CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 03/03/2017 14:34:15,Razn:
RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACIN N 6002 - 2015
LAMBAYEQUE
Pago de incentivos laborales del Comit de Administracin del Fondo
de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.

La Sala Superior vulnera el derecho al debido proceso y

debida motivacin de las resoluciones judiciales al
considerar que la demanda es improcedente por haberse
demandado al empleador y no al Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo -
CAFAE, sin haber tenido en cuenta que los fondos
tambin provienen de recursos del Estado.

Lima, doce de enero de dos mil diecisiete.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.-

VISTA: La causa nmero seis mil dos guin dos mil quince Lambayeque, en
audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo
a Ley, se ha emitido la siguiente sentencia.-------------------------------------------------

1. MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto por el Sindicato Unitario de

Trabajadores Administrativos de Centros Educativos de Lambayeque
SUTACE de fecha seis de febrero de dos mil quince, de fojas 4819 a 4830,
contra la sentencia de vista de fecha ocho de enero de dos mil quince, a fojas
4810, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, que revoca la sentencia de primera instancia de fecha diez de
octubre de dos mil trece, de fojas 4322 a 4421, que declara fundada en parte la
demanda, integrada mediante resolucin de fecha doce de noviembre de trece,
de fojas 4430 a 4435 y reformndola declara improcedente la misma en todos
sus extremos; en el proceso seguido con el Gobierno Regional de
Lambayeque y otros, sobre nulidad de resolucin administrativa y pagos de
incentivos laborales del Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y
Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.----------------- -----------------

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PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIN N 6002 - 2015
LAMBAYEQUE
Pago de incentivos laborales del Comit de Administracin del Fondo
de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.

2. CAUSALES DEL RECURSO:

Por Resolucin de fecha quince de enero de dos mil diecisis, de fojas 154 a
156 del cuadernillo formado en esta Suprema Sala, se ha declarado procedente
el recurso de casacin interpuesto por el Sindicato Unitario de Trabajadores
Administrativos de Centros Educativos de Lambayeque SUTACE por la causal
denunciada de: La infraccin normativa del artculo 26 inciso 2) de la
Constitucin Poltica del Estado, y de manera excepcional, en virtud del
artculo 392-A del Cdigo Procesal Civil, incorpor ado por el artculo 2 de la
Ley N 29364, por la causal de: Infraccin normativa procesal del artculo
139 incisos 3) y 5) de la Constitucin Poltica de l Estado.-------------------------

3. CONSIDERANDO:

Primero.- Segn se ha expuesto precedentemente, a travs del recurso de

casacin del accionante se ha declarado procedente por diversas normas
legales, entre las cuales se encuentran algunas referidas a asuntos in iudicando
como a posibles vicios in procedendo. En ese sentido, dada la naturaleza y
efectos del error in procedendo se emitir pronunciamiento, en primer trmino,
sobre esta infraccin, debido a sus efectos procesales.----------------------------------

Segundo.- Respecto a la causal de infraccin normativa procesal de los

incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constituci n Poltica del Estado.- En
relacin a ello corresponde sealar que la sentencia de vista, al revocar la
sentencia de primera instancia, declarando improcedente la demanda considera
que las normas del Decreto de Urgencia N 088-2001, como el Decreto
Supremo N 050-2005-PCM, establecen que los incenti vos laborales son de
cargo de CAFAE - Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo
y no del empleador, en consecuencia, no es a este a quien ha debido recurrir
emplazndolo para el pago respectivo no habindose emplazado al CAFAE, as
tambin los actores vienen percibiendo incentivos laborales por montos de S/
50.00, conforme a los Decretos Supremos N 068-2005 -EF y N 105-2010-EF,

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Pago de incentivos laborales del Comit de Administracin del Fondo
de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.

que no son compatibles con la percepcin de los incentivos de CAFAE - Comit

de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo.----------------------------------

Tercero.- El derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva

reconocidos tambin como principios de la funcin jurisdiccional en el artculo
139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per garantizan al justiciable, ante
su pedido de tutela, el deber del rgano jurisdiccional de observar el debido
proceso y de impartir justicia dentro de los estndares mnimos que su
naturaleza impone; as mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el
derecho de acceso a los rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en
la sentencia, es decir, una concepcin genrica que encierra todo lo
concerniente al derecho de accin frente al poder deber de la jurisdiccin, el
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de los principios y
reglas esenciales exigibles dentro del proceso, entre ellas, el de motivacin de
las resoluciones judiciales recogido expresamente dada su importancia en el
inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Pol tica del Estado.----------------------

Cuarto.- Asimismo, existe contravencin al debido proceso cuando en el

desarrollo del mismo no se han respetado los derechos procesales de las
partes, se ha obviado o alterado actos de procedimiento, la tutela jurisdiccional
no ha sido efectiva y/o el rgano jurisdiccional deja de motivar sus decisiones, o
lo hace en forma incoherente, en clara trasgresin de la normatividad vigente y
de los principios procesales.---------------------------------------------------------------------

Quinto.- Desarrollando este derecho constitucional los incisos 3) y 4) del

artculo 122 del Cdigo Procesal Civil exigen que para su validez y eficacia las
resoluciones judiciales deben contener la mencin sucesiva de los puntos sobre
los que versa la resolucin con las consideraciones, en orden numrico
correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisin, y los
respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada
punto, segn el mrito de lo actuado; y, la expresin clara y precisa de lo que se
decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos; siendo asimismo,
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deber del juzgador fundamentarla respetando los principios de jerarqua de las

normas y el de congruencia, segn lo postula el inciso 6) de su artculo 50,
tambin bajo sancin de nulidad.---------------------------------------------------------------

