Autor: Juan B.

Alberdi

Libro: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina (1852)

Juan Bautista Alberdi (1810-1884) destaca como uno de los gigantes intelectuales no solo de Argentina sino de toda
Amrica Latina. Durante la guerra civil de Argentina, Alberdi se mantuvo firme del lado de los federalistas liberales y
en contra del dictador Manuel Rosas. Fue abogado, poltico, economista y autor intelectual de la Constitucin
Argentina de 1853. Aunque vivi gran parte de su vida en exilio en Chile, Uruguay y Francia, fue uno de los liberales
argentinos ms influyentes de su poca.

Naci en Tucumn, pero hurfano a muy temprana edad, se mud a Buenos Aires para sus estudios, que culmin en
Montevideo. Se le vincula con la llamada "Generacin del 37", grupo de jvenes intelectuales simpatizantes con las
ideas de la democracia liberal. Su principal obra, Bases y puntos de partida para la organizacin de la Repblica
Argentina, consiste en un tratado de derecho pblico que posteriormente en su reedicin incluira un proyecto de
Constitucin. Las obras de Alberdi no comprendan solamente los estudios constitucionales, sino tambin una amplia
gama de intereses, incluyendo la msica, las artes, las ciencias, la filosofa y la economa poltica.

XII. Falsa posicin de las Repblicas hispanoamericanas. La monarqua no es el medio de salir de ella, sino la
Repblica posible antes de la Repblica verdadera

La repblica deja de ser una verdad de hecho en la Amrica del Sud. Porque el pueblo no est preparado para regirse
por este sistema, superior a su capacidad.

Volver a la monarqua de otro tiempo, sera el camino de dar a esta Amrica un gobierno adecuado a su aptitud? De
que la repblica en la condicin actual de nuestro pueblo sea impracticable. No.

Para Alberdi no estamos listos para un gobierno representativo, sea monrquico o republicano.

Los partidarios de la monarqua en Amrica no se engaan cuando dicen que nos falta aptitud para ser republicanos;
pero se engaan ms que nosotros los republicanos, cuando piensan que tenemos ms medios de ser monrquicos.
La idea de una monarqua representativa en Amrica Espaola es pobrsima y ridcula; carece a m ver, hasta de
sentido comn, si nos fijamos sobre todo en el momento presente en el estado a que nos han llegado las cosas.
Nuestros monarquistas de la primera poca podan tener alguna disculpa en cuanto a sus planes dinsticos: la
tradicin monrquica distaba un paso, y todava exista ilusin sobre la posibilidad de reorganizarla. Pero hoy por
hoy esto no se le ocurre a nadie.

Brasil no debe ilusionarnos, hay que respetarlo pero debemos abstenernos de imitarlo en su manera de ser
monrquicos. Ese pas no ha conocido la repblica ni por un solo da; su vida monrquica no se ha interrumpido.

La monarqua es por escancia de origen tradicional Nosotros consentiramos buenamente de ser inferiores a
nuestros iguales? Yo deseara ver la cara del que se juzgase competente para ser electo rey en la Amrica
republicana. Aceptaramos reyes y nobles de extraccin europea?
El problema del gobierno posible en la Amrica antes espaola no tiene ms que una solucin sensata, consiste en
elevar nuestros pueblos a la altura de la forma de gob que nos ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les
falta para ser republicanos; en hacerlos dignos de la repblica, que hemos proclamado, que no podemos practicar
hoy ni tampoco abandonar; en mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados; en mejorar la sociedad para
obtener la mejora del poder, que es su expresin y resultado directo.

Felizmente la repblica, tan fecunda en formas, reconoce muchos grados y se presta a todas las exigencias de la
edad y del espacio.

Esta solucin tiene un precedente feliz en la Repblica sudamericana, es la que debemos a la sensatez del pueblo
chileno, que ha encontrado en la energa del poder del Presidente (constitucin portaliana de 1833) las garantas
pblicas que la monarqua ofrece al orden y a la paz, sin faltar a la naturaleza del gobierno republicano. Los nuevos
Estados de la Amrica necesitas reyes con el nombre de presidentes (Bolvar). Chile ha resuelto el problema sin
dinastas y sin dictadura militar, por medio de una constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma:
ley que anuda a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna. La repblica no puede tener otra forma
cuando sucede inmediatamente a la monarqua; es preciso que el nuevo rgimen contenga algo de lo antiguo; no
anda de un salto las edades extremas de un pueblo.

