Pluralismo, Integração Social e Cidadania Na Bolívia Contemporânea

CAPTULO 10
PLURALISMO, INTEGRAO SOCIAL E CIDADANIA NA BOLVIA CONTEMPORNEA
Alice Soares Guimares
Desde os anos 1970 as sociedades modernas vm passando por um processo

de pluralizao social intenso e um incremento acelerado da complexidade social, o
que gerou transformaes significativas nas formas pelas quais a solidariedade e a
integrao social so estabelecidas. Um dos reflexos dessas transformaes o res-
surgimento, em diversas partes do mundo, de identidades tnicas como base para
a ao e a identificao coletiva. Meu objetivo neste artigo demonstrar, partindo
da anlise do caso boliviano, que esse ressurgimento tnico trouxe consigo uma
srie de desafios s concepes tradicionais sobre o Estado, tornando necessrio
repensar as questes da solidariedade, da integrao social e da cidadania.
Nas ltimas quatro dcadas, um intenso processo de ressurgimento tnico
esteve vigente na Bolvia. O pas experimentou uma transformao profunda de sua
sociedade, com a perda do protagonismo de atores e identidades sociais at ento
centrais baseados em grande medida em identificaes de classe e a emergncia
de novos atores, demandas e propostas que tinham como elemento central a etni-
cidade. Nesse contexto, assistimos ao surgimento de diversas organizaes e movi-
mentos sociais indgenas que fizeram do reconhecimento do carter multicultural
e plurinacional do Estado boliviano seu tema central, em uma marcada afirmao
poltica do pluralismo social como caracterstica definidora da sociedade boliviana.
Tais movimentos e organizaes levantaram uma srie de questes, tanto
no plano das prticas sociais e polticas como no campo da reflexo terica. As con-
cepes usuais sobre a sociedade nacional e as construes historicamente hegem-
nicas de cidadania e nao foram questionadas. Adicionalmente, a crescente mobi-
lizao social em linhas tnicas desafiou a centralidade da identidade nacional e das
classes sociais como ncleos de identificao coletiva e solidariedade, disputando as
bases convencionais da integrao social na Bolvia.
Esses questionamentos, desafios e disputas que emergiram na Bolvia como
resultado do ressurgimento tico so os processos que analisarei neste trabalho.
Na prxima seo, apresento a discusso terica na qual este artigo se insere. Em
seguida, reviso o caso boliviano luz de tais debates tericos. Finalmente, sintetizo
255
os efeitos do ressurgimento tnico na Bolvia, tanto no mbito das prticas sociais e
polticas desse pas como no campo terico, de forma mais geral.
10.1 Integrao social, solidariedade e identidades coletivas na

modernidade
O conceito de integrao social refere-se s formas e mecanismos pelos quais

os indivduos e coletividades vinculam-se e articulam suas interaes, mediante com-
plexas redes de laos sociais, econmicos e polticos. Um elemento fundamental
para pensar o tema da integrao social so as identidades coletivas. So elas as que
proveem as bases para a solidariedade social, isto , para os processos sociais espe-
cficos pelos quais os indivduos e coletividades so reconhecidos socialmente em
seus direitos e deveres perante os demais indivduos e coletividades. A solidariedade
define de distintos modos o pertencimento a um todo mais inclusivo. Determina, por-
tanto, a integrao social (DOMINGUES, 2002, p. 186).
Duas identidades coletivas que desempenharam um papel central como
clula bsica da solidariedade social na maior parte da modernidade so a nao e
a classe social. No obstante, desde os anos 1970 elas se encontram em crise, expe-
rimentando um declnio em sua centralidade no que se refere organizao da vida
social, orientao das interaes e ao estabelecimento dos vnculos que permitem
o exerccio da solidariedade social.
Tal crise um reflexo de uma nova fase da modernidade, na qual suas conse-
quncias se tornaram mais radicalizadas e universalizadas do que antes (GIDDENS,
1991a, p. 13). Como indica Domingues (2002, p. 66), as identidades estveis perderam
sua base em processos de longo prazo, conectados a ritmos lentos de mudana. Cada vez
mais espera-se que os indivduos reelaborem suas identidades e relaes sociais, defi-
nindo quem so, suas expectativas e cursos preferenciais de ao, e com quem devem
se vincular na vida. Nas sociedades contemporneas, os indivduos tm a liberdade e a
necessidade de reconstruir sua identidade, o que fazem de maneira reflexiva1.
Nas sociedades modernas, a reflexividade introduzida na base da repro-
duo do sistema social. A reviso de convenes se radicaliza, aplicando-se a todos
os aspectos da vida humana (GIDDENS, 1991a, p. 45-46). Nesse contexto, a reflexi-
vidade se expande at o centro da identidade do Eu, cuja construo passa a ser um
projeto reflexivamente organizado que consiste em sustentar narrativas biogrficas
coerentes, ainda que constantemente revisadas (GIDDENS, 1991b).
1
De acordo com Giddens (1979, 1984), a reflexividade est relacionada com a noo de que os indivduos so reflexivos, tanto quando
suas aes so conscientes como quando so movidas pela conscincia prtica. Em ambos casos ocorre uma monitorao reflexiva da
ao, de modo que a ao humana no constitui uma cadeia de interaes e motivos agregados, e sim uma consistente monitorao
do comportamento e de seus contextos.
256 CLAYTON M. CUNHA FILHO E JOO PAULO SARAIVA LEO VIANA (ORGANIZADORES)
Segundo Giddens (1991a), na modernidade os indivduos vivem em um con-
texto no qual instituies e sistemas sociais desencaixados2 organizam os prin-
cipais aspectos da vida cotidiana. O carter desencaixado da vida social permite
uma maior liberdade de escolha no que se refere identidade dos indivduos e aos
padres de relao social. No entanto, tal carter tambm ressalta o nada e a falta
de sentido para a humanidade. Assim, em um mesmo movimento produzida uma
maior liberdade, um desamparo e um sentido de desorientao (DOMINGUES,
2002, p. 70,77; DOMINGUES, 1999, p. 235).
Os indivduos tm a necessidade de se envolver em uma coletividade com a
qual eles possam se identificar (GIDDENS, 2001, p. 232), mas o desenvolvimento
econmico e poltico moderno teve um forte impacto desintegrador nas coletivi-
dades que antes preenchiam essa necessidade de identificao coletiva3. Isto levou
a uma busca por novas formas de simbolismo de grupo, processo no qual adqui-
riram importncia particular os mecanismos de reencaixe. Tais mecanismos operam
uma reapropriao ou remodelao de relaes sociais desencaixadas de forma a
compromet-las (embora parcial ou transitoriamente) a condies locais de tempo
e lugar (GIDDENS, 1991b, p. 83). Os empreendimentos de reencaixe passaram a ser
frequentemente buscados no s pelos indivduos, mas tambm por coletividades,
em processos de reencaixes reflexivos coletivos (WAGNER, 1994).
As identidades nacionais foram, em um primeiro momento da modernidade, o
principal enquadramento de tais reencaixes. Como indica Wagner (1994, p. 158-159),
as identidades nacionais ao lado das identidades de classe forneceram as bases
para o remodelamento das prticas sociais, permitindo a construo de uma nova
ordem social que criou as condies para o reencaixe de amplos setores das socie-
dades modernas e o estabelecimento da solidariedade social.
Segundo Habermas (2002, p. 128), os Estados territoriais, no processo de tran-
sio modernidade, passaram por uma crise (em relao integrao social). A urba-
nizao e a modernizao econmica com a expanso e acelerao da circulao de
produtos, pessoas e informaes havia arrancado a populao dos liames sociais
organizados em estamentos, existentes no incio da era moderna, de modo que tal
populao se viu posta em movimento e individualizada ao mesmo tempo.
Habermas (2002, p. 129) argumenta que foi por intermdio da ideia de nao que
tal crise foi solucionada. Segundo o autor, somente o fato de pertencer nao pode
gerar uma coeso solidria entre pessoas at ento estranhas entre si. a ideia de
nao que torna os habitantes de um mesmo territrio conscientes de uma nova forma
2
Por desencaixe o autor compreende o [...] deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua reestruturao
atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS, 1991b, p. 29).
3
Tal como as comunidades locais e os grupos de parentesco.
A BOLVIA NO SCULO XXI: ESTADO PLURINACIONAL, MUDANA DE ELITES E (PLURI)NACIONALISMO 257
de pertencimento a um todo, e essa conscincia de pertencer a um mesmo povo o
que converte os cidados de uma unidade poltica compartilhada em membros que se
podem sentir responsveis uns pelos outros.
Deste modo, os smbolos do nacionalismo outorgaram um substituto para
as formas tradicionais de solidariedade (GIDDENS, 2001, p. 232). A nao produzia
um novo tipo de solidariedade, sobre a qual se erigiu o conceito de cidadania. Tal
conceito est associado a duas noes centrais da modernidade: a liberdade e a
igualdade. Como indica Domingues, todos os direitos bsicos, que permitem tanto
a liberdade como a igualdade, so definidos no contexto da cidadania, que por-
tanto uma categoria absolutamente central da modernidade, tanto imaginaria
como institucionalmente (DOMINGUES, 2002, p. 94)
O nacionalismo fortaleceu a relao entre o Estado e a sociedade, buscando
substituir a diversidade de identificaes tnico-culturais existentes no interior de um
territrio e as lealdades intermedirias resultantes dessas identificaes por cidados
padronizados em sua igualdade de direitos e deveres cuja lealdade nao e ao
Estado deveriam ser inquestionveis. Nesse processo, as relaes sociais foram enjau-
ladas no terreno nacional, tornando-se um imperativo para os indivduos serem
membros de um Estado nacionais de alguma comunidade poltica para possurem
direitos e exercer suas liberdades (AXTMANN, 2004, p. 260-261). Tanto a posse dos
direitos quanto das liberdades se associavam, a partir de ento, condio cidad dos
indivduos, a qual, por sua vez, estava atrelada ao seu pertencimento nacional.
Embora uma das dinmicas centrais da modernidade seja o processo de cres-
cente complexificao da vida social, ocorrem paralelamente e em direo contra-
posta processos de desdiferenciao. A cidadania seria um caso conspcuo desses
processos, dado que o conceito individualista de cidado abstrai de todas as quali-
dades, inclusive espao-temporais e relacionais, dos indivduos e coletividades que
compe aquela sociedade desigual e diferenciada (Domingues, 2002, p.103-130).
As identidades nacionais, as quais tambm se caracterizam por um alto nvel de abs-
trao, esto igualmente relacionadas com esses processos modernos de desdife-
renciao social. A cidadania e a nao, com seus carteres abstratos, compartilham
a utopia homogeneizante da modernidade, demonstrando uma aguda inclinao a
rechaar as particularidades (DOMINGUES, 2009, p. 48).
Deste modo, na modernidade os indivduos e coletividades foram desencai-
xados de suas formas de vida mais circunscritas, o que levou necessidade de cons-
truir novas identidades e relaes sociais. A cidadania foi, nesse contexto, um dos
primeiros reencaixes oferecidos pela modernidade. No entanto, no marco da cida-
dania as pessoas so enquadradas como igualmente livres, independentemente de
seus traos especficos como membros de subjetividades coletivas intermedirias, tal
como a classe, o gnero e a etnicidade, entre outras. Consequentemente, a cidadania
se demonstra excessivamente abstrata e rarefeita para a construo expressiva da
identidade pessoal e coletiva, impossibilitando uma atribuio satisfatria de sentido
pessoal e coletivo de identificao. Neste contexto, outras identidades so necessrias
para dar sentido vida (DOMINGUES, 2002, p. 47, 93-94, 135; 2009, p.47-48).
Em suma, os principais reencaixes originalmente ofertados pela modernidade
foram identidades abstratas, mais instveis que as proporcionadas por outras for-
maes sociais, e que excluem a considerao das subjetividades coletivas nas quais
os indivduos poderiam encontrar identidade e pertena (DOMINGUES, 1999,
p. 235-237). Esses reencaixes no foram suficientes para proporcionar identidades
estveis, sendo necessrios outros mais consistentes para permitir o estabelecimento
de identidades coletivas e da solidariedade social.
A necessidade adicional de criao de identidade e sentido levou a uma multipli-
cao de formas mais concretas e particulares de reencaixes reflexivos coletivos, o que
criou um novo cenrio, marcado por uma transformao profunda das formas funda-
mentais da solidariedade social e por uma maior diversidade de arranjos sociais. Como
resultado, assistimos a uma crescente complexidade e heterogeneidade da vida social.
A reemergncia das identidades tnicas um reflexo desse novo cenrio, se
constituindo como uma forma de reencaixe, adotado reflexivamente por indivduos
e grupos, em resposta a uma nova fase da modernidade, na qual a crescente comple-
xidade da vida social demanda novas formas de solidariedade. Como veremos, esse
o caso dos movimentos sociais indgenas da Bolvia.
10.2 Os movimentos sociais indgenas e o Estado boliviano
No momento das independncias Latino-americanas, no comeo do sculo

