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Editores
Ronaldo Seroa da Motta
Jorge Hargrave
Gustavo Luedemann
Maria Bernadete Sarmiento Gutierrez
Mudana do Clima no Brasil:
aspectos econmicos,
sociais e regulatrios
Governo Federal
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Geov Parente Farias
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais, Substituto
Marcos Antonio Macedo Cintra
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Vanessa Petrelli Corra
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Mudana do Clima no Brasil:
aspectos econmicos,
sociais e regulatrios
Editores
Ronaldo Seroa da Motta
Jorge Hargrave
Gustavo Luedemann
Maria Bernadete Sarmiento Gutierrez Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-108-3
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
APRESENTAO........................................................................................... 9
INTRODUO............................................................................................. 11
Parte I
A MUDANA Do CLIMA NO BRASIL
CAPTULO 1
A Poltica nacional sobre mudana do clima:
aspectos regulatrios e de governana.................................................... 31
Ronaldo Seroa da Motta
CAPTULO 2
REGULAO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL
E O PAPEL DOS GOVERNOS SUBNACIONAIS ........................................................ 43
Viviane Romeiro
Virginia Parente
CAPTULO 3
COMPLEMENTARIDADE ENTRE POLTICAS DE COMBATE AO
AQUECIMENTO GLOBAL E QUALIDADE DA VIDA URBANA.................................... 57
Carolina Burle Schmidt Dubeux
CAPTULO 4
INVENTRIO BRASILEIRO DE EMISSES ANTRPICAS POR FONTES
E REMOES POR SUMIDOUROS DE GASES DE EFEITO ESTUFA
NO CONTROLADOS PELO PROTOCOLO DE MONTREAL....................................... 77
Ana Carolina Avzaradel
CAPTULO 5
ROMPENDO COM O TRADE-OFF ENTRE COMBATE POBREZA E MITIGAO
DO EFEITO ESTUFA: O CASO DO CONSUMO DOMICILIAR DE
ENERGTICOS NO BRASIL..................................................................................... 91
Thiago Fonseca Morello
Vitor Schmid
Ricardo Abramovay
CAPTULO 6
AGROPECURIA NO CONTEXTO DA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO................ 111
Gustavo Barbosa Mozzer
CAPTULO 7
TRANSPORTE RODOVIRIO E MUDANAS DO CLIMA NO BRASIL........................ 127
Patrcia Helena Gambogi Boson
CAPTULO 8
ENERGIA E MUDANAS CLIMTICAS: OTIMISMO
E AMEAAS NO FRONTE BRASILEIRO.................................................................. 143
Silvia Maria Calou
CAPTULO 9
DO MDL S NAMAS: PERSPECTIVAS PARA O FINANCIAMENTO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BRASILEIRO............................................ 161
Maria Bernadete Sarmiento Gutierrez
CAPTULO 10
OPORTUNIDADES E DESAFIOS RELATIVOS IMPLEMENTAO
DE MECANISMOS DE REDD................................................................................. 179
Sofia Shellard
Gustavo Barbosa Mozzer
CAPTULO 11
DESENVOLVIMENTO, COOPERAO E TRANSFERNCIA
DE TECNOLOGIAS ENERGTICAS DE BAIXA EMISSO......................................... 195
Gilberto de Martino Jannuzzi
Marcelo Khaled Poppe
CAPTULO 12
BARREIRAS COMERCIAIS NAS POLTICAS DE REGULAO
DE GASES DE EFEITO ESTUFA.............................................................................. 211
Ronaldo Seroa da Motta
CAPTULO 13
VULNERABILIDADES DAS MEGACIDADES BRASILEIRAS S MUDANAS
CLIMTICAS: REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO...................................... 233
Carlos Afonso Nobre
Andrea Ferraz Young
Jos Antnio Marengo Orsini
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva
Antonio Donato Nobre
Agostinho Tadashi Ogura
Osrio Thomaz
Maria Valverde
Guillermo Oswaldo Obregn Prraga
Gustavo Costa Moreira da Silva
Andr Carvalho Silveira
Grasiela de Oliveira Rodrigues
CAPTULO 14
O DISCURSO DA JUSTIA CLIMTICA NO CONTEXTO
BRASILEIRO: POSSIBILIDADES E PERSPECTIVAS................................................... 261
Bruno Milanez
Igor Ferraz da Fonseca
CAPTULO 15
AGRICULTURA FAMILIAR E MUDANAS CLIMTICAS: AVALIANDO
A VULNERABILIDADE SECA NO SEMIRIDO NORDESTINO................................ 277
Diego Pereira Lindoso
