Guia Tecnico 20

Srie GUIAS TCNICOS 20
Relao das entidades

gestoras com os utilizadores
dos servios de guas e resduos
Coordenao:
Isabel Andrade
Autoria:
Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo,
Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene Igreja e
Pedro Ribeiro
Relao das entidades
gestoras com os utilizadores
dos servios de guas
e resduos
Coordenao:
Isabel Andrade
Autoria:
Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo,
Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene Igreja e
Pedro Ribeiro
i
FICHA TCNICA
Ttulo:
Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
Coordenao:
Isabel Andrade
Autoria:
Amlia Mesquita, Carla Santos, Cristina Aleixo, Isabel Andrade, Lusa Rosrio, Marlene
Igreja e Pedro Ribeiro (Departamento de Anlise Jurdica da ERSAR)
Colaborao:
Departamento de Engenharia guas, Departamento de Engenharia Resduos,
Departamento de Anlise Econmica e Financeira e Departamento da Qualidade da gua
Comisso tcnica de apreciao:
Jaime Melo Baptista, Fernanda Mas e Carlos Lopes Pereira
Edio:
Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
Conceo grfica:
Dimenso 6, comunicao, design, publicidade, Lda.
Reviso lingustica:
Laurinda Brando
Composio e paginao:
Pentaedro - Publicidade e Artes Grficas, Lda.
Impresso e acabamento:
Pentaedro - Publicidade e Artes Grficas, Lda.
Tiragem:
1200 exemplares
Local e data da edio:
Lisboa, outubro de 2012
ISBN:
978-989-8360-14-4
Depsito legal:
349851/12
ii Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
Prefcio Da ERSAR
Os servios pblicos de abastecimento de gua para consumo hu-

mano, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de
resduos urbanos so essenciais ao bem-estar geral, sade pblica,
segurana coletiva das populaes, s atividades econmicas e
proteo do ambiente.
Recentemente as Naes Unidas reconheceram o acesso gua e ao
saneamento como direitos humanos, o que refora a importncia dos
servios pblicos de abastecimento de gua e de saneamento de
guas residuais como instrumento de realizao de tais direitos.
Importa de todo o modo clarificar o significado de tal reconhecimen-
to e os impactos que tal qualificao jurdica tem nos deveres dos
prestadores dos servios e nos direitos e deveres dos seus utilizadores.
De acordo com a sua lei orgnica, a estratgia de regulao da
ERSAR passa por trs planos de interveno: um primeiro, ao nvel
da regulao estrutural do setor, que consiste na contribuio para
uma melhor organizao do setor e para a clarificao das suas
regras; um segundo, ao nvel da regulao comportamental das
entidades gestoras a atuar neste setor, nas vertentes da monitoriza-
o legal e contratual ao longo do ciclo de vida, da regulao eco-
nmica, da qualidade de servio prestado, da qualidade da gua
para consumo humano e da interface com os consumidores; um
terceiro, ao nvel de atividades complementares de regulao, que
inclui a elaborao e a divulgao regular de informao e o apoio
tcnico s entidades gestoras.
Neste quadro, compete nomeadamente ERSAR atuar junto das
entidades gestoras e dos utilizadores finais dos servios, no apenas
para analisar as reclamaes dos utilizadores, promovendo a sua reso-
luo de forma equilibrada, como tambm no sentido de promover
incentivos melhoria dos servios prestados pelas entidades gestoras
e uma correta perceo dos utilizadores quanto aos servios que lhes
so prestados. Para atingir esse objetivo, imprescindvel a divulgao
de informao concisa, credvel e de fcil interpretao por todos.
A crescente interveno da ERSAR neste mbito tem permitido uma
mais eficiente defesa do equilbrio entre os direitos e interesses das
entidades gestoras e dos utilizadores finais dos servios, no apenas
pela influncia exercida na resoluo das reclamaes recebidas, mas
tambm por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessi-
dades ou fragilidades do setor que podem ser colmatadas num
contexto mais global, atravs de outros instrumentos de regulao.
prefcio da ersar iii

O presente Guia tcnico, intitulado Relao das entidades gestoras
com os utilizadores dos servios de guas e resduos, procura dis-
ponibilizar ao setor e ao pblico em geral a informao essencial
sobre os direitos e os deveres recprocos das entidades gestoras e
dos utilizadores dos servios, abrangendo apenas os servios presta-
dos aos utilizadores finais. Encontra-se fora do seu mbito, por essa
razo, a anlise da relao entre as entidades responsveis pela
gesto de servios em alta e as entidades responsveis pela gesto
de servios em baixa.
Nesta perspetiva, feito o enquadramento legal da prestao dos
servios de guas e resduos em Portugal, bem como uma breve
descrio das atribuies das entidades que neles intervm. Dada a
sua relevncia no mbito da relao das entidades gestoras com os
utilizadores, a publicao aborda em detalhe questes como a liga-
o da rede predial s redes pblicas de gua e saneamento e a
contratao e a faturao dos servios de guas e resduos. So
ainda descritos os direitos e deveres de ambas as partes em matrias
especficas e essenciais para a boa qualidade dos servios prestados,
como a continuidade e a interrupo do servio, a qualidade da gua
para consumo humano ou o controlo das medies de caudais,
entre outros. So ainda mencionados os deveres de informao das
entidades gestoras aos utilizadores e desenvolvidos aspetos relativos
resoluo de conflitos, procedendo-se descrio dos meios e das
instncias para apresentao de reclamaes, assim como os proce-
dimentos a seguir na gesto e no tratamento das mesmas. O Guia
tcnico termina com uma referncia aos novos meios alternativos de
resoluo de conflitos, designadamente o recurso arbitragem e aos
julgados de paz.
Sendo dirigido essencialmente s entidades gestoras de servios de
guas e resduos, associaes de consumidores, centros de arbitragem,
julgados de paz e outras entidades com papel relevante nesta rea,
este Guia tcnico resulta da experincia acumulada pela ERSAR em
cerca de dez anos de regulao, tendo beneficiado do contacto
continuado com centenas de tcnicos do setor e milhares de utili-
zadores dos servios de guas e resduos. expetativa da ERSAR que
o presente Guia tcnico se constitua como um til instrumento de
trabalho e repositrio de informao para todos os interessados.
Jaime Melo Baptista

(Presidente do Conselho Diretivo da ERSAR)
Carlos Lopes Pereira
(Vogal do Conselho Diretivo da ERSAR)
iv Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
ndice
pg.
1. ENQUADRAMENTO GERAL................................................ 1
1.1. Natureza jurdica da relao de prestao dos servios
ao utilizador.................................................................. 1
1.2. Instrumentos que regem a relao com os utilizadores. 8
1.3. Hierarquia das fontes.................................................... 14
2. ENTIDADES INTERVENIENTES............................................ 15
2.1. Entidade titular e entidade gestora............................... 15
2.1.1. Repartio de competncias entre entidade
titular e entidade gestora................................... 19
2.2. Utilizadores dos servios............................................... 21
2.3. Entidade reguladora...................................................... 23
3. LIGAO DA REDE PREDIAL S REDES PBLICAS.......... 25

3.1. Disponibilizao do servio........................................... 25
3.2. Obrigao de ligao.................................................... 28
3.3. Possibilidade de utilizao de solues particulares....... 30
3.4. Responsabilidade pela execuo da ligao
e respetivos custos........................................................ 31
3.5. Responsabilidade dos proprietrios pela rede predial.... 33
3.6. Interveno da entidade gestora sobre a rede predial... 34
4. CONTRATAO DO SERVIO............................................. 39
4.1. Elaborao e aprovao dos contratos.......................... 39
4.2. Legitimidade para a contratao dos servios............... 39
4.3. Forma e contedo dos contratos.................................. 41
4.4. Procedimentos relativos contratao.......................... 44
4.5. Exigncia de prestao de cauo................................. 46
4.6. Responsabilizao por dvidas anteriores celebrao
do contrato................................................................... 48
4.7. Incio de vigncia do contrato e da prestao do servio. 49
4.8. Alteraes aos contratos............................................... 50
4.9. Suspenso dos contratos............................................... 51
4.10. Extino e sucesso de contratos.................................. 52
NDICE v
5. CICLO DE FATURAO....................................................... 55
5.1. Quantificao do nvel de utilizao dos servios.......... 55
5.2. Periodicidade das leituras.............................................. 56
5.3. Envio e periodicidade da faturao............................... 58
5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos.............. 60
5.4.1. Tarifas................................................................. 60
5.4.2. IVA...................................................................... 62
5.4.3. Taxa de recursos hdricos (TRH) e taxa
de gesto de resduos (TGR)............................... 64
5.4.4. Taxas controlo da qualidade da gua
e de regulao.................................................... 65
5.5. Acertos de faturao.................................................... 67
5.6. Informao a constar da fatura..................................... 69
5.7. Modalidades de pagamento.......................................... 71
5.8. Prazo de pagamento..................................................... 72
5.9. Juros e outras penalizaes pela mora.......................... 73
5.10. Interrupo por falta de pagamento e exigncia
de cauo no momento do restabelecimento............... 76
5.11. Cobrana coerciva......................................................... 80
5.12. Prescrio e caducidade................................................ 81
6. QUALIDADE DO SERVIO PRESTADO AOS UTILIZADORES 85

6.1. Continuidade do servio e admissibilidade
de interrupes............................................................. 85
6.2. Procedimentos a adotar no caso de interrupo
dos servios.................................................................. 87
6.2.1. Prestao de informao aos utilizadores............ 87
6.2.2. Minimizao dos impactos.................................. 89
6.3. Presso de servio......................................................... 89
6.4. Qualidade da gua para consumo humano.................. 90
6.5. Controlo metrolgico.................................................... 92
6.6. Disponibilidade de equipamentos de deposio
seletiva de resduos....................................................... 95
6.7. Instrumentos de regulao para a promoo
da qualidade do servio prestado................................. 97
7. OBRIGAO DE INFORMAO AOS UTILIZADORES....... 101

7.1. Instrumentos para a disponibilizao de informao..... 101
vi Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
7.1.1. Stio da Internet.................................................. 101
7.1.2. Regulamentos de servio..................................... 102
7.1.3. Contrato de fornecimento e recolha................... 102
7.1.4. Fatura................................................................. 103
7.1.5. Atendimento....................................................... 103
7.2. Principais matrias sobre as quais os utilizadores
devem ser informados.................................................. 103
8. RESOLUO DE CONFLITOS.............................................. 107

8.1. Meios e instncias para a apresentao
de reclamaes............................................................. 107
8.2. Procedimentos relativos apreciao e mediao
de reclamaes............................................................. 109
8.2.1. Regras especiais do livro de reclamaes............ 109
8.2.2. Prazo de resposta s reclamaes....................... 110
8.2.3. Efeito suspensivo das reclamaes...................... 111
8.2.4. Apreciao das reclamaes pela ERSAR............. 111
8.2.5. Registo na Rede Telemtica de Informao
Comum (RTIC).................................................... 112
8.3. Arbitragem necessria................................................... 113
8.4. Julgados de paz............................................................ 115
NDICE REMISSIVO.................................................................. 117
BIBLIOGRAFIA.......................................................................... 121
ANEXOS LEGISLAO.......................................................... 123

Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto............................... 125
Lei n. 23/96, de 26 de julho.................................................... 167
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho...................................... 173
NDICE vii
viii Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
ndice DE FIGURAS
pg.
Figura 1 Tipologia de utilizadores.......................................... 22

Figura 2 Informao a constar das faturas (Recomendao
ERSAR N. 1/2010)................................................... 70
Figura 3 Contagem dos prazos de prescrio e caducidade... 82
Figura 4 Jurisdio dos centros de arbitragem existentes....... 115
Figura 5 Jurisdio dos julgados de paz existentes................. 116
NDICE DE FIGURAS ix
x Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
ndice DE QUADROS
pg.
Quadro 1 Contratos relativos gesto dos servios

de guas e resduos................................................ 9
Quadro 2 Contedo mnimo dos regulamentos de servio..... 10
Quadro 3 Modelos de gesto e entidades gestoras................ 17
Quadro 4 Aplicao das tarifas em funo do perodo
de faturao........................................................... 62
Quadro 5 Taxas de IVA aplicveis aos servios de guas
e resduos............................................................... 64
Quadro 6 Situaes em que admissvel a interrupo
da prestao dos servios....................................... 86
Quadro 7 Procedimentos necessrios colocao no
mercado de contadores de gua ao abrigo
da anterior e atual legislao................................. 93
Quadro 8 Prazos para a realizao da verificao peridica
dos contadores....................................................... 94
Quadro 9 Centros de Arbitragem........................................... 114
NDICE DE QUADROS xi
xii Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
1. Enquadramento geral
Previamente anlise dos vrios aspetos do regime jurdico que
disciplina o relacionamento das entidades gestoras dos servios de
abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais
e de gesto de resduos urbanos (doravante designados por servios
de guas e resduos) com os respetivos utilizadores, o presente
captulo pretende caraterizar essa relao e identificar as regras que
lhes so aplicveis.
1.1. N
atureza jurdica da relao de prestao
dos servios ao utilizador
De acordo com a legislao portuguesa, a responsabilidade por
assegurar a proviso dos servios de guas e resduos de natureza
pblica. A organizao destes servios e a definio da entidade
responsvel pela sua prestao constitui atualmente atribuio dos
municpios ou do Estado (conforme resulta da Lei n. 159/99, de 14
de setembro, do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de novembro1, e do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto).
Estes servios revestem uma importncia fundamental para os res-
petivos utilizadores finais e, por este motivo, foram classificados pelo
legislador como servios pblicos essenciais, estando sujeitos a um
regime jurdico especial destinado a proteger os utilizadores finais2
que consta, nomeadamente, da Lei n. 23/96, de 26 de julho3.
No entanto, a relao de prestao destes servios que se estabele-
ce entre a entidade gestora e os utilizadores finais assenta na cele-
brao de um contrato de prestao de servios (no necessariamen-
te escrito, nos termos descritos no ponto 4.3.) regulado pelo direito
privado e no pelo direito pblico.
A classificao destes servios como pblicos no deve ser entendi-
da em sentido orgnico, pois no tm de ser prestados necessaria-
mente por organismos da Administrao Pblica, mas sim em sen-
tido material, dado que visam responder a necessidades bsicas do
1
Com ltima redao dada pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que
o republicou.
2
Conceito mais amplo do que o de consumidores, como se descrever adiante em
2.2.
3
Alterada pelas Leis n. 12/2008, de 26 de Fevereiro (que procedeu sua republi-
cao), n. 24/2008, de 2 de junho, e n. 6/2011, de 10 de maro.
Enquadramento geral 1
pblico (conjunto indeterminado de pessoas) e por isso a sua pres-
tao est sujeita a obrigaes especiais que poderiam no ser
garantidas se os servios fossem pura e simplesmente deixados
lgica da livre iniciativa privada e do mercado. A necessidade de
assegurar a todos os cidados o acesso a tais servios em condies
de igualdade, garantindo a sua prestao universal, com qualidade,
regularidade e continuidade, imps a sua regulamentao intensa,
designadamente atravs da imposio aos operadores de determi-
nadas obrigaes de servio universal, cabendo s autoridades
pblicas a responsabilidade pela imposio e garantia do cumpri-
mento das mesmas.
Conforme melhor se descrever mais adiante, no ponto 2.1., so
admissveis diferentes modelos de gesto, aos quais correspondem
entidades gestoras com diferentes naturezas jurdicas, que podem
incluir entidades de direito privado. No entanto, ainda que a respon-
sabilidade pela prestao destes servios seja regulada por normas
de direito pblico (que disciplina, por exemplo, a atribuio das
concesses destes servios s entidades gestoras), a relao de pres-
tao dos servios que se estabelece entre a entidade gestora e os
utilizadores finais assenta num contrato de consumo regulado pelo
direito privado.
De resto, a Lei dos Servios Pblicos Essenciais afirma, logo no incio,
a irrelevncia da natureza jurdica do prestador do servio, do ttulo
a que o preste ou da existncia ou no de contrato de concesso
(princpio da neutralidade). Note-se que tambm so classificados
como servios pblicos essenciais os servios de eletricidade, gs e
telecomunicaes, relativamente aos quais no restam dvidas que
se regem pelo direito privado.
No mesmo sentido, o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto,
relativo aos servios municipais de guas e resduos, apesar de dis-
ciplinar em captulos distintos cada um dos modelos de gesto
destes servios (captulos III a VI) define regras relativas ao relacio-
namento com os utilizadores que so aplicveis independentemente
do modelo de gesto adotado em cada servio (captulo VII).
As nicas normas de direito pblico que afetam os cidados no caso
dos servios de guas e resduos so as que consagram a obrigao
de proceder ligao fsica das redes prediais s redes pblicas
desde que estas se encontrem disponveis (que se justifica por impe-
rativos de gesto dos recursos hdricos, de salvaguarda da sade e
salubridade pblicas e de proteo ambiental) e a proibio de uti-
lizao de solues prprias de abastecimento de gua para consu-
mo humano e de saneamento de guas residuais (captaes e fossas),
2 Relao das entidades gestoras com os utilizadores dos servios de guas e resduos
nos termos descritos no ponto 3.2., que implicam a obrigao de
utilizar estes servios pblicos sempre que disponveis.
No mesmo sentido se pronuncia Carlos Ferreira de Almeida4, fazen-
do notar que a Lei n. 23/96, de 26 de julho, eliminou todos os
vestgios de poderes autoritrios do fornecedor substituindo-os por
regras de proteo do utente, no podendo assim os contratos de
prestao de servios pblicos essenciais ser classificados como con-
tratos administrativos. O autor citado aduz ainda outros argumentos
para a caraterizao do regime legal dos servios pblicos essenciais
e do regime contratual da sua prestao como de direito privado,
designadamente o facto de abranger servios, como o gs e as
telecomunicaes, que funcionam claramente fora da atividade
administrativa, assim como o acima referido princpio da neutrali-
dade nos termos do qual, embora alguns fornecedores destes servi-
os possam ser pblicos, isso irrelevante para o regime substan-
tivo do servio.
Em consonncia com a classificao dos contratos de prestao dos
servios pblicos essenciais como contratos de direito privado, a
remunerao destes servios assume a natureza jurdica de preo (ou
tarifa) e no de taxa.
Ainda que a distino entre taxas e tarifas possa no resultar da
forma mais evidente da legislao, a ERSAR entende que se trata de
duas realidades concetualmente diferentes e sujeitas a regimes jur-
dicos distintos.
A anterior Lei das Finanas Locais (Lei n. 42/98, de 6 de agosto)
permitia uma situao que poderia gerar dvidas quanto natureza
jurdica do(s) instrumento(s) a que os municpios podiam recorrer
para remunerar o servio de saneamento5, na medida em que per-
mitia a cobrana de uma taxa de conservao de esgotos (alnea l)
do artigo 19.) e ainda de tarifas e preos respeitantes atividade
de explorao de sistemas pblicos de drenagem de guas residuais
[alnea b) do n. 1 do artigo 20.]6.
4
Servios Pblicos, Contratos Privados, in Estudos de Homenagem Professora
Doutora Isabel Magalhes Collao, vol II, Almedina, 2002.
5
E tornar, eventualmente, legtima a dvida tambm para a remunerao do ser-
vio de abastecimento de gua e de gesto de resduos urbanos.
6
No sendo claro se aquela taxa e estas tarifas teriam de ser cobradas alternativa-
mente ou poderiam s-lo em simultneo, inquestionvel era que um municpio
que decidisse criar uma taxa e um preo pelo servio de drenagem teria de ser
capaz de demonstrar que a primeira e o segundo se destinavam a cobrir custos
diferentes.
De todo o modo, a atual Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de
15 de janeiro) eliminou a referncia taxa de conservao de esgo-
tos na disposio relativa s taxas (artigo 15.), incluindo no artigo
16. o preo e demais instrumentos de remunerao respeitantes
atividade de explorao de sistemas pblicos de drenagem de guas
residuais. Esta opo do legislador interpretada pela ERSAR no
sentido de se pretender pr fim, de forma clara, possvel duplici-
dade de figuras jurdicas utilizveis para a recuperao dos custos
com o servio de saneamento (que deve passar a ser objeto apenas
de preos e reger-se pelo respetivo regime).
As taxas, previstas no artigo 15. da Lei n. 2/2007, esto sujeitas a
um regime distinto dos preos a que se refere o artigo 16. da mes-
ma lei, tanto no que respeita aos critrios de determinao, aos
procedimentos de aprovao, como a outros aspetos (alguns dos
quais sero melhor analisados adiante, nos pontos 5.9 e 5.11)
Com efeito, enquanto a criao das taxas deve respeitar o regime
geral das taxas das autarquias locais constante da Lei n. 53-E/2006,
de 29 de dezembro (para o qual remete o artigo 15. da Lei das
Finanas Locais), j a definio dos preos previstos no artigo 16.
do mesmo diploma encontra-se sujeita a um conjunto de princpios
estabelecidos nesta disposio legal, devendo ainda respeitar o
regulamento tarifrio que venha a ser aprovado pelo Governo7.
O artigo 4. da citada Lei n. 53-E/2006 impe um princpio de
equivalncia jurdica na determinao do valor das taxas, estabele-
cendo que o valor das taxas fixado de acordo com o princpio da
proporcionalidade e no deve ultrapassar o custo da atividade pblica
local ou o benefcio auferido pelo particular.
De forma significativamente diferente, o artigo 16. da Lei das Fi-
nanas Locais determina que os preos e demais instrumentos de
remunerao a fixar pelos municpios relativos aos servios prestados
e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades orgnicas
municipais ou pelos servios municipalizados no devem ser inferio-
res aos custos direta e indiretamente suportados com a prestao
desses servios e com o fornecimento desses bens. Estes custos
7
Tambm o artigo 82. da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro (Lei da gua), e o
artigo 22. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho (regime econmico e
financeiro dos recursos hdricos), determinam a aprovao pelo Governo de um
regulamento que defina regras aplicveis construo dos tarifrios dos servios
de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais urbanas. Afigura-
-se, por isso, claro que o regulamento a que se refere o artigo 16. da Lei das
Finanas Locais no pode ser um simples regulamento municipal.
devem, nos termos do mesmo preceito, ser medidos em situao de
eficincia produtiva.
O artigo 82. da Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro (Lei da gua),
e 22. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho (regime econ-
mico e financeiro dos recursos hdricos), fornecem mais critrios a
incorporar no regulamento tarifrio e que devem nortear a determi-
nao do valor das tarifas/preos dos servios de abastecimento de
gua e de saneamento de guas residuais.
Relevante tambm notar a repartio de competncias definida na
chamada Lei das Autarquias Locais (Lei n. 169/99, de 18 de setem-
bro, alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro,
e derrogada pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro) entre os
rgos dos municpios no que respeita aprovao de taxas e de
tarifas ou preos: enquanto cabe assembleia municipal estabele-
cer taxas municipais e fixar os respetivos quantitativos [alnea e) do
n. 2 do artigo 53.], cmara municipal compete fixar as tarifas
e os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios mu-
nicipais ou municipalizados [alnea i) do n. 1 do artigo 64.].
Quando os servios de guas e resduos sejam prestados por empre-
sas municipais, a interveno da assembleia municipal ocorre no
momento da criao da empresa [alnea l) do n. 2 do artigo 53.
da Lei n. 169/99 e artigo 8. da Lei n. 53-F/2006, de 29 de de-
zembro], mas o respetivo tarifrio definido no contrato de gesto
delegada celebrado pela cmara municipal, cabendo a este rgo,
enquanto representante do municpio, aprovar e ratificar as respeti-
vas revises e atualizaes (artigo 24. do Decreto-Lei n. 194/2009,
de 20 de agosto).
Da mesma forma e no que respeita a servios concessionados, sen-
do necessria uma prvia autorizao da assembleia municipal
cmara municipal que compete a realizao do procedimento de
contratao pblica para a atribuio da concesso, a celebrao do
respetivo contrato e o exerccio dos poderes do concedente [alnea
q) do n. 3 do artigo 53. da Lei das Autarquias Locais]. As tarifas
e frmula de atualizao so fixadas no contrato de concesso em
funo das propostas apresentadas no procedimento pr-contratual,
cabendo cmara municipal, no exerccio dos poderes do conce-
dente, aprovar as atualizaes anuais (artigo 43. e 45. do Decreto-
-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto).
Significa isto que tambm as regras de aprovao das tarifas de
servios delegados e concessionados as afastam, assim, da figura
das taxas.
A diferenciao de regimes aplicveis a cada uma das figuras taxas
e tarifas no pode deixar de corresponder a uma diferena na
respetiva natureza jurdica, confirmando a distino entre, por um
lado, os servios e utilidades de natureza marcadamente administra-
tiva prestados pelo Estado e municpios, que tm taxas como con-
traprestao e obedecem a normas de direito pblico, e, por outro,
os servios pblicos essenciais, que podem ser prestados por este ou
por outro tipo de entidades, sendo remunerados por preos e regi-
dos pelo direito privado.
A comunidade internacional, com a participao ativa do Estado
Portugus, veio declarar recentemente o acesso gua e ao sanea-
mento como direitos humanos8, qualificao jurdica que relevan-
te na configurao das condies em que os servios de abasteci-
mento de gua e de saneamento de guas residuais devem ser
prestados e entendidos.
O contedo destes direitos definido por um conjunto de critrios:
Acessibilidade fsica a gua e o saneamento devem estar aces-
sveis na prpria habitao, em locais de trabalho e em locais
pblicos, em termos de distncia, segurana e convenincia para
pessoas com mobilidade reduzida.
Disponibilidade todos devem ter acesso a uma quantidade de
gua diria essencial s necessidades bsicas de alimentao,
higiene pessoal e outros usos domsticos essenciais, disponvel
de forma contnua, assim como a instalaes sanitrias em n-
mero adequado aos respetivos utilizadores.
Qualidade a gua deve ser adequada ao consumo humano, as
instalaes sanitrias devem possuir adequadas condies de
higiene e conduzir as guas residuais geradas a um fim adequa-
do e ambientalmente seguro.
Acessibilidade econmica todos devem aceder gua e ao
saneamento (seja atravs de servios pblicos, solues parti-
culares ou instalaes sanitrias pblicas) a um preo aceitvel,
que no comprometa a capacidade de pagar outros bens e ser-
vios essenciais garantidos por direitos humanos, como a alimen-
tao, habitao e sade.
Aceitabilidade as instalaes sanitrias devem garantir, de acor-
do com os padres culturais vigentes, o respeito pela dignidade
humana.
8
Resoluo 64/292 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de
2010.
Para alm destes critrios especficos, tal como os demais direitos
humanos, o acesso gua e ao saneamento devem ser garantidos
de acordo com os princpios de no discriminao (o que implica,
por exemplo, a garantia de acesso a minorias ou grupos desfavore-
cidos), a participao dos interessados e a responsabilizao pblica
(accountability).
Os direitos humanos gua e ao saneamento incluem-se na cate-
goria dos direitos econmicos, sociais e culturais, pelo que implicam
obrigaes dos Estados perante os cidados que podem ser divididos
em trs categorias:
A obrigao de respeitar, ou seja, abster-se de medidas que pos-
sam ameaar ou limitar o acesso a estes servios.
A obrigao de proteger, ou seja, tomar as medidas adequadas
para evitar ou prevenir que terceiros ameacem ou limitem o
acesso a estes servios.
Consequentemente, os Estados devem garantir que os operado-
res dos servios, pblicos ou privados, assegurem o acesso equi-
tativo, econmica e fisicamente a servios de boa qualidade.
A obrigao de realizar, ou seja, de facultar e promover o acesso
universal ao abastecimento de gua e ao saneamento de guas
residuais. Esta obrigao pode ser desagregada nas seguintes
obrigaes:
Obrigao de facultar exige que os Estados tomem medidas
positivas para ajudar as pessoas a aceder aos servios.
Obrigao de promover obriga os Estados a tomar medidas
para promover educao adequada sobre higiene, nomeada-
mente no que respeita higiene da gua e proteo desse
recurso.
Obrigao de fornecer implica que os Estados garantam o
acesso dos indivduos aos servios de guas quando eles so
incapazes, por razes alheias sua vontade, de beneficiar des-
ses servios atravs dos meios sua disposio; em termos
gerais, os recursos pblicos devem ser direcionados aos indiv-
duos sem acesso aos servios, em detrimento daqueles que j
tm algum tipo de acesso.
Importa sublinhar que, embora os Estados sejam responsveis pela
aplicao destes direitos, o mbito da sua interveno pode ser
limitada criao de um ambiente propcio a que outras entidades
pblicas ou privadas os assegurem. De acordo com este pressupos-
to, importante realar que as obrigaes de direitos humanos no
obrigam os Estados a:
Facultar diretamente a todos os indivduos o acesso a sistemas
pblicos de abastecimento e saneamento (em casos onde no se
revele vivel a construo de um sistema pblico, dever haver
o recurso a solues individuais).
Construir instalaes individuais em cada casa.
Fornecer os servios de abastecimento de gua e de saneamento
de guas residuais gratuitamente.
No presente Guia sero descritos mecanismos, direitos e deveres j
consagrados no atual quadro jurdico portugus, que garantem a
realizao dos direitos humanos de acesso gua e ao saneamento
em condies bastante satisfatrias segundo os critrios acima des-
critos.
1.2. Instrumentos que regem a relao com

os utilizadores
Os direitos e deveres dos utilizadores e entidades gestoras resultam
de um conjunto de instrumentos jurdicos, a saber:
Diplomas legais
Existe um conjunto significativo de diplomas legais que regem
a relao entre as partes no mbito da prestao dos servios de
guas e resduos, de entre os quais cumpre destacar o Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto, que estabelece o regime jurdico dos
servios municipais de guas e resduos, a Lei n. 23/96, de 26 de
julho, que cria mecanismos destinados a proteger o utente de ser-
vios pblicos essenciais, e a Lei n. 24/96, de 31 de julho, denomi-
nada Lei de Defesa do Consumidor.
Contratos que transferem a responsabilidade pela

gesto dos servios
Nas situaes em que a entidade titular no opte pela gesto direta,
os contratos celebrados entre esta e a entidade gestora (descritos
no Quadro 1) definem um conjunto de regras que condicionam a
forma como o servio prestado aos utilizadores finais, designada-
mente o regime tarifrio, os objetivos a atingir em termos de qua-
lidade do servio (que devem ser materializados em indicadores) ou
mesmo exigncias especiais que o municpio entenda impor no que
respeita ao relacionamento com os utilizadores (por exemplo, prazos
mnimos de pagamento das faturas).
O definido nestes contratos entre a entidade titular e a entidade
gestora condiciona e prevalece sobre os demais instrumentos que
deles derivam, designadamente o regulamento de servio e os con-
tratos a estabelecer com os utilizadores.
Quadro 1
Contratos relativos gesto dos servios de guas e resduos
Tipologia de contratos que transferem a responsabilidade pela gesto

dos servios
Contratos de parceria e de gesto
As parcerias constitudas entre os municpios e o Estado, nos termos do Decreto-
-Lei n. 90/2009, de 9 de abril, corporizam-se num contrato de parceria celebra-
do entre estes, o qual enforma o contrato de gesto a celebrar posteriormente
entre estes parceiros e a entidade gestora.
Contratos de gesto delegada
A transferncia da gesto dos servios por parte de um municpio ou associaes
de municpios para uma empresa do respetivo setor empresarial local opera atra-
vs de um contrato de gesto delegada, que corresponde figura do contrato de
gesto prevista no regime do setor empresarial local (Lei n. 53-F/2006, de 29 de
dezembro), sujeita ainda ao regime especial dos servios municipais de guas e
resduos (Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto) no que respeita ao seu
contedo e reviso.
Contratos de concesso
As concesses de servios municipais so atribudas por contrato na sequncia de
um procedimento de contratao pblica, sujeito disciplina do Cdigo dos
Contratos Pblicos (aprovado pela Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro), bem como
ao regime do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
Regulamento de servio
Outra fonte normativa importante das regras da prestao do servi-
o aos utilizadores a dos regulamentos de servio, instrumentos
jurdicos de natureza regulamentar com eficcia externa que definem
as condies de prestao e de utilizao dos servios de guas e
resduos, disciplinando os direitos e obrigaes da entidade gestora
e dos utilizadores no seu relacionamento.
O contedo mnimo obrigatrio destes regulamentos de servio,
apresentado no Quadro 2, foi definido pela Portaria n. 34/2011, de
13 de janeiro, em cumprimento do previsto no n. 1 do artigo 62.
do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
10
Quadro 2
Contedo mnimo dos regulamentos de servio
Disposies gerais comuns aos trs servios
Objeto e mbito de aplicao.
Legislao aplicvel.
Definio dos conceitos adotados utilizando terminologia atualizada de acordo com a legislao em vigor.
Direitos e obrigaes da entidade gestora e dos utilizadores.
Horrio, locais e meios para atendimento ao pblico (no caso de servios prestados aos utilizadores finais).
Procedimentos relativos contratao e prestao do servio, assim como denncia e resoluo do contrato.
Explorao, manuteno e conservao dos componentes do sistema.
Critrios de quantificao do nvel de utilizao dos servios (medio direta ou indexao).
Condies para a interrupo e suspenso dos servios, nomeadamente no que respeita informao que tem de ser prestada.
Clusulas especiais de prestao dos servios, se aplicvel.

Regime tarifrio, abrangendo a estrutura tarifria adotada (incluindo os servios auxiliares) e as regras de acesso aos tarifrios especiais, caso
existam, e indicao dos benefcios deles decorrentes.
Faturao e cobrana dos servios.
Fiscalizao e sanes aplicveis ao incumprimento das obrigaes.
Procedimentos e meios disponveis para a apresentao de reclamaes e seu tratamento pela entidade gestora.
Disposies especficas em funo do tipo de servio
Abastecimento de gua Saneamento de guas residuais Gesto de resduos urbanos
Obrigao e requisitos de ligao ao sistema. Tipo e origem dos resduos a gerir.
Condies tcnicas de ligao ao sistema.

Disponibilidade do servio, incluindo nomea-
Apreciao dos projetos de execuo das redes prediais e fiscalizao. damente requisitos de acesso e horrio de
Inspeo de sistemas prediais. utilizao.

Periodicidade das leituras e mtodos de avaliao dos consumos/volumes de guas residuais
descarregadas. Tipo de equipamento e condies de utilizao.

Metodologia de seleo e instalao dos me-
Condies gerais de utilizao dos siste-

Dimensionamento, localizao, instalao e/ou
didores de caudal. mas, incluindo processo de autorizao,
colocao dos equipamentos de deposio.
condicionamentos e monitorizao relati-

Fiscalizao, aprovao e regras de utilizao
vos s descargas de guas residuais indus-
do servio de incndios. Recolha e/ou transporte (frequncia).
triais.

Prioridades de ligao e/ou fornecimento.

Requisitos de descarga, de acordo com a
Limpeza e manuteno dos equipamentos e

Qualidade da gua destinada ao consumo
legislao em vigor, e meios disponveis rea envolvente.
humano.
para os utilizadores acederem a essa in-

Periodicidade e meios de divulgao dos dados formao.

Utilizao de infraestruturas de receo de
relativos ao controlo da qualidade da gua resduos.
destinada ao consumo humano.
Gesto de solues simplificadas de sanea-
mento de guas residuais.

Acesso da entidade gestora torneira do uti-
Especificaes tcnicas relativas gesto de
lizador para efeitos da verificao do controlo fluxos especficos.
da qualidade da gua.

Recomendao de procedimentos para o uso Promoo da hierarquia de gesto de resduos.
eficiente da gua.
Enquadramento geral
11
Tendo por base este contedo mnimo, a ERSAR desenvolveu mode-
los de regulamentos de servio (disponveis no Portal da ERSAR), de
adoo voluntria, que as entidades gestoras podem adaptar de
acordo com as respetivas especificidades.
Cabe s entidades gestoras elaborar o regulamento de servio. No
caso de servios delegados ou concessionados, a entidade gestora
deve apresentar a proposta de regulamento entidade titular no
prazo mximo de um ano a contar da data da assinatura do con-
trato de gesto ou de concesso, conforme exigido pelo n. 2 do
artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
As propostas de regulamentos de servio devem ser sujeitas a um
perodo de consulta pblica no inferior a 30 dias teis promovido
pela entidade titular, sendo, para esse efeito, disponibilizadas ao
pblico no stio da Internet da entidade gestora e nos locais e pu-
blicaes de estilo.
Durante o perodo de discusso pblica cabe ainda entidade titu-
lar solicitar o parecer da ERSAR sobre a proposta de regulamento,
o qual deve ser emitido no prazo de 30 dias teis (n. 4 do artigo
62. e n. 5 do artigo 11. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto).
Finda a consulta pblica e obtido o parecer da ERSAR (ou terminado
o respetivo prazo), cabe entidade titular ponderar os contributos
recebidos do pblico e da entidade reguladora e aprovar o regula-
mento. Dado que se trata de um instrumento normativo, essa com-
petncia no mbito dos municpios pertence assembleia municipal
sob proposta da cmara municipal [alnea a) do n. 2 do artigo 53.
da Lei n. 169/99, de 18 de setembro9]. No caso de servios de
titularidade estatal a aprovao compete ao membro do Governo
responsvel pela rea do ambiente, no mbito da respetiva com-
petncia regulamentar10, encontrando-se expressamente prevista
para os servios multimunicipais na Base XVIII anexa ao Decreto-Lei
n. 294/94, de 16 de novembro, na Base XXXII anexa ao Decreto-
-Lei n. 319/94, de 24 de dezembro, e na Base XXX anexa ao
Decreto-Lei n. 162/96, de 4 de setembro11.
Uma vez aprovado, o regulamento de servio publicado na
2. srie do Dirio da Repblica, devendo ainda a entidade gestora
9
Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro.
10
Atravs de despacho normativo.
11
Todos alterados e republicados pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto.
do servio afix-lo em local visvel nos respetivos servios de atendi-
mento, assim como no respetivo stio da Internet.
A entidade gestora deve ainda informar os utilizadores da data de
publicao do regulamento de servio no Dirio da Repblica e da
possibilidade da sua consulta. Esta informao deve ser feita atravs
de comunicao escrita e individual, podendo constar do contrato
de fornecimento ou de recolha celebrado com o utilizador, de uma
mensagem includa nas faturas ou ser efetuada por qualquer outro
meio (n.os 5 e 6 do artigo 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20
de agosto).
Compete entidade gestora fiscalizar o cumprimento das normas
constantes do regulamento de servio relativas aos utilizadores e
instruir os eventuais processos de contraordenao a previstos, sen-
do responsabilidade da cmara municipal dar efetivo seguimento aos
processos instrudos e decidir sobre a aplicao aos utilizadores das
coimas a que haja lugar (n. 8 do artigo 62. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto).
A inexistncia deste regulamento constitui contraordenao pre-
vista pela alnea h) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009,
de 20 de agosto, punida pelo n. 1 do artigo 73. do mes-
mo diploma com coima cujo valor mnimo de 7500 euros e o
valor mximo de 44 890 euros, sendo que a entidade compe-
tente para o respetivo processamento e aplicao de coima a
ERSAR.
Contratos de fornecimento e de recolha

Conforme se referiu, a relao de prestao dos servios de guas
e resduos que se estabelece entre a entidade gestora e os utiliza-
dores finais assenta na celebrao de um contrato, no necessaria-
mente escrito, conforme ser melhor explicitado no ponto 4.3., pelo
que este outro instrumento de relevo na consagrao das regras
que disciplinam a relao entre as partes.
A entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, por escrito,
as condies contratuais da prestao do servio, incluindo informa-
o clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos
utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente quanto medio,
faturao, cobrana, condies de suspenso do servio, tarifrio,
reclamaes e resoluo de conflitos.
Recomendaes da entidade reguladora
Por ltimo, so de referir as recomendaes emitidas pela entidade
reguladora destes servios a ERSAR e que se dirigem s entida-
des gestoras. No so de carter obrigatrio dado tratar-se de reco-
mendaes ou guias de boas prticas. No entanto, apresentam so-
lues racionalizadas para diversas situaes, pelo que h uma
tendncia para serem seguidas pelas entidades gestoras.
1.3. Hierarquia das fontes

Em caso de conflito entre os diversos instrumentos jurdicos que
regem o relacionamento entre as entidades gestoras e os utilizado-
res prevalece, antes de mais, a lei, a qual estabelece um conjunto
de regras imperativas e inderrogveis, isto , cujo afastamento no
est na disponibilidade das partes.
No degrau imediatamente seguinte da hierarquia das fontes encon-
tra-se, se existir, o contrato que transfere a responsabilidade pela
gesto do servio para a entidade gestora (gesto ou concesso) que
define as obrigaes desta para com a entidade titular, as quais se
podem refletir igualmente nos utilizadores do servio.
O regulamento de servio e o contrato de prestao do servio,
celebrado entre a entidade gestora e o utilizador, devem respeitar o
disposto na lei e no eventual contrato relativo gesto do servio
referido no pargrafo anterior. Estes instrumentos desenvolvem as
obrigaes e condies gerais de prestao do servio, apresentando,
portanto, regras especficas que regem a relao a desenvolver entre
as partes.
2. Entidades intervenientes
J se referiu que a responsabilidade por assegurar a proviso dos
servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas
residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos pblica.
A distino entre a responsabilidade por assegurar a proviso e a
responsabilidade por prestar o servio conduz s figuras da entidade
titular dos servios e da entidade gestora. Alm destes conceitos, no
presente captulo identificam-se ainda, dentro do universo dos des-
tinatrios dos servios, vrios grupos sujeitos a algumas diferenas
no regime jurdico aplicvel, fazendo-se ainda uma breve descrio
do mbito da interveno da entidade reguladora nas relaes entre
as entidades gestoras e os utilizadores.
2.1. Entidade titular e entidade gestora

