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CONVENIO

GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA


CMARA DE COMERCIO DE NEIVA

LAS APUESTAS PRODUCTIVAS EN EL PLAN REGIONAL DE


COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DEL
HUILA

DOCUMENTO FINAL

GERMN PALOMO GARCA


Coordinador Equipo Investigador

NEIVA, Octubre 2015

1
DIRECCIN GENERAL:

CARLOS MAURICIO IRIARTE BARRIOS


Gobernador del Departamento del Huila

ARIEL RINCN MACHADO


Presidente Ejecutivo
Cmara de Comercio de Neiva

OSCAR CHVARRO ARIAS


Director de Competitividad Cmara de Comercio de Neiva

LUIS FERNANDO ROJAS GOMEZ


Director de Competitividad Gobernacin del Huila

Equipo Investigador

OSCAR FERNANDO VARGAS. Apuesta Agroindustrial (Fase I)


VICTOR HUGO PEREZ GOMEZ, Asistente Apuesta Agroindustrial (Fase I)
EDUARDO GUTIRREZ ARIAS, Coordinador Apuesta Agroindustrial (Fase II)
HERNANDO PASCUAS PINZN, Apuesta Agroindustrial (Fase II)
GUSTAVO SILVA PARGA Consultor Especial Apuesta Agroindustrial (Fase II)
ALBEIRO CASTRO YEPES, Coordinador Apuesta Turstica
HUGO ANDRES RIVERA COLLAZOS, Apuesta Turstica
RICARDO VERA TORRES, Coordinador Apuesta Pisccola
ANDERSON MEDINA DUSSN, Coordinador Apuesta Minera (Fase I)
LUIS FERNANDO TELLEZ JARAMILLO, Coordinador Apuesta Minera (Fase II)
CARLOS ALBERTO ROA VARGAS, Apuesta Minera (Fase II)
MAURICIO TOBAR GUTIRREZ., Coordinador Apuesta Energtica
GERMN ANDRS MOSQUERA VSQUEZ (fase I), GONZALO HOYOS MRQUEZ
(Fase II) Apoyo logstico Cmara de Comercio de Neiva
CARLOS VALBUENA ACOSTA, Asistente de la Coordinacin General
GERMN PALOMO GARCA, Coordinador General del Proyecto

2
Agradecimientos:

Expresamos nuestro sincero agradecimiento a todos los que hicieron posible la


compilacin exitosa de los temas atinentes a los propsitos del Estudio pero,
particularmente a:
Dr. Oscar Eduardo Chvarro Arias, Director de Competitividad de la Cmara de
Comercio de Neiva por su decidido compromiso con el cumplimiento de los objetivos del
proceso que se reflej en todos los funcionarios de la entidad.
Dr. Ariel Rincn Machado, Presidente Ejecutivo de la Cmara de Comercio de Neiva,
excelente respaldo institucional
Dr. Luis Fernando Rojas Gmez, Director de Competitividad de la Gobernacin del Huila
y sus asistentes
Ing. Huber Bermeo Rodas, experto en TICs quien hizo un valioso aporte para la
Apuesta Productiva Economa Creativa
Al Dr. Luis Alberto Tamayo, Director Regional del SENA en el Huila
Al Dr. Calixto Yucum, Presidente de la Junta Directiva Nacional de FEDEPANELA
A la Dra. Luceny Muoz Bermeo, Gerente del Comit de Ganaderos del Huila
Al Dr. Jorge Montenegro Polana, Gerente del Comit de Cafeteros del Huila
Julio Alberto Gmez Martnez, Gerente de la Electrificadora del Huila y a sus asistentes
Tcnicos.
Dr. Camilo Ospina Martnez, Secretario de Agricultura y Minera del Huila
A los profesionales asistentes y personal de apoyo en las distintas reuniones
adelantadas, especialmente al Econ. Carlos Valbuena Acosta.

3
Contenido
PRESENTACIN ............................................................................................................ 12
CAPTULO 1.- ANTECEDENTES ..................................................................................... 19
1.1.- LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA, AIPC.- .... 19
1.1.1.- DESCRIPCIN GENERAL. ................................................................................. 19
1.1.2.- LAS ESTRATEGIAS DEFINIDAS ......................................................................... 20
CAPTULO 2.- EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL HUILA EN LA AIPC EN EL
PERIODO 2005-2014.- ................................................................................................. 36
2.1.- CONSIDERACIONES GENERALES.- .................................................................................. 36
2.1.1.- La Lnea Base.- ............................................................................................... 36
2.2.- LA AIPC 10 AOS DESPUS - DIAGNSTICO ............................................................ 53
2.2.1.- RESULTADOS ................................................................................................. 54
2.2.2.- Desempeo Econmico del Huila segn Comportamiento del PIB en El Periodo
2005-2013.- .............................................................................................................. 61
2.2.3.- LAS APUESTAS PRODUCTIVAS: SU SITUACIN ACTUAL. DESEMPEO Y
DIAGNSTICO.- ........................................................................................................ 69
2.2.4.- El Marco Gubernativo Para La AIPC: Los Planes Departamentales De Desarrollo.-
...............................................................................................................................145
2.2.5.- Resumen Desempeo del Huila en Agenda Interna.- .........................................148
2.2.6.- Consideraciones Sobre Estas Realidades.- ........................................................148
FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA ................................................................................150
CAPITULO 3.- CONTEXTUALIZACIN ........................................................................151
3.1.- EL CONCEPTO DE VALOR AGREGADO.....................................................................151
3.1.1. Niveles de Agregacin de Valor.- ......................................................................152
3.2.- EL CONCEPTO DE APUESTA PRODUCTIVA Y SUS IMPLICACIONES.- ........................................156
3.2.1.- El Papel de la Institucionalidad.- ......................................................................158
CAP. 4.- DEFINICIN DE LA CONTINUIDAD DE LAS ACTUALES APUESTAS
PRODUCTIVAS ............................................................................................................160
4.1.- EL ESCENARIO MACROECONMICO ACTUAL ....................................................................160
4.1.1.- El Entorno Global y su Efecto en Colombia .......................................................160
4.1.2.- Las Expectativas Para el Corto Plazo ................................................................163
4.1.3.- El Huila en el actual contexto.- ........................................................................164
4.1.4.-Conclusiones.- ................................................................................................168
4.2.- APUESTA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA ........................169
4.2.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.- .................170
4.2.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA AGROINDUSTRIAL.- .............176
4.2.3.- CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIAL.- .......183

4
4.3.- APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA.- .....................................................................195
4.3.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.- .................195
4.3.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA TURSTICA.- ........................200
4.3.3.-CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA.-...................219
4.4.- APUESTA PRODUCTIVA PISCCOLA.-......................................................................221
4.4.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.- .................222
4.4.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA PISCCOLA.- .......................226
4.5.- APUESTA PRODUCTIVA MINERA.- ..........................................................................232
4.5.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA MINERA.- ....232
4.5.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA MINERA.-.............................238
4.5.3.- CAMBIOS SUGERIDOS EN ESTA APUESTA MINERA.- .........................................242
4.5.4.- CONCLUSIONES .............................................................................................253
4.6.- APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA.-...................................................................254
4.6.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.- .................254
4.6.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA ENERGTICA.- .....................258
4.6.3.- CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA.-..............263
CAP 5.- LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA
AIPC.- ..........................................................................................................................264
5.1: ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA EL XITO DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
DEFINITIVAS ...............................................................................................................265
5.1.1.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 1: .......................................................................265
IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTIN DE LA AGENDA INTEGRADA DE
COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.- .......................................265
-ORGANIZACIN MNIMA REQUERIDA PARA EL SISTEMA SIGA ............................271
5.1.2.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 2: .......................................................................272
ATRACCIN DE CAPITALES FORNEOS, PARA INCREMENTAR LA FORMACIN BRUTA DE
CAPITAL EN EL SECTOR EMPRESARIAL ......................................................................272
5.1.3.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 3: .......................................................................277
ADOPCIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE RECONVERSIN PRODUCTIVA FUERTEMENTE
SOPORTADA EN LA CT+I Y CON SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.- .................................277
5.1.4.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 4: .......................................................................281
PROMOVER EL CONTROL Y LA REDUCCIN DEL COSTO REGIN, FACTOR CLAVE PARA LA
COMPETITIVIDAD REGIONAL ....................................................................................281
5.2. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR APUESTAS PRODUCTIVAS .........................286
5.2.1.- APUESTA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA.-..................287
5.2.2. APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA ..............................................................297
5.2.3.- APUESTA PRODUCTIVA PISCCOLA .................................................................315
5.2.4.- APUESTA PRODUCTIVA MINERA .....................................................................336
5.2.5.- APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA ..............................................................353
5.2.6.- RESUMEN INVERSIONES APROXIMADAS..........................................................358

5
CAP. 6.- PROPUESTA DE NUEVAS APUESTAS PRODUCTIVAS.-.................................359
6.1.- LA ECONOMA CREATIVA COMO NUEVA APUESTA PRODUCTIVA ..............................360
6.1.1.- DEFINICIONES. .............................................................................................360
6.1.2.-Justificacin ....................................................................................................361
6.2.- SELECCIN DE RENGLONES PRIORIZADOS EN LA NUEVA APUESTA PRODUCTIVA
SUGERIDA.- ................................................................................................................366
6.2.1.- TICS Y ARTE DIGITAL COMO RENGLN PRIORIZADO EN LA APUESTA
PRODUCTIVA SUGERIDA ECONOMA CREATIVA. - ......................................................366
6.2.2.- Componentes del Rengln Priorizado Sugerido TICs y Arte Digital ....................370
6.2.3.- ARTESANAS COMO RENGLN PRIORIZADO EN LA APUESTA PRODUCTIVA
ECONOMA CREATIVA SUGERIDA.- ............................................................................371
6.2.4.- DANZA Y MSICA COMO RENGLN PRIORIZADO EN LA APUESTA PRODUCTIVA
ECONOMA CREATIVA SUGERIDA.- ............................................................................375
6.2.5.- CONCLUSIONES.-...........................................................................................378
CAP.7.- LA RESPUESTA INSTITUCIONAL PARA LA ACTUALIZACIN DE LA AGENDA
INTERNA. LA CRECI HUILA.-......................................................................................379
7.1.- ANTECEDENTES.-.....................................................................................................380
7.1.1. El Huila en Productividad y Competitividad.- ......................................................381
7.1.2.- PLAN ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, PECTI.- ..........385
7.1.3.- A MANERA DE RESUMEN ................................................................................388
7.2.- PROPUESTA PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA AIPC DEL HUILA A PARTIR DE LOS
MECANISMOS DE COORDINACIN Y REPRESENTACIN REGIONAL ANTE EL GOBIERNO
NACIONAL SEGN PND 2014-2018.- ..............................................................................389
7.2.1.- Justificacin ...................................................................................................389
7.3.- NUESTRA PROPUESTA.- ........................................................................................392
7.3.1.- Para los considerandos: ..................................................................................393
7.3.2.- Para las Decisiones: .......................................................................................394
7.3.3.- Funciones de la CRECI.- Se proponen las siguientes:.........................................394
7.3.4.- En cuanto a su Estructura.- .............................................................................396

6
ndice de Tablas y Grficas.
Tablas.

Tabla 1. Metas Proyectadas en Productividad .................................................................................. 21


Tabla 2. Inventario de Sitios Naturales de Inters Turstico Huila 2005............................................... 25
Tabla 3. Metas AP Energtica ........................................................................................................ 32
Tabla 4. Potencial Hidroelctrico del Huila....................................................................................... 33
Tabla 5. Costos Generacin (Millones De Pesos) Al 2007 .................................................................. 34
Tabla 6. Proyecciones Elctricas Colombia ...................................................................................... 34
Tabla 7. Impacto Social y Externalidades ........................................................................................ 35
Tabla 8. Indicadores Macroeconmicos Ao Base y Ao Crisis Mundial ............................................... 38
Tabla 9. Escalafn Global de Competitividad 2006 ........................................................................... 40
Tabla 10. Nivel de Competitividad del Huila por Factores - 2006........................................................ 40
Tabla 11. Lnea Base Apuesta Agroindustrial. ................................................................................. 41
Tabla 12. Lnea Base Apuesta Turstica. .......................................................................................... 44
Tabla 13. Lnea Base Apuesta Pisccola. .......................................................................................... 46
Tabla 14. Lnea Base Apuesta Minera. ............................................................................................ 47
Tabla 15. Lnea Base Apuesta Energtica. ....................................................................................... 49
Tabla 16. Principales Indicadores Macroeconmicos Pas .................................................................. 54
Tabla 17. Efecto de la crisis y su recuperacin en los sectores de la Agenda Interna en Colombia
(Crecimiento de los sectores 2013) ................................................................................................ 55
Tabla 18. HUILA-FBKF y Comparativo con Nacional ......................................................................... 55
Tabla 19. Productividad Laboral (Per Cpita) Miles de Pesos (2005) .................................................. 56
Tabla 20. Nivel de Competitividad HUILA ........................................................................................ 57
Tabla 21. Evolucin del Nivel de Competitividad Global del Huila* ..................................................... 57
Tabla 22. Nivel de Competitividad por Factores en Huila................................................................... 58
Tabla 23. Huila ndice Departamental de Competitividad 2014 .......................................................... 60
Tabla 24. Crecimiento (%) PIB HUILA VS. NAL y otros referentes...................................................... 62
Tabla 25. Aportacin PIB Huila al nacional y comparativo con Deptos. Referentes ............................... 62
Tabla 26. PIB HUILA por Sectores y %/sector a nivel Nal ................................................................. 63
Tabla 27. PIB HUILA desagregado por sectores y %/sector Nal. ........................................................ 65
Tabla 28. Participacin Agroindustria al PIB del Huila 2013 ............................................................... 70
Tabla 29. Participacin por rubros de cultivos en la Agroindustria Huila en ton 2013 ............................ 71
Tabla 30. Participacin por rubros de cultivos Segn Transformacin en la Apuesta Agroindustrial del
Huila (en ton) 2013 ...................................................................................................................... 72
Tabla 31. Principales Departamentos Productores de Cacao en Colombia 2013 ................................... 74
Tabla 32. Produccin de Cacao en el Huila, 2005 - 2013................................................................... 74
Tabla 33. rea Sembrada en Hectreas de Frutales Departamento del Huila ....................................... 76
Tabla 34. Metas de la AIPC proyectadas al 2020.............................................................................. 77
Tabla 35. Cumplimiento de Requerimientos/necesidades y acciones de la Apuesta Productiva
Agroindustrial .............................................................................................................................. 80
Tabla 36. Agroindustria en Colombia .............................................................................................. 82
Tabla 37. Principales exportadores e importadores mundiales de los productos priorizados dentro de la
Apuesta Agroindustrial en la AIPC del Huila, 2013............................................................................ 85
Tabla 38. Oportunidades Segn Acuerdos Comerciales. .................................................................... 87
Tabla 39. Nmero Estimado de Turistas/Ao 2005-2013................................................................... 93

7
Tabla 40. Productos Tursticos Estructurados. ................................................................................. 94
Tabla 41. Eventos Realizados en el Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera segn Tipologa 2008-
2012 .......................................................................................................................................... 95
Tabla 42. reas Naturales para el Ecoturismo en el Departamento del Huila ....................................... 96
Tabla 43. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y Acciones De La Apuesta Productiva
Turstica ..................................................................................................................................... 98
Tabla 44. Turistas Internacionales llegados a Colombia .................................................................... 98
Tabla 45. Motivo de Viaje Turistas Extranjeros a Colombia................................................................ 99
Tabla 46. Origen de Turistas Internacionales a Colombia Ao 2012 ................................................... 99
Tabla 47. Diez Pases Lderes en Turismo Receptivo en 2013 ......................................................... 100
Tabla 48. Produccin Pisccola en el Huila (en Toneladas)............................................................... 102
Tabla 49.Aporte al PIB subsector Pisccola 2005-2013 .................................................................... 103
Tabla 50. Produccin de protena Animal en el Departamento del Huila ............................................ 106
Tabla 51. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y Acciones de la Apuesta Productiva
Pisccola.................................................................................................................................... 109
Tabla 52. Produccin de Pesca y Acuicultura en Colombia .............................................................. 110
Tabla 53. Produccin Pisccola en Colombia (en Toneladas) ............................................................ 111
Tabla 54. Produccin mundial de productos pesqueros 2007-2012 .................................................. 112
Tabla 55. Comportamiento de los Minerales No Metlicos en el Huila 2005-2013 ............................. 119
Tabla 56. Cumplimiento de las metas y objetivos de la Apuesta Minera ............................................ 121
Tabla 57. Resumen Cumplimiento Apuesta Productiva Minera en los Factores no Analizados en Situacin
Actual ....................................................................................................................................... 122
Tabla 58. Balanza Comercial Minerales No Metlicos de Colombia 2005-2013.................................... 126
Tabla 59. Valor de las exportaciones e importaciones de roca fosfrica en Colombia (en miles de US$)
2005-2012 ................................................................................................................................ 126
Tabla 60. Composicin del mercado de los fertilizantes fosfatados en Colombia segn origen ............. 127
Tabla 61. Valor de las exportaciones e importaciones de los fertilizantes fosfatados en Colombia (cifras en
Miles de US$) ............................................................................................................................ 127
Tabla 62. Estadsticas mundiales por continente en miles de toneladas ............................................ 129
Tabla 63. Comportamiento De variables Energticas 2005-2013 en el HUILA .................................... 134
Tabla 64. Evaluacin del Cumplimiento de Metas/ Apuesta Energtica ............................................. 135
Tabla 65. Apuesta Energtica/ Cumplimiento Necesidades/Requerimientos Y Acciones....................... 138
Tabla 66. Sector Energa Colombia 2005/ 2009/ 2013 .................................................................... 141
Tabla 67. Sector Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013 ............................................. 142
Tabla 68. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y acciones de la Agenda Interna de
Productividad y Competitividad. ................................................................................................... 148
Tabla 69. Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad econmica ..................................... 162
Tabla 70. Formacin de Talento Humano Requerida ...................................................................... 198
Tabla 71. Oferta Acadmica para formacin en Turismo ................................................................. 199
Tabla 72. Las estrategias de posicionamiento para el turismo rural: ................................................. 211
Tabla 73. Actividades de aventura desarrolladas en el Departamento del Huila 2014 ......................... 215
Tabla 74. Pago de regalas de minera e hidrocarburos 2004 y 2012 ................................................ 238
Tabla 75. Produccin histrica de oro (Kilogramos) ........................................................................ 243
Tabla 76. Produccin de oro por departamento (Kilos) ................................................................... 244
Tabla 77. Variacin del precio promedio de compra de oro por gramo ............................................. 245
Tabla 78. Produccin del Huila por municipio (Gramos) .................................................................. 250

8
Tabla 79. PCHs Viables en el Huila ............................................................................................. 259
Tabla 80. Potencial Energtico de los Residuos Agroindustriales del Huila ......................................... 261
Tabla 81. Anlisis Comparativo Costo Pas Vs. Costo Regin ........................................................... 283
Tabla 82. Resumen Planes, Programas, Proyectos e Inversiones Aproximadas .................................. 358
Tabla 83. Contribucin de la Economa Creativa a la Produccin Nacional y el Empleo. ...................... 363
Tabla 84. Productos Artesanales segn Municipios. ........................................................................ 372
Tabla 85. Exportaciones del Sector Artesanal Nacional 2014 ........................................................... 374

Grficas.

Grfica 1. Ventaja Comparativa Geogrfica. .................................................................................... 33


Grfica 2. Participacin % del sector Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca en el PIB del
Huila, de Colombia y del Mundo. ................................................................................................... 83
Grfica 3. Composicin del Sector del Procesamiento en Trminos de Valor Aadido ........................... 84
Grfica 4. Origen de Eventos en Centro de Convenciones ................................................................. 95
Grfica 5. Produccin Pisccola en Huila vs. Produccin Pisccola Nacional ......................................... 103
Grfica 6. Situacin de la Pesca y la Acuicultura en Colombia .......................................................... 110
Grfica 7. Evolucin de la Produccin Pisccola de Colombia ............................................................ 111
Grfica 8. Evolucin de la Acuicultura en el Mundo. ....................................................................... 113
Grfica 9. Participacin de Colombia en el mercado de Filete fresco de Tilapia USA ........................... 116
Grfica 10. Oportunidades comerciales para la Tilapia Tratados de Libre Comercio ......................... 117
Grfica 11. Comportamiento Histrico de los precios de los commodities. ......................................... 128
Grfica 12. Comportamiento Variables Energticas Huila 2005-2013 ................................................ 134
Grfica 13. Influencia del Rio Pez en la zona y su posible solucin ................................................. 137
Grfica 14. Interconexin Ecuador-Colombia. ................................................................................ 139
Grfica 15. Energa Colombiana 2005/ 2009 / 2013 ....................................................................... 140
Grfica 16. Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013 ..................................................... 143
Grfica 17. Matrices Energticas al 2014....................................................................................... 144
Grfica 18. Contenido Tecnolgico en Actividades del Huila. ........................................................... 153
Grfica 19. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Cacao. ........................................ 154
Grfica 20. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles - Frutales. ...................................... 154
Grfica 21. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Caf. .......................................... 155
Grfica 22. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Pisccola ...................................... 155
Grfica 23. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles - Turismo ....................................... 155
Grfica 24. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Oro ............................................ 156
Grfica 25. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Energa ....................................... 156
Grfica 26. Departamentos con crecimientos menores al total Nacional ............................................ 165
Grfica 27. Variacin del PIB per cpita de los Departamentos entre 2012 y 2013 ............................. 166
Grfica 28. Cifras de Subempleo, Formalidad e Informalidad. .......................................................... 167
Grfica 29. Turismo de Salud y Bienestar...................................................................................... 205
Grfica 30. Turismo de Naturaleza ............................................................................................... 209
Grfica 31. Productos de Naturaleza priorizados ............................................................................ 210
Grfica 32. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del sector minero..................... 237
Grfica 33. Comportamiento histrico de la produccin de Oro en el pas ......................................... 243
Grfica 34. Comportamiento del PIB minero.................................................................................. 244
Grfica 35. Colombia - Exportaciones de Oro ................................................................................ 245

9
Grfica 36. Variacin del precio de compra del oro 2010 2015 ...................................................... 246
Grfica 37. Huila Produccin de oro por municipio (gramos). .......................................................... 250
Grfica 38. Contribucin de las Actividades Culturales sobre el Total Sector (2007) ........................... 364
Grfica 39. Distribucin del subsector Artesanal, segn la tcnica de produccin y/o ......................... 373
Grfica 40. Actividades culturales en Neiva ................................................................................... 376

10
DESCRIPCIN DE TRMINOS Y SIGLAS

AIPC: Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila


ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
AP: Apuesta Productiva
APA: Apuesta Productiva Agroindustrial; APT Apuesta Productiva Turstica;
APP: Apuesta Productiva Pisccola; APM, Apuesta Productiva Minera
APE, Apuesta Productiva Energtica
CODECTI: Comit Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin
CRECI HUILA: Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Huila
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
EDEI: Estrategia De Especializacin Inteligente
FAO: Organizacin de Naciones Unidas para la alimentacin y la Agricultura
FNCER: Fuentes No Convencionales de Energa Renovable
FEDEPANELA: Federacin Nacional de Productores de Panela
FENALCE: Federacin Nacional de Cerealistas
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PCHs: Pequeas Centrales Hidroelctricas
PECTI: Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila
PIB: Producto Interno Bruto
PND: Plan Nacional de Desarrollo
p.p.: Puntos Porcentuales
PRC: Plan Regional de Competitividad del Huila
VA: Valor Agregado

11
PRESENTACIN

El presente documento resume las acciones emprendidas para sentar las bases para la
Actualizacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila, AIPC
HUILA, de acuerdo con los objetivos trazados por el gobierno departamental
encabezado por el Dr. Carlos Mauricio Iriarte Barrios y el Presidente Ejecutivo de la
Cmara de Comercio de Neiva, Dr. Ariel Rincn Machado y el alcance dado al trabajo
propuesto por el Director de Competitividad de la Cmara de Comercio de Neiva, Dr.
Oscar Eduardo Chvarro Arias. Incluye, tambin, la propuesta de formulacin e
implementacin de la AIPC revisada. Se integran, en este documento, las dos fases en
las que se dividi el proceso de actualizacin: La FASE DE DIAGNSTICO y la FASE DE
FORMULACIN e IMPLEMENTACIN que, con base en los resultados del diagnstico y
los anlisis complementarios realizados en la segunda fase, se acometen las propuestas
para enmarcar la actualizacin de la AIPC HUILA en la estructura definitiva producto de
la evaluacin de todos los factores involucrados en un marco que comprendi
alternativas como:

1. Continuar con las actuales Apuestas Productivas con las mismas prioridades

2. Mantener las actuales Apuestas productivas modificando renglones prioritarios y


estrategias

3. Incorporar otras actividades, productos, servicios o sectores que en el actual


escenario demuestren cumplir con los objetivos trazados por el DNP para la
implementacin de las Agendas Internas como guas del desarrollo regional hacia
la productividad y competitividad ya como Apuestas Productivas o como
Renglones priorizados.

4. Excluir algunas de las Apuestas Productivas o renglones priorizados actuales de


acuerdo con el comportamiento mostrado

Luego de siete (7) meses de labores (tres en la fase uno y cuatro en la fase dos) del
grupo de profesionales conformado para adelantar las actividades programadas, con
amplio conocimiento de los renglones comprendidos en las apuestas productivas y bajo
mi direccin, periodo en el que, adems de la utilizacin de fuentes de informacin
secundarias, se acudi a la consulta a protagonistas de la AIPC HUILA, pblicos y
privados, tanto en forma directa por los profesionales responsables mediante
entrevistas y cruce de conceptos, percepciones y opiniones adems del suministro de
los datos que sustentan sus aseveraciones como en la asistencia a los talleres
coordinados por la Cmara de Comercio de Neiva, excelente apoyo administrativo y

12
logstico para el cumplimiento de este proceso, particularmente los adelantados en la
fase dos de formulacin e Implementacin que se hicieron previo al documento
definitivo lo que permiti un mayor enriquecimiento del proceso, lo que se consigna en
esta publicacin. Vale anotar que la participacin de los huilenses no se limit a la
ciudad de Neiva sino que abarc las subregiones del departamento mediante talleres en
las sedes de La Plata, Garzn y Pitalito, cabezas de las mismas.

Este documento est estructurado en siete captulos: Cuatro correspondientes a la fase


Uno (Antecedentes, Justificacin de las apuestas productivas seleccionadas en el 2005,
Determinacin de la Lnea Base y el Diagnstico) y Tres que contienen la propuesta de
formulacin e implementacin.

Con relacin a los resultados, en una apretada sntesis y a manera de resumen


ejecutivo destacamos:

1.- El cumplimiento en la atencin de las necesidades y la realizacin de las acciones


comprometidas en la AIPC es, en trminos globales, realmente bajo. En todas las
apuestas productivas las cifras de cumplimiento estn por debajo de, o bordeando el,
50%. Esto debe convertirse en un acicate para apurar el ritmo de su implementacin
(ver la tabla resumen de necesidades/requerimientos y acciones).

2.- Lo anterior explica en mucho los preocupantes resultados en productividad y


competitividad, dos factores clave en la AIPC HUILA y en todo proceso de desarrollo
econmico en el actual mundo globalizado y razn de ser del proceso de construccin
de las Agendas Internas. Los retrocesos en productividad mostrados en el anlisis
(especialmente en Formacin Bruta de Capital Fijo, FBKF, que demuestra el bajo nivel
de inversin en las actividades productiva en el departamento) tienen que llevar al
empresariado y a las instituciones (academia y gobiernos territoriales) a revisar las
formas de operacin de la fuerza laboral para hacerla ms productiva en condiciones de
bienestar, ergonoma y adecuado clima de trabajo. Los muy escasos avances en
competitividad, con la meritoria excepcin de los cafs especiales y la piscicultura en
menor grado, estn limitados por el peso negativo de dos variables estratgicas
utilizadas en la calificacin de los departamentos en los rankings de competitividad: La
fortaleza empresarial y la Ciencia y Tecnologa. Las instituciones que elaboran estos
escalafones, CEPAL y CPC-CEPEC (Consejo Privado de Competitividad - Universidad de
El Rosario) coinciden en calificar como muy bajo el desempeo del Huila en estos
factores. Pero es en la construccin real de la AIPC HUILA donde est la solucin. La
primera cuestionada es la propia AIPC del Huila. Su argumento al adoptarla fue
convertirse en gua del desarrollo socioeconmico del departamento del Huila. Por
tanto, el que los evaluadores de la competitividad regional nos clasifiquen en los

13
lugares en el fondo de la tabla es una crtica directa sobre el papel de la AIPC HUILA.
En una visin ms optimista, tendramos que aceptar que la AIPC HUILA no se ha
construido tal como se estructur.

3.- Tal como se reconoce en cuanto a los resultados del diagnstico, estos se
generaron (en los primeros 10 aos de vigencia de la AIPC) por la baja capacidad de
realizacin de las acciones definidas como estratgicas. La solucin est en elevar este
nivel de gestin para lo cual, la nueva institucionalidad impulsada por la Ley del Plan
2014-2018 nos parece de la mayor importancia como un instrumento de
fortalecimiento de la gestin de la AIPC por lo que el grupo consultor bajo mi direccin
hace nfasis en mejorar la capacidad de gestin diseando una estructura de la Agenda
Interna revisada que facilite su implementacin que es el fin ltimo del proceso de
actualizacin Ver numeral 7 de esta presentacin.

4.- Lo anterior se estructur respetando fielmente la metodologa acordada con la


Cmara de Comercio de Neiva, entidad contratante previo convenio con la Gobernacin
del Huila. Adicionalmente, como en las diferentes reuniones con los actores de las
apuesta productivas notamos la existencia de diferentes interpretaciones para los
conceptos Valor agregado y Apuesta Productiva por lo que se introdujo un
Captulo de Contextualizacin para lograr una definicin comn para estos
conceptos, fundamentales porque sustentamos el anlisis de la continuacin de las
apuestas y sus exigencias en la generacin de valor agregado como factor clave para
mejorar los resultados de la economa huilense. El segundo concepto no puede seguir
haciendo carrera el que solo se har lo que se consigne en la Agenda Interna. Una
Agenda Interna define renglones lderes no excluye ninguna actividad como se mal
interpreta.

Tambin se muestra el escenario global particularmente en este 2015 y lo que estar


vigente para el 2016, el primer ao de la iniciacin de la Agenda Interna actualizada.
Esto lo presentamos como abrebocas del Captulo 4 del presente documento.

El esquema presentado se fundament en lo planteado en la temtica de la Fase Dos


del proceso de actualizacin de la Agenda Interna del Huila, es decir, dar respuesta a
dos interrogantes como columna bsica de la metodologa: Uno, deben continuar las
actuales apuestas productivas? Dos, En qu condiciones deben continuar? Refirindose
este ltimo cuestionamiento a que su gestin, una vez definida su continuacin, debe
garantizar resultados completamente diferentes a los comprobados en la evaluacin de
la fase Uno. Simultneamente, era necesario complementar el ejercicio con la
observacin del comportamiento de actividades con posibilidades de ser considerados

14
renglones o actividades con capacidad de ser lderes de la economa departamental
para calificarlas como nuevas apuestas productivas.

5.- Bajo el marco metodolgico descrito, en las AP Agroindustria de Base Tecnolgica y


Minera se recomiendan nuevos renglones productivos. En la primera, se presentan
varias reformas que vale la pena referir: En primer lugar, se recomienda excluir el
rengln priorizado de Tabaco y a los rubros Lulo y Tomate de rbol con argumentos
que se exponen en la parte pertinente en este documento (Captulo 4) e incorporar dos
nuevos renglones (el panelero y el de cereales, leguminosas y oleaginosas (arroz, maz,
frjol, soya). Al mismo tiempo, acudiendo a la gua metodolgica del CONPES 3297 de
2004, se propone considerar como Rengln En Transicin a los derivados Crnicos y
Lcteos por los esfuerzos orientados a mejorar el desempeo de esos rubros pero que
an no alcanzan la calificacin de renglones priorizados lo cual se estima lograr en el
mediano plazo. A los dos aos de acogido, se evaluar su desempeo especialmente en
cuanto hace a la generacin de valor agregado y su aporte a la sustitucin de
importaciones. En este sentido, el anlisis se ampar en el nuevo escenario de
devaluacin severa y reduccin de los precios internacionales de los bienes bsicos
producto de un modelo econmico que no ha estimulado los procesos de agregacin de
valor y que, hoy, el gobierno quiere enmendar con la estrategia Colombia Siembra y
estimular los procesos de industrializacin. Este nuevo escenario fortaleci las
consideraciones sobre los cereales, leguminosas y oleaginosas.

En la apuesta minera, limitada a los minerales no metlicos, se sugiere considerar al


Oro, mineral metlico, como un rengln priorizado por la existencia del mineral en suelo
y subsuelo huilenses y, muy particularmente, por la existencia de esfuerzos importantes
para su aprovechamiento dentro de los trminos sostenibles y sustentables y como un
importante rengln de exportacin con gran valor agregado.

Especial referencia vale hacer sobre la Apuesta Turstica. Su cambio ms notorio es


identificar renglones priorizados al igual que las otras apuestas productivas pues la
focalizacin de las acciones en los cuatro clsters mencionados no produjo los
resultados esperados. La propuesta para su actualizacin prioriza cinco renglones clave
para el sector: Turismo cultural (arqueolgico, Paleontolgico y Astronoma); Turismo
rural y Agroturismo, Turismo Nutico y de Aventura, Turismo de salud y Termalismo y
turismo corporativo que no son nuevos, se insiste, sino que se hacen ms visibles para
definir sus compromisos con los resultados del sector como un todo.

Para fortalecer el turismo, la propuesta de actualizacin genera una apuesta productiva


nueva, ECONOMA CREATIVA que procura especializar y profesionalizar las artesanas,
las TICs y la danza y la msica como actividades con organizacin propia y futuro que

15
pueden construir con mayor autonoma sin depender totalmente del turismo y menos
de la temporalidad definida por el festival del Bambuco como nico promotor de tales
actividades pero que, finalizado el festival, todo se aquieta. En el captulo sexto se
plantea en profundidad la implementacin de esta estrategia.

En la apuesta pisccola, de mejor resultado en el diagnstico (fase uno), sin cambios


por obvias razones (es una apuesta focalizada que pertenece a la agroindustria pero
que por sus especiales condiciones hace diez aos se le dio tratamiento exclusivo) su
continuidad la lleva a adelantar una estrategia de reconversin productiva con nfasis
en la recuperacin de la sostenibilidad y la definicin de un nuevo escenario de
produccin: Estanques en tierra como se recomend diez aos atrs pero que no se
hizo con el nivel esperado. Esta reconversin debe apoyarse fuertemente en la Ciencia
y Tecnologa, que afortunadamente se tiene para lograr diversificacin de la
produccin, de mercados y de nuevas lneas en la tilapia especialmente para aumentar
la agregacin de valor.

Finalmente, la Apuesta Energtica, que sin duda recomendamos mantener, enfrenta un


escenario distinto y desfavorable por las dificultades generadas por el manejo dado al
proyecto Hidroelctrico El Quimbo. No obstante, la solucin no proviene del
mantenimiento de la estructura de la original apuesta energtica del 2005 (las dos
fases, microcentrales y grandes centrales) sino de la conformacin de una matriz
diversificada de generacin de energa con tres fuentes: Hidrogeneracin, Energa Solar
y Biomasa. En el primer caso, la Hidrogeneracin orientada a la promocin de las
Pequeas Centrales Hidroelctricas, PCHs sin priorizar las grandes centrales por no
corresponder a decisiones locales pero tampoco a desconocerlas por lo que sealamos
prerrequisitos a cumplir si por decisiones nacionales se enfrenta un proyecto de tal
calificacin.

6.- En el captulo 5 se recogen dos componentes fundamentales: el primero, las


llamadas Estrategias Transversales, es decir, comunes a todas las apuestas productivas.
En este componente se inscriben la gestin, incluido el monitoreo, seguimiento y
evaluacin del desempeo oportuno1; la atraccin de capitales, la transferencia de
tecnologa y la sostenibilidad ambiental en pleno fenmeno de cambio climtico y
obligacin de reducir los gases de efecto invernadero, GEI. El segundo componente se

1
Este ejercicio bien pudo hacerse en los primeros cinco aos de vigencia de la AIPC HUILA. La razn estriba en que
estos anlisis tienen gran valor en dos de los componentes del acrstico PODER, utilizado en planeacin
estratgica: EVALUAR Y REDIRECCIONAR. En todo caso, como la AIPC HUILA se proyect al 2020, an tenemos
cinco (5) aos por recorrer para su implementacin definitiva, aunque algunos proyectos superarn este plazo por
razones tcnicas.

16
conforma con los planes, programas y proyectos por cada Apuesta Productiva, un
cambio muy importante frente a la original Agenda Interna que prioriz acciones pero
sin metas claras y, muchos veces, solo con objetivos. En esta propuesta, se presentan
de manera articulada los planes, sus instrumentos de ejecucin que son los programas
y de estos que son los proyectos, con la lnea base, las metas por plan, programa y
proyectos y los respectivos indicadores de gestin. Esta estructura, como se anota en el
acpite correspondiente, facilita el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin, todo de
conformidad con los principios de la buena administracin y gestin de planes de
desarrollo.

En total, se sugieren 9 Planes, 22 programas y 59 Proyectos para las cinco apuestas


productivas que demandan inversiones aproximadas por 2.0 Billones de pesos
cuantificados parcialmente pues no se incorporan los valores finales de los proyectos
energticos y solo aparecen los costos de los estudios para definir la incorporacin de la
Biomasa y la Energa Solar. Como se dice en el documento, estos Planes, Programas y
Proyectos son indicativos y nacen de la lectura que como consultores hacemos de las
posibilidades de implementacin de la nueva Agenda Interna Actualizada. Por tanto, no
son camisa de fuerza ni excluyen otros planes, programas y proyectos que los mismos
protagonistas de las apuestas pueden adelantar si los sustentan y definen
adecuadamente.

7.- Coherentes con la interpretacin de las causas de los bajos resultados de la AIPC en
los primeros aos de vigencia y aprovechando las decisiones del PND 2014-2018 tal
como lo analizamos al comienzo de esta presentacin, creemos que el fortalecimiento
de la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Huila, CRECI HUILA es el
mayor argumento para aumentar la capacidad de gestin de la Agenda Interna
Actualizada. De ah que el captulo de cierre contenga la propuesta de reorganizacin
de CRECI HUILA orientada a gestionar las apuestas productivas bajo el nuevo marco
del Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin que explicamos
ampliamente en este aparte del documento final. Al respecto, vale anotar que esta
propuesta se apoya en un extenso recorrido por los antecedentes, tanto nacionales
como locales, que se han generado en procura de mantener al departamento a tono
con las decisiones nacionales en materia de productividad y competitividad.

En julio 7 y en Agosto 22, se socializ esta propuesta de ajuste de la CRECI HUILA


buscando, que su adopcin sea producto de un consenso de sus integrantes antes que
de una visin unilateral de nuestra parte.

17
8.- Un punto importante para aclarar es el plazo fijado para la implementacin de la
Agenda Interna Actualizada. En la Agenda original, el plazo fijado para implementar los
programas y las acciones fue de 15 aos desde el 2005 empezando en 2006. Es decir,
al 2020. Cuando se adopt el Plan Regional de Competitividad, PRC, en 2010 se
incorporaron las apuestas productivas manteniendo el mismo horizonte al 2020 a pesar
de que la visin del plan se seal al 2032 al igual que para el Plan Estratgica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PECTI, crendose una dicotoma por calendario que
no causa ningn trauma pero que tampoco puede desconocer los plazos iniciales. En
esta propuesta hemos mantenido las fechas al 2020 respetando el PRC pero
entendiendo que proyectos de largo plazo como los de generacin de energa no
pueden constreirse a ese plazo sino, objetivamente, definirse para un plazo
razonable, en este caso, al 2032. Pero, teniendo en cuenta que hay metas y acciones
que pueden cumplirse en los prximos cinco aos como los estudios que se sugieren
para definir la incorporacin de la energa solar y la biomasa pero que su ejecucin,
obvio, va ms all del 2020. Hay otros casos que aparecen en los planes, programas y
proyectos. Por tanto, los analistas e interesados en general encontrarn este
tratamiento de los plazos para la implementacin de lo propuesto.

En suma, esperamos que este Documento se convierta en una gua para el desarrollo
del Huila como una reiteracin de las potencialidades y realidades de nuestro
departamento. Pero, una vez ms, debe llevarse a la prctica para empezar a registrar
en las cuentas econmicas regionales su impacto real que no dudamos en calificar de
altamente positivo. No puede verse como un interesante panorama de fortalecimiento
del desarrollo del Huila sino como un verdadero instrumento de construccin de futuro
que, como se escribi en la visin al 2001, el futuro est sealado, sern los huilenses
y solo los huilenses los que definan su futuro. Y, parodiando, otra vez a Karras, no se
logra lo que se merece sino lo que se negocia; lo que se construye, agregara.

Es imperativo, entonces, pasar de la planeacin a la accin que es una brecha


frecuente en nuestro suelo. En las reuniones convocadas por la Cmara de Comercio de
Neiva para recoger aportes de los protagonistas de las apuestas productivas se
escuch, una vez ms, el estribillo de no ms diagnsticos: necesitamos accin. La
crtica apunta a la no puesta en prctica, en trminos de empresas u obras, de lo ya
estudiado detalladamente.

Econ. Germn Palomo Garca


Coordinador del Proceso
Neiva, Octubre de 2015

18
CAPTULO 1.- ANTECEDENTES

1.1.- LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL


HUILA, AIPC.-

1.1.1.- DESCRIPCIN GENERAL.

El Departamento del Huila, al igual que 25 departamentos ms de Colombia, decidi, en


el 2005, promover un acuerdo de voluntades para construir su AGENDA INTERNA DE
PRODUCTIVIDAD y COMPETITIVIDAD para contribuir al logro de dos objetivos
fundamentales:

1.- Aportar a la construccin de la AGENDA PAS como la sumatoria de las Agendas


Internas de los departamentos y regiones participantes en una visin desde la periferia,
contraria a la tradicional estructuracin del plan de desarrollo Nacional y,

2.- Participar en el proceso de internacionalizacin de la economa en el que todos los


departamentos aprovecharan el comercio ampliado segn lo definido en las Agendas
Internas de Productividad y Competitividad, AIPC.

En realidad, el eventual Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos fue el
detonante para que el pas adoptara dicha estrategia como garanta de adecuada
presencia en el entorno global.

El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, dirigi este ejercicio interdisciplinario


ambicioso, incluyente y participativo como requisito sinequanon para que las
propuestas de desarrollo tuvieran la representatividad suficiente para que su puesta en
prctica se atendiera como un compromiso claro para gobernantes (nacional y
territoriales) y la llamada sociedad civil (empresarios, academia, sindicatos y polticos)
con CONFECMARAS como facilitador del proceso, con el apoyo de la OEA y la
cooperacin internacional de los Estados Unidos USAID, (programa SOCIEDAD CIVIL y
TLC)2

La participacin del departamento del Huila en la construccin de su AIPC se apoy en


estudios anteriores que mostraron las principales falencias del aparato productivo
departamental, las deficiencias institucionales pero tambin sealaron a la Agroindustria

2
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Resultados del proceso y Propuestas Iniciales.
Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, D.C. Agosto de 2005 Documento presentado en la 42 Asamblea
General de CONFECMARAS, Agosto 8 y 9 de 2005, Medelln, Colombia.

19
y al Turismo como alternativas ciertas de desarrollo econmico3. En realidad, El Huila y
la regin Surcolombiana, al inicio del proceso de Agenda Interna, AI, ofreca ms
potencialidades que realidades 4 por lo que el ejercicio AIPC para el Huila significaba
una oportunidad para revertir estas realidades para transformar sus potencialidades en
ventajas competitivas.5

Al comienzo del 2004, El gobernador Rodrigo Villalba Mosquera incorpor a su Plan de


Desarrollo HUILA UNIDO PARA CONSTRUIR FUTURO 2004-2007, dos programas:
Empleo Productivo y Buen Gobierno; el primero como estrategia para fortalecer la
economa en los sectores identificados como estratgicos y el segundo para garantizar
un clima empresarial que estimulara alcanzar mejores niveles de competitividad. Este
Plan de Desarrollo, por su coincidencia cronolgica, se convirti en el marco
institucional y gran respaldo para la construccin de la AIPC del Huila.

1.1.2.- LAS ESTRATEGIAS DEFINIDAS

Despus de seis meses de anlisis, (Octubre 2004-Marzo 2005), constitucin de nueve


mesas de trabajo y la participacin de 245 personas, el Huila concluy en cinco (5)
Apuestas Productivas Estratgicas:

1.1.2.1.- APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 1:

AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA EN CAFS ESPECIALES, FRUTALES,


CACAO Y TABACO

-PROPSITO:

IMPLANTACIN Y DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA EN CAFS


ESPECIALES, FRUTALES6, CACAO Y TABACO QUE PERMITA CONVERTIR AL HUILA EN EMPORIO
NACIONAL DE ESTAS CADENAS

-OBJETIVOS:

Consolidar al Huila como primer productor agroindustrial de base tecnolgica


Implementar el sistema de cadenas productivas en los renglones priorizados

3
El Plan de Ordenamiento Territorial (1997-98) El Estudio de Competitividad del Huila (1999-2001), La visin de
futuro del Huila (2001) promovidos todos por el DAP HUILA del gobierno seccional con amplia participacin de las
entonces llamadas fuerzas vivas.
4
Agenda Interna Del Huila Para La Productividad y Competitividad. Departamento del Huila, 2005. Primera Edicin
2007, Editora Surcolombiana, Pg.10.
5
Agenda Interna del Huila para la Productividad y la Competitividad p. Cit. Pg.10
6
Los frutales priorizados fueron: frutales de exportacin: granadilla, lulo, maracuy, cholupa, mora, tomate de
rbol y Uva.

20
Generar productividad y valor agregado mediante integracin produccin-
comercializacin
Garantizar investigacin e incorporacin de tecnologas en cada cadena
Respetar las fronteras ambientales mediante la adopcin de produccin ms
limpia (P+L)
Posicionar el sello o marca Huila en el mercado Internacional

-METAS: 7

Alcanzar los niveles de productividad de los estndares internacionales en cada


rengln (ver Tabla 1).

Tabla 1. Metas Proyectadas en Productividad8


Rendimiento
rea Sembrada (Has.) Produccin (Ton)
(Ton/Ha)
PRODUCTO
Actual Aumento
Nueva Incremento
(05) Actual (p.p) Actual
Cafs Especiales 31.250,0 14.773,68 1,60 0,48 50.000,0 31.563,0
Frutales
Granadilla 20.000,0 18.692,0 1,2 0,1 24.000,0 22.613,5
Lulo 2.500,0 919,0 10,0 1,5 25.000,0 11.561,5
Maracuy 2.000,0 691,0 22,5 2,6 45.000,0 18.924,7
Cholupa 1.000,0 865,0 15,0 3,0 15.000,0 13.380,0
Mora 1.555,6 697,6 9,0 1,0 14.000,0 7.118,8
Tomate de rbol 1.578,9 619,7 9,5 0,2 15.000,0 6.041,1
Uva 480,0 221,5 12,5 3,6 6.000,0 3.704,5
Cacao 15.000,0 5.282,0 1,2 0,7 18.000,0 13.558,9
Tabaco 8.166,7 5.120,7 3,0 0,5 24.500,0 16.796,7
TOTAL 83.531,17 47.882,15 NA NA 236.500,00 145.262,71
Fuente: Agenda Interna del Huila. p. Cit.

Ofrecer productos eco orgnicos en los mercados nacional e internacional


Mejorar rendimientos y calidad
Incrementar reas de Produccin en los renglones priorizados dentro de la
frontera agrcola actual
Alcanzar procesamiento industrial (generacin de valor agregado) as:

7
Desafortunadamente, todas las metas no estn definidas en cifras como lo exige la metodologa. Las cifras hacen
la gran diferencia entre metas y objetivos. No obstante, se respeta la fuente tal como aparecen.
8
Al parecer, los incrementos corresponden a las reas nuevas y no se aplican los mejoramientos en productividad
a las reas actuales que se supone se mantendrn. No obstante se conservan los datos de la fuente original.

21
o En Tabaco: Produccin de bienes intermedios como picadura, tabaco
desnervado.
o En Cacao: Produccin de Chocolate de mesa (ya existente) y aceites para
uso en repostera y produccin de helados
o En Caf: Elaboracin de productos finales incluida comercializacin
o En Frutales: 1) Oferta de frutas frescas a partir de aplicaciones
tecnolgicas. 2) Transformacin de frutas de acuerdo con demanda del
mercado internacional
Orientacin de la Apuesta Productiva: Mercado Internacional excepto el Cacao
orientado al mercado nacional9

-JUSTIFICACIN DE LA APUESTA:

- POR PROPIEDADES DEL (LOS) PRODUCTO (S)

Caf: Condiciones de microclima y regiones que permiten mejor sabor, aroma y


presentacin del producto; cultura cafetera (se produce en 35 de los 37 municipios del
Huila; Calidad del caf cultivado: 81.4% de la produccin recibe la calificacin de caf
especial y reconocimiento internacional.

Cacao: Tradicin y cultura cacaotera.

Tabaco: Condiciones climticas especficas para la preservacin de la hoja de tabaco


con el primer curado; disponibilidad de tierras.

Frutales: Calidad y diversidad: posicionamiento de las frutas regionales en el mercado


nacional. La Cholupa se califica como fruta extica y es promisoria.

- POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

-MERCADO POTENCIAL

Caf: USA: 34.1%: ALEMANIA: 17.4%; JAPN: 14.7%; CANAD: 5.4%; OTROS:
28.3% (Del total exportado entre 2001-2003 Segn Agenda Interna).

Cacao: Cundinamarca a nivel nacional. Pases bajos y USA si las condiciones del
mercado internacional cambian (Balanza comercial negativa para Colombia en este
rengln).

9
El cacao no tena posibilidades de acceder a los mercados por dificultades de precio y porque el Chocolate de
mesa, una exclusividad colombiana, no tiene gran aceptacin a nivel internacional excepto en las comunidades
inmigrantes en EEUU y Europa. Adems, el contenido graso del chocolate dificulta su colocacin en el mercado
internacional. Sin embargo, este aspecto se analizar ms en profundidad en la evaluacin del desempeo del
rengln cacao con base en los cambios producidos en el mercado mundial que son muy frecuentes.

22
Frutales: Singapur, Canad, Antillas Holandesas, Arabia, China, Chile, Europa, USA y
Japn.

Tabaco: Actuales destinos: Alemania, Antillas Holandesas, Aruba y USA.

Mercados potenciales atractivos: Rusia, Pases Bajos, Uruguay, Mxico.

- POR IMPACTO SOCIAL

Empleo Adicional Generado por Cosecha: 84.7% del existente al 2003 10

Cafs Especiales. 12.363

Frutales 24.102

Cacao 15.189

Tabaco 4.925

TOTAL EMPLEOS 59.579

1.1.2.2.- APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 2: TURISMO

- PROPSITO:

CONVERTIR AL HUILA EN EL PRIMER DESTINO COLOMBIANO DE TURISMO ECOLGICO Y


CULTURAL PARA EL MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL, CON UNA OFERTA DE
PRODUCTOS INNOVADORES, DIFERENTES, ESPECIALIZADOS Y DE CALIDAD.

-OBJETIVOS:

Distribuir el territorio (enfoque territorial) en cuatro Clster tursticos 11


Estructurar la Apuesta Turstica con base en el desarrollo del turismo rural, la
gastronoma local, la Eco aventura y la Astronoma
Posicionar a Neiva como un Centro Empresarial, de Negocios y Eventos
Convertir al Departamento en un modelo Territorial para el Ecoturismo y

10
El incremento elevado se presenta porque los empleos en los procesos agroindustriales no aparecan registrados
al 2003 por lo que la totalidad de los 66804 estaban vinculados a la actividad primaria, segn AI.
11
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia y
Clster Yaguar Betania.

23
Aprovechar las Aguas Termales para participar del turismo medicinal
(termalismo) en el mundo.

-METAS:

Captacin de 2.2 millones de turistas/ ao al 2020


Mnima estancia del turista en el departamento: 2 noches con gastos promedio de
$100.000 turista/da, teniendo como referencia el valor del peso al ao 2005.

-JUSTIFICACIN DE LA APUESTA

- POR PROPIEDADES DEL (LOS) ATRACTIVO (S)

Recursos naturales que se pueden convertir en productos tursticos as (ver tabla


2):
Las tradiciones autctonas de los Huilenses de indudable atractivo nacional e
internacional
Las artesanas con reconocimiento nacional;
Un Patrimonio Cultural de indudable inters turstico (El Parque Arqueolgico de
San Agustn-Isnos; el Sitio de La Venta, el Observatorio Astronmico ubicados
ambos en el Desierto de La Tatacoa) y los huilenses universales Jorge Villamil
Cordovz y Jos Eustasio Rivera como conos de nuestras letra y msica a nivel
internacional.
Sitios de peregrinacin religiosa (Ntaga, Gallardo, Palermo, El Cagun)
El posicionamiento nacional e internacional del Festival Folclrico y Reinado
Nacional del Bambuco

24
Tabla 2. Inventario de Sitios Naturales de Inters Turstico Huila 2005.
SITIO NATURAL DE ESTADO ACTIVIDADES
No.
INTERS TURSTICO RECURSO ATRACTIVO PROSPECTADAS
1 Macizo Colombiano Ecoturismo, Aventura
2 Ro Magdalena Aventura
3 Ro Pez Aventura
4 Ro Suaza Aventura
5 Ro Cabrera Aventura
Ecoturismo, Aventura,
6 Desierto de La Tatacoa Astronoma
PNN Cueva de Los
7 Guacharos Ecoturismo, Aventura
8 PNN Purac Ecoturismo, Aventura
9 PNN Nevado Del Huila Sin explorar
10 PNN Sumapaz Sin explorar
11 PNN Picachos Sin explorar
12 PRN Paramo de Miraflores Ecoturismo, Aventura
13 PRN Serrana de Las Minas Ecoturismo, Aventura
PRN Serrana de Peas
14 Blancas Sin explorar
15 PRN Serrana de Las Nieves Sin explorar
16 PRN Cerro Banderas Sin explorar
17 PRN La Siberia Sin explorar
18 PMN Cerro de San Jacinto Sin explorar
19 Fuente Termal de Rivera Balneario
20 Fuente Termal de Sicana Balneario
21 Fuente Termal de Purac Balneario
22 Caverna Caja de Agua Espeleologa
23 Caverna Cueva El Tigre Espeleologa
24 Caverna El Fraile Espeleologa
25 Caverna Santa Clara Espeleologa
TOTAL 68% 32%

- POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

Tendencia creciente del turismo de naturaleza y cultura en el mundo


contemporneo. El turismo alternativo ya ha logrado captar el 38% de las
motivaciones de viaje12.

12
Fuente: OMT- Barmetro edicin 2005

25
Para el ao 2020 282 millones de turistas viajarn por las amricas que crecern
a tasas del 4.1% anual como destino. Colombia recibi menos del 1% del total
de turistas internacionales que visitaron las amricas en los aos 2005-2007 con
un promedio de gasto durante su estancia de US$1.391 y ocup el puesto 17
entre los 22 pases encuestados. Estados Unidos, Mxico y Canad son los
lderes. La dinmica propia de la actividad garantiza una permanente demanda
cuyo resultado depender de la capacidad de atraccin de Colombia y el Huila de
turistas13.

- POR IMPACTO SOCIAL

El turismo representar el 9% del PIB mundial, generar en el mundo uno de


cada once empleos y representar el 6% de las exportaciones del mundo; el
turismo domstico movilizar 6.000 millones de turistas.

1.1.2.3.- APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 3: PISCICULTURA

- PROPSITO:

CONSOLIDACIN DE LA CADENA PISCCOLA (PRODUCCIN DE SEMILLA, ENGORDE,


PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS PISCCOLAS) EN EL
DEPARTAMENTO DEL HUILA CON UNA GESTIN DE MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES
EN FORMA INTEGRAL.

-OBJETIVOS:

Fortalecer la produccin de protena animal con destino al mercado nacional e


internacional.
Desarrollar los eslabones industrial y de comercializacin.
Posicionar nuevos productos en el mercado exterior 14.
Producir bajo condiciones ecolgicas que permita el acceso a nuevas plazas y
nichos en el mercado mundial.
Orientar la distribucin en el mercado interno hacia las ciudades intermedias, hoy
desabastecidas.

13
El documento de prospectiva elaborado por la Organizacin Mundial del Turismo con horizonte al ao 2032,
prev que por el mundo viajarn 1.800 millones de turistas, 240 millones ms que los proyectados para el 2020.
14
Nuevos Productos: filete, filete apanado en canal y en trozos, entre otros.

26
-METAS:

Exportar ms del 50% de la produccin.


Fortalecer los sistemas de produccin como sistemas de recirculacin SRA, en
estanques como en jaulas15.
Incrementar la produccin departamental al ao 2020 a 25.000 Toneladas/ao16.
Ampliar el espejo de agua en sistema de estanques, a travs de la utilizacin de
reas y suelos considerados como no aptos para la agricultura por sus
condiciones biofsicas.
Involucrar a la cadena el eslabn de obtencin del concentrado necesario para
alimentar a los peces a travs de la produccin de materias primas viables de
cultivar en la regin dinamizando el sector agropecuario.
Incrementar los mrgenes de rentabilidad por la generacin de valor agregado
en productos.
Fortalecer y establecer plantas de beneficio que apliquen Buenas Prcticas de
Manufactura y HACCP que posean redes de fro.

-JUSTIFICACIN DE LA APUESTA

- POR CARACTERSTICAS DE LAS POTENCIALIDADES

La abundancia y riqueza hdrica del departamento facilita el mantenimiento de la


biomasa en condiciones ideales de temperatura, limpieza de los cuerpos de agua
y oxigenacin de agua.
El Huila tiene una temperatura promedio ambiental de 24C y unas
precipitaciones promedio de 1680 mm, que junto con la estabilidad de las aguas
hace de esta un cuerpo de agua ideal para el cultivo de especies de peces
tropicales.
La Tilapia tiene un rpido crecimiento, amplia tolerancia a variedad de
condiciones ambientales, es resistente al estrs y consecuentemente a
enfermedades, es fcil de reproducir en cautividad. Es un pez magro, apenas

15
El sistema SRA permite mediante una serie de tratamientos del agua de cultivo, garantizar una calidad de agua
suficiente y adecuada para el mantenimiento de los organismos acuticos en sus diferentes estadios
(reproduccin, larvario, pre-engorde o engorde). Se genera un ahorro de agua nueva al sistema (renovacin de
entre un 5 y un 10 % de todo el volumen de cultivo al da).
16
Cifra definida en el Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola de Incoder, fundamentada en el
aprovechamiento de la capacidad instalada de la Represa de Betania.

27
2% de grasa, carne firme y blanca, con apenas 98 kcal en 100 gramos y rico en
DHA17 y protenas de alto valor biolgico 18.
La mortalidad del cultivo en jaulas es menor comparado con otros centros
productores de tilapia del pas.
Mayores niveles de productividad en jaulones que en estanques en tierra.

- POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

Un valioso y eficiente instrumento para obtener protenas, de gran relevancia en


un mundo donde la desnutricin afecta a cientos de millones de personas.
La Tilapia Roja como principal especie actualmente en produccin del
Departamento es comercializada en el mercado interno, siendo distribuida en
grandes centros de consumo como Bogot (55%), Medelln (12%), Eje Cafetero
(5%), Cali (5%), Costa Atlntica (5%), Bucaramanga (3%) y Florencia (3%).
Dentro de los mercados potenciales estn Estados Unidos, Canad, Kuwait y
China. Estos cuatro pases importan de la produccin mundial de Tilapia (es la
especie ms transable en la actualidad) el 99% (China presenta un crecimiento
del 25,49% en sus importaciones).
Las exportaciones a los Estados Unidos a partir del 2002 las han constituido la
tilapia y los filetes congelados. Para el caso de esta Apuesta Productiva, la Tilapia
es el mercado ms importante.

- POR IMPACTO SOCIAL

Genera unos 3584 empleos.

17
DHA: Es un cido graso perteneciente a la familia de los Omega 3, que contribuye a mejorar el desarrollo
cardiovascular, ayuda a la visin, brinda una ptima comprensin lectora en los nios, potencia el desarrollo
cerebral del feto en su proceso de formacin y hasta regenera el desarrollo cognoscitivo del adulto mayor.
18
Revista Mundo Acucola, edicin 90.

28
1.1.2.4.- APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 4: MINERIA

-PROPSITO:

CONSOLIDAR EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN SOSTENIBLE EN FOSFATOS, ARCILLAS Y


MRMOLES

-OBJETIVOS:

Consolidar al departamento del Huila a 2020 en la industrializacin de las


potencialidades en los recursos mineros Roca Fosfrica, Arcillas y Mrmoles
(rocas calcreas)
Realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos mineros Roca Fosfrica,
Arcillas y Mrmoles (rocas calcreas) 19
Aplicar alta tecnologa que le permitir al departamento llegar con productos de
calidad, a importantes mercados a nivel nacional e internacional.

-METAS:20

Triplicar la produccin de cido fosfrico del 2005 (alrededor de 34.200


toneladas) para elaborar 14.752 toneladas de superfosfato triple y 25.000
toneladas de Fosfato Biclcico
Producir anualmente 3.000.000 de piezas artesanales y el desarrollo de
productos industrializados para la construccin, especialmente en el Valle de
laboyos, teniendo en cuenta que se tiene una tradicin en la produccin.
El departamento pasar de ser el principal productor de calizas, con una meta de
25.000 toneladas/ao, a transformar desarrollando productos de mayor valor
agregado con la calidad para disminuir sensiblemente las importaciones y
acceder a mercados internacionales.

19
Caliza: toda piedra o roca compuesta de carbonato de calcio. Dolomita: roca semejante a la caliza, formada por
el carbonato doble de cal y magnesio. Mrmol: piedra caliza que ha sufrido metamorfosis, de textura compacta,
susceptible de pulimento, mezclada con sustancias que le dan colores, manchas o vetas. Texto tomado de: Historia
de la actividad marmolera en el Huila. ANDRADE N. Juan Manuel. USCO. 2012.
20
Desafortunadamente, todas las metas no estn definidas en cifras como lo exige la metodologa. Las cifras hacen
la gran diferencia entre metas y objetivos. No obstante, se respeta la fuente tal como aparecen y, para efectos del
diagnstico se reclasificarn las metas sin cifras como objetivos.

29
-JUSTIFICACIN DE LA APUESTA

-POR PROPIEDADES DE LAS REALIDADES/POTENCIALIDADES

RESERVAS.- El Huila tiene importantes yacimientos de rocas fosfricas por


calidad y cantidad, cuantificadas en unos 123 millones de toneladas con
contenidos de fsforo desde el 8% al 31% de P2O5, lo que le permitira auto
abastecer el consumo nacional durante varios aos segn las estadsticas de la
FAO y sustituir totalmente la importacin de productos transformados con fuente
de fsforo.

En arcillas hay estudios parciales de reservas en el sector de Pitalito.

En minerales calcreos se estiman unas reservas de alrededor 900 millones de


toneladas.

-POR PROPIEDADES DE (LOS) PRODUCTO (S)

De los anlisis qumicos de la roca fosfrica se tiene un tenor promedio de 25%


de P2O5, contenido fosfrico que la ubica entre las de mejor calidad en
Colombia, lo cual, junto con su alta reactividad agronmica21 con bajo porcentaje
de contaminacin, la habilitan para su comercializacin internacional, condiciones
susceptibles de ser mejoradas por procesos de beneficio incrementando la
concentracin de P20522.
Las arcillas del departamento tienen un muy buen grado de plasticidad, lo que
les hace aptas para el moldeado en la industria alfarera y en la produccin de
insumos para la construccin. Las artesanas de Pitalito son reconocidas por su
gran calidad artesanal.
Los mrmoles huilenses tienen variados colores para la construccin y decorado.
Hay importante existencia de materiales calcreos que sufren procesos de
transformacin para la agroindustria y otras aplicaciones.

-POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA-

MERCADO POTENCIAL

Las fosforitas del Huila tienen el potencial para producir fertilizantes a base de
fsforo que actualmente se importan y son demandados en el mercado mundial

21
Efectividad agronmica de las rocas fosfricas, gua de estudio. Centro Internacional de Agricultura Tropical,
CIAT. 1982
22
Agenda Interna del Huila para la productividad y competitividad. Op. Cit. Pg.221

30
lo cual posibilita la participacin del Huila en el mercado internacional, uno de los
objetivos de la AIPC. El mercado objetivo inicial es Huila y Colombia. En la
exportacin se tienen identificados pases de Centro y Suramrica. En los
primeros se presenta un dficit de roca fosfrica.
Las artesanas tienen un mercado importante asociado al turismo. Al 2004, las
exportaciones de artesanas del Huila eran el 5% de las exportaciones totales de
artesanas del pas23. La construccin debido al gran auge de este sector se
convertir en un importante consumidor de productos derivados, tales como
productos de gres, aparatos, cermica de alta calidad, materiales para pisos, etc.
Los diferentes productos calcreos podran abastecer mercados como el de los
cementeros, construccin y decoracin, agroindustria ecolgica,
acondicionamiento de suelos, fertilizantes, industria en general, entre otros 24. La
industria a nivel internacional demanda grandes cantidades de calcreos
especiales en calidad diferenciada. Esta demanda se da en pases como la India,
que se estn posicionando fuertemente a nivel internacional.

- POR IMPACTO SOCIAL

Se ha identificado un potencial de generacin de unos 400 empleos nuevos en


los procesos de explotacin y transformacin de roca fosfrica. En el caso de las
arcillas se estima una creacin de 2.400 nuevos empleos, ms los que se deriven
del desarrollo de productos industriales para la construccin. De igual forma se
prev un aumento de empleos en el sector de la explotacin y transformacin de
materiales calcreos de entre 100 a 200 empleos.

A precios de 2005 se esperan unos ingresos derivados de la planta integrada


superiores a 38.000 millones de pesos. Por las 3 millones de piezas artesanales
se generaran ingresos por ms de 16.000 millones de pesos y por la
transformacin de 25.000 toneladas de materiales calcreos se esperan unos
ingresos bruto de 25.000 millones, para un total de aprox. 80.000 millones,
todas cifras proyectadas al 2020.

23
Factibilidad de la creacin de una comercializadora internacional de artesanas colombianas con fines de
exportacin. AMEZQUITA C. Claudia P, MARTINEZ R. Paola S. Universidad de la Sabana. Bogot D.C. 2004.
24
Industrial minerals & rocks: commodities, markets, and uses. Jessica Elzea Kogel, 2005

31
1.1.2.5. APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 5: ENERGTICA

-PROPSITO:

APROVECHAR EL POTENCIAL HIDROLGICO DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA PARA LA


GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA, TENIENDO EN CUENTA LAS CONDICIONES DEL
CRECIMIENTO DE LA DEMANDA NACIONAL Y LA INTERCONEXIN CON LOS PASES VECINOS,
LO CUAL PERMITE PREVER LA CONFORMACIN DE UN MERCADO REGIONAL QUE UNIR, A
TRAVS DE COLOMBIA, A LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CON
CENTROAMRICA.

-OBJETIVOS:

PRIMERA FASE, Construccin y operacin de MICRO CENTRALES


SEGUNDA FASE Explorar el desarrollo de PROYECTOS HIDROELCTRICOS DE
ENVERGADURA y en la medida en que las condiciones del mercado lo permitan.

-METAS:

Tabla 3. Metas AP Energtica


METAS (MW)
No. FASE DESCRIPCIN MERCADO
2006 2013
Electrificadora25 16026 236
1 Primera Microcentrales
del Huila MW MW
METAS (MW) PRODUC.
CAPACIDAD
No. FASE DESCRIPCIN MERCADO (GWh-
2013 2018 (MW)
Ao)
Colombia /
Grandes 850 1.800
2 Segunda Pases 400 2216
Centrales MW MW
Interconectados

-JUSTIFICACIN DE LA APUESTA

-POR PROPIEDADES DE POTENCIALIDAD

Existencia de ventajas comparativas geogrficas e hidrolgicas propicias en las


Cuencas del Alto Magdalena, el Pez y sus afluentes (ver grfica 1).

25
La Electrificadora puede ejecutar las funciones de Generacin, Transmisin y Distribucin, estando en capacidad
de realizar todos los Proyectos de Microcentrales. La idea es desarrollar nuevas empresas de economa mixta que
solo ejecute una de las funciones como Generacin.
26
Demanda actual Electrificadora de Huila es del orden de 160 MW y genera solo 11 MW, es decir, produce el
6.87% de sus necesidades.

32
Grfica 1. Ventaja Comparativa Geogrfica.

VENTAJA COMPARATIVA HIDROELCTRICA

Tabla 4. Potencial Hidroelctrico del Huila


POTEN.
POR
ELC. DESARROLLADO
No. CUENCA DESARROLLAR %
(MW) (MW)
(MW)
ICEL 1983
Alto Magdalena 951.17 / Betania y
1 (Incluyendo 2.486 Quimbo / Iquira I,II 1.534,83 39%
Betania) y La Pita
2 Ro Pez 1.487 0 1.487 37%
TOTALES 3.973 3.022 76%

El Departamento del Huila tiene un potencial mayor al de los proyectos totales


identificados en Ecuador y Panam sumados. El potencial Huilense, vs. los
proyectos colombianos de generacin hidroelctrica radicados en la UPME,
equivale al 42.68%. Descontados los Proyectos que operan en el Pas, el Huila se
erige como el Departamento de mayor potencial hdrico y fsico para la
generacin de energa en Colombia.

33
VENTAJAS COMPETITIVAS

o Menores Costos de Generacin (ver Tabla 5)


o
Tabla 5. Costos Generacin (Millones De Pesos) Al 2007

%
COSTO GENERACIN COSTO GENERACIN
No. FUENTE SOBRECO
USCent/Kwh COP/GWH
STOS
1 Hidroelctricas $ 0,0425 $ 85.000.000,00 100%
2 Trmicas Carbn $ 0,0447 $ 89.400.000,00 105%
3 Trmicas Gas $ 0,0557 $ 111.400.000,00 131%
4 Elica $ 0,0677 $ 135.400.000,00 159%
Trmicas
5 $ 0,0724 $ 144.800.000,00 170%
Combustleo
FUENTE: Adaptado de ESMAP. World Bank, 2007

o Regulacin de caudales.
o Encadenamiento de Proyectos.
o Hidrologas todo el ao a diferencia resto de Colombia.
o Interconexin con otros Pases.

-POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA

El mercado de energa elctrica se encuentra en permanente expansin derivada


del desarrollo comercial, industrial y el crecimiento de la poblacin. Si Colombia
mantiene tasas de crecimiento del PIB de 4-4.5% en los prximos 15 Aos, la
Demanda(GWh) y la Capacidad(MW) respectiva necesaria, se proyectan:

Tabla 6. Proyecciones Elctricas Colombia


AO 2010 2013 2018
DEMANDA (GWh) 59.817 67.056 80.995
CAPACIDAD (MW) 10.751 12.052 14.557

En otras palabras, hay suficiente mercado para la nueva Capacidad generada


prevista en el Huila.

34
-POR IMPACTO SOCIAL (ver Tabla 7)

Tabla 7. Impacto Social y Externalidades


No. IMPACTO DESCRIPCIN OBSERVACIONES
1 Empleos Directos e Indirectos Estudios por verificar Referencia Betania 2500
Ingresos o Divisas
Inversiones por kW entre
Inversiones US$105 Millones
2 Microcentrales US$500-US$2.000
Ingresos US$38 Millones Ao
2006-2013
Grandes Centrales Inversiones US$412.7 Millones
comercio, servicios ,
transporte, produccin de
Multiplicador en la inversiones en el montaje y la
3 materiales para la
Economa Regional operacin de los proyectos
construccin, minas y
canteras, etc.
potencial para aumentar
primer Departamento en la
los volmenes de
4 Espejo de agua adicional produccin de peces en
produccin en esta
estanques y jaulas flotantes
industria
parte integral de la APUESTA
5 Desarrollo de Turismo
que se est seleccionando
todo el ciclo de la economa regional a travs del
6 Sinergias Importantes encadenamiento
de estos procesos

35
CAPTULO 2.- EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL HUILA EN LA
AIPC EN EL PERIODO 2005-2014.-

2.1.- Consideraciones Generales.-

2.1.1.- La Lnea Base.-

Diez aos despus de su adopcin como gua del desarrollo del Huila, resultaba
absolutamente necesario evaluar el desempeo del departamento entendido este como
un todo representado por sus instituciones, academia, empresariado y sociedad civil,
frente a los objetivos sealados en la propuesta para su desarrollo hacia el 2020. Para
ello, y a partir de la estructura de la AIPC dentro del marco metodolgico definido por
el DNP presentada en el Captulo anterior, el grupo consultor contratado para la
formulacin de una Agenda Interna actualizada para los cinco (5) aos que quedan del
horizonte previsto en el 2005, estableci las condiciones metodolgicas necesarias para
adelantar el diagnstico.

El fundamento del diagnstico fue la definicin de la lnea base, clave, segn la teora,
para permitir comparar los logros o avances que se han hecho respecto a un ao de
referencia; Su objetivo principal es facilitar el seguimiento y la evaluacin de una
gestin con informacin agregada, oportuna y confiable para mejorar procesos de
toma de decisiones.27

La lnea base se conform relacionndola directamente con los siguientes factores de


competitividad utilizados en el proceso de construccin de la AIPC y confrontados con
las NECESIDADES, REQUERIMIENTOS y ACCIONES:

ENTORNO ECONMICO
INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA
INNOVACIN Y DESARROLLO (CyT).
CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
DESARROLLO INSTITUCIONAL.
DESARROLLO EMPRESARIAL.

27
Lnea Base de Indicadores-Estrategias para el Fortalecimiento Estadstico Territorial Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica - DANE.

36
Las necesidades o requerimientos y acciones relacionadas en los ocho factores de
competitividad28 totalizan 31 y 184 respectivamente. Dada esta cantidad se decidi
priorizar las necesidades o requerimientos al igual que las acciones para que el
diagnstico arrojara los resultados con la objetividad y suficiencia requeridos.

Previa a la aplicacin de la lnea base a las Necesidades o Requerimientos y Acciones de


cada apuesta, se el entorno econmico o escenario global imperante en los nueve aos,
periodo de evaluacin. Este se represent con los indicadores macroeconmicos
globales y los de la productividad y Competitividad teniendo en cuenta que la Agenda
Interna es de Productividad y Competitividad. Este escenario global, por supuesto,
influencia el comportamiento de todas las apuestas por lo que se analiza previo al
anlisis de cada apuesta.

2.1.1.1.- El Escenario Existente en el Periodo 2005- 2014.

2.1.1.1.1.- Entorno Econmico.-

La crisis mundial del 2008-2009, denominada por algunos como la segunda gran
depresin gener una contraccin en la economa mundial por el desplome de los
precios inmobiliarios en todo el mundo que termin afectando a todos los sectores. Esto
se confirma observando las cifras de los indicadores seleccionados como
representativos del entorno macroeconmico y su impacto directo en los sectores
pertenecientes a las apuestas productivas (Ver tabla 8)29

A pesar de perder ritmo, el sector primario creci 1% y la explotacin de minas y


canteras (11.3%), y la electricidad, gas y agua (1.2%); al igual que el sector servicios
financieros que tambin se incluy aunque representa una transversalidad en toda
actividad econmica (3.1%) son los que muestran el mayor crecimiento el cual se
explica por la poltica anticclica aplicada por el Gobierno Nacional para afrontar la crisis
mundial.

28
De nuevo, redistribuimos las necesidades o requerimientos de los factores no considerados inicialmente
Internacionalizacin de la Economa y Entorno Econmico
29
Por la no existencia de la Cuenta Satlite de Turismo en Colombia, las actividades relacionadas con este rengln
se registran en Comercio, restaurantes y hoteles y en transporte, por lo que incluimos estos dos sectores como
sectores relacionados con la Agenda Interna.

37
Tabla 8. Indicadores Macroeconmicos Ao Base y Ao Crisis Mundial

Indicador 2005 2009*


Crecimiento del PIB 5.2% 0.4%30
Crecimiento Consumo de Hogares 5.0%31 0.7%
Crecimiento Formacin Brta de Capital 19.9% -5.2%
Sectores productivos destacados (por %)
-Industria Manufacturera 7.3%
-Minas y Canteras 11.3%
-Construccin 5.7% 12.8%
-Comercio 8.4%
Transporte 8.7%
Servicios Financieros 3.1%
Tasa de Desempleo 11.8%** 11.3%
Tasa de Inflacin 4.9% 2%
% Cartera Sistema Financiero 24.0% 4.9%
% Exportaciones 17.4% -8.2%
Tasa de Inters B de la R En Aumento Baj de 10% a
3.5%
Mercados Externos Alta Volatilidad
-Contraccin Economa mundial -4.3%
Intercambio Cial mundial -18.4%
Produccin Industrial mundial -20.4%
*Plena crisis mundial (Fin 2008-2009)
**Al 2008 la tasa de Desempleo haba bajado a 10.5%
Fuente: Banco de la Repblica: Informes de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica

Afortunadamente, la economa colombiana se recuper, al igual que la mundial pero


an no puede decirse que la crisis est totalmente superada; por el contrario, como se
ver en el escenario para la implementacin de la AIPC actualizada, nuevos problemas
aparecen en el horizonte econmico mundial con serias implicaciones para todos los
pases.

2.1.1.1.1.1.-Indicadores Base de Productividad.-

La Productividad es la variable que refleja que tan eficientemente una economa usa
sus recursos para producir bienes y servicios.

En Colombia, los estudios sobre productividad nacional se orientan a identificar sus


cifras a nivel agregado y/o por sectores siendo el manufacturero el ms estudiado. En

30
Dato al cierre 2009. Fuente: Banco de la Repblica Informa de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica
Marzo 2010
31
Dato al primer trimestre de 2006. Fuente: Banco de la Repblica INFORME DE LA JUNTA DIRECTIVA AL
CONGRESO DE LA REPBLICA 2006.

38
cambio, los anlisis sobre productividad regional son escasos. Crdenas, Escobar y
Gutirrez (1995) estiman, para medir productividad, el producto por habitante, el nivel
de empleo y el acervo de capital pblico. Bogot ha llevado a cabo estimaciones
nicamente para esta ciudad32. A pesar de lo anterior, los mismos autores resaltan que
si sectores de alta productividad tienen una mayor participacin dentro de una regin
esto contribuir a aumentar la productividad de dicha regin. Contrario sensu, si un
sector de baja productividad tiene una mayor participacin dentro de la industria de
una regin, este contribuir a reducir la productividad de dicha regin33.

Esta aseveracin se confirma en el Huila que tiene un PIB con participacin importante
del sector primario (16.4%, al 2005) tradicionalmente de baja productividad. Minera e
Hidrocarburos es el lder (19.8%, 2005), una actividad intensiva en capital; y Servicios
sociales, personales y Comunales (que incluye gobierno) es el tercero en participacin
en el PIB con 16.2%, tradicionalmente de baja productividad.

Con las anteriores consideraciones y antecedentes, para establecer la productividad del


Huila se confront la variable capital (K) con base en el Concepto Formacin Bruta de
Capital Fijo acuado por el Ministerio de Hacienda (ver Tabla 8). Las cifras se muestran
en el anlisis del desempeo en lneas posteriores.

Para la lnea base de productividad laboral per cpita, se acudi a las cifras de un
ranking de indicadores de competitividad regional MICRO elaborado por el DNP para 22
departamentos del pas (excluidos los antiguos territorios nacionales). Al 2005, la
Formacin Bruta de Capital Fijo del Huila ($248.706. Millones de Pesos) representaba
apenas 4.02% del PIB del Huila. En cuanto a la productividad laboral, el Huila ocup el
puesto 12 en el ranking mencionado con una productividad por empleado al 2005 de
$16.3 millones de pesos/ao, superior al promedio nacional ($15.8 millones/ao).
Comparativamente, la productividad laboral del Huila es 57.4% de la de Bogot, un
referente importante.

32
Productividad Regional y Sectorial en Colombia: Anlisis utilizando datos de Panel. Iregui, Melo y Ramrez, Banco
de la Repblica Enero 2006. Documento clasificado JEL: C23, D24, L60, R30
33
Op.Cit. Banco de la Repblica. Los autores citan como ejemplo de las dos situaciones a Cartagena (primera por la
gran participacin del sector petroqumico); Medelln, por los textiles que participa, en promedio, con el 30% de su
produccin industrial y tiene una productividad relativamente baja y Bogot, porque ninguno de los sectores
domina la estructura industrial de la regin. El sector que ms participa en la industria de la ciudad es fabricacin
de otros productos qumicos con el 16%.

