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AULA 01
LEI DISTRITAL N 4.990/2012
LEI DISTRITAL DE ACESSO
INFORMAO
SUMRIO
Sumrio .................................................................. . ................... 1
1 Introduo .................................................. .. .... ...................... 4
2 Abrangncia ............................................ ... ... .......................... 5
3 Diretrizes .................................................. ................................ 7
4 Do acesso a informaes e da sua divulgao ................................. 9
5 Procedimento de Acesso Informao ......................................... 15
6 Restries de acesso informao .. ....................................... 20
ro
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i
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou Auditor de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo aprovado
u
em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive o 1 lugar no
concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011. Meu
primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das Foras
Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro, exercendo
r
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LEI DISTRITAL NO DE DE
DEZEMBRO DE LEI DE ACESSO A
INFORMAO
Em relao nossa aula, temos algumas observaes. O edital exigiu
simultaneamente a Lei Federal 12.527/2011 e a Lei Distrital 4.990/2012.
Optamos por fazer a anlise das duas normas em uma nica aula, dando
prioridade aos tpicos da legislao distrital, que possuem maior
probabilidade de serem exigidos na prova. No entanto, imprescindvel
que, alm da leitura desta aula, voc leia as duas leis secas, j que vrias
questes podem simplesmente reproduzir o contedo das citadas leis.
s
Alm disso, estou elaborando um arquivo extra, com questes comentadas
e adaptadas da FCC, para que voc possa praticar para a prova. Por isso,
id
hoje, teremos um nmero menor de questes, mas vamos incrementar isso
no dia 7 de outubro, com o nosso arquivo extra
Vamos l! Bons estudos!
1 INTRODUO
ro
1 BRASIL/CGU, 2011, p. 9.
2 Art. 5 [...] XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;
3Art. 37. [...], 3 [...] II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
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os
a que entra a Lei Distrital 4.990/2012, que institui os procedimentos a
serem observados pelo Distrito Federal, visando a garantir o acesso a
informaes. Anota-se que tal Lei foi elaborada com fundamento nas regras
constitucionais de acesso informao e tambm com fundamento na
i
un
prpria Lei 12.527/2011. Portanto, no que se refere ao acesso informao
no mbito do DF temos a aplicao da Lei 12.527/2011 como lei de normas
gerais, aplicando-se em conjunto com a Lei 4.990/2012, como lei de
normas especficas para o DF.
A partir de agora, para fins didticos, quando utilizarmos a expresso Lei
ro
2 ABRANGNCIA
Conforme vimos, a LDAI uma lei de normas especfica, restrita ao mbito
c
4Art. 216. [...] 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
5 Tambm adotaremos as expresses Lei 4.990, Lei Distrital de Acesso Informao ou ainda
LDAI, tudo para se referir Lei Distrital 4.990/2012.
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e as consultas so meios de trazer a sociedade para se informar, discutir e
ajudar a decidir sobre temas relevantes, como ocorre por exemplo na
do
realizao de licitaes de imenso vulto (conforme previsto no art. 39 da
Lei de Licitaes e Contratos Lei 8.666/1993).
7 Esses portais da transparncia devero atender, entre outros, aos seguintes requisitos (art. 9,
1): (i) conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma
objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; (ii) possibilitar a gravao de
relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, de modo a facilitar
a anlise das informaes; (iii) possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina; (iv) divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturao da informao; (v) garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis
para acesso; (vi) manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; (vii) indicar local e
instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo
ou a entidade detentora do stio; (viii) adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade
de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei federal n 10.098, de 19 de
dezembro de 2000, e do art. 9 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
aprovada pelo Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008; (ix) conter os seguintes
instrumentos de acesso s informaes arquivsticas do rgo ou da entidade: - Cdigo de
Classificao de Documentos de Arquivo das atividades-meio e das atividades-fim; - Tabela de
Temporalidade e Destinao de Documentos das atividades-meio e das atividades-fim; - Vocabulrio
Controlado de termos relativos aos documentos de arquivo das atividades-meio e das atividades-
fim.