Por qu medios conseguiremos elevar la capacidad real de nuestros pueblos a la altura de sus constituciones
escritas y de los principios proclamados?

Por los medios que dejo indicados y que todos conocen, por la educacin del pueblo, operada mediante la accin
civilizante de Europa, es decir la inmigracin, por una legislacin civil, comercial y martima sobre bases adecuadas;
por constituciones en armona con nuestro tiempo y nuestras necesidades; por un sistema de gobierno que secunde
la accin de esos medios.

Estos medios no son originales, la revolucin los ha conocido desde el principio, pero los ha practicado de un modo
incompleto y pequeo.

XV. De la inmigracin como medio de progreso y de cultura para la Amrica del Sur. Medios de fomentar la
inmigracin. Tratados extranjeros. La inmigracin espontnea y no la artificial. Tolerancia religiosa. Ferrocarriles.
Franquicias

Europa nos traer su espritu nuevo, sus habitantes de industrias, sus prcticas de civilizacin, en la inmigracin que
nos envi.

Si queremos ver agrandados nuestros estados en corto tiempo, traigamos de afuera sus elementos ya formados y
preparados.

Sin grandes pob no hay desarrollo de cultura, no hay progreso considerable; todo es mezquino y pequeo.
Aviso importante a los hombres de Estado sudamericano: las escuelas primarias, los liceos, las universidades, son,
por s solos, pobrsimos medios de adelanto, sin las grandes empresas de produccin, hijas de las grandes porciones
de hombres.

La pob es la media exacta de la capacidad de nuestros gob. El ministro de Estado que no duplica el censo de estos
pueblos cada diez aos, ha perdido su tiempo en bagatelas y nimiedades.

Haced pasad al roto, al gaucho, al cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las
transformaciones de mejor sistema de instruccin: en cien aos no haris de el un obrero ingles que trabaja,
consume, vive digna y con formablemente.

Educando a nuestras masas tendremos orden, tendremos orden y vendr la pob de fuera.

Os dir que inverts el verdadero mtodo de progreso. No tendris orden ni educacin popular sino por el influjo de
masas introducidas con hbitos arraigados de ese orden y buena educacin.

Multiplicad la poblacin seria, y veris a los vanos agitadores desairados y solos, con sus planes de revueltas frvolas,
en medio de un mundo absorbido por ocupaciones graves.

Multiplicad la poblacin seria?, y veris a los vanos agitadores, desairados y solos, son sus planes de revueltas
frvolas, en medo de un mundo absorbido por ocupaciones graves.

Pasos para lograr esto (Alberdi les daba un manual que onda?)

Los modos para lograrlo:

1. Tratados Extranjeros: firmar tratados que den garantas de los derechos naturales de propiedad, libertad civil,
seguridad, adquisicin y trnsito, les sern respetados al extranjero. Tratados por tiempo indeterminado o
prolongadsimo. No hay que temer enajenar el porvenir remoto de nuestra industria a la civilizacin, si hay riesgo de
que lo arrebaten la barbarie y la tirana internas. El temor a los tratados es resabio de la primera poca de la guerra
por la Independencia. Tratados de amistad y comercio son el medio honorable para colocar a la civilizacin
sudamericana bajo el protectorado del mundo. Y propone tratados con todas las naciones, sostiene que
manteniendo esos tratados, mantenemos nuestra constitucin.

2. Plan de inmigracin: inmigracin espontnea es la verdadera y grande inmigracin. Los gobiernos deben
provocarla, no de medida mezquina, no por puaditos de hombres, por arreglillos propios para hacer el negocio de
algn especulador influyente. Sino por el sistema grande, largo, desinteresado, dndole facilidades, franquicias para
que el extranjero olvide su condicin de tal. Estados Unidos es un pas adelantado, porque se nutre incesantemente
de elementos europeos, esa acumulacin de extranjeros no le impidi ser una nacin independiente y crear una
nacionalidad grande y poderosa.