39
2.1.1.1.1.2.- Competitividad Departamental. Cifras Base.-

Se asume, para la lnea base, la posicin del Huila en el escalafn de competitividad de


la CEPAL para el 2006 que refiere los siguientes datos:

Posicin Global.-

Al 2006, el Huila ocup el puesto 11 entre 23 departamentos.34 Por niveles35, el


departamento se ubic globalmente en el nivel medio bajo. La tabla 9 muestra el
escalafn global.

Tabla 9. Escalafn Global de Competitividad 2006


Posicin Departamento Nivel Descripcin Nivel

11 Huila 4 Medio Bajo


Fuente. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013-CEPAL

Calificacin Por Factores.-

Tabla 10. Nivel de Competitividad del Huila por Factores - 2006


Factor Posicin Nivel Descripcin Nivel

Fortaleza Econmica 15 5 Bajo

Infraestructura 13 3 Medio Alto

Capital Humano 8 2 Alto

Ciencia y Tecnologa 16 6 Colero

Gestin y Finanzas Pblicas 10 3 Medio Alto


Fuente. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013 -
CEPAL

La posicin global resulta de la calificacin de seis factores para los cuales se definen
posiciones por cada factor. Al 2006, ao base, el desempeo del Huila aparece en la
tabla 10.

34
22 departamentos ms Bogot al que se le da la condicin de ente territorial para confrontarlo con los
departamentos
35
CEPAL clasifica a los departamentos por niveles de acuerdo con la descripcin que aparece en los cuadros
fuente.

40
Como se observa, las posiciones ms bajas estn en Fortaleza de la Economa y Ciencia
y Tecnologa que han sido tradicionales factores con dificultades en el departamento del
Huila y que halan hacia abajo el escalafn global36. Vale destacar que el factor Capital
Humano es el nico calificado en nivel alto. En Ciencia y Tecnologa estbamos en el
grupo colero y en Fortaleza econmica calificamos en nivel bajo.

2.1.1.2.-La Lnea Base En Necesidades/Requerimientos y Acciones Por


Apuesta.-

- Apuesta Agroindustrial

Tabla 11. Lnea Base Apuesta Agroindustrial.

NECESIDADES O ACCIONES Lnea base Al 2005


REQUERIMIENTOS INDICADORES

En Entorno Econmico 1.- Promover creacin de 1.- Participacin del sector primario en el
ambiente para posicionar PIB HUILA y NAL. (12.81% y 0.23%
Ambiente Empresarial actividades agroindustriales respectivamente (solo productos
agrcolas)
Seguridad y Gobernabilidad 2.- Mantenimiento de orden
sectorial pblico en zonas productivas 2.- Irrigacin crdito al sector primario y
Agroindustrial:
$59.395 millones de FINAGRO en 1er
S de 2006

En Internacionalizacin de 1.- Planes de promocin y


la Economa ruedas de negocios 1.-Exportaciones no tradicionales del Huila
Balanza Comercial registradas al 2005 en valores FOB, segn
2.- Alianzas estratgicas para clasificacin CIIU Rev. 3, Sector agrcola,
acceso al mercado ganadera, caza y silvicultura; 597.845
Internacional US$.37
2.-Importaciones del Huila registradas al
2005 en valores CIF, segn clasificacin
CIIU Rev. 3, Sector agrcola, ganadera,
caza y silvicultura; 1.774.917 US$.

3.- Participacin de la IED en el sector en


el Huila: ND

En Innovacin y 1.- Creacin y Puesta en 1.-Fondo de Financiacin de C y T+i


Desarrollo marcha del Fondo Mixto de (FONCITEC) 1
Financiacin de CyT.
Desarrollar procesos en ciencia y 2.-Convenios Marco de Cooperacin
tecnologa 2.- Implementar Planes de Tcnica para promocin de CyT+I: 2
transferencia de tecnologa a
Implementar procesos de las distintas cadenas 3.- Planes de transferencia Tecnolgica a
Calidad Total. productivas Cadenas Productivas: 0

36
Para un conocimiento completo de la batera de indicadores de cada factor, ver el documento Escalafn de la
Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012 2013. CEPAL
37
Informe de Coyuntura Econmica Regional ICER, 2006, Banco de la Republica, pg. 27

41
3.- Promover certificaciones 4.-Certificaciones de Origen Otorgadas: 0
de origen, calidad y buenas
prcticas 5.- publicaciones relacionadas con los
4.- Crear polticas de sectores de la Apuesta en Publindex:
estmulos a la investigacin e 038
innovacin en frutas, cacao y
caf 6.- Nmero proyectos de C y T+I en
Agroindustria Aprobados vs Nmero de
proyectos presentados en convocatorias
Colciencias o Depto. Del Huila: 0

7.-Inversin registrada en CyT+I en


Agroindustria en el Huila: 0.0041%/PIB
DEPTAL (2006)

8.-Rendimientos promedio por Ha en el


Departamento del Huila Cultivos
priorizados en Ton/Ha:

Cacao, 0,4; Tabaco Rubio, 2,4;


Granadilla, 12,9; Lulo, 8,7; Maracuy
19,5; Tomate de rbol: 8,6; Uva,
9,7; Mora 7,8; Cholupa 11,5; Caa
Panelera* 10,4; Arroz* 7.

En Conectividad, 1.- Pavimentacin Vas de 1.-Toneladas/Ao Promedio Movilizadas


Infraestructura y Equipamiento salida de productos y acceso segn modalidad Transporte:
a mercados y a puertos de Terrestre: 640.540 (2001)
Desarrollo vial y frreo para la exportacin
integracin y la 2.- Va Frrea en Kms. 196 (2008)
internacionalizacin 2.- Promover Lnea frrea Inactiva
Neiva-Buenos Aires-Dorada
Acceso universal a la Web 3.-Porcentaje de Hogares con
3.-Uso de la Web para computador 9.7%
comercializacin productos
agroindustriales e 4.-.-Porcentaje de suscripciones a
Desarrollo de SIG y Otros implementacin SIG internet: 12%/Hogares
sistemas de Informacin
4, Mejoramiento Servicios 5.-Cobertura de servicios bsicos en
pblicos bsicos (agua, zonas de cultivo y transformacin
alcantarillado, energa y gas) Acueducto en zona rural: 72.2% (2005)
Servicios Pblicos Bsicos Alcantarillado en zona rural: 34.8%
(Incluye gas domiciliario) 5.- Promover Plantas de (2005)
procesamiento y sistemas Agua Potable en zona rural: 2% (2006)
productivos y de
comercializacin de los
Mejoramiento infraestructura de renglones priorizados 5.-Disponibilidad de Infraestructura agro
procesos (Caf, Cacao) industrial
Caf: 9 Plantas trilladoras
Frutales: 0
Cacao: 3
Tabaco: 0

38
Tan solo hasta el ao 2010, se pblica la primera revista especializada de CTeI Publindex; Ttulo de la revista:
INGENIERA Y REGIN, ISSN 1657-6985, Universidad Surcolombiana USCO; Titulo del artculo: Diseo, Construccin
y Evaluacin de una Sembradora de Semilla Desnuda para el Cultivo de Tabaco, Volumen 7; Velsquez, Julin
Cesar; Rivera, John Fredy; Fecha de publicacin 2010-12-15, pg. 85-92.

42
En Formacin Recurso Humano
1.- Formacin Extensionistas 1.-Nmero de estudiantes matriculados
Procesos de formacin curricular para la Transferencia en el SENA Regional Huila. Ao 2006 en
TyT Tecnolgica. programas agro industriales:
Tcnicos Profesionales: 1.499,
2.- Articulacin de la Oferta Tecnlogos 180,
acadmica de alta calidad en Total Estudiantes SENA: 7501
procesos agropecuarios y
agroindustriales con la 2.- Nmero de profesionales en Pregrado
demanda de formacin en y postgrado/total personal vinculado en
recurso humano de las sector agroindustrial
cadenas
62 profesionales en pregrado; 8 en
posgrado Egresados de IES Huila

En Sostenibilidad Ambiental
1.-Adopcin tecnologas sobre 1.- Actividades calificadas como
prcticas sostenibles sostenibles en el sector agropecuario e
Reconversin hacia Sistemas de Industrial: 0
Produccin Sostenible 2.- Desarrollar Proyectos de
produccin orgnica 2.- % Territorio protegido:4,3%

3.- Plan de transformacin 3.- % de Territorio con uso adecuado


productiva y conservacin,
ordenamiento de cuencas
hidrogrficas y reas
protegidas

En desarrollo Institucional 1.- Fortalecimiento de 1.- Indicadores de Gestin de los Centros


Centros provinciales de Agro provinciales de Agro gestin Empresarial
Fuentes de financiacin. gestin empresarial. Varios
Asociatividad. 2.- Impulso a Empresas
Comercializadoras
3.- Fortalecimiento 2.- Gremios representativos del sector:
institucional a los Gremios del 20
sector (caficultor, cacaotero,
etc.)

En Desarrollo Empresarial
1.-Nmero Neto de empresas del sector
Fortalecimiento empresarial 1.-Fomento del espritu agropecuario constituida al 2005 en la
emprendedor Cmara de Comercio de Neiva: 220

2.- Tutoras en planes de 2.- Grupos Asociativos en el sector


negocios Agropecuario/Agroindustrial: 777

3.-Programa de Intercambio
de experiencias exitosas 3.- Numero de emprendedores y de
participantes en Programas de apoyo a
Emprendedores: 13

4.- Numero de Franquicias o convenios de


uso de conocimiento para el
fortalecimiento de los negocios: 0

43
-Apuesta Turstica
Tabla 12. Lnea Base Apuesta Turstica.

NECESIDADES O INDICADORES
ACCIONES
REQUERIMIENTOS (2005)
1.- Comportamiento de los destinos
Entorno Econmico 1.- Respaldar acciones de tursticos por turistas/ao
Orden Pblico. Nacionales e internacionales. 98.9%
Mantenimiento del Orden pblico Turismo Domstico;
favorable al turismo. 2.- Generar actitud de la 1,1% Turismo Receptivo Extranjeros
poblacin favorable al
Formacin de la Poblacin de los turista nacional e 2.- Participacin del turismo en el PIB
M/pios destinos tursticos para internacional. Dptal: 3.2%
aceptacin de turistas.
3.- Percepcin de seguridad en sitios
tursticos: Baja

Internacionalizacin de la 1.- Incrementar las visitas 1.-Total de turistas extranjeros /ao/ total
Economa de turistas extranjeros turista en el Huila: 1%
Incrementar la generacin de 2.- Diversificar los destinos
Divisas por servicios. receptores de turismo hacia 2.- No. de destinos tursticos en el Huila: 3
el Huila

Innovacin y Desarrollo
1.-Implementar el producto 1.- Proyecto Turstico Vive la Aventura
Desarrollo en diseo de turstico "Vive la Aventura Yuma Ofertado: 0
productos tursticos Yuma"
especializados y diversificados. 2.-Productos Tursticos
2.-Disear productos Especializados/Oferta Turstica Total: 0
tursticos especializados
con base en los recursos 3.- No. De pginas web con oferta turstica
tursticos del Huila del Huila en la web. 3 (pasivas)

3.- Aprovechar Internet


para promover destinos y
productos tursticos
Conectividad, Infraestructura y
equipamiento 1.- Pavimentacin de 120 1.- Kms de vas tursticas pavimentadas y
kilmetros Va La Plata- sealizadas/total vas tursticas: 78%
Vas de Acceso. Inz-Popayn
Optimizacin de los Servicios 2.-Cobertura de servicios pblicos en
Pblicos 2.-Sealizacin en las vas destinos tursticos: 90%
Infraestructura Turstica y que conducen a los
Cultural. destinos tursticos del 3.- Pasajeros movilizados/ao en ruta
Departamento del Huila, area Bogot- Pitalito-Bogot: 0

3.- Habilitacin y Operacin 4.- Nmero de pasajeros transportados en


permanente del el Tren Turstico Neiva Villavieja: 0
Aeropuerto de Pitalito. 5.- Nmero de turistas que visitaron el Eco
Parque: 0
4.- Construccin del Tren
Turstico Neiva Villavieja. 6.-Nmero de visitantes a la Red de
Museos del Alto Magdalena: 0
5.- Diseo y Construccin
del Eco Parque y Puente de 7.- Nmero de usuarios de los Senderos de
Yaguar. la Cosmovisin: 0

44
6.- Construccin Red de
Museos del Alto Magdalena.

7.- Construccin de los


Senderos de la Cosmovisin

Formacin del Recurso Humano


1.- Oferta acadmica orientada a
Formacin profesional en 1.-Crear Programas de Formacin en Turismo: 0
turismo. formacin profesional en
Guianza Turstica y 2.- Nmero de profesionales vinculados al
mercadeo turstico. sector/total personal del sector: 7,5%

2.- Implementacin 3.- Nmero de profesionales bilinges


programas de bilingismo operando en turismo/total personal del
sector: 2,9%

Sostenibilidad Ambiental 1.- Respaldar Plan de reas 1.- Llegada de turistas a PNN, Corredores
protegidas para el Biolgicos, PNR ubicados en el Huila/Total
Conservacin recursos naturales Ecoturismo turistas: 1.7%
y manejo de corredores 2.- Implementacin del
biolgicos. proyecto Corredor Biolgico
Guacharos - Purac.
3.- Obtener declaratoria
como Parque Regional
Natural del Desierto de La
Tatacoa

Desarrollo Institucional
1.-Presentar a la Asamblea 1.- Plan Sectorial de Turismo en vigencia:
Normalizacin y generacin de Departamental un proyecto 0
informacin confiable para el de Ordenanza que adopte
turismo el plan sectorial de turismo 2.- Cuenta Satlite de Turismo vigente y
actualizada: 0
2.-Estructurar e
institucionalizar la Cuenta
satlite del Turismo del
Departamento del Huila.
Desarrollo Empresarial 1.- Puesta en marcha del 1.- Eventos realizados en el recinto ferial
Recinto Ferial en la ciudad de Neiva: 0
Montaje y consolidacin de una de Neiva
Infraestructura que aproveche el 2.- Turistas/ao visitando Spa Rivera
potencial turstico existente. 2.- Promover la completa Termales. 0
operacin del "Spa Rivera
Termales para ingresar al 3.- Habitaciones Hoteleras. 2.740
turismo medicinal con las
aguas termales en 4.-Tasa de Ocupacin Hotelera: 34%
Rivera(H)

3.- Fomentar la
construccin y operacin de
habitaciones hoteleras en el
Huila

4.- Fomentar la creacin y


operacin de agencias de
viajes en el Huila.

45
- Apuesta Pisccola

Tabla 13. Lnea Base Apuesta Pisccola.

NECESIDADES O INDICADOR
ACCIONES
REQUERIMIENTOS (2005)
En Entorno Econmico 1. Participacin de la Produccin Pisccola
del Huila/ Produccin Pisccola Nacional:
Mantenimiento de un 5,7%.
buen clima laboral y 2. Produccin pisccola Huila / PIB Huila=
seguridad en la zona de 0,66%
1.-Creciente participacin de los
cultivos y procesamiento. 3. Produccin de Tilapia / total produccin
productos pisccolas en la dieta
pisccola: 88%
alimentaria de los colombianos.
4. Comercializacin Nacional Tilapia / total
produccin tilapia = 75%
2.- Mantenimiento orden pblico
5. Comercializacin local tilapia / total
produccin tilapia = 19%.

6. Situacin orden pblico por ocurrencia de


casos segn Polinal.

En internacionalizacin de 1. Exportaciones Tilapia / total produccin


la Economa tilapia = 6%.
Incrementar 2. Valor Exportaciones Sector Pisccola Huila:
exportaciones de 1.- Creacin de una
76811 dlares39.
producto pisccolas. comercializadora internacional
3. Participacin de produccin de Tilapia del
(C.I.)
Huila en la produccin mundial: 0,5%.
4. Importaciones de M y E para el sector:

En Innovacin y 1. Inversin en CTI Pisccola / PIB Huila =


Desarrollo 0%
2. Patentes invencin Aprobadas Huila /
Mejorar niveles de Patentes invencin Aprobadas en
productividad, calidad y Colombia: 0,4%.
certificacin del 1.- Aplicar sistemas de buenas 3. Plantas con certificacin BPM y
producto. prcticas y calidad. HACCP/Total de Plantas = 20%.
Estandarizacin de 2.- Apoyar Investigacin en 4. Programas de BPA = 30%, en proceso
procesos. Gentica y nuevas especies. de capacitacin en EurepGap40.
5. Grupos de Investigacin Activos Huila /
Grupos de Investigacin Activos
Colombia = 1,4%.
6. No. De empresas de investigacin y
servicios especiales : 1

En Conectividad, 1. Centros de produccin pisccola con


Infraestructura y acceso a internet/Total de centros de
Equipamiento 1.- Mejoramiento de la Produccin: 30%41.
infraestructura de produccin
Infraestructura vial 2. 100% acceso a telecomunicaciones,
primaria. 2.- Sistematizar la informacin
Sistema de informacin de la cadena. 3. % productores con infraestructura propia:
y/o centro logstico. 20%

39
No se reporta importaciones desde el departamento del Huila.
40
Proyecto Acuanal, con recursos de la Universidad Nacional de Colombia.
41
Entrevistas con empresarios del sector.

46
Equipamiento. 3.- Aprovechar desarrollo vial
primario (ver proyectos viales
transversales)

En Sostenibilidad 1. Empresas con PTAR/Total de Empresas


Ambiental del Sector. 20%.
1.- Establecer un sistema de
Plan de Manejo de la 2. Empresas con procesamiento de
monitoreo de la calidad de las
Represa de Betania.
aguas subproductos. 80%.
2.- Desarrollar el Plan de
ordenamiento pesquero y 3. Cumplimiento de la normatividad
acucola del Huila ambiental: 20% para plantas a nivel
industrial.

En Desarrollo
Institucional 1.-CDT existente: 1.
1.- Establecer Centro de
Delegacin de un ente Desarrollo Tecnolgico Acucola,
administrador para el CDT
desarrollo de la cadena.

En Desarrollo Empresarial 1.-Creacin de empresa de 1. Nmero de Empresas registradas en el


procesamiento, comercializacin, sector pisccola: 1742.
Fortalecimiento aprovechamiento de
empresarial. subproductos y elaboracin de 2. Grupos Asociativos como empresas
insumos clave para el sector. productivas 1
2.- Crear programa de apoyo a 3. Resultados del Doing Business
pymes aplicables a este factor

-Apuesta Minera

Tabla 14. Lnea Base Apuesta Minera.

NECESIDADES O ACCIONES INDICADORES


REQUERIMIENTOS (2005)
En Entorno Econmico 1. Mejoramiento de un 1.- Participacin de Produccin Minera en PIB
Ambiente Empresarial clima empresarial Huila. 0,4%.
Seguridad y Gobernabilidad minero 2.- Participacin de la Produccin Minera Huila
sectorial 2. Mantener Orden en la Produccin Minera Nacional. 2,1%.
Pblico favorable a 3.- ndice de transparencia del sector minero:
la actividad 58% (Datos calculado para la gobernacin del
Huila, 2005)
En Internacionalizacin de la 1. Aumentar las 1.- Exportaciones de Fosforo, Arcillas y
Economa exportaciones y materiales calcreos respectivamente, millones
Balanza Comercial sustituir las de USD CIF y en Ton: US$174.120 (2005)
importaciones.
2. Incentivar la 2.-Arcillas (Artesanas): Us$517.013.oo

42 Mapa de oportunidades del Huila.

47
inversin fornea
en el sector minero. 3.- Monto Inversin extranjera, en el Sector.
MUSD$0

4.- Importaciones de fuentes de Fsforo,


Arcillas y Materiales Calcreos
Respectivamente. CIF USD: 16.891 (2005)

En Innovacin y Desarrollo 1.- Actualizacin de 1.- No. Proyectos de transformacin con


estudios de componente tecnolgico de punta: 0
Cumplir con estndares industrializacin con la
internacionales en Exploracin, inclusin de nuevas 2.- Recursos destinados a I+D=i/PIB Huila.
explotacin, industrializacin tecnologas 0,02% (2004)
Transferencia de conocimiento 2.- Incrementar
Inversin en C y T en el
sector minero

1.-Ampliacin de la
En Conectividad, Infraestructura cobertura de internet en
y Equipamiento zonas de Produccin 1.- Tasa de Cobertura de Internet en Centros
Desarrollo vial para la integracin (minas) de produccin minera/Total Departamento 0
y la internacionalizacin
Mejoramiento o implantacin de 2.-Mejoramiento de la 2.- Kms. de vas terciarias aptas para el
infraestructura en los procesos infraestructura vial trnsito automotor pesado r/Total de vas
terciaria terciarias. 0
Servicios Pblicos Bsicos
3.- Creacin Centro 3.- Centro creado: 0
Ambiental Minero
4.- Ampliacin de la 4.- Municipios sin cobertura de Gas/total de
cobertura de los municipios: 49%
servicios de electricidad
y Gas
En Formacin de Recurso 1.- Nmero de Profesionales en Pregrado y
Humano 1.- Capacitacin en la Postgrado/Total de Personal Vinculado al
cadena Fosfatos, arcillas Sector Minero: 1% (2007)
1.-Mejorar niveles de escolaridad y y Mrmoles
desarrollar Formacin tcnica en la 2.- Incremento del 2.- No. de Empleos T y T nuevos/ao/Total de
actividad extractiva, beneficio y empleo tcnico y Empleos existentes en Fosforitas, Calcreos y
transformacin minera tecnolgico del sector Arcillas respectivamente: 5%
3.- Aumentar la
Formalidad y estabilidad 3.- Personal capacitado en labores
Laboral mineras/total empleados: 8% (2004)

3.- Tasa de Informalidad por incumplimiento


de requisitos de Minas/Total de minas Activas
en el Departamento: 66% (2006)

En Sostenibilidad Ambiental 1. Consolidar


Instituciones y 1.-Grado (%) de informalidad ambiental de las
Formulacin e implementacin de polticas de manejo empresas mineras del Huila: 70% (2006)
planes de manejo ambiental ambiental
2. Aplicar sistemas de 2.- No. de empresas del sector con certificado
Produccin ISO 14.000/Total de empresas del sector. 0
sostenible y
Produccin ms
Limpia
En desarrollo Institucional 1. Creacin de lneas
de crdito 1.-No. crditos para capital de riesgo
Fuentes de financiacin. especializadas entregados en el sector /total de crdito en el

48
Asociatividad. 2. Creacin de fondo Huila: 0 (2005)
de Reconversin
Industrial 2.- Recursos Desembolsados para Proyectos
de reconversin industrial: 0

3.- Percepcin de inseguridad en Distritos


Mineros: 70%

En Desarrollo Empresarial 1. Realizacin de 1.-Potencial de creacin de empresas o


estudios para aumento de produccin por caracterizacin de
Fortalecimiento empresarial evaluar y reservas: 0
caracterizar
reservas 2.- No. de Empresas de transformacin de
minerales/Total de unidades productivas
2. Industrializacin de mineras. 15% (2005)
los renglones
mineros priorizados 3.- No. De Empresas registradas en el Sector
en la apuesta Minero: 370 (2005)
3. Creacin de empresa
Comercializadora de 4.- Produccin Minera por sectores y Empresas
Mrmol (en Ton Y valor. Incluye materiales de
4. Estimular la construccin)
Asociatividad RF:34.508 (2004)
empresarial Arcillas: 62.844(2003)
Calcreos: 135.120 (2003)
Piezas Artesanales: 1.000.000
Arcillas Transformadas: 30.000 ton
(2007)
5.-No. de Agremiaciones: 7

- Apuesta Energtica

Tabla 15. Lnea Base Apuesta Energtica.

PARA TODA LA APUESTA: MICROCENTRALES Y GRANDES CENTRALES


NECESIDADES O INDICADOR
ACCIONES
REQUERIMIENTOS (2005)
1.- % Produccin de Energa/PIB Huila: 3,3%

2.- Participacin de la Produccin de Energa


en el Huila en la Produccin Energtica
En Entorno Econmico 1.- Caracterizacin del sector Nacional. 4.31%
Energtico Departamental.
3.- % de Utilizacin del potencial
Hidroelctrico para generacin de Energa.
13,87%

En Internacionalizacin
de la Economa
1.- Interconexin Elctrica con el 1.- Exportaciones: 0 GWh-Ao.
Balanza Comercial
Ecuador (doble a 230 KV)
Deptal.
2.- % IED en el Sector/PIB Huila.
IED para financiar los

49
proyectos.

En Innovacin y
1.- Conformacin centro I+D 1.- Centro de I+D especializado en el sector
Desarrollo
Sector Elctrico. energtico: 0
1.- Realizar un censo de
En Formacin Recurso profesionales huilenses con 1.- % de Profesionales del Departamento con
Humano experiencia en proyectos Experiencia en Proyectos Elctricos/ total
elctricos. profesionales del Huila

PRIMERA FASE/MICROCENTRALES
NECESIDADES O INDICADOR
ACCIONES
REQUERIMIENTOS (2005)
En Entorno Econmico
Ampliacin Participacin 1.- Incrementar generacin de 1.-Capacidad de Generacin de Energa por
de Generacin de Energa por Microcentrales Microcentrales/Capacidad de Generacin total
Energa por Huila: 1.23%
Microcentrales para 1. 2.- Estimular creacin empleo
apoyar Estabilidad y por construccin y operacin de 2.-Produccin de Energa por
Sostenibilidad Finanzas los proyectos. Microcentrales/Produccin total Energa Huila:
Mpales 1.66%
Incentivos a la Inversin
Desempeo del sistema 3.-Destino de la Produccin Microcentrales: al
Bancario y Financiero. consumo local: 100%

4.- Participacin Energa Microcentrales en


consumo Local: 6.17%

5.-Incentivos a la Inversin en Microcentrales:


0
6.- Empleo en Microcentrales:
0
En Internacionalizacin 1.-Importaciones de Bienes y Equipo del
de la Economa 1.-Sustituir Importaciones de sector:
Balanza Comercial Bienes y Equipos del sector
Departamental. 2.- IED en Microcentrales (%IED/IT): 0
IED en proyectos de 2.- Atraer IED
Microcentrales
En Innovacin y
Desarrollo 1.-Conformacin grupo Gestor 1. Microcentrales en operacin: 3.
Evaluar todas las para preparacin planes y
Fuentes posibles de financiacin estudios. 2. Nuevos Proyectos de Microcentrales
Generacin de Energa. inscritas en UPME: 0.
2.-Elaboracin tablas
comparativas de Fuentes de
Generacin, inversiones y costos
AOM.

En Conectividad,
Infraestructura y 1. Realizacin estudios de
Equipamiento interconexin con SIN, para 1. Kwh/ao transferido a SIN: 0
Resolver debilidades los distintos lugares de
importantes locales en: proyectos de Microcentrales 2. Kms. vas terciarias aptas para trnsito
redes de transmisin, pesado en zonas de ubicacin de
Infraestructura de proyectos: 0.
transformacin,
red vial terciaria y 2. Mejoramiento red vial 3. Cobertura Red de Telecomunicaciones en
acceso a Micro centrales: 0.

50
telecomunicaciones. terciaria

3. Ampliacin cobertura red


telecomunicaciones.

En Formacin Recurso
Humano 1. % de Profesionales del Departamento con
Disposicin recurso 1. Realizar un censo de Experiencia en Proyectos de
humano Huilenses con profesionales huilenses con Microcentrales/ total profesionales con
experiencia en experiencia en proyectos experiencia en el Sector energtico del
proyectos elctricos. elctricos. Huila:

Formacin de 2.- Personal capacitado en la actividad


empresarios Microcentrales /total personal vinculado a
interesados en proyectos 2. Capacitar recurso Humano Microcentrales
elctricos. vinculado al sector elctrico

En Sostenibilidad
Ambiental 1.- Construccin planes de 1.- PMA en recursos Hdricos en Vigencia: 0
Preservacin recursos manejo ambiental.
hdricos.
Mejoramiento 2.-Construccin planes de obras 2.- Reduccin deterioro ambiental por OARPC:
condiciones y acciones de recuperacin, 0
ambientales. preservacin y conservacin de
las cuencas con inversiones de
1% inicial, 3% anual CAM y 3%
anual Municipios.
En Desarrollo
Institucional 1. Socializacin de los
proyectos. 1. Grado de conocimiento de Proyectos por la
Mejorar grado de comunidad en las zonas de influencia de
aceptacin de proyectos 2.-Campaa de seguridad en los mismos: (%/total poblacin de la zona
de Microcentrales en sedes de proyectos de de influencia)
Departamento del Huila. Microcentrales.

3.- Plan de compromiso de la


CAM, las Alcaldas Municipales, 2. Nivel de Percepcin de seguridad en
los entes de control, la academia lugares sede de Microcentrales
y la sociedad civil

En Desarrollo
Empresarial 1.- Conformacin de una
empresa de rgimen privado con
Existencia de empresa participacin de la Electrificadora 1. Empresa Mixta de rgimen Privado creada:
Regional para desarrollo del Huila. 0
de negocios.
Estructuracin de planes 2.- Realizar los estudios 2. Estudios Existentes Inscritos en UPME y
de negocios para hidrolgicos, de ingeniera CAM: 0
Microcentrales. bsica, requerimientos de
inversin y factibilidad socio 3. Portafolio de proyectos en promocin: 0
econmica de los 13 ros
afluentes del Magdalena e
inscribirlos ante UPME y CAM

3.-Promocin de Inversiones y
Financiacin Proyectos.

51
SEGUNDA FASE/GRANDES CENTRALES
NECESIDADES O INDICADOR
ACCIONES
REQUERIMIENTOS (2005)
1.-Capacidad de Generacin de Energa por
En Entorno Econmico 1.- Ampliar participacin Grandes centrales/Capacidad de Generacin
Incrementar produccin produccin de Energa de Grandes total Huila: 98.72%
de energa por grandes centrales en el Huila y aumentar
centrales para apoyar impacto de externalidades en 2.-Produccin de Energa por Grandes
Estabilidad y economa local (incluye Empleo) centrales/Produccin total Energa Huila:
Sostenibilidad de las 98.34%
Finanzas Mpales.
3.-Destino de la Produccin Grandes centrales:
100% al SIN

4.-Participacin Energa Grandes centrales en


consumo Local: 93.83%

5.- Recursos del Sector Financieros Invertidos


en el Sector Energtico, Grandes Centrales:

6.- # de empleos vinculados a grandes


proyectos:

En Internacionalizacin 1.- Interconexin Elctrica con


de la Economa Ecuador (doble a 230 KV). 1. Exportaciones: 0 GWh-Ao.
Balanza Comercial
Deptal. 2.- Crear Incentivos para la 2. Importaciones de Bienes y Equipo para
Inversin Extranjera Grandes Centrales
Atraer Inversin
Extranjera 3. IED en Grandes Centrales (%IED/IT):

En Innovacin y
Desarrollo 1.- Identificar localizacin, 1. Plan Global Estructurado: 0
ingeniera bsica, potencial
Definicin plan alcance elctrico, externalidades
global, Grandes estructurales: (navegabilidad,
Centrales en el Huila riego, piscicultura, turismo,
sostenibilidad, manejo social)

En Conectividad,
Infraestructura y 1.-Realizacin estudios de
Equipamiento interconexin con SIN, para los 1.-Kwh/ao transferido a SIN:
Resolver debilidades proyectos de Grandes Centrales.
importantes locales en:
redes de transmisin 2.- Ampliacin cobertura red 2.-Cobertura Red de Telecomunicaciones en
infraestructura de telecomunicaciones Grandes centrales:
transformacin
acceso a
telecomunicaciones.
En Formacin Recurso 1. Realizar un censo de
Humano profesionales huilenses con 2. % de Profesionales del Departamento con
Disposicin recurso experiencia en proyectos Experiencia en Proyectos de
humano Huilenses con elctricos. Microcentrales/ total profesionales con
experiencia en experiencia en el Sector energtico del
proyectos elctricos. Huila:
2. Capacitar recurso Humano

52
vinculado al sector elctrico

En Sostenibilidad
Ambiental 1.-Construccin planes de manejo 1.- PMA en recursos Hdricos en Vigencia: 0
Preservacin recursos ambiental.
hdricos.
Mejoramiento 2.- Construccin planes de obras y 2.- Reduccin deterioro ambiental por OARPC:
condiciones acciones de recuperacin, 0
ambientales. preservacin y conservacin de
las cuencas con Inversiones de
1% (inicial), 3% anual ANLA y 3%
anual Municipios
En Desarrollo 1.-Socializacin de los proyectos.
Institucional
2.-Campaa de seguridad en 1. Grado de conocimiento de Proyectos por la
Mejorar grado de sedes de proyectos de Grandes comunidad en las zonas de influencia de
aceptacin de Centrales. los mismos/total poblacin: 0
grandes proyectos
en Departamento del 3.- Plan de compromiso de la
Huila. CAM, las Alcaldas Municipales, los
entes de control, la academia y la 2. Nivel de Percepcin de seguridad en
sociedad civil lugares sede de grandes centrales

En Desarrollo
Empresarial 1.-Promocin del Proyecto del 1. Grado de Conocimiento del Proyectos El
Bsqueda de Quimbo. (Divulgacin estudios de Quimbo por las comunidades del rea de
inversionistas para factibilidad, ingeniera bsica, influencia del proyecto: %
Proyectos Grandes capacidad 400 MW, produccin
Centrales. 2216 GWh
Promocin del Proyecto
Hidroelctrico de El 2.- Realizacin planes de negocios
Quimbo. Proyectos Pericongo y Guarapas 2. No. De Planes de Negocios para otros
Promocin proyectos (Incluye factibilidad socio proyectos de Grandes Centrales: 0.
Pericongo y Guarapas. econmica)

2.2.- LA AIPC 10 AOS DESPUS - DIAGNSTICO

El anlisis sobre la situacin actual tiene dos referentes obligados: El primero, la


revisin sobre el cumplimiento de las metas sealadas en la Agenda Interna para cada
una de las apuestas productivas teniendo en cuenta las falencias encontradas 43. El
segundo hace relacin al impacto generado por las acciones realizadas. No basta con
registrar si la accin se cumpli o no sino que es menester saber su contribucin a la
43
Tal como se seal anteriormente, en algunos casos las metas estn claramente definidas porque estn
cuantificadas. Lamentablemente en otros, no hay un compromiso referido a una cifra y son, ms bien, objetivos o
polticas. Por lo tanto, el diagnstico incorporar metas y objetivos para su evaluacin integral y su obligatoria
relacin con las necesidades o requerimientos y Acciones previstas en la AIPC.

53
productividad y competitividad del departamento del Huila. Este impacto se reflejar,
particularmente, en los indicadores referidos en la lnea base con total objetividad.

2.2.1.- RESULTADOS

2.2.1.1.- El Entorno Macroeconmico Global Hasta el 2014.-

Ms temprano de lo esperado, el pas asimil el golpe y comenz a recuperarse en sus


principales indicadores. Al 2013, el PIB creci 4.7%, un buen resultado frente a otros
pases que tardaron ms en levantar cabeza. El consumo de los hogares se reactiv y
el crecimiento de la Formacin Bruta de Capital mantuvo crecimiento aunque inferior al
que vena mostrando. El resto de indicadores macroeconmicos, particularmente la
tasa de desempleo y la de inflacin, al igual que las exportaciones, muestran rumbos
positivos. Las exportaciones crecieron alentadas por la reactivacin de la economa
mundial (ver Tabla 16).
El comportamiento sectorial post crisis tambin resulta positivo. El sector agropecuario,
que creci al 1% en 2009 (ver lnea base entorno econmico), creci al 5.5% en 2013
al tiempo que la Explotacin de minas y canteras lo hizo al 4.9% despus de que, por la
poltica anticclica creci, en plena crisis, al 11.3%. La industria manufacturera que
decreci 6.3% en 2009, se recuper aunque con cifras an negativas (-1%). El sector
Electricidad, Gas y Agua creci 4.9%, igual que el sector minas y canteras; el comercio
y el transporte, asociados al tema turstico por los servicios hoteleros y de restaurantes
se recuperaron totalmente despus de que en 2009 decrecieron 2.9% y 1.2%
respectivamente. En 2013 crecieron 4,3% y 3.1% (ver cuadro 17)
Tabla 16. Principales Indicadores Macroeconmicos Pas
Indicador 2013
Crecimiento del PIB 4.7%
Crecimiento Consumo de Hogares 4.4%
Crecimiento Formacin Brta de Capital 5.1%
Sectores productivos destacados (por %)
-Industria Manufacturera -1.0%
-Minas y Canteras 4.9%
-Construccin 12.0%
-Comercio 4.3%
Transporte 3.1%
Servicios Financieros 5.0%
Tasa de Desempleo 10.7%
Tasa de Inflacin 2.51%
% Exportaciones 5.4%
Tasa de Inters B de la R 3.5%
Fuente: Construido por el autor con base en el informe de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
al Congreso en Julio 2014, ISSN 1657-799X

54
Tabla 17. Efecto de la crisis y su recuperacin en los sectores de la Agenda Interna en
Colombia (Crecimiento de los sectores 2013)
SECTOR 2005 2009 2013
Agropecuario, Silvicultura, 2.4% 1% 5.5%
Caza y pesca
Explotacin minas y Canteras 1.7% 11.3% 4.9%
Industria Manufacturera* 5.4% -6.3% -1.0%
Electricidad, Gas y Agua 3.0% 1.2% 4.9%
Comercio, restaurantes y 7.3% -2.9% 4.3%
hoteles
Transporte 8.7% -1,2% 3.1%
Fuente: Construido por el autor con base en el informe de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
al Congreso en Julio 2014, ISSN 1657-799X

2.2.1.1.1.- Productividad 2013

Con base en la misma fuente, la formacin bruta de capital fijo, FBKF, vale decir
INVERSIN, ha bajado sustancialmente en el Huila. Mientras en el 2005 represent
4.02% del PIB Departamental, en 2013 signific apenas 0.76% del PIB del Huila
cuando la FBKF a nivel pas subi al 24% del PIB Nacional. En la Tabla 18 se observa el
comportamiento de la inversin en el Huila en el periodo 2005-2013. En los dos ltimos
aos se produjo la reduccin ms significativa en la inversin.

Tabla 18. HUILA-FBKF y Comparativo con Nacional


%PIB
Ao Valor Mill de Pesos Huila % PIB Nacional
2005 $248.706 4,02% 20%
2010 $250.345 2,55% 22%
2013 $96.550 0,76% 24%

Fuente. FBKF DEL Huila. Informes Sobre Viabilidad Fiscal de los


Departamentos-Min hacienda.
FBKF cmo % PIB Nacional- Banco Mundial.

La reduccin, en su participacin en el PIB (baj de 4.02% a 2.55%) fue de 1.47


puntos porcentuales (p.p.) entre 2005 y 2010. Al 2013, la FBKF pas a $96.550
millones, una significativa reduccin de 60.4% y 61.2% respecto del ao base. En
cuanto a su participacin en el PIB, se acentu su reduccin al pasar a 0.76%, 1,79
puntos porcentuales menos que en el 2010.

En el segundo factor de productividad, la laboral, el Huila mejor. En 2012, tal como se


muestra en la Tabla 19, la productividad laboral per cpita lleg a $18.992,490, una

55
mejora de 15.8% con relacin a la de 2005. Esto le signific al Huila mejorar su
posicin en el ranking de los departamentos al pasar del puesto 12 al 9. No obstante,
mientras en el 2005 la productividad laboral del Huila era superior al promedio nacional,
en 2012 qued ligeramente por debajo ($19.111.550 vs. $18.992.490), lo que significa
que otros departamentos crecieron ms que el Huila. Sin embargo, Bogot, cuya
productividad laboral en 2005 fue 76.4% superior a la del Huila, al 2012 qued apenas
en 57.8% de la misma, una reduccin muy sensible de este referente.

Tabla 19. Productividad Laboral (Per Cpita) Miles de Pesos (2005)


Ao Huila Posicin Promedio Nal Bogot
2005 $16.392,07 12 $15.827,48 $28.928,27
2009 $15.848,25 15 $18.140,25 $31.417,93
2010 $16.408,77 13 $18.284,32 $30.709,21
2011 $16.738,14 12 $18.809,03 $30.595,04
2012 $18.992,49 9 $19.111,55 $10.990,14
2013 - - - -
Fuente: Modulo de Indicadores de Competitividad Regional-MICRO DNP

En suma, el comportamiento del factor productividad no result favorable para el


mejoramiento de la competitividad.

2.2.1.1.2.-Competitividad

Finalizando 2014, la clase dirigente del Huila reaccion ante la publicacin del informe
de competitividad departamental por el Consejo Privado de Competitividad, CPC y la
Universidad del Rosario segn el cual, Huila perdi 5 posiciones al pasar del puesto 11
al 16. Un poco antes, CEPAL, haba publicado su Escalafn de Competitividad de los
departamentos de Colombia para 2012 pero para un periodo ms representativo, 2000-
2012. Por tanto, para el diagnstico que nos ocupa nos apoyaremos en estas dos
herramientas para encontrar la situacin actual en este campo, clave para evaluar el
desempeo de la Agenda Interna.

2.2.1.1.2.1.- Nivel de Competitividad segn CEPAL.-

Segn CEPAL, El Huila muestra un estancamiento en su competitividad. A comienzos de


la dcada, el departamento clasific en el nivel 3 (medio alto). Luego, en los informes
siguientes siempre ocup el nivel 4 (medio bajo) y nunca logr recuperar el nivel 3. La
tabla 14 muestra las convenciones utilizadas por CEPAL para estructurar su escalafn.

56
AL 2012, Huila ocup la posicin 12, la misma del 2004 y un puesto por debajo de la
lograda en el 2006 pero una mejora de la posicin alcanzada en 2009 (ver Tabla 21).

Tabla 20. Nivel de Competitividad HUILA


Descripcin No.
Lder 1
Alto 2
Medio Alto 3
Medio Bajo 4
Bajo 5
Colero 6

Esta posicin global es producto de la aplicacin de una serie de bateras de indicadores


para seis (6) dimensiones que conforman el escalafn: Fortaleza Econmica,
Infraestructura, Capital Humano, Ciencia y Tecnologa, Gestin y Finanzas Pblicas y
Seguridad tal como se muestra en la tabla 22. Segn esta, es en las dimensiones
Fortaleza Econmica y Ciencia y Tecnologa donde el Huila muestra los peores
resultados. En las evaluaciones del 2000 y 2004, en Fortaleza Econmica clasific en
el nivel 6 (colero) y ocup las posiciones 15 y 14 respectivamente, manteniendo la
posicin.

Tabla 21. Evolucin del Nivel de Competitividad Global del Huila*


Ao Nivel Posicin

2000 3 12

2004 4 12

2006 4 11

2009 4 14

2012 4 12

Fuente. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013-CEPAL*Desde


2009, el nmero de departamentos evaluados es 29.

Al 2006, Huila recuper un nivel (pas de colero a nivel bajo) pero perdi una posicin;
y en 2009 mejor al alcanzar el nivel 4 (Medio bajo) para luego caer, en 2012, al nivel
5. En cuanto a Ciencia y Tecnologa, siempre el Huila ha calificado en el nivel colero lo
cual llama a una revisin profunda sobre el papel de las instituciones con directa
relacin con la investigacin, formacin y tecnologa y los logros de los distintos
programas de innovacin y desarrollo tecnolgico y, principalmente, el Plan Estratgico
de CTI adoptado en 2010.

57
Tabla 22. Nivel de Competitividad por Factores en Huila
Factor\Aos 2000 Posicin 2004 Posicin 2006 Posicin 2009 Posicin 2012 Posicin

Fortaleza Econmica 6 15 6 14 5 15 4 16 5 16

Infraestructura 4 14 4 11 3 13 4 10 3 13

Capital Humano 3 10 3 10 2 8 3 14 3 14

Ciencia y Tecnologa 6 17 6 18 6 16 -6 16 6 19

Gestin y Finanzas
4 17 4 16 3 10 4 17 2 3
Pblicas

Seguridad - - - - - - 3 16 2 15

Fuente. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013 -CEPAL

En las otras dimensiones el Huila muestra un desempeo mejor. En infraestructura


calific en el nivel 3 (Medio Alto), la misma del 2006 pero que fue recuperada en el
2012 luego de que en el 2009 se haba perdido (pas del nivel 3 al 4). En Capital
Humano mantiene el nivel medio alto aunque en el 2006 haba alcanzado el nivel
alto (2) que no pudo sostener. Finalmente, en Gestin y Finanzas Pblicas el Huila
muestra un indudable progreso. Pas del nivel 4 (Medio Bajo) al nivel 2 (alto). En
seguridad, nueva dimensin desde 2009, el Huila muestra progresos pues pas del nivel
3 al 2 (Alto). El objetivo del Huila debe ser mantener este ambiente de seguridad
favorable al mejoramiento socioeconmico.
Resulta muy orientador conocer los comentarios de la CEPAL complementarios a su
escalafn, relacionados con el Huila44

2.2.1.1.2.2.-Nivel de Competitividad segn el CPC-CEPEC

El Consejo Privado de Competitividad junto con el Centro de Pensamiento para


Estrategias Competitivas CEPEC de la Universidad del Rosario, estructuraron y
publicaron, por segunda ocasin, el ndice Departamental de Competitividad, IDC. De

44
Ver Op.Cit. CEPAL Escalafn de Competitividad de los departamentos de Colombia 2013, Pg.13

58
acuerdo con sus creadores45, El IDC 2014 est compuesto por tres factores: i)
condiciones bsicas; ii) eficiencia; y iii) sofisticacin e innovacin. Estos factores, a su
vez, contienen diez pilares. En el factor condiciones bsicas se incluyen seis pilares
relacionados con instituciones; infraestructura; tamao del mercado; educacin bsica y
media; salud; y medio ambiente. El factor eficiencia contiene dos pilares: educacin
superior y capacitacin, y eficiencia de los mercados. Finalmente, el factor sofisticacin
e innovacin est compuesto por dos pilares que miden la sofisticacin y diversificacin
productiva, as como la innovacin y la dinmica empresarial. Adems, El IDC 2014 se
compone de 90 variables y fue aplicado para medir el desempeo competitivo de 21
departamentos y la ciudad de Bogot.

Al igual que lo hace la CEPAL, los factores de medicin son ponderados, es decir, se les
define una carga en el total del indicador. Adems, los departamentos evaluados se
clasifican previamente en etapas de desarrollo segn su PIB Per cpita excluyendo
actividades minero-energticas y el grado de sofisticacin de las exportaciones. De
acuerdo con CPC-CEPEC, esta diferenciacin es necesaria para tener en cuenta las
particularidades en materia de desarrollo de los departamentos 46. El Huila fue
preclasificado en Etapa 3, un nivel relativo de desarrollo calificado como EN
EXPANSIN, con un PIB Per cpita de $10.872.820 y una poblacin de 1.140.539
habitantes y regalas recibidas por 606.462 millones de pesos. El IDC para el Huila en el
presente ao tiene un puntaje de 3.71 (sobre 10) y ocup la posicin 16 entre 22
entes territoriales. Esta ubicacin implica una prdida de cinco (5) puestos frente a la
obtenida en 2013 (puesto 11). En trminos escolares, perdimos el ao.

45
ndice Departamental de Competitividad 2014 Consejo Privado de Competitividad Universidad del Rosario
Bookvertising.
46
Tal como lo describe Consejo Privado de Competitividad & Universidad del Rosario (2013), si bien los diez
pilares son relevantes para todos los departamentos, lo cierto es que su importancia relativa difiere, en funcin del
grado de desarrollo de las regiones. En efecto, para departamentos con un nivel de desarrollo relativamente bajo,
el mejoramiento de las condiciones bsicas es, probablemente, la estrategia ms efectiva para incrementar la
productividad y la competitividad de su economa. Por el contrario, para los departamentos con un nivel de
desarrollo relativamente alto, la estrategia se debera enfocar (sin descuidar los dems factores) en acciones que
les permitan sofisticar y diversificar su economa.

59
Tabla 23. Huila ndice Departamental de Competitividad 2014

Posicin
Puntaje
Concepto (entre
(0-10)
22)
ndice Departamental de 3,71 16
Competitividad 2014
12
Condiciones Bsicas (40%) 5,22
8
Instituciones 6,84
11
Infraestructura 4,01
21
Tamao del Mercado 2,88
5
Educacin Bsica y Media 6,45
Salud
4,64 12
Medio Ambiente
5,43 10
Eficiencia (45%)
3,28 13
Educacin Superior y Capacitacin
3,03 12
17
Eficiencia de los Mercados 3,53
Sofisticacin e Innovacin (15%)
1,01 22
21
Sofisticacin y Diversificacin 1,25
17
Innovacin y Dinmica Empresarial 0,77

En la tabla 23 aparecen las calificaciones en los tres factores del IDC y los pilares
respectivos. En Condiciones Bsicas la nota es 5.22 (posicin 12) a pesar de lograr
mejores notas en algunos de sus componentes (Instituciones, 6.84 y Educacin Bsica
y Media 6.45).

En el factor Eficiencia, los resultados son peores. Tan solo 3.28 de calificacin y una
posicin de 13 entre 22. En los dos pilares del factor (Educacin Superior y Capacitacin
y Eficiencia de los mercados) las notas fueron 3.03 y 3.53 respectivamente.
Finalmente, en el factor Sofisticacin e Innovacin se lograron las peores notas: 1.01
en el total y 1.25 en sofisticacin y Diversificacin y 0.77 e Innovacin y Dinmica

60
Empresarial que llevaron al Huila a las posiciones del fondo de la tabla: 21 y 17,
respectivamente y el ltimo lugar en todo el factor.

Resultan coincidentes los resultados de los dos indicadores consultados, CEPAL e IDC
del CPC-CEPEC. Es en las dimensiones FORTALECIMIENTO ECONOMICO y CIENCIA y
TECNOLOGA en las que el Huila muestra sus ms bajos resultados. En ambas
dimensiones, las variables sociales estn relacionadas con la dinmica empresarial y
la Eficiencia de los mercados y estos con la pobreza como indicador ms
representativo de las condiciones sociales de una poblacin. Si el aparato productivo de
una comunidad no tiene la capacidad para ofrecer empleo e ingresos, los indicadores
sociales, y particularmente la pobreza, se deterioran, incentivando el llamado
asistencialismo y la informalidad como ha ocurrido en Colombia (y el Huila) durante un
periodo representativo en la dcada anterior; en ese periodo, la pobreza se redujo por
los recursos pblicos destinados a ese objetivo y el cambio metodolgico de la Mesep 47.
La incidencia de la pobreza en el Huila muestra tendencia decreciente en los ltimos 7
aos al pasar de representar el 67.31% (2005) al 47.3% al 2013. Sin embargo, esta
cifra es 17 puntos porcentuales ms alta que la del pas 48. Igual ocurre con la pobreza
extrema que pas de 20.4% a 17.9% en 2013, 2.5 p.p.49 En desigualdad, el Huila
tambin ha empeorado al pasar el coeficiente de Gini de 0,5107 (2005) a 0.5460 en
2013, ligeramente superior a la desigualdad del pas cuando en 2005 la desigualdad del
Huila era menor a la de Colombia.

2.2.2.- Desempeo Econmico del Huila segn Comportamiento del PIB en El


Periodo 2005-2013.-
En el periodo 2005-2013 la economa departamental ha experimentado cambios
importantes al ritmo con el comportamiento de la economa mundial y nacional. A
pesar de esto, la participacin porcentual del PIB Departamental en el PIB Nacional
sigue siendo la misma del 2005; es decir, hay un estancamiento en la economa
huilense que no permite avances en el escenario econmico nacional no obstante que
en tres aos del periodo analizado (2008, 2010 y 2011) el crecimiento del Huila fue
superior al total nacional tal como se aprecia en la tabla 24. Esto se explica porque
antes de la crisis mundial (2008). El Huila creca por encima de la economa nacional
(18.8% frente a 11.4% en dicho ao) pero, ya en la plenitud de la crisis, las dificultades
47
Misin para la revisin de las estadsticas sobre la pobreza que desde 2006 modific la metodologa.
48
DANE: Pobreza Monetaria y Desigualdad
49
Vale anotar que las cifras de pobreza extrema en el Huila en el periodo 2008-2010 crecieron significativamente,
segn el DANE por lo que la mejora del indicador debe considerar esta situacin. Solo en 2011 logr revertirse la
tendencia creciente de la pobreza extrema.

61
de la economa mundial golpearon mucho ms a la economa departamental que a la
colombiana (el PIB HUILA se desplom: cay 16.6 puntos porcentuales mientras el del
pas perdi 6.3 puntos porcentuales, la mitad de la cada del Huila, en el 2009).

Tabla 24. Crecimiento (%) PIB HUILA VS. NAL y otros referentes
Departamento\Ao 2005 2009 2010 2011 2012 2013
Huila 3,2 2,2 10,6 18,3 4,3 5,6
Cauca 10,2 7,0 11,3 8,7 11,1 11,6
Tolima 11,5 1,2 4,4 12,6 6,4 5,3
Meta 17,2 11,1 39,1 52,8 10,3 11,4
Total Nacional 10,5 5,1 8,0 13,8 7,3 6,3
Fuente: DANE

En los aos siguientes a la crisis, la economa huilense se recuper incluso mejor que la
nacional pero no pudo sostener su crecimiento. Entre 2011 y 2012, el PIB del Huila
perdi 14 p.p. cada similar a la del 2009 frente al 2008, indicativo de la debilidad de la
economa departamental y de la dependencia de factores exgenos. En el 2013, el PIB
del Huila creci 5.6%, por debajo del crecimiento del PIB Nacional (6.3%) y, en todo
caso, insuficiente para recuperarse del coletazo de la crisis mundial.

Otras economas referentes por tamao y vecindad, como las que aparecen en la
misma tabla 24 tuvieron un mejor comportamiento que el Huila. Cauca creci en todos
los aos por encima del crecimiento del Huila, excepto en el 2011 (8.7% vs. 18.3%) y
su recuperacin de la crisis fue mucho ms slida que la del Huila. Sin embargo, su
participacin en el PIB Nacional siempre es menor que la del Huila (aunque al 2013
aument 0,12 p.p. con relacin al 2005 mientras el Huila perdi 0,02 p.p.). El Meta es
el departamento de mejor desempeo. En todo el periodo analizado, las cifras del PIB
del Meta son espectaculares como se observa en la tabla 24. Los hallazgos petroleros,
el consecuente aumento de la produccin y las nuevas actividades agroindustriales de
gran escala con gran inversin nacional y extranjera junto con la poltica anticclica
explican este inusitado comportamiento. Con semejante desempeo, la participacin
porcentual del Meta en el PIB Nacional pas de 2.2% en 2005 al 5.96%, casi tres veces
ms que la cifra del ao base (ver tabla 25).

Tabla 25. Aportacin PIB Huila al nacional y comparativo con Deptos. Referentes

Departamento\Ao 2005 2009 2010 2011 2012 2013


Huila 1,82 1,76 1,78 1,87 1,82 1,80
Cauca 1,44 1,45 1,50 1,43 1,48 1,56
Tolima 2,30 2,29 2,22 2,20 2,18 2,16
Meta 2,20 3,20 4,13 5,54 5,69 5,96
Fuente: DANE

62
Nuestro vecino del Tolima tiene un comportamiento muy similar al del Huila aunque
aporta ms al PIB nacional.

2.2.2.1.- Comportamiento Sectorial

Al 2005, el PIB del Huila se sustentaba en 52.4% en tres sectores econmicos:


Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, Minera e Hidrocarburos (los dos
hacen ms de la tercera parte de la economa huilense) y Servicios Sociales,
Comunales y Personales, donde se registra el gobierno, (16.2%). Otros cinco
(Construccin, Comercio, restaurantes y Hoteles, transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones y los Establecimientos Financieros, seguros y actividades conexas)
contribuan, en conjunto, con 34.7% del PIB para un subtotal de 87.1%. Los menores
aportantes al PIB eran: La industria manufacturera (4.9%) y Electricidad, Gas y Agua
(4.5%) (Ver Tabla 26).

Al 2013, El sector Construccin se convirti en el sector lder al participar con 18.5%


del PIB departamental, el doble del su participacin de 2005. El sector primario perdi 4
p. p. al bajar de 16.4% al 12%. Al mismo tiempo, la Minera perdi 3 p.p. y el sector
actividades sociales, comunales y personales mantuvo su participacin del 2005.

Los cuatro sectores lderes representaron, ese 2013, 63.3% del PIB del Huila. El sector
Comercio, restaurantes y hoteles tambin aument su participacin en el PIB frente al
2005 en casi un punto porcentual. El sector financiero mantuvo su participacin (8.3%)
en tanto que Industria Manufacturera y Electricidad, Gas y Agua perdieron
participacin (1 p.p. de disminucin cada uno).

Tabla 26. PIB HUILA por Sectores y %/sector a nivel Nal


2005 2009 2013
ACTIVIDADES % % %
ECONOMICAS\% PIB x % Huila % Huila % Huila
Ao. PIB En PIB en PIB en
(en precios corrientes) Deptal Sector Deptal Sector Deptal Sector
Nal Nal Nal
Agricultura, Ganadera,
Caza, Silvicultura y Pesca
16,4 3,9 14,4 3,7 12 3,9
Minera e Hidrocarburos
19,8 5,7 17,3 4,2 16,6 2,8
Industria Manufacturera
4,9 0,6 4,5 0,6 3,6 0,6
Electricidad, Gas y Agua
4,5 2,0 4 1,9 3,5 1,8
Construccin
8,9 2,9 13,3 3 18,5 3,9
Comercio, Reparacin,
Restaurantes y Hoteles 8,9 1,4 9,8 1,5 9,6 1,5
Transporte,
Almacenamiento y 8,6 2,3 8,9 2,4 8,2 2,6

63
Comunicaciones
Establecimientos
Financieros, Seguros,
Actividades 8,3 0,8 8,8 0,8 8,3 0,8
Actividades Servicios
Sociales, Personales y
Comunales 16,2 1,9 15,9 1,8 16,2 1,8
SUBTOTAL VALOR
AGREGADO 96,6 - 96,9 - 96,5 -
Fuente: DANE

Con este desempeo, el sector Construccin del Huila, dobl su participacin en el


PIB Deptal (pas de 8.9% a 18.5%) y aument de 2.9% a 3.9%, su participacin en la
dinmica constructora nacional. En cambio, la cada del sector Minera e
Hidrocarburos que al 2005 tena 5.7% de todo el sector en el Pas y en 2013 solo
particip con 2.8%, muestra la menor importancia de la actividad petrolera en el Huila
en favor de otras regiones del pas (Meta, por ejemplo) y confirma la tendencia
decreciente de la produccin petrolera en el departamento.

Los sectores de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad 50, con excepcin


de la cada del sector Minera e Hidrocarburos, como ya se coment, mantuvieron su
aportacin a sus propios sectores a nivel Nacional. Electricidad, Gas y Agua report una
leve disminucin (pas de 2% a 1.8% del sector Nacional) mientras Agricultura,
Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca se mantuvo en 3.9% lo cual confirma que a nivel
nacional este sector tambin redujo su participacin.

La Industria Manufacturera mantuvo su 0.6% en tanto que el Transporte,


Almacenamiento y Comunicaciones subi levemente (pas de 2.3% a 2.6% de su
sector).

2.2.2.1.1.- Los Sectores del PIB segn componentes.-

Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca.-

El Huila cultiva el 15.9% de todo el caf del pas y aporta 4.9% del PIB departamental.
Ya en 2005 produca 12.9% del caf nacional una participacin e aumento en los
ltimos nueve aos. A pesar de que en el PIB departamental baj su participacin a
4.9% de 6.3% al 2005. Otros productos agrcolas han disminuido su participacin en el
PIB Departamental y en su propio sector en el pas (pasaron de ser 6.6% del PIB

50
Se asume el sector Industria Manufacturera como incluyendo la Agroindustria al igual que los sectores Comercio,
Restaurantes y Hoteles y Transporte Almacenamiento y Comunicaciones relacionados con el turismo por la
inexistencia de una cuenta satlite de turismo que consolide al sector y entregue datos confiables sobre su
comportamiento. La Piscicultura se asume en el Sector Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca.

64
Departamental y aportar 3.4% del sector a nivel nacional, a representar 4.8% y 3.1%
respectivamente).

La produccin pecuaria retrocedi frente a las cifras de 2005. En este ao, el subsector
pecuario era 2.7% del PIB departamental y aportaba 1.7% de todo el sector a nivel
nacional. Al 2013, este rengln representa 1.6% del PIB del Huila y aporta 1.5% al
subsector pecuario nacional, no obstante que al 2009, ao de la crisis mundial, tuvo un
comportamiento mejor pues solo perdi 0.3 puntos porcentuales en el PIB
departamental y mantuvo su aportacin al agregado nacional del subsector.

La actividad forestal nunca ha tenido relevancia en la estructura productiva


departamental. Su participacin en el PIB siempre ha sido la misma (0.2%) aunque su
aporte a la actividad en el mbito nacional muestra un pequeo aumento al pasar de
1.5% en 2005 a 1.7% en 2013. Esta actividad se ha llevado en buena parte en la
clandestinidad e informalidad y no se han realizado plantaciones industriales de
variedades pertinentes con nuestros suelos como se ha recomendado desde hace aos
dentro del compromiso de Huila Corazn Verde en la estrategia Visin de Futuro del
departamento del Huila.

Tabla 27. PIB HUILA desagregado por sectores y %/sector Nal.


2005 2009 2010 2013
ACTIVIDADES ECONOMICAS\% PIB x
Ao. % % en % % en % % en % % en
(Huila vs, Nacional, precios corrientes) PIB sector PIB sector PIB sector PIB sector
Dptal Nal Dptal Nal Dptal Nal Dptal Nal
AGRICULTURA,GANADERA,CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
Cultivo de caf 6,3 12,9 4,9 13,5 6,2 14,8 4,9 15,9
Cultivo de otros productos agrcolas 6,6 3,4 6,2 3,2 5,8 3,3 4,8 3,1
Produccin pecuaria y caza incluyendo las
2,7 1,7 2,4 1,7 2,2 1,8 1,6 1,5
actividades veterinarias
Silvicultura, extraccin de madera y
0,2 1,5 0,2 1,6 0,2 1,7 0,2 1,7
actividades conexas
Pesca, produccin de peces en criaderos y
granjas pisccolas; actividades de servicios 0,7 5,7 0,7 7,0 0,7 7,3 0,5 7,1
relacionadas
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS
Extraccin de carbn, carbn ligntico y
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
turba
Extraccin de petrleo crudo y de gas
19,4 9,0 46,5 6,4 17,8 5,4 15,9 3,4
natural
Extraccin de minerales metalferos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3

Extraccin de minerales no metlicos 0,4 2,1 0,3 2,6 0,5 2,7 0,6 3,2

INDUSTRIA MANUFACTURERA 4,9 0,6 4,5 0,6 3,8 0,5 3,6 0,6

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA


Generacin, captacin y distribucin de 3.3 - 0,8 2,2 2,7 2,0 2,6 2,1

65
energa elctrica
Fabricacin de gas; distribucin de
combustibles gaseosos por tuberas; 0,5 2,6 0,3 2,4 0,3 2,2 0,3 2,0
suministro de vapor y agua caliente
Captacin, depuracin y distribucin de agua 0,4 1,0 0,1 1,2 0,3 1,2 0,3 1,2
Eliminacin de desperdicios y aguas
residuales, saneamiento y actividades 0,3 1,0 0,1 1,2 0,3 1,2 0,3 1,2
similares
CONSTRUCCIN
Construccin de edificaciones completas y
de partes de edificaciones; 2,6 1,6 1,6 1,1 3,2 1,5 5,4 2,1
acondicionamiento de edificaciones
Construccin de obras de ingeniera civil 6,3 4,3 6,9 5,0 10,7 5,6 13,1 6,0
2005 2009 2010 2013
ACTIVIDADES ECONOMICAS\% PIB x
Ao. % % en % % en % % en % % en
(Huila vs, Nacional, precios corrientes) PIB sector PIB sector PIB sector PIB sector
Dptal Nal Dptal Nal Dptal Nal Dptal Nal
COMERCIO,REPARACIN,
RESTAURANTES Y HOTELES
Comercio 4,9 1,1 3,8 1,2 4,9 1,2 4,7 1,2
Mantenimiento y reparacin vehculos
0,8 1,3 0,5 1,3 0,9 1,3 0,9 1,3
automotores; de efectos y enseres
Hoteles, restaurantes, bares y similares 3,2 2,2 1,7 2,2 3,8 2,2 4,0 2,2
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
Transporte por va terrestre 5,9 3,2 2,2 3,4 5,1 3,1 5,6 4,2

Transporte por va acutica 0,0 0,4 0,0 0,9 0,0 0,7 0,0 0,0

Transporte por va area 0,1 0,3 0,1 0,3 0,1 0,3 0,1 0,3
Actividades complementarias y auxiliares al
0,8 2,5 1,0 2,4 0,7 2,4 0,7 2,4
transporte; actividades de agencias de viajes
Correo y telecomunicaciones 1,9 1,4 1,3 1,4 2,0 1,5 1,8 1,5
ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,SEGUROS,ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
Intermediacin financiera 1,9 0,9 1,3 0,9 2,2 0,8 2,3 0,9
Actividades inmobiliarias y alquiler de
3,0 0,6 2,2 0,7 2,9 0,6 2,7 0,6
vivienda
Actividades de servicios a las empresas
3,4 1,0 2,4 0,9 3,3 0,9 3,3 0,9
excepto servicios financieros e inmobiliarios

ACTIVIDADES DE SERVICIOS
SOCIALES,COMUNALES Y PERSONALES
Administracin pblica y defensa;
5,4 1,7 5,2 1,6 6,1 1,8 5,9 1,8
seguridad social de afiliacin obligatoria
Educacin de mercado 0,9 0,8 0,7 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9

Educacin de no mercado 4,4 2,8 1,7 2,7 4,2 2,7 4,4 2,8

Servicios sociales y de salud de mercado 2,4 2,0 1,2 1,8 2,2 1,8 2,3 1,8
Actividades de asociaciones; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y 1,4 1,4 0,7 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1
deportivas; otras actividades de servicios de

66
mercado
Actividades de asociaciones; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y
1,2 7,5 0,3 7,5 1,2 7,4 1,1 7,4
deportivas; otras actividades de servicios de
no mercado
Hogares privados con servicio domstico 0,5 1,1 0,2 1,1 0,5 1,2 0,5 1,2

Subtotal Valor Agregado 96,6 1,9 97,8 1,8 96,9 1,9 96,6 1,9
Impuestos 3,4 0,7 2,2 0,7 3,1 0,7 3,4 0,7

PIB TOTAL DEPARTAMENTAL 100,0 1,8 100,0 1,8 100,0 1,8 100,0 1,8
FUENTE: DANE

Por el contrario, hay cifras preocupantes de deforestacin y de uso inapropiado de los


bosques naturales por los sistemas de produccin no sostenibles, particularmente por
los fruticultores que an utilizan tutores de madera en sus cultivos51.

La piscicultura, aunque baj ligeramente su aporte al PIB departamental (0.7% al 2005;


0.5% al 2013) aument su participacin en el subsector a nivel nacional (pas de
aportar 5,7% en 2005 al 7.1% al 2013).

En el sector de Minas y Canteras, el gran aportante es el subsector Extraccin de


Petrleo Crudo y Gas a pesar de haber disminuido su aporte al PIB como ya se anot.
Los otros rubros del sector son irrelevantes y solo extraccin de minerales no metlicos,
en especial roca fosfrica y dolomitas muestran una participacin escasa pero creciente
en el PIB departamental al pasar de 0.4% en 2005 al 0.6% en 2013 y aumentar del
2.1% al 3,2% su aporte a la actividad a nivel nacional.

La industria manufacturera, siempre ha sido una especie de cenicienta de la


economa local. Su aporte al PIB Departamental va en descenso. Desde el 2005 viene
disminuyendo su participacin y al 2013, aporta tan solo 3.6%. Su contribucin al
sector a nivel nacional ha sido siempre 0.6%. Esta realidad va en sentido contrario a la
obligacin de generar valor agregado. En este escenario, es en la agroindustria donde
existen las mayores posibilidades de generar valor agregado en la economa
departamental.

El sector Electricidad, gas y agua, clave para el crecimiento econmico del


departamento, aporta muy poco al PIB departamental y sus cifras no muestran

51
De acuerdo con datos oficiales las cadenas forestales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 42% de la
madera del pas es obtenida ilegalmente. El consumo de madera en Colombia est entre 3.5 y 4 millones de
metros cbicos/ao pero solo se producen 1.2 millones. En contraste, Colombia cuenta con 7.2 millones de
Hectreas disponibles para establecer plantaciones industriales madereras, segn Marlene Velsquez,
Coordinadora de dichas cadenas segn la fuente consultada: Publicaciones Semana, Revista Manos a la Obra.
Octubre 2014.

67
dinamismo en los ltimos aos. Al 2013, la generacin de energa aporta 2.6% del PIB
y representa 2.1% de la generacin del pas, una reduccin de 0.5 puntos porcentuales
frente al 2005. Este resultado es producto de la alta dependencia de las compras al
Sistema Interconectado Nacional. SIN.

En Gas, especialmente en gas domiciliario, rengln en el que el Huila fue pionero con la
inexistente Alcanos del Huila, su participacin en el PIB es escasa. Su participacin en el
sector a nivel nacional al 2013 se fij en 2%, menor a la del 2005.

En captacin y distribucin de agua, cuyos resultados se comparan mejor con las


necesidades de la comunidad en cuanto a calidad y cobertura, el aporte al PIB de este
subsector es igualmente bajo y se ha mantenido en apenas 0.3% en el periodo
analizado.

Finalmente, el aporte al PIB de la actividad eliminacin de residuos y aguas


residuales, uno de los problemas ms acuciantes en el departamento, es bajo tal como
se aprecia en la tabla fuente.

El sector Construccin, como ya se anot, es el de mejor resultado. Por subsectores,


la construccin de obras civiles aport 13.1% al PIB departamental mientras la
construccin de edificaciones (vivienda, entre otros) 5.4%. El proyecto El Quimbo, la
obra ms representativa en el Huila del subsector Obras Civiles, y la amplia oferta de
apartamentos y vivienda unifamiliar en la capital del Huila en todos los niveles, explican
este comportamiento.

El sector Comercio, restaurantes y hoteles tiene un comportamiento favorable


gracias al crecimiento de Hoteles, Restaurantes, Bares y Similares que pas de
representar 3.2% del PIB Departamental al 2005 a ser 4% en 2013, mientras que el
subsector Comercio baj 0.2 puntos porcentuales y los servicios de reparaciones de
vehculos y otros, prcticamente mantuvo su aporte. Las actividades de este subsector
estn ntimamente relacionadas con el turismo, una de las apuestas productivas, por la
inexistencia de la Cuenta Satlite de Turismo.

El sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones est mayoritariamente


condicionado por el comportamiento de los subsectores transporte terrestre y
Correo y Telecomunicaciones. Los dems componentes, incluido el transporte areo,
no son significativos. De los 8.2% de participacin del sector en el PIB departamental al
2013, 5.6% (68.2%) corre por cuenta del subsector Transporte Terrestre. Vale anotar
que en este sector se incluyen las actividades de agencias de viajes, otro rubro del
sector turismo.

68
El sector establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas tiene en el Huila una composicin que depende en mayor
medida de las actividades inmobiliarias y los servicios a las empresas (3.0% y 3.4% de
participacin en el PIB departamental, respectivamente). Su otro componente, la
intermediacin financiera contribuye tan solo con 1.9% al PIB departamental lo cual
explica, en parte, la baja calificacin en los indicadores de competitividad.

El sector actividades de servicios sociales, comunales y personales, que es uno


de los cuatro sectores lderes de la economa departamental por su participacin en el
PIB, es totalmente dependiente de la gestin pblica ya sea como administracin
pblica, defensa y seguridad social, educacin (excepto la privada o de mercado) salud
pblica. De su contribucin al PIB Departamental, 63.5% (10.3 puntos porcentuales)
proviene de los rubros gestionados directamente por los recursos pblicos. Los otros
subsectores muestran cifras menores destacndose los servicios de salud de mercado,
que contribuye con 2.3% al PIB Departamental al 2013 (ver tabla 27).

2.2.3.- LAS APUESTAS PRODUCTIVAS: SU SITUACIN ACTUAL. DESEMPEO


Y DIAGNSTICO.-

La Agenda Interna se estructur con base en potencialidades del departamento para un


escenario de internacionalizacin de la economa colombiana y un mejoramiento de la
productividad y la competitividad del departamento en dicho contexto. Era claro,
entonces, que las necesidades o requerimientos as como los planes de accin
representaban un compromiso para el xito de las Apuestas Productivas seleccionadas.
Por tanto, un aspecto clave del diagnstico lo constituye lo que hemos llamado la
Evaluacin del desempeo del departamento en cada apuesta. Dicho de otra
manera, en qu contribuy la Apuesta productiva a la situacin actual que se muestra.

2.2.3.1.- Apuesta Productiva Agroindustrial.

- Situacin Actual

Segn el DANE, la contribucin del sector de Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y


pesca (primer componente de la agroindustria) al PIB departamental alcanz los 1.5
billones de pesos en el ao 2013 (12% del PIB total), una disminucin de 4.4 puntos
porcentuales frente al 2005, ao base). En cuanto al segundo componente de la

69
Agroindustria, la transformacin de insumos en productos agroindustriales 52, sigue
relegado. Segn los registros de la Cmara de Comercio de Neiva, los ingresos de las
empresas agroindustriales totalizaron 114.5 mil millones de pesos, 25% del valor
aportado por el sector manufacturero del departamento. Si aplicamos esta misma
participacin al componente de la industria manufacturera en el PIB del Huila al 2013
(3.6%), el aporte de la transformacin al PIB del Huila se cifra en 0.9%. Globalmente,
la agroindustria hace el 12.9% con la composicin que aparece en la tabla 28:

Tabla 28. Participacin Agroindustria al PIB del Huila 2013


Sector
Subsector
Agricultura,
transformacin
Ganadera, Caza,
de insumos
Silvicultura y 12% 0.9% TOTAL 12.9%
agropecuarios
Pesca

Fuente: Construccin propia del autor

Otra referencia respecto del componente industrial al agro, segn la Secretara de


Agricultura y Minera, Observatorio de Territorios Rurales, establece que, al 2013, la
transformacin de la produccin agropecuaria (de 60 renglones agropecuarios y con
diferentes niveles de transformacin (ver tabla 29) fue de 57.1%. Arroz Riego, Carne
Bovina, Avcola y Porccola y Miel claramente se transforman en el Huila. El Algodn, en
cambio, se procesa en las textileras ubicadas fuera del departamento. Igual ocurre con
el Durazno y la Flor de Jamaica. Importante resaltar el rengln de Caa Panelera
(83,5% de transformacin en panela). La panela se viene posicionando en el mercado
gracias al apoyo de FEDEPANELA y a que est utilizando una estrategia de marketing
que la presenta como un alimento natural y altamente nutritivo. El cacao tiene una
transformacin del 55%, el rengln priorizado ms importante de la apuesta
Agroindustrial. Igual porcentaje muestra la leche, con significativa presencia industrial
en el departamento aunque no priorizado.

Los Renglones con bajo valor agregado en el subsector agroindustrial son Caf
(Estndar y Especial) y frutales (Maracuy, Lulo, Yuca, Mora, Tomate de rbol, Uva,
Guanbana y Cholupa); la participacin de estos renglones en procesos de
transformacin es menor al 20%. Los frutales en general, no son transformados de

52
Para encontrar el aporte de la agroindustria al PIB departamental resulta imperativo cuantificar la participacin
de la transformacin de los insumos agropecuarios (segundo componente de la agroindustria). Dado que su
participacin en el PIB no se presenta en un rubro especfico sino en los rubros correspondientes al sector
industria manufacturera sin detallar, acudimos a otra informacin que nos permitiera completar el ejercicio. Una
fue los ingresos operacionales de las empresas agroindustriales registradas en la Cmara de Comercio de Neiva
durante el 2013 calificadas as de acuerdo con la CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme).

70
forma importante y son un claro ejemplo de la llamada Transformacin CERO. Este es
el caso de la Granadilla, Banano, Ctricos, Meln, Pia, entre otros renglones
productivos en el departamento.
Segn la tabla 30, de los otros renglones priorizados en la Apuesta Productiva
Agroindustrial, el ms bajo es caf y los frutales. Sobre el caf podra decirse que sufre
una transformacin con su beneficio, es decir, transformacin cero, lo cual no es
percibido de esta manera. Igual con la hoja de tabaco que su proceso requiere hornos
para curado que, de alguna manera, transforman la hoja. En total, los renglones
priorizados en la Apuesta Agroindustrial, de acuerdo con la tabla fuente, participan en
23.67% en la Agroindustria del Huila.

Tabla 29. Participacin por rubros de cultivos en la Agroindustria Huila en ton 2013
VOLUMEN (Ton)
Materia Prima AGROINDUSTRIA
No. CULTIVOS % (Ton)
1 Caf (Estandar + Especial) 115.116,60 1,00 1.151,17
2 Arroz Riego 224.635,60 100,00 224.635,60
3 Tilapia 35.429,42 80,00 28.343,53
4 Carne Bovina 47.960,60 100,00 47.960,60
5 Leche Bovina 105.159,60 55,00 57.837,78
6 Frjol (Tecnificado y Tradicional) 26.326,15 25,00 6.581,54
7 Maz 82.964,60 25,00 20.741,15
8 Caa (Panela) 538.590,25 83,50 449.722,86
9 Pltano 87.484,17 0,00
10 Huevos Avcola 19.873,16 0,00
11 Granadilla 26.180,00 0,00
12 Carne Avcola 7.603,89 100,00 7.603,89
13 Tabaco Rubio 5.087,75 0,00
14 Maracuy 18.416,25 3,00 552,49
15 Tomate de Mesa 23.013,40 0,00
16 Lulo 13.668,75 2,00 273,38
17 Arveja 9.847,00 0,00
18 Carne Porcina 2.746,46 100,00 2.746,46
19 Yuca 18.912,50 15,00 2.836,88
20 Pitahaya 3.043,00 0,00
21 Cacao 3.305,15 55,00 1.817,83
22 Aguacate 4.618,20 0,00
23 Banano 14.026,80 0,00
24 Mora 6.920,05 5,00 346,00
25 Algodn 3.132,53 100,00 3.132,53
26 Ctricos 8.208,80 0,00
27 Cachama 1.327,13 0,00
28 Meln 5.229,00 0,00
29 Pia 5.516,45 0,00
30 Tomate de Arbol 4.307,10 3,00 129,21
31 Habichuela 4.948,40 0,00
32 Hortalizas (varias pequea escala) 4.718,90 0,00
33 Miel 324,16 100,00 324,16
34 Uva 3.817,30 10,00 381,73
35 Sorgo 5.632,40 100,00 5.632,40
36 Guanbana 1.424,20 20,00 284,84
37 Durazno 737,20 100,00 737,20
38 Papaya 3.048,50 0,00
39 Arracacha 3.199,00 0,00
40 Mango 1.666,00 0,00
41 Cebolla Junca 3.055,00 0,00
42 Bocachico y Sabalo 329,56 0,00
43 Ahuyama 3.628,00 0,00
44 Cholupa 1.115,25 3,00 33,46
45 Pimentn 1.215,10 0,00
46 Badea 1.093,80 0,00
47 Sanda 1.941,50 0,00
48 Cebolla Cabezona 1.133,50 0,00
49 Guayaba Manzana y Pera 890,95 0,00
50 Trucha 64,46 30,00 19,34
51 Guayaba Comn 950,50 0,00
52 Achira 167,50 100,00 167,50
53 Pepino Cohmbro 886,00 0,00
54 Golupa 244,80 0,00
55 Curuba 342,00 0,00
56 Papa 344,00 0,00
57 Carpa 23,60 0,00
58 Tilapia Plateada 19,89 0,00
59 Soya 20,00 100,00 20,00
60 Flor de jamaica 2,90 100,00 2,90
TOTALES 1.515.634,73 864.016,41
PARTICIPACIN (%) 100.0 57,01
F UEN T E: Sec ret ar a de A gric ult ura y M iner a. Obs erv at o rio de T errit o rio s R urales . Ev aluac io nes A gro pec uarias M unic ipales 2013

71
Tabla 30. Participacin por rubros de cultivos Segn Transformacin en la Apuesta
Agroindustrial del Huila (en ton) 2013
VOLUMEN TRANSFORMACIN
CULTIVOS (Ton) Como INDUSTRIAL
Materia Prima % (Ton)

CAF (Estndar + Especial) 115.116,60 1,0 1.151, 17

CACAO 3.305,15 55 1.817,83

Frutales

Cholupa 1.115,25 3,0 33,46

Granadilla 26.180,00 0,00

Lulo 13.668,75 2,0 273,38

Maracuy 18.416,25 3,0 552,49

Mora 6.920,05 5,0 346,00

Tomate de rbol 4.307,10 3,0 129,21

Uva 3.817,30 10,0 381, 73

TABACO RUBIO 5.087,75 0,00 0,00

TOTAL AGROINDUSTRIA APUESTA 197.934,20 23, 67 4.685,26

TOTAL AGROINDUSTRIA HUILA 1.515.634,73 57,01 864.016,41

Fuente: Construido por el autor con base en la tabla AA 2 del Diagnstico.