XIX, a vida social na regio se caracterizava por um acentuado pluralismo, o qual se
refletia em profundas divises sociais. O problema mais complexo com que os novos
Estados latino-americanos se deparavam, portanto, incorporar as populaes sob seu
domnio a um marco comum. Para isto, foram buscados reencaixes nacionais que,
acreditava-se, possibilitariam a homogeneizao da identidade social. Os Estados
nascentes desempenharam um papel central na produo desses reencaixes, bus-
cando transformar as identidades nacionais no foco principal da solidariedade social,
estabelecendo com isso uma identidade comum. Muitas vezes, tais esforos se articu-
laram com projetos de assimilao, orientados a criar uma raa mestia que represen-
tasse a totalidade dos membros da nao (DOMINGUES, 2009, p. 152-155).
No entanto, uma ambiguidade fundamental permaneceu. Apesar de se ori-
ginar em processos de desdiferenciao e de possuir uma orientao universalista e
homogeneizante, as identidades nacionais no lograram acabar com as diferenas
existentes no interior dos Estados latino-americanos. As distines de classe, raa e
etnia no s persistiram, como tambm se hierarquizaram no interior do que supos-
tamente eram naes homogneas (Domingues, 2007, p. 112).
Ao longo da histria da Bolvia houve mudanas significativas no padro de
interao entre as coletividades que hoje se identificam como tnicas e o Estado4.
A despeito dessas mudanas, uma grande contradio persistiu: o desajuste entre
os princpios formais do Estado boliviano e a realidade prtica da vida cotidiana de
seus habitantes. A forma como o Estado representava a si e o modo como era expe-
rimentado por seus cidados eram contraditrios. O Estado boliviano se definia de
acordo com os princpios clssicos e os monoplios usualmente associados ao Estado-
-nao moderno: um s Estado, uma s nao, um nico povo, uma nica forma de
organizar as relaes sociais, uma nica lei etc. Entretanto, na prtica, os sistemas
polticos, sociais e jurdicos indgenas seguiram vigentes, coexistindo com os sistemas
oficialmente reconhecidos pelo ordenamento constitucional da nao.
Aps a independncia da Bolvia (1825), as coletividades indgenas ocuparam
um lugar marginal na vida poltica da nova Repblica, condio que persistiu por
mais de um sculo. Foi somente a partir de 1945 que comeou a se desenvolver um
novo modelo de relao entre o Estado e tais coletividades. Tal modelo, que se con-
solidou com a Revoluo de 1952, caracterizou-se por uma maior incluso dos dife-
rentes grupos tnicos na vida social e poltica do pas. Essa incluso, no entanto, foi
acompanhada pela interpretao da questo tnica em termos de classe: dado que
a maioria desses grupos residia na rea rural, eles deveriam ser includos no orde-
namento nacional como camponeses, e no como indgenas. O projeto de Estado e
de sociedade assim como a relao entre os dois impulsionado pelas novas elites
polticas articulava a incluso, a cidadania e a integrao social por meio de categorias
de classe. Assim, apesar de o Estado de 1952 ter oferecidoaos povos indgenas a
condio cidad, esta vinha condicionada ao abandono das identidades tnicas e
assimilao na moderna sociedade mestia a partir da identidade camponesa.
O novo projeto de desenvolvimento do Estado boliviano, que emergiu com a
Revoluo de 1952, buscava a integrao das massas por meio da construo de uma
cultura nacional homognea refletida na afirmao de uma identidade mestia e na
negao da diversidade tnica do pas , e pretendia substituir as formas de organi-
zao comunitria, reorganizando os diferentes setores da sociedade mediante sua
sindicalizao. Consequentemente, foram as identidades de classe que ingressaram
na esfera poltica e que adquiriram preponderncia e sistematicidade.
A politizao das identidades de classe reduziu o papel das autoridades ind-
genas, levando a um predomnio das mediaes sindicais nas relaes entre o Estado
4
Para una caracterizao e anlise dos diferentes padres histricos de interao entre o Estado boliviano e as coletividades tnicas
ver Guimares (2014).
e as comunidades tnicas. No obstante, o sindicalismo boliviano se articulou com
as estruturas comunais e com as formas tradicionais de organizao, as quais per-
sistiram adaptando-se ao novo ambiente interativo no qual se relacionavam com o
Estado. A tentativa de assimilao fracassou, fazendo com que emergissem modelos
hbridos de organizao que permitiram a continuidade das formas indgenas de
organizao social e poltica no interior da comunidade nacional mais ampla.
Embora as formas indgenas de organizao tenham, em grande medida, per-
sistido, a etnicidade, em geral, permaneceu ativa somente no plano de uma identidade
prtica5. As identidades tnicas no desapareceram, mas eram construdas pelos
indivduos a partir de uma reflexividade prtica, ou seja, levando em conta as situaes
sociais, mobilizando conhecimento, recorrendo a memrias compartilhadas e reela-
borando-as de maneira criativa, mas sem colocar ateno concentrada ou intenciona-
lidade aguda na ao social e nas interaes (DOMINGUES, 2009, p. 145).
A Revoluo de 1952 resultou em novas realidades para o mundo rural: o
campesinato conquistou terra, educao e direito a voto (DEGREGORI, 1999, p.
172), o que abriu horizontes e despertou expectativas. Tais conquistas, no entanto,
foram parciais, gerando uma profunda frustrao. Paralelamente, ocorreu uma
intensificao da migrao do campo a cidade (RIVERA, 1984; HURTADO, 1986;
DEGREGORI, 1999), possibilitando aos migrantes campons-indgenas um maior
acesso educao. Isto permitiu a formao de uma intelectualidade indgena
capaz de imaginar comunidades (Anderson, 1991)6. A experincia urbana desses
migrantes era marcada pela excluso, e a maior interao entre estes e os no ind-
genas revestiu de significado as categorias tnicas como comunicao significativa
das diferenas que separavam os indivduos na sociedade boliviana. Esses migrantes
seriam os primeiros a dar uma expresso ideolgica s estruturas excludentes da
sociedade boliviana, questionando sua condio de cidados de segunda classe.
A partir dos anos 1970 iniciou-se um processo de sistematizao da etnicidade,
no qual algumas prticas sociais, que at ento se davam desde uma racionalidade
assistemtica, passaram a ser enfatizadas por meio de uma reflexividade racionalizada
que acentuou fortemente a sistematicidade aplicada na ao social, na interao e
na construo reflexiva das identidades coletivas. Como resultado, alguns elementos
foram reordenados, memrias de longo prazo foram reelaboradas e se enfatizaram
determinados aspectos destas identidades, enquanto outros foram abandonados.
5
Sobre a distino entre as identidades prticas, racionalizadas e politizadas e entre as reflexividades prtica e racionalizada, ver Domin-
gues (2009). Para uma aplicao de tal distino ao caso boliviano, ver Guimares (2014).
6
Anderson (1991, p. 133) ressalta o papel desempenhado pelos jovens criollos com maior acesso educao, no sistema colonial,
no processo de imaginar as comunidades nacionais que substituiriam tal sistema, sendo tais jovens, segundo o autor, os primei-
ros nacionalistas da regio. O mesmo pode ser afirmado dos jovens indgenas que, migrando cidade, tiveram maiores oportuni-
dades de estudo, sendo esses jovens os primeiros a imaginar comunidades alternativas repblica que, em sua interpretao, era
caracterizada pela persistncia de estruturas e relaes coloniais.
Esse processo foi inaugurado pelo movimento katarista que, articulando uma
memria social tradicional reconstruda, smbolos culturais de um poder tnico e ideais
modernos de incluso cidad, demandava outra forma de relao entre as comunidades
campons-indgenas e o Estado. Por intermdio de um processo reflexivo, os membros
desse movimento construram uma nova percepo de si mesmos como coletividade,
que no se limitava mais pela noo de classe ao incorporar a etnicidade ao seu discurso.
Tal movimento passou a enfatizar a identidade indgena-originria como o
quadro cognitivo7 que orientava a compreenso do mundo, validava comportamentos
e fornecia uma base para a ao e a interpretao do outro. Consequentemente, reela-
boravam a percepo sobre como essas coletividades tnicas se inseriam na sociedade
boliviana e se relacionavam com os diferentes atores sociais e polticos. Essa sistema-
tizao da etnicidade foi acompanhada de sua politizao, surgindo fortes questiona-
mentos ao modelo vigente de relao entre as comunidades rurais e o Estado.
Assim, o katarismo reintroduziu a problemtica tnica que havia sido aban-
donada aps a Revoluo de 1952 (TICONA et al, 1995, p. 42), marcando o ingresso
do indgena ao cenrio poltico boliviano, mediante uma nova viso de sua iden-
tidade na qual a dimenso da classe social j no esgotava o repertrio de iden-
tificao e ao coletiva. Sem negar sua condio camponesa, acrescentavam a
questo da etnicidade ao seu discurso, inaugurando, portanto, a sistematizao e a
afirmao poltica da etnicidade.
Cabe notar que essa sistematizao da etnicidade operada pelo pensamento
katarista era uma exceo nessa poca. A identidade de classe e a organizao sindical
camponesa ainda tinham proeminncia na maior parte das zonas rurais da Bolvia. Em
um primeiro momento, as novas demandas, as propostas e os projetos das comuni-
dades campons-indgenas foram canalizados pelo sindicalismo rural, representado
pela Central Sindical nica dos Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB). Mas j
no incio da dcada de 1980, devido a uma srie de fatores8, tal sindicalismo entrou em
crise. Ao mesmo tempo, a classe social camponesa foi perdendo a centralidade como
categoria nuclear para a construo de identidades coletivas nas zonas rurais do pas.
Central neste processo foi o dficit de representao vivenciado pelos povos
indgenas no sindicalismo rural vigente, o qual partia de uma viso reducionista
da etnicidade, considerada de um ponto de vista unicamente andino, e do con-
flito social do pas, interpretado essencialmente desde a problemtica classista.
Tal dficit levou ao surgimento de novas organizaes e movimentos indgenas,
alguns negando explicitamente o sindicalismo e as identificaes de classe como
7
Por quadro cognitivo me refiro ao conjunto de smbolos culturais utilizados como referenciais nas operaes de classificao e cate-
gorizao que regem os processos de interao, orientando as relaes sociais e possibilitando a construo de sentido comum. As
identidades tnicas so quadros cognitivos compartilhados, uma capacidade cognitiva de categorizao que se constitui como um
mapa que, em determinados contextos, orienta as interaes dos atores e torna as aes das pessoas inteligveis.
8
Sobre os fatores que contriburam com o declnio da CSUTCB, ver Crdenas (1987), Ticona (1996), Calla (2000) e Guimares (2014).
a Confederao de Povos Indgenas do Oriente Boliviano (CIDOB) , outros articu-
lando o sindicalismo com as formas originrias de organizao social e poltica
como o Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyo (CONAMAQ).
Assim, os atores e identidades sociais baseados em identificaes de classe se
retiravam do centro da sociedade civil, ao mesmo tempo em que surgiam novos atores
e identidades coletivas que partiam da afirmao da etnicidade. Abandonando uma
identificao coletiva em trminos de classe camponesa, diferentes grupos passaram a
adotar a identidade tnica como o quadro cognitivo que orienta suas relaes sociais e a
partir do qual se inserem na ordem social mais ampla, se solidarizam com determinados
indivduos e grupos e se opem a outros, e formulam suas demandas ao Estado9.
No final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 se consolidou esse novo mapa
dos atores da sociedade civil boliviana, com o protagonismo de novos movimentos
sociais que questionavam o papel dos sindicatos como principal canal de interme-
diao entre as comunidades rurais e o Estado. Adicionalmente, os projetos assimila-
cionistas foram denunciados como constituindo uma agresso aos direitos dos povos
indgenas, pois levavam dominao cultural. Surgiram novas representaes da
nao, que j no partiam de uma pretensa homogeneidade cultural, propondo em
seu lugar diferentes verses do multiculturalismo e demandando o reconhecimento da
diferena. Consequentemente, a sistematizao da etnicidade operada pelos movi-
mentos indgenas alterava a compreenso sobre a identidade da nao.
Esses movimentos demandavam o reconhecimento jurdico das identidades
tnicas e, consequentemente, do carcter multicultural da Bolvia, propondo a
realizao de reformas que possibilitariam uma transformao constitucional,
jurdica e poltica do Estado boliviano. Adicionalmente, defendiam seus direitos
sobre os territrios que habitavam e pressionavam o Estado pelo reconhecimento
da validade e legitimidade de suas formas diferenciadas de organizao social,
poltica e econmica, e de seus sistemas jurdicos autctones, no interior desses
territrios. Deste modo, tais movimentos inauguravam um debate sobre a auto-
nomia de determinadas coletividades no interior do Estado-nao, questionando o
monoplio estatal da autoridade dentro do territrio nacional.
Assim, o pas viveu uma intensificao e ampliao do processo de sistemati-
zao e politizao das identidades tnicas, que recorreu, uma vez mais, mobilizao
de diferentes memrias sociais e reconstruo da histria e sua atualizao na vida
cotidiana. Por meio da articulao entre passado, presente e futuro, tradio e moder-
nidade, denncias e projetos, consolidaram-se fronteiras tnicas como divises sociais
9
O ressurgimento das identidades tnicas na Bolvia foi resultado de um longo processo de sistematizao e politizao das mesmas,
impulsionado por uma srie de fatores, e que envolveu diferentes atores, tanto da sociedade boliviana como da comunidade interna-
cional. Sobre os atores e fatores envolvidos nesse processo ver Guimares (2009, 2014).
fundamentais, as quais estabeleceram as bases para a identificao coletiva e para a
diferenciao entre os diversos grupos da sociedade boliviana.
Como resultado destes processos identitrios ocorridos em contextos especficos
(BARTH, 1969), as identidades tnicas, que se encontravam circunscritas ao plano
prtico da vida cotidiana, foram racionalizadas, com o que se ps ateno concen-
trada e intencionalidade em prticas sociais que at ento se davam desde uma racio-
nalidade assistemtica. As identidades tnicas passaram a orientar as relaes
sociais, funcionando como referenciais cognitivos que possibilitam a compreenso
de sentido comum e validam comportamentos, operando como um sistema de
representaes de pertencimento que outorga uma base para a interpretao da
diferena entre si e os outros (DRUMMOND, 1980).
Paralelamente, o Estado boliviano passou por uma srie de reformas estruturais.
Dada a crescente mobilizao indgena no mbito nacional e o apoio conquistado por tal
mobilizao no nvel internacional, os governos bolivianos incorporaram nessas reformas
como resultado das presses internas e externas o reconhecimento de alguns direitos
dos povos indgenas, assim como de suas identidades culturais diferenciadas.
No primeiro governo de Snchez de Lozada (1993-1997) o Estado boliviano
avanou no reconhecimento formal das identidades e dos direitos indgenas e na
elaborao de um projeto de multiculturalismo, realizando uma srie de reformas
que no s permitiram aos indgenas uma maior participao no mbito da sociedade
civil, mas tambm que os possibilitaram ainda que de maneira no intencional
ocupar progressivamente espaos dentro do prprio aparato estatal10.
As reformas legais e institucionais realizadas nos anos 1990 na Bolvia devem
ser compreendidas no marco das lutas e demandas empreendidas pelas coletividades
indgenas pelo reconhecimento legal como atores legtimos da comunidade poltica
nacional (WANDERLEY, 2009b, p. 594), assim como devem ser interpretadas como
base para novas formas de ao coletiva por parte dos indgenas da Bolvia. So
ao mesmo tempo resultado de (e condio para) uma maior mobilizao social em
linhas tnicas nesse pas. Essas reformas inauguraram uma nova fase na formao
do Estado, com o reconhecimento tanto jurdico como poltico da pluralidade de
culturas e povos que habitam o territrio nacional (WANDERLEY, 2009, p. 591), e do
carcter mediado da relao entre o Estado e parte de seus cidados.
Tais reconhecimentos levaram a um novo modelo de relao entre o Estado e
as comunidades indgenas, contribuindo para uma intensificao da politizao das
identidades tnicas ao permitir a sua expresso como forma de tornar as diferenas
Neste sentido se destacam as reformas polticas, tais como a descentralizao do Estado, a Lei de Participao Popular e a criao
10
dos deputados uninominais. Sobre as reformas polticas e seus impactos na participao indgena ver Alb (2002a, 2002b, 1999, 1997),
Calla (1999), Van Cott (2000, 2003, 2004, 2005) e Guimares (2014).
culturais organizacionalmente pertinentes, por um lado, e ao gestar novos espaos e
formas de manifestao poltica de tais diferenas, por outro.
Como indica Wanderley (2009),
se certo que as reformas estruturais dos anos 1980 e 1990 se inscreveram em