3. Tolerancia Religiosa: No fomentar el atesmo. Si queremos familias que formen sus costumbres privadas, hay que
respetar su altar a cada creencia. La Amrica espaola se redujo al catolicismo, el dilema es: catlicos y exclusivos y
por ende, despoblados, o poblados y prsperos. Hay que llamar a poblaciones inglesas, alemanas, suizas y no
respetar su culto, es no llamarlos. Sostener una poltica contraria implica promover uniones irregulares, prostitucin,
concubinas, en lugar de esposas y matrimonios, esto no puede hacerse en nombre del catolicismo. Desde 1825 ya se
instaur la libertad de cultos en Buenos Aires, lo que debe extenderse a toda la Repblica. La legislacin espaola
exiga la exclusividad del catolicismo para civilizar a las razas indgenas. Las constituciones modernas no deben imitar
esas disposiciones.

4. Inmigracin Mediterrnea: la inmigracin europea ha quedado en los pueblos de la costa, de ah la superioridad

del litoral. La legislacin de Indias exclua bajo penas graves al extranjero del interior con el objeto de mantener la fe
catlica. Al nuevo rgimen le toca sacar al interior de su antigua clausura. El medio ms eficaz para lograrlo es
aproximar las ciudades del interior a la costa, con un sistema de transporte grande y liberal, que los ponga ms cerca
de la accin civilizadora de Europa. Los medios son el ferrocarril, la libre navegacin interior, la libertad comercial.
Propone prolongar el ocano hasta el interior por el vapor terrestre y fluvial, y el interior se llenar de inmigrantes.

5. Ferrocarriles: el sistema anterior de aislamiento era propicio para mantener el monopolio espaol, pero es
funesto para nosotros. Ferrocarril y telgrafo, son supresin del espacio. El ferrocarril cambia, innova, reforma, el
har la unidad de la Repblica Argentina, la que sin el camino de hierro siempre ser divisible y dividida. Sin el
ferrocarril no hay unidad poltica en pases donde el territorio hace imposible la accin del poder central, la unidad
poltica debe empezar por unidad territorial, as es posible tambin llevar al inmigrante al interior. Para lograrlo hay
que negociar emprstitos en el extranjero, empear nuestras rentas y bienes nacionales para lograr

6. Franquicias y Privilegios: hay que proteger las empresas particulares, colmarlas de ventajas, de privilegios, de
todos los favores, se detenernos en los medios. Es preciso dejar que los tesoros de afuera y los hombres se
domicilien en nuestro territorio. Amrica necesita de capitales tanto como de poblacin. Esas facilidades dadas al
capital extranjero, son el secreto que utilizaron Estados Unidos y Holanda para darle un impulso mgico a su
industria y comercio, tierras que han fecundado, entre otros medios por privilegios dados por la libertad al herosmo
de empresa y al talento de mejoras.

7. Navegacin Interior: Los ros (el autor cita a Pascal que los llama caminos que andan) son otro medio para
internar la accin civilizadora europea en el interior, pero los ros que no se navegan, son como si no existieran. Para
que cumplan su objetivo, es necesario entregarlos a la ley de los mares, esto es a la libertad absoluta. El autor
proclama el principio de libertad de aguas y de manera permanente, para que los nuevos gobiernos no deroguen
lo que acordara en ese sentido. Firmar tratados perpetuos de libre navegacin. Amrica est en situacin tan crtica
y excepcional que solo por medio no conocidos podr escapar de ella con xito. El monopolio que pretenda la
corona espaola sobre estas tierras, hizo que solo le permitiese una puerta al mundo, que nosotros hemos
conservado en nombre del patriotismo. No ms exclusin ni clausura, no ms exclusivismo en nombre de la patria.

8. Nuevos Destinos de la Amrica Mediterrnea: es preciso la apertura de la navegacin de los ros, abrir puertos,
permitir el ingreso al intercambio tanto de personas como de artculos que se vinculen al comercio. El estado no est
hecho para las aduanas, sino las aduanas para el estado. Parece que se ha querido embrutecer en nombre del fisco.
Si se quiere que el comercio pueble nuestros desiertos no debemos matar el trfico con aduanas interiores. Alberdi
rechaza la existencia de catorce aduanas, la aduana es prohibicin, es un impuesto que gravita sobre al civilizacin y
el progreso de estos pases, cuyos elementos humanos y materiales vienen de afuera, l propone suprimirlas al
menos por veinte aos y acudir a emprstitos para cubrir el dficit. Dice que no debe temerse a la acumulacin
extranjera, no se perder el tipo nacional. Mucha sangre extranjera corri por la independencia americana. No hay
pueblo ms conquistado que el ingls todas las naciones pisaron su suelo, en ese cruzamiento infinito de castas, el
ingls es el ms perfecto de los hombres. No hay que reaccionar mal ante el extranjero, no es buena tanta
susceptibilidad en pueblos que para prosperar necesitan de todo el mundo. El tipo de grandeza americana no es la
de Napolen, es la Washington, que no tiene glorias militares, sino prosperidad, engrandecimiento, organizacin y
paz. Reducir una poblacin por obra del can es herosmo antiguo y pasado, multiplicar en pocos das una
poblacin pequea es el herosmo del estadista moderno.