2.2.3.1.1.- Comportamiento de los Renglones Priorizados en la Apuesta


Agroindustrial.-

En detalle, el comportamiento de los renglones priorizados confirma la gestin


focalizada en el nivel primario del rengln priorizado y muy poco en la transformacin
de los insumos generados.

Caf

El Departamento del Huila, en los aos 2012 2013, ocup el primer lugar como el
mayor productor cafetero a nivel nacional, con 154.492 has sembradas y el 16,9% de la
produccin nacional superando a Antioquia, tradicional lder. En 2013, el Huila alcanz
una produccin de 1.918.528 sacos de 60 kilos de caf pergamino suave, CPS. Se

72
estima que al cerrar el ao 2014, alcance los 2.100.000 sacos en produccin; El 99,6%
de los cultivos del departamento son tecnificados, y con 92% de plantaciones jvenes.

Al 2013, el cultivo del caf represent el 40.8% del PIB Agropecuario. En cafs
especiales, el Huila es el mayor productor con un rea sembrada de 51.456 has, y una
produccin de 88.400 toneladas distribuida, segn certificaciones, entre 7.300
toneladas Rainforest Alliance; 20.600 toneladas FLO Comercio Justo; 11.500 toneladas
UTZ Certified, y 49.000 toneladas con Cdigo 4C. 47.460 caficultores han sido los
protagonistas de esta innovacin de la caficultura huilense53. En el 2013 el Huila
export US$340 millones FOB en caf sin tostar ni descafeinar, 94,21% de las
exportaciones totales del departamento. A Estados Unidos se export el 40.39%; a la
Unin Europea, el 30,07% y a Japn y Canad el 13,31% y 7,10% respectivamente.54

El caf es un rengln primario de mostrar a pesar de su bajo aporte al componente


industrial. Al ao 2005 generaba 90.000 empleos directos, y hoy responde por 107.000
empleos directos y 198.000 indirectos 55, un impacto socioeconmico muy importante.

Cacao

Hoy, el Huila es el sptimo productor nacional (Santander es el lder) pues redujo su


produccin 21.3% entre 2005 y 2013 y su rea cosechada en 29.4% bajando su
participacin en la produccin nacional del 8.46% al 4.15% entre los aos 2005 y 2013.
En 2005, el departamento del Huila era el cuarto productor nacional de cacao - grano
seco con una produccin de 4.203 Ton/ao (0.5 ton/Ha). (Ver tablas 31 y 32).

Arauca presentan rendimientos promedio de 670 Kilos/Ha, Tolima 580 Kilos/Ha y


Santander con 550 Kilos/Ha, superiores a los del Huila aunque existen rendimientos por
encima del promedio departamental, como en Algeciras, 700 Kilos; Campoalegre y
Rivera 550 kilos/ha56 pero no generalizados lo cual preocupa desde 2006.57 Hoy,

53
Congreso Nacional de Cafeteros, caficultura competitiva, informes departamentales, Comits Departamentales,
2013.
54
Enlaces Huila, Oportunidades y retos para el aprovechamiento de los acuerdos comerciales, MINCIT, 2013.
55
Informe Direccin Ejecutiva, Comit Departamental de Cafeteros del Huila, Ejecucin al 2014.
56
Algunos factores: Fertilidad de las tierras, las condiciones agroclimticas para el cultivo en dichos municipios son
ms favorables, o porque all estn ubicados algunos de los grupos asociativos con ms antigedad y experiencia
en la siembra y postcosecha del cultivo; o que en estos mpios donde se han focalizado los programas y proyectos
de algunas instituciones pblicas y privadas, que han facilitado la produccin del grano.
57
Algunos proyectos: establecimiento de 450 has de cacao clonado de alta productividad en diez municipios del
Huila, siendo Rivera y Campoalegre, municipios beneficiarios; Campoalegre fue incluido en el Proyecto de
Rehabilitacin de 1.000 has de cacao para 14 municipios aos 2009 2010, gerenciado por Centracafe, con la
cooperacin de USAID/Programa MIDAS y el apoyo de la Gobernacin del Huila, FEDECACAO, municipios
aportantes, la Compaa Nacional de Chocolates, el SENA y organizaciones de productores.

73
Rivera, Campoalegre y Algeciras se destacan en produccin y asociatividad en el
rengln cacaotero huilense58.

Tabla 31. Principales Departamentos Productores de Cacao en Colombia 2013

Participacin
rea Rendimien Participacin
Produccin rea
Departamento Cosechada. to Produccin
(Ton) Cosechada.
(Ha) (Ton/has) Nacional
Nacional
Santander 39.169 21.571 0,6 27,07% 25,78%
Arauca 14.670 8.802 0,6 11,05% 9,66%
Norte de 17.001 8.315 0,5 10,44% 11,19%
Santander
Antioquia 13.777 7.723 0,6 9,69% 9,07%
Tolima 9.135 4.849 0,5 6,09% 6,01%
Nario 13.636 4.548 0,3 5,71% 8,98%
Huila 6.614 3.305 0,5 4,15% 4,35%
Fuente: Agronet, Min. Agricultura y Desarrollo Rural, 2014

Tabla 32. Produccin de Cacao en el Huila, 2005 - 2013


Participacin
rea Participacin
Produccin Rendimiento rea
Ao Cosechada Produccin
(Ton.) (Ton/Ha) Cosechada
(Has) Nacional
Nacional
2005 9.371 4.203 0,4 8,46% 8,74%
2010 7.863 3.676 0,5 5,33% 6,21%
2011 6.856 3.326 0,5 4,43% 5,15%
2012 7.976 3.923 0,5 4,71% 5,26%
2013 6.614 3.305 0,5 4,15% 4,35%
Fuente: Agronet, Min. Agricultura y Desarrollo Rural, 2014

El cacao tiene un panorama alentador a nivel internacional aunque sus precios han
disminuido en los ltimos aos. Al 2013, el precio pagado al productor fue de
$3.300.000 por tonelada. Las exportaciones de cacao de Colombia para 2013 (FOB
US$979.393) mostr una importante recuperacin despus de que en 2012, estas
cayeron 92 puntos porcentuales frente a 2011. Al 2014 las exportaciones de cacao
consolidan su tendencia alcista al alcanzar FOB US$2.652.783. Una tarea inmediata es
recuperar el volumen de produccin y mejorar el rendimiento por hectrea.

58
Segn el ICA en Rivera funcionan 3 lotes clonales de cacao, al igual que 6 viveros: La minga, Tecnicacao, Ncleo
escolar, ASOPROCAR, CANTARRANAS y PROCACAO.

74
Tabaco

La produccin de tabaco en el Huila pas de 14.562 toneladas en 2004 a 4.841


toneladas en 2013, una disminucin del 66,8%. Sus indicadores se redujeron 65,9% en
el rea cosechada59 y 2,5% en el rendimiento por hectrea para el mismo periodo;
Huila perdi 8,6 puntos porcentuales en la produccin nacional, pasando de producir
34,65% a 31,65% del tabaco del pas (Agronet).

Los rendimientos de 2.3 Ton/ha, a pesar de estar por encima de la productividad


nacional de 2.0 Ton/ha, presentan un marcado estancamiento y lejos del techo
tecnolgico mundial de 12 Ton. /Ha. Este resultado se explica por altos costos de
produccin, prdidas en cosecha y postcosecha (hasta del 39% de la produccin),
precario desarrollo tecnolgico, cultivos ubicados en zonas no aptas y otras
dificultades.60/61. Para mejorar estos indicadores e incorporar valor agregado en la
cadena, el departamento, los municipios, FEDETABACO y otras entidades han
apalancado proyectos de Ciencia y Tecnologa por ms de 359.725 millones de pesos en
el periodo estudiado (Secretara Tcnica Regional Cadena de Tabaco, 2007) an sin
resultados medibles. La estructura oligopolista de la cadena 62, deja sin alternativa a los
agricultores, que no pueden diversificar su cartera de clientes y dependen de los niveles
de precios establecidos por las multinacionales.

Frutales

El Huila, al 2007, increment 45% el rea sembrada para los frutales priorizados al
pasar de 6.408,7 has, ao 2004, a 9.301 has al ao 2007, 72% del total del rea
sembrada en frutales. otros frutales aportaban el 28% restante. Al 2013, el
panorama es distinto. En la tabla 27 se aprecia como al ao 2013 el rea sembrada en
los frutales priorizados se redujo en 247 has frente al 2007.

59
Situacin que se le atribuye a los altos costos de produccin y baja rentabilidad del negocio. Escenario poco
favorable para el Tabaco ante otros cultivos transitorios de menos inversin y riesgo.
60
Secretara Tcnica Regional Cadena de Tabaco, 2007.
61
la Secretaria de Agricultura y Minera del departamento del Huila contrat con el Centro de Gestin
Agroindustrial La Siberia un Estudio para Evaluar y Cuantificar las Prdidas generadas en la Cosecha y
Postcosecha de la Hoja de Tabaco (2007). Este estudio arroj resultados sorprendentes respecto a los porcentajes
de prdidas obtenidos durante la evaluacin: Se obtuvo un promedio general de prdidas en hoja seca de tabaco
para el Huila del 34,6%. Este porcentaje genera una prdida econmica efectiva de aproximadamente Tres
Millones Cuatrocientos Mil Pesos ($3.400.000) por hectrea.
62
Slo hay dos empresas industriales en el subsector: Coltabaco Philip Morris y Protabaco, quienes por la
modalidad de contrato de comercializacin, financiacin y asistencia tcnica, compran, acopian y adecuan el
tabaco de la zona.

75
Tabla 33. rea Sembrada en Hectreas de Frutales Departamento del Huila
Cultivo rea Sembrada rea Sembrada
(Has.) ao 2007 (Has.) ao
2013
Granadilla 2.849,0 2.455,8
Lulo 2.095,0 2.362,2
Maracuy 1.580,0 1.520,5
Cholupa 172,0 157,3
Mora 1.381,0 1.242,5
Tomate de rbol 826,0 827,5
Uva 398,0 488,3
Frutales Priorizados 9.301,0 9.054,1
Otros Frutales 3.553,5 6.744,9
TOTAL 12.854,5 15.799,0
Fuente: Acuerdo de Competitividad, Cadena Productiva Frutcola, Gobernacin del Huila, 2006, - Secretara de
Agricultura y Minera. Observatorio de Territorios Rurales. Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2013,
Construccin propia

Al mismo tiempo, el rea destinada a Otros frutales aument 89.9% (de 3.553.5 has
a 6.744,9 has). Los cultivos que ms han perdido participacin en su produccin, son
maracuy (baj de 34.399 toneladas en el ao 2006, a 18.416 ton en el 2013); tomate
de rbol (pas de 9.730 ton/ao a 4307 ton) y mora, con menor disminucin. Para el
caso del lulo y la Cholupa su comportamiento ha sido variable, han ganado y perdido
participacin, sin embargo el resultado es el mismo al llegar a finales del 2013; la
produccin de uva y granadilla con altibajos en el periodo (2011 y 2012), cierran con
una recuperacin a finales del 2013, especialmente la granadilla, que llega a los 26.180
toneladas.

Durante los ltimos aos se ha incrementado el nmero de hectreas sembradas para


los cultivos de Pia, Pitahaya y Aguacate, especialmente la variedad HAS, por su
aceptacin en los mercados internacionales especialmente el de Estados Unidos. Estos
productos son promovidos por el Programa de Transformacin Productiva, PTP, del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; igualmente en el departamento han
aparecido nuevos cultivos, como son, la Guayabapera, con buena aceptacin en el
mercado nacional, la flor de Jamaica y el durazno, este ltimo sembrado en la zona
occidente y sur del departamento.

El anterior comportamiento, se debe en parte por las fuertes adversidades


climatolgicas presentadas durante el ao 2011, que afect las reas y rendimientos de
todos los cultivos, no solo en el departamento del Huila sino en toda Colombia.

76
2.2.3.1.2.- Los Resultados en Detalle segn Metas y Objetivos.-

Es claro, segn el escenario analizado, que no se cumplieron las metas previstas,


especialmente las de transformacin de los insumos agropecuarios en bienes
agroindustriales. Pero, resulta necesario mostrar el diagnstico amplio que, al tiempo
que explica los resultados, orienta estrategias futuras para mejorar lo logrado hasta
ahora, diez aos despus de la puesta en marcha de la AIPC.

- Cumplimiento de metas y objetivos63.-

Meta 1: Alcanzar los niveles de productividad de los estndares internacionales en


cada rengln; mejoramiento en productividad medida en rendimientos por hectrea
(Ver tabla 34)

Tabla 34. Metas de la AIPC proyectadas al 2020


rea
Produccin Rendimient
PRODUCTO Sembrada
(Ton) o (Ton/Ha)
(Has.)
Cafs Especiales 31.250,0 50.000,0 1,60
Frutales
Granadilla 20.000,0 24.000,0 1,2
Lulo 2.500,0 25.000,0 10,0
Maracuy 2.000,0 45.000,0 22,5
Cholupa 1.000,0 15.000,0 15,0
Mora 1.555,6 14.000,0 9,0
Tomate de rbol 1.578,9 15.000,0 9,5
Uva 480,0 6.000,0 12,5
Cacao 15.000,0 18.000,0 1,2
Tabaco Rubio 8.166,7 24.500,0 3,0
Fuente: Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila

Resultados:

- Solo dos cultivos incrementaron su rendimiento: Uva que pas de 8,9 ton/ha a
11,1 ton/ha (por debajo de la meta). el otro cultivo fue, cafs especiales, quien
como nico ganador, super la meta.

- El tabaco redujo su rendimiento por hectrea 2,5% entre 2004 y 2013

- El Cacao se mantiene en 0.5 Ton/Ha, distante del 1.2 proyectado.

63
De nuevo, se hace nfasis en que las metas de la Apuesta Agroindustrial NO estableci metas de
industrializacin de los bienes agropecuarios.

77
Meta 2: Incrementar reas de Produccin en los renglones priorizados dentro de la
frontera agrcola actual (Ver Tabla 34) -

Resultados

- Los cultivos de tabaco rubio, cacao y tomate de rbol decrecieron su rea


sembrada -28,7%, -22,1% y -13,7%, respectivamente.
- Incrementaron sus reas de siembra, maracuy 16,2%; Cholupa 16,5%; mora
44,8%; lulo 49,4%; granadilla 87,8% y cafs especiales en un 212,3%);
- Con el No cumplimiento de la meta 1 los renglones priorizados pierden
productividad.

-Objetivo 1: Consolidar al Huila como primer productor agroindustrial de base


tecnolgica

Resultado.-

Es claro que en los primeros 9 aos de vigencia de la Agenda Interna, el Huila no


es el primer productor Agroindustrial de base tecnolgica. El retraso en Ciencia y
Tecnologa y la situacin actual presentada confirman el No cumplimiento de
este objetivo.

Objetivo 2: Implementar el sistema de cadenas productivas en los renglones


priorizados

Resultado.-

El Huila implement las siguientes cadenas productivas: Cacao, Hortofrutcola,


Tabaco. La cadena productiva de Caf hasta este ao, 2014, se est
constituyendo. Las cadenas de Tabaco y Cacao existen con anterioridad a la
vigencia de la Apuesta Productiva. La existencia de estas cadenas ha generado
muy poco valor agregado agroindustrial y se han focalizado en la produccin
agropecuaria.

Objetivo 3: Generar productividad y valor agregado mediante integracin produccin-


comercializacin

Resultado.-

- La productividad no se logr a juzgar por la meta 1.

- En cuanto a la generacin de valor agregado, de acuerdo con el porcentaje


de transformacin de los insumos agropecuarios, 57.1%, se considera una

78
baja produccin agroindustrial que aporta al PIB del Huila 0.9% mientras el
componente agropecuario hace el 12% (ver situacin Actual de la
Agroindustria en el Huila en este documento).

- Objetivo 4: Garantizar investigacin e incorporacin de tecnologas en cada


cadena

Resultado.-

- Existe investigacin no consolidada y ocasional en sistemas de produccin


primaria y no en agroindustria aunque se reportan dos estudios sobre
aprovechamiento de la Cholupa (propiedades y usos posibles en
farmacutica) y Uva, ambos sin aplicacin prctica.

- Se elaboraron cartillas y manuales en todas las cadenas y distribuidas a


los productores. Estas guas tecnolgicas no se han aplicado en su
totalidad.

- La investigacin acadmica se ha quedado como informes de resultado y


no acogidas por los empresarios. Las realizadas por CEPASS, s se han
aplicado.

Objetivo 5: Respetar las fronteras ambientales mediante la adopcin de produccin


ms limpia (P+L)

Resultado.-

- No existen sistemas de Produccin Ms Limpia (P+L) en la Produccin


Agropecuaria del Huila.

Objetivo 6: Posicionar el sello o marca Huila con productividad ecolgica en el


mercado Internacional

Resultado.-

- 88.400 toneladas de cafs especiales se exportaron bajo el cumplimiento de


certificaciones internacionales pero no con marca o sello Huila segn el
objetivo de la Agenda Interna. En el mismo rengln, pero promovido por la
Federacin de Cafeteros, se comercializa caf con empaque Huila.

79
2.2.3.1.3.- Cumplimiento en REQUERIMIENTOS O NECESIDADES Y
ACCIONES

En la tabla 35, de las 13 necesidades o requerimientos priorizados para ser atendidos


con la ejecucin de 23 acciones, solo 27.3% de las primeras se cumplieron tras haberse
desarrollado efectivamente el 29.3% de las acciones planteadas. El detalle de este
desempeo debe tomarse como avances hacia la meta sealada por la Agenda Interna
al 2020 y que la calificacin del cumplimiento est influenciada por el impacto generado
por los planes de accin ejecutados y no solamente por la relacin aritmtica entre
priorizaciones y realizaciones.

Tabla 35. Cumplimiento de Requerimientos/necesidades y acciones de la Apuesta Productiva


Agroindustrial
Impacto
Necesidades y Generado
Acciones
Requerimientos
Factores de
%
Competitividad
Necesi Accion
Priorizadas Cumplidas Priorizadas Cumplidas
dades es

Entorno Econmico 1 1 1 1 10% 10%

Internac. De la
1 1 2 2 30% 30%
Economa

Innovacin y
2 2 4 3 42% 42%
Desarrollo

Conectividad, Infraest.
4 1 5 2 10% 10%
Y Equipamiento

Formacin Recurso
1 1 2 2 30% 40%
Humano

Sostenibilidad
1 1 3 3 20% 23%
Ambiental

Desarrollo Institucional 2 2 3 3 40% 43%

Desarrollo Empresarial 1 1 3 3 36% 36%

TOTAL DE LA
13 10 23 19 27.3% 29.3%
APUESTA

En la estructuracin de la lnea base aparecen las necesidades, requerimientos y


acciones establecidas para el anlisis por lo que no creemos necesario incluirlas
nuevamente y solo se muestra la tabla resumen.

80
La lectura correcta de este cumplimiento indica que el logro en Entorno Econmico, por
ejemplo, si bien se atendi una necesidad priorizada al igual que una accin priorizada,
su impacto result muy por debajo de lo esperado. De ah la calificacin otorgada. Igual
procedimiento se aplic a todas las Apuestas Productivas.

2.2.3.1.4.- Los Escenarios Macro para La Agroindustria

Mientras la Agroindustria en el Huila muestra la radiografa expuesta en las lneas


anteriores, en Colombia y el mundo su estructura difiere de manera importante por lo
que constituyen referentes clave para intentar la reestructuracin de la huilense.

2.2.3.1.4.1.- En Colombia.-

A nivel nacional, el aporte del componente industrial genera mayor valor agregado que
a nivel departamental. El Huila participa en manera importante en la produccin
primaria de los cultivos priorizados en la Agenda Interna pero no aparece en las
cadenas agroindustriales en el pas. En Cacao, el Huila es el quinto productor nacional y
aporta 4.15% de la produccin nacional; en Tabaco Rubio, es el primero con el 15.83%
de la produccin del pas; En caf tambin es el primer productor con el 17.74% del
caf del pas; En Cholupa es nico productor; en Granadilla, es el primer productor con
50.12% de la produccin nacional; Igual en Lulo, cultivo en el que aporta 19.88% a la
produccin del pas; En Maracuy es el segundo productor del pas con el 19.35%; en
Mora es el cuarto productor y aporta al pas el 6.57%; en Uva es el segundo productor
nacional con 14.89%. Solo en tomate de rbol no aparece el Huila 64. En cambio,
cuando se analiza el comportamiento de las cadenas productivas agroindustriales la
presencia del Huila no es la misma. En la Tabla 36 se registra el comportamiento de
quince cadenas agroindustriales segn DNP en el periodo 2005-2012. La cadena ms
productiva es la de molinera (arroz, trigo y maz) con una produccin a precios de
fbrica de 7.8 billones de pesos. En esta cadena, la participacin del Huila por la
molinera de arroz, es muy importante y su liderazgo en el mercado del arroz es
reconocido a nivel nacional.

En la Cadena de Crnicos, no priorizada, el Huila no aporta significativamente. Esta


cadena es la segunda en importancia (6.4 billones al 2012) seguida de Azcar,
Confitera y Chocolate con 6.3 billones (incluye panela con participacin del 1.11% del
total de la cadena). Cierra el top cinco de las cadenas agroindustriales en Colombia
Cerveza, Malta y Licores (5.5. billones en produccin) y Lcteos (5.2 billones). Textiles y

64
Fuente: Agronet

81
Confecciones es la sexta cadena Agroindustrial (Incluye solo textiles de fibra natural,
algodn). En ninguna de estas cadenas la presencia del Huila es relevante. Pesca y
Atn se registra en la Apuesta Productiva Pisccola.

Tabla 36. Agroindustria en Colombia

V/r Produccin en Fabrica (Millones


Cadena Productiva de Pesos)
2005 2012
Alimentos Concentrados o Balanceados $2.480.883,94 4.580.839,42
Azcar, Confitera y Chocolatera $4.144.993,82 $6.380.839,16
Caf y T $3.087.330,12 $3.469.391,96
Crnicos $2.730.253,31 $6.408.885,14
Cerveza, Malta y Licores $2.910.853,19 $5.505.858,43
Cuero, Calzado e Ind. Marroquinera $1.101.566,69 $1.547.256,21
Hortofrutcola $897.774,96 $1.329.285,13
Lcteos $3.093.804,57 $5.291.389,17
Madera y Muebles de Madera $717.851,31 $1.438.160,56
Molinera de Arroz, otros $4.642.136,39 $7.815.873,89
Oleaginosas, Aceites y Grasas $2.092.153,41 $3.436.442,93
Pesca y Atn $487.063,22 $484.721,75
Tabaco $515.331,93 $576.644,87
Textil y Confecciones $4.181.109,98 $5.040.837,23
Caucho $953.939,80 $1.011.211,82
TOTAL $34.037.046,62 $54.317.637,68
Fuente. Anlisis de Cadenas Productivas DNP Elaborada por el autor con clasificacin
CIIU

2.2.3.1.4.2.- La Agroindustria en el Mundo.-

La agroindustria a nivel mundial muestre una baja participacin de los insumos


agropecuarios, contrario a las cifras en nuestro pas y regin. En efecto, de acuerdo con
la grfica 2, mientras el sector primario en el Huila participa con el 12% del PIB
Departamental y en Colombia hace el 6.1% del PIB del pas, en el mundo el sector
agropecuario tan solo llega a 3.1% del PIB Mundial. Nuestros pases se han
especializado en ser productores y Exportadores primarios. Segn PROCOLOMBIA, las
exportaciones de productos primarios del pas entre 2002 y 2012 crecieron un 120%,
pasando de US$2.127 millones en 2002 a US$4.680 millones en 2012.

82
Grfica 2. Participacin % del sector Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca en
el PIB del Huila, de Colombia y del Mundo.

Fuente: Banco Mundial; Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE.

En los pases basados en la agricultura, su contribucin a la elaboracin total es de un


66%, mientras que en los pases urbanizados y en transformacin, las cifras son de
38% y 37%, respectivamente. Segn ONU, los bajos ndices de Desarrollo Humano,
IDH, estn directamente relacionados con las bajas proporciones de desarrollo de los
agronegocios en la agricultura. En los Estados Unidos, los agronegocios contribuyen 13
veces ms al PIB que las actividades agrcolas puras.

A nivel mundial, dentro de la Agroindustria, el procesamiento de alimentos y


bebidas es, en mucho, el subsector ms importante en trminos de valor agregado ya
que representa ms del 50% del total del sector formal del agro procesamiento en los
pases de Ingresos Medianos Bajos, y ms de un 60% en los pases de Ingresos
Medianos Altos (ver Grfica 3).

El subsector de Procesamiento de Alimentos: Carne, Pescado, Frutas, Hortalizas y


grasas, as como productos de Panadera, pastas alimenticias, chocolate, hacen, en
conjunto, entre un 70 y un 75% del valor agregado total. Los granos son relativamente
ms importantes para los pases de ingresos bajos y los productos lcteos para los
pases de ingresos altos. Las Industrias Alimentarias en los pases emergentes estn
experimentando una considerable expansin, especialmente en Amrica Latina y Asia.

83
Grfica 3. Composicin del Sector del Procesamiento en Trminos de Valor Aadido

Fuente: Agroindustria para el Desarrollo Op.Cit .

Por pases, en la Tabla 37 aparecen los principales exportadores e importadores de los


productos priorizados por la Agenda Interna de Productividad y Competitividad no
procesados o transformados. Tal como se observa, el caf (sin tostar, sin descafeinar)
es el nico producto priorizado por la AIPC en el que aparece Colombia como uno de
los tres principales exportadores del mundo para el ao 2013 con un valor total
exportado de 1.883 millones de dlares. Brasil y Vietnam encabezan el ranking de
exportadores. Por el lado de los consumidores, Estados Unidos (4.369 millones de
dlares), Alemania (2.886 millones de dlares) y Japn (1.479 millones de dlares) son
los mayores importadores. En Cacao, los grandes exportadores son los pases africanos
pero, aunque no aparecen como importadores importantes, Alemania, Italia y Suiza son
tradicionales procesadores de cacao en confitera, dulcera y chocolatera fina.

Colombia tiene opciones en este rengln en el que no aparece a nivel mundial. En los
dems renglones priorizados, tampoco aparece Colombia y los pases lderes del
mercado son los tradicionales productores e importadores.

84
Tabla 37. Principales exportadores e importadores mundiales de los productos priorizados
dentro de la Apuesta Agroindustrial en la AIPC del Huila, 2013
Exportaciones Importaciones
Valor Total Valor Total
Producto Principales (Miles de Principales (Miles de
Cantidades Cantidades
Exportadores Dlares Importadores Dlares
EUA) EUA)
Brasil 1.699.145 4.582.227 Estados Unidos 1.313.228 4.369.787
Caf sin tostar, sin
Vietnam 1.302.481 2.880.080 Alemania 1.053.431 2.886.759
descafeinar
Colombia 542.820 1.883.906 Japn 455.983 1.479.057
Ghana 526.187 4.555.758 Irn 4.948 3.190.250
Cacao en grano,
entero o partido, Costa de Marfil 813.891 2.044.456 Pases Bajos 622.282 1.563.439
crudo o tostado 445.203
Nigeria 216.767 549.356 Estados Unidos 1.137.586
Turqua 52,133 434,663 Estados Unidos 53.690 335.595
Tabaco sin desvenar
o desnervar Grecia 50,635 220,002 Blgica 33.113 213.188
Bulgaria 37,571 209,513 Indonesia 44.991 211.306
Chile 869.928 1.707.679 Estados Unidos 561.802 1.361.383
Uvas Frescas Estados Unidos 474.264 1.084.478 Pases Bajos 333.166 871.299
Italia 508.018 815.016 Alemania 315.275 690.432
Frambuesas, Estados Unidos 41.150 290.083 Estados Unidos 90.160 456.775
Zarzamoras, Moras y
18.994 204.308 37.878 258.892
Moras- Frambuesas, Espaa Canad
Frescas Mxico 51.518 162.177 Reino Unido 15.105 123.584
Vietnam 748.073 560.402 China 965.428 921.352
Las dems frutas u
482.847 344.901 89.524 158.640
otros frutos frescos* Tailandia Rusia
China 92.096 183.824 Pases Bajos 54.010 153.410

La produccin de alimentos ha superado el crecimiento demogrfico lo que ha llevado a


un lento pero constante aumento en la disponibilidad media de alimentos por habitante
que aument desde alrededor de 2.200 kilocaloras/da a principios de los sesenta a
ms de 2.800 kilocaloras/da en 2009 (FAO, Anuario Estadstico, 2014).

2.2.3.1.4.2.1.- La Apuesta Agroindustrial en los TLCS

Un nuevo escenario ha sido formado por los Tratados de Libre Comercio firmados por
Colombia con 17 pases o grupos de pases. Estos han generado preocupaciones en los
sectores que resultan afectados pero entusiasmo en otros en los que claramente
resultan favorecidos. En un anlisis preliminar a partir del listado de productos incluidos
en tales negociaciones (Ver tabla 38) claramente se aprecia que la Apuesta
Agroindustrial resulta ganadora lo cual confirma las opciones de los renglones
priorizados. Recientemente, el Congreso Colombiano aprob el TLC con Corea del Sur,
altamente favorable a esta apuesta aunque an no est en aplicacin por oposicin de

85
los autopartistas. Especficamente, aparecen: Caf y sus derivados, frutas frescas,
molinera, Tabaco, Cacao.

Esta realidad confirma la recomendacin de que los pases en desarrollo deben generar
valor agregado para el mejoramiento de los trminos de intercambio. Es cierto que el
comercio intrarregional es una herramienta que puede garantizar la estabilidad del
abasto de alimentos a mediano y largo plazo. Pero debe llegarse al comercio ampliado
con productos procesados y no solo con los llamados commodities. No hay duda sobre
que representa una gran oportunidad para el sector agroindustrial y los pases como
Colombia deben orientar sus polticas a fortalecer la generacin de valor agregado.

2.2.3.1.4.2.2.- Megatendencias del sector Agroindustrial

De acuerdo a los informes Perspectivas agrcolas 2014-2023 y La agricultura en el


mundo: hacia 2015/203065 elaborados por la OCDE y la FAO, la prxima dcada estar
enmarcada en los siguientes parmetros bsicos:

- Comerciales: El continente americano dominar las exportaciones, mientras


que China encabezar el crecimiento de importaciones en Asia.
- De mercado (precios): Las proyecciones mundiales de oferta y demanda
apuntan a un descenso de precios reales de los commodities.
- Demogrficos: La poblacin mundial pasar de los ocho mil trescientos
millones en 2030; Se espera que el nmero de personas hambrientas en los
pases en desarrollo baje; sin embargo, frica subsahariana es motivo de
preocupacin.

65
http://www.fao.org/spanish/newsroom/news/2002/7833-es.html

86
Tabla 38. Oportunidades Segn Acuerdos Comerciales.
T R A T A D OS O
P A IS O P O R T UN ID A D
A C UE R D O S
Derivado s del Caf, Frutas Frescas, P ro ducto s de panadera y mo linera,
P ORTUGA L
Tabaco

ESP A A Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera, Filetes de P escado

FRA NCIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera

IRLA NDA Derivado s del Caf, Frutas Frescas

REINO UNIDO Derivado s del Caf ,Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera ,Filetes de P escado

B ELGICA Frutas Frescas, Cacao

HOLA NDA Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera

UN IO N DINA M A RCA Derivado s del Caf


E UR O P E A SUECIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas

FINLA NDIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas

P OLONIA Derivado s del Caf

REP UB LICA CHECA Derivado s del Caf, Frutas Frescas

ESLOVA QUIA Derivado s del Caf, Frutas y Ho rtalizas Frescas

A USTRIA Frutas Frescas

ESLOVENIA Frutas Frescas

ITA LIA Frutas Frescas, Cacao

A LEM A NIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera

SUIZA
T LC E F T A Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao
LIECHTENSTEIN

ESTA DOS UNIDOS

CA NA DA Derivado s del Caf, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera, Filetes de P escado

CHILE

T LC M EXICO Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

GUA TEM A LA Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

HONDURA S Derivado s del Caf

SA LVA DOR Derivado s del Caf

COSTA RICA Frutas Frescas, P ro ducto s de panadera y mo linera

B A HA M A S P ro ducto s de panadera y mo linera

REP UB LICA DOM INICA NA P ro ducto s de panadera y mo linera

JA M A ICA P ro ducto s de panadera y mo linera

TRINIDA D Y TOB A GO Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera


A M E R IC A Y E L
B RA SIL Frutas Frescas, P ro ducto s de panadera y mo linera
C A R IB E
URUGUA Y Derivado s del Caf, Frutas Frescas

B OLIVIA Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

P ERU Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

ECUA DOR Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

P A NA M A Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

CHINA Derivado s del Caf, P ro ducto s de panadera y mo linera

JA P ON Derivado s del Caf, Cacao

COREA DEL SUR Frutas Frescas

HONG KONG Frutas Frescas

A S IA Y A USTRA LIA Derivado s del Caf


O C E A N IA SINGA P UR Derivado s del Caf, Frutas Frescas

M A LA SIA Derivado s del Caf, Cacao

EM IRA TOS A RA B ES Derivado s del Caf, Frutas Frescas

TURQUIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas, Cacao , P ro ducto s de panadera y mo linera, Tabaco

RUSIA Derivado s del Caf, Frutas Frescas

Fuente: Exportaciones Huila Aprovecha los TLC, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013.

87
- De Preferencias: La poblacin mundial, de aqu al 2030, se nutrir cada vez
mejor; Los modelos de consumo de alimentos se parecen cada vez ms en todo
el mundo y se orientan hacia alimentos de mejor calidad y ms caros.
- De Productividad: Buena parte del aumento en la produccin de alimentos en
el futuro ser debido a una mayor productividad; La expansin de la tierra
cultivable destinada a la produccin de alimentos crecer ms despacio, dado
que a nivel mundial se prev que la deforestacin siga disminuyendo; La
superficie irrigada en los pases en desarrollo pasar de las 202 millones de
hectreas actuales a los 242 millones de hectreas en 2030.
- De Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Las modernas biotecnologas podran
servir para mejorar la seguridad alimentaria.
- De Sostenibilidad Ambiental: Han surgido otras tecnologas promisorias que
combinan aumento de produccin con una mayor atencin al medio Ambiente;
Los cambios de clima podran intensificar la dependencia de algunos pases en
desarrollo de las importaciones de alimentos.

As, con base en el contexto planteado por la OCDE y la FAO, para la agroindustria66,
resulta fundamental la intensificacin del componente de transformacin, en la medida
que la generacin de valor agregado permitir a los pases aprovechar las
oportunidades comerciales que se vislumbran con Asia (liderada por China) y evadir
algunas amenazas del mercado, en trminos de precios de los commodities.

2.2.3.1.5.- CONCLUSIONES:

1.-Todos los esfuerzos en esta apuesta productiva se han quedado en el componente


primario sin que se haya dado el paso hacia la generacin de valor agregado. Como ya
se demostr en el anlisis de la agroindustria en el mundo, es imperativo dar el salto
hacia la oferta de productos agroindustriales. El Huila no puede seguir apostndole
exclusivamente a ser cultivador sino a impulsar la agroindustria y en nuestras propias
fronteras para garantizar la recirculacin de los recursos generados en beneficio de la
regin. Con esto se invita a que se reconozca la parte industrial de la apuesta

66
Entendida aqu en trminos generales como las actividades, posteriores a la cosecha, relacionada con la
transformacin, la preservacin y la preparacin de la produccin agrcola para el consumo intermedio o final,
ocupa una posicin dominante en la manufactura a medida que los pases en desarrollo intensifican su
crecimiento. Tanto as que la agroindustria desempea una funcin fundamental en la creacin de ingresos y de
oportunidades de empleo en los pases en desarrollo (Wilkinson y Rocha, 2013).

88
AGROINDUSTRIAL y cuyo propsito fue convertirse en el primer productor
agroindustrial del pas, una aspiracin retadora.

2.- A pesar de los numerosos grupos asociativos existentes en el sector primario, la


asociatividad es escasa. No se han aprovechado opciones claras de mejorar las
condiciones productivas y de bienestar por falta de una visin ms integral por lo que
los grupos asociativos muestran una debilidad empresarial que debe atenderse y
superarse. El sector cafetero es un ejemplo de que, con una visin colectiva y con
compromiso institucional es posible fortalecer los ejercicios empresariales. Al
acompaamiento oficial hay que agregarle gestin propia con productividad,
optimizando sus limitados recursos en lugar de esperar a que el sector pblico les
brinde ms recursos. El sector no puede seguir perdiendo las oportunidades que brinda
el mercado ampliado con los TLCs.

3.- Se impone fortalecer los programas de formacin empresarial y en generar elevar


el nivel educativo de los actores primarios. Los colegios agropecuarios, por ejemplo,
deben superar la formacin exclusivamente agropecuaria y complementar sus currculos
con crditos acadmicos que acerquen a los estudiantes a la transformacin de los
resultados de su aprendizaje primario para que entiendan el significado del concepto
valor agregado. Solo as se garantizara un adecuado relevo generacional dentro de la
modernidad productiva, tecnolgica y con visin mundial.

4.- El sector agropecuario requiere de tecnologa para garantizar la transformacin de


la produccin primaria. No existe una actividad que no encuentre en la tecnologa
solucin a sus problemas productivos y de logstica. Son los llamados, ms que otros, a
promover una verdadera transferencia de conocimiento y adaptacin de procesos ya
probados en otros lugares del planeta. El Huila presenta grandes falencias en este
factor pero, hoy, el conocimiento est ms al alcance de pases y productores por lo
que hacer verdadera vigilancia tecnolgica es una decisin que se debe tomar para
superar el tradicional atraso del sector.

5.- Los requerimientos de inversin, como en todas las actividades, son cuantiosos.
Pero no solo el Estado debe proporcionar los recursos sino los productores de acuerdo
con sus capacidades y con una adecuada gestin para lograr recursos externos. USAID,
la cooperacin internacional de los Estados Unidos es un buen ejemplo de lo que ha
hecho para promover cultivos en el Huila (frjol, para citar uno). La figura de agricultura
por contrato tambin es posible pensarla con compradores internacionales sin descartar
la inversin directa de compaas expertas en la comercializacin internacional que
comprometen produccin de pases en desarrollo. A manera de ejemplo, compaas con

89
asiento en New York, venden especias de Sri Lanka. Los mismos rusos venden rea a
travs de compaas americanas desde la existencia de la Unin Sovitica. Por qu no
nuestros productores agrcolas?

6.- Hay que perderle el miedo a la comercializacin internacional. Para ello no basta
con producir sino hacerlo con sostenibilidad ambiental. Produccin sostenible, orgnica,
limpia es, desde hace rato, exigencia del mercado mundial. Los cafeteros, por ejemplo,
lo saben y se han preparado para ello. En los otros renglones primarios tambin es
posible. Ya se conocen esfuerzos de arroceros, cacaoteros y paneleros al igual que
ganaderos. Estas iniciativas tienen que fructificar en el largo plazo como requisito
ineludible para el mejoramiento de los resultados en el sector agroindustrial con valor
agregado.

90
2.2.3.2.-DIAGNSTICO APUESTA PRODUCTIVA TURISTICA.

- Situacin actual

La Apuesta Productiva Turstica en el departamento del Huila, ha tenido un entorno


econmico muy favorable pues la tendencia del turismo contemporneo anima al turista
a consumir productos cuyas principales actividades estn relacionadas con el contacto
con la naturaleza y la interaccin con la cultura local. Estas actividades captan la
decisin de viaje del 38% de los turistas del mundo.67 Por su parte el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo de Colombia ha definido el ecoturismo, el turismo de
aventura y el turismo cultural como productos tursticos de talla mundial 68. Adems, la
conectividad vial y area del Huila hoy es mucho mejor y confortable. En materia vial la
Troncal del Magdalena est en ptimas condiciones y el gobierno nacional anuncia la
construccin de la doble calzada Neiva-Campoalegre y otras obras dentro del plan
nacional de modernizacin de la infraestructura vial muy favorables para la oferta de
turismo del Huila.69 La remodelacin y adecuacin de los aeropuertos Benito Salas
Vargas de Neiva y Contador de Pitalito tambin contribuyen a mejorar los tiempos de
movilidad de los turistas que tienen como destino la zona sur del Huila.

A pesar de este favorable entorno, el desempeo en la Apuesta Turstica resulta


distante de los objetivos y metas sealadas en la AIPC. En el periodo analizado, el
nmero de turistas que llegados al departamento del Huila pas de 340.000 turistas
(2005) a 877.834 turistas llegados en el 2013. Sin embargo, la cifra podra ser mayor si
se hubiesen desarrollado los proyectos estratgicos proyectados para la generacin de
demanda70. De estos, los turistas internacionales que visitaron la Zona Arqueolgica de
San Agustn-Isnos tambin crecieron al pasar de 2.000 en el ao 2005 a 7.000 en el
ao 201371. Esta cifra est lejos de la obtenida por su par internacional Machu Picchu,
un referente obligado, que en ao 2013 fue visitado por 2.4 millones de turistas 72.

El origen del turista que llega al departamento del Huila sigue siendo nacional en un
99%, (los visitantes a la zona arqueolgica son nacionales en el 90%). Quienes visitan

67
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo, documento Panorama 2020
68
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Sectorial Nacional de Turismo 2010-2014. Hace 30
aos los visitantes a San Agustn y Machu Picchu era muy similar y cercana a los 40.000 turistas.
69
En el momento de la actualizacin de la AIPC, se confirmaron dos dobles calzadas: Santana- Neiva, desde
Putumayo y Espinal Neiva.
70
Parque islas de Aventura, Parque Temtico Desierto de La Tatacoa, Red de Parques y Museos del Alto
Magdalena, Senderos de la Cosmovisin, Tren Turstico Neiva-Villavieja
71
Fuente: Parque Arqueolgico de San Agustn, 2013
72
Fuente: Ministerio Peruano de Comercio Exterior y Turismo, 2014

91
al Huila, declaran que los negocios son, en el 85%, el motivo de su viaje lo que nos
pone distantes de la tendencia mundial en el ecoturismo. Solo el 15% lo hacen por
ocio. Al 2006, las cifras eran 76% y 15% respectivamente; 6% por congresos y 3% por
diversos motivos. Al 2009, 82% visitaba al Huila por negocios y 18% por turismo, es
decir, la tendencia en favor de los negocios se mantiene lo que invita a su modificacin
para incentivar las visitas por turismo ya que la sensacin es que el Huila no es un
DESTINO TURSTICO.

La insatisfaccin por el resultado se sustenta en que el Huila cuenta con un Plan


Sectorial de Turismo que no ha puesto en vigencia 73 y los empresarios han duplicado
las habitaciones hoteleras en los nueve aos de vigencia de la Agenda Turstica igual
que ha crecido el nmero de agencias de viajes y turismo. Adems, el Huila ha
construido, como complemento del Plan Sectorial de Turismo y la Apuesta Productiva
del Turismo, la Ruta Competitiva de Turismo, con baja implementacin. Esto sin contar
con las nueve polticas en favor del turismo del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.74 En otras palabras, falt gestin.

2.2.3.2.1.- Cumplimiento de metas y Objetivos.

META 1: Captacin de 2.2 millones de turistas al ao al 2020

Resultado.-

Con base en el clculo de ocupacin hotelera, se asume que la capacidad total de


atencin de turistas en el ao equivale al nmero de habitaciones existentes por 365
das. Al valor resultante se le aplica el ndice de Ocupacin Hotelera determinado por el
DANE para los ao 2005 (34%) y 2013 (52,5%) y se le sensibiliza con un margen de
error del 10%. Las cifras resultantes deben tomarse como indicativas por cuanto resulta
imposible verificar los datos75

73
Fuente: Articulo 17 de la Ley 300 de 1996
74
Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Cultural, Calidad, Competitividad, Mercadeo y Promocin, Artesanas, Playas
Tursticas, Turismo Social, Seguridad, Educacin Turstica.
75
Este recurso resulta necesario ante la inexistencia de la Cuenta Satlite de Turismo que es el recomendado por
ONU para evaluar el comportamiento del sector a nivel mundial. El Huila no ha asumido esta tarea.

92
Tabla 39. Nmero Estimado de Turistas/Ao 2005-2013
AO 2005 AO 2013
CAPACIDAD CAPACIDAD
HABITACION IOH
HOTELERA/AO TURISTAS HABITACIONES HOTELERA/ IOH TURISTAS
ES
TOTAL AO TOTAL
34,0 52,5
2.740 1.000.100 % 306.030 4.581 1.672.065 % 790.051
Fuente: Construccin propia con base en Inventario Turstico 2005, e informacin Secretaria Departamental de
Cultura y Turismo 2014, y DANE.

La Tabla 39 muestra que la llegada de turistas al Huila creci en el periodo 2005-2013,


158% (una y media veces). Linealmente (sin incrementos ao a ao), en los 9 aos
creci 17.5%/ao. No obstante, la cifra no puede tomarse totalmente como crecimiento
de turistas porque personal vinculado al sector petrolero y a la construccin de la
Hidroelctrica de El Quimbo (que no seran turistas sino residentes temporales) habitan
en hoteles lo cual pudo afectar este resultado. Adicionalmente, habra que considerar
los turistas que llegan a alojarse en casas de familia, fenmeno que se presenta
especialmente en las fiestas de San Pedro y otras festividades locales como las
adelantadas en Agosto (esto hara la diferencia, 87.783, frente a la cifra mencionada al
comienzo de este anlisis). En todo caso, la meta no se ha cumplido en los primeros 9
aos de vigencia de la Agenda Interna. Para determinar la proyeccin de cumplimiento
de la meta al 2020 se insiste en estructurar la Cuenta Satlite de Turismo para el
adecuado seguimiento al sector.

OBJETIVO 1: Distribuir el territorio (enfoque territorial) en cuatro Clster


tursticos76

Resultado.-

La Alcalda de Neiva lider en el ao 2013 la estructuracin del Clster Turstico


Neiva Ciudad Regin77. Los restantes tres (3) clster no se han implementado.

OBJETIVO 2: Estructurar la Apuesta Turstica con base en el desarrollo del


turismo rural, la gastronoma local, la Eco aventura y la Astronoma

En la tabla 40 aparecen los productos tursticos estructurados en el periodo


analizado con el impacto generado en nmero de turistas por cada uno. Dada la

76
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia y
Clster Yaguar Betania.
77
Integrado por los municipios de Neiva, Aipe, Villavieja, Palermo, Rivera y Yaguar.

93
relativa reciente implementacin de la mayora de productos, el impacto es
pequeo.
Tabla 40. Productos Tursticos Estructurados.
TIPO DE TURISTAS 2005-
No. PRODUCTO
TURISMO 2013 (personas)
1 Rural Ruta Cafetera Gigante - Garzn 40
2 Gastronoma Local Mojarra Yaguarea 60
3 Vive la Aventura Yuma 8.820
Ecoaventura
4 Territorio Pez 1.200
5 Astronoma Sin estructurar 0
TOTAL 10.120
Fuente: Construccin propia elaborada con base en informacin de los empresarios

El producto turstico Vive La Aventura Yuma se estructur y valid en el ao 2005,


Territorio Pez en el ao 2013 y Mojarra Yaguarea en el ao 2014.

OBJETIVO 3: Posicionar a Neiva como un Centro Empresarial, de Negocios y


Eventos

Resultado.

Si bien en la tabla 41 aparecen los eventos realizados en el Centro de Convenciones


Jos Eustasio Rivera, la naturaleza de los mismos nos permite concluir que este objetivo
no se cumpli. Neiva apenas se asoma a la realizacin de eventos a nivel nacional.

El Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera opera con seis salones para eventos 78,
su capacidad instalada le permite atender 2.190 eventos/ao, lo que significa que al
ao 2012 tuvo registro de ocupacin del 34.8%.79 La Grafica 4 muestra el origen de los
eventos. Claramente se observa la participacin local (77%) y regional (17%), realidad
que poco aporta al cumplimiento del objetivo propuesto y en especial a la generacin
de turistas para el departamento y Neiva en particular; resulta evidente la necesidad de
emplearse a fondo en la promocin nacional de Neiva como ciudad de eventos, mxime
ahora, cuando se espera que antes de terminar 2015 entre en operacin el Recinto
Ferial de Neiva.

78
guila Andina, Los Potros, El Ro, La Vorgine, La Selva y Tierra de promisin
79
Fuente: Construccin propia con base en la informacin de la Tabla 41

94
Tabla 41. Eventos Realizados en el Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera segn
Tipologa 2008-2012

TIPO DE EVENTO
2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %
Congreso 57 14,81 45 12,36 43 11,53 72 10,75 81 10,60
Convencin 18 4,68 15 4,12 13 3,49 74 11,04 98 12,83
Simposio 14 3,64 17 4,67 20 5,36 32 4,78 48 6,28
Conferencia 78 20,26 75 20,60 67 17,96 98 14,63 125 16,36
Negocios 30 7,79 28 7,69 24 6,43 46 6,87 45 5,89
Ferias 12 3,12 10 2,75 14 3,75 25 3,73 23 3,01
Muestras Comerciales 25 6,49 31 8,52 38 10,19 48 7,16 49 6,41
Gobierno Nacional 6 1,56 1 0,27 2 0,54 4 0,60 0 0,00
Gobierno Departamental 22 5,71 31 8,52 28 7,51 42 6,27 39 5,10
Alcaldas 9 2,34 2 0,55 1 0,27 0 0,00 1 0,13
Fiestas 12 3,12 10 2,75 18 4,83 25 3,73 24 3,14
Sociales 45 11,69 48 13,19 50 13,40 105 15,67 112 14,66
Religiosos 12 3,12 9 2,47 23 6,17 28 4,18 32 4,19
Otros 45 11,69 42 11,54 32 8,58 71 10,60 87 11,39
TOTAL 385 100,0 364 100,0 373 100,0 670 100,0 764 100,0
Fuente: Inturhuila, 2012

Grfica 4. Origen de Eventos en Centro de Convenciones

Fuente: Alcalda de Neiva, Neiva Eventos, 2010

El Festival Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco es el nico evento que se ha


posicionado en el mbito nacional. Sin embargo, no existe informacin confiable sobre
el nmero de turistas que genera el evento (la percepcin rodea la cifra de entre
80.000 y 100.000 turistas/festival).

95
OBJETIVO 4: Convertir al Departamento en un modelo Territorial para el
Ecoturismo.

RESULTADO.-

Objetivo con poco avance. En la tabla 42 se muestran las reas naturales para el
ecoturismo en el departamento del Huila. De las (13) reas Naturales caracterizadas
para el desarrollo del ecoturismo solo tres (3) estn en operacin comercial; las cifras
reportadas por la Unidad Administrativa de Parques Nacionales sobre el nmero de
visitantes a estos parques resultan pequeas. La cifra de visitantes al Desierto de La
Tatacoa (que es el ms visitado de todos los parques) se obtiene de la informacin
aportada por los operadores, especialmente ASOTUR con centro de operacin en el
municipio de Villavieja.

Tabla 42. reas Naturales para el Ecoturismo en el Departamento del Huila


TURISTAS
No REA NATURAL CATEGORIA ESTADO
2013
1 Cueva de Los Guacharos Parque Nacional Natural En operacin 829
2 Purac Parque Nacional Natural En operacin 3.302
3 Nevado del Huila Parque Nacional Natural Sin operacin 0
4 Picachos Parque Nacional Natural Sin operacin 0
5 Sumapaz Parque Nacional Natural Sin operacin 0
Corredor Biolgico Guacharos -
6 Purac Parque Regional Natural Sin operacin 0
7 Paramo de Miraflores Parque Regional Natural Sin operacin 0
8 Cerro Ojo Blanco Parque Regional Natural Sin operacin 0
9 Desierto de La Tatacoa Distrito de manejo integrado En operacin 130.000
10 Peas Blancas Parque Municipal Natural Sin operacin 0
11 San Jacinto Parque Municipal Natural Sin operacin 0
12 Las Nieves Parque Municipal Natural Sin operacin 0
13 La Siberia Parque Municipal Natural Sin operacin 0
TOTAL 134.131
Fuente: Construccin propia con base en informacin de los entes territoriales, 2014

96
OBJETIVO 5: Aprovechar las Aguas Termales para participar del turismo
medicinal (termalismo) en el mundo.

RESULTADO.-

Aunque se cre, en 2006, la empresa SPA RIVERA TERMALES para impulsar el


termalismo, este objetivo no se ha cumplido. Otros sitios con oferta de termalismo
ofrecen solo el agua sin servicios teraputicos por lo que se desaprovecha el agua
termal al destinarla a recreacin y no para tratamientos de salud.

- EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LA APUESTA TURSTICA EN LOS


FACTORES DE COMPETITIVIDAD.-

La Tabla 43 muestra el resumen de la evaluacin del desempeo de la Apuesta


Turismo en el periodo 2005-2013 con los mismos argumentos expuestos para la
evaluacin de la Apuesta Agroindustrial. De 11 necesidades a atender mediante la
ejecucin de 21 acciones se cumplieron 8 y 13 respectivamente para un cumplimiento
de 23.1% y 35.6% de acuerdo con el impacto generado.

2.2.3.2.2.- El Macro Escenario para el Turismo

-En Colombia.-

Colombia le ha apostado a convertirse en el quinto destino turstico latinoamericano.


Traz como meta al 2018 recibir 4 millones de turistas de origen internacional que le
generen al pas ingresos por 6 mil millones de dlares. La tabla 44 muestra el volumen
de turistas internacionales llegados a Colombia en los aos 2005 y 2013, as como el
gasto promedio de cada turista en Colombia.

Aunque el nmero de turistas internacionales se duplic, el gasto promedio disminuy,


por lo que en las proyecciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se
espera captar, en la meta de los 4 millones de turistas internacionales, aquellos con
capacidad de gasto de US$1.500.

97
Tabla 43. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y Acciones De La Apuesta
Productiva Turstica
Necesidades y
Acciones Impacto
Requerimientos
Factores de %
Competitividad Cum
Priorizad Cumplid Prioriza Necesid Accion
plida
as as das ades es
s

Entorno Econmico
2 2 2 2 15% 30%
Internacionalizacin
de la Economa 1 1 2 1 10% 25%

Innovacin y
Desarrollo 1 1 2 2 50% 50%

Conectividad,
Infraestructura y
3 1 3 2 25% 40%
Equipamiento

Formacin Recurso
Humano 1 1 2 2 20% 40%

Sostenibilidad
Ambiental 1 1 3 2 30% 50%

Desarrollo
Institucional 1 0 2 0 0% 0%

Desarrollo
Empresarial 1 1 4 2 35% 50%

TOTAL APUESTA 11 8 20 13 23,1% 35,6%

Fuente: Construccin propia con base en la informacin aportada por el estudio.


*El nivel de cumplimiento tiene una ntima relacin con el impacto generado en los resultados de la apuesta
productiva y no solo con el nmero de requerimientos o acciones cumplidas.

Tabla 44. Turistas Internacionales llegados a Colombia

AO 200580 AO 201381

933 mil turistas con gasto per cpita/promedio 2.294.697 turistas con gasto per cpita
de US$$1.391. promedio de US$1.002

80
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Nacional Sectorial de Turismo 2003-2006
81
Fuente: Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Informe Turismo-Boletn febrero de 2014

98
En cuanto al motivo de viaje del turista (Ver tabla 45), mientras en el Huila el Ocio (o
descanso) motiva al 18% de turistas, en Colombia 65.8% de quienes la visitan lo hace
por esta razn (un aumento de 14 puntos porcentuales al 2005). Al mismo tiempo,
quienes visitan a Colombia por negocios son 15% de los turistas que llegan. En el Huila,
estos visitantes hacen el 82%, ms de cinco veces la cifra nacional.

Tabla 45. Motivo de Viaje Turistas Extranjeros a Colombia


MOTIVO DE VIAJE AO 200582 AOS 201383

Ocio 51,0% 65,8%


Negocios y Profesionales 15,0% 15,0%
Trabajo 27,0% 8,0%
Salud * 0,3%
Otros motivos 7,0% 10,9%
TOTAL 100,0% 100,0%

Por pases de origen de los turistas internacionales, el gran emisor hacia Colombia es
Estados Unidos con 319.202. Los siguientes cuatro emisores, segn la tabla 46, al ao
2012 son Venezuela, Ecuador, Espaa y Per. En total, al 2012 Colombia recibi 1.592.
822 turistas extranjeros.

Tabla 46. Origen de Turistas Internacionales a Colombia Ao 201284


No. PAS TURISTAS
1 Estados Unidos 319.202
2 Venezuela 250.404
3 Ecuador 114.564
4 Espaa 94.805
5 Per 88.844
6 Brasil 85.947
7 Mxico 85.232
8 Chile 76.154
9 Canad 44.497
10 Alemania 42.423
11 Francia 38.920
12 Panam 30.654
13 Italia 29.945
14 Reino Unido 23.801
15 Argentina 11.555
16 Resto del mundo 255.875
TOTAL 1.592.822

82
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Nacional Sectorial de Turismo 2003-2006
83
Fuente: Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Informe Turismo-Boletn febrero de 2014
84
Fuente: Proexport Colombia, Informe Turismo Extranjero en Colombia, ao 2012

99
En el Mundo.-

En el ao 2013 se movilizaron por el mundo 1.087 millones de turistas, los diez pases
que mayor nmero de turistas recibieron aparecen en la tabla 47. No aparece ningn
pas latinoamericano en la tabla encabezada por los Estados Unidos (69.9 millones).
Espaa es el segundo y Francia es el tercero. Estos pases son los tradicionales lderes
en turismo receptivo. Aparecen China y Rusia, destinos calificados como distantes y
enigmticos con anterioridad al cambio hacia economas de mercado y hoy impulsando
eventos de alcance mundial lo que los ha llevado a una apertura turstica importante.

Los primeros cuatro pases de la tabla, captaron recursos por 344.1 mil millones de
dlares siendo Estado Unidos el mayor captador de ingresos por turismo receptivo con
el 50% de la cifra mostrada. Espaa percibi ingresos por 62.6 mil millones de dlares;
Francia 56.7 mil millones de dlares y China 51.7 mil millones de dlares.

Tabla 47. Diez Pases Lderes en Turismo Receptivo en 2013


No. PAS TURISTAS/Millones
1 Estados Unidos 69.9
2 Espaa 60,7
3 Francia 56,7
4 China 55,7
5 Italia 47,7
6 Turqua 37,8
7 Alemania 31,5
8 Reino Unido 31,2
9 Rusia 28,4
10 Tailandia 26,5
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo

2.2.3.2.2.1.- La Apuesta Turstica y los TLCs

Colombia ha firmado Tratados de Libre Comercio con 17 pases del mundo en los que
el turismo aparece como actividad considerada estratgica para facilitar el flujo de
turistas en ambos sentidos; un primer paso con el gobierno de los Estados Unidos fue
el Acuerdo de Cielos Abiertos que empez a operar en el ao 2011, el cual elimina las
limitaciones en el nmero de vuelos desde Estados Unidos a Colombia, como tambin
de las aerolneas o ciudades operadas. Asimismo el TLC con este pas impuls la
ampliacin de las visas a 10 aos e increment las visitas de turistas a nuestro pas. De
otra parte, el nmero de viajeros provenientes de la Unin Europea en el ao 2013
aument 8% en comparacin al ao anterior. El TLC con la Unin Europea entr en
vigencia en el ao 2013 y se prev que con este acuerdo aumente la visita a Colombia
de viajeros de estos pases, todas estas facilidades que sin duda alguna favorecen el

100
mercado turstico que el Huila debe aprovechar para colocar sus productos tursticos en
el mercado internacional. Al Huila le asiste la responsabilidad de preparar oferta
turstica de acuerdo al target de los respectivos mercados y articularse con
PROCOLOMBIA en la gestin de sus productos tursticos en estos nuevos mercados; de
lo contrario, resultara una oportunidad fallida para la regin.

2.2.3.2.3.- CONCLUSIONES DE LA APUESTA TURSTICA.-

1.- Es claro que en los primeros 9 aos de vigencia de la AIPC, Apuesta Turstica, sus
acciones estratgicas no se han cumplido. Prcticamente el Huila va a mitad de
camino. Se ha desaprovechado un tiempo valioso para crear conciencia y competencias
en turismo para que la sociedad huilense, en especial aquella de los destinos tursticos
actuales o potenciales detectados, se apropien de la apuesta productiva turstica y se
atiendan los requerimientos con los planes de accin ojal remozados. El cumplimiento
de los factores de competitividad de apenas 23.1% en necesidades atendidas y
35.6% en acciones realizadas frente a las priorizadas no se compadece con la
importancia del turismo en el mundo y las acciones que en todo el orbe se practican
para incentivar el intercambio de turistas en todos los pases.

2.- El departamento tiene muchos pendientes en esta apuesta. En Ciencia y Tecnologa,


por ejemplo, ningn desarrollo tecnolgico se ha aplicado a los productos tursticos por
lo que la innovacin deja mucho que desear. Los productos tursticos que se han
incrementado parecen orientados ms a un turismo local antes que nacional e
internacional. De hecho, los primeros turistas registrados en los nuevos productos
tursticos son del departamento o de los vecinos. Igual en conectividad, infraestructura
y equipamiento, Hay esfuerzos en formacin del recurso humano sin mayores
incrementos en competencias.

3.- El diagnstico deja la sensacin de que los recursos que en los distintos planes de
desarrollo departamental se han destinado a promover el turismo se han aplicado
ineficientemente y que el sector privado o inversionistas en busca de oportunidades de
inversin no ven en el turismo una buena opcin. La poca inversin en el sector
turstico del Huila explica en mucho el incumplimiento de las metas y las acciones
comprometidas en la AIPC.

101
2.2.3.3.- APUESTA PRODUCTIVA PISCCOLA.

2.2.3.3.1.- Situacin Actual de la Piscicultura en el Huila.-

La piscicultura85 en el Huila, ha aumentado su produccin significativamente. La


produccin pisccola en el departamento se triplic entre los aos 2005 y 2013, gracias
al incremento en la produccin de Tilapia roja y plateada, que es el rengln de
produccin mayoritario en la actividad pisccola del Huila (ver tabla 48) permitindole
incrementar su participacin en la produccin pisccola nacional del 24% al 52%
especialmente entre los aos 2009 y 2012 (En 2013, disminuy su participacin en 10
puntos porcentuales dado el incremento de la produccin en otras zonas del pas como
Antioquia, Meta, Santander y Tolima, no solo en Tilapia sino en Cachama y Trucha).

Tabla 48. Produccin Pisccola en el Huila (en Toneladas)


Especie 2005 % 2010 2013 %

Tilapia 9.855.9 94 20.371.0 35.429.4 95.2

cachama 128.3 1 1.384.9 1.327.1 3.6

trucha 53.2 1 170.0 64.5 0.2

Otros 404.0 4 513.7 373.0 1

Piscicultura Huila 10.441.5 100 22.439.6 37.194.0 100


Fuente: MADR Cadena de la Acuicultura 2013

No obstante, el aporte de la piscicultura al PIB departamental ha disminuido. Mientras


al 2005 la acuicultura representaba 0.66% del PIB Huila, al 2013 responde por el
0.56% de la produccin departamental. Otros sectores han aumentado su participacin
en el PIB, especialmente la construccin. Este comportamiento se refleja tambin al
medir el aporte de la acuicultura huilense al PIB Nacional. Las cifras ubican el aporte
alrededor de 0.01% en el periodo analizado, muy pequeo y explicado por la poca o
escasa diversificacin del sector pisccola del Huila. El aporte de la acuicultura nacional
al PIB del pas es igualmente pequeo: Solo 0.06% al 2011, ltimo dato disponible (ver
tabla 49). En la grfica 5 se aprecia la participacin de la tilapia en la piscicultura del
Huila y de esta en la piscicultura nacional.

85
Por piscicultura se entiende principalmente la produccin de Tilapia, Cachama, Trucha y otras especies nativas.
La produccin pisccola en el Huila es exclusivamente de las anteriores especies en las que predomina la Tilapia
roja o plateada. La acuicultura, entonces est representada en el departamento por la piscicultura.

102
Tabla 49.Aporte al PIB subsector Pisccola 2005-2013
Aporte al PIB 2005 2010 2011 2012 2013

Acuicultura en el Huila / PIB Huila 0,66% 0,68% 0,60% 0,58% 0,56%

Acuicultura Huila /PIB Nacional 0.012% 0.012% 0.011% 0.011% 0.010%

Acuicultura Nacional /PIB Nacional 0,08% 0,06% 0,06% S.I S.I


Fuente: DANE y MADR Cadena de la Acuicultura ao 2012. De nuevo, Acuicultura en el Huila equivale a
piscicultura.

Grfica 5. Produccin Pisccola en Huila vs. Produccin Pisccola Nacional

Fuente. Secretaria de Agricultura del Huila. Anuario Estadstico Ao 2013.

Con los resultados anteriores, puede afirmarse que se super, 10 aos antes (en 2011)
la meta establecida por la Agenda Interna de Productividad y Competitividad de
alcanzar una produccin pisccola de 25.000 toneladas al ao 2020 86. Al 2013, la
produccin pisccola departamental alcanz las 37.194 toneladas de las cuales 35.429,4
toneladas fueron de tilapia 87.

86
Cifra definida en el Estudio de Capacidad de Carga pisccola del Embalse de Betania Hidrosfera Ltda.
Corporacin del Alto Magdalena.
87
La produccin pisccola departamental alcanz una participacin del 42% en la produccin nacional al ao 2013,
mientras que en el ao 2005 era del 22%.

103
En cuanto a la modalidad de produccin, la realizada en jaulas y jaulones represent
80% del total producido en tanto que el 20% correspondi a la produccin en
estanques a pesar de que el rea destinada a estanques se increment en un 22% al
pasar de 3.330.792 m2 al 2005 a 4.070.719 m2 en 201288. Al mismo tiempo, el rea,
medida en hectreas equivalentes, en jaulas y jaulones pas de 9,6397 a 16,6800 Has.
Esto confirma la importancia de la represa de Betania para la actividad pisccola. La
produccin en estanques no aporta significativamente a la produccin total. Este
resultado se explica por la productividad en estanques que en el departamento del
Huila es de 15,8 ton/ha/ao al 2012 (al 2005 la productividad era 18,1 ton/ha/ao)89.
La productividad en jaulas y jaulones, alcanza 83,7 ton/ha/ao, al 2013, similares
ambas al promedio nacional segn clculos de la cadena productiva de la acuicultura
del MADR.

2.2.3.3.1.1.- Evaluacin del Desempeo del Huila en la Apuesta Pisccola.-

- Cumplimiento de Metas y Objetivos

Meta 1: Exportar ms del 50% de la produccin.-

Meta no cumplida. A cifras de hoy, esta meta implicara la exportacin de aprox. 18.500
Toneladas. Los parmetros de rendimiento de filete se calculan sobre el 32% de tilapia
negra procesada de acuerdo a parmetros y experiencia del sector en la industria. Al
ao 2013, se exportan unas 2.900 toneladas de filete fresco de Tilapia producido en el
Huila, que exigen, Aprox. 9.062 toneladas de tilapia negra de acuerdo al rendimiento
del 32% mencionado atrs. As se cumpli con 24.4% de la produccin pisccola
huilense al ao 201390.

Meta 2: Incrementar la produccin departamental al ao 2020 a 25.000


Toneladas/ao91.

Meta cumplida. La produccin en el ao 2005 se proyect teniendo en cuenta la


capacidad de carga de la represa de Betania en 25.000 toneladas, dicha cifra se super
al alcanzar en el ao 2011 las 31.619 toneladas. Al 2013, la produccin pisccola

88
Secretaria de Agricultura departamental. Anuario estadstico 2012.
89
Secretaria de Agricultura departamental. Anuario estadstico 2006.
90
La produccin pisccola del departamento del Huila alcanz 37 094 toneladas al ao 2013.
91
Cifra limitada por la capacidad de carga de la represa de Betania definida en el Plan de Ordenamiento Pesquero
y Acucola de Incoder.

104
departamental alcanz las 37.194 toneladas de las cuales 35.429,4 toneladas fueron de
tilapia92.

Meta 3: Ampliar el espejo de agua en sistema de estanques, en reas y suelos


considerados como no aptos para la agricultura por sus condiciones
biofsicas.

El rea destinada a estanques se increment en un 22% al pasar de 3.330.792 m2 al


2005 a 4.070.719 m2 en 2012. Al mismo tiempo, el rea, medida en hectreas
equivalentes, en jaulas y jaulones pas de 96.397 a 166.800 m2 equivalentes. Sin
embargo, dicho incremento se dio en suelos aptos para la agricultura, condicin
contraria a la establecida en la Apuesta pisccola. Por tanto, la meta se cumpli pero
sustituyendo cultivos.

Meta 4: Fortalecer y establecer plantas de beneficio que apliquen Buenas


Prcticas de Manufactura y HACCP, que posean redes de fro.

Meta cumplida. Al ao 2014 se cuenta con 15 plantas de proceso (12 ms que en 2005)
y aproximadamente 250 unidades de procesamiento informales. De las 15 plantas de
proceso, 4 de ellas cuentan con certificacin en buenas prcticas de manufactura y 3 de
con certificacin en HACCP y certificacin en buenas prcticas de manufactura de la
ACC (Aquaculture Certification Council). Las tres plantas de proceso existentes desde el
ao 2005 han fortalecido sus instalaciones a travs de incrementos de reas y
mejoramiento de sus procesos productivos.

Objetivo 1: Fortalecer la produccin de protena animal con destino al


mercado nacional e internacional.

El incremento en toneladas de la produccin de protena animal entre el ao 2005 y


2013 fue de 40 mil toneladas, es decir, un 73%. De ellas, la piscicultura aport 26.549
(65% del incremento total) (ver tabla 50). Objetivo cumplido.

92
La produccin pisccola departamental alcanz una participacin del 42% en la produccin nacional al ao 2013,
mientras que en el ao 2005 era del 22%.

105
Tabla 50. Produccin de protena Animal en el Departamento del Huila
Protena 2005 2013 Var Abs. Var Relativa
Bovinos 35.847 47.961 12.114 34%
Porcinos 3.189 2.747 - 442 -14%
Avicultura 5.601 7.604 2.003 36%
Piscicultura 10.645 37.194 26.549 149%
Total 55.282 95.505 40.223 73%
Fuente. Anuarios estadstico agropecuario. Secretaria de Agricultura y Minera. Gobernacin del Huila. Aos
2006 y 2013

Objetivo 2: Desarrollar los eslabones industrial y de comercializacin.

El eslabn industrial se desarroll ampliamente al fortalecer e incrementar las plantas


de proceso. La comercializacin se ha fortalecido por los piscicultores al establecer
canales internacionales propios o mediante alianzas estratgicas que han permitido
incrementar las cantidades producidas. Sin embargo, no se utilizan en alto porcentaje y
buena parte de la produccin se comercializa a travs de intermediarios nacionales o en
plazas de mercado que dejan baja rentabilidad al productor. Aunque se puede hacer
ms, el objetivo se cumpli.

Objetivo 3: Posicionar nuevos productos en el mercado exterior 93.

El filete de Tilapia ha logrado posicionarse en el mercado de Estados Unidos pero no


nuevos productos o en nuevos mercados. Objetivo no cumplido.

Objetivo 4: Producir bajo condiciones ecolgicas que permita el acceso a


nuevas plazas y nichos en el mercado mundial.

La implementacin de las buenas prcticas de manufactura bajo los parmetros


establecidos por la ACC (Aquaculture Certification Council) incluye factores de
sostenibilidad. Tres de las plantas a nivel industrial han alcanzado este reconocimiento,
lo cual les ha permitido lograr un mayor posicionamiento en el mercado de Estados
Unidos y les permitira acceder a nuevos mercados. Sin embargo, para un cumplimiento
total de este objetivo es necesario que los grandes productores de las otras doce
plantas de proceso existentes cumplan con dicho requerimiento.

93
Nuevos Productos: filete, filete apanado en canal y en trozos, entre otros.

106
Objetivo 5: Orientar la distribucin en el mercado interno hacia las ciudades
intermedias, hoy desabastecidas.

Segn RADDAR, los lugares de compra de preferencia de pescados, crustceos y


mariscos son: Supermercados (35,05 %) y Restaurantes (26,38 %), seguidas en un
menor porcentaje por las plazas de mercado (17,19 %) y puntos especializados (13,08
%)94. Esto es vlido para las ciudades principales, target preferido de los productores
mirando de soslayo las ciudades intermedias. Los pequeos productores comercializan
su producto a travs de intermediarios que atienden el mercado de ciudades
intermedias, adems de las principales. Aunque las estrategias de mercado son decisin
de los empresarios y no de una poltica gubernativa, vale registrar que las ciudades
intermedias no son un mercado que llame la mayor atencin de los comercializadores
generando precios altos a los consumidores y no aumento del consumo. Objetivo no
atendido.

Objetivo 6: Involucrar al eslabn del concentrado necesario para alimentar a


los peces con materias primas viables para cultivar en la regin

Los productores de alimentos balanceados para animales, estiman sus costos


operacionales por encima del 85% del costo de las materias primas. Por esto,
constantemente reformulan sus dietas. Esta dinmica del sector implica que la inclusin
de materias primas cultivables en la regin est condicionada a que sean cultivos
competitivos. El proyecto Utilizacin de dietas en la alimentacin de tilapia con
diferentes niveles de protena y relaciones energa - protena que mejoren la produccin
y sean atractivas para la industria pisccola., desarrollado por el grupo de
investigacin UN-Acuictio de la Universidad Nacional de Colombia en asocio con la
Corporacin Universitaria del Huila CORHUILA, en 2007, analiza distintas fuentes de
energa y protena en funcin de la produccin pisccola pero no identifica materia
primas locales, o susceptibles de producirse en la regin, como tampoco su nivel
competitivo sin que se haya producido algn otro acercamiento al tema. Objetivo no
cumplido.

94
Desarrollo de Estrategias para el incremento del consumo de pescados y mariscos provenientes de la acuicultura
de Colombia, como alternativa viable de comercializacin en el mercado domstico. AUNAP. FEDEACUA FAO.

107
Objetivo 7: Incrementar los mrgenes de rentabilidad por la generacin de
valor agregado en productos

La generacin de valor agregado en productos se ha dado a travs de la obtencin de


filete de tilapia fresco, la obtencin de aceite de pescado a travs del procesamiento de
las vsceras del pescado y la produccin de harina de pescado y embutidos a partir de
los subproductos resultantes del procesamiento de la Tilapia lo cual permite deducir que
la rentabilidad se ha incrementado por estos aprovechamientos, aunque no fue posible
verificar datos al respecto.

2.2.3.3.1.2.-Cumplimiento de Requerimientos/Necesidades y Acciones.-

De acuerdo con la tabla 51, la atencin de los requerimientos o necesidades priorizadas


y los planes de accin comprometidos, se estima en 45% tras haberse desarrollado
efectivamente el 48% de las acciones programadas. El detalle de este desempeo se
hace a continuacin reiterando, una vez ms, que el desempeo evaluado debe
tomarse como avances hacia la meta sealada por la Agenda Interna al 2020 y que la
calificacin del cumplimiento est influenciada por el impacto generado por los planes
de accin ejecutados y no solamente por la relacin aritmtica entre los requerimientos
o necesidades y su cumplimiento.

2.2.3.3.2.- El Escenario Macro para la Piscicultura.-

-En Colombia.-

La Pesca y Acuicultura son dos actividades independientes pero registradas en un solo


subsector. La acuicultura comprende la piscicultura y el cultivo de Camarn, y la pesca
de captura se refiere a la pesca en mar abierto y en ros y lagunas. En Colombia la
acuicultura representa el 52% de la produccin de pesca y acuicultura, con 87.695
toneladas en tanto que la pesca de captura aport el 48%, es decir 80.949 toneladas.
La produccin pisccola representa EL 96% de la acuicultura y la produccin de
camarn hace el 4% restante95 (Ver tabla 52).

95
MADR, cadena de la acuacultura. Ao 2012 a travs de Fedeacua.

108
Tabla 51. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y Acciones de la Apuesta
Productiva Pisccola

Necesidades y
Acciones Impacto
Requerimientos
Factores de %
Competitividad
Priorizad Cumpli Necesida
Priorizadas Cumplidas Acciones
as das des

Entorno Econmico 1 1 1 1 100% 100%

Internacionalizacin de
1 1 1 1 100% 100%
la Economa

Innovacin y Desarrollo 1 1 3 1 25% 25%

Conectividad,
Infraestructura y 3 1 3 1 33% 33%
Equipamiento

Formacin Recurso
1 0 1 0 0% 0%
Humano

Sostenibilidad Ambiental 1 0 2 1 0% 25%

Desarrollo Institucional 1 1 1 1 50% 50%

Desarrollo Empresarial 1 1 2 2 50% 50%

TOTAL DE LA
10 5 14 8 45% 48%
APUESTA

Fuente. Construida por el autor.

La disminucin del Camarn afect este resultado porque la piscicultura aument


35.655 toneladas y pas de representar 26.4% del total de la acuicultura a ser 49.9%
en el 2013 en tanto que el Camarn aport tan solo 2 puntos porcentuales (Ver Tabla
52)

109
Tabla 52. Produccin de Pesca y Acuicultura en Colombia

Modalidad 200696 % Total % 201397 % Total %


Piscicultura 48.532 69 84.187 96
Acuicultura 38 52
Camarn 21.30031 69.832 3.508 4 87.695
Marina 97.30185 64.759 80
Pesca captura 15 113.950 62 48
80.949
Continental 16.649 % 16.190 20%
100
Total 183.782 168.644 100%
%
Fuente: MADR. Cadena productiva de la Acuicultura 2013.

Como se observa, la pesca de captura continental ha disminuido 14% entre el 2005 y


2013, siendo ms marcado el descenso en la pesca de captura marina. El cultivo de
camarn tambin ha disminuido alcanzando una reduccin del 27%. Segn AUNAP 98.
Las disminuciones registradas se deben a la baja en la rentabilidad en la captura de
algunas especies marinas como el atn y el camarn de profundidad por elevados
costos de operacin (combustibles y costos de transaccin) que ha reducido el nmero
de empresas dedicada a esta actividad; baja competitividad de la pesca industrial y de
la artesanal moderna y reduccin de la cantidad de peces en las reas continentales por
deterioro medio ambiental (contaminacin de las aguas, tala de bosques, sobre
explotacin y malas prcticas pesqueras 99. La piscicultura, en cambio, es el nico
rengln que muestra una curva ascendente (ver grfica 6).

Grfica 6. Situacin de la Pesca y la Acuicultura en Colombia

Fuente. Boletn estadstico SEPEC 2011, 2012 y 2013.

96
Pesca y acuicultura 2006. Corporacin Colombia internacional a travs de Estudio del sector acucola. Grupo de
investigacin Gestin econmica para el desarrollo sostenible del sector primario. Universidad de Cantabria.
97
MADR, cadena de la acuacultura. Ao 2012 a travs de FEDEACUA.
98
Autoridad Nacional de Acuacultura y Pesca.
99
Diagnstico del Estado de la acuacultura en Colombia. AUNAP, Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca de
Colombia, Ao 2013.

110
En cuanto al rengln pisccola exclusivamente, en la tabla 53 se aprecia que, al igual
que en el Huila, la tilapia (o mojarra) es mayoritaria frente a las otras especies. Al 2013,
el 65% de la piscicultura proviene de la mojarra. La Cachama ha aumentado su
participacin en forma apreciable. Pas del 15% en 2005 al 21% en 2013, duplicando
su produccin. La trucha aument con relacin al 2010 y recuper su nivel del 2005.
Las otras especies bajaron significativamente. En total, la piscicultura alcanz al 2013,
88.871 toneladas. En la grfica 7 se muestra el comportamiento mencionado.

Tabla 53. Produccin Pisccola en Colombia (en Toneladas)

Especie 2005 % 2010 % 2013 %

Tilapia 27.953.0 62.0 42.000.0 78.0 58.065.0 65.0


cachama 6.768.0 15.0 8.372.0 15.0 18.437.0 21.0
trucha 4.079.0 9.0 2.395.0 4.0 7.110.0 8.0
Otros 6.462.4 14.0 1.268.0 2.0 5.259.0 6.0
Piscicultura
45.262.4 54.035.0 88.871.0
Colombia 100 100 100
Fuente. MADR. Cadena de la piscicultura.

Grfica 7. Evolucin de la Produccin Pisccola de Colombia

Fuente. Secretaria de Agricultura. Cadena Pisccola.

111
El consumo per cpita de especies pisccolas en Colombia es de 3,1 kg en promedio
para los ltimos cuatro aos100, un incremento en el consumo interno de
aproximadamente 2500 ton/ao 2013, gracias a incrementos poblacionales del 1,2% 101
anual que se ha atendido con un incremento sostenido del 7% en las importaciones, un
decremento en las exportaciones del 23% y un incremento promedio en la produccin
del 5%, durante los ltimos tres aos. Est dinmica ha permitido que otras especies
como la cachama y la trucha crezcan a un ritmo de 8,13% y 9,1% entre los aos 2000
y 2012.

