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Dfense du littoral

par Dominique LEGRAIN


Directeur adjoint du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres

1. Situation du littoral................................................................................. C 4 695 - 2


1.1 Quelques donnes pour mieux dfinir le littoral ...................................... 2
1.2 Dmographie des zones ctires ............................................................... 2
1.3 Croissance de lurbanisation ...................................................................... 2
1.4 Rgression des zones humides .................................................................. 2
1.5 Facteurs drosion des ctes ...................................................................... 2
1.6 Zones naturelles dintrt cologique, faunistique
et floristique (ZNIEFF).................................................................................. 3
2. Mesures de protection du littoral ....................................................... 3
2.1 Protection du domaine public maritime .................................................... 4
2.2 Sentier du douanier..................................................................................... 4
2.3 Protection des massifs forestiers ............................................................... 4
2.4 Sites inscrits et classs................................................................................ 5
2.5 Rserves ....................................................................................................... 5
2.6 Parcs naturels rgionaux ............................................................................ 5
2.7 Parc national de Port-Cros .......................................................................... 6
2.8 Zones naturelles des documents durbanisme ......................................... 6
3. Grandes dispositions lgislatives et rglementaires..................... 7
3.1 Loi sur la protection de la nature du 10 juillet 1976.................................. 7
3.2 Instruction du 4 aot 1976 et directive damnagement national
du 25 aot 1979............................................................................................ 8
3.3 Loi littoral du 3 janvier 1986 ....................................................................... 8
3.4 Dispositions de la loi paysage du 8 janvier 1993 ...................................... 8
3.5 Loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection
de lenvironnement ..................................................................................... 9
4. Matrise foncire des espaces naturels littoraux ........................... 9
4.1 Lgislation sur les primtres sensibles.................................................... 10
4.2 Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres ...................... 10
4.3 Conservatoires rgionaux despaces naturels .......................................... 11
4.4 Fondation nationale pour la protection des habitats
de la faune sauvage..................................................................................... 12
5. Droit international........................................................................................ 12
5.1 Convention de Ramsar................................................................................ 12
5.2 Conservation des zones cologiques dintrt communautaire ............. 12
5.3 Mesures dincitation financires de lUnion europenne ........................ 13
5.4 Organismes de coopration internationale............................................... 13
Pour en savoir plus........................................................................................... Doc. C 4 695
2 - 1996

e littoral, un atout pour la France. La France dispose dun important


L linaire ctier qui lui donne une ouverture aussi bien sur le monde mditer-
ranen et les pays du Sud que sur lEurope du Nord et les pays atlantiques. Les
dpartements franais doutre-mer, pour leur part, sont rpartis sur presque
toutes les mers du globe. Ce privilge ne doit pas seulement tre valu en ter-
mes de puissance conomique, stratgique et politique, il se traduit galement
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par une richesse patrimoniale aussi bien cologique que paysagre, qui
contribue pour beaucoup la qualit de vie des Franais et limage de la
France ltranger.

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Ligne de contact entre la terre et la mer, et point de rencontre entre les eaux
douces et sales, le rivage, comme toutes les interfaces, est un lieu de grande
diversit biologique et rassemble une varit extrme de milieux naturels.
La diversit des reliefs, des climats, de la vgtation, a faonn une grande
varit de paysages, dont certains ont acquis une rputation mondiale. Cest le
cas notamment de la pointe du Raz, de la baie du Mont-Saint-Michel, des falai-
ses de Normandie, des marais de lOuest, des calanques de la Cte dAzur, du
golfe de Porto, des lagons de la Runion.
Si le littoral franais est particulirement riche, il est galement menac et
ltat porte la responsabilit importante de faire en sorte quil puisse tre lgu
en bon tat de conservation aux gnrations futures.
Fait nouveau, la plupart des acteurs conomiques et des lus locaux sont
convaincus que la protection des espaces naturels de bord de mer constitue un
atout essentiel pour assurer un dveloppement conomique durable des
rgions littorales. Le site naturel protg est une infrastructure touristique, au
mme titre que les quipements hteliers ou les infrastructures routires.
Les espaces naturels sont galement des espaces de vie et des espaces de
libert.

1. Situation du littoral littorales pour limportance de son linaire ctier (1 772 km), offre
galement une remarquable diversit de types morphologiques de
ctes, puisquelle dispose de 437 km de ctes sableuses, 573 km de
1.1 Quelques donnes marais et de vasires et de 762 km de ctes rocheuses, ces chiffres
tant en valeur absolue suprieurs ceux des autres rgions
pour mieux dfinir le littoral franaises.

1.1.1 Importance du linaire ctier


1.1.3 Les les
La longueur des ctes dpend des mthodes de calcul utilises
par les gographes. Elle varie en fonction de lchelle des cartes et Louis Brigand [7], enseignant-chercheur luniversit de Bretagne
du choix de la ligne mesurer (ligne du 0 hydrographique, ligne occidentale, a dnombr pour la France mtropolitaine 1 260 les et
du 0 NGF, niveau moyen de la mer ou ligne de cte), ainsi quavec lots qui couvrent une superficie totale de 23 000 ha : 891 (dont
les dtails que lon dcide dintgrer dans le parcours du curvimtre. 13 habits en permanence) concernent les ctes de la Manche et de
On peut effectuer une mesure mare basse en intgrant le contour lAtlantique et 369 la Mditerrane (dont 125 lots uniquement pour
de chaque rocher ou anfractuosit du rivage ou au contraire tirer la Corse). 75 % de ces les ont une superficie infrieure 1 ha, 20 %
des lignes droites entre diffrents points saillants du rivage. ont une superficie comprise entre 1 et 21 ha, et 5 % ont une superficie
Il est dsormais habituel de se baser sur le chiffre calcul par suprieure 20 ha. De nombreuses les sont regroupes au sein
diffrents services de lAdministration partir de cartes au 1/100 000e darchipels. Cest le cas notamment pour Chausey, les Sept-les,
qui aboutit une longueur totale de 5 533 km pour les rivages mari- Molne, les Glnan, Riou, les Sanguinaires, les Cerbicales ou les
times mtropolitains, en incluant les les discernables cette chelle. Lavezzi.
La longueur des ctes, se dcompose de la faon suivante :
Cte dOpale ...........................................................................232 km
Haute-Normandie ...................................................................167 km 1.2 Dmographie des zones ctires
Basse-Normandie ...................................................................471 km
Bretagne ............................................................................... 1 772 km
Centre Ouest-Atlantique ........................................................732 km Les communes littorales reprsentent 4 % de la superficie du
Aquitaine .................................................................................456 km territoire national (21 786 km2), et les cantons littoraux 7,3 %
Languedoc-Roussillon............................................................214 km (39 948 km2).
Provence - Cte dAzur ..........................................................687 km La dmographie des zones ctires se caractrise par trois l-
Corse........................................................................................802 km ments principaux :
ces chiffres il convient dajouter 720 km pour les trois dparte- une densit de population largement suprieure la
ments dAmrique (Guadeloupe, Guyane et Martinique) et 460 km moyenne nationale ;
pour le dpartement de la Runion. une concentration de la population dans les communes
littorales ;
des carts de densit de population importants, selon les
1.1.2 Facis littoraux dpartements littoraux.
Les communes littorales regroupent 10 % de la population
Le littoral franais compte 1 948 km de ctes sableuses (35,2 % du nationale (5,59 millions dhabitants). La densit de population est
linaire total), 1 316 km de marais et de vasires (23,7 %) et 2 269 km de 257 habitants par km2 pour les communes littorales, de 173 habi-
de ctes rocheuses (41 %). La Bretagne, qui arrive en tte des rgions tants au km2 pour les cantons littoraux et de 104 habitants au km2

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pour la France entire. La densit de population des communes Quil sagisse de la croissance de la population, de la construction
littorales est deux fois et demie suprieure celle du territoire de logements neufs ou de laugmentation du nombre de rsidences
national. secondaires entre 1982 et 1990, les dynamiques les plus fortes
Toutefois, le peuplement littoral prsente dimportantes disparits. concernent essentiellement la faade mditerranenne. La cte
Les communes littorales des Alpes-Maritimes arrivent trs large- Atlantique, du Pays Basque la Bretagne, connat galement des
ment en tte avec une densit de 2 514 habitants par km2. Les volutions rapides. Plus au nord, les zones de croissance sont plus
densits de population des communes littorales du Nord, des limites dans lespace : moiti est du dpartement du Calvados,
Pyrnes-Atlantiques, de la Seine-Maritime, du Pas-de-Calais, des Basse-Seine et Cte dOpale principalement.
Bouches-du-Rhne et du Var sont comprises entre 470 et 984
habitants par km2. Les communes de la cte mditerranenne (Corse
excepte) concentrent elles seules prs de la moiti de la 1.4 Rgression des zones humides
population littorale (47,4 %) sur moins dun quart de la superficie
totale de ces communes littorales. Si lon se rfre aux travaux de Lierdeman et de Mermet, la
linverse, les communes littorales de lEure, de la Gironde, des France mtropolitaine et la Corse comptaient 912 000 ha de zones
Landes, de la Corse, du Gard ou de la Somme ont des densits de humides littorales, en 1991 : 670 000 ha sur les faades Manche
population trs infrieures la densit moyenne des communes et Atlantique et 242 000 ha sur la Mditrrane. Les deux plus
littorales. grandes zones humides littorales concernent lensemble marais
Le dsquilibre dmographique dans les cantons littoraux entre poitevin, baie de lAiguillon, Aray et R (120 000 ha) et la Petite
les communes littorales et les communes non littorales est impor- Camargue (120 000 ha). Les estuaires offrent des zones humides
tant puisque, si les communes littorales reprsentent un peu plus particulirement tendues : 30 000 ha pour les rives de Canche et
de la moiti de la superficie totale des cantons littoraux (54,5 %), lestuaire de la Somme, 30 000 ha pour lestuaire et les marais de
elles concentrent elles seules 80,7 % de la population de ces la Seine, 30 000 ha pour les marais de lestuaire de la Gironde,
mmes cantons. 50 000 ha pour lensemble constitu par lestuaire de la Loire, les
marais de Brire et Grand-Lieu.
Il est intressant de constater nanmoins que, entre 1982 et 1990,
la croissance relative de la population dans les cantons littoraux a Ce que lon appelle les zones humides, cest--dire les marais litto-
t suprieure (4,7 %) celle enregistre dans les communes litto- raux, les vasires sales ou saumtres, les lagunes, les tourbires,
rales (3 %), ce qui signifie un trs lger flchissement de la concen- les rives destuaires, possdent une exceptionnelle richesse biolo-
tration traditionnellement observe au profit des communes de gique. Les marais littoraux sont parmi les zones les plus productives
larrire-pays. du globe, certains dentres eux peuvent produire annuellement plus
de 20 t de matire sche lhectare. Cette production de matire
organique fconde le milieu marin. On estime que prs de 90 % de
ce qui vit en mer se reproduit le long des ctes. Les plus importantes
1.3 Croissance de lurbanisation zones conchylicoles de France se sont dveloppes au contact des
marais de grande superficie : baie des Veys, marais de Carentan, baie
Les communes littorales, avec une capacit dhbergement touris- du Mont-Saint-Michel, baie de lAiguillon, marais poitevin,
tique de plus de 7 millions de places, reprsentent 37,3 % de la Marennes-Olron, marais saintongeais...
capacit franaise, sur seulement 4 % de la superficie du territoire. Les zones humides sont des sites de repos ou de nidification pour
Les modes dhbergement y sont ingalement reprsents. Les lavifaune migratrice. La baie du Mont-Saint-Michel possde les plus
communes littorales concentrent, par rapport la capacit dhber- fortes populations hivernales de bcasseaux maubches des ctes
gement totale du territoire national, un cinquime des chambres europennes. En cas de vagues de froid, elle accueille jusqu 25 000
dhtel, prs du tiers des rsidences secondaires et prs de la moiti canards siffleurs. Les deux sites dhivernage les plus importants pour
des places de camping. les anatids sont les marais de lOuest (130 000 individus par hiver)
Le nombre de logements neufs difis en bord de mer est particu- et la Camargue (192 000). Richesse internationale, lavifaune migra-
lirement lev : entre 1982 et 1990, prs de 500 000 logements ont trice est galement un indicateur de la qualit des milieux.
t construits dans les seules communes littorales, ce qui reprsente Les zones humides ont galement une influence tout fait dter-
15 % du total national. Lindicateur de la densit de la construction minante dans la rgulation des ressources en eau, le rechargement
entre 1982 et 1990 place les communes littorales largement en tte, des nappes phratiques, la prvention des inondations, lauto
avec une moyenne de 254 logements construits par km2 et par an. puration des eaux par filtration biologique, la stabilisation et la pro-
Pour certains dpartements ctiers, au cours de cette mme priode, tection des sols.
les communes littorales prsentent un indice de densit (celui-ci
traduit le rythme actuel de construction de logements neufs par km2) Les zones humides, fait remarquer Jean-Claude Lefeuvre [8], Pro-
particulirement lev : 473 pour la Loire-Atlantique, 508 pour fesseur au Musum national dhistoire naturelle, sont en rgresion
lAude, 626 pour lHrault et le Var, 658 pour le Calvados, 807 pour constante : En Bretagne, en moins de cinquante ans, 65 %des zones
les Pyrnes-Orientales, 1 010 pour les Pyrnes-Atlantiques, 2 111 humides ont t dtruites par poldrisation, sous les remblais des
pour les Alpes-Maritimes. zones industrielles, des parkings, des ports de plaisance... Les
vasires de lestuaire de la Loire, combles pour les besoins du port
Les rsidences secondaires constituent une part importante du autonome, ne seront bientt plus quun souvenir .
parc des logements neufs difis dans les communes littorales (entre
1982 et 1990, 41,3 % du total des rsidences secondaires construites Le comit interministriel de lvaluation des politiques publiques
en France, soit une progression de 35 %). Les pourcentages (CIME) a effectu, en rponse une demande du ministre de
daccroissement les plus levs concernent les communes littorales lEnvironnement du 21 mars 1991, un bilan de la protection des zones
de lHrault (+ 66,7 %), de lAude (+ 53,8 %), du Gard (+ 51 %), du Var humides en France qui concerne 76 des 82 zones humides franaises
(+ 48 %), des Landes (+ 43,3 %), de la Charente-Maritime (+ 42,2 %), dimportance nationale, reprsentant les diffrents types de milieux
de la Gironde (+ 41 %), des Pyrnes-Orientales (+ 40,5 %), du humides du territoire mtropolitain. Au cours des trente dernires
Morbihan (+ 40 %). Les plus fortes augmentations en valeurs rela- annes, 64 zones enqutes et expertises, soit 85 % de lchantillon
tives concernent les rgions Languedoc-Roussillon et Aquitaine. En retenu, ont connu une forte dgradation (parmi ces zones, 12 ont
valeurs absolues, les communes littorales de la faade Provence subi des atteintes majeures leur fonctionnement et perdu plus de
Alpes Cte dAzur arrivent en tte (plus du quart des rsidences 50 % de leur superficie) ; 9 zones sont restes stationnaires ou ont
secondaires construites durant cette priode dans les communes t lgrement atteintes ; seulement 3 zones ont vu leur tat sam-
littorales), suivies de prs par les communes de la faade du liorer et leur superficie saccrotre.
Languedoc-Roussillon.