XVII. Bases y puntos de partida para la constitucin del gobierno de la Repblica Argentina

"Confraternidad y fusin de todos los partidos polticos." Justo J. de Urquiza

El hombre no elige discrecionalmente su constitucin gruesa o delgada, nerviosa o sangunea; as tampoco el

pueblo se da por su voluntad una constitucin monrquica o republicana, federal o unitaria. El recibe estas
disposiciones al nacer: las recibe del suelo que le toca por morada, del nmero y de la condicin de los pobladores
con que empieza, de las instituciones anteriores y de los hechos que constituyen su historia: en todo lo cual no tiene
ms accin su voluntad que la direccin dada al desarrollo de esas cosas en el sentido ms ventajoso a su destino
providencial.

La voluntad es impotente ante los hechos, que son obra de la Providencia. Seria ley la voluntad de un Congreso,
expresin del pueblo, que, teniendo en vista la escasez y la conveniencia de brazos, ordenase que los argentinos
nazcan con seis brazos? Sera ley la voluntad general, expresada por un Congreso constituyente, que obligase a
todo argentino a pensar con sus rodillas y no con su cabeza? Pues la misma impotencia, poco ms o menos, le
asistira para mudar y trastornar la accin de los elementos naturales que concurren a formar la constitucin normal
de aquella nacin.

El Congreso Argentino constituyente no ser llamado a hacer la Repblica Argentina, ni a crear las reglas o leyes
de su organismo normal; l no podr reducir su territorio, ni cambiar su constitucin geolgica, ni mudar el curso
de los grandes ros, ni volver minerales los terrenos agrcolas. El vendr a estudiar y a escribir las leyes naturales
en que todo eso propende a combinarse y desarrollarse del modo ms ventajoso a los destinos providenciales de
la Repblica Argentina.

Este es el sentido de la regla tan conocida, de que las constituciones deben ser adecuadas al pas que las recibe.
As, pues, los hechos, la realidad, que son obra de Dios y existen por la accin del tiempo y de la historia anterior
de nuestro pas, sern los que deban imponer la constitucin que la Repblica Argentina reciba de las manos de
sus legisladores constituyentes.
La historia nos muestra que los antecedentes polticos de la Repblica Argentina, relativos a la forma del gobierno
general, se dividen en dos clases, que se refieren a los dos principios federativo y unitario.

Empecemos por enumerar los antecedentes unitarios.

Los antecedentes unitarios del gobierno argentino se dividen en dos clases: unos que corresponden a la poca del
gobierno colonial y otros que pertenecen al periodo de la revolucin.

He aqu los antecedentes unitarios pertenecientes a nuestra anterior existencia colonial:

Unidad de origen espaol en la poblacin argentina.

Unidad de creencias y de culto religioso.
Unidad de costumbres y de idioma.
Unidad poltica y de gobierno, pues todas las provincias formaban parte de un solo Estado.
Unidad de legislacin civil, comercial y penal.
Unidad judiciaria, en el procedimiento y en la jurisdiccin y competencia, pues todas las Provincias del virreinato
reconocan un solo tribunal de apelaciones, instalado en la capital, con el nombre de Real Audiencia.
Unidad territorial, bajo la denominacin de Virreinato de la Plata.
Unidad financiera o de rentas y gastos pblicos.
Unidad administrativa en todo lo dems, pues la accin central parta del virrey, jefe supremo del Estado,
instalado en la capital del virreinato.
La ciudad de Buenos Aires, constituida en Capital del virreinato, es otro antecedente unitario de nuestra antigua
existencia colonial.