- En el Mundo.-

La pesca de captura y la acuicultura suministraron al mundo unos 148 millones de


Toneladas de pescado en 2010 por un valor total de 217.500 millones de dlares. De
ellas, aproximadamente 128 millones de toneladas se destinaron al consumo humano.
Segn datos preliminares para 2011, la produccin alcanz 154 millones de toneladas,
de las que 131 millones se destinaron a alimentos. Con el crecimiento sostenido de la
produccin de pescado y la mejora de los canales de distribucin, el suministro mundial
de alimentos pesqueros ha crecido considerablemente en las cinco ltimas dcadas, con
una tasa media de crecimiento del 3,2 por ciento anual en el perodo de 1961 a 2009,
superando el ndice de crecimiento de la poblacin mundial del 1,7 por ciento anual 102.
(Ver tabla 54).

Tabla 54. Produccin mundial de productos pesqueros 2007-2012

100
La piscicultura continental en el marco de los acuerdos internacionales firmados por Colombia. Programa de
Transformacin Productiva. Hernando Jos Gmez. Ao 2014.
101
Poblacin en Colombia. AO 2011: 45.509.280, AO 2012: 46.044.600, AO 2012: 46.581.820, AO 2013:
47.121.090. Fuente. DANE. Direccin de censos y demografa.
102
Estado Mundial de la Pesca y Acuacultura. FAO 2014.

112
Fuente. Estado Mundial de la Pesca y Acuicultura. FAO 2014 103

Segn la tabla, la produccin la pesca de captura en trminos generales se ha


sostenido sobre los 90 millones de toneladas, mientras que la acuicultura presenta un
incremento promedio de 6,7%, entre el ao 2006 y el ao 2012 pasando del 34.5% al
42.1% de participacin en el total de la pesca y acuicultura en dicho ao.

Grfica 8. Evolucin de la Acuicultura en el Mundo.

Fuente. Estado Mundial de la Pesca y Acuicultura. FAO 2012.

La acuicultura muestra las mejores tendencias de comportamiento mientras la pesca de


captura presenta reas plenamente explotadas y otras sobre explotadas lo cual hace
que se evale la explotacin en niveles sostenibles que eviten un colapso 104. La
tendencia al ao 2030 es a establecer o reforzar leyes e instituciones para limitar o
controlar el acceso a las reservas de peces marinos. 105. La acuicultura se muestra como
el componente ms promisorio en el rengln de Pesca y Acuicultura. Colombia, en

103
El problema radica en que el 85% de los recursos silvestres capturados a nivel mundial provienen de caladeros
que se encuentran totalmente explotados o sobreexplotados, y ms del 22% de sus capturas se destinan a la
produccin de harina y aceite de pescado para la alimentacin de especies en cautiverio. En Amrica Latina y el
Caribe este porcentaje aumenta considerablemente por cuanto la mayor parte de la pesca industrial de Chile y
Per se destina a la produccin de harina de pescado (FAO 2012a y 2012b); La produccin acucola suplir el
aumento en la demanda de pescado, pero cuidando que no sea a costa de la captura de peces salvajes para su
transformacin en harina de pescado Perspectivas de la Agricultura y desarrollo rural en las Amricas. Una Mirada
hacia Amrica Latina y el Caribe. FAO CEPAL IICA. 2014.
104
Agricultura mundial: hacia los aos 2015 /2030. FAO.
105
Agricultura mundial: hacia los aos 2015 /2030. FAO.

113
consecuencia, muestra una tendencia correcta en el panorama mundial. La grfica
siguiente muestra la evolucin de la Pesca y Acuicultura. La acuicultura presenta una
curva creciente en tanto que la pesca de captura muestra una curva plana,
prcticamente sin crecimiento a excepcin del ao 2011.

Por continente, el ritmo ms rpido de crecimiento anual de la produccin acucola se


observ en frica (11,7 %) y Amrica Latina y el Caribe (10 %) en los 12 primeros aos
del nuevo milenio106.

Al igual que en Colombia y el Huila, la acuicultura tiene en la piscicultura su rengln


ms importante aunque con mayor nmero de especies. Tal como lo reconoce un
estudio de la CEPAL, FAO y el IICA107 la produccin de pescado ha crecido a una tasa
promedio casi el doble del ndice de crecimiento de la poblacin mundial y se ha
convertido en la actividad productora de alimentos de mayor crecimiento a escala
global. La especie lder es la carpa (ms de 20 millones de toneladas), seguido, de
lejos, por la tilapia. En tercer lugar aparece el Pangasius y la trucha en cuarto lugar.
Mucho ms abajo est el Salmn y le siguen la Perca y el Sbalo. Por pases, los
principales productores en piscicultura a nivel mundial son: China, Indonesia, India,
Estados Unidos, Per, Rusia y Japn, principalmente con especies como la Carpa,
Tilapia, Pangasius, Trucha y Salmn.

El Aporte Protenico de la Acuicultura

En 2010, el pescado represent el 16,7 % del aporte de protena animal de la


poblacin mundial y el 6,5 % de todas las protenas consumidas. Adems, el pescado
proporcion a ms de 2.900 millones de personas cerca del 20% de su aporte de
protenas de origen animal y a 4.300 millones de personas en torno al 15 % de dichas
protenas. Las protenas de pescado pueden representar un componente nutricional
esencial en determinados pases con una elevada densidad de poblacin donde el
aporte protenico total puede ser escaso 108.

Por otro lado, a nivel mundial se espera un incremento en el consumo per cpita de
16,4 kg a 19 o 20 kg, con una tendencia en el mercado hacia el consumo de productos
frescos, provenientes de la produccin resultante de la acuicultura, ms no de la pesca

106
Estado actual de la pesca y acuacultura. FAO 2014.
107
Perspectivas de la Agricultura y desarrollo rural en las Amricas. Una Mirada hacia Amrica Latina y el Caribe.
FAO CEPAL IICA. 2014.
108
Estado mundial de la pesca y la acuicultura. FAO 2014.

114
de captura. En Colombia, el consumo per cpita de carne de pescado es de 5.2 Kgs,
cuatro veces menos que el consumo per cpita mundial. Al mismo tiempo, el consumo
per cpita de carne de cerdo es de 5.16Kg., de carne bovina 19.6 kg., y de pollo 23.8
Kgs., datos al 2011 segn proyecciones de la FAO.

En cuanto a la presentacin de los productos pesqueros para consumo humano a nivel


mundial, 47% se ofrece en fresco, 29% congelado, 10% curado y 14% en conserva,
es decir, 76% se comercializa en las dos primeras presentaciones.

Proyecciones de Demanda Pesquera Mundial

A nivel mundial se espera un incremento en el consumo per cpita de 16,4 kg a 19 o 20


kg. Para cumplirlo, se requieren 23 millones de toneladas por ao adicionales para
mantener el consumo per cpita anual de la poblacin al ao 2050. Por otro lado,
segn Agustn Gonzlez109, los pescados y mariscos son un factor fundamental en la
seguridad alimentaria mundial, de manera tal que en frica de los 27 kg/ao que
consume una persona, el 32,2 % son pescados y mariscos.

La Tilapia, principal lnea de produccin en el Huila, se ha consolidado a partir del ao


2007 en el quinto lugar del TOP 10 del consumo per cpita en Estados Unidos;
Pangasius, se ha posicionado en el sexto lugar a partir del ao 2009, y el bagre en el
sptimo lugar110.

Respecto a los Estados Unidos, Colombia tiene una participacin del 14% en filete
fresco, presentacin lder en el mercado norteamericano. Ecuador participaba al ao
2013 con el 18% del mercado de Filete de Tilapia Fresco. Su salida en el presente ao,
ha dejado un espacio importante, el cual est buscando ser cubierto por los dems
pases proveedores111, especialmente los centroamericanos. En el Huila ha generado
que un nmero importante de productores de Tilapia Roja, cultiven hoy Tilapia Negra
(Ver Grfica 9).

109
Acuicultura sustentable y fondos de inversin. Congreso acucola Huila. 2014
110
Mercado Internacional de Tilapia. Alejandro Godoy.
111
Proveedores: Honduras 31%, Costa Rica 24%, Colombia 14%, Mxico 6%. Alejandro Godoy. Mercado
Internacional de Tilapia. Congreso pisccola Huila. 2014

115
Grfica 9. Participacin de Colombia en el mercado de Filete fresco de Tilapia USA

Fuente. Alejandro Godoy. Mercado Internacional de Tilapia. Congreso piscicultura Huila 2014.

En los prximos aos se espera una reacomodacin en la participacin del mercado de


Filete de Tilapia Fresca.

2.2.3.3.2.1.-La Apuesta Pisccola del Huila para el Aprovechamiento de Los


Tratados Comerciales.-

De acuerdo con el documento fuente 112, las exportaciones pisccolas del Huila al
mercado norteamericano se multiplicaron espectacularmente. Alcanzaron US$5.4
millones. En solo el subsector los dems pescados frescos pasaron de exportar
US$4.000 en 2011 a US$4,5 millones a diciembre de 2012 un excelente
aprovechamiento del TLC con USA, que debe ampliarse.

En la grfica 10 se muestran los mercados en los que existen oportunidades


comerciales para la Tilapia y con los que Colombia ha logrado firmar TLCs que le
otorga a nuestros productos un arancel preferencial cero. Las exportaciones del sector
pesquero se pueden potenciar con la entrada en vigencia del acuerdo comercial con la
Unin Europea. Teniendo en cuenta su exigencia de produccin sostenible. Para los
exportadores de filetes de pescado como trucha y tilapia, adems de Alemania, Reino
Unido y Espaa tambin presentan oportunidades de negocio que entrarn, gracias al
TLC, a los 27 pases de la UE con cero arancel 113.

112
Procolombia, Revista de las Oportunidades, Artculo Huila aprovecha los TLC.
113
Procolombia. Exportaciones Huila aprovecha los TLC.

116
Grfica 10. Oportunidades comerciales para la Tilapia Tratados de Libre Comercio

2.2.3.3.3.- Conclusiones de la Apuesta Pisccola.-

1.- El sector pisccola ha tenido un gran desarrollo en trminos comerciales tanto a


nivel nacional como internacional. Es un sector con grandes oportunidades en el
mercado; As lo sealan las macrotendencias y la estructuracin de los distintos TLC
firmados entre Colombia y los pases y los mercados ms promisorios para la Tilapia.
Sin embargo, el impacto que tenga en la economa huilense depender de la atencin a
los requerimientos y necesidades priorizadas en la AIPC HUILA que siguen vigentes y
que no han tenido la atencin debida en estos primeros aos de vigencia de la misma
(Ver cuadro de evaluacin).

2.- Un resultado esperanzador es la actitud de los empresarios para aprovechar el TLC


con Estados Unidos, el mayor mercado en el mundo. La integracin de recursos en
empresas importadoras ubicadas en dicho mercado es una demostracin de que se
estn desprendiendo del tradicional individualismo y leyendo muy bien las posibilidades
del mercado. Lamentablemente no se cubre todo el sector e internamente no se refleja
la misma iniciativa para atender colectivamente otras etapas de la operacin pisccola
pero si se ha alcanzado esta sinergia es posible pensar en que se consolidar en toda la
cadena.

117
3.- El Huila contar muy pronto con otro embalse que, de reglamentarse
adecuadamente y supervisarse su utilizacin para evitar la sobre explotacin que
ocurri en Betania, consolidar la apuesta pisccola hacia La sostenibilidad y crecimiento
en el mercado bajo las condiciones actuales. Sin embargo, debe continuarse con la
ampliacin de la produccin en estanque teniendo en cuenta que no represente una
amenaza para la produccin agropecuaria como se previ en la Agenda Interna. Los
piscicultores deben aprovechar el recurso hdrico pensando en la sostenibilidad del
negocio y no en la generacin de riqueza momentnea. La realidad hay que afrontarla y
la institucionalidad debe apoyar esta decisin por el bien de la apuesta productiva.

4.- Para lo anterior, se requiere un fortalecimiento empresarial. En el sector es muy


comn hacer una diferenciacin entre grandes productores o productores
industriales y los pequeos productores. No debe olvidarse que el mercado impone sus
leyes y todos deben cumplirlas, es decir, operar de acuerdo con sus exigencias. No es
recomendable seguir argumentando estas diferencias para explicar situaciones que son
producto de la dictadura del mercado.

5.- Es recomendable una rigurosa exigencia de la utilizacin de los recursos destinados


por el gobierno departamental, el Fondo de Regalas, Colciencias, etc., que evite que los
proyectos financiados se queden en los anaqueles de las oficinas o de la academia. Son
muchos los estudios que en este sector no se han aplicado y representativos los
recursos invertidos. El que no se lleven a cabo los proyectos por el empresariado
muestra una ruptura en el encadenamiento institucional altamente perjudicial para el
desarrollo del sector.

2.2.3.4.- APUESTA PRODUCTIVA MINERA.

2.2.3.4.1.- Situacin Actual

El sector Explotacin de Minas y Canteras, tal como lo denomina el DANE, fue el


ms dinmico de la economa departamental hasta el 2013, cuando la construccin lo
super en crecimiento. En este ao, represent 16.6% del PIB del Huila siendo 2.8%
del sector a nivel nacional. Sin embargo, la explotacin de hidrocarburos hace 95.7%
de tal participacin por lo que el resto configura una pequea participacin de la
actividad minera tanto en el Huila como en el pas. De hecho, la actividad ms
representativa de la minera sin hidrocarburos es la extraccin de minerales no
118
metlicos con 0.6% del PIB Huila (aunque 3.2% del mismo sector en todo el pas) lo
cual denota la importancia de esta actividad minera. La tabla 55 muestra esta situacin.
Por lo anterior, la Apuesta productiva minera hace nfasis en los renglones de arcillas,
mrmoles y roca fosfrica y el comportamiento de estos componentes mineros en el
Huila, el pas y el mundo.

La extraccin de minerales no metlicos en el Huila no ha avanzado significativamente.


Se evidencia un bajo desarrollo tecnolgico, niveles marginales de inversin, mercado
inestable e incierto; escasez de personal y empresarios con baja formacin gerencial;
bajos niveles de rentabilidad que favorecen la informalidad e ilegalidad; siendo una
actividad intensiva en capital, la baja disponibilidad de capital de trabajo lleva a una
planificacin inmediatista e ineficaz; vas precarias, dbil desarrollo institucional y
empresarial (abundancia de pequeas empresas y baja asociatividad). Esto explica su
bajo aporte al PIB del Huila. En efecto, segn la tabla 55, hay un ligero incremento del
rengln en el PIB Huila (0.2 puntos porcentuales y 1.1 p.p. frente al sector a nivel
nacional). Las razones de esta mayor participacin a nivel pas frente a la escasa
contribucin al PIB HUILA, por un lado, es la importante participacin de los materiales
calcreos (incluye mrmol) y roca fosfrica en el total nacional, hoy disminuida por el
bajo desempeo del sector agrcola114.

Tabla 55. Comportamiento de los Minerales No Metlicos en el Huila 2005-2013

Situacin
Lnea Base
Indicador Actual
2005
2013

Participacin de la Extraccin de minerales no


0,4% 0,6%
metlicos en PIB Huila

Participacin de la Extraccin de minerales no


2,1% 3,2%
metlicos en el Huila Vs. Mismo sector Nacional

Fuente: DANE

Tambin, el aumento se da por el componente Arcillas pues el auge del sector de la


construccin ha impulsado el consumo de materiales como ladrillos, arenas y material
de arrastre, a tal punto que se cop la capacidad de extraccin regional acudindose a
fuentes en otras zonas del pas.

114
La principal aplicacin de los minerales calcreos, especficamente la caliza y la dolomita y sus derivados, as
como la roca fosfrica y sus derivados, es como insumo para la fabricacin de enmiendas correctoras de los suelos
y fertilizantes, por ende estn ligados ntimamente al comportamiento del sector agroindustrial.

119
En minerales no metlicos en el Huila la Inversin Extranjera Directa, IED, ha sido nula.
En minera, en general, se evidencia participacin extranjera en metales preciosos,
Barita y desde luego petrleo. Al mismo tiempo, a nivel nacional la IED en el sector
alcanz 16.772 millones de dlares, 46,7% de la IED total a 2013, (4.5% del PIB). La
mayora, 47%, destinada al subsector Petrolero siendo Colombia el cuarto pas en
tamao de la Inversin Extranjera Directa, por debajo de Brasil, Mxico y Chile.

2.2.3.4.1.1.- El Desempeo de la Agenda Interna en la Apuesta Minera.-

-Cumplimiento de Metas y Objetivos

La situacin actual tiene una indudable relacin con las ejecutorias del Huila en la AIPC.
Resulta, por tanto, imperativo conocer su desempeo en la apuesta minera. En ella se
establecieron las siguientes metas y objetivos para cumplir su visin:

Meta 1.- Triplicar la produccin de roca fosfrica para la elaboracin de 14.752


toneladas anuales de superfosfato triple y 25.000 toneladas de Fosfato Biclcico .
Meta 2: Producir 3.000.000 de piezas artesanales/ao en arcilla 115 e
industrializacin de materiales de construccin en el Valle de laboyos, dada su
tradicin en este rengln.
Meta 3: Ser el principal productor de calizas, con una meta de 25.000
toneladas/ao, a transformar desarrollando productos de mayor valor agregado
con calidad para disminuir sensiblemente las importaciones y acceder a
mercados internacionales.
Objetivo 1: Industrializacin sostenible de la roca fosfrica

Objetivo 2: Industrializacin sostenible para la elaboracin de productos de


alto valor agregado con destino a la industria de la construccin

Objetivo 3: Mejoramiento de la calidad por la implementacin de sistemas


tcnicos de extraccin del mrmol
-Resultados.-

Segn la tabla 56, se ha cumplido parcialmente un objetivo y ninguna de las metas. Se


ha aadido el trmino SOSTENIBLE, para delimitar el objetivo hacia un factor muy
precario en el sector en la actualidad, como se evidencia en el desarrollo del
documento.

115
Incluye todo producto en arcilla (ladrillos, por ejemplo) y no solo artesanas como se podra inferir de la
denominacin piezas artesanales

120
Tabla 56. Cumplimiento de las metas y objetivos de la Apuesta Minera

OBJETIVO/
DESCRIPCIN CUMPLIMIENTO
META
OBJETIVO 1 Industrializacin sostenible de la roca fosfrica 0
Triplicar la produccin de roca fosfrica para la
elaboracin de 14.752 toneladas anuales de
META 1 Al 2013 se produjeron 34.167
superfosfato triple y 25.000 toneladas de Fosfato
Tons., menor que la de 2005.
Biclcico.
Industrializacin sostenible para la elaboracin de
OBJETIVO 2 productos de alto valor agregado con destino a la Parcial
industria de la construccin
Se empez a cumplir a partir del
META 2 Produccin anual de 3.000.000 de piezas
2010 despus de la poltica
artesanales (incluye materiales de construccin)
anticclica de vivienda.
Mejoramiento de la calidad por la implementacin
OBJETIVO 3 de sistemas tcnicos de extraccin sostenible del
NINGN MEJORAMIENTO
mrmol
Si, a 2007 se fabricaron 32.520
META 3 Ser el principal productor de Calizas (Incluye
toneladas de mrmol en el Huila,
mrmol) con 25.000 Ton/ao con valor agregado
sin definir el tipo de mrmol
Fuente: SEDAM 2008

- Desempeo de la Apuesta Minera en los Factores de Competitividad.-

Con base en la priorizacin de 9 necesidades/requerimientos a atender y la priorizacin


de 16 acciones (ver tabla 57) la atencin de los requerimientos o necesidades
priorizadas y los planes de accin comprometidos, se estima en 16.1% y el
cumplimiento e impacto de las acciones en 14.3%. Se reitera, una vez ms, que su
evaluacin debe tomarse como avances hacia la meta sealada por la Agenda Interna
al 2020 y que la calificacin del cumplimiento est influenciada por el impacto generado
por los planes de accin ejecutados y no solamente por la relacin aritmtica entre
requerimientos o necesidades y planes de accin priorizados y cumplidos.

Aunque en el cuadro aparecen solo seis (6) de los factores de competitividad, al inicio
de este anlisis se consign el desempeo del subsector minerales no metlicos en los
factores de competitividad entorno econmico e internacionalizacin de la economa
calificado como no favorable por la informalidad y la baja productividad del sector y
muy escaso aporte a la internacionalizacin de la economa, el desempeo en general
fue igualmente bajo.

121
Tabla 57. Resumen Cumplimiento Apuesta Productiva Minera en los Factores no Analizados
en Situacin Actual
% de
Necesidades Necesidades Cumplimiento/
y y
Factores de Acciones Acciones
Requerimien Requerimien Impacto
Competitividad Priorizadas Cumplidas
tos a tos
atender Atendidos Necesid Accione
ades s

Innovacin y Desarrollo 2 3 1 1 25% 10%

Conectividad, Infraest. y 3 3 3 3 50% 50%


Equipamiento

Formacin Recurso Humano 1 3 1 2 34% 34%

Sostenibilidad Ambiental 1 2 1 1 5% 5%

Desarrollo Institucional 1 2 1 1 5% 5%

Desarrollo Empresarial 1 3 1 2 10% 10%

TOTAL DE LA APUESTA116 9 16 8 10 16.1% 14.3%

El mejor resultado se logr en Conectividad, Infraestructura y Equipamiento con un


cumplimiento del 50% en ambos factores de calificacin. El comportamiento de los
calcreos que creci en su industrializacin y en el transporte explica este
cumplimiento. Mientras en el 2005 existan 21 plantas de molienda de carbonatos
(mrmoles para carbonato de calcio y dolomitas), al 2014 existen 27 plantas, un
crecimiento de 28.6% en nmero de plantas. De estas, 11 mejoraron su tecnologa de
molienda pudiendo producir carbonatos finos y ultra finos117, con lo que 40.7% de las
plantas que existen mejoraron su tecnologa, aumentando la capacidad instalada,
incluyendo otros procesos productivos y abriendo nuevos segmentos de mercado.

La mayora de mejoras se dieron con la adquisicin de equipos de molienda de origen


Chino, que incluyen molinos de mazos verticales que permiten obtener mineral ms fino
y en la produccin de mezclas fertilizantes con tecnologa de clasificacin neumtica. En
la extraccin de calcreos, solo en tres minas (El Limn, El Rub y Dolohuila) mejor el
equipamiento; Estas adquirieron retroexcavadoras para el movimiento de materiales y
en unas pocas repusieron sus compresores disel portables.

116
Incluidos los requerimientos y acciones de los factores entorno econmico e Internacionalizacin de la
economa, excluidos de este anlisis por haberlo ya hecho en Situacin actual.
117
Molienda fina a ultrafina se presenta cuando el mineral se reduce en tamao hasta granulometras entre
mallas #100 (0.149mm) a #1000 (0.015mm), (para su comparacin el cemento se est a malla #200). Molienda
gruesa es cuando el mineral se muele a malla #20 (0.841mm) o ms gruesa.

122
El parque automotor que transporta mrmoles y dolomitas desde las minas en Neiva,
Palermo, Santa Mara y Teruel, tambin creci al pasar de dos doble troques que
transportaban mineral permanentemente en el 2005 a doce volquetas doble troque de
15 m3, que lo hacen hoy en da118.

En el sector de Fosfatos, el aumento sustancial se dio con el ensanche de la planta de


Productos Qumicos Panamericanos (PQP), ubicada en Tello, que produce cido
fosfrico al igual que fertilizantes acidulados. Como nueva planta del sector Fosfatos, se
destaca la de Quimint S.A., que produce no solo dolomitas y carbonatos, sino que
acidula roca fosfrica con cido sulfrico, produciendo hasta superfosfato triple con el
cido fosfrico.

Fosfatos del Huila mejor su planta de molienda ensanchando su capacidad de


produccin y almacenamiento, mejorando el rendimiento con la adquisicin de nuevos
equipos de molienda gruesa (trituradora, molino) y clasificacin que permitieron pasar
de 2 ton/hora a 4 Ton/hora, ms una retroexcavadora-cargadora para el movimiento de
materiales. En Extraccin (mina Media Luna), se adquirieron otra retroexcavadora-
cargadora y una pala cargadora neumtica para tneles, adems de dos compresores.
Comenzando el primer semestre de 2015 se entreg la planta mezcladora de
fertilizantes granulados. En el sector de arcillas, hoy existen seis (6) hornos y tres ms
en Pitalito y uno en Garzn.

No obstante, an falta mucho en modernizacin tecnolgica. Con base en una muestra


de 13 minas asociadas a Corpoagrominh, realizada por el Ing. Luis Fernando Tllez en
Diciembre de 2014 para Asocoph y representativa del sector, 38% de las minas hace el
proceso de perforacin en forma mecanizada mientras que el cargue y movimiento de
estriles se realiza manualmente; el 31% de las minas realiza el proceso de perforacin
en forma mixta, es decir, perforacin neumtica y perforacin con barrena y maceta
manual. El 23% de las minas realizan el proceso de perforacin en forma mecanizada
mientras que el cargue y movimiento de estriles es mixto, esto quiere decir que el
cargue y movimiento de estriles lo hacen en ocasiones manualmente y en ocasiones
con retro excavadora. Solo el 8% de las minas realizan todos sus procesos en forma
manual.

El desempeo en Formacin del Recurso Humano (34% de cumplimiento) fue el


segundo en mayor calificacin. Los ingenieros de Minas vinculados al sector minero del
Huila provienen de la Fundacin Universitaria de Popayn, Cauca. An las Instituciones
de Educacin Superior ubicadas en el Huila no ofrecen esta carrera.
118
Recuento hecho con dos mineros transportadores que tienen volquetas doble troque

123
Los dems resultados son muy precarios y explican la baja calificacin global del
desempeo de la Apuesta Minera. Vale mencionar, en desarrollo Institucional, que la
conformacin de la Corporacin Agrominera del Huila, prevista en la AIPC como
un centro de desarrollo tecnolgico para el sector, solo lleg a ser un centro de acopio
(comercializacin y almacenamiento de minerales) adems de prestar servicios de
laboratorio de anlisis qumico y financiar el mantenimiento y el combustible a los
asociados119.

En cuanto al desarrollo Empresarial, igualmente con baja calificacin, 10% en ambos


indicadores, su bajo desempeo se observa en la produccin promedio. En mrmoles,
la produccin promedio por mina es de 258 toneladas mensuales de mrmoles calcticos
y dolomticos, que son vendidos en el 38% de los casos a Corpoagrominh y plantas de
molienda ubicadas en Neiva y Palermo; otro 38% es vendido solo a plantas de
molienda y el 24% restante, se distribuye equitativamente entre intermediarios, plantas
y la Corporacin. Segn los mineros consultados, el no incremento de la produccin
tiene como otras causales el bajo precio (31%) y escaso capital de trabajo (23%). Debe
mencionarse que, contrario a lo ocurrido en la dcada de los ochentas en la que la
explotacin del mrmol provoc la creacin de 24 aserraderos de mrmol para
suministrar al sector de la construccin hoy se usa como fuente de carbonato de calcio
para la industria qumica y petrolera, o como dolomita para enmiendas agrcolas, es
decir el valor econmico del mineral lo da el contenido qumico de Oxido de Calcio y
Oxido de Magnesio, donde es importante el color y el tamao del grano. Para la
construccin de lpidas, el volumen destinado es muy pequeo desde hace unos 18
aos cuando cerraron las cortadoras que existan en la regin. Hoy solo quedan 3
retaladoras que realizan esta labor.

Finalmente, en Sostenibilidad Ambiental, tambin con bajsima calificacin, El 66.6% de


las minas cuenta con licencia ambiental vigente, el otro 33.3% no la tiene por diversos
motivos (est en trmite o est en transicin de licencia ambiental a contrato de
concesin)120.

119
La USCO est promoviendo la creacin del CDT Minero Energtico en el segundo semestre de 2015. Se espera
que esta nueva institucin cumpla con las actividades que Corpoagrominh no realiz, especialmente la
investigacin y transferencia de tecnologa.
120
Aqu se ha identificado un vaco jurdico en la transicin de licencia de explotacin a contrato de concesin,
situacin que sucede cuando ya se han surtido todas las prrrogas de ley y el minero debe iniciar de cero el
trmite para obtener el contrato de concesin. El minero, legalmente, no puede continuar explotando hasta que
se surtan las etapas de exploracin, construccin y montaje o hasta que no estn aprobados los Programas de
Trabajos y Obras y el Estudio de Impacto Ambiental, proceso que puede llevar al menos tres aos. Como no
pueden dejar de trabajar, este hecho est ocasionando que muchas minas operen ilegalmente.

124
El mayor problema de manejo ambiental lo originan los estriles de las minas
constituidos por ripios de roca, material de descapote que son arcillas y cenizas
volcnicas mezcladas con capa orgnica. Los ripios son usados como recebo de las vas
en todos los casos. La topografa de la zona minera es quebrada con pendientes
abruptas, por lo que encontrar sitios adecuados para disposicin de estriles es
bastante difcil.

Otro problema ambiental en la zona minera es el del manejo de aguas lluvias, y, en


menor magnitud, el manejo de los residuos peligrosos y las aguas residuales. Los
aceites en todos los casos se almacenan y despus se donan para ser usados en
motosierras o inmunizar maderas o usarlos en el ganado; las bateras se venden pero
las llantas, filtros y recipientes en un 28% se disponen en cualquier lugar; el 18% los
arrojan a un basurero, otro 18% los traslada a la ciudad para disponerlos en servicio
pblico de recoleccin, otro 18% los entierra generalmente en el botadero, un 9% los
almacena y otro 9% los quema. Las aguas residuales domsticas originadas en los
campamentos de las minas se disponen en el 84% de los casos en tanques spticos;
otro 8% lo dispone en el alcantarillado veredal y el 8% restante lo hace en drenajes
naturales.

2.2.3.4.2.- El Escenario Macro para la Apuesta Minera.-

- En Colombia.-

Contrario a la baja participacin del rengln en el PIB Huila, la participacin de


minerales no metlicos en el PIB nacional es del 7,4%121. De este, las arcillas hacen
34.3%, las calizas para cemento en un 7.1%; Roca fosfrica, 0.7%, Dolomita 0.2% del
total de la produccin del rengln. El 56% restante est disperso entre sal terrestre, sal
marina y azufre. La baja participacin de estos dos ltimos minerales abre posibilidades
a los productos huilenses en el mercado nacional.
-Balanza Comercial de Colombia en Minerales No Metlicos.-

Las exportaciones de Colombia de productos pertenecientes a este rubro han


disminuido frente al ao base 2005.122 En los ltimos tres aos las exportaciones
cayeron hasta los US$130.081.oo al 2013 (ver tabla 58). En relacin con el total de las
exportaciones de Colombia en el mismo rengln, las del Huila representan 0.02 %, una
baja participacin susceptible de mejorar.

121
SIMCO. 2011
122
a pesar de que al 2010 las ventas al exterior se recuperaron totalizando US$274.000.oo, US$100.000 ms que
la cifra base.

125
Tabla 58. Balanza Comercial Minerales No Metlicos de Colombia 2005-2013

Indicadores Lnea Base Situacin Actual


2005 2013
Exportaciones de Fosforo, Arcillas y materiales calcreos
US$174.120 US$130.081
respectivamente, millones de USD CIF y en Ton
Exportaciones de Artesanas derivadas de las arcillas $8.700123 $14.812124
Importaciones de fuentes de Fsforo, Arcillas y
Us$ 16.891 Us$ 7.000
Materiales Calcreos Respectivamente
Inversin Extranjera directa 0 0
Fuente: Procolombia, 2014

Las exportaciones de arcillas y sus derivados estn representadas bsicamente por las
artesanas que, al 2012, correspondieron al 20.9% de las exportaciones totales del
rengln arcillas, superando los 62 millones de dlares, cinco veces ms que las
realizadas al 2002 que fueron 12 millones de dlares.

En cuanto a roca fosfrica, Colombia export US$180.000.oo, casi cinco veces lo


exportado en 2005 aunque en los aos 2007 al 2011 sus exportaciones han sido
superiores. Las Importaciones han aumentado pero en menor cuanta que las
exportaciones. La roca fosfrica del Huila hace parte de este comportamiento dentro de
las exportaciones de fsforo, arcillas y materiales calcreos sin datos especficos (ver
tablas 58 y 59).

Tabla 59. Valor de las exportaciones e importaciones de roca fosfrica en Colombia (en miles
de US$) 2005-2012
Fosforita 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones 47 180 669 2791 880 198 339 180
Importaciones 1 85 4 6 5 422 84 85
Fuente: FAOSTAT

Colombia produce cerca del 0.02% de la produccin mundial de roca fosfrica y


presenta tendencia decreciente. Sin embargo, en los aos de la crisis mundial (2008 y
2009) Colombia aprovech el aumento de la demanda mundial de derivados de fsforo
y roca fosfrica multiplicando sus exportaciones por 4 en el 2008 y recuperando sus
cifras de 2007 al exportar, en 2009, 31.5% ms que los 669.000 dlares de ese ao
(ver tabla 59).

123
Programa exportacin de artesanas proyecto de la fundacin visin -universidad de la sabana con el apoyo de
Fomipyme y Artesanas de Colombia. 2003
124
Procolombia, 2012

126
La fabricacin de fertilizantes fosfatados en Colombia no alcanza a cubrir el consumo
nacional aunque se exporta un volumen pequeo que podra sustituir las crecientes
importaciones (DAP125 principalmente). An la produccin nacional de fertilizantes
fosfatados sigue siendo mayor a las importaciones, excepto en los aos 2005, 2010 y
2011 (ver tabla 60).

En valor, las importaciones siempre han sido mayores a las exportaciones tal como se
muestra en la tabla 61. Esta diferencia en contra del pas, alcanz su pico ms alto en
el 2008 y en los ltimos cuatro aos del periodo analizado, el dficit comercial se ha
mantenido por encima de los 10.5 millones de dlares.

Tabla 60. Composicin del mercado de los fertilizantes fosfatados en Colombia segn origen

Total
fertilizantes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
P2O5 (Tons)
Produccin
79513 158969 158720 108949 120894 135747 160839 160886
total
Importacin 127567 149558 140274 96054 87768 139166 154020 139065
Exportacin 8668 9034 13357 7051 8277 13150 15917 6099
Consumo 198412 299493 285637 197952 200384 261763 298943 293852
Fuente: FAOSTAT

Tabla 61. Valor de las exportaciones e importaciones de los fertilizantes fosfatados en


Colombia (cifras en Miles de US$)

Fertilizantes
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fosfatados
Importaciones 9255 9855 8489 24309 11318 15544 18615 16243

Exportaciones 240 591 494 1051 807 652 1002 240

Balance -9015 -9264 -7995 -23294 -10511 -14892 -17613 -16003

Fuente: FAOSTAT

-En El Mundo. 126

El mercado mundial de Minerales No Metlicos es de gran competicin. China es el


productor lder con 37%; Marruecos y USA participan con 14% cada uno. Rusia hace
6%. El mayor productor suramericano es Brasil con el 3%. En produccin de Caoln, un
tipo especial de arcilla, dominada por Uzbekistn con 16.5%, seguido por USA (16%) y

125
DAP, Difosfato de amonio, principal fuente de fsforo para la agricultura, una parte importado y la otra
producida por Monmeros Colombo Venezolanos y Abocol. Hoy en da ambas razones sociales han cambiado.
126
Idexmundi.com. Datos a 2010

127
Alemania (13.5%), Colombia no registra participacin siendo Brasil el pas suramericano
ms representativo con el 6%. En Bentonita, otro tipo de arcilla especial, el lder
mundial es USA con el 46%, Colombia tampoco aparece a pesar de que existe
explotacin rudimentaria conocida. Otros tipos de arcillas son dominadas por USA. En
calizas, China domina el mercado mundial con el 60%; USA lo sigue de lejos con el 6%
e India con el 5%. Colombia tampoco es representativa en este mercado lo cual
coincide con las cifras de exportacin de los minerales de la apuesta productiva ya
presentada en este documento.

Como principal derivado de la roca fosfrica, el DAP es la fuente predilecta a nivel


mundial de fertilizantes con el elemento fsforo, por lo que sus precios definen el
mercado tal como se aprecia en la grfica 11 que registra el comportamiento histrico
de los precios del DAP, la roca fosfrica y el petrleo. En poca de alza del dlar y cada
del precio del petrleo, la comercializacin de fertilizantes fosfatados, entre ellos los
producidos en Colombia, se vera favorecida. Sin embargo, como ya se anot, La
fabricacin de fertilizantes fosfatados en Colombia no alcanza a cubrir el consumo
nacional.

Grfica 11. Comportamiento Histrico de los precios de los commodities.

Fuente: Banco mundial

En cuanto a la roca fosfrica en el panorama mundial, en la tabla 62 se resalta el


incremento de la produccin en Latinoamrica casi en el doble y la del occidente de
Asia (China, Corea, Japn y otros), con un incremento del 47%. Su produccin crece en
relacin directa con su consumo propio lo cual se corrobora con que a pesar de que la
produccin y el consumo son altos, las exportaciones e importaciones no aumentan;
tambin, que la mayora de la produccin se transforma para ofrecer productos con
valor agregado (DAP).

128
Tabla 62. Estadsticas mundiales por continente en miles de toneladas

Produccin Exportaciones Importaciones Consumo Mundial


Zonas del mundo
Mundial Mundiales Mundiales Aparente

Ao 2005 2012 2005 2012 2005 2012 2005 2012


Total West Europa 823 858 0 44 6 245 3 764 7 068 4 578
Total EU 27 1 120 1 171 0 60 12 439 8 231 13 559 9 342
Total Central Europa 0 0 0 0 2 893 2 159 2 893 2 159
Total E. Europa & Asia 13 320 12 815 3 205 2 107 2 132 2 697 12 246 13 405
Total North Amrica 36 404 30 115 0 0 2 625 3 553 39 028 33 668
Total Latn Amrica 6 026 11 237 0 3 218 2 618 3 040 8 644 11 059
Total frica 44 618 41 715 17 747 16 556 31 9 26 902 25 167
Total West Asia 12 793 14 489 7 067 6 467 1 790 1 116 7 516 9 137
Total South Asia 1 402 1 303 0 0 5 429 7 731 6 831 9 034
Total East Asia 53 873 79 392 2 114 489 5 360 4 167 57 119 83 069
Total Oceana 2 868 3 373 698 1 277 1 695 1 009 3 865 3 105
Fuente: IFA (international Fertilizer Industry Association). Production and international trade. Adaptado por el
autor

2.2.3.4.2.1.- La Apuesta Minera en los TLCs.-

En cuanto al aprovechamiento de los TLCs se tienen las siguientes oportunidades


identificadas:
- Es indudable que el principal aliado econmico es Estados Unidos y se han
identificado oportunidades para las manufacturas tales como Materiales de
construccin en California, Georgia, Illinois, Washington; Abonos en Idaho, Virginia,
Oregon; Artesanas en Ohio, Pennsylvania, Georgia. El mercado de importacin de
minerales no metlicos en Estados Unidos vale cerca de 17.000 millones de dlares.
Las manufacturas de piedra, el vidrio y sus productos, y los artculos de cermica
son los productos ms demandados.
- El acuerdo comercial con la Unin Europea ofrece opciones como: En Alemania,
artesanas; Blgica: abonos y materiales de construccin; Espaa y Francia:
Artesanas y materiales de construccin; Italia: Abonos y Artesanas; Reino Unido:
Materiales de construccin; Grecia, Artesanas.
- Con Canad, materiales de construccin.
- Con los pases de Centroamrica y Chile: Abonos
- La entrada de producto importado a bajo precio puede afectar siempre y cuando el
precio del fsforo sea bajo. Actualmente, con la subida del dlar el precio de los
fertilizantes se ha incrementado, lo que fomenta el desarrollo de la industria de los
fertilizantes, amparado por la balanza cambiaria. Las oportunidades de exportacin

129
estn en las artesanas con destino a Alemania, Chile. Mrmoles y calcreos para la
India. Materiales para la construccin: India, Brasil, Panam y Estados Unidos.
Fertilizantes para Chile, Costa Rica, Mxico, Kenia y Republica Dominicana.

2.2.3.4.2.2.- Megatendencias

Segn Kathleen Uribe, Gerente de Estrategia y Comunicacin, CSIRO Chile, se han


identificado en el mundo cinco megatendencias que le estn dando forma al futuro de
la minera mundial:
1. Siglo asitico: Asia ser la regin ms importante para la minera, no slo en
trminos de demanda, sino tambin de oferta e inversin; la situacin actual y las
expectativas de consumo ms grandes apuntan a la demanda y produccin de
metales sobre todo hierro, aluminio y cobre. Colombia presenta una dbil
explotacin minera metlica y en una menor proporcin se encuentra el Huila, por lo
que participar en el mercado de estos productos no se vislumbra viable.

2. El Imperativo de la Innovacin: Se observa una tendencia decreciente en el


precio de las commodities, por lo que las empresas mineras se vern abocadas a
reducir los costos y mejorar la productividad innovando en procesos ms eficientes.
Algunos indicadores muestran que la ganancia de las 40 principales empresas
mineras cayeron 49% y los costos aumentaron 9%; Las leyes (concentracin del
elemento objetivo) de los minerales estn disminuyendo y los depsitos minerales
son cada vez ms difciles de explotar. Esta situacin es totalmente relevante para
Colombia y el Huila, ya que se requiere innovar para ser competitivos y los costos de
explotacin son muy altos dada la pobre infraestructura y la necesidad de superar la
explotacin artesanal.

3. La economa del conocimiento: Ha habido un cambio global en explotacin de


yacimientos mineros en pases desarrollados, los cuales han migrado la explotacin
hacia los pases en desarrollo. Las economas emergentes, sin embargo, a menudo
carecen de los conocimientos, la tecnologa y la experiencia necesaria para la
explotacin eficiente de las reservas minerales. Para el caso de Colombia se
evidencia una importante participacin de inversin extranjera y para el Huila
algunas empresas poseen los conocimientos para liderar cambios en las prcticas
inadecuadas de minera y transformacin.

4. La era de la rendicin de cuentas: Las operaciones mineras tendrn que ser


planificadas para satisfacer tanto las expectativas sociales crecientes, as como
mayores regulaciones relativas a la responsabilidad ambiental y social. Ganar y
mantener el apoyo de la comunidad para proyectos de minera ser uno de los
130
factores ms importantes en la gestin del riesgo. Hoy en da el 95% de las 250
empresas ms grandes del mundo realizan informes de sostenibilidad de forma
regular, en comparacin con slo 35% en 1999. China, mayor emisor de carbono
del mundo, lanz su primer sistema de transaccin de bonos de carbono en 2013.
Especialmente para Colombia la alta presencia de minera informal limita el
desarrollo; en el Huila, la situacin es menos grave pero igualmente limitante. Son
pocas las empresas que rinden cuentas y que cumplidamente pagan regalas.

5. Auge del reciclaje: Mientras que la produccin primaria an es fuertemente


preferida, la escasez de mineral y otros factores indican que el reciclaje va a
desempear un papel cada vez ms importante en los mercados internacionales de
productos bsicos y las cadenas mundiales de suministro en el futuro. En Colombia
no hay cultura de reciclaje bien difundida, como tampoco hay sensibilizacin
adecuada. El reciclaje requiere el compromiso de muchos actores que no siempre
estn encadenados. En el Huila, a pesar de que se recicla parte de la chatarra de
hierro y latas de aluminio, el reciclaje lo realizan empresas ubicadas en otras zonas
del pas principalmente Boyac y Bogot D.C. Los minerales extrados en el Huila no
son susceptibles de reciclaje, salvo la harina de pescado y harina de huesos,
compuestos de fosfatos de calcio, que se emplea como fuente de Fsforo y Calcio
en parte de los concentrados para alimentacin pecuaria, aproximadamente el 1%.
Esta situacin es adversa al comercio de fosfatos para alimentacin animal, ya que
le quita competencia a los productos no reciclados.

2.2.3.4.3.- Conclusiones.-

1.- La baja tecnificacin en los procesos extractivos, la escasez de mano de obra en


cantidad y calidad formativa en todos los procesos, la falta de recursos de los
empresarios y, en el caso de los ms pequeos productores, su conformismo con su
estado actual, que satisface sus necesidades rutinarias bsicas, son caractersticas de la
actividad minera del Huila que explican muchas decisiones contrarias a las exigencias
del sector.

2.- La informalidad en la minera es un problema de actitud. El minero se organiza


cuando percibe riesgos mayores para su negocio como ocurre con el riesgo de hurto de
material explosivo. Como saben que una prdida de dicho material suspendera el
despacho de explosivos, los mineros se han organizado muy bien y controlan sus
materiales explosivos. Si se realiza supervisin constante y se aplica cero tolerancia,
se reducira considerablemente la informalidad y se promovera la asociatividad, tan
requerida en este sector.

131
3.- No hay transferencia de Tecnologa, un problema constante en la economa del
departamento. Por falta de conocimiento tcnico especfico y la ausencia de
profesionales con la capacidad de aportar o transferir conocimiento, el minero y
empresario minero parece tener ms iniciativa que conocimiento y termina realizando
sus operaciones artesanalmente. Esto explica la ausencia de proyectos innovadores.

4.- La gestin ambiental de los renglones priorizados es crtica. Muchos de los


problemas ambientales se pueden resolver tecnificando los procesos como lo han hecho
muchas empresas en Colombia. Hoy en da, por ejemplo, existen mquinas verstiles
que hacen todo el proceso de molienda y control de la polucin, ms baratas incluso
que las tradicionales. Esto invita a una permanente vigilancia tecnolgica que la
globalizacin facilita.
5.- Como el sector requiere grandes inversiones, es imperativa la atraccin de
inversionistas que existen en el mercado mundial y que aportaran los recursos que los
actuales accionistas no tienen. Un fuerte liderazgo en este aspecto es estratgico.

6.- En las entrevistas con los mineros se siente un clamor relacionado con la pobre
gestin de la Agencia Nacional Minera en la formalizacin de su actividad. Evidencian
falta de transparencia en esta entidad y parece continuarse con la vieja decisin de
asignar ttulos a personas no productoras que terminan vendiendo los derechos de
explotacin, para citar un solo caso de los expuestos por los mineros.

7.- Los costos altos de transporte hacen difcil ser competitivos, la principal despensa
agrcola del pas est en la altillanura y no se tiene una va directa que permita llegar
competitivamente , ayudando as al desarrollo de esta zona carente de los insumos
abundantes en nuestra regin como son los materiales calcreos y roca fosfrica. En
muchas zonas de la altillanura se requiere una mezcla de estos dos minerales.

8.- Se evidencia una falencia notable de los entes de control. Esto dificulta competir
tanto al explotador minero legal y al industrial. Ejemplos son las minas de roca fosfrica
en Itaibe, Cauca y que el registro nico de comercializacin de minerales, no es
solicitado por los que compran minerales para su industrializacin, mucho menos el
ttulo minero. Tambin se evidencia falta de control por parte del ICA, para los insumos
agroindustriales que se derivan de los minerales. Esto ha causado competencia desleal
y por ende prdida de la credibilidad del agricultor en los productos que se extraen y
procesan en el departamento.

9.- La Agencia Nacional Minera ANM, ha venido realizando un control peridico a la


minera del departamento y se destaca la gestin que ha realizado Fosfatos del Huila,
con lo cual coincide la ARL Positiva. En sus informes se evidencia una reduccin de la

132
incidentalidad ao tras ao y se ha tomado como ejemplo de explotacin minera bajo
tierra en el departamento.

10.- La precaria asistencia tcnica que se le da al agricultor direccionada, muchas


veces, solo con propsitos comerciales, ha causado que en lugar de adoptar los
fertilizantes fabricados en la regin como las rocas fosfricas y dolomitas, se opte por
fertilizantes importados e incluso los mismos fabricados en otros departamentos lo cual,
obviamente, resulta inconveniente para el desarrollo del sector minero del
departamento y se reduzca la rentabilidad del agricultor por mayores costos de los
insumos.

Es mucha la tarea a realizar en un sector que, desde Diego de Ospina y Medinilla,


fundador de Neiva, hace parte de la visin de futuro de la ciudad y el departamento.
Pero pareciera, por lo concluido en este diagnstico, que este norte se hubiera perdido.
Es urgente, entonces, retomarlo y otorgar al sector prioridad. La situacin actual del
petrleo con bajos precios y descenso paulatino de reservas invita al fortalecimiento de
la minera diferente a los hidrocarburos como fuente de ingreso y mano de obra del
departamento.

2.2.3.5.- APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA.

2.2.3.5.1.- Situacin Actual Sector Energtico Huila.-

Capacidad Total Instalada

La Capacidad Total instalada en el Huila, representada por 3 Microcentrales (Iquira I,


Iquira II y la Pita) y una Gran Central (Betania), se mantuvo invariable en el periodo
analizado (2005 2013)127. Con relacin a la lnea base, el crecimiento total de la
capacidad instalada alcanz 7.5%. Entre 2005-09, se present un pequeo incremento
del 0,80% considerado vegetativo pues no ingres ninguna central nueva generadora
(ver tabla 63 y Grfica 12). El mayor incremento (6.72%) se present entre el 2009 y el

127
http://www.portafolio.co/opinion/energia-sostenibilidad-competitividad Garantizar suministro de energa,
base de la competitividad . Adicionalmente, el ranking del Consejo Mundial de Energa (WEC) 2014, destaca la
gestin eficaz de Colombia respecto a confiabilidad de la energa, teniendo en cuenta el desarrollo de una matriz de
generacin de energa limpia, con la alta participacin de la hidroenerga, desde la perspectiva de mitigacin de
impacto ambiental.

133
2013128, por la puesta en marcha de la nueva fuente de Generacin trmica fsil a Gas
(residual de la produccin petrolera), resultado de una alianza entre Ecopetrol y Masa
S.A.S, para autoconsumo, con 2 Pequeas Centrales de 15MW y 21MW. Esta novedad
ampla el espectro local de Generacin para el futuro energtico, dado que el Gas
Natural, es un residuo poco aprovechado actualmente.129

Produccin de Energa

A pesar del aumento en la capacidad de generacin, la Produccin de Energa en el


periodo de anlisis se contrajo -9.3%(-3.68% en 2005-2009 y -5,64% entre 2009-13)
por la menor produccin (en GWH/ao) de la Central Hidroelctrica de Betania, CHB.
Igual ocurri con las 3 Microcentrales; es decir, el incremento en produccin al 2013
proveniente de las 2 Pequeas Centrales Trmicas no resulta relevante para los
objetivos estratgicos por estar destinados a la autogeneracin de Ecopetrol.

Tabla 63. Comportamiento De variables Energticas 2005-2013 en el HUILA

Grfica 12. Comportamiento Variables Energticas Huila 2005-2013

128
La Matriz Energtica del Huila al 2013 es: 93,88% Hidroelctrica / 6,12% Trmica Fsil a Gas.
129
http://www.portafolio.co/opinion/energia-sostenibilidad-competitividad Garantizar suministro de energa,
base de la competitividad .De otro lado, si bien el ndice del WEC presenta un puesto importante para Colombia
en seguridad energtica, es conveniente que el pas tenga en cuenta al gas natural en la matriz energtica de largo
plazo en el contexto de la sostenibilidad.

134
Demanda de Energa

Al mismo tiempo, la demanda de energa creci 11,89%, que fue atendido por el
sistema interconectado Nacional, SIN. Este aumento no correspondi a un
impulso dado por los sectores productivos lo cual minimiz el impacto de una
capacidad estancada, una produccin de energa que se contrae y una demanda
en aumento. Con esto, se ampli la brecha entre demanda local y produccin
local no interconectada (la de las Microcentrales) 130. Esto implica que si no
aumentamos la generacin y produccin de energa con microcentrales (Fase I
de AIPC) el departamento seguir atendiendo sus necesidades de energa con la
proveniente del SIN, desaprovechndose su potencial de generacin (tres veces
su consumo segn datos al 2013, 301,2%=1964,62648,81).

2.2.3.5.2.- Evaluacin del Desempeo de la Agenda Interna en la AP


Energtica.

-Cumplimiento de Metas y Objetivos.

Tabla 64. Evaluacin del Cumplimiento de Metas/ Apuesta Energtica

Simbologa: Color rojo: Incumplimiento. Color Verde: Cumplimiento

Meta 1 de Fase Uno: aumentar a 236 MW su capacidad de generacin al 2013


(Ver tabla 64). Esta se incumpli totalmente a pesar de haberse registrado la puesta en
marcha de las 2 Pequeas Centrales Trmoelectricas Fsiles para uso de Ecopetrol.

La meta 1 de Fase Dos / Grandes Centrales, Promocin del Proyecto El Quimbo se


califica como cumplida totalmente por las siguientes razones:

130
Las cifras que muestran esta situacin son 2005: 579,84-35,8=544,04). 2013: 648,81- 22,22=626,59

135
El Quimbo se materializ como Proyecto con las especificaciones de Capacidad
Instalada de 400 MW y Produccin esperada de 2216 GWH/Ao por su incorporacin en
la Agenda Interna de Productividad y Competitividad 131/132.
No obstante esta priorizacin, el proyecto, a Julio 2015 no est en generacin por
varias razones, entre las que se destaca:

Dudas en la entrega del caudal ecolgico mnimo de 160m3/Seg. que demanda la


piscicultura de Betania para preservar su sostenibilidad.
Mal ambiente creado al Proyecto por continuos conflictos sociales con las
comunidades afectadas por desinformacin no contrarrestada eficazmente por la
empresa responsable.

Lo ocurrido con el Quimbo puede afectar otras represas contempladas en la Agenda


Interna en el 2005 (Pericongo y Guarapas, al igual que algunas otras que forman parte
del potencial del Huila). Ser el consenso de los mejores especialistas y la actitud y
buen manejo del componente social lo que conduzca a las decisiones ms equilibradas
para el futuro energtico y la economa departamental.

Hay que mencionar el riesgo que implica el Rio Pez, como la avalancha ocurrida en
Junio de 1994. La reduccin de la vida til de Betania, y las prdidas sobre la
Piscicultura, sin contar el desastre en toda la trayectoria afectada, constituyen los
impactos derivables133 de una eventualidad difcil de pronosticar en tiempo y magnitud.
Un caso similar se tiene con los Ros Suaza (1827,1990) y Las Ceibas (1984 (2), 1994,
1995), especialmente por la sensibilidad que tiene este ltimo para la provisin de
agua. La ingeniera es la solucin para esos riesgos como la que se muestra en la
grfica 13.

131
Especficamente, sobre el PROYECTO HIDROELCTRICO EL QUIMBO se consign como accin 2 Promocin
del Proyecto Hdroelctrico de El Quimbo Valor estimado de la Inversn US$412.7 millones.
http://www.lanacion.com.co/index.php/politica/item/229208-con-criticas-al-gobierno-y-el-quimbo-uribe recorri-
el-Huila Respuestas en Gigante sobre El QuimboEn Gigante, Uribe se refiri a la inquietud ciudadana por la
construccin de El Quimbo, y dijo que es verdad, yo la adjudiqu, yo la contrat. Pero fueron los polticos del Huila
los que me la solicitaron (Negrita y subrayado, fuera del texto), que porque haca ms de 40 aos no se les pona
cuidado frente al proyecto y hoy son los mismos que me sealan por haberla licenciado
132
http://www.proyectoelquimboemgesa.com.co/site/Saladeprensa/ComunicadosdePrensa/EMGESArecibeasignaci
%C3%B3nparaconstruirProyecto.aspx El proyecto hidroelctrico El Quimbo, que contar con una capacidad
instalada de 400 megavatios, ser construido en el Huila sobre el ro Magdalena, en lnea con la agenda de
competitividad del departamento (Negrita y subrayada, fuera del texto).
133
http://ingenieria.usco.edu.co/museo/images/Amenazas.pdf Amenazas geolgicas del departamento del Huila
/ Geo. Roberto Vargas Cuervo.

136
Grfica 13. Influencia del Rio Pez en la zona y su posible solucin

Fuente. Proyecto Central Hidroelctrico El Quimbo UPME

En cuanto a los objetivos, la Agenda Interna de Competitividad y Productividad seala


los dos similares a las metas, es decir, su diferencia est en las cifras que cuantifican
estas ltimas. Por lo tanto su anlisis y cumplimiento est inmerso en el anlisis de las
metas.

2.2.3.5.2.1.- Evaluacin del Desempeo de la Apuesta Energtica en los


Factores de Competitividad Segn Necesidades/Requerimientos y Acciones

Con base en la priorizacin de 26 necesidades/requerimientos a atender con la


realizacin de 24 acciones, tal como se muestra en la tabla resumen 65 la atencin de
los requerimientos o necesidades priorizadas y los planes de accin comprometidos, se
estima en 31.1% tras haberse desarrollado efectivamente el 32.5% de las acciones
planteadas. El detalle de este desempeo se hace a continuacin reiterando, una vez
ms, que su evaluacin debe tomarse como avances hacia la meta sealada por la
Agenda Interna al 2020 y que la calificacin del cumplimiento est influenciada por el
impacto generado por los planes de accin ejecutados y no solamente por la relacin
aritmtica entre requerimientos o necesidades y planes de accin priorizados y
cumplidos

137
Tabla 65. Apuesta Energtica/ Cumplimiento Necesidades/Requerimientos Y Acciones134
Necesidades y % Cumplimiento/
Factores de
FASES Requerimientos Acciones IMPACTO
Competitividad
Priorizadas Cumplidas Priorizadas Cumplidas Necesidades Acciones
Entorno Econmico 1 0 1 0 0% 0%
Internacionalizacin
2 2 1 1 50% 50%
de la Economa Comunes
Innovacin y
1 0 1 0 0% 0%
Desarrollo
Conectividad, 1ra. 4 0 3 0 0% 0%
Infraestructura y
4 2 2 2 50% 100%
Equipamiento 2da.
Formacin de
Comunes 1 0 1 0 0% 0%
Recurso Humano
Sostenibilidad 1ra. 2 2 2 2 50% 50%
Ambiental 2da. 2 2 2 2 50% 50%
Desarrollo 1ra. 2 2 3 2 66% 66%
Institucional 2da. 2 2 3 2 66% 66%
Desarrollo 1ra. 2 2 3 2 66% 66%
Empresarial 2da. 3 3 2 2 50% 50%
TOTAL APUESTA 26 17 24 15 31,13% 32,5%135

En Internacionalizacin de la Economa (50% en ambas fases), el Huila muestra un


buen avance pues la interconexin con Ecuador es un hecho, facilitando, cuando
existan los excedentes, las exportaciones hacia el sur del continente, Desde 2003 est
vigente esta interconexin (ver grfica 14)136.

134
Con respecto a los porcentajes de cumplimiento, cabe anotar que en algunos casos se presenten las
Necesidades o Acciones atendidas o cumplidas, este cumplimiento es parcial por lo tanto no constituye el 100%
sino el 66%.
135
Estos Porcentajes de Cumplimientos tanto Necesidades y requerimientos como para acciones se calcularon de
forma lineal, de acuerdo al promedio de cada factor, que tienen la misma importancia todos dentro de la Apuesta.
136
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA
&url=http%3A%2F%2Fwww.ariae.org%2Fdownload%2Freuniones%2FVII_Reunion_Oaxaca%2F07-
MESA_2%2F_2__INTERCONEXI_N_ECUADOR__.PPT&ei=dBqGVN_HFYqLyATao4HwCQ&usg=AFQjCNHKTtcbilbg44_
br6YqsiH5ZfFbpQ&bvm=bv.80642063,d.aWw .

138
Grfica 14. Interconexin Ecuador-Colombia.

Fuente. Op Cit.

Otro componente importante del factor Internacionalizacin de la Economa fue la


Inversin Extranjera Directa, IED, en El Quimbo que se cuantific en US$837
Millones al inicio de trabajos en el 2010 137 pero que llegar a los US$1.100 Millones.
En conectividad, infraestructura y equipamiento, otro factor con buena
calificacin (100% de impacto en la segunda fase) se sustenta en que El Quimbo, an
sin transferir energa al Sistema interconectado, est incorporando infraestructura no
existente adems de que La red de telecomunicaciones tiene una cobertura del 100%
en los lugares donde pueden llegar a desarrollarse otros Proyectos similares previstos.

Finalmente, en Sostenibilidad Ambiental, El Plan de Manejo Ambiental PMA del


Quimbo, ya est vigente y en ejecucin. No hay una divulgacin amplia de los
elementos que lo componen, por parte de EMGESA, ni de la ANLA, ni de la CAM. El
grado de desconocimiento, afecta grandemente la percepcin de la opinin pblica,
dando lugar a toda suerte de interpretaciones y especulaciones.
Se desconocen los planes de obras y acciones de recuperacin, preservacin y
conservacin de las cuencas con Inversiones de 1% (inicial), 3% anual ANLA y 3%
anual Municipios138.
137
http://www.upme.gov.co/Convoca2009/052009/DocumentosF/Anexo%201B%20Presentacion%20EMGESA%20
Proyecto%20Hidroelectrico%20El%20Quimbo.pdf. El costo de las exigencias sociales increment la inversin del
Proyecto en el 30,5%, sin que esta cifra sea definitiva, porque se han desbordado las aspiraciones de la poblacin
interesada. El punto, es que estos sobrecostos exagerados rompen la confianza de las inversiones y no
constituyen en ltimas, una reivindicacin perdurable, sino un asistencialismo paternalista.
138
La CAM, en el 2005 recibi transferencias del Sector Elctrico $2.456 Millones de Pesos y en el 2013 $3.016
Millones de Pesos. (Fuente Informes de Gestin CAM 2005 y 2013 / http://www.cam.gov.co/)

139
2.2.3.5.3.- El Escenario Macro para la Apuesta Energtica.-

-En Colombia.-

El comportamiento del sector energtico de Colombia muestra cifras un tanto diferentes


a las del Huila. En cuanto a capacidad total instalada, Colombia creci 9% entre
2005 y 2013, logrado especialmente entre el 2009 y 2013 (ver grfica 15 y Tabla 66).
Comparativamente, el Huila perdi participacin en la capacidad instalada nacional.

Grfica 15. Energa Colombiana 2005/ 2009 / 2013

Fuente: p. Cit.

En produccin de energa, el pas creci 23.3% ( entre 2005 y 2013) a pesar de


que la crisis del 2009 coincidi con la ocurrencia del fenmeno del nio, que redujo
drsticamente el nivel de los embalses haciendo que se sustituyera la energa
hidroelctrica por energa trmica fsil, dada la estructura de produccin de energa del
pas139.

139
El Pas depende mayoritariamente (en promedio el 64%), de la Generacin de Energa de todas las Represas
Colombianas, dentro de las que se encuentra Betania. cuando se experimentan contracciones Hidrolgicas, la
Energa que se deja de producir por esta Fuente, tiene que ser reemplazada por la Generacin Trmica Fsil (en
promedio el 32%), con mayores costos y con el impacto ambiental que significa la expulsin de gases de efecto
invernadero. En los momentos de disyuntiva, estando de por medio la Seguridad Energtica no existe otra
alternativa, que optar por el mal menor de la Generacin Trmica Fsil. En balance de derechos, es preferible que
la Seguridad Energtica, se site por encima de la Seguridad Ambiental (siempre y cuando que sea en forma
temporal y con impactos que resulten mitigables).

140
Tabla 66. Sector Energa Colombia 2005/ 2009/ 2013

Fuente: p. Cit.
Es evidente que la energa hidroelctrica proveniente de las represas, ha sido y es
irreemplazable, por cuanto es limpia, renovable, es la ms barata y forma parte de una
matriz energtica, con opciones que vale considerar sin excluir la Hidrogeneracin. El
resto de la matriz energtica, las llamadas Fuentes No convencionales de Energa
Renovable, FNCER, con buenas promesas en algunos casos (como las Pequeas
Centrales Hidroelctricas, PCHs, y el uso de biomasa) y, en otros, por la energa solar o
la elica, se contempla para el largo plazo, es decir, sin mayor representatividad en la
actualidad en el sector energtico nacional. 140
El Huila con su cada en el rubro Produccin, perdi igualmente participacin en el
sector en el pas.

La Demanda de Energa en Colombia creci 24.7%, dos veces el crecimiento de la


demanda en el departamento del Huila y de manera similar al crecimiento de la
produccin energtica nacional con lo que el pas respondi positivamente a la
demanda. No obstante, el excedente energtico del pas es muy frgil (2.1%
descontado el consumo al 2013) ya que con el solo crecimiento demogrfico podra
revertirse la situacin. Por esto, Colombia no tiene posibilidades de ser un exportador
neto de energa resultando estratgica la variable energtica en el pas y, por supuesto,
al Huila como potencial generador de energa y contribuyente importante del sistema
interconectado nacional por sus bajos consumos. El Huila tiene un compromiso
fundamental con la generacin energtica colombiana que parece no entender.

140
http://www.portafolio.co/opinion/energia-sostenibilidad-competitividad Garantizar suministro de energa,
base de la competitividad Estudios internacionales de comparacin del progreso de los sistemas energticos
entre pases, tales como el Global Energy Competitiveness Index, Energy Sustainability Index y el Global Energy
Architecture Performance Index, ubican a Colombia en una posicin de privilegio en la escala mundial respecto al
aporte del sector de energa al crecimiento econmico, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental. Por
ejemplo, el informe del Energy Sustainability Index 2014 del Consejo Mundial de Energa (WEC) seala que
Colombia ocupa el puesto 16 en el ranking de Sostenibilidad Energtica entre 129 pases. As, mantiene el quinto
lugar en seguridad energtica, el cuarto en mitigacin de impacto ambiental, y mejora al puesto 63 en relacin con
acceso social a la electricidad.

141
-El sector energtico en Latinoamrica y el Caribe

En un escenario ampliado, las cifras del sector energtico colombiano, en trminos de


crecimiento de sus variables representativas, son inferiores a las que muestra
Latinoamrica y el Caribe, LAC. En capacidad instalada, LAC creci 31.1% entre 2005 y
2013, tres veces ms el crecimiento de la capacidad instalada de Colombia.
Reducindose as la participacin de Colombia en la Regin y, de paso y en mayor
grado, la participacin del Huila, amplindose la brecha de generacin. Esto obliga al
pas a hacer grandes inversiones para reducir la brecha.

De la misma manera, pierde participacin en Produccin en la regin. El Huila, obvio,


pierde ms de lo que pierde Colombia (ver Grfica 16 y Tabla 67).

Tabla 67. Sector Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013

La Demanda Latinoamericana y del Caribe, viene creciendo a un ritmo superior al de


Colombia: 33.8% vs. 24.7% entre 2005 y 2013. El bajo excedente entre produccin
y consumo en el pas no ha hecho posible que se aproveche la mayor demanda
latinoamericana y del Caribe. Esto a pesar de que Colombia est en el grupo de 26
pases con mayor disponibilidad de Agua. Este grupo alcanza el 79,50% del total
mundial que es de 54.895,75 Kms3 por ao. El resto tiene el 20,50% de disponibilidad
con 11.256,05 Kms3/ao.

142
Grfica 16. Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013

El bloque de pases, con continuidad territorial, con mayor disponibilidad es el


conformado por ocho (8) pases suramericanos: Brasil, Colombia, Per, Venezuela,
Chile, Argentina, Bolivia y Ecuador, con 15.869,70 Kms3/ao, lo cual representa el
28,91% del total mundial. Este contexto, al igual que el comparativo realizado deja ver
un marco altamente favorable para el Huila, lo cual, a su vez, consolida la apuesta
energtica como alternativa clara de desarrollo para el departamento.

2.2.3.5.3.1.- Megatendencias

Al 2050, el planeta estar habitado por 9.346 millones de personas. 20% de ellas
no contar con el servicio de energa, una constante que se mantiene desde el
ao base 2010. Hoy 1.300 millones de personas en el mundo no tienen acceso a
la luz elctrica141.

Contar con energa facilita el acceso a la educacin, una mejor salud,


equidad, crecimiento econmico y seguridad factores clave en el siglo XXI.
ms de 4.3 millones de muertes en 2012 fueron vinculadas a la contaminacin
de interiores de hogares que utilizan estufas de biomasa, madera o carbn, lo
que supera las muertes ocasionadas por el sida y la malaria juntas.

El desarrollo sustentable no es posible sin la energa sostenible. Lograr


el acceso a servicios modernos de energa es fundamental para el desarrollo

141
http://www.desarrollosustentable.co/2014/07/por-que-importa-el-acceso-la-energia.html / extractos del
documentos original y negrillas fuera de texto.

143
humano y una inversin en nuestro futuro, pero debe ser basado en fuentes
de energa limpias.

2.2.3.5.4.- Conclusiones

1.- Como un gran resumen, podra decirse que el desempeo del Huila en la Apuesta
energtica no reporta gestin alguna en la Primera Fase (Microcentrales) y una gestin
en la Segunda Fase (Grandes Centrales) que debe consolidarse con mayor
protagonismo. No obstante, el futuro de la energa en el mundo obliga a ver de una
manera distinta el papel que el Huila puede asumir como un generador de energa. Los
argumentos estn en las megatendencias ya relacionadas.

2.- Mientras la matriz energtica mundial al 2014 tiene una dependencia del 87% de
energas fsiles, la de Colombia muestra una dependencia del 32%, la del Huila una
del 6% con gran potencial para generacin (ver Grfica 17)

Grfica 17. Matrices Energticas al 2014

Las Energas Renovables142 (Hidroelctrica, Solar, Elica, Biomasa, entre otras), son
la Alternativa para solucionar el problema lo cual debe definirse para determinar las

142
http://www.freelibros.org/libros/la-venganza-de-la-tierra-james-lovelock.html The Revenge of Gaia: Why the
Earth is Fighting Back and How We Can Still Save Humanity / James Lovelock (Padre del Ambientalismo Moderno)
existen cantidades comparables de energa libremente disponibles y sin riesgos a travs de las
llamadas energas renovables
Hidroelectricidad Los molinos de agua son probablemente la forma de energa renovable que la
humanidad ha utilizado desde hace ms tiempo, y la hidroelectricidad es hoy una fuente de energa
madura e importante. Algunas naciones, como por ejemplo Canad, Noruega y Suecia, cubren la mitad
de sus necesidades energticas mediante energa hidroelctrica. China ha construido recientemente la
mayor central hidroelctrica del mundo: la presa de las Tres Gargantas produce diecisis Gigavatios de

144
reales opciones de incorporar a la matriz de generacin en el Huila una o varias de
estas opciones.

3.- El Huila debe apostarle decididamente a ser un generador de energa porque tiene
un 76% del Potencial Departamental por Aprovechar (despus de incluir el Quimbo).
En materia de Hidrogeneracin, por ejemplo, pueden estructurarse cerca de 50
Proyectos de Pequeas Centrales Hidroelctricas, PCHs, con capacidad suficiente
para satisfacer la Demanda Local y vender al Sistema Interconectado Nacional o
Exportar los excedentes, con bajos riesgos ambientales y sociales. Las Asociaciones
Pblico-Privadas, APP,143 resultan un excelente mecanismo para la concrecin de
estas posibilidades.

4.- Para lo anterior, debe hacerse un gran esfuerzo por la socializacin de los proyectos
de generacin de energa no sobre la decisin ya tomada sino con la anticipacin
suficiente para que la comunidad asuma su propia responsabilidad sobre el futuro del
departamento. Est en juego no una inversin determinada sino la construccin de una
visin de futuro que est sustentada en lo que el mundo requiere y que el Huila puede
ser un protagonista importante. Lo que en otras regiones es visto como un mecanismo
de modernidad y mejoramiento socio econmico no puede representar para los
huilenses un retroceso.

2.2.4.- El Marco Gubernativo Para La AIPC: Los Planes Departamentales De


Desarrollo.-

Desde la promulgacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del


Huila, AIPC HUILA, los distintos gobiernos le han reconocido su condicin de gua del
desarrollo econmico y social del territorio adoptando, de diferentes maneras, los
compromisos adquiridos por el Huila en todos los factores de competitividad. Por tanto,
resulta necesario registrar este hecho aclarando que la gestin de los mandatarios
territoriales estableci un marco para la puesta en vigencia de la Agenda Interna y, en

electricidad. Aunque no est exenta de peligros y su impacto sobre el medio ambiente no es neutro, la
energa hidroelctrica es mucho menos daina que el consumo de combustibles fsiles. Por desgracia,
hay demasiada gente y demasiados pocos ros en Gran Bretaa y en muchos otros lugares del mundo,
como para que esta benigna forma de energa pueda cubrir ms que una pequea parte de nuestro
consumo total.

143
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/Ley150810012012.pdf Ley 1508 del 2012 /
http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-4275_documento.pdf Ley 1467 del 2012.

145
ningn caso, la evaluacin que se realiz focaliza los resultados en lo que hicieron o no
los gobernantes en el periodo analizado (2005-2014); de ah que siempre hayamos
hecho mencin a que cuando se menciona al Huila su definicin hace relacin a toda la
sociedad huilense y no solo a los gobernantes territoriales. Los resultados, una vez ms,
se produjeron por TODOS LOS HUILENSES as, en mayor o menor grado, estn
influenciados por la gestin gubernativa. Por esto resulta oportuno registrar en este
diagnstico la forma en que cuatro gobiernos departamentales acogieron la AIPC para
cumplir su gestin en el desarrollo del departamento camino al 2020.

Es necesario precisar que se registran aqu las inversiones directas en las apuestas y no
se consideran las inversiones en las llamadas transversalidades. El alcance de esta
mencin no es evaluar totalmente una gestin gubernativa frente a la AIPC HUILA sino
verificar que fue considerada en la propuesta del candidato y luego incorporada al Plan
de Desarrollo que resulta obligatorio para adelantar su gestin.

Plan De Desarrollo 2004-2007: HUILA UNIDO PARA CONSTRUIR


FUTURO.-
Apuestas Productivas incorporadas: Agroindustria, Turismo, piscicultura y
Minera
Programas relacionados y Recursos Asignados:
Empleo productivo: Inversin directa indeterminada
Buen Gobierno: dem al anterior
La Minera tambin cuenta, Monto en inversiones de $1.450 millones de pesos.
El plan estaba ajustado metodolgicamente a la estructura de la agenda interna

Plan De Desarrollo 2008-2011: HUILA NATURALEZA PRODUCTIVA


Apuestas Productivas incorporadas: Agroindustria, Piscicultura y Turismo
Programas relacionados y recursos Asignados:
Productividad y Competitividad: Bien por el Campo: $128.040 Millones
Agua para que la Tierra Produzca: $132.629 Millones
Piscicultura, Negocio de Cara a los Mercados: $9.265 Millones

146
Plan De Desarrollo 2012-2015: HACIENDO EL CAMBIO144.-
Apuestas Productivas incorporadas: Agroindustria, Piscicultura
Programas relacionados y recursos asignados:
Desarrollo Rural, la Apuesta para el Cambio: $43.956 Millones
Mujer, Empresaria del Campo: $17.022 Millones
Cambio para subsectores productivos, $19.199 Millones
Competitivos, sostenibles e incluyentes:

Plan De Desarrollo 2013-2015: HUILA COMPETITIVO145.-


Apuestas Productivas incorporadas: Agroindustria y Turismo
Programas relacionados y Recursos Asignados:
Productores Rurales Competitivos: $41.775 Millones
Mujer Rural Productiva: $ 1.880 Millones
Fortalecimiento Subsectores Productivos $10.805 Millones
Equipamiento e Infraestructura para el $66.593 Millones
Fortalecimiento de la Competitividad y
Comercializacin Agropecuaria

144
Este Plan solo se ejecut en un ao por retiro del gobernador por decisin de la Procuradura.
145
Este Plan sustituy el anterior y se ejecuta para un periodo de gobierno de tres aos.

147
2.2.5.- Resumen Desempeo del Huila en Agenda Interna.-

Tabla 68. Resumen Cumplimiento Requerimientos/Necesidades y acciones de la Agenda


Interna de Productividad y Competitividad.

El resultado de lo construido por los huilenses interpretando la gua para el desarrollo


del Huila no es satisfactorio. En todo este captulo se han detallado sus falencias y
aciertos, lamentablemente mayores estos ltimos. La tabla resumen 68, simplemente
confirma el avance de apenas la tercera parte de las metas y objetivos trazados cuando
lo esperado era el doble, las dos terceras partes (66% en trminos porcentuales).
Quedan las cifras para su anlisis por los huilenses aunque, como consultores para el
desarrollo del proceso de actualizacin de la AIPC, anticipamos nuestra interpretacin y,
por supuesto, la consideramos base para la formulacin e implementacin de la AIPC
actualizada, lo cual planteamos enseguida.

2.2.6.- Consideraciones Sobre Estas Realidades.-


Este apretado resumen podra inferir que en la estructuracin de la Agenda Interna de
Productividad y Competitividad se establecieron proyecciones ms all de las
posibilidades de realizacin del departamento del Huila 146 y que las Apuestas
Productivas estuvieron mal formuladas y seleccionadas. Ni lo uno ni lo otro. En cuanto a

146
De nuevo, este trmino envuelva a la totalidad de las instituciones y personas que hacen al departamento y no
solo a los gobiernos territoriales (gobernacin y alcaldas municipales).

148
esto ltimo, antes del inicio del diagnstico se realiz un ejercicio de justificacin de
cada Apuesta Productiva en cuanto a factores como propiedades de los productos o
servicios, caractersticas de la demanda (mercado potencial externo), impacto social
(particularmente en el empleo). Absolutamente todas las apuestas pasaron esta
evaluacin porque cumplan con los requerimientos del DNP incluso frente a las
posibilidades de irrupcin a los mercados internacionales (para fortalecer la
internacionalizacin de la economa) excepto el Cacao, que por las especiales
condiciones del mercado mundial no ofreca precios atractivos para orientar la
produccin a la exportacin, situacin que hoy, afortunadamente, se ha modificado
favorablemente.

La primera de las posibles inferencias, sobre una excesiva proyeccin por fuera de las
posibilidades del departamento del Huila, tampoco explicara los precarios avances. El
problema, indudablemente, es de GESTIN antes que de planificacin idealista. Cada
una de las apuestas nos da ejemplos del corto desempeo en la implementacin de la
Agenda Interna. En la apuesta agroindustrial, por ejemplo, la excesiva dedicacin
(justificada o no) al componente agropecuario y no a su transformacin para contribuir
al concepto integral de agroindustria con el apoyo de la tecnologa (la Apuesta
Productiva se apoya en la base tecnolgica) explican los resultados. En Turismo, la baja
inversin y la dbil gestin en el mercadeo de los incipientes destinos tursticos
confirman la baja gestin. Igual en la generacin de energa: Si se hubiera construido
tan solo una de las Pequeas Centrales Hidroelctricas su aporte a la autonoma en la
demanda de energa sera tan importante que justificara esta fase de la Apuesta
Energtica. Y podramos citar otros casos que explican lo ocurrido hasta ahora. El
concepto de GESTIN envuelve las variables de eficiencia en el uso de los recursos
disponibles (Inversin, tecnologa y experiencias previas como referentes a seguir) y
eficacia en la administracin de los proyectos y aplicacin de las estrategias para el
cumplimiento de los objetivos y metas sealados. Algunos o varios de ellos fallaron o no
fueron calificados como prioritarios; o no hubo la suficiente apropiacin de la gua del
desarrollo del Huila representada en la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad. Cualquiera que sea lo ocurrido, lo favorable es que son factores que el
mismo departamento puede mejorar o revertir a su favor. Por ello, creemos que las
apuestas productivas, con las variaciones y complementos que ms adelante se
proponen, seguirn integrando las posibilidades de desarrollo del Huila empresarial con
sus impactos sociales y dentro de las fronteras ambientales. Precisamente, en la fase
del proceso de formulacin e implementacin, se proponen las condiciones que cada
apuesta productiva debe cumplir para seguir siendo apuesta productiva y que
actividades, productos o servicios pueden calificarse como renglones prioritarios o
apuesta productivas.

149
FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA INTERNA DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA

150
CAPITULO 3.- CONTEXTUALIZACIN
Para una adecuada interpretacin del proceso de actualizacin de la AIPC es definitivo
tener la seguridad de que los lectores y analistas cuentan con las ayudas necesarias
para poder leer los planteamientos contenidos en el presente documento que son
producto de la retroalimentacin que se ha dado con los actores de las Apuestas
Productivas en las distintas reuniones que se realizaron para validar la propuesta final
de actualizacin. En este proceso, el grupo consultor encontr la necesidad de
puntualizar en dos definiciones que mostraron siempre disparidad de interpretaciones.
Por tanto, para la consultora resulta muy importante que se puntualice sobre el
particular para soportar mejor la propuesta de actualizacin.

3.1.- EL CONCEPTO DE VALOR AGREGADO


Durante el desarrollo de la Fase Dos del proceso de actualizacin de la AIPC del Huila
en los distintos talleres y reuniones de socializacin y enriquecimiento del mismo,
result recurrente la controversia sobre el concepto de VALOR AGREGADO, uno de los
prerrequisitos que sugerimos para la continuidad de las Apuestas Productivas, a tono
con lo que en la original AIPC se concibi como clave para que la economa del Huila
ganara competitividad y mejorara las condiciones de los productores, tradicionales
proveedores de bienes bsicos o primarios. Esta orientacin fue claramente definida en
el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PECTI, y acogido en Diciembre
27 de 2010 por el entonces CODECYT, hoy CODECTI y el ecosistema de ciencia,
tecnologa e innovacin del departamento del Huila como estratgica para cumplir el
trnsito entre una economa basada en la explotacin de los recursos naturales a una
economa basada en el conocimiento, previa etapa de una economa basada en la
eficiencia.