Nos termos da alnea l) do n. 1 do artigo 13. da Lei n. 159/99,
de 14 de setembro, o ambiente e saneamento bsico so atribuies
dos municpios, competindo aos rgos municipais a organizao
dos servios municipais de guas e resduos, conforme disposto no
artigo 26. do mesmo diploma.
Sem prejuzo de ter havido uma transferncia genrica destas atri-
buies e competncias para os municpios, o Estado tambm inter-
vm subsidiariamente, seja no mbito de parcerias com os municpios
para gesto de servios que se mantm na titularidade dos munic-
pios (conforme previsto no artigo 8. da Lei n. 159/99, de 14 de
setembro, e nos termos regulados pelo Decreto-Lei n. 90/2009, de
9 de abril), seja assumindo a titularidade de servios que ficam sob
sua responsabilidade exclusiva (nos termos do artigo 3. do Decreto-
-Lei n. 379/93, de 5 de novembro12).
A criao de servios de titularidade estatal feita de forma casus-
tica por decreto-lei. Esta autoatribuio ocorre apenas em situaes
excecionais, baseando-se numa lgica de importncia estratgica,
para casos em que o Estado entende necessrio um investimento
escala plurimunicipal que os municpios no conseguem assegurar
com a mesma eficincia.
De forma a no esvaziar as competncias municipais, definiu-se que
a interveno do Estado, em regra, se limita s atividades grossistas,
12
Com ltima redao dada pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto, que
o republicou.
Entidades intervenientes 15
tambm designadas em alta13, mantendo-se os municpios respon-
sveis pelas atividades retalhistas ou em baixa, ou seja, pela
prestao do servio aos utilizadores finais14. De todo o modo, exis-
tem situaes excecionais em que servios de titularidade estatal so
prestados a utilizadores finais (como o caso do servio de abaste-
cimento de gua prestado pela EPAL em Lisboa, ou pela guas de
Santo Andr em Vila Nova de Santo Andr).
Nesta medida, os municpios e o Estado, na prossecuo das suas
atribuies, so as entidades titulares relativamente aos servios de
que so responsveis. No mbito desta atribuio cabe aos munic-
pios e ao Estado determinar quem presta o servio, podendo ser os
prprios ou uma entidade terceira em funo do modelo de gesto
adotado. Os municpios tm ainda a opo de gerir os respetivos
servios isoladamente ou associados entre si.
A entidade gestora corresponde entidade que seja designada, nos
termos legais, pela entidade titular como responsvel pela prestao
dos servios.
O Quadro 3 apresenta as vrias tipologias de entidade gestoras que
resultam dos diferentes modelos de gesto que podem ser adotados
pelos municpios e pelo Estado para a prestao dos servios de
guas e resduos.
13
Ou seja, prestadas s entidades gestoras dos servios municipais, incluindo as
fases da cadeia de processo a montante do reservatrio municipal de gua (cap-
tao e aduo), ou a jusante da rede de drenagem (tratamento e rejeio de
afluentes) e da recolha de resduos urbanos (tratamento, valorizao e eliminao).
14
Nos territrios que no sejam abrangidos por servios de titularidade estatal, os
municpios mantm-se responsveis por toda a cadeia de processo dos servios de
guas e resduos, podendo gerir ou atribuir a sua gesto de forma conjunta ou
separada (conferindo a gesto do servio em alta a uma entidade e do servio
em baixa a outra).
Quadro 3
Modelos de gesto e entidades gestoras15
Entidade
Modelo de gesto Entidade gestora
titular
Gesto Direta Estado
Empresa do setor empresarial do
Gesto Delegada
Estado Estado
Gesto Empresa de capitais maioritariamente
Concessionada pblicos (do Estado ou dos municpios)
Servios municipais ou
municipalizados15
Gesto Direta
Associaes de municpios (servios
intermunicipalizados)
Empresa do setor empresarial local
Municpios
Gesto Delegada Empresa de capitais estatais e
municipais, criada no mbito de uma
parceria entre os municpios e o Estado
Gesto
Empresa privada
Concessionada
No caso da gesto direta existe coincidncia entre a entidade titular

e a entidade gestora. Este modelo de gesto ainda o mais utiliza-
do nos servios municipais (em termos de municpios abrangidos),
no havendo atualmente qualquer exemplo nos servios de titulari-
dade estatal, embora a lei o permita.
Existe apenas um exemplo de gesto delegada nos servios de titu-
laridade estatal que corresponde EPAL Empresa Pblica das guas
Livres, que tem a particularidade de prestar o servio de abasteci-
mento de gua em alta a um conjunto de municpios e em
baixa aos muncipes de Lisboa.
A gesto delegada dos servios municipais abrange duas modalida-
des:
As parcerias entre os municpios e o Estado, ao abrigo do j
citado Decreto-Lei n. 90/2009, que se podem traduzir na trans-
ferncia da responsabilidade do servio para dois tipos de
empresas:
15
A diferena entre os servios municipais e os municipalizados consiste no grau de
autonomia administrativa e financeira, sendo maior nos segundos, onde existe
oramento prprio.
uma empresa do setor empresarial do Estado com participao
minoritria dos municpios parceiros;
uma empresa do setor empresarial dos municpios parceiros
com uma participao minoritria do Estado.
Estas empresas podem ser criadas exclusivamente para a ges-
to da parceria ou corresponder a uma empresa qual j tenha
sido previamente atribuda a gesto de servios de guas e re-
sduos na mesma rea territorial mas com um mbito distinto
(nomeadamente uma concessionria de um servio multimuni-
cipal).
A delegao em empresas do setor empresarial local, que podem
incluir a participao minoritria de capitais privados.
A possibilidade de gesto em parcerias pblicas foi criada em 2009,
ano em que foram constitudas duas parcerias (para a prestao dos
servios de gua e de saneamento em baixa na regio de Aveiro
e em alta no Alentejo).
A possibilidade de criao de empresas municipais data de 1998,
tendo o respetivo regime legal sido revisto em 2006 (Lei n. 53-
-F/2006, de 29 de dezembro), tornando-se mais prximo do regime
do setor empresarial do Estado.
As concesses de servios de titularidade estatal designam-se con-
cesses multimunicipais, cujos contratos apenas podem ser cele-
brados com empresas de capitais maioritariamente pblicos (por
fora da restries impostas pela lei de delimitao de setores, Lei
n. 88-A/97, de 25 de julho). Embora a lei admita a participao
minoritria de capitais privados, at data esta possibilidade no
tem sido utilizada. A concesso pode ter um prazo de durao at
50 anos.
J as concesses de servios de titularidade municipal so atribu-
das a empresas de capital privado no mbito de procedimentos
de contratao pblica, regulados pelo Cdigo dos Contratos Pbli-
cos, complementado com disposies do Decreto-Lei n. 194/2009.
O prazo mximo de concesso de 30 anos.
Existem ainda pequenos sistemas municipais geridos por juntas
de freguesia e associaes de utilizadores, resultado de situa-
es histricas, os quais devem ser extintos at ao final de 2014
de acordo com o estabelecido no artigo 78. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto. Enquanto, transitoriamente, se
mantiverem estas situaes, as condies que regem a gesto
do servio por juntas de freguesia e associaes de utilizado-
res devem constar de um protocolo de delegao de competn-
cias16, no havendo possibilidade de aplicar aos utilizadores finais
um tarifrio diferente do aprovado para o municpio respetivo por
fora do imposto pelo referido artigo 78..
epartio de competncias entre entidade titular

2.1.1. R
e entidade gestora
Nos casos em que no existe coincidncia entre entidade titular e
entidade gestora, importa ter presente as competncias que perten-
cem a cada uma delas no que respeita a aspetos fundamentais da
prestao dos servios com reflexos importantes no relacionamento
com os utilizadores:
Aprovao de tarifas e dos regulamentos de servio

A entidade titular, enquanto responsvel ltima pelo servio, mantm
poderes de deciso fundamentais quanto gesto do servio, como
a aprovao dos regulamentos de servio e das tarifas, sob propos-
ta da entidade gestora.
Conforme se referiu em 1.2. os regulamentos de servio so pro-
postos pela entidade gestora e aprovados pela assembleia municipal,
no caso de servios de titularidade municipal, ou pelo membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente, tratando-se de servios
de titularidade estatal. Cabe ainda entidade titular promover a
discusso pblica prvia aprovao dos regulamentos.
No que respeita s tarifas, os contratos relativos gesto do servio
(contratos de gesto ou de concesso) definem as respetivas regras
de clculo, seja atravs da definio de frmulas de atualizao
anual ou do estabelecimento de critrios para identificao dos
custos que podem ser considerados nas tarifas. Com base em tais
regras as entidades gestoras submetem uma proposta tarifria
entidade titular.
Nos servios multimunicipais concessionados, o concedente Estado,
representado pelo membro do Governo responsvel pela rea do
ambiente, aprova anualmente os oramentos e projetos tarifrios
apresentados pelas concessionrias nos termos previstos nos contra-
tos de concesso e nos diplomas que aprovam as respetivas bases
legais (n. 11 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 294/94, de 16 de
16
Ao abrigo da possibilidade prevista no artigo 15. da Lei n. 159/99, de 14 de
setembro (quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias
locais).
novembro, Decreto-Lei n. 319/94, de 24 de dezembro, e Decreto-Lei
n. 162/96, de 4 de setembro17).
Nos servios municipais geridos por contrato, o municpio delegante
ou concedente , para efeitos de aprovao das tarifas, representa-
do pela cmara municipal18, nos termos dos artigos 24. e 45. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. A diferena entre estes
dois modelos reside no facto de nos contratos de gesto delegada
a trajetria tarifria ser definida em termos vinculativos para pero-
dos de cinco anos (durante os quais se aplica a frmula de atuali-
zao anual), definindo-se nova trajetria a cada cinco anos, ao
passo que nos contratos de concesso a trajetria tarifria defi-
nida para todo o perodo da concesso (aplicando-se anualmente
uma frmula de atualizao), apenas sendo alterada no caso de
verificao de algum dos riscos que, nos termos do artigo 35. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, deva ser regularizado
atravs de uma alterao das tarifas. Quando se trata da atualizao
anual de acordo com a frmula prevista no contrato, o municpio
delegante ou concedente limita-se a ratificar o clculo apresentado
pela entidade gestora.
No caso das entidades concessionrias, as tarifas do primeiro ano
de explorao resultam da proposta vencedora no mbito do proce-
dimento de contratao pblica para seleo do concessionrio
(artigo 43. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto), sendo
que os proveitos tarifrios previstos para o perodo da concesso so
um dos fatores que determinam a escolha daquela proposta (artigo
39. do mesmo diploma).
O regime da EPAL, que se considera, como ficou dito, de gesto
delegada pelo Estado, atpico por no existir um contrato de ges-
to delegada. Nos termos previstos no Decreto-Lei n. 230/91, de
21 de julho, as tarifas so fixadas atravs de conveno de preos
com a Direo-Geral das Atividades Econmicas, ratificada pelo Mi-
nistrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio (MAMAOT) e pelo Ministrio da Economia e do Emprego.
Fiscalizao e aplicao de coimas

A lei ou os regulamentos de servio podem prever que o no cum-
primento pelos utilizadores finais dos deveres que lhes so impostos
17
Todos alterados e republicados pelo Decreto-Lei n. 195/2009, de 20 de agosto.
18
rgo igualmente competente para aprovar as tarifas dos servios municipais ou
municipalizados, nos termos da alnea s) do n. 1 do artigo 64. da Lei n. 169/99,
de 18 de setembro, Lei das Autarquias Locais.
constitua contraordenao punvel com coima. A aplicao das coi-
mas compete entidade titular dos servios da rea onde tiver sido
praticada a infrao.
Em caso de delegao ou de concesso dos servios, a fiscalizao
e a instruo dos processos de contraordenao pertencem enti-
dade gestora (e j no entidade titular). A deciso final cabe,
porm, entidade titular respetiva (n. 1 do artigo 6. e n. 1 do
artigo 73. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto).
Outros poderes da entidade titular a dispensa de ligao

ao sistema pblico
Em determinadas circunstncias a ligao ao sistema pblico de
um sistema predial, ainda que se considere possvel, revela-se
excessivamente onerosa do ponto vista tcnico ou econmico (por
exemplo, por no ser possvel o escoamento gravtico das guas
residuais). Nestes casos, e como ser melhor descrito adiante no
ponto 3.3., podem ser aceites pela entidade gestora solues sim-
plificadas, desde que garantidas as condies adequadas de sade
pblica e proteo ambiental, sendo dispensada a ligao ao sis-
tema pblico (n. 2 do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto).
Sucede frequentemente, em casos de gesto concessionada de sis-
temas municipais, encontrar-se previsto no contrato de concesso
ou no regulamento de servio que a dispensa de ligao ao sistema
pblico pela entidade gestora est sujeita a autorizao prvia da
entidade titular.
2.2. Utilizadores dos servios

Os servios de guas e resduos podem ser prestados diretamente a
utilizadores finais ou a outras entidades gestoras que prestam, por
sua vez, o servio a utilizadores finais.
O presente guia tcnico ocupa-se fundamentalmente das relaes
entre as entidades gestoras dos servios retalhistas e os utilizadores
finais, pelo que a expresso utilizador empregue como sinnimo
de utilizador final, ou seja, qualquer pessoa singular ou coletiva que
adquira os servios de guas e resduos sem que tenha por objeto
principal da sua atividade a prestao desses mesmos servios a
terceiros.
O regime da prestao dos servios de guas e resduos prev sub-
grupos de utilizadores, parcialmente sobrepostos, aos quais so
concedidos diferentes graus de proteo, ou condies diferentes,
em funo do tipo de utilizao que feita dos servios e da sua
capacidade negocial perante o prestador do servio.
Consumidores
(servios utilizados para fins alheios atividade profissional)
Utilizadores domsticos Utilizadores no domsticos

(servios utilizados para fins (servios utilizados para outros fins)
habitacionais)
Figura 1
Tipologia de utilizadores
A primeira diferenciao que se pode apontar respeita ao regime

tarifrio. Os utilizadores domsticos, por utilizarem os servios no
mbito das respetivas habitaes, beneficiam de tarifas mais baixas,
especialmente no que respeita aos primeiros metros cbicos, essen-
ciais sobrevivncia e dignidade humanas.
O regime de defesa do consumidor protege os utilizadores que
adquirem os servios para fins alheios sua atividade profissional
(que correspondem ao conceito de consumidor definido pela Lei
n. 24/96, de 31 de julho19), circunstncia que os coloca numa po-
sio de maior fragilidade e menor poder de negociao e de infor-
mao junto do prestador do servio. No caso dos servios de guas
e resduos esta proteo traduz-se, nomeadamente, na proibio de
exigncia de cauo no momento da contratao ou na inaplicabi-
lidade de juros comerciais pelo atraso no pagamento, conforme ser
melhor descrito, respetivamente, nos pontos 4.5. e 5.9.
De acordo com as definies acima apresentadas, pode haver utili-
zadores no domsticos que se incluem no conceito de consumido-
res, designadamente os condomnios dos prdios em propriedade
horizontal.
19
Considera-se consumidor todo aquele a quem sejam fornecidos bens, prestados
servios ou transmitidos quaisquer direitos, destinados a uso no profissional, por
pessoa que exera com carter profissional uma atividade econmica que vise a
obteno de benefcios.
Conforme ser melhor analisado no ponto 4.2., a propsito da
contratao do servio, a entidade gestora deve considerar como
utilizador do servio, no sentido de seu interlocutor e titular dos
direitos e obrigaes decorrentes da prestao do servio, quem fi-
gura como titular do contrato de prestao de servios, ainda que
no seja quem de facto utiliza o servio. Pode ser titular do contra-
to quem disponha de ttulo vlido para a ocupao do imvel.
2.3. Entidade reguladora

Dado que os servios de guas e resduos so essenciais aos cidados
que os utilizam e so prestados em regime de monoplio, natural
ou legal, de cariz local ou regional, estas atividades requerem uma
forma de regulao que permita ultrapassar a inexistncia de meca-
nismos de autorregulao que caraterizam os mercados concorrenciais.
Sem regulao no h incentivos a um aumento da eficincia e da
eficcia das entidades gestoras, aumentando o risco de prevalncia
destas sobre os utilizadores, com a consequente possibilidade de
estes ltimos receberem servios de menor qualidade e de preo
mais elevado.
A regulao dos servios de guas e resduos visa assim assegurar
uma correta proteo do utilizador, evitando possveis abusos decor-
rentes dos direitos de exclusivo, tanto pela garantia e controlo da
qualidade dos servios prestados, como pela superviso e controlo
dos preos praticados.
A Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR),
cuja orgnica consta do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro,
dispe de atribuies de regulao econmica e da qualidade do
servio, desempenhando ainda as funes de autoridade competen-
te para a qualidade da gua para consumo humano. Esto sujeitas
regulao da ERSAR todas as entidades gestoras de servios de
guas e resduos, independentemente da respetiva titularidade (es-
tatal ou municipal) e do modelo de gesto adotado.
O modelo de regulao da ERSAR assenta em dois planos de inter-
veno: a regulao estrutural do setor e a regulao comportamen-
tal das entidades gestoras.
Ao nvel da regulao estrutural, a ERSAR tem por objetivo contribuir
para a melhor organizao e regulamentao do setor, monitori-
zando e acompanhando as estratgias nacionais para o setor, apre-
sentando ao Governo propostas de nova legislao e emitindo re-
gulamentos e recomendaes de carter genrico sobre a organiza-
o do setor.
A ERSAR regula igualmente os comportamentos das entidades ges-
toras relativamente a aspetos de cumprimento legal e contratual
(acompanhando, por exemplo, os concursos para a concesso de
servios de guas e resduos promovidos pelos municpios), econ-
micos (pronunciando-se sobre as tarifas), de qualidade de servio
prestado aos utilizadores (avaliando o servio prestado aos utilizado-
res e comparando as entidades gestoras entre si, conforme se des-
crever no ponto 6.7.), da qualidade da gua para consumo huma-
no (fiscalizando o cumprimento da legislao nesta matria, aspeto
que merecer referncia mais pormenorizada no ponto 6.4.) e das
reclamaes apresentadas pelos utilizadores destes servios (ativida-
de que ser melhor analisada infra no ponto 8.2.4.).
Em complemento a estes dois planos de interveno a ERSAR ela-
bora e divulga regularmente informao a todos os intervenientes
do setor e apoia tecnicamente as entidades gestoras, promovendo
a edio de publicaes e aes de formao.
3. Ligao da rede predial
s redes pblicas
Os servios de abastecimento de gua e de saneamento de guas
residuais so, em regra, prestados atravs de redes fixas. A ligao
das redes pblicas s redes prediais assim a condio primeira para
a prestao do servio.
No presente captulo descrevem-se as condies em que esta ligao
deve ser feita e quais as obrigaes que se impem entidade
gestora e aos utilizadores e/ou proprietrios dos edifcios abrangidos
pelas redes pblicas.
3.1. Disponibilizao do servio

O abastecimento pblico de gua e o saneamento de guas resi-
duais constituem servios de interesse geral, devendo ser prestados
de acordo com o princpio da promoo tendencialmente univer-
sal [alnea a) do n. 1 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, e n. 1 do artigo 8. do Decreto-Lei n. 306/2007,
de 27 de agosto].
Compete aos municpios, enquanto titulares dos servios municipais
de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais,
definir os objetivos de cobertura, que se devem traduzir num plano
geral de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais, que
define o traado e a extenso da rede, assim como a calendarizao
da respetiva execuo (artigo 8. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto20).
Os objetivos de cobertura das redes de gua e de saneamento de-
finidos para cada entidade gestora devem estar alinhados com as
metas nacionais fixadas no Plano Estratgico de Abastecimento
de gua e Saneamento de guas Residuais para o perodo de
2007-2013 (PEAASAR II), aprovado pelo Despacho n. 2339/2007,
publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 14 de fevereiro de
2007, ou seja, garantir at 2013:
A prestao do servio de abastecimento de gua atravs de
sistemas pblicos a 95% da populao total do Pas;
20
O artigo 4. do Decreto-Lei n. 207/94, de 6 de agosto, revogado pelo diploma
citado, j exigia a elaborao de tais planos.
Ligao da rede predial s redes pblicas 25

A prestao do servio de drenagem e tratamento de guas re-
siduais atravs de sistemas pblicos a 90% da populao total
do Pas, sendo que em cada sistema o nvel de atendimento deve
atingir pelo menos 70% da populao.
Existem ainda objetivos, decorrentes de obrigaes comunitrias,
relativamente construo de sistemas pblicos de drenagem e
tratamento de guas residuais, os quais foram fixados em funo da
dimenso dos aglomerados populacionais e da necessidade de pro-
teo dos meios aquticos recetores (Decreto-Lei n. 152/97, de
19 de junho21, que transpe a Diretiva n. 91/271/CEE, do Conselho,
de 21 de maio de 1991).
A construo e a ampliao das redes pblicas de forma a alcanar
estas metas constitui responsabilidade das entidades titulares, em
regra transferida para as entidades gestoras (quando no coincidem
na mesma entidade), devendo os respetivos custos ser recuperados
pelas tarifas cobradas a partir do momento em que se inicia o for-
necimento de gua e/ou recolha de guas residuais pela normal
prestao destes servios (tarifa fixa e varivel).
Neste sentido, devem as entidades gestoras dispor de um plano de
expanso da rede com a respetiva calendarizao que garanta simul-
taneamente o cumprimento daquelas metas e a viabilidade econ-
mico-financeira do servio22.
Por outro lado, o plano de expanso da rede deve ainda estar arti-
culado com os planos municipais de ordenamento do territrio de
forma a garantir a coincidncia (espacial e temporal) entre a cober-
tura da rede e as zonas urbanas ou urbanizveis.
Nos termos do n. 2 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, os servios de abastecimento pblico de gua e de
saneamento de guas residuais urbanas, atravs de redes fixas,
consideram-se disponveis sempre que as redes pblicas estejam
localizadas a uma distncia igual ou inferior a 20 metros do limite
21
Alterado pelos Decretos-Leis n. 348/98, de 9 de novembro, 261/99, de 7 de junho,
172/2001, de 26 de maio, 149/2004, de 22 de junho, e 198/2008, de 8 de
outubro.
22
Note-se que mesmo no que respeita ao cumprimento das obrigaes comunitrias
relativas construo de sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais,
admite-se a utilizao de sistemas individuais ou outros adequados que propor-
cionem o mesmo grau de proteo ambiental sempre que fique demonstrado que
a instalao de um sistema pblico no se justifica por no trazer qualquer van-
tagem ambiental ou por ser demasiado oneroso (n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei
n. 152/97, de 19 de junho).
da propriedade a servir. Estando o servio disponvel nos termos
acima descritos, a entidade gestora est obrigada a realizar a ligao
e a prestar o servio.
Caso haja solicitaes de particulares para a prestao do servio a
locais situados a mais de 20metros da rede existente e para os quais
o plano de expanso da rede no preveja a construo de rede, a
possibilidade de proceder ligao deve ser analisada caso a caso,
nomeadamente quanto ao pagamento dos respetivos encargos,
devendo o regulamento de servio conter normas que regulem este
tipo de situaes. O prolongamento de rede a expensas dos privados
deve, porm, ser excecional pois a sua generalizao constituiria uma
subverso das obrigaes das entidades responsveis pelos servios
de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais.
A este propsito refira-se que, nos termos do regime jurdico da
urbanizao e da edificao (Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de de-
zembro23), a inexistncia ou incapacidade das infraestruturas de
abastecimento de gua e de saneamento de gua residuais pode ser
motivo para o indeferimento de operaes urbansticas, salvo se o
promotor realizar os trabalhos necessrios ou assumir os encargos
inerentes sua execuo, bem como os encargos de funcionamen-
to das infraestruturas por um determinado perodo de tempo, me-
diante a celebrao de um contrato com a cmara municipal previa-
mente emisso do respetivo alvar. Ainda de acordo com o mesmo
regime e como contrapartida, o promotor deve beneficiar de reduo
proporcional ou iseno das taxas por realizao de infraestruturas
urbansticas nos termos a fixar em regulamento municipal (artigos
24. e 25. do diploma citado). Significa isto que o legislador reco-
nhece que a construo destas infraestruturas uma responsabili-
dade pblica, tendo os particulares direito a ser compensados
quando a assumam.
No caso do servio de saneamento a alternativa rede pblica a
existncia de solues simplificadas de tratamento como, por exem-
plo, fossas sticas, que requerem, de todo o modo, uma manuten-
o peridica e o encaminhamento das respetivas lamas para trata-
mento e destino final adequado. O legislador entendeu que o ser-
vio de limpeza de fossas sticas constitui uma obrigao de servio
pblico, pelo que o n. 3 do citado artigo 59. impe que as enti-
dades gestoras do servio de saneamento assegurem a limpeza de
fossas sticas aos imveis localizados a mais de 20 metros da rede
pblica de saneamento (atravs de meios prprios ou de terceiros).
23
Com ltima redao dada pela Lei n. 26/2010, de 30 de maro.

3.2. Obrigao de ligao
Todos os edifcios com acesso ao servio de abastecimento pblico
de gua ou de saneamento de guas residuais, ou seja, localizados
a uma distncia igual ou inferior a 20 metros das respetivas redes
pblicas (conforme definido pelo n. 2 do artigo 59. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto), devem dispor de sistemas prediais
de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais devida-
mente licenciados e estar ligados aos respetivos sistemas pblicos,
conforme resulta do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto.
Quando a construo e disponibilizao da rede pblica posterior
construo dos edifcios que ficam abrangidos por esta, devem ser
abandonadas as solues privativas de abastecimento de gua para
consumo humano (captaes prprias) ou de drenagem de guas
residuais (fossa stica ou fossa estanque) que at a eram utilizadas.
Com efeito, nos termos do regime jurdico da utilizao dos recursos
hdricos (artigos 42. e 48. do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31
de maio), as solues particulares de abastecimento de gua para
consumo humano e de saneamento de guas residuais s podem
funcionar se no existir rede pblica disponvel (ou seja, se estiver a
uma distncia superior a 20 metros da propriedade a servir).
Constitua entendimento das Administraes de Regio Hidrogrfica
(ARH)24 que, nas situaes de captaes existentes em que passa a
estar disponvel o acesso rede pblica, estas entidades podiam
proceder reviso ou revogao do ttulo tendo em conta que se
alteraram as circunstncias existentes data da sua emisso (artigos
28. e 32. do Decreto-Lei n. 226-A/2007). Porm, as ARH reconhe-
ciam que este procedimento no teve aplicao generalizada na
medida em que os esforos estiveram concentrados na regularizao
das situaes no tituladas e nos pedidos de novas utilizaes.
Por outro lado, segundo as ARH, os ttulos de utilizao do domnio
hdrico emitidos passaram a incluir nas condies especficas uma
clusula que refere a obrigatoriedade do titular efetuar a ligao
rede pblica de abastecimento assim que esta esteja disponvel no
local.
Quando estejam em causa captaes de guas particulares cujos
meios de extrao no excedam os 5 cv, o n. 4 do artigo 62. da
24
Cujas competncias de licenciamento transitaram para a Agncia Portuguesa do
Ambiente, nos termos do Decreto-Lei n. 56/2012, de 12 de maro.
Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, dispensa o licenciamento e
exige apenas a sua comunicao autoridade competente para o
licenciamento, ressalvando as situaes em que a referida captao
venha a ser caraterizada como tendo um impacte significativo no
estado das guas.
Ainda que no haja um controlo prvio da utilizao destas capta-
es com menos de 5 cv (esto dispensadas do processo de licen-
ciamento), considera-se que a regra de a impossibilidade de fun-
cionamento de sistemas particulares de abastecimento de gua para
consumo humano sempre que esteja disponvel um sistema pblico,
afirmada no artigo 42. do Decreto-Lei n. 226-A/2007, tambm se
lhes aplica, na medida em que a mesma se justifica no apenas por
uma racionalizao da utilizao dos recursos hdricos mas tambm
por constituir uma garantia acrescida do controlo da qualidade da
gua consumida e, consequentemente, da proteo da sade hu-
mana.
Por outro lado, e tambm porque a obrigao de ligao e a impos-
sibilidade de utilizao de solues privativas quando exista rede
pblica se justifica como forma de garantir a qualidade da gua
consumida, o tratamento adequado dos efluentes e a gesto racio-
nal e sustentada dos recursos hdricos, essa mesma obrigao tem
como contrapartida uma obrigao de as entidades gestoras presta-
rem o servio sempre que o mesmo se deva considerar disponvel.
A recusa de prestao do servio pela entidade gestora constitui
contraordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros,
nos termos da alnea e) do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto.
Atenta a conjugao dos interesses pblicos em causa, considera-se
desejvel a existncia de troca de informao entre as entidades
gestoras e as autoridades ambientais competentes para o licencia-
mento no sentido de melhor identificar os imveis com acesso rede
que no se encontrem ligados e continuam a utilizar solues pri-
vativas, em violao do regime acima descrito, facilitando assim as
respetivas atuaes.
A utilizao de recursos hdricos sem o necessrio ttulo constitui
contraordenao cujo processamento compete s autoridades
ambientais.
Por outro lado, o incumprimento da obrigao de ligao consti-
tui, nos termos da alnea a) do n. 2 do artigo 72. do citado
Decreto-Lei n. 194/2009, contraordenao punvel com coima
pela entidade titular do servio, que pode ir at 3740 euros caso

o infrator seja pessoa singular, ou at 44 890 euros se for pessoa
coletiva.
3.3. P
ossibilidade de utilizao de solues
particulares
Resulta do artigo 69. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agos-
to, que os proprietrios de imveis no esto sujeitos obrigao
de ligao s redes pblicas de gua e de saneamento em trs tipos
de situao:
Caso os imveis se localizem a mais de 20 metros das redes
pblicas, hiptese em que no h acesso ao servio nos termos
previstos no n. 1 do artigo 69..
Se a ligao dos imveis localizados a menos de 20 metros das
redes pblicas constituir uma soluo demasiado onerosa do
ponto de vista tcnico e econmico para o utilizador (designada-
mente quando implique a instalao e manuteno de equipa-
mentos de elevao de guas residuais), pode a entidade gesto-
ra admitir solues simplificadas nos termos do n. 2 do artigo
69. desde que as mesmas garantam as condies adequadas de
sade pblica e proteo ambiental.
Se, conforme previsto no n. 3 do artigo 69., os edifcios dispu-
serem de sistemas prprios de abastecimento ou saneamento
devidamente licenciados nos termos da legislao em vigor.
Esta referncia legislao em vigor constitui remisso para as
normas que regem a atribuio de ttulos de utilizao do dom-
nio hdrico (que inclui o licenciamento de sistemas de captao
de gua e de rejeio de guas residuais) constantes da Lei
n. 58/2005, de 29 de dezembro, e do Decreto-Lei n. 226-A/2007,
de 31 de maio.
O Decreto-Lei n. 226-A/2007 apenas impede o licenciamento de
sistemas particulares por existncia de sistemas pblicos quando
a captao de gua se destine ao consumo humano (artigo 42.).
Considera-se para consumo humano a gua que se destina a ser
bebida, a cozinhar, preparao de alimentos ou a outros fins
domsticos ou a ser utilizada na indstria alimentar para o fabri-
co, transformao, conservao ou comercializao de produtos
ou substncias destinados ao consumo humano, exceto quando
a utilizao dessa gua no afeta a salubridade do gnero ali-
mentcio na sua forma acabada.
Assim, considera-se ser possvel o licenciamento de captaes
para outros fins, como a atividade industrial (no alimentar),
sistemas de rega, atividades recreativas ou de lazer, no sendo,
portanto, obrigatria, nestes casos, a ligao rede pblica,
ainda que a mesma esteja disponvel.
Em qualquer caso, os sistemas prediais alimentados pela rede
pblica devem ser independentes de eventuais sistemas de dis-
tribuio de gua com origens prprias (destinados a fins que
no o consumo humano), conforme exigido pelo artigo 82. do
Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto, no sentido de
garantir que a gua utilizada para consumo humano tem como
origem exclusiva a rede pblica e que no existem contamina-
es, tanto na rede predial como eventualmente na prpria rede
pblica (pois pode haver, em algumas circunstncias, entrada de
gua da origem prpria na rede pblica).
3.4. R
esponsabilidade pela execuo da ligao
e respetivos custos
A ligao fsica das redes prediais rede pblica efetua-se atravs
do ramal de ligao, o qual se considera ainda parte integrante do
sistema pblico, sendo por isso a sua instalao da responsabilidade
da entidade gestora, conforme dispe o 282. do Decreto Regula-
mentar n. 23/95, de 23 de agosto.
No caso do servio de abastecimento, os ramais de ligao corres-
pondem ao troo de canalizao desde a conduta da rede pblica
at ao limite da propriedade a servir, sendo o limite entre a rede
pblica e a rede predial estabelecido, em regra, pela vlvula de sec-
cionamento colocada junto ao limite de propriedade.
No caso do servio de saneamento de guas residuais, os ramais de
ligao correspondem ao troo de canalizao desde o coletor da
rede pblica at ao limite da propriedade a servir, sendo instala-
da uma cmara de ramal de ligao (CRL), em regra, junto a esse
limite.
O artigo 250. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agos-
to, prev que as cmaras de ramal de ligao sejam instaladas na
extremidade jusante dos sistemas prediais, localizadas preferencial-
mente fora da edificao, em logradouros quando existam, junto
via pblica e em zonas de fcil acesso ou, alternativamente, no
interior dos edifcios, em zonas de fcil acesso e em zonas comuns
nos edifcios de vrios fogos quando, por condicionantes locais, no
possam ser instaladas no exterior dos edifcios.

Porm, a experincia tem vindo a demonstrar que, existindo apenas
a cmara no interior da propriedade dos utilizadores, a entidade
gestora tem muitas vezes dificuldades no que respeita operao e
manuteno do ramal de ligao em virtude do acesso cmara se
encontrar relativamente condicionado, tendo como consequncias a
ocorrncia de inundaes no interior das propriedades. Estes pro-
blemas ocorrem quer por obstrues e deficiente funcionamento
da rede pblica, quer por obstruo da rede predial (troo entre a
cmara de ramal e o limite de propriedade).
Face aos problemas atrs identificados consensual a necessidade
de instalar uma cmara de ramal na via pblica, junto ao limite de
propriedade, facilitando o acesso por parte da entidade gestora para
as operaes de manuteno e reduzindo potencialmente os preju-
zos causados no caso de ocorrer uma inundao.
A propriedade e a responsabilidade pela instalao dos sistemas
pblicos, nestes se incluindo os ramais de ligao, pertence enti-
dade gestora, no podendo ser executadas ligaes sem a sua
autorizao.
Os custos com a execuo de ramais pela entidade gestora devem
ser recuperados pelas tarifas cobradas aos utilizadores como, de
resto, todos os demais custos com a prestao do servio. Existem,
porm, duas vias para tal recuperao: de forma individualizada, ou
seja, atravs de tarifas especficas aplicadas por ocasio da constru-
o dos ramais de ligao, ou antes de forma difusa como mais um
encargo a recuperar atravs das tarifas aplicadas mensalmente aos
utilizadores do servio (tal como a construo e manuteno das
redes, por exemplo).
A existncia de tarifas especficas devidas pela construo de ramal
constitui uma prtica ainda frequente dos municpios portugueses.
No entanto, a ERSAR considera que as mesmas representam muitas
vezes um obstculo (econmico) no acesso aos servios, atentos os
valores que apresentam, pondo em causa o princpio da universali-
dade no acesso (geogrfica e econmica) pelo qual se deve nortear
a prestao destes servios pblicos essenciais.
Uma vez que a distncia de 20 metros entre o limite da propriedade
e a infraestrutura pblica definida nos artigos 59. e 69. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, como o critrio para
determinar a disponibilidade do servio e a obrigao de ligao, a
ERSAR recomenda que os custos incorridos com a execuo, manu-
teno e renovao de ramais at 20 metros, incluindo a ligao do
sistema pblico ao sistema predial, sejam progressiva e tendencial-
mente suportados pelas tarifas fixa e varivel devidas pela normal
prestao do servio em vez de serem objeto de faturao autno-
ma. Preconiza-se uma reduo gradual do valor das tarifas de ramal
(em vez da supresso imediata num nico ano) para suavizar o im-
pacte de tal mudana num cenrio atual em que os utilizadores j
ligados suportaram integralmente o custo dos ramais j construdos
(Recomendao n. 1/2009, de 20 de agosto Recomendao Tari-
fria, disponvel em www.ersar.pt).
3.5. R
esponsabilidade dos proprietrios pela rede
predial
A instalao dos sistemas prediais e respetiva conservao em boas
condies de funcionamento e salubridade da responsabilidade do
proprietrio, como estabelecido pelo n. 4 do artigo 69. do Decre-
to-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
No caso dos prdios em propriedade horizontal a rede predial inicia-
-se entrada do prdio, sendo da responsabilidade do condomnio
enquanto se localize nas partes comuns e da responsabilidade de
cada condmino a partir da entrada de cada frao.
Os sistemas prediais incluem todas as canalizaes e eventuais
reservatrios no interior de cada propriedade, bem como os tro-
os de ligao ao contador de gua e a caixa onde este instala-
do. O contador, assim como as vlvulas a montante e a jusante e
o filtro de proteo (se aplicvel), necessrios ao manuseamento e
proteo do contador, j so da responsabilidade da entidade ges-
tora.
A instalao de reservatrios na rede predial exige cuidados especiais
de manuteno devido aos riscos de alterao da qualidade da gua
resultantes das condies de armazenamento e aos riscos de perdas.
Por este motivo a sua instalao deve ser autorizada pela entidade
gestora (que define os aspetos construtivos, o dimensionamento e
a localizao), apenas se justificando quando as caratersticas do
fornecimento por parte do sistema pblico no ofeream as garan-
tias necessrias ao bom funcionamento do sistema predial, em termos
de caudal e presso, conforme estabelecido no artigo 108. do
Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto.
Quando existam reservatrios nas redes prediais, os respetivos pro-
prietrios devem garantir a realizao da manuteno regular (no
mnimo anual), que inclua, pelo menos, uma inspeo visual
estrutura do reservatrio e eventuais correes e uma higienizao
do seu interior. Nas situaes em que as causas dos problemas

detetados na qualidade da gua na torneira do utilizador estejam
relacionadas com o estado de conservao do reservatrio da rede
predial, a responsabilidade do proprietrio e no da entidade
gestora.
Pode ainda ser imposta a instalao de equipamentos elevatrios e
sobrepressoras na rede predial. Os primeiros destinam-se a proceder
elevao de gua para reservatrios e as segundas a assegurar a
presso adequada na rede predial sempre que as condies dispo-
nveis na rede pblica no garantam o funcionamento adequado da
rede predial. A necessidade deste tipo de solues deve ser sempre
avaliada no mbito do processo de licenciamento dos imveis,
designadamente atravs da consulta prvia entidade gestora.
A responsabilidade dos proprietrios pela conservao e manuteno
das redes prediais significa que aos mesmos compete a deteo e
reparao de roturas ou de anomalias nos dispositivos de utilizao,
assim como o pagamento da gua perdida ou consumida devido a
estas avarias (s quais a entidade gestora alheia). De todo o modo,
considerando que, no caso de roturas, a gua perdida no retorna
rede de saneamento, este aspeto deve ser ponderado na faturao
do servio de saneamento sempre que o tarifrio deste servio se
baseie numa indexao ao volume de gua consumida.
Se tambm o clculo da tarifa do servio de gesto de resduos
urbanos estiver indexado ao volume de gua consumida, a respetiva
faturao deve igualmente ser corrigida quando se verifique ter
havido uma rotura na rede predial ou uma anomalia nos dispositivos
de utilizao, na medida em que, no sendo consumo intencional,
deixa de ser um indicador vlido para a produo associada de re-
sduos.
3.6. Interveno da entidade gestora sobre a rede

predial
No mbito do processo de licenciamento dos imveis a entidade
gestora pode ser chamada a pronunciar-se sobre os projetos das
redes prediais e a fiscalizar a sua execuo. Nos termos do regime
jurdico da urbanizao e da edificao (Decreto-Lei n. 555/99, de
19 de dezembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 26/2010,
de 30 de maro) esta apreciao e fiscalizao podem ser dispensa-
das no caso de serem apresentados termos de responsabilidade do
tcnico autor de projeto legalmente habilitado que atestem o cum-
primento das normas legais e regulamentares aplicveis e a confor-
midade com o projeto aprovado (artigo 13.). Ainda que sejam
apresentados os referidos termos de responsabilidade, a cmara
municipal pode ainda determinar uma verificao aleatria dos pro-
jetos e da execuo da obra.
Compete entidade gestora definir os contadores a instalar nas
redes prediais, os quais devem ser adequados s caratersticas do
local e ao perfil de consumo do utilizador. importante notar que
o sobredimensionamento do contador pode implicar para o utilizador
um maior encargo com a tarifa fixa (se esta estiver indexada ao seu
dimetro25) e tendencialmente um maior consumo de gua, e para
a entidade gestora uma menor fiabilidade na contagem de caudais
reduzidos, com eventual submedio de caudais (como descrito no
ponto 5.1.).
No caso de edifcios em propriedade horizontal, alm dos contado-
res destinados a medir os consumos de cada frao devem ser
instalados contadores em nmero e com o dimetro estritamente
necessrios aos consumos nas zonas comuns (como, por exemplo,
os destinados a lavagens ou regas). Em alternativa e por opo da
entidade gestora, nomeadamente quando existir reservatrio predial
(que aumenta a probabilidade de existncia de perdas), podem ser
instalados contadores totalizadores, os quais so geralmente locali-
zados entrada do edifcio.
O n. 3 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agos-
to, reconhece esta discricionariedade tcnica entidade gestora mas
probe-a de imputar o acrscimo de custos aos utilizadores. Significa
isto que os consumos e as perdas de gua nas partes comuns dos
prdios devem ser medidos e faturados ao condomnio atravs da
aplicao das tarifas variveis. No entanto, as tarifas fixas ou de
disponibilidade, sendo associadas a um contrato de fornecimento de
gua, apenas devem ser exigidas caso existam dispositivos de utili-
zao nas partes comuns associados a tais contadores totalizadores
(devendo nesse caso o valor da tarifa ser determinado em funo
do dimetro do contador diferencial que seria necessrio para medir
tais consumos). Se o condomnio no pretende realizar qualquer
utilizao nas partes comuns, no deve ser onerado com o paga-
mento de tarifas fixas associadas a um contador totalizador que
apenas instalado no interesse da entidade gestora para apurar
perdas na rede predial.
25
A ERSAR recomenda que a tarifa fixa dos utilizadores domsticos seja diferencia-
da apenas para contadores com dimetro superior a 25 mm, mas existem ainda
muito tarifrios que diferenciam dimetros inferiores a este limiar.

A entidade gestora pode definir especificaes tcnicas para o es-
pao destinado aos contadores e seus acessrios e fixar um prazo
para a execuo das respetivas obras pelos proprietrios, mas no
pode impor-lhes a contratao de servios para a construo e a
instalao das caixas dos contadores (artigo 106. do Decreto Regu-
lamentar n. 23/95, de 23 de agosto, e n. 4 do artigo 66. do
Os artigos 106. e 107. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23
de agosto, assim como o respetivo anexo VI, definem algumas regras
que condicionam a instalao e localizao do contador. Este deve
localizar-se no interior dos edifcios, na zona de entrada ou em zonas
comuns, consoante se trate de um ou vrios utilizadores. Nos edif-
cios com logradouros, o contador deve localizar-se no logradouro
junto zona de acesso, podendo igualmente, no caso de vrios
consumidores, ficar em zona comum no interior do edifcio.
O contador deve ainda estar posicionado de modo a facilitar a lei-
tura e as operaes de manuteno e conservao, obedecendo aos
critrios definidos pela entidade gestora.
Embora essa classificao no seja expressamente dada pela lei, os
utilizadores podem ser considerados como depositrios dos con-
tadores. Nos termos dos artigos 1185. e 1187. do Cdigo Civil
depsito o contrato pelo qual uma das partes entrega outra
uma coisa, mvel ou imvel, para que a guarde e a restitua quando
for exigida, ficando o depositrio obrigado a guardar a coisa
depositada e a avisar imediatamente o depositante, quando saiba
que algum perigo ameaa a coisa ou que terceiro se arroga direitos
em relao a ela, desde que o facto seja desconhecido do deposi-
tante.
Neste sentido, o artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto, estabelece que os utilizadores esto obrigados a avisar a
entidade gestora de anomalias que detetem no funcionamento dos
contadores.
Atenta esta semelhana, ainda possvel fazer a analogia para
a norma que exonera o depositrio das obrigaes de guarda e
restituio da coisa (no caso o contador) se for privado da sua de-
teno por causa que lhe no seja imputvel desde que d conhe-
cimento imediato da privao ao depositante (artigo 1188. do
Cdigo Civil).
Assim, o utilizador apenas poder ser responsabilizado por danos no
contador ou pelo seu desaparecimento se os mesmos lhe puderem
ser imputados, nomeadamente por indcios de fraude ou evidncias
de que o comportamento do utilizador tenha contribudo para os
danos ou desaparecimento do contador (por exemplo, por ter dei-
xado o seu imvel aberto e ao abandono) e se no tiver avisado
imediatamente a entidade gestora para efeitos de participao da
ocorrncia s autoridades policiais.
Alm da interveno nos contadores, existem ainda vlvulas na rede
predial que apenas a entidade gestora pode manobrar, nomeada-
mente a vlvula de seccionamento para suspenso do servio de
abastecimento.
A entidade gestora pode ainda realizar inspees aos sistemas prediais
sempre que haja reclamaes de utilizadores, perigos de contamina-
o ou poluio ou suspeita de fraude, nomeadamente interligaes
de redes com origem em captaes prprias rede pblica de dis-
tribuio (artigo 70. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto).
Para tal deve avisar o proprietrio por carta registada ou outro meio
equivalente, com uma antecedncia mnima de oito dias, da data e
intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, previsto
para a inspeo. Desde que devidamente notificado, o proprietrio
est obrigado a permitir o acesso respetiva rede predial. Da visto-
ria lavrado um auto, entregue ao proprietrio, descrevendo as
eventuais anomalias ou irregularidades detetadas e fixando um pra-
zo para a sua correo.
A entidade gestora no dispe de legitimidade para a realizao de
obras coercivas nos sistemas prediais mas pode determinar a sus-
penso do fornecimento de gua em funo do risco associado
no correo das anomalias detetadas, conforme previsto no n. 4
do artigo 70. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto. No
caso de risco para a sade humana causado por problemas nos
sistemas prediais de estabelecimentos que forneam gua ao pbli-
co, a suspenso poder ser determinada pela ERSAR, ouvida a
autoridade de sade, nos termos do artigo 10. do Decreto-Lei
n. 306/2007, de 26 de agosto (ver ponto 6.1.).