Enumeremos ahora los antecedentes unitarios del tiempo de la revolucin:

Unidad de creencias polticas y de principios republicanos. La Nacin ha pensado como un solo hombre en
materia de democracia y de repblica.
Unidad de sacrificios en la guerra de la Independencia. Todas las Provincias han unido su sangre, sus dolores y
sus peligros en esa empresa.
Unidad de conducta, de esfuerzos y de accin en dicha guerra.
Los distintos pactos de unin general celebrados e interrumpidos durante la revolucin, constituyen otro
antecedente unitario de la poca moderna del pas, que est consignado en sus leyes y en sus tratados con el
extranjero. El primero de ellos es el acto solemne de declaracin de la independencia de la Repblica Argentina
del dominio y vasallaje de los espaoles. En ese acto, el pueblo argentino aparece refundido en un solo pueblo, y
ese acto est y estar perpetuamente vigente para su gloria.
Los Congresos, Presidencias, Directorios supremos y generales que, con intermitencias ms o menos largas, se
han dejado ver durante la revolucin. La unidad diplomtica, externa o internacional, consignada en tratados
celebrados con Inglaterra, con el Brasil, con Francia, etc., cuyos actos formarn parte de la constitucin externa
del pas, sea cual fuere.
 La unidad de glorias y de reputacin.
La unidad de colores simblicos de la Repblica Argentina.
La unidad de armas o de escudo.
La unidad implcita, intuitiva, que se revela cada vez que se dice sin pensarlo: Repblica Argentina, Territorio
Argentino, Pueblo Argentino y no Repblica Sanjuanina, Nacin Portea, Estado Santafesino.

En fuerza de esos antecedentes, la Repblica Argentina ha formado un solo pueblo, un grande y solo Estado
consolidado, una colonia unitaria, por ms de doscientos aos, bajo el nombre de Virreinato de la Plata; y durante
la revolucin en que se apel al pueblo de las Provincias, para la creacin de una soberana independiente y
americana, los antecedentes del centralismo monrquico y pasado, ejercieron un influjo invencible en la poltica
moderna, como lo ejercen hoy mismo, impidindonos pensar que la Repblica Argentina sea otra cosa que un solo
Estado, aunque Federativo y compuesto de muchas provincias, dotadas de soberana y libertades relativas y
subordinadas.

Son antecedentes federativos de la Repblica Argentina, tanto coloniales como patrios, los siguientes hechos,
consignados en su historia y comprobados por su notoriedad:

1. Las diversidades, las rivalidades provinciales, sembradas sistemticamente por la dominacin colonial, y
renovadas por la demagogia republicana.

2. Los largos interregnos de aislamiento y de independencia provincial, ocurridos durante la revolucin.

3. Las especialidades provinciales, derivadas del suelo y del clima, de que se siguen otras en el carcter, en los
hbitos, en el acento, en los productos de la industria y del comercio, y en su situacin respecto del extranjero.

4. Las distancias enormes y costosas que separan unas Provincias de otras, en el territorio de doscientas mil leguas
cuadradas, que habita nuestra poblacin de un milln de habitantes.

5. La falta de caminos, de canales, de medios de organizar un sistema de comunicaciones y transportes, y de accin

poltica y administrativa pronta y fcil.

6. Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de tribunales de justicia y de gobiernos provinciales. Hace ya muchos
aos que las leyes argentinas no se hacen en Buenos Aires, ni se fallan all los pleitos de los habitantes de las
provincias, como suceda en otra poca.

7. La soberana parcial que la Revolucin de Mayo reconoci a cada una de las Provincias, y que ningn poder central
les ha disputado en la poca moderna.

8. Las extensas franquicias municipales y la gran latitud dada al gobierno provincial, por el antiguo rgimen espaol,
en los pueblos de la Repblica Argentina.
9. La imposibilidad de hecho para reducir sin sangre y sin violencia a las Provincias o a sus gobernantes al abandono
espontneo de un depsito que, conservado un solo da, difcilmente se abandona en adelante: el poder de la propia
direccin, la soberana o libertad local.

10. Los tratados, las ligas parciales, celebradas por varias Provincias entre s durante el periodo de aislamiento.

11. El provincialismo monetario, de que Buenos Aires ha dado el antecedente ms notable con su papel moneda de
provincia.

12. Por fin,, el acuerdo de los gobiernos provinciales de la Confederacin, celebrado en San Nicols el 31 de mayo de
1852, ratificando el pacto litoral de 1831, que consagra el principio federativo de gobierno.