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Le rapport dvaluation fait apparatre les aspects ngatifs dus souvent 1 m par an. Certains secteurs, par contre, connaissent des
labsence de coordination des politiques publiques concernant les bilans sdimentaires positifs qui provoquent des envasements ou
zones humides, dnonce les oprations systmatiques ralises par des phnomnes de poldrisation, comme cest actuellement le cas
les services de ltat dasschement et de poldrisation menes pour pour la baie du Mont-Saint-Michel.
les besoins de lagriculture, la ralisation dquipements et dinfras-
tructures, prjudiciables aux zones humides, et surtout labsence
complte de culture cologique de fonctionnaires et dlus qui
persistent penser, comme au sicle dernier, que les zones humides
1.6 Zones naturelles dintrt
sont des milieux insalubres quil faut assainir au profit dactivits cologique, faunistique
conomiques plus rentables. et floristique (ZNIEFF)
Lanc en 1982, linitiative du ministre de lEnvironnement,
1.5 Facteurs drosion des ctes linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique et
floristique (ZNIEFF) offre une vision assez prcise du patrimoine
La question est souvent pose de savoir quelle est la ralit et naturel de la France.
lampleur du recul du trait de cte, le long des rivages maritimes. On distingue deux types de zones :
Lrosion des ctes est un phnomne gnral et naturel que lon les ZNIEFF de type I, de superficies en gnral limites, carac-
observe sur de trs longues priodes [9]. Ce qui est moins naturel trises par la prsence despces, dassociations despces, ou de
et plus rcent, cest lampleur que revt ce phnomne. milieux rares, remarquables ou caractristiques du patrimoine
Les falaises sont, par dfinition, des formes gologiques qui naturel national ou rgional ;
rsultent de lrosion, alors que les dunes et les plages constituent les ZNIEFF de type II, constitues par de grands ensembles
des phnomnes daccumulation. Les falaises sappauvrissent par naturels qui, sur le plan biologique, sont riches ou offrent des poten-
boulements ou par glissements et les matriaux qui leur sont tialits importantes, tels que massifs forestiers, valles, plateaux,
arrachs par les vagues servent normalement alimenter les plages estuaires.
voisines. Il est plus tonnant que les plages cdent du terrain dans Linventaire, simple outil de connaissance de la valeur cologique
la mesure o elles doivent leur existence une accumulation de des milieux naturels, na en lui-mme aucune valeur juridique
sdiments. directe. Il peut nanmoins, notamment pour les ZNIEFF de type I,
Les facteurs drosion sont dus des phnomnes naturels et constituer une forte prsomption de qualit des milieux littoraux
des facteurs anthropiques. susceptibles dtre protgs de faon rigoureuse, dans le cadre des
dispositions de larticle L. 146-6 du Code de lurbanisme.
Une des causes que lon voque le plus souvent pour expliquer
lrosion des ctes est llvation progressive du niveau de la mer. Linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique
Les observatoires de Brest et de Marseille ont enregistr au cours et floristique a donn lieu la constitution dune base de donnes
des cent dernires annes une lvation du niveau de la mer de gre et mise jour par le Musum national dhistoire naturelle,
1,2 mm par an dans le premier cas et de 1,3 mm dans le second. assist dans chaque rgion par un Conseil scientifique rgional du
De rcentes observations effectues par le satellite dobservation patrimoine naturel. La loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la
Topex-Poseidon font apparatre sur une priode rcente de deux ans mise en valeur des paysages reconnat le rle scientifique dvolu
une lvation du niveau des ocans de 4 mm par an, qui, si elle se au Musum pour la ralisation de cet inventaire.
confirme, serait de nature montrer que le phnomne est plus Pour les dpartements littoraux, linventaire identifie 1 426 889 ha
important que ce qui avait t constat jusqu prsent. despaces naturels classs en ZNIEFF de type I et 5 211 406 ha classs
On a pu galement constater un accroissement de la frquence en ZNIEFF de type II
et de la force des vnements mto-marins exceptionnels,
cest--dire des grandes temptes dcennales ou vingtennales. La
hauteur moyenne des vagues en mer du Nord est passe de 2,25 m
dans les annes 60 2,75 m dans les annes 80, et la hauteur maxi-
male des vagues, au cours de la mme priode, est passe de 12
2. Mesures de protection
18 m [9]. Dans ces conditions, on estime que lnergie de la houle du littoral
sen trouve renforce de plus de 30 %.
Certains facteurs drosion sont dorigine anthropique. lheure Les premires mesures de protection du littoral apparaissent rel-
actuelle, plusieurs sources dapprovisionnement ont tendance se lement avec le concept de domaine public maritime, affirm par
tarir. Cest le cas notamment pour les apports de sdiments charris lordonnance sur la marine prise par Colbert en 1681. En dpit de
par les fleuves et les rivires, lorsque la rgulation des cours deau cette mesure de protection, dicte plus par des impratifs cono-
est obtenue par la construction de barrages ou lendiguement des miques que pour des raisons cologiques, il est frappant de constater
berges. cela il convient dajouter une seconde source de ds- que le littoral ne fera que trs tardivement lobjet dun traitement
quilibre qui tient lextraction de matriaux, soit directement sur particulier. La notion de patrimoine naturel se dessine progressive-
les dunes ou sur la plage, soit en mer proximit du rivage. Enfin, ment au dbut du XXe sicle, sans doute par rfrence et en parallle
tous les sdimentologues saccordent dsormais pour constater les lensemble des mesures et dispositions qui visent protger le
effets particulirement nfastes des ouvrages lourds de dfense patrimoine architectural. Ainsi apparaissent les notions de sites
contre la mer, lorsquils perturbent le transit naturel des sdiments classs et de sites inscrits, en 1930. Dans les annes 70, les premiers
le long des ctes. Les pis, digues et enrochements se traduisent parcs nationaux voient le jour en prenant modle sur un concept
systmatiquement par une acclration de lrosion de la cte emprunt aux tats-Unis.
proximit immdiate des ouvrages raliss. Cependant, les facteurs La protection des massifs forestiers trouve ses origines dans des
humains interviennent plus comme facteurs aggravants de lrosion traditions anciennes attaches au domaine de la Couronne. Progres-
des ctes que comme facteurs dclenchants.
sivement, et de faon rcente, la gestion cologique des massifs
Les fluctuations du trait de cte peuvent tre tout fait specta- forestiers viendra temprer les impratifs de la gestion proprement
culaires dans certaines rgions littorales. la pointe de Grave, en sylvicole. Le sentier du douanier est remis au got du jour, en
Aquitaine, on a pu constater un recul du rivage de 150 m entre 1940 1976, pour instaurer et gnraliser une servitude de passage pour
et 1970 ; le rivage de la baie dAudierne a recul lui aussi de 150 m les pitons le long du littoral.
entre 1952 et 1969 ; en Languedoc les vitesses de recul dpassent

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Lexplosion dmographique et touristique que connat le littoral 2.2 Sentier du douanier


depuis quelques dcennies a conduit les pouvoirs publics multi-
plier les mesures de protection, sans que lon puisse encore compl- La loi du 31 dcembre 1976 portant rforme de lurbanisme
tement discerner une vritable stratgie densemble susceptible prvoit, dans son article 52, linstitution dune servitude de passage
dassurer une protection durable et coordonne des rivages. pour pitons le long du littoral. Cette servitude de passage est la
remise au got du jour du sentier du douanier , qui permettait
aux gabelous de surveiller les actes de contrebande le long des
2.1 Protection du domaine public rivages. Sentiers et postes de gu avaient t amnags le long des
maritime ctes pour faciliter le passage des reprsentants de la force publique.
Larticle L. 160-6 du Code de lurbanisme, qui reprend les dispo-
Depuis lpoque romaine, les rivages les plus proches de la mer sitions de la loi du 31 dcembre 1976 concernant le libre accs au
ont fait lobjet dune protection spcifique, pour ne pas nuire aux rivage, stipule que les proprits prives riveraines du domaine
exigences de la navigation. Ils taient considrs comme bien public public maritime sont greves sur une bande de 3 m de largeur dune
(res publicae ou ager publicus ). Au Moyen ge (avec des fortunes servitude destine assurer exclusivement le passage des pitons .
diverses dues aux prtentions des seigneurs et des communauts Cette mesure est dune trs grande porte juridique puisque, dune
monastiques), les bords de mer sont intgrs au domaine royal. part, elle reconnat le droit pour tout citoyen daccder en tous points
Ldit du 30 juin 1539 de Franois 1er consacre linalinabilit et du rivage et que, dautre part, pour ce faire, elle nhsite pas
limprescriptibilit de cette partie du domaine de la Couronne. Ldit amputer le droit de proprit des riverains.
de Moulins (fvrier 1566) prcise la notion de domaine public mari- La mise en place de cette servitude incombe aux services de
time et confirme son caractre inalinable. ltat. La bande de 3 m de largeur, qui constitue lassiette de la
En fait, cest lordonnance de Colbert sur la marine, daot 1681, servitude, est calcule compter de la limite du domaine public
qui va rellement dlimiter le domaine public maritime : sera maritime.
rput bord et rivage de la mer tout ce quelle couvre et dcouvre La loi indique que la servitude ne peut grever les terrains situs
pendant les nouvelles et pleines lunes, et jusques o le grand flot moins de 15 m des btiments usage dhabitation difis avant
de mars se peut tendre sur les grves . Il sagit de ce que lon le 1er janvier 1976, ni grever des terrains attenants des maisons
appelle lestran ou la zone intertidale, cest--dire la portion de plage dhabitation et clos de murs au 1er janvier 1976 , sauf sil nexiste
comprise entre les plus hautes et les plus basses mers. Colbert pr- aucune solution de rechange pour assurer le libre accs des
voit des mesures de police interdisant quiconque de raliser sur pitons au rivage de la mer.
le rivage tout ouvrage susceptible de porter prjudice la navigation.
Cette servitude de passage peut, par ailleurs, souffrir quelques
Il faudra attendre la loi du 28 novembre 1963 pour que les limites exceptions ou adaptations, pour tenir compte de situations parti-
du domaine public maritime soient tendues aux lais et relais de culires, numres dans le dcret du 7 juillet 1977, pris en appli-
mer , cest--dire aux terrains forms par les dpts dalluvions que cation de la loi du 31 dcembre 1976. La servitude peut tre
la mer ou les fleuves dposent sur le littoral et qui mergent suspendue, titre exceptionnel, dans les cas suivants :
au-dessus du niveau atteint par le plus haut flot. Ces remblais sont lorsque les pitons peuvent circuler le long du rivage sur des
dclars inalinables et imprescriptibles, tout comme le sol et le voies ou passages dj existants ;
sous-sol de la mer territoriale, dans la limite des douze milles. Par si le maintien de la servitude de passage fait obstacle au
ailleurs, larticle 538 du Code civil incorpore au domaine public mari- fonctionnement dun service public, dun tablissement de pche
time les havres et les rades, ainsi que les tangs sals, cest--dire bnficiaire dune concession ou dune entreprise de construction
ceux qui contiennent des eaux sales, abritent des poissons deau ou de rparation navale ;
de mer et qui ont une communication directe et naturelle avec la lintrieur des limites dun port maritime ou proximit des
mer (cest notamment le cas de certains tangs languedociens). installations utilises pour les besoins de la dfense nationale ;
Le domaine public maritime fait lobjet de mesures de protection si le maintien de la servitude est de nature compromettre la
rigoureuses. Sont notamment interdits sur cette partie du rivage les conservation dun site protger ou la stabilit des sols.
travaux et ouvrages et les extractions de matriaux effectus sans Comme il est habituel en pareille circonstance la servitude
autorisation, les dpts dobjets divers et les dgradations de nature nouvre droit ddommagement que sil en rsulte pour le pro-
compromettre lintgrit du milieu. Les infractions commises sur pritaire un dommage direct, matriel et certain . Il revient alors
le domaine public maritime relvent des juridictions administratives au propritaire de faire valoir ses prtentions auprs du prfet.
et ont la qualification de contraventions de grande voirie.
Les services du ministre de lquipement ont calcul le taux de
Les 50 pas gomtriques ou 50 pas du roi des dpartements ralisation du sentier du douanier en se basant sur un linaire du
doutre-mer (Guadeloupe, Martinique, Guyane et Runion) consti- sentier ctier pour la France mtropolitaine de 6 475 km. Dbut 1995,
tuent une bande de 81,20 m de large partir de la limite suprieure le sentier, quil ait fait ou non lobjet de travaux spcifiques, tait
du rivage de la mer, rattachs lorigine au domaine de la Couronne, accessible sur 4 412 km (68 % du linaire total), des travaux taient
et qui avaient pour but de prserver la libre circulation le long du en cours sur 52 km supplmentaires et des travaux restaient effec-
bord de mer et de permettre la surveillance du rivage. Leur statut tuer sur 1 046 km (soit un complment en cours ou prvu qui
est un peu particulier. Les 50 pas furent incorpors au XIXe sicle concerne 17 % du linaire total). 571 km (8,8 % du linaire total) sont
au domaine public de ltat. Pour des raisons conomiques, les rputs inaccessibles ou rentrent dans les cas de suspension prvus
50 pas furent transfrs dans le domaine priv de ltat par dcret par la loi. Restent 357 km (5,5 % du linaire total) qui nont pas encore
du 30 juin 1955 (ce qui permettait leur alination), avant de rintgrer fait lobjet dtudes spcifiques par les services de ltat.
le domaine public maritime en vertu des dispositions de la loi du
3 janvier 1986 sur la protection du littoral. Ces tergiversations nont
videmment pas t favorables la protection de la zone des 50 pas.
Il est dailleurs noter que de nombreuses drogations au principe 2.3 Protection des massifs forestiers
de linalinabilit sont prvues dans la loi littoral du 3 janvier 1986,
pour tenir compte des situations acquises et des demandes La prise en compte de la protection et de la gestion des massifs
exprimes par des personnes prives lorsquelles ne sont pas en forestiers apparat de faon claire ds le Moyen ge. On ne parle
contradiction avec la satisfaction dintrts publics. pas encore dcologie, mais de gestion de la ressource en bois
duvre ou de protection du gibier. Sous le rgne de Louis XIV, la