um projeto poltico que restringiu o protagonismo de atores coletivos, como a
Central Operria Boliviana, e limitou direitos sociais, como a responsabilidade do
Estado na expanso de fontes de trabalho e em sua proteo, tambm certo
que, nesse mesmo perodo histrico, o Estado promulgou leis e polticas que
impulsionaram o reconhecimento jurdico de outros atores coletivos, como as
organizaes indgenas e as juntas de vizinhos. Essas aes tiveram o efeito de
consolidar as organizaes de base como mediadoras de direitos civis, polticos e
sociais por meio de sua incorporao sustentada e formalizada em novos espaos
pblicos estatais (WANDERLEY, 2009b, p. 593).
Assim, as reformas realizadas nos anos 1990 aprofundaram a dimenso coletiva

da cidadania e engendraram novas possibilidades de autorrepresentao poltica para
as comunidades indgenas, tanto no novo nvel local como no nacional.
mister ressaltar que as polticas e reformas estatais orientadas para o
reconhecimento da diversidade cultural da Bolvia no partiram de iniciativas ou
ideias autnomas e originais do governo, sendo antes um resultado das presses e
mobilizaes realizadas pelos novos movimentos sociais indgenas, empoderados
pelas alianas que lograram estabelecer com diferentes setores da sociedade civil
nacional e internacional11.
Como indica Van Cott (2000, p. 168), apesar dos partidos populistas e de
esquerda j haverem adotado o discurso do pluralismo cultural no final dos anos
1980, os trs principais partidos que competiram pela liderana nacional desde a
redemocratizao o Movimento Nacionalista Revolucionrio, a Ao Democrtica
Nacionalista e o Movimento da Esquerda Revolucionria no o fizeram at que a
primeira Marcha dos povos indgenas do Oriente (1990)12 transformasse a multicul-
turalidade do Estado boliviano em um fato consumado. Adicionalmente, a partir
do final dos anos 1980 tais partidos teriam que se esforar cada vez mais para lograr
o voto indgena, como resultado de uma popularidade crescente de partidos que
haviam feito da defesa do projeto pluri-multi a base de sua retrica eleitoral, tal
como a Unidade Cvica Solidariedade, e Conscincia de Ptria.
Somada presso exercida sobre o governo pelos novos movimentos indgenas
e seus aliados, havia um reconhecimento crescente no discurso neoliberal de que o
11
Para uma anlise das alianas nacionais e internacionais estabelecidas pelos movimentos indgenas bolivianos, ver Guimares
(2014).
12
Sobre tal Marcha ver Molina (1998), Gustafson (2002) e Garca Linera (2004), entre outros.
desenvolvimento econmico dependia de cidados integrados poltica e socialmente,
o que permitiria o clima de estabilidade poltica necessrio ao investimento econmico.
Tal integrao foi buscada por meio da adoo de um multiculturalismo neoliberal que,
segundo seus crticos (HALE, 2002; ASSIES; SALMAN, 2003; MEDEIROS, 2001; GUS-
TAFSON, 2002), no passava de uma nova ttica para isolar o poder centralizado do
Estado de outras formas de relao com e definio do poltico, controlando os
cidados indgenas ao integr-los em estruturas de governana e criando incentivos
para que eles se mobilizem no interior delas, ou seja, incentivando os povos indgenas
a mobilizar suas identidades tnicas, mas somente em formas autorizadas. Desse
modo, o verdadeiro objetivo por trs das reformas do Estado era substituir o modelo
de integrao social anterior que tinha sua base nas identidades de classe e na organi-
zao corporativista da sociedade por um modelo que partia das identidades culturais.
Embora seja relevante levar em conta que o Estado tinha seus interesses por detrs
do reconhecimento da diversidade cultural do pas, o que nos ajuda a evitar leituras
romnticas dessas reformas como simplesmente um resultado e reflexo de vitrias dos
movimentos sociais indgenas, o fato de que essas reformas tenham sido tambm pau-
tadas por consideraes instrumentais e consideradas como um requisito para o bom
andamento do modelo neoliberal no significa que os movimentos indgenas tenham
atuado como ferramentas do neoliberalismo, ou que no tenham existido resultados
positivos ainda que no intencionais gerados por esse multiculturalismo restrito.
Como indicam Andersson e Haarstad, as polticas de integrao dos povos ind-
genas no s submetem tais povos a formas autorizadas de participao e mobilizao,
mas tambm fortalecem sua capacidade organizacional e os permite se constituir como
fora poltica no nvel nacional (ANDERSOON; HAARSTAD, 2009, p. 17). Ademais, os
movimentos indgenas utilizam os instrumentos nacionais e internacionais de direitos
para transformar os termos e o prprio significado da participao cidad, apropriando-
-se do discurso estatal do reconhecimento das identidades indgenas para novos fins.
Assim, as novas mobilizaes que surgiram na Bolvia indicam, como afirma Gus-
tafson (2002, p. 270), que os projetos governamentais acabaram produzindo resultados
no esperados. Ao gestar novos espaos e formas de participao poltica as reformas
criaram novas possibilidades para o projeto das comunidades indgenas de autorrepre-
sentao poltica. Como resultado, as organizaes sociais passaram a ser Estado, com
a emergncia de incontveis autoridades indgenas que acrescentaram o componente
das relaes intertnicas no interior do sistema poltico, levando a uma ressignificao
desse sistema e, inclusive, da poltica. Nesse sentido, notvel a forma como os ind-
genas ocupam os novos espaos polticos, muitas vezes trasladando formas de orga-
nizao prprias e prvias para o mbito estatal, no que se converte em um processo
constante de construo e reconstruo do Estado e de suas fronteiras com a sociedade.
Deste modo, a segunda gerao de reformas realizadas na Bolvia esteve for-
temente relacionada com os processos de afirmao de identidades tnicas que,
como vimos, vinham se desenvolvendo desde o final dos anos 1970. Essa afirmao,
e as demandas que a acompanhavam, foram parcialmente canalizadas pelo sistema
poltico, mediante o reconhecimento dos direitos coletivos ao territrio, da vigncia
dos usos e costumes na administrao dos mesmos, e na incluso de elementos con-
cretos da pluralidade cultural do pas em diferentes esferas do Estado como, por
exemplo, a diversidade lingustica incorporada na reforma educativa. Ademais,
com a reforma constitucional realizada em 1994 se abria espao para um nacio-
nalismo renovado, que j no partia de uma concepo da nao como entidade
caracterizada pela homogeneidade tnica e cultural, mas sim da concepo de
nao relacionada com o nacionalismo cvico, no qual a nao resultaria no da
existncia de um povo, uma nao, uma raa, uma cultura, mas de um pacto ou
acordo multitnico. Assim, emergiria a noo de uma sociedade multicultural que
abre a possibilidade de conciliar o universal com o particular, mantendo as espe-
cificidades culturais em um nvel, ao mesmo tempo em que formam parte de algo
mais amplo (VILLENA FIENGO, 1999, p. 255).
Essas mudanas no quadro poltico boliviano foram acompanhadas por novas
propostas relacionadas ao modelo de cidadania e de integrao social. Como vimos,
o modelo inaugurado com a Revoluo de 1952 articulava a incluso, a cidadania e
a posse da terra por intermdio de categorias de classe. Essa politizao das identi-
dades de classe se deu em detrimento das identidades tnicas, oferecendo aos povos
indgenas da Bolvia a condio cidad sempre e quando abandonassem suas iden-
tidades indgenas e se incorporassem na sociedade moderna baseada nas normas
culturais da classe mestia urbana (ANDERSSON; HAARSTAD, 2009, p. 9-10).
Em contraposio a esse modelo, os movimentos sociais indgenas faziam
da afirmao tnica um questionamento mais amplo das concepes tradicionais
sobre o Estado moderno e sua definio da cidadania. Queriam, sim, ser includos no
Estado-nao, e prezavam o discurso dos direitos e deveres incorporado na noo
de cidadania. Defendiam, contudo, uma incluso no universal a partir do particular,
a partir da diferena, com certo grau de autonomia e respeito a seus sistemas pr-
prios de organizao social, poltica e econmica, assim como a seus modelos de
gesto do territrio e seus sistemas jurdicos, no que se constituiu como um desafio
ao modelo de democracia liberal e sua concepo monoltica do cidado.
Assim, ao mesmo tempo em que a politizao da etnicidade, no caso boliviano, se
d fundamentalmente dentro dos marcos centrais da modernidade e de suas principais
instituies e valores, traz tambm novidades, questionando o carter de uma nao
do Estado, assim como seu monoplio na administrao, produo e aplicao da lei,
e gesto das dinmicas sociais, polticas e econmicas em todo o territrio nacional.