El poder respectivo de esos hechos anteriores, tanto unitarios como federativos, conduce la opinin pblica de
aquella Repblica al abandono de todo sistema exclusivo y al alejamiento de las dos tendencias o principios, que
habiendo aspirado en vano al gobierno exclusivo del pas, durante una lucha estril alimentada por largos aos,
buscan hoy una fusin parlamentaria en el seno de un sistema mixto, que abrace y concilie las libertades de cada
Provincia y las prerrogativas de toda la Nacin: solucin inevitable y nica, que resulta de la aplicacin a los dos
grandes trminos del problema argentinola Nacin y la Provincia, de la frmula llamada hoy a presidir la
poltica moderna, que consiste en la combinacin armnica de la individualidad con la generalidad del localismo
con la nacin, o bien de la libertad con la asociacin; ley natural de todo cuerpo orgnico, sea colectivo o sea
individual, llmese Estado o llmese hombre; segn la cual tiene el organismo dos vidas, por decirlo as, una de la
localidad y otra general o comn, a semejanza de lo que ensea la fisiologa de los seres animados, cuya vida
reconoce dos existencias, una parcial de cada rgano, y a la vez otra general de todo el organismo.

XIX. Continuacin del mismo asunto. Del gobierno y su forma. La unidad pura es imposible

Forma de Gobierno

Luego de exponer los fines es preciso hablar de los medios, y ellos deben corresponderse con los fines. Los medios
son los que a continuacin se exponen.

Creacin de un gobierno general y permanente: la constitucin supone un gobierno que la haga cumplir, ninguna ley
o constitucin se sostiene por su propia virtud. As la constitucin es la organizacin del gobierno considerado en los
sujetos y cosas sobre las que recaer su accin, en la manera en que ser elegido, medios o facultades de que ha de
disponer y las limitaciones que deber respetar.

Crear un gobierno permanente, dividido en tres poderes destinados a: hacer, interpretar y aplicar, la ley, tanto
constitucional como orgnica. Poder Legislativo permanente, toda constitucin se realiza por medio de las leyes
orgnicas, es necesario un poder que nos de esas leyes. Poder Judicial permanente y general es indispensable,
porque tanto la ley constitucional como la orgnica generar dudas en su aplicacin. Hay tres formas de gobierno
que reconoce la ciencia: monrquico, aristocrtico y republicano, ste ltimo fue el proclamado por el revolucin
americana como el gobierno de estos pases.
Federacin o unidad, es un accesorio de la forma de gobierno, pero ha dominado la cuestin constitucional
argentina hasta aqu, y tiene que ver con mayor o menor centralizacin del gobierno general. La cosas han hecho
que prevalezca el federalismo como regla del gobierno general. Federacin significa liga, unin, vnculo, como liga o
unin, la federacin puede ser ms o menos estrecha, hay grados diferentes. El grado conveniente para nosotros lo
dirn los antecedentes histricos y las condiciones fsicas y sociales del pas. El congreso constituyente debe tener
como regla y punto de partida de la actividad a su cargo, la observacin de los hechos y el poder de los
antecedentes, en base a ellos, la Repblica Argentina no ser otra cosa que un Estado Federativo, una Repblica
Nacional compuesta por varias provincias, a la vez, independientes y subordinadas al gobierno general creado por
ellas. Una federacin concebida as rene los dos principios rivales en una fusin. La idea de unidad pura debe ser
abandonada, para nosotros es imposible en la prctica. El gran territorio se opone a una unidad total, la distancia es
el origen de una soberana local. En los intentos anteriores, de las Constituciones de 1819 y de1826, por el
desconocimiento de las condiciones prcticas de la unidad poltica, la proclamaron pero era impracticable, copiaron
modelos no aplicables a esta realidad y sancionaron una unidad indivisible en pases vastos y desiertos, que si bien
requeran un gobierno, el mismo no poda ni deba ser indivisible.

Nosotros somos incapaces de unidad y federacin perfectas, porque somos pobres, incultos y pocos. Para todos los
sistemas tenemos obstculos, pero ste es el ms aplicable a nuestra realidad. El federalismo aunque sea
complicado en su realizacin es inevitable. Si el poder local no se abdica hasta desaparecer, y al menos se delega en
parte, como medio de existir fuerte y mejor, este es el medio de componer un gobierno general, sin que
desaparezcan los gobiernos locales. La unidad no es el punto de partida, sino el de llegada de los gobiernos. Toda
federacin es un estado intermedio entre la independencia absoluta de muchas individualidades polticas, y su
completa fusin en una sola y misma soberana. Hay que pasar por ese intermedio, los unitarios no presentaron un
mal plan, solo impracticable en este pas en el momento en que lo plantearon.