Juliana Dalboni Rocha
Nathan Debortoli
Izabel Cavalcanti Ibiapina Parente
Flvio Eir
Marcel Bursztyn
Saulo Rodrigues Filho
CAPTULO 16
IMPACTO DAS MUDANAS CLIMTICAS No setor
agrcola brasileiro....................................................................................... 301
Jos Fres
Eustquio Reis
Juliana Simes Speranza
Parte II
O BRASIL NAS NEGOCIAES INTERNACIONAIS
CAPTULO 17
ANLISEs DE CUSTO-BENEFCIO DAS MUDANAS CLIMTICAS.......................... 315
Jorge Hargrave
Ronaldo Seroa da Motta
Gustavo Luedemann
CAPTULO 18
AS METAS DO ACORDO DE COPENHAGUE E AS DECISES DE CANCUN ............. 333
Ronaldo Seroa da Motta
Jorge Hargrave
Gustavo Luedemann
CAPTULO 19
AS NEGOCIAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
NA PERSPECTIVA DA INDSTRIA........................................................................ 349
Paula Bennati
CAPTULO 20
O PROTOCOLO DE QUIOTO NO MBITO DA ATUAL NEGOCIAO DO REGIME
INTERNACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA.................................................. 363
Jos Domingos Gonzalez Miguez
CAPTULO 21
REDD E O DESAFIO DA PROTEO DA COBERTURA FLORESTAL GLOBAL............ 377
Thas Linhares Juvenal
CAPTULO 22
A OBRIGAO DE FINANCIAMENTO NA CONVENO CLIMTICA .................... 389
Claudia da Costa Martinelli Wehbe
CAPTULO 23
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA NO MBITO DO REGIME
DE MUDANA DO CLIMA................................................................................... 403
Haroldo de Oliveira Machado Filho
Marcelo Khaled Poppe
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
INTRODUO
1 OS ACORDOS GLOBAIS
Durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desen-
volvimento, realizada em 1992 no Rio de Janeiro (CNUMAD, ou Rio92), foi
adotada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
1. Ver, por exemplo, Stern (2007), para uma anlise global, e Margulis, Dubeux e Marcovitch (2010), para uma avalia-
o do caso brasileiro.
12 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
7. Considerando-se que o primeiro perodo de compromissos do PQ expira em 2012, apenas os pases da Comunidade
Europeia, em seu conjunto, que esto conseguindo atingir suas metas.
14 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
8. Lei no 12.187, de dezembro de 2009. Alm de amparar as posies brasileiras nas discusses multilaterais e inter-
nacionais sobre combate ao aquecimento global, a PNMC , na verdade, um marco legal para a regulao das aes
de mitigao e adaptao no pas.
Introduo 15
9. O termo tragdia dos comuns, em traduo livre, foi cunhado por Hardin (1968), ao se referir a problemas de
gesto de bens de domnio incerto ou comum a um grupo de agentes que dificilmente possa se organizar para otimizar
o uso e preservar a continuidade do fornecimento dos dividendos desse ativo.
16 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
o pas encontra grandes dificuldades para limitar suas emisses no curto prazo.
Cabe destacar que as emisses em termos per capita da China so, atualmente,
ainda cerca de quatro vezes menores do que a dos americanos.
A coleta, entre os pases ricos, dos recursos de aproximadamente US$ 100
bilhes por ano que seriam o mnimo necessrio para financiar as Namas e a
adaptao de pases pobres outro elemento que dificulta as negociaes at
mesmo porque alguns pases ricos que competem com os emergentes no comr-
cio internacional podem no ter interesse em financiar seus concorrentes.
Dessa forma, fica muito difcil desenhar um acordo global de compromissos
quantitativos e definitivos vinculantes na sua forma tradicional de governana
centralizada. Todavia, at por presso da opinio pblica, alguma plataforma de
cooperao ter que ser construda. Esta poderia ser policntrica, e no centra-
lizada em nico acordo global vinculante, oferecendo uma diversidade de aes
nacionais, regionais e locais em formatos distintos de parcerias entre as esferas
pblica e privada, em mbito local ou regional, ou, at mesmo, entre subconjun-
tos de pases. Estas aes passariam por reavaliaes peridicas, para ajustes con-
tnuos de trajetrias (OSTRON, 2009), tal como se indica que est acontecendo,
como os acordos promovidos nas ltimas COPs.