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procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da
obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no
do
dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos (art. 15,
6).
Alm disso, se houver anuncia do interessado, a informao
armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato (art. 15,
u
5).
Para evitar cobranas, a LDAI dispe que o servio de busca e fornecimento
iro
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5.2 RECURSOS
No caso de indeferimento de acesso s informaes ou s razes da
negativa do acesso, pode o interessado interpor recurso contra a deciso
i
no prazo de dez dias, a contar da sua cincia (art. 19). Nesse caso, o
un
recurso deve ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que
exarou a deciso impugnada, que deve se manifestar no prazo de cinco
dias.
Porm, se o recurso for indeferido, mantendo a negativa de acesso
informao, o requerente pode recorrer Secretaria de Estado de
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do
podero ser classificadas em algum grau de sigilo. Por exemplo: se as
Foras Armadas estiverem elaborando um plano de proteo Amaznia,
a divulgao desse plano certamente colocar em risco operaes
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servidor guardar sigilo sobre assunto da repartio (LC 840/2011 art. 180),
X), enquanto a prpria LDAI dispe que configura conduta ilcita do agente
pblico divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso
indevido informao sigilosa ou informao pessoal (art. 35, IV).
Segundo a LDAI, as autoridades pblicas devem adotar as providncias
necessrias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conhea as normas e observe as medidas e os procedimentos de
segurana para o tratamento de informaes sigilosas (art. 28, caput).
Esse dever de orientao e fiscalizao no se aplica apenas
Administrao Pblica. Isso porque pode ocorrer que, em alguns casos,
pessoas particulares tenham acesso ao contedo de informaes
classificadas como sigilosas. Dessa forma, a LDAI estabelece que a pessoa
fsica ou jurdica que, em razo de qualquer vnculo com o Poder
os
Pblico, executar atividades de tratamento de informaes sigilosas deve
adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e os procedimentos de segurana
id
das informaes resultantes da aplicao da Lei de Acesso Informao
(art. 28, pargrafo nico).
difcil de imaginar a ocorrncia dessa situao que acabamos de
mencionar, j que se imagina que os rgos e entidades pblicos devem
adotar procedimentos para evitar que pessoas privadas tenham acesso ao
s
contedo de informaes sigilosas, em qualquer caso. Porm, imagine uma
situao excepcional em que uma empresa seja contratada para realizar a
ir
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c) no grau de reservado:
das autoridades referidas nas letras a e b acima;
das autoridades que exeram funes de subsecretrio ou de hierarquia
equivalente.
A competncia para classificar as informaes nos graus de ultrassecreto
ou de secreto pode ser delegada pela autoridade responsvel a agente
pblico, vedada a subdelegao (art. 29, pargrafo nico).
Por exemplo: um secretrio de Estado poderia delegar ao seu subsecretrio
a competncia para classificar uma informao como ultrassecreta ou
reservada, mas o subsecretrio no poderia subdelegar essa atribuio para
outro agente pblico.
Observa-se que a LDAI no dispe sobre a competncia para a classificao
os
de informaes no mbito do Poder Legislativo ou do Tribunal de Contas do
Distrito Federal, nos quais as competncias de classificao devem contar
em atos prprios.
A classificao de informao em qualquer grau de sigilo deve ser
(art. 30):
a) assunto sobre o qual versa a informao;
ni
formalizada em deciso que contenha, no mnimo, os seguintes elementos
s
b) fundamento da classificao, observados os critrios constantes na LDAI9;
ro
9Em especial o que consta no art. 25 da LDAI, que dispe sobre as informaes que se enquadram
no conceito de imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado.
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AULA
do
Em geral, incomum a cobrana de questes em relao ao captulo sobre
as disposies finais e transitrias de leis. Mesmo assim, sugerimos que
questes literais. n
seja feita a leitura dos artigos deste captulo, em especial para eventuais
Por sua vez, o art. 44 dispe que rgos e as entidades pblicas devem
proceder reavaliao das informaes classificadas como
co
10De acordo com o Regimento Interno da Cmara Legislativa do DF, indicao a proposio por
meio da qual a Cmara Legislativa sugere a outro Poder a execuo de medidas que no se incluam
na competncia do Legislativo (art. 143).