Embora defendessem a cidadania em oposio e como soluo a uma situao de
excluso que viviam desde o descobrimento da Amrica, criticavam a concepo tra-
dicional do termo, que via como condio para a cidadania uma srie de processos de
homogeneizao, contrapondo a esses processos a noo de pluralidade social.
Destarte, as formas tradicionais de integrao social associadas ao Estado-
-nao so questionadas a partir de um reencaixe reflexivo coletivo, desde a con-
dio mais abstrata e desencaixada de cidados de uma nao, ou mesmo de uma
subjetividade coletiva de classe, a grupos tnicos especficos, com caractersticas e
histrias prprias, os quais propem um novo modelo de integrao social em que
o pertencimento ao todo no anula as diferenas e pertencimentos a subjetividades
coletivas mais localizadas, como o so as identidades tnicas.
Em suma, como resultado da conjuno entre os processos de sistematizao e
politizao da etnicidade e os novos desenhos institucionais que criaram diferentes
condies sociais e levaram a uma mudana do ambiente interativo das relaes entre
o Estado e as comunidades indgenas se desenvolveu um novo cenrio poltico
na Bolvia, no qual os povos indgenas politizam clivagens sociais preexistentes, a
saber, suas identidades tnicas. Isto se apoiou em uma ateno concentrada e em
uma intencionalidade voltada para prticas sociais que at ento ocorriam desde
uma racionalidade assistemtica, outorgando significado e um contedo especfico
s identidades tnicas, convertendo-as com isto em categorias organizacional-
mente pertinentes que so utilizadas para a formulao de demandas e na compe-
tio por recursos econmicos e polticos.
10.3 Concluses
As principais reivindicaes dos movimentos sociais indgenas levantam uma

srie de questes tanto no plano das dinmicas sociais e polticas como no campo da
reflexo terica. Na Bolvia assim como em outros pases da Amrica Latina tais movi-
mentos desafiam as formas tradicionais de fazer poltica e as concepes usuais sobre a
sociedade nacional. Tais desafios no se limitam, no entanto, ao cenrio social e poltico
desse pas, questionando a validade de uma srie de conceitos, definies e interpre-
taes prprias literatura acadmica, como por exemplo as noes de Estado, nao,
cidadania e soberania. Consequentemente, torna-se necessrio repensar a questo do
pluralismo e da integrao social nos Estados contemporneos. Nessas pginas finais,
indicarei algumas direes possveis para lidar com esses temas e questes.
necessrio ressaltar que o reconhecimento da vigncia de um processo de
ressurgimento e politizao das identidades tnicas no nos leva necessariamente
construo de sujeitos tnicos homogneos, que se caracterizariam por uma dife-
rena radical do restante da sociedade nacional e pela negao da modernidade
ocidental, em uma atitude de oposio total e de resistncia perante o Estado em
que vivem. Como indica Degregori (1999, p. 158), a nfase exagerada na diferena
cultural no permite vislumbrar que, na maioria das vezes, o objetivo dos movi-
mentos indgenas no a manuteno de modos de vida imutveis, traos tnicos
primordiais ou fronteiras rgidas. O que esses movimentos buscam acabar com
a excluso, com a manuteno de fronteiras porosas que permitam sua incurso
nos espaos simblicos e polticos at ento reservados s elites, mas sem aban-
donar suas particularidades, em uma pugna pela cidadania que traz nela mesma
uma ampliao e redefinio de tal termo.
Como vimos, em suas verses tradicionais a cidadania, ao postular uma igualdade
abstrata entre todos os membros de uma sociedade descartando com isto as quali-
dades concretas, particulares e contextuais dos indivduos e coletividades obscurece
as desigualdades existentes em seu interior. Deste modo, no espao nacional, os indi-
vduos seriam abstratos, j que seus direitos e deveres no levam em considerao
suas situaes concretas (DOMINGUES, 2002, p. 138).
Outro problema presente nas concepes tradicionais de cidadania a dificuldade
em encontrar um equilbrio entre suas dimenses individual e coletiva. Habermas (1997,
p. 286) aponta duas interpretaes contrrias e conflitantes dessa noo, presentes na
filosofia do direito: uma compreenso individualista e instrumentalista do papel do
cidado e outra tico-comunitarista desse mesmo papel. Como assinala Wanderley
(2009, p. 582), essas duas tradies postulam uma irredutibilidade das dimenses indi-
vidual e coletiva de cidadania, levando a uma contraposio entre elas. Na concepo
individualista, o indivduo moralmente anterior comunidade a qual s seria rele-
vante por sua contribuio ao bem-estar de seus membros e os direitos s podem
ser conferidos a indivduos fora de seus contextos de relaes sociais. Por sua vez, os
comunitaristas negam que os interesses da comunidade sejam redutveis aos interesses
dos membros que a compem, sendo que os indivduos pertencem, naturalmente, a
uma comunidade, que pode ser unificada por uma nica ideia de bem comum.
Em contraste com as construes homogneas da nao, do Estado e da cida-
dania, nos ltimos anos a noo de pluralismo, afirmada politicamente na forma do
multiculturalismo, ganhou destaque no mbito dos movimentos sociais, assim como
no campo terico. Paralelamente, os direitos coletivos vm alcanando uma maior
visibilidade, o que evidencia uma relao problemtica vis--vis o quadro de refe-
rncia bsico individualista da cidadania, bem como com o universalismo abstrato
(DOMINGUES, 2002, p. 205). Assim, a definio da cidadania como relacionada aos
direitos e obrigaes de sujeitos individuais, livres e iguais, questionada por rei-
vindicaes por direitos coletivos e diferenciados, as quais negam o suposto de uma