XXII. Idea de la manera prctica de organizar el gobierno mixto que se propone, tomada de los gobiernos federales
de Norteamrica, Suiza y Alemania. Cuestin electoral

GOBIERNO MIXTO

El gobierno de Norteamrica nos da una idea prctica, all tambin coexistan las dos tendencias, la unitaria y la
federal. Alberdi propone la asimilacin discreta de un sistema adaptable, en circunstancias anlogas, no una copia
servil.

Divisin del Cuerpo Legislativo en dos Cmaras: una representar a las provincias en su soberana local, cada una
tendr igual nmero de representantes, debiendo su eleccin en segundo grado a las legislaturas provinciales. La
otra cmara representar al pueblo de la repblica, sern elegidos directamente por el pueblo, en proporcin al
nmero de habitantes, de acuerdo a los datos derivados de los censos nacionales, cada provincia tendr un nmero
distinto de representantes, se le da a cada provincia una representacin igual a su poblacin desigual. Ese doble
sistema de representacin, igual y desigual, satisface las dos necesidades derivadas de nuestro modo de ser, porque
a pesar de las diferencias de las provincias entre s (poblacin, geografa, etctera) son iguales como cuerpos
polticos. As se logra un congreso federativo y nacional donde las leyes sean obra combinada de cada provincia en
particular y de todas en general.

Poder Ejecutivo Nacional: puede ser elegido por el pueblo directamente o por las legislaturas de todas las provincias,
as ser por su origen y carcter un gobierno nacional y federativo; en cuanto al ejercicio de sus funciones est
limitado su poder por la accin de los gobiernos provinciales.

Poder Judicial tambin Mixto: la designacin de los jueces recae en el Poder Ejecutivo, con participacin de la
cmara que representa a las provincias en el procedimiento de designacin. Queda en manos del poder judicial de la
nacin el control de la constitucionalidad de los actos pblicos y en manos del poder judicial provincial las
controversias de dominio privado.

Estados Unidos, Suiza, Alemania han abandonado el federalismo puro (confederacin) por un federalismo unitario.

Sistema Electoral: las condiciones de elegibilidad, para cubrir las necesidades de estos pases escasos de hombres,
tienen que ser poco rgidas en cuanto a la nacionalidad de origen. Debemos formarnos y aumentar en poblacin con
extranjeros de regiones ms ilustradas. Inteligencia y fortuna no son condiciones que afecten la universalidad del
sufragio, son asequibles a todos mediante educacin e industria. Para no restringir derechos electorales que
estuvieron en manos de una multitud, se pueden utilizar elecciones de segundo o tercer grado, que son una forma
de purificar el sufragio universal sin suprimirlo y de preparar a las masas para el ejercicio futuro del sufragio directo.

El xito republicano depende del sistema electoral. La constitucin debe dejar en manos de las provincias sus
legislaturas, sus gobiernos provinciales, los jueces de primera y segunda instancia, en cuanto al modo de eleccin y
formacin, pero s debe regular la extensin de sus facultades.

XXIV. Continuacin del mismo asunto. Extensin de las facultades y poderes del gobierno general

Hasta dnde se extender su accin o poder sobre esos objetos, a fin de que la soberana provincial, admitida
tambin como base constitucional, quede subsistente y respetada?

Sobre los objetos declarados del dominio del gobierno federal, su accin debe ser ilimitada, o ms bien, no debe
reconocer otros lmites que la Constitucin y la necesidad de los medios convenientes para hacer efectiva la
Constitucin. Como poder nacional, sus resoluciones deben tener supremaca sobre los actos de los gobiernos
provinciales, y su accin en los objetos de su jurisdiccin no debe tener obstculo ni resistencia.

El debe tener facultad de obrar sobre todos los individuos de la Confederacin, sobre todos los habitantes de las
Provincias, no al favor de los gobiernos locales, sino directa e inmediatamente, como sobre ciudadanos de un mismo
pas y sujetos a un mismo gobierno general. No olvidemos que la Confederacin ha de ser no una simple liga de
gobiernos locales, sino una fusin o consolidacin de los habitantes de todas las Provincias en un Estado general
federativo, compuesto de soberanas provinciales, unidas y consolidadas para ciertos objetos, sin dejar de ser
independientes en ciertos otros. Esta forma mixta y compuesta, de que no faltan ejemplos clebres en Amrica,
hace que el pas sea a la vez una reunin de provincias independientes y soberanas en ciertos ramos, y una nacin
sola, refundida y consolidada en ciertos otros.