Genricamente, el valor agregado permite muchas interpretaciones. Se refiere, en


forma primaria, al valor que cada bien o servicio adquiere en la cadena de produccin,
es decir, al valor que genera cada participacin o etapa en el procesamiento de un
producto o servicio que puede ser valorado en unidades monetarias. En una aplicacin
similar, el PIB de un pas o territorio se integra con los valores que los distintos sectores
agregan a la produccin nacional o regional, segn el caso. Sin embargo, este concepto
primitivo de valor agregado no es suficiente para explicar que los pases (o regiones)
con mayores ndices de desarrollo son aquellos que pueden agregar ms valor a sus
productos por cuanto quien califica este valor agregado es el cliente o consumidor.
Aqu empiezan, entonces, a configurarse varias diferencias de concepto respecto al
valor agregado. Es posible, por ejemplo, que un productor agrcola pueda aumentar la
tecnificacin de su cultivo para un manejo ms eficiente de los suelos. Gana en

151
productividad, seguramente, pero su producto seguir siendo el mismo a menos que
incorpore biotecnologa a sus procesos y logre diferenciarlo en el mercado. Tendr un
resultado financiero mayor (por mejoramiento de costos o volumen de produccin)
pero, en el primer caso, no agrega valor a su producto. Tampoco es valor agregado,
el cumplimiento de requisitos de mercado que ya estn incorporados en el precio
acordado por el producto o servicio. Un ejemplo clsico es el servicio areo. El cliente
adquiere un tiquete para un viaje que saldr a cierta hora y debe llegar a su destino a
la hora sealada en el itinerario. Cumplir estas condiciones no es valor agregado
aunque se utilice su cumplimiento como una estrategia publicitaria. Esto es lo mnimo
que el cliente espera de su compra: Que le cumplan lo pactado. Otro ejemplo es
acceder a certificaciones de calidad o buenas prcticas exigidas por los mercados a
donde se desea competir. Si no las obtengo, no tendr nuevas posibilidades de
exportaciones pero no puede considerarse como valor agregado.

Tradicionalmente, el concepto de valor agregado est asociado a los sectores de


produccin. El sector primario est identificado como productor de materias primas que
carecen, o tienen muy poco valor agregado. El sector secundario o de transformacin
est directamente asociado a la generacin de valor agregado a los bienes primarios
que transforma; y el sector terciario o de servicios, se relaciona con la satisfaccin de
necesidades que cada vez exige procesos ms complejos y, en consecuencia, tiene que
agregar valor a su oferta de servicios. Hoy se habla de un cuarto sector asociado al
conocimiento con capacidad de generar productos y servicios de alta complejidad que
exigen, a su vez, alto grado de conocimiento. No obstante esta discriminacin sectorial,
no podra decirse que solo en determinados sectores puede generarse valor agregado.
Incluso, como se anot, en el primario es posible lograrlo; solo que debe generar una
diferenciacin. Esto es lo que se denomina diferenciacin por valor agregado para
significar que no toda diferenciacin genera valor agregado. En estas condiciones, la
agregacin de valor est limitada a alcanzar unos niveles que se grafican en seguida:

3.1.1. Niveles de Agregacin de Valor.-

En el PECTI del Huila se reconoce que las Apuestas Productivas estn centradas en la
explotacin de recursos naturales lo que nos califica como una economa conducida por
factores lo cual obliga a dar el paso hacia una economa conducida por la eficiencia
para, finalmente, alcanzar una economa conducida por la Innovacin147.

147 Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila. CODECYT HUILA. COLCIENCIAS Dic.27 de 2010.

152
Lo cierto es que el Huila tiene serias limitaciones para avanzar hacia la generacin de
actividades de alto valor agregado y tiene, por el contrario, un contenido tecnolgico
muy bajo de acuerdo con esta grfica extractada del PECTI 2010:
Grfica 18. Contenido Tecnolgico en Actividades del Huila.

Esta realidad debe tomarse como punto de partida para que el Huila inicie su trnsito a
la generacin de valor agregado entendido este como un proceso de elaboracin de un
producto o prestacin de un servicio que supera sus caractersticas originales ya sea
por la incorporacin de tecnologa o por su diferenciacin identificable por el
consumidor y, por ello, pague un valor adicional.

Una herramienta muy importante para ello es el documento LINEAMIENTOS PARA


EL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL
HUILA elaborado en el ltimo trimestre de 2014 por los investigadores de la
Universidad Javeriana Jaime A. Olavarra A., Emmanuel Gonzlez Y. y Oscar J. Corzo C.
y presentado a la Comisin Regional de Competitividad del Huila, CRECI HUILA en la
que se plantea la estrategia de especializacin inteligente (EdEI)148, para avanzar
hacia productos y servicios de mayor valor agregado, en el esfuerzo de convertir al
Huila en una economa basada en el conocimiento y que permita aprovechar los

148 El 18 de Septiembre de 2015, en reunin en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, expertos de


Planeacin Nacional expusieron el probable contenido de un CONPES que el gobierno expedir antes de terminar
este ao sobre el sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin que reglamentar la AGENDA
INTEGRADA DE COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN y que ser de obligatoria rplica en los
departamentos de Colombia. La base para ello, segn la presentacin del DNP, ser la ESPECIALIZACIN
INTELIGENTE, que contiene los mismos componentes considerados en el Documento de la U Javeriana del 2014.

153
recursos naturales existentes y se aumente la diversificacin y sofisticacin
exportadora.149

Resulta claro que el VALOR AGREGADO al que se refiere el proceso de Formulacin e


implementacin es el que contribuya al cumplimiento del trnsito sealado desde la
Economa conducida por factores a una conducida por la innovacin. Para orientar este
concepto, presentamos los cuatro niveles probables de valor agregado 150 aplicables a
las Apuestas Productivas simplemente como ilustracin del proceso que debe
promoverse para lograr el mejoramiento de este factor definitivo para la elevacin de
los niveles de competitividad.
Grfica 19. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Cacao.

Grfica 20. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles - Frutales.

149 Lineamientos para el fortalecimiento de la Competitividad del departamento del Huila. U Javeriana- Cmara
de Comercio de Neiva. Gobernacin del Huila 2014
150 Nivel Agregado Bajo, Nivel Agregado Medio Bajo, Nivel Agregado Medio Alto y Nivel Agregado Alto.

154
Grfica 21. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Caf.

Grfica 22. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Pisccola

Grfica 23. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles - Turismo

155
Grfica 24. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Oro

Grfica 25. Productos con Valor Agregado en Diferentes Niveles Energa

3.2.- El Concepto de Apuesta Productiva y Sus Implicaciones.-


Otra definicin sobre la que el grupo consultor ha percibido opiniones encontradas en
el proceso de actualizacin de la AIPC, es la relacionada con la denominacin Apuesta
Productiva, AP, y lo que ella implica fundamentalmente para los renglones no
incorporados.

Vale recordar que la gnesis de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad en


el 2005 fue la preparacin de la economa colombiana para afrontar con xito la firma
de los Tratados de Libre Comercio, TLCs. Por ello, un requisito sinequanon para ser
considerada como AP era su contribucin a la internacionalizacin de la Economa
colombiana como una sumatoria de las distintas opciones desde las regiones. Esta

156
insercin, que sigue vigente como objetivo, se lograra cumplindose tres condiciones a
partir de las realidades de los departamentos o sus potencialidades:

1.- Un nivel elevado de productividad


2.- Alcanzar niveles altos de competitividad y, como resultante,
3.- La creacin de valor

En la estructura del Producto Interno Bruto, PIB, de los departamentos es fcil


descubrir que no todos los sectores ofrecen las potencialidades para alcanzar tales
condiciones por lo que la estrategia de seleccin de las AP implicaba la identificacin de
aquellos sectores, productos o servicios que permitieran, en nuestro caso al Huila,
participar en los mercados ampliados. Dicho de otra manera, se buscaban sectores
jalonadores o lderes de la economa regional que acompaaran al pas en la insercin
econmica mundial.

Resultaba imposible que todos los sectores cumplieran tales requisitos. En la


presentacin del informe final sobre Agenda Interna, Santiago Montenegro Trujillo,
entonces Director del DNP, anotaba que para lograr una irrupcin de crecimiento no es
necesario, ni viable actuar sobre todos y cada uno de los frentes, es preciso definir
prioridades (subrayado fuera de texto) 151 Por ello, este ejercicio llevaba consigo una
priorizacin: Si el departamento decide apostarle a los renglones lderes seleccionados
segn la gua metodolgica del DNP con base en el CONPES 3297 de 2004, los mayores
esfuerzos del gobierno y las instituciones involucradas estaran destinados a honrar esa
apuesta. Ante recursos escasos, siempre se prioriza y, en este caso, las polticas de
competitividad tenan que interpretarse en las AP definidas (cinco, en el caso del Huila).

No obstante, priorizacin no implica exclusin, es decir, decidir alcanzar mejores niveles


competitivos para acceder a los mercados internacionales a partir de renglones lderes,
en ningn caso puede interpretarse como que los otros renglones productivos dejan de
operar o reducen su importancia. Al igual que las empresas que deciden atender
prioritariamente determinados mercados, sin abandonar los otros que tambin atienden
pero saben que su aporte no es tan significativo como el de los mercados lderes, la
Agenda Interna decide alcanzar sus metas de COMPETITIVIDAD en los cinco renglones
priorizados. Pero el resto de actividades contina con los mismos criterios de gestin y
en sus mercados tradicionales. Vale recordar que la economa se divide entre economa
transable y no transable. Esta ltima es la que atiende su propio mercado y su

151 Agenda Interna Para la Productividad y la Competitividad Resultados del proceso y Propuestas iniciales DNP,
CONFECMARAS, SEGUNDA EDICIN, Septiembre 2005.

157
produccin se consume o agota en el escenario en que se crea. La transable es la que
genera excedentes para intercambiar en los otros mercados. Sin embargo, las dos
economas cumplen una funcin social que es satisfacer necesidades y generar empleo
como medio para cubrirlas. Ningn gobierno podra desconocer esta realidad y no
podra escudarse en que solo atendera las AP. Pero tampoco podra pensar en que con
bienes No transables podra alcanzar las metas como las exigidas para las AP, en
trminos de productividad y competitividad.

3.2.1.- El Papel de la Institucionalidad.-


Las instituciones comprometidas con la Competitividad son las que integran el Sistema
Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por tanto, no son todas.
El universo de instituciones de toda ndole e integrantes del sector pblico, el sector
privado y la academia, adems de participar en las llamadas ACTI, Actividades de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, participa de otros instrumentos de acompaamiento y
para fines independientes aunque complementarios como el programa Universidad,
Estado Empresa, el Fondo Emprender del SENA, los diferentes programas de
emprendimiento (Ventures, etc.,) que no estn destinados exclusivamente al
fortalecimiento de la internacionalizacin de la economa sino a la generacin de una
mentalidad emprendedora que, finalmente, alimentar, en el largo plazo, a las AP si se
presentan cambios micro y macro econmicos que justifiquen tal calificacin. Por tanto,
estrategias para las AP como para los renglones no priorizados pueden coexistir en una
gestin de poltica de desarrollo.
En resumen, la AIPC, hoy Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin es una estrategia referida a lograr para los departamentos
mayores niveles de competitividad a travs de sus renglones lderes denominados
Apuestas Productivas, AP, para insertarse en la economa mundial. Esta estrategia, en
ningn caso condiciona el desempeo de los otros renglones de la economa que no
aportan al objetivo de internacionalizacin pero que tienen un papel definitivo en el
entorno local y regional y, por tanto, seguirn cumpliendo sus propias metas y objetivos
y, ojal, aspirando a ser un aportante importante al mejoramiento competitivo del
departamento del Huila. En este sentido, la no inclusin en La Agenda Integrada de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin no es una descalificacin o
desconocimiento de su lugar en la economa sino que dada la priorizacin, hoy, otros
sectores estn mejor posicionados para soportar la poltica de competitividad del Huila,
en nuestro caso.

El empresariado juega un gran papel como promotor de mejoramientos sectoriales que


impulsen a sus actividades para participar, mediante transformacin productiva, en el

158
grupo de los jalonadores de la economa local, regional y nacional con miras al
mercado global. Polticas complementarias de las instituciones, como las mencionadas,
podran crear la denominacin de renglones promisorios a aquellos que no cumplen
los requerimientos para ser Apuesta Productiva o renglones priorizados de una Apuesta
pero estn muy cerca de lograrlo por lo que deben apoyarse para apalancar su
desempeo hacia tal objetivo.

159
CAP. 4.- DEFINICIN DE LA CONTINUIDAD DE LAS ACTUALES
APUESTAS PRODUCTIVAS

4.1.- El Escenario Macroeconmico Actual

Comenzando 2016, empieza a correr el periodo de cinco (5) aos para alcanzar el
horizonte sealado para la Agenda Interna de Competitividad y Productividad del Huila;
en el 2005 se definieron las cinco (5) Apuestas Productivas que fueron incorporadas al
Plan Regional de Competitividad en 2010 y que hoy, de continuar como tales, se
mantendrn como prioridades del Huila.

Una de las razones para actualizar la original Agenda Interna de Productividad y


Competitividad del Huila, AIPC, es, precisamente, que el actual escenario
macroeconmico es diferente al existente diez aos atrs y diferente tambin al
provocado por la crisis del 2008, sobre la cual nos referimos en el diagnstico sobre la
evaluacin del desempeo de la AIPC en los primeros diez (10) aos de su vigencia.
Por tanto, es necesario conocer el escenario en que se movern las Apuestas
Productivas originales y las incorporadas de acuerdo con las decisiones que se adopten
en la Comisin Regional de Competitividad del Huila, CRECI HUILA. El escenario global
es el marco de referencia obligatorio en este proceso de actualizacin. Desde luego,
Colombia est inmersa en la globalizacin por lo que la situacin interna del pas es
complemento fundamental de este escenario.

4.1.1.- El Entorno Global y su Efecto en Colombia


Pareciera que la crisis mundial del 2008 con pleno desarrollo en el 2009, an no se
superara del todo. El periodo 2011-2013 signific una recuperacin de la economa
mundial pero su consolidacin afronta otras amenazas con efectos similares en su
cobertura pues cobija a todos los pases tal como ocurri en el 2009-10 por lo que no
puede decirse que se ha alcanzado la estabilidad macroeconmica mundial.

Los bajos resultados en la industria manufacturera (-6.3% en 2009 en Colombia), la


disminucin de las inversiones productivas, la baja en las exportaciones (-8.2%) y la
cada en la tasa de referencia de los bancos centrales como respuesta a la crisis del
2008 (Colombia baj de 10% en 2005 a 3.5% en 2009) son factores que vuelven a
estar presentes en la actual coyuntura con la que terminar el 2015 aunque con cifras
menos desalentadoras.

160
El golpe ms fuerte a la economa colombiana en el escenario actual se dio a los
trminos de intercambio. La devaluacin, que ha alcanzado en ao completo 60%, ms
la desaceleracin de los pases lderes principales socios de Colombia ha afectado de
forma significativa las exportaciones, la cuenta corriente, la inflacin y el ritmo de
crecimiento econmico152. En el segundo semestre de 2014 se cay el precio
Internacional del petrleo ocasionando, en el primer semestre de 2015, una reduccin
de las exportaciones de 46,4% frente al mismo perodo del ao anterior. Al mismo
tiempo, los precios internacionales de otros bienes bsicos exportados por Colombia,
como caf, nquel y carbn, han disminuido fuertemente. Para el primer semestre del
ao registraban reducciones promedio de 14,8%, 17,2% y 17,7%, respectivamente,
frente al mismo perodo de 2014153. Por fortuna, los precios de algunos alimentos
importados por Colombia tambin han disminuido lo que moder en alguna medida la
cada de los trminos de intercambio del pas.

Una de las razones de este comportamiento es el dbil desempeo de la actividad


econmica global especialmente de China, EEUU, la Zona Euro y Japn. Latinoamrica
tambin mostrar crecimientos bajos o negativos. Segn el Banco de la Repblica, el
crecimiento promedio de los socios comerciales de Colombia para 2015 podra ser
inferior al 1,3% inicialmente estimado, claramente desfavorable para nuestras
exportaciones.

Este panorama advierte la dificultad para reducir el dficit de la cuenta corriente de 7%


del Producto Interno Bruto (PIB) en el primer trimestre de 2015 (2.4 p.p de aumento
frente al mismo perodo de 2014). Mientras las exportaciones netas crecieron 1.3% las
importaciones crecieron 8,1%. Esto es lo que se espera revertir por el efecto
devaluacin y que se constituye en una oportunidad para estimular la produccin
interna.

4.1.1.1.- Efecto en el PIB

Segn el DANE, en el primer trimestre 2015, el aumento del PIB fue 2,8%, inferior al
del ltimo trimestre 2014 (3,5%) y al de todo 2014 (4,6%). Afortunadamente, la
demanda interna mantuvo un crecimiento de 4,2%. Al respecto, el consumo de los

152 Banco de la Repblica Informe de la Junta Directiva Julio 2015


153 B de la Rep. Op. Cit.

161
Tabla 69. Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad econmica

Fuente: Banco de la Repblica, tomado del Informe de la Junta Directiva Julio 2015.

Hogares creci en ao completo 3,9% al tiempo que el consumo del Gobierno creci
2,3%; por el lado de la oferta, las ramas de actividad que alcanzaron las mayores tasas
de crecimiento durante los primeros tres meses del ao fueron en su orden el comercio
(5,0%), la construccin (4,9%) y los servicios financieros (4,4%) (Ver Tabla 69). La
industria manufacturera no se recupera (-2,1%) y la minera (-0,1%) tambin muestra
resultados negativos. El sector primario, de los ms importantes en el PIB Huila,
mantuvo su crecimiento del 2014 en el primer trimestre de 2015: 2.3%. Estos sectores
estn asociados a la Agenda Interna por su relacin con las apuestas productivas.

En la construccin, el desempeo ms sobresaliente se observ en las obras civiles


(7,0%), aunque el sector de edificaciones tambin report una expansin positiva
(2,1%) aunque dispar pues el fuerte dinamismo de la construccin de edificaciones no
residenciales (13,8%) fue contrarrestado por las residenciales (-9,9%). Este es un
llamado de atencin para la economa huilense que registr un excelente
comportamiento de la construccin de vivienda en 2013.

162
Para todo el 2015, el Banco de la Repblica estim un rango de pronstico de
crecimiento de la economa colombiana entre 1,8% y 3,4%154.

4.1.1.2.-Inflacin

A junio 2015, la inflacin al consumidor ascendi a 4.42%, por encima del rango meta.
El pronstico del Banco de la Repblica fija por encima del 4% la tasa de inflacin para
lo que resta del 2015 y que su disminucin se dara en los primeros meses del 2016
hasta llegar al rango meta del 3%. Segn el Emisor, el fenmeno de El Nio tendr
efectos escasos sobre los precios agrcolas, de la energa elctrica y del gas y la
devaluacin del peso no alcanzar mayores niveles a los actuales. En todo caso, la
inflacin superar la meta.

4.1.2.- Las Expectativas Para el Corto Plazo

Como ocurri en la crisis del 2008, la inversin en construccin de obras civiles y de


edificaciones (Vivienda incluida) podra desempear un papel expansivo en lo que resta
de 2015. En el primer caso, la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial y
aeroportuaria y el nuevo PIPE 2.0 seran los promotores de un buen comportamiento de
la economa nacional.

En cuanto a los ingresos por servicios, puede esperarse un repunte en sectores como el
turismo y los servicios personales gracias a la mejora en competitividad que ofrece
la depreciacin de la moneda. Adicionalmente, los ingresos netos por transferencias
podran recuperarse, impulsados por las mejores condiciones en los Estados Unidos y
Espaa que son fuente importante de remesas de trabajadores de acuerdo con las
percepciones del Banco Central.

Las proyecciones para el segundo trimestre de 2015 en ventas de comercio al por


menor y de confianza del consumidor sugieren que el gasto de las familias podra
mostrar crecimientos moderados. Esto se sustenta en un buen comportamiento del
mercado laboral y de un crdito que crece ms que el PIB nominal. Para el sector
agropecuario se espera un comportamiento dispar. Por un lado, la produccin de caf
continuara su crecimiento aunque menos que lo observado en 2014, ya que se

154 Recientemente, a comienzos de Septiembre, el DANE, segn informes de prensa, inform que el crecimiento
del PIB para el primer semestre 2015 fue 3.0%, una muy leve recuperacin frente a las cifras del primer trimestre
2015.

163
contempla, segn la Federacin Nacional de Cafeteros, una produccin de 12,8 millones
de sacos de sesenta kilogramos, lo que implicara una expansin cercana al 5,4%. Por
otro lado, el sacrificio de ganado contrarrestara dicha dinmica por la continuacin del
ciclo de retencin ganadera.

En cuanto a la inversin, las proyecciones no son buenas. No obstante que La


formacin bruta de capital creci en 2013 5,6%, en 2014 11,7% y en el primer
trimestre 2015, 7.2, se espera una reduccin significativa de la inversin frente a lo
registrado en 2014 bsicamente por el retroceso de las importaciones de bienes de
capital en el segundo trimestre 2015, particularmente la dirigida al sector minero-
energtico por los menores niveles del precio del crudo. Esta proyeccin no es,
particularmente, buena para el Huila que en el diagnstico de Diciembre 2014 mostr
una menor productividad por formacin bruta de capital fijo y que para la actualizacin
de la Agenda Interna requiere un gran impulso de la inversin de capital privado cuyos
planes se veran reducidos. Sin embargo, dado el comportamiento cclico de la
economa, es un periodo para preparar estrategias de atraccin de capital. Al respecto,
el Banco de la Repblica anota que los flujos por Inversin Extranjera Directa, IED, a
pesar de venirse reduciendo desde finales de 2014, debido especialmente a los
menores aportes de capital al sector minero-energtico, siguen siendo una fuente
importante de financiacin externa155.

Al evaluar este contexto macroeconmico, que en el caso colombiano el Banco Emisor


denomina proceso de ajuste ordenado, la Junta Directiva del Banco de la Repblica
decidi mantener la tasa de inters de referencia en 4,5% en todas sus sesiones del
primer semestre del ao aunque, finalmente, cedi a las presiones del entorno. 156

4.1.3.- El Huila en el actual contexto.-

Aunque no se ha publicado el PIB de los departamentos al 2014 y en el anlisis


macroeconmico realizado en el diagnstico de la fase Uno del proceso de actualizacin
de la AIPC se hizo un amplio anlisis sobre este indicador, el informe del Banco de la
Repblica trae cifras que vale la pena referir para determinar las estrategias para
consolidar la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

155 Banco de la Repblica, Informe de la Junta Directiva Junio 2015.-


156 El viernes 25 de septiembre se reuni la Junta Directiva del Banco de la Repblica y decidi aumentar en 25
puntos la tasa de referencia quedando en 4.75%.

164
Al 2013, el PIB del Huila creci por debajo del promedio nacional (4.9%). Sin embargo,
su crecimiento, 4.7%, fue igual al de Antioquia; 0.1 p.p. por encima de Valle, 0.3
superior a Santander y 0.7 p.p. arriba de Bogot (Ver Grfica 26)

Grfica 26. Departamentos con crecimientos menores al total Nacional

No obstante, como siempre se reconoce, estos guarismos no son suficientes para


aumentar la participacin del Huila en el PIB Nacional pues siempre ha estado alrededor
de 1.8% de la cifra nacional, es decir, la economa huilense sigue estancada. Esto hace
que el PIB Per cpita del Huila se ubique en el lugar 14 entre los de mejor resultado
entre departamentos tal como se muestra en la tabla siguiente.

165
Grfica 27. Variacin del PIB per cpita de los Departamentos entre 2012 y 2013

Fuente. Banco de la Repblica con base en cifras DANE.

4.1.3.1.- El caso del Empleo en el Huila.-

El PIB Per cpita del Huila aument, entre el 2012 y 2013, $687.500, por debajo de la
variacin nacional Promedio ($813.400) y casi la mitad de la variacin del PIB Per
cpita de Bogot (ver Grfica 27). Esta baja aportacin de la economa del Huila tiene
que ver con la composicin del PIB Departamental pero, adems, con la estructura del
empleo en Neiva, especialmente. Tal como lo reconoce el Banco Emisor, a pesar de que
en 2014 se obtuvo la tasa de subempleo ms baja de los ltimos cinco (5) aos, esta
tasa super el 50% en Huila y Sucre. En otras palabras, tal como se muestra en las
tablas 4 y 5, a pesar de que Neiva mejor la formalidad en el empleo con tasas
superiores al promedio nacional, es tan grande su nivel de informalidad que su
reduccin es muy leve.

El Huila es el departamento con los mayores registros por encima del promedio del
pas. Esto hace que a pesar de ser Neiva la cuarta ciudad de las 23 utilizadas por el
DANE para medir el comportamiento de estas variables, siga siendo la de mayor
subempleo.

166
Grfica 28. Cifras de Subempleo, Formalidad e Informalidad.

Fuente: Banco de la Repblica

En suma, el subempleo en Neiva, alcanza el 58%, cifra que se convierte en un reto


para todo el aparato productivo del departamento ya que la solucin pasa por ofrecer
empleo formal y digno a la poblacin pero, al mismo tiempo, una aplicacin justa de las
normas para evitar desbordamientos como que el empleo informal se ha vuelto una
prctica que pretende perpetuar los puestos callejeros, el moto taxismo y dems
expresiones informales en favor de quienes pretenden establecer gremios de la
informalidad.

167
4.1.4.-Conclusiones.-

La economa sigue confirmando su comportamiento cclico. As, se espera que esta


coyuntura llegue a su fin bien entrado el 2016. No obstante, persisten para el Huila
indicadores que siempre aparecen en todas las ciclos. El estancamiento de la economa,
los preocupantes niveles de informalidad que no contribuyen a consolidar un sector
productivo fuerte y la escasa generacin de valor agregado siguen siendo retos que
deben afrontarse con decisin. La actual situacin econmica mundial con cada
pronunciada de las exportaciones y acelerada devaluacin han demostrado, una vez
ms, que las economas altamente dependientes de los bienes bsicos terminan siendo
grandes perdedoras. De ah que una revisin como la que se adelanta de las opciones
de desarrollo econmico y social del Huila debe aprovechar esta realidad y emprender
una reconversin productiva que supere las tradicionales limitaciones del Huila,
permanentemente citadas en todos los estudios y propuestas. Aparece, de nuevo, la
necesidad de elevar el nivel de Gestin de los huilenses.

168
4.2.- APUESTA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA

El anlisis de esta Apuesta Productiva se soporta, adems de la investigacin


secundaria directa, en una extensa agenda de reuniones de trabajo con las entidades
pblicas, organizaciones gremiales y econmicas de produccin, la academia, centros
de desarrollo tecnolgico, entre otros actores, con una alta y cualificada participacin,
en un escenario de diez talleres temticos participativos, on el fin de que a travs de su
conocimiento y experiencia enriquecieran el proceso con acertadas opiniones a manera
de validacin de una visin estratgica de mediano plazo para orientar la agregacin de
valor a la produccin agropecuaria y su realizacin dentro de las fronteras
departamentales. Esta agenda fue adelantada por el responsable de la Apuesta
Agroindustrial157 en compaa del Dr. Gustavo Silva Parga, tutor de la misma, con la
supervisin del coordinador general.

Lo realizado en estos diez aos de vigencia de la AIPC es la continuidad de los


esfuerzos por consolidar un proceso de transformacin de bienes agropecuarios en
productos agroindustriales generando valor a la economa departamental y bienestar
para su sociedad, iniciados desde la dcada de los 80s aunque con pobres resultados.
Pareciera, sin embargo, que este nuevo intento tampoco cumpliera los viejos
propsitos. De acuerdo con el diagnstico, todos los esfuerzos en esta apuesta
productiva se han quedado en el componente primario sin que se haya dado el paso
hacia la generacin de valor agregado pero tampoco fortalecido de manera importante
la base agropecuaria.

No obstante este estado inicial de referencia, la estructura productiva correspondiente a


los renglones priorizados y elegibles de priorizacin, presenta avances fundamentales
en la orientacin y conformacin de Clsters productivos, afianzamiento de procesos de
produccin, introduccin de protocolos de calidad, inocuidad y trazabilidad, asistencia
tcnica directa rural integral y especializada, mayor coordinacin interinstitucional
sectorial tanto pblica como de las organizaciones gremiales y econmicas de la
produccin.

Por ello, en una mirada propositiva, lo realizado tiene que verse como pasos y
aprendizajes necesarios hacia la consolidacin de las actividades de transformacin de
la produccin agropecuaria en productos agroindustriales, razn por la que esta

157
Inicialmente la coordinacin estuvo en cabeza del Ing. Agrnomo Hernando Pascuas Pinzn quien por razones
de salud decidi retirarse siendo reemplazado por el Dr. Eduardo Gutirrez Arias, exsecretario de Agricultura y
Minera del Huila.

169
Apuesta Productiva debe continuar como una clara opcin de desarrollo econmico y
social del departamento del Huila.

4.2.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.-

Adems de la existencia de renglones agropecuarios con gran posibilidad de agregacin


de valor, uno de los objetivos clave de la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad, hoy inmersa en el Plan Regional de Competitividad del Huila, PRC, el
escenario actual ofrece otras justificaciones para la continuidad de la Apuesta
Agroindustrial como:

1-. Favorabilidad de las Megatendencias Mundiales y Los TLCs para la


Produccin con valor agregado

Al 2050 se estima que la poblacin mundial alcanzar los 9.000 millones de habitantes.
Esta dinmica poblacional representa una permanente exigencia alimentaria que debe
ser atendida prioritariamente. Los llamados pases emergentes (Colombia entre ellos)
son, definitivamente, una despensa mundial de productos alimenticios que adquieren
un mejor precio si incorporan valor agregado y no solo los conocidos Commodities.
Esta realidad est promoviendo en estos pases una revisin de su modelo econmico
estructurado con base en la exportacin de materias primas cuyo mercado est
dominado por los grandes compradores como China e India; tanto que, una
disminucin del ritmo de crecimiento de su economa deprime sus precios y acrecienta
las dificultades de las economas tercermundistas. El actual comportamiento de los
precios del petrleo hacia la baja, al igual que los precios de los otros productos
minero- energticos obliga al pas a desarrollar nuevas alternativas de negocios que
generen divisas, haciendo necesario promover actividades agroindustriales que por va
de los tratados de libre comercio TLC- abastezcan la demanda internacional creciente
de productos alimenticios frescos y procesados. Precisamente, en los 17 TLCs firmados
por Colombia con otros pases o grupos de pases (Unin Europea, por ejemplo)
privilegiaron los productos agroindustriales en sus negociaciones.

Para afrontar esta realidad, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia


ha puesto en marcha recientemente, con resultados esperados en el corto plazo, el Plan
para la Sustitucin de Importaciones de insumos para la agroindustria de alimentos y
balanceados, en particular maz y soya pero tambin frjol, arveja, cebada, entre otros,
de cerca de cinco millones de toneladas/ao con un importante ahorro de divisas. Este
Plan se soporta en la estrategia de incorporar un milln de hectreas nuevas adicionales
e incremento de la productividad en los renglones productivos involucrados, lineamiento

170
que ir acompaado de incentivos directos sectoriales y medidas o estmulos
trasversales: cambiarias, tributarias, arancelarias, anti contrabando y de competitividad.

El Huila, como tradicional productor agropecuario y con opciones claras de generar


valor agregado a los bienes primarios, tiene que prepararse para aumentar su posicin
y reconocimiento como productor y exportador de materia prima y alimentos.

El avance de la estrategia de reconversin tecnolgica y productiva acometida desde la


institucionalidad y los gremios de la produccin a los renglones priorizados en la agenda
agroindustrial as como a otros considerados promisorios o alternativos, desde hace una
dcada, ha tenido resultados importantes para algunos y limitados para otros. El caf,
con un modelo productivo exitoso de diferenciacin del grano merced a sus atributos de
aroma y sabor, en el contexto de un desarrollo productivo sostenible y sustentable, se
consolida como el rengln productivo estratgico en la economa departamental.

2.-Excelentes condiciones Para la Produccin de los Renglones Priorizados


Como Soporte para su Transformacin Agroindustrial.-

Los renglones priorizados encuentran en el territorio Departamental una generosa


oferta ambiental para el desarrollo de las actividades propias de su cultivo. El caf,
tradicionalmente cultivado en el flanco occidental de la cordillera oriental y en el flanco
oriental de la cordillera occidental, as como en el Macizo Colombiano, ha tenido que
desplazarse altitudinalmente desde franjas de 1.000 msnm a 1.400 msnm y hasta
alcanzar altura del orden de 1.800 msnm, todo ello por cuenta de los efectos del
calentamiento global; no obstante, su expectativa o potencial de crecimiento se estima
en 200.000 hectreas adicionales. En estas condiciones edafolgicas crece la caficultura
del Huila, con granos de excelente taza, con un aroma y sabor singulares ya reconocido
en el mundo como caf especial (caf de origen, sostenibles y de preparacin).

El cacao, a diferencia de otros departamentos de Colombia, se encuentra localizado en


el valle clido del Rio Magdalena, con suelos orgnicos y profundos con disponibilidad
de recurso hdrico de fuentes superficiales para su desarrollo y produccin; no obstante
esta oferta ambiental de suelo, clima y agua, su potencial de avance de nuevas reas
se aprecia severamente restringido en razn a que esta oferta ambiental es igualmente
demandada por renglones productivos que cobran mayor importancia en este piso
altitudinal como cereales, algodn, frutales, piscicultura y desarrollo hidroelctrico
(Betania y El Quimbo).

Los frutales de clima frio moderado tales como mora, granadilla, lulo, tomate de rbol y
pitahaya, han encontrado una excelente oferta de bienes y servicios ambientales en

171
razn a su particular localizacin en un cinturn de las cordilleras oriental y occidental
como del macizo colombiano. La demanda y presin careciente sobre esta oferta
ambiental se debe limitar a fin de asegurar su desarrollo de manera sustentable.

Los frutales priorizados de clima clido tales como uva, cholupa y maracuy, han
dinamizado su desarrollo y crecimiento en el valle clido del Rio Magdalena. En el
ltimo quinquenio su dinmica productiva se ha desacelerado por la recurrencia del
fenmeno de El Nio. Esta oferta ambiental privilegiada para este tipo de frutales se
acenta de manera singular hacia el nororiente del departamento, en la margen
derecha del rio Magdalena sentido sur norte, que agrupa zonas secas y semiridas
relativamente homogneas, con un tipo de clima clido muy seco y clido seco a
transicional muy seco, con una superficie general de cerca de 74.000 hectreas, con
baja prevalencia de mosca de las frutas sin limitacin cuarentenaria para el mercado
externo.

El rengln tabacalero, cuya infraestructura productiva se localiza igualmente en el valle


clido del Rio Magdalena y en el piedemonte de la cordillera oriental, ha perdido
superficie cultivada por el avance de otros rubros productivos que se localizan en esta
rea y su problemtica propia sobre la cual se comenta adelante.

El maz, denominado rey de los cereales, se adapta desde el nivel del mar hasta los
3.000 msnm., en diferentes tipos de estructura y textura de suelo, en desarrollos
productivos para el aseguramiento alimentario de la poblacin y provisin de materia
prima de gran reconocimiento en los mercados. El maz tecnificado, blanco y amarillo,
encuentra condiciones favorables para su desarrollo productivo, competitivo y
sostenible en esta zona del valle clido del rio Magdalena. El arroz igualmente participa
de esta ventaja comparativa. En este escenario se abre paso, por coyuntura de
lineamientos de poltica, el cultivo de soya que otrora presentaba en el Huila
rendimientos excepcionales de hasta 4 ton. /Ha., rengln productivo ideal para la
rotacin rpida y alternativa de mejoramiento de suelo.

El valle clido del rio Magdalena en el departamento, con rea general estimada en
310.000 hectreas, en sus categoras de seco (menos de 500 msnm., precipitaciones
menores de 700 mm. y temperaturas superiores a 27C) y muy seco (menos de 1.000
msnm., precipitaciones entre 1.000 a 2.000 mmm. y temperaturas entre 25 a 28C),
producto de su caracterizacin climatolgica, desde los municipios de Timan en el sur
hasta Villavieja al norte, es un rea que cobra importancia para el desarrollo
agropecuario y en particular para los renglones priorizados y elegibles de conformar la
apuesta agroindustrial. Lo son, igualmente, los flancos de las cordilleras oriental y
occidental as como el macizo colombiano.

172
El 80% de la infraestructura productiva de caa panelera (10.500 Has.) y su modelo
industrial ha encontrado espacio en las estribaciones del macizo colombiano, en los
municipios de Isnos y San Agustn, con calidades excepcionales de clima y suelos
orgnicos profundos de origen volcnico, con una ancestral tradicin y vocacin
productiva, con reconocimiento en el mercado interno y, aunque incipiente, en nichos
de mercados externos.

La disponibilidad y oferta de agua para irrigar reas productivas se nota equilibrada


frente a la demanda hdrica variable. No obstante, sta oferta se hace crtica en
condiciones de intenso verano o presencia del fenmeno de El Nio cada vez ms
recurrente, generando presin social sobre el recurso y conflictos de uso del mismo,
marginamiento de reas de siembra y prdidas de cosechas. Esta situacin es hoy
caracterstica de las subcuencas del alto magdalena y de los ros Suaza, Pez y La Plata,
con ms severidad en la de los ros Aipe y Cabrera.

A expensas de la Hidroelctrica El Quimbo y en el marco del Acuerdo suscrito en marzo


de 2.009 entre Emgesa S.A., la Gobernacin del Huila y los seis (6) municipios del rea
de influencia del proyecto, el valle clido del rio Magdalena podr beneficiarse, para uso
de irrigacin, de hasta 20m/seg de agua con el Distrito de Riego de Gran Escala Hobo
Campoalegre Rivera Neiva, hoy con estudios de prefactibilidad para irrigar
alrededor de 22.000 Has.

Uno de los ecosistemas de gran importancia y potencialidad productiva en el


departamento para proveer agua, lo constituye el bosque muy seco tropical de la eco-
regin de La Tatacoa, en el sector nororiental del rio Magdalena, paradjicamente con
el reservorio de aguas subterrneas ms importante del Huila, con un potencial de
9.067 millones de m almacenada, lo que permite considerar su potencial de
aprovechamiento para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias competitivas,
sostenibles y sustentables.

En este contexto, la variabilidad del cambio climtico es alta y presenta incertidumbre,


con expectativas cientficas de aumento de 2C y reduccin de hasta el 30% de la
precipitacin158

Aunque las condiciones del mundo globalizado impulsan otros renglones productivos
con amplia utilizacin de tecnologas de avanzada, dentro del concepto de economa del
conocimiento, el aprovechamiento de los recursos naturales sigue siendo una opcin
vlida y base para escalar hacia esta economa como un objetivo de largo plazo.

158
Plan Contra el Cambio Climtico Huila 2050 CAM

173
3.- Institucionalidad para la gestin.

El precario desempeo de la Apuesta Agroindustrial ha tenido un vaco de gestin


desde la institucionalidad sectorial, que si bien es cierto volc toda su atencin en la
reactivacin y modernizacin de una slida y diversificada infraestructura y
equipamiento productivos del sector primario, no correspondi a su fortalecimiento
agroindustrial para la produccin de bienes elaborados intermedios o finales.

La institucionalidad sectorial en el departamento, fortalecida y articulada, ha orientado y


promovido la oferta de poltica sectorial del nivel central y de la cooperacin de manera
exitosa, participando en el escenario estratgico nacional para el acceso y captura de
inversiones y definicin de estrategias (oferta exportadora). En el marco de esta
institucionalidad, los gremios de la produccin han sido agentes del cambio asegurando
acuerdos, relaciones y reglas de juego, fortaleciendo sus capacidades para enfrentar
desafos externos como el cambio climtico159; se destacan los gremios cafetero,
cacaotero, hortofrutcola, panelero, cerealista y ganadero.

Con ocasin del avance de las negociones con el grupo insurgente de las FARC y su
eventual acuerdo de paz, el pas se prepara desde ahora en la nueva institucionalidad
rural para el postconflicto y ubica su agenda pblica en este escenario de
transformacin de la ruralidad con enfoque territorial, alineando esquemas productivos
agroindustriales a los mercados globales.

4.- Aprovechamiento de una Coyuntura para la Reconversin Productiva

La Visin Nacional del Ordenamiento Productivo y Social al 2030 del Ministerio de


Agricultura y Desarrollo Rural, tiene como principio el que cada territorio deber
establecer una visin propia que represente sus intereses, fundamentada en tres
principios bsicos: equidad, sostenibilidad y competitividad. La intervencin y
promocin estratgica de reconversin tecnolgica y productiva, sostenible y
sustentable, del macizo colombiano, de los flancos de media ladera y piedemonte de las
cordilleras oriental y central, del valle clido del ro Magdalena en general y en
particular de su correspondiente zona de vida en el nororiente del departamento, son
oportunidades extraordinarias para agregar productividad y competitividad a nuestra
produccin con enfoque agroindustrial de base tecnolgica.

159
Estrategia para el Agro y Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural UPRA, 2014.

174
Adems, la iniciacin de la generacin de energa del proyecto Hidroelctrico de El
Quimbo, en el centro del Huila, obliga al Departamento a reorganizar su actividad
econmica en su zona central y al establecimiento de proyectos productivos que
generen valor agregado; los municipios de Garzn y Gigante se presentan como ejes
para dar valor agregado a productos como Caf (cafs especiales, tostin), Cacao
(confitera) y Frutales (deshidratados, sabores exticos, bebidas, frutas frescas
seleccionadas y empacadas especialmente). La infraestructura que se proyecta
alrededor de este embalse ser fuente de innovacin y desarrollo de nuevas actividades
econmicas dentro de las cuales la apuesta agroindustrial adquiere mayor justificacin.

Finalmente, los mecanismos de promocin y estmulo de las actividades econmicas


vigentes pueden aprovecharse para consolidar la gua del desarrollo departamental para
los prximos cinco (5) aos, periodo que falta para cumplir el horizonte de la Agenda
Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

5.- Talento Humano Bsico con Competencias para la sostenibilidad de la


Apuesta a Travs de Formacin Especializada.-

El conocimiento y experiencia de la fuerza laboral tradicional en labores agrcolas es


bien importante y las comunidades rurales pueden alcanzar mayores niveles de
bienestar y progreso hacindolos beneficiarios de la oferta de formacin agroindustrial
existente (Usco, FET, Corhuila, SENA, etc.) adems de la posibilidad de lograr
transferencia de conocimiento y tecnologas afortunadamente disponibles en el
mercado. Esto, sin duda, ofrecer a la poblacin joven nuevas fuentes de empleo y
mejoramiento de sus ingresos. Un ejemplo claro de cmo se puede mejorar la
productividad laboral por la formacin y capacitacin especializada y competitiva es lo
logrado en la comercializacin del caf con la formacin en barismo y otras alternativas
de presentacin gracias a la creacin de la Escuela del Caf en un esfuerzo conjunto
entre la Gobernacin del Huila, El SENA y la Federacin de Cafeteros de Colombia.

6.- Infraestructura Vial moderna para apoyar el acceso a mercados.-

El mejoramiento de la infraestructura vial con los dos nuevos proyectos Girardot


Neiva y Santana - Neiva nos acerca competitivamente a mercados nacionales del
tringulo econmico nacional (Bogot - Cali Medelln) y a los de exportacin con
pases de Amrica del Sur (Ecuador especialmente). Adicionalmente, la conexin con el
Pacifico (La Plata Popayn CaliBuenaventura) que se licitar en noviembre, ser la
puerta de entrada al mercado regional latinoamericano, que son importantes destinos

175
de exportacin a pesar de ser productores agrcolas tambin. Por supuesto, esta nueva
infraestructura obliga al mejoramiento de las llamadas vas terciarias que son las que
permitirn acceder, en mejores condiciones, a las vas de nueva generacin.

4.2.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA AGROINDUSTRIAL.-


Una de las observaciones consignadas en el diagnstico, precisamente por los
resultados encontrados, se refiere a la baja transformacin de los insumos
agropecuarios en bienes agroindustriales a pesar del potencial existente no solo en el
mercado nacional sino en el mundial, tal como ya se mencion. Es decisivo superar
esta frontera mental de circunscribir las iniciativas nicamente al sector primario
estableciendo:

4.2.2.1.- Una Estrategia de Generacin de Valor Agregado En los Renglones


Priorizados.-

Es imperativo orientar y promover un modelo productivo con enfoque de valor


agregado a travs del acondicionamiento y procesamiento de los productos
agropecuarios que se produzcan en el territorio, que permite crear nuevas alternativas
de ingresos y empleo rural.

Afortunadamente, en el mundo agroindustrial es posible encontrar casos exitosos que


pueden replicarse y que, de hecho, en algunos casos, se han adoptado ya en el Huila
aunque en forma incipiente. Uno que podra replicarse es la oferta de fruta
deshidratada y pulpa de fruta concentrada para atender la demanda de segmentos y
nichos de mercado especializados en Europa para acompaar con aromas y sabores
exticos de estas frutas en refrescos, lcteos, compotas, repostera, culinaria,
cosmetologa, tinturas, entre otras aplicaciones. Al respecto, hay gran inters en
Cholupa160 y mora, el primero para sustituir el cido ctrico proveniente de limones, y el
segundo para utilizarla como tinte natural en tejidos y cosmetologa; estos desarrollos
han sido evaluados en laboratorio y solo resta probar su eficacia a nivel semi-industrial
e industrial. Esta alternativa es considerada por CEPASS como un posible negocio
dentro de sus objetivos comerciales.

La cacaocultura en el departamento requiere dar un salto en su valor agregado a


niveles especializados dada su potencialidad; su almendra, aunque de baja calidad, se

160
La cholupa, con certificacin de Denominacin de Origen, presenta un desarrollo productivo estancado en el
rea definida bajo este protocolo (Rivera, Campoalegre Palermo y Neiva); este Registro ha sido aceptado en el
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, situacin que le prodiga alternativas para su desarrollo
agroindustrial local para la obtencin de productos intermedios o finales.

176
reconoce como de origen orgnico, fino y de aroma, de sabor excelso y libre de trazas
de elementos metlicos pesados; su correspondiente licor de cacao presenta alta
concentracin de grasa que va hasta el 70%. La industria huilense de chocolate de
mesa (Tolimax y Superior) solo retiene el 20% del volumen de materia prima que se
produce en la regin; no se observan en el territorio planes industriales para la
obtencin de productos intermedios de licor de cacao, base para la fabricacin de
productos finales elaborados, a pesar de las excelentes ventajas para posicionarnos
como proveedores del mismo. Se argumenta un mercado altamente dominado por dos
productores nacionales pero es posible un mayor desarrollo al actual a pesar de esta
circunstancia.

Para el xito de esta estrategia, es indispensable que est acompaada de los


siguientes componentes:

4.2.2.1.1.- Creacin de un Entorno Favorable para Renglones


Agroindustriales Competitivos:

Tal como se reconoce en todos los escenarios en los que se analiza la agroindustria en
el mundo pero particularmente en nuestros pases latinoamericanos, El desarrollo de
agroindustrias competitivas es crucial para generar empleos y ofrecer
oportunidades para la obtencin de ingresos, as como para potenciar la demanda de
productos agrcolas con valor agregado (subrayado fuera de texto). Su desarrollo podra
proporcionar empleo en zonas rurales pobres, no slo en las actividades agrcolas
tradicionales, sino tambin en otras ms especializadas como el procesamiento, el
envasado, el transporte y la comercializacin de los productos agroindustriales. 161
Hoy, por la crisis del petrleo y la baja de los precios de los commodities se lamenta
la excesiva dependencia de los bienes primarios y la escasa participacin de la
agroindustria en las exportaciones colombianas como consecuencia.

Crear Entornos Favorables para los agronegocios y agroindustrias implica adoptar un


conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las
actividades empresariales se inician y se desarrollan. La OCDE considera el entorno
favorable de un modo ms estratgico incluyendo aspectos como las polticas de
inversin, la transparencia, la proteccin de propiedad y la no discriminacin, la
promocin y facilitacin de inversiones, incentivos fiscales y financieros, la poltica
comercial, las medidas para facilitar el comercio internacional, los costos aduaneros, las
reglas, los acuerdos comerciales, la poltica de competencia, la poltica de impuestos,

161
Informe del Foro Regional de Agroindustrias en Amrica Latina, realizado en Lima, Per en Octubre 2009 Por
una Agroindustria Competitiva, Innovadora e Incluyente Organizado por la FAO y publicado por esta organizacin.

177
las polticas de gobernanza corporativa, la transparencia, los derechos de las partes
interesadas, la rendicin de cuentas, las polticas de promocin de la conducta
empresarial responsable, los derechos humanos, el respeto al medioambiente, las
relaciones de trabajo, la transparencia en las finanzas, el desarrollo de recursos
humanos, las polticas gubernamentales de prctica y capacitacin en los diversos
niveles, el desarrollo de infraestructura y del sector financiero, las polticas de
inversiones y los procesos de evaluacin de necesidades y capacidades de los diversos
sectores, as como las finanzas, gobernanza pblica y la calidad de los reglamentos e
integridad del sector pblico162.

Por supuesto, muchos de los factores anteriores no son del manejo regional en
Colombia por lo que la articulacin entre el gobierno nacional y las entidades
territoriales resulta imperativa en la creacin de un entorno favorable.

4.2.2.1.1.1.- Componentes Para el Entorno Favorable a la agroindustria en el


Huila

4.2.2.1.1.1.1.- Ordenamiento Productivo como Instrumento de Focalizacin y


priorizacin de Inversiones.

El ordenamiento productivo de un territorio para su competitividad deber estar


fundamentado en la capacidad y dinmica que tiene una cadena agroalimentaria
localizada espacialmente, para mantener, ampliar y mejorar de manera continuada y
sostenible su participacin en el mercado, tanto domstico como externo, a travs de la
produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma
solicitados163

La gestin integrada y compartida para este desafo se viene dando desde la


institucionalidad regional como Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario CONSEA
y la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin CRECI HUILA coherente con
los lineamientos de la poltica pblica sectorial y de los desarrollos macroeconmicos
que la afectan.

Aumentar la productividad y competitividad agrcola para satisfacer la demanda interna


y global, exige las consideraciones sealadas en la creacin de un entorno favorable.

162
Op. Cit. FAO 2009
163
Estrategia para el Agro y Desarrollo Rural MADR UPRA, 2014

178
Por tanto, en la medida en que se logre establecer un sistema de produccin en un
territorio de manera ordenada, se podrn priorizar y focalizar inversiones para apostarle
a su desarrollo. Las apuestas son instrumentos orientadores para las inversiones.

4.2.2.1.1.1.2.- Adopcin de Una Agenda pblicoprivada para promover el


desarrollo agroindustrial, fuertemente sugerida por la FAO en diversos escenarios,
y asumir en sus programas decisiones que favorezcan la investigacin y el desarrollo
agroalimentario, la dotacin de infraestructura rural y el abastecimiento y logstica
comercial agropecuaria que facilite el cumplimiento de los estndares de calidad e
inocuidad de pequeos agricultores, una caracterstica del aparato productivo primario
del Huila. La recomendada reorganizacin de la CRECI HUILA resulta un promotor
clave de esta Agenda. En la Agenda propuesta deben aparecer como acciones:

Mantener la meta de alcanzar los estndares internacionales de productividad


de los cultivos priorizados
Continuar y fortalecer en el Huila la asistencia tcnica especializada,
protocolos de calidad, inocuidad y trazabilidad a la produccin
La renovacin de cultivos
Impulsar una estrategia de reconversin tecnolgica y productiva y
diferenciacin de Producto, En cacao y Frutales. Una tarea, en el primer
caso, es el incremento de su productividad, proceso en avance y que ha
significado una mejora desde 350 Kgs/Ao de grano seco a una media de 500
Kgs en razn a la introduccin de factores de produccin en el desarrollo
productivo (clones, rehabilitacin de reas, manejo del cultivo). Se registran
picos altos de productividad hasta de 2.000 Kgs/Ao de grano seco en cultivos
nuevos pero que resulta excepcional.
En relacin con los frutales de clima frio moderado tales como granadilla,
lulo, tomate de rbol y mora, as como de clima clido tales como cholupa,
maracuy y uva, presentan desempeos dismiles en la ltima dcada.
Granadilla, lulo y uva incrementaron sus reas de siembra as como sus
rendimientos por unidad de rea; cholupa, maracuy, mora y tomate de rbol,
en cambio, mantienen estos parmetros en niveles iniciales o inferiores tal como
se indic en el diagnstico.
Priorizar, en la Financiacin Al Sector Agropecuario, los Proyectos con
Agregacin de Valor, con metas precisas de transformacin y presupuestos
diferenciados entre las labores agropecuarias y las de agregacin de valor a los
diferentes niveles. FINAGRO, BANCOLDEX, PROCOLOMBIA y dems alternativas
de financiacin, promocin y apoyo deben fortalecer esta priorizacin en sus

179
distintas lneas de accin y dentro de la normatividad prevista contemplando el
mantenimiento de estas directrices en el largo plazo.

4.2.2.2.- Validar la denominacin de la Apuesta: Agroindustria de Base


Tecnolgica

Al hacer nfasis en la generacin de valor agregado, se reconoce el compromiso de


crear una base tecnolgica para el desarrollo agroindustrial del departamento.
Mucho se ha hablado sobre las acciones para la transferencia tecnolgica, la
investigacin y, ms recientemente, la innovacin como condiciones para ser
competitivos. Sin embargo, los retos de nuestra economa pasan por incorporar
conocimiento actualizado en todos sus sectores. Los bajos cumplimientos en el factor
de competitividad Innovacin y Desarrollo en la evaluacin del desempeo del
departamento en la Agenda Interna y los ltimos lugares del Huila en los distintos
escalafones de competitividad (CEPAL, CPC) demuestran que, al igual que en los otros
sectores, en la Apuesta Agroindustrial la base tecnolgica no se ha formado. Pero, el
escenario actual y el futuro a corto, mediano y largo plazo, exigen mximo esfuerzo del
Huila para construir la base tecnolgica pendiente. Algunos botones para su aplicacin:

Las contingencias previsibles e imprevisibles del cambio climtico

En la adecuacin, orientacin y provisin de infraestructura productiva as como


su equipamiento; en investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico; en valor
agregado a la produccin de acuerdo con el PECTI 2010; en Asistencia Tcnica y
Transferencia de Tecnologa

En el uso y aprovechamiento sostenible de la oferta de los recursos naturales, as


como en la gestin para su conservacin y manejo.

La baja productividad (incluido el caf a pesar de que su media oscila en 9.82


cargas de caf pergamino seco/ha/ao, superior a la media nacional, 7.26)
representa un serio reto para la institucionalidad sectorial, que aprecia en este
factor una opcin clara de reactivacin y de ingresos para el caficultor.

Para el fortalecimiento de esquemas empresariales para el desarrollo de negocios


para pequeos agricultores y PYMES agroindustriales, por ejemplo, en cacao,
para impulsar la estrategia de rehabilitacin de reas y siembras nuevas de
cacao clonado, esquema que ha tenido recibo en algunos clsters productivos de

180
Algeciras, Palermo y Tesalia, y de manera dispersa en las municipalidades de
Gigante, Agrado, Pital y Campoalegre.

En la atencin del requerimiento de riego de fuentes superficiales de agua para


adelantar desarrollos productivos exitosos por la limitante de lluvias en razn a
su desempeo altitudinal bajo.

La necesidad de acortar la brecha tecnolgica existente en el sector con base en


el uso de las TIC, como lo plantea el nuevo Plan de Desarrollo 2014-2018. Para
esto, hay que apoyar los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
existentes y fortalecer el programa Universidad, Estado, Empresa con proyectos
concretos que apunten realmente a sustentar la apuesta agroindustrial con base
tecnolgica.

El desarrollo y articulacin de las redes de valor de las cadenas agroalimentarias,


la asociatividad de la oferta y flexibilidad en las negociaciones deben atenderse
dentro del marco de la CT+I para que las soluciones faciliten los adecuados
niveles de competitividad que exige el mercado.

A modo de resumen y para destacar los ejes centrales, problemas y desafos de la


Agroindustria de base tecnolgica como se concibi en la AIPC original en 2005, cabe
sealar la adopcin de una voluntad poltica para lograr la competitividad y garantizar la
sostenibilidad de los centros de investigacin e innovacin ya existentes y la creacin de
otros que se requieran teniendo en cuenta que no siempre existen los recursos
necesarios. Los tres factores ms importantes para conformar la base tecnolgica de la
Agroindustria son:

i) Consolidar el programa Universidad- Estado - Empresa para incentivar y


privilegiar la investigacin;
ii) Articular adecuadamente los distintos actores de la cadena; y
iii) la importancia de la inocuidad hoy en da, la innovacin y la correcta capacitacin
para la formacin de alianzas.

Todos los planes que apunten al reconocimiento de una agroindustria con un adecuado
balance entre los bienes primarios y su transformacin a los distintos niveles de valor
agregado, tal como lo muestra el PECTI 2010, tendrn que incorporar estos factores y
sus causas pero, en un tiempo adecuado, dar el salto hacia la generacin de mayor
bienestar para los actores directos de los renglones priorizados.

181
4.2.2.3.- Atraccin de inversin fornea (nacional y extranjera) Para
consolidar La Transformacin Agroindustrial.-

El sector agroindustrial es uno de los que ms genera posibilidades de inversin en el


mundo y Colombia no ha sido la excepcin. Por tanto, debe ser un gran alimentador del
portafolio de proyectos que se propone como herramienta de captacin de inversin
fornea en la estrategia transversal No. 2 para la implementacin de la Agenda
Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin como respuesta a los
requerimientos de capital del aparato empresarial huilense (ver Cap. 5).

4.2.2.4.-Reconocer los Lmites Naturales Ambientales de toda actividad


productiva bajo un marco de Cambio Climtico.-

Ninguno de los sistemas de produccin agropecuaria en el Huila es calificado como


sostenible. As fue expuesto en la estructura de la visin de futuro del Huila, Huila
corazn verde hace 15 aos y el avance es muy escaso. Por ello, en la
denominacin de la Apuesta Productiva Agroindustrial se consign lo siguiente: Se
trabajar con ahnco para que haya una produccin ms limpia 164 lo cual tampoco se
cumpli. Se siguen depositando residuos contaminantes a los lechos de los ros y
creando desiertos por la deforestacin y desertizacin incontrolada y la inexistencia de
plantaciones forestales industriales; en fin, sigue el departamento con una bajsima
conciencia ambiental cuando la meta a cumplir, como en todo el mundo, es lograr
produccin sostenible. Si se sigue en lo mismo, con una caficultura regional en avance,
por ejemplo, es fcil prever en el corto plazo, problemas de orden ambiental ante la
mayor carga de vertimientos de la industria cafetera en fuentes de agua superficiales
que abastecen acueductos municipales y veredales, as como la degradacin localizada
de suelos por depsitos de los mismos. El hecho de reconocer estos problemas significa
que para tener sostenibilidad ambiental se hace necesario adicionar al sistema de
produccin cafetera actividades de manejo de residuos y de aguas residuales. La
construccin de lagunas de oxidacin o tratamiento de aguas con especies vegetales
limpiadoras y compostaje de residuos seran la solucin a implementar dentro del
desarrollo de la apuesta.

Aunque observamos el comportamiento ambiental de la Apuesta Agroindustrial, esta es


una variable transversal a todas las apuestas productivas y as se reconoce en el
Captulo siguiente.

164
Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila, Editora Surcolombiana, primera Edicin 2007, pg.
16.

182
4.2.2.5.- Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de la Gestin de la Apuesta
Agroindustrial.-

La aplicacin de los anteriores prerrequisitos, contrario a lo hecho hasta ahora, debe


evaluarse. Como se dice generalmente, lo que no se mide, sencillamente, ocurre, es
decir, lo que no se evala no corresponde a una gestin propia por lo que su ocurrencia
depende ms de las eventualidades o circunstancias que de la planificacin eficiente.
Adems, lo que no se evala no se podr redireccionar, si las cosas no salen segn lo
previsto, o consolidar, si se ha cumplido lo proyectado.

Tal como se sugiri en la propuesta de formulacin de la fase dos, es absolutamente


necesario aplicar un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin del Plan
Regional de Competitividad y, particularmente, de las Apuestas productivas. El Sistema,
SIGA, Seguimiento a la Gestin de la Agenda es una transversalidad y como tal se
expone en el captulo siguiente.

4.2.3.- CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA


AGROINDUSTRIAL.-
Planteada la continuacin de la Apuesta Productiva Agroindustrial en consonancia,
adems, con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 que nos identifica como regin
especial para actividades del sector primario de la economa, se propone modificar esta
apuesta en los siguientes trminos:

4.2.3.1.- Excluir de la Apuesta Productiva Agroindustrial la produccin de


tabaco como rengln priorizado por las siguientes razones:

El tabaco se ha visto abocado en los ltimos aos a una profunda crisis que ha
afectado a los productores del departamento. Esta crisis se gener por la baja de
precios entre los aos 2009 y 2012, por la decisin del gobierno de convertir a
los tabacaleros en retenedores del IVA. Antes las prdidas que muchos de ellos
tuvieron, un buen nmero no pag el impuesto siendo sometidos por la DIAN a
procesos no slo de cobro coactivo sino tambin de tipo penal por peculado,
algunos de los cuales an se mantienen vigentes. En estas circunstancias, el
rea sembrada, que hace 10 aos lleg a alrededor de 3.500 hectreas, hoy se
ha reducido a 2.000 hectreas.

183
Existe una posicin dominante del mercado por parte de dos grandes
multinacionales, Coltabaco, perteneciente a la multinacional Philip Morris y
Protabaco de la British American Tobacco (BAT), que en el Huila compran el
100% de la cosecha de tabaco mediante la modalidad de agricultura por
contrato. Ellos financian la cosecha, hacen la asistencia tcnica y la provisin de
insumos, con prenda sobre el cultivo cuya cosecha es comprada a precios
sustentados, pero quien tiene los laboratorios y define las calidades para los
precios son las compaas dominantes. El cultivador pone la tierra y la mano de
obra. En casos de prdidas, el agricultor queda sometido a buscar su reparacin
en la siguiente cosecha, para evitar procesos de embargo. Las dos compaas
incrementan o deprimen la produccin de tabaco en el pas de acuerdo a las
condiciones de rentabilidad que se les presentan, pudiendo fcilmente
reemplazar las siembras colombianas con otras en Brasil, Honduras, Repblica
Dominicana, Turqua u otros pases, incluso importando de la China, si los
precios les favorecen.

Aunque en la Agenda Interna formulada en el 2005 se propuso incrementar el


valor agregado del producto con procesos como el desvenado y picado de la
hoja, esto no se ha cumplido por cuanto se trata, como ya se dijo, de agricultura
por contrato y las dos grandes compaas industriales (Protabaco y Coltabaco)
realizan estos procesos en sus fbricas de cigarrillos, bien en el pas o en el
exterior. En tal sentido, la actividad de los cultivadores no es autnoma, y la
ventaja de tener un comprador seguro de la cosecha se convierte en la
desventaja de que el producto debe entregarse en las condiciones que pide la
empresa financiadora.

La poco sostenibilidad de la produccin, desde el punto de vista ambiental,


degradacin del suelo, utilizacin de insumos altamente txicos, contaminacin
con gases y residuos procedentes de la combustin del carbn mineral.

Tampoco existen facilidades para el mejoramiento del cultivo o del proceso de


secado y curado de la hoja, por cuanto el 80% de agricultores del tabaco son
arrendatarios y algunos desarrollos tecnolgicos como el riego por goteo con lo
que se disminuye el uso de agua y mejora la productividad, demanda
instalaciones costosas que no pueden construirse para una o dos cosechas y slo
se justifican si el terreno es usado en este tipo de cultivo por largo tiempo. Los
hornos de secado tambin pertenecen a los dueos de la tierra y los arriendan
para el proceso de secado no existiendo adecuados estmulos para mejoras
tecnolgicas.

184
La lucha mundial contra el tabaquismo, por los efectos nocivos para la salud,
siendo este cultivo excluido de cualquier tipo de apoyo de organismo de
cooperacin nacional e internacional y previndose en el largo plazo una
disminucin en el consumo del producto, tendramos razones de peso para
excluirlo como rengln priorizado en el Plan Departamental de Competitividad e
Innovacin.

La exclusin de la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e


Innovacin no implica la eliminacin de esta actividad como se plante en el Captulo 1
Contextualizacin, de este documento.

4.2.3.2.- Focalizar en el Rengln Priorizado de FRUTALES los rubros productivos


de la familia de las passifloras (granadilla, cholupa, maracuy, badea, curuba y gulupa),
pitahaya, mora y uva nicamente, descartando los rubros de tomate de rbol y lulo
como lderes de este rengln.

4.2.3.2.1.- Justificacin.-

La estructura de los renglones productivos frutcolas contina siendo de economa


campesina, dispersa geogrficamente, aunque se destacan diferentes empeos
empresariales en clster productivos consolidados de granadilla, pitahaya y maracuy, y
de forma creciente de cholupa y mora. Su comercializacin se realiza a travs de frutas
en fresco y por una gran cadena de intermediarios con destinos a segmentos de
mercados locales y nacionales.

Los renglones productivos de la familia passiflorcea que agrupa a la granadilla,


maracuy, cholupa, badea, curuba y gulupa, presentan una dinmica productiva
consistente en volmenes aportados, crecimiento de rendimientos por unidad de rea,
inversiones en desarrollo tecnolgico e innovacin, desarrollo organizacional y
priorizacin de las polticas pblicas del sector. El desarrollo productivo y agroindustrial
de las passifloras est siendo orientado en el departamento por la Corporacin Centro
de Investigacin para la Gestin Tecnolgica de las Passifloras CEPASS y la Cadena
Nacional de las Passifloras, con apoyo decidido del Gobierno Departamental, del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Asohofrucol y Colciencias, en el marco de
una estrategia de mediano y largo plazo para agregarles productividad y competitividad
para su transformacin en productos elaborados intermedios o finales, as como la
atraccin de capital forneo.

185
La cholupa, con registro de Denominacin de Origen como Cholupa del Huila,
reconocido y amparado en el TLC suscrito con la Unin Europea, a pesar de un
estancamiento de la produccin en el rea definida bajo este protocolo (Neiva, Palermo,
Rivera, Campoalegre y Gigante) tiene un inmenso potencial agroindustrial dadas las
singularidades en su aroma y sabor producto de las condiciones edafolgicas en donde
se desarrolla y de su cultura productiva. En este contexto, la cholupa y mora han
cobrado inters comercial para Indulleida S.A., empresa espaola productora de zumos
y concentrados de frutas y exportadora a 34 pases en 5 continentes. Su
correspondiente demanda es para pulpa concentrada y pulverizada, para sustituir, con
la cholupa, el cido ctrico de limn o como tinte natural en tejidos y cosmetologa a
partir de la mora, como ya se mencion. Con tecnologa de esta empresa y servicios
especializados de INTAL Colombia, agencia de investigacin agroalimentaria de
Antioquia, se exploraron los dividendos a nivel de laboratorio con resultados positivos;
restan las pruebas a nivel semi- industrial e industrial.

El maracuy y la uva presentan un gran potencial de desarrollo agroindustrial en el


centro y nororiente del departamento, en los valles clidos de los ros Suaza y
Magdalena, en particular en este ltimo entorno seco y semirido, con baja prevalencia
de mosca de las frutas y sin restricciones cuarentenarias para su exportacin, con una
gran reserva hdrica subterrnea para su explotacin en irrigacin de cultivos.

El tomate de rbol y el lulo, en cambio, presentan desinters institucional y gremial


para su produccin y agro industrializacin de cara a los mercados globales. El lulo, Si
bien es cierto que el departamento del Huila es el primer productor nacional, el rea
plantada corresponde a variedades con nfasis en consumo en fresco y no para
agroindustria, contrario a lo que ocurre con los grandes productores como Antioquia y
el eje cafetero en donde el hbrido La Selva se siembra con destino a la industria.
Adicionalmente, el lulo es demandante de pesticidas rgano - fosforados de gran
residualidad que afecta a la poblacin e impactan negativamente en fuentes
superficiales de agua y suelos. En cuanto al Tomate de rbol, su rea de siembra ha
sido afectada por el avance de otros renglones frutcolas en la franja altitudinal de clima
frio moderado, en particular por el avance de la infraestructura productiva de
granadilla, pitahaya, mora y caa panelera, que ofrecen mayor rentabilidad. Los
rendimientos por unidad de rea de tomate de rbol han decrecido en la ltima dcada
un 29.4% e incrementado sus costos de produccin en un 120% en el mismo periodo
por lo que su rentabilidad se hace negativa en la actualidad

Teniendo en cuenta estas limitaciones y las altas inversiones requeridas por el


subsector frutcola en investigacin bsica y aplicada y la necesidad de priorizar en la

186
seleccin de renglones lderes, estos dos cultivos no ofrecen opciones claras de
liderazgo productivo como lo exige la AIPC del Huila.

Se enfatiza en focalizar en el rengln priorizado de Frutales los rubros productivos de la


familia de las pasifloras (granadilla, cholupa, maracuy, badea, curuba y gulupa),
pitahaya, mora y uva. Igualmente, y por las consideraciones anotadas, se propone
retirar de la apuesta los rubros de tomate de rbol y lulo.

4.2.3.3.- Considerar como:

A.- RENGLONES PRIORIZADOS A:

o Subsector Panelero
o Subsector Cereales, Leguminosas y Oleaginosas (Arroz, Maz, Frjol y
Soya)

B.- RENGLN EN TRANSICIN A:


o Subsector de Lcteos y Crnicos

4.2.3.3.1.- Justificacin

Las nuevas condiciones que en la actualidad vive la economa colombiana y huilense,


con la firma de 17 tratados de libre comercio que abren las puertas a importantes
mercados en el mundo, y el actual escenario macroeconmico mundial ya referido, y la
necesidad que tiene el pas de buscar en las exportaciones no tradicionales nuevas
fuentes de divisas, hacen recomendable incluir los renglones propuestos cuya
justificacin individual se expone a continuacin:

4.2.3.3.1.1.- Sobre el Subsector Panelero

Este subsector constituye la segunda agroindustria ms importante del pas,


despus del caf, aunque por transformacin, es el primero por su mayor aporte
a la agregacin de valor de la caa en panela. Se calcula que la cadena
productiva de la panela genera 45 millones de jornales al ao 165.
Segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el departamento del Huila
ocupa el sexto lugar en el pas con una produccin de 116.500 toneladas anuales
que a precios de hoy ($1.200/kg panela) equivale a $139.800 Millones en 11.626

165
FEDEPANELA. Informe Tcnico a la Junta Nacional 2013

187
Has con un porcentaje de participacin del 5% en superficie y el 7% en
produccin con unos rendimientos promedio de 8 Ton/Ha, lo que lo ubica con el
tercer mejor rendimiento en produccin despus de Santander y Boyac. Este
rendimiento es superior al promedio nacional, 6.8 Ton/Ha, colocando al
departamento del Huila como uno de los de mayor su productividad.
La panela se ha posicionado como un alimento nutritivo, considerado como tal
por la Organizacin Mundial de la Salud, y un endulzante de origen natural por lo
que ha alcanzado un mayor status en el mercado.
La actividad panelera tiene un gran respaldo institucional en la Federacin
Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA y cuenta con el Plan
Estratgico del Gremio Panelero 2011 2016, que recoge los aspectos ms
importantes de las necesidades planteados por los productores paneleros de
todo el pas, particularmente en tres aspectos que atienden claros factores de
competitividad: Reconversin tecnolgica, Diversificacin de la produccin e
Infraestructura y equipamiento.
El subsector panelero del Huila se ha especializado en el Producto panela
pulverizada que ha logrado un gran posicionamiento en el pas y con gran
posibilidad de exportacin por su calidad, ampliando su agregacin de valor.
Actualmente se tienen 29 has. Certificadas en agricultura orgnica por la
empresa BCS.OKO GARANTIE COLOMBIA SAS, en el municipio de San Agustn,
un gran avance en certificacin, y con una comercializacin de 230 toneladas a
travs del aliado comercial FRUANDES S.A.S. Esta panela es procesada en su
totalidad en los trapiches certificados, generando en la regin empleo ms
estable para los agricultores. Para el presente ao se tiene prevista la
exportacin de 110 toneladas a Europa por un valor aproximado de US$
165.000.
Las exportaciones colombianas de panela han venido registrando un importante
crecimiento en los ltimos aos. En 2012 se exportaron US$1,2 millones; un ao
despus se present un crecimiento de ms de 3 veces en el total exportado con
US$3,9 millones, y durante el 2015 se contina con un importante crecimiento
donde se espera llegar a las 5.000 toneladas por un valor aproximado de US$
7.5 millones. Este factor cumple con la contribucin a la internacionalizacin de
la economa del Huila para ser considerado rengln priorizado.
En 13 aos se han conformado 15 grupos asociativos cultivadores y productores
de panela pulverizada y en bloque, involucrando directamente en el sur del Huila
a 9.000 paneleros e, indirectamente, beneficia al final a todos los actores de la
cadena productiva de caa panelera generando ms de 25.000 empleos
indirectos de la agroindustria en el sector rural y del proceso comercial

188
(intermediarios, braceros, transportadores, tenderos, supermercados entre otros)
dinamizando el mercado local de esta regin.
En ejecucin del Plan de Reconversin Tecnolgica de FEDEPANELA en el
departamento del Huila, en los ltimos cinco aos se han ejecutado 11
proyectos por un valor de $ 9.253.000.000; algunos estn todava en ejecucin
como el de construccin de 15 trapiches con recursos de regalas por 4.700.000
millones de pesos, con una cobertura promedio de 12 unidades productivas
(fincas con caa) cada uno.
En consideracin a que las reas paneleras estn ubicadas en la proximidades
del Parque Arqueolgico de San Agustn y del Parque Arqueolgico Alto de los
dolos en San Jos de Isnos, a donde anualmente llegan cerca de 10.000 turistas
extranjeros cada ao, con proyeccin de incrementarse en la medida en que el
pas logre solucionar su conflicto armado y se mejoren los servicios y productos
tursticos de la regin, el subsector panelero puede convertirse en un atractivo
agro turstico diseando visitas a las fincas paneleras ligando la explotacin
agroindustrial con el agroturismo.

4.2.3.3.1.2.-Sobre el subsector de cereales, Leguminosas y Oleaginosas


(Arroz, maz, frjol y Soya)

El arroz, el maz y el frijol, son, junto al trigo, la base esencial de la seguridad


alimentaria en el mundo y en Colombia. El cereal ms producido en el planeta es el
maz con 1.016 millones de toneladas en el 2013, seguido del arroz con 746 millones de
toneladas y, en tercer lugar, el trigo con 713 millones de toneladas en el mismo ao, de
acuerdo a informacin de la FAO. En cuanto al frjol, este mismo organismo dice que es
dentro de las leguminosas de grano, la especie ms importante para el consumo
humano; se cultiva prcticamente en todo el mundo con 129 pases productores y una
produccin para el 2013 de 20 millones de toneladas.

Colombia no se autoabastece en ninguno de estos tres renglones, debiendo importar


una parte del consumo nacional, afectando la balanza comercial e incrementando el
dficit en cuenta corriente al tener que destinar divisas en una coyuntura como la
actual. Incrementar la produccin nacional es evitar importaciones y como tal contribuir
a una economa ms sana y prspera, en renglones que presentan ventajas
comparativas para su fomento.

La Federacin Nacional de Cerealistas FENALCE tiene bajo su direccin y orientacin


los renglones productivos de maz, arroz, frjol y soya, en el marco de una coyuntura de

189
poltica pblica sectorial para sustituir importaciones y agregar productividad en estos
rubros.

El maz es el cereal ms conocido en Colombia con una demanda de 6.000.000 de


Ton/ao, y ante lo deficitario de su oferta interna, el pas requiere importar anualmente
cerca del 80% de este volumen.

El maz, junto con el frjol y la soya, ha sido privilegiado en el Plan de Sustitucin de


Importaciones que en la actualidad promueve el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural166, con resultados esperados en el corto plazo, con miras a ahorrar divisas por
importacin de materia prima para la agroindustria alimentaria y de balanceados, en el
marco de una coyuntura de mercado con una tasa de cambio que incrementa el costo
de las importaciones que finalmente repercute en la economa familiar. El Plan
contempla incorporar 300.000 nuevas has adicionales de este cereal.

El departamento presenta una marcada tradicin y vocacin en la produccin de maz,


que se adapta desde el nivel del mar hasta los 3.000 msnm. Ha sido parte, junto con el
frjol, de la cultura productiva de caf a travs de siembras asociadas o intercaladas en
el marco de la estrategia de renovacin de cafetales envejecidos, y que agregan flujo
de caja en la etapa improductiva de este rengln. Han sido parte integral igualmente de
la seguridad alimentaria de las familias campesinas y opcin, clara y rentable, para la
produccin de materia prima para la industria agroalimentaria de la regin.

El departamento del Huila se aprecia como un clster productivo de maz en donde


interactan y se relacionan la investigacin, la produccin, la trilla y transformacin
industrial para alimentos concentrados con destino a la demanda de subsectores
importantes como la piscicultura, avicultura, porcicultura, ganadera bovina intensiva,
especies menores (gatos y perros). Es un clster localizado lejos del puerto de
Barranquilla, entrada de las importaciones, circunstancia que genera un diferencial de
precios en favor del cultivo local.

La regin cuenta con una buena capacidad instalada para trilla seca y hmeda, con 22
trilladoras167; la trilla seca deja como subproducto el salvado de maz para alimentacin
animal, y la trilla hmeda origina una gran gama de productos, ms de 40, para uso

166
El Ministro de Agricultura lanz en la ltima semana de Septiembre, en Santa Marta, el Plan Colombia Siembra
orientado a reducir las importaciones de maz y otros cereales en un claro reconocimiento de la necesidad de
modificar el modelo econmico que privilegia los bienes primarios minero-energticos.
167
La referida capacidad de trilla instalada en el territorio la constituye empresas como Italcol, Contegral, Proceal,
La Dominga, entre otras.

190
alimentario e industrial: harinas, almidones, concentrados para consumo animal,
precocidos, fritos y expandidos, y materia prima para pinturas, pegantes, colorantes,
aceites, cauchos, entre otras aplicaciones.

El gremio cerealista del Huila adelanta investigaciones permanentes, junto con el SENA,
para la evaluacin de 62 hbridos de maz blanco y amarillo, con nfasis en el
incremento de rendimientos por unidad de rea para alcanzar 5.5 Ton/Ha. El ICA ya
autoriz a FENALCE la produccin de semilla transgnica; con este objetivo, se han
asociado empresas multinacionales de produccin de semilla (Monsanto, Dupont, Dow
Chemical).

La investigacin en maz, bsica y aplicada, tiene como alcance aspectos de nutricin


vegetal con diagnstico temprano a travs de luz infrarroja, mitigacin y adaptacin al
cambio climtico. El maz como la soya y el frjol son excelentes agentes para la
rotacin de cultivos adems de fijacin e incorporacin de nutrientes al suelo. La soya,
otrora rengln productivo rentable, alcanzaba rendimientos de hasta 4 Tons/ha.,
superior a la media nacional. Estos, son renglones cuyo sistema de produccin presenta
una gran dinmica intercambiadora o de rotacin, con potencial de crecimiento en
volumen y productividad en el corto plazo y se constituyen en un factor de oportunidad
agroindustrial con retencin en el territorio.

En cuanto al Arroz, la poltica sectorial busca mejorar la competitividad de este


rengln, teniendo en cuenta que su incorporacin en el TLC con los EEUU le otorg un
plazo de 19 aos (Han transcurrido tres) para su fortalecimiento y consecuente
asimilacin de la competencia abierta que se producir al vencimiento de dicho plazo,
particularmente en el mercado interno en circunstancias similares a las de los cereales.
Para ello, el gremio arrocero, representado por FEDEARROZ, ha implementado la
estrategia denominada Adopcin Masiva de Tecnologa, AMTEC, con nfasis en
incorporacin tecnolgica para labranza de suelo y uso de agua, semilla certificada y
control fitosanitario, para incrementar la productividad alrededor del 25% para
colocarnos en equilibrio con los pases ms competitivos como Estados Unidos.

Adicionalmente, el aporte de la molinera de arroz al agregado industrial del sector


agropecuario es muy importante. La agroindustria del arroz en el departamento
constituida por Organizacin Roa Flor Huila y otros molinos de menor capacidad (Molino
Las Mercedes) ha logrado especial reconocimiento a nivel nacional. La Organizacin Roa
Flor Huila ha incursionado con xito en la diversificacin de sus productos para varios
segmentos de mercado.

191
De cumplirse las metas de la estrategia AMTEC, el arroz cumplira el doble papel de
sustitucin de importaciones, como integrante del Plan Colombia Siembra, y agregacin
de valor a la economa del Huila.

Por lo anterior, la consultora considera que los cereales, leguminosas y oleaginosas, en


particular maz, arroz, frjol y Soya, deben ser un rengln priorizado en la apuesta
agroindustrial.