igualdade ontolgica entre todos os membros da comunidade poltica.
Os movimentos sociais indgenas da Bolvia reivindicam o reconhecimento de
suas identidades culturais diferenciadas e a proteo de seus modos de vida. Para isso,
afirmam ser necessrios direitos diferenciados cujos titulares no seriam os indivduos,
mas os grupos tnicos, ou seja, reivindicam direitos coletivos, que vo alm dos usual-
mente definidos pela cidadania (AXTMANN, 2004, p. 264). Assim, tais movimentos
questionam simultaneamente o carter abstrato ao reivindicar o estabelecimento de
direitos que partam de um reconhecimento das diferenas culturais existente em uma
sociedade e a base individualista ao demandar direitos coletivos das noes tra-
dicionais da cidadania. Para atender s demandas dos movimentos sociais tnicos, os
direitos cidados devem ter um contedo flexvel e varivel, com o que a ideia de um
pblico indiferenciado subordinado a um poder soberano nico se torna insustentvel.
Adicionalmente, tais movimentos muitas vezes reivindicam o direito de auto-
governo em determinadas questes que consideram centrais para sua sobrevivncia e
reproduo tanto material como cultural e identitria , demandando uma transfe-
rncia de poder e, por conseguinte, de soberania do governo central s comunidades.
As demandas por certo grau de soberania sem secesso levam a propostas de sobe-
ranias sobrepostas: o direito de autodeterminao sobre determinadas jurisdies de
relevncia direta para os povos indgenas, ao mesmo tempo em que reconhece uma
jurisdio compartilhada sobre determinadas terras e recursos na base do consenso
mtuo (AXTMANN, 2004, p. 265). Consequentemente, tais movimentos questionam as
concepes tradicionais do Estado e sua soberania, pois ao reconhecer mltiplas identi-
dades e lealdades, a doutrina unitria da soberania se quebra (LINKLATER, 1996 p. 95).
A afirmao de identidades tnicas na Bolvia questionou a identificao entre
Estado e nao, reivindicando o reconhecimento do carter plurinacional do pas e a
reconstruo do Estado e da sociedade na linha do multiculturalismo. Adicionalmente,
pleiteou a dissoluo dos monoplios usualmente associados ao aparato estatal, isto :
i) da produo da lei e administrao da justia, demandando o reconhecimento do plu-
ralismo jurdico; ii) do exerccio da autoridade soberana em todo o territrio nacional,
reivindicando autonomias relativas, em um modelo de soberanias sobrepostas que
garanta o direito de autodeterminao dos povos indgenas sobre os temas de rele-
vncia direta para eles, e que reconhea suas formas tradicionais de autoridade; iii)
e do uso legtimo da fora, que poderia, em alguns casos, ser adotado pelas comuni-
dades, como, por exemplo, na aplicao da justia comunitria.
Paralelamente a essa problematizao da noo tradicional do Estado surgia
uma nova inveno da nao, com os movimentos indgenas construindo novos
cdigos de identificao coletiva, reinventando seu pertencimento nacional e ree-
laborando a representao da nao. Como resultado, torna-se necessrio repensar
a questo da integrao social, pois a resposta tradicionalmente dada pelos Esta-
dos-nao modernos e a natureza do vnculo social que, ao menos idealmente, unia
os membros de um Estado e os separava dos membros de outros, se v desafiada.
Como indica Pajuelo (2007, p. 25), a capacidade dos movimentos indgenas para pro-
duzir representaes alternativas sobre a nao constitui um dos ingredientes de
mudana social mais relevante atualmente, exercendo uma forte presso sobre os
Estados nacionais, em uma batalha silenciosa e estratgica pela reinveno das
comunidades imaginadas.
Para atender as demandas dos movimentos indgenas necessria uma recon-
figurao das estruturas de autoridade do Estado, assim como uma redefinio das
comunidades polticas representadas pelas naes, as quais j no podem ser com-
preendidas como um corpo nico de cidados que conjuntamente constituem um
nico povo (AXTMANN, 2004, p. 265). Conceitualmente, podemos sugerir, partindo
de Habermas (2002, 1997) e Calhoun (1997), que a sada para lidar com essas questes
assumir a nao como uma comunidade desejada: um conjunto de cidados consti-
tudo por uma pluralidade de povos e grupos, cuja adeso dos membros depende de um
compromisso voluntrio, e no de uma categorizao ou identificao a priori entre eles.
Com isso nos aproximamos da definio de um nacionalismo cvico-poltico, e nos afas-
tamos do modelo de nacionalismo tnico ou cultural. Como resultado, abandonamos a
noo de que a identidade nacional dos cidados seria determinada por caractersticas
tnico-culturais comuns e pelo pertencimento a comunidades pr-polticas. na prtica
dos membros dessas comunidades desejadas, nas quais eles exercitam seus direitos
democrticos de participao e de comunicao, que tais identidades so forjadas.
As crticas ao modelo tradicional do Estado-nao moderno no devem, no
entanto, ser interpretadas como orientadas dissoluo da ordem poltica moderna e
de suas principais instituies. Os movimentos sociais indgenas propem uma redefi-
nio do Estado, da sociedade nacional e da relao entre esses atores, sem, contudo,
negar essa instituio. Tais movimentos tm no Estado seu principal interlocutor
seja como opositor, seja como aliado , e suas principais reivindicaes so destinadas
a ele e orientadas a sua transformao. Assim, a maior parte das demandas desses
movimentos , tal como define Yashar (2007, p. 174), estatocntrica.
Por outro lado, o questionamento s interpretaes monolticas da nao e as
propostas de reinveno da mesma no negam a identidade boliviana. Era justa-
mente a condio de bolivianos a base a partir da qual os movimentos indgenas
demandavam uma maior participao na vida poltica e social do pas. Mesmo par-
tindo de uma crtica ao ordenamento formal do Estado, sendo uma de suas reivindi-
caes centrais a reforma da Constituio Poltica do Estado (CPE) em uma linha plu-
rinacional e multicultural, a proposta pluri-multi dos povos indgenas da Bolvia no
recusa, mas divide o espao poltico com o nacionalismo. Tais povos apelam simulta-
neamente a um sentido de identidade tnica e nacional, ou seja, afirmam a etnicidade
por meio do reclamo de pertencimento nao, e no mediante sua negao.
Assim, embora questionem uma srie de elementos das definies tradicionais
do Estado-Nao moderno as interpretaes usuais sobre a nao e as identidades
nacionais, os movimentos sociais tnicos da Bolvia contempornea no buscam
substituir o Estado por outra forma de comunidade poltica. Suas reivindicaes pres-
sionam tanto por uma maior incluso no Estado quanto por uma maior autonomia
do mesmo. Como aponta Yashar (2007, p. 174), tais movimentos demandam simulta-
neamente o respeito e a incorporao como cidados individuais ou seja, dentro do
marco das perspectivas liberais , e o reconhecimento legal como unidades coletivas
autnomas no que a autora define como desafio ps-liberal.
Deste modo, os novos movimentos sociais indgenas tornam necessrio, alm
de redefinir os Estados modernos no plano concreto das diferentes comunidades
polticas, refinar as interpretaes tericas dominantes sobre o Estado, a cidadania
e a integrao social. No obstante, aqueles que decretam o fim do Estado e a
morte do liberalismo so desafiados pela insistncia dos Estados em se manterem
como atores relevantes das sociedades modernas, e pela persistncia da cidadania
tanto como um princpio poltico da democracia quanto como um status jurdico
pessoal e uma forma de participao.
Neste contexto, consideramos relevante a contribuio de Linklater (1996)
para repensar o Estado sem, contudo, negar seu papel como principal instituio
poltica da modernidade. Segundo o autor, estaramos ingressando em uma nova
ordem mundial, definida por ele como post-Westphaliana, que levaria a uma redefi-
nio do Estado e de seus membros. De acordo com a teoria unitria da soberania,
nenhum indivduo pode encontrar-se sob o domnio de mais de um soberano, apenas
um soberano pode prevalecer em um territrio, e todos os cidados de um Estado
possuem o mesmo status e identidade, e esto ligados comunidade poltica por
um vnculo que exclui os estrangeiros (LINKLATER, 1996, p. 97).
Em um modelo de Estado post-whestphaliano, os cidados poderiam estar
sob a jurisdio de diversas autoridades, terem mltiplas identidades, e os vnculos
sociais que os unem no os tornariam indiferentes ou inimigos do resto da huma-
nidade. Consequentemente, torna-se necessrio um novo equilbrio entre as iden-
tidades subnacionais, as lealdades tradicionais ao Estado-nao, e uma esfera mais
ampla de identificaes e obrigaes internacionais (LINKLATER, 1996, p. 97-98).
Esse novo modelo de Estado teria, portanto, como principal objetivo mediar entre
as diferentes lealdades e identidades presentes nas sociedades modernas.
Nesse novo contexto post-westphaliano, a questo central que se apresenta
a de como repensar e reestruturar as comunidades polticas para que elas alcancem,
simultaneamente, nveis mais amplos de universalidade e de diversidade do que fora
permitido pelo Estado-nao moderno em suas verses originais. Enquanto grande
parte do pensamento moderno pensou esses conceitos como opostos, uma das
tendncias mais relevantes na teoria social e poltica contempornea o reconheci-
mento de que no s possvel, mas tambm desejvel, uma busca concomitante por
