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1057
1. Antecedentes
El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el Estado Peruano y los Estados
Unidos, ha generado que el gobierno implemente algunos mecanismos legales
que superen la precariedad laboral que tenan parte de la poblacin laboral del
sector pblico como eran los famosos contratos de SNP, servicios no
personales que en el fondo eran contratos de trabajo.
Al ejecutarse el tratado de libre comercio entre ambos pases, es necesario que
el aparato del Estado peruano se haya regularizado en el mbito laboral
conforme la que dispone los diversos convenios de la OIT, y la propia
Constitucin peruana de 1993.
El Rgimen Laboral Especial de Contratacin Administrativa de Servicios o
coloquialmente conocido como rgimen CAS, fue pensado como el medio
perfecto a travs del cual el Estado formalizara la situacin de miles de
personas que laboraban bajo la modalidad atpica de contratacin de personal
denominados servicios no personales (SNP) y contrato de Locacin de Servicios;
los cuales si bien en la prctica eran efectivamente trabajadores no se les
reconoca ningn derecho ni beneficio, con el argumento de evitar reconocer el
vnculo laboral y con ello evitar una posible desnaturalizacin de contrato.
2. REGIMEN CAS:
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras
normas que regulan las carreras administrativas especiales; asimismo, a las
entidades pblicas sujetas a rgimen laboral de la actividad privada, con
excepcin de las empresas del Estado.
El mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y de su reglamento
comprende a todas las entidades de la administracin pblica, entendiendo por
ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos, de
acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso
de la Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente
autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades pblicas; y
a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico. Las empresas del Estado no se
encuentran bajo el mbito de aplicacin del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N
1057 y de su reglamento los contratos financiados directamente por alguna
entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos; los
contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin
de personal altamente calificado, asi como tampoco a los contratos del Fondo de
Apoyo Gerencial; aquellos que corresponden a modalidades formativas
laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o
cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que
se realizan fuera del local de la entidad contratante.
1
MARTINEZ ISUIZA y EFFIO PEREDA. TRATADO LABORAL 2011. Pgs. 405-412
El II Pleno Jurisdiccional Supremo acord por unanimidad:
Acuerdo: Si el trabajador ha iniciado sus labores al servicio del Estado mediante un Contrato
Administrativo de Servicios, y luego de su vencimiento contina laborando, se produce una
prrroga automtica de dicho contrato en sus mismos trminos y por el mismo plazo.
2
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/f9f0668044994eb49c71bc297173aa5c/Informe+y+Acta+II+
Pleno+Jurisdiccional+Supremo+en+Materia+Laboral.pdf?MOD=AJPERES
3
http://spij.minjus.gob.pe/content/noticia/pdf/PlenoJurisdiccional.pdf