4. Contratao do servio
Conforme se descreveu no ponto 1.1., a prestao dos servios de
abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de
gesto de resduos urbanos assenta em contratos de consumo.
No que respeita respetiva natureza jurdica estes contratos corres-
pondem aos designados contratos de adeso, na medida em que as
condies de prestao do servio so pr-definidas de forma uni-
lateral pela entidade gestora para todos os utilizadores.
Referiu-se no captulo 3 que os imveis com rede disponvel devem
estar ligados mesma, no sendo possvel o recurso a solues
particulares de abastecimento ou saneamento. Assim, se o respetivo
ocupante pretender consumir gua ou produzir guas residuais e
sendo o sistema pblico a nica soluo disponvel, ter, natural-
mente, de contratar os respetivos servios.
De todo o modo, no tem de existir contrato para imveis deso-
cupados, dado que nessas situaes no h necessidade de utilizar
os servios.
No presente captulo descrevem-se os requisitos de forma e conte-
do aplicveis aos contratos de fornecimento e de recolha de guas
e de resduos, bem como os procedimentos aplicveis contratao
e resciso dos servios de abastecimento de gua, de saneamento
de guas residuais e de gesto de resduos urbanos.
4.1. Elaborao e aprovao dos contratos

Enquanto contratos de adeso, os contratos celebrados com os
utilizadores obedecem a um modelo tipo aprovado pela entidade
titular (atravs da cmara municipal), o qual deve respeitar o regu-
lamento de servio nos termos previstos no n. 8 do artigo 63. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
4.2. Legitimidade para a contratao dos servios

Os contratos de fornecimento e de recolha devem ser celebrados
por quem demonstre possuir um ttulo vlido para ocupao do
imvel a servir, conforme estabelece o artigo 63. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto. Este ttulo tanto pode resultar da
compra do imvel como do seu arrendamento ou de outro contrato
ou autorizao do proprietrio que legitime a ocupao do imvel
(usufruto e comodato, entre outros).
Contratao do servio 39
Assim, alm dos documentos de identificao do requerente do
servio, pode ser solicitada a apresentao de diversa documentao
relativa ao imvel como, por exemplo, a caderneta predial, uma
certido do registo predial ou a escritura de compra e venda (qual-
quer destes para provar a propriedade)26, o contrato de arrendamen-
to, o contrato-promessa que preveja a entrega do imvel ou uma
simples declarao do proprietrio autorizando a ocupao do im-
vel e, consequentemente, a utilizao dos servios de guas e res-
duos27.
Porm, os documentos exigveis devem cingir-se ao estritamente
necessrio para demonstrar a validade da ocupao do imvel. No
caso do arrendamento, por exemplo, o comprovativo do pagamen-
to do imposto de selo no constitui requisito de validade deste
contrato, pelo que a sua exigncia mostra-se desnecessria e injus-
tificada. Acresce que a comunicao do contrato de arrendamento
s finanas e o pagamento do imposto de selo constitui uma obri-
gao do senhorio e no do arrendatrio, tendo aquele um prazo
alargado para a cumprir. A contratao do servio de gua e de
saneamento pelo arrendatrio no deve, por isso, ficar dependente
do cumprimento da obrigao fiscal do senhorio.
Em princpio, o contrato de fornecimento e de recolha deve estar
em nome do utilizador efetivo, o que no impede, naturalmente,
que o proprietrio celebre o contrato em seu nome ainda que no
seja ele o utilizador, designadamente porque acordou assumir esse
compromisso com o ocupante do imvel. Com efeito, pode fazer
parte das condies acordadas entre o proprietrio e aquele a quem
este cedeu a utilizao do imvel, por exemplo um arrendatrio, que
as despesas relativas aos servios de guas e resduos (todas lanadas
na mesma fatura) correm por conta do proprietrio, sendo este quem
contrata e se assume formal e juridicamente como utilizador apesar
de, na prtica, ser o arrendatrio quem beneficia do servio.
26
A escritura de compra e venda ser suficiente para provar a propriedade se a
transmisso for recente. No caso de uma compra ocorrida h mais tempo, a
certido do registo predial atualizada (emitida pela conservatria do registo predial)
confirma se o imvel se mantm na propriedade de quem figura na escritura como
comprador. A caderneta predial atualizada (emitida pelas finanas) comprova a
inscrio do imvel na matriz e tambm identifica o proprietrio, embora se des-
tine a fazer prova essencialmente para fins tributrios.
27
Se o requerente do contrato no for proprietrio, poder a entidade gestora
exigir, alm do ttulo do requerente (arrendamento e promessa de compra e ven-
da, entre outros), o ttulo de propriedade de quem cedeu o uso do imvel ao
requerente.
Importa sublinhar que, perante a entidade gestora, as dvidas resul-
tantes da prestao dos servios de guas e resduos so sempre e
exclusivamente da responsabilidade de quem figurar como parte no
contrato.
Por estar em causa um servio pblico essencial, algumas situaes
especiais podero justificar a celebrao de contratos precrios
apesar da inexistncia de um ttulo para a ocupao do imvel nos
termos descritos, designadamente quando se verifique a existn-
cia de um litgio entre os titulares de direito celebrao do con-
trato e desde que, por fundadas razes sociais, a posio do pos-
suidor merea tutela (por exemplo, num caso de divrcio com filhos
menores) ou na fase prvia obteno de documentos adminis-
trativos necessrios celebrao do contrato de fornecimento e de
recolha.
No caso de contratos especiais como, por exemplo, de fornecimen-
to de gua para obras ou para eventos temporrios, os ttulos a
apresentar sero naturalmente diferentes, designadamente o alvar
de licena de operao de loteamento, de obras de urbanizao
ou de operaes urbansticas (cf. artigos 77. e 82. do Decreto-Lei
n. 555/99, de 16 de dezembro28), ou a licena ou autorizao para
a realizao de tais eventos.
4.3. Forma e contedo dos contratos

Em regra, a apresentao de uma solicitao expressa do utilizador
entidade gestora apenas se verifica quanto ao fornecimento de
gua que no se encontra, por defeito, disponvel. por isso habi-
tual a subscrio de um contrato no momento da solicitao do
fornecimento de gua que abrange ainda o servio de saneamento
de guas residuais e eventualmente o de gesto de resduos, em
especial se a entidade gestora for simultaneamente responsvel por
tais servios.
Dado que a deposio de resduos nos contentores sempre poss-
vel independentemente de um contacto prvio com a entidade
gestora, em regra no existe um pedido de contratao escrita des-
te servio por parte do utilizador (salvo se englobado no pedido de
fornecimento de gua nos termos acima referidos). Porm, isto no
impede que se considere o comportamento do utilizador ao depor
resduos como uma declarao de vontade no sentido de contratar
o servio.
28
Na redao dada pelo Decreto-Lei n. 26/2010, de 30 de maro.
De todo o modo, o Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto,
revela especial preocupao na prestao de informao aos utili-
zadores, dando forma ao dever de informao a que as entidades
gestoras esto sujeitas pela prestao de um servio pblico essen-
cial, conforme previsto no artigo 4. da Lei n. 23/96, de 26 de
julho. O artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto,
exige assim que as condies contratuais de prestao dos servios
de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais e gesto
de resduos urbanos sejam transmitidas por escrito aos utilizadores.
No caso de estes servios serem prestados por entidades gestoras
distintas, as mesmas tm de se articular com vista a garantir a
prestao desta informao nos termos que sero descritos no
ponto 4.4.
Nos termos do n. 3 do mencionado artigo 63., as condies
contratuais a entregar aos utilizadores devem incluir informao
clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos uti-
lizadores e da entidade gestora, nomeadamente quanto aos prin-
cipais aspetos que condicionam o relacionamento contratual entre
as partes:
A forma como medido o volume de gua fornecido, o volume
de guas residuais recolhidas e a quantidade de resduos produ-
zida, isto , diretamente atravs de um instrumento de medio
(como o contador de gua) ou atravs de um critrio para inferir
o nvel de utilizao (indexao do volume de guas residuais ao
volume de gua de abastecimento, indexao da quantidade de
resduos ao volume de gua, rea do imvel, frequncia de
recolha ou tipologia da rea de interveno, entre outros).
A periodicidade da leitura (alertando para a obrigao do utiliza-
dor de permitir o acesso ao contador), os critrios para a estima-
tiva de consumos nos perodos em que no haja leitura e as
formas e prazos para os utilizadores comunicarem as respetivas
leituras.
A periodicidade de emisso da faturao, o prazo e modalidades
para o respetivo pagamento, procedimentos adotados no caso
de reconhecimento de crditos a favor do utilizador (sobre a
faturao, ver captulo 5).
As condies em que o servio pode ser suspenso, designada-
mente em situaes de falta de pagamento, impossibilidade de
acesso ao contador, obras programadas ou situaes fortuitas
ou de fora maior, informando de que forma deve ser feito o
aviso prvio ou prestada informao subsequente.
A estrutura tarifria, a periodicidade com que o tarifrio revis-
to e a forma da respetiva publicitao.
Os meios disponibilizados para a apresentao de reclamaes,
desde o livro de reclamaes nos locais de atendimento ao p-
blico at aos endereos (fsico e/ou eletrnico) que permitam a
apresentao de reclamaes distncia.
A possibilidade de resoluo de conflitos atravs do recurso
mediao da ERSAR ou arbitragem, indicando o centro de
arbitragem territorialmente competente.
O contrato no pode ser, portanto, um simples formulrio que iden-
tifique as partes e o local de consumo. E mesmo quando tal formu-
lrio no exista, nomeadamente no caso do servio de gesto de
resduos urbanos, deve ser remetido ao utilizador um documento
com as condies contratuais.
No se considera, to-pouco, suficiente a mera indicao de quais
os meios ao dispor do utilizador para a consulta da informao
acima enunciada sobre as condies contratuais do servio (como,
por exemplo, os locais onde o regulamento de servio pode ser
consultado).
O cumprimento desta obrigao legal de informao pode ser ga-
rantido atravs da redao e entrega de um conjunto de clusulas
contratuais gerais sobre as matrias citadas ou pela entrega ao uti-
lizador de um exemplar do regulamento de servio, desde que
o mesmo contenha tal informao (o que, porm, pode ser uma
soluo mais dispendiosa).
A falta de prestao de informao aos utilizadores sobre as condi-
es contratuais de prestao do servio ter consequncias a dois
nveis:
No podem ser invocadas perante o utilizador condies contra-
tuais que no decorram diretamente da lei [alnea a) do artigo
8. do Decreto-Lei n. 446/85, de 25 de outubro29].
A omisso constitui contraordenao punvel com coima de 7500
a 44 890 euros, tal como previsto na alnea j) do n. 1 do artigo
72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
29
Consideram-se excludas dos contratos singulares as clusulas que no tenham
sido comunicadas, salvo se constarem de regulamentos publicados e com eficcia
externa.
Note-se que o regulamento de servio e o tarifrio, enquanto do-
cumentos autnomos, no tm de ser entregues a cada um dos
utilizadores, bastando que sejam cumpridas as obrigaes de publi-
citao e disponibilizao para consulta impostas pelos artigos 61.
e 62. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto (disponibili-
zao de ambos no stio da Internet da entidade gestora e comuni-
cao direta e individual aos utilizadores acerca da aprovao do
regulamento).
4.4. Procedimentos relativos contratao

O contrato de fornecimento de gua celebrado no momento em
que solicitada a prestao deste servio. Nesse momento, a enti-
dade gestora deve disponibilizar informao escrita sobre as condies
contratuais do servio.
Quando os servios de saneamento de guas residuais e de gesto
de resduos urbanos sejam disponibilizados simultaneamente com o
servio de abastecimento de gua por uma entidade gestora respon-
svel por todos os servios (ou pelo menos dois deles), o contrato
nico e engloba todos os servios prestados por aquela entidade
gestora.
No havendo identidade entre as entidades gestoras que prestam o
servio de abastecimento de gua e o servio de saneamento de
guas residuais e/ou o servio de gesto de resduos urbanos, mas
sendo os trs disponibilizados simultaneamente, o artigo 63. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece que todos os
servios se consideram contratados desde o incio do fornecimento
de gua.
Dado que nestes casos no existe um contato direto do utilizador
com as entidades gestoras dos servios de saneamento de guas
residuais e de gesto de resduos urbanos, tem de haver uma arti-
culao entre as diferentes entidades gestoras. A norma acima cita-
da exige, por isso, que a entidade gestora do servio de abasteci-
mento de gua envie uma listagem mensal dos novos utilizadores
do servio de abastecimento s entidades gestoras dos outros dois
servios. O incumprimento desta obrigao de envio das listagens
mensais de utilizadores constitui contraordenao punvel com coima
de 7500 a 44 890 euros [alnea l) do n. 1 do artigo 72. do Decre-
to-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto].
A mesma norma impe s entidades gestoras do servio de sanea-
mento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos um
prazo de 30 dias, contados a partir da receo da listagem mensal
referida, para remeterem aos utilizadores as condies contratuais
escritas. De todo o modo, em funo do grau de entendimento que
seja estabelecido entre as diferentes entidades gestoras, a obrigao
legal de disponibilizao da informao escrita aos utilizadores pode
ser conseguida de forma ainda mais expedita, designadamente:
As entidades gestoras do servio de saneamento e de gesto
de resduos urbanos disponibilizam previamente entidade
gestora do servio de abastecimento de gua as respetivas con-
dies contratuais para que esta as faculte aos utilizadores no
momento em que subscrito o contrato de fornecimento de
gua.
As vrias entidades acordam na redao de um contrato nico
que englobe os diferentes servios, no qual sejam claramente
identificadas as responsabilidades das diferentes partes.
Uma vez que a expanso das redes de saneamento de guas resi-
duais no tem sido feita ao mesmo ritmo das redes de abastecimen-
to de gua, o servio de saneamento por vezes apenas disponibi-
lizado em data posterior ao servio de abastecimento. Nestes casos
haver lugar contratao autnoma do servio de saneamento de
guas residuais no momento da execuo da ligao do ramal rede
predial.
O servio de saneamento de guas residuais pode ainda ser presta-
do no por redes mas atravs de meios mveis quando o utilizador
disponha de fossas sticas. Tambm nestas situaes poder haver
contratao autnoma do servio de saneamento.
Em qualquer destes casos, e tal como referido no ponto 4.3., a
contratao no tem de ser feita atravs da subscrio formal de
um contrato escrito (bastando a solicitao do servio e a respetiva
prestao), mas essencial a entrega das condies contratuais da
prestao do servio ao utilizador.
Alguns tarifrios preveem a cobrana de tarifas no momento da
contratao do servio, seja pela simples celebrao do contrato ou
pela colocao do contador (que pode ser dispensada caso o mesmo
j se encontre instalado). Apesar de no existir norma legal que
impea a definio de tarifas no momento de iniciar a prestao do
servio, mas porque estas muitas vezes pem em causa a acessibili-
dade econmica a servios que so essenciais, a ERSAR tem vindo
a recomendar que no sejam faturados de forma especfica servios
como a celebrao de contrato de fornecimento e de recolha e a
colocao de contador, cujos custos devem ser recuperados atravs
das normais tarifas (fixa e varivel) faturadas mensalmente (Reco-
mendao IRAR n. 1/2009, disponvel em www.ersar.pt, na seco
da documentao).
4.5. Exigncia de prestao de cauo

No momento da celebrao do contrato no pode ser exigida cauo
aos utilizadores dos servios de abastecimento de gua, de sanea-
mento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos que
devam ser considerados consumidores, ou seja, aqueles que utilizam
estes servios para fins alheios sua atividade profissional. Nesta
categoria incluem-se os utilizadores domsticos e os condomnios
(relativamente s partes comuns dos edifcios em propriedade hori-
zontal).
Esta proibio foi imposta pelo Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de
junho, abrangendo naquela data apenas o abastecimento de gua
(o nico que era ento considerado servio pblico essencial pela
Lei n. 23/96, de 26 de julho, situao que se alterou aps a publi-
cao da Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro). Este diploma imps
mesmo uma obrigao de devoluo das caues anteriormente
prestadas pelos consumidores, sujeitando-a a um plano que foi
definido pelo ento IRAR no Despacho n. 4185/2000 (2. srie), de
22 de fevereiro.
De acordo com o artigo 1. do Decreto-Lei n. 195/99 este diploma
era aplicvel a todos os fornecedores de servios pblicos essenciais.
No entanto, o n. 3 desta norma ressalvava a autonomia prpria das
autarquias locais, o que foi interpretado por algumas autarquias
como dispensando-as de proceder devoluo das caues presta-
das por consumidores.
Por se verificar que um montante considervel, prestado pelos con-
sumidores a ttulo de cauo, se encontrava ainda na posse dos
prestadores de servios, o Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril,
veio impor novo procedimento de devoluo de caues e eliminou
a ressalva do n. 3 acima referido, prevendo expressamente a apli-
cao deste regime s autarquias locais. De forma diferente do
diploma de 1999, em 2007 previu-se a fixao de um prazo para
os consumidores reclamarem as caues junto dos prestadores de
servios, findo o qual estes deveriam transferir os valores no re-
clamados para a Direo-Geral do Consumidor. Este valor reverte
para um fundo destinado ao financiamento de mecanismos extra-
judiciais de acesso justia pelos consumidores e de projetos de
mbito nacional, regional ou local de promoo dos direitos dos
consumidores.
O prazo e as condies para a elaborao de listas que permitissem
a identificao das caues no reclamadas foram fixados pelo ento
IRAR atravs do Despacho n. 18578/2007, de 6 de julho de 2007,
publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, em 20 de agosto de
2007. Este despacho exigiu a publicao gradual de listas entre ja-
neiro e junho de 2008, em funo das datas a que remontavam as
caues, fixando a data de 31 de dezembro de 2008 como limite
para as entidades gestoras informarem o IRAR sobre o nmero de
processos de restituio de cauo concludos e o montante total
devolvido, bem como dos processos no concludos, respetivos mon-
tantes associados e razes que estiveram na origem de tal facto.
O final de fevereiro de 2009 foi a data limite estabelecida para a
transferncia das caues no reclamadas para a Direo-Geral do
Consumidor.
Os consumidores tiveram a oportunidade de reclamar diretamente
junto das entidades gestoras a restituio das caues prestadas no
prazo de seis meses contado da publicao das respetivas listas,
dispondo aquelas de dois meses para procederem devoluo soli-
citada. Nos cinco anos posteriores ao final daquele prazo, ou seja,
at ao fim de 2013, os consumidores podem ainda solicitar a resti-
tuio das caues por si prestadas junto da Direo-Geral do Con-
sumidor por ser esta a entidade detentora de tais valores.
As situaes em que, atualmente, pode ser exigida a prestao de
cauo aos consumidores sero descritas no ponto seguinte e no
captulo 5 (ponto 5.10.).
Situao diferente a da celebrao de contratos com os restan-
tes utilizadores (no domsticos). Com vista garantia do cumpri-
mento de obrigaes decorrentes do fornecimento de gua, da
recolha de guas residuais ou da gesto de resduos urbanos, os
utilizadores no domsticos podem ser obrigados a prestar uma
cauo, que deve ser proporcional ao nvel de utilizao esperado
e fixado objetivamente no regulamento de servio. O Despacho
n. 4186/2000, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de
22 de fevereiro, definiu a frmula de clculo das caues a pres-
tar pelos consumidores nas situaes de restabelecimento do ser-
vio aps interrupo por falta de pagamento, a qual deve corres-
ponder ao qudruplo do encargo com o consumo mdio men-
sal dos ltimos 12 meses. No sendo esta frmula diretamente
aplicvel, no apenas devido ao mbito de aplicao do despa-
cho mas tambm porque nas situaes de contratao no existe
um histrico de consumos que permita apurar aquela mdia,
poder, de todo o modo, encontrar-se um critrio equivalente que
se baseie em consumos mdios de utilizadores com tipologia equi-
valente.
4.6. R
esponsabilizao por dvidas anteriores
celebrao do contrato
No momento em que solicitada a contratao dos servios de guas
e resduos para um determinado imvel podem existir dvidas no
pagas relativas a servios anteriormente prestados.
Importa, porm, ter presente que os contratos de fornecimento e
de recolha geram direitos e obrigaes com eficcia meramente
obrigacional e no real, ou seja, as dvidas da decorrentes impendem
sobre os utilizadores do servio e no sobre os prdios servidos. Por
este motivo, o artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto, no admite que seja recusada a celebrao de contratos de
fornecimento e de recolha com novo utilizador com base na exis-
tncia de dvidas emergentes de contrato distinto com outro utiliza-
dor que tenha anteriormente ocupado o mesmo imvel. Significa
isto que, havendo, por exemplo, sucesso de arrendatrios num dado
imvel, a pendncia de dvidas do arrendatrio que saiu no pode
ser motivo para recusar a contratao com o novo arrendatrio, no
podendo ser exigido a este o pagamento daqueles valores.
A recusa de contratao em violao do artigo 63. constitui con-
traordenao punvel com coima de 7500 a 44 890 euros [alnea m)
do n. 1 do artigo 72. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto].
De todo o modo, o artigo 63. do diploma referido consagra uma
exceo de forma a impedir que a celebrao de sucessivos contra-
tos seja utilizada com o objetivo de evitar o pagamento das faturas
em dvida ou dificultar a respetiva cobrana, o que constituiria uma
fraude lei. Assim, se for manifesto que a alterao do titular do
contrato visa o no pagamento dos dbitos, na hiptese em que,
por exemplo, o anterior e o novo titular sempre coabitaram no im-
vel tendo ambos contribudo para a realizao dos consumos cujo
pagamento est em falta, a entidade gestora pode recusar a cele-
brao de novo contrato enquanto as dvidas anteriores no forem
pagas.
A natureza obrigacional dos contratos significa ainda que, nos casos
em que o titular do contrato tenha abandonado o imvel com dvi-
das pendentes, no pode ser responsabilizado pelo respetivo paga-
mento o proprietrio do imvel quando este no seja titular do
contrato de fornecimento nem tenha sido responsvel pela realizao
dos consumos em causa.
Apenas ser exigvel ao proprietrio o pagamento dos consumos
registados aps a extino do contrato de arrendamento, isto ,
posteriores sada do respetivo arrendatrio, por ser, a partir dessa
data, a nica pessoa com ttulo para ocupar o imvel e, consequen-
temente, para utilizar os servios de guas (sendo que os devia
contratar em nome prprio), pelo que se presume que os mesmos
lhe so imputveis. Importa, porm, notar que a obrigao de pa-
gamento por parte do proprietrio no pode resultar do contrato de
fornecimento em que no parte, sendo, por conseguinte, insusce-
tvel de criar obrigaes na sua esfera jurdica. Assim, tem de existir
uma norma regulamentar que lhe exija a comunicao entidade
gestora da sada dos arrendatrios, sempre que verifique que os
servios continuam disponveis (no sentido de permitir entidade
gestora pr fim ao contrato) e imponha uma cominao para o caso
de incumprimento e de utilizao abusiva dos servios em nome de
terceiro (na medida em que quem utiliza os servios deve ser titular
de um contrato ou estar autorizado pelo respetivo titular).
4.7. Incio de vigncia do contrato e da prestao

do servio
Os contratos consideram-se em vigor a partir do incio da prestao
do servio a que respeitam.
Caso no haja contratao autnoma de cada um dos servios de
guas e resduos e os mesmos sejam disponibilizados simultanea-
mente, consideram-se todos contratados a partir da data do incio
de fornecimento de gua na medida em que tal implica a produo
de guas residuais e constitui indicador da produo de resduos
urbanos.
Nos termos do artigo 63. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto, o incio do fornecimento deve ocorrer no prazo de cinco
dias teis a contar da data da receo do pedido de contratao
feito pelo utilizador, com ressalva das situaes de fora maior (ocor-
rncia de factos imprevisveis ou inevitveis, para os quais a entida-
de gestora no contribuiu e que impeam o cumprimento deste
prazo).
Esta disposio consagra um direito do utilizador a que o incio
efetivo do fornecimento de gua ocorra num prazo razovel aps a
solicitao do mesmo, atendendo essencialidade do servio em
causa. O prazo de cinco dias teis destina-se essencialmente s si-
tuaes em que j exista uma ligao do imvel a servir s redes
pblicas de gua e saneamento de guas residuais. Admite-se que,
sendo necessrio realizar obras com vista ligao, no seja possvel
conclu-las e assegurar o incio do fornecimento neste prazo. No
sendo esta uma situao especificamente prevista na lei, dir-se- que
o prazo de cinco dias teis aplicar-se- ento ao incio da realizao
de tais obras (no pressuposto de que a rede pblica se encontra
disponvel, ou seja, a menos de 20 metros do limite da propriedade
a servir).
Quando o servio de saneamento de guas residuais seja contratado
de forma autnoma (em regra posteriormente contratao do
servio de abastecimento de gua), considera-se que o mesmo pro-
duz os seus efeitos:
Se o servio for prestado por redes fixas, a partir da data de
disponibilizao do ramal com concluso da ligao30.
Se o servio for prestado por meios mveis, a partir da data do
incio da prestao do servio.
4.8. Alteraes aos contratos

Uma vez que estamos perante contratos de adeso, em que o uti-
lizador no dispe de poder de negociao sobre o seu contedo,
o seu poder negocial ou de conformao do contrato encontra-se
limitado. Uma das alteraes que o utilizador pode solicitar a
transmisso da posio contratual para terceiro. Esta transmisso
significa a simples alterao da identidade do titular do contrato,
mantendo-se todas as demais condies, designadamente dbitos e
crditos de ambas as partes.
Considera-se correto que este procedimento seja aplicvel para a
transmisso dos contratos aos ascendentes ou descendentes em 1.
grau do primitivo titular ou outras pessoas que demonstrem ter
convivido com este, porquanto se trata da manuteno da mesma
relao de consumo (o novo titular recebe todos os direitos e obri-
gaes do anterior titular, designadamente a responsabilidade por
consumos j registados). J quando no haja qualquer relao entre
o anterior titular e quem solicita novo abastecimento para o mesmo
local, justificar-se- antes a celebrao de um novo e distinto con-
trato de fornecimento, no sendo, neste caso, o novo titular respon-
30
Salvo quando se trate de imveis comprovadamente desocupados, nos quais no
haja efetiva utilizao do servio de saneamento.
svel por eventuais dvidas pendentes decorrentes do consumo
efetuado pelo anterior utilizador, conforme melhor se explicou supra
no ponto 4.6.
Alteraes mais profundas no contrato podero ser introduzidas por
motivos relacionados com a entidade gestora. Nos casos em que o
servio atribudo a uma nova entidade gestora e de acordo com
um novo modelo de gesto, designadamente quando concessio-
nado, as novas condies para a explorao do servio definidas
entre a entidade titular e a nova entidade gestora repercutir-se-o
necessariamente nos utilizadores. Alm da identidade do prestador
do servio, outras condies podero ser alteradas desde que, na-
turalmente, respeitadas todas as normas legais destinadas proteo
dos utilizadores.
4.9. Suspenso dos contratos

A suspenso do contrato significa a no produo temporria de
todos os efeitos decorrentes do contrato para ambas as partes
utilizador e entidade gestora.
Embora a lei no regule especificamente a suspenso dos contratos
de fornecimento e de recolha, esta figura pode revelar utilidade nas
situaes em que, por exemplo, o utilizador se pretende ausentar
por um perodo significativo do local de consumo e pretende evitar
no apenas consumos abusivos por parte de terceiros, mas tambm
o pagamento dos encargos fixos decorrentes da simples vigncia do
contrato.
Nestas situaes considera-se adequado que, mediante o pagamen-
to de uma tarifa, o utilizador solicite entidade gestora do servio
de abastecimento de gua a suspenso fsica do fornecimento ao
seu imvel, procedendo-se ainda ao acerto de contas relativos aos
consumos at ento realizados. Quando esta entidade gestora no
seja responsvel pelos servios de saneamento de guas residuais ou
de gesto de resduos urbanos, deve comunicar s respetivas enti-
dades gestoras a execuo daquela suspenso, para que tambm
estas suspendam a faturao.
No seu retorno o utilizador solicitar a retoma do servio, mediante
o pagamento de nova tarifa. A existncia de uma tarifa de suspen-
so e restabelecimento do servio a pedido do utilizador desincen-
tivar a utilizao deste procedimento por ausncias no prolongadas.
Este regime deve ser aplicado ainda que o pedido do utilizador no
seja expressamente apresentado como tal. Considerando a ERSAR
que no devem ser cobradas tarifas pela simples contratao do
servio (ver ponto 4.4.), no pode um utilizador aproveitar a inexis-
tncia de tarifa de contratao para evitar o pagamento da tarifa de
suspenso e restabelecimento do servio. Assim, se o ltimo titular
ativo do contrato e o requerente do novo contrato coincidirem na
mesma pessoa, no momento da restabelecimento do servio deve o
pedido ser tratado como de reincio do contrato.
O procedimento aplicvel nestas situaes, designadamente os pra-
zos para a apresentao e execuo dos pedidos de suspenso e
restabelecimento dos servios, deve ser regulamentado nos regula-
mentos de servio dado que a lei no o fez.
Conforme ser melhor descrito no ponto 5.10., a suspenso do
fornecimento por atraso no pagamento dos utilizadores implica a
suspenso do contrato por iniciativa da entidade gestora.
4.10. Extino e sucesso de contratos

A liberdade de contratao reconhecida aos utilizadores reflete-se
igualmente na possibilidade de denncia dos contratos quando no
pretendam mais utilizar os imveis, nomeadamente por desocupao
do local de consumo. Aps a denncia do contrato mantm-se a
proibio de utilizao de solues particulares de abastecimento de
gua ou de saneamento de guas residuais na medida em que as
redes pblicas continuam disponveis.
A inteno de denunciar o contrato deve, nos termos do artigo 64.
do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, ser comunicada por
escrito entidade gestora. O utilizador fica ainda obrigado a facul-
tar a leitura do contador num prazo de 15 dias, de forma a permi-
tir o acerto final de contas. A denncia do contrato produz efeitos
a partir da data da ltima leitura. No sendo possvel a leitura
no prazo acima referido por motivo imputvel ao utilizador, este
mantm-se responsvel pelos encargos entretanto decorrentes.
O procedimento mais correto por parte do utilizador que prev de-
socupar o imvel o de denunciar atempadamente o contrato de
fornecimento e de recolha. A realidade, porm, demonstra que isso
nem sempre acontece. No cabendo entidade gestora interferir na
relao contratual entre os titulares de diferentes direitos sobre o
imvel (antigo e novo proprietrio, proprietrio e arrendatrio, anti-
go e novo arrendatrio), sempre se dir que se pode considerar
caducado um contrato de fornecimento e de recolha quando seja
evidente que o respetivo titular j no dispe de ttulo para ocupar
o imvel.
Atento o exposto, afigura-se que, mesmo no havendo um pedido
de denncia por parte do titular do contrato de fornecimento e de
recolha, a entidade gestora pode considerar o mesmo caducado
caso lhe seja apresentado documento que validamente titule a
transmisso (da propriedade ou do uso) desse imvel para outrem
em termos que impossibilitem a continuao da utilizao do im-
vel pelo titular do contrato de fornecimento e de recolha (repor-
tando o final do contrato de fornecimento e de recolha data
daquela transmisso).
Fundamental salvaguardar as exigncias de forma impostas por lei
para os contratos em questo.
Quando os servios de guas e resduos tenham sido contratados
com base num contrato de arrendamento, o contrato de forneci-
mento e recolha s pode ser considerado caducado caso seja apre-
sentado novo contrato de arrendamento para o mesmo imvel (que,
sendo incompatvel com o primeiro, faz presumir a sua prvia extin-
o) ou uma comunicao do senhorio ao arrendatrio para a reso-
luo ou denncia do contrato realizada nos termos da lei do arren-
damento urbano31, ou ainda uma deciso judicial que declare o
despejo.
Nas situaes em que a entidade gestora verifique que no evi-
dente a existncia ou inexistncia dos direitos invocados por uma
das partes numa relao contratual qual alheia (propriedade e
arrendamento, entre outros), deve evitar aceder a pedidos destas
que possam ter como fim a resoluo de um conflito do qual a
entidade gestora no parte, sob pena de poder estar a privar do
servio quem dele legitimamente deve poder usufruir.
O regulamento de servio pode ainda estabelecer uma norma que
preveja a resoluo do contrato por iniciativa da entidade gestora
quando se verifique a falta de pagamento dos consumos realizados
por um determinado perodo de tempo (ocasio em que se proce-
deria interrupo definitiva do fornecimento), conforme ser melhor
descrito no ponto 5.10.
A incluso no regulamento de servio de uma norma que obrigue
os proprietrios a comunicarem a sada dos respetivos arrendatrios
31
Importa notar que no caso de resoluo do contrato pelo senhorio por falta de
pagamento das rendas (superior a 3 meses), a desocupao do imvel apenas
exigvel no final do 3. ms aps a comunicao do senhorio ao arrendatrio
e caso no haja pagamento das rendas em atraso nesse prazo, nos termos pre-
vistos nos artigos 1083. e seguintes do Cdigo Civil, na redao dada pela Lei
n. 6/2006, de 27 de fevereiro.
pode igualmente permitir uma deteo mais fcil de situaes em
que o contrato se deve considerar caducado. Importa, de todo o
modo, reiterar que o incumprimento desta obrigao no pode
ter por efeito a responsabilizao dos proprietrios pelo pagamen-
to das dvidas dos arrendatrios pelas razes acima aduzidas no
ponto 4.6.
O que foi dito aplica-se especialmente aos contratos celebrados por
tempo indeterminado. No caso de contratos temporrios (para obras
ou eventos temporrios como feiras, festivais e exposies, entre
outros) os mesmos extinguem-se por caducidade no final do prazo
pelo qual foram contratados.
5. Ciclo de faturao
Os procedimentos relativos leitura, faturao e cobrana so

os que implicam uma maior interao entre as entidades gestoras e
os utilizadores. Por se tratar de servios prestados de forma conti-
nuada e devido complexidade das estruturas tarifrias adotadas,
estes procedimentos geram muitas dvidas e conflitos entre ambos,
o que torna especialmente importante e necessria a clarificao das
regras aplicveis, matria de que se ocupa o presente captulo.
5.1. Quantificao do nvel de utilizao dos servios

Para faturar e cobrar os servios prestados necessrio, antes de
mais, quantificar o respetivo nvel de utilizao.
Em regra, apenas o consumo de gua sujeito a medio direta,
feita atravs de contadores instalados nas redes prediais.
Atento o ciclo urbano da gua, em geral a gua fornecida traduz-se
na produo de guas residuais, sendo estatisticamente observado
um coeficiente de afluncia rede de drenagem relativamente cons-
tante (a ERSAR prope a utilizao do valor de 0,9 do volume de
gua consumido). A existncia desta correlao torna dispensvel a
medio direta do volume de guas residuais recolhidas que, pela
sua complexidade tcnica e custos envolvidos, em regra apenas
realizada para unidades industriais.
No obstante esta regra poder ser aplicada na generalidade das si-
tuaes, importa ter presente que existem excees. Algumas utili-
zaes, como a rega, ou situaes anmalas como perdas na rede
predial, no so suscetveis de gerar guas residuais, pelo que nestas
situaes os correspondentes volumes de gua consumidos no
devem ser contabilizados para efeito de determinao do volume de
guas residuais recolhidas. No caso da rega esta desagregao pode
ser assegurada atravs da instalao de um segundo contador cujos
consumos no sirvam de base ao cmputo das tarifas de saneamen-
to e de resduos urbanos (recomendando a ERSAR que sejam apli-
cadas aos consumos desse contador as tarifas variveis de abasteci-
mento previstas para os utilizadores no domsticos). No caso das
roturas na rede predial, a correo das tarifas de saneamento ter
de ser realizada por recurso ao histrico de consumo do utilizador.
A utilizao de sistemas de pesagem ou volumtricos para medio
das quantidades de resduos urbanos produzidos, ainda que dese-
Ciclo de faturao 55
jvel do ponto de vista do princpio do poluidor-pagador (por
permitir a aplicao do chamado pay as you throw, ou PAYT),
uma prtica ainda no generalizada pela complexidade que a
sua operacionalizao implica. Mais habitual o recurso a indica-
dores de base especfica que apresentem uma correlao estatsti-
ca significativa com a efetiva produo de resduos pelos utilizado-
res finais, nomeadamente o consumo da gua, o consumo da
eletricidade ou as caratersticas fsicas dos prdios urbanos, como
a sua rea ou tipologia (embora estes ltimos no reflitam as
variaes de consumo de cada utilizador). No tocante aos utiliza-
dores no domsticos, podem ainda empregar-se como indicadores
parmetros vrios associados ao tipo de atividade exercida pelo
utilizador.
A correlao entre o consumo de gua, a produo de guas resi-
duais e de resduos urbanos pode ser utilizada para a quantificao
do nvel de utilizao dos servios (volume de guas residuais reco-
lhidas e quantidade de resduos produzidos) ou, de forma mais
indireta, para o apuramento do valor das tarifas variveis de guas
residuais e de gesto de resduos urbanos, por indexao tarifa
varivel de abastecimento de gua, o que materialmente produz o
mesmo resultado.
5.2. Periodicidade das leituras

O n. 2 do artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agos-
to, exige a realizao de leituras reais aos contadores (por interm-
dio de agentes devidamente credenciados), com uma frequncia
mnima de duas vezes por ano e um distanciamento mximo entre
duas leituras consecutivas de oito meses.
Quando o instrumento de medio se encontrar localizado no inte-
rior do prdio servido, constitui dever do utilizador facultar o acesso
da entidade gestora ao contador, tendo por referncia a periodici-
dade mencionada (n. 3 do referido artigo 67.).
Sempre que, por indisponibilidade do utilizador, se revelar impossvel
por duas vezes consecutivas o acesso ao contador por parte da
entidade gestora, esta deve avisar o utilizador, por carta registada
ou meio equivalente, da data e intervalo horrio, com amplitude
mxima de duas horas, da terceira deslocao a fazer para o efeito,
assim como da cominao da suspenso do fornecimento no caso
de no ser possvel a leitura, nos termos previstos no n. 4 da norma
em anlise. A realizao desta notificao fundamental no sentido
de impedir a contagem do prazo de caducidade que impede a pos-
terior realizao de acertos de faturao, como ser melhor descrito
no ponto 5.12.
O n. 4 do artigo 67. no define qual a antecedncia com que deve
ser enviado o aviso relativo realizao da terceira tentativa de
leitura. No obstante, tal lacuna pode ser preenchida por recurso
analogia atravs da aplicao da soluo prevista no artigo 5.
da Lei n. 23/96, de 26 de julho, alterada e republicada pela Lei
n. 12/2008, de 26 de fevereiro, que prev a necessidade de aviso
prvio com a antecedncia de dez dias relativamente data em que
se vai realizar a suspenso do servio por mora no pagamento. Com
efeito, dado que na situao em apreo est tambm em causa a
possibilidade de suspenso do servio, considera-se necessrio ga-
rantir a informao do utilizador com uma antecedncia que lhe
permita viabilizar, na data em causa, a concretizao da leitura.
Nos meses em que no haja leitura do instrumento de medio, o
consumo pode ser faturado com base numa estimativa, devendo ser
aplicados os critrios legais definidos para o efeito (n. 6 do artigo
67. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, e artigos 298.
e 299. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de agosto),
designadamente:
o consumo mdio apurado entre as duas ltimas leituras reais
efetuadas pela entidade gestora;
ou
o consumo mdio de utilizadores com caratersticas similares no
mbito do territrio municipal verificado no ano anterior quando
no haja qualquer leitura subsequente instalao do contador.
Estes critrios visam evitar a verificao de grandes variaes dos
encargos com o servio por parte dos utilizadores e assim facilitar a
gesto do oramento familiar.
De referir que os critrios enunciados no se aplicam quando a
entidade gestora utilize sistemas de telemedio que assegurem os
mesmos efeitos.
Os valores faturados com base em estimativas devem ser sujeitos
a correes sempre que as leituras posteriores apurem consumos
reais diferentes dos estimados. Este procedimento no implica qual-
quer penalizao no valor a pagar desde que realizado corretamen-
te, designadamente procedendo ao ajuste proporcional das tarifas
ao perodo de consumo faturado e ao consequente acerto de fatu-
rao, conforme melhor descrito nos pontos 5.4.1. e 5.5., respeti-
vamente.
Ciclo de faturao 57
Sem prejuzo do exposto, a entidade gestora deve disponibilizar aos
utilizadores, de forma acessvel, clara e percetvel, meios alternativos
para a comunicao das leituras como a Internet, o servio de men-
sagem curta de telemvel (sms), os servios postais ou o telefone.
As leituras comunicadas pelos utilizadores devem ser consideradas
na faturao desde que realizadas nos perodos indicados para esse
efeito e a entidade gestora no disponha de informao mais atua-
lizada ou que indicie a incorreo da leitura comunicada.
5.3. Envio e periodicidade da faturao

Atravs da fatura a entidade gestora comunica ao utilizador o valor
em dvida relativo ao servio prestado (consumo medido ou estima-
do). esta interpelao para pagamento que torna o pagamento
exigvel32. Cabe, por isso, entidade gestora demonstrar a sua rea-
lizao, como resulta da normal distribuio do nus da prova e
ainda expressamente reafirmado pelo artigo 11. da Lei n. 23/96,
de 26 de julho, na redao da pela Lei n. 12/2008, de 26 de feve-
reiro.
De todo o modo, no existe uma norma legal expressa sobre a for-
ma de envio das faturas, sendo importante notar que todos os
custos associados faturao, expedio e cobrana se reper-
cutem necessariamente na tarifa. Assim, admite-se a utilizao do
correio simples, embora seja fundamental a adoo de procedimen-
tos fiveis e credveis que permitam, de alguma forma, documentar
a expedio das faturas, designadamente atravs de listagens da
faturao expedida, indcios de receo de outras faturas enviadas
para o mesmo prdio ou zona ou qualquer outro meio.
Eventuais erros ou atrasos no envio das faturas, ainda que provoca-
dos pelo operador contratado para a expedio postal, so, no que
ao utilizador diz respeito, da responsabilidade da entidade gestora,
dado que o servio de expedio postal contratado por esta ltima.
Cabe entidade gestora e no aos utilizadores atuar junto do ope-
rador postal e exigir o cumprimento pontual do servio contratado
O artigo 9. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, estabelece que a fa-
tura dos servios pblicos essenciais, onde se incluem o abasteci-
mento de gua, o saneamento de guas residuais e a gesto de
resduos urbanos, deve ter uma periodicidade mensal.
32
Importa, de todo o modo, sublinhar que o envio da fatura no interrompe os
prazos de prescrio e caducidade, conforme melhor se descrever no ponto 5.12.
Esta exigncia legal de emisso de faturas mensais pretende, por
um lado, evitar a acumulao dos valores em dvida (pois trata-se
de um servio pblico essencial e uma faturao irregular dificul-
taria a gesto dos oramentos familiares) e, por outro, permitir ao
utilizador controlar os seus consumos e, idealmente, model-los e
racionaliz-los. Estes objetivos no so prejudicados pelo facto de
as faturas no respeitarem rigidamente os meses do calendrio, ou
seja, no corresponderem ao perodo compreendido entre o pri-
meiro e o ltimo dia de cada ms ou no se reportarem sempre a
um perodo de exatamente 30 dias. Pelos custos que esto asso-
ciados ao sistema de faturao deve ser aceitvel alguma flexibili-
dade neste ponto, desde que acautelados os direitos e interesses
dos utilizadores no clculo das tarifas, conforme se descreve no
ponto 5.4.1. Essencial que as faturas delimitem claramente a data
de incio e de fim do perodo de faturao, de modo a permitir o
controlo de tais clculos.
Nos termos do artigo 13. da mesma lei, os direitos estabelecidos
neste diploma so irrenunciveis e o artigo 14. apenas admite dis-
posies legais que, em concreto, se revelem mais favorveis ao
utente.
Desenvolvendo este regime, o artigo 67. do Decreto-Lei n. 194/2009,
de 20 de agosto, reafirma a periodicidade mensal da faturao,
como regime regra, admitindo, porm, que sejam disponibilizados
ao utilizador mecanismos alternativos e opcionais de faturao,
passveis de serem por este considerados mais favorveis e conve-
nientes.
Atento o quadro legal acima exposto, entende a ERSAR que as
entidades gestoras dos servios de guas e resduos s podem
emitir faturas com uma periodicidade bimestral ou outra se houver
manifestao expressa do utilizador nesse sentido. Admite-se, porm,
que em determinadas circunstncias possa valer uma declarao
tcita dos utilizadores desde que a mesma corresponda ou tenha
subjacente um comportamento concludente daqueles, nos termos
previstos no artigo 217. do Cdigo Civil. Importa, de todo o modo,
sublinhar que este acordo no pode ser obtido com o mero siln-
cio do utilizador dado que, nos termos do artigo 218. do Cdigo
Civil, o silncio apenas possui o valor de declarao negocial
quando tal lhe seja atribudo por lei, uso ou conveno, o que
no o caso. Significa isto que a ausncia de resposta a uma pro-
posta do prestador do servio para alterao da periodicidade da
faturao no pode ser considerada um consentimento tcito,
sendo necessrio um comportamento deste que permita afirmar ter
Ciclo de faturao 59
havido uma opo consciente e informada do utilizador, com van-
tagens por si consideradas, e no um mero esquecimento, alhea-
mento ou inrcia.
5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos
5.4.1. Tarifas
O abastecimento pblico de gua, o saneamento de guas residuais
urbanas e a gesto de resduos urbanos so servios distintos e,
consequentemente, devem ser definidas tarifas distintas que supor-
tem os custos tidos com cada um (princpio da no subsidiao
cruzada, nos termos do qual os proveitos de um servio no devem
servir para financiar os custos de outro servio).
Dado que estes servios so prestados numa base local ou regional
cada entidade gestora aplica o seu prprio tarifrio, definido em
funo dos respetivos custos.
No existe ainda uma estrutura tarifria nica e obrigatria, embora
a ERSAR tenha vindo a promover a sua harmonizao, designada-
mente atravs da emisso de recomendaes (Recomendaes
n. 1/2009 e 2/2010, disponveis em www.ersar.pt).
Neste sentido, a estrutura recomendada pela ERSAR compreende
uma tarifa bipartida, com uma componente fixa independente dos
consumos efetuados e devida desde que o servio se encontre con-
tratualizado33 e outra varivel associada quantidade de gua
consumida e de guas residuais e de resduos urbanos produzidos34.
De forma a garantir o acesso a uma quantidade de gua essencial
sobrevivncia e permitir a produo das inerentes quantidades de
guas residuais, desincentivando, por outro lado, os consumos ou
produes excessivos, a tarifa varivel dos servios de guas deve
ser definida atravs de escales progressivos, de aplicao cumula-
tiva.
Tanto a tarifa fixa como os limites dos escales da tarifa varivel so
definidos para um determinado perodo temporal, que a ERSAR
33
Existe na generalidade dos municpios, apresentando denominaes como quota
de disponibilidade, quota de servio, tarifa de disponibilidade, tarifa de utilizao
ou tarifa fixa.
34
Os tarifrios de muitos municpios incluem uma parte varivel, tambm designada
como tarifa de consumo, tarifa varivel ou tarifa volumtrica, embora a sua re-
partio em escales apresente vrios figurinos.
recomenda seja de 30 dias (o que permite a sua transposio para
um valor dirio).
Assim, sempre que o intervalo entre faturas seja diferente do pero-
do que est na base da definio das tarifas, os limites dos escales,
bem como o valor das tarifas fixas, devem ser ajustados proporcio-
nalmente de forma a garantir que a variao do perodo de fatura-
o no implica qualquer penalizao no clculo das tarifas, parti-
cularmente na distribuio do consumo pelos escales.
Se entre duas leituras foram emitidas faturas por estimativa, na
fatura do acerto de leituras o consumo total apurado entre as
leituras deve ser distribudo pelos escales ajustados ao tempo
decorrido entre leituras, deduzindo-se posteriormente os valo-
res anteriormente pagos por estimativa (e realizando-se o acerto
de faturao que da resulta nos termos que se descrevem no
ponto 5.5.).
Para ilustrar o que acima foi dito, assuma-se, por exemplo, um con-
sumo de 22 m3 realizado num perodo de faturao de 54 dias, no
qual o ajuste proporcional deve ser feito calculando o volume dirio
atribuvel a cada escalo, assim como o valor dirio da tarifa fixa e
multiplicando ambos pelos 54 dias, conforme se representa no Qua-
dro 4.
Ciclo de faturao 61
Quadro 4
Aplicao das tarifas em funo do perodo de faturao
Tarifas variveis
Limites dos Volume mximo a imputar