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rformation de 1663, ldit sur les matrises de 1667 et lordon- entrane, sur les terrains compris dans les limites fixes par larrt,
nance de 1669 mettent en place une vritable politique forestire lobligation pour les intresss de ne pas procder des travaux
de ltat. La construction de vaisseaux pour les armes, la multipli- autres que ceux dexploitation courante en ce qui concerne les fonds
cation des chasses royales, les ventes de bois des domaines de la ruraux et dentretien normal en ce qui concerne les constructions,
Couronne, font de la politique forestire une priorit nationale. Cette sans avoir avis, quatre mois davance, lAdministration de leur
attention porte la fort ne va pas smousser avec le temps. Lcole intention . Si les travaux envisags ncessitent un permis de
nationale des eaux et forts date de 1824 et le Code forestier de 1827. construire, le propritaire, bien quil ne soit pas juridiquement
Le Code forestier dispose que toutes les forts publiques doivent contraint de suivre lavis fourni, est tenu de consulter pralablement
faire lobjet dune gestion et dun amnagement forestier particulier. larchitecte des btiments de France. Linscription linventaire des
Les agents des Eaux et Forts disposent seuls du droit de marteler sites constitue un signal dalerte et une simple mise en garde. En
les arbres, cest--dire de dsigner les arbres couper par apposition fait, cette mesure juridique a t considrablement renforce par les
de lempreinte du marteau de ltat. dispositions des articles R.146-1 et R.146-2 du Code de lurbanisme
Dans la seconde moiti du XIXe sicle, les forestiers dveloppent qui nautorisent plus sur les parties naturelles des sites inscrits que
des politiques de boisement pour restaurer les terrains de montagne, certains amnagements lgers ne crant pas de surface hors uvre
lutter contre les rosions et les inondations. De grandes politiques nette.
de plantations sont lances, en Champagne, en Sologne, mais aussi Le classement au titre des sites, par contre, se distingue de
dans les Landes pour fixer les dunes et accrotre les ressources en la simple inscription par son caractre contraignant : Les monu-
bois. ments naturels ou les sites classs ne peuvent ni tre dtruits ni tre
On distingue trois types de forts : les forts domaniales qui appar- modifis dans leur tat ou leur aspect sauf autorisation spciale .
tiennent ltat, les forts des collectivits publiques (communes, Les autorisations, et notamment les permis de construire, ne peuvent
dpartements) qui sont soumises (au mme titre que les forts tre dlivrs que par dcision du ministre de lEnvironnement aprs
domaniales) au rgime forestier et les forts prives, qui peuvent consultation de la Commission dpartementale ou de la Commission
bnficier du concours du Fonds forestier national cr en 1946. suprieure des sites.
Les forts soumises au rgime forestier sont gres par lOffice Linscription ou le classement dun site naturel se fait linitiative
national des forts, dont la cration remonte une loi du ou aprs consultation de la Commission dpartementale des sites,
23 dcembre 1964. LOffice, qui se substitue lancienne adminis- perspectives et paysages, et cela aprs avis du conseil municipal
tration dtat charge des forts, a t cr sous forme dtablisse- concern. Linscription est dcide par arrt ministriel. Le clas-
ment public caractre industriel et commercial. Cela veut dire quil sement de site est prononc par simple arrt du ministre charg
touche directement les recettes des ventes de bois des forts doma- des sites si la mesure est prise avec laccord du propritaire concern,
niales, qui auparavant tombaient dans le budget gnral de ltat, par dcret en Conseil dtat dans le cas contraire, auquel cas lavis
et quil peut raffecter ces ressources directement la gestion des de la Commission suprieure des sites est galement requis.
massifs forestiers, ce qui lui permet de mener une politique plus Sur les 2 664 sites classs que lon comptait en France
cohrente et plus active. Linconvnient de cette formule est la ten- au 1er janvier 1995, environ 200 concernent le littoral.
tation pour les forestiers de privilgier le rendement de la filire bois Nota : parmi les sites classs littoraux les plus renomms, on peut citer les dunes
au dtriment des fonctions cologiques et rcratives de la fort. dAmbleteuse et de Wimereux dans le Pas-de-Calais, les les Chausey en Normandie, le cap
Frhel, la pointe du Raz, larchipel de Port-Blanc, le cap de la Chvre, larchipel des Glnan
Pour pallier ces inconvnients, lOffice national des forts, en en Bretagne, la pointe du Payr et le bois du Veillon dans les Pays de la Loire, le massif de
collaboration avec les ministres de lAgriculture et de lEnvironne- la Clape, le cap de lAbeille Banyuls-sur-mer en Languedoc-Roussillon, le massif des
Calanques de Marseille et de Cassis, le cap Bnat, lle de Port-Cros, le cap Ferrat, le cap
ment, a prvu la possibilit de crer des rserves biologiques au sein Martin, les falaises dEze, les les de Lrins en Provence - Cte dAzur, les golfes de Porto et
des massifs forestiers dont il a la charge : rserves biologiques de Girolata, le nord du cap Corse, les les Sanguinaires en Corse.
domaniales dfinies par la convention du 3 fvrier 1981, rserves
biologiques forestires (pour les forts non domaniales soumises
au rgime forestier) dfinies par la convention du 14 mai 1986. Les
rserves biologiques peuvent tre soit intgrales lorsque toute inter- 2.5 Rserves
vention humaine est exclue, soit diriges lorsque lobjectif prin-
cipal de protection dlments biologiques remarquables appelle Il existe plusieurs sortes de rserves qui se diffrencient en fonc-
une gestion spciale (instruction de lOffice national des forts du tion du statut juridique qui leur est applicable.
10 mai 1995). Les rserves biologiques forestires ou domaniales Les rserves naturelles institues par la loi du 2 mai 1930
sont cres par arrt conjoint des ministres de lAgriculture et de relvent aujourdhui de la loi du 10 juillet 1976 relative la protec-
lEnvironnement, et leur gestion relve exclusivement de lOffice tion de la nature.
national des forts. Fin 1995, on comptait, sur lensemble du territoire
national, 134 rserves biologiques domaniales couvrant une super- Larticle 16 de la loi de 1976, repris par larticle L. 242-1 du Code
ficie de 27 110 ha et seulement 10 rserves biologiques forestires rural, stipule que : Des parties de territoire dune ou de plusieurs
pour 743 ha. communes peuvent tre classes en rserve naturelle lorsque la
conservation de la faune, de la flore, du sol, des eaux, des gisements
de minraux et des fossiles et, en gnral, du milieu naturel prsente
une importance particulire ou quil convient de les soustraire toute
2.4 Sites inscrits et classs intervention artificielle susceptible de les dgrader. La loi ajoute
que : Le classement peut affecter le domaine public maritime et
La loi du 2 mai 1930, modifie par la loi du 28 dcembre 1967, les eaux territoriales franaises. Les territoires classs en rserve
prvoit la protection des monuments naturels et des sites de carac- naturelle peuvent tre de dimensions trs variables en fonction des
tre artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque . objectifs de protection poursuivis : moins de 2 ha pour la rserve
Deux modalits de protection sont prvues : linscription linven- de Saint-Nicolas-des-Glnan (Finistre), prs de 15 000 ha pour la
taire des sites et le classement. rserve naturelle de Camargue (Bouches-du-Rhne). La dcision de
Linscription linventaire des sites est peu contraignante. Elle classement est prononce par dcret sur proposition du ministre de
prsente nanmoins deux avantages : le premier est didentifier et lEnvironnement, aprs consultation de toutes les collectivits
de faire inventorier par les services de ltat des sites de qualit, le locales intresses. Les terrains concerns par le classement en
second est de subordonner tous travaux visant modifier ltat des rserve naturelle peuvent appartenir des communes, ltat, mais
lieux a une information pralable de lAdministration. Larticle 4, aussi des propritaires privs. Dans le primtre de la rserve, la
4e alina, de la loi de 1930 stipule, en effet, que linscription rglementation est extrmement stricte puisquelle interdit toute