4.2.3.3.1.3.- Sobre el Subsector de Lcteos y Crnicos Como Rengln En La


Transicin.-

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como respuesta a la necesidad de


mejorar las exportaciones no tradicionales y sustituya importaciones que compensen el
bajn de precios en petrleo, carbn y caf y reduzcan el impacto de la devaluacin
acelerada en el ltimo ao (60% en ao completo) proyecta un fomento especial a la
ganadera en los llamados Valles Interandinos, incluyendo la formacin de un clster
especial para la produccin de carne con destino al mercado externo entre los
departamentos del Tolima, Huila, Caquet y Putumayo en el cual Tolima y Huila
debern especializarse en la produccin de cras y Caquet y Putumayo en el levante y
la ceba, dadas las excelentes pasturas para esta labor. Esta iniciativa del MADR no
desconoce la realidad de la ganadera huilense de ser de doble propsito (80%), con
algunos ncleos especializados para leche y carne en el norte del departamento, de
cultura y vocacin productiva centenaria y vulnerable a la estacionalidad climtica que
se mitiga con el traslado de sus inventarios hacia las pasturas de los departamentos del
Putumayo y Caquet.

Esta visin regional (supradepartamental) del MADR fortalece los esfuerzos de la


institucionalidad ganadera para afrontar el gran reto de la modernizacin y reconversin
del sector a travs de la aplicacin de nuevas tecnologas que le permitan mejorar la
productividad, competitividad y sostenibilidad del sector con gran responsabilidad social
y con el medio ambiente, a tono con los factores de competitividad considerados en la
Agenda Interna original.

Adicionalmente, el componente bsico ganadero est soportando una importante


transformacin agroindustrial con valor agregado orientado al consumo departamental
y regional que recibe un apoyo clave de las ltimas realidades del mercado que voltea
la mirada hacia la situacin interna sin que esto implique un cierre de fronteras; por el
contrario, a tono con la demanda mundial de productos crnicos y lcteos, en Colombia
tambin se experimenta este comportamiento como resultado del aumento de la

192
poblacin, el crecimiento de la clase media y el mejoramiento de su dieta alimenticia.
Los mercados, entonces, son escenario de competencia abierta lo cual exige la
adopcin e implementacin de planes estratgicos para el mejoramiento tecnolgico y
mayor competitividad.

Esta Transformacin agroindustrial est liderada por CEAGRODEX y Salsamentaria Las


Brisas en productos crnicos como carnes finas, carnes fras, productos madurados y
embutidos, y Leche el Trbol, Surcolac y Reyma con productos lcteos como leche
entera, descremada y deslactosada, yogurt y diversas clases de quesos frescos,
quesillos. No obstante, la industria lctea local solo absorbe el 40% de la produccin
de leche. La restante se comercializa al jarreo, una expresin cultural con un
gigantesco riesgo para la salubridad pblica que no le hace mella. Pero, tambin, la
produccin lctea soporta otra agroindustria con alto valor agregado que es la
produccin de bizcocho de achira que hoy se exporta en pequeas cantidades a
Estados Unidos, Chile, Per y Panam.

Al mismo tiempo, la industria crnica, con capacidad instalada suficiente para el


sacrificio, almacenamiento y venta, afronta la informalidad consentida en los municipios
del departamento excepto en la capital. Otro elemento propio de NO Competitividad es
la ausencia de estandarizacin gentica en la produccin por su mismo tipo de
explotacin. Ms del 60% de la carne consumida en el departamento proviene de la
industria nacional.

El Impacto social de la actividad ganadera es importante. El Huila tiene alrededor de


15.000 familias dedicadas a la ganadera con cerca de 430.000 cabezas de vacunos, el
70% de ellos corresponde a pequeos ganaderos con menos de 100 reses. Sin
embargo, su sistema de explotacin no es sostenible y es una accin prioritaria en el
plan de reconversin productiva que se propone. De las 750.000 Has que ocupa
aproximadamente la mitad no tienen vocacin ganadera y deben regresar a su funcin
natural de bosques protectores de suelos de alta pendiente y productores de oxgeno,
agua y biodiversidad. En las restantes 375.000 hectreas se debe fomentar una
ganadera moderna que con adecuados paquetes tecnolgicos tendran una capacidad
de carga superior al milln de cabezas de vacunos, y una produccin de carne y leche
cinco veces superior a la actual.

Desde el punto de vista econmico, el valor de la produccin del subsector (carne y


leche) representa el 66.08% de la produccin pecuaria del Huila siendo el mayor
aportante a la misma.

193
Crnicos y Lcteos han hecho parte de los convenios de Competitividad liderados por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de los Acuerdos de Competitividad
Sectorial, que coordina el Ministerio de Agricultura. En estos convenios, Crnicos se
relacion en sexto lugar y en el sptimo Lcteos y sus Derivados de un total de ocho
sectores. De igual manera, lcteos y crnicos hacen parte de las agrocadenas para las
cuales el MADR ha establecido compromisos en productividad y Competitividad.

Los anteriores argumentos justifican otorgarle un tratamiento de RENGLN EN


TRANSICIN a los lcteos y Crnicos en la Agenda Integrada actualizada. Esta
calificacin se incluy en el Documento CONPES 3297 de Julio 26 de 2004 Agenda
Interna Para La Productividad y Competitividad: Metodologa, para aquellas propuestas
a las que hay que hacerles un seguimiento y evaluacin en el mediano plazo, medido
este como dos (2) aos despus de haber sido aprobada la agenda168.
Complementariamente, esta calificacin obedece a:
La formacin de un clster ganadero surcolombiano en el que el Huila se inclina
hacia la produccin de cras y el Caquet a la ceba debe consolidarse y el sector
ganadero del Huila desarrollar y aplicar sus planes de reconversin productiva y
sostenibilidad ambiental por lo que la gestin en el plazo otorgado dar la pauta
para determinar su calificacin como rengln priorizado con carcter definitivo.
El aporte de la ganadera a la generacin de valor agregado, un factor con baja
participacin en el PIB del Huila, es muy importante por lo que no se puede
desconocer sino, por el contrario, consolidarlo para afrontar, de mejor manera,
la competencia que existe en el mercado local tanto en Crnicos como en
lcteos en el marco impuesto por el gobierno nacional de revisar su modelo
econmico de alta dependencia de los productos minero-energticos.
La temporalidad de las recientes decisiones resulta bsica para esperar los
resultados de un proceso que apenas inicia pero que debe cumplir metas claras
y exigentes para modificar una realidad que impide hoy que una actividad con
implicaciones sociales y econmicas califique directamente como Regln
Priorizado.

168
Documento CONPES 3297 DE Julio 26/04.

194
4.3.- APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA.-

4.3.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.-

Las principales razones por las que la Apuesta Productiva Turstica debe continuar, de
acuerdo con el anlisis realizado tanto en el diagnstico como en las consideraciones en
esta fase, son:

4.3.1.1.- Oferta Turstica del Huila Coincidente con las Tendencias del
mercado mundial.-

La Organizacin Mundial del Turismo en el documento de prospectiva Panorama 2032


prev un crecimiento del 7% anual en el nmero de llegadas de turistas de origen
internacional en los pases emergentes (Colombia entre ellos). Pronostica, adems, que
el turismo alternativo169 seguir su proceso de consolidacin. Los segmentos que mayor
crecimiento presentarn son: aventura, cultura y eventos corporativos, caractersticas
bsicas de la oferta turstica huilense lo que constituye una ventaja comparativa.

Colombia tiene vigente 17 Tratados de Libre Comercio170, que facilitan aprovechar estas
tendencias en favor del turismo; hasta ahora, el Huila no ha aprovechado esta
oportunidad para ambientar alianzas con prestadores de servicios tursticos, con las
agencias mayoristas y tur-operadores en los mercados emisores. En materia de
internacionalizacin de la economa resultan importantes los estudios de mercado
realizados por el Programa De Transformacin Productiva, PTP, del MInCIT para los
productos tursticos de salud y de naturaleza, segmentos en los que el departamento
del Huila puede jugar un papel importante.

4.3.1.2.- Vinculacin de la Oferta Turstica del Huila a la Poltica Pblica de


Turismo del Pas.-

El Plan Nacional Sectorial de Turismo 2015-2018 ha proyectado recibir 5 millones de


turistas de origen internacional con generacin de gasto de 6 mil millones de dlares los
que pretende conquistar con productos de talla mundial 171. Segn PROCOLOMBIA, en

169
Turismo Alternativo: ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo cultural; eventos corporativos, salud y
bienestar
170
http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=5398
171
Productos de talla mundial: ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo cultural; eventos corporativos, salud y
bienestar

195
los segmentos de naturaleza y de salud, por lo menos tres de los productos de talla
mundial (turismo de salud, termalismo y el turismo de naturaleza (territorio Pez) se
ubican en el Huila. Su desarrollo eficaz encuentra un ambiente favorable en los
mercados nacional e internacional.

En los ltimos tres aos, se ha avanzado en el diseo de productos tursticos


fundamentados en actividades de naturaleza, mix de navegacin de aventura con
espeleologa, cabalgata, ciclo montaismo y senderismo. Adicionalmente, se dise un
producto de turismo rural soportado en las fincas cafeteras de los municipios de
Gigante y Garzn. En materia de ordenamiento territorial, ya se incorporan las
actividades tursticas como un uso productivo del suelo, en clara interpretacin de la
poltica pblica de turismo del pas. Los municipios con potencial turstico han adoptado
herramientas jurdicas orientadas a la declaracin de Reservas Naturales y reas
protegidas, algunos de ellos como la Serranas de Las Nieves, La Ceja, el Pramo de
Miraflores son claros prospectos para el desarrollo de actividades tursticas. Por su
parte, el sector privado ha aprovechado los incentivos fiscales y ha generado nueva
oferta hotelera y de restaurantes con gastronoma internacional motivado en un mejor
comportamiento del sector turstico que, de no darse, podra provocar una burbuja que
puede estallar en cualquier momento.

Aunque no se priorizan por el pas los Parques Arqueolgicos de San Agustn, Alto de
los dolos y Alto de Piedras, como tampoco el Observatorio Astronmico La Tatacoa,
estos son los mayores destinos en el Huila con 70.000 y 73.000 visitantes/ao a pesar
de que no han logrado an estructurar un producto turstico con perfil internacional; Es
fundamental generar nuevos atractivos complementarios para el aprovechamiento de la
dinmica propia de estos destinos tursticos. La cada de los precios del petrleo y de
los principales productos de exportacin de Colombia al tiempo con el fortalecimiento
del dlar hace que se voltee la mirada al turismo como una gran alternativa. Nuestros
destinos se abaratan y el turista aumenta su poder de compra eligiendo visitar a
Colombia.

Un gran soporte para este posicionamiento en consonancia con la poltica de turismo


del pas, es el mejoramiento de la infraestructura vial en las reas tursticas del
departamento. La remodelacin de los aeropuertos Benito Salas en Neiva y Contador en
Pitalito (este ltimo ha reiniciado operacin comercial regular con Bogot); la
construccin de la Troncal del Libertador, la va Santana (Putumayo)-Neiva; la doble
calzada Espinal-Neiva y la reciente adjudicacin del llamado Anillo Turstico del Sur
ofrecern, en el mediano plazo, una infraestructura muchsimo ms atractiva para el
turismo. Adems, en el mes de Octubre se inaugurar el Recinto Ferial en Neiva que

196
fortalecer el turismo corporativo, y sigue en construccin el Parque de la Msica Jorge
Villamil Cordovz en Neiva; Ambos proyectos con indudable impacto en el turismo.

4.3.1.3.- El Departamento del Huila Est Formando Su Talento Humano para


Superar las tradicionales debilidades del turismo.

En el departamento del Huila estn identificados requerimientos de formacin para 18


de los 37 municipios del Departamento que cuentan con una oferta turstica identificada
(Ver Tabla No. 70). De estos requerimientos, actualmente en el departamento se
atienden, por una oferta regional a distintos niveles, las disciplinas que aparecen en la
Tabla No. 71.

El reto para el desarrollo turstico del departamento est condicionado al nfasis que se
ponga en el desarrollo de la formacin del Talento Humano, dado que esta actividad,
ms que otras, tiene una dependencia vital del recurso humano, en cuanto es un
elemento irremplazable dentro de sus procesos, a pesar de los avances tecnolgicos
pues no sustituyen, pero facilitan, el contacto interpersonal, convirtindose en su valor
competitivo ms grande.

4.3.1.4.- La posibilidad de un Acuerdo de Paz con las FARC permitira un


escenario muy favorable para el turismo en el departamento del Huila. As como en
pocas aciagas las consecuencias de una situacin de orden pblico complicada como
tradicionalmente se ha vivido en el sur del pas, y particularmente en el Huila, se
reflejaron en una cada importante en las estadsticas de visitantes a los destinos
tursticos del sur del departamento (San Agustn, especialmente), un acuerdo como el
que se discute en La Habana 172 reducira de forma apreciable los temores que existen
en los turistas potenciales por situaciones de riesgo para su integridad personal. Esta
percepcin es particularmente cierta para los extranjeros que en la dcada de los 80s
llegaron en nmero de 70.000/ao y que hoy aparecen en las cifras de visitantes en
cuanta cercana a los 7.000. La mayora de visitantes extranjeros al Parque
Arqueolgico de San Agustn proceden de Alemania y Holanda. Un nuevo escenario de
paz volvera a colocar en los primeros planos de inters de los turistas europeos a San
Agustn y fortalecera el anlisis del punto anterior.

172
En Septiembre 23/15 se logr un histrico acuerdo en los trminos de aplicacin de justicia para las FARC, lo
que, en opinin de los expertos, facilita el acuerdo definitivo de paz.

197
Tabla 70. Formacin de Talento Humano Requerida
FORMACION REGIONAL DE TALENTO HUMANO REQUERIDA - APUESTA DE TURISMO
FORMACIN EDUCACIN SUPERIOR
No. MUNICIPIO MEDIA TCNICA SERVICIO SOCIAL
BSICA Nivel Tecnolgico Nivel Profesional
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
1 Acevedo Ecologa Ingenieria Ambiental
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
2 Agrado Aventura Ingenieria Agricola
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Tecnologa en Gestin
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en
3 Garzn Aventura Hotelera / Mercadeo de Ingenieria Agricola
del Turismo al Turista Guianza Turstica
Productos Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
4 Gigante Aventura Ingenieria Agricola
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Administracin de
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
5 Isnos Arqueologa Antroploga Empresas Tursticas /
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Ingenieria Ambiental
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
6 La Argentina Aventura Ingenieria Ambiental
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Tecnologa en Gestin
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Administracin de
7 La Plata Arqueologa Hotelera / Mercadeo de Ingenieria Ambiental
del Turismo al Turista Guianza Turstica Empresas Tursticas
Productos Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
8 Ntaga Historia Religiosa
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Tecnologa en Gestin Administracin de
9 Neiva Gastronoma- AVT
del Turismo al Turista Guianza Turstica Hotelera Empresas Tursticas
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
10 Paicol Aventura
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
11 Palermo Recreacin
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Tecnologa en Gestin
Colegios Amigos Organizacin de Punto de Orientacin Tecnologa en Administracin de
12 Pitalito Hotelera / Mercadeo de
del Turismo Eventos al Turista Guianza Turstica Empresas Tursticas
Productos Ecoturisticos
Tecnologa en Gestin
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en
13 Rivera Gastronoma - Salud Hotelera / Mercadeo de Fisioterapia
del Turismo al Turista Guianza Turstica
Productos Ecoturisticos
Tecnologa en Gestin Administracin de
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en
14 San Agustn Arqueologa Hotelera / Mercadeo de Antroploga Empresas Tursticas /
del Turismo al Turista Guianza Turstica
Productos Ecoturisticos Ingenieria Ambiental
Colegios Amigos Organizacin de Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
15 Tesalia
del Turismo Eventos al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
16 Timan Aventura Ingenieria Agricola
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Astronoma - Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
17 Villavieja Ingenieria Ambiental
del Turismo Ecologa al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Colegios Amigos Punto de Orientacin Tecnologa en Mercadeo de Productos
18 Yaguar Aventura Ingenieria Ambiental
del Turismo al Turista Guianza Turstica Ecoturisticos
Fuente: Elaboracin propia del Consultor

198
Tabla 71. Oferta Acadmica para formacin en Turismo

OFERTA ACADEMICA PARA FORMACION EN TURISMO


INSTITUCION NIVEL DE OFERTA ACTUAL PROSPECTADA

CAT - Colegios Amigos del Turismo

CAT - Colegios Amigos del Turismo


INSTITUCIONES - Neiva
Formacin Bsica
EDUCATIVAS - Tesalia
18 municipios
- Piacol
- Yaguar
Ecologia
Aventura
Arqueologia
Turismo
Historia Religiosa
INSTITUCIONES Recreacin
Media Tcnica Gastronomia AVT
EDUCATIVAS - SENA Organizacin de Eventos
Gastronomia Salud
Cocina
Organizacin de Eventos
Astronomia
Recreacin
Puntos de Orientacin al Turista:

INSTITUCIONES - Neiva Puntos de Orientacin al Turista:


EDUCATIVAS - SERVICIO Servicio Social - Pitalito
SOCIAL - Tesalia 18 municipios
- Paicol
- Yaguar
SERVICIOS NACIONAL DE Educacin Superior Tecnologia en Guianza Turistica
Tecnologa en Gestin Hotelera
APRENDIZAJE - SENA Nivel Tecnologico Tecnologia en Gestin Hotelera
FUNDACION ESCUELA Educacin Superior Tecnologa en mercadeo de
Tecnologa en Guianza Turistica
TECNOLOGICA - FET Nivel Tecnologico productos Ecoturisticos
UNIVERSIDADES
Universidad Educacin Superior Ingenieria Agricola Administracin Turistica /
Surcolombiana Nivel Profesional Ingenieria Ambiental (Esp) Antropologa / Fisioterapia
Educacin Superior Administracin Turistica
Universidad Corhuila
Nivel Profesional Ingenieria Ambiental
Corporacin Educacin Superior
Administracin Turistica
Universitaria CUN Nivel Profesional
Corporacin
Educacin Superior
Universitaria Antonio Administracin Turistica
Nivel Profesional
Nario
- Guianza de recorridos por la naturaleza
- Identificacin, promocin y venta de un producto turstico
- Recreacin: Una herramienta a la transformacin social
- Tecnicas de reserva y recepcin hotelera
- Alistamiento y montaje para el servicio de mesa
- Turismo en espacios rurales
- Preparacin y alistamiento para un servicio de cocina
SERVICIOS NACIONAL DE Cursos de apoyo
- Organizacin de eventos del sector turismo
APRENDIZAJE - SENA (Complementarios)
- Mentalidad empresarial orientada al sector turstico
- Formacin en Diseo y organizacin de eventos recreativos
- Fortalecimiento en Cocina tpica Colombiana
- Formacin en proteccin del medio ambiente
- Formacin de operadores de actividades nuticas, con nfasis en
deportes de aventura
- Guas especializados en actividades nuticas y salvamento acutico

Fuente: Elaboracin propia del Consultor

199
4.3.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA TURSTICA.-

Para asegurar un resultado diferente al de diez aos despus de lanzada la Agenda


Interna de Productividad y Competitividad, los prerrequisitos para la continuidad de la
Apuesta Productiva Turstica se resumen en:

4.3.2.1.- UNA NUEVA ESTRUCTURA PARA LA APUESTA TURSTICA

convertir al Huila en el primer destino colombiano de turismo ecolgico y cultural para


el mercado nacional e internacional, con una oferta de productos innovadores,
diferentes, especializados y de calidad tal como reza su propsito, resulta imposible de
orientar y, por supuesto, de cumplir. Turismo Ecolgico tiene sus propios
componentes al igual que Turismo Cultural. Ms difcil an resulta, con semejante
generalidad, lograr el propsito deconvertir al Huila en el primer destino colombiano
de turismo ecolgico y cultural. El enfoque territorial distribuyendo al Huila en
cuatro clsters tursticos 173
no result suficiente para liderar los esfuerzos hacia el
cumplimiento de las metas por cada uno de ellos pues as no se establecieron; por el
contrario, las metas se sealaron globales en trminos de turistas llegando al Huila (2.2
millones/ al 2020), sin identificar el aporte de cada clster segn su especialidad.

Esta generalidad ocult otros objetivos ms especficos como el termalismo, el turismo


rural y el turismo corporativo o empresarial, caro a los propsitos de Neiva en el campo
turstico.

Por lo anterior, consideramos que la Apuesta Turstica puede reestructurarse desde su


concepcin para lo cual proponemos los siguientes trminos:

-PROPSITO:
CONVERTIR AL HUILA EN UN DESTINO IMPORTANTE DE NATURALEZA Y CULTURA
SUSTENTADO EN LOS RENGLONES ARQUEOLGICO, PALEONTOLGICO Y
ASTRONOMA; DEPORTES NUTICOS Y DE AVENTURA, TURISMO RURAL Y
AGROTURISMO; SALUD Y BIENESTAR Y TURISMO CORPORATIVO PARA LOS
MERCADOS NACIONAL E INTERNACIONAL CON UNA OFERTA DE PRODUCTOS
INNOVADORES, DIFERENCIADOS, ESPECIALIZADOS Y DE CALIDAD QUE
CONTRIBUYAN A LA GENERACIN DE DIVISAS AL PAS

173
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia y
Clster Yaguar Betania.

200
Objetivos:

Consolidar el Turismo Cultural en los productos tursticos Arqueologa,


Paleontologa Y Astronoma posicionados en el mercado internacional,
especialmente el primero
Promover el Turismo rural y el Agroturismo en alianza con la Apuesta productiva
Agroindustrial.
Posicionar a Neiva como un Centro Empresarial, de Negocios aprovechando la
nueva infraestructura para eventos y Exposiciones.
Aprovechar las Aguas Termales para participar del turismo de bienestar y
posicionar las nuevas especialidades en salud en Neiva con reconocimiento
nacional
Desarrollar el turismo nutico para el uso adecuado de los dos embalses
ubicados en el departamento del Huila y en complementacin con la oferta de
Aventura en el entorno cercano a tales embalses.

-Metas:

Estas aparecen relacionadas en los Planes, Programas y Proyectos que se plantean para
la continuidad de la misma en el captulo siguiente.

4.3.2.2.- LOS RENGLONES PRIORIZADOS EN LA APUESTA TURSTICA


ACTUALIZADA

De acuerdo con los objetivos trazados, y aplicando la misma estructura de otras


Apuestas Productivas, se recomienda calificar como renglones priorizados a los
siguientes:

4.3.2.2.1.- RENGLN: TURISMO CULTURAL ARQUEOLGICO,


PALEONTOLGICO y DE ASTRONOMA.-

Justificacin

En el Huila, la arqueologa, astronoma y paleontologa son actividades culturales


reconocidas a nivel internacional, especialmente las dos primeras, con las que se
pueden estructurar productos tursticos y consolidar su ubicacin como destinos
tursticos.

201
-Arqueologa

En Suramrica, Machu Picchu capta anualmente la visita de 2 millones de turistas de


origen internacional mientras, al cierre del ao 2013, los Parques Arqueolgicos de San
Agustn, Isnos y Tierradentro registraron la llegada de 84.000 visitantes de los cuales el
10% fueron extranjeros (tan solo el 4% del volumen actual de turistas que visitan a
Machu Picchu) cuando hace apenas 25 aos reciba similar flujo turstico, alrededor de
60.000 visitantes extranjeros. El Parque Arqueolgico de San Agustn es administrado
por el ICANH, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, lo que implica que todas
las decisiones se toman en Bogot. Adems de esta, son varias las razones por las
cuales la Zona Arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro se ha rezagado en el
mercado internacional, particularmente:

No se percibe la implementacin de una estrategia de comercializacin con los


turoperadores internacionales.
Las campaas de promocin turstica promueven a San Agustn, desconociendo
los Parques Arqueolgicos de Alto de Las Piedras, Alto de los dolos y
Tierradentro; el turista crea en su mente la percepcin de un solo lugar donde
piensa que encuentra toda la oferta de atractivos arqueolgicos.
San Agustn se promueve como un destino turstico, no como un producto
turstico; el turista no viene preparado para realizar actividades diferentes a las
de senderismo en el Parque Arqueolgico y en el entorno de los sitios
arqueolgicos, como la Chaquira, El Tabln, Purutal, cerro de la Horqueta, alto
de La Pelota, y el Estrecho del Magdalena. Falta un Guion Turstico que le
permita al turista recibir previamente informacin cierta y confiable sobre los
atractivos tursticos de la zona arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro
y ampliar los servicios de profesionales en Guianza Turstica y especializados en
arqueologa.

-Astronoma

La observacin de la cpula celeste se considera como una modalidad de turismo que


requiere proteccin especial para su principal insumo: Cielo oscuro, condicin exigida,
entre otras, por la Asociacin Internacional de Cielos Oscuros (IDA, por sus siglas
en ingls), para aceptarlos como observatorios astronmicos. Algunos de los destinos
astronmicos del mundo estn en Irlanda, Islas Canarias y Tenerife en Espaa. En
Portugal, Gran Lago Alqueva;174 En Islandia, paraso de auroras boreales, miles buscan
ver el show de colores que se forman en los cielos de Islandia. 175 Ms cerca de nuestro

174
Fuente: www.muyinteresante.es
175
Fuente: www.muyinteresante.es

202
entorno, la zona desrtica de Arizona, Estados Unidos176, el Desierto de Atacama, Chile,
son reconocidos observatorios astronmicos.

En Colombia se consideran a Villa De Leyva, la Guajira y el Desierto de La Tatacoa, en


el Huila, como lugares privilegiados para la observacin astronmica. En Villa De Leyva
se realiza anualmente el Festival de las Estrellas; la regin es rica en tradiciones orales
con respecto a su posicin geogrfica. En el Desierto de La Tatacoa, la astronoma
surgi a finales de la dcada de los 90s de la anterior centuria, poca en que se
auscultaron las razones que motivaban el viaje de los turistas. La astrofotografa de la
cpula celeste surgi como una actividad novedosa en una regin que es considerada
como reserva paleontolgica antes que de observacin astronmica. Con el apoyo
tcnico de la Universidad de Antioquia se construy el actual Observatorio Astronmico
aprovechando las ventajas de un cielo despejado, baja polucin lumnica y su cercana
al Ecuador celeste, as como el mejoramiento de la infraestructura vial, y las facilidades
funcionales177, mejoras que han dinamizado la economa local por la visita de 130.000
turistas/ao, en su gran mayora jvenes estudiantes 178. Adelantar el proceso de
admisin a la consideracin de Cielos Oscuros, lo cual implica el cumplimiento de
exigentes condiciones de iluminacin de los centros urbanos cercanos aumentara las
visitas de turistas. A finales de ao en La Tatacoa tambin se celebra la lluvia de
estrellas, una noche de observacin astronmica gracias a las ventajas del desierto
para esta interesante actividad.

-Paleontologa

En el mundo existen varios destinos tursticos cuyo principal atractivo es la


paleontologa, entre ellos se destacan: La Patagonia, en Argentina, con una amplia
muestra de fsiles petrificados y referentes de dinosaurios; la regin de Tarija, en
Bolivia, con el Museo Nacional donde reposan importantes piezas paleontolgicas y
arqueolgicas; en Bulgaria, en Asenovgrad tambin existe un museo que muestra
fsiles de animales vertebrados, invertebrados y unicelulares; Chile es otro destino
paleontolgico de singular importancia por sus vestigios paleontolgicos y museos que
recogen gran muestra de diferentes vestigios fsiles de origen animal y vegetales
fosilizados179.

En el municipio de Villavieja, en el Desierto de La Tatacoa, al norte del Huila, se


encuentra, dentro del Desierto de La Tatacoa, el sitio de La Venta lugar donde el
cientfico norteamericano Robert Stirton encontr vestigios fsiles de un mono que

176
Fuente: www.muyinteresante.es
177
Alimentacin y alojamiento
178
Fuente: ASOTUR-2013
179
Fuente: consulta en internet

203
permitieron complementar la informacin del periodo del mioceno. A partir de esos
hallazgos, otras investigaciones han engrosado los activos fsiles provenientes de La
Tatacoa que lo han situado como un importante depsito paleontolgico. El Museo
Paleontolgico de Villavieja con el apoyo tcnico de la Universidad Nacional ha logrado
acopiar una importante coleccin de piezas que exponen de manera permanente al
pblico que lo visita.

No obstante estos excelentes soportes para el desarrollo del turismo cultural en el


Huila, sus resultados podran ser mejores si la comunidad de Villavieja se apropiara de
un tesoro turstico que pareciera no reconocer. Por ello, al igual que las actividades de
arqueologa en la zona arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro, no se ha
estructurado su producto turstico. Posicionar el Turismo cultural exige, al menos, un
plan que incluya las siguientes acciones:

Mejoramiento de la infraestructura vial como complemento de las vas 4G


definidas para el Huila y el sur del pas y su correspondiente sealizacin
turstica.
Formacin de profesionales en Guianza, fundamentalmente en bilingismo,
arqueologa, paleontologa y astronoma, una falla enorme en todo el
departamento.
Acompaamiento en la comercializacin de paquetes tursticos con las agencias
de viajes mayoristas y de viajes y turismo en los mercados emisores.
Estructuracin de campaas de promocin turstica tanto del destino como de
los productos tursticos de arqueologa, paleontologa y astronoma,
incorporando las actividades de aventura que se realicen en dichas ciudades.

4.3.2.2.2.- RENGLN: TURISMO DE SALUD Y BIENESTAR.-

Justificacin
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el documento Plan de Negocios para
el Subsector de Turismo de Bienestar construy este glosario tcnico para el turismo de
salud, mdico y de bienestar:
Turismo De Salud: El motivo por el cual una persona viaja con el objetivo
primordial de recibir servicios de salud a nivel mdico o de bienestar180.

Turismo Medico: Viajes con el objetivo primordial de recibir tratamientos


curativos, estticos o preventivos181.

180
Fuente: MInCIT - Estudio de Mercado del Subsector de turismo de bienestar, 2013
181
Fuente: MInCIT - Estudio de Mercado del Subsector de turismo de bienestar, 2013

204
Turismo De Bienestar: Viajes con el objetivo primordial de realizar actividades
encaminadas al cuidado, a sentirse bien recibiendo tratamientos alternativos y a
descansar182

El documento estructura el turismo de salud a partir de dos componentes bsicos:


Turismo Medico y Turismo de Bienestar (ver grfica 29) y reconoce que el turismo de
salud es una actividad que en Colombia es incipiente frente al concierto internacional
pues tan solo el 1.3% de las llegadas de turistas internacionales a Colombia en el ao
2011 se motivaron en salud. Sin embargo, el anlisis realizado para el periodo 2006-
2011 muestra un crecimiento del turismo de salud del 12%, facturando en el ao 2011
un total de 449 millones de dlares lo cual es un buen indicativo de la importancia que
puede adquirir.

Grfica 29. Turismo de Salud y Bienestar

Fuente: MInCIT - Estudio de Mercado del Subsector de turismo de bienestar, 2013

Los turistas por salud incorporan, directamente o a travs de sus acompaantes,


actividades de turismo. En Colombia, los ingresos por tratamientos mdicos provienen
de 41 centros hospitalarios, segmento que contribuye con 336 millones de dlares/ao,
seguido de los SPA que generaron 101 millones de dlares en 250 establecimientos.
Otras actividades generaron 10 millones de dlares.

182
Fuente: MInCIT - Estudio de Mercado del Subsector de turismo de bienestar, 2013

205
Los principales componentes del turismo de bienestar son: la talasoterapia, termalismo
y SPA (Sanacin por Agua) muy desarrollados en los ltimos 20 aos, aunque los dos
primeros resultan sinnimos teniendo en cuenta la descripcin original de los Spa 183.

El termalismo en Colombia es una actividad igualmente incipiente. La mayora de las


310 fuentes de aguas termales que existen en el pas ofertan actividades recreativas,
no teraputicas, con picos de operacin en las temporadas vacacionales,
desaprovechando las propiedades fisicoqumicas del agua y de los lodos termales como
elemento vital para la oferta cotidiana de servicios de bienestar. En los SPA, se
identifican claramente tres tipos de servicios: los de recuperacin, generalmente
administrados por clnicas y hospitales; los relacionados con belleza asociados a centros
de esttica y el de relajacin que generalmente funciona dentro del establecimiento
hotelero.

En materia de turismo de salud, Colombia le apuesta al ao 2032 a captar un volumen


de 2.8 millones de turistas que le generen al pas 6.300 millones de dlares. Para
cumplir con este propsito, el pas deber trabajar en el mejoramiento de la percepcin
de calidad de los procedimientos mdicos y de bienestar ofertados; cualificar el talento
humano vinculado al sector incluyendo el bilingismo; acreditar las instituciones
prestadoras de servicios de salud y bienestar con estndares de clase mundial; crear el
sistema de informacin que unifique los datos de los pacientes, permita el manejo de
un expediente nico y facilite la consolidacin de estadsticas detalladas de los
proveedores de servicios del sector para identificar claramente el aporte del rengln a
las metas del sector turismo tanto en la captacin de turistas extranjeros, como de
gasto/turista y al aporte del segmento de turismo de salud al cumplimiento de las
metas.

-El Turismo de Salud y Bienestar en el Huila

Al igual que en el pas, en el Huila el turismo de salud es una actividad incipiente, con
mayor peso del segmento mdico y con potencialidades para el turismo de bienestar
soportado en el termalismo. Si bien no existen estadsticas oficiales sobre esta
actividad, se estima que el nmero de visitas con fines mdicos no supera el centenar
de turistas/ao. Sin embargo, los empresarios del rengln esperan que estructurando el
clster de salud esta actividad se dinamice y cree sinergia con los empresarios del
turismo y las instituciones del gobierno departamental del Huila y del municipio de
Neiva. Al respecto, desde el ao 2009 Neiva lidera la estructuracin de la oferta de

183
Hoy se llaman Spa a diversos establecimientos que ofrecen servicios de bienestar no asociados al agua por lo
que este concepto se ha distorsionado. De ah que termalismo y Spa ofrecen servicios similares.

206
turismo de salud al identificarla como una Apuesta Productiva en el 2012. En el ao
2013 se actualiz el diagnstico sectorial.

En materia de prestacin de servicios de salud, a Neiva concurren, adems de los


huilenses, usuarios de los departamentos vecinos (Caquet, Putumayo, Nario, oriente
Caucano y sur del Tolima) que demandan servicios de baja, mediana y alta
complejidad; el Hospital Universitario de Neiva Hernando Moncaleano Perdomo
concentra la mayor cantidad de remisiones, seguido de las IPS que atienden las
remisiones de las EPS de la regin.

Cuatro instituciones prestadoras de servicios de salud de Neiva (Hospital Universitario


Hernando Moncaleano Perdomo, Clnica Coven, Clnica Medilaser y Clnica Uros)
trabajan conjuntamente con tres instituciones prestadoras de servicios odontolgicos
para lograr construir una oferta exportable a partir de los servicios relacionados en el
cuadro siguiente. En suma, se han identificado por el municipio de Neiva 18 disciplinas
mdicas con las que la ciudad atiende la demanda del mercado surcolombiano, entre
ellas, la medicina cardiovascular con proyeccin al mercado internacional soportada en
la existente zona franca uniempresarial de Salud (COVEN) y el Hospital Universitario
Hernando Moncaleano Perdomo. Los indudables avances de la medicina en el
departamento han captado pacientes que antes venan de trnsito hacia Bogot o
pasaban desde el sur a Popayn.

En el mbito del turismo de bienestar, el termalismo, como se anot, es su mayor


soporte en la oferta del Huila. Termales Los ngeles y Termales de Rivera, ambos en el
municipio de Rivera, son los establecimientos ms notorios aunque con limitada oferta
teraputica. A ellos se uni, en 2007, el Spa Rivera Termales que surgi, con el apoyo
del gobierno departamental, el municipal de Rivera e inversionistas privados para el
aprovechamiento, con fines teraputicos, de las aguas termales de este municipio. Esta
iniciativa se qued, parcialmente, en la fase inicial convirtindose hoy en un lugar de
recreacin de uno de los accionistas privados perdindose el objetivo de participar del
turismo de bienestar fortaleciendo la oferta de termalismo. No obstante, las ventajas
competitivas del agua termal de Rivera siguen vigentes. Para consolidar esta oferta de
Bienestar existen otras actividades que podran incentivarse sin dejar de otorgar
prioridad a las actividades de termalismo como:

Relajacin, Yoga, Feng Shui, que se ofrecen aleatoriamente y por personas con algn
conocimiento en estas disciplinas.

207
4.3.2.2.2.1.- Como Fortalecer Las Opciones de Turismo de Salud y Bienestar.

Las variables crticas que se deben atender para desarrollar el turismo de salud y
Bienestar en el departamento del Huila son:

La acreditacin homologada internacionalmente de los prestadores de servicios


de salud
Certificacin en sostenibilidad y normas tcnicas sectoriales de los prestadores de
servicios tursticos,
Bilingismo
Diseo e implementacin de una estrategia de marketing turstico que incluya
diseo y comercializacin del producto turstico de salud, y promocin turstica
tanto del producto como del destino.

4.3.2.2.3.- RENGLN: TURISMO RURAL Y AGROTURISMO.-

Justificacin

Hablar de turismo rural y Agroturismo es vivenciar actividades que se desarrollan en


espacios naturales, alejadas de las caticas congestiones de los ambientes urbanos, con
un desarrollo local basado en actividades econmicas propias de pequea escala, que
guarda y preserva caractersticas culturales de la poblacin, en cuanto a oficios,
construcciones, herramientas y procesos, as como resalta la explotacin sostenible y
casi artesanal de los recursos naturales como un atractivo de incalculable valor en un
mundo donde la industrializacin y la tecnologa nos aparta de cualquier vestigio de
tradicionalidad.

El desarrollo del turismo de Naturaleza en sus lneas rural y Agroturismo, tiene una gran
proyeccin en el Departamento del Huila, pues ofrece un turismo vivencial y de
experiencias, donde, adems del contacto con la naturaleza, se puede apreciar el
vnculo bsico entre sta y la actividad productiva. Como complemento, los factores
naturales, tradiciones locales, costumbres, armona del entorno, estilos arquitectnicos
tradicionales, riquezas histricas y paisajsticas hace de este tipo de turismo, uno de los
ms variados y particulares adems de promover la inclusin de gnero y el empleo.

208
El Turismo Rural y su variable Agroturismo son subproductos del Turismo de
Naturaleza184, que cobijado bajo su sombrilla, tiene una interaccin muy estrecha con
otros tipos de turismo, que pueden hacer parte de una oferta integral. La grfica 30
muestra la estructura del turismo de naturaleza lo que hace que el propsito de esta
Apuesta Productiva se cobije tambin en este paraguas.

Grfica 30. Turismo de Naturaleza

Fuente: Estudio de Mercado Turismo de Naturaleza, PTP-2013

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a travs del Programa de


Transformacin Productiva realiz en el ao 2013 el Plan de Negocios para el
producto Turismo de Naturaleza, identificando las actividades que prospectan para el
mercado internacional. La grfica nmero 31 nos muestra los productos de turismo de
naturaleza priorizados para Colombia:

En turismo rural aparece con prioridad 1 el Eje Cafetero de Alta Calidad que, como se
ha reconocido, hoy est en el sur de Colombia con el Huila como el principal productor;

184
El Turismo de Naturaleza Colombia, en su condicin de pas miembro de la Organizacin Mundial del Turismo,
acogi la definicin de turismo de naturaleza que dicha Organizacin promulg en el ao 2002: El Turismo de
naturaleza es todo tipo de turismo basado en la naturaleza, en la que la principal motivacin es la observacin y
apreciacin de la naturaleza, as como las culturas tradicionales.

209
En prioridad 3, aparecen las Haciendas de Bienestar y las tradicionales lo cual hace que
los esfuerzos de ms de una dcada por posicionar las haciendas cafeteras del centro
del Huila se reactiven. En el subproducto de aventura aparecen actividades que
perfectamente se pueden realizar en el entorno de los dos embalses que existen en el
Huila, lo cual ser tratado en el turismo Nutico y de Aventura.

Grfica 31. Productos de Naturaleza priorizados

Fuente: Estudio de Mercado Turismo de Naturaleza, PTP-2013

Las metas del Plan Pas para este rengln es recibir en el ao 2026 976.336 turistas de
origen internacional y que represente el 22% del total de turistas llegados al pas.

Para el caso especfico del departamento del Huila, el Plan identifica que bajo la
sombrilla del producto turismo de naturaleza se pueden desarrollar actividades de:
aventura, rural y ecoturismo y le traz, como a todas las regiones, plazos para la
estructuracin de los productos que se van a ofertar en el mercado internacional entre
el periodo 2013-2024. En el cuadro siguiente se definen las estrategias de
posicionamiento para el turismo rural y Agroturismo. De nuevo, aplicables en mucho a
las que favorecen esta modalidad en el Huila (en negrilla).

210
Tabla 72. Las estrategias de posicionamiento para el turismo rural185:

Destino de experiencias rurales emblemticas, de calidad y de


FUERZA
excelencia
Destino de rutas de turismo rural: ruta lctea, del cacao, de las
frutas, de las flores; de cultivos ancestrales y plantas medicinales; de
granjas andinas; de las hatos llaneros
FSICOS
Destino de alojamientos con caractersticas y arquitectura de
estilo y tradicional (fincas cafeteras)
Experiencias rurales tematizadas (Panela, Arroz) y de contacto
con las costumbres de Colombia
EMOCIONALES
Pasin, alegra, en comunidad con la humanidad, sentido de pertenencia
SOCIALES Cultura, tradicin, orgullo, identidad, sentido de pertenencia, vuelta a los
orgenes
SIMBLICOS Atardecer, caf, frutas; flores; ganadera; etnias; familias; msica, baile,
eventos tradicionales

4.3.2.2.3.1.- Propuesta de producto de Turismo Rural y Agroturismo para el


Huila

La existencia en el Huila de fincas cafeteras, cacaoteras, ganaderas y paneleras, para


citar cuatro renglones de indudable atractivo, a tono con los lineamientos del estudio de
mercado elaborado por el Programa de Transformacin Productiva, que identifica como
prospectos tursticos las actividades rurales que se realizan en el circuito Garzn-
Gigante, as como, en los municipios de Acevedo, y Bruselas en el municipio de Pitalito;
tambin las haciendas ganaderas de los municipios del Agrado y Tesalia y, agregamos,
las fincas cacaoteras en Rivera, una de las cuales, la del Ingeniero Agroindustrial
Andrs Felipe Caballero, especializada en mostrar variedades de productos en cacao
elaborado artesanalmente, y los trapiches paneleros en el sur del Huila (San Agustn e
Isnos) que resultan llamativos para atraer a turistas citadinos que son consumidores de
tales productos pero que no conocen su forma de preparacin. Chile es un pas que
cuenta con un completo portafolio de turismo rural cuyo manejo depende del Ministerio
de Agricultura, lo cual suena lgico porque los principales ofertantes son los
propietarios de fincas con quienes se tiene una relacin directa. En el 2014, la Cmara
de Comercio de Neiva, desarroll la caracterizacin del producto turstico del circuito
cafetero de Gigante Garzn an sin resultados prcticos.

185
Declogo de posicionamiento para Turismo Rural de Colombia - Plan de negocios de naturaleza para Colombia
MinCIT - 2013

211
4.3.2.2.3.1.1.-Otras Opciones de Turismo Rural y Agroturismo.-

El cultivo de la caa panelera y su transformacin en panela, una actividad de


extraccin campesina que hoy busca posicionamiento como edulcorante natural y
alimento nutritivo, resulta otra actividad agropecuario con indudable atractivo turstico.
La cercana a los cultivos y trapiches desde el circuito turstico del Sur (Parque
Arqueolgico San Agustn, Isnos) puede atraer turistas si los paneleros reciben una
capacitacin para incrementar sus ingresos con la estructuracin de visitas guiadas a
los procesos de extraccin de la miel de caa y beber guarapo de caa recin
elaborado.

Desde hace por lo menos diez aos se viene promoviendo en Campoalegre el Parque
del Arroz en la antigua Hacienda Potos como tambin un plan de visitas a las fincas
ganaderas en Tesalia, como componente del Territorio Pez. El reconocimiento de los
bizcochos de Achira con diferencias grandes en sus procesos de produccin (Altamira
ofrece un bizcocho diferente al de fortalecillas, por ejemplo) es otro atractivo a
estructurar.

El disfrute del ambiente a travs de la observacin de aves186 en su hbitat natural


es otra opcin interesante. Con alrededor de 1.876 especies, Colombia es el pas
nmero uno en diversidad de aves en el mundo; El Macizo Colombiano, los Parques
Nacionales Naturales y los Parques Regionales Naturales se prospectan para el
desarrollo de la observacin de aves, para lo cual se han elaborado estudios de
caracterizacin de aves especficamente para el Macizo Colombiano, el Corredor
Biolgico Guacharos Purac y Corredor Biolgico ro Magdalena entre San Agustn y el
Desierto de La Tatacoa. En San Agustn, Huila, se promueve un proyecto en tal sentido.

La reactivacin y concrecin de todas estas opciones podran lograrse con proyectos


especficos que atraigan inversionistas y logren el apoyo institucional dentro de esta
amplia concepcin del Turismo de Aventura. Por supuesto, los propios agricultores y
ganaderos deben ser los promotores de esta actividad que complementara muy bien
sus ingresos tradicionales.

Finalmente, vale anotar que la posibilidad del proceso de Paz actualmente en discusin
entre el gobierno y las FARC y que colocamos como un argumento en favor de la
continuidad de la Apuesta Turstica, tendra un directo impacto favorable en este
rengln que sugerimos priorizar.

186
Fuente: Poltica Nacional de Turismo de Naturaleza, MCIT, 2012

212
4.3.2.2.4.- TURISMO NAUTICO Y DE AVENTURA.-

Justificacin

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia ha proyectado el turismo


nutico como un Producto de Talla Mundial para mejorar la competitividad de Colombia
como destino turstico frente a los pases de la regin Caribe, entre ellos Republica
Dominicana y Panam. Para lograr este propsito, el MInCIT ha elaborado tres
documentos de planeacin: la Poltica de Playas Tursticas, el Plan Nacional de Turismo
Nutico y un ejercicio de ideacin denominado Magdalena Travesa Mgica que se
enfoca en la identificacin de los productos tursticos operables en los municipios
ribereos del ro Magdalena en el trayecto comprendido entre Neiva y Barranquilla. Con
la Poltica de Playas Tursticas se busca ordenar su operacin en los destinos tanto del
Caribe Colombiano como los de la cuenca del Pacifico.

El Turismo Nutico se orienta a crear las condiciones para el desarrollo de


equipamientos, tipo marina, muelles y embarcaderos, la formacin del talento humano
y el marketing turstico. El sesgo que muestra el gobierno nacional en el turismo nutico
en las costas Caribe y Pacifico, desconoce las potencialidades de este rengln en los
ros, embalses (Betania, entre ellos) lagos y lagunas del interior del pas en los que no
se han desarrollado infraestructuras y equipamientos que posibiliten el turismo nutico.
Estos escenarios (sumado el embalse de El Quimbo), son una realidad que invita a
priorizar este rengln asociado a las actividades de aventura como ms adelante se
fundamenta.

No obstante, se destacan esfuerzos importantes de promocin del turismo nutico en


Guatap y Lago Calima y, en menor escala, en Hidroprado. En el primero, se ofrecen
paseos en lancha, prctica de deportes nuticas, combinados con visita a las
poblaciones vecinas, incluida la rplica del pueblo inundado; el segundo fundamenta su
atractivo en la permanente presencia de corrientes de aire que permiten la prctica de
Surfing; tambin combina actividades con visita a las poblaciones de su entorno y al
museo; La oferta del embalse de Prado es recreativa y orientada a atraer a la poblacin
de la capital del pas. Otros destinos son el embalse de Tomin cuya atractivo es la
pesca deportiva; La constante en estos destinos es la estacionalidad de la demanda,
pues los turistas hacen presencia en fin de semana, puente festivo y periodos
vacacionales.

213
4.3.2.2.4.1.-El Turismo Nutico en el Departamento del Huila

Contrario a lo reseado arriba, en el departamento del Huila el turismo nutico sigue


siendo una tarea pendiente a pesar de que hace 30 aos se construy el embalse de
Betania. Como si la naturaleza nos quisiera imponer un nuevo reto, comenzando 2016
entrar en operacin el embalse de El Quimbo, un espejo de agua de 8.000 hectreas,
que si bien se construy con el propsito de generar energa elctrica, al igual que la
CHB, puede permitir desarrollo turstico y pisccola.

No es posible que siga desconocindose el embalse de Betania, como tampoco el nuevo


de El Quimbo, como escenarios para el desarrollo del turismo nutico. Yaguar no ha
construido la infraestructura mnima requerida para ello. Un reciente estudio sobre el
desarrollo del turismo en Yaguar proyecta la construccin de infraestructura,
formacin del talento humano y fortalecimiento de la institucionalidad para que en un
plazo no mayor a cuatro aos el turismo nutico en Yaguar, con base en el embalse
de Betania, atraiga aprox.112.000 turistas. Actualmente recibe 87.500/ao que no son
atrados por oferta nutica importante. Tan solo operan en Yaguar dos empresas de
transporte fluvial que en suma prestan servicio con once lanchas y la Caja de
Compensacin Familiar que ofrece el viejo Ferri Momico; existe una empresa
prestadora de servicios de aventura con cinco kayaks dobles.

En cuanto a El Quimbo, los municipios aledaos al embalse tampoco se han preparado


para atender el desarrollo del turismo nutico y no se perciben emprendimientos en
este rengln. Esto es lo que debe modificarse radicalmente a partir de la priorizacin
del turismo nutico y de aventura en la AIPC Actualizada.

4.3.2.2.4.1.1.- El Turismo de Aventura Como Complemento del Turismo


Nutico En el Huila187.-

El complemento de aventura para el turismo nutico resulta una interesante mezcla


para estructurar productos tursticos competitivos. Segn su definicin, El turismo de
aventura son actividades ldico recreativas alrededor de los elementos aire, tierra,
agua, que generan riesgo controlado en contacto directo con la naturaleza como
parapente, rappel, escalada, rafting o canotaje, Barranquismo, canyoning,
Ciclomontaismo, cabalgatas, puenting, espeleologa, buceo, kayak, hydrospeed y
pesca deportiva, entre otros. Muchos de ellos, teniendo en cuenta el entorno cercano a
los embalses de Betania y El Quimbo, pueden hacer parte de paquetes tursticos con las

187
Fuente: Federacin Colombiana de Eco-parques, Ecoturismo y Turismo de Aventura FEDEC

214
dos alternativas de turismo. (Ver las actividades actuales en Yaguar y Paicol en la
Tabla 73)

Tabla 73. Actividades de aventura desarrolladas en el Departamento del Huila 2014


No. ACTIVIDAD MUNICIPIO OPERADORES TURISTAS

1 Rafting ro Magdalena San Agustn 2 800

2 Rafting Ro Pez Paicol 1 1.400

3 Espeleologa recreativa Paicol 1 700

4 Espeleologa recreativa Yaguar 2 780

5 Espeleologa recreativa Acevedo 1 829

6 Kayak Yaguar 2 520

7 Cabalgata San Agustn 4 24.000

8 Cabalgata Yaguar 1 1.040

9 Ciclomontaismo Paicol 1 400

10 Ciclomontaismo Yaguar 1 50

Fuente: Diagnstico Agenda Interna-2014

Segn el cuadro anterior, en el departamento del Huila se aprovechan 10 escenarios


naturales para la prctica de actividades tipificadas como turismo de aventura, que se
puede proyectar para el mercado internacional, si se desarrollan productos con los
estndares de calidad exigidos.

Adems de las actuales, se identifican para el Huila como viables las siguientes
actividades de aventura:

-Senderismo188

Se realiza sobre caminos rurales, tradicionales, ubicados en entorno natural; busca


acercar las personas al medio natural y al conocimiento de la regin o la localidad a
travs de los elementos patrimoniales de naturaleza, cultura y etnografa.

188
Fuente: Manual de Senderismo, Comit de Senderos de la Federacin Espaola de Deportes de Montaa y
Escalda

215
Bici turismo189

Es una actividad recreativa, deportiva y no competitiva que consiste en viajar en


bicicleta visitando los lugares que se encuentran a su paso. Se pueden hacer viajes de
cualquier duracin, tanto de un da como de varias semanas, meses o aos.
Cabalgata190
El propsito principal de la cabalgata es convivir con la naturaleza usando al caballo
como medio de transporte y, en caminos rurales o en municipios con un entorno
campestre.

Canopy191

Un Canopy tour es un paseo por los rboles de un bosque o selva, mediante puentes
colgantes, tirolesas, escalerillas y un sin fin de instalaciones que hacen de estos paseos
una forma divertida, emocionante y segura de vivir al mximo la naturaleza. Hoy en da
forma parte de los principales atractivos de parques de aventura en todo el mundo y en
desarrollos eco tursticos para turistas de todas las edades por lo que requiere una
amplia responsabilidad tanto para con los usuarios como con la misma naturaleza.

Ciclomontaismo192

El ciclismo de montaa, considerado como un deporte de inercia, es un ciclismo de


competicin realizado en circuitos naturales generalmente a travs de bosques por
caminos angostos con cuestas empinadas y descensos muy rpidos. (Topografa que se
encuentra en la mayora de parajes naturales del Huila)

Motociclismo Enduro193

El enduro es una modalidad de motociclismo cuyo objetivo es realizar recorridos


usualmente al aire libre, a campo traviesa o en circuitos controlados, similares a
motocross pero de mayor distancia. El trmino "enduro" proviene del ingls endurance
(resistencia). En Neiva, especialmente en la va hacia Bogot, se han desarrollado
pruebas de motociclismo en esta modalidad con participantes nacionales y con una
importante asistencia de pblico. La pista est autorizada por la Federacin Nacional de
Motociclismo para estas competencias.

189
Fuente: adaptacin del consultor a partir de Wikipedia
190
Fuente: Adaptacin del Consultor con base en la definicin de Wikipedia
191
Fuente: Internet, Geointeractivos
192
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Ciclismo_de_monta%C3%B1a
193
Fuente: Adaptacin del Consultor con base en la definicin de Wikipedia

216
4.3.2.2.5.- TURISMO CORPORATIVO.-

Justificacin

Segn la Asociacin Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA, por sus siglas


en ingls), en el ao 2013 se realizaron en el mundo 11.685 eventos corporativos;
Estados Unidos lidera el segmento con la realizacin de 829 eventos, seguido de
Alemania con 722 y en tercer lugar Espaa con 562 eventos; Colombia se ubic en el
puesto nmero 28 con la realizacin de 128 eventos corporativos 194. Por ciudades, Paris
es lder con 204 eventos, seguida de Madrid con 186 eventos y en tercer lugar Viena
con 182 eventos. Con una estancia promedio de cuatro noches, el gasto promedio por
delegado a los eventos fue de dos mil quinientos dlares y el promedio de gasto diario
fue de setecientos cuarenta dlares.

En Colombia, Bogot es lder con 47 eventos corporativos de carcter internacional,


seguida de Cartagena (puesto 57 a nivel mundial) con la realizacin de 42 eventos y en
el tercer lugar se ubica Medelln (puesto 74 en el mundo) 33 eventos corporativos de
carcter internacional195.

4.3.2.2.5.1.- Perfil del turista corporativo y Factores Clave para su Desarrollo

Los turistas corporativos generalmente son personas de elevado nivel educativo, alto
nivel de ingresos, con una alta disponibilidad para gastar y que esperan una alta calidad
de los servicios recibidos.196 El concepto integral de seguridad juega un papel
importante a la hora de elegir el destino para la realizacin de eventos e incluye no
solamente que el destino est blindado contra las actividades propias del terrorismo y
vandalismo sino que, adems, ofrezca calidad en el sistema de salud y emergencias,
disponibilidad de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con sistemas
interactivos para sus actividades magistrales y sistemas de reservas en lnea vinculados
igualmente a pagos electrnicos y los ya tradicionales servicios de traduccin
simultnea e informacin turstica amn de una acomodacin hotelera amplia y de
buena calidad, y salas de conferencias para grupos de diferentes tamaos.

A pesar de la continua amenaza de la videoconferencia y del uso del internet, el


crecimiento del mercado de reuniones y conferencias parece estar asegurado.

194
Fuente: ICCA Reprter de EStadisticas-2013
195
Fuente: ICCA Reprter de EStadisticas-2013
196
Fuente: OMT documento Panorama 2020

217
4.3.2.2.5.2.-El Turismo Corporativo en Colombia

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo reconoci la tendencia prevista por la


Organizacin Mundial de Turismo que identifica el crecimiento constante del segmento
de eventos corporativos y que, estima, representa el 20% de los motivos de viaje del
turista de origen internacional. El Ministerio calific los eventos corporativos como un
producto turstico de talla mundial197 con los que pretende cumplir la meta establecida
al ao 2018 ya mencionada198. Para ello, promovi en el ao 2010 el Documento
CONPES 3640 con el propsito de diversificar la oferta de destinos y productos
tursticos en todo el territorio nacional. Este documento defini cinco estrategias para
fortalecer el segmento de eventos, congresos y convenciones:

Apoyar las ciudades y regiones en la identificacin de su potencial para el


desarrollo del turismo de eventos
Apoyar el desarrollo de infraestructura y planta turstica adecuada para este
segmento
Generar incentivos a la inversin en el desarrollo de infraestructura y planta para
este sector
Apoyar el mejoramiento del producto turstico para este segmento y
Fortalecer la promocin turstica de Colombia como destino de eventos,
congresos y convenciones tanto en el mbito internacional como en el mercado
nacional.

Santa Marta, Cali, Triangulo del Caf199, son, segn el CONPES 3640, la segunda
generacin de ciudades destino para el desarrollo del segmento del turismo de eventos
corporativos; y en una tercera generacin trabajan: Ibagu, Neiva, Popayn y
Villavicencio. Las ciudades de segunda y tercera generacin han construido centros de
convenciones y recintos feriales pero no se han ocupado de estructurar la cadena de
produccin de este servicio turstico. Los centros de convenciones deben articular a su
portafolio de servicios la oferta local de alojamiento, restaurantes, transporte, Guianza,
entretenimiento y compras, as como, programas de pre y pos evento tanto para el
participante como para sus acompaantes, una realidad para Neiva y el Huila.

197
Fuente: Plan Sectorial Nacional de Turismo, Turismo factor de Prosperidad para Colombia-2011
198
Fuente: Plan Sectorial Nacional de Turismo, Turismo para construir la Paz-2015
199
Armenia, Pereira y Manizales

218
4.3.2.2.5.3.- El Turismo Corporativo En El Huila

Desde hace 20 aos, Neiva cuenta con un Centro Cultural y de Convenciones Jos
Eustasio Rivera de buenas especificaciones pero que, tal como se registr en el
Diagnstico de la AIPC, 77% de los eventos realizados en dicha sede son de origen
local y tan solo 23% corresponden a eventos de carcter nacional. Adicionalmente, en
Octubre prximo se inaugurar el llamado Recinto Ferial, una excelente infraestructura
para exposiciones que complementar la oferta del Centro de Convenciones y que
obliga a concretar esfuerzos grandes para posicionar a Neiva como destino de eventos
corporativos, con los beneficios que ya se han detallado. Adems, para el caso del
Huila, el turismo corporativo encuentra atractivos como la Zona Arqueolgica de San
Agustn-Isnos y Tierradentro; Desierto de la Tatacoa, Rivera (termalismo y turismo
rural), y Yaguar (Turismo nutico y Aventura) adems de las expresiones folclricas y
la gastronoma200.

4.3.2.2.6.- Consideraciones Finales Sobre esta Propuesta.-

El grupo consultor considera que redefiniendo la estructura de la Apuesta Turstica es


posible reorientar su rumbo. Las condiciones sealadas en el 2005 en gran medida
siguen vigentes por lo que, una vez ms, la gestin har la diferencia en relacin con
los logros de los primeros diez aos. Estableciendo metas claras para cada rengln
priorizado ser posible monitorear su aplicacin y desarrollo. Por esto, en el captulo
correspondiente de Planes, Programas y Proyectos definiremos los referidos a esta
Apuesta con sus respectivas justificaciones.

4.3.3.-CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA.-

4.3.3.1.- Reclasificacin de las Actividades Artsticas y Culturales.-

Adems del cambio en la estructura operacional de la Apuesta Turstica para sealar


renglones priorizados, consideramos importante fortalecer los que llamamos
complementos del sector turstico. Aunque no aparece un captulo especfico para las
artesanas (en la apuesta minera se seala la meta de produccin de artesanas en
arcilla) aunque s se mencionan un programa de Escuelas de Formacin Artesanal y otro
para la creacin de empresas comercializadoras de artesanas tpicas producidas en el

200
Precisamente, la proyeccin de Neiva como ciudad de eventos y convenciones se apoyaba en los atractivos
tursticos cercanos a la capital, lo cual no se desarroll desafortunadamente.

219
Huila al igual que referencias permanentes para la gastronoma, folclor y las
expresiones artsticas (danza, teatro) como componentes importantes de paquetes
tursticos, el grupo consultor propone la creacin de una nueva Apuesta Productiva que
denominamos Economa Creativa, conocida internacionalmente como Economa
Naranja. En esta nueva Apuesta Productiva incorporamos aquellas actividades que
nacen de la creatividad del ser humano (arte, folclor, danza, teatro, msica, etc.,) que
tienen una relacin directa con la apuesta turstica pero que requieren una estructura
organizacional empresarial que facilite su sostenibilidad y mejore su aporte al turismo y,
de contera, al bienestar de sus protagonistas en trminos de empleo e ingresos.
Muchas de las organizaciones en este campo solo operan para aprovechar el Festival de
San Pedro pero no estn organizados para una oferta todo el ao.

En el Captulo 6 profundizaremos con respecto a esta propuesta por lo que nos


limitamos a registrar este evento que, indudablemente, modifica la estructura inicial de
la Apuesta Productiva Turstica.

220
4.4.- APUESTA PRODUCTIVA PISCCOLA.-

Introduccin

La apuesta pisccola fue la tercera seleccionada para la aplicacin de la estrategia


Agenda Interna orientada por el DNP en el 2005. Su seleccin se fundament en la
demanda creciente de protena animal en los mercados nacionales e internacionales, la
generacin de 3584 empleos, y criterios tcnicos como la disponibilidad del recurso
hdrico requerido para el mantenimiento de la biomasa, la temperatura ambiente, el
nivel de precipitaciones adecuado para el cultivo de especies tropicales como la Tilapia,
con rpido crecimiento, amplia tolerancia a variedad de condiciones ambientales, y fcil
de reproducir en cautividad.

A pesar de la claridad con que se analiz su potencial para que el departamento le


apostara a esta actividad, en el ao 2014, su nivel de cumplimiento en la atencin de
las necesidades fue de 45% y la tasa de cumplimiento de las acciones del 48%. El
diagnstico realizado en la primera fase de este proceso de actualizacin identific las
causas de su bajo cumplimiento y que aparecen consignadas en el documento
correspondiente a la fase uno de este trabajo. El resultado, naturalmente, nos lleva a
definir su continuidad y estructurar las condiciones para superar los resultados
logrados en los primeros diez aos de vigencia de la Agenda Interna.

El presente documento, por lo anterior, plantea el conjunto de acciones que deber


realizarse para que la piscicultura contine siendo una apuesta productiva en el marco
de la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con base
en las realidades de la piscicultura en la regin y de manera articulada con los
planteamientos realizados en el Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura
Sostenible en Colombia PlaNDAS, elaborado por la Autoridad Nacional de Acuicultura
y Pesca en Febrero de 2014, Hacia la Sostenibilidad y Competitividad de la Acuicultura
Colombiana.

Lo cierto es que, si bien la apuesta productiva pisccola es el alumno aventajado frente


a las dems apuestas, es claro que se requieren acciones definitivas que garanticen la
sostenibilidad y sustentabilidad de esta apuesta productiva. Actualmente hay factores
determinantes que pueden generar un estancamiento e incluso retroceso en los
resultados obtenidos, uno de ellos, es la sobreexplotacin de los recursos naturales,
bajo prcticas sanitarias no adecuadas, durante muchos aos; otro factor es el llenado
de la represa de El Quimbo bajo condiciones inadecuadas que puede presentar un alto
riesgo para el desarrollo de la piscicultura en el Departamento del Huila.

221
4.4.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.-

4.4.1.1.- La Piscicultura201 es un componente importante de la oferta


alimentaria mundial con grandes posibilidades de acceso a los mercados
ampliados.-

Segn el departamento de pesca y acuicultura de la organizacin de las Naciones


Unidas para la alimentacin y la agricultura, FAO, el pescado y los productos pesqueros
estn entre los productos alimenticios ms comercializados a nivel mundial y se espera
que sigan una tendencia alcista en la que los pases en desarrollo siguen aportando la
mayor parte de las exportaciones mundiales. La acuicultura seguir siendo uno de los
sectores de produccin de alimentos de origen animal de ms rpido crecimiento y, en
el prximo decenio, la produccin total de la pesca de captura y la acuicultura superar
a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral segn FAO.

En 2010, el pescado represent el 16,7 % del aporte de protena animal a la poblacin


mundial y el 6,5 % de todas las protenas consumidas. Adems, proporcion a ms de
2.900 millones de personas cerca del 20% de su aporte de protenas de origen animal y
a 4.300 millones de personas en torno al 15 % de dichas protenas. Las protenas de
pescado pueden representar un componente nutricional esencial en determinados
pases con una elevada densidad de poblacin donde el aporte protenico total puede
ser escaso202.

Se espera, al ao 2022, que la acuicultura mundial se incremente un 18%, alcanzando


una produccin aproximada a los 99 millones de toneladas, 53% de los productos
pesqueros que consumir el mundo, donde se exportar el 36% del total de la
produccin pesquera, lo que significa que el comercio del pescado para consumo
humano se incrementar 22%.

El crecimiento de la poblacin, la mejora de los ingresos, la urbanizacin y la


diversificacin de la dieta, con una mayor demanda de protena de origen animal,
especialmente en pases en desarrollo, se mencionan entre los principales factores que
impulsan el crecimiento de la acuicultura mundial203.

201
La acuacultura est representada por la produccin bajo condiciones tcnicas de peces y camarn, como,
especficamente en el Huila, se realiza nicamente la piscicultura, equivale a decir acuacultura en nuestro
departamento.
202
Estado mundial de la pesca y la acuicultura. FAO 2014.
203
Hacia la sostenibilidad y competitividad de la acuicultura colombiana. Programa de Transformacin Productiva.
2014

222
La Piscicultura en el departamento del Huila alcanz en produccin al ao 2013 segn
cifras oficiales aproximadamente 37.194 toneladas principalmente de Tilapia (95%)
segn cifras del MADR, Cadena de la Acuicultura, 2013 con un incremento de 26.549
Ton entre 2005-2013, Es decir, una actividad con dinmica creciente. Esta actividad
ofrece enormes posibilidades de generar valor agregado inicialmente como proveedora
de pescado fresco bajo condiciones ecolgicas, lo que el Huila est logrando con la
obtencin parcial de plantas certificadas y por la posibilidad de lograr certificaciones de
sostenibilidad. Sin embargo, existe la posibilidad de atender mercados especializados
con productos de cuarta y quinta generacin204 hoy atendida por competidores con
visin clara sobre las potencialidades en esos mercados.

La ventaja estratgica de contar con la represa de Betania y en el corto plazo con el


Quimbo, para la produccin pisccola dentro de lmites ambientales, adems de la
migracin que se est realizando a estanques en tierra, hacen del Huila, el
departamento con gran potencial para el desarrollo de la piscicultura en Colombia. El
Huila ya accedi al mercado de Estados Unidos, con el filete de tilapia fresco y
mantiene un excelente posicionamiento.

4.4.1.2.- La Piscicultura es catalogada como Sector de clase mundial por el


Programa de Transformacin Productiva, PTP, del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.

La calificacin de la acuicultura como sector de clase mundial, surgi tras analizar


factores como las exportaciones (que entre el ao 2002 y 2012, se multiplicaron por
diez), y el empleo en la industria del cultivo y produccin de peces como tilapia y
trucha, que en el 2012 alcanz ms de 25 mil puestos de trabajo y est en continuo
crecimiento. Esto permitir articular los esfuerzos pblico - privados para fomentar la
competitividad y productividad de los sectores con elevado potencial exportador y que
el programa de transformacin productiva adelante acciones con el fin de potencializar
el desarrollo del sector acucola para declarar la Trucha y la Tilapia como especies
establecidas no invasoras, la normalizacin para el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos pesqueros, la caracterizacin logstica del sector, capital
Humano, entre otras tareas requeridas. Ya se cuenta con un Plan de Negocios pisccola
elaborado por el PTP que incluye, entre otros aspectos, anlisis de escenarios de
crecimiento productivo del sector, barreras de ingreso a otros mercados, anlisis de
precios, anlisis de posicin competitiva frente a otros pases, segmentos de enfoque

204
Productos para hornos microondas, ensaladas, presentacin con arroz o pastas, apanados.

223
del mercado, identificacin de brechas competitivas, eleccin de mercados objetivo, y
nichos especializados de mercado.

4.4.1.3.- El incremento sostenido del consumo per cpita de productos de


piscicultura en Colombia.-

A tono con el comportamiento mundial en el que se espera un incremento en el


consumo per cpita de 16,4 kg a 19 o 20 kg, con una tendencia en el mercado hacia el
consumo de productos frescos, en Colombia, el consumo per cpita de carne de
pescado es de 5.2 Kgs, cuatro veces menos que el consumo per cpita mundial. Al
mismo tiempo, el consumo per cpita de carne de cerdo es de 5.16Kg., de carne bovina
19.6 kg., y de pollo 23.8 Kgs., datos al 2011 segn proyecciones de la FAO. En 2006, el
consumo per cpita aparente, segn el MADR al 2011, era 2,26 Kgs. En productos
acucolas y de 2,81 en total (Pesca+ Acuicultura). El colombiano consume hoy 2,39
Kilos adicionales de carne de pescado en total (0.5 Kgs. Adicionales de procedencia
acucola) para un incremento de 80% en el periodo 2006-2011. Al mismo tiempo, el
consumo de carne de pollo creci 18%; la de carne bovina 5% y la de carne de cerdo
39%, cifras inferiores al incremento del consumo per cpita de la carne de pescado.

El Plan de Negocios pisccola plantea el incremento del consumo per cpita interno a
partir del desarrollo de estrategias de promocin sectoriales, fundamentado en
conceptos de produccin sostenible, calidad e inocuidad y nutricin con un sustento
cientfico, tecnolgico y de innovacin aplicado a procesos productivos y de distribucin
incluida la introduccin sostenible de especies no nativas a las reas de produccin.

4.4.1.4.- La Tilapia hace parte del Plan Estratgico de Comercio Internacional


2015 de Procolombia.-

El plan estratgico de comercio internacional construido en el ao 2015 por


Procolombia con la Federacin Colombiana de Acuicultores, plantea alternativas
comerciales para los productos Tilapia, Trucha y embutidos, en los mercados de
Mxico, Per, Chile y Canad para la mojarra; Mxico y Canad para la Trucha y
mercados vulnerables como Hait y frica205 que permitan apoyar programas de
seguridad alimentaria con productos embutidos elaborados a partir de subproductos,
una invitacin para generar valor agregado consolidando los pasos que ha dado la
piscicultura del Huila en este aspecto.

Adems, el reconocimiento a la tilapia en particular y a la piscicultura en general como


integrantes del plan estratgico del pas hacia el mercado ampliado es, al mismo
tiempo, un reconocimiento a la piscicultura del Huila. En efecto, la Tilapia, principal
205
Identificar pases especficamente.

224
lnea de produccin en el Huila, se ha consolidado a partir del ao 2007 en el quinto
lugar del TOP 10 del consumo per cpita en Estados Unidos. Al ao 2013, Colombia
tena una participacin del 14% en el segmento de filete fresco, y su participacin se
increment en el ao 2014, al exportar aproximadamente un 18% ms durante ese
ao.206, mientras pases como Ecuador, Honduras, Salvador y Costa Rica han reducido
sus exportaciones por carencia de reas nuevas para siembra en el caso de los pases
centroamericanos y prdida de competitividad frente al Camarn en el caso del
Ecuador.

Si bien, el Filete de Tilapia fresco ha logrado un mercado en Estado Unidos, su


posicionamiento depender de la continuidad en la oferta, calidad y precios
competitivos, por lo cual es necesario optimizar el aparato productivo, con mayor
tecnificacin e integracin en la cadena de valor207.

4.4.1.5.- Cada vez existen ms recursos para superar limitaciones y


dificultades en el desarrollo de la Piscicultura.-

El avance indudable del sector pisccola en el Huila pese a las dificultades que no se
pueden desconocer hay que considerarlas como un proceso de aprendizaje que no
puede dejarse al azar. Es responsabilidad del Estado fijar polticas que fomenten el
desarrollo sectorial, acompaado de la expedicin de reglas claras, la revisin del marco
regulatorio, la simplificacin de los trmites excesivos e innecesarios que propician la
informalidad y ahuyentan la inversin, el fortalecimiento de la compleja institucionalidad
acucola, y el desarrollo de instrumentos para acceso al crdito as como el apoyo a la
investigacin, desarrollo e innovacin. Al mismo tiempo, el sector privado deber poner
en prctica un nuevo modelo de negocio, basado en sistemas de produccin
innovadores y tecnificados, que mejoren la productividad y permitan desarrollar
cadenas de valor integradas, consolidar regionalmente el sector, para que surjan
conglomerados que ofrezcan una oferta permanente, mejoren la cadena logstica y de
distribucin, implementen sistemas de calidad y ofrezcan productos nuevos a precios
competitivos.

Para cumplir esto, hay en el mercado del conocimiento suficiente oferta de soluciones
tecnolgicas, operativas y procedimentales que son las que permitirn superar las
causas del bajo cumplimiento en el desempeo de la apuesta pisccola. Se requiere,
como condicin nica, que los empresarios piscicultores tomen decisiones para

206
Entrevista Sara Patricia Bonilla. Director Ejecutivo Fedeacua.
207
Hacia la sostenibilidad y competitividad de la acuicultura colombiana. Programa de Transformacin Productiva.
2014

225
mantener la sostenibilidad de sus negocios y garantizar la participacin del
departamento en un mercado de gran dinmica.

4.4.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA PISCCOLA.-


Al igual que en las anteriores apuestas y definidos los argumentos que sustentan la
continuidad de la piscicultura como Apuesta Productiva, relacionamos las estrategias a
las que calificamos como prerrequisitos para que se d, en la prctica, esta continuidad
con resultados superiores a los actuales.

4.4.2.1.- Mejorar la estructura Operacional y Empresarial para la


sostenibilidad Econmica y la sustentabilidad ambiental.-

La coyuntura que afronta la piscicultura en el Huila por una nueva crisis sanitaria debe
aprovecharse para mejorar la operacin de las unidades productivas exigiendo el
cumplimiento de los requerimientos del mercado cada vez ms rigurosos. Es imperativo
alcanzar un mayor nmero de plantas certificadas en Buenas prcticas de manufactura.
BPM, y sistemas productivos en Buenas Prcticas Acucolas, BPA. El ICA y FEDEACUA,
identifican la NO obtencin de estas certificaciones como un factor que impide la
sostenibilidad en trminos sanitarios y la penetracin de nichos de mercado a nivel
nacional e internacional.

De la misma manera, es obligatorio revisar la estructura empresarial actual. La natural


diferenciacin entre grandes productores y pequeos piscicultores, en ningn caso debe
explicarse por el no cumplimiento de las exigencias de produccin y la normatividad
ambiental. Seguramente, el traslado de la produccin del embalse a estanques en tierra
provocar una exclusin de algunos que iniciaron produccin en la represa de Betania,
que no les exigi un nivel importante de inversin. Para evitar esto, deben incurrir en
una capitalizacin de sus empresas ya con recursos propios o con la invitacin a nuevos
inversionistas para apalancar su operacin. Esto resulta definitivo para la continuacin
de la piscicultura sin que se vea como una barrera de entrada insalvable. Igual ocurre
con las exigencias en materia de infraestructura. Hay que cumplirlas. No hacerlo
resultara una decisin de atender solamente mercados no exigentes lo cual tambin
resulta viable pero no deseable. Es mejor afrontar estas realidades antes que culpar a
factores extraos de las limitaciones comerciales.

226
4.4.2.2.- Fortalecer la Estrategia de Transferencia de Conocimiento y la
Formacin del talento humano requerido por el sector.-

La formacin del recurso humano se ha enfocado en los gerentes de empresas y ha


sido entregada a travs de la gestin de entidades gremiales o las casas productoras de
alimentos balanceados. Sin embargo, no existe una conciencia generalizada sobre la
atencin de las necesidades de formacin de los operarios de las productoras pisccolas
por el temor de que sus costos de operacin se aumenten, en unos casos, o por el
tiempo que destinan a la operacin de los procesos lo que dificulta cumplir con
programas presenciales de formacin. Para superar esta limitacin, se pueden utilizar
tecnologas TICs para la creacin de aulas virtuales con los que el personal operativo
acceda a los procesos formativos aportando al incremento de la productividad, un
factor fundamental para la competitividad.

Adicionalmente, se plantea la necesidad de que el cuerpo docente de las universidades


est o haya estado vinculado al sector productivo pisccola, de tal forma que la
articulacin de las necesidades del sector con la formacin acadmica sean una
realidad.

En cuanto a la transferencia de conocimiento, hay que fortalecer a ACUAPEZ, el centro


de investigacin del sector al igual que la institucionalidad del sector representado en
FEDEACUA y por su intermedio, alcanzar convenios de cooperacin en investigacin
aplicada y de tecnologas que ofrezcan soluciones reales a la problemtica del sector
especialmente en cuanto a procesos de produccin desde la gentica, que produzcan
victorias tempranas que incrementen la confianza en las instituciones participantes. Los
piscicultores, como iniciativa privada entendiendo su papel en la Apuesta, han
contratado personal especializado formado en el exterior a nivel de doctorado, para
garantizar la transferencia de tecnologa de pases que ya han tenido desarrollos
importantes en trminos de investigacin aplicada. As, se supera lo que, de acuerdo
con el coordinador del diagnstico de esta apuesta en la fase uno, ocurri con las
tareas no aplicadas de la academia al desarrollar ms de 30 proyectos que no han sido
an aplicados por los productores por diferentes causas. Esto no puede seguir
ocurriendo.

4.4.2.3.- Atraccin de Inversin Fornea (nacional y extranjera)

De la misma manera como se plantea como accin transversal a todas las Apuestas la
necesidad de atraer capital forneo, en este caso resulta estratgico aplicar esta
alternativa para, entre otras razones, disipar los temores de muchos pequeos

227
empresarios de una posible salida de sus operaciones por no contar con los recursos
necesarios para sostener sus niveles actuales de produccin. La piscicultura, como
componente del sector agroindustrial, resulta atractiva para muchos inversionistas,
entre otras razones, por las proyecciones de ingreso al mercado mundial. Las mismas
observaciones expuestas en las estrategias sugeridas para el sector agroindustrial son,
en consecuencia, vlidas para realizar acciones para levantar recursos para el
apalancamiento de un sector que lo necesita. Obvio, primero hay que reestructurar las
empresas y presentarlas adecuadamente para lograr lo propuesto. El portafolio de
proyectos como instrumento para la transversalidad, debe incluir proyectos en este
sector estimulando y asesorando a los piscicultores para estructurar sus propuestas.

Un mecanismo que contribuir a la atraccin de inversionistas es la existencia (o


creacin) de zonas francas, que generan un beneficio indudable de reduccin de costos
al permitir la disponibilidad de alimentos balanceados y material gentico y de
fortalecimiento de las exportaciones.

4.4.2.4.- Afrontar el reto de la Sostenibilidad Ambiental

La produccin acucola y pesquera a nivel mundial afronta el desafo de la


sostenibilidad ambiental. La piscicultura en el Huila haba venido aprovechando las
condiciones que brinda la represa de Betania; sin embargo, las condiciones
cambiantes, como la sobrecarga y la construccin de la represa de El Quimbo, han
generado mayores riesgos y, con ello, mayor necesidad de Investigacin y desarrollo,
tanto en Biotecnologa como en condiciones que generen mayor productividad para la
produccin en tierra, tal como se anot. Adems, la sostenibilidad de la produccin en
la represa de Betania se encuentra en alto riesgo, dadas las condiciones sanitarias
creadas, situacin que se mitiga en la actualidad con una menor densidad de siembra
regulada por la autoridad nacional de acuicultura y pesca y la migracin de produccin
a estanques en tierra. En el 2004, se estableci el Plan de Ordenamiento pesquero y
acucola para la represa de Betania (no para todo el sector) pero, muchas de las
disposiciones all establecidas no se aplicaron por la dispersin de responsabilidades
que se presenta entre la autoridad pesquera y la autoridad ambiental.