Valor
escales em cada escalo em funo Valor a pagar para
unitrio
(para um do perodo de faturao um consumo de
por m3
perodo de 22 m3 em 54 dias
(exemplo)
30 dias) 30 dias 1 dia 54 dias
1. escalo:
0,3000 5 m3 0,1667 m3 9,0018 m3 9,0018 m3 x 0,3000
at 5 m3
2. escalo:
superior a 5 m3 0,8000 10 m3 0,3333 m3 17,9982 m3 12,9982 m3 x 0,8000
e at 15 m3
3. escalo:
superior a
1,2000 5 m3 0,1667 m3 9,0018 m3
15 m3 e at
25 m3
4. escalo:
superior a 1,6000 Volume remanescente
25 m3
Tarifa fixa
Valor unitrio ()
30 dias 1 dia 54 dias
(exemplo)
3,0000 3 0,1000 5,4000
A ERSAR recomenda ainda a adoo de tarifrios sociais e de tari-

frios para famlias numerosas aplicveis, respetivamente, a agrega-
dos familiares economicamente carenciados e numerosos. Estes ta-
rifrios implicam uma adaptao da estrutura acima descrita (iseno
da tarifa fixa e alargamento do primeiro escalo no caso dos tarif-
rios sociais e ajuste dos limites dos escales dimenso do agrega-
do familiar no caso dos tarifrios familiares), mas continuam a ser
definidos para o mesmo perodo do tarifrio geral, pelo que o cl-
culo das tarifas em cada perodo de faturao realizado de forma
equivalente.
5.4.2. IVA
De acordo com a legislao atualmente em vigor, a taxa de IVA in-
cidente sobre as tarifas dos servios de guas e resduos depende
do servio em causa e da natureza da entidade gestora que, por
sua vez, varia em funo do modelo de gesto adotado: gesto
direta por servio municipal ou municipalizado, gesto delegada em
empresa municipal e gesto concessionada em empresa (melhor
descritos no ponto 2.1.). As vrias taxas aplicveis esto sumariadas
no Quadro 5.
Sobre as tarifas, fixa e varivel, devidas pelo servio principal de
abastecimento de gua incide IVA taxa reduzida (atualmente de
6%), independentemente de quem presta o servio [n. 3 do artigo
2., alnea a) do n. 1 do artigo 18. e verba 1.7 da Lista I anexa ao
Cdigo do IVA].
As tarifas, fixa e varivel, devidas pelo servio principal de sanea-
mento de guas residuais e pelo servio de recolha de resduos
esto isentas de IVA caso estes servios sejam prestados por servi-
os municipais ou municipalizados (n. 2 do artigo 2. do Cdigo
do IVA). Porm, se estes servios forem prestados por uma empre-
sa municipal ou por uma empresa concessionria, s tarifas fixa e
varivel j acresce IVA taxa reduzida [atualmente de 6% alnea
a) do n. 1 do artigo 18. e verba 2.22 da Lista I anexa ao Cdigo
do IVA]35.
Com efeito, constitui entendimento da Direo de Servios do IVA
que a prestao dos servios de saneamento e de gesto de res-
duos urbanos, quando realizada por servios municipais ou munici-
palizados (modelos de gesto direta), feita ao abrigo de poderes
de autoridade, encontrando-se, por isso, isenta de IVA nos termos
do n. 2 do artigo 2. do Cdigo do IVA, no sendo esse regime
aplicvel aos restantes modelos de gesto36. Esta diferenciao s
poder ser eliminada com a alterao do Cdigo do IVA.
Se estiverem em causa servios auxiliares (como, por exemplo, a
suspenso e restabelecimento do servio de gua, a verificao
extraordinria do contador ou vistorias, entre outras) ser sempre
aplicvel IVA taxa normal [atualmente de 23% alnea c) do
n. 1 do artigo 18. do Cdigo do IVA].
35
A redao do Cdigo do IVA em vigor at 1 de Janeiro de 2008 distinguia con-
soante a empresa municipal atuasse ao abrigo de um contrato com o municpio,
caso em que seria aplicvel a taxa reduzida, ou tal contrato no existisse, hip-
tese em que seria aplicvel a taxa normal de IVA. Assim, e porque algumas
empresas municipais atuavam sem contrato, cobravam IVA taxa normal pelos
servios prestados, situao que deixou de ser possvel luz da nova redao do
Cdigo.
36
Ofcio circulado n. 30 106, de 27 de Janeiro de 2009, da Direo de Servios do
IVA e Informao n. 1744, de 8 de maio de 2009, da Direo de Servios do IVA.
Ciclo de faturao 63
Quadro 5
Taxas de IVA aplicveis aos servios de guas e resduos
Entidade gestora
Servio Tarifa Servios

Empresas Empresas
municipais e
municipais concessionrias
municipalizados
Tarifas fixas e
Taxa reduzida Taxa reduzida Taxa reduzida
variveis pelo
6% 6% 6%
Abastecimento servio principal
de gua
Tarifas pelos Taxa normal Taxa normal Taxa normal
servios auxiliares 23% 23% 23%
Tarifas fixas e
Taxa reduzida Taxa reduzida
variveis pelo Isentas de IVA
Saneamento 6% 6%
servio principal
de guas
residuais
Tarifas pelos Taxa normal Taxa normal
Taxa 23%
servios auxiliares 23% 23%
Gesto de Tarifas fixas e

Taxa reduzida Taxa reduzida
resduos variveis pelo Isentas de IVA
6% 6%
urbanos servio principal
5.4.3. T
axa de recursos hdricos (TRH) e taxa de gesto
de resduos (TGR)
A taxa de recursos hdricos (TRH) um instrumento econmico-
-financeiro que traduz o princpio do utilizador pagador afirmado na
Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro), impondo a quem
faz utilizaes suscetveis de causar impacto nos recursos hdricos a
necessidade de compensar o benefcio que retira dessa utilizao, o
respetivo custo ambiental e os custos administrativos inerentes ao
planeamento, gesto, fiscalizao e garantia da quantidade e quali-
dade das guas.
As entidades gestoras dos servios de abastecimento de gua e de
saneamento de guas residuais pagam a TRH autoridade ambien-
tal (Agncia Portuguesa do Ambiente) pela utilizao que fazem dos
recursos hdricos (por exemplo, captao de gua, ocupao do
domnio pblico hdrico e rejeio de guas residuais), devendo re-
percutir o respetivo valor no utilizador final de forma a incentivar
uma utilizao sustentvel deste recurso.
A TRH foi regulamentada pelo Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de
junho, tendo ainda sido objeto do Despacho n. 484/2009 do Mi-
nistro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvi-
mento Regional, publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de
9 de janeiro de 2009, que fixa normas de orientao visando a
aplicao da TRH de forma homognea por todo o pas. A parte B
deste despacho refere-se repercusso da taxa sobre os utilizadores
finais.
Por seu lado, a taxa de gesto de resduos (TGR) um instrumen-
to econmico-financeiro que tem por objetivo internalizar os custos
ambientais associados gesto de resduos, variando o seu valor
em funo do destino final dado aos mesmos. Foi criada pelo
Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de setembro (regime geral da ges-
to de resduos) e regulamentada inicialmente pela Portaria
n. 1407/2006, de 18 de dezembro, entretanto revogada pela
Portaria n. 72/2010, de 4 de fevereiro, alterada pela Portaria
n. 222/2011, de 2 de junho.
As entidades gestoras dos servios de resduos pagam a TGR au-
toridade nacional de resduos (Agncia Portuguesa do Ambiente)
pela quantidade de resduos depositados em aterro, devendo reper-
cutir o respetivo valor no utilizador final de forma a incentivar a
preveno e reduo dos resduos produzidos.
A repercusso da TRH e da TGR nos utilizadores deve ser feita de
forma autnoma e desagregada na fatura, mas fica sujeita s mes-
mas condies que a faturao das tarifas relativas aos servios de
guas e resduos a que se referem, nomeadamente no que respeita
ao prazo de pagamento, aos juros de mora por atraso no pagamen-
to e taxa de IVA aplicvel.
5.4.4. Taxas controlo da qualidade da gua e de regulao

A atividade da entidade reguladora do setor a ERSAR integral-
mente financiada atravs de taxas cobradas s entidades reguladas
(as entidades gestoras), aspeto que constitui uma das principais
garantias de independncia do regulador perante o Governo (por
no depender do Oramento de Estado).
A taxa de controlo da qualidade da gua (TCQA), atualmente regu-
lada pela Portaria n. 175/2010, de 23 de maro, destina-se a cobrir
os custos incorridos pela ERSAR no exerccio das suas competncias
no mbito do controlo da qualidade da gua para consumo huma-
no. Com efeito, e como melhor descrito no ponto 6.4., a ERSAR
a autoridade competente para a qualidade da gua destinada ao
consumo humano, ou seja, responsvel por garantir o cumprimen-
to da legislao respetiva (Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agos-
Ciclo de faturao 65
to) para que a qualidade da gua seja a mais adequada na torneira
dos utilizadores.
Para isso, a ERSAR procede anualmente aprovao dos programas
de controlo da qualidade da gua que cada entidade gestora est
obrigada a elaborar, controla a fiabilidade dos resultados laboratoriais
em coordenao com o Instituto Portugus da Acreditao e fisca-
liza as entidades gestoras dos sistemas pblicos de abastecimento
para verificar se todos os requisitos da legislao so cumpridos.
A ERSAR ainda se articula com as autoridades de sade na resoluo
dos problemas de qualidade da gua que eventualmente surjam.
A TCQA devida pelas entidades gestoras dos servios de abasteci-
mento pblico de gua para consumo humano, independentemen-
te do modelo de gesto adotado. Se na cadeia de produo de um
dado servio de abastecimento intervir mais de uma entidade ges-
tora, as taxas so aplicadas a cada uma dessas entidades gestoras,
individualmente consideradas, na medida em que ambas se encontram
sujeitas atividade da ERSAR no mbito do controlo da qualidade
da gua. A TCQA no aplicada s entidades gestoras que possuam
faturao anual de gua de abastecimento fornecida com volume
inferior a 100000 m3.
As designadas taxas de regulao, atualmente disciplinadas na Por-
taria n. 160/2010, de 15 de maro, referem-se atividade de re-
gulao estrutural, econmica e de qualidade de servio. O mbito
de regulao da ERSAR foi alargado atravs da respetiva lei orgni-
ca (Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de novembro) e do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto, a todas as entidades gestoras de
servios de guas e resduos. No entanto, atento o regime transit-
rio constante deste ltimo diploma, a interveno da ERSAR junto
das entidades gestoras em modelo de gesto direta e delegada
apenas se efetivou plenamente a partir de 20 de agosto de 2011
(n. 1 artigo 80.).
Desta forma, e embora se aguarde a aprovao de nova portaria
que alargar o universo de sujeitos passivos das taxas de regulao,
atualmente apenas as entidades gestoras concessionrias de servios
multimunicipais e municipais se encontram sujeitas ao pagamento
das taxas de regulao.
O valor de ambas as taxas deve ser considerado como mais um
custo a considerar na construo da tarifa e, portanto, repercutido
nos utilizadores atravs da mesma, sem prejuzo de haver informao
ao utilizador das taxas suportadas pela entidade gestora.
5.5. Acertos de faturao
No caso de serem emitidas faturas baseadas em estimativas (vide
ponto 5.2.), a primeira fatura subsequente que se baseie numa
leitura do contador deve proceder ao respetivo acerto. Nestas situa-
es pode apurar-se um consumo real registado entre leituras inferior
ou superior soma dos consumos estimados nesse intervalo, o que
dita diferentes procedimentos para o acerto.
De todo o modo, importa notar que o acerto deve ser sempre feito
descontando os valores pagos por estimativa e no deduzindo os
volumes anteriormente estimados. Ou seja, devem calcular-se as
tarifas devidas pelo consumo real da totalidade do perodo entre
leituras (ajustando os limites dos escales conforme descrito no
ponto 5.4.1.) e posteriormente deduzir-se os valores anteriormente
pagos por estimativa.
No correto deduzir ao consumo total apurado no perodo entre
leituras o consumo (ou volume) anteriormente estimado e considerar
que a diferena entre o volume estimado e o volume real foi con-
sumida no perodo posterior faturao por estimativa, o que dis-
torce a distribuio do consumo pelos escales e penaliza injustifi-
cadamente o utilizador.
Ser igualmente incorreto deduzir ao consumo total o consumo
anteriormente estimado e distribuir o volume remanescente pelos
escales ajustados ao perodo total, pois tal corresponde a preencher
duas vezes o consumo pelos escales inferiores, beneficiando injus-
tificadamente o utilizador.
No sendo possvel saber de que forma se distribuiu o consumo
entre duas leituras, o critrio mais equitativo ser o da sua distribui-
o uniforme, o que permite ainda ao utilizador beneficiar do alar-
gamento dos limites dos escales totalidade do perodo entre
leituras.
Nos termos do artigo 12. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na
redao dada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, sem-
pre que, em virtude do mtodo de faturao utilizado, seja cobra-
do ao utilizador um valor que exceda o correspondente ao con-
sumo efetuado, o valor em excesso descontado na fatura
em que tenha sido efetuado o acerto, salvo caso de declarao
em contrrio manifestada expressamente pelo utilizador do ser-
vio.
Caso a fatura do acerto seja insuficiente para compensar o valor
pago em excesso, recomenda a ERSAR que a entidade gestora
Ciclo de faturao 67
faculte ao utilizador a possibilidade de receber o crdito remanes-
cente autonomamente num prazo razovel por si estabelecido (re-
comenda-se que no seja inferior a cinco dias), procedendo res-
petiva compensao nos perodos de faturao subsequentes caso
essa opo no seja utilizada. Considera-se desproporcionado obrigar
os utilizadores a deslocarem-se aos servios da entidade gestora para
receberem pequenas quantias, devendo ser-lhes reconhecido o direi-
to a exigir a compensao nos termos gerais dos artigos 847. e
seguintes do Cdigo Civil.
Se o acerto realizado resultar num crdito a favor da entidade ges-
tora, a sua cobrana est sujeita ao prazo de caducidade de seis
meses, melhor descrito no ponto 5.12.
Pode ainda haver lugar a acertos de faturao sempre que, atravs
da verificao peridica ou extraordinria do contador, se apurem
anomalias no funcionamento do contador (vide ponto 6.5.). Nestas
situaes deve tomar-se como base de correo da faturao emiti-
da a percentagem de erro verificado no controlo metrolgico, con-
forme dispe o art. 300. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de
23 de agosto. Esta correo, para mais ou para menos, afeta apenas
os meses em que os consumos se afastem mais de 25% do valor
mdio relativo:
Ao perodo de seis meses anteriores substituio do contador
(limitao temporal que resulta do prazo de caducidade, descrito
no ponto 5.12.).
Ao perodo de funcionamento do contador se este for inferior a
seis meses.
Note-se que para realizar um acerto de faturao com base em
funcionamento irregular do contador a entidade gestora deve pres-
tar evidncias ao utilizador dessa anomalia, designadamente atravs
da apresentao do relatrio da verificao efetuada. Embora
o referido n. 5 do artigo 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, apenas exija a entrega deste relatrio no caso de
verificao extraordinria solicitada pelo utilizador, a normal distri-
buio do nus da prova impe a sua apresentao sempre que a
entidade gestora pretenda corrigir a faturao emitida com base
neste fundamento.
5.6. Informao a constar da fatura
A fatura constitui um veculo fundamental de comunicao em
qualquer relacionamento comercial, pois atravs dela que a enti-
dade gestora d a conhecer aos seus utilizadores o servio prestado,
o respetivo preo e as informaes necessrias e teis ao relaciona-
mento estabelecido. Nesse sentido, a Lei n. 23/96, de 26 de julho,
alterada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, veio estabelecer,
no n. 2 do artigo 9., que a fatura deve discriminar os servios
prestados e as correspondentes tarifas.
A norma referida no discrimina pormenorizadamente os itens que
devem ser includos na fatura (o que seria at difcil porque esto
em causa servios sujeitos a estruturas tarifrias diferentes), mas
fixa o resultado final que tem de ser alcanado: o utilizador
tem de compreender os servios que foram prestados, objeto de
faturao, e a forma de clculo das respetivas tarifas e demais
encargos.
No sentido de melhor desenvolver o alcance da norma citada, a
ERSAR emitiu a Recomendao n. 1/2010 Contedo das Fatu-
ras, identificando as informaes que considera deverem constar
das faturas, conforme representado na Figura 2. A discriminao
dos servios prestados deve contemplar, nomeadamente, os volumes
de gua e de guas residuais que do origem s verbas debitadas,
os encargos de disponibilidade e de utilizao, bem como as res-
petivas tarifas, na medida em que caraterizam a quantidade e a
qualidade do tipo de servio prestado.
Ciclo de faturao 69
Informao a constar das faturas (Recomendao ERSAR n. 1/2010)
Figura 2
5.7. Modalidades de pagamento
Em regra, as entidades gestoras disponibilizam um conjunto diversi-
ficado de modalidades de pagamento: nos balces de atendimento
ou em pontos pay-shop, por multibanco, cheque e dbito em conta,
entre outros.
Esta diversificao recomendada pela ERSAR (ponto 4.4. da Reco-
mendao n. 1/2009), trazendo vantagens tanto para os utilizado-
res (pela comodidade que permite), como para a entidade gestora
(por agilizar o processo de pagamento e minimizar os riscos de
incumprimento). No entanto, apenas o pagamento em numerrio
(moedas e notas) tem de ser obrigatoriamente aceite, no havendo
obrigao legal de disponibilizao de outros meios de pagamento.
Conforme ser melhor descrito no ponto 5.10., o pagamento atra-
vs de dbito em conta impede a exigncia de prestao de cauo
pelo utilizador.
Realizado o pagamento, o utilizador tem direito respetiva quitao,
a qual pode corresponder a um recibo autnomo emitido na data
de pagamento ou resultar da prova de pagamento pelos meios in-
dicados na fatura/recibo (nomeadamente o talo do pagamento por
multibanco).
Quando numa mesma fatura so includas tarifas por mais de um
servio o utilizador pode, nos termos do artigo 6. da Lei n. 23/96,
de 26 de julho, pagar apenas um dos servios e exigir o que se
chama quitao parcial desde que os servios possam ser consi-
derados funcionalmente dissociveis entre si.
No contexto do ciclo urbano da gua, sempre que um imvel este-
ja ligado aos sistemas pblicos de gua e de saneamento o consumo
de gua gera necessariamente guas residuais, pelo que se conside-
ra que a recolha de guas residuais um servio funcionalmente
indissocivel do abastecimento de gua. Significa isto que o utiliza-
dor no pode pagar apenas as tarifas do servio de abastecimento
de gua e recusar o pagamento das tarifas do servio de saneamen-
to, ou o inverso.
J entre os servios de guas e o servio de resduos no existe
indissociabilidade funcional (ainda que o volume de gua consumido
seja usado, na maioria das vezes, como indicador para o clculo
da tarifa de resduos), pelo que o utilizador, se discordar da tarifa
cobrada pela prestao de um desses servios, tem direito a efetuar
apenas o pagamento do servio que considera corretamente fatura-
do e exigir a quitao parcial da fatura.
Ciclo de faturao 71
importante notar que quando, pelo servio de gua, seja devida
uma parcela fixa e outra varivel, no se pode falar em quitao
parcial de uma ou outra tarifa pois ambas respeitam ao mesmo
servio, pelo que no se pode pagar uma e recusar o pagamento
da outra.
Pelo mesmo motivo no possvel pagar, por exemplo, as tarifas
(fixa e varivel) dos servios de guas e recusar o pagamento da taxa
de recursos hdricos, pois esta respeita ainda queles servios.
Se existir mais do que uma fatura em dvida e o utilizador efetuar
um pagamento inferior totalidade do valor de todas elas, nos
termos do artigo 783. do Cdigo Civil cabe ao utilizador designar
as dvidas a que o pagamento se destina. Na falta de designao o
cumprimento deve imputar-se por ordem de antiguidade das dvidas
(artigo 784. do Cdigo Civil). Importa, porm, notar que ainda que
as faturas emitidas apresentem o saldo acumulado de dvidas, nem
sempre permitem o pagamento por multibanco ou dbito em conta
da totalidade desse saldo, pelo que a utilizao daqueles canais faz
presumir a imputao que referida na fatura.
5.8. Prazo de pagamento

Nos termos do n. 3 do artigo 10. da Lei n. 23/96, de 26 de julho,
na redao dada pela Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, a exign-
cia de pagamento dos servios de guas e resduos deve ser comu-
nicada ao utilizador, por escrito, com uma antecedncia mnima de
dez dias teis relativamente data limite fixada para efetuar o pa-
gamento.
Para que o utilizador disponha de dez dias teis, aps a receo da
fatura, para proceder ao pagamento, a entidade gestora deve pro-
ceder ao respetivo envio com uma antecedncia maior no sentido
de descontar os dias que demora a expedio postal. Neste sentido
e porque as faturas so remetidas por correio simples, o que torna
difcil a determinao do exato dia da sua receo, a ERSAR reco-
menda o estabelecimento de um prazo superior (20 dias), contado
j no desde a receo da fatura mas sim da respetiva emisso,
facto que objetivamente controlvel e, no havendo atrasos na
entrega das faturas para expedio postal, garantir o cumprimento
do prazo legal.
Segundo o n. 1 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, apenas a apresentao de reclamao escrita, alegan-
do erros de medio do consumo de gua, suspende o prazo de
pagamento da respetiva fatura caso o utilizador solicite a verificao
extraordinria do contador, dispondo-se a pagar a tarifa prevista para
o efeito.
5.9. Juros e outras penalizaes pela mora

A falta de pagamento dentro da data limite constante da fatura faz
o utilizador incorrer em mora. Nos termos gerais do direito civil, a
mora constitui o devedor na obrigao de reparar os danos causados
ao credor (artigo 804. do Cdigo Civil).
A forma mais comum de indemnizar o credor pelo atraso no cum-
primento de obrigaes pecunirias o pagamento de juros de mora,
calculados por dia de atraso de acordo com uma taxa pr-determi-
nada.
O contrato relativo prestao dos servios de guas e resduos ou
o regulamento de servio podem, porm, definir um regime especial,
designadamente, impor uma penalizao de valor mnimo ou fixo
devida pela ultrapassagem do prazo de pagamento, independente-
mente da durao da mora. Este tipo de clusulas pode ser a forma
mais eficaz de penalizar e dissuadir o incumprimento do prazo de
pagamento, especialmente quando, tendo em ateno os valores em
dvida e o tempo mdio de atraso, o regime de juros de mora con-
duz a valores imateriais. Importa, de todo o modo, sublinhar que o
valor destas penalizaes de valor fixo ou mnimo no deve ser
desproporcionado aos custos incorridos pela entidade gestora com
o incumprimento do prazo de pagamento37.
No sendo estipulada uma clusula penal nos termos acima descritos,
sero devidos juros de mora, cuja taxa pode ser livremente fixada
no contrato (artigos 806. do Cdigo Civil e 102. do Cdigo Co-
mercial) desde que no ultrapasse o limite do que se consideram os
juros usurrios, ou seja, 9 pontos percentuais acima da taxa de juros
supletiva, conforme estabelecido pelo artigo 1146. do Cdigo Civil.
A taxa supletiva ser aplicvel na ausncia de estipulao expressa
de uma taxa de juros e o seu valor depende do tipo de utilizadores
em causa:
37
No caso da eletricidade, o Regulamento de Relaes Comerciais da ERSE estipula
que no caso de atraso no pagamento por parte de clientes do comercializador de
ltimo recurso em baixa tenso normal devido o pagamento de uma quan-
tia mnima a fixar anualmente pela ERSE ou, se superior, o valor dos juros de
mora taxa legal em vigor. Para 2011, a ERSE definiu os valores de 1,25 euros e
1,85 euros, para atrasos no pagamento, respetivamente at oito dias e superiores
a oito dias, destinados a cobrir exclusivamente os custos de processamento admi-
nistrativo originados pelo atraso.
Ciclo de faturao 73
No caso de utilizadores domsticos e outros que possam ser
considerados consumidores, a taxa supletiva de 4% ao ano,
conforme resulta do artigo 559. do Cdigo Civil, o qual remete
para a Portaria n. 291/2003, de 8 de abril.
Os utilizadores no domsticos, que no possam ser considerados
consumidores, encontram-se sujeitos taxa supletiva divulgada
semestralmente por aviso da Direo-Geral do Tesouro, nos termos
definidos pela Portaria n. 597/2005 de 19 de julho, que veio
regulamentar o artigo 102. do Cdigo Comercial.
Embora esta no seja uma posio unnime, afigura-se que a dife-
renciao enunciada resulta do facto de o regime dos juros de mora
referente a atrasos nos pagamentos efetuados como remunerao de
transaes comerciais38, estabelecido pelo Decreto-Lei n. 32/2003,
de 17 de fevereiro, excluir do respetivo mbito de aplicao os con-
tratos celebrados com consumidores [alnea a) do n. 2 do artigo 2.].
Conforme referido no ponto 2.2., so consumidores, nos termos da
Lei n. 24/96, de 31 de julho, todos aqueles a quem os servios de
guas e resduos sejam prestados para fins no profissionais, o que
inclui todos os utilizadores domsticos e ainda alguns utilizadores no
domsticos (como, por exemplo, os condomnios relativamente s
partes comuns dos edifcios em propriedade horizontal).
Neste sentido se pronunciou o Tribunal da Relao do Porto, em
Acrdo de 16 de dezembro de 200939, citando Ana Isabel da Cos-
ta Afonso40 ao considerar que se a transao entre uma empresa
comercial e um consumidor caa no domnio de aplicao do regime
especial da lei comercial, fica hoje excluda daquele em virtude do
disposto no art. 2., n. 1 al. a) do Decreto-Lei n. 32/2003, e da
intencionalidade que lhe est subjacente a proteo do consumidor,
tratado como parte mais fraca do contrato. A obrigao de paga-
mento do consumidor ao comerciante remetida para o regime
geral da lei civil, devendo o consumidor apenas pagar os juros de
mora decorrentes do art. 559. do Cdigo Civil, atualmente fixados
em 4% pela Portaria n. 291/2003, de 8 de abril. Parece-nos, efeti-
38
Definidas como transaes entre empresas ou entre empresas e entidades pblicas,
qualquer que seja a respetiva natureza, forma ou designao, que d origem ao
fornecimento de mercadorias ou prestao de servios contra uma remunerao,
de acordo com a alnea a) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de
fevereiro.
39
Processo n. 720/07.9TVPRT.P1 Apelao.
40
Monografia publicada sob o ttulo A obrigao de juros comerciais depois das
alteraes introduzidas pelo decreto-lei n. 32/2003, de 17 de Fevereiro, em Sepa-
rata de Revista de Cincias Empresariais e Jurdicas, n. 12, 2007, p. 173 e seg.
vamente, ser esta a inteno da Diretiva consagrada pelo nosso di-
ploma no art. 2, n. 2 al. a).
Cumpre referir que alguns municpios consideram aplicvel a taxa
de juros das dvidas ao Estado41, o que corresponde a uma interpre-
tao da lei que se considera incorreta.
Na verdade, o mbito de aplicao do regime dos juros de mora
das dvidas ao Estado e outras entidades pblicas, constante do
Decreto-Lei n. 73/99, de 16 de maro, restringe-se s dvidas tipi-
ficadas nas quatro alneas do n. 1 do artigo 1., que de seguida
se enunciam:
Contribuies, impostos, taxas e outros rendimentos quando
pagos depois do prazo de pagamento voluntrio.
Alcance, desvios de dinheiros ou outros valores.
Quantias autorizadas e despendidas fora das disposies legais.
Custas contadas em processos de qualquer natureza, incluindo
os de quaisquer tribunais ou de servios da Administrao Pbli-
ca, quando no pagas nos prazos estabelecidos para o seu pa-
gamento.
Os preos por servios como o fornecimento de gua para consumo
humano, o saneamento de guas residuais ou a gesto de resduos
urbanos no se incluem no elenco acima transcrito, pois so uma
realidade distinta das taxas, conforme melhor se descreveu no pon-
to 1.1., pelo que no se podem considerar abrangidos pelo regime
jurdico em anlise.
Neste mesmo sentido aponta uma Soluo Interpretativa Uniforme
fixada na reunio de coordenao jurdica promovida pela Direo-
-Geral das Autarquias Locais de 9 de maro de 2010, posteriormen-
te homologada pelo Secretrio de Estado da Administrao Local,
atravs de despacho de 28 de dezembro de 201042.
41
Por fora da alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de feve-
reiro, complementada pelo Aviso n. 24866-A/2011, do Instituto de Gesto da
Tesouraria e do Crdito Pblico, a taxa de juros das dvidas ao Estado deixou de
ser de 1% ao ms, passando para 7,007% ao ano.
42
A DGAL promove a realizao de reunies de coordenao jurdica com as CCDR,
a Inspeo-geral da Administrao Local (IGAL) e a Fundao para os Estudos e
Formao Autrquica (CEFA), bem como com os competentes servios dos Gover-
nos Regionais dos Aores e da Madeira, onde se analisam questes jurdicas
controversas previamente suscitadas pelos participantes, bem como diplomas re-
centemente publicados com relevncia para a administrao local.
Aps cada reunio, a DGAL formula Solues Interpretativas Uniformes, as quais,
depois de homologadas pelo membro do Governo que tutela as autarquias locais,
so vinculativas para a DGAL, CCDR e IGAL.
Ciclo de faturao 75
5.10. Interrupo por falta de pagamento e
exigncia de cauo no momento do
restabelecimento
Nos termos gerais do direito civil, nos contratos bilaterais uma das
partes pode recusar o cumprimento da sua prestao quando a
outra parte deixe de cumprir a obrigao que lhe compete (artigo
428. do Cdigo Civil). O artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009,
de 20 de agosto, admite expressamente a suspenso dos servios
de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais (este
ltimo apenas quando no exista alternativa) por mora do utilizador
no pagamento, conforme ser referido a propsito das excees
obrigao de continuidade do servio (ponto 6.1.).
De todo o modo, a Lei dos Servios Pblicos Essenciais (Lei n.23/96,
de 26 de julho) apenas permite a suspenso da prestao de servios
pblicos essenciais (como o caso do fornecimento de gua, do
saneamento de guas residuais e da gesto de resduos urbanos) por
atraso no pagamento por parte do utente aps o envio de pr-
-aviso adequado.
Este pr-aviso deve ser feito por escrito, com a antecedncia mnima
de dez dias relativamente suspenso do servio, e do mesmo devem
constar vrias informaes exigidas pelos n.os 2 e 3 do artigo 5. da
lei citada, nomeadamente:
Motivo da suspenso, ou seja, identificao das quantias em
dvida.
Meios ao dispor do utilizador para evitar a suspenso do servi-
o, isto , locais, prazos e modos de pagamento do valor em
dvida.
Meios ao dispor do utilizador para garantir a retoma do servio
caso venha a ser realizada a sua suspenso, isto , o valor da
tarifa de restabelecimento ou outra caso aplicvel.
Informao de que o pagamento das quantias exigidas para
evitar a suspenso do servio ou garantir a sua retoma no
obsta a que o utilizador faa valer os seus direitos nos termos
gerais.
Tal como se referiu a propsito da fatura (ponto 5.3.), tambm no
caso do aviso prvio cabe entidade gestora provar o respetivo
envio, conforme resulta da normal distribuio do nus da prova e
expressamente dispe o n. 2 do artigo 11. da Lei n. 23/96, na
redao dada pela Lei n. 12/2008.
Uma vez que est em causa a possibilidade de suspenso de um
servio que visa a satisfao de necessidades bsicas dos cidados
(e no apenas o vencimento de juros), por razes de certeza e de
prova do cumprimento dessa obrigao a ERSAR recomenda que
o aviso prvio seja feito sob forma registada ou outro meio equiva-
lente.
Para obstar a que a no receo do aviso possa ser imputvel ao
utilizador (por no levantar intencionalmente a correspondncia
na estao dos correios), sugere-se a utilizao do registo simples,
o qual atesta a deposio do aviso prvio de suspenso do ser-
vio na caixa postal do respetivo destinatrio. Tendo em conta o
dever de informar devidamente o utilizador sobre as condies em
que o servio prestado (artigo 4. da Lei n. 23/96 e 61. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto), importa ainda que
no contrato de fornecimento se convencione expressamente que
o utilizador se considera domiciliado na morada que inscreve no
contrato para efeito de receo de toda a correspondncia rela-
tiva prestao do servio, estabelecendo-se ainda que qual-
quer alterao do domiclio convencionado tem de ser comunicada
pelo utilizador entidade gestora num determinado prazo razo-
vel43.
Quanto aos custos adicionais decorrentes do registo do aviso pr-
vio e uma vez que estes resultam do incumprimento de um
conjunto determinado de utilizadores, no se considera correto que
os mesmos onerem a tarifa da generalidade dos utilizadores. As
tarifas devidas por todos os utilizadores (parcela fixa e varivel)
devem cobrir os custos incorridos pela entidade gestora com a
normal prestao do servio aos utilizadores e no os que decorrem
de situaes excecionais, como o atraso ou incumprimento de
alguns.
Assente esta premissa, importa ainda resolver outra questo que
a da qualificao ou formatao jurdica da cobrana destes custos
aos utilizadores que no efetuam o pagamento das faturas dentro
do respetivo prazo.
Uma nova tarifa, que fosse aplicada apenas aos utilizadores a quem
enviado o aviso prvio, teria de ser aprovada pelas entidades e
43
Esta soluo foi legalmente consagrada para os procedimentos de injuno (De-
creto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, alterado no que a esta matria diz res-
peito pelo Decreto-Lei n. 383/99, de 23 de setembro, e Decreto-Lei n. 32/2003,
de 17 de fevereiro), podendo ser transponvel para o procedimento de suspenso
do servio por mora no pagamento.
Ciclo de faturao 77
com os procedimentos previstos para todas as demais tarifas relativas
ao servio. No caso de entidades gestoras concessionrias, a altera-
o do tarifrio pressupe a garantia de manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato de forma a no pr em causa os
princpios de contratao pblica.
De todo o modo, mais do que pagar um servio prestado pela
entidade gestora, o que se pretende indemnizar esta pelos cus-
tos tidos com o procedimento de envio do aviso, imputando-os
aos utilizadores que no cumpriram atempadamente a sua obriga-
o de pagamento dos servios prestados. Assim sendo, a tarifa
no ser o instrumento mais adequado aos fins que se pretende
alcanar.
Tal como referido no ponto 5.9., o atraso no cumprimento de uma
prestao para alm da data em que devida constitui o devedor
na obrigao de reparar os danos causados ao credor, podendo ser
estipuladas clusulas penais que fixam a indemnizao pela mora.
Assim, pode fixar-se nas condies contratuais e/ou no regulamento
de servio que pelo envio do aviso prvio devido o pagamento de
um valor fixo (correspondente ao seu custo). Note-se que, se nada
for estipulado, pelo atraso no pagamento de prestaes pecunirias
sero devidos apenas os juros de mora. Se for fixada uma clusula
penal a sua previso afasta a aplicao do regime dos juros de mora,
salvo se tal for expressamente salvaguardado.
Conforme foi referido, a suspenso do servio por atraso no paga-
mento corresponde figura da exceo do no cumprimen-
to que, num contrato de execuo continuada e prestaes rec-
procas, implica a sua suspenso por inexecuo e consequentemen-
te a suspenso de todos os direitos e deveres de ambas as partes
a partir dessa data. Significa isto que, sem prejuzo de se manter
a obrigao de pagamento dos servios j prestados, dado que
deixa de haver prestao do servio a partir da data da sua inter-
rupo, deixa de se justificar a emisso de faturas e a cobrana de
tarifas.
Note-se que, perante o incumprimento por parte do utilizador, a
entidade gestora no se mostra obrigada a proceder suspen-
so do servio, podendo antes recorrer aos meios judiciais pr-
prios para a reclamao do pagamento do valor das faturas em
dvida. Ao socorrer-se desta figura que lhe permite recusar ainda
que de forma legtima o cumprimento da sua obrigao con-
tratual enquanto o utilizador no cumprir a obrigao de pagamen-
to do preo pelos servios efetivamente prestados, a entidade
gestora no pode pretender, concomitantemente, exigir o paga-
mento de tarifas que seriam devidas caso o servio estivesse a ser
prestado44.
Verificando-se a suspenso do servio por mora no pagamento, a
entidade gestora pode exigir, como condio para o respetivo resta-
belecimento, que o utilizador preste cauo para garantia dos pa-
gamentos futuros. Esta , de resto, a nica situao em que pode
ser exigida cauo a consumidores (utilizadores domsticos e no
domsticos que adquirem os servios para fins alheios sua ativida-
de profissional, nos termos descritos em 2.2.), conforme resulta do
artigo 2. do Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho, alterado pelo
Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril.
O valor da cauo a prestar nestas situaes foi fixado pelo ento
IRAR, em cumprimento do estabelecido no n. 3 do artigo 2. do
diploma em anlise. De acordo com o Despacho n. 4186/2000,
publicado na 2. srie do Dirio da Repblica, de 22 de fevereiro, a
cauo deve corresponder ao qudruplo do encargo com o consumo
mdio mensal dos ltimos 12 meses.
A cauo assim prestada pode ser utilizada pela entidade gestora
quando volte a verificar-se atraso no pagamento de faturas referen-
tes ao servio prestado. Uma vez acionada a cauo, a entidade
gestora pode exigir ao utilizador a sua reconstituio ou reforo em
prazo no inferior a dez dias teis. Este pedido deve ser feito por
escrito, nos mesmos termos do referido aviso prvio de suspenso
do servio.
A insuficincia da cauo prestada para pagamento dos valores em
dvida no motivo suficiente para a imediata suspenso do servio,
a qual s pode ocorrer se o utilizador no repuser ou reforar a
cauo no prazo estabelecido na referida comunicao escrita (arti-
go 3. do Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho).
A cauo prestada considera-se vlida at ao termo ou resoluo do
contrato de fornecimento. Se houver alterao da entidade gestora
(por haver transferncia do servio), a cauo deve ser transferida
para a nova entidade. Findo o contrato a cauo restituda dedu-
zida dos montantes eventualmente em dvida pelo utilizador (artigos
4. e 5. do diploma em anlise).
O utilizador pode eximir-se prestao de cauo se, regulariza-
da a dvida objeto do incumprimento, optar pela transferncia
44
Cf. acrdo do STJ de 1603-2010, n. 97/2002.L1.S1, in CJ ASTJ, ano XVIII, tomo
I/2010, p. 127.
Ciclo de faturao 79
bancria como forma de pagamento dos servios, tal como previs-
to no n. 4 do artigo 2. acima referido. Se apenas optar por este
meio de pagamento aps a prestao da cauo, ter, ainda assim,
direito devoluo da mesma nos termos do n. 5 do mesmo
artigo.
Desde que previsto no regulamento de servio e/ou no contrato, o
prolongamento da situao de mora no pagamento por determina-
do perodo de tempo pode conferir entidade gestora o direito a
denunciar o contrato, permitindo-lhe a retirada do contador.
5.11. Cobrana coerciva

Na falta de pagamento voluntrio, alm da interrupo do servio
por atraso no pagamento a entidade gestora pode garantir o paga-
mento atravs da obteno de um ttulo executivo, nomeadamente
atravs do procedimento de injuno, e, posteriormente, da instau-
rao da competente ao executiva. Embora a lei no impea o
recurso simultneo interrupo do servio e cobrana coerciva,
a utilizao desta ltima apenas aps o insucesso da primeira me-
dida poder evitar custos desnecessrios para ambas as partes (cus-
tas judiciais).
A injuno um procedimento (regulado no Decreto-Lei n. 269/98,
de 1 de setembro) que permite que o credor de dvidas emergentes
de contratos obtenha, de forma clere e simplificada, um ttulo
executivo sem necessidade de promover uma ao declarativa num
tribunal.
O requerimento de injuno apresentado eletronicamente no Bal-
co Nacional de Injunes ou em papel nas secretarias judiciais e,
se no for apresentada oposio pelo devedor, -lhe aposta uma
frmula executria, podendo este documento servir de base a uma
ao executiva, que segue a forma de processo comum. Se for de-
duzida oposio injuno, o processo distribudo ao tribunal
competente, onde seguir os seus termos como ao declarativa no
sentido de se apurar se a dvida efetivamente existe.
ainda frequente o recurso execuo fiscal por parte de municpios
para a cobrana dos valores decorrentes da prestao dos servios
de guas e resduos, procedimento que, no entendimento da ERSAR,
no o correto.
Com efeito, de acordo com o n. 3 do artigo 56. da Lei n. 2/2007,
de 15 de janeiro, compete aos rgos executivos a cobrana coer-
civa das dvidas s autarquias locais provenientes de taxas, encargos
de mais-valias e outras receitas de natureza tributria que aque-
las devam cobrar, aplicando-se o Cdigo de Procedimento e de
Processo Tributrio, com as necessrias adaptaes. A possibilidade
de recurso execuo fiscal pelos municpios est ainda prevista
no artigo 12. do regime geral das taxas das autarquias locais (Lei
n. 53-E/2006, de 29 de dezembro), o qual abrange apenas as taxas
(artigo 1.) e no os preos.
J se referiu que os preos dos servios de guas e resduos resultam
de um contrato de direito privado, sendo realidade distinta das taxas
(ponto 1.1.). Um dos reflexos da distino feita pela Lei das Finanas
Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro) entre as taxas (artigo 15.)
e os preos (artigo 16.) exatamente o do regime de cobrana
coerciva. No havendo norma especial que submeta a falta de pa-
gamento dos preos ao processo de execuo fiscal, a sua cobrana
coerciva ter de ser feita na jurisdio comum que, de resto, a via
adequada para a cobrana de dvidas emergentes de contratos
regulados pelo direito privado, como o so os contratos de presta-
o de servios de guas e resduos.
A anlise do Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio (CPPT),
que regula a execuo fiscal, conduz mesma concluso. O proces-
so de execuo fiscal abrange apenas a cobrana coerciva das dvidas
identificadas no artigo 148. do Cdigo de Procedimento e Processo
Tributrio, designadamente tributos e taxas [alnea a) do n. 1 do
artigo citado] e importncias que devam ser pagas por fora de ato
administrativo [alnea b) do n. 2 do mesmo artigo]. Dado que a
remunerao dos servios de guas e resduos resulta no de um
ato mas de um contrato de consumo que se rege pelo direito pri-
vado e assume a natureza jurdica de preo e no de taxa, conside-
ra-se que o processo de execuo fiscal no aplicvel.
Note-se, finalmente, que a possibilidade de recurso execuo fiscal,
estando limitada s autarquias, introduziria uma diferenciao de
regime entre os modelos de gesto direta, por um lado, e os mo-
delos de gesto delegada e concessionada, por outro, que, do
ponto de vista do utilizador, no se justifica.
5.12. Prescrio e caducidade

