DESCENTRALIZACION

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la

descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos,
histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que
se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin
goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin
a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases
de la Descentralizacin 27783).

En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases

de Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin. De esta
manera cada departamento dio paso a una regin y la Provincia Constitucional
del Callao tambin se convirti en una, sumando en total 25 regiones. Cada
regin es dirigida por un presidente regional, considerado la mxima autoridad.

El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos hablan

el mismo lenguaje; hay tantas posiciones al respecto que, hay quienes hablan
de macro regionalizacin, otros de regionalizacin, inclusive
de departamentalizacin y, de municipalizacin; hay tantas propuestas como
ofertas electorales. Tanto es el discurso que se vende, que el comn de los
peruanos ha llegado al extremo de no saber identificar qu es realmente la
descentralizacin y la confunden con esto que llaman regionalizacin.

DEFINICION

Para hablar de descentralizacin y su mejor comprensin, es importante definir

el significado de un Estado centralizado. Un Estado centralizado es aquel en el
cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales
actan como agentes, sin tener poder de decisin. Con la descentralizacin, se
otorga un mayor poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones
propias sobre sus competencias.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin
significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno
supremo del Estado".
Por su parte, Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado

del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa:
la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central
una relacin que no es la de jerarqua".

Segn el socilogo Toms Austin Milln, para Boisier la comprensin y puesta

en escena del proceso descentralizador implica reconocer cuatro mega
tendencias emanadas de los contextos globalizadores que hoy observamos y
son cruciales para favorecer los procesos en cuestin. La primera, corresponde
a la revolucin cientfica y tecnolgica y sus variados impactos en la produccin,
de la informacin y el transporte. En segundo trmino, los procesos de
reestructuracin poltica del Estado y Administrativa del gobierno, que se
expresan como una fuerza transideolgica que impulsa la descentralizacin. En
tercer lugar, la creciente y universal demanda de los cuerpos organizados de la
sociedad civil por mayores espacios de autorrealizacin, lo que supone tanto
descentralizacin (cesin del poder) como autonoma (campos especficos de
competencia) y, por ltimo, la tendencia a la privatizacin de las actividades
productivas y de servicios que actuara como escenario favorables a la
descentralizacin.

ELEMENTOS
Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de
la descentralizacin.

Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para

hacer ejecutar las decisiones.

Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista
definido.

Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el

territorio del ente descentralizado.

Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado,

va delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se
dirigen principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los
recursos deber aportarlos el ente delegante).

Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin

poltica y social.

CARACTERISTICAS
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del
estado a nuevas personas morales o jurdicas.

El estado otorga de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la

administracin central
 El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua.

FINALIDAD
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin.
MODALIDADES DE LA DESCENTRALIZACION
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
que correspondan a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial.

Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms

efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de
vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms
eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los
organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio.

2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la

satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una
preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a
su economa.

Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan

determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad,
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).

3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad

particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres
especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores
de descentralizacin.

La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado

adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se
requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos
y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o
autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas
 participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.

CONCLUCION
La descentralizacin sede el verdadero poder a las personas que realmente
conocen las condiciones favorables y desfavorables de una regin, es decir,
promueve el poder social.
La descentralizacin impulsa la democracia.

http://www.monografias.com/trabajos66/descentralizacion-
peru/descentralizacion-peru2.shtml

La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre

Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las
normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales
del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.