Esto que llamamos situacin coyuntural es, indudablemente, una crisis que debe
enfrentarse y aprovecharse para crear, como anteriormente se expuso, un nuevo
modelo de negocio y su primera caracterstica es la consolidacin de la sostenibilidad
ambiental. Mucho ayudar el fortalecimiento institucional, particularmente el
establecimiento de la entidad regulatoria en el Huila, AUNAP y la consolidacin de las
empresas o lneas estratgicas de negocios que soporten la totalidad de la cadena de

228
valor fundamentadas en lograr la diversificacin de productos y subproductos y la
generacin de valor agregado en el sector. La investigacin deber enfocar sus
esfuerzos en temas de sostenibilidad ambiental y de nuevas especies, con una
focalizacin en las condiciones sanitarias, como desarrollo de vacunas y biotecnologa
aplicada a las condiciones de agua (menor utilizacin de agua), y el fortalecimiento de
laboratorios de anlisis de productos, aguas y gentica.

Un programa que ayudara a afrontar este reto es la creacin de incentivos para los
sistemas de produccin que utilicen procesos de recirculacin de agua y esquemas de
manejo de aguas residuales, ambos directamente relacionados con la sostenibilidad
ambiental.

4.4.2.5.- Diversificacin de La Produccin.-

El que el 95% de la produccin pisccola est representada en una sola especie ofrece
un alto riesgo de desestabilizacin del negocio como un todo. Esto qued consignado
en el Diagnstico de la fase Uno y los piscicultores son conscientes de esta amenaza
por lo que la sugerencia de esta estrategia se orienta a acelerar el ritmo de la
diversificacin estudiando e incorporando nuevas especies a la produccin.
En cuanto a las especies producidas y las opciones para la diversificacin de producto,
la cachama, el yam, la trucha, el capaz, el Pangasius y bagres208, son especies que
permitiran generar diversificacin en la produccin de nuevas especies. Sin embargo,
cada una de las especies mencionadas presenta un alcance de mercado y unas barreras
especficas que determinan la posibilidad real de desarrollo. La cachama y el yam son
especies que se han venido desarrollando hace algunos aos por los productores ms
grandes del Huila pero presentan alternativas de produccin en pequea escala con
miras a atender pequeos segmentos de mercado a nivel nacional. 209 Es importante
mencionar que el paquete tecnolgico para la produccin de cachama a nivel industrial
en el pas tom aproximadamente quince aos.210

La trucha es una especie que se produce en aguas fras lo que hace que su
abastecimiento se realice con aguas que vienen de reserva, y su concesin sea de difcil
trmite. En la actualidad se cuenta con algunos centros de produccin al sur del
departamento en zonas afectadas por el conflicto armado, lo que limita la posibilidad de

208
El Pangasius y los Bagres, representan el puesto seis y siete respectivamente en el top 10 del consumo
percapita en Estados Unidos.
209
Entrevista realizada con Fedeacua y piscicultores de la regin. Julio de 2015.
210
El paquete tecnolgico incluye el desarrollo en cantidad y calidad de la semilla de la especie con un nivel de
sobrevivencia adecuado, el desarrollo de un alimento especfico que garantice la conversin de protena que
garantice niveles de rentabilidad y las condiciones de cultivo que garantice la sostenibilidad del negocio.

229
desarrollar dicha especie en el mediano plazo lo cual se acelerara con el acuerdo de
paz y su posterior consolidacin.

El capaz cuenta con estudios preliminares que an no entregan como resultado un


paquete tecnolgico totalmente desarrollado presentando un alto riesgo para su
produccin a nivel industrial; su potencial de mercado se ubica en pequeos segmentos
del mercado nacional.

El pangasius, una especie rstica,211 presenta unas condiciones de mercado


determinantes en la situacin actual de la piscicultura a nivel nacional y en el mercado
de Estados Unidos, En Colombia, ha contribuido a incrementar el consumo per cpita
aunque an no es permitido legalmente su cultivo por las barreras ambientales
impuestas por la posible afectacin de los ecosistemas naturales. No obstante, se han
realizado pruebas por particulares que no confirman esta situacin. Desde el punto de
vista comercial, en el mercado de Estados Unidos resulta una alternativa muy
importante dado el crecimiento en el consumo per cpita. Las condiciones de esta
especie son una alternativa de diversificacin en el mediano plazo.

El bagre es una especie con gran potencial de desarrollo en el mercado nacional y de


Estados Unidos y aunque a nivel nacional no se cuenta con un paquete tecnolgico
desarrollado, pases como Brasil ya los tienen y podran ser adoptados a nivel nacional.
Algunos productores de la regin han desarrollado pruebas piloto encontrando
resultados importantes. Sin embargo, la regulacin ambiental presenta barreras para la
produccin industrial de dicha especie.

Las otras alternativas de diversificacin de la oferta pisccola llevan implcito el concepto


de valor agregado para lo cual se requiere desarrollar estrategias comerciales slidas
que permitan generar estabilidad y rentabilidad en mercados definidos. Segn
FEDEACUA, la piscicultura en el Huila se desarrolla de manera tradicional, y la visin de
sus principales protagonistas es hacia mercados asegurados y de bajo riesgo. La
generacin de valor agregado con diferenciacin se traduce, por ahora, en la obtencin
de sellos como productos orgnicos, ecolgicos, sociales, ambientales, inocuidad
alimentaria, huella hdrica, cero residuos que hacen diferenciacin pero que no
constituyen valor agregado sino cumplimiento de requisitos de mercado (ver Captulo 1,
Contextualizacin, en este documento).

El centro de desarrollo tecnolgico ACUAPEZ, un protagonista de primera lnea en este


objetivo de diversificacin, est en etapa preliminar y requiere, se reitera, mayor apoyo

211
Se denomina especie rustica, a la especie que cuenta con condiciones de produccin bsicas, que no se afecta
fcilmente sanitariamente y que no tiene requerimientos de alimentacin exigentes. Entrevistas FEDEACUA,
AUNAP y piscicultores de la regin.

230
financiero y tecnolgico para impactar mejor al sector. Sin embargo, el sector debe
lograr el nivel de articulacin esperado con las distintas entidades adscritas a la CRECI
encargadas de la formulacin de proyectos para el sector, y con centros similares a
nivel nacional e internacional que le permitan participar en distintas convocatorias en
ciencia, tecnologa e innovacin.

El desarrollo consciente y decidido de estos cinco prerrequisitos, en nuestra opinin,


provocarn el cumplimiento de las metas que hasta el momento no se han alcanzado.

En el captulo correspondiente a los Planes, Programas y Proyectos se presentan los


que consideramos bsicos para la implementacin de la Apuesta Pisccola.

231
4.5.- APUESTA PRODUCTIVA MINERA.-

Introduccin

Analizar la continuidad o no de la Apuesta Productiva Minera exige considerar las


causas que motivaron su bajo desempeo pero tambin la identificacin de las
oportunidades de mejora que sean posibles para la continuidad de la Apuesta Minera
as como las condiciones en que se debe continuar si se concluye en que cumple las
condiciones para seguir siendo una opcin de desarrollo del Huila en el actual escenario
global. Para ello, se ha consultado a todos los grupos de inters del sector minero con
quienes se ha compartido y retroalimentado los argumentos que esgrimimos para su
continuacin, a manera de validacin y para asumirlos como una propuesta colectiva.
Para esta tarea, se acudi, adems, a los parmetros metodolgicos de la original
Agenda Interna de Productividad y Competitividad (AIPC) del ao 2005 impuestos por
el DNP especialmente los ocho factores de Competitividad. As llegamos a las
consideraciones que sustentan la continuidad de la apuesta como tambin a las
estrategias para que se superen los resultados de los primeros diez aos de vigencia.

4.5.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA


MINERA.-

4.5.1.1.-El Gobierno ha adoptado Una Poltica En Favor del Sector Minero Al


que sigue reconociendo Como estratgico Para el Desarrollo Nacional,
incluida la pequea minera.-

El Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018, consigna la siguiente visin del sector:

El sector minero-energtico seguir siendo uno de los motores de desarrollo del pas,
a travs de su aporte al crecimiento econmico, al aparato productivo, al empleo rural y
a la inversin privada. Para esto, Colombia aprovechar al mximo su potencial en
recursos naturales, tanto renovables como no renovables, bajo los ms altos estndares
ambientales y sociales, en articulacin con las dems polticas sectoriales...

Con tal visin, el PND 2014-2018 (ley 1753 de 2015), complement, ms que modific,
algunos aspectos de la legislacin minera para impulsar la actividad y dar claridad a las
reglas de juego para incentivar y controlar la minera en el pas. Es as como defini
los mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo en la pequea minera,
232
denominados subcontratos de formalizacin minera (art. 19), que haba sido ya
regulado en el pasado por el decreto 480 de junio 3 de 2014 bajo la ley 1658 del 15 de
julio de 2013. En este aspecto, incluye las devoluciones de reas para la formalizacin
y da trmino perentorio a la Agencia Nacional Minera, ANM, para que en dos aos
resuelva las solicitudes de legalizacin de hecho y de formalizacin de minera
tradicional, pues gran cantidad de solicitudes estn represadas limitando la definitiva
legalizacin y permitiendo escudar extracciones ilegales e impactantes. Al mismo
tiempo, reglamenta las guas ambientales expedidas por MinAmbiente para que sean el
instrumento a seguir mientras los mineros en legalizacin obtienen la respectiva
autorizacin ambiental y dice que su incumplimiento da lugar a la terminacin del
subcontrato.

En el artculo 20 de la ley 1753 de 2015, complementa lo referente a reas de reserva


para el desarrollo denominadas reas de Reserva Estratgica Mineras, que fueron
delimitadas por Minminas con base en la ley 1450 de 2011 (art. 108) pero tambin
define otras reas como las reas de Reserva para la formalizacin y reas de
Reserva para el desarrollo Minero Energtico 212.

Con el objetivo de atacar la especulacin de ttulos mineros, el PND estableci tambin


un nuevo alcance de la capacidad econmica del proponente para una concesin, pues
debe ahora demostrar que tiene no solo recursos para la exploracin, como se vena
exigiendo, sino que debe tenerlos para la explotacin, desarrollo y ejecucin del
proyecto minero (art. 22 Ley 1753/2015), aunque esto limitar tambin la posibilidad a
las personas de bajo recursos. Tambin, modific el canon superficiario que es un valor
que se paga en forma anticipada por aquella persona que firma un contrato de
concesin, pues disminuye el porcentaje del valor por hectrea a pagar por ao, segn
el nmero de hectreas pero a su vez lo aumenta a medida que el tiempo en
exploracin, construccin y montaje se prolonga o prorroga.

212
Nota acerca del estado jurdico de las reas de Reserva Estratgica Minera
El 15 de mayo de 2015, la Seccin Tercera del Consejo de Estado orden la suspensin de los efectos jurdicos de
las Resoluciones 180241/12 emitida por el Minminas; y las Resoluciones 0045 de 20 de junio de 2012 y 429 de 27
de junio de 2013 emitidas por la Agencia Nacional de Minera, por medio de las cuales estas entidades crearon y
delimitaron 516 zonas especficas denominadas reas Estratgicas Mineras o Bloques Mineros. Esta accin se
tom en el marco de la Accin de Nulidad presentada por el Centro de Estudios para la Justicia Social Tierra Digna,
dirigida a cuestionar la legalidad de esas decisiones del Gobierno Nacional. El Consejo de Estado consider
necesario suspender dichas resoluciones al constatar la violacin del derecho fundamental a la consulta previa a
las comunidades tnicas que debe respetarse en la adopcin de planes de desarrollo y explotacin minera en el
pas.

233
El PND tambin modific otros aspectos mineros de menor trascendencia para el
desarrollo minero pero que aclaran o facilitan la administracin del recurso minero
como la clasificacin de la minera, la elaboracin de programas de gestin social, la
integracin de reas, el cierre de minas, las prrrogas.

Es claro que la concepcin de la minera mostrada en el Plan de Desarrollo 2014-2018


representa, como se anot, un claro compromiso del gobierno para hacer realidad la
visin del sector. El Huila puede jugar un gran papel si se dedica a provocar una
reconversin efectiva del sector y consolidar sus esfuerzos en los renglones priorizados.

4.5.1.2.- Existencia en el Departamento de Importantes Reservas Mineras y


Experiencia en el sector como Aportante del Desarrollo Econmico Local.-

Al igual que en el 2005, este argumento sigue vigente. El Huila es un protagonista del
subsector minerales no metlicos (que aparece, segn el Censo Minero 2010, entre el
49% del resto de productos mineros del pas) aunque cuenta tambin con recursos
hidrocarburferos muy conocidos. Refirindonos exclusivamente a los renglones
priorizados, en roca fosfrica, las reservas inferidas alcanzan 73 millones de toneladas
mtricas al 2008 segn datos de la Secretara de Agricultura y Minera 213.

El departamento del Huila es de alto potencial en minerales estratgicos , lo que


llev al Gobierno Nacional a mantener el 6.8% del territorio del departamento
reservado para estudiarlas y luego, una vez definidas en detalle sus potencialidades,
otorgarlas mediante un proceso de seleccin objetiva, al mejor oferente. De 1.871.020
Has que tiene el Huila, se han reservado 126.902 Has siendo el cuarto departamento
despus de Tolima, Antioquia y Cauca, con mayor rea reservada por su inters
estratgico para minerales como oro, cobre, hierro, coltan uranio, carbn, fosfatos y
minerales de magnesio214.

Las reservas de roca fosfrica se calculan en 138 millones de toneladas 215, con
contenido de fsforo desde el 5% al 31%, expresado como P2O5, lo que le permitira
abastecer el consumo Nacional durante varios aos segn FAO y sustituir totalmente la
importacin de productos transformados fuente de fsforo 216/217 (Colombia participa a

213
Seleccin de la mejor alternativa para la industrializacin de la roca fosfrica en el departamento del Huila,
Secretara de Agricultura y Minera; Gobernacin del Huila, 2008. Pg. 17
214
UPME. Indicadores de la minera en Colombia. Versin preliminar. Bogot, 2014. p.74.
215
Los datos son de los aos 80, dado que no se encuentran estudios ms recientes.
216
actualizacin de la agenda interna de productividad y competitividad del Huila. . Gobernacin del Huila y
Cmara de Comercio de Neiva / 2.2.4.4.1. -Por Propiedades De Las Realidades/Potencialidades. Pg. 31.
217
Op. Cit. Secretara de Agricultura y Minera; Gobernacin del Huila, 2008. Pg. 17

234
nivel mundial en la produccin de roca fosfrica con el 0.04%, y el Huila con el
0.2%)218.

En arcillas no hay un clculo preciso de reservas de este recurso; sin embargo, hay
estudios parciales de reservas en el sector de Pitalito. 219 En minerales calcreos se
estiman unas reservas de alrededor de 900 millones de toneladas 220 con base en
estimaciones a nivel general de la industria a partir de estudios sectoriales, interpolando
o extrapolando datos extrados de estudios puntuales aislados; Todas estas reservas
deben validarse como primera accin para los desarrollos empresariales consecuentes.

4.5.1.3.- La Minera, especialmente en los renglones priorizados, es un


actividad con significativo Valor Agregado y Demanda Ciencia y Tecnologa,
claves en una concepcin nueva para esta apuesta productiva.

Aunque la participacin del sector industrial en el PIB Departamental es


tradicionalmente baja, el sector minero representa un gran aportante al agregado
industrial del Huila, con un potencial en vertiginoso desarrollo pues la mejora en
procesos industriales, la transferencia de tecnologa y la apertura de nuevos segmentos
de mercado con nuevos productos posiciona ya al Huila como productor de fertilizantes
e insumos qumicos para la agroindustria, industria petrolera e industria qumica del
pas.

El aumento de las plantas de procesamiento minero-industrial (Hoy existen 27 plantas,


28,6% ms de las existentes al 2005); El mejoramiento tecnolgico en 11 de ellas para
produccin de carbonatos finos y ultrafinos; la incorporacin de nuevos eslabones en la
cadena Produccin industrializacin Comercializacin (calcinacin y/o acidulacin y
el propio transporte de carga, por ejemplo) son prueba del dinamismo industrial del
sector en el Huila ubicado principalmente en la zona industrial de Palermo.

El desarrollo industrial de la roca fosfrica es otro potencial en desarrollo, pues de tres


empresas que procesaban fosfatos en el ao 2005 (Fosfatos del Huila S.A., Fertipez
S.A. y Productos Qumicos Panamericanos), se pas a cuatro (se cre Quimint S.A),
logrando mejoras tecnolgicas y diversificacin de productos ofreciendo fertilizantes
fosfatados como superfosfatos simples y triple entre otras variedades en mezcla.

El rengln de arcillas aceler su desarrollo industrial en los ltimos cinco aos,


aprovechando la sinergia del sector constructor, lapso de tiempo donde se renovaron

218
http://www.upme.gov.co/SeccionMineria_sp/fichas/ROCA_FOSFORICA.png
219
dem 5
220
dem 5

235
tecnolgicamente las ladrilleras de Pitalito, Neiva y Campoalegre, instalando nuevas
tecnologas de proceso de extrusin y coccin del ladrillo, diversificando productos
(Ladrillera Andina pas de ofrecer dos hasta trece productos), disminuyendo las
emisiones atmosfricas, cambiando el combustible de lea a carbn y cascarillas, y
aumentando la capacidad de produccin. Actualmente se encuentran instalados en el
departamento seis (6) hornos Hoffman221 (tres en Pitalito, uno en Garzn, uno en
Campoalegre y uno en Neiva), aunque no todos modificaron sus hornos (continan con
hornos tipo rabe)222 pero por lo menos 25 ladrilleras de 62 existentes en Pitalito, se
mecanizaron en los ltimos aos mejorando la tecnologa del proceso de extrusado, con
importantes volmenes de inversin y generacin de empleo 223

Alrededor de los sectores industriales de mrmoles, arcillas, fosfatos y oro se estn


generando, aunque tmidamente, trabajos de investigacin y formulacin de proyectos
con el fin de trasferir tecnologa e innovar en procesos y productos, constituyndose en
un potencial de desarrollo en ciencia y tecnologa en el sector minero. Solo con la
aplicacin de tecnologa es posible cambiar la imagen catastrofista de la minera con el
acompaamiento de una normatividad rigurosamente aplicada. Las permanentes
acusaciones a las actividades mineras de depredar el territorio en donde operan, causar
problemas de salud por el uso de qumicos no permitidos tienen que eliminarse con
planes concretos de aplicacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Tambin el
mejoramiento del uso del agua en los procesos extractivos y de transformacin,
aunque, comparativamente, el sector argumenta utilizar solamente 0,48% del agua
consumida por todos los sectores de la Economa.

4.5.1.4.- La Actividad Minera genera un Positivo impacto socio econmico En


el Departamento del Huila

Finalmente, si se fortalecen las acciones que ameritan la continuacin de la apuesta


minera segn lo argumentado en los numerales anteriores, los renglones priorizados de
mrmol, arcillas, fosfatos (y oro, no priorizado) generarn un impacto socio econmico
positivo dentro de los lmites sostenibles y sustentables similar al de otros sectores
221
Los hornos Hoffman es un tipo de horno para ladrillos, en los cuales la coccin se realiza de forma continua, no
hay que parar el proceso. Cuentan con hornos Hoffman las Ladrilleras Andina, El Cortijo, Ladrillera Los Diamantes,
Alfareros del Macizo Colombiano, Ladrillera Laboyos, Ladrillera el Farol Laboyano.
222
Informacin suministrada por actores del sector ladrillero.
223
la inversin realizada para la compra, construccin y montaje de una fbrica de ladrillo con horno Hoffman est
en al menos $1000 millones de pesos para las de menor envergadura instaladas en Pitalito y que cada horno para
su funcionamiento demanda al menos 15 trabajadores. Las ladrilleras mecanizadas con hornos tipo rabe,
emplean alrededor de 10 trabajadores.

236
productivos. La actividad es intensiva en mano de obra, en demanda de servicios para
la operacin de minas y plantas (contratacin de medios de transporte, mantenimiento,
mecnica, compra de materiales e insumos) beneficiando la cadena productiva hacia
atrs y hacia adelante. Adems, Gracias a sus encadenamientos, la produccin minera
genera efectos indirectos e inducidos en otros sectores de la economa, los cuales no
son de ninguna manera despreciables.

Como se observa en la Grfica 32, un aumento de la produccin minera de 1 peso


genera aumentos en la produccin bruta nacional de 2,44 pesos. De estos, 1 peso
corresponde al aumento de la produccin de sector, 0.27 pesos al aumento de
produccin generado por los proveedores directos del sector minero, 0.26 pesos al
aumento de la produccin de los intermediarios del sector y 0.91 pesos al efecto
inducido por el gasto de los hogares224.

En trminos de valor agregado, un aumento en 1 peso en la produccin minera induce


un aumento del valor agregado nacional de 1.3 pesos, de los cuales 1 peso,
corresponde a remuneracin al capital, 0.27 pesos a la remuneracin al trabajo y 0.03
pesos a los impuestos. Estos efectos, en detalle, se observa igualmente en el grfico
32.

Grfica 32. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del sector minero

La minera es, adicionalmente, una fuente significativa de ingresos para el Estado. Las
regalas provenientes de la minera han ascendido considerablemente durante los

224
MARTNEZ O, A y AGUILAR, T. Estudio sobre los impactos socio-econmicos del sector minero en Colombia:
encadenamientos sectoriales. Bogot, Abril 2013.

237
ltimos aos. Mientras en el ao 2004, las regalas aportadas por el sector minero
correspondan al 9,9% del total de regalas, en el ao 2012 representaron el 18,7% del
mismo rubro (Tabla 74)225. Los aportes del sector minero energtico en el 2013
representaron el 70% del presupuesto de inversin de la Nacin, y en el 2014, el
60%226.

Aunque la produccin en el sector minero energtico en el departamento del Huila se


ha reducido a una tasa anual de 4% pasando de 1.668 miles de millones de pesos en
2000 a 975 mil millones de pesos en 2013 (precios corrientes de 2005), la produccin
de minerales no metlicos se ha incrementado anualmente en 10.4%, lo que le ha
llevado a ganar participacin en el PIB minero del departamento227.

Tabla 74. Pago de regalas de minera e hidrocarburos 2004 y 2012

El fomento de la legalizacin y formalizacin que se logre bajo la poltica adoptado por


el gobierno Nacional en favor del sector minero, traer como consecuencia el aumento
de las regalas en todos los renglones priorizados de la apuesta minera, especialmente
por explotacin de arcillas y oro.

4.5.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA MINERA.-

La problemtica minera es tan amplia que resulta un campo frtil para proponer
estrategias de mejoramiento que garanticen que, con su adopcin, se redireccionarn
sus acciones para mejorar los resultados. Sin embargo, sealamos Tres como las ms
importantes:

225
AGENCIA NACIONAL DE MINERA. Congreso Nacional de Minera 2015. Bogot, Abril 4 de 2015.
226
dem.
227
DELGADO, M. y ULLOA, J. la economa del departamento del Huila: Diagnstico y perspectivas de mediano
plazo. FEDESARROLLO. Bogot, Agosto 13 de 2015. p. 24

238
4.5.2.1.- Creacin de un Entorno Favorable Al Desarrollo Minero Para Mejorar
su imagen como rengln productivo.-

Es prioritario propiciar un ambiente favorable a las actividades mineras, especialmente


en los renglones priorizados. Crear un entorno favorable, como se anot en la Apuesta
Agroindustrial, implica adoptar un conjunto de polticas, instituciones y servicios de
apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician y se
desarrollan. (Ver Apuesta Agroindustrial en este documento)228.

La articulacin entre el gobierno nacional y las entidades territoriales resulta imperativa


en la creacin de un entorno favorable. Por tanto, polticas orientadas al mejoramiento
en infraestructura vial, energtica, fortalecimiento del capital humano, atraccin de
capital y la transferencia de conocimiento y tecnologa deben tener un fuerte soporte
institucional liderado por la Comisin Regional de Competitividad del Huila, CRECI
HUILA que se traduzca en resultados que consoliden a los minerales no metlicos y al
Oro, si se incorpora como rengln priorizado, como opciones competitivas. Los casos
mostrados en el acpite anterior sobre el desarrollo industrial dentro del sector son
indicativos de que es posible tener una minera bien distinta a la que tradicionalmente
se muestra en los informes de prensa cuya ocurrencia, desafortunadamente, oculta
avances importantes como los que estn ocurriendo en la minera en el Huila.

4.5.2.2.- Adopcin de un Plan Estratgico de Reconversin Minera Bajo el


Marco de CRECIMIENTO VERDE Para una Minera SOSTENIBLE

El aporte del sector minero al entorno favorable sugerido tiene que ser la adopcin de
un plan de reconversin productiva que incorpore definitivamente la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin dentro del marco del Crecimiento Verde definido en el Plan
de Desarrollo 2014-2018.

El crecimiento econmico del pas (4.3%/ao entre 2000-2012 no es sostenible desde


el punto de vista ambiental. La razn est en que la economa colombiana es ms
intensiva en la utilizacin de recursos naturales que el promedio de los pases de la
OCDE, con presiones sobre los recursos naturales ejercida por la industria extractiva, la
ganadera extensiva, la urbanizacin y la motorizacin 229

La poltica Nacional de Crecimiento Verde es una oportunidad para que mineros del
departamento potencialicen sus esfuerzos en buenas practicas productivas y

228
Op. Cit. FAO 2009
229
PND 2014.2018 Bases. Documento final DNP 2014

239
ambientales, enmarcadas en un plan de reconversin productiva fomentado por un
entorno favorable, y no caigan en experiencias que han dejado nefastas consecuencias
en la salud humana en otros departamentos mineros por tradicin como Antioquia. Los
mineros del departamento en el rengln sugerido de oro, han acogido el Plan nico
Nacional de Mercurio, reduciendo su uso en los ltimos 5 aos a aproximadamente
5%230, como en el caso de la Cooperativa Multiactiva Agrominera del Municipio de
Iquira, que solo lo aplica en el proceso final de recuperacin del oro, pero usando
condiciones controladas que les permite reciclar el mercurio y evitar su emisin al
ambiente (en retortas231), al igual que lo hacen los mineros de la Asociacin ASTMIPAN,
aunque estos ltimos dependen ms de este metal lquido y sus plantas que son ms
pequeas, cuentan con las adecuaciones para evitar las fugas o derrames y perdidas de
mercurio.

4.5.2.2.1.- Requerimientos Ambientales en el Plan Estratgico de


Reconversin Minera.-

El Plan Estratgico de Reconversin Minera exige un cambio de mentalidad de sus


actores y, como consecuencia, un cambio en la forma de hacer las cosas. Esto se logra
con procesos de aprendizaje actitudinales y operacionales con fuerte apoyo en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin pues la clave en reconversin productiva en cualquier actividad
es lograr un crecimiento sostenible. Precisamente, la minera y particularmente la del
Huila, debe seguir procurando su desarrollo pero mejorando su desempeo ambiental.
Este objetivo se medir, segn el Plan Nal de Desarrollo 2014-2018, con los siguientes
factores, entre los ms importantes:

Reduccin del mercurio en la minera de oro artesanal y de pequea escala


Reconformacin y Adecuacin de los terrenos para su utilizacin posterior,
conforme con los usos planteados en los instrumentos de ordenamiento
territorial.
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares
mineros en la etapa de cierre y prevenir, de esta manera, la configuracin de
pasivos ambientales.
Acompaamiento a las Unidades de Produccin Minera (UPM) para el
cumplimiento de los estndares tcnicos, laborales, econmicos y
medioambientales para mejorar su competitividad.

230
Declaracin dada por el gerente de la Cooperativa Jos Ignacio Prez V.
231
Retortas son dispositivos metlicos condensadores donde se introduce la amalgama para ser quemada,
evitando la fuga de vapores a la atmosfera y condensando el mercurio, el cual se vuelve a aprovechar.

240
Disminucin de conflictos socio ambientales asociados a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos y minerales

Cumplir las disposiciones normativas relacionadas con la prohibicin de


actividades mineras y de hidrocarburos en ecosistemas de pramo, humedales
de importancia internacional (Convenio Ramsar) y otras reas contempladas en
la ley.

Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos slidos

4.5.2.2.2.- Otras Acciones Del Plan de Reconversin Minero.-

Reduccin de la Informalidad.-

Deben sealarse metas claras de reduccin de la informalidad aplicando las


orientaciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 focalizadas a
la legalizacin de las unidades productivas mineras. Es necesario que el ente
departamental y los territoriales, se conviertan en facilitadores del proceso de
legalizacin y formalizacin minera, con asistencia tcnica y legal tal como se seala
en la estrategia de Crecimiento Verde.

Transferencia de Tecnologa e Innovacin para la modernizacin del


equipamiento y conocimiento aplicable a los Renglones Priorizados

Se requiere que los Gestores minero - industriales promuevan, mediante alianzas


pblico privadas en donde esta figura sea aplicable, la transferencia de conocimiento
tecnolgico y la modernizacin de sus procesos productivos y de gestin para que
generen nuevos valores de producto, mejoramientos en calidad y aumentos en
productividad. En este Programa deben incluirse acciones concretas de
mejoramiento y reestructuracin de las reas comerciales para la incursin en
mercados competitivos obteniendo la certificacin de los procesos en Calidad y
Gestin que hoy se han vuelto obligatorios si se quiere acceder a los mercados
ampliados.

241
4.5.2.3.- Definicin del Clculo de Reservas Mineras con aplicacin
tecnolgica para garantizar bases reales para la obtencin de recursos
provenientes de inversionistas potenciales.-

En el negocio minero es de rigor tener certidumbre geolgica respecto de los recursos


sobre los cuales tenemos expectativas de explotacin; por ello, debemos tener claras
las cantidades y calidades de nuestro potencial minero porque sobre esa base debemos
estructurar todos los requerimientos para su aprovechamiento.
De lo anterior, parte la importancia de establecer en forma tcnica y precisa el clculo
de reservas, para este caso, de Roca fosfrica, Arcillas y Mrmoles, amn de que
debera extenderse para otros minerales o materiales mineros, igualmente promisorios
para el departamento. Lograr Reservas Mineras Certificadas es un factor competitivo en
la atraccin de capitales.

4.5.3.- CAMBIOS SUGERIDOS EN ESTA APUESTA MINERA.-

De acuerdo con la conformacin metodolgica del proceso de actualizacin de las


Apuestas Productivas, la consultora considera importante modificar la versin original
de la Apuesta as:

4.5.3.1.- INCORPORAR COMO RENGLN PRIORIZADO LA PRODUCCIN DE


ORO

Justificacin:

4.5.3.1.1.- El Oro es un metal de gran demanda en el mercado mundial y


Colombia y el Huila son productores de este mineral.-

Colombia ha sido un tradicional productor de Oro aunque con amenazas de deterioro


ambiental, violencia y pauperizacin social. No obstante, subsisten empresas que ejercen su
explotacin dentro de los lmites ambientales y legales y responden por las exportaciones
del metal precioso en el concierto mundial. De acuerdo con el Tabla 75 la produccin de oro
tuvo un importante incremento en los ltimos siete aos, llegando a un pico de 66.178
kilogramos en el ao 2012 y disminuyendo en los ltimos dos aos. Para el 2015, es posible
que mantenga su decrecimiento segn los resultados al primer trimestre. En la Grfica 33 se
observa tal comportamiento.

242
- Produccin de Oro a Nivel Nacional

En el pas, Antioquia es lder en la produccin de oro seguido por Choc. (Ver Tabla
76). De acuerdo con las cifras al 2014, el Huila es el onceavo departamento productor
de oro en el pas.

Tabla 75. Produccin histrica de oro (Kilogramos)

Grfica 33. Comportamiento histrico de la produccin de Oro en el pas

243
Tabla 76. Produccin de oro por departamento (Kilos)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ANTIOQUIA 22,376.18 10,724.24 11,414.18 25,995.60 28,027.85 18,898.47 19,156.33 27,451.79 26,456.88 28,091.13
BOLIVAR 4,194.28 191.13 417.27 2,389.82 3,431.14 5,763.72 5,423.03 4,124.65 2,238.40 2,746.11
CALDAS 2,013.33 1,416.57 1,120.85 1,080.28 1,217.53 1,200.49 1,273.08 1,753.23 1,747.71 2,089.31
CAUCA 349.86 281.40 350.69 621.54 2,316.77 1,036.72 1,127.57 3,166.92 3,345.48 4,314.42
CHOC 1,882.35 1,192.29 1,589.95 3,340.44 10,847.19 24,529.71 27,915.13 24,438.01 15,153.76 11,317.68
HUILA 7.12 2.84 3.67 4.81 22.28 43.55 - 292.04 256.46 107.40
NARIO 203.53 122.06 199.57 238.67 442.66 328.83 235.77 2,827.87 3,586.91 5,187.62
RISARALDA 35.46 29.95 24.67 30.05 43.75 35.24 35.99 163.42 184.28 255.55
SANTADER 520.92 139.61 35.97 61.97 140.07 53.83 60.36 28.91 48.63 271.41
TOLIMA 238.13 241.47 255.15 217.25 275.80 483.06 268.90 281.53 276.16 247.85
VALLE DEL CAUCA 114.84 62.55 47.00 203.08 569.99 522.04 200.57 642.70 658.58 718.48

Fuente: SIMCO, 2015.

4.5.3.1.2.- Participacin de los Minerales Metlicos en el PIB MINERO y NAL.-

Los minerales metlicos, participan con 16,59% del PIB minero al 2014. Con relacin al
PIB Total representa 0,35% del mismo al llegar a 2.7 billones de pesos, con tendencia
decreciente en los ltimos tres aos (Ver Grfica 34).

Grfica 34. Comportamiento del PIB minero

244
4.5.3.1.3.- Exportaciones de Oro

A abril de 2015, Colombia export 3,95 toneladas de Oro (Grfica 35), con un
crecimiento frente al mismo mes del 2014 y al segundo trimestre del ao anterior pero
decrece en comparacin con el ltimo trimestre del 2014, lo cual comprueba el
comportamiento cclico de la produccin del metal y, por ende, de sus exportaciones.

Grfica 35. Colombia - Exportaciones de Oro

4.5.3.1.4.-Precio del Oro

El precio de compra del oro en Colombia ha estado fluctuando entre los $70.935 por
gramo y los $89.926 en los ltimos 6 aos (ver Tabla 77 y Grfica 36), lo que ha
promovido la explotacin legal e ilegal de este mineral debido a su estabilidad ante las
diferentes crisis econmicas a nivel global. El precio del oro vara a diario de acuerdo a
la cotizacin de la onza troy en la bolsa de Londres.

Tabla 77. Variacin del precio promedio de compra de oro por gramo
2010 2011 2012 2013 2014 2015*

Precio de compra $70,935.82 $85,872.28 $88,628.44 $77,703.86 $74,741.65 $89,926.46

*Promedio del ao al 26/8/2015.Fuente: Banco de La Repblica.

245
Grfica 36. Variacin del precio de compra del oro 2010 2015

*Promedio del ao al 26/8/2015. Fuente: Banco de La Repblica.

4.5.3.2.- Las Perspectivas del Oro en el Huila Son Altamente Promisorias


Dentro de Las Condiciones Legales y Ambientales Exigidas.-

-Produccin de Oro en el Departamento del Huila

Caractersticas.-

Segn el Ing. Luis Fernando Tllez Jaramillo, investigador y consultor de la Cooperativa


Multiactiva Agrominera del Municipio de Iquira, la minera del oro representativa en el
departamento del Huila se adelanta sobre filones cuarcferos mineralizados del Batolito
de Ibagu y la Formacin Saldaa ubicadas en la Cordillera Central en jurisdiccin de
los municipios de Iquira, Palermo y Neiva principalmente.

La minera es subterrnea y se realiza con socavones de pequea seccin (3 a 4 m 2)


donde parcialmente se usa madera para el sostenimiento. En todas las minas, el
arranque del mineral se realiza con perforacin y voladura, combinando la
fragmentacin con martillos picadores. El 67% de las minas usan taladros elctricos
para la perforacin y el 33% cuenta con compresores disel para perforacin
neumtica. El transporte subterrneo se realiza en el 33% de las minas con vagonetas
sobre carrilera; otro 33% de las minas realiza el transporte de minerales con carretillas

246
y el 28% usa malacates para izar la carga desde niveles inferiores a superiores por
clavadas (excavacin vertical).

La ventilacin en todas las minas es natural, apoyndose el 50% de ellas en


ventiladores auxiliares elctricos para llevar aire a sitios aislados desde superficie. La
energa que demanda cada planta de la regin de Iquira es de 35 Kwh.

En cuanto a la mano de obra, en promedio se emplean cinco operarios directos por


mina. Adicionalmente, segn la necesidad, se contratan profesionales para tareas de
asesora como ingenieros de minas y/o ingenieros ambientales. En el caso de la
Cooperativa Multiactiva Minera en Iquira, laboran dos ingenieros de minas como
contratistas. En plantas de beneficio, en promedio, se emplean 3 trabajadores
directos que reciben frecuentemente capacitacin por parte del SENA.

4.5.3.2.1.- Procesos Industriales en La Minera de Oro en el Huila.-

La industria del oro en el Huila, representada por las llamadas plantas de beneficio, ha
venido mejorando su tecnologa para la recuperacin de los metales preciosos. Los
mineros asociados a la Cooperativa Multiactiva Agrominera del municipio de Iquira
tienen instaladas seis plantas que en promedio procesan 0.65 ton/hora de menas
aurferas cuya utilizacin es del 69%; adems, se encuentra una ms en etapa de
montaje en la zona industrial de Palermo con tecnologa de punta para procesar 1
ton/hora. La planta La Estrella, que pertenece a un contrato de concesin diferente al
de la Cooperativa, ubicada tambin en territorio de Iquira, desarrolla procesos similares.

Todas las plantas utilizan trituradoras de mandbulas y molinos de bolas para la


conminucin. El 86% de las plantas usan mesas vibratorias para la concentracin del
mineral. Ninguna de las minas usa mercurio para procesar el mineral crudo como era
caracterstico en el pasado. Para la extraccin del oro en liga con sulfuros, usan
soluciones cianuradas. 57% de las plantas realizan procesos de lixiviacin por
percolacin y el 43% procesos de cianuracin por agitacin.

Las plantas ubicadas en el municipio de Iquira, usan para la recuperacin del oro celdas
de precipitados con zinc mientras que la planta en instalacin en Neiva, usar carbn
activado y los recuperar por electrodeposicin. Es de anotar que esta planta cuenta
con laboratorio propio para analizar el mineral pudiendo controlar perfectamente el
balance de sus procesos y adelantar, tambin, los procesos de fundicin y refinacin
tambin.

247
Un aspecto importante del proceso de industrializacin es que para su mejoramiento y
expansin y cambio de tecnologa del proceso de cianuracin de lixiviacin por
percolacin a lixiviacin por agitacin que permite recuperar mayor cantidad de oro al
extraer el que se encuentra en tamaos ultrafinos, adems de usar flotacin para la
concentracin del mineral, los mineros se han asesorado de expertos antioqueos y en
el caso del montaje en marcha de la planta en Palermo, se asesoran de expertos
peruanos.

4.5.3.2.1.1.- Infraestructura.- En cuanto a la Infraestructura, Las vas que


conducen a los sectores de produccin minera son destapadas, en malas condiciones de
mantenimiento y estrechas, lo que no permite la circulacin de vehculos de carga.

La red elctrica que atiende a la zona minera de Iquira, (Subestacin de Paicol), est en
malas condiciones. Existe el proyecto de la subestacin de Ro Negro que demandar
la renovacin de toda la red elctrica de la regin.

4.5.3.2.1.2.- Manejo Ambiental: Todas las plantas cuentan con tanques de


neutralizacin de arenas cianuradas y/o trasladan las arenas a otras plantas de la
misma zona donde se recupera oro residual. Las arenas cianuradas se neutralizan y
almacenan en patios, fotodegradndose naturalmente por accin del sol. Las arenas
residuales son slice, casi en su totalidad aprovechables como subproducto lo cual est
implementndose tambin en la planta de beneficio YC, propiedad de Yaved Cantillo;
las aguas que utilizan para sus procesos son recirculadas desde tanques o piscinas de
sedimentacin reponiendo solamente las prdidas de proceso o evaporacin. Ninguna
planta realiza vertimientos a drenajes o corrientes de agua.

En cuanto a su legalidad, la minera de oro activa est liderada por organizaciones


como la Cooperativa Multiactiva Agrominera del Municipio de Iquira y la Asociacin de
mineros trabajadores de los municipios de Neiva y Palermo. La Cooperativa cuenta con
contrato de Concesin minera No. IDR-10331 y su respectiva licencia ambiental y la
Asociacin est amparada en la solicitud de legalizacin como mineros tradicionales con
No. OE2-09041 y estn amparados ambientalmente por la normatividad vigente hasta
tanto se decida el otorgamiento del respectivo contrato de concesin. La explotacin
adelantada por Minerales del Alto Magdalena Ltda., con contrato de concesin No. HFS-
15091X, es la explotacin actual que extrae oro de los aluviones del ro Magdalena y
cuenta con licencia ambiental.

Existe, desafortunadamente, un nmero importante de explotadores artesanales de oro


en los ros del departamento que constituyen un problema social y ambiental para los

248
municipios donde la actividad de ordenamiento est en buena medida en cabeza de los
alcaldes que no atienden debidamente su responsabilidad de carnetizacin, control y
seguimiento. En todo caso, no existen en el departamento explotaciones ni concesiones
de oro en zonas de parques naturales o reservas forestales.

A las minas legales se les realiza seguimiento y fiscalizacin por parte de la Agencia
Nacional de Minera tres veces al ao; la CAM, dos veces al ao, adems de los
informes anuales de cumplimiento ambiental que deben presentar los licenciatarios y
visitas de asistencia tcnica que se realizan anualmente por el Ministerio de Minas sin
desconocer las inspecciones de las Administradoras de Riesgos Laborales, ARL que lo
hacen al menos una vez al ao.

4.5.3.2.1.3- Aspectos Empresariales.- Produccin, Comercializacin


Exportacin.-

A partir del ao 2012, la produccin de oro en el departamento del Huila se increment


a 292.04 kilogramos (Tabla 78), cayendo para el 2014 a 107.4 kilogramos. Esta
reduccin, segn representantes del sector, se debe, en buena medida, a la
desaparicin de las oficinas compradoras de este metal en el Huila (C.I. Goldex y C.I.
Metales Hermanos), comercializadoras internacionales que cayeron en problemas
legales por lo que los mineros estn vendiendo el oro a intermediarios y solo algunos lo
hacen en las comercializadoras legales en otras ciudades del pas, lo que lleva a que
esta produccin no siempre sea declarada con su lugar de origen correcto. Por otra
parte, el cierre de algunas explotaciones de oro de aluvin en el municipio de Neiva
contribuy a esta disminucin.

En el Huila, la produccin de oro la han liderada los municipios de Iquira, Palermo y


Neiva, con fuerte cada en Neiva en el ao 2014 y repunte en este ltimo ao del oro
producido en Palermo (Tabla 78, Grfica 37).

249
Tabla 78. Produccin del Huila por municipio (Gramos)
M/PIO 2010 2011 2012 2013 2014

AGRADO 629.00

AIPE 397.97 383.28

GIGANTE 45.66

IQUIRA 18,452.01 20,506.83 6,042.47 31,441.22 44,092.86

NEIVA 789.95 1,784.66 254,003.94 209,951.75 3,815.48

PALERMO 187.83 3,045.35 31,168.91 13,332.23 51,768.26

PITALITO 88.72 492.36

TESALIA 24,035.73 4,300.05 195.50 1,334.92 7,290.18

TOTAL 43,554.24 30,129.25 292,039.82 256,458.09 107,395.72

Fuente: SIMCO, 2015.

Grfica 37. Huila Produccin de oro por municipio (gramos).

Fuente: SIMCO, 2015.

En cuanto a la estructura empresarial de la produccin de oro en el departamento del


Huila se identifican como productores:

250
-Cooperativa Multiactiva Agrominera del municipio de Iquira, que asocia 19 minas y 8
plantas de beneficio y emplean 84 mineros.
-Asociacin de Mineros Trabajadores de los municipios de Neiva y Palermo, que
asocia 23 mineros con 43 socavones, ubicados en la parte alta de los municipios de Neiva y
Palermo y emplea a ms de 70 personas que vienen desarrollando trabajos de explotacin
subterrnea de oro en las veredas Quebradn, La Julia, El Centro y La Lindosa, en jurisdiccin
de los municipios de Neiva y Palermo.
-Minerales del Alto Magdalena Ltda., empresa que explota oro de aluvin en jurisdiccin de
Palermo.
-Mineros artesanales que lavan con batea y canaln los materiales aluviales principalmente
del ro Magdalena, ro Yaguar, ro Yaguaracito, ro Aipe y Bach entre otras corrientes
menores.

4.5.3.2.1.4.- Exportaciones del Huila.-

Durante el ao 2014, La Cooperativa Minera de Iquira export directamente oro a


Francia, dentro de un programa apoyado por la organizacin Fairmined232. Actualmente
la Cooperativa minera est certificada por respetar los derechos laborales, precio justo
y administracin responsable, responsabilidad ambiental y trazabilidad del producto,
resaltando que es la nica en el pas certificada con el sello Fairmined y una de las tres
nicas certificadas en Suramrica.

Para el primer semestre de 2015, se incrementaron las exportaciones de oro de 1.2


kilos en todo el ao 2014 a 4 kilos y para mediados del tercer trimestre del ao, ya se
haban exportado otros 3 kilos para un total de 7 kilos en lo corrido del ao. Esto
significa que la Cooperativa export en el primer semestre el 35% de su produccin,
aportando una importante suma en regalas por explotacin de $35.3 millones de
pesos, monto que no aportan otros renglones priorizados y esto considerando un solo
productor233.

Este trabajo es de replicarlo a las dems organizaciones que explotan oro en el


departamento pues es muestra que mediante un entorno favorable se puede potenciar
la actividad.

232
Fairmined es una organizacin internacional que certifica las organizaciones mineras artesanales y de pequea
escala que cumplen con las ms altas practicas responsables a nivel mundial. Para saber ms de Fairmined
consultar en http://www.fairmined.org/
233
A precio promedio de lo corrido del ao, las regalas que se pagan por explotacin de Oro estn en $3597, oo
por gramo.

251
4.5.3.2.1.5- Regalas.-

El Oro, es uno de los renglones que ms aporta regalas, estimacin que se realiza con
base en el clculo del precio promedio del ao 2014 y la produccin del departamento
en ese ao (que no fue el mejor) y que corresponde a $320 millones de pesos234,
monto pagado por los explotadores mineros que son todos de pequea escala y
artesanales.

4.5.3.3.- Existencia de Ocurrencias Aurferas en el Departamento del Huila


an no incorporadas a la Produccin.-

-Proyecciones.-

Existen 12 ttulos mineros con contrato de concesin235 para oro y sus concentrados
que se encuentran en etapa de exploracin, algunos contractualmente en etapa de
explotacin, pero que no han iniciado por no contar an con licencia ambiental. Dentro
de los contratos en etapa inicial, son de destacar los de la compaa Anglo Gold
Ashanti, que tiene 8 ttulos mineros en territorio de Neiva, Palermo, Iquira, Ntaga y
Tesalia que se encuentran en etapa de exploracin.

En los prximos 6 aos podrn entrar en explotacin al menos cuatro ttulos mineros de
oro de aluvin en las terrazas de los ros Magdalena, Yaguar entre otros, donde
actualmente se encuentran realizando los estudios de impacto ambiental despus de
sortear una serie de obstculos para su financiacin y de trmites.

A nivel internacional se ha promocionado el Proyecto de oro San Luis (Ubicado en la


zona alta de Neiva y Palermo), por parte de la empresa exploradora Cliffmont
Resources Ltd.236, empresa Junior con base en Vancouver (Canad) focalizada en
exploracin, que se financi a travs de la bolsa de Toronto (Canad). Sin embargo, su
venta no se ha cristalizado porque no se ha podido negociar el ttulo minero con los
propietarios de una de las licencias de explotacin donde se realiz la exploracin.

Por caractersticas geolgicas observadas hasta el momento, el oro de filn no se


encuentra diseminado y en condiciones que ofrezcan oportunidades rentables para ser
explotado a cielo abierto y menos que se pueda establecer gran minera, pero si
permite que se desarrollen explotaciones de pequea y mediana minera por mtodos

234
En resumen se paga el 4% del precio base de liquidacin mensual por gramo de oro vendido que para el 2014
correspondi en promedio a $3597/gramo.
235
Catastro Minero Colombiano.
236
Para ms informacin sobre este proyecto y Cliffmont Resources Ltd., consultar en:
http://www.cliffmontresources.com/s/Home.asp

252
subterrneos, contrario a lo que sucede con los depsitos de aluvin, cuya limitacin
sera de tipo ambiental.

El ro Magdalena es potencial depsito no estudiado de oro, a todo lo largo de su


trayecto en el departamento del Huila, metal presente no solo en su cauce sino en
todas las terrazas aluviales del valle del Magdalena. Con la inundacin del embalse del
Quimbo, quedaron cubiertos importantes recursos aurferos que iban a ser explotados
legalmente bajo contrato de concesin (ya haban sido explorados), particularmente en
el rea de la Escalereta entre Garzn y El Agrado. Igual ocurri cuando se construy la
represa de Betania.

4.5.4.- CONCLUSIONES

A manera de resumen de los argumentos que soportan la recomendacin de incorporar


el oro como rengln priorizado de la Apuesta Minera se reitera:

1) El Huila el 11 departamento productor de Oro, de acuerdo a cifras del ao 2014.


2) La actividad minera del oro en el departamento del Huila, con alta demanda de
mano de obra y de bienes y servicios; involucra tambin gran inversin de
capital y un valioso aporte a la industrializacin en las regiones donde se explota
este mineral.
3) El Huila ha iniciado exportaciones del metal, lo que hace de este producto una
potencial fuente de Divisas y una fuente significativa de ingresos para los
municipios, con regalas que superan las de renglones priorizados.
4) Las innumerables manifestaciones de Oro que se tienen identificadas, en los
prximos 10 aos aportarn al departamento significativos recursos econmicos.

4.5.5.- Planes, Programas y Proyectos Para La Implementacin de la Apuesta


Minera Actualizada.-

En el Captulo siguiente, aparecen los Planes, Programas y Proyectos que consideramos


bsicos para implementar la actualizacin de la apuesta minera de acuerdo con los
argumentos y las exigencias para su continuidad.

253
4.6.- APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA.-

Introduccin

Definir la continuidad de la Apuesta Energtica con base en el aprovechamiento del


Potencial Hidrolgico Departamental237, el crecimiento de la Demanda Nacional 238 y la
conformacin de un Mercado Regional unido a travs de Colombia 239, son razones
suficientes para ello pues estos factores siguen vigentes al 2015 y demostradas con
suficiencia en la Fase anterior de Diagnstico de este trabajo.

No obstante lo anterior, el actual escenario es diferente al de hace diez aos cuando se


adopt la AIPC, por lo que hoy incorpora otros argumentos que fortalecen mantener su
condicin de clara opcin para el desarrollo del Huila.240

Vale anotar, de entrada, que el desarrollo de los proyectos de energa se estiman para
el largo plazo por lo que un plan en tal sentido supera el periodo que resta para cumplir
el horizonte al 2020 previsto para la Agenda Interna de Productividad y Competitividad
en el 2005. Se tendr, por tanto, esta caracterstica para la formulacin de los planes,
programas y proyectos para la implementacin de la apuesta energtica revisada, en
todo caso, ajustados a la visin que sobre el tema tiene las polticas del Gobierno
Nacional.

4.6.1.- FUNDAMENTOS BSICOS PARA LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA.-

4.6.1.1.- Seguridad Energtica y Equidad Social.

El Mundo en su conjunto, como una aldea global, para el ao 2050 contar con una
poblacin superior a los 9 mil millones de habitantes, de los cuales un 20% no contar
con servicio de energa; es decir, vastos territorios estarn por fuera del desarrollo

237
ACTUALIZACIN DE LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA. . Gobernacin
del Huila y Cmara de Comercio de Neiva / 2.2.5 Apuesta Productiva Estratgica 5: Energtica / Cuadro 2.4 / Pg.
36.
238
ACTUALIZACIN DE LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA. . Gobernacin
del Huila y Cmara de Comercio de Neiva / 4.4.5.2.- COMPORTAMIENTO DEL SECTOR ENERGTICO EN COLOMBIA /
Tabla AE.2 / Pg. 202.
239
ACTUALIZACIN DE LA AGENDA INTERNA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL HUILA. . Gobernacin
del Huila y Cmara de Comercio de Neiva / 4.4.5.3.-EL SECTOR ENERGTICO EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE /
Tabla AE.3 / Pg. 204.
240
En este anlisis se ha tenido en cuenta la opinin de la Electrificadora del Huila contenida en la carta 01GG-
031607.S.2015 de Septbre 24/15 firmada por el Dr. Julio Alberto Gmez M.

254
productivo por carencia de energa, calificada, precisamente, como motor del
desarrollo.

Para atender esta realidad, una preocupacin de todos los gobiernos es asegurar el
suministro energtico. Al mismo tiempo, o como consecuencia de ello, las canastas
energticas son cada vez ms diversificadas y con tendencia a incorporar tecnologas
limpias y socialmente equilibradas con su entorno, nuevos y mejores usos de la energa
y nuevas formas de hacer negocios.

En el caso del Huila, la energa, adems de apuesta productiva por sus ventajas
comparativas, debe adoptarse como una poltica de desarrollo estratgica y prioritaria
por su relacin con los distintos sectores productivos. En el primer caso, dadas las
mayores potencialidades para la generacin de energa, no solo por su potencial Hdrico
sino adems por el aprovechamiento de otras fuentes alternativas de energa con
tecnologas disponibles, debe alcanzar la meta de 100% de cobertura de la demanda de
energa con una ecuacin ms favorable a los intereses del departamento.

4.6.1.2.- La Generacin de Energa es Compatible con El Desarrollo


Sostenible y la Proteccin del Recurso Hdrico en las Cuencas del Alto
Magdalena.-

Es indudable que el Huila debe seguir considerando la generacin hidrulica de energa


y las energas alternativas como componentes de su canasta energtica. En el primer
caso, resulta perfectamente compatible generar energa con nuestros recursos hdricos.
As lo confirma la misma definicin de Desarrollo Sostenible como aquel que
conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar
social sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades, por lo menos en las mismas condiciones de las
actuales, 241

La Sostenibilidad Ambiental evolucion notoriamente despus del 2005, con los


Decretos 2820 del 2010, renovado con el 2041 del 2014 Por el cual se reglamenta el
Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales". Los Proyectos de
Generacin Elctrica deben satisfacer una estricta lista de Requisitos o Trminos de
Referencia, para que se puedan adelantar, sin dao a la Naturaleza o con Impactos
mitigables o remediables, bajo Planes de Manejo, segn la Ingeniera Ambiental
vigente. Obtener las Licencias Ambientales implica realizar previamente profundos
241
LEY 1715 DEL 13 DE MAYO DE 2014 / Artculo 5 Definiciones / Pg. 3.

255
Estudios de Impacto Ambiental (DAA y EIA), que caractericen el estado e impacto que
pueden sufrir los ecosistemas dentro de las reas de influencia, para planificar su
manejo de acuerdo con las Autoridades.

La verdadera proteccin al Medio Ambiente, va mucho ms all de la no intervencin


de la Naturaleza, porque eso significara que su estado actual es perfecto cuando,
claramente, los largos aos de depredacin la han degradado de tal manera que se
encuentra en riesgo de desestabilizacin. No hacer nada, no garantiza conservarla. Hay
que pasar de la contemplacin pasiva a la accin correctiva. Preservar el Recurso
Hdrico en la Cuenca del Alto Magdalena (El Ro y sus 13 Afluentes), es una
responsabilidad de los Huilenses.

Ambientalismo Hidroelctrico, vale decir, Hidroelectricidad y Sostenibilidad, son


conceptos susceptibles de compatibilidad y no de contrariedad por definicin.

En cuanto a las Energas alternativas, conocidas como Fuentes No Convencionales de


Energa Renovables, FNCER, el Huila no puede estar al margen de su desarrollo pues
cuenta tambin con opciones claras y ventajas comparativas para incorporarlas con
ms fuerza a su matriz de generacin de energa.

4.6.1.3.- Alineacin de la Apuesta Energtica a La Poltica Pblica Energtica


Nacional.

La poltica pblica ha presentado una notable evolucin en materia de legislacin y


planes estratgicos con visin de futuro para el desarrollo de la energa en el pas. Por
tanto, la actualizacin de la Apuesta Energtica debe guardar coherencia con las metas
pas.

La Ley 1715 de 2014, por medio de la cual se regula la integracin de las energas
renovables no convencionales al Sistema Energtico Nacional y donde su finalidad es
establecer el marco legal y los Instrumentos para la promocin del aprovechamiento de
las fuentes no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter
renovable, lo mismo que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo de
tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia energtica y la respuesta
de la demanda, en el marco de la poltica energtica nacional, resulta un referente
obligado para la implementacin de la Apuesta Energtica revisada. Adicionalmente, la
mencionada Ley tiene por objeto establecer lneas de accin para el cumplimento de
compromisos asumidos por Colombia en materia de energas renovables,
gestin eficiente de la energa y reduccin de emisiones de gases de efecto

256
invernadero, tales como aquellos adquiridos a travs de la aprobacin del Estatuto de
la Agencia Internacional de Energas Renovables (IRENA, por sus siglas en Ingls)
mediante la Ley 1665 de 2013. En torno a la ley 1715 de 2014, se tienen avances como
el Decreto 2469 de 2014 que da lineamientos para la entrega de excedentes de energa
por parte de auto generadores a gran escala, regulado por la CREG mediante la
Resolucin 175 de 2014 y el Decreto 2492 de 2014 que enmarca lineamientos y
mecanismos de respuesta de la demanda, regulado por la CREG mediante la Resolucin
098 .de 2014.

Adems de lo anterior, el Plan Energtico Nacional Colombia: Ideario Energtico 2050


UPME publicado en este ao 2015, constituye el marco para la accin en el desarrollo
del sector energtico Colombiano y, por supuesto, para la apuesta energtica del Huila.

Al respecto, vale anotar que a pesar de que Colombia es autosuficiente, el 32% de su


Matriz Energtica, es contaminante y cara. Mientras, la generacin de energa en el
Huila es completamente limpia y renovable (solo 6% es fsil). A nivel mundial, la
dependencia de fuentes de energa Fsil representa un 87% de la actual generacin de
Energa.

El Departamento del Huila, que segn la Visin de Futuro al 2020 ser el Corazn
verde de Colombia, debe transformar en ventaja competitiva su matriz de generacin
energtica en la que el 94% de su energa proviene de fuentes limpias dndole
continuidad a la Apuesta Productiva mediante el fortalecimiento de proyectos de
generacin de energa limpia como las mencionadas.

4.6.1.4.- Huila Generador de Energa como contribucin a un Costo Regin


Competitivo.

El Costo Pas es un indicador de competitividad calculado a travs de variables


asociadas a Infraestructura, Servicios Pblicos, Rgimen Laboral, entre otros. Esta
figura puede replicarse a nivel regional por lo que utilizamos el concepto de COSTO
REGIN con factores similares a los que constituyen el Costo Pas. Dentro de estos
factores, el costo de la energa, al igual que para el pas, es elemento esencial para la
atraccin y consolidacin de empresas que califiquen como importantes consumidores
de energa principalmente las asociadas a las apuestas productivas.

En suma, la generacin de energa con mayor autonoma local, provoca externalidades


positivas para el desarrollo econmico y social ya que permite garantizar la
minimizacin de costos para las actividades en produccin de bienes con alto valor

257
agregado y la mayor cobertura en la prestacin de servicios. Los proyectos de
generacin de energa son, as, transversales a todos los sectores, pero particularmente
a los priorizados en la Agenda Interna.

4.6.2.- LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA ENERGTICA.-

Los prerrequisitos para garantizar resultados diferentes a los mostrados en los primeros
diez aos de vigencia de la AIPC, una vez definida la continuidad de la Apuesta
Productiva Energtica, estn conformados por las siguientes estrategias que
consideramos fundamentales para alcanzar tales logros:

4.6.2.1.- Realizar Proyectos con Fuentes No Convencionales de Energa


Renovable, FNCER, Diversificando la Canasta Energtica Local.-

Tal como lo sugiere la Electrificadora del Huila 242 La sostenibilidad energtica de las
regiones se garantiza en la medida en que se cuente con varias alternativas de
generacin

Aunque la Hidro-generacin constituye an una alternativa de desarrollo presente para


el departamento del Huila, en el pas y el mundo existen nuevos desarrollos que
permiten el aprovechamiento del agua, minimizando sus afectaciones sociales y
ambientales. Adems, la posibilidad de utilizar en el Huila fuentes No Convencionales
de Energas Renovables, FNCER, como la solar243, PCHs, biomasa, es cierta por lo
que resulta fundamental incorporarlas a la matriz local de generacin de energa con
un plan de diversificacin de la canasta energtica local y con una fuerte participacin
de grandes proyectos de generacin con fuentes no convencionales de energa
renovable - FNCER, tal como lo sugieren los expertos de la Electrificadora del Huila.

Esta matriz energtica propuesta estara integrada por Pequeas Centrales


Hidroelctricas, PCHs, Energa Solar y Biomasas. Todas estas alternativas ofrecen
tecnologa disponible, comprobada y sostenible por su fuerte componente socio
ambiental.

Con las PCH's, se reconocera el argumento de aprovechar todo el potencial energtico


visto como una ventaja comparativa que no tienen otras regiones y que se puede
desarrollar de una forma social y ambientalmente responsable, en asocio con las
comunidades locales dando prioridad al desarrollo de actividades agropecuarias y
242
Carta 01-GG-031607-S-2015, ya citada.
243
http://www.centralenergia.cl/2010/11/23/complejo-solar-fotovoltaico-de-pica/

258
humanas, garantizando el abastecimiento del recurso hdrico con Planes de
Ordenamiento y cuidado de las cuencas.

Actualmente se tienen Proyectos identificados para 11 de los 13 afluentes principales


del Alto Magdalena que pueden generar 3287 GWH-AO de Produccin Elctrica a
partir de 484 MW de Capacidad Instalada tal como se evidencia en la tabla siguiente.
En total, se identifican 39 proyectos potencialmente realizables que se citan como base
importante de justificacin de este componente pero no como propuesta de ejecucin
de los mismos que debe corresponder a un plan diseado por los interesados finales.

Tabla
PLAN 1 / Construccin 79. PCHs
Pequeas Viables en
Centrales el Huila
Hidroelctricas PCH's
Plazo /
Nocin /
Construccin
Capacidad Inversin
Proyectos PCH's (Aos)
(MW) (Millones
2 Aos x
US $)
C/PCH
1 Bach 23,1 2 57,75 4
2 Aipe 18,0 2 45 4
3 Venado 46,0 4 115 8
4 Narvez 42,0 3 105 6
5 La Plata 89,0 6 222,5 12
6 Bedn 41,0 4 102,5 8
7 Suaza 25,0 2 62,5 4
8 Guarapas 4,0 1 10 2
9 Naranjos 91,0 8 227,5 16
10 Neiva 15,0 1 37,5 5
11 Cabrera 90,0 6 225 12
TOTALES 484 39 1210 16
PROGRAMA 1 Satisfaccin Demanda Departamental
PROGRAMA 2 Licencias Ambientales PCH's I
Fuente: Investigacin del Coordinador de la Apuesta Energtica, Ing. Mauricio Tobar.

Los 39 Proyectos de PCHs se registraron en la CAM y la UPME, entre el 2007 y el 2014,


por iniciativa completamente espontnea e independiente; ElectroHuila adelanta
trmites para 2 Plantas para el Bach; 6 Plantas de la Empresa Proelctrica en el
Cabrera, 1 Planta de la Empresa I-Consult en Ro Neiva y 30 Plantas de Generhuila en
Aipe, Venado, Narvez, La Plata, El Bedn, El Suaza, El Guarapas y el Naranjos.

Excepto ElectroHuila, los promotores son empresas privadas lo que confirma el atractivo
del sector como actividad para inversin y desarrollo.

Indudablemente, las PCHs, constituyen una opcin absolutamente recomendable,


como componente de la matriz energtica sugerida. Su construccin e implementacin,
como se anot desde el comienzo del anlisis de la actualizacin de la Apuesta
Energtica, supera el horizonte del 2020 aunque algunos requieren cuatro aos. Los de
mayor capacidad de generacin requieren un mnimo de entre 12 y 16 aos (casos La
Plata y Naranjos).

259
En cuanto a la energa solar se estima que para el 2.050 su utilizacin ser del 11% a
nivel mundial, con la posibilidad que a corto plazo (2.020) sus costos sern muy
similares y competitivos a los que ofrece en la Red elctrica. Por tanto, su estructura
financiera actual muestra tendencia decreciente que la hace una alternativa viable que,
desde ya, debe considerarse. Es tiempo de que en el Hulla se explote todo su potencial
de exposicin solar para promover as un plan de desarrollo con tecnologa clave y
comprobada a largo plazo como es la Energa Solar. Esta alternativa es menos
agresiva en cuanto a los impactos negativos que se le pudieran llegar a causar al
medio ambiente, como tambin minimizar las afectaciones a las comunidades
asentadas en las diferentes regiones del departamento.

De acuerdo con la tabla 80 Potencial energtico de los residuos agroindustriales del


Huila, el Departamento es un productor de residuos agroindustriales, normalmente
denominadas biomasas, que son una alternativa bastante interesante. Aparecen en la
tabla la Caa Panelera, como Bagazo y residuos de Cosecha, la Cascarilla de Arroz y la
Pulpa del Caf. Sin que exista una frmula matemtica en el sector, se afirma que
plantas de generacin con biomasa inferiores a los 10 MW no resultan sustentables. En
este sentido, habra que decir que no toda la produccin de biomasa en el Huila es
susceptible de aprovechamiento. Por ejemplo, los volmenes de produccin de arroz del
Huila al 2015 hacen insuficiente la disponibilidad de Cascarilla de Arroz para
justificar una planta de generacin de energa. La cascarilla de arroz originada en el
Huila debe sumarse a la produccin del Tolima para tal propsito. Solo con esta
unificacin de los residuos de cascarilla se podra dar origen a una Planta de 10 MW.

Con la Caa Panelera y la Pulpa del Caf, en cambio, sus residuos resultan de
producciones de gran magnitud localizadas en el Huila y pueden dar lugar a plantas
generadoras de energa superiores a los 10 MW que deberan ubicarse en cercanas a
los mayores puntos de siembra y recoleccin. La logstica, definitivamente, resulta un
factor determinante a resolver.

Sin tener una experiencia de produccin como las 2 anteriores, vale la pena contemplar
a la Palma Real, Cuezco. Estudios preliminares, la presentan como una especie
nativa, que se adapta a terrenos secos en bajas y medianas alturas, con una alta
productividad por Hectrea y un Poder Calorfico superior. Dado que la reforestacin
constituir una accin masiva para las Altas Cuencas de los otros Proyectos de
Generacin Elctrica, es importante incluirla en la lista de biomasas potenciales.

260
Una recomendacin para validar las opciones de generacin con Biomasa, que, tal
como se observa, requiere mayor verificacin es la de invertir (Gobierno Departamental,
Electrificadora, Emgesa y otros Privados) capital de riesgo en un Proyecto regional que
promueva la investigacin y desarrollo de esta tecnologa emergente de alta
incertidumbre pero con potencial de desarrollo que asegure este tercer componente de
la Matriz propuesta en cuanto a su sostenibilidad en el tiempo.

Tabla 80. Potencial Energtico de los Residuos Agroindustriales del Huila

Fuente: Investigacin del Coordinador de la Apuesta Energtica, Ing. Mauricio Tobar.

4.6.2.2.- Fomentar la atraccin de capitales forneos, con el Liderazgo,


Gestin y Participacin accionaria de los Huilenses en los Proyectos y
Empresas.

Tal como se plantea en las transversalidades a todas las apuestas en el captulo


siguiente, en el portafolio de proyectos propuesto deben estar los que permitirn
implementar la apuesta energtica revisada. Para hacer realidad la matriz energtica
propuesta se requieren ingentes recursos que afortunadamente estn disponibles en
diferentes fuentes como el mercado de capitales, recursos de cooperacin internacional,
Alianzas Pblico privadas, APPs, recursos fiscales de todos los niveles; inversionistas
pendientes de ubicar sus excedentes, Fondos privados de inversin existentes hoy en
Colombia en nmero importante.

261
Para no seguir como protagonistas pasivos del aprovechamiento del potencial
energtico del Huila, es necesario el liderazgo y la participacin directa de actores del
Departamento para convocar a la institucionalidad y a inversionistas privados, para que
participen, asociados con locales y forneos en condiciones favorables, para la
ejecucin de los proyectos que harn realidad la matriz energtica sealada. La
consecucin de recursos no puede seguir siendo una limitante para que los huilenses
participen de tales proyectos energticos. El capital multinacional debe acompaarse
del sano regionalismo que no se opone pero condiciona la participacin de recursos
forneos en beneficio del departamento en acciones perfectamente conciliadoras.

La Generacin de Energa Elctrica debe verse por los huilenses como una opcin de
participacin en un negocio ya establecido en el pas con claros resultados para los
inversionistas. La vinculacin de capital, pblico y privado, es un factor primordial, para
que el conjunto de beneficios se atesore localmente. Esta estructura deseada, sin
excluir la llegada de Inversin Extranjera Fornea (nacional o extranjera) demanda una
mayor apropiacin con Capacidad de Gestin Huilense, que gobierne la ejecucin,
dentro del espacio de la buena Administracin, los consensos y la sensibilidad Regional.

Para alcanzar estos objetivos, la CRECI de acuerdo a nuestra propuesta de


modificacin, ser el escenario ideal para la formulacin de proyectos energticos
importantes para el departamento a travs de la mesa sectorial y de la red de aliados.
El Modelo de Desarrollo Energtico del Departamento de Antioquia es quizs el caso
ms exitoso como ejemplo para el pas, un proceso liderado por un grupo en cabeza de
las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), involucrando al sector privado, los
acadmicos y la comunidad en general; logrando as una importante participacin del
Departamento en el sector energtico nacional y adems consolidando una regin ms
competitiva y autnoma en trminos de generacin de energa elctrica. Adems, otros
sectores productivos como el turstico han logrado aprovechar todas esas
externalidades positivas como se comprueba con la ya famosa ruta de los embalse.

262
4.6.3.- CAMBIOS PROPUESTOS EN LA APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA.-

Aunque de forma pero con una profundidad importante, la creacin de las dos fases
con que se estructur la Apuesta Productiva Energtica (Fase Uno, Microcentrales; Fase
Dos, Grandes Centrales) ya no se mantiene en esta propuesta.

En su lugar, como ya se expuso, se sugiere estructurar una matriz energtica


diversificada e integrada por PCHs, Energa Solar y Biomasa priorizando las Fuentes de
Energas Renovables No Convencionales, FNCER en la forma en que se ha planteado
en este documento.

La naturaleza del sector energtico de ser un mercado abierto y maduro, no descarta la


posible ocurrencia de otros proyectos de generacin que no son priorizados y, por
tanto, se excluyen de la matriz energtica propuesta. En tales casos, las normas
existentes definirn su concrecin y desarrollo

263
CAP 5.- LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA
IMPLEMENTACIN DE LA AIPC.-

Presentacin.-

Uno de los requisitos para la implementacin de la AIPC actualizada es la formulacin


de los Planes, Programas y Proyectos que permitirn el desarrollo de las actividades que
interpretan las exigencias que se reclaman a las apuesta productivas para que arrojen
resultados diferentes a los encontrados en la evaluacin del desempeo del Huila en los
primeros diez aos de vigencia de la AIPC.

En este captulo, en consecuencia, presentamos la estructura de tales instrumentos que


consideramos bsicos para que, una vez adoptada la actualizacin de la AIPC, que debe
integrarse al Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, pueda
iniciar su implementacin. El concepto bsico significa que son los proyectos que
permiten la implementacin inmediata de la AIPC actualizada. La dinmica propia de
un proceso de realizacin de una Agenda de desarrollo como la existente permite que
se vayan adicionando otros planes, programas y proyectos que, en todo caso,
complementan su implementacin. Adems, los resultados que se van logrando y que
se irn conociendo a partir del monitoreo y evaluacin que se sugiere se aplique
permanentemente para facilitar el redireccionamiento de las apuestas productivas que
estn distantes de las metas o se consoliden si se desempean segn lo proyectado,
determinarn el nfasis en la aplicacin de planes propuestos o la incorporacin de
otros programas a tales planes o nuevos proyectos a los programas sealados.

En primera instancia, se presentan los factores transversales a todas las apuestas, es


decir, Planes, Programas y Proyectos que aplican a aquellas estrategias que pueden (y
deben) realizarse en las apuestas definidas aunque su aplicacin tendr las variaciones
propias de la naturaleza de cada apuesta productiva. A manera de ejemplo, una
transversalidad sugerida es la estrategia de captacin de inversionistas forneos
(nacionales o internacionales) para lo cual se sugiere crear un portafolio de proyectos
empresariales para ofrecerlos a los potenciales inversionistas. El portafolio, entonces,
tendr proyectos de todas las apuestas productivas y el responsable de la estrategia
que, se sugiere, sea INVEST IN HUILA, programa operado por la Cmara de Comercio
de Neiva, promover todos los proyectos incorporados a ese portafolio a travs de
expertos en la venta de tales proyectos a potenciales inversionistas.

Luego se presentan los Planes, Programas y Proyectos de cada Apuesta, los que estn
directamente relacionados con lo que denominamos exigencias para la continuidad de

264
la Apuesta las que, reiteramos, deben orientarse a provocar un resultado diferente al
de los primeros diez aos de vigencia de la AIPC y no solo a seguir con la estrategia sin
compromiso ms all de su continuidad.

Finalmente, el perfil de todos los planes, sus programas y sus proyectos, ntimamente
interrelacionados, descansa en los resultados del diagnstico presentado como
resultado de la fase Uno de este proceso, es decir, buscan superar y fortalecer la
capacidad de gestin que, en opinin de la consultora, result cuestionada por los
resultados socializados.

La forma en que se presentan estos mecanismos de implementacin de la AIPC


Actualizada es diferente a la original y facilita su seguimiento y evaluacin. En la
primera Agenda se sealaron ACCIONES por cada factor de competitividad de los ocho
referentes segn la gua del DNP. Pero estas involucran indistintamente planes,
programas, proyectos y acciones sin ningn relacionamiento ni metas e indicadores, lo
cual explica por qu estos no aparecen taxativamente definidos. Con esta presentacin,
hay metas para los planes, para los programas y para los proyectos bien
interrelacionados lo que, desde la misma estructuracin, permite identificar los aportes
de los programas y proyectos a los planes establecindose, de esta manera, su
monitoreo. Al respecto, como se ratifica ms adelante en el captulo pertinente, es la
Comisin Regional de Competitividad del Huila, CRECI HUILA, la que debe direccionar
este monitoreo como una de las principales funciones que se le asignan como
Gerente de la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
cuyo papel ms adelante se plantea.

5.1.- ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA EL XITO DE LAS APUESTAS


PRODUCTIVAS DEFINITIVAS

5.1.1.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 1:

IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTIN DE LA AGENDA INTEGRADA DE


COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.-

Justificacin

Es definitivo que la AIPC Actualizada sea Gerenciada como una verdadera empresa lo
cual no implica crear una persona jurdica sino un modelo del que hagan parte las
Apuestas Productivas como unidades empresariales que tienen la obligacin de generar
resultados y con el apoyo de los elementos proporcionados por la Institucionalidad, la
academia y los empresarios.

265
La estructura bsica del modelo debe ser la Comisin Regional de Competitividad e
Innovacin del Huila, CRECI HUILA, un recurso de integracin y articulacin que replica
en el departamento la figura de la Comisin Nacional de Competitividad y que acaba de
recibir un mayor respaldo del gobierno nacional al reconocer a las CRECI, a nivel
nacional, como las nicas interlocutoras entre el gobierno central y las regiones para la
coordinacin de las actividades de competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin bajo
la concepcin de un Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para eliminar los tradicionales paralelismos y distraccin de recursos por la no
articulacin de programas orientados a objetivos comunes.

Esta propuesta se sustenta, adems, en lo contenido en el Decreto 1500 de 2012


del MInCIT que plantea establecer Alianzas Estratgicas entre los sectores pblico y
privado para asegurar que las intervenciones del gobierno nacional en cuanto a la
poltica de competitividad e innovacin se complementen con los esfuerzos y apuestas
productivas de los departamentos (subrayado fuera de texto) as como con las
decisiones de inversin por parte de los particulares244. El Artculo noveno, Captulo III
de dicho Decreto establece claramente los objetivos de las Comisiones Regionales de
Competitividad, CRC con base en el Art. 33 de la Ley 1450 ya comentado. Estos
objetivos se reiteran en la Ley 1753 de Junio 9 de 2015.

Se requiere, entonces, fortalecer en la prctica estos propsitos y, con seguridad, este


modelo de gestin interpreta los dictados de la normatividad referida.

5.1.1.1.- Operatividad del Modelo de Gestin.-

El modelo propuesto, que se asignara a la CRECI HUILA como responsable, tendra


dos campos de accin concretos:

Direccin y Coordinacin del desarrollo de las Apuestas Productivas y

Hacer seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de cada uno de los


planes, Programas y Proyectos definidos para las Apuestas Productivas.

244
En efecto, en el Art. 33 de la Ley 1450 de 2011 (PND 2010-2014) se establecieron competencias a las CRC para
la coordinacin y articulacin al interior de los departamentos de los principales actores pblicos y privados.

266
En el primer caso, la CRECI HUILA operara dentro de las funciones previstas despus
del ajuste al que la conmina la Ley 1753/15 y que consignamos en el Captulo 7 del
presente documento en las tareas ya sealadas en el prrafo anterior.

El Coordinador Estratgico de la CRECI HUILA, que se propone realice una actividad


permanente con dedicacin exclusiva, con el apoyo del Comit Ejecutivo y la Secretara
Tcnica, sera el responsable de la Direccin de la Agenda Integrada de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y coordinara con las mesas sectoriales de cada
Apuesta Productiva, el avance de los Planes, Programas y Proyectos aprobados en la
CRECI HUILA con anterioridad.

Las entidades gestoras y ejecutoras de los Planes, programas y Proyectos en cada


Apuesta Productiva deben entender que la GESTION es un proceso que integra en
forma permanente la planeacin de objetivos y estrategias de poltica, la ejecucin
de programas y proyectos y la evaluacin que permita ajustes segn resultados. Ms
integralmente, un proceso de GESTIN, se grafica en el llamado ACROSTICO
PODER:
P laneacin
O rganizacin
D ireccin
E valuacin
R edireccionamiento

Tambin se utiliza el PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar). Cualquiera que se


aplique lleva a los mismos fines.

En cuanto al segundo campo de accin, Se sugiere la Adopcin del SISTEMA SIGA


Para El Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de La Agenda Integrada de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.-

El monitoreo, seguimiento y evaluacin es, indudablemente, una estrategia transversal


para garantizar el cumplimiento de la AIPC actualizada integrante de un modelo de
gestin que exige generar las condiciones previas para que opere el principio de LA
AUTOEVALUACIN, es decir, la posibilidad de que los propios gestores, con los
instrumentos adecuados, sepan si estn cumpliendo lo planificado o qu tan distantes
estn de las metas sealadas.

El Sistema SIGA, Sistema de Seguimiento de la Gestin de la Agenda, que se


propone adoptar, parte de estos supuestos:

267
1.- Todo Plan que se proponga debe cumplir el siguiente proceso:

SER VIABLE EJECUTABLE EVALUABLE

-Para ser viable se requiere:

Identificar prioridades para asegurar nfasis.