Com o objetivo de garantir alguma segurana e certeza aos utiliza-
dores dos servios de guas e resduos e evitar a acumulao de
dbitos que dificultem a gesto do oramento familiar (tendo em
conta que se trata de servios bsicos e essenciais de que no se
pode abdicar), a Lei dos Servios Pblicos Essenciais impe um pra-
Ciclo de faturao 81
zo especialmente curto (de seis meses) para a cobrana dos valores
decorrentes dos servios prestados, penalizando eventuais situaes
de inrcia das entidades gestoras na realizao atempada das leitu-
ras e na cobrana dos valores faturados.
A lei distingue duas situaes: por um lado a cobrana do preo do
servio prestado, que se encontra sujeita prescrio, e, por outro,
o acerto de valores j pagos, abrangido pela caducidade, conforme
se representa na Figura 3. Ambos os prazos so de seis meses mas
regem-se por regras diferentes.
Figura 3
Contagem dos prazos de prescrio e caducidade
Resulta do n. 1 do artigo 10. da Lei n. 23/96, de 26 de junho,

que, desde o final de cada perodo mensal de prestao do servio,
se inicia um prazo de prescrio de seis meses que corre enquanto
no for pago o preo devido pelo servio, apenas se interrompen-
do pelo reconhecimento da dvida ou pela citao ou notificao
do devedor, na sequncia da interposio da ao judicial ou do
recurso a mecanismos de resoluo extrajudicial de conflitos nos
quais se pretenda fazer valer o direito/crdito invocado, nos ter-
mos gerais do artigo 323. do Cdigo Civil e do artigo 15. da Lei
n. 23/96, de 26 de julho, aditado pela Lei n. 12/2008, de 26 de
fevereiro.
Porque existiam algumas dvidas na jurisprudncia e na doutrina, o
n. 4 do artigo 10., aditado pela Lei n. 12/2008, de 26 de feve-
reiro, veio clarificar que a emisso da fatura no interrompe o prazo
da prescrio, sendo o prazo de seis meses estabelecido para a
propositura da ao.
Relativamente ao regime da prescrio importa ainda ter presente
que cabe ao devedor invoc-la para se eximir do pagamento da
dvida prescrita (artigo 303. do Cdigo Civil), sendo a mesma con-
siderada uma obrigao natural. Significa isto que o seu cumpri-
mento no judicialmente exigvel (se invocada a prescrio) mas
corresponde a um dever de ordem moral, pelo que havendo pa-
gamento voluntrio no exigvel a sua devoluo (conforme resul-
ta dos artigos 304., 402. e 403. do Cdigo Civil).
Enquanto a prescrio no for invocada, a entidade gestora conti-
nua a gozar da exceo de no cumprimento (nos termos previstos
no artigo 430. do Cdigo Civil), ou seja, pode enviar o aviso pr-
vio de suspenso do servio e interromp-lo por atraso no paga-
mento.
Se o utilizador invocar a prescrio no momento do pagamento,
procedendo ao mesmo apenas como forma de evitar a suspenso
ou garantir o restabelecimento do servio (o que no se pode con-
siderar um pagamento livre de coao nos termos dos referidos
artigo 304. e 403. do Cdigo Civil), deve o respetivo valor ser
restitudo por se considerar o crdito prescrito.
Situao diferente da prescrio a da caducidade. Nos termos do
n. 2 do artigo 10. acima citado, quando tenha sido faturado e
pago um valor inferior ao efetivamente consumido, o direito a
exigir a diferena extingue-se por fora da caducidade no prazo de
seis meses aps ter sido feito o pagamento inicial. A caducidade
opera independentemente do motivo que originou o pagamento
de um valor inferior ao efetivamente consumido, abrangendo as
situaes em que a faturao emitida com base em estimativas
que posteriormente se revelam inferiores ao consumo real.
Conforme referido no ponto 5.2., a entidade gestora pode proceder
emisso de faturas com base em estimativas de consumo, corri-
gindo os valores faturados com base em estimativas sempre que as
leituras posteriores apurem consumos reais diferentes dos estimados.
Porm, a existncia deste prazo de caducidade significa que se
estes acertos resultarem em crdito a favor da entidade gestora, s
pode ser exigido ao utilizador o pagamento da diferena entre os
consumos medidos e os consumos pagos h menos de seis meses.
Se o perodo entre as leituras que servem de base ao acerto incluir
faturas pagas h mais de seis meses, o consumo total deve ser
Ciclo de faturao 83
distribudo uniformemente pelos meses e apurada a diferena entre
o valor mensal assim obtido e o que foi estimado nas faturas pagas
h menos de seis meses.
Tal como na prescrio, o prazo de caducidade no se interrompe
com a emisso da fatura, tendo a entidade gestora de recorrer ao
tribunal antes de esgotado o prazo caso no haja pagamento
voluntrio ou acordo para pagamento da dvida. Com efeito, nos
termos do n. 2 do artigo 331. do Cdigo Civil, o reconhecimen-
to do crdito impede a caducidade se ocorrer antes do direito ter
caducado.
De todo o modo, no sentido de evitar uma situao que seria de
abuso de direito por parte dos utilizadores, o n. 5 do artigo 67.
do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, estabelece que o
prazo de caducidade das dvidas relativas aos consumos reais no
comea a correr enquanto no puder ser realizada a leitura por
parte da entidade gestora por motivos imputveis ao utilizador.
Cabe entidade gestora provar que esta condio suspensiva se
verificou, nomeadamente procedendo notificao do utilizador
para lhe permitir o acesso ao contador nos termos descritos em
5.2.
Se o pagamento ocorrer depois de completado o prazo de caduci-
dade, o utilizador pode posteriormente invoc-la para solicitar a
devoluo do valor pago, ao contrrio do que se passa com a
prescrio.
6. Qualidade do servio prestado
aos utilizadores
Os servios pblicos essenciais, como o caso dos servios de guas
e resduos, esto sujeitos ao princpio geral da garantia da qualida-
de, continuidade e universalidade da sua prestao.
No presente captulo so analisadas as principais obrigaes das
entidades gestoras relacionadas com padres de qualidade na pres-
tao do servio.
6.1. C
ontinuidade do servio e admissibilidade
de interrupes
O artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, esta-
belece uma obrigao geral de prestao dos servios de guas e
resduos aos utilizadores de forma contnua.
Na anlise do contedo desta obrigao importa ressalvar que o
servio de recolha de resduos, por natureza, no prestado nos
moldes do abastecimento de gua e do saneamento de guas resi-
duais. Este servio considera-se prestado de forma contnua desde
que assegurada uma frequncia mnima de recolha, em funo do
nmero de contentores existentes45, que salvaguarde a sade pbli-
ca, o ambiente e a qualidade de vida dos cidados.
As interrupes apenas so admitidas em situaes excecionais, que
se prendem com razes tcnicas de explorao do servio ou re-
sultam de motivos imputveis aos utilizadores, variando em fun-
o das caratersticas de cada servio, conforme apresentado no
Quadro 6. As greves no so consideradas motivos de interrupo
do servio.
A interrupo dos servios de abastecimento de gua e de sanea-
mento, por motivo imputvel ao utilizador, no priva a entidade
gestora de recorrer s instncias judiciais para garantir o exerccio
dos seus direitos ou para assegurar o recebimento das importncias
devidas (nos termos descritos no ponto 5.11.) e, ainda, de instau-
rar os processos de contraordenao que a situao imponha.
45
A distncia dos contentores s habitaes e a frequncia de recolha constitui
igualmente critrio de determinao da disponibilidade do servio conforme se
descreve no ponto 6.6.
Qualidade do servio prestado aos utilizadores 85

86
Quadro 6
Situaes em que admissvel a interrupo da prestao dos servios
Gesto de
Abastecimento de gua Saneamento de guas residuais resduos
urbanos
- Casos fortuitos ou de fora maior (acontecimentos imprevisveis ou inevitveis que impedem a continuidade do servio apesar de a entidade gestora ter tomado
as precaues normalmente exigveis [alnea e) do n. 1, b) do n. 2 e nos 3 e 4 do artigo 60.].
- Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias [alnea c) do n. 1 e a) do
-
n. 2 do artigo 60.].
- Deteriorao da qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocorrncia iminente [alnea a) do
n. 1 do artigo 60.].
Imputveis
- -
- Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas prediais, sempre que exijam
explorao do servio
essa suspenso [alnea d) do n. 1 do artigo 60.].
- Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico [alnea f) do n. 1 do artigo 60.]. - Deteo de ligaes clandestinas ao sistema
- Ausncia de condies de salubridade no sistema predial [alnea b) do n. 1 do artigo 60.]. pblico, uma vez decorrido prazo razovel
- Anomalias ou irregularidades no sistema predial detetadas pela entidade gestora no mbito de inspees definido pela entidade gestora para a regu-
ao mesmo [alnea f) do n. 1 do artigo 60.]. larizao da situao [alnea c) do n. 2 do
- Impossibilidade de acesso ao contador para leitura aps notificao prvia do utilizador (n. 4 do artigo 60.].
artigo 67.). - Verificao de descargas com caratersticas -
- Recusa de acesso rede predial para a realizao de inspees se a interrupo for a medida mais de qualidade em violao dos parmetros legais
adequada para prevenir perigos de contaminao ou poluio com origem em redes prediais (n. 4 do e regulamentares aplicveis, uma vez decorrido
artigo 70.). prazo razovel definido pela entidade gestora
- Deteo de contador viciado ou da utilizao de qualquer meio fraudulento para consumir gua. para a regularizao da situao [alnea d) do
- Modificao do sistema predial com alterao das condies de fornecimento. n. 1 do artigo 60.].
- Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados aps o envio de aviso prvio [alnea h) do - Mora do utilizador no pagamento da utiliza-
Imputveis ao utilizador
n. 1 do artigo 60.]. o do servio quando no seja possvel a
- Falta de correspondncia entre o utilizador e o titular do contrato, inexistindo evidncias do primeiro interrupo do servio de abastecimento de -
estar autorizado por este ltimo a utilizar o servio. gua e aps o envio de aviso prvio [alnea e)
do n. 2 do artigo 60.].
6.2. P
rocedimentos a adotar no caso
de interrupo dos servios
6.2.1. Prestao de informao aos utilizadores

Nos casos em que no seja garantida a continuidade do servio, a
entidade gestora deve prestar informao adequada aos utilizadores.
O procedimento a seguir depende do motivo que originou a inter-
rupo:
No caso de interrupo por motivo de obras programadas,
a entidade gestora deve avisar os utilizadores afetados com
uma antecedncia mnima de 48 horas, conforme o disposto no
n. 5 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto.
Este aviso pode ser feito por comunicao individual ou atravs
da afixao de avisos/editais, da difuso de anncios nos meios
de comunicao social (jornais, televiso ou rdio, preferencial-
mente locais) ou ainda no respetivo stio da Internet. O aviso
deve conter a data (ou datas) e hora em que previsivelmente
ocorrer a interrupo e o restabelecimento do servio, bem
como a indicao das reas geogrficas afetadas (por exemplo,
quais as ruas ou freguesias afetadas).
Tratando-se da interrupo dos servios de um prdio em pro-
priedade horizontal, entendimento da ERSAR que a informao
acima referida, quando efetuada de forma direta, deve ser pres-
tada a todos os condminos atravs de aviso afixado em local
visvel para todos ou remetido administrao de condomnio,
a quem cabe a representao daqueles.
Verificando-se uma interrupo no programada, a entidade
gestora do servio deve informar os utilizadores que o solici-
tem da durao estimada da interrupo, alm de disponibi-
lizar esta informao no respetivo stio da Internet e difun-
di-la nos meios de comunicao social conforme exigido pelo
n. 6 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto.
Nestas situaes o aviso deve informar da durao previsvel da
interrupo e das medidas eventualmente tomadas para a miti-
gar.
Ainda que a lei no o refira expressamente, este tipo de infor-
mao deve ser prestado tambm no caso de interrupes do
servio de recolha de resduos urbanos.

No caso de interrupo do servio devido a problemas na quali-
dade da gua fornecida, a autoridade de sade e/ou entidade
gestora devem avisar imediatamente e aconselhar devidamente
os utilizadores afetados quando estiver em risco a sade humana,
nos termos previstos no artigo 20. do Decreto-Lei n. 306/2007,
de 27 de agosto.
Tal como no caso das interrupes acima referidas, o aviso pode
ser feito por comunicao individual ou atravs da afixao de
avisos/editais, da difuso de anncios nos meios de comunicao
social (jornais, televiso ou rdios, preferencialmente locais) ou
ainda no respetivo stio da Internet. O aviso deve informar sobre
a causa da interrupo do abastecimento, a durao previsvel da
interrupo e as medidas eventualmente tomadas para mitigar a
situao.
A interrupo do fornecimento a estabelecimentos que fornecem
gua ao pblico em que sejam detetados problemas na qualida-
de da gua imputados rede predial deve ser precedida, nos
termos do artigo 10. do Decreto-Lei n. 306/2007, de 26 de
agosto, da prestao de informao, por escrito, aos responsveis
das instalaes sobre os incumprimentos dos valores paramtri-
cos detetados, dando conhecimento ERSAR e autoridade de
sade.
Os responsveis pelas instalaes devem implementar eventuais
medidas determinadas pela ERSAR para reduzir ou eliminar os
riscos dos incumprimentos. No sendo adotadas as medidas ne-
cessrias, a ERSAR, ouvida a autoridade de sade, pode determi-
nar que a entidade gestora suspenda o fornecimento de gua ao
utilizador do servio caso esteja em risco a sade humana.
Tratando-se de interrupo do servio a um utilizador determina-
do por atraso no pagamento da fatura, a entidade gestora deve
avis-lo previamente, por escrito, com a antecedncia mnima de
dez dias relativamente data em que a suspenso venha a ter
lugar. O contedo e a forma de envio deste aviso foram j espe-
cificados no ponto 5.10.
A prestao da informao prvia relativamente s interrupes
programadas condio necessria para isentar a entidade gestora
da responsabilidade por eventuais danos que os utilizadores possam
vir a sofrer em consequncia dessas interrupes no servio, con-
forme resulta do n. 1 do artigo 294. do Decreto Regulamentar
n. 23/95, de 23 de agosto.
6.2.2. Minimizao dos impactos
Quer se trate de uma interrupo programada ou no programada,
e independentemente da obrigao de aviso ou divulgao da inter-
rupo do servio, a entidade gestora deve mobilizar todos os meios
adequados reposio do servio no menor perodo de tempo pos-
svel e tomar as medidas que estiverem ao seu alcance para minimi-
zar os inconvenientes e os incmodos causados aos utilizadores dos
servios, tal como resulta do disposto no n. 7 do artigo 60. do
Decreto-Lei n. 194/2009.
Nas situaes em que seja determinada a interrupo do abaste-
cimento de gua pela autoridade de sade por existir risco para
sade humana, a entidade gestora deve providenciar uma alter-
nativa de gua para consumo humano se a interrupo se prolon-
gar por mais de 24 horas, nos termos previstos nos n.os 2 e 3 do
6.3. Presso de servio

A presso de conforto nos dispositivos de utilizao da rede predial
(torneiras) situa-se entre 150 e 300 kPa (quilopascal), ou seja, en-
tre 15 e 30 mca (metros de coluna de gua), sendo que a presso
na rede ao longo do dia sofre flutuaes em resultado das diferen-
tes solicitaes a que o sistema de abastecimento pblico est
sujeito.
Em regras, as redes pblicas so dimensionadas tendo em conta a
mdia de pisos num dado aglomerado urbano, pelo que assegu-
rar exaustivamente em todos os pontos de consumo aquela pres-
so de conforto poderia resultar num sobredimensionamento da
rede pblica e consequentemente em custos de construo e
explorao elevados, resultando da acrscimos de tarifa para o
utilizador final. Por esta razo, em situaes excecionais, por exem-
plo em aglomerados com relevo muito acentuado, poder no ser
possvel garantir a presso de conforto, admitindo-se variaes
entre 50 e 600 kPa.
Quando os imveis se situem nos extremos da rede pblica, podero
surgir alguns problemas pontuais de presso nos dispositivos de
utilizao da rede predial.
A conceo das redes prediais deve atender presso disponvel na
rede pblica de distribuio e necessria nos dispositivos de utili-
zao (artigo 87. do Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de
agosto). Neste sentido, previamente emisso da licena do imvel

o projetista deve recolher junto da entidade gestora do servio de
gua informao sobre a presso de servio disponibilizada pelo
sistema pblico de gua naquele ponto.
Na eventualidade de no ser possvel garantir a presso adequada
em todos os dispositivos de utilizao da rede predial, o licenciamen-
to do imvel deve ficar condicionado instalao de dispositivos
prprios (por exemplo, sobrepressoras ou reservatrios, no caso da
presso disponibilizada pela rede pblica no ser suficiente, nos
termos previstos no artigo 109. do Decreto Regulamentar n. 23/95,
de 23 de agosto, ou vlvulas redutoras de presso, quando a presso
disponibilizada pela rede pblica muito elevada).
Uma diminuio significativa da presso, para alm das normais
flutuaes dirias, pode resultar de problemas na rede pblica ou
predial:
Na rede pblica pode ter havido, por exemplo, uma rotura, uma
obstruo ou o abastecimento pblico a novas reas envolventes
sem o necessrio reforo da mesma.
Pode igualmente ter-se verificado a degradao da rede predial,
nomeadamente incrustaes ou roturas.
No sentido de apurar a origem do problema, a entidade gestora
deve realizar uma srie de medies da presso ao longo do dia,
tanto ao nvel do arruamento (ou seja, na rede pblica) como nos
dispositivos de utilizao do imvel do utilizador. Ser ainda impor-
tante conhecer as condies em que o imvel foi licenciado, desig-
nadamente se foi prestada informao quanto capacidade da rede
pblica para garantir a presso adequada em todos os dispositivos
de utilizao da rede predial.
6.4. Qualidade da gua para consumo humano

A necessidade de garantir que a gua distribuda tem qualidade
adequada para consumo humano implica um conjunto de obrigaes
para as entidades gestoras do servio de abastecimento de gua, as
quais constam do Decreto-Lei n. 306/2007, de 27 de agosto.
Atento o propsito do presente guia, destacam-se as obrigaes
relativas ao controlo da qualidade da gua com reflexo mais direto
no relacionamento com os utilizadores do servio:
Garantir que a gua fornecida para o consumo humano salubre,
limpa e desejavelmente equilibrada, cumprindo as normas de
qualidade fixadas no decreto-lei (n. 2 do artigo 8.).
Verificar a conformidade da qualidade da gua na torneira
do utilizador de acordo com o programa de controlo da qua-
lidade da gua (PCQA)46 aprovado anualmente pela ERSAR
(artigo 15.)47.
Controlar a qualidade da gua ao longo do sistema de abasteci-
mento, desde a sua captao at rede predial, de forma a
garantir a continuidade no abastecimento dentro dos parmetros
de qualidade (artigo 22.).
Demonstrar a verificao da conformidade dos resultados do
PCQA aprovado atravs da publicitao trimestral nos lugares
prprios ou na imprensa regional e ainda na Internet (n. 1 do
artigo 17.).
Disponibilizar, quando solicitado, informao adicional relativa a
cada zona de abastecimento (n. 6 do artigo 17.).
Cumprir os prazos fixados no decreto-lei para a comunicao de
incumprimentos dos valores paramtricos (artigo 18.).
Proceder averiguao das causas e adotar as medidas corretivas
necessrias, implementando as medidas determinadas pela auto-
ridade de sade e/ou pela ERSAR, nomeadamente a instalao
do tratamento adequado da gua, a restrio ou suspenso do
abastecimento, a comunicao e o aconselhamento dos utiliza-
dores. As entidades gestoras esto ainda obrigadas a realizarem
anlises de verificao da eficcia das medidas de forma a ga-
rantir que o problema est efetivamente ultrapassado, dando
conhecimento de toda esta informao respetiva autoridade de
sade e ERSAR (artigo 19.).
46
At 30 de setembro de cada ano as entidades gestoras que distribuem gua a
utilizadores finais esto obrigadas a submeter ERSAR um PCQA para o ano
seguinte, o qual identifica os parmetros e a frequncia com que sero analisados,
sendo o nmero de anlises proporcional ao volume de gua distribuda pela
entidade gestora. Os cerca de 50 parmetros controlados dividem-se em indicadores
e obrigatrios. Com os primeiros pretende-se fazer uma caraterizao geral da
qualidade da gua, e com os segundos caraterizar com mais pormenor a qualidade
da gua que chega s torneiras dos utilizadores.
47
Nos termos do artigo 12. do Decreto-Lei n. 306/2002, de 27 de agosto, na re-
dao dada pelo Decreto-lei n. 92/2010, de 26 de julho, as anlises de gua
devem ser realizadas por laboratrios de ensaios acreditados por um organismo
nacional de acreditao, na aceo dada pelo Regulamento (CE) n. 765/2008, de
9 de julho, do Parlamento Europeu e do Conselho, signatrio do Acordo de Re-
conhecimento Mtuo relevante da infraestrutura europeia de acreditao prevista
no referido regulamento.

Informar e aconselhar os utilizadores sobre eventuais situaes
de risco para a sade humana quando os problemas detetados
determinem restries ao consumo da gua ou mesmo a suspen-
so do abastecimento, sempre que determinado pela autoridade
de sade e/ou pela ERSAR. Se a restrio ao consumo ou a sus-
penso do abastecimento se prolongar por mais de 24 horas, a
entidade gestora deve providenciar uma alternativa de gua para
consumo humano (artigo 20.).
A ERSAR elabora um relatrio tcnico anual (volume 4 do Relatrio
Anual do Setor de guas e Resduos em Portugal/RASARP) com base
nos dados disponibilizados pelas entidades gestoras, referente
qualidade da gua para consumo humano, que disponibiliza ao
pblico atravs do seu stio na Internet (www.ersar.pt).
Encontra-se ainda disponvel no stio da ERSAR uma aplicao inte-
rativa que apresenta a evoluo dos dados de qualidade da gua
para consumo humano desde 2002 relativos a todos os concelhos
do Continente.
6.5. Controlo metrolgico

A gua consumida medida atravs de contadores que so da pro-
priedade da entidade gestora, qual cabe a respetiva colocao,
manuteno e substituio, de acordo com as regras aplicveis sobre
controlo metrolgico constantes, nomeadamente, do Decreto-Lei
n. 291/90, de 20 de setembro, do Decreto-Lei n. 71/2011, de
16 de junho, e da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro.
De forma a garantir o bom funcionamento dos contadores instalados,
ou seja, a verificar se o erro dos contadores est contido dentro dos
limites do erro mximo admissvel, os mesmos devem ser sujeitos a
sucessivos controlos metrolgicos.
S podem ser colocados no mercado contadores com uma mar-
cao CE que atesta a sua conformidade com os requisitos legais
aplicveis. O procedimento com vista obteno desta marca-
o por parte dos fabricantes estava regulado no Decreto-Lei
n. 291/90, de 20 de setembro, tendo sido alterado pelo Decreto-
-Lei n. 71/2011, de 16 de junho, que procedeu transposio da
Diretiva dos Instrumentos de Medio, conforme se ilustra no Qua-
dro 7.
Sem prejuzo da entrada em vigor deste novo diploma, foi expres-
samente admitida a comercializao e colocao em servio dos
contadores cujas aprovaes de modelo tenham sido concedidas ao
abrigo do Decreto-Lei n. 291/90, de 20 de setembro, at ao fim do
respetivo prazo de validade (artigo 16. do Decreto-Lei n. 71/2011,
de 16 de junho).
Quadro 7
Procedimentos necessrios colocao no mercado de contadores de gua ao abrigo
da anterior e atual legislao
Decreto-Lei n. 291/90,
Decreto-Lei n. 71/2011, de 16 de junho
de 20 de setembro
(artigo 6., anexos I e III)
(artigos 2. e 3.)
Exame tipo + Declarao de conformidade

com o tipo baseada no controlo interno da
produo
ou
Aprovao de modelo Exame tipo + Declarao de conformidade
+ com o tipo baseada na verificao dos
Primeira verificao produtos
ou
Declarao de conformidade com o tipo
baseada na garantia total da qualidade e
na anlise do projeto
Uma vez instalados os contadores, cabe entidade gestora a reali-

zao do controlo metrolgico, que se traduz na realizao de veri-
ficaes peridicas e extraordinrias, reguladas pelas Portarias
n. 962/90, de 9 de outubro, e n. 21/2007, de 5 de janeiro.
A verificao peridica deve ser realizada, a pedido da entidade
gestora, pelo Instituto Portugus da Qualidade, pela Direo Regio-
nal da Economia da rea do utilizador ou por entidades de qualifi-
cao reconhecida, designados Organismos de Verificao Metrol-
gica (OVM). A lista de OVM publicitada no stio da Internet do IPQ
www.ipq.pt, na unidade de Metrologia Legal Organismos de
Verificao Metrolgica.
O n. 3 do artigo 5. da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro,
define os prazos para a verificao peridica dos contadores em
funo do respetivo caudal permanente, conforme descrito no
Quadro 8.

Quadro 8
Prazos para a realizao da verificao peridica dos contadores
Q3 (m3/h) Prazo (anos)
>4 12
De 6,3 a 16 8
De 25 a 63 6
De 100 a 160 5
Note-se que, alm do cumprimento de uma exigncia legal, a veri-

ficao peridica dos contadores dentro dos prazos referidos cons-
titui uma boa medida de gesto na medida em que o funcionamen-
to prolongado dos contadores conduz, em regra, perda de sensi-
bilidade das respetivas contagens e consequente subfaturao.
Quando existam suspeitas do mau funcionamento dos contadores
deve ser realizada a respetiva verificao extraordinria, seja por
iniciativa da entidade gestora ou a pedido do utilizador. As entidades
competentes para esta verificao, assim como os erros mximos
admissveis, so idnticos aos aplicveis verificao peridica
(artigo 6. da Portaria n. 21/2007, de 5 de janeiro).
Nos termos do n. 5 do art. 66. do Decreto-Lei n. 194/2009, de
20 de agosto, os utilizadores esto obrigados a reportar entidade
gestora qualquer anomalia que verifiquem no funcionamento do
contador instalado no respetivo local de consumo.
Caso o utilizador solicite a verificao extraordinria do contador
poder-lhe- ser solicitado o pagamento de uma tarifa pela realiza-
o deste servio, a qual deve ser devolvida caso se venha a com-
provar que existe efetivamente funcionamento irregular do contador.
O utilizador tem ainda direito a receber cpia do respetivo boletim
de ensaio.
Tanto a verificao peridica como a extraordinria implicam a reti-
rada e substituio do contador instalado, uma vez que os ensaios
do contador so realizados em laboratrio.
Os contadores que se encontrem fora dos parmetros exigidos devem
ser reparados ou abatidos conforme deciso da entidade gestora,
enquanto os contadores que regressem ao servio sem necessidade
de qualquer interveno devero ser portadores das marcas que
atestem que esta operao foi realizada com sucesso dentro do
perodo legal.
20 de agosto, a entidade gestora deve avisar o utilizador da data e
do perodo previsvel para a interveno, que no ultrapasse as duas
horas. Na data da substituio deve ser entregue ao utilizador
um documento onde constem as leituras dos valores registados
pelo contador substitudo e pelo contador que, a partir desse
momento, passa a registar o consumo de gua ou a produo de
guas (n. 8 do mesmo artigo).
Conforme melhor descrito no ponto 5.5., a deteo de uma ano-
malia no volume de gua medido por um contador deve dar lugar
correo da faturao emitida (tanto do servio de abastecimento
de gua como dos demais servios cujas tarifas estejam indexadas
ao volume de gua consumida), tendo por base a percentagem de
erro apurada na verificao peridica ou extraordinria do contador
(e aplicando-se a um perodo mximo de seis meses anteriores
deteo da anomalia).
6.6. D
isponibilidade de equipamentos
de deposio seletiva de resduos
O servio de recolha de resduos inclui a recolha indiferenciada e
seletiva. Com efeito, no mbito dos resduos urbanos, ou seja, pro-
venientes de habitaes ou aos mesmos equiparveis48, existe um
conjunto de fluxos especficos para recolha e valorizao de res-
duos, dos quais se destacam:
Embalagens:
vidro;
papel/carto;
plstico;
metais ferrosos e no ferrosos.
Pilhas e acumuladores usados.
Resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE).
leos alimentares usados (OA).
48
Nos termos da alnea mm) do artigo 3. do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de
setembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de junho,
considerado resduo urbano o resduo proveniente de habitaes bem como
outro resduo que, pela sua natureza ou composio, seja semelhante ao resduo
proveniente de habitaes.

A legislao aplicvel a cada um destes fluxos impe metas quanti-
tativas para a recolha, a valorizao e a reciclagem destes resduos.
Prev ainda que estes fluxos so objeto de gesto integrada por uma
ou mais entidades especificamente criadas para o efeito, responsa-
bilizando, de todo o modo, as entidades gestoras de servios de
resduos urbanos pela recolha seletiva dos resduos provenientes de
habitaes.
Apesar de a recolha seletiva ser feita diretamente junto dos utiliza-
dores finais, em regra e por uma questo de aproveitamento de
economias de escala a mesma realizada pelas entidades gestoras
do chamado servio de gesto de resduos em alta, ou seja, res-
ponsveis pelo servio de tratamento, valorizao e eliminao dos
resduos aos municpios (para melhor clarificao deste conceito, vide
ponto 2.1.).
No obstante a existncia de metas para a recolha, como acima
referido, cabe entidade gestora definir o nmero e a localizao
dos equipamentos para a deposio seletiva de resduos (designada-
mente ecopontos).
semelhana do que se referiu para a determinao da disponi-
bilidade dos servios de abastecimento de gua e de saneamento
de guas residuais (ponto 3.1.), a lei define igualmente um critrio
para a disponibilidade do servio de gesto de resduos urbanos.
Nos termos do n. 4 do artigo 59. do Decreto-Lei n. 194/2009,
de 20 de agosto, o servio de gesto de resduos urbanos consi-
dera-se disponvel desde que o equipamento de recolha indiferen-
ciada se encontre instalado a distncia inferior a 100 metros do
limite do prdio e a entidade gestora efetue uma frequncia mni-
ma de recolha que salvaguarde a sade pblica, o ambiente e a
qualidade de vida dos cidados, cujos critrios so definidos
em regulamento pela entidade titular. Por questes de densida-
de demogrfica, em reas predominantemente rurais esta dis-
tncia pode ser aumentada at 200 metros quando tal esteja
previsto no regulamento de servio. Para esta classificao a ERSAR
recomenda a adoo da tipologia aprovada pela Deliberao
n. 2717/2009 da Seco Permanente de Coordenao Estatstica,
publicada na 2. srie do Dirio da Repblica, de 28 de setembro
de 2009.
Porm, no existe regra legal equivalente para a recolha seletiva.
De forma a alcanar os objetivos de recolha a entidade gestora deve
otimizar a instalao dos equipamentos em funo da densidade
demogrfica e dos circuitos de recolha.
No mbito do processo de avaliao da qualidade do servio pres-
tado aos utilizadores (a que ser feita referncia no ponto 6.7.), a
ERSAR considera que existe uma boa qualidade de servio se a per-
centagem de alojamentos com servio de recolha seletiva por eco-
pontos (a uma distncia mxima de cerca de 200 metros), e/ou
porta a porta, disponibilizado pela entidade gestora na sua rea de
interveno, se situar entre 90% e 100% (sendo insatisfatria se
inferior a 70%).
6.7. Instrumentos de regulao para a promoo

da qualidade do servio prestado
A regulao da qualidade de servio tem por objetivo melhorar a
eficcia e a eficincia com que so prestados os servios de guas
e resduos. Atualmente realizada com recurso a um sistema de
avaliao da qualidade do servio prestado aos utilizadores imple-
mentado pela ERSAR, nos termos previstos no artigo 10. do Decre-
to-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, e da alnea e) do n. 1 do
artigo 5. do Decreto-Lei n. 277/2009, de 2 de outubro.
Este sistema baseia-se num conjunto de indicadores para os servios
de guas, de saneamento de guas residuais e de gesto de res-
duos distribudos por trs grupos:
Adequao da interface com o utilizador: com este grupo de
indicadores pretende-se avaliar se o servio prestado aos utiliza-
dores no ano a que se refere a avaliao foi adequado, nomea-
damente ao nvel da maior ou menor acessibilidade fsica e
econmica que tm ao servio e da qualidade com que o mesmo
lhes fornecido; subdivide-se este grupo nos dois aspetos refe-
ridos: acessibilidade do servio aos utilizadores e qualidade do
servio prestado aos utilizadores.
Sustentabilidade na gesto do servio: com este grupo de
indicadores pretende-se avaliar se esto a ser tomadas as medidas
bsicas para que a prestao do servio seja sustentvel; subdi-
vide-se este grupo nos aspetos de sustentabilidade econmica do
servio, de sustentabilidade infraestrutural do servio e de pro-
dutividade fsica dos recursos humanos.
Sustentabilidade ambiental: com este grupo de indicadores
pretende-se avaliar o nvel de salvaguarda dos aspetos ambientais
associados s atividades da entidade gestora; subdivide-se este
grupo em aspetos de eficincia na utilizao de recursos ambien-
tais e na preveno da poluio.

Todas as entidades gestoras esto obrigadas a enviar anualmen-
te para a ERSAR (no ms de maro) um conjunto de dados relati-
vos ao servio prestado no ano precedente, os quais servem de
base para o clculo dos referidos indicadores. Estes dados so
sujeitos a validao por parte da ERSAR, no mbito de um proces-
so que inclui um perodo de contraditrio junto das entidades
gestoras.
Tendo por base a informao assim recolhida a ERSAR procede
avaliao do servio prestado por cada entidade gestora, anlise
da evoluo histrica dos resultados por entidade gestora e por in-
dicador e anlise comparativa dos indicadores da qualidade de
servio por grupo de entidades gestoras (benchmarking), publicando
os resultados no Volume 3 Avaliao da qualidade do servio
prestado aos utilizadores do Relatrio Anual do Sector de guas
e Resduos em Portugal (RASARP).
Os resultados das avaliaes podem ainda ser consultados nas apli-
caes interativas disponibilizadas no stio da Internet da ERSAR
(www.ersar.pt).
A importncia da avaliao da qualidade do servio prestado pelas
entidades gestoras resulta no apenas de constituir um poderoso
instrumento promotor de uma maior eficcia e eficincia da ativida-
de das entidades gestoras do setor mas tambm de materializar um
direito fundamental dos utilizadores destes servios, que o de terem
acesso a informao fivel e de fcil interpretao referente qua-
lidade do servio que lhes prestado.
O artigo 12. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, assim
como a alnea b) do n. 2 do artigo 8. do Decreto-Lei n. 277/2009,
de 2 de outubro, atribuem ERSAR competncia para aprovar um
regulamento de qualidade do servio. Este instrumento, ainda no
aprovado data de elaborao do presente guia tcnico, definir
nveis mnimos de qualidade para os aspetos que esto diretamente
relacionados com a qualidade do servio prestado aos utilizadores e
por eles sentidos diretamente, bem como as compensaes devidas
em caso de incumprimento.
A inexistncia de tal regulamento no impede que, caso a caso,
seja possvel ao utilizador demonstrar a existncia de um cumpri-
mento defeituoso do contrato de prestao do servio de guas
ou resduos por parte da entidade gestora, assim como dos
danos provocados pelo mesmo e respetivo valor, como pressupostos
para a atribuio de uma indemnizao, aplicando-se as regras
gerais da responsabilidade contratual (artigos 798. e seguintes do
Cdigo Civil). No entanto, esta anlise e a atribuio da indemni-
zao apenas podem ser feitas em sede judicial ou para-judicial
(tribunais arbitrais, inseridos em centros de arbitragem, ou julgados
de paz).
Importa, ainda, notar que algumas entidades gestoras assumem
voluntariamente compromissos perante os seus utilizadores relativa-
mente a nveis de qualidade do servio a prestar, obrigando-se a
compensar diretamente os utilizadores, nomeadamente atravs de
um crdito pr-determinado de metros cbicos de gua quando os
mesmos no so cumpridos.

7. Obrigao de informao aos
utilizadores
A Lei dos Servios Pblicos Essenciais exige que o prestador destes

servios informe a outra parte, de forma clara e conveniente,
das condies em que o servio fornecido e preste todos os escla-
recimentos que se justifiquem, de acordo com as circunstncias
(artigo 4. Lei n. 23/96, de 26 de julho). O regime jurdico dos
servios de guas e resduos (Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de
agosto) reitera tal dever, consagrando o direito dos utilizadores a
serem informados de forma clara e conveniente pela entidade ges-
tora das condies em que o servio prestado (artigo 61.), em
especial no que respeita aos tarifrios aplicveis, cujo contedo
dever ser convenientemente explanado e pormenorizado.
No presente captulo destacam-se os principais veculos e contedos
da informao a prestar aos utilizadores.
7.1. Instrumentos para a disponibilizao

de informao
7.1.1. Stio da Internet

Atento o presente desenvolvimento da sociedade de informao a
lei exige que todas as entidades gestoras disponham de um stio na
Internet, que serve de principal veculo para a prestao de informa-
o sobre a entidade gestora e sobre os servios que a mesma
presta.
20 de agosto, o stio da Internet deve conter, no mnimo, informao
sobre:
Identificao da entidade gestora, suas atribuies e mbito de
atuao.
Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas alteraes,
quando aplicvel.
Relatrio e contas ou documento equivalente de prestao de
contas.
Regulamentos de servio.
Tarifrios.
Obrigao de informao aos utilizadores 101

Condies contratuais relativas prestao dos servios aos uti-
lizadores.
Resultados da qualidade da gua, no caso de entidades gestoras
do servio de abastecimento de gua, bem como outros indica-
dores de qualidade do servio prestado aos utilizadores.
Informaes sobre interrupes do servio.
Contactos e horrios de atendimento.
O stio da Internet deve ser implementado no prazo de seis meses
a contar da criao de novas entidades gestoras. No caso de gesto
de sistemas municipais por juntas de freguesia ou associaes de
utilizadores, esta obrigao recai sobre o respetivo municpio.
A inexistncia de stio da Internet ou a falta de informao do mes-
mo constante constitui contraordenao punvel com coima de 7500
euros a 44 890 euros, nos termos previstos no n. 1 do artigo 72.
do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto.
7.1.2. Regulamentos de servio

Os regulamentos de servio, a que se fez referncia no ponto 1.2
do presente guia, so o conjunto de normas aprovadas pelos muni-
cpios que definem as condies de prestao e de utilizao dos
servios de guas e resduos. Nos termos dos artigos 61. e 62. do
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, devem ser publicados
na 2. srie do Dirio da Repblica, divulgados atravs do stio
da Internet da entidade gestora e nos servios de atendimento da
entidade gestora.
7.1.3. Contrato de fornecimento e recolha

Conforme referido no ponto 4.3., o artigo 63. do Decreto-Lei
n. 194/2009 exige que a entidade gestora disponibilize aos utili-
zadores, por escrito, as condies contratuais da prestao do ser-
vio, incluindo informao clara e precisa acerca dos principais direi-
tos e obrigaes do utilizador e da entidade gestora, nomeadamen-
te quanto medio, faturao, cobrana, s condies de
suspenso do servio, ao tarifrio, s reclamaes e resoluo de
conflitos.
Estas condies contratuais da prestao do servio podem ser o
prprio regulamento de servio ou uma verso reduzida do mesmo,
que deve observar o contedo mnimo especificado na lei.
7.1.4. Fatura
O artigo 9. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, na redao dada pela
Lei n. 12/2008, de 26 de fevereiro, que a republicou, exige que as
faturas emitidas pela entidade gestora discriminem os servios pres-
tados e as correspondentes tarifas. Conforme se referiu no ponto
5.6., no sentido de concretizar melhor o alcance desta norma, a
ERSAR emitiu a Recomendao n. 1/2010, sobre o contedo das
faturas (disponvel em www.ersar.pt), na qual se identifica a infor-
mao que esta entidade reguladora considera dever constar das
faturas apresentadas aos utilizadores em funo do tipo de servio
prestado.
7.1.5. Atendimento
Alm da informao que deve ser disponibilizada de uma forma
proactiva pela entidade gestora nos termos descritos nos pontos
anteriores, os servios de atendimento das entidades gestoras (pre-
senciais ou distncia) devem responder e esclarecer os utilizadores
de forma clara e adequada sempre que questionados pelos mesmos.
7.2. P
rincipais matrias sobre as quais os
utilizadores devem ser informados
Sem prejuzo do que foi referido quanto informao que deve ser
disponibilizada, cumpre destacar um conjunto de matrias relativa-
mente s quais se considera essencial a prestao de uma informa-
o clara e eficaz por dizerem respeito aos aspetos mais sentidos
pelos utilizadores. O incumprimento de algumas destas obrigaes
constitui contraordenao punvel com coima, nos termos que adian-
te melhor se descrevero.
Alterao da entidade gestora responsvel pelo servio

Sempre que o municpio transfira a responsabilidade pela gesto do
servio em baixa de abastecimento de gua, de saneamento de
guas residuais ou de gesto de resduos, deve informar os respeti-
vos utilizadores sobre a identificao da nova entidade gestora e a
data a partir da qual a mesma assumir o servio. Embora o Decre-
to-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto, apenas imponha esta obriga-
o de forma expressa no caso da atribuio de concesses
[a informao deve ser prestada no perodo de transio, nos ter-
mos definidos na alnea d) do n. 4 do artigo 41. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de agosto], o mesmo procedimento deve ser
seguido quando o municpio atribui o servio a uma empresa muni-

cipal delegatria ou a uma empresa constituda em parceria com o
Estado.
A falta de comunicao aos utilizadores do servio da data a partir
da qual o mesmo passa a ser prestado sob responsabilidade de um
novo concessionrio constitui contraordenao punvel com coima
de 7500 a 44 890 euros, como previsto na alnea d) do n. 1 do
Locais e horrios de atendimento

fundamental que o utilizador saiba como e onde pode contatar a
entidade gestora.
Face generalizao do uso das novas tecnologias considera-se
desejvel a diversificao dos canais de comunicao, designadamen-
te atravs da Internet e dos centros de atendimento telefnico
(os quais ficam sujeitos s regras de funcionamento do Decreto-Lei
n. 134/2009, de 2 de junho).
De todo o modo, igualmente importante assegurar a existncia de
postos de atendimento presencial em quantidade e com a localizao
ajustada ao nmero de utilizadores e sua disperso geogrfica, de
modo a assegurar uma capacidade de resposta e tempos de espera
adequados, otimizando ao mesmo tempo os meios da entidade
gestora de forma a evitar a onerao desnecessria da tarifa.
Os horrios de atendimento devem, na medida do possvel, evitar
conflituar com as atividades profissionais dos utilizadores, nomeada-
mente assegurando o servio de forma ininterrupta.
Tarifas
O tarifrio anual aprovado pela entidade titular do servio deve ser
divulgado aos utilizadores atravs do stio da Internet da respetiva
entidade gestora (tal como referido no ponto 7.1.1.) e por edital,
nos lugares de estilo. Caso no haja coincidncia entre entidade
titular e entidade gestora (servios delegados ou concessionados),
o tarifrio deve ainda ser publicado no stio da Internet do munic-
pio, conforme exigido pela alnea d) do n. 1 do artigo 49. da Lei
n. 2/2007, de 15 de janeiro.
De forma a garantir a efetiva informao prvia aos utilizadores
acerca das novas tarifas aprovadas, a ERSAR recomenda que os
tarifrios s produzam efeitos relativamente aos utilizadores finais
15 dias depois da sua publicao, devendo a informao sobre a sua
aprovao acompanhar a primeira fatura subsequente (Recomenda-
o IRAR n. 01/2009).
Qualidade da gua
J se referiu, no ponto 6.4., que as entidades gestoras dos sistemas
pblicos de abastecimento tm a obrigao legal de publicitar tri-
mestralmente (no caso de gua fornecida a partir de uma rede de
distribuio) os dados da qualidade da gua por meio de editais
afixados nos lugares prprios ou por publicao na imprensa regio-
nal, conforme previsto no artigo 17. do Decreto-Lei n. 306/2007,
de 27 de agosto.
A ERSAR recomenda ainda a incluso na fatura mensal de uma in-
formao resumida sobre a qualidade da gua fornecida, designa-
damente atravs da indicao da percentagem de anlises regula-
mentares realizadas e da percentagem de anlises em cumprimento
dos valores paramtricos, divulgadas no relatrio anual mais recente
da ERSAR.
No caso de se verificarem problemas na qualidade da gua que
determinem restries ao seu consumo ou mesmo a suspenso do
abastecimento, cabe autoridade de sade avisar os utilizadores
afetados, devendo a entidade gestora providenciar uma alternativa
se as restries ao consumo ou a suspenso do abastecimento
se prolongarem por mais de 24 horas (artigo 20. do Decreto-Lei
n. 306/2007, de 27 de agosto), conforme se referiu no ponto 6.2.2.
Interrupes de servio
Previamente a interrupes programadas ou aps a ocorrncia de
interrupes imprevistas a entidade gestora deve prestar a necess-
ria informao aos utilizadores, tal como descrito no ponto 6.2.1.