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destruction ou altration du milieu, ce qui peut conduire prohiber naturel rgional peut tre retir par ltat si le bilan du parc nappa-
ou rglementer la chasse, la pche, les activits agricoles, fores- rat pas conforme aux objectifs dfinis dans sa charte constitutive.
tires et pastorales, industrielles, minires, publicitaires et La loi paysage du 8 janvier 1993 prcise, notamment, que les plans
commerciales, lexcution de travaux publics ou privs, lextraction doccupation des sols des communes signataires doivent tre
de matriaux, lutilisation des eaux, la circulation du public... la diva- compatibles avec les mesures de la charte.
gation des animaux domestiques et le survol de la rserve . lheure actuelle, il existe 30 parcs naturels rgionaux, qui
Les rserves naturelles peuvent tre gres selon les cas par une couvrent 9 % du territoire national. 9 dentre eux concernent des
association de protection de la nature, un tablissement public ou zones littorales ou de vastes zones humides rtro-littorales :
une collectivit locale. Leur gestion est soumise au contrle dun Nord-Pas-de-Calais, Brotonne, marais du Cotentin et du Bessin,
conseil scientifique. Elle reoivent des fonds de concours de ltat. Armorique, Brire, marais poitevin, Camargue, Corse et Martinique.
Nota : fin 1995, on comptait 126 rserves naturelles sur le territoire franais (couvrant Une vingtaine de dossiers de crations de parcs rgionaux sont
une superficie totale de 141 000 ha), dont plus dune quarantaine concernent le littoral actuellement ltude, dont au moins deux concernent des rgions
(pour une superficie totale de 54 576 ha) :
littorales : la Picardie et la Guyane.
dune Marchand (Nord) ; platier dOye, baie de Canche (Pas-de-Calais) ; baie de Somme
(Somme) ; falaise du Cap Romain (Calvados) ; mare de Vauville (Manche) ; les Sept-les Si le but des parcs naturels rgionaux est de contribuer au dvelop-
(Ctes-dArmor) ; Saint-Nicolas-des-Glnan, rserve naturelle dIroise (Finistre) ; rserve pement conomique et social de la rgion, tout comme il est de pro-
Franois Le Bail sur lle de Groix (Morbihan) ; lac de Grand-Lieu (Loire-Atlantique) ; marais
de Mllembourg (Vende) ; Lilleau des Niges, marais dYves, marais de Moze
mouvoir laccueil, lducation et linformation du public, il est en
(Charente-Maritime) ; Banc dArguin, prs dArs et de Lge-Cap-Ferret (Gironde) ; le premier lieu de protger le patrimoine naturel et culturel du secteur
Courant dHuchet, marais dOrx (Landes) ; Cerbre - Banyuls, le Mas Larrieu concern, notamment en assurant une gestion adapte des milieux
(Pyrnes-Orientales) ; le Bagnas (Hrault) ; tang de Biguglia, Scandola (Haute-Corse) ; les naturels par la mise en uvre dactions exprimentales ou exem-
Cerbicale, les Lavezzi (Corse-du-Sud) ; Roc de Chre, delta de la Dranse, lac dAnnecy
(Haute-Savoie) ; Grand-Cul-de-Sac Marin (Guadeloupe) ; presqule de la Caravelle plaires et en conduisant des programmes de recherche circonstan-
(Martinique) ; le du Grand-Conntable (Guyane). cis. Le financement des actions conduites par le parc est assur
par les collectivits publiques concernes : tat, rgions et
Les rserves naturelles volontaires, prvues par larticle 24 de dpartements.
la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature, sont
agres par arrt prfectoral, sur demande expresse du ou des
propritaires, aprs consultation de toutes les collectivits locales
concernes. Il existait, fin 1995, 97 rserves naturelles volontaires 2.7 Parc national de Port-Cros
couvrant une superficie totale de plus de 9 000 ha.
Au mme titre que les rserves naturelles, les parcs nationaux
Les rserves de chasse ont pour but de protger la faune sont crs aprs enqute publique et dcret pris en Conseil dtat.
sauvage et ses habitats. Il en existe de plusieurs types.
La France compte 7 parcs nationaux. Le parc national de Port-Cros
La rserve nationale de chasse et de faune sauvage est institue est lun des plus anciens, puisquil a t cr en dcembre 1963,
par arrt du ministre de lEnvironnement pour une priode de 6 ans seulement quelques mois aprs la naissance du premier parc
renouvelable par tacite reconduction. Larrt prcise le ou les buts national franais, qui est celui de la Vanoise. Le parc national de
poursuivis par la rserve. Un comit directeur dfinit les objectifs Port-Cros, qui est le seul en France tre littoral, dispose dune zone
qui sont mis en place grce des financements de lOffice national terrestre dune superficie totale de 690 ha qui englobe lle de
de la chasse (ONC), qui assure le suivi scientifique de la rserve. Port-Cros proprement dite, lle de Bagaud ainsi que llot de la
On comptait, dbut 1995, 8 rserves nationales de chasse couvrant Gabinire. La zone marine du parc couvre 1 800 ha de domaine
une superficie de 25 000 ha. public maritime.
La rserve de chasse approuve est institue linitiative des Le parc de Port-Cros gre galement, conjointement avec le
dtenteurs des droits de chasse, par un arrt du ministre de lEnvi- Conservatoire botanique de Porquerolles, organisme scientifique
ronnement. La loi Verdeille impose aux associations communales plac directement sous son autorit, les 948 ha de lle de
de chasse agres (ACCA) de mettre 10 % de leur territoire en rserve Porquerolles qui appartiennent ltat sur les 1 245 ha que compte
de chasse. Dans le cadre de ces rserves, les propritaires sengagent lle, et qui lui ont t affects. Port-Cros, compte tenu de sa situation
renoncer lexercice de la chasse pour une dure minimale de gographique particulire, est le plus petit parc national franais,
6 ans et accepter le contrle de gardes commissionns. puisque sa superficie totale nest que de 2 490 ha, alors que la super-
Les rserves de chasse maritimes, cres par arrt du ministre ficie des autres parcs atteint en moyenne les 200 000 ha, si lon
de lEnvironnement, ont pour but dinterdire la chasse sur de vastes additionne les superficies des zones centrales celles des zones
parties du domaine public maritime. Les autres activits ne sont pas priphriques.
rglementes. Les parcs nationaux ont t crs par une loi du 22 juillet 1960,
complte par un dcret du 31 octobre 1961, qui prvoient le clas-
sement en parc national lorsque la conservation de la faune, de
2.6 Parcs naturels rgionaux la flore, du sol, du sous-sol, de latmosphre, des eaux et en gnral
dun milieu naturel prsente un intrt spcial et quil importe de
Les parcs naturels rgionaux ont t institus par un dcret du prserver ce milieu contre tout effet de dgradation naturelle et de
1er mars 1967, dont certaines dispositions ont t reprises et compl- le soustraire toute intervention artificielle susceptible den altrer
tes par la loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur laspect, la composition et lvolution . La dcision de crer un parc
des paysages et par le dcret dapplication du 1er septembre 1994, national appartient ltat.
consacr aux parcs rgionaux. La zone centrale du parc peut tre assimile une rserve int-
La protection des paysages et des cosystmes dans le primtre grale, dans la mesure o toutes les activits, y compris les activits
des parcs naturels rgionaux ne repose pas sur une rglementation agricoles, y sont strictement rglementes. Sur Port-Cros, le
impose de lextrieur, mais sur le partenariat librement organis camping, le bivouac, ainsi que la cueillette des vgtaux sont inter-
des collectivits locales et leur adhsion un certain nombre de prin- dits, les chiens doivent tre tenus en laisse et les feux sont totalement
cipes formaliss dans la charte constitutive du parc. Le classement prohibs. En mer, la chasse sous-marine est interdite, la vitesse des
dun territoire en parc naturel rgional est prononc par dcret inter- bateaux est svrement rglemente, les zones de baignade orga-
ministriel pris sur proposition du ministre de lEnvironnement aprs nises. La gestion de la zone centrale relve directement de lAdmi-
avis du Conseil national de la protection de la nature, la demande nistration, puisquelle est place sous la responsabilit dun
expresse de la ou des rgions concernes. Le classement est pro- tablissement public de ltat. La zone priphrique, gnralement
nonc pour une dure de 10 ans renouvelable. Le label de Parc plus tendue que la zone centrale, nest soumise aucune

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rglementation spcifique, si ce nest pour tout ce qui touche laffi- aux rserves naturelles et aux parcs nationaux, simposent aux plans
chage et la publicit. Les collectivits locales et les administrations doccupation des sols (POS) labors par les communes. Le POS
y mnent des oprations de dveloppement conomique ou culturel est le document de rfrence en matire durbanisme pour connatre
en liaison avec ltablissement public du parc. Le parc national de les droits construire. Il doit ncessairement indiquer de faon claire
Port-Cros ne dispose pas de zone priphrique, proprement parler. les zones urbaniser, les zones vocation agricole, ainsi que les
Le parc national de la Guadeloupe, cr en 1989, situ sur zones protger qui font lobjet dun classement en zones naturelles
Basse-Terre, est lui aussi insulaire. Cependant, il nest pas vraiment Nd, dans les diffrents documents durbanisme. Les zones Nd
littoral puisque, si sa zone priphrique jouxte la mer des Carabes, peuvent nanmoins tre assorties de dispositions spciales qui,
la zone centrale du parc est situe lintrieur des terres et concerne selon les cas, peuvent autoriser certaines utilisations comme le
essentiellement la fort tropicale. Deux projets de parcs nationaux camping ou mme certains types de construction ou dinfras-
maritimes sont actuellement ltude, celui de Scandola en Corse tructures en fonction des caractristiques des zones concernes.
et celui de la mer dIroise. Le parc international marin des bouches Toutes les communes littorales doivent disposer dun plan doccu-
de Bonifacio, actuellement ltude, concernera la Corse du sud et pation des sols.
le nord de la Sardaigne. Juridiquement, il sagira de deux parcs natio-
naux distincts (un franais et un italien), qui seront soumis une
instance de coordination dont les contours juridiques restent
dfinir. 3. Grandes dispositions
lgislatives
2.8 Zones naturelles des documents et rglementaires
durbanisme
Cest sans aucun doute lmergence du concept de lamna-
La protection des paysages est assure par certaines dispositions gement du territoire au dbut des annes 60 et la cration de
du rglement national durbanisme (RNU), dites dordre public, qui la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale
sappliquent de plein droit aux rgions littorales et qui figurent dans (DATAR), institution originale des dbuts de la Ve Rpublique, que
le Code de lurbanisme. lon doit les premires rflexions stratgiques sur lamnagement
Larticle R.111-3-2 stipule que le permis de construire peut tre et la protection du littoral.
refus ou ntre accord que sous rserve de lobservation de Le littoral est trs vite peru comme une zone de forte concen-
prescriptions spciales si les constructions sont de nature, par leur tration humaine et urbaine, aux vocations multiples et souvent
localisation, compromettre la conservation ou la mise en valeur contradictoires. Le dveloppement conomique de laprs-guerre,
dun site ou de vestiges archologiques . la multiplication des changes et du fret maritimes au niveau mon-
Larticle R.111-14-2 dispose que le permis de construire est dial, lexplosion du tourisme balnaire, ont contribu crer un
dlivr dans le respect des proccupations denvironnement dfinies nouvel espace, le littoral, qui chappe en grande partie aux mca-
larticle 1er de la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de nismes de rgulation qui se rvlent efficaces sur le reste du terri-
la nature. Il peut ntre accord que sous rserve de lobservation toire national.
de prescriptions spciales, si les constructions, par leur situation, leur On assiste, partir des annes 70, une production lgislative
destination ou leurs dimensions, sont de nature avoir des cons- sans prcdent qui vise corriger les excs dun libralisme co-
quences dommageables pour lenvironnement . nomique dont les effets sur les espaces naturels, les quilibres co-
Larticle R.111-21 stipule, pour sa part, que le permis de logiques et les paysages se rvlent particulirement destructeurs.
construire peut tre refus ou ntre accord que sous rserve de Cette remise en ordre, largement engage, nest pas pour autant
lobservation de prescriptions spciales si les constructions, par leur acheve en cette fin de dcennie. Des lois sur la protection de
situation, leur architecture, leurs dimensions ou laspect extrieur lenvironnement, le littoral, le paysage contribuent dfinir, par
des btiments ou ouvrages difier ou modifier, sont de nature ttonnements successifs, de nouvelles rgles du jeu conomique
porter atteinte au caractre ou lintrt des lieux avoisinants, aux pour permettre un dveloppement durable et une protection
sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu la conservation efficace et prenne de la nature.
des perspectives monumentales .
Si ces articles ont fait lobjet dune trs abondante jurisprudence,
ils restent cependant dune porte limite, tant les possibilits 3.1 Loi sur la protection de la nature
dinterprtation sont grandes. Ils ont plus pour fonction soit de
prserver un patrimoine archologique prcis (article R.111-3-2), soit
du 10 juillet 1976
de prvenir de possibles nuisances susceptibles daffecter le milieu
naturel (article R.111-14-2), soit de protger une certaine esthtique La loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature est
des sites, des paysages et des lieux avoisinants. On peut noter que un texte charnire dans la mesure o il dfinit et affine un certain
le juge administratif, pour ce qui concerne le respect des dispositions nombre de principes gnraux concernant la protection des
de larticle R.111-21 du Code de lurbanisme, prend en compte espces et des biotopes.
limportance du projet contest, lintrt du site et sa plus ou moins Larticle 1er de la loi de 1976 est parfaitement explicite : La pro-
bonne insertion dans lenvironnement. tection des espaces naturels et des paysages, la prservation des
Les schmas directeurs, qui remplacent depuis la loi du espces animales et vgtales, le maintien des quilibres bio-
7 janvier 1983 les anciens SDAU (schmas directeurs damnage- logiques auxquels ils participent et la protection des ressources natu-
ment et durbanisme), dfinissent de faon globale les zones urba- relles contre toutes les causes de dgradation qui les menacent sont
niser et les zones protger. Larticle L.122-1 du Code de lurbanisme dintrt gnral.
indique que les schmas directeurs fixent les orientations fonda- Il est du devoir de chacun de veiller la sauvegarde du patri-
mentales de lamnagement des territoires intresss, compte tenu moine naturel dans lequel il vit. Les activits publiques ou prives
de lquilibre quil convient de prserver entre lextension urbaine, damnagement, dquipement et de production doivent se confor-
lexercice des activits agricoles, des autres activits conomiques mer aux mmes exigences .
et la prservation des sites et paysages naturels . Larticle 1er de la loi dicte ce que le Conseil constitutionnel pourrait
Les dispositions des schmas directeurs, tout comme celles qualifier, selon une jurisprudence constante, de principe gnral
contenues dans la loi littoral du 3 janvier 1986, celles qui figurent reconnu par les lois de la Rpublique.
dans les chartes des parcs naturels rgionaux et les dcrets relatifs