maiores nveis de universalidade e diversidade. Isto, no entanto, s possvel rom-
pendo com o modelo clssico de organizao poltica, representado pelo Estado-
-nao soberano, e com as definies tradicionais da cidadania, que partem de um
quadro de referncia individualista e de um universalismo abstrato.
Como resultado da crescente pluralizao social das sociedades contempo-
rneas, torna-se essencial desvincular o conceito de cidadania da noo de Estado-
-nao, o que permitiria articular nveis complexos de identidade em novas formas de
comunidade poltica. Na atual fase da modernidade, a cidadania tem que lidar com
o tema do pluralismo social, o que a obriga se abrir s particularidades e ao concreto
(DOMINGUES, 2009 p. 224), abandonando tanto a noo de igualdade abstrata entre
todos os membros de uma comunidade poltica o que possibilita o reconhecimento das
diferenas culturais e das situaes concretas de atores especficos como seu quadro
de referncia individualista o que permite incorporar aos sujeitos e direitos coletivos.
Para elaborar um conceito de cidadania que seja til no contexto das sociedades
e Estados contemporneos, fundamental acentuar a distino entre igualdade e
homogeneidade. Essa distino nos permite compatibilizar a igualdade formal cidad
com as especificidades dos indivduos e grupos, diferenciando-a da homogeneizao
imposta, caracterstica das identidades nacionais e da condio cidad em suas
verses tradicionais, fortemente relacionadas aos processos de desdiferenciao que
acompanharam o surgimento da modernidade (DOMINGUES, 2002, p. 103-183).
A redefinio da noo de cidadania uma demanda central dos novos movi-
mentos sociais indgenas bolivianos, que reivindicam uma verso equilibrada desse
conceito que considere igualmente os direitos individuais e coletivos, e que reconhea
tanto a diferena quanto a igualdade entre os membros das comunidades polticas.
nesse mbito da ampliao da cidadania e do reconhecimento da diversidade cultural
da nao que se do tais movimentos, o que os caracteriza, como afirmamos anterior-
mente, no como uma negao da modernidade, mas sim como uma demanda para
serem includos nela sem ter que abandonar suas caractersticas culturais diferenciadas.
Reivindicam ser reconhecidos, em sua condio de coletividades indgenas, como
atores sociais e polticos, redefinindo seu modo de participao na sociedade nacional.
Destarte, defendemos ser necessria uma redefinio do conceito de cidadania
que acentue a distino entre igualdade e homogeneidade; que incorpore os atores
coletivos como titulares de direitos; que equilibre o peso dos direitos individuais e
coletivos; e, finalmente, que afirme simultaneamente o valor da igualdade e o da dife-
rena. Isto nos permitiria lidar de forma mais apropriada com a questo da integrao
social nas sociedades contemporneas, marcadamente plurais. Partindo dessa refor-
mulao da cidadania, torna-se possvel pensar a incluso dos indivduos e grupos nas
comunidades polticas sem ter que recorrer a processos de desdiferenciao que os
converta em sujeitos abstratos, estabelecendo formas substantivas de solidariedade
nas quais os atores sociais possam afirmar suas especificidades culturais, sociais e
polticas, sem que isso signifique negar o pertencimento ao Estado e nao.
Domingues (2002, 2009) chama ateno para o fato de que as sociedades con-
temporneas se caracterizam por serem mais complexas, opacas e heterogneas,
o que cria o desafio de estabelecer formas substantivas de solidariedade. Para con-
tribuir integrao social, necessrio estabelecer novos vnculos entre o Estado
e a sociedade. Na Bolvia, nas ltimas dcadas, houve avanos significativos nesta
direo. Surgiram novos vnculos entre o Estado e as coletividades tnicas, os quais
foram estabelecidos, em grande medida, como resultado do processo de ressurgi-
mento das identidades tnicas ocorrido no pas, e das propostas trazidas pelos movi-
mentos sociais indgenas ao cenrio social e poltico boliviano.
No obstante, a afirmao poltica da etnicidade tambm exacerbou a polarizao,
existente na sociedade boliviana, entre indgenas e no indgenas, mediante uma argu-
mentao radical de diferenas culturais intransponveis. Tal argumentao nega no s
a complexa articulao e inter-relao social entre tais grupos, mas tambm outras pos-
sibilidades de identificaes ou no identificaes de muitos grupos sociais. Assistimos
hoje, na Bolvia, a um contexto no qual cada um dos extremos inventa sua prpria nao
imaginada, em uma legitimao de sua presena que passa pelo desconhecimento das
vinculaes entre ambos os mundos e pela negao do outro (BARRAGN, 2008, p. 34).
Assim, o processo de ressurgimento tnico na Bolvia, embora tenha con-
quistado uma maior incluso e uma expanso da cidadania para a populao indgena
do pas, tambm ressignificou velhos conflitos e gerou novas excluses. O desafio de
estabelecer formas substantivas de solidariedade social, lograr a integrao social
e construir uma sociedade caracterizada pelo respeito simultneo diferena,
igualdade e liberdade, segue vigente.
10.4 Referncias
ALB, Xavier. La Nueva Correlacin Campesino-indgena en el Parlamento. Articulo Primero, ano 6, n. 11, 2002a, p. 9-24.
______. Bolivia: from indian and campesino leaders to councillors and parliamentary deputies. In: SIEDER, Rachel
(Ed.). Multiculturalism in Latin America: indigenous rights, diversity and democracy. Nova York: Palgrave Macmillan,
2002b, p.74-102.
______. Ojotas en el Poder local, cuatro aos despus. La Paz: CIPCA, PADER, 1999.
______. Alcaldes y concejales campesinos/indgenas: La lgica tras las cifras. In: SECRETARIA NACIONAL DE
PARTICIPAO POPULAR (Org.). Indgenas en el Poder Local. La Paz: Ministerio de Desarrollo Humano, 1997, p. 7-26.
ANDERSON, Benedict. Imagined Communities: reflections on the origin and spread of nationalism. London-New
York: Verso, 1991.
ANDERSSON, Vibeke; HAARSTAD, Hvard. Citizenship and State-building in Contemporary Bolivia: Politization
of Cultural Identity. Global Development Studies (GDS) Research Series, Working Paper n. 2. Aalborg: GDS &
Department of History, International and Social Studies Aalborg University, 2009.
ASSIES, Willem; SALMAN, Tom. La Democracia Boliviana: entre la consolidacin, la profundizacin y la incertidumbre. Un
anlisis contextualizado de los resultados de las elecciones de 2002 en Bolivia. Estudios Atacameos, n. 25, 2003, p.79-101.
AXTMANN, Roland. The State of the State: The Model of the Modern State and its Contemporary Transformation.
International Political Science Review, v. 25, n. 3, 2004, p. 259-279.
BARRAGN, Rossana. Bolivia: bridges and chasms. In: POOLE, Deborah. A Companion to Latin American
Anthropology. Londres: Blackwwel, 2008, p.32-55.
BARTH, Fredrik (Ed.). Ethnic Groups and Boundaries: the social organization of culture difference. Bergen-Oslo:
Universitetsforlaget, 1969.
CALHOUN, Craig. Nationalism. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1997.
CALLA, Ricardo. Los Sindicalismos Bolivianos Contemporneos: crisis y secundarizacin de un movimiento social
desarticulado. In: MASSAL, Julie; BONILLA, Marcelo (Eds.). Los Movimientos Sociales en las Democracias Andinas.
Quito: FLACSO-Ecuador; IFEA, 2000.
CALLA, Ricardo. Indgenas, ley de participacin popular y cambios de gobierno en Bolivia (1994-1998). In: ASSIES,
Willem et al (Ed.). El Reto de la Diversidad: pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina. Mxico: El
Colegio de Michoacn, 1999, p.149-179.
CRDENAS, Vctor Hugo. La CSUCTB. Elementos para Entender su Crisis de Crecimiento (1979-1987). In: TORANZO
ROCA, Carlos F. (Ed.). Crisis del Sindicalismo en Bolivia. La Paz: FLACSO/ILDIS, 1987, p. 223-248.
DEGREGORI, Carlos Ivn. Estado y etnicidad en Per y Bolivia. In: KOONINGS, Kees; SILVA, Patrcio. Construcciones
tnicas y Dinmica Sociocultural en Amrica Latina. Quito: Ediciones Abya-Yala, 1999, p.157-181.
DOMINGUES, Jos Maurcio. A Amrica Latina e a modernidade contempornea: Uma interpretao sociolgica.
Belo Horizonte: UFMG, 2009.
______. Interpretando a modernidade: imaginrio e instituies. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
______. Criatividade Social, Subjetividade Coletiva e a Modernidade Brasileira Contempornea. Rio de Janeiro:
Contra capa, 1999.
DRUMMOND, L. The Cultural Continuum: a Theory of Intersystems. Man, v. 15, n. 2, 1980, p. 352-374.
GARCA LINERA, lvaro (Org.). Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia: estructuras de movilizacin,
repertorios culturales y accin poltica. La Paz: Plural, 2004.
GIDDENS, Anthony. O Estado-nao e a Violncia: segundo volume de uma crtica contempornea ao materialismo
histrico. So Paulo: Edusp, 2001.
______. As Consequncias da Modernidade. So Paulo: UNESP, 1991a.
______. Modernity and Self-Identity: self and society in the late modern age. Stanford: Stanford University Press, 1991b.
______. The constitution of society: outline of the theory of structuration. Berkeley: University of California Press, 1984.
GIDDENS, Anthony. Central problems in social theory: action, structure and contradiction in social analysis. Berkeley:
University of California Press, 1979.
GUIMARES, Alice Soares. A Reemergncia de Identidades tnicas na Modernidade: Movimentos Sociais e Estado
na Bolvia Contempornea. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2014.