8. Resoluo de conflitos
A existncia de mecanismos de resoluo de conflitos fundamen-
tal em qualquer Estado de Direito. No caso dos servios de guas e
resduos, por serem servios pblicos essenciais e porque o valor
monetrio dos litgios , em regra, pouco elevado, torna-se especial-
mente necessria a existncia de mecanismos acessveis e cleres que
permitam garantir uma efetiva tutela dos direitos e interesses dos
utilizadores.
No presente captulo descrevem-se as vrias instncias e procedimen-
tos a que os utilizadores podem recorrer com vista resoluo de
eventuais conflitos que os oponham respetiva entidade gestora,
desde a apresentao de uma reclamao informal perante a mesma
at ao recurso s vias judiciais.
8.1. M
eios e instncias para a apresentao
de reclamaes
Quando surjam conflitos entre utilizadores e entidades gestoras, as
partes devem primordialmente procurar resolv-los diretamente entre
si. No caso de descontentamento do utilizador com uma deciso ou
comportamento da entidade gestora, aquele deve comear por
apresentar uma reclamao junto da entidade gestora.
Todas as entidades gestoras de servios de guas e resduos,
independentemente da sua natureza jurdica, esto obrigadas a
dispor do livro de reclamaes e a cumprir o disposto no Decreto-
-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, alterado pelo Decreto-Lei
n. 371/2007, de 6 de novembro.
Note-se que a verso inicial deste regime no abrangia os servios
municipais e municipalizados responsveis pela prestao de servios
de guas e resduos, os quais dispunham do livro aplicvel por fora
do regime prprio aplicvel aos organismos da Administrao Pbli-
ca (Resoluo do Conselho de Ministros n. 189/96, de 28 de no-
vembro, Decreto-Lei n. 135/99, de 22 de abril, e Portaria n. 659/2006,
de 3 de julho). Considerando que no fazia sentido que reclama-
es sobre servios idnticos tivessem encaminhamento diferente
em funo da natureza jurdica da entidade gestora, especialmen-
te existindo uma entidade reguladora do setor, o Decreto-Lei
n. 371/2007, de 6 de novembro, veio aditar um n. 5 ao artigo 4.
do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, determinando que
os servios e organismos da Administrao Pblica encarregues da
Resoluo de conflitos 107

prestao dos servios de abastecimento pblico de gua, de sanea-
mento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos passariam
a estar tambm sujeitos ao regime previsto neste decreto-lei.
O modelo do livro de reclamaes e as regras relativas sua edio
e venda, bem como o modelo de letreiro a afixar nos estabelecimen-
tos, constam da Portaria n. 70/2008, de 23 de janeiro.
A sujeio ao regime do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setem-
bro, no implica o abandono imediato dos livros de reclamao que
as entidades gestoras dispunham, os quais podem ser utilizados at
serem esgotados, passando as respetivas folhas, uma vez preenchidas,
a ser encaminhadas para a ERSAR (n. 3 do artigo 15. do diploma
em anlise).
Alm do livro de reclamaes exigido pelo diploma supra referido,
as entidades gestoras devem ainda garantir, nos termos do
n. 2 do artigo 68. do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto,
a existncia de mecanismos apropriados para a apresentao de
reclamaes pelos utilizadores relativamente s condies da presta-
o do servio que no impliquem a deslocao dos utilizadores
s instalaes da entidade gestora, como o e-mail, o fax ou o tele-
fone.
Caso a situao no seja diretamente resolvida pela entidade gesto-
ra, os utilizadores podem recorrer a um conjunto de outras entidades
para mediao ou promoo da resoluo voluntria dos conflitos,
designadamente:
A ERSAR.
Os Centros de Informao Autrquica ao Consumidor (CIAC),
criados pelas cmaras municipais com o apoio da Direo-Geral
do Consumidor.
As associaes de defesa do consumidor.
A Provedoria de Justia.
Note-se que a ERSAR recebe as reclamaes apresentadas no livro
de reclamaes, que lhe so enviadas obrigatoriamente pelas enti-
dades gestoras, conforme ser descrito no ponto 8.2.1. Recebe
ainda as reclamaes que lhe sejam diretamente apresentadas pelos
utilizadores dispondo, para o efeito, de um formulrio no respeti-
vo stio da Internet ou reencaminhadas por outras entidades.
8.2. P
rocedimentos relativos apreciao
e mediao de reclamaes
8.2.1. Regras especiais do livro de reclamaes

Todos os estabelecimentos de atendimento ao pblico das entidades
gestoras devem dispor de um livro de reclamaes e de um letreiro
que anuncia a sua existncia e identifica a ERSAR como entidade
que regula o setor (supervisionando, por isso, o livro), tal como re-
sulta do n. 1 do artigo 3. e do n. 6 do artigo 5. do Decreto-Lei
n. 156/2005, de 15 de setembro, na redao conferida pelo Decre-
to-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro.
A entidade gestora est ainda obrigada a facultar imediata e
gratuitamente ao utilizador o livro de reclamaes sempre que por
este lhe seja solicitado, no podendo, em caso algum, justifi-
car a falta de livro de reclamaes no estabelecimento onde o
utilizador o solicita pelo facto de o mesmo se encontrar disponvel
noutros estabelecimentos, dependncias ou sucursais, conforme
resulta dos n.os 1 a 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 156/2005,
de 15 de setembro. De igual forma, no poder condicionar a
apresentao do livro de reclamaes, nomeadamente necessi-
dade de identificao do utilizador ou tiragem de uma senha de
atendimento.
Aps o preenchimento da folha de reclamao, a entidade gestora
est obrigada, de acordo com os n.os 1 e 4 do artigo 5. do citado
diploma legal, a entregar o duplicado da reclamao ao reclamante
e remeter o original entidade reguladora, no prazo de dez dias
teis, conservando em seu poder o triplicado, que faz parte inte-
grante do livro de reclamaes e dele no pode ser retirado.
Com o envio do original da reclamao pode a entidade gestora
juntar as alegaes que entenda dever prestar, bem como os
esclarecimentos dispensados ao reclamante em virtude da reclama-
o, conforme previsto pelo n. 3 do artigo 5. do mesmo diploma
legal.
O reclamante pode, se assim o desejar, enviar o seu duplicado do
livro para a ERSAR.
Recebida a reclamao, remetida pela entidade gestora e/ou pelo
reclamante, a ERSAR notifica a entidade gestora para prestar escla-
recimentos caso ainda no tenha recebido a resposta reclamao
ou considere que a mesma insuficiente. A notificao entidade
gestora sempre comunicada ao reclamante, a quem a ERSAR pode
ainda solicitar informaes adicionais.

A entidade gestora deve prestar os esclarecimentos solicitados no
prazo de dez dias teis, conforme exigido pelo n. 2 do artigo 6.
do diploma em anlise.
Em funo do contedo da reclamao e dos esclarecimentos apre-
sentados, a ERSAR toma as medidas que entender urgentes e ne-
cessrias designadamente esclarecendo os reclamantes acerca dos
respetivos direitos ou formulando recomendaes s entidades ges-
toras promovendo a conciliao e a arbitragem dos conflitos entre
as entidades gestoras e os utilizadores.
Compete ainda entidade reguladora, nos termos da alnea b) do
artigo 6. do Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, na re-
dao conferida pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de novembro,
a instaurao do procedimento adequado sempre que os factos
resultantes da reclamao indiciarem a prtica de contraordenao
prevista em norma especfica aplicvel.
O encerramento, perda ou extravio do livro de reclamaes obriga
a entidade gestora a adquirir um novo livro, conforme prescrito
pelo n. 1 do artigo 8. do referido Decreto-Lei. No caso de perda
ou extravio, a entidade gestora est ainda obrigada a comunicar
imediatamente esse facto entidade reguladora, devendo durante
o perodo de tempo em que no disponha do livro informar o
utente sobre a possibilidade de dar conhecimento da reclamao
ERSAR.
8.2.2. Prazo de resposta s reclamaes

Quando recebam uma reclamao escrita dos utilizadores, seja por
que meio for, as entidades gestoras devem responder por escrito ao
reclamante no prazo mximo de 22 dias teis (n. 3 do artigo 68.
do Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto).
Note-se que, mesmo no caso de apresentao de reclamaes
no livro de reclamaes, o encaminhamento do original para a
ERSAR no dispensa a entidade gestora de responder ao reclaman-
te. Com efeito, a reclamao , acima de tudo, uma queixa diri-
gida ao prestador do servio, que tem por obrigao analisar a
situao, tomar as medidas corretivas que eventualmente se justi-
fiquem e, em qualquer caso, justificar perante o reclamante a
sua posio. O Decreto-Lei n. 156/2005, de 15 de setembro, ape-
nas pretendeu reforar os direitos dos utilizadores, instituindo
um mecanismo que permite que a situao objeto de reclamao
seja conhecida pela entidade que regula ou fiscaliza o presta-
dor do servio para que possa intervir quando detete irregularida-
des.
8.2.3. Efeito suspensivo das reclamaes

Em regra, a apresentao de reclamao no suspende o prazo de
pagamento das faturas emitidas. A lei consagra apenas uma situao
em que tal efeito se verifica: quando seja apresentada reclamao
escrita alegando erros de medio do consumo de gua e desde que
o utilizador solicite a verificao extraordinria do contador, adian-
tando o pagamento da tarifa aplicvel (n. 1 do artigo 68. do
8.2.4. Apreciao das reclamaes pela ERSAR

A interveno da ERSAR ao nvel das reclamaes recebidas (atravs
do livro de reclamaes ou por qualquer outro meio) consiste na
procura de uma resoluo voluntria dos conflitos entre os utiliza-
dores e as respetivas entidades gestoras, no interrompendo nem
suspendendo quaisquer prazos legalmente estabelecidos para recur-
so a outras instncias.
Aps a receo de uma reclamao a ERSAR procura recolher, junto
da entidade gestora e, se necessrio, junto do reclamante, os ele-
mentos relevantes para o esclarecimento da situao (no caso de
reclamaes apresentadas no livro de reclamaes, de acordo com
o procedimento descrito no ponto 8.2.1.).
Com base nos factos e argumentos apresentados pelas partes, a
ERSAR emite um parecer ou recomendao, que remete a ambas,
caso considere justificar-se uma alterao do procedimento da enti-
dade gestora. Se, pelo contrrio, considerar que o procedimento da
entidade gestora foi adequado, o parecer da ERSAR enviado ape-
nas ao reclamante. Na maioria das situaes este processo dura um
a dois meses (desde a receo da reclamao at ao envio do pare-
cer da ERSAR).
O procedimento de anlise das reclamaes pela ERSAR centra-
-se na recolha e na apreciao de elementos escritos fornecidos
pelas partes. Tendo em ateno as circunstncias subjacentes a
algumas reclamaes, aqueles elementos nem sempre permitem
concluir pela existncia, ou no, de fundamento para a reclamao
apresentada.
Por outro lado, e por fora da lei, os pareceres da ERSAR no dis-
pem de fora vinculativa.

Assim, quando seja necessria prova adicional ou quando os pare-
ceres da ERSAR no sejam acatados voluntariamente pelas partes, a
situao apenas pode ser definitivamente resolvida em sede judicial
ou atravs de meios alternativos de resoluo de litgios que permi-
tam a sua composio final (arbitragem), informao que tambm
prestada aos reclamantes.
egisto na Rede Telemtica de Informao Comum

8.2.5. R
(RTIC)
Na sequncia da generalizao do livro de reclamaes a um con-
junto alargado de atividades econmicas foi criada a Rede Telem-
tica de Informao Comum (RTIC), um portal na Internet destinado
ao registo das reclamaes tratadas pelas entidades reguladoras que
supervisionam livros de reclamaes.
A RTIC permite:
A comunicao Direo-Geral do Consumidor e consulta por
esta e pelas entidades reguladoras de dados estatsticos relativos
s reclamaes apreciadas por estas ltimas.
O acesso dos reclamantes a informao sobre o tratamento
que as entidades reguladoras do s reclamaes apresentadas
no livro de reclamaes ou atravs de outros meios, relativas
aos operadores econmicos sujeitos sua regulao ou super-
viso.
A ERSAR regista neste portal todas as reclamaes que lhe so re-
metidas relativas a entidades gestoras de servios de abastecimento
de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos
urbanos.
Para que os reclamantes consultem o estado de apreciao das re-
clamaes por si apresentadas devem aceder ao portal da RTIC,
atravs do endereo http://rtic.consumidor.pt, e, na rea que lhes
destinada, introduzir o nmero da folha de reclamao (caso se
trate de reclamao apresentada no livro de reclamao) ou um
nmero fornecido pela ERSAR (no caso de reclamaes apresentadas
por outros meios), bem como o nmero de bilhete identidade ou
passaporte que tenha inscrito na reclamao, que funciona como
chave de acesso.
8.3. Arbitragem necessria
No sendo possvel a resoluo voluntria dos conflitos, o utilizador
dos servios de guas e resduos pode recorrer s vias judicial ou
extrajudicial para a resoluo do litgio.
Uma das vias alternativas e extrajudiciais o recurso aos centros de
arbitragem, que so instituies privadas criadas especificamente
para regular os conflitos de consumo atravs de mecanismos de
mediao, conciliao e arbitragem, podendo nele ser resolvidos
todos os litgios resultantes da aquisio de bens, produtos ou ser-
vios por um consumidor.
O processo de arbitragem no exige a constituio de advogado, ,
em regra, gratuito e rpido e a deciso do juiz rbitro tem fora
equivalente de uma sentena judicial (Lei n. 31/86, de 29 de
agosto, alterada pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro).
Quando solicitada pelo utilizador no mbito de uma reclamao
relativa aos servios de guas e resduos, a arbitragem necessria,
ou seja, a entidade gestora em causa no a pode recusar (n. 1 do
artigo 15. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, com a redao que lhe
foi dada por aquela Lei n. 6/2011, de 10 de maro).
Os centros de arbitragem operam em funo da sua competncia
territorial (rea geogrfica), existindo atualmente sete centros regio-
nais e um centro de arbitragem nacional que cobre o restante ter-
ritrio (e no exige deslocao dos consumidores, podendo funcionar
em itinerncia ou videoconferncia), conforme apresentado Quadro
9 e na Figura 4.

Quadro 9
Centros de arbitragem
Centros de
Morada Municpios abrangidos
arbitragem
Centro de Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro

Informao, Marim, Faro, Lagoa (Algarve), Lagos,
Rua Dr. Cndido
Mediao e Loul, Monchique, Olho, Portimo,
Guerreiro, 25 B
Arbitragem de So Brs de Alportel, Silves, Tavira,
8000-321 Faro
Consumo do Vila do Bispo, Vila Real de Santo
Algarve Antnio
Arganil, Cantanhede, Coimbra,

Centro de
Av. Ferno de Condeixa-a-Nova, Figueira da Foz,
Arbitragem de
Magalhes, Gis, Lous, Mira, Montemor-o-
Conflitos de
240 1. -Velho, Oliveira do Hospital,
Consumo do Distrito
3000-172 Coimbra Penacova, Penela, Soure, Tbua,
de Coimbra
Vila Nova de Poiares
Alcochete, Almada, Amadora,

Centro de
Rua dos Douradores, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures,
Arbitragem de
108 2. e 3. Mafra, Moita, Montijo, Odivelas,
Conflitos de
1100-207 Lisboa Oeiras, Palmela, Seixal, Sesimbra,
Consumo de Lisboa
Setbal, Sintra, Vila Franca de Xira
Centro de
Rua Damio de Gis,
Informao de Maia, Matosinhos, Porto e Vila
31 Loja 6
Consumo e Nova de Gaia
4050-225 Porto
Arbitragem do Porto
Centro de
Fafe, Guimares, Pvoa de
Arbitragem de Rua Capito Alfredo
Lanhoso, Pvoa de Varzim, Santo
Conflitos de Guimares, 1
Tirso, Trofa, Vila do Conde, Vila
Consumo do Vale 4800-019 Guimares
Nova de Famalico, Vizela
do Ave
Amares, Braga, Esposende,

Centro de
Rua D. Afonso Barcelos, Montalegre, Pvoa de
Informao e
Henriques, 1 Lanhoso, Terras de Bouro, Vieira
Arbitragem do Vale
4700-030 Braga do Minho, Vila Verde, Melgao,
do Cvado
Mono, Ponte da Barca
CNIACC Faculdade
Centro Nacional de
de Direito da
Informao e
Universidade Nova de
Arbitragem de Restantes municpios
Lisboa, Campus de
Conflitos de
Campolide
Consumo
1099-032 Lisboa
Centros de arbitragem
O Centro Nacional de Informao e Arbitragem de Conflitos de Consumo abrange todos os

concelhos no includos na rea de jurisdio dos centros regionais representados no mapa
Figura 4
Jurisdio dos centros de arbitragem existentes
8.4. Julgados de paz

Outra forma alternativa de resoluo de litgios de consumo o
recurso aos julgados de paz, que so tribunais com caratersticas
especiais, sendo competentes para resolver causas de natureza cvel,
onde se incluem os conflitos de consumo de valor no superior a
5000 euros, de forma rpida e a custos reduzidos (o seu regime
encontra-se previsto na Lei n. 78/2001, de 13 de julho).

A utilizao dos julgados de paz est sujeita a uma taxa nica no
valor de 70 euros a cargo da parte vencida, sendo que o juiz tambm
pode decidir repartir esse valor entre o demandante e o demandado.
Caso haja acordo durante a mediao o valor a pagar de 50 euros
dividido por ambas as partes. Nos casos previstos na lei pode haver
lugar atribuio de apoio judicirio.
data da elaborao do presente Guia esto em funcionamento 25
julgados de paz, distribudos por 60 concelhos, conforme se repre-
senta na Figura 5.
Julgados de paz
Figura 5
Jurisdio dos julgados de paz existentes
ndice remissivo
Acertos de estimativas
Caducidade, 8284
guas residuais recolhidas (quantificao), 3334, 4245, 5556
Alterao da titularidade dos contratos de fornecimento e recolha,
5051
Arbitragem, 113115
Atividades em alta, 1620
Atividades em baixa, 1620
Avaliao da qualidade do servio prestado, 9799
Aviso prvio de suspenso do servio, 7680
Caducidade do contrato, 5254
Caducidade do direito ao acerto dos consumos pagos, 8184
Captao de gua particular, 2831
Cauo, 4648, 4849, 7680
Consumidor, 2123
Contador, 3537
Anomalias de funcionamento, 3537
Dimensionamento, 3537
Localizao, 3537
Perda e deteriorao, 3537
Verificao extraordinria, 7273, 9495
Verificao peridica, 9395
Contador totalizador, 3537
Contraordenaes, 13, 2830, 4144, 4446, 4849, 103104,
109110
Contratos de fornecimento e recolha, 13, 102
Caducidade do contrato, 5254
Celebrao do contrato e entrega das condies contratuais,
4446
Contratos temporrios, 39, 41, 5254
Cumprimento defeituoso, 9799
Denncia do contrato, 5254, 7680
Dvidas de outros contratos, 4849
Do condomnio, 3537
Documentos para a contratao, 3941
Elaborao e aprovao, 39
Forma, 4143
Informao a constar do contrato, 4145
Incio de vigncia, 4950
Suspenso do contrato, 5152, 7680
Tarifas, 4446
ndice remissivo 117

Titular do contrato, 4143
Transmisso da posio contratual, 5051
Denncia do contrato, 5254, 7680
Direito humano gua e ao saneamento, 68
Disponibilidade do servio de abastecimento de gua e de sanea-
mento de guas residuais, 2527, 3133
Disponibilidade do servio de resduos urbanos, 9597
Dvidas
Caducidade, 8284
Cobrana coerciva, 8081
Prescrio, 8284
Responsabilidade do proprietrio por dvidas dos arrendatrios,
4849, 5254
Responsabilidade por dvidas de diferente utilizadores, 4849
Entidade gestora, 1519
Entidade titular, 1519
Estimativas de consumo
Caducidade do direito a proceder a acertos de faturao, 8184
Critrios, 4144, 5658
Faturao, 103
Acerto de estimativas, 4144, 5658, 6768
Correo de contagens em caso de anomalia no contador, 6768,
9295
Forma de envio das faturas, 5860
Informao a constar da fatura, 6870
Periodicidade, 4144, 5860
Prazo de pagamento, 4144, 7273
Fossa stica, 2830, 3031
Contratao do servio de limpeza, 4446
Prestao do servio de limpeza, 2527
Informao
A constar da fatura, 6870
A constar do aviso prvio de suspenso do servio, 7680
A constar do contrato, 4144
A constar do stio da Internet da entidade gestora, 101102
A prestar no atendimento, 103
Sobre a alterao da entidade gestora, 103104
Sobre a suspenso do servio, 8788
Sobre horrios e locais de atendimento, 104
Sobre qualidade da gua para consumo humano, 105
Sobre interrupo de servio, 105
Sobre tarifas, 104
Inspees aos sistemas prediais, 3537
IVA, 6264
Julgados de paz, 114115
Juros de mora, 7375
Leitura do contador
Comunicao pelos utilizadores, 4144, 5658
Periodicidade, 4144, 5658
Ligao s redes pblicas
Dispensa, 21, 3031
Obrigao, 2830
Livro de reclamaes, 109110, 110111
Mtodos de medio/quantificao do nvel de utilizao dos servios,
4144, 5556
Modelos de gesto, 1519
Pagamento
Fora de prazo, 7275, 7680
Modalidades, 7172
No voluntrio, 8081
Parcial (quitao parcial), 7172
Prazo, 7273
Prescrio do direito cobrana do preo pelo servio prestado,
8184
Presso de servio, 8990
Qualidade da gua para consumo humano, 9092, 101102, 105
Quitao parcial, 7172
Ramal de ligao, 3133
Reclamaes, 4144
Efeito suspensivo, 7273, 111
Meios e instncias para apresentar reclamaes, 107108
Prazo de resposta, 110111
Procedimento de apreciao pela ERSAR, 111112
Rede Telemtica de Informao Comum, 112
Recolha seletiva de resduos, 9597
Recusa de contratao por dvidas de outros utilizadores ou outros
contratos, 4849
Rede predial, 3437
Regulamento de qualidade de servio, 9799
Regulamento de servio, 4144, 5254, 7375, 102, 102103
Aprovao, 1920
Aprovao e contedo, 913
Reservatrio predial, 3334, 3537, 8990
Resduos urbanos recolhidos (quantificao), 4144, 5556
Responsabilidade pelo cumprimento defeituoso do contrato, 9799
Roturas na rede predial, 3334, 5556
Sobrepressoras, 3334, 8990
Suspenso do contrato, 5152, 7680
ndice remissivo 119

Suspenso do servio, 3537, 4144, 5658, 7680, 8184, 8586,
8789, 102, 105
Tarifas, 4144, 102, 104
Aprovao, 1920
Clculo da tarifa fixa e varivel, 6061
Distino entre tarifas e taxas, 36
Escales, 6062
IVA, 6264
Pela contratao, 4446
Pela suspenso e restabelecimento do contrato, 5254
Pela verificao extraordinria do contador, 9295
Tarifas de ramal, 3133
Tarifas sociais, 6062
Taxa de controlo da qualidade da gua, 6566
Taxa de gesto de resduos, 6465
Taxa de recursos hdricos, 6465
Taxa de regulao, 6566
Taxas
Distino entre tarifas e taxas, 36
Transmisso dos contratos de fornecimento e recolha
Alterao da entidade gestora, 5051
Alterao do utilizador, 5051
Utilizador, 2123
Bibliografia
Comisso Europeia, Livro Verde sobre servios de interesse geral,
COM(2003)270 final.
Ferreira de Almeida, Carlos, Servios Pblicos, Contratos Privados,
in Estudos de homenagem Professora Doutora Isabel Magalhes
Collao, vol. II, Almedina, 2002.
Gonalves, Pedro, A concesso de servios pblicos, Almedina, 1999.
Gouveia, Rodrigo, Servios de Interesse Geral em Portugal, Almedi-
na, 2001.
Simes, Fernando Dias e Almeida, Pinheiro de Almeida, Lei dos Ser-
vios Pblicos Essenciais anotada e comentada, Almedina, 2012.
bibliografia 121
Anexos legislao
Anexos legislao 123

Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto
Regime jurdico dos servios municipais de abastecimento
pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de ges-
to de resduos urbanos
As atividades de abastecimento pblico de gua s populaes, de sanea-
mento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos consti-
tuem servios pblicos de carter estrutural, essenciais ao bem-estar geral,
sade pblica e segurana coletiva das populaes, s atividades eco-
nmicas e proteo do ambiente. Estes servios devem pautar-se por
princpios de universalidade no acesso, de continuidade e qualidade de
servio e de eficincia e equidade dos tarifrios aplicados.
O atual regime de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais
e gesto de resduos urbanos assenta na dicotomia entre sistemas munici-
pais, situados na esfera dos municpios, onde se incluem tambm os sis-
temas intermunicipais, e sistemas multimunicipais, situados na esfera do
Estado.
No quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias
locais os municpios encontram-se incumbidos de assegurar a proviso de
servios municipais de abastecimento de gua, de saneamento de guas
residuais e de gesto de resduos urbanos nos termos previstos na Lei
n. 159/99, de 14 de setembro, sem prejuzo da possibilidade de criao de
sistemas multimunicipais, de titularidade estatal.
Esta incumbncia pode ser prosseguida de diversas formas. Para alm do
modelo de gesto direta do servio atravs das unidades orgnicas do
municpio (atravs de servios municipais ou municipalizados), existe igual-
mente a possibilidade de empresarializao dos sistemas municipais pres-
tadores destes servios, a faculdade de serem explorados atravs de asso-
ciaes de utentes e a hiptese de abertura da sua gesto ao setor pri-
vado atravs de concesso. Estas ltimas hipteses foram abertas pelo
Decreto-Lei n. 372/93, de 29 de outubro, que veio alterar a lei de delimi-
tao dos setores, aprovada pela Lei n. 46/77, de 8 de julho, entretanto
revogada pela Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, e pelo Decreto-Lei
n. 379/93, de 5 de novembro. A Lei n. 58/98, de 18 de agosto, entre-
tanto substituda pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, possibilitou
a delegao destes servios em entidades do setor empresarial local com
eventual participao da iniciativa privada.
Face crescente complexidade dos problemas enfrentados pelos segmentos
de atividade econmica em causa e sua especial relevncia para as popu-
laes, foi entendido proceder a uma reviso do regime jurdico dos servios
municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas
residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos.
definido, assim, um regime comum, uniforme e harmonizado aplicvel a
todos os servios municipais, independentemente do modelo de gesto
Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de agosto 125

adotado, sendo igualmente densificadas as normas especficas a cada mo-
delo de gesto.
O presente decreto-lei visa assegurar uma correta proteo e informao do
utilizador destes servios, evitando possveis abusos decorrentes dos direitos
de exclusivo, por um lado, no que se refere garantia e ao controlo da
qualidade dos servios pblicos prestados e, por outro, no que respeita
superviso e controlo dos preos praticados, que se revela essencial por se
estar perante situaes de monoplio.
Pretende-se tambm assegurar, quando aplicvel, condies de igualdade e
transparncia no acesso atividade e no respetivo exerccio, bem como nas
relaes contratuais. Visa-se ainda acautelar a sustentabilidade econmico-
-financeira, infraestrutural e operacional dos sistemas.
Por fim, articula-se o regime aplicvel com as alteraes legislativas entre-
tanto ocorridas. especialmente significativo, devido s potenciais implica-
es nos servios municipais, o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, que fornece um regime
geral para a contratao pblica e para a disciplina substantiva dos contra-
tos administrativos, e o regime jurdico do setor empresarial local, aprova-
do pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro, que define o quadro apli-
cvel constituio e funcionamento das empresas municipais, intermuni-
cipais e metropolitanas. Atendendo s especificidades prprias das atividades
em causa, o presente decreto-lei concretiza, nalguns aspetos, e introduz
especificidades noutros, relativamente s normas gerais constantes daqueles
diplomas legais.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a
Associao Nacional de Municpios Portugueses e as associaes de defesa
do consumidor.
Foi promovida a audio do Conselho Nacional do Consumo e da Associa-
o Nacional de Freguesias.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Gover-
no decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto
O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico dos servios municipais
de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais
urbanas e de gesto de resduos urbanos.
Artigo 2.
mbito
1 Os servios municipais de abastecimento pblico de gua, de sanea-
mento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos abran-
gidos pelo presente decreto-lei compreendem, no todo ou em parte:
a) A gesto dos sistemas municipais de captao, elevao, tratamento,
aduo, armazenamento e distribuio de gua para consumo pblico, bem
como a gesto de fontanrios no ligados rede pblica de distribuio
de gua que sejam origem nica de gua para consumo humano;
b) A gesto dos sistemas municipais de recolha, drenagem, elevao, tra-
tamento e rejeio de guas residuais urbanas, bem como a recolha, o
transporte e o destino final de lamas de fossas spticas individuais;
c) A gesto dos sistemas municipais de recolha, transporte, armazenagem,
triagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos urbanos, bem
como as operaes de descontaminao de solos e a monitorizao dos
locais de deposio aps o encerramento das respetivas instalaes.
2 Os servios referidos no nmero anterior podem incluir a valorizao
de subprodutos resultantes daquelas atividades, nomeadamente a disponi-
bilizao de guas residuais tratadas aptas a novas utilizaes.
3 Os servios referidos nas alneas a) e b) do n. 1 devem ser prestados
atravs de instalaes e redes fixas e, excecionalmente, atravs de meios
mveis.
4 Os servios referidos na alnea b) do n. 1 podem incluir a gesto de
sistemas municipais de guas pluviais, onde se engloba a sua drenagem e
destino final, devendo, nesse caso, ambos os sistemas ser tendencialmente
distintos.
5 Os servios referidos na alnea c) do n. 1 podem incluir a limpeza
urbana.
6 Para efeitos do presente decreto-lei, so sistemas municipais todos
os que no devam ser considerados sistemas multimunicipais, nos termos
do n. 2 do artigo 1. da Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, incluindo
os sistemas geridos atravs de associaes de municpios ou pelas reas
metropolitanas.
Artigo 3.
Servios de interesse geral
A explorao e gesto dos sistemas municipais, tal como referidas no n. 1
do artigo anterior, consubstanciam servios de interesse geral e visam a
prossecuo do interesse pblico, estando sujeitas a obrigaes especficas
de servio pblico.

Artigo 4.
Exclusividade territorial
1 A prestao dos servios referidos no n. 1 do artigo 2. realizada em
regime de exclusividade territorial.
2 Excecionalmente e em zonas delimitadas, um determinado servio pode
ser assegurado transitoriamente por terceiras entidades, quando a entida-
de gestora no esteja em condies de o fazer e seja necessrio salvaguar-
dar os interesses dos utilizadores, por deciso da entidade titular dos ser-
vios.
Artigo 5.
Princpios gerais
1 As atividades referidas no n. 1 do artigo 2. devem ser prestadas de
acordo com os seguintes princpios:
a) A promoo tendencial da sua universalidade e a garantia da igualdade
no acesso;
b) A garantia da qualidade do servio e da proteo dos interesses dos
utilizadores;
c) O desenvolvimento da transparncia na prestao dos servios;
d) A proteo da sade pblica e do ambiente;
e) A garantia da eficincia e melhoria contnua na utilizao dos recursos
afetos, respondendo evoluo das exigncias tcnicas e s melhores tc-
nicas ambientais disponveis;
f) A promoo da solidariedade econmica e social, do correto ordenamen-
to do territrio e do desenvolvimento regional.
2 Os princpios estabelecidos no nmero anterior devem ser prosseguidos
de forma eficaz, de forma a oferecer, ao menor custo para os utilizadores,
elevados nveis de qualidade de servio.
3 A organizao dos sistemas deve privilegiar:
a) A gesto integrada territorialmente mais adequada associada prestao
de cada um dos servios, de forma a minimizar custos atravs da maximi-
zao de economias de escala;
b) A gesto integrada dos sistemas de abastecimento pblico de gua e de
saneamento de guas residuais urbanas e de sistemas de saneamento de
guas pluviais, de forma a maximizar economias de gama;
c) A gesto integrada de todo o processo produtivo associado a cada um
destes servios, de forma a maximizar economias de processo atravs de
um maior grau de integrao vertical.
CAPTULO II
Entidades intervenientes
Artigo 6.
Entidade titular dos servios
1 Sem prejuzo do regime especfico dos servios de titularidade estatal,
objeto de legislao prpria, a gesto dos servios municipais de abasteci-
mento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de
gesto de resduos urbanos uma atribuio dos municpios e pode ser por
eles prosseguida isoladamente ou atravs de associaes de municpios ou
de reas metropolitanas, mediante sistemas intermunicipais, nos termos do
presente decreto-lei.
2 Para efeitos do presente decreto-lei, as entidades referidas na parte final
do nmero anterior so as entidades titulares da gesto dos respetivos
sistemas municipais.
Artigo 7.
Entidade gestora dos servios e modelos de gesto
1 A entidade gestora dos servios municipais definida pela entidade
titular, de acordo com um dos seguintes modelos de gesto:
a) Prestao direta do servio;
b) Delegao do servio em empresa constituda em parceria com o Estado;
c) Delegao do servio em empresa do setor empresarial local;
d) Concesso do servio.
2 As situaes existentes de gesto de servios de guas e resduos por
freguesias ou associaes de utilizadores ficam sujeitas ao regime transitrio
previsto no artigo 78.
Artigo 8.
Deveres da entidade gestora dos servios
1 As entidades gestoras devem definir os objetivos a atingir para o servi-
o em causa, integrados nos objetivos estratgicos nacionais definidos para
o setor, e as medidas que se propem implementar, incluindo metas tem-
porais e indicadores que permitam aferir o seu sucesso.
2 As entidades gestoras devem promover a recolha de informao histri-
ca e previsional quanto aos nveis de utilizao, cobertura e qualidade
dos servios, ao seu desempenho ambiental, produtividade e eficincia
da sua gesto, aos investimentos a realizar, incluindo o respetivo cronograma
fsico e financeiro, e s demonstraes financeiras de cariz geral e analtico.
3 No tocante obrigao prevista na parte final do nmero anterior re-
lativa a demonstraes financeiras de cariz geral e analtico, s entidades

gestoras em modelo de gesto direta que sirvam menos de 5000 habitantes
apenas exigvel o previsto na Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei
n. 2/2007, de 15 de janeiro.
4 As entidades gestoras devem:
a) Dispor de informao sobre a situao atual e projetada das infraestru-
turas, a sua caraterizao e a avaliao do seu estado funcional e de
conservao;
b) Garantir a melhoria da qualidade do servio e da eficincia econmica,
promovendo a atualizao tecnolgica dos sistemas, nomeadamente quan-
do da resulte um aumento da eficincia tcnica e da qualidade ambiental.
5 As entidades gestoras que sirvam mais de 30 000 habitantes devem
promover e manter:
a) Um sistema de garantia de qualidade do servio prestado aos utilizadores;
b) Um sistema de gesto patrimonial de infraestruturas;
c) Um sistema de gesto de segurana;
d) Um sistema de gesto ambiental;
e) Um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho.
6 Os sistemas referidos no nmero anterior devem ser implementados no
prazo de trs anos a contar da criao de novas entidades gestoras.
Artigo 9.
Autorizaes ambientais do sistema
As entidades gestoras devem obter as autorizaes ambientais necessrias
prossecuo do servio, designadamente os ttulos de utilizao dos recur-
sos hdricos e as licenas relativas s operaes de gesto de resduos, nos
termos da legislao aplicvel.
Artigo 10.
Anlise de desempenho
1 As entidades gestoras devem implementar mecanismos de avaliao,
cujo contedo contemple, pelo menos, um sistema de anlise de desempe-
nho.
2 O sistema referido no nmero anterior tem em considerao fatores de
contexto e contempla pelo menos as seguintes vertentes:
a) A defesa dos interesses dos utilizadores, correspondentes a aspetos que
esto relacionados com as tarifas praticadas e a qualidade do servio a eles
prestado;
b) A sustentabilidade da prestao dos servios pblicos em causa, nomea-
damente aspetos que traduzam uma capacidade infraestrutural, operacional
e financeira necessria garantia de uma prestao de servio regular e
contnua aos utilizadores de acordo com elevados nveis de qualidade;
c) A sustentabilidade ambiental, nomeadamente aspetos que traduzam o
impacte ambiental da atividade da entidade gestora, por exemplo em termos
de conservao dos recursos naturais.
3 Para efeitos da avaliao referida nos nmeros anteriores, as entidades
gestoras devem utilizar o modelo de sistema de anlise de desempenho
elaborado pela entidade reguladora.
4 As entidades gestoras devem enviar anualmente entidade reguladora
a informao resultante do sistema de anlise de desempenho, cabendo a
essa entidade realizar a sua anlise e proceder competente divulgao
pblica.
5 Cabe entidade reguladora medir, avaliar e divulgar os nveis de satis-
fao dos utilizadores dos servios.
Artigo 11.
Entidade reguladora dos servios
1 A entidade reguladora dos servios para os efeitos do presente decreto-
-lei a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I. P.
2 Compete entidade reguladora zelar pelo cumprimento das obrigaes
das entidades gestoras, decorrentes do presente decreto-lei e demais legis-
lao aplicvel, com o objetivo de promover a eficincia e a qualidade do
servio prestado aos utilizadores e a sustentabilidade econmico-financeira
da prestao destes servios, contribuindo para o desenvolvimento geral do
setor.
3 O mbito de interveno da entidade reguladora extensvel entida-
de titular dos servios, quando esta for distinta da entidade gestora, sempre
que estejam em causa direitos e obrigaes desta ltima ou dos utilizadores.
4 Compete entidade reguladora, na prossecuo dos nmeros anterio-
res:
a) Emitir recomendaes gerais relativas interpretao e forma de im-
plementao do presente decreto-lei;
b) Emitir pareceres, a pedido das entidades titulares e das entidades gesto-
ras dos sistemas, sobre questes relativas interpretao e forma de
implementao do presente decreto-lei;
c) Emitir pareceres sobre os contratos atinentes aos diversos modelos de
gesto e respetivas peas pr-contratuais;
d) Emitir recomendaes gerais relativas aos tarifrios dos servios objeto
do presente decreto-lei, independentemente do modelo de gesto adotado
para a sua prestao, e acompanhar o seu grau de adoo, divulgando os
respetivos resultados;

e) Elaborar cdigos de boas prticas, no vinculativos, no que diz respeito
implementao do presente decreto-lei e da restante legislao aplicvel;
f) Exercer as restantes competncias previstas na lei.
5 Salvo disposio expressa em contrrio, os pareceres da entidade regu-
ladora previstos no presente decreto-lei so emitidos no prazo improrrog-
vel de 30 dias teis.
6 Quando haja lugar audio da entidade reguladora nos termos pre-
vistos no presente decreto-lei, a mesma obrigatria e realiza-se da seguin-
te forma:
a) Os projetos de atos em causa so remetidos entidade reguladora, para
seu conhecimento;
b) Quando tal se justifique, a entidade reguladora pode decidir emitir pare-
cer no prazo previsto no nmero anterior sobre a desconformidade, total
ou parcial, do projeto de ato em causa com o presente decreto-lei, com
pareceres, recomendaes ou cdigos de boas prticas emitidos ao abrigo
do n. 4, ou restante legislao aplicvel.
7 So nulos os atos praticados sem a obteno de parecer obrigatrio da
entidade reguladora ou antes do decurso do prazo para a respetiva emisso,
bem como os atos realizados sem o decurso do procedimento de audio
obrigatria a que se refere o nmero anterior.
8 As decises das entidades titulares ou gestoras desconformes s reco-
mendaes ou pareceres no vinculativos previstos no presente decreto-lei
devem fundamentar essa opo na respetiva deliberao ou deciso.
9 A entidade reguladora procede divulgao atravs da Internet das
recomendaes gerais e dos pareceres que emita, bem como dos relatrios
peridicos sobre o grau de implementao do presente regime e de con-
cretizao dos objetivos que o norteiam.
10 Quando a entidade reguladora verifique que existem fortes indcios de
um manifesto incumprimento, por parte de tarifrio dos servios, do dis-
posto no artigo 82. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29
de dezembro, nos artigos 20. a 23. do regime econmico e financeiro da
gua, aprovado pelo Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho, e no artigo
16. da Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de
janeiro, pode:
a) Pedir esclarecimentos entidade gestora sobre esse facto;
b) No caso de a entidade gestora no prestar os esclarecimentos ou se
estes no afastarem os indcios de incumprimento, aconselhar entidade
gestora a realizao de uma auditoria ao tarifrio em causa, dando disso
conhecimento respetiva assembleia municipal, intermunicipal ou metropo-
litana e entidade competente da tutela inspetiva;
c) Recomendar entidade gestora a reviso do tarifrio, de acordo com o
enquadramento legal, dando disso conhecimento respetiva assembleia
municipal, intermunicipal ou metropolitana e entidade competente da
tutela inspetiva.
11 O procedimento previsto no nmero anterior aplica-se igualmente, com
as devidas adaptaes, a situaes em que existam fortes indcios de um
manifesto incumprimento de disposies legais relativas qualidade do
servio prestado, proteo da sade pblica e aos direitos dos consumi-
dores.
Artigo 12.
Regulao de nveis de qualidade do servio prestado aos utilizadores
Atravs de regulamento, a entidade reguladora define nveis mnimos de
qualidade para os aspetos que esto diretamente relacionados com a qua-
lidade do servio prestado aos utilizadores e por eles sentidos diretamente,
bem como as compensaes devidas em caso de incumprimento.
Artigo 13.
Obrigao de informao entidade reguladora
1 As entidades gestoras devem remeter entidade reguladora:
a) Os tarifrios dos servios, acompanhados da deliberao que os aprovou;
b) Os relatrios e contas ou documento equivalente de prestao de contas;
c) As restantes informaes decorrentes da aplicao das disposies do
presente decreto-lei, do estatuto da entidade reguladora e demais legislao
aplicvel.
2 Os elementos previstos na alnea a) do nmero anterior devem ser
enviados no prazo de 10 dias aps a respetiva aprovao.
3 Os elementos previstos na alnea b) do n. 1 devem ser enviados
anualmente e at ao termo do 1. semestre do ano seguinte quele a que
respeite o exerccio considerado, devendo, no caso de entidades gestoras
empresariais, estar certificados por auditor externo independente.
CAPTULO III
Modelo de gesto direta
Artigo 14.
Gesto direta do servio
1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropoli-
tana podem prestar os respetivos servios descritos no artigo 2. diretamen-
te atravs de servios municipais, de servios intermunicipais, de servios
municipalizados ou de servios intermunicipalizados.
2 Sem prejuzo das regras oramentais e de contabilidade aplicveis aos
servios da administrao local autrquica, os servios municipais de guas

e resduos prestados em modelo de gesto direta devem ser objeto de
apuramento econmico-financeiro especfico, atravs de contabilidade ana-
ltica.
Artigo 15.
Servios intermunicipais e intermunicipalizados
A constituio de sistemas intermunicipais e intermunicipalizados de gesto
direta deve ser precedida de estudo que fundamente a racionalidade eco-
nmica e financeira acrescentada decorrente da integrao territorial dos
sistemas municipais, devendo ser ouvida a entidade reguladora, nos termos
do n. 6 do artigo 11.
CAPTULO IV
Modelo de delegao em empresa constituda em parceria com o
Estado
Artigo 16.
Gesto em regime de parceria
1 Podem ser estabelecidas parcerias entre o Estado e os municpios, as
associaes de municpios ou as reas metropolitanas com vista explorao
e gesto de sistemas municipais de abastecimento pblico de gua, de
saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos.
2 As parcerias referidas no nmero anterior regem-se pelo disposto no
Decreto-Lei n. 90/2009, de 9 de abril.
CAPTULO V
Modelo de gesto delegada
Artigo 17.
Delegao dos servios
1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropoli-
tana podem delegar os respetivos servios descritos no artigo 2. em em-
presa do setor empresarial local, abreviadamente designada por empresa
municipal, cujo objeto compreenda a gesto dos mesmos.
2 A delegao referida no nmero anterior inclui a operao, a manuten-
o e conservao do sistema descritos no n. 1 do artigo 2. e pode incluir
ainda a construo, renovao e substituio das infraestruturas, instalaes
e equipamentos, na totalidade ou em parte do territrio da entidade dele-
gante, sem prejuzo do n. 1 do artigo 4.
3 A delegao referida no n. 1 efetuada atravs da celebrao de
contrato de gesto delegada entre o municpio, a associao de municpios
ou a rea metropolitana e a empresa municipal delegatria.
Artigo 18.
Constituio da empresa municipal delegatria
A empresa municipal delegatria constituda nos termos previstos no re-
gime jurdico do setor empresarial local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006,
de 29 de dezembro.
Artigo 19.
Afetao de bens municipais prestao dos servios por empresa
municipal delegatria
1 A afetao de bens municipais prestao dos servios por empresa
municipal delegatria realizada mediante contrato de compra e venda,
doao, arrendamento, comodato ou outra forma de cedncia temporria
a ttulo gratuito ou oneroso.
2 Quando a afetao prevista no nmero anterior seja feita a ttulo one-
roso, o seu valor no deve ultrapassar o resultante da aplicao dos critrios
valorimtricos previstos no Decreto Regulamentar n. 2/90, de 12 de janeiro,
cabendo a uma entidade independente a realizao da respetiva avaliao.
3 Para efeitos do n. 1, os aterros sanitrios no podem ser cedidos tem-
porariamente.
4 Tornando-se desnecessrios prestao dos servios, os bens cedidos
temporariamente so devolvidos aos municpios.
5 Quando, por exigncia legal, os bens previstos no nmero anterior
devam ser desativados, compete entidade gestora assumir essa tarefa e
respetivos encargos.
Artigo 20.
Contedo do contrato de gesto delegada
1 A entidade delegante e a empresa municipal delegatria celebram um
contrato de gesto delegada, mediante o qual esta ltima autorizada a
prestar os servios delegados, dele constando:
a) O mbito da delegao, especificando os servios, a tipologia de utiliza-
dores e o espao territorial abrangido;
b) A data a partir da qual a empresa municipal delegatria assume a res-
ponsabilidade pela prestao dos servios;
c) As regras de determinao da taxa de remunerao dos capitais prprios,
bem como da sua base de incidncia de acordo com o previsto no artigo
seguinte;
d) As sanes aplicveis pelo incumprimento dos objetivos e metas definidos
nos termos das alneas a) a c) do n. 3.
2 O contrato de gesto delegada tem um prazo mnimo de vigncia de
10 anos.