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o
informao solicitada, pode o interessado requerer autoridade
id
competente a imediata abertura de sindicncia para apurar o
desaparecimento da respectiva documentao Nesse caso, o responsvel
un
pela guarda da informao extraviada deve, no prazo de dez dias,
justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao
(art. 7, 6).
Gabarito: alternativa E.
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id
geral. O erro da letra C que existe a possibilidade de sigilo. J a letra D
errada, pois alm das ordens judiciais (previstas em legislao prpria),
un
possvel classificar a informao como sigilosa na via administrativa, nas
hipteses constantes na Lei de Acesso Informao. Por fim, o erro na letra
E que no apenas o Presidente de classifica as informaes como
os
sigilosas. Na verdade, o que importa aqui no a autoridade em si, mas o
fato de o sigilo ser imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Gabarito: alternativa B.
b) 10, 15 e 20 anos.
c) 5, 10 e 15 anos.
d) 10, 20 e 30 anos.
e) 5, 15 e 30 anos.
Comentrio: os prazos de classificao so de: (i) 5 anos reservada; (ii)
15 anos secreta; e 25 anos ultrassecreta.
Gabarito: alternativa A.
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d
de renovao da informao ultrassecreta, por meio de avaliao da
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, sempre por prazo
un
determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa
externa soberania nacional ou integridade do territrio nacional ou grave
risco s relaes internacionais do Pas (Lei 12.527/2011, art. 35, 1, III)
ERRADA;
ro
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id
de consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
e) Caracteriza conduta ilcita por parte do agente pblico controlar o acesso
a informaes sigilosas e pessoais de terceiros.
Comentrio:
a) conduta vedada destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
iro
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os
licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo
no superior a dois anos.
Logo, a pena de multa (letra E) que pode ser aplicada em conjunto com
i
a resciso do vnculo com o poder pblico.
Gabarito: alternativa E.
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s
repasses ou transferncias de recursos financeiros, do registro das
do
despesas, os critrios de alocao e de uso dos recursos decorrentes de
fundos pblicos, as informaes sobre controle e fiscalizao de recursos
pblicos destinados a organizaes no governamentais, porm no exige
ni
a divulgao de ofcio do registro das receitas das instituies.
Contudo, deve-se ficar claro que este dispositivo trata daquelas informaes
que devem ser divulgadas independentemente de requerimento. Nada
s
impede que um cidado solicite que um rgo informe sobre as receitas
arrecadadas. De qualquer forma, o item est errado.
r
Gabarito: errado.
seguintes autoridades:
a) do Governador;
b) do Vice-Governador;
c) de Secretrio de Estado ou autoridade equivalente.
Os titulares de autarquias, as fundaes ou as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista s podem classificar as informaes at o
grau de secreto.
Gabarito: errado.
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os
a Lei Distrital n 4.990/2012, promover a divulgao em local de
fcil acesso, no mbito de suas competncias de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas
id
depende de requerimentos para ser implementada pelos rgos
pblicos.
5. (Analista de Controle Externo/TCE-CE/2015 adaptada) A Lei
u
Distrital de Acesso informao, Lei Distrital n 4.990/2012, regula
como direito obter tanto informao sobre atividades exercidas
s
pelos rgos e entidades, quanto informao contida em registros
io
secretas e confidenciais.
8. (Cespe AJ/CNJ/2013 adaptada) No mbito da administrao
pblica distrital, a classificao de informaes como ultrassecretas
de competncia exclusiva e indelegvel das seguintes
autoridades: do Governador; do Vice-Governador; de secretrio de
Estado ou autoridade equivalente.