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La loi rend obligatoire les tudes dimpact pour tous les travaux approbation par dcret. Cette directive, opposable aux tiers,
et amnagements susceptibles de modifier de faon importante le confirme les principales dispositions de la circulaire du 4 aot 1976.
milieu naturel. Elle consacre paralllement de longs dveloppements Elle reprend dans son prambule laffirmation que La protection
la protection des espces animales et vgtales, non domestiques du littoral est un impratif national auquel doit satisfaire toute dci-
et non cultives, dont la liste est fixe de faon limitative par arrt sion damnagement . La directive se fixe pour objectif de
du ministre de lEnvironnement (ou par arrt interministriel), dans combattre lurbanisation dsordonne du littoral, de prserver les
des conditions qui ont t dfinies par dcret au Conseil dtat et espaces naturels remarquables, ainsi que les possibilits de dvelop-
qui sont intgres dans la partie rglementaire du Code rural. Sont pement des activits conomiques lies la mer, dadapter les nou-
interdits, suivant quil sagit despces animales ou vgtales, tous veaux quipements au caractre du littoral et de veiller la qualit
actes de destruction, enlvement, mutilation, capture, naturalisation, architecturale des nouvelles constructions. La directive introduit
transport, colportage, mise en vente, coupe, arrachage, cueillette, lobligation de protection de la bande des 100 m en retrait de la limite
etc., sur lensemble du territoire national ou sur des aires go- du rivage.
graphiques plus limites galement dfinies par dcret en Conseil La directive sapplique de plein droit aux communes du littoral
dtat, qui peuvent inclure le domaine public maritime ou les eaux mtropolitain qui sont au nombre de 923, aux communes du littoral
territoriales. des dpartements doutre-mer (92) et aux communes riveraines des
La loi de 1976, enfin, reprend les dispositions de la loi du 2 mai lacs et plans deau de plus de 1 000 ha mentionns en annexe de
1930 concernant les rserves naturelles et complte les mesures de la directive (114). Ce sont au total 1 129 communes maritimes et
protection des espces et des habitats. lacustres qui doivent, aux termes du paragraphe 2.2 de la directive
du 25 aot 1979, mettre en conformit leurs documents durbanisme
avec les rgles de la directive dans un dlai de 4 ans, compter de
son entre en vigueur.
3.2 Instruction du 4 aot 1976
Le cadre de la protection juridique du littoral est dsormais fix,
et directive damnagement il sera repris et prcis dans la loi littoral du 3 janvier 1986.
national du 25 aot 1979
Le 4 aot 1976, un an aprs la cration du Conservatoire de lespace
littoral et des rivages lacustres, le Premier ministre est amen
3.3 Loi littoral du 3 janvier 1986
signer une instruction concernant la protection et lamnagement
du littoral. La loi littoral du 3 janvier 1986 affirme le caractre singulier du
littoral, en indiquant que le littoral est une entit gographique qui
Cette instruction, dite circulaire Chirac, pose les grands principes appelle une politique spcifique damnagement, de protection et
de la protection et de lamnagement du littoral, qui seront succes- de mise en valeur . Elle cherche dfinir un difficile quilibre entre
sivement repris par la directive damnagement national du 25 aot des exigences parfois contradictoires : la prservation des qui-
1979 et par la loi du 3 janvier 1986 sur la protection du littoral. libres biologiques et cologiques... des sites et paysages ; la pr-
Le prambule de la circulaire affirme que la protection du littoral servation et le dveloppement des activits conomiques lies la
est un impratif national... que lespace littoral est un espace physi- proximit de leau... pche, cultures marines, activits portuaires... ;
quement limit, cologiquement fragile... et quil importe au plus le maintien ou le dveloppement... des activits agricoles ou sylvi-
haut point que les zones encore vierges ou non urbanises, parti- coles, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme . En ce sens, la
culirement celles de grande valeur comme les forts, les dunes ou loi littoral peut tre qualifie de vritable loi damnagement du
les marais, soient prserves ou affectes des usages non territoire (les dispositions de la loi littoral ont dailleurs valeur de
destructeurs conformes leur nature . Linstruction concerne le loi damnagement et durbanisme), bien quelle sattache en priorit
contrle de lurbanisation, les conditions de ralisation de nouveaux dfinir les conditions de protection des milieux naturels et des
axes routiers, la protection des espaces naturels de qualit. paysages.
Pour ce qui concerne lurbanisation, la circulaire prconise Lessentiel des dispositions concernant la protection du littoral
dviter lurbanisation linaire du littoral , de reporter le plus pos- est contenu dans larticle 3 de la loi, repris dans diffrents para-
sible les constructions en arrire du rivage en appliquant le prin- graphes de larticle L. 146 du Code de lurbanisme.
cipe de lamnagement en profondeur, de prserver des coupures Larticle L. 146-4 du Code de lurbanisme dfinit les conditions
naturelles suffisamment vastes entre les zones urbanises. Le durbanisation en bord de mer, en prenant en compte trois critres
principe de nouvelles ZAC en bordure du littoral est proscrit, et les principaux :
quipements raliser lis lurbanisation ne doivent pas tre loca-
liss sur la frange littorale . les extensions de lurbanisation ne sont autorises quen
continuit avec les agglomrations et villages existants, ou sous
Pour les rseaux routiers, la circulaire stipule que les nouvelles forme de hameaux intgrs lenvironnement. La notion de hameau,
routes de transit seront loignes des rivages dau moins 2 000 m , si lon se rfre au dictionnaire Larousse, ne peut tre entendue que
quil faut viter au maximum les routes parallles aux rivages , comme un petit nombre de maisons regroupes et ne peut tre assi-
que les routes de corniche ou de lido sont proscrire , que les mile un lotissement ou une opration immobilire denvergure ;
routes de desserte seront orientes perpendiculairement aux lextension limite de lurbanisation des espaces proches du
rivages . rivage ne peut trouver sa justification que dans la ncessit de la
La circulaire stipule enfin que les zones naturelles (marais, dunes proximit immdiate de leau ;
et forts) ne doivent plus tre urbanises . en dehors des espaces urbaniss, les constructions ou
Cependant, la circulaire du 4 aot 1976 na valeur que de directive installations sont interdites sur une bande littorale de 100 m
administrative, non opposable aux tiers, ce qui rduit considra- compter de la limite haute du rivage.
blement sa porte juridique. Selon larticle R.111-15 du Code de En fait, lurbanisation est soumise un principe gnral dco-
lurbanisme, seules les directives damnagement nationales sont nomie des espaces naturels fragiles ou remarquables. Toutes les dis-
opposables aux tiers, et encore devront-elles de surcrot, compter positions de larticle L. 146-4 nont pour objet que de limiter au
du 1er janvier 1978, faire lobjet dune approbation par dcret. minimum indispensable lurbanisation des espaces naturels proches
Cest ce qui conduit ministre de lEnvironnement publier le du rivage. Les diffrentes dispositions se recoupent et peuvent tre
25 aot 1979 une directive damnagement national relative la utilises conjointement ou sparment pour apprcier la lgalit des
protection et lamnagement du littoral, qui fait lobjet dune permis de construire dlivrs proximit des rivages.

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Larticle L. 146-6 complte les dispositions de larticle L. 146-4 en conchylicoles, pastorales et forestires ... sous certaines conditions
imposant le respect absolu des espaces terrestres et marins, sites de surfaces bties maximales autorises et de respect du site.
et paysages remarquables ou caractristiques du patrimoine naturel Il est noter que, si la loi littoral du 3 janvier 1986 a fortement
et culturel du littoral, et des milieux ncessaires au maintien des qui- innov en matire de protection des milieux naturels fragiles et
libres biologiques . Le lgislateur va jusqu prciser que cette dis- menacs, et par voie de consquence en matire de droit de lurba-
position vise en priorit les dunes, landes ctires, plages et lidos, nisme, les notions utilises, telles que espace remarquable ,
forts et zones boises ctires, lots inhabits, parties naturelles des proximit du rivage , hameau intgr lenvironnement ,
estuaires, rias ou abers, caps, marais, vasires, zones humides et urbanisation en continuit de lurbanisation existante , sont par-
milieux temporairement immergs ainsi que les zones de repos, de fois difficiles prciser, ce qui a confr un pouvoir accru aux juri-
nidification et de gainage de lavifaune... . dictions administratives, qui ont t amenes crer un nouveau
Le dcret dapplication de la loi littoral, en date du 20 septembre droit jurisprudentiel qui tient compte, sous le contrle du Conseil
1989, confirme et prcise ce quil faut entendre par espaces et dtat, des cas despces et de certaines particularits locales ou
milieux protger . La liste non limitative des espaces prendre rgionales.
en compte figure dans larticle R. 146-1 du Code de lurbanisme. Sont La loi littoral prvoit lobligation pour les communes de classer,
ajouts aux milieux mentionns dans le texte de loi les estrans, dans leurs plans doccupation des sols, les parcs et ensembles
falaises et leurs abords, les tourbires et plans deau, les milieux abri- boiss existants en espaces boiss, au sens de larticle L. 130-1 du
tant des frayres, des nourrisseries et les gisements de coquillages Code de lurbanisme qui interdit tout changement daffectation
vivants... les formations gologiques telles que les gisements de ou tout mode doccupation du sol de nature compromettre la
minraux ou de fossiles... les parties des sites inscrits ou classs en conservation, la protection ou la cration des boisements .
application de la loi du 2 mai 1930... .
Enfin, la loi littoral prcise les dispositions, reprises par larticle
Il convient cependant de noter que lobligation de prserver les L. 146-7 du Code de lurbanisme, sappliquant la cration de
espaces et milieux mentionns larticle R. 146-1 est soumise au nouvelles routes de bord de mer :
respect de lune des trois conditions suivantes :
les nouvelles routes de transit sont localises une distance
constituer des sites ou paysages remarquables ou caract- minimale de 2 000 m du rivage ;
ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral ; la cration de nouvelles routes sur les plages, cordons lagu-
tre ncessaires au maintien des quilibres biologiques ; naires, dunes ou en corniche est interdite ;
prsenter un intrt cologique . les nouvelles routes de desserte locale ne peuvent tre tablies
En fait, tous les espaces et milieux faisant lobjet dune mesure sur le rivage, ni les longer .
de protection spcifique ou dun classement en zone fragile sont,
a priori, considrer comme relevant naturellement des dispositions
des articles L. 146-6 et R. 146-1 du Code de lurbanisme. Il en va ainsi
pour les espaces rpertoris par le Musum national dhistoire natu-
3.4 Dispositions de la loi paysage
relle en zones naturelles dintrt cologique, faunistique et flori- du 8 janvier 1993
stique (ZNIEFF) de type I. Cest galement le cas pour les sites
rpertoris au titre de la directive europenne du 2 avril 1979 Avec la loi du 8 janvier 1993, les paysages sont clairement, et pour
concernant la conservation des oiseaux sauvages, ou encore des la premire fois, dfinis comme faisant partie du patrimoine de la
sites notifis par la France dans le cadre de la convention de Ramsar nation. Le permis de construire est conu pour intgrer le respect
sur la protection des zones humides. Cest le cas des sites ayant fait du paysage et il est fait obligation ltat et aux collectivits terri-
lobjet dun arrt de biotope pris par le prfet, en vertu de larticle toriales de prendre en compte les valeurs paysagres au moment
4 du dcret du 25 novembre 1977, devenu larticle R. 211-12 du Code de llaboration des documents durbanisme.
rural. Cet article stipule que le prfet peut fixer, par arrt, les Ltat est invit prendre des directives de protection et de
mesures tendant favoriser, sur tout ou partie du territoire dun mise en valeur des paysages qui doivent encadrer les dcisions
dpartement... la conservation des biotopes tels que mares, mar- locales par un ensemble de prescriptions et de recommandations.
cages, marais, haies, bosquets, landes, dunes, pelouses ou toutes Les directives sont labores par les services dcentraliss de ltat
autres formations naturelles peu exploites par lhomme, dans la en association avec les collectivits locales, les milieux associatifs
mesure o ces biotopes ou formations sont ncessaires lalimen- et professionnels.
tation, la reproduction, au repos ou la survie de ces espces .
Ces diffrentes dispositions constituent des faisceaux dindices Dans le primtre des parcs naturels rgionaux, les documents
concernant la qualit des milieux viss par larticle L. 146-6 du Code durbanisme doivent tre compatibles avec les orientations et les
de lurbanisme. Bien entendu, certains espaces nayant fait lobjet mesures dictes par la charte du parc qui a pour fonction dassu-
daucune mesure de protection pralable peuvent relever galement rer la protection du patrimoine naturel, culturel et paysager.
des dispositions des articles L. 146-6 et R. 146-1 du Code de La loi prvoit galement lextension possible du rgime des
lurbanisme. espaces boiss classs aux arbres, haies et plantations dalignement.
Les espaces et milieux viss par les dispositions de larticle
R. 146-1 du Code de lurbanisme doivent obligatoirement tre
inscrits en zones de protection dans les documents durbanisme, et 3.5 Loi du 2 fvrier 1995 relative
notamment dans les plans doccupation des sols, qui sont oppo-
sables aux tiers. dfaut, le prfet est en mesure dexercer un
au renforcement de la protection
contrle de lgalit lencontre des documents durbanismes non de lenvironnement
conformes aux dispositions lgislatives en vigueur et peut annuler
les permis de construire dlivrs en infraction aux rgles prcites. Cette loi assure une meilleure cohsion des textes antrieurs et
Si les espaces et milieux naturels dfinis par larticle R. 146-1 du fait avancer le droit de lenvironnement dans plusieurs domaines
Code de lurbanisme doivent tre maintenus en ltat, certains qui- significatifs :
pements lgers sont nanmoins autoriss, sous certaines conditions. participation du public et des associations aux dcisions des
Sont autoriss les chemins pitonniers et les objets mobiliers des- pouvoirs publics en matire damnagement du territoire ;
tins laccueil ou linformation du public, lorsquils sont nces- prvention des risques naturels ;
saires la gestion ou louverture au public de ces espaces ou gestion des dchets et prvention des pollutions ;
milieux , ainsi que les amnagements ncessaires lexercice des protection et gestion des espaces naturels.
activits agricoles, de pche et cultures marines ou lacustres,