3 O contrato de gesto delegada define as obrigaes da empresa muni-
cipal delegatria, devendo compreender informao sobre os seguintes
aspetos:
a) Os objetivos para a empresa municipal delegatria integrados nos obje-
tivos definidos para o setor, materializados em indicadores de cobertura e
de qualidade de servio, de desempenho ambiental, de produtividade e de
eficincia de gesto;
b) A identificao das principais iniciativas de carter estratgico que a
empresa municipal delegatria deve implementar, incluindo metas temporais
e indicadores que permitam aferir o seu sucesso;
c) O plano de investimentos a cargo da empresa municipal delegatria;
d) O tarifrio e a sua trajetria de evoluo temporal.
4 O contrato de gesto delegada pode definir obrigaes da entidade
delegante quanto ao financiamento da prestao dos servios delegados
atravs da atribuio de subsdios ou outras transferncias financeiras, nos
termos do artigo 25.
5 Os dados previsionais referidos nos nmeros anteriores incidem sobre
um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspetos constantes do n. 3
e do nmero anterior definidos vinculativamente para os primeiros 5 anos.
6 No momento da celebrao do contrato de gesto delegada, a empre-
sa municipal delegatria deve apresentar uma aplice de seguro de respon-
sabilidade civil extracontratual de acordo com habituais prticas vigentes no
mercado segurador e de montante aprovado pela entidade delegante.
7 A entidade reguladora ouvida sobre o contrato de gesto delegada,
nos termos do n. 6 do artigo 11.
Artigo 21.
Remunerao do capital acionista da empresa municipal delegatria
1 A trajetria tarifria prevista no contrato de gesto delegada deve per-
mitir previsionalmente que, no decurso de cada perodo vinculativo, os
acionistas aufiram uma adequada remunerao dos capitais prprios.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, objeto de remunerao
o valor do capital prprio apurado no incio de cada exerccio econmico,
deduzido do valor de reservas de reavaliao e do valor de capital social
subscrito mas ainda no realizado nessa data.
3 A taxa de remunerao de referncia a aplicar ao capital previsto no
nmero anterior corresponde ao valor mais recente da taxa de juro sem
risco, data dos estudos que fundamentam a criao da empresa municipal
delegatria, ou outra equivalente que a venha a substituir, acrescida de
prmio de risco definido no contrato de gesto delegada.
Artigo 22.
Riscos no transferidos pela entidade delegante
1 Permanece da responsabilidade da entidade delegante o impacte finan-
ceiro decorrente da verificao dos seguintes riscos:
a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal;
b) Modificao unilateral do contrato de gesto delegada, exceto modifica-
es impostas ao plano de investimentos, caso em que aplicvel o previs-
to no n. 3;
c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da
vontade da entidade gestora, tais como desastres naturais, epidemias, con-
flitos armados e atos de terrorismo.
2 O impacte financeiro da verificao dos riscos previstos no nmero
anterior deve ser objeto de quantificao, circunscrita ao perodo vinculati-
vo em curso, acordada entre as partes, e ser regularizado atravs de trans-
ferncia financeira direta entre as partes.
3 As modificaes ao plano de investimentos impostas pela entidade
delegante ou por esta autorizadas devem ser refletidas na trajetria tarifria
da empresa municipal delegatria no perodo vinculativo subsequente.
4 A entidade delegante responde perante terceiros por danos causados
pela empresa municipal delegatria no desenvolvimento das atividades de-
legadas quando no haja seguro e esteja esgotado o patrimnio da empre-
sa municipal delegatria.
Artigo 23.
Receitas tarifrias
1 As tarifas a aplicar pela empresa municipal delegatria so definidas no
contrato de gesto delegada em vigor, expressas a preos constantes e
subsequentemente atualizadas com base na taxa de inflao, devendo a
entidade delegante ratificar o seu clculo.
2 Para efeitos da atualizao prevista no nmero anterior, o clculo da
variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de
Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo
completo de 12 meses findo no ms de junho do ano precedente ao exer-
ccio no qual aplicado o novo tarifrio.
3 No so considerados como custos admissveis para efeitos de funda-
mentao de uma proposta de trajetria tarifria os seguintes custos:
a) Sanes aplicveis pelo incumprimento dos objetivos e metas definidos
nas alneas a) a c) do n. 3 do artigo 20.;
b) Coimas e sanes pecunirias compulsrias previstas no artigo 72. ou
noutra legislao aplicvel.

Artigo 24.
Poderes da entidade delegante
1 A entidade delegante dispe dos seguintes poderes relativamente
atividade da empresa municipal delegatria:
a) Definio dos objetivos previstos na alnea a) do n. 3 do artigo 20., que
devem tambm nortear as revises do contrato de gesto delegada;
b) Aprovao do tarifrio dos servios para os perodos vinculativos e rati-
ficao das atualizaes anuais;
c) Modificao unilateral do contrato, desde que respeitado o objeto e
mbito do contrato, nomeadamente imposio de modificaes ao plano
de investimentos previsto no contrato de gesto delegada;
d) Autorizao do exerccio de atividades complementares e acessrias pela
empresa municipal delegatria, devendo a entidade reguladora ser informa-
da da mesma;
e) Autorizao de aumentos de capital social propostos pela empresa mu-
nicipal delegatria, ou da sua abertura a terceiros, sem prejuzo dos limites
impostos pelo presente decreto-lei;
f) Aplicao das sanes previstas na alnea d) do n. 1 do artigo 20.
2 A empresa municipal delegatria de capitais exclusivamente pblicos
est sujeita ao poder da entidade delegante de emitir ordens ou instrues
relativamente atividade delegada de gesto do sistema em causa, bem
como de definir as modalidades de verificao do cumprimento das ordens
ou instrues emitidas.
Artigo 25.
Subsdios da entidade delegante empresa municipal delegatria
1 Caso haja subveno da prestao dos servios de interesse geral a
cargo da empresa municipal delegatria por parte da entidade delegante,
a mesma obedece ao regime que regula as transferncias financeiras neces-
srias ao financiamento anual da atividade de interesse geral, devendo
constar do contrato de gesto delegada.
2 As subvenes previstas no nmero anterior podem ser condicionadas,
minoradas ou majoradas conforme o grau de desempenho da empresa
municipal delegatria na concretizao dos objetivos previstos na alnea a)
do n. 3 do artigo 20.
Artigo 26.
Participao de capitais privados em empresas municipais delegatrias
1 A participao de capitais privados no capital de empresas municipais
delegatrias no pode conferir-lhe posio de influncia dominante, tal como
previsto no n. 1 do artigo 3. do regime jurdico do sector empresarial
local, aprovado pela Lei n. 53-F/2006, de 29 de dezembro.
2 Quando haja participao de capital privado no capital de empresas
municipais delegatrias, o contrato de sociedade deve prever um perodo
mnimo de permanncia, que no deve ser inferior a 10 anos.
3 No termo do perodo mnimo previsto no nmero anterior o parceiro
privado pode exercer uma opo de venda sobre a entidade delegante re-
lativa s suas aes na empresa municipal delegatria, por um preo de
exerccio igual a 70% do seu valor de aquisio.
4 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, a entidade delegante
pode exercer uma opo de compra sobre o parceiro privado relativa s suas
aes na empresa municipal delegatria, por um preo de exerccio igual a
130% do seu valor de aquisio.
5 O contrato de sociedade deve prever ainda a possibilidade de exerccio
das opes de venda e de compra referidas nos nmeros anteriores no final
de cada ciclo de 10 anos subsequente ao perodo inicial.
6 O exerccio das opes previstas no presente artigo deve ser precedido
de uma notificao contraparte com uma antecedncia de 18 meses.
7 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, o parceiro privado pode
transmitir a sua posio a terceiros, total ou parcialmente, ficando tal trans-
misso sujeita ao direito de preferncia dos demais acionistas, nos termos
a fixar no pacto social.
8 vedado o acesso de empresas que integram o setor empresarial do
Estado ao capital de empresas municipais delegatrias com participao de
capitais privados nos termos do n. 1.
Artigo 27.
Procedimento de seleo de capitais privados
1 A seleo de capitais privados realiza-se mediante procedimento de
contratao pblica, nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos, que tem
por objeto a participao financeira do parceiro privado bem como o seu
contributo para a melhor gesto do servio delegado.
2 O caderno de encargos do procedimento define os seguintes pressu-
postos a observar por todos os concorrentes nas respetivas propostas:
a) Valor de realizao do capital social, bem como a participao do parcei-
ro privado;
b) Nveis de qualidade de servio;
c) Taxas de atendimento exigidas e seu escalonamento no tempo;
d) Investimentos estratgicos a realizar;
e) Mapa de quantidades para os primeiros cinco anos, incluindo nmero de
clientes por segmento e respetivos nveis de utilizao dos servios;
f) Modelo financeiro do projeto;

g) Valor mximo e mnimo para a taxa de rentabilidade do capital acionista
expressa em termos de prmio de risco a acrescer taxa de juro sem risco;
h) Minuta de acordo parassocial.
3 Em anexo ao caderno de encargos constam o contrato de sociedade,
os estatutos da empresa municipal delegatria e o contrato de gesto de-
legada celebrado com a entidade delegante, os quais devem ser revistos em
funo da proposta vencedora.
4 Os aspetos deixados concorrncia pelas peas do procedimento, sobre
os quais incide o critrio de adjudicao, devem ser selecionados de entre
os seguintes:
a) Valor atualizado taxa de juro sem risco dos proveitos tarifrios para os
primeiros cinco anos, englobando todos os servios a prestar pela empresa
municipal delegatria;
b) Taxa de remunerao do investimento acionista;
c) Estrutura de financiamento com recurso a capitais alheios, sua evoluo
ao longo do tempo, respetivo custo e robustez/credibilidade da proposta;
d) Identificao de reas de potencial melhoria de eficincia e provas apre-
sentadas da sua capacidade de implementao;
e) Natureza dos servios de apoio gesto a serem contratados pela em-
presa municipal delegatria e respetivo custo;
f) Valor atualizado taxa de juro sem risco dos proveitos mnimos a que a
empresa municipal delegatria tem direito durante os primeiros cinco anos na
eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos;
g) Alteraes ao contrato de sociedade, estatutos, acordo parassocial e
contrato de gesto delegada.
5 No caso previsto na alnea f) do nmero anterior, cabe entidade de-
legante pagar o dfice correspondente empresa municipal delegatria.
6 A entidade reguladora ouvida sobre as peas do procedimento e a
minuta dos contratos a celebrar com o parceiro privado, nos termos do
n. 6 do artigo 11.
Artigo 28.
Concesso parcial do servio a entidades privadas
1 A empresa municipal delegatria de servios intermunicipais pode, des-
de que autorizada pela entidade delegante, concessionar parte do servio
que nela foi delegado, aplicando-se com as devidas adaptaes o previsto
no captulo VI do presente decreto-lei.
2 No mbito do procedimento de contratao pblica para escolha do
concessionrio, as tarifas definidas no contrato de gesto delegada constituem
um limite mximo para efeitos das propostas a apresentar pelos concorrentes.
3 No caso de haver concesso de parte do servio, a empresa municipal
delegatria mantm os direitos e obrigaes perante a entidade delegante
fixados no contrato de gesto delegada.
Artigo 29.
Reviso do contrato de gesto delegada
1 A reviso do contrato de gesto delegada deve refletir a atualizao do
indexante previsto no n. 3 do artigo 21. e permitir previsionalmente uma
adequada remunerao do capital acionista durante o novo perodo vin-
culativo.
2 A base de clculo do capital prprio para efeitos do nmero anterior
corresponde aos valores registados nas contas da empresa municipal dele-
gatria segundo os critrios previstos no artigo 21.
3 Compete empresa municipal delegatria preparar uma proposta de
reviso do contrato de gesto delegada, instruda com os seguintes elemen-
tos:
a) Os aspetos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20.;
b) A evoluo das principais variveis operacionais da empresa municipal
delegatria;
c) Uma anlise custo-benefcio dos principais novos investimentos propostos;
d) Demonstraes financeiras da empresa municipal delegatria e plano de
financiamento;
e) Relatrio comparativo do histrico do cumprimento dos aspetos referidos
nos n.os 3 e 4 do artigo 20.
4 Os elementos descritos no nmero anterior devem incluir os dados
histricos reportados aos ltimos 5 anos, quando aplicvel, e os dados
previsionais para um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspetos
referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20. definidos vinculativamente para o
perodo subsequente de 5 anos.
5 A entidade reguladora ouvida sobre a reviso do contrato de gesto
delegada, nos termos do n. 6 do artigo 11.
6 Eventuais revises extraordinrias intercalares da trajetria tarifria em
vigor devem ser previamente autorizadas pela entidade delegante, aps
parecer vinculativo da entidade reguladora.
Artigo 30.
Consequncias da revogao do contrato de gesto delegada
No caso de revogao do contrato de gesto delegada e quando haja par-
ticipao de entidades privadas no capital da empresa municipal delegatria,
estas devem ser indemnizadas pelo valor calculado nos termos do n. 4 do
artigo 26.

CAPTULO VI
Modelo de gesto concessionada
Artigo 31.
Regime jurdico aplicvel
A atribuio e a execuo da concesso de servios descritos no artigo 2.
rege-se pelo disposto no presente decreto-lei e, subsidiariamente, no Cdi-
go dos Contratos Pblicos.
Artigo 32.
Contedo da concesso
1 A concesso dos servios municipais inclui a operao, a manuteno
e a conservao do sistema, previstas no n. 1 do artigo 2., e pode incluir
ainda a construo, a renovao e a substituio de infraestruturas, insta-
laes e equipamentos.
2 No caso da concesso de servios municipais de saneamento de guas
residuais urbanas, podem ser includos no objeto da concesso os servios
de gesto de guas pluviais, devendo o concessionrio ser diretamente re-
munerado pelo concedente pela respetiva gesto.
3 No caso da concesso de servios municipais de gesto de resduos
urbanos, podem ser includas no objeto da concesso as atividades de lim-
peza urbana, devendo o concessionrio ser diretamente remunerado pelo
concedente pela respetiva execuo.
Artigo 33.
mbito territorial da concesso
1 A concesso abrange a totalidade do territrio de um municpio, de
uma associao de municpios ou de uma rea metropolitana, na data de
celebrao do contrato de concesso.
2 Excecionalmente, podem ser excludas partes do territrio referido no
nmero anterior, por razes tcnicas, econmicas ou administrativas.
3 O contrato de concesso pode prever o alargamento do territrio a
reas servidas por junta de freguesia ou associao de utilizadores aps a
extino de tais situaes.
4 O mbito territorial da concesso deve ser claramente delimitado pelo
concedente no procedimento de contratao pblica e no contrato de con-
cesso.
Artigo 34.
Prazo da concesso
A fixao do prazo da concesso obedece ao disposto no n. 1 do artigo
410. do Cdigo dos Contratos Pblicos, no podendo este prazo exceder,
incluindo a durao de qualquer prorrogao, 30 ou 15 anos consoante
haja ou no investimento significativo de expanso, modernizao ou rea-
bilitao a cargo do concessionrio.
Artigo 35.
Partilha de riscos
1 A concesso deve implicar uma significativa e efetiva transferncia do
risco para o concessionrio, sem prejuzo da possibilidade de o contrato de
concesso identificar riscos que permanecem sob responsabilidade financei-
ra do concedente ou cujo impacte possa ser repercutido atravs das tarifas
aplicadas aos utilizadores.
2 Permanecem obrigatoriamente na esfera da responsabilidade financeira
do concedente os seguintes riscos, cujo impacte deve ser regularizado atra-
vs de compensao direta entre as partes:
a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal ou de even-
tuais investimentos que fiquem a cargo do concedente;
b) Modificao unilateral de obrigaes previstas no contrato de concesso,
exceto modificaes impostas ao plano de investimentos;
c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da
vontade do concessionrio, tais como desastres naturais, epidemias, confli-
tos armados e atos de terrorismo, e cuja cobertura por seguros contratados
pelo concessionrio no esteja prevista no contrato de concesso;
d) Atrasos nos processos de licenciamento municipal, na obteno de au-
torizaes ambientais e na realizao de expropriaes e servides por
motivo no imputvel ao concessionrio;
e) Custos relativos aos processos de expropriao e constituio de servides
que excedam o valor definido do contrato de concesso;
f) Custos provocados por atrasos na concluso de eventuais obras que ter-
ceiros tenham assumido perante o concedente e cujos prazos de concluso
constituam um pressuposto do contrato de concesso;
g) Atrasos na entrega de subsistemas geridos por juntas de freguesia ou
associaes de utilizadores, caso tal esteja previsto no contrato de concesso.
3 Devem ser refletidos no tarifrio aplicado aos utilizadores os impactes
decorrentes da verificao dos seguintes riscos:
a) Alteraes legislativas ou regulamentares;
b) Alterao das tarifas do sistema multimunicipal em cujo territrio se in-
sere diferentes do previsto no contrato de concesso;
c) Modificaes ao plano de investimentos autorizadas pelo concedente que
no reflitam a incorporao de meros desvios de custos ou calendrio face
ao plano de investimentos previsto no contrato de concesso.

4 Compete ao concedente quantificar o impacte financeiro da verificao
dos riscos afetos a cada uma das partes, circunscrito ao perodo em causa,
de forma a permitir a sua regularizao de trs em trs anos para os casos
previstos no n. 2, ou em sede de reviso do contrato de concesso para
os casos referidos no n. 3, nos termos previstos no artigo 54.
5 O impacte decorrente da verificao de riscos associados prestao
do servio que no estejam expressamente ressalvados no contrato de con-
cesso apropriado ou suportado pelo concessionrio at aos limites fixados
no contrato de concesso, a partir dos quais h lugar transferncia de
benefcios ou perdas anormais, atravs da reviso do contrato de concesso,
nos termos previstos no artigo 54.
Artigo 36.
Deciso de concessionar
1 A deciso de atribuir a concesso de um servio municipal deve ser
precedida de estudo que demonstre a viabilidade financeira da concesso e
a racionalidade econmica e financeira acrescida decorrente do desenvolvi-
mento da atividade atravs deste modelo de gesto, designadamente em
funo de expectveis ganhos de eficincia e de transferncia para o con-
cessionrio de riscos passveis de por este serem melhor geridos.
2 vedado o acesso de empresas que integram o setor empresarial do
Estado ao capital de concessionrios de sistemas municipais.
Artigo 37.
Recomendaes da entidade reguladora
A entidade adjudicante deve ter em considerao as recomendaes da
entidade reguladora na elaborao das peas do procedimento.
Artigo 38.
Caderno de encargos
1 Sem prejuzo do disposto no Cdigo dos Contratos Pblicos, do cader-
no de encargos deve constar:
a) Os objetivos e as condies a atingir no servio a concessionar, nomea-
damente nveis de cobertura e de atendimento e exigncias quanto ao
desempenho da explorao, concretizadas em indicadores de qualidade do
servio escalonados no tempo e procedimentos de clculo para a sua afe-
rio peridica;
b) O modelo de partilha de riscos que se pretenda adotar para a concesso;
c) Eventuais investimentos que fiquem a cargo do concedente e as datas
limite para a sua entrada em explorao;
d) Eventuais obras da responsabilidade de terceiros e respetivas calendari-
zaes que possam requerer articulao com aquelas;
e) As datas limite para a entrada em explorao de investimentos a cargo
do concessionrio;
f) Eventuais limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas
e fornecimentos pelo concessionrio;
g) As posies contratuais do concedente que so transmitidas para o con-
cessionrio relativas prestao do servio a concessionar;
h) Os pressupostos a serem observados por todos os concorrentes na ela-
borao do modelo financeiro que sustentam as suas propostas, designa-
damente de natureza macroeconmica, demogrfica e socioeconmica;
i) Identificao dos servios passveis de faturao atravs de tarifrios
prprios, bem como requisitos relativos s estruturas tarifrias a aplicar;
j) O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao concedente,
caso haja lugar mesma;
l) O montante anual destinado a suportar os encargos de funcionamento
da comisso de acompanhamento, repartido em partes iguais entre o con-
cessionrio e o concedente;
m) O regime de multas contratuais a aplicar por incumprimento do contra-
to de concesso, clarificando as circunstncias e a forma de determinao
do valor das multas;
n) As condies e o montante da aplice de seguro de responsabilidade
civil extracontratual a contratar pelo concessionrio;
o) A forma de clculo da indemnizao devida em caso de resgate.
2 Do caderno de encargos podem constar:
a) Exigncias que o concedente entenda formular quanto aos investimentos
de expanso ou renovao pelo concessionrio, designadamente a definio
de um plano de investimentos mnimo obrigatrio para o horizonte tempo-
ral da concesso;
b) Exigncias especiais que o concedente entenda formular quanto estru-
tura acionista e aos estatutos do concessionrio;
c) Eventuais restries ao modelo de financiamento a adotar pelo conces-
sionrio.
3 Em anexo ao caderno de encargos devem constar, pelo menos, os se-
guintes elementos:
a) Inventrio dos bens e relaes jurdicas afetos ao servio a concessionar,
incluindo, no que respeita s principais infraestruturas e equipamentos:
i) A avaliao das suas condies de conservao e funcionamento;
ii) O regime da propriedade e ttulo de utilizao atual, os nus ou encargos
a que esteja sujeita, bem como a modalidade de afetao futura concesso;
iii) O respetivo valor nos termos previstos no artigo 19.;

b) Listagem das obrigaes contratuais referentes aquisio de servios ou
fornecimentos assumidas pelo concedente e a transferir para o concessio-
nrio e cpia dos respetivos contratos, sempre que materialmente relevantes.
Artigo 39.
Critrio de adjudicao
1 A seleo dos concorrentes obedece ao princpio geral de que os utili-
zadores devem dispor, ao menor custo, de um servio com a qualidade
especificada nos documentos do procedimento e exigida por lei, tendo por
base os critrios de adjudicao definidos no programa do procedimento.
2 A entidade reguladora pode emitir recomendaes genricas relativas
aos fatores e subfatores que densificam o critrio de adjudicao e respeti-
vas ponderaes.
3 Dos fatores referidos no nmero anterior deve constar:
a) O valor atualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos tarifrios para
o perodo da concesso, englobando todos os servios a prestar pelo con-
cessionrio com base no mapa de quantidades fornecido no caderno de
encargos;
b) A taxa de remunerao do investimento acionista;
c) O valor atualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos mnimos a que
o concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventuali-
dade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos;
d) A adequao do plano de investimentos proposto ao cumprimento dos
objetivos exigidos pelo caderno de encargos e clareza quanto aos compro-
missos de realizao de investimentos assumidos para todo o perodo da
concesso;
e) A proposta de estrutura de financiamento, sua evoluo ao longo do
tempo, respetivo custo e credibilidade da proposta, bem como sua robustez
perante cenrios de evoluo adversa.
4 No caso previsto na alnea c) do nmero anterior, cabe ao concedente
pagar o dfice correspondente ao concessionrio.
5 Para efeitos do previsto na alnea e) do n. 3, o plano de financiamen-
to a apresentar pelos concorrentes deve discriminar as formas e fontes de
financiamento propostas, bem como os respetivos custos.
Artigo 40.
Contrato de concesso
1 Do contrato de concesso constam obrigatoriamente:
a) O tarifrio a aplicar no primeiro exerccio econmico em que o conces-
sionrio inicie a explorao, bem como a subsequente trajetria tarifria nos
termos previstos no artigo 43.;
b) O plano de investimentos da concesso, especificando a responsabilidade
pela respetiva execuo e as datas limite de concluso dos investimentos
crticos;
c) O caso base do modelo financeiro da concesso, o qual serve de refern-
cia para o clculo de eventuais compensaes entre as partes e para a
eventual negociao de uma reviso do contrato de concesso;
d) Os proveitos mnimos anuais, expressos a preos constantes, a que o
concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventualida-
de dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos.
2 No momento da celebrao do contrato de concesso, o concessionrio
deve apresentar uma aplice de seguro de responsabilidade civil extracon-
tratual, de acordo com habituais prticas vigentes no mercado segurador, e
de montante definido no caderno de encargos.
3 A entidade reguladora ouvida antes da celebrao do contrato de
concesso sobre a minuta do contrato, nos termos do n. 6 do artigo 11.
Artigo 41.
Perodo de transio e incio da concesso
1 O contrato de concesso define o perodo de transio que se inicia na
data da sua celebrao e no pode ter uma durao superior a seis meses.
2 O perodo de transio tem por objetivo permitir ao concessionrio o
desenvolvimento de todas as aes de implementao da estrutura destina-
das a garantir que no ocorram quebras de continuidade e qualidade do
servio com o incio da sua explorao.
3 Durante o perodo de transio, o concedente, que mantm a respon-
sabilidade pelo servio, deve prestar todo o apoio ao concessionrio, desig-
nadamente, permitindo o livre acesso a todas as instalaes afetas con-
cesso e assegurando a diligente colaborao do pessoal afeto ao servio.
4 Durante o perodo de transio:
a) As partes assinam um auto de vistoria no qual ratificado ou alterado o
inventrio dos bens e relaes jurdicas anexo ao contrato de concesso,
passando a substitu-lo;
b) O concessionrio, no caso de servios de abastecimento de gua, sub-
mete autoridade competente um programa de controlo da qualidade da
gua para consumo humano, com a antecedncia necessria sua aprova-
o antes do final do perodo de transio;
c) O concedente transmite para o concessionrio as autorizaes ambientais
de que disponha, necessrias aos servios concessionados, nos termos da
legislao aplicvel;
d) O concessionrio informa os utilizadores do servio, atravs de comuni-
cao escrita, da data a partir da qual esta assume a responsabilidade pela
prestao do servio e a posio contratual do concedente.

5 A contagem do prazo da concesso inicia-se com o termo do perodo
de transio, assumindo o concessionrio a partir dessa data a plena res-
ponsabilidade pela gesto do sistema.
Artigo 42.
Retribuio
1 O contrato de concesso pode prever o pagamento de uma retribuio
do concessionrio ao concedente, referente a:
a) Alienao ou cedncia da utilizao a ttulo oneroso dos bens afetos
concesso;
b) Financiamento de eventuais investimentos que no contrato de concesso
estejam a cargo do concedente.
2 A retribuio no pode constituir uma contrapartida pela cedncia da
explorao do servio pblico.
3 O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao conceden-
te so fixados pelo concedente previamente abertura do procedimento de
formao do contrato de concesso e devem constar do contrato.
4 Os pagamentos relativos retribuio devem ser feitos sob a forma de
anuidades ao longo de toda a concesso, no antecipveis, e cujo valor
previsto para os primeiros cinco anos do contrato de concesso no pode
exceder 40% do valor atualizado taxa de juro sem risco da totalidade dos
pagamentos previstos no contrato de concesso.
5 A retribuio devida pelo concessionrio deve ser revista se o conceden-
te alterar o plano de investimentos.
Artigo 43.
Receitas e tarifrio
1 As tarifas do primeiro ano de explorao resultam da proposta vence-
dora no mbito do concurso pblico.
2 Para alm das variaes mdias do tarifrio, expressas a preos cons-
tantes, que sejam fixadas no contrato de concesso, as atualizaes anuais
do tarifrio mdio incorporam a taxa de inflao.
3 Para efeitos das atualizaes previstas no nmero anterior, o clculo da
variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de
Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo
completo de 12 meses findo no ms de junho do ano precedente ao exer-
ccio no qual aplicado o novo tarifrio.
Artigo 44.
Comisso de acompanhamento da concesso
1 Na data de celebrao do contrato de concesso constituda uma
comisso de acompanhamento integrando um representante designado pelo
concedente, um representante designado pelo concessionrio e um terceiro
elemento cooptado pelos anteriores, que preside.
2 Compete comisso de acompanhamento:
a) Emitir parecer sobre a conformidade com o contrato de concesso dos
projetos de execuo de investimentos submetidos pelo concessionrio
prvia aprovao do concedente;
b) Emitir relatrio anual relativo ao cumprimento do contrato de concesso,
a remeter igualmente entidade reguladora, at ao final do 1. trimestre
do ano seguinte ao que diz respeito;
c) Emitir parecer sobre a aplicabilidade das sanes contratuais previstas para
situaes de incumprimento e respetivo montante;
d) Emitir parecer sobre a efetiva verificao de riscos que permanecem na
responsabilidade do concedente e quantificar as compensaes devidas ao
concessionrio ou concedente, conforme o caso;
e) Auscultar ambas as partes e recolher os respetivos contributos em sede
de preparao de alteraes do contrato de concesso;
f) Emitir parecer sobre diferendos entre as partes, nomeadamente quanto
interpretao de clusulas contratuais.
3 O prazo para a emisso dos pareceres referidos no nmero anterior
de 45 dias teis aps a solicitao por uma das partes, salvo no caso da
alnea f) do nmero anterior, em que de 20 dias teis.
4 Os pareceres da comisso de acompanhamento no so vinculativos,
aplicando-se os mecanismos de resoluo de diferendos e arbitragem sem-
pre que os mesmos no sejam voluntariamente seguidos pelas partes.
Artigo 45.
Poderes do concedente
Compete ao concedente, nos termos previstos no presente decreto-lei:
a) Ratificar a atualizao anual das tarifas, nos termos previstos no contra-
to de concesso;
b) Aprovar os projetos de execuo de investimentos previstos no contrato
de concesso submetidos pelo concessionrio;
c) Impor modificaes unilaterais do contrato de concesso, por razes de
interesse pblico;
d) Fiscalizar o concessionrio, procedendo, no caso de incumprimento,
aplicao de multas e demais sanes contratuais, ao sequestro ou reso-
luo unilateral do contrato de concesso;
e) Resgatar a concesso por razes de interesse pblico.

Artigo 46.
Dever do concedente quanto ao cumprimento de normas ambientais
No perodo inicial da concesso e enquanto no haja condies para o
cumprimento imediato pelo concessionrio das normas ambientais em vigor,
o concedente deve diligenciar junto das autoridades ambientais a celebrao
de contratos de adaptao ambiental, nos termos da legislao aplicvel.
Artigo 47.
Responsabilidade do concessionrio perante terceiros
1 O concessionrio responsvel perante terceiros pelos prejuzos causa-
dos pelos servios concessionados, incluindo danos materiais e morais,
continuados ou no, e lucros cessantes, resultantes, nomeadamente, de
doena, intoxicao, envenenamento e poluio.
2 A responsabilidade do concessionrio mantm-se ainda que recorra
subcontratao de terceiros para realizar qualquer parte dos servios con-
cessionados.
Artigo 48.
Dever do concessionrio quanto localizao das instalaes dos
servios
O concessionrio deve manter as instalaes dos servios operacionais, de
assistncia domiciliria e de atendimento presencial no permetro territorial
do concedente.
Artigo 49.
Relaes com outras entidades gestoras municipais e multimunicipais
1 O concessionrio pode prestar ou adquirir os seguintes servios a outras
entidades gestoras localizadas fora do mbito territorial da respetiva con-
cesso, desde que autorizada pelo concedente:
a) Venda ou aquisio de gua bruta ou tratada em zonas de fronteira
entre mbitos territoriais de servios;
b) Receo ou entrega de guas residuais urbanas e ou pluviais em zonas
de fronteira entre mbitos territoriais de servios;
c) Receo ou entrega de resduos urbanos.
2 O concessionrio assume a posio de utilizador do sistema multimuni-
cipal em cujo territrio se insere, quando aplicvel.
3 Para efeitos do nmero anterior, o concedente deve comunicar enti-
dade gestora do sistema multimunicipal a transmisso da respetiva posio
contratual, no prazo de 30 dias a contar da celebrao do contrato de
concesso.
4 No caso previsto no n. 2, o municpio responde subsidiariamente ao
concessionrio perante a entidade gestora do sistema multimunicipal.
Artigo 50.
Relaes funcionais com os municpios
1 Na execuo do contrato de concesso, o concessionrio deve articular-
-se com os servios competentes dos municpios no sentido de respeitar as
orientaes definidas em matria de planos municipais de ordenamento do
territrio.
2 O concessionrio deve ser consultado no mbito do controlo prvio de
operaes urbansticas, no que respeita viabilidade de disponibilizao
atempada do servio e respetivo impacte na economia da concesso.
Artigo 51.
Dever de informao sobre o exerccio de atividades acessrias ou
complementares
O concessionrio informa a entidade reguladora da autorizao dada pelo
concedente para exercer atividades que, no constituindo o objeto principal
do contrato de concesso, possibilitem uma mais-valia para os utilizadores
dos servios ou uma utilizao mais eficiente dos recursos geridos pelo
concessionrio.
Artigo 52.
Alienao ou onerao da concesso
No permitida a transmisso, total ou parcial, da concesso, salvo nos
casos de estipulao contratual de direitos de step in e step out previstos
no Cdigo dos Contratos Pblicos.
Artigo 53.
Subconcesso e subcontratao
1 O concessionrio pode, desde que autorizado pelo concedente, subcon-
cessionar parte do servio, no podendo da resultar a aplicao de tarifas
superiores s previstas no contrato de concesso.
2 No caso de haver subconcesso de parte do servio, o concessionrio
mantm os direitos e obrigaes perante o concedente fixados no contrato
de concesso.
3 O contrato de concesso pode prever limites quantitativos subcontra-
tao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio.
4 O concedente pode recusar a utilizao de subcontratados quando haja
fundado receio de que a subcontratao envolve um aumento de risco de
incumprimento das obrigaes emergentes do contrato de concesso ou
quando no seja evidente uma mais-valia dessa subcontratao para a
qualidade e custo dos servios para os utilizadores.

Artigo 54.
Reviso do contrato de concesso
1 O concedente pode exigir a reviso do contrato de concesso caso se
perspetive uma taxa interna de rentabilidade para o investimento acionista
relativa a todo o perodo da concesso superior ao dobro daquela que
consta do caso base do modelo financeiro vertido no contrato de concesso
inicial.
2 Nos casos previstos no nmero anterior, a reviso do contrato de con-
cesso deve traduzir-se numa trajetria tarifria futura mais favorvel para
os utilizadores.
3 A entidade reguladora ouvida sobre a proposta de reviso do contra-
to de concesso prevista nos nmeros anteriores, nos termos do n. 6 do
artigo 11.
4 A comisso de acompanhamento pronuncia-se sobre a verificao dos
fundamentos para a reviso do contrato de concesso luz do previsto no
Cdigo dos Contratos Pblicos.
5 No pode ser objeto de reviso:
a) O contedo da concesso quando tal conduza a um aumento dos pro-
veitos tarifrios da concesso superior a 30%;
b) O mbito territorial da concesso quando tal conduza a um aumento dos
proveitos tarifrios da concesso superior a 50%;
c) O plano de investimentos a cargo do concessionrio quando o valor
acumulado das novas obras exceder em 25% o montante dos investimentos
inicialmente previsto;
d) O prazo da concesso para alm do limite previsto no artigo 34.;
e) O modelo de partilha de riscos em desrespeito do previsto no artigo 35.;
f) Os limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e for-
necimentos pelo concessionrio fixados no caderno de encargos;
g) Os proveitos mnimos anuais previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 40.
6 Para efeitos de verificao da observncia dos limites previstos nas al-
neas a) a c) do nmero anterior, deve ser utilizado o valor atualizado, taxa
de juro sem risco, dos respetivos fluxos de caixa previstos no caso base do
modelo financeiro anexo ao contrato de concesso.
7 A reviso do caso base do modelo financeiro da concesso no pode
incorporar o impacte financeiro passado de riscos que devam ser suportados
pelo concedente ou pelo concessionrio, nos termos previstos no artigo 35.
Artigo 55.
Exceo de no cumprimento
O concessionrio pode reter valores devidos ao concedente a ttulo de re-
tribuio nos casos em que este no cumpra atempadamente as suas obri-
gaes quanto disponibilizao de bens, realizao de expropriaes e
constituio de servides ou execuo de investimentos a cargo do mes-
mo, nos termos previstos no contrato de concesso.
Artigo 56.
Sequestro
1 Quando o concedente considere existirem razes para o sequestro, deve
notificar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Con-
tratos Pblicos, e informar a entidade reguladora e a comisso de acompa-
nhamento.
2 O sequestro no pode exceder 120 dias, assumindo o concedente a
responsabilidade pela gesto do sistema, cabendo-lhe adotar todas as me-
didas para restabelecer a normalidade do servio.
Artigo 57.
Resgate
Quando o concedente considere existirem razes para o resgate, deve no-
tificar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Contratos
Pblicos, ouvindo previamente a entidade reguladora sobre a deciso de
resgate, nos termos do n. 6 do artigo 11.
Artigo 58.
Reverso
1 At um ano antes do termo da concesso, o concedente deve indicar
ao concessionrio quais as relaes jurdicas conexionadas com a continui-
dade da prestao do servio, nomeadamente laborais, de empreitada, de
locao, de fornecimento de servios, de aprovisionamento e de financia-
mento que pretende assumir aps aquele termo.
2 O disposto no nmero anterior e no Cdigo dos Contratos Pblicos no
prejudica o que dispe em matria de reverso o Decreto-Lei n. 226-A/2007,
de 31 de maio, nem o estabelecido no ttulo de utilizao dos recursos
hdricos.
CAPTULO VII
Relaes com os utilizadores
Artigo 59.
Direito prestao do servio
1 Qualquer pessoa cujo local de consumo se insira na rea de influncia
da entidade gestora tem direito prestao do servio, sempre que o mes-
mo esteja disponvel.
2 O servio de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas
residuais urbanas atravs de redes fixas considera-se disponvel desde que

o sistema infraestrutural da entidade gestora do servio esteja localizado a
uma distncia igual ou inferior a 20 m do limite da propriedade.
3 Quando a rede de saneamento de guas residuais esteja localizada a
uma distncia superior referida no nmero anterior e no seja solicitado
o prolongamento do ramal, a entidade gestora deve assegurar, atravs de
meios prprios e ou de terceiros, a proviso do servio de limpeza de fossas
spticas, no cumprimento da legislao ambiental.
4 O servio de gesto de resduos urbanos considera-se disponvel desde
que o equipamento de recolha indiferenciada se encontre instalado a dis-
tncia inferior a 100 m do limite do prdio e a entidade gestora efetue uma
frequncia mnima de recolha que salvaguarde a sade pblica, ambiente e
qualidade de vida dos cidados, cujos critrios so definidos em regulamen-
to pela entidade titular.
5 O limite previsto no nmero anterior pode ser aumentado at 200 m
em reas predominantemente rurais, quanto tal esteja previsto em regula-
mento de servio aprovado pela entidade titular.
Artigo 60.
Direito continuidade do servio
1 O abastecimento de gua aos utilizadores deve ser assegurado de forma
contnua, s podendo ser interrompido no caso de se verificar alguma das
seguintes situaes:
a) Deteriorao na qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocor-
rncia iminente;
b) Ausncia de condies de salubridade no sistema predial;
c) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no
seja possvel recorrer a ligaes temporrias;
d) Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas
prediais, sempre que exijam essa suspenso;
e) Casos fortuitos ou de fora maior;
f) Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico;
g) Anomalias ou irregularidades no sistema predial detetadas pela entidade
gestora no mbito de inspees ao mesmo;
h) Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados, sem prejuzo
da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel.
2 A recolha de guas residuais urbanas aos utilizadores s pode ser inter-
rompida no caso de se verificar alguma das seguintes situaes:
a) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no
seja possvel recorrer a ligaes temporrias;
b) Casos fortuitos ou de fora maior;
c) Deteo de ligaes clandestinas ao sistema pblico, uma vez decorrido
prazo razovel definido pela entidade gestora para a regularizao da situa-
o;
d) Verificao de descargas com caratersticas de qualidade em violao dos
parmetros legais e regulamentares aplicveis, uma vez decorrido prazo
razovel definido pela entidade gestora para a regularizao da situao;
e) Mora do utilizador no pagamento da utilizao do servio quando no
seja possvel a interrupo do servio de abastecimento de gua e sem
prejuzo da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao
aplicvel.
3 A recolha indiferenciada e seletiva de resduos urbanos aos utilizadores
s pode ser interrompida em casos fortuitos ou de fora maior.
4 So considerados casos fortuitos ou de fora maior, os acontecimentos
imprevisveis ou inevitveis que impeam a continuidade do servio, apesar
de tomadas pela entidade gestora as precaues normalmente exigveis, no
se considerando as greves como casos de fora maior.
5 A entidade gestora deve comunicar aos utilizadores com uma antece-
dncia mnima de 48 horas qualquer interrupo programada no abasteci-
mento de gua ou na recolha de guas residuais urbanas.
6 Quando ocorrer qualquer interrupo no programada no abastecimen-
to de gua aos utilizadores, a entidade gestora do servio deve informar os
utilizadores que o solicitem da durao estimada da interrupo, sem pre-
juzo da disponibilizao desta informao no respetivo stio da Internet e
da utilizao de meios de comunicao social, e, no caso de utilizadores
especiais, tais como hospitais, tomar diligncias especficas no sentido de
mitigar o impacte dessa interrupo.
7 Em qualquer caso, a entidade gestora do servio deve mobilizar todos
os meios adequados reposio do servio no menor perodo de tempo
possvel e tomar todas as medidas que estiverem ao seu alcance para mini-
mizar os inconvenientes e os incmodos causados aos utilizadores dos
servios.
Artigo 61.
Direito informao
1 Os utilizadores tm o direito a ser informados de forma clara e conve-
niente pela entidade gestora das condies em que o servio prestado,
em especial no que respeita aos tarifrios aplicveis.
2 As entidades gestoras devem dispor de um stio na Internet no qual seja
disponibilizada informao essencial sobre a sua atividade, nomeadamente:
a) Identificao da entidade gestora, suas atribuies e mbito de atuao;
b) Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas alteraes, quan-
do aplicvel;

c) Relatrio e contas ou documento equivalente de prestao de contas;
d) Regulamentos de servio;
e) Tarifrios;
f) Condies contratuais relativas prestao dos servios aos utilizadores;
g) Resultados da qualidade da gua, no caso de entidades gestoras do
servio de abastecimento de gua, bem como outros indicadores de quali-
dade do servio prestado aos utilizadores;
h) Informaes sobre interrupes do servio;
i) Contactos e horrios de atendimento.
3 O stio na Internet deve ser implementado no prazo de seis meses a
contar da criao de novas entidades gestoras.
4 No caso de gesto de sistemas municipais por juntas de freguesia ou
associaes de utilizadores, a obrigao referida no nmero anterior impen-
de sobre o respetivo municpio.
Artigo 62.
Regulamento de servio
1 As regras de prestao do servio aos utilizadores constam do regula-
mento de servio, aprovado pela entidade titular que deve conter, no mni-
mo, os elementos estabelecidos por portaria a aprovar pelo membro do
Governo responsvel pela rea do ambiente.
2 Quando os servios sejam objeto de delegao ou concesso, a propos-
ta de regulamento de servio elaborada pela entidade gestora, a apresen-
tar entidade titular no prazo mximo de um ano a contar da assinatura
do contrato de gesto delegada ou de concesso.
3 A entidade titular promove um perodo de consulta pblica do projeto
de regulamento de servio, de durao no inferior a 30 dias teis, que
deve ser disponibilizado ao pblico no stio da Internet da entidade gestora,
bem como nos locais e publicaes de estilo.
4 A entidade reguladora emite parecer sobre a proposta de regulamento
de servio, que deve ser solicitado pela entidade titular, durante o perodo
de consulta pblica.
5 O regulamento de servio e respetivas alteraes so publicados na 2.
srie do Dirio da Repblica, devendo a entidade gestora do servio afix-lo
em local visvel nos respetivos servios de atendimento, assim como no
respetivo stio de Internet.
6 A entidade gestora deve ainda informar os utilizadores da data de pu-
blicao do regulamento de servio no Dirio da Repblica e da possibilida-
de da sua consulta atravs de comunicao escrita e individual, a qual pode
constar do contrato de fornecimento ou de recolha, de faturas ou qualquer
outro meio.
7 At entrada em vigor do regulamento de servio proposto aplicvel
o regulamento existente em tudo quanto no contrarie as condies defi-
nidas no contrato de gesto delegada ou de concesso.
8 Compete entidade gestora fiscalizar o cumprimento das normas cons-
tantes do regulamento de servio relativas aos utentes e instruir os even-
tuais processos de contraordenao a previstos, competindo entidade
titular a deciso de aplicao aos utilizadores das coimas a que haja lugar.
Artigo 63.
Contratos de fornecimento e de recolha
1 Os utilizadores que disponham de ttulo vlido para a ocupao do
imvel podem solicitar a contratualizao dos servios de abastecimento
pblico de gua e de saneamento de guas residuais sempre que os mesmos
se encontrem disponveis.
2 A entidade gestora do servio de abastecimento de gua ou de sanea-
mento de guas residuais deve iniciar o fornecimento no prazo de cinco
dias teis a contar da data da receo do pedido de contrato de forneci-
mento e de recolha, com ressalva das situaes de fora maior.
3 A entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, por escrito e no
momento da celebrao do contrato de fornecimento, as condies contra-
tuais da prestao do servio, incluindo informao clara e precisa acerca
dos principais direitos e obrigaes dos utilizadores e da entidade gestora,
nomeadamente, quanto medio, faturao, cobrana, condies de
suspenso do servio, tarifrio, reclamaes e resoluo de conflitos.
4 Quando a entidade gestora do servio de abastecimento de gua no
seja responsvel pelos servios de saneamento e de gesto de resduos, deve
comunicar s entidades gestoras destes servios uma listagem mensal dos
novos utilizadores do servio de abastecimento, considerando-se todos os
servios contratados a partir da data do incio de fornecimento de gua,
caso estes no tenham sido objeto de contrato autnomo.
5 Nos casos a que se refere o nmero anterior, os elementos referidos no
n. 3 relativos aos servios de saneamento e de gesto de resduos devem
ser enviados pelas respetivas entidades gestoras aos utilizadores no prazo
de 30 dias a contar da comunicao a que se refere o nmero anterior,
podendo essas entidades gestoras acordar com a entidade gestora do ser-
vio de abastecimento de gua que todos esses elementos sejam igualmen-
te disponibilizados no momento da celebrao do contrato.
6 A alterao do utilizador pode ser feita por transmisso da posio
contratual ou atravs da substituio do contrato de fornecimento e de
recolha.
7 No pode ser recusada a celebrao de contratos de fornecimento e de
recolha com novo utilizador com base na existncia de dvidas emergentes
de contrato distinto com outro utilizador que tenha anteriormente ocupado