La soberana provincial, acordada por base, quedar subsistente y respetada en todo aquello que no pertenezca a los
objetos sometidos a la accin exclusiva del gobierno general, que sern por regla fundamental de derecho pblico
todos aquellos que expresamente no atribuya la Constitucin al poder del gobierno federativo o central.

Quedar subsistente, sobre todo, el poder importantsimo de elegir sus propias autoridades sin injerencia del poder
central de darse su Constitucin provincial, de formar y cubrir su presupuesto de gastos locales con la misma
independencia.

Este gobierno, general y local a la vez, ser complicado y difcil, pero no por ello dejar de ser el nico gobierno
posible para la Repblica Argentina. Las formas simples y puras son ms fciles, pero todos ven que la Repblica
Argentina es tan incapaz de una pura y simple federacin como de una pura y simple unidad. Necesita, por
circunstancias, de una federacin unitaria o de una unidad federativa.

Tampoco ser plagio ni copia servil de una frmula extica. Deja de ser extica desde que es aplicable a la
organizacin del gobierno argentino; y no ser copia servil desde que se aplique con las modificaciones exigidas por
la manera de ser especial del pas, a cuyas variaciones se presta esa frmula como todas las frmulas conocidas de
gobierno.

Bajo el gobierno espaol, nuestras Provincias compusieron un solo virreinato, una sola colonia. Los Estados Unidos,
bajo la dominacin inglesa, fueron tantas colonias o gobiernos independientes absolutamente unos de otros como
Estados. Cada Estado de Norteamrica era mayor en poblacin que toda la actual Confederacin Argentina; cada
provincia de sta es menor que el condado o partido en que se subdividen aquellos Estados. Este antecedente, por
ejemplo, har que en la adopcin argentina del gobierno compuesto de la Amrica del Norte, entre ms porcin de
centralismo, ms cantidad de elemento nacional, que en el Sistema de Norteamrica.

Y aunque las distancias sean un obstculo real para el centralismo paro, no lo sern para el centralismo relativo o
parcial que proponemos, desde que hemos visto en nuestra misma Amrica espaola bajo el antiguo rgimen
vastsimos imperios o reinados, administrados con ms inteligencia que en nuestro tiempo por virreyes que apenas
habitaban la provincia metrpoli. Ni debemos olvidar, en cuanto a esto, que las leyes civiles y criminales, el arreglo
concejil o municipal la planta financiera o fiscal, que hasta hoy poseen las Provincias argentinas, fueron dados por un
gobierno que resida a dos mil leguas de Amrica, lo que demuestra que la distancia no excluye absolutamente todo
centralismo. Dije que las Provincias no podra dar parte de su poder al gobierno central, y retener al mismo tiempo
ese poder que daban. De consiguiente, todos los poderes deferidos al gobierno general sern otros tantos poderes
de que se desprendan ellas.

Las Provincias no podrn injerirse en el sistema o arreglo general de postas y correos.

 No debern expedir reglamento, ni dar ley sobre comercio interior o exterior, ni sobre navegacin interior, ni
sobre monedas, pesos y medidas, ni sobre rentas o impuestos que se hubiesen declarado nacionales, ni sobre el
pago de la deuda pblica.
No podrn alterar los colores simblicos de la Repblica.
No podrn celebrar tratados con pases extranjeros, recibir sus ministros, ni declararles guerra.
No podrn hacer ligas parciales de carcter poltico, y se darn por abolidas todas las existentes.
No podrn tener ejrcitos locales.
No podrn crear aduanas interiores o de provincia.
No podrn levantar emprstitos en el extranjero con gravamen de sus rentas.
No podrn absolutamente ejercer esos poderes, porque sern poderes delegados al gobierno de la
Confederacin, de un modo constitucional e irrevocable, por otro medio que no sea el establecido por la
Constitucin misma.

Si las Provincias argentinas rehusasen admitir un sistema semejante de gobierno, si no consintiesen en desprenderse
de esos poderes, al mismo tiempo que aseguran querer un gobierno general, en tal caso se dira con fundamento
que no queran ni federacin ni unidad, ni gobierno general de ningn gnero.