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Le prambule de la loi (article L. 200-1 du livre II nouveau du Code La loi permet une extension de la comptence des parcs nationaux
rural) affine les principes gnraux du droit en matire de protection aux eaux territoriales et aux eaux intrieures, et leur reconnat, ainsi
de lenvironnement. Ces principes constituent la base du droit qui quaux parcs naturels rgionaux, un droit de premption dfaut
inspire les dcisions des juges et fournissent les lments danalyse du dpartement et du Conservatoire du littoral.
que le lgislateur propose aux citoyens pour forger le consensus La loi amliore le contrle des infractions au droit de lenviron-
national. nement en ouvrant aux associations de dfense agres ainsi qu
Les deux premiers paragraphes de larticle L. 200-1 mritent dtre un certain nombre dtablissements publics, et notamment au
cits in extenso : Conservatoire du littoral, la possibilit de se constituer partie civile,
Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et pay- lorsque les intrts quils ont pour mission de dfendre sont
sages, les espces animales et vgtales, la diversit et les quili- menacs. Cela confre au Conservatoire un droit tendu pour agir
bres biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine en rparation contre toutes les atteintes portes, en infraction des
commun de la nation. lois et rglements, lintgrit des diffrents constituants de lenvi-
Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur ronnement littoral.
remise en tat et leur gestion sont dintrt gnral et concourent La loi ouvre aux agents des parcs et rserves marins la possibilit
lobjectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins de constater des infractions certaines rglementations marines
de dveloppement des gnrations prsentes sans compromettre (pollution, pillage dpaves, destruction de balisage, navigation,
la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs . pche, chasse sous-marine...).
La protection, la mise en valeur, la restauration, la remise en tat Enfin la loi aborde la fiscalit des espaces naturels, sous deux
et la gestion des espaces, des ressources, des milieux naturels, des formes :
sites et paysages, des espces animales et vgtales, de la diversit en prvoyant une taxe de passage prleve sur les entreprises
et des quilibres biologiques doivent sinspirer de quatre principes de transport public maritime, assise sur le nombre de passagers
du droit europen qui sont intgrs au droit franais et numrs embarqus destination despaces naturels protgs. Cette mesure
par la loi : a pour effet de faire participer les usagers lentretien des sites
le principe de prcaution qui, en labsence de certitudes, doit naturels insulaires. Une disposition analogue est applicable, sous
conduire les responsables de lamnagement prendre des mesures la responsabilit des Conseils gnraux concerns, pour le franchis-
effectives et proportionnes pour prvenir tout risque de dommages sement des ponts qui relient les et continent ;
graves et irrversibles lenvironnement. La loi ajoute que les en demandant au gouvernement dexaminer les modifications
mesures prises doivent cependant avoir un cot conomiquement possibles dattribution de la dotation globale de fonctionnement
acceptable ; (DGF), verse par ltat aux collectivits locales, pour compenser les
le principe daction prventive et de correction, qui doit carts de ressources constats entre les collectivits, selon quelles
conduire agir la source pour prvenir les atteintes lenviron- ont ou non grer des espaces naturels. Cette mesure est signifi-
nement ; cative dans la mesure o elle constitue une invitation rflchir
le principe pollueur-payeur, qui est raffirm, et qui rappelle une meilleure justice fiscale, au profit des collectivits territoriales
que les frais des mesures de prvention, de rduction et de lutte qui font un effort pour la protection de lenvironnement.
contre la pollution doivent tres supports par le pollueur ;
le principe de participation, qui rige en rgle gnrale le
droit des citoyens pouvoir disposer de toutes les informations
ncessaires relatives lenvironnement. 4. Matrise foncire
Larticle L. 200-2 complte ces principes gnraux du droit, en
indiquant que : Les lois et rglements organisent le droit de chacun des espaces naturels
un environnement sain et contribuent assurer un quilibre har-
monieux entre les zones urbaines et les zones rurales . littoraux
Ces dispositions lgislatives dfinissent un code de conduite
pour les pouvoirs publics et les amnageurs qui confre aux Rglementation et matrise foncire constituent les deux princi-
espaces naturels et aux paysages un vritable statut dinfrastructu- paux moyens dassurer une protection efficace des espaces naturels.
res dintrt public. Prcaution, prvention, protection, restauration Ces outils de protection nont pas tre opposs, dans la mesure
sont les matres mots du prambule de la loi du 2 fvrier 1995. o ils rpondent des exigences diffrentes et ne produisent pas
les mmes effets. Mieux, ils sont complmentaires, la rgle-
Les mesures qui peuvent contribuer la dfense du littoral sont mentation facilitant la matrise foncire dans les zones o la pression
de diffrents ordres. foncire est la plus forte, et la matrise foncire rendant socialement
La premire a pour but de mieux associer les rgions et les dpar- plus acceptable les mesures rglementaires coercitives.
tements la connaissance et la protection de lenvironnement. Il Il est intressant de constater que les efforts dploys pour assurer
est institu cet effet, dans chaque dpartement, un Conseil dpar- une meilleure matrise foncire des espaces naturels les plus
temental de lenvironnement unique, qui est compos de person- prcieux, avec la cration du Conservatoire de lespace littoral et des
nalits issues de diverses commissions prexistantes (sites, rivages lacustres, qui est un tablissement public de ltat, et les
perspectives et paysages ; chasse et faune sauvage ; carrires ; Conservatoires rgionaux despaces naturels, qui sont des structures
hygine) et peut tre saisi pour avis par le prfet ou le prsident du de droit priv, se sont dvelopps en contrepoint et en complment
Conseil gnral sur toute question relative lenvironnement du des dispositions lgislatives et rglementaires nouvelles. La cration
dpartement. du Conservatoire du littoral date de 1975, la circulaire Chirac sur
Dans le mme temps, la loi confie ltat le soin dlaborer dans la protection du littoral, qui prfigure la loi littoral , de 1976. Les
chaque dpartement un inventaire dpartemental du patrimoine dpartements avaient timidement ouvert la voie de la matrise
naturel, rvisable tous les 5 ans, qui doit tre accompagn dun rap- foncire, ds 1959.
port dorientation prsentant les mesures de protection envisages La matrise foncire permet dintervenir dans la dure et fonde
par les pouvoirs publics. une nouvelle lgitimit de la protection. Elle se base essentiellement
La loi prvoit galement la possibilit pour les rgions de crer sur la ngociation et la recherche du consesus. Elle permet enfin ce
des comits rgionaux de lenvironnement, qui sont invits tablir que la rglementation ne peut pas faire, la gestion des espaces
des inventaires du patrimoine paysager au niveau rgional. naturels.

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4.1 Lgislation sur les primtres Les 24 dpartements littoraux ont encaiss 68 % du produit de la
taxe recouvre au niveau national, alors quils reprsentent moins
sensibles de la moiti des dpartements concerns (58 pour la France entire).
Lorigine de la lgislation sur les primtres sensibles remonte Le produit de la taxe tant affect (article L. 142-2 du Code de
un dcret du 26 juin 1959 qui avait pour objet dassurer la protection lurbanisme), il ne peut tre utilis que pour lacquisition, par voie
des sites remarquables de la Provence et de la Cte dAzur. Il tait amiable, par expropriation ou par exercice du droit de premption,
prvu la dlimitation de zones sensibles dans lesquelles les permis ainsi que pour lamnagement et lentretien des espaces naturels
de construire taient plus particulirement contrls, o lon pouvait ouverts ou destins tre ouverts au public . Le produit de la taxe
interdire le camping et o tait prleve une redevance despaces peut tre utilis pour les acquisitions de terrains effectues par le
verts sur toutes les constructions. Cette redevance tait destine Conservatoire du littoral et pour leur gestion.
acqurir des terrains encore naturels, par exercice du droit de pr- Comme cest le cas pour les espaces naturels relevant de larticle
emption, lintrieur du primtre sensible. L. 146-6 du Code de lurbanisme, les espaces naturels acquis en
Tout le mcanisme de la lgislation sur les primtres sensibles application de la lgislation sur les primtres sensibles ne peuvent
tait dj pos : rglementation spcifique, cration dune zone de recevoir que des amnagements lgers destins, soit favoriser la
premption, perception dune taxe pour lacquisition despaces gestion des milieux protgs, soit contribuer laccueil du public :
menacs. chemins pitonniers, quipements destins linformation, etc.
La lgislation sur les primtres sensibles a t tendue par tapes
successives : dans un premier temps, par la loi de finances du
23 dcembre 1960 (Languedoc-Roussillon, Ouest-Atlantique), puis 4.2 Conservatoire de lespace littoral
par le dcret du 28 mai 1968 qui rend applicable ce systme de pro- et des rivages lacustres
tection lensemble des dpartements littoraux. Avec le dcret du
25 novembre 1977, le Gouvernement recommande aux dparte- Le Conservatoire du littoral a t cr pour assurer une protection
ments retardataires dadopter ces nouvelles dispositions. En 1995, prenne des espaces naturels maritimes et lacustres fragiles ou
pour le littoral, seuls lEure et la Seine-Maritime navaient pas encore menacs.
cr de taxe dpartementale pour les espaces naturels sensibles. La
loi du 18 juillet 1985 reprend lensemble des dispositions concernant Cest une loi du 10 juillet 1975 qui a donn naissance ce nouvel
tablissement public de ltat, qui a pour mission de mener une
les primtres sensibles, en invitant les dpartements prserver
la qualit des sites, des paysages et des milieux naturels... , le dpar- politique foncire de sauvegarde de lespace littoral, de respect des
sites naturels et de lquilibre cologique (article L. 243-1 du Code
tement tant appel laborer et mettre en uvre une politique
de protection, de gestion et douverture au public des espaces natu- rural). Loriginalit du Conservatoire tient la souplesse de son
rels sensibles, boiss ou non . fonctionnement, la diversit de ses moyens dintervention, au
caractre inalinable de son patrimoine et aux modalits trs parti-
Loriginalit de la politique des primtres sensibles tient dune culires qui sappliquent la gestion des terrains de son patrimoine
part linstitution de zones de premption qui permet au dpar- qui impliquent trs fortement les collectivits locales.
tement, ou dautres bnficiaires nommment dsigns, de se
porter acqureur de terrains mis en vente par leurs propritaires en
bnficiant dun droit de prfrence, et dautre part dans linstitution 4.2.1 Organisation administrative
dune ressource affecte, la taxe dpartementale des espaces natu-
rels sensibles , qui a remplac, en 1985, lancienne taxe despaces Le Conservatoire est dot dun conseil dadministration de
verts . 34 membres compos pour moiti dlus (dputs, snateurs, prsi-
Le droit de premption ne peut tre exerc qu lintrieur de dents et membres des Conseils de rivages de ltablissement) et pour
certaines zones dlimites par le Conseil gnral (article L142-3 du lautre moiti de 13 reprsentants des administrations concernes
Code de lurbanisme), qui doivent respecter les dispositions des par la protection du littoral et de 4 personnalits qualifies choisies
plans doccupation des sols approuvs. Pour les dpartements par le ministre charg de la protection de la nature parmi les res-
littoraux, le droit de prempter revient en priorit au dpartement ponsables des associations de protection de la nature . Le conseil
et, en deuxime et troisime rang, par exercice du droit de subs- dadministration dcide de la politique foncire de ltablissement.
titution, au Conservatoire du littoral ou dfaut la commune Les Conseils de rivages, au nombre de sept (Manche mer du
concerne. Le propritaire qui veut vendre un terrain situ en zone Nord ; Atlantique-Bretagne ; Languedoc-Roussillon ; Provence-
de premption est oblig de faire, sous peine de la nullit de la vente, Alpes-Cte dAzur ; rivages franais dAmrique ; rivages franais de
une dclaration dintention daliner, avec indication du prix et des locan Indien ; lacs), sont composs pour moiti de conseillers
conditions de la vente projete. La premption peut tre exerce au rgionaux et pour moiti de conseillers gnraux. Ils mettent un
prix indiqu par le propritaire ou, dfaut, au prix fix par la avis sur tous les projets dacquisition soumis au conseil
juridiction comptente en matire dexpropriation. dadministration.
Le montant de la taxe dpartementale des espaces naturels Par ailleurs, le conseil dadministration du Conservatoire recueille
sensibles est laiss la discrtion du Conseil gnral, sans pouvoir lavis des conseils municipaux, pralablement toute dcision
toutefois dpasser 2 % de la valeur de lensemble immobilier dacquisition. Si les avis des communes et des Conseils de rivages
comprenant les terrains et les btiments dont ldification fait lobjet sont uniquement consultatifs, ils marquent nanmoins une volont
de lautorisation de construire. Certains btiments caractre agri- certaine du lgislateur dorganiser un dialogue entre les instances
cole, social, ou destins des services publics peuvent tre exonrs de ltat (les services du Conservatoire) et les collectivits locales.
de la taxe.
En 1992, le produit financier de la taxe dpartementale des espaces
naturels sensibles, pour les 24 dpartements littoraux concerns, 4.2.2 Comptence gographique
sest lev 350 MF, soit une moyenne denviron 15 MF par dpar-
tement. Les carts entre les sommes perues par les diffrents dpar- La loi du 10 juillet 1975, portant cration du Conservatoire, stipule
tements sont importants puisquen 1992 la taxe a rapport 37 MF que ltablissement peut procder toutes oprations foncires dans
au dpartement des Alpes-Maritimes et moins de 5 MF au dpar- les cantons ctiers de la France mtropolitaine et des dpartements
tement des Ctes-dArmor. La taxe, pour cette mme anne 1992, doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique et Runion), et sur les
a t perue sur la dlivrance de prs 80 000 permis de construire. communes riveraines des lacs et plans deau dune superficie gale
ou suprieure 1 000 ha. La liste des lacs concerns est arrte par
dcret.