______. A emergncia de identidades tnicas na Bolvia contempornea: processos e atores. In: DOMINGUES, Jos
Maurcio et al (Org.). A Bolvia no Espelho do Futuro. Belo Horizonte: UFMG, 2009.
GUSTAFSON, Bret. Paradoxes of Liberal Indigenism: indigenous movements, state processes and Intercultural Reform
in Bolivia. In: MAYBURY-LEWIS, David (Ed.). The Politics of Ethnicity: Indigenous Peoples in Latin American States.
Cambridge: Harvard University Press, 2002. p. 267-306.
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: estudos de teoria poltica. So Paulo: Edies Loyola, 2002.
______. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Volume II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
HALE, C. Does multiculturalism menace? Governance, cultural rights and the politics of identity in Guatemala. Journal
of Latin American Studies, v. 34, n. 3, 2002, p. 485-524.
HURTADO, Javier. El Katarismo. La Paz: Hisbol, 1986.
LINKLATER, Andrew. Citizenship and Sovereignty in the Post-Westphalian State. European Journal of International
Relations, v. 2, n. 1, 1996, p.77-103.
MEDEIROS, Carmen. Civilizing the Popular?: The Law of Popular Participation and the Design of a New Civil Society in
1990s Bolivia. Critique of Anthropology, v. 21(4), 2001, p. 401-425.
MOLINA, Wilder. El Movimiento Social Indgena de Beni en el Proceso de Consolidacin de la Democracia