o mesmo imvel, salvo quando seja manifesto que a alterao do titular do
contrato visa o no pagamento do dbito.
8 Os contratos de fornecimento e de recolha respeitam obrigatoriamente
o disposto no regulamento de servio, sendo o contrato tipo aprovado pela
entidade titular.
Artigo 64.
Denncia dos contratos de fornecimento e de recolha
1 Os utilizadores podem denunciar a todo o tempo os contratos de for-
necimento e de recolha que tenham celebrado por motivo de desocupao
do local de consumo, desde que o comuniquem por escrito entidade
gestora.
2 Num prazo de 15 dias os utilizadores devem facultar a leitura dos ins-
trumentos de medio instalados, quando aplicvel, produzindo a denncia
efeitos a partir dessa data.
3 No sendo possvel a leitura no prazo referido no nmero anterior por
motivo imputvel ao utilizador, este continua responsvel pelos encargos
entretanto decorrentes.
Artigo 65.
Clusulas especiais de prestao do servio
1 So objeto de clusulas especiais os servios de fornecimento de gua
e de recolha de guas residuais que, devido ao seu elevado impacte hidru-
lico nas redes de distribuio ou de drenagem, devam ter tratamento espe-
cfico.
2 Quando as guas residuais no domsticas a recolher possuam carate-
rsticas agressivas ou perturbadoras dos sistemas pblicos, os contratos de
recolha devem incluir a exigncia de pr-tratamento dos efluentes antes da
sua ligao ao sistema pblico, de forma a garantir o respeito pelas condi-
es de descarga fixadas no regulamento de servio, de acordo com o
previsto no Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de junho.
3 Devem ser estabelecidas ainda condies especiais para fornecimentos
temporrios ou sazonais de gua a:
a) Estaleiros e obras;
b) Zonas de concentrao de populao ou de atividades com carter tem-
porrio, tais como feiras, festivais e exposies.
Artigo 66.
Instrumentos de medio
1 Os utilizadores tm direito medio dos respetivos nveis de utilizao
dos servios, aplicando-se as recomendaes emanadas pela entidade regu-
ladora sobre esta matria tambm s entidades gestoras utilizadoras.
2 Compete entidade gestora a colocao, a manuteno e a substituio
de instrumentos de medio adequados s caratersticas do local e ao per-
fil de consumo do utilizador, dando cumprimento ao estabelecido na legis-
lao sobre controlo metrolgico.
3 Em prdios em propriedade horizontal devem ser instalados instrumen-
tos de medio em nmero e com o dimetro estritamente necessrios aos
consumos nas zonas comuns ou, em alternativa e por opo da entidade
gestora, nomeadamente quando existir reservatrio predial, podem ser
instalados contadores totalizadores, sem que neste caso o acrscimo de
custos possa ser imputado aos proprietrios.
4 No pode ser imposta aos utilizadores a contratao de servios para a
construo e a instalao de caixas ou nichos destinados colocao de
instrumentos de medio, sem prejuzo da possibilidade da entidade gesto-
ra fixar um prazo para a execuo de tais obras.
5 Os utilizadores devem avisar a entidade gestora de eventuais anomalias
que detetem nos instrumentos de medio, tendo direito sua verificao
extraordinria em instalaes de ensaio devidamente credenciadas, bem
como a receber cpia do respetivo boletim de ensaio.
6 A entidade gestora pode igualmente solicitar a verificao extraordin-
ria quando o entenda conveniente.
7 No caso de ser necessria a substituio de instrumentos de medio
por motivos de anomalia, explorao e controlo metrolgico, a entidade
gestora deve avisar o utilizador da data e do perodo previsvel para a in-
terveno que no ultrapasse as duas horas.
8 Na data da substituio deve ser entregue ao utilizador um documento
de onde constem as leituras dos valores registados pelo instrumento de
medio substitudo e pelo que, a partir desse momento, passa a registar
o consumo de gua ou a produo de guas.
9 A entidade gestora responsvel pelo pagamento dos custos com a
substituio ou reparao dos instrumentos de medio por anomalia no
imputvel ao utilizador.
10 A gua fornecida atravs de fontanrios dependentes do sistema p-
blico de abastecimento de gua deve igualmente ser objeto de medio.
Artigo 67.
Medio dos nveis de utilizao dos servios e faturao
1 A faturao dos servios objeto do presente decreto-lei deve possuir
periodicidade mensal, podendo ser disponibilizados ao utilizador mecanismos
alternativos e opcionais de faturao, passveis de serem por este considerados
mais favorveis e convenientes.
2 Para efeitos de faturao, a entidade gestora deve proceder leitura
real dos instrumentos de medio por intermdio de agentes devidamente

credenciados, com uma frequncia mnima de duas vezes por ano e com
um distanciamento mximo entre duas leituras consecutivas de oito meses.
3 O utilizador deve facultar o acesso da entidade gestora ao instrumento
de medio, com a periodicidade a que se refere o nmero anterior, quan-
do este se encontre localizado no interior do prdio servido.
4 Sempre que, por indisponibilidade do utilizador, se revele por duas vezes
impossvel o acesso ao instrumento de medio por parte da entidade ges-
tora, esta deve avisar o utilizador, por carta registada ou meio equivalente,
da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, de ter-
ceira deslocao a fazer para o efeito, assim como da cominao da sus-
penso do fornecimento no caso de no ser possvel a leitura.
5 Sem prejuzo da suspenso do servio, o prazo de caducidade das dvi-
das relativas aos consumos reais no comea a correr enquanto no puder
ser realizada a leitura por parte da entidade gestora por motivos imputveis
ao utilizador.
6 Nos perodos em que no haja leitura, o consumo estimado:
a) Em funo do consumo mdio apurado entre as duas ltimas leituras
reais efetuadas pela entidade gestora;
b) Em funo do consumo mdio de utilizadores com caratersticas similares
no mbito do territrio municipal verificado no ano anterior, na ausncia de
qualquer leitura subsequente instalao do contador.
7 O disposto nos nmeros anteriores no se aplica quando a entidade
gestora utilize sistemas tecnolgicos que assegurem os mesmos efeitos.
8 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a entidade gestora
deve disponibilizar aos utilizadores, de forma acessvel, clara e percetvel, meios
alternativos para a comunicao das leituras, como a Internet, o servio de
mensagem curta de telemvel (sms), os servios postais ou o telefone.
Artigo 68.
Reclamaes
1 A apresentao de reclamao escrita alegando erros de medio do
consumo de gua suspende o prazo de pagamento da respetiva fatura caso
o utilizador solicite a verificao extraordinria do contador aps ter sido
informado da tarifa aplicvel.
2 Para alm do livro de reclamaes, exigido pela legislao aplicvel, as
entidades gestoras devem garantir a existncia de mecanismos apropriados
para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores relativamente s
condies da prestao do servio que no impliquem a deslocao do
utilizador s instalaes da entidade gestora.
3 Para alm da obrigao de envio das folhas de reclamao para a en-
tidade reguladora e sem prejuzo de outros prazos legais ou contratuais mais
curtos aplicveis, as entidades gestoras devem responder por escrito, no
prazo mximo de 22 dias teis, a todos os utilizadores que apresentem
reclamaes escritas por qualquer meio.
4 A entidade reguladora aprecia todas as reclamaes que lhe sejam re-
metidas pelos utilizadores ou pelas entidades gestoras, com respeito pelo
direito de resposta da entidade gestora.
Artigo 69.
Ligao de imveis edificados aos sistemas de abastecimento pblico
de gua e de saneamento de guas residuais
1 Todos os edifcios, existentes ou a construir, com acesso ao servio de
abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais devem
dispor de sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas
residuais devidamente licenciados, de acordo com as normas de conceo e
dimensionamento em vigor, e estar ligados aos respetivos sistemas pblicos.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, podem ser aceites pela
entidade gestora, em casos excecionais, solues simplificadas, desde que
garantidas as condies adequadas de sade pblica e proteo ambiental.
3 O disposto no n. 1 no aplicvel a edifcios que disponham de siste-
mas prprios de abastecimento ou saneamento devidamente licenciados nos
termos da legislao aplicvel, nomeadamente unidades industriais.
4 A instalao dos sistemas prediais e respetiva conservao em boas
condies de funcionamento e salubridade da responsabilidade do pro-
prietrio.
5 Durante o procedimento de controlo prvio de operao urbanstica,
deve ser consultada a entidade gestora, para emisso de parecer, sobre os
projetos dos sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de
guas residuais, nos termos do regime jurdico da urbanizao e da edifica-
o, aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro.
6 Compete cmara municipal, caso o municpio no seja a entidade
gestora, promover a consulta a que se refere o nmero anterior.
7 Nos sistemas prediais de grande capacidade e quando se justifique pelo
impacte no funcionamento do sistema pblico, pode a entidade gestora
exigir aos utilizadores um programa de operao que refira os tipos de ta-
refas a realizar, a sua periodicidade e sua metodologia.
8 A entidade gestora deve, com uma antecedncia mnima de 30 dias,
notificar os proprietrios dos edifcios abrangidos pelo servio de abasteci-
mento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais das datas
previstas para incio e concluso das obras dos ramais de ligao para a
disponibilizao dos respetivos servios.
9 A execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou a alterao das exis-
tentes compete entidade gestora, no podendo ser executada por tercei-
ros sem a respetiva autorizao.

Artigo 70.
Inspeo aos sistemas prediais
1 Os sistemas prediais ficam sujeitos a aes de inspeo da entidade
gestora sempre que haja reclamaes de utilizadores, perigos de contami-
nao ou poluio ou suspeita de fraude.
2 Para efeitos do previsto no nmero anterior, o proprietrio deve permi-
tir o livre acesso entidade gestora desde que avisado, por carta registada
ou outro meio equivalente, com uma antecedncia mnima de oito dias, da
data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, previsto
para a inspeo.
3 O respetivo auto de vistoria deve ser comunicado aos responsveis
pelas anomalias ou irregularidades, fixando prazo para a sua correo.
4 Em funo da natureza das circunstncias referidas no n. 1, a entidade
gestora pode determinar a suspenso do fornecimento de gua.
Artigo 71.
Salvaguarda da integridade dos sistemas prediais e pblicos
1 De forma a garantir a integridade dos sistemas prediais de distribuio
de gua, a entidade gestora deve:
a) Tomar as medidas necessrias para evitar deteriorao anormal nos sis-
temas prediais resultantes de presso excessiva ou variao brusca de pres-
so na rede pblica de distribuio de gua, nos termos previstos na legis-
lao aplicvel;
b) Fornecer gua para consumo humano que no cause uma deteriorao
anormal dos componentes fsicos dos sistemas prediais.
2 Os utilizadores no devem fazer uso indevido ou danificar qualquer
infraestrutura ou equipamento dos sistemas pblicos de abastecimento de
gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos
urbanos.
CAPTULO VIII
Regime sancionatrio
Artigo 72.
Contraordenaes
1 Constitui contraordenao, punvel com coima de e7500 a e44 890,
no caso de pessoas coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses:
a) Falta de implementao de qualquer um dos sistemas previstos no n. 5
do artigo 8.;
b) Incumprimento das obrigaes de informao entidade reguladora
previstas no n. 4 do artigo 10., no artigo 13. e no artigo 51.;
c) Prestao de um deficitrio nvel de servio nos termos estipulados no
regulamento de qualidade de servio previsto no artigo 12.;
d) Falta de comunicao aos utilizadores do servio da data a partir da qual
o mesmo passa a ser prestado sob responsabilidade do concessionrio, nos
termos previstos na alnea d) do n. 4 do artigo 41.;
e) Recusa de prestao dos servios de guas ou resduos nos casos em que
os mesmos se devam considerar disponveis, nos termos previstos no artigo
59.;
f) Falta de comunicao prvia aos utilizadores sobre interrupes progra-
madas no abastecimento de gua ou na recolha de guas residuais nos
termos previstos no n. 5 do artigo 60.;
g) Incumprimento dos deveres de informao previstos nos n.os 2 a 4 do
artigo 61. e no n. 6 do artigo 80.;
h) Inexistncia do regulamento de servio exigido pelo artigo 62. ou ma-
nifesta desconformidade com o contedo mnimo exigido;
i) No apresentao da proposta de regulamento no prazo de um ano pre-
visto no n. 2 do artigo 62.;
j) Falta de prestao de informao aos utilizadores sobre as condies
contratuais nos casos previstos no n. 3 do artigo 63.;
l) Incumprimento da obrigao de envio das listagens mensais de utilizado-
res nos casos previstos no n. 4 do artigo 63.;
m) Recusa de celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com
utilizador em violao do disposto no n. 6 do artigo 63.;
n) Inexistncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclama-
es pelos utilizadores nos termos previstos no n. 2 do artigo 68.
2 Constitui contraordenao, punvel com coima de e1500 a e3740, no
caso de pessoas singulares, e de e7500 a e44 890, no caso de pessoas
coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses por parte dos propriet-
rios de edifcios abrangidos por sistemas pblicos ou dos utilizadores dos
servios:
a) O incumprimento da obrigao de ligao dos sistemas prediais aos sis-
temas pblicos, quando tal resulte do disposto no artigo 69.;
b) Execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou alterao das existentes
sem a respetiva autorizao da entidade gestora, nos termos previstos no
n. 9 do artigo 69.;
c) Uso indevido ou dano a qualquer obra ou equipamento dos sistemas
pblicos.
3 A negligncia punvel, sendo nesse caso reduzidos para metade os
limites mnimos e mximos das coimas referidos nos nmeros anteriores.

Artigo 73.
Processamento das contraordenaes e aplicao das coimas
1 O processamento e a aplicao das coimas compete entidade titular
dos servios na rea onde tiver sido praticada a infrao quando o infrator
seja um utilizador e entidade reguladora sempre que o infrator seja a
entidade gestora.
2 A fiscalizao e instruo dos processos de contraordenao previstos
no n. 2 do artigo anterior pertencem entidade gestora delegatria ou
concessionria, quando aplicvel, cabendo a deciso entidade titular res-
petiva.
3 O produto da aplicao das coimas aplicadas pelas entidades titulares:
a) Reverte integralmente para as mesmas, no caso da primeira parte do
n. 1;
b) repartido em partes iguais entre a entidade titular e a entidade gestora
delegatria ou concessionria nos casos a que se refere o nmero anterior.
4 O produto das coimas aplicadas pela entidade reguladora reverte inte-
gralmente para o Fundo de Interveno Ambiental, criado pelo n. 1 do
artigo 69. da Lei n. 50/2006, de 29 de agosto.
CAPTULO IX
Disposies finais e transitrias
Artigo 74.
Regulamentao dos sistemas municipais e prediais
As normas tcnicas a que devem obedecer a conceo, o dimensionamen-
to, a construo e a explorao dos sistemas municipais de abastecimento
pblico de gua e de saneamento de guas residuais e os respetivos sistemas
prediais, bem como as normas de higiene e segurana a observar por estes
sistemas, so aprovadas por decreto regulamentar.
Artigo 75.
Taxa de inflao e taxa de juro sem risco
1 Para efeitos do disposto no presente decreto-lei, a atualizao de valo-
res expressos a preos constantes para preos correntes deve utilizar os
ltimos valores histricos, estimados ou previstos da variao do ndice
harmonizado de preos ao consumidor M (12,12), ou de outro equivalente
que o venha substituir, que, data da atualizao, estejam publicados pelo
Banco de Portugal.
2 Para efeitos da realizao dos clculos que neste decreto-lei preveem a
sua utilizao, a taxa de juro sem risco corresponde ao valor mais recente
da rentabilidade das obrigaes do Tesouro portuguesas a 10 anos publica-
do pelo Banco de Portugal, ou outra equivalente que a venha substituir.
Artigo 76.
Instituto Regulador das guas e dos Resduos
Todas as referncias feitas pelo presente regime entidade reguladora devem
ser consideradas como feitas ao Instituto Regulador das guas e dos Res-
duos, I. P., at entrada em vigor da orgnica da Entidade Reguladora dos
Servios de guas e Resduos, I. P.
Artigo 77.
Extenso do mbito de aplicao s empresas do setor empresarial
do Estado
O disposto nos artigos 8. a 13. e nos captulos vii e viii aplicvel s
atividades de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas
residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos prestadas por empresa
do setor empresarial do Estado, legalmente habilitada para o efeito, em
relao direta com os utilizadores finais.
Artigo 78.
Regime transitrio aplicvel gesto de servios por freguesias e
associaes de utilizadores
1 Os municpios devem assegurar a progressiva extino das situaes de
prestao do servio de guas e resduos por freguesias ou associaes de
utilizadores num prazo mximo de cinco anos a partir da entrada em vigor
do presente decreto-lei.
2 At regularizao prevista no nmero anterior, as entidades titulares
devem inventariar e comunicar anualmente entidade reguladora as situa-
es ainda existentes nos respetivos territrios, devendo as juntas de fre-
guesia e as associaes de utilizadores aplicar aos utilizadores finais tarifrios
idnticos aos aprovados para o municpio respetivo.
Artigo 79.
Norma revogatria
1 So revogados os artigos 6. a 18. do Decreto-Lei n. 379/93, de 5 de
novembro, e os Decretos-Leis n.os 207/94, de 6 de agosto, e 147/95, de 21
de junho.
2 Mantm-se em vigor o Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de
agosto, em tudo o que no contrarie o disposto no presente decreto-lei,
at aprovao do decreto regulamentar previsto no artigo 74.
Artigo 80.
Aplicao no tempo
1 As disposies do presente decreto-lei so aplicveis s entidades ges-
toras de servios municipais em gesto direta ou delegada dois anos aps
a data da sua publicao, exceto as constantes do captulo vii e as respei-

tantes recolha de informao sobre a caraterizao geral do setor e a
caraterizao especfica das entidades gestoras, as quais so aplicveis a
estas entidades desde a entrada em vigor do presente decreto-lei.
2 Os contratos de concesso existentes e os regulamentos de servio vi-
gentes no momento da entrada em vigor do presente decreto-lei devem ser
adaptados ao mesmo no prazo de trs anos aps a data da sua publicao.
3 O disposto no artigo 63. no prejudica a vigncia dos contratos de
fornecimento e de recolha escritos celebrados at entrada em vigor do
presente decreto-lei, devendo as entidades gestoras remeter aos respetivos
utilizadores a informao referida no n. 4 daquele artigo nas situaes em
que no exista contrato escrito.
4 O presente decreto-lei no se aplica aos procedimentos relativos atri-
buio de concesso de servios municipais e para a seleo de parceiros
privados para empresas municipais em curso data da sua entrada em vigor,
nos quais j tenha havido apresentao de propostas.
5 Os sistemas referidos no n. 5 do artigo 8. devem ser implementados
no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei
no que respeita s entidades gestoras existentes.
6 O stio na Internet previsto no n. 3 do artigo 61. deve ser implemen-
tado no prazo de seis meses a contar da entrada em vigor do presente
decreto-lei, no que respeita s entidades gestoras existentes.
Artigo 81.
Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2010.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 5 de junho de 2009. Jos

Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos Alberto
Bernardes Costa Joo Manuel Machado Ferro Antnio Jos de Castro
Guerra Mrio Lino Soares Correia Ana Maria Teodoro Jorge.
Promulgado em 8 de agosto de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.
Referendado em 14 de agosto de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Lei n. 23/96, de 26 de julho
(na redao dada pelas Leis n.os 12/2008, de 26 de fevereiro, 24/2008,
de 2 de junho, e 6/2011 de 10 de maro)
Lei dos Servios Pblicos Essenciais
Artigo 1.
Objeto e mbito
1 A presente lei consagra regras a que deve obedecer a prestao de
servios pblicos essenciais em ordem proteo do utente.
2 So os seguintes os servios pblicos abrangidos:
a) Servio de fornecimento de gua;
b) Servio de fornecimento de energia eltrica;
c) Servio de fornecimento de gs natural e gases de petrleo liquefeitos
canalizados;
d) Servio de comunicaes eletrnicas;
e) Servios postais;
f) Servio de recolha e tratamento de guas residuais;
g) Servios de gesto de resduos slidos urbanos.
3 Considera-se utente, para os efeitos previstos nesta lei, a pessoa singu-
lar ou coletiva a quem o prestador do servio se obriga a prest-lo.
4 Considera-se prestador dos servios abrangidos pela presente lei toda a
entidade pblica ou privada que preste ao utente qualquer dos servios
referidos no n. 2, independentemente da sua natureza jurdica, do ttulo a
que o faa ou da existncia ou no de contrato de concesso.
Artigo 2.
Direito de participao
1 As organizaes representativas dos utentes tm o direito de ser con-
sultadas quanto aos atos de definio do enquadramento jurdico dos ser-
vios pblicos e demais atos de natureza genrica que venham a ser cele-
brados entre o Estado, as regies autnomas ou as autarquias e as entida-
des concessionrias.
2 Para esse efeito, as entidades pblicas que representem o Estado, as
regies autnomas ou as autarquias nos atos referidos no nmero anterior
devem comunicar atempadamente s organizaes representativas dos
utentes os respetivos projetos e propostas, de forma que aquelas se possam
pronunciar sobre estes no prazo que lhes for fixado e que no ser inferior
a 15 dias.
Lei n. 23/96, de 26 de julho 167

3 As organizaes referidas no n. 1 tm ainda o direito de ser ouvidas
relativamente definio das grandes opes estratgicas das empresas
concessionrias do servio pblico, nos termos referidos no nmero anterior,
desde que este servio seja prestado em regime de monoplio.
Artigo 3.
Princpio geral
O prestador do servio deve proceder de boa f e em conformidade com
os ditames que decorram da natureza pblica do servio, tendo igualmente
em conta a importncia dos interesses dos utentes que se pretende proteger.
Artigo 4.
Dever de informao
1 O prestador do servio deve informar, de forma clara e conveniente, a
outra parte das condies em que o servio fornecido e prestar-lhe todos
os esclarecimentos que se justifiquem, de acordo com as circunstncias.
2 O prestador do servio informa diretamente, de forma atempada e
eficaz, os utentes sobre as tarifas aplicveis pelos servios prestados, dispo-
nibilizando-lhes informao clara e completa sobre essas tarifas.
3 Os prestadores de servios de comunicaes eletrnicas informam re-
gularmente, de forma atempada e eficaz, os utentes sobre as tarifas apli-
cveis aos servios prestados, designadamente as respeitantes s redes fixa
e mvel, ao acesso Internet e televiso por cabo.
Artigo 5.
Suspenso do fornecimento do servio pblico
1 A prestao do servio no pode ser suspensa sem pr-aviso adequado,
salvo caso fortuito ou de fora maior.
2 Em caso de mora do utente que justifique a suspenso do servio, esta
s poder ocorrer aps o utente ter sido advertido, por escrito, com a an-
tecedncia mnima de 10 dias relativamente data em que ela venha a ter
lugar.
3 A advertncia a que se refere o nmero anterior, para alm de justificar
o motivo da suspenso, deve informar o utente dos meios que tem ao seu
dispor para evitar a suspenso do servio e, bem assim, para a retoma do
mesmo, sem prejuzo de poder fazer valer os direitos que lhe assistam nos
termos gerais.
4 A prestao do servio pblico no pode ser suspensa em consequncia
de falta de pagamento de qualquer outro servio, ainda que includo na
mesma fatura, salvo se forem funcionalmente indissociveis.
Artigo 6.
Direito a quitao parcial
No pode ser recusado o pagamento de um servio pblico, ainda que
faturado juntamente com outros, tendo o utente direito a que lhe seja dada
quitao daquele, salvo o disposto na parte final do n. 4 do artigo anterior.
Artigo 7.
Padres de qualidade
A prestao de qualquer servio dever obedecer a elevados padres de
qualidade, neles devendo incluir-se o grau de satisfao dos utentes, espe-
cialmente quando a fixao do preo varie em funo desses padres.
Artigo 8.
Consumos mnimos e contadores
1 So proibidas a imposio e a cobrana de consumos mnimos.
2 proibida a cobrana aos utentes de:
a) Qualquer importncia a ttulo de preo, aluguer, amortizao ou inspeo
peridica de contadores ou outros instrumentos de medio dos servios
utilizados;
b) Qualquer outra taxa de efeito equivalente utilizao das medidas refe-
ridas na alnea anterior, independentemente da designao utilizada;
c) Qualquer taxa que no tenha uma correspondncia direta com um en-
cargo em que a entidade prestadora do servio efetivamente incorra, com
exceo da contribuio para o audiovisual;
d) Qualquer outra taxa no subsumvel s alneas anteriores que seja con-
trapartida de alterao das condies de prestao do servio ou dos equi-
pamentos utilizados para esse fim, exceto quando expressamente solicitada
pelo consumidor.
3 No constituem consumos mnimos, para efeitos do presente artigo, as
taxas e tarifas devidas pela construo, conservao e manuteno dos
sistemas pblicos de gua, de saneamento e resduos slidos, nos termos
do regime legal aplicvel.
Artigo 9.
Faturao
1 O utente tem direito a uma fatura que especifique devidamente os
valores que apresenta.
2 A fatura a que se refere o nmero anterior deve ter uma periodicidade
mensal, devendo discriminar os servios prestados e as correspondentes
tarifas.

3 No caso do servio de comunicaes eletrnicas, e a pedido do interes-
sado, a fatura deve traduzir com o maior pormenor possvel os servios
prestados, sem prejuzo do legalmente estabelecido em matria de salva-
guarda dos direitos privacidade e ao sigilo das comunicaes.
Artigo 10.
Prescrio e caducidade
1 O direito ao recebimento do preo do servio prestado prescreve no
prazo de seis meses aps a sua prestao.
2 Se, por qualquer motivo, incluindo o erro do prestador do servio, tiver
sido paga importncia inferior que corresponde ao consumo efetuado, o
direito do prestador ao recebimento da diferena caduca dentro de seis
meses aps aquele pagamento.
3 A exigncia de pagamento por servios prestados comunicada ao
utente, por escrito, com uma antecedncia mnima de 10 dias teis relati-
vamente data-limite fixada para efetuar o pagamento.
4 O prazo para a propositura da ao ou da injuno pelo prestador de
servios de seis meses, contados aps a prestao do servio ou do pa-
gamento inicial, consoante os casos.
5 O disposto no presente artigo no se aplica ao fornecimento de energia
eltrica em alta tenso.
Artigo 11.
nus da prova
1 Cabe ao prestador do servio a prova de todos os factos relativos ao
cumprimento das suas obrigaes e ao desenvolvimento de diligncias de-
correntes da prestao dos servios a que se refere a presente lei.
2 Incide sobre o prestador do servio o nus da prova da realizao das
comunicaes a que se refere o artigo 10., relativas exigncia do paga-
mento e do momento em que as mesmas foram efetuadas.
Artigo 12.
Acerto de valores cobrados
Sempre que, em virtude do mtodo de faturao utilizado, seja cobrado ao
utente um valor que exceda o correspondente ao consumo efetuado, o
valor em excesso abatido da fatura em que tenha sido efetuado o acerto,
salvo caso de declarao em contrrio, manifestada expressamente pelo
utente do servio.
Artigo 13.
Carter injuntivo dos direitos
1 nula qualquer conveno ou disposio que exclua ou limite os direi-
tos atribudos aos utentes pela presente lei.
2 A nulidade referida no nmero anterior apenas pode ser invocada pelo
utente.
3 O utente pode optar pela manuteno do contrato quando alguma das
suas clusulas seja nula.
Artigo 14.
Direito ressalvado
Ficam ressalvadas todas as disposies legais que, em concreto, se mostrem
mais favorveis ao utente.
Artigo 15.
Resoluo de litgios e arbitragem necessria
1 Os litgios de consumo no mbito dos servios pblicos essenciais esto
sujeitos a arbitragem necessria quando, por opo expressa dos utentes
que sejam pessoas singulares, sejam submetidos apreciao do tribunal
arbitral dos centros de arbitragem de conflitos de consumo legalmente
autorizados.
2 Quando as partes, em caso de litgio resultante de um servio pblico
essencial, optem por recorrer a mecanismos de resoluo extrajudicial de
conflitos suspende-se no seu decurso o prazo para a propositura da ao
judicial ou da injuno.
Artigo 16.
Disposies finais
O elenco das organizaes representativas dos utentes, com direito de par-
ticipao nos termos do artigo 2., ser certificado e atualizado pelo depar-
tamento governamental competente, nos termos das disposies regula-
mentares da presente lei.

Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho
(alterado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril)
Regime aplicvel s caues nos contratos de fornecimento

aos consumidores dos servios pblicos essenciais previstos
na Lei n. 23/96, de 26 de julho
A proteo dos direitos dos consumidores consagrados na Constituio
da Repblica Portuguesa tem vindo a ser cuidadosamente regulamentada
com vista criao de medidas eficientes para a promoo de regras mais
transparentes e equitativas num mercado em crescente globalizao.
A Lei n. 23/96, de 26 de julho, veio criar no ordenamento jurdico portugus
alguns mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos
essenciais, abrangendo o fornecimento de gua, eletricidade, gs e servio
telefnico.
Ficou, deste modo, perfeitamente identificado um mercado com caraters-
ticas muito especiais e cujo funcionamento denotava um significativo dese-
quilbrio em detrimento da posio contratual do consumidor, dado tratar-se
da prestao de servios bsicos, universais e essenciais vida moderna, em
que os consumidores no dispem de poder negocial perante situaes
muitas vezes identificadas como monoplios naturais.
Importa tornar cada vez mais claras as condies de acesso aos servios,
normalmente estabelecidas em contratos de adeso predefinidos. Neste
quadro, a presente medida legislativa visa, especialmente, regular a exign-
cia da prestao de caues, como condio contratual para a ligao do-
miciliria de servios pblicos essenciais.
Constata-se que a prtica da exigncia de cauo para acesso ao servio
tem sido desvirtuada pelos operadores, no sendo, por exemplo, acionada
em caso de incumprimento do consumidor que implique o corte do forne-
cimento, aparentando antes ser uma forma menos clara de financiamento
das empresas.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Gover-
no decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte:
Artigo 1.
mbito
1 O presente diploma aplica-se aos contratos de fornecimento dos servi-
os pblicos essenciais mencionados no n. 2 do artigo 1. da Lei n. 23/96,
de 26 de julho, em que sejam parte consumidores como tal definidos no
Decreto-Lei n. 195/99, de 8 de junho 173

n. 1 do artigo 2. da Lei n. 24/96, de 31 de julho, qualquer que seja o
fornecedor e a forma do respetivo fornecimento.
2 proibida a exigncia de prestao de cauo, sob qualquer forma ou
denominao, para garantir o cumprimento de obrigaes decorrentes do
fornecimento dos servios pblicos essenciais mencionados no nmero
anterior.
3 O disposto nos nmeros anteriores aplica-se s autarquias locais.*
* Redao dada pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril. Redao
anterior: O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a autonomia
prpria das autarquias locais.
Artigo 2.
Cauo em caso de incumprimento
1 Os fornecedores dos servios pblicos essenciais mencionados no artigo
1. apenas podem exigir a prestao de cauo nas situaes de restabele-
cimento de fornecimento, na sequncia de interrupo decorrente de
incumprimento contratual imputvel ao consumidor.
2 A cauo poder ser prestada em numerrio, cheque ou transferncia
eletrnica ou atravs de garantia bancria ou seguro-cauo.
3 O valor e a forma de clculo das caues sero fixados pelas entidades
reguladoras dos diferentes servios pblicos essenciais ou, na sua falta,
pelas entidades pblicas responsveis pela superviso ou controlo dos res-
petivos setores de atividade.
4 No ser prestada cauo se, regularizada a dvida objeto do incumpri-
mento, o consumidor optar pela transferncia bancria como forma de
pagamento dos servios.
5 Sempre que o consumidor, que haja prestado cauo nos termos do
n. 1, opte posteriormente pela transferncia bancria como forma de
pagamento, a cauo prestada ser devolvida nos termos do artigo 4.
Artigo 3.
Acionamento da cauo
1 O fornecedor deve utilizar o valor da cauo para satisfao dos valores
em dvida pelo consumidor.
2 Acionada a cauo, o fornecedor pode exigir a sua reconstituio ou o
seu reforo em prazo no inferior a 10 dias teis, por escrito, de acordo
com as regras fixadas nos termos do n. 3 do artigo 2.
3 A utilizao da cauo, nos termos acima mencionados, impede o for-
necedor de exercer o direito de interrupo do fornecimento, ainda que o
montante da cauo no seja suficiente para a liquidao integral do dbi-
to.
4 A interrupo do fornecimento poder ter lugar, nos termos do n. 2
do artigo 2. da Lei n. 23/96, de 26 de julho, se o consumidor, na sequn-
cia da interpelao a que se refere o n. 2, no vier a reconstituir ou refor-
ar a cauo.
Artigo 4.
Restituio da cauo
1 Findo o contrato de fornecimento, por qualquer das formas legal ou
contratualmente estabelecidas, a cauo prestada restituda ao consumidor,
deduzida dos montantes eventualmente em dvida.
2 A quantia a restituir ser atualizada em relao data da sua ltima
alterao, com base no ndice anual de preos ao consumidor, publicado
pelo Instituto Nacional de Estatstica.
Artigo 5.
Validade da cauo
A cauo prestada nos termos do presente diploma considera-se vlida at
ao termo ou resoluo do contrato de fornecimento, qualquer que seja a
entidade que, at essa data, fornea ou venha a fornecer o servio em
causa, ainda que no se trate daquela com quem o consumidor contratou
inicialmente o fornecimento, podendo o consumidor exigir dessa entidade
a sua restituio.
Artigo 6.
Caues anteriores
1 As caues prestadas pelos consumidores, em numerrio, cheque ou
transferncia eletrnica, at data da entrada em vigor do presente diplo-
ma so restitudas aos consumidores ou aos seus herdeiros, aps atualizao
nos termos do n. 4, de acordo com plano a estabelecer pelas entidades
mencionadas no n. 3 do artigo 2. e em prazo por estas fixado, que no
poder exceder um ano.
2 A entidade responsvel pela restituio das caues aquela que, no
momento dessa restituio, assegure o fornecimento do servio.
3 O plano de reembolso mencionado no n. 1 poder considerar a pos-
sibilidade de a restituio das caues se efetuar por compensao, total
ou parcial, de dbitos relativos ao fornecimento de servios, sempre que os
respetivos contratos ainda se encontrem em vigor e o consumidor seja o
mesmo relativamente ao qual devida a restituio da cauo.
4 Para efeitos do disposto no n. 1, a atualizao das caues a restituir
referida apenas ao perodo decorrido depois de 1 de janeiro de 1999.
5 Se a cauo no tiver sido restituda no decurso do plano mencionado
no n. 1, a entidade prestadora do servio deve elaborar, no prazo e nas

condies a fixar pelas entidades mencionadas no n. 3 do artigo 2., uma
lista dos consumidores a quem a cauo no foi restituda com a indicao
dos motivos.*
6 A entidade prestadora do servio procede afixao de editais e
publicao de anncios da lista referida no nmero anterior, indicando aos
consumidores o direito de reaverem o valor da cauo prestada, o prazo
para o fazerem e o modo de proceder, incluindo os documentos que devem
apresentar para obteno do mesmo.*
7 Os editais so afixados nas juntas de freguesia correspondentes aos
locais de fornecimento do servio e os anncios, que reproduzem o teor
dos editais, so publicados em dois dos jornais de maior tiragem nacional.*
8 O consumidor deve reclamar a cauo no prazo de 180 dias a contar
da data da afixao do edital ou da publicao do anncio, consoante o
ltimo facto ocorrido.*
9 O edital referido nos n.os 6 e 8 deve ser objeto de uma ampla divulga-
o, nomeadamente atravs da:
a) Afixao, de forma visvel, nas instalaes de atendimento pblico da
entidade prestadora do servio;*
b) Publicitao nas faturas enviadas aos consumidores;*
c) Publicitao nos respetivos stios na Internet da entidade prestadora do
servio.*
10 A reclamao da cauo junto da entidade prestadora do servio deve
ser instruda com os documentos que comprovem a titularidade do respe-
tivo direito.*
* Nmeros aditados pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril.
Artigo 6.-A*
Deveres especiais dos prestadores de servios
1 Os prestadores dos servios abrangidos pelo presente decreto-lei obe-
decem a um dever especial de colaborao, permitindo, designadamente,
o acesso e a consulta dos registos contabilsticos para efeitos de identifica-
o dos consumidores a quem no tenha sido restituda a cauo.
2 Os prestadores dos servios devem informar as respetivas entidades
reguladoras sobre o nmero de processos de restituio de cauo conclu-
dos, o montante total restitudo, bem como os processos no concludos e
respetivos montantes, apresentando as razes que estiveram na origem
deste facto.
3 Quando as caues tenham sido recebidas por municpios que tenham
posteriormente atribudo a explorao e a gesto dos seus sistemas
municipais s atuais entidades prestadoras do servio, ficam aqueles
municpios obrigados a entregar a estas entidades os montantes das cau-
es, bem como a lista identificativa dos consumidores a que as mesmas
respeitam.
* Artigo aditado pelo Decreto-Lei n. 100/2007, de 2 de abril.
Artigo 6.-B*
Destino das caues no restitudas
1 Os montantes relativos s caues no reclamadas nos prazos e nos
termos mencionados, que no tenham sito restitudas aos consumidores, ao
abrigo do artigo 6., revertem para um fundo a administrar pelo Instituto
do Consumidor, I. P., destinado ao financiamento de mecanismos extrajudi-
ciais de acesso justia pelos consumidores e de projetos de mbito nacio-
nal, regional ou local de promoo dos direitos dos consumidores e a
constituir nos termos a definir por portaria conjunta dos ministros respon-
sveis pelas reas das finanas e da defesa do consumidor.
2 Cabe entidade reguladora dos respetivos servios fixar o procedimen-
to de modo que, nos dois meses posteriores ao prazo previsto no n. 8 do
artigo 6., a entidade que assegura o fornecimento deposite em conta
ordem do Instituto do Consumidor, I. P., os montantes relativos s caues
no reclamadas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Instituto Regulador de
gua e Resduos considerado a entidade reguladora do servio de forne-
cimento de gua, independentemente do regime em que este prestado e
da entidade que o disponibiliza.
4 A gesto do fundo a que se refere o n. 1 deste artigo apoiada por
um rgo consultivo composto por representantes dos operadores interve-
nientes na captao das caues e de associaes representativas de con-
sumidores, cuja composio global, incluindo os municpios, definida por
portaria do ministro responsvel pela rea da defesa do consumidor.
Artigo 6.-C*
Responsabilidade do Instituto do Consumidor, I. P.
Cumprido o estabelecido no artigo anterior, se a cauo no tiver sido
restituda pelas entidades que asseguram o fornecimento de servios pbli-
cos essenciais, o consumidor pode reclamar o respetivo montante junto do
Instituto do Consumidor, I. P., nos cinco anos subsequentes ao termo do
prazo estabelecido no n. 8 do artigo 6.
Artigo 7.
Entrada em vigor e disposies finais
1 O presente diploma entra em vigor 90 dias aps a sua publicao.

2 No prazo de 60 dias a contar da data da sua entrada em vigor, as
entidades a que se refere o n. 3 do artigo 2. daro cumprimento ao dis-
posto nessa disposio e no n. 1 do artigo 6.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 1 de abril de 1999. Ant-

nio Manuel de Oliveira Guterres Joo Cardona Gomes Cravinho Osvaldo
Sarmento e Castro Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira Jos Scra-
tes Carvalho Pinto de Sousa.
Promulgado em 20 de maio de 1999.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio.
Referendado em 25 de maio de 1999.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
179
Relao das entidades gestoras
com os utilizadores dos servios
de guas e resduos
Os servios pblicos de abastecimento de gua para consumo humano, de
saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos so
essenciais ao bem-estar geral, sade pblica, segurana coletiva das popu-
laes, s atividades econmicas e proteo do ambiente.
Neste quadro, compete ERSAR atuar junto das entidades gestoras e dos
utilizadores finais dos servios, no apenas para analisar as reclamaes dos
utilizadores, promovendo a sua resoluo de forma equilibrada, como tambm
promovendo incentivos melhoria dos servios prestados pelas entidades ges-
toras e a uma correta perceo dos utilizadores quanto aos servios que lhes
so prestados.
A crescente interveno da ERSAR tem permitido uma mais eficiente defesa do
equilbrio entre os direitos e interesses das entidades gestoras e dos utilizadores
dos servios, pela influncia exercida na resoluo das reclamaes recebidas e
por proporcionar o conhecimento e a deteo de necessidades ou fragilidades
do setor que podem ser colmatadas num contexto mais global, atravs de
outros instrumentos de regulao.
O presente Guia tcnico procura disponibilizar ao setor e ao pblico em geral
a informao essencial sobre os direitos e os deveres recprocos das entidades
gestoras e dos utilizadores dos servios, abrangendo apenas os servios pres-
tados aos utilizadores finais.
Sendo dirigido essencialmente s entidades gestoras de servios de guas e
resduos, associaes de consumidores, centros de arbitragem, julgados de paz
e outras entidades com papel relevante nesta rea, este livro resulta da experin-
cia acumulada pela ERSAR e beneficiou do contacto continuado com centenas
de tcnicos do setor e milhares de utilizadores dos servios de guas e resduos.
Centro Empresarial Torres de Lisboa

Rua Toms da Fonseca, Torre G, 8. andar - 1600-209 LISBOA
geral@ersar.pt - www.ersar.pt

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Srie GUIAS TCNICOS 20

Relao das entidades

Os servios pblicos de abastecimento de gua para consumo hu-

prefcio da ersar iii

Jaime Melo Baptista

3. LIGAO DA REDE PREDIAL S REDES PBLICAS.......... 25

6. QUALIDADE DO SERVIO PRESTADO AOS UTILIZADORES 85

7. OBRIGAO DE INFORMAO AOS UTILIZADORES....... 101

8. RESOLUO DE CONFLITOS.............................................. 107

NDICE REMISSIVO.................................................................. 117

ANEXOS LEGISLAO.......................................................... 123

Figura 1 Tipologia de utilizadores.......................................... 22

Quadro 1 Contratos relativos gesto dos servios

1.2. Instrumentos que regem a relao com

Contratos que transferem a responsabilidade pela

Tipologia de contratos que transferem a responsabilidade pela gesto

Disposies gerais comuns aos trs servios

Objeto e mbito de aplicao.

Direitos e obrigaes da entidade gestora e dos utilizadores.

Explorao, manuteno e conservao dos componentes do sistema.

Critrios de quantificao do nvel de utilizao dos servios (medio direta ou indexao).

Clusulas especiais de prestao dos servios, se aplicvel.

Faturao e cobrana dos servios.

Fiscalizao e sanes aplicveis ao incumprimento das obrigaes.

Contratos de fornecimento e de recolha

1.3. Hierarquia das fontes

2.1. Entidade titular e entidade gestora

No caso da gesto direta existe coincidncia entre a entidade titular

 epartio de competncias entre entidade titular

Aprovao de tarifas e dos regulamentos de servio

Fiscalizao e aplicao de coimas

Outros poderes da entidade titular a dispensa de ligao

2.2. Utilizadores dos servios

Utilizadores domsticos Utilizadores no domsticos

A primeira diferenciao que se pode apontar respeita ao regime

2.3. Entidade reguladora

3.1. Disponibilizao do servio

Ligao da rede predial s redes pblicas 25

Ligao da rede predial s redes pblicas 27

Ligao da rede predial s redes pblicas 29

Ligao da rede predial s redes pblicas 31

Ligao da rede predial s redes pblicas 33

3.6. Interveno da entidade gestora sobre a rede

Ligao da rede predial s redes pblicas 35

Ligao da rede predial s redes pblicas 37

4.1. Elaborao e aprovao dos contratos

4.2. Legitimidade para a contratao dos servios

4.3. Forma e contedo dos contratos

4.4. Procedimentos relativos contratao

4.5. Exigncia de prestao de cauo

4.7. Incio de vigncia do contrato e da prestao

4.8. Alteraes aos contratos

4.9. Suspenso dos contratos

4.10. Extino e sucesso de contratos

Os procedimentos relativos leitura, faturao e cobrana so

5.1. Quantificao do nvel de utilizao dos servios

5.2. Periodicidade das leituras

5.3. Envio e periodicidade da faturao

5.4. Clculo das tarifas e demais encargos devidos

Limites dos Volume mximo a imputar

3,0000 3 0,1000 5,4000

A ERSAR recomenda ainda a adoo de tarifrios sociais e de tari-

1.2. Instrumentos que regem a relao com

epartio de competncias entre entidade titular

3.6. Interveno da entidade gestora sobre a rede

4.7. Incio de vigncia do contrato e da prestao

5.1. Quantificao do nvel de utilizao dos servios

6.7. Instrumentos de regulao para a promoo

7.1. Instrumentos para a disponibilizao

egisto na Rede Telemtica de Informao Comum