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Nota : les dcrets des 11 dcembre 1975 et 1er septembre 1977 ont identifi 12 lacs de 4.2.4 Bilan des acquisitions
plus de 1 000 ha : Lman, Annecy, le Bourget, Der-Chantecoq, Fort dOrient, Vouglans,
Serre-Ponon, Sainte-Croix-du-Verdon, Sarrans, Bort-les-Orgues, Pareloup et Vassivire. Un
second dcret du 5 avril 1995 a largi la comptence du Conservatoire en ajoutant 5 lacs et Au 1er octobre 1995, le Conservatoire avait acquis 348 sites pour
plans deau supplmentaires cette premire liste : Grandlieu, Madine, Naussac, Grandval
et rservoir de lAube. Le mme dcret du 5 avril a tendu la comptence du Conservatoire
une superficie totale de 45 000 ha. La plus petite acquisition concerne
la collectivit territoriale de Mayotte. le terrain de Publier (1,4 ha), situ sur la commune de Lugrin sur
La loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection le bord du lac Lman. Lacquisition la plus importante concerne le
de lenvironnement a inclus dans la zone de comptence du Conser- massif des Agriate, en Haute-Corse, qui couvre plus de 5 000 ha et
vatoire les communes riveraines des estuaires et des deltas, assure la protection de 30 km de rivages dun seul tenant.
lorsque tout ou partie de leurs rives sont situes en aval de la limite Pour beaucoup de terrains, actuellement de faible superficie, il
de salure des eaux Cela peut se rvler particulirement important sagit doprations qui sinscrivent dans des programmes dacqui-
pour les estuaires de la Loire, de la Seine et de la Gironde. sition plus vastes, qui seront complts en fonction des opportunits
noter galement deux autres possibilits dextension : foncires et des mises en vente effectues sous forme de dcla-
rations dintention daliner, lorsquil existe des zones de premption
en vertu de la loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise tablies dans le cadre de la lgislation sur les primtres sensibles.
en valeur des paysages, la comptence du Conservatoire peut tre
Nota : le patrimoine du Conservatoire comprend notamment :
tendue par dcret en Conseil dtat des secteurs gographiques
le parc ornithologique du Marquenterre (Somme), les sites du Dbarquement en
limitrophes des cantons et des communes (figurant dj dans sa Normandie, lle Milliau sur la cte de Granite Rose, la pointe du Raz et le cap de la Chvre
zone de comptence) et constituant avec eux une unit cologique lextrmit du Finistre, la baie dAudierne en Pays Bigouden, les marais dYves et de
et paysagre dont la majorit de la surface est situe dans les limites Brouage (Charente-Maritime), le domaine de Certes sur le bassin dArcachon, lle
Sainte-Lucie sur ltang de Bages-Sigean (Aude), le domaine de Capelude (Gard), les
desdits cantons et communes . Cette disposition a connu une domaines de la Palissade et du Vigueirat en Camargue, les jardins du Rayol (Var), le massif
premire application avec le dcret du 21 avril 1995 qui a tendu des Agriate (Haute-Corse), la presqule de la Caravelle en Martinique, le domaine de
la comptence du Conservatoire la Petite Camargue gardoise, Coudre en Haute-Savoie...
la majeure partie de la plaine de Crau et la plaine des Maures ; Compte tenu de ses ressources financires, le Conservatoire
la loi du 2 fvrier 1995 prvoit galement la possibilit dinclure acquiert, en moyenne, de 1 500 2 000 ha par an.
dans la comptence du Conservatoire dautres communes qui
participent directement aux quilibres conomiques et cologiques
littoraux, qui en font la demande auprs du prfet, et qui obtiennent 4.2.5 Ressources financires
son accord et celui du Conservatoire .
Actuellement, le domaine de comptence du Conservatoire couvre Les ressources financires de ltablissement sont dfinies par
20 rgions (16 en mtropole et 4 outre-mer), 43 dpartements (39 larticle R. 243-31 du Code rural. Lessentiel des ressources du
en mtropole et 4 outre-mer) et 1 042 communes (935 en mtropole Conservatoire provient dune dotation annuelle de ltat. En 1995,
et 107 outre-mer), auxquelles il convient dajouter la collectivit cette dotation sest leve 150 MF, 15 MF pour le fonctionnement
territoriale de Mayotte. de lorganisme et 135 MF de budget dinvestissement.
Le cot global des acquisitions ralises par le Conservatoire entre
1976 (date de la premire acquisition) et 1994 sest lev
4.2.3 Modalits et procdures dacquisition 1,144 milliard en francs courants, ce qui correspond un budget de
1,540 milliard en francs constants (base 1992). titre de compa-
Le Conservatoire, pour constituer son patrimoine, dispose des raison, le budget consacr, chaque anne, aux espaces verts de la
moyens de la puissance publique : il peut procder toutes acqui- ville de Paris est de 1,2 milliard.
sitions amiables, exercer dfaut du dpartement, lintrieur des
Par ailleurs, le Conservatoire peut bnficier des avances, fonds
zones de premption des primtres sensibles, le droit de premp-
de concours ou participations qui lui sont apports par ltat, les
tion prvu larticle L. 142-1 du Code de lurbanisme, exproprier pour
collectivits territoriales et leurs groupements, les tablissements
cause dutilit publique, tre affectataire des terrains du domaine
publics et les socits nationales ainsi que par toutes les personnes
priv de ltat, recevoir tous dons et legs.
morales ou physiques . Les collectivits territoriales participent par-
Si le Conservatoire a pour mission dacqurir les espaces naturels fois financirement aux acquisitions ralises par le Conservatoire
qui mritent une protection durable, il ne dispose pas de la capacit et de faon beaucoup plus systmatique, pour couvrir les frais de
de revendre les terrains de son domaine propre. Cela constitue la gestion des sites acquis. On estime que leur apport peut tre valu
pierre angulaire qui fonde la lgitimit du Conservatoire. Ses terrains aux alentours de 50 MF par an.
sont inalinables. Larticle L. 243-1 du Code rural stipule que les
Le Conservatoire est habilit recevoir tous dons et legs.
alinations dimmeubles de son domaine propre ne peuvent tre
Nota : parmi les cessions gratuites de terrains effectues par des particuliers au profit
consenties quaprs autorisation donne par dcret en Conseil du Conservatoire, on peut citer en particulier la donation faite par Mademoiselle Foncin de
dtat, pris sur proposition du conseil dadministration statuant la sa proprit du Castou dou Soulou (15 ha) Cavalaire, la donation des dunes de
majorit des trois quarts des membres prsents ou reprsents . Keremma (120 ha) dans le nord Finistre, par les hritiers de Louis Rousseau, ou encore le
Cette procdure a t conue pour ne permettre une alination que legs de Mademoiselle Fieux qui a permis au Conservatoire dacqurir 17 ha dans la calan-
que de Piana en Haute-Corse.
pour des motifs dune gravit exceptionnelle. En vingt ans, la pro-
cdure na jamais t utilise. Dans le cadre du vote de la loi de Finances pour 1996, le Parlement
a tendu au Conservatoire du littoral le bnfice de la dation en paie-
Pour viter que ltablissement nait supporter la charge de par- ment des droits de succession. Larticle 1716bis du Code gnral des
celles ne correspondant pas aux objectifs qui lui sont assigns par impts est ainsi modifi : les droits de mutation titre gratuit et
la loi, notamment lorsque lintervention porte sur un ensemble le droit de partage peuvent tre acquitts par la remise duvres
foncier quil nest pas possible de scinder au moment de lacquisition, dart, de livres, dobjets de collection, de documents, de haute valeur
le Conservatoire peut diffrer le classement de celles-ci dans son artistique ou historique, ou dimmeubles situs dans les zones
domaine propre , les changer ou les revendre : loccasion de dintervention du Conservatoire de lespace littoral et des rivages
chaque acquisition, le Conseil dadministration dlimite les surfaces lacustres dfinies larticle L. 243-1 du Code rural dont la situation
qui sont incorpores son domaine propre et dcide de procder ainsi que lintrt cologique ou paysager justifient la conservation
immdiatement la revente des autres terrains (article R. 243-6 du ltat naturel .
Code rural).

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Le Conservatoire reoit galement une aide substantielle de Les Conservatoires rgionaux sappuient sur la matrise foncire
grandes socits industrielles et commerciales, dans le cadre du et sur la matrise dusage des espaces protger. Ils procdent
mcnat dentreprise. Cest ainsi que la socit Procter & Gamble des acquisitions foncires, mais passent galement des conventions,
France a cr une Fondation dentreprise pour la protection du des contrats de location, des baux, pour assurer la gestion de certains
littoral, dont le Conservatoire est lunique bnficiaire. Cette Fonda- biotopes. Sappuyant sur un large rseau de bnvoles et de scien-
tion finance un certain nombre dtudes et de recherches fonda- tifiques, ils dveloppent une protection de proximit, avec le
mentales pour le compte du Conservatoire, elle aide la publication concours financier de collectivits locales, du ministre de lEnviron-
des rsultats et finance les Ateliers du Conservatoire, qui, plusieurs nement, de socits prives dans le cadre du mcnat dentreprise.
fois par an, runissent des scientifiques de haut niveau, sur des pro- Ils assurent la gestion de zones dintrt communautaire, qui leur
blmes concernant la gestion des espaces naturels. donnent droit des financements spcifiques de lUnion euro-
Gaz de France, la Fondation EDF, Total, la BNP, Cbleries de Lens, penne. Les formules utilises par les Conservatoires rgionaux sont
le WWF - Fonds Mondial pour la Nature, sont galement des parte- souples et efficaces et parfaitement complmentaires de laction du
naires importants du Conservatoire. En 1993, la socit Total a Conservatoire du littoral pour les rgions ctires.
cd gratuitement au Conservatoire un espace naturel de 117 ha Les Conservatoires rgionaux assuraient sur le littoral la protection
sur les rives de ltang de Berre (Bouches-du-Rhne). Gaz de dun peu plus de 5 000 ha, dbut 1995 : 350 ha acquis en pleine
France, pour sa part, a aid la rhabilitation de la pointe du Raz. proprit, 30 ha objets dune location et 4 950 ha contrls par
convention.

4.2.6 Gestion des terrains du Conservatoire


Le Conservatoire ne gre pas directement les terrains de son patri-
4.4 Fondation nationale
moine. Larticle L.243-7 du Code rural, qui reprend pour lessentiel pour la protection des habitats
larticle 2 de la loi du 10 juillet 1975, stipule que la gestion des de la faune sauvage
immeubles dont ltablissement public est propritaire ou affecta-
taire est ralise par voie de conventions avec les collectivits locales Cre en 1979, la Fondation pour la protection des habitats de la
ou leurs groupements, les tablissements publics ou les fondations faune sauvage mne une politique dachat de territoires menacs.
et associations spcialises agres cet effet ou les exploitants agri- La gestion de ces territoires est confie aux fdrations dpar-
coles. Ces conventions prvoient expressment lusage donner aux tementales des chasseurs. Reconnue dutilit publique, la Fondation
terrains, cet usage devant obligatoirement contribuer la ralisation est finance par la chasse franaise raison dune cotisation annuelle
des objectifs (de ltablissement) dfinis larticle L.243-1 . de 1 5 F par chasseur, selon les dpartements. La Fondation avait
Le Conservatoire passe des conventions de gestion, la plupart du acquis, en 1995, plus de 3 000 ha de zones humides qui sont inter-
temps, avec des communes, des syndicats intercommunaux, des dites la chasse et qui sont assures dune protection prenne de
syndicats mixtes associant communes et dpartement, parfois avec la part des chasseurs qui souhaitent protger les principales aires
le concours dassociations de protection de lenvironnement ou de de reproduction de lavifaune de toutes les tentatives durbanisation
fondations, telle que la Fondation Tour du Valat en Camargue. Les et dquipement susceptibles dentraner une destruction irrm-
gestionnaires assurent, dans le cadre dun cahier des charges prcis, diable des biotopes.
lentretien et la surveillance des terrains, ainsi que laccueil du public. Les chasseurs se plaisent galement faire remarquer que lAsso-
Les dpartements jouent un rle essentiel dans ce dispositif, dans ciation nationale des chasseurs de gibier deau (ANCGE) milite
la mesure o ils utilisent une part significative des ressources que depuis 1935 pour la protection des zones humides.
leur procure la taxe dpartementale des espaces naturels sensibles
pour assurer la gestion des terrains du Conservatoire.
Certains terrains sont remis en gestion des agriculteurs, qui
contribuent par leur activit au bon entretien des espaces naturels,
en faisant patre leurs animaux ou en assurant des fauches dherbe
5. Droit international
rgulires, ce qui dans de nombreux cas est indispensable au
maintien de la diversit biologique. En Languedoc-Roussillon, le 5.1 Convention de Ramsar
Conservatoire a implant ou maintenu des viticulteurs qui assurent
une exploitation rgulire de la vigne, ce qui constitue une activit Cest le 2 fvrier 1971 qua t signe la convention de Ramsar,
conomique rentable et prsente galement lavantage dentretenir qui tient son nom de la petite ville dIran situe sur les bords de la
des coupe-feux dans des zones o les risques dincendie sont mer Caspienne o sest droule la confrence internationale relative
importants. Sur dautres terrains, le maintien dactivits piscicoles la protection des zones humides dimportance internationale. La
ou salicoles permet un entretien satisfaisant des sites et des France a ratifi de faon dfinitive la convention et son protocole
milieux. en 1986.
La convention de Ramsar stipule dans son article 2 que chaque
partie contractante devra dsigner les zones humides appropries
4.3 Conservatoires rgionaux de son territoire inclure dans la liste des zones humides dimpor-
despaces naturels tance internationale... les limites de chaque zone humide devront
tre dcrites de faon prcise et reportes sur une carte... . La
convention stipule galement que devraient tre inscrites, en pre-
Les Conservatoires rgionaux despaces naturels (CREN), mier lieu, les zones humides ayant une importance internationale
regroups au sein de la fdration Espaces naturels de France, sont pour les oiseaux deau en toutes saisons .
des associations de droit priv, but non lucratif. Le premier Conser-
vatoire voir le jour a t le Conservatoire des sites alsaciens, cr Larticle 1er de la convention prcise ce quil faut entendre par
en 1976, un an aprs la cration du Conservatoire de lespace littoral zones humides : au sens de la prsente convention, les zones
et des rivages lacustres. Le second a t le Conservatoire des sites humides sont des tendues deau, de fagnes, de tourbires ou deaux
lorrains, cr en 1984. Depuis le mouvement sest amplifi et lon naturelles ou artificielles, permanentes ou temporaires, o leau est
pouvait compter, en 1995, 21 Conservatoires rgionaux, dont dix stagnante ou courante, douce, saumtre ou sale, y compris des
concernent des rgions littorales : Nord - Pas-de-Calais, Picardie, tendues deau marine dont la profondeur mare basse nexcde
Haute-Normandie, Basse-Normandie, Bretagne, Poitou-Charentes, pas 6 m .
Aquitaine, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Cte dAzur et
Corse.