en Bolivia: desde las movilizaciones locales hasta la Marcha por el Territorio y la Dignidad (1987-1990). Trinidad:
manuscrito, 1998.
PAJUELO, Ramn. Reinventando Comunidades Imaginadas: movimientos indgenas, nacin y procesos

sociopolticos en los pases centroandinos. Lima: IEP, IFEA, 2007.
RIVERA, Silvia. Oprimidos pero no vencidos: luchas del campesinado aymara y quechwa, 1900-1980. La Paz:
HISBOL CSUTCB, 1984.
TICONA, Esteban. CSUTCB: Trayectoria y desafos. La Paz: CEDOIN, 1996.
TICONA, Esteban et al. Votos y Wiphalas: campesinos y pueblos originarios en democracia. La Paz: CIPCA; Fundacin
Milenio, 1995.
VAN COTT, Donna Lee (2005). From Movements to Parties in Latin America. The Evolution of Ethnic Politics. Nova York:
Cambridge University Press.
______. Los Movimientos Indgenas y sus Logros: la representacin y el reconocimiento jurdico en los Andes. America
Latina Hoy, n. 36, 2004, p.141-159.
______. From Exclusion to Inclusion: Bolivias 2002 Elections. Journal of Latin American Studies, v. 35, n. 2, 2003,
p.751-775.
______. Party System Development and Indigenous Populations in Latin America: The Bolivian Case. Party Politics,
v. 6, n. 2, 2000, p. 155-174.
VILLENA FIENGO, Sergio. Etnicidad y Poltica en Bolivia: la democracia en la cuerda floja de lo pluri-multi. In: NIETO
MONTESINOS, Jorge (Org.). Sociedades Multiculturales y Democracias en Amrica Latina. Mxico DF: UNESCO/
Unidad para la Cultura Democrtica y la Gobernabilidad, 1999, p. 229-259.
YASHAR, Deborah J. Resistance and Identity Politics in an Age of Globalization. The ANNALS of the American
Academy of Political and Social Science, n. 610, 2007, p. 160-181.
WAGNER, Peter. A Sociology of Modernity. Londres: Routledge, 1994.
WANDERLEY, Fernanda. Personalidade Jurdica e Cidadania Coletiva na Bolvia: Uma etnografia da identificao
jurdica e a formao de espaos pblicos. Dados, v. 52, n. 3, 2009, p.581-619.

Pluralismo, Integração Social e Cidadania Na Bolívia Contemporânea

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Pluralismo, Integração Social e Cidadania Na Bolívia Contemporânea

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CAPTULO 10

PLURALISMO, INTEGRAO SOCIAL E CIDADANIA NA BOLVIA CONTEMPORNEA

Alice Soares Guimares

Desde os anos 1970 as sociedades modernas vm passando por um processo

10.1 Integrao social, solidariedade e identidades coletivas na

O conceito de integrao social refere-se s formas e mecanismos pelos quais

10.2 Os movimentos sociais indgenas e o Estado boliviano

No momento das independncias Latino-americanas, no comeo do sculo

se certo que as reformas estruturais dos anos 1980 e 1990 se inscreveram em

Assim, as reformas realizadas nos anos 1990 aprofundaram a dimenso coletiva

A BOLVIA NO SCULO XXI: ESTADO PLURINACIONAL, MUDANA DE ELITES E (PLURI)NACIONALISMO 267

As principais reivindicaes dos movimentos sociais indgenas levantam uma

A BOLVIA NO SCULO XXI: ESTADO PLURINACIONAL, MUDANA DE ELITES E (PLURI)NACIONALISMO 269

A BOLVIA NO SCULO XXI: ESTADO PLURINACIONAL, MUDANA DE ELITES E (PLURI)NACIONALISMO 275

HURTADO, Javier. El Katarismo. La Paz: Hisbol, 1986.

MOLINA, Wilder. El Movimiento Social Indgena de Beni en el Proceso de Consolidacin de la Democracia

PAJUELO, Ramn. Reinventando Comunidades Imaginadas: movimientos indgenas, nacin y procesos

TICONA, Esteban. CSUTCB: Trayectoria y desafos. La Paz: CEDOIN, 1996.

WAGNER, Peter. A Sociology of Modernity. Londres: Routledge, 1994.

Vous aimerez peut-être aussi