Asignacin de recursos por programa, subprogramas (si cabe) y proyectos
Articulacin total entre la parte estratgica y el plan de inversiones.
Coherencia entre Problemas (oportunidades)-Objetivos-Programas-subprogramas
y proyectos.
Metas precisas y viables de ser ejecutadas
Organizacin institucional

-Para ser ejecutable se requiere:

Existencia de una estructura clara y bien definida


Determinacin de responsables
Definicin de lnea base e indicadores de Gestin
Definicin de estrategia y procedimientos de autoevaluacin

-Para ser Evaluable se Requiere cumplir con el siguiente cuadro:

268
Para la correcta aplicacin del propuesto SIGA, se debe verificar, en primer lugar, que
la estructura de las apuestas productivas corresponda a la propuesta del cuadro
siguiente parte derecha. Para ello, la consultora introdujo modificaciones a las Acciones
de la original AIPC, conformando las Apuestas Productivas en Planes, Programas,
Proyectos con Metas, Lnea Base e Indicadores (Ver los Planes, Programas y Proyectos
en este captulo). Al mismo tiempo, se relacionan los factores de Competitividad con los
proyectos PERO dentro de tal estructura y no de manera independiente como en la
estructura original245.
Para facilitar la adopcin de esta estructura se utilizaron los formatos en los que se
presentan los Planes, Programas y Proyectos por cada Apuesta Productiva en este
captulo siguiendo las necesidades identificadas para cumplir con los propsitos de
evaluacin 246
Cuadro Comparativo Estructura AP
Estructura Original AIPC Estructura Propuesta AP en PRC

-Denominacin o Denominacin
-Objetivo o Descripcin Resumida de la AP o Descripcin y Objetivos
-Sector, producto, Cadena o Clster que involucra o Justificacin de la Apuesta (Por aporte a la
-Caractersticas247 a la Internacionalizacin y consolidacin de
-Identificacin de la competencia a nivel mundial la Economa Deptal e Impacto social en
-Ventajas comparativas y Competitivas (de la Empleo y Bienestar)
Apuesta y renglones priorizados) o Sector (es) a (los) que pertenece
-Caractersticas de la demanda (Opciones de o Planes, Programas, Proyectos y
mercado, Exportaciones, Importaciones) Acciones
-Impacto social de la Apuesta en la Economa del o Metas (de Resultado, de Producto, de
Huila (Empleo, bsicamente) Proyecto y de Accin
-NECESIDADES O REQUERIMIENTOS Y ACCIONES o Lnea Base (En relacin con las metas)
PARA EL XITO DE LA APUESTA o Indicadores de Gestin (De resultado,
-Posibles Participantes de Producto, De proyecto y De Accin)
-Financiacin o Horizonte de la Apuesta (2020. 2032)
-Entidades Ejecutoras o Financiacin Probable Requerida (Por Plan,
Programa y Proyecto)
o Responsables

245
Es necesario aclarar que muchas de las acciones referidas en la AIPC, son, en realidad, PROYECTOS y no con la
concepcin de acciones relativas a los proyectos. Por esto, consideramos cerrar la estructura con los proyectos lo
cual no desconoce las acciones con las que se ejecutan todos los proyectos. Solo para efectos de establecer los
compromisos de estructuracin de la presentacin de la Agenda para efectos de monitoreo, seguimiento y
evaluacin.
246
En el desarrollo de la Fase Dos, el Coordinador general del proceso capacit a los coordinadores de cada
Apuesta para la aplicacin inmediata de esta reforma y la presentacin del documento final del proceso de
actualizacin.
247
En estas caractersticas se mencionaba la situacin actual y futura de la apuesta en cuanto a mercado,
produccin, Etc., pero no se identificaban como metas a pesar de que en los objetivos se mencionaban algunas
pero no en cifras que es lo que hace la diferencia entre los dos factores. En esta ocasin s deben quedar las metas
claras dentro de las condiciones exigidas por un plan evaluable.

269
- Los indicadores de Gestin Como Componente clave del SIGA.-

As como existen metas de resultado y de Producto, deben existir Indicadores de


Resultado y de Producto. Para saber si se cumplieron las metas de resultado debe
contarse con un indicador que lo confirme y seale qu tan lejos se qued de dicha
meta si no se cumpli. Igual para las metas de producto. De la misma manera, un
complemento sinequanon es la llamada LNEA BASE como un valor inicial. La diferencia
entre esta lnea base y la meta deseada define la viabilidad de su cumplimiento. Al
mismo tiempo, los indicadores deben validarse con las fuentes de informacin
disponibles en los distintos sectores, y para los factores relacionados con estos, que
hacen parte del plan a evaluar.

En los Planes, programas y Proyectos que se presentan en este captulo, aparecen los
indicadores de gestin que hacen innecesaria cualquier explicacin adicional.

- Operacin del Sistema SIGA por la CRECI HUILA

ARTICULACIN MONITOREO SEGUIMIENTO Y EVALUACIN PRC DESDE CRECI

CRECI HUILA LNEA BASE


METAS E
UNIDAD DE ANLISIS INDICADORES DE
ESTRATGICO PRC GESTIN

El Proceso parte de la Estructura de las Apuestas Productivas en la forma presentada.


La CRECI, a travs de la Unidad de Anlisis Estratgico propuesta, hace el seguimiento
permanente y cierra evaluaciones preliminares semestralmente. Este cierre hace
referencia al conocimiento de los resultados que mes a mes se emiten por las fuentes
tradicionales de informacin y anlisis ya sea mediante proyecciones de cifras o
informes preliminares que permiten inferir cmo va el comportamiento de lo que nos
270
interesa evaluar. El objetivo de estos anlisis semestrales es conocer con adecuada
anticipacin, cul va a ser el resultado al cierre de una vigencia anual de tal manera
que se pueda redireccionar, si ello es deseable, con mayor oportunidad.

La CRECI HUILA socializar los resultados con los actores de las apuestas productivas
los cuales pueden provocar una consolidacin de las estrategias o un
redireccionamiento de las mismas. En ambos casos, hay que regresar a la estructura
inicial para afectarla con las decisiones que se tomen al terminar cada evaluacin.

-Organizacin Mnima Requerida Para El Sistema SIGA

Aceptada la propuesta de operacin del Sistema SIGA por CRECI HUILA, esta debe
conformar una Unidad de Anlisis Estratgico, UDAE, responsable de aplicar el
Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin. Esta UDAE hara parte de una
Ejecucin Estratgica Integral, EEI creada por el experto Mario Hctor Vogel, que
integra el Plan Estratgico de la Organizacin (en este caso CRECI HUILA), el Plan
Operativo Anual y el Balance Scorecard, BSC, tambin conocido como Tablero de
Comando, tal como aparece en la siguiente imagen:

271
5.1.2.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 2:

ATRACCIN DE CAPITALES FORNEOS, PARA INCREMENTAR LA FORMACIN


BRUTA DE CAPITAL EN EL SECTOR EMPRESARIAL

Justificacin

En un mundo globalizado como el actual no puede desconocerse la disponibilidad de


capital en el entorno mundial no solo como natural ejercicio de colocacin de
excedentes financieros que alimentan el mercado de capitales sino la gran dinmica que
se observa a nivel mundial en la circulacin de recursos financieros. Muchas empresas
multinacionales buscan poner un pie en regiones productoras y mercados
promisorios a las que facilitan conocimiento y recursos (varias empresas colombianas
estn incursionando en otros mercados haciendo inversiones para fortalecer su
portafolio y aumentar sus rditos) 248.

A nivel Colombia, los flujos por Inversin Extranjera Directa, IED, han sido, en
promedio, del 3,6% del PIB, incrementndose a 4,2% a partir de 2005. Las inversiones
de portafolio en el mercado local aumentaron luego de la crisis de 2009, alcanzando en
promedio el 1,5% del PIB entre 2010 y 2015. Del total de estos flujos, la compra de
acciones por no residentes (resaltado fuera de texto) aport en promedio el 60% y
el restante correspondi a adquisicin de TES. Es importante destacar que uno de los
factores que explica el incremento de estas entradas de capital a partir de 2014 ha sido
la mayor participacin de Colombia en los ndices de deuda local de pases emergentes
de JP Morgan249.

Por destino de la inversin, 50% de los aportes de capital por inversiones directas se
han destinado al sector minero y petrolero, seguido de la industria (17%), el sector
financiero (11%) y otros sectores como el comercio, y transporte y comunicaciones
(sectores coincidentes con los requerimientos de inversin del Huila).

248
A diario los medios de comunicacin registran negociaciones entre empresas para adquirir otras pequeas pero
con lneas de productos interesantes en presente y futuro que me hara extenso en citar tales ejemplos. Sin
embargo, basta mencionar a Nutresa, producto de una alianza de esta mejicana con la Nacional de Chocolates;
Bavaria hoy de Sabmiller gracias a un intercambio accionario de Santodomingo, el mayor accionista de la cervecera
colombiana.
249
JP Morgan consider a Colombia con buena calificacin para la inversin como pas emergente lo cual
constituye una gran oportunidad para vender proyectos empresariales. Fuente: B de la R Informe de la Junta
Directiva Julio de 2015.

272
El Huila no se ha destacado en la atraccin de inversionistas forneos en ningn
sector250 aunque hoy se observa la presencia de capital forneo en la construccin y el
comercio (Ripley, xito y los centros comerciales consolidados y en construccin como
San Pedro Plaza, San Juan Plaza, Plaza Arauco, entre otros) y en la hotelera. Esta
presencia obedece al crecimiento de las ciudades intermedias visto desde afuera como
una opcin para el formato de centros comerciales y almacenes de grandes superficies
ms que a una estrategia dirigida desde el Huila para captar inversionistas. En menor
grado, hay inversin en agroindustria (Ceagrodex, Contegral, y OLAM, de la India, en
Caf). Sin embargo, de acuerdo con el indicador de formacin bruta de capital fijo,
FBKF, este componente de productividad ha disminuido en los ltimos 10 aos lo que
indica que la economa huilense requiere de una importante inyeccin de capital.

5.1.2.1.- Requerimientos para la Implementacin de Esta Estrategia.-

Una estrategia como la propuesta exige la disposicin de instrumentos que faciliten el


xito esperado. Entre ellos,

1.- Creacin de Un Portafolio de Proyectos Empresariales


2.- Institucionalidad
3.- Facilidades de Inversin

5.1.2.1.1.- El Portafolio de Proyectos Empresariales

Promover la atraccin de inversionistas No Residentes en el Huila solo es posible con la


existencia de proyectos que los motiven. El instrumento idneo para ello es la
conformacin de un portafolio de proyectos con las distintas opciones provenientes
de todas las Apuestas Productivas. Contar con proyectos no es disponer de una idea de
negocio simplemente. Es analizar en profundidad todas las variables exigidas por un
plan de negocios desde el producto o servicio y su verificacin en el mercado hasta la
organizacin jurdica sugerida pasando por las condiciones de produccin y
requerimientos financieros y las rentabilidades proyectadas adems del entorno
existente para el proyecto. Acudir a los fondos de inversin (hay 52 en el pas) o a otros
potenciales inversionistas es posterior a la conformacin del portafolio de proyectos.

250
La presencia de Emgesa como propietario del Proyecto hidroelctrico El Quimbo en el Huila, una inversin que
supera los 1.100 millones de dlares es un ejemplo de que el capital llega a donde existan posibilidades de
obtencin de tasas de ganancia esperada, en este caso a travs de la subasta realizada por el gobierno nacional y
que gan con este proyecto.

273
En todas las Apuestas Productivas existen proyectos con diferente grado de
profundidad. En turismo, por ejemplo, durante los diez aos de vigencia de la AIPC no
se concret ninguno de los siete proyectos perfilados como generadores de demanda
turstica251. El fuerte de la inversin privada en el sector se concentr en alojamiento
gracias al beneficio fiscal ofrecido en la Ley 788 de 2002, o en aprovechamiento de la
Tasa Compensada otorgada por el Departamento del Huila a travs de FINDETER.
Igual ocurre en la Agroindustria, la Piscicultura, la Minera y en generacin de Energa.
Todos los sectores asociados a estas apuestas requieren capital para redireccionar y
consolidar sus empresas; factor que a los niveles requeridos no se encuentra
totalmente dentro de nuestras fronteras.

La Academia, los centros de investigacin, los gremios de la produccin, son aportantes


clave para el portafolio de proyectos al igual que los diferentes programas de
emprendimiento que existen en el pas. En el diagnstico de la AIPC (fase uno del
proceso) se mencion como se han elaborado proyectos en piscicultura en buena
cantidad sin aplicacin prctica.

En suma, insumos para el portafolio de proyectos existen. Recursos tambin. El Sistema


General de Regalas, SGR, contempla la financiacin de proyectos orientados al
aprovechamiento de los recursos existentes en las regiones y, de hecho, ya se han
aprobado varios a nivel del Huila aunque sin la traduccin en nuevas empresas an.

5.1.2.1.2.- Institucionalidad

Desde hace 4 aos se cre en la Cmara de Comercio de Neiva INVEST IN HUILA por
un convenio entre Ecopetrol y La Cmara de Comercio de Neiva orientado a atraer
inversiones al departamento con una concepcin similar a la aqu expuesta. No se ha
presentado un informe sobre las inversiones promovidas (montos, sectores,
procedencia de la inversin, etc.). Aos antes, se crearon en otras ciudades del pas
programas con similares objetivos (Invest In Bogot, Probarranquilla, ProAntioquia) que
han contribuido a la vinculacin de capital forneo a sus respectivos territorios.

Invest In Huila, con el soporte institucional de la Cmara de Comercio de Neiva y la


coordinacin de la CRECI HUILA, de la que hace parte, puede liderar esta estrategia.
El portafolio de proyectos, como se anot, ser la herramienta bsica para su
aplicacin. Invest in Huila debe contar con un experto en la identificacin de

251
Parque Islas de Aventura, Parque Temtico de La Tatacoa, Parque del Macizo Colombiano, Red de Parques y
Museos del Alto Magdalena, Parque Yaguar Betania, spa Rivera Termales, Tren Turstico Neiva-Villavieja.

274
inversionistas no residentes en el Huila, adems de los residentes, a quienes pueda, con
solvencia profesional, contactar y plantearles los planes de negocios del portafolio. Esto
implica un buen conocimiento de las instituciones que promueven la inversin (Cmaras
de Comercio binacionales, Gremios nacionales y regionales, agregaduras comerciales
de las embajadas acreditadas en el pas y de las agencias gubernamentales que operan
en el sector como Bancoldex, Procolombia, etc.).

Estas actividades pueden cobijar gestiones para el apalancamiento de los proyectos con
lneas de financiacin cuando se requiera. El reciente fortalecimiento de Bancoldex
en este campo es un buen referente para procurar su apoyo siempre, con proyectos.

5.1.2.1.3.- Facilidades de Inversin

Adems de los tradicionales incentivos fiscales como los establecidos para el turismo
(en tres aos fenece el beneficio de la exencin a la renta por 30 aos para
construcciones hoteleras habitacionales), el mecanismo de zonas francas, ampliamente
utilizado en el pas por su ltimo fortalecimiento normativo hace 10 aos, es una
oportunidad para el establecimiento de iniciativas que potencien las iniciativas de
inversin pues van ms all de la reduccin tributaria por disponer de facilidades para
la ubicacin de los proyectos empresariales para atender tanto al mercado nacional
como a los internacionales.

En el Huila opera, desde el 2014, la Zona Franca Surcolombiana, un complejo industrial


de bienes y servicios localizado en la va Neiva. Palermo, que ofrece ubicacin a las
industrias de los sectores Agroindustrial, Minero, Petrolero, Textil, Farmacutico,
Metalmecnico, servicios de las TIC (Call Center, Data Center, BPO, KPO,), logstica y
todo tipo de servicios complementarios para su buen funcionamiento generando
ventajas competitivas a las empresas que se instalen en este complejo. Su rea neta
urbanizable es de 51.9 Has, con 166 lotes industriales de bienes y servicios, ms de
84.000 m2 de vas, 145.056 m2 de zonas verdes, 22.194 m2 de zonas comunales y
8.115 m2 de zonas de servicios252.

El Rgimen Franco Colombiano es un extraordinario aliado para la atraccin de


inversionistas, objetivo de esta estrategia, pues ofrece beneficios tributarios como:

252
Presentacin Zona Franca Surcolombiana. Informacin suministrada por esta institucin para la actualizacin de
la AIPC.

275
Tarifa nica de Impuesto de renta del 15% para usuarios industriales de bienes
y servicios. Esto genera un ahorro del 55.8% sobre el impuesto de renta pagado
en Colombia, el cual en condiciones normales es del 34%.

Exencin de IVA para materias primas, insumos y bienes terminados que se


vendan desde territorio aduanero nacional a usuarios industriales de bienes y
servicios de Zona Franca.

Al pagar impuesto de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios


estn exentos.

Adicionalmente, y procedente del municipio de Palermo por la ubicacin de la


Zona Franca en esa jurisdiccin, las empresas instaladas y calificadas en Zona
Franca Surcolombiana se benefician de la exencin del impuesto de Industria y
comercio del Municipio durante 10 aos (a partir del 2012), previo cumplimiento
de requisitos.

Tambin, beneficios aduaneros:

Extra territorialidad aduanera


No pago de tributos aduaneros (IVA y ARANCEL), por bienes de capital, equipos,
insumos y repuestos provenientes del exterior.
Nacionalizacin parcial de mercancas
Las exportaciones que se realicen desde Zona Franca a terceros pases se
benefician de los acuerdos comerciales internacionales negociados por Colombia.
Se reconoce origen nacional sobre bienes elaborados, manufacturados, o que
sean producto de cualquier proceso productivo desarrollado en la Zona Franca.
(Excepto Per).
Posibilidad de realizar procesamientos parciales por fuera de la Zona Franca.
Posibilidad de vender al territorio nacional el 100% de la produccin de bienes o
servicios producidos en Zona Franca con el respectivo pago de Arancel e IVA
nicamente sobre el porcentaje de insumos provenientes de terceros pases.
Agrupacin de documentos de transporte en una declaracin de importacin
Terminacin de regmenes temporales en Zona Franca.
Valoracin de equipos segn el estado de la mercanca: La determinacin de la
base gravable se realiza sobre el estado real del bien, evitando as el pago de
impuestos sobre mercanca inservible u obsoleta.

276
Procesos aduaneros simplificados, gracias al formulario de movimientos de
mercancas, emitidos por el usuario operador, quien hace las veces de DEX.

La Zona Franca Surcolombiana va en la segunda etapa de las cinco proyectadas, lo cual


garantiza que los potenciales inversionistas pueden pensar en la utilizacin de esta
figura lo cual fortalece esta estrategia.

5.1.3.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 3:

ADOPCIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE RECONVERSIN PRODUCTIVA


FUERTEMENTE SOPORTADA EN LA CT+I Y CON SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL.-

Justificacin

En todos los sectores de las Apuestas Productivas se requiere un proceso de


reconversin Productiva. En Agroindustria, la orientacin hacia la generacin de valor
agregado exige superar la concepcin primaria de las actividades agropecuarias; En
Turismo, superar la visin estrecha de las organizaciones dedicadas a su
posicionamiento requiere de los desarrollos informticos incorporados en las TICs
adems de un fortalecimiento de la institucionalidad. En Piscicultura, las actuales
dificultades por la sobre-explotacin del embalse de Betania y el inevitable traslado de
la produccin a estanques en tierra demanda innovacin y tecnologa y un nuevo
modelo de negocio que exigir adems una estructura empresarial ms slida; mejorar
la imagen de la minera debe soportarse en tecnologas de punta, algo que ya estn
haciendo mineros responsables en el Huila. Finalmente, responder a las inquietudes
sociales sobre el impacto de los proyectos convencionales de generacin de energa,
una gran potencialidad para el departamento, hace que se diversifique la canasta
energtica como se plante en el captulo anterior.

La Reconversin Productiva253 es un proceso de cambio que se lleva a cabo en un


sector o en las organizaciones para adaptarse con xito a las nuevas condiciones y
exigencias del entorno (subrayado fuera de texto). Tiene como caractersticas ms
importantes:

253
Tomado de Monografa de Mcs. Carmen Rosa Valds Senz, Universidad Hermanos Saz Montes de Oca.
Facultad Forestal Agronoma. Pinar del Ro. Cuba.

277
Se soporta en una realidad incuestionable
Parte de un cambio en la actitud y la forma de ver las cosas por parte de las
personas.
Implementa modificaciones profundas e integrales.
Exige la participacin de toda la organizacin.

Dados el diagnstico de la fase uno del proceso de actualizacin de la AIPC y el registro


de los argumentos en favor de la continuidad de las apuestas productivas y, al mismo
tiempo, las exigencias para su operatividad en adelante y el golpe en el mercado
mundial por los bajos precios del petrleo y los commodities a los pases altamente
dependientes de estos productos bsicos como Colombia, se cumplen las caractersticas
de un proceso de reconversin productiva por lo que adelantarlo resulta inevitable.

5.1.3.1.- Esquema Del Proceso de Reconversin Productiva.-

Adoptar un Plan Estratgico INTEGRAL (es decir involucra a todas las Apuestas
Productivas en todos los factores de Competitividad) exige un compromiso de todo el
empresariado, las Instituciones y la Academia para asumir su papel. En cada Apuesta,
previa verificacin de la situacin actual que se ha resumido aqu por limitaciones
metodolgicas, se define la factibilidad para la reconversin (con eleccin de
alternativas), se establece la organizacin mnima para la misma, sus mecanismos de
ejecucin y su implementacin. Al igual que la estrategia transversal Uno (1), el
proceso exige seguimiento y evaluacin.

De hecho, reconversin productiva no es una novedad. Hace rato se viene hablando de


ella y se han aplicado en sectores como el agropecuario y en empresas que han tenido
que adaptarse a cambios enormes del entorno como los actuales. La diferencia est en
el alcance del proceso en cuanto a los objetivos. Al denominar Plan Estratgico
INTEGRAL a la propuesta se quiere indicar la exigencia de cobijar a todas las apuestas
productivas con metas claras y periodo de aplicacin para lograrlas. Si el Huila le sigue
apostando a los renglones lderes como los definidos en el 2005 ms los que se
recomiendan en este documento, resulta lgico que el alcance de la reconversin
productiva propuesta involucre a los sectores que lideran nuestra economa de manera
articulada, coherente y decidida para provocar mejores resultados.

278
Este plan debe soportarse en dos herramientas clave:
-Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y
-Sostenibilidad Ambiental

Con la primera, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se lograr el mejoramiento en


procesos productivos mediante transferencia de conocimiento, incorporacin de nuevas
tecnologas mediante el uso de maquinaria de ltima generacin y, por supuesto, la
formacin del talento humano que garantice la consolidacin de estos cambios.

El Plan Estratgico de CTI DEL Huila 2010, vigente y que debe integrarse al Sistema
nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila segn la Ley del
Plan 2014-2018, proyecta liderar el proceso de trnsito de la actual economa del Huila
de ser una conducida por factores (Explotacin de recursos naturales bsicamente
aunque con asomos a la economa conducida por la eficiencia) a una economa
conducida por el conocimiento (alto valor agregado, Innovacin, Negocios
diferenciados) en un plazo de 17 aos (hasta el 2032). Su argumentacin es la misma
que se aplica para esta propuesta de Plan Estratgico de Reconversin Productiva y que
est consignada en el PECTI HUILA 2010 como:
El Departamento del Huila tiene la necesidad de cambiar hacia un modelo de
desarrollo cientfico-tecnolgico, econmico y social que facilite la transformacin y
mejoramiento de las situaciones actuales254 Concebir lo anterior pasa por un
fortalecimiento en materia de instituciones, infraestructuras, recursos para C+T+I y un
aumento de la produccin cientfica y tecnolgica as como un mayor nivel de educacin
en CyT en niveles de maestra y doctorado. En materia econmica, debe producir un
valor agregado medio-alto o alto enfocndose en factores como: Productos con un
precio en el mercado entre US$100 US$1.000 /Kg; un salario promedio entre 12 y 24
US/Hr, As como una infraestructura en CyT donde se generen estructuras
especializadas en generar, promover y soportar negocios de alto valor y aplicaciones de
impacto social con alto contenido de conocimiento como redes y parques de CyT

Esta referencia exime la inclusin de otros argumentos en favor de la herramienta de


C+T+I como fuerte soporte para la reconversin productiva. Para mayor profundidad
sobre este factor sugerimos consultar las estrategias propuestas por el PECTI que se
fortalecer con su inclusin en el Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin entre otras razones, por la necesaria priorizacin de la C+T+I en favor de

254
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila, Colciencias, Grugetec, Codecyt Huila 2010,
Pg.32.

279
las Apuestas Productivas, la cual no es clara en este momento por la dispersin
existente. Un referente sencillo en esta materia es la necesidad de fortalecer la
institucionalidad y las organizaciones empresariales del sector turstico modernizando su
funcionalidad con estrategias TIC. Igual puede mencionarse la obligacin de generar
valor agregado en la agroindustria (Ver Captulo I).

En cuanto a la segunda herramienta, la sostenibilidad ambiental, En el 2014, la


CAM, lanz el Plan 2050, de lucha contra el cambio climtico con tareas claras para
contrarrestar sus efectos nocivos por su realidad incuestionable. Es imperativo adoptar
por todos este plan y aplicarlo en lo que corresponda a sus actividades propias. Solo as
se reconocern las llamadas fronteras naturales de toda accin productiva.

La FAO ha sugerido un programa denominado ciudadana global y responsabilidad


social corporativa que perfectamente se pueda adoptar en el Huila y dentro del Plan
2050 al que hemos hecho mencin. Para ello, debe revivirse la Accin 4 de las
correspondientes a la Sostenibilidad Ambiental (pg. 74 Agenda Interna original)
referida a Desarrollo, Transferencia y Adopcin de Tecnologas sobre Prcticas
Ambientales Sostenibles y limpias que permitan obtener certificaciones de organismos
autorizados. Esta accin conlleva la sensibilizacin de la poblacin involucrada en las
cadenas de caf, cacao, frutales y tabaco para adoptar mecanismos y estrategias
de produccin limpia (Resaltado y Subrayado fuera de texto) a travs de la
asistencia tcnica aplicada de tal forma que se logre en tiempo cercano el
reconocimiento y certificacin de organizaciones internacionales de produccin limpia,
V.G sello verde.

En esta accin se reconoce que al 2005 existan procesos de certificacin en produccin


limpia aun no sistematizados como tampoco masificados que permitan o garanticen
producciones sustentables y sostenibles para un mercado global. A hoy, segn los
recientes anlisis, se estn construyendo beneficiaderos ecolgicos que disminuyen la
contaminacin de las aguas de quebradas y ros y se estn construyendo depsitos con
la pulpa y el muclago para la elaboracin de abonos orgnicos para el mismo cultivo.
Tambin se han iniciado procesos para la utilizacin de la madera del arbusto cuando
se da la renovacin para la fabricacin de muebles, mejorando tambin de esta manera
el reciclaje de los subproductos del mismo. Aunque no se llevan estadsticas precisas en
esta materia, se estima que en la actualidad una quinta parte de la fincas estn
aplicando estos procedimientos. En otras palabras, es mucho lo que falta por hacer.

FEDECACAO, FEDECAF, ASOHOFRUCOL, los piscicultores, los mineros, los generadores


de energa y el mismo turismo , adems de los gobiernos departamental y municipales,
la CAM y las universidades, mantienen esta responsabilidad hacia el cumplimiento

280
definitivo de este compromiso en un escenario de cambio climtico mucho ms
exigente en trminos de respuestas para preservacin del planeta.

5.1.4.- ESTRATEGIA TRANSVERSAL 4:

PROMOVER EL CONTROL Y LA REDUCCIN DEL COSTO REGIN, FACTOR


CLAVE PARA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL

Justificacin

El Costo Pas es uno de los factores que ms incide en la posicin de un pas en los
rankings globales de competitividad y, como consecuencia, se constituye en un objetivo
de poltica para el fortalecimiento de la competitividad de los pases y, al mismo tiempo,
en excusa recurrente de empresarios e instituciones. Colombia no es la excepcin. La
ANDI, ANALDEX, SAC entre algunos gremios claman por una reduccin del costo pas
para mejorar la competitividad de sus productos reconociendo que la competencia no
se limita a los productos finales; los bienes intermedios que hacen parte de una cadena
global de produccin tambin se miden en su estructura de costos con los de otros
pases. Lo anterior ha obligado al pas a internacionalizar los precios de sus productos
finales e intermedios. 255. Aunque la infraestructura vial, la energa, los aranceles, etc.,
componentes de este costo pas, son manejados desde el gobierno central, las regiones
y su red de ciudades y centros de produccin terminan registrando diferencias
importantes en estas variables, ya por la mayor influencia de las representaciones
polticas en los niveles decisorios nacionales o por la afinidad de su ubicacin geogrfica
con metas pas en exportaciones o integracin regional internacional, como ejemplos,
que tambin resultan influenciados por estas decisiones que generan lo que podemos
llamar COSTO REGIN. Hay territorios con Costo Regin ms alto que otros por lo
que, al igual que los pases, deben las regiones asumir iniciativas, dentro de los lmites
normativos y las posibilidades reales de complementacin mediante contrapartidas a los
esfuerzos nacionales, que promuevan un Costo Regin ms favorable para la
competitividad.

255
Estrategia para una nueva Industrializacin ANDI 2015

281
5.1.4.1.- Factores del Costo Pas Aplicables al Costo Regin.-

Con base en los factores del costo pas definidos por la ANDI, la consultora ha
realizado un anlisis comparativo de los que permiten una gestin desde las regiones,
con base en la realidad del departamento del Huila, para acompaar los esfuerzos
nacionales en procura de un menor costo regin, de acuerdo con la argumentacin
expuesta. En la Tabla xx se aprecia el ejercicio.

De acuerdo con el anlisis, el Huila aportara parcialmente en los factores Incertidumbre


Jurdica, Costos de Produccin, logstica, Transporte e Infraestructura, Costos laborales
y Trmites y Tarifas. En incertidumbre jurdica la intervencin regional es muy escasa
pues solo puede garantizar el tratamiento existente en materia impositiva. En costos de
produccin hay una posibilidad en energa y gas si aumenta su autonoma en su
generacin. En cambio, en Alcantarillado (y agregamos Agua) puede influenciar ms
ampliamente si mejora su eficiencia en la prestacin de estos servicios. En el sistema
tributario su manejo es de total discrecionalidad del gobierno nacional. En Costos de
Logstica, Transporte e Infraestructura, dos renglones resultan importantes: Oferta de
facilidades como zonas francas y servicios especializados y uso de regalas para vas
secundarias y terciarias como complemento de los planes viales macro de la Nacin.

Al respecto, Colombia cuenta hoy con un ambicioso plan de infraestructura de mediano


y largo plazo bajo el mecanismo de concesiones privadas, conocido como el Programa
de Cuarta Generacin de Concesiones, 4G, el cual suma una inversin estimada de $47
billones para ejecutarse entre 2015 y 2020 e involucra 8.918 km a intervenir (aportando
durante la etapa de construccin 1,6 puntos adicionales al PIB, generando ms de 200
mil empleos directos y, va encadenamientos, contribuyendo al crecimiento de sectores
estratgicos de la economa. Luego, durante la etapa de operacin, se espera una
reduccin de los costos de transporte del orden del 20%, una reduccin del 30% en los
tiempos de viaje, con lo que se obtendra un aumento significativo de la competitividad
del pas.

282
Tabla 81. Anlisis Comparativo Costo Pas Vs. Costo Regin
No. Factor Descripcin o Variables Costo Regin

Seguridad Jurdica es presupuesto Solo es aplicable en la


indispensable para la Inversin. garanta a inversionistas o
Cambios permanentes en la empresas en normas sobre
Normatividad Tributaria, Ambiental, tratamiento impositivo en
1 Incertidumbre Jurdica
Laboral, Comercial, Aduanera y de materia local.
transporte.
Necesidades de precisin de
normativa e indispensable en los
Impuestos Territoriales.
Energa. En energa y Gas se podra
Gas Natural. intervenir si el Huila ampla
Costos de Combustibles. su generacin propia.
2 Costos de Produccin
Cobros del Servicio Pblico de En Servicio de alcantarillado
Alcantarillado. tiene plena opcin de
contribuir al menor costo
regin.
Segunda Tasa de Tributacin Total No aplicable excepto en
ms alta de Latinoamrica. (75,4% Impuestos territoriales que
sobre Ganancias.) se trata en el factor
3 Sistema Tributario
Base gravable. Trmites y Tarifas, y en
Impuestos (Renta y Patrimonio.) infraestructura que se trata
Impuestos Territoriales. en el factor siguiente.
Financiacin del Gasto Pblico.
De 224 millones de toneladas al ao Dependemos de la gestin
que se moviliza al interior del pas, se que se haga frente al
concentra en el 98% en el modo gobierno nacional en
carretero. materia vial. En logstica
Costos de Logstica, De acuerdo con el Foro Econmico ofreciendo facilidades como
4 Transporte e Mundial (2014 - 2015), Colombia es Zonas francas y servicios
Infraestructura 66 entre 144 pases, por la calidad de especializados.
la infraestructura de transporte Ms autnomamente, se
(puesto 108 en general), por modos puede ofrecer contrapartidas
de transporte; carretera (126), (regalas) para las vas
frrea (102), portuaria (90) y area secundarias y terciarias
(78). como complemento clave.
Simplificacin Laboral Se puede mejorar con ms
5 Costos Laborales
Flexibilizacin Laboral productividad y empleo
Costos Laborales formal.
Eficiencia de la Apertura de un Amplia posibilidad de
Negocio. reduccin del costo regin
Declaraciones de Impuestos ante la eliminando sobre cargas a la
6 Trmites y Tarifas DIAN. creacin de empresas y
Trmites ante los Municipios (Ej.: sustituyndolas por
Industria y Comercio) estmulos segn resultados
Trmites ante la Superintendencia de en empleo y fortaleza de los
Sociedades. sectores.
Fuente. Elaboracin Propia con Base en Documento ANDI.

Este programa es altamente favorable para el Huila, al que, por fin, se le est
reconociendo su papel de nodo de conectividad y corredor estratgico para el acceso al
sur del continente y a Venezuela va La Uribe, Meta. Se incluyeron las siguientes vas:

283
-Neiva Mocoa- Santana.256
Trayecto: Neiva-Campoalegre-Gigante-Garzn-San Juan de Villalobos-Mocoa-Santana.
Inversin $1,5 Billones, mantenimiento $1.5 Billones. Total $ 3 Billones.
Longitud Intervenida: 447 Kms (22 Kms. de doble calzada (Neiva-C/legre), ms 36 Km
de variantes en M/pios intermedios; 18 Kms. de mejoramiento en 3 tramos y 393 de Va
existente rehabilitados incluido el tramo La Portada- San Agustn.
Adjudicada en: 9 Junio de 2015

-Girardot Neiva (APPs).

Trayecto: Girardot-Espinal-Saldaa- Castilla- Aipe- Neiva.


Inversin $800 Mil Millones de Pesos.
Longitud 74 Km de Doble Calzada entre Girardot Saldaa y Aipe-Neiva. Rehabilitacin
de 171 km, ms el mejoramiento de 21,3 km, as como la construccin de la variante
occidental de Neiva.

-Conexin Pacfico Orinoqua.


Valle del Cauca, Tolima, Huila y Meta.

Trazado desde Florida, Valle del Cauca, pasando por puntos clave para la conectividad
interdepartamental y regional como La Herrera, en la cordillera Central en el Tolima;
Colombia, sobre la cordillera Oriental, en el Huila, hasta el municipio de Mesetas, en el
Meta. Su extensin estimada es de 454 Kms, y definir adems el recorrido y la mejor
alternativa para construir la va, que hasta Santa Mara en el Huila tendra una longitud
estimada de 184 Kms, complementar y actualizar los que en 2011 ya realiz el Invas,
para el tramo de 270 Kms entre Colombia, Huila y Mesetas, Meta, pasando por Uribe y
San Juan de Arama.

El diseo de este estudio tuvo un costo de $20.673 millones, y el 18 de noviembre, en


audiencia pblica, ser adjudicado el contrato.

256
As van las Autopistas de Cuarta Generacin en Colombia Sala de Prensa Vicepresidencia de la Repblica
25/03/15.

284
Circuito Turstico del Sur

Recientemente (Septiembre 2015) se adjudic el contrato para el mejoramiento y la


terminacin de aprox. 40 Kms del llamado Circuito Turstico del Sur, un viejo anhelo de
los huilenses para consolidar la oferta de turismo cultural.

El deficiente estado de las vas en las zonas productoras rurales (agrcolas, tursticas y
mineras, como se observa en las apuestas respectivas) debe superarse para que los
productores no queden al margen de la modernizacin de la infraestructura porque se
generara una exclusin costosa por el difcil acceso de los productos y servicios a las
nuevas facilidades viales, hoy denominadas de cuarta generacin.

Finalmente, en Trmites y Tarifas, mejorar la eficiencia en la apertura de los negocios y


reducir las cargas administrativas e impositivas (como estampillas pro-diversos fines) es
total decisin local. Al respecto, la CRECI HUILA ha solicitado modificar los sobre costos
a la apertura de negocios por limitar la captacin de nuevas empresas pues,
comparativamente con otras ciudades, los costos son mucho ms altos. Vale un anlisis
en donde se contemple una sustitucin de los recursos que ingresan por estos
conceptos y se compensen con otras rentas contemplando en ellas, los beneficios por la
mayor actividad comercial y de empleo que se obtendra de esta decisin.

285
5.2. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR
APUESTAS PRODUCTIVAS

286
5.2.1.- APUESTA PRODUCTIVA AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA.-

PLAN 1: RECONVERSIN TECNOLGICA Y PRODUCTIVA DE LOS RENGLONES


PRIORIZADOS DE LA APUESTA AGROINDUSTRIAL.

Justificacin: El Departamento del Huila, reconocido por su vocacin agropecuaria,


requiere de un proceso de reconversin para transformacin sus productos primarios en
productos de alto valor agregado y as consolidar la Apuesta Agroindustrial de Base
Tecnolgica.

INDICADOR DE
META DE RESULTADO LINEA BASE
RESULTADO

Elevar la Productividad 0,9% del Agregado Industrial % de Transformacin


Agropecuaria en los como participacin en el PIB Huila Agroindustrial por renglones
renglones priorizados en al 2013. Agropecuarios.
10 p.p. e incrementar la
Transformacin Rendimientos (Ton/Ha) al 2013, % Incremento de
Agroindustrial en 3% del en Cultivos Priorizados: Caf Productividad Agropecuaria
PIB Huila al 2020. Especial: 1.72; Cacao: 0.5; medido en los rendimientos
Frutales (Cholupa: 7.1; (Ton/Ha)
Granadilla: 10.7; Maracuy:
12.1; Mora: 5.6; Uva: 7.8).

INVERSIN APROXIMADA: $ 1.926.000 Millones de Pesos.

PROGRAMA 1: INCREMENTAR LA TRANSFORMACIN AGROINDUSTRIAL DEL HUILA.

LINEA BASE: 57.1% De Transformacin de la Produccin Agropecuaria al 2014.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Elevar al 70% el grado de % Transformacin de la Con la ejecucin de este


transformacin de la Produccin Agropecuaria/Total programa se aporta 1.2
Produccin Agropecuaria al de Produccin Agropecuaria. p.p. a la meta de resultado.
2020.

INVERSIN REQUERIDA: $ 1.320.000 Millones de Pesos.

287
CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Bajo uso de C+T+I en la Actividad Agropecuaria.


Causa 2. Escasa cultura de generacin de Valor Agregado.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.


PROYECTO 1: Reconversin Productiva de los Renglones Priorizados sembrando
variedades resistentes al cambio climtico, plagas y enfermedades, con mejor densidad
de siembra, sistema de riego ms adecuado, BPA y certificaciones de Cultivos.

Causas que Atiende: 1, 2.

JUSTIFICACIN: Para mejorar la calidad y productividad en los renglones priorizados


para construir una Agroindustria Solida, es necesario implementar sistemas productivos
ms eficientes.

OBJETIVO: Reconvertir en los prximos 5 aos 200.303 Has. Nuevas en los rubros
priorizados a un ritmo de 40.077 Has/Ao, para un total al final del periodo de 392.215
Has.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo Sostenibilidad Ambiental -


Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 1.200.000 Millones de Pesos. (Ver memoria de Clculo


anexa por el Autor.)

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, CEPASS.

200.303 hectreas de renglones priorizados reconvertidas


META DE
productivamente en los prximos 5 aos, con 40.077 hectreas
PROYECTO
reconvertidas por ao.

INDICADOR DE No. de hectreas de renglones priorizados reconvertidas en los


PROYECTO prximos 5 aos.

288
PROYECTO 2: Incrementar el Valor Agregado en los renglones priorizados (Caf,
Cacao, Frutales), mediante procesos de Transformacin Agroindustrial.

Causa que Atiende: 1, 2.

JUSTIFICACIN: La agregacin de valor es un requerimiento bsico para mejorar el


nivel competitivo de la Produccin Primaria del Huila.

OBJETIVO: Aumentar en 5% el monto de produccin de Caf, Cacao, Frutas, Caa


Panelera, Cereales y leguminosas, carne y leche bovina con procesos de Transformacin
Agroindustrial para llegar a los mercados nacional e internacional con productos finales
o intermedios de alta calidad e inocuidad.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo Conectividad,


Infraestructura y Equipamiento.

INVERSIN APROXIMADA: $ 30.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, CEPASS.

Aumentar en un 5% el volumen de la produccin de caf,


META DE frutas, cacao, caa, carne y leche, cereales y leguminosas
PROYECTO huilenses que recibe procesos de transformacin industrial
para convertirse en producto final o intermedio.

% de produccin en renglones priorizados que se transforma


INDICADOR DE
en producto final o intermedio sobre el total de la produccin
PROYECTO
departamental

289
PROYECTO 3: Construccin de 60 Centrales de Beneficio as: 50 para Caf, 10 para
Cacao, garantizando un producto de Calidad Estandarizado y un Sistema Productivo
amigable con la Naturaleza.

Causa que Atiende: 1, 2.

JUSTIFICACIN: Para garantizar un grano de caf pergamino de alta calidad, como


una Almendra de Cacao de excelente textura, aroma, color y sabor se requiere
homogenizar los procesos de cosecha lo que se obtiene con las centrales de beneficio
adems de un proceso amigable con el medio ambiente.

OBJETIVO: Garantizar que el 20% de la produccin del departamento en Caf y Cacao


tenga un proceso de poscosecha estandarizado y de calidad.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Conectividad, Infraestructura y Equipamiento


Desarrollo Empresarial Sostenibilidad Ambiental.

INVERSIN APROXIMADA: $ 60.000 Millones de Pesos. (Inversin promedio de $


1.000 Millones por Beneficiadero.)

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, CEPASS.

10.000 toneladas de caf pergamino, 1.000 toneladas de


META DE cacao seco en pepa procesados en el ao 2020 en los
PROYECTO nuevos 60 Centrales de beneficio construidos para un total
de 11.000 toneladas procesadas.

INDICADOR DE No. De toneladas procesadas en Centrales de beneficio al


PROYECTO ao 2020.

290
PROYECTO 4: Promover Investigaciones sobre resistencia al cambio climtico,
gentica de las plantas, resistencia a plagas y enfermedades, mejoramiento de equipo y
maquinaria agroindustrial destinados a la alimentacin animal y humana, a la salud y la
belleza que utilicen como materia prima algunos de los productos de los renglones
priorizados.

Causa que Atiende: 1, 2.

JUSTIFICACIN: La investigacin cientfica y tecnolgica y su aplicacin es un


requerimiento para el desarrollo agroindustrial reconocido desde la Agenda Interna
Original por lo que se llam Agroindustria de Base Tecnolgica.

OBJETIVO: Impulsa un mnimo de 30 investigaciones Genticas, Agroecolgicas y


Agroindustriales para Caf, Cacao, Caa, Ganadera, Pasifloras, Lulo, Mora, Maz, Frijol,
buscando mejorar productividad, resistencia al cambio climtico, plagas y
enfermedades, as como sistemas productivos efectivos, eficientes y competitivos, con
resultados en los prximos 5 aos.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo Conectividad,


Infraestructura y Equipamiento Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 30.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, FEDECACAO, FERACAF.

10 proyectos de investigacin aplicada en los rubros


META DE priorizados en produccin agropecuaria y agroindustria con
PROYECTO resultados prcticos positivos y aplicables en los prximos 5
aos.

No. de proyectos con resultados prcticos positivos que


INDICADOR DE
conduzcan a mejorar la competitividad de los rubros
PROYECTO
priorizados en los prximos 5 aos.

291
PROGRAMA 2: INCREMENTAR LA ASOCIATIVIDAD AGROPECUARIA EN LOS
RENGLONES PRIORIZADOS.

LINEA BASE: El 51.4% de los productores de los renglones (74.980 de un total de 146.000)
se encuentras asociados a los gremios y organizaciones empresariales.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

73% de los productores en % Productores Este programa le genera un 0.2 % a


los renglones priorizados asociados gremial y la meta de resultado del Plan, que al
asociados gremial y empresarialmente. mejorar la Asociatividad se mejoren
empresarialmente. todos los sistemas productivos del
Plan.

INVERSIN REQUERIDA: $ 1.000 Millones de Pesos.

CAUSAS A ATENDER.
Causa 1. Acentuado individualismo y muy baja cultura empresarial.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.


PROYECTO 1: Fortalecer la actividad gremial en los rubros priorizados, incrementando
el nmero de afiliados a los mismos mediante la creacin de asociaciones municipales
en los M/pios cuya produccin garantice su sostenibilidad.

Causas que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Con excepcin del comit Departamental de Cafeteros, el resto de


gremios presenta una dbil agremiacin que se debe fortalecer con la creacin de
Comits Municipales o Regionales segn su capacidad de sostenibilidad operacional y
econmica. A manera de ejemplo se crearn comits municipales o regionales en
FEDEGAN, FEDEARROZ, FENALCE, FEDEPANELA, ASOHOFRUCOL.

OBJETIVO: Incrementar la Asociatividad gremial en los rubros priorizados pasando en


5 aos del 51.4% al 73% de los Productores.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo Institucional.

INVERSIN APROXIMADA: $ 500 Millones de Pesos.

292
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, Gremios Involucrados.

10 nuevos Comits Municipales/regionales creados y


META DE
sostenidos en los renglones priorizados en los prximos cinco
PROYECTO
aos

INDICADOR DE No. Nuevos Comits de renglones priorizados/ Comits


PROYECTO Mpales/regionales al 2015.

PROYECTO 2: Promover la Asociatividad Productiva y Empresarial en los renglones


priorizados para fortalecer la Competitividad del sector primario y agroindustrial del
Huila.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: En un mundo competitivo y globalizado hacer esfuerzos individuales


resulta un suicidio. A pesar de las exitosas experiencias de asociacin cooperativa el
nmero de cooperados puede aumentar significativamente, lo que ha sido planteado
por cafeteros y otros productores. Lograr la creacin de unidades de produccin,
comercializacin y administracin en los renglones priorizados es una decisin
estratgica para mejorar los resultados en los renglones agroindustriales.

OBJETIVO: Elevar el ndice de Asociatividad empresarial en los renglones priorizados


de la Apuesta Agroindustrial.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo Institucional Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 500 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, Gremios Involucrados.

293
Promover, Crear y Consolidar cinco (5) Organizaciones
META DE Empresariales de naturaleza jurdica (Cooperativas, SAS u
PROYECTO otras) en los renglones priorizados de la Apuesta Agroindustrial
en los prximos 5 aos.

INDICADOR DE Nuevas Organizaciones Empresariales en renglones Priorizados


PROYECTO al 2020/No. de Empresas del sector al 2015

PROGRAMA 3: OPERATIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS EN LOS RENGLONES


PRIORIZADOS.

LINEA BASE: Cuatro (4) Cadenas Agroalimentarias identificadas, funcionando regularmente.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Fortalecimiento y No. De Cadenas Este programa le aporta el 0.1


consolidacin de las cinco (5) Agroalimentarias % a la meta del Plan dado que
cadenas productivas en los fortalecidas y cumpliendo las cadenas agropecuarias
renglones priorizados de la metas. mejora la productividad y
Apuesta Agroindustrial. competitividad de los mismos.

INVERSIN REQUERIDA: $ 5.000 Millones de Pesos.

CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. La dbil cultura empresarial en los rubros priorizados, hacen que el funcionamiento
de las cadenas identificadas (Cacao, Frutcola, Panelera y Ganadera)257 sea an muy deficiente.
No se ha creado en la regin ni la Cadena de Caf y ni la Cerealista. 258

257
Las dos ltimas an no priorizadas son cadenas reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
258
dem a la Anterior.

294
PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.

PROYECTO 1: Reestructuracin y consolidacin de las cadenas Agroalimentarias de los


renglones priorizados. (5)

Causas que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Para obtener sectores agroindustriales altamente productivos y


competitivos es necesario el buen funcionamiento de las cadenas con la decidida
participacin de todos los agentes de los clster productivos.

OBJETIVO: Reestructuracin y/o creacin de seis cadenas productivas en los renglones


priorizados, que contribuyan al cumplimiento del Plan de Competitividad en la Apuesta
Agroindustrial.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo Institucional.

INVERSIN APROXIMADA: $ 5.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, Gremios Involucrados.

META DE
Cinco (5) cadenas agroalimentarias operando adecuadamente
PROYECTO

INDICADOR DE
No. de cadenas agroalimentarias en funcionamiento.
PROYECTO

PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA Y DOTACIN DE SISTEMAS MODERNOS DE


RIEGO.
LINEA BASE: 43.000 Hectreas con riego operando actualmente en el Huila.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

22.000 Has. Nuevas con riego para los No. Hectreas nuevas con El programa aportar el 0.2% a
renglones agroindustriales priorizados a riego permanente. la meta de resultado.
2025.

295
INVERSIN REQUERIDA: $ 600.000 Millones de Pesos.

CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Pocas tierras aptas para la Agricultura que limitan el rea cultivada en los renglones
priorizados.

Causa 2. Reduccin del rea cultivada por lo proyectos hidroelctricos, lo cual no ha sido
reemplazada.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.

PROYECTO 1: Construccin del Distrito de Riego Hobo, Campoalegre, Rivera, Neiva


que dotar de agua a 22.000 Has. De tierras planas, para las cuales el acuerdo de
Marzo de 2009 entre EMGESA, la Gobernacin del Huila y los seis Municipios del rea de
influencia del Proyecto del Quimbo, estableci una reserva de 20 metros cbicos de
agua por segundo del caudal del Rio Magdalena, con destino a este proyecto, que
cuenta con estudios de Prefactibilidad favorables.

Causas que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Las tierras planas y clidas del valle del Rio Magdalena presentan
condiciones edficas y ecolgicas excepcionales para los cultivos priorizados pero al
carecer de riego no pueden ser explotadas adecuadamente. Al dotarlas de agua se
vincularn a la produccin agropecuaria en los renglones priorizados.

OBJETIVO: Incrementar en 22.000 Has. El rea provista de riego en el departamento


para cultivos en los rubros agroindustriales priorizados.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Conectividad, Infraestructura y Equipamiento


Innovacin y Desarrollo Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 600.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los Renglones
Priorizados, CRECI HUILA, Gremios Involucrados.

296
META DE
22.000 hectreas nuevas con riego en el Huila.
PROYECTO

INDICADOR DE
No. De hectreas nuevas con riego en el Huila.
PROYECTO

5.2.2. APUESTA PRODUCTIVA TURSTICA

PLAN 1: FORMACIN DEL TALENTO HUMANO PARA EL SECTOR TURISMO EN


EL DEPARTAMENTO DEL HUILA.

Justificacin: Una de las razones por las cuales el Huila no ha podido convertir los insumos en
productos tursticos competitivos, es la poca formacin del talento humano en el conocimiento
especfico de cada una de las diferentes actividades de la cadena productiva del turismo y los
distintos niveles de organizacin.

META DE RESULTADO LINEA BASE INDICADOR DE RESULTADO

Llegar a 9.000 jvenes 4.500 Jvenes Nmero de Jvenes formados en


formados en competencia en capacitados en Turismo al 2020. (Se explica
turismo a diferentes niveles Turismo, en los procedencia segn el nivel de
educativos en el periodo diferentes niveles Formacin.)
2016-2020. de Formacin.

INVERSIN APROXIMADA: $ 1.280 Millones de pesos.

PROGRAMA 1. FORMACIN EN TURISMO A NIVEL EDUCATIVO BSICO Y MEDIA


TCNICA, EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO.

LNEA BASE: 4.210 Alumnos con formacin en Turismo.


INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Duplicar en los prximos 5 Nmero de estudiante de Con la ejecucin de este


aos la poblacin escolar en nivel bsico y media programa para el fortalecimiento
nivel bsico y media tcnica tcnica con formacin en de la apropiacin social del
con formacin en Turismo. turismo al 2020/ turismo desde la etapa escolar,
(1.683 Alumnos adicionales Estudiante con Formacin contribuyendo en un 94% al
cada ao hasta 2020.) en Turismo al 2015. cumplimento de la meta de
Resultado.

297
INVERSIN APROXIMADA: $ 780 Millones de pesos.

CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Poca apropiacin de las actividades tursticas en las comunidades con alto potencial
en el sector.

Causa 2. Poca articulacin con la media tcnica en reas de turismo.

Causa 3. Escasas oportunidades de vinculacin de los jvenes a las actividades tursticas.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.

PROYECTO 1: Implementacin del Programa Nacional Colegios Amigos del Turismo


(CAT), en 14 nuevas Instituciones Educativas del Departamento.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Apropiacin social del turismo en los municipios desde el nivel


bsico para mejorar la percepcin del turismo como rengln productivo.

OBJETIVO: Ampliar la cobertura del Programa Colegios Amigos del Turismo


principalmente en los municipios con potencial turstico.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento Humano Entorno Econmico.

INVERSIN APROXIMADA: $ 240 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


Fondo de Promocin Turstica MInCIT / Ministerio de Educacin / Secretaria de
Turismo Dpto. / Alcaldas Municipales / SENA / IE / IES.

Incrementar en 4.000 (100%) el nmero de estudiantes


META DE
vinculados al programa CAT, en los municipios con potencial
PROYECTO
turstico.

INDICADOR DE % de estudiantes del nivel bsico en el programa CAT al


PROYECTO 2020/Total del nivel bsico en 2015.

298
PROYECTO 2: Duplicar las Instituciones Educativas con articulacin de la Media
Tcnica en Turismo.

Causa que Atiende: 2.

JUSTIFICACIN: Mejorar las competencias laborales en Turismo y preparar a los


jvenes para ingresar al mercado laboral en el sector.

OBJETIVO: Ampliar la cobertura de la media tcnica de IE con municipios con inters


prioritarios de atencin, dada su potencialidad turstica.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento Humano.

INVERSIN APROXIMADA: $ 240 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA / Ministerio de Educacin / Alcaldas
Municipales.

Incrementar en 210 los alumnos de IE en formacin en


META DE
turismo nivel media tcnica en articulacin con el SENA,
PROYECTO
municipios con potencial turstico.

% de jvenes articulados a la media tcnica en Turismo al


INDICADOR DE
2020/Total de jvenes articulados a la media tcnica en
PROYECTO
Turismo al 2015.

PROYECTO 3: Creacin de un Programa de Prcticas para los Estudiantes de Turismo


en los Municipios con potencialidad turstica mediante Convenios de Servicio Social con
las IE.

Causa que Atiende: 3.

JUSTIFICACIN: Una forma de vincular jvenes en actividades tursticas es asignarle


responsabilidades en los puntos de orientacin turstica de los M/pios, adems de
vincular a los gestores de turismo a esta estrategia.

299
OBJETIVO: Vincular tempranamente a estudiantes en turismo con la realidad del
sector.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento Humano.

INVERSIN APROXIMADA: $ 300 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT / Ministerio de Educacin / Alcaldas Municipales/Empresarios del sector

Vincular a 150 jvenes de formacin en Turismo a prcticas


META DE
sociales en puntos de Orientacin Turstica en los municipios
PROYECTO
con potencial turstico al 2020.

Estudiantes en Prctica social en Turismo/Total de


INDICADOR DE
estudiantes en Turismo de los municipios con potencial
PROYECTO
Turstico al 2020.

PROGRAMA 2. FORMACIN EN TURISMO A NIVEL EDUCACIN SUPERIOR (FORMAL


Y CONTINUADA) PARA FORTALECER LA OFERTA LABORAL ESPECIALIZADA EN
TURISMO.

LNEA BASE: 180 profesionales a nivel Tcnico, Tecnolgico y Profesional formados en


Turismo al 2015.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Formar 100 profesionales No. De profesionales Con la ejecucin de este programa


nuevos en Turismo al 2020 formados en Turismo al se incrementar en 55,5% los
(20/Ao) 2020/Total Lnea Base al profesionales formados en turismo,
2015. con esto aportara un 6% al
cumplimiento de la Meta de
Resultado.

INVERSIN APROXIMADA: $ 500 Millones de pesos.

300
CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Escasa aceptacin del Turismo como programa formativo con futuro.
Nota: Con el programa 1 se atiende esta causal.

Causa 2. Baja estructura empresarial del sector turismo que se limita a actividad familiar.

Causa 3. Baja capacitacin de los empresarios para estructurar estrategias de gestin de


recursos y formulacin de proyectos.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS259.

PROYECTO 1: Estructurar un Programa de Formacin en Gestin Empresarial en


Turismo a nivel de Diplomado (120 Horas) con una cohorte anual para provocar un
cambio de Mentalidad en el Sector.

Causa que Atiende: 2.

JUSTIFICACIN: Se requiere fortalecer las unidades empresariales del sector turstico


del Huila, para mejorar el nivel de competitividad y el reconocimiento del Turismo como
opcin productiva.

OBJETIVO: Fortalecer la operatividad de las empresas del sector turstico del Huila
para lograr un mayor reconocimiento social a partir de sus resultados.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento Humano Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 200 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT / Ministerio de Educacin / Alcaldas Municipales Participantes IES FET,
CORHUILA, CUN, SENA.

259
NOTA. SE ASUME QUE LAS IES CORHUILA, FET, CUN SIGUEN CON SU OFERTA TURSTICA A NIVEL PREGRADO
POR LO QUE NO SE ESTABLECEN EN ESTE PROYECTO.

301
META DE Formar 200 Gestores de Turismo en el periodo 2016-2020 en
PROYECTO Gestin Empresarial.

INDICADOR DE No. Gestores en Turismo formados en Gestin


PROYECTO Empresarial/Total Gestores en Turismo.

PROYECTO 2: Estructurar un Programa Acadmico en Formulacin de Proyectos y


Gestin de Recursos (Crowfunding y Coworking) para la Atraccin de Inversionistas y
fortalecimiento de la Actividad Turstica.

Causa que Atiende: 3.

JUSTIFICACIN: Se requiere fortalecer las unidades empresariales del sector turstico


del Huila, para mejorar el nivel de competitividad de las mismas.

OBJETIVO: Fortalecer la operatividad de las empresas del sector turstico del Huila
para lograr un mayor reconocimiento social a partir de sus resultados.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento Humano Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 300 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT / Ministerio de Educacin / Alcaldas Municipales Participantes IES FET,
CORHUILA, CUN SENA

Capacitar 200 personas al 2020 (Empresarios y


representantes de instituciones regionales, que apropien y
META DE multipliquen la formacin en el sector, para la presentacin
PROYECTO de proyectos de inversin y gestin de recursos ante las
distintas fuentes de financiamiento y trabajo asociado a nivel
internacional.)

No. De personas capacitadas en presentacin de proyectos


INDICADOR DE de inversin y gestin de recursos ante las diferentes fuente
PROYECTO de financiacin identificadas/ Total de representantes del
Sector

302
PLAN 2. ESTRUCTURACIN E IMPLEMENTACIN DE UNA ESTRATEGIA DE
MARKETING TURSTICO PARA EL DEPARTAMENTO DEL HUILA.

Justificacin: La consolidacin del Huila como un destino turstico atractivo, para


nacionales y extranjeros, requiere de un Plan para la identificacin de mercados
emisores y canales de promocin y comunicacin, para trazar una estrategia de
comercializacin y posicionamiento del Destino.

META DE RESULTADO LINEA BASE INDICADOR DE RESULTADO

Incrementar el No. De Turistas No. De Turistas No. De Turistas al Ao 2020/No. De


Nacionales y Extranjeros Nacionales y Extranjeros Turistas Ao 2013
7%/ao en los prximos 6 que visitan el Huila:
aos (incluidos 2014-15) para 877.834 al 2013
llegar a 1.2 millones de
turistas al 2020.

INVERSIN APROXIMADA: $ 5.150 Millones de pesos.

PROGRAMA 1. DEFINICIN DE UNA ESTRATEGIA PUBLICITARIA CONJUNTA PARA


POSICIONAR AL HUILA COMO UN DESTINO TURSTICO EN LOS RENGLONES
PRIORIZADOS DE LA APUESTA PRODUCTIVA.

LNEA BASE: 877.834 Turistas al ao 2013 llegaron al Huila.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Un (1) Plan Publicitario Nal e Un (1) Plan Publicitario Con la ejecucin de este
Intl para cumplir la meta de ejecutado con metas programa, se logra trazar una
Alcanzar un crecimiento de anuales de cumplimiento estrategia concreta que permita el
7%/ao en los prximos 7 (7% Crecimiento anual cumplimiento del 7%/ao en los
aos con una agresiva del nmero de Turistas). renglones priorizados.
campaa Publicitaria

INVERSIN APROXIMADA: $5.000 Millones de pesos entre 2016-2020.

303
CAUSAS A ATENDER.

CAUSA 1. El departamento, no tiene una estrategia Publicitaria Institucional y Comercial


permanente y focalizada para el posicionamiento de la oferta Turstica.

CAUSA 2. Ms del 80% de los motivos de viaje hacia el departamento del Huila, corresponden
a realizacin de Negocios.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.

PROYECTO 1: Estructuracin del Plan Publicitario Integral y por Renglones Priorizados


para incrementar el flujo de Turistas al Departamento del Huila.

Causa que Atiende: 1,2.

JUSTIFICACIN: Dada la competencia existente en el turismo mundial, posicionar el


destino turstico y sus productos es altamente pertinente si se quiere aparecer al Huila
como un destino competitivo.

OBJETIVO: Consolidar la Oferta turstica del Huila en el mercado Nal y en el


Internacional

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico, Desarrollo Institucional,


Desarrollo Empresarial

INVERSIN APROXIMADA: $ 150 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT, Gobernacin del Huila (Regalas), FONTUR, Innpulsa Colombia

Un Plan Publicitario Formulado al 2016 y en ejecucin


META DE
periodo 2016-2020, que se consolide como la estrategia de
PROYECTO
atraccin de Turistas Nacionales y Extranjeros.

INDICADOR DE
Plan de Publicidad Turstico Formulado y Ejecucin.
PROYECTO

304
PROYECTO 2: Diseo de un Portal Web de uso exclusivo para el Marketing Estratgico
Especializado y permanente de La Oferta Turstica del Departamento, que involucre los
Empresarios del Sector en la Promocin de los Servicios.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Como complemento del Plan Publicitario del Proyecto 1, su


estructuracin debe contemplar el uso del INTERNET como vehculo publicitario e
informativo del Depto. y el adecuado aprovechamiento de las herramientas TICs y
ampliar la cobertura y efectividad de las campaas de Marketing diseadas.

OBJETIVO: Diseo de un Portal WEB, para la implementacin de la Estrategia de


Marketing para contribuir al posicionamiento del Huila como Destino Turstico.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico

INVERSIN APROXIMADA: $ 70 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT, Gobernacin del Huila, FOTUR, Innpulsa Colombia, Sector Privado.

Un portal web especializado con informacin turstica del


META DE Departamento, permanentemente actualizado y reconocido,
PROYECTO que involucre empresarios del Sector en la oferta de
productos y servicios.

INDICADOR DE
Portal Web Especializado en Turismo Huila, funcionando.
PROYECTO

305
PROGRAMA 2. ESTRUCTURACIN DE PRODUCTOS EN LOS RENGLONES
PRIORIZADOS PARA SOPORTAR EL PLAN DE MARKETING TURSTICO.

LNEA BASE: ND (No existe estadstica sectorizada por actividad turstica excepto en el
rengln arqueologa y Paleontologa)
INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Estructurar al menos Un (1) # de productos ofertados Con cinco (5) Productos ofertados
Producto por cada rengln en portafolios Nales e se espera cumplir con mnimo el
Priorizado para un total de Internacionales 70% de la meta del Plan.
cinco (5) productos
estructurados al 2020.

INVERSIN APROXIMADA: $ 150 Millones de pesos.

CAUSAS A ATENDER.
CAUSA 1. No consolidacin de Productos Tursticos que dificulta el mercadeo de los mismos
pues no se asocian al pblico o segmento objetivo.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTA CAUSA.


PROYECTO 1: Estructurar 2 Productos de Turismo Rural y Agroturismo, apoyados en
los renglones agroindustriales Caf, Panela y Fincas Ganaderas.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Aprovechar las potencialidades que ofrece la Geografa


Departamental, y las actividades agrcolas y/o agroindustriales para impulsar el
desarrollo de actividades de este rengln Turstico.

OBJETIVO: Estructurar una oferta diversificada en Turismo Rural, aprovechamiento de


los atractivos de las actividades tradicionales del sector agropecuario.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 30 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas Municipales y
Empresa Privada.

306
META DE 2 Actividades asociadas al Turismo Rural y Agroturismo en
PROYECTO Operacin que atraigan 50.000 turistas adicionales /ao

INDICADOR DE
No. Productos de Turismo Rural y Agroturismo Ofertados
PROYECTO

PROYECTO 2: Estructurar y poner en operacin 2 Proyectos de Turismo Nutico y de


Aventura para el aprovechamiento de los embalses de Betania y el Quimbo y su entorno
inmediato.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Las grandes potenciales para el Turismo del Embalse de Betania y


prximamente El Quimbo, junto con los escenarios definidos para actividades de
Aventura, constituyen una gran ventaja para desarrollo econmico competitivo de estas
actividades que debe mostrarse como producto consolidado.

OBJETIVO: Reconocer el aporte del rengln de Turismo Nutico y de Aventura a la


oferta turstica diversificada para la atraccin de turistas nacionales en este rengln.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 30 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas Municipales y
Empresa Privada.

2 Productos de Turismo Nutico y de Aventura operando en


META DE
el Departamento al 2020 para atraer 70.000 turistas
PROYECTO
adicionales/ao

INDICADOR DE Turistas atrados por actividades asociadas al Turismo


PROYECTO Nutico y de Aventura/total turistas llegando al departamento

307
PROYECTO 3: Estructurar y Ofrecer 2 productos de Salud y Bienestar Para la atraccin
de turistas que demanden estos servicios.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Aprovechar la calidad de la Oferta Mdica en la ciudad de Neiva y


las ventajas comparativas de las Aguas Termales en Rivera para fines teraputicos, para
atraccin de Turistas de Alto poder adquisitivo, principalmente extranjeros.

OBJETIVO: Reactivar el Proyecto SPA Rivera Termales y consolidar la oferta de


termalismo en el M/pio de Rivera y Aprovechar la oferta mdica de Neiva.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial


Desarrollo Institucional.

INVERSIN APROXIMADA: $30 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas Municipales,
Secretarias de Salud, Hospitales y Clnicas especializadas de la Empresa Privada.

2 Productos de Turismo de Salud y Bienestar para captar


META DE
40.000 turistas adicionales /ao que demandan estos
PROYECTO
servicios al 2020

INDICADOR DE No. Turistas por Productos Asociados al Turismo de Salud y


PROYECTO Bienestar /Total turistas visitando al Huila.

308
PROYECTO 4: Estructurar 2 Productos de turismo cultural con nfasis en la Cultura
Agustiniana (San Agustn- Isnos) y la Paleontologa y Astronoma de La Tatacoa.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Se requiere fortalecer la Oferta Arqueolgica del Huila incorporando


los atractivos de San Agustn en Isnos; Al mismo tiempo, estructurar un producto con
base en la paleontologa y la observacin astronmica del Desierto de La Tatacoa.

OBJETIVO: Estructurar una oferta turstica diversificada en el rengln de Turismo


Cultural.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 30 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, ICANH, Gobernacin del Huila, Alcaldas
Municipales, Empresa Privada.

2 Actividades de Turismo Cultural con nfasis en la Cultura


META DE
Agustiniana, la paleontologa y la Astronoma para atraer
PROYECTO
60.000 turistas/ao.

INDICADOR DE No. Turistas en el rengln Turismo Cultural/total turistas


PROYECTO llegados al Huila

309
PROYECTO 5: Disear Un (1) producto de Turismo Corporativo que contemple la
realizacin peridica de eventos aprovechando la infraestructura existente en Neiva y
Pitalito.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: El turismo corporativo atrae miles de visitantes para lo cual se


requiere fortalecer la capacidad de gestin de eventos feriales, acadmicos, gremiales
para vender la ciudad de Neiva como ciudad de eventos gracias al Centro de
Convenciones y el Recinto Ferial y de Pitalito para su feria equina y coliseo.

OBJETIVO: Estructurar una oferta especializada para el Turismo Corporativo, para


posicionar las principales ciudades del Departamento como sede de importantes eventos
de orden Nacional e Internacional fortaleciendo la capacidad de gestin como lograr la
asesora de expertos en estos eventos como CORFERIAS, PLAZA MAYOR DE MEDELLN,
CENTRO DE CONVENCIONES DEL PACFICO EN CALI.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial-


Desarrollo Institucional

INVERSIN APROXIMADA: $ 30 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas Municipales,
Administracin de Centro de Convenciones y Recinto Ferial, Empresa Privada.

Realizacin de 4 eventos de Turismo Corporativo en Neiva y


META DE
Pitalito para la captacin de 20.000 turistas/ao en el periodo
PROYECTO
2016-2020.

INDICADOR DE No. Turistas asistentes a los eventos corporativos/total de


PROYECTO turistas visitando al Huila.

310
PROYECTO 6: Promover, en Coordinacin con INVEST IN HUILA la atraccin de
inversionistas nacionales e internacionales, adems de los locales para consolidar los
productos de los anteriores proyectos.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Al igual que en todas las Apuestas productivas, es necesario atraer


inversionistas para fortalecer al Huila como destino turstico

OBJETIVO: Alimentar El portafolio de proyectos sugerido en la estrategia transversal


para atraer capital forneo con los proyectos que se orientan a nuevos productos o
consolidacin de los existentes.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Desarrollo Empresarial-


Desarrollo Institucional

INVERSIN APROXIMADA: No requerida directamente

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT- Fondo de Promocin Fondos de Inversin Gobernacin del Huila, Alcaldas
Municipales, Procolombia, Bancoldex, Empresa Privada.

311
PLAN 3. ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE ESTADSTICAS BSICAS PARA
EL TURISMO, METODOLOGIA PARA SU IMPLEMENTACIN Y
ACTUALIZACIN.

Justificacin
El turismo en el Huila Tiene grandes vacos en informacin estadstica especfica que
permita validar su evolucin y aporte al PIB, para as poder formular poltica pblica
para el desarrollo de este sector.

META DE RESULTADO LINEA BASE INDICADOR DE RESULTADO

Creacin de la Cuenta Satlite No Existe Cuenta Satlite Cuenta Satlite de Turismo


de Turismo para el de Turismo incorporada a las Cuentas
Departamento del Huila en el Econmicas del Departamento.
2020.

INVERSIN APROXIMADA: $ 900 Millones de pesos.

PROGRAMA 1. ESTRUCTURACIN DE LA CUENTA SATLITE DEL TURISMO PARA EL


DEPARTAMENTO DEL HUILA.

LNEA BASE: No existe un Sistema de Informacin Turstica y cultural. Solo se ofrece


informacin parcial para el conocimiento de destinos, caractersticas, etc.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Un sistema de Informacin Sistema de Informacin Con la ejecucin de este


Estadstica Robusto y Estadstica aplicada al programa, se contribuir en ms
Actualizado sobre Turismo Turismo, estructurado y del 90% al cumplimiento de la
entre 2016-2020. actualizado. Meta de Resultado.

INVERSIN APROXIMADA: $ 900 Millones de pesos.

CAUSAS A ATENDER.

CAUSA 1. Ausencia de Informacin Especfica sobre Turismo que dificulta su seguimiento y


evaluacin y definicin de polticas para el sector a partir de bases ciertas. Las cifras de turismo
estn en otros rubros del PIB que resultan afectadas por actividades no asociadas al turismo.

312
PROYECTOS QUE ATENDERN ESTA CAUSA.

PROYECTO 1: Implementar la Metodologa DANE para la Recoleccin de Informacin


Estadstica de Turismo, con destino a la Cuenta Satlite de Turismo CST.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: La falta de informacin consolidada en el sector, constituye un alto


grado de incertidumbre para el conocimiento de estado actual real del sector y su
aporte a la economa, limitando as la formulacin de Poltica Pblica.

OBJETIVO: Consolidar una base de Informacin Estadstica sobre el Sector Turstico,


mediante indicadores como nmero de Turistas ao, aporte especifico de cada
subsector y rengln al consolidado de la actividad.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico Fortalecimiento Institucional


Desarrollo Empresarial

INVERSIN APROXIMADA: $ 250 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT, Gobernacin del Huila, FOTUR, Innpulsa Colombia.

META DE Un sistema de Informacin Estadstica para el Turismo, con la


PROYECTO informacin especfica consolidada y actualizada.

INDICADOR DE Sistema de Informacin Estadstico aplicado al Turismo


PROYECTO Consolidado.

313
PROYECTO 2: Adquisicin/Diseo de un Software Especializado para la
Implementacin de la Cuenta Satlite de Turismo.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Se requiere un sistema especializado para la recoleccin y el


tratamiento de la Informacin Estadstica, que genere informacin importante y
actualizada para la toma de decisiones.

OBJETIVO: Construir un software de informacin turstica especializado, que se


actualice de manera permanente, y que realice publicaciones peridicas de Informes en
su sitio web.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno Econmico, Desarrollo Institucional


Desarrollo Empresarial

INVERSIN APROXIMADA: $ 650 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MInCIT, Gobernacin del Huila, FONTUR, Innpulsa Colombia.

Un (1) Sitio Web especializado en produccin de estadsticas


META DE
para el Sector Turstico Departamental, articulado al Sistema
PROYECTO
de Informacin.

INDICADOR DE Un (1) Sitio Web Disponible para consulta sobre Turismo en


PROYECTO el Huila.

314
5.2.3.- APUESTA PRODUCTIVA PISCCOLA

PLAN 1: MEJORAR SOSTENIBILIDAD ECONMICA DE LA ACTIVIDAD


PISCCOLA.

Justificacin: Desde el 2005, cuando se seala la Piscicultura como una apuesta productiva,
se reconoce la dependencia de esta actividad en trminos de Especie, Producto y Mercado; por
lo cual resulta necesario un proceso de diversificacin para garantizar la sostenibilidad de esta
actividad econmica.

META DE RESULTADO LINEA BASE INDICADOR DE RESULTADO

Incrementar el margen Margen Bruto 22% para la Margen Bruto/Costos.


Bruto/Costos para la produccin de Tilapia
produccin de Tilapia Niltica Niltica en jaulones para
para exportacin de 3 p.p. al exportacin.
2020.

INVERSIN APROXIMADA: ND

PROGRAMA 1: DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN MEDIANTE LA


INCORPARACIN DE NUEVAS ESPECIES.

LINEA BASE: La Produccin de Tilapia corresponde al 95.2% de la Produccin Pisccola del


Departamento del Huila. (35.529 Ton/ao de Tilapia frente a 1.764,6 Ton/ao otras especies).

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Incrementar la produccin de otras Produccin de otras Con este plan se espera


especies del 4,2% al 10%, al ao especies/Total de mejorar el Margen Bruto
2020. (cachama 1327 a 5100 Produccin Acucola en el en 1 p.p.
ton/ao, Capaz 0 a 260 ton/ao, Departamento del Huila.
bocachico 77,9 a 300 ton/ao,
trucha 64,5 a 260 ton/ao, bagre
0 a 270 ton/ao y camarn 0 a 40
ton/ao)

INVERSIN REQUERIDA: $ 1.280 Millones de Pesos.

315
CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Alta dependencia de una sola especie en la Produccin Pisccola que genera alto
riesgo a la operacin del Negocio.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTA CAUSA.


PROYECTO 1: Estudio de Factibilidad para la Implementacin de seis (6) especies
alternativas a la Tilapia.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: La incorporacin de cada especie requiere un estudio de factibilidad


que justifique integralmente la incorporacin de nuevas especies, ya que la adquisicin
de paquetes tecnolgicas por s sola no valida tal incorporacin.

OBJETIVO: Identificar la factibilidad econmica en los factores de decisin


(Infraestructura, Mercado, Finanzas, Produccin y organizacin empresarial.)

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo Desarrollo Empresarial.

INVERSIN APROXIMADA: $ 680 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, ACUAPEZ, Empresarios del Sector Pisccola.

META DE Un (1) Estudio de Factibilidad para seis (6) especies a


PROYECTO incorporar en la Produccin Pisccola del Huila.

INDICADOR DE Seis especies incorporadas a la Produccin Pisccola en el


PROYECTO Departamento del Huila.

316
PROYECTO 2: Adquisicin y transferencia de seis (6) paquetes tecnolgicos que
permitan la diversificacin de las especies sealadas en la Meta de Programa.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: Existen Paquetes Tecnolgicos que se pueden adquirir, con lo cual


se disminuye el tiempo de implementacin de nuevas especies segn Estudios de
Factibilidad.

OBJETIVO: Diversificar la Produccin Pisccola del departamento del Huila en las


especies: Cachama, Capaz, Bocachico, Trucha, Bagre y Camarn.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo.

INVERSIN APROXIMADA: $ 600 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


SGR, Empresarios del Sector y nuevos Inversionistas.

META DE Seis (6) Paquetes Tecnolgicos adquiridos y transferidos al


PROYECTO Sector Privado

INDICADOR DE
Grado de Diversificacin de la produccin Pisccola.
PROYECTO

PROGRAMA 2: DIVERSIFICACIN DE MERCADOS PARA LA PISCICULTURA.

LINEA BASE: 92,4% De las Exportaciones Pisccolas del Huila se destinan al Mercado de los
Estados Unidos.

INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Aumentar en 4,4% las Exportaciones pisccolas a Se reducir la participacin


Exportaciones Pisccolas a nuevos mercados/Total de del mercado norteamericano
mercados diferentes al de exportaciones pisccolas del en las exportaciones en 4,4
Estados Unidos al 2020. Huila. puntos porcentuales.

317
INVERSIN REQUERIDA: $ 3.200 Millones de Pesos.

CAUSAS A ATENDER.

Causa 1. Bajo nivel de valor agregado en la produccin de tilapia y filete fresco de tilapia.

Causa 2. No se han estudiado otros mercados potenciales.

Causa 3. Bajo periodo de vida til del filete fresco de tilapia que limita sus exportaciones.

Causa 4. Bajos niveles de implementacin de normas tcnicas o sistemas de gestin que


permiten el acceso a nuevos mercados.

PROYECTOS QUE ATENDERN ESTAS CAUSAS.

PROYECTO 1: Incrementar la Produccin con Valor Agregado.

Causa que Atiende: 1.

JUSTIFICACIN: El mercado mundial exige productos con alto valor agregado, lo cual
obliga a los Piscicultores del Huila a ampliar su portafolio con estos productos.

OBJETIVO: Diversificar productos para atender nuevos mercados.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y Desarrollo Desarrollo Empresarial


Conectividad, Infraestructura y Equipamiento.

INVERSIN APROXIMADA: $ 2.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


Fondo Nacional de Regalas para Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

META DE Agregar valor a dos (2) productos exportables en desarrollo de


PROYECTO Subproductos y aumento de vida til.

INDICADOR DE
Exportacin con Valor Agregado/Exportaciones Bsicas Totales.
PROYECTO

318
PROYECTO 2: Anlisis de cuatro (4) nuevos mercados a partir del Plan de Negocios
para la Piscicultura elaborado por el PTP.

Causa que Atiende: 2.

JUSTIFICACIN: La incertidumbre por parte de los Piscicultores por el


desconocimiento de las condiciones y requerimientos del mercado an no atendidos es
un factor que limita la penetracin de nuevos mercados.

OBJETIVO: Motivar la diversificacin de mercados, a partir de un mayor conocimiento


de mercados priorizados.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Internacionalizacin de la Economa.

INVERSIN APROXIMADA: $ 200 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


Empresarios del Sector Pisccola, Invest in Huila, Procolombia, PTP.

META DE
Cuatro (4) mercados analizados
PROYECTO

INDICADOR DE
Nuevos mercados potenciales identificados/Mercados Base
PROYECTO

319
PROYECTO 3: Implementacin para la certificacin de Sistemas de Gestin en: Buenas
Prcticas Acucolas, Seguridad Alimentaria, seguridad de la Cadena de Suministro,
responsabilidad social y sostenibilidad, Huella Hdrica; certificacin de Plantas con cero
residuos y sellos de productos orgnicos, Comercio Justo, Sellos Ecolgicos, Sociales y
ambientales.

Causa que Atiende: 3, 4.

JUSTIFICACIN: La implementacin de sistemas de gestin permite generar un valor


agregado y diferenciacin frente a la competencia.

OBJETIVO: Romper barreras de ingreso a nuevos mercados, generando valor


agregado al cliente.

FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Internacionalizacin de la Economa Sostenibilidad


Ambiental.

INVERSIN APROXIMADA: $ 1.000 Millones de Pesos.

FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:


MADR, Empresarios del Sector, Gobernacin del Huila, SGR.

META DE
Cuatro (4) nuevas empresas Certificadas
PROYECTO

INDICADOR DE
Empresas Certificadas/Total de Empresas Pisccolas.
PROYECTO

PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DEL CLSTER PISCCOLA EN EL DEPARTAMENTO


DEL HUILA MEDIANTE TRANSFERENCIA TECNOLGICA Y CERTIFICACIN
INTERNACIONAL.

LINEA BASE: 0 Certificacin Internacional del Clster Pisccola.


INDICADOR DE
META DE PRODUCTO IMPACTO
PRODUCTO

Lograr una (1) Certificacin de Clster de Clster Pisccola Mayor acceso al mercado
Bronce de la Secretaria Europea para el Certificado mundial en el que se
anlisis de Clster por el Clster Pisccola del Internacionalmente. reconozca la Certificacin
Departamento del Huila al 2020. Francesa.