9. (Cespe Analista de Controle/TCE-PR/2016) Considerando a
Lei n. 12.527/2011 Lei de Acesso Informao (LAI) , assinale
a opo correta.
a) Devido ao seu carter confidencial, informaes a respeito de violaes
de direitos humanos praticadas por agentes do Estado so mantidas sob
sigilo pelo perodo mnimo de quinze anos.
b) A busca e o fornecimento da informao devem ser gratuitos, com
exceo de documentos que tenham custos de produo. Nesses casos, os
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custos devem ser pagos pelo requerente, que poder ser isento se,
comprovadamente, no tiver condies financeiras para arcar com os
custos de obteno da informao.
c) Aps a correta petio, o rgo ou entidade que recebeu o pedido tem
at trinta dias para apresentar resposta por escrito, conforme a instruo
do peticionrio.
d) Apenas as entidades da administrao direta esto obrigados a fornecer
informaes solicitadas por pessoas nascidas no Brasil, desde que o pedido
seja feito por meio legtimo e traga discriminada a identificao de quem
apresentou o pedido e a especificao da informao que foi pedida.
e) No h previso de recursos nos casos de respostas negativas de acesso
informao ou nos casos em que o rgo peticionado se recuse a
responder o porqu de o acesso informao ter sido negado.
os
10. (FCC Tcnico/PGE-MT/2016) De acordo com a Lei de Acesso
Informao de 2011, uma vez informado o extravio da informao
id
solicitada, o interessado poder requerer autoridade competente
a imediata abertura de sindicncia para apurar o desaparecimento
un
da respectiva documentao. Nesta situao, o rgo, ou entidade
pblica, responsvel pela guarda da informao extraviada, dever
a) reconhecer o fato publicamente em 5 dias e justificar e identificar
testemunhas que comprovem sua alegao 10 dias aps o reconhecimento.
b) justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao no
ir
prazo de 5 dias.
c) justificar o fato em at 10 dias e indicar testemunhas que comprovem
s
prazo de 10 dias.
11. (Cespe TCE-SC/2016) No caso de indeferimento de acesso a
informaes, o recurso dever ser apresentado inicialmente
autoridade que exarou a deciso impugnada, cabendo recurso em
segunda instncia autoridade hierarquicamente superior.
12. (FCC Analista/PGE-MT/2016 adaptada) Em 2012, foi
publicada a Lei Distrital n 4.990, a chamada Lei de acesso
informao. Essa lei regulamenta um direito fundamental de
receber informaes, previsto no inciso XXXIII do art. 5,
Constituio Federal, que dispe que todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
a) exclusivamente, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
b) ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
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s
Conforme a Lei no 12.527/2011, os prazos mximos de restrio ao
do
acesso destes tipos de informao so, respectivamente,
a) 5, 15 e 25 anos.
b) 10, 15 e 20 anos.
c) 5, 10 e 15 anos.
d) 10, 20 e 30 anos.
e) 5, 15 e 30 anos.
14. (Cespe Analista de Controle/TCE-PR/2016) No que se refere
ei
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o
possuir qualquer tipo de vnculo com o poder pblico, est sujeita a
id
sanes previstas na Lei Distrital de Acesso Informao. Dentre
as sanes previstas, est a resciso do vnculo com o poder
un
pblico, que pode ser aplicada juntamente com penalidade de
a) reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
b) advertncia.
c) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
pblica.
d) suspenso para participar em licitaes pblicas.
e) multa.
17. (Cespe AJ/CNJ/2013) Os rgos ou entidades pblicas
cu
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os
pblicas, bem como s metas e aos indicadores propostos.
21. (Cespe APGI/INPI/2013) O servio de busca, fornecimento e
id
reproduo da informao concedido pela entidade pblica ou rgo
consultado gratuito. un
22. (Cespe APGI/INPI/2013) No facultado ao cidado o acesso
a informaes sobre administrao do patrimnio pblico,
s
utilizao de recursos pblicos, licitaes e contratos
administrativos.
23. (Cespe APGI/INPI/2013) Segundo a lei de acesso
i
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