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Dbut 1995, on dnombrait dans le monde 726 sites inscrits sur gestion, la rglementation stricte des prlvements, aux conditions
la liste dfinie par la convention de Ramsar, pour une superficie de rintroduction despces indignes ou extrieures aux sites... Les
totale de 43 millions dhectares. tats membres adresseront des rapports la Commission pour
La France, pour sa part, avait notifi la mme poque 14 sites. linformer de ltat de gestion des sites Natura 2000, en change de
Nota : parmi ceux-ci, douze concernent des rgions littorales : la Camargue en 1986 ;
quoi elles pourront solliciter des financements communautaires
ltang de Biguglia, les rives du lac Lman, les marais du Cotentin, la baie des Veys, le golfe pour lentretien des sites concerns. Si la France ne satisfait pas aux
du Morbihan, en 1991 ; le Grand Cul de Sac Marin (Guadeloupe), la Basse Mana, les marais obligations conscutives la dsignation des ZSC, elle encourra le
de Kaw (Guyane), la Baie du Mont-Saint-Michel, en 1994 ; les marais de la Grande Brire, risque dtre condamne par la Cour de justice europenne des
le lac de Grand-Lieu, en 1995.
amendes et la restitution des financements europens pralable-
ment attribus pour la protection des sites concerns.
Les principales dispositions sur la conservation des oiseaux
5.2 Conservation des zones cologiques sauvages, dune part, et des habitats naturels de la faune et de la
dintrt communautaire flore sauvage, dautre part, des deux directives communautaires du
2 avril 1979 et du 21 mai 1992, font galement partie intgrante du
La conservation des zones cologiques dintrt communautaire droit positif international, au travers des dispositions des conven-
sappuie sur deux directives du Conseil des Communauts euro- tions de Bonn et de Berne des 23 juin et 19 septembre 1979.
pennes : une directive du 2 avril 1979 concernant la conservation
des oiseaux sauvages et une directive du 21 mai 1992 concernant
la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la 5.3 Mesures dincitation financires
flore sauvage.
La directive de 1992 reprend les dispositions de la directive de
de lUnion europenne
1979, en tendant son champ dapplication dautres espces
Diffrentes mesure dincitation financires, visant favoriser la
animales (poissons, mammifres, invertbrs), la flore et aux
protection des milieux naturels fragiles ou menacs, ont t succes-
habitats naturels.
sivement mises en place par lUnion europenne.
La directive de 1979 faisait obligation aux tats membres de
Les ACE (Actions communautaires pour lenvironnement), cres
dresser un inventaire des Zones dintrt communautaire pour les
en 1984 par le rglement communautaire no 1872/84, avaient pour
oiseaux (ZICO) pralable la dsignation de Zones de protection sp-
but principal daider la surveillance de la qualit de lenvironnement
ciales (ZPS) qui devaient tre notifies la Commission europenne
et faire lobjet de protections spciales de la part des pays intresss. naturel, de soutenir les initiatives visant maintenir ou rtablir les
biotopes gravement menacs. En 1991, les ACE ont t remplaces
Cet inventaire des ZICO a t effectu de 1991 1993 par le Conseil
international pour la protection des oiseaux (CIPO) et par la Ligue par les ACNAT (Actions communautaires pour la nature), en vertu
franaise pour la protection des oiseaux (LPO), la demande du du rglement communautaire no 3907/91.
ministre de lEnvironnement. Sur les 285 ZICO rpertories en Depuis 1992, les programmes ACE et ACNAT sont regroups au
France, 86 sont situes sur le littoral. sein du poste budgtaire LIFE (Linstrument financier pour lenviron-
Sur les 99 zones de protection spciales, qui couvrent 707 000 ha, nement), en vertu du rglement communautaire no 1973/92. Les pro-
grammes LIFE financent quatre types de projets :
58 sont littorales (278 670 ha), ce qui reprsente 39 % de la superficie
totale des ZPS. Les sites ainsi dsigns par les tats membres sont promotion du dveloppement durable et de la qualit de
appels constituer le rseau europen Natura 2000 des sites lenvironnement ;
naturels protgs dintrt communautaire. protection des habitats et de la nature ;
modernisation et coopration des structures administratives
Le dcret du 5 mai 1995, relatif la conservation des habitats et des services pour lenvironnement ;
naturels et des habitats despces sauvages dintrt commu- actions dducation, de formation et dinformation.
nautaire, fixe pour la France les conditions dinscription de ces Zones
spciales de conservation sur la liste commune aux diffrents LIFE peut financier les projets nationaux hauteur de 25 35 %
pays de la Communaut. en moyenne.
La constitution de la liste choit chaque prfet de rgion, qui Larticle 19 du rglement communautaire no 797/85, modifi par
en confie llaboration au Conseil scientifique rgional du patrimoine les articles 21 24 du rglement no 2328/91, vise subventionner
naturel (CSRPN), avant dtre soumise, par le ministre de lEnviron- les agriculteurs qui exercent leur activit dune faon compatible
nement, dune part, au Musum national dhistoire naturelle qui avec la protection de la qualit des milieux naturels.
value limportance au niveau national des sites retenus et, dautre Les agriculteurs sengagent sur une base volontaire de 5 ans
part, au Conseil national de la protection de la nature. Le prfet porte respecter un cahier des charges de pratiques agricoles compatibles
alors la liste la connaissance dune confrence rgionale dinfor- avec lenvironnement, en change dune rmunration propor-
mation et dchanges, compose des reprsentants des collectivits tionnelle aux surfaces concernes et aux niveaux des contraintes qui
locales, des organisations professionnelles, des associations de pro- psent sur lexploitation. La France a dcid de mettre en place ce
tection de la nature, etc., dnomme confrence Natura 2000. Aprs rglement partir de 1989, en dcidant de rendre ligibles les
quoi le ministre de lEnvironnement sollicite successivement lavis exploitations agricoles ayant sadapter la prsence de biotopes
des communes concernes par les propositions de classement, ainsi exceptionnels et les zones menaces par la dprise agricole.
que les ministres chargs de lagriculture, de la fort, de lindustrie, La rforme de la politique agricole commune (PAC) de juin 1992
de lquipement et des transports. Une liste est alors dfinitivement a introduit un volet entier sur les mthodes de production compa-
constitue par le ministre de lEnvironnement pour tre commu- tibles avec les exigences de protection de lenvironnement
nique la Commission europenne. La Commission arrte la liste (rglement communautaire n o 2078/92). Ces mesures agro-
des Zones spciales de conservation, qui fait lobjet dune publication environnementales peuvent faire lobjet dun financement hau-
au Journal officiel de la Rpublique franaise. Ces diffrentes dis- teur de 50 % de la part de lUnion europenne. On distingue deux
positions constituent la vritable amorce dun droit communautaire types de mesures :
de protection de lenvironnement.
les mesures nationales : primes lherbe pour les zones dher-
Les Zones spciales de conservation doivent faire lobjet de bages extensifs ;
mesures de protection adaptes par les tats membres : une les mesures rgionalises : protection des eaux, reconversion
attention particulire doit tre porte la conservation des espces lagriculture biologique, extensification des exploitations, protec-
rares, endmiques, en danger, vulnrables, au maintien des aires tion des races menaces de disparition, protection de la faune et
de rpartition naturelles des espces, ltablissement de plans de de la flore...

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5.4 Organismes de coopration blmes spcifiques de gestion des milieux naturels. Eurosite prfi-
gure la coopration souhaite au travers du rseau Natura 2000 ,
internationale prvue dans la directive habitat de lUnion europenne.

5.4.1 Rseau Eurosite


5.4.2 Union internationale
Eurosite est une association, cre en juin 1987 loccasion de pour la conservation de la nature
lanne europenne de lenvironnement qui regroupe, sous le
patronage de la Commission des Communauts europennes, des Fonde en 1948, lUnion internationale pour la conservation de
organismes propritaires ou gestionnaires despaces naturels la nature (UICN) regroupe 126 pays et quelques 770 membres : tats,
remarquables de lUnion europenne et dEurope centrale. Dbut organismes publics et organisations non gouvernementales. LUICN
1995, Eurosite rassemblait 52 organismes relevant de 14 pays constitue un vaste forum international, dont le sige est Gland en
diffrents, tels que la Staastbosbeheer et Natuurmonumentum aux Suisse, qui permet lorganisation de dbats sur tous les thmes qui
Pays-Bas, le National Trust et la Royal Society for Protection of Birds touchent la protection de la nature, entre pays de tous les
en Grande-Bretagne, le parc national de Ria Formosa au Portugal, continents et entre nations riches et pays en voie de dveloppement.
la rserve de la Biosphre du delta du Danube en Roumanie, la Ligue LUICN dispose de 6 commissions spcialises : cologie, sauve-
pour la Protection des Oiseaux et le Conservatoire du littoral en garde des espces, parcs nationaux et aires protges, droit de lenvi-
France, etc. ronnement, stratgies et planification, ducation et communication.
Eurosite a pour but de promouvoir les techniques de gestion et Le financement de lUICN provient de diffrentes agences des
de conservation des espaces naturels europens les plus efficaces Nations unies, de la Commission des Communauts europennes,
et les plus innovantes. Lassociation gre un important rseau de des tats, de fondations prives, etc.
sites jumels et organise de faon rgulire des ateliers sur des pro-

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P
O
U
Dfense du littoral R

E
par Dominique LEGRAIN N
Directeur adjoint du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres

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dit du 30 juin 1539 de Franois I
dit de Moulins (fvrier 1566)
er 22 juillet 1960
Dcret no 63-1235 du 14 dcembre 1963 portant cration du parc national
U
Ordonnance de Colbert sur la Marine (aot 1681)
Dcret no 55-885 du 30 juin 1955 rglementant lutilisation des 50 pas
de Port-Cros (JO du 17 dcembre 1963)
Dcret no 67-158 du 1er mars 1967 concernant les parcs naturels
rgionaux
S
gomtriques dans les dpartements doutre-mer
Loi no 67-1174 du 28 dcembre 1967 relative la restauration des monu-
Loi no 63-1178 du 28 novembre 1963 relative au domaine public maritime ments historiques et la protection des sites
Servitude de passage le long du littoral Dcret no 76-558 du 15 juin 1976 modifiant les dispositions du Code de
o
Dcret n 77-753, du 7 juillet 1977, pris en application de la loi du lurbanisme relatives aux zones de premption dlimites lintrieur des
31 dcembre 1976, instituant une servitude de passage des pitons sur le littoral primtres sensibles (JO du 27 juin 1976)
Loi no 76-629 du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature (JO du
Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres
o
13 juillet 1976)
Loi n 75-602 du 10 juillet 1975 portant cration du Conservatoire de
lespace littoral et des rivages lacustres (JO du 11 juillet 1975) Loi no 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes

Dcret no 75-1136 du 11 dcembre 1975, pris en application de la loi du Instruction du 4 aot 1976 (dite circulaire Chirac ) concernant la protection
et lamnagement du littoral et des rivages des grands lacs (JO du 6 aot 1976)
2 - 1996

10 juillet 1975 (JO du 12 dcembre 1975)


Dcret no 95-372 du 5 avril 1995 tendant la comptence du Conservatoire Loi no 76-1285 du 31 dcembre 1976 portant rforme de lurbanisme (JO
la collectivit territoriale de Mayotte et cinq grands lacs mtropolitains du 1er janvier 1977)

Dcret no 95-445 du 21 avril 1995 tendant le primtre dintervention du Dcret no 77-753 du 7 juillet 1977 pris en application de la loi du
Conservatoire de lespace littoral en Camargue, en Crau et dans les Maures 31 dcembre 1976
(JO du 25 avril 1995) Dcret no 77-1295 du 25 novembre 1977 pris en application de la loi du
10 juillet 1976 relative la protection de la nature
Doc. C 4 695

Textes gnraux
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Loi du 2 mai 1930 sur la protection des sites (DP 1930 4 326), modifie et
gement du littoral, approuve par dcret no 79-716 du 25 aot 1979 (JO du
complte par les lois du 27 aot 1941 (JO du 30 aot 1941), 28 dcembre 1967
26 aot 1979)
(JO du 29 dcembre 1967), 10 juillet 1976 (JO du 13 juillet 1976), 31 dcembre
1976 (JO du 1er janvier 1977) Loi no 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre
o er les communes, les dpartements, les rgions et ltat (JO du 9 janvier 1983)
Loi n 57-740 du 1 juillet 1957 relative la protection des sites de caractre
artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque Loi no 83-630 du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes
o publiques et la protection de lenvironnement
Dcret n 59-768 du 26 juin 1959 instituant des primtres sensibles en
Provence et Cte dAzur Loi no 85-729 du 18 juillet 1985 relative la dfinition et la mise en
uvre de principes damnagement
Loi no 60-708 du 22 juillet 1960 relative la cration des parcs nationaux

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P _____________________________________________________________________________________________________________________________________
O
U Loi no 86-2 du 3 janvier 1986 relative lamnagement, la protection et la Dcret no 95-631 du 5 mai 1995 relatif la conservation des habitats

R mise en valeur du littoral (JO du 4 janvier 1986)


Dcret no 89-694 du 20 septembre 1989, modifi par le dcret no 92-838
du 25 aot 1992, portant application de dispositions du Code de lurbanisme
naturels et des habitats despces sauvages dintrt communautaire (JO du
7 mai 1995)
Lgislation europenne
particulires au littoral (application des dispositions de la loi littoral du
Directive no 74-409 du 2 avril 1979 concernant la conservation des
3 janvier 1986)
oiseaux sauvages
Circulaire no 89-56 du 10 octobre 1989 relative au renforcement de la poli-
E tique nationale de prservation de certains espaces et milieux littoraux (BO
quip. 880, 497-1). Dlimitation des zones remarquables relevant de larticle
Directive no 92-43 du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages
Conventions et traits
N L 146-6 du Code de lurbanisme
Dcret no 89-804 du 27 octobre 1989 pris en application de la loi du
10 juillet 1976 relative la protection de la nature
2 fvrier 1971, signature de la convention de Ramsar relative aux zones
humides dimportance internationale particulirement comme habitats des
Dcret no 92-838 du 25 aot 1992 pris en application de la loi littoral du oiseaux deau
3 janvier 1986 (application des dispositions de larticle L. 146-6 du Code de Dcret no 87-126 du 20 fvrier 1987 portant ratification de la convention
lurbanisme ) de Ramsar par la France (JO du 26 fvrier 1987)
S Loi no 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des
paysages et modifiant certaines dispositions lgislatives en matire denqutes
Convention de Bonn du 23 juin 1979 relative la conservation des espces
migratrices appartenant la faune sauvage

A publiques
Dcret no 94-765 du 1er septembre 1994 pris en application de larticle
L. 244-1 du Code rural relatif aux parcs naturels rgionaux
Dcret no 90-962 du 23 octobre 1990 portant ratification de la convention
de Bonn par la France (JO du 30 octobre 1990)
Convention de Berne du 19 septembre 1979 relative la conservation de
V Loi no 95-101 du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection
de la nature (JO du 3 fvrier 1995)
la vie sauvage et du milieu naturel de lEurope
Dcret no 90-756 du 22 aot 1990 portant ratification de la convention de

O Berne par la France (JO du 28 aot 1990)

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