Sexto.- En dicho contexto, se aprecia de la sentencia recurrida que no ha

motivado en forma suficiente y de manera congruente el fallo que revoc la
sentencia apelada, declarando improcedente la demanda, al considerar que se
debi emplazar al Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo
- CAFAE y no a las entidades demandas, sin justificar los supuestos de
improcedencia a previstos en el artculo 21 de la Ley N 27584, as como el
artculo 427 del Cdigo Procesal Civil, de aplicac in supletoria al caso de
autos, sin haber tenido en cuenta que el artculo 3 literal c) del Decreto de
Urgencia N 088-2011, expresamente seala que const ituyen recursos del
Fondo de Asistencia y Estmulo las transferencias de recursos que por cualquier
fuente reciban de la propia entidad, autorizadas por su titular, esto es, los
incentivos tambin son conformados con recursos del Estado, por tanto resulta
vlido el emplazamiento de las entidades administrativas demandadas;
asimismo la sentencia de vista impugnada ha omitido justificar si las
asignaciones otorgadas por los Decretos Supremos N 068-2005-EF y N 105-
2010-EF son incompatibles con los incentivos otorgados a travs de las
Directivas N 011-2002-CTAR-LAMB/ED, N 012-2003-GR .LAMB/ED; N 007-
2004-GR-LAMB-ED; N 010-2005-GR.LAMB-ED; N 002-200 6-GR-LAMB-ED; y
Directiva N 001-2007-GR-LAMB-ED, dado que estos so n otorgados cuando se
acredite jornadas adicionales o extraordinarias de servicios.---------------------------

Sptimo.- Que, el vicio procesal anotado afecta la garanta y el principio no slo

del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, sino tambin de motivacin
de las resoluciones consagradas en el artculo 139 incisos 3) y 5) de la
Constitucin Poltica del Per, que encuentra su desarrollo legal en el artculo
122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil. En tanto para la validez y eficacia de
las resoluciones exige, bajo sancin de nulidad, que estas contengan de
manera congruente los fundamentos de hecho que sustentan la decisin y los
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de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.

respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada

punto, segn el mrito de lo actuado y lo invocado por las partes. En
consecuencia, frente a la invalidez insubsanable de la sentencia de vista,
corresponde disponer que la Sala de mrito emita nuevo pronunciamiento,
debiendo emitir pronunciamiento respecto al fondo de la controversia, para lo
cual debe analizar los alcances del Decreto de Urgencia N 088-2001, as como
la la Novena Disposicin Transitoria de la Ley N 2 8411 - Ley General del
Sistema Nacional del Presupuesto de fecha 08 de diciembre de 2004, que
establece los requisitos que deben cumplir los servidores pblicos para percibir
los incentivos laborales otorgados a travs del CAFAE - Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo, como es no percibir ningn
tipo de Asignacin Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u
otras asignaciones de similar naturaleza, con excepcin de los Convenios por
Administracin por Resultados y el artculo 1 del Decreto Supremo N 050-
2005-PCM, as como las Directivas N 011-2002-CTAR. LAMB/ED, N 012-
2003-GR.LAMB/ED; N 007-2004-GR.LAMB/ED; N 010-200 5-GR.LAMB/ED;
N 002-2006-GR.LAMB/ED; que corren de fojas 2778 a 2790 y Directiva N 001-
2007-GR-LAMB-ED a fojas 27 y 28.-----------------------------------------------------------

Octavo.- En consecuencia, frente a la invalidez insubsanable de la sentencia de

vista, corresponde disponer que la Sala de mrito emita nuevo pronunciamiento,
conforme a lo sealado en los considerandos precedentes, careciendo de
objeto emitir pronunciamiento respecto a la infraccin normativa material
declarada procedente, recomendando al Ad Quem resuelva la presente
controversia sin mayores dilaciones, teniendo en cuenta que el presente
proceso se inici el ao 2007, debiendo otorgarle atencin prioritaria, conforme
lo exige el artculo 3 numeral 3.2 del Decreto Leg islativo N 1342.------------------

Por estas consideraciones, de conformidad con el dictamen emitido por el

seor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; y en aplicacin de
lo dispuesto en el artculo 396 del Cdigo Procesal Civil;

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de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de Urgencia N 088-2001.

4. DECISIN:

Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el Sindicato

Unitario de Trabajadores Administrativos de Centros Educativos de
Lambayeque SUTACE de fecha seis de febrero de dos mil quince, de fojas
4819 a 4830; en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fecha ocho de
enero de dos mil quince, a fojas 4810, expedida por la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, y ORDENARON a la Sala Superior
expida nueva resolucin con arreglo a ley; RECOMENDARON que otorgue
atencin prioritaria dada las caractersticas del proceso: DISPUSIERON la
publicacin del texto de la presente sentencia en el Diario Oficial El Peruano,
conforme a Ley; en el proceso seguido por el Sindicato Unitario de
Trabajadores Administrativos de Centros Educativos de Lambayeque
SUTACE contra el Gobierno Regional de Lambayeque y otros, sobre nulidad
de resolucin administrativa y pagos de incentivos laborales del Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo - CAFAE - Decreto de
Urgencia N 088-2001; y, los devolvieron, intervini endo como ponente el seor
Juez Supremo Rodrguez Mendoza.-
S.S.

RODRGUEZ MENDOZA

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Lca/Lrg