4 A CONCORRNCIA CLIMTICA
A polarizao entre os Estados Unidos e a China ter, contudo, que ser resolvida
para que se viabilize a possibilidade de qualquer tipo de acordo com metas que
se ajustem trajetria de 2C. Entretanto, estes dois pases podero, a despeito
da evoluo dos acordos da conveno, escolher estratgias balizadas por neces-
sidades concorrenciais, tanto com a criao de barreiras comerciais como com a
competitividade tecnolgica.
Embora a criao de sanes comerciais no tenha avanado nas ltimas
COPs, alguns pases desenvolvidos j esto propondo leis climticas nacionais
que penalizam a importao de produtos dos pases que no tenham reduo
de emisses reconhecidas pela CQNUMC. A justificativa para estas medidas a
de que a penalizao das emisses em um pas incentiva seu deslocamento para
outro, em que o custo de poluir menor. Esta possibilidade chamada de fuga
ou vazamento (leakage).10
Outra possibilidade a de que esse confronto seja dirigido para a conquista
de mercados internacionais. Os Estados Unidos detm o maior estoque de capital
humano do planeta e so lderes incontestveis em cincia e tecnologia. A China
ainda est construindo seu estoque de capital fsico e, portanto, com um padro
5 O LIVRO
Conforme pode ser observado, ainda que com avanos modestos para um acordo
global, os ltimos anos transformaram o debate sobre o combate ao aquecimento
global. Debate este que atraiu a opinio pblica, j faz parte das agendas polticas
de vrios pases e figura entre os temas mais importantes nas agendas multilateral
e global.12 No caso do Brasil, essa transformao resultou no primeiro marco re-
gulatrio sobre mitigao e adaptao s mudanas climticas e em uma posio
brasileira diferenciada nas negociaes internacionais. A produo cientfica bra-
sileira, que ajudou a balizar esse novo quadro regulatrio, continua avanando na
perspectiva de oferecer subsdios para os desafios da sua implementao.
O principal objetivo deste livro , assim, oferecer uma publicao nacional
sobre as polticas de combate ao aquecimento global com textos de especialistas
em temas pertinentes com um enfoque analtico. Vrios autores, inclusive, tm
participado das negociaes brasileiras na CQNUMC e do IPCC.
estimativas dos impactos sade humana causados por esses efeitos climticos.
Ao fim, os autores fazem detalhadas recomendaes, que so aplicveis a qualquer
megacidade brasileira, destacando-se, entre elas, a ampliao da capacidade de mo-
delagem e de uma rede de monitoramento climtico e dos seus impactos para fins
de planejamento urbano e regional e a promoo de pesquisa, eficincia energtica
e sumidouros florestais nas reas pblicas.
O captulo 14, O discurso da justia climtica no contexto brasileiro:
possibilidades e perspectivas, de Bruno Milanez e Igor Ferraz da Fonseca, chama
ateno que os atores sociais que so geralmente mais vulnerveis aos eventos cli-
mticos so simultaneamente aqueles que menos contribuem para a acentuao
das mudanas do clima. Dessa constatao, nasce o debate sobre o conceito de
justia climtica, que apresentado e debatido pelos autores. O captulo demons-
tra que, apesar de eventos de injustia climtica j serem perceptveis no Brasil, o
discurso da justia climtica ainda no foi incorporado de forma consistente no
pas. Com uma pesquisa documental nos principais jornais de So Paulo e do Rio
de Janeiro, eles sugerem que os meios de comunicao, a sociedade, em geral, e
as comunidades atingidas, em particular, ainda no associaram claramente epis-
dios de injustia ambiental, eventos climticos extremos e mudanas climticas.
Assim, as decises pblicas acabam recorrendo s correes paliativas, em vez
de polticas estruturantes de reduo de vulnerabilidade e adaptao s mudan-
as climticas.
O captulo 15, Agricultura familiar e mudanas climticas: avaliando a vul-
nerabilidade seca no Semirido nordestino, de autoria de Diego Pereira Lindoso e
demais colaboradores Juliana Dalboni Rocha, Nathan Debortoli, Izabel Caval-
canti Ibiapina Parente, Flvio Eir, Marcel Bursztyn e Saulo Rodrigues Filho ,
por sua vez, ento, analisa a elevada vulnerabilidade das comunidades pobres
no Semirido brasileiro. Neste contexto, o captulo apresenta uma proposta de
sistema de indicadores para avaliar a vulnerabilidade da agricultura familiar
seca, tomando como estudo de caso sete municpios do Semirido cearense a
partir de trs perspectivas: sensibilidade, capacidade adaptativa e exposio.
Os resultados explicitam a diversas dimenses da vulnerabilidade que, segundo
os autores, confirmam a necessidade de articulao das aes de adaptao com
outras polticas pblicas.
Jos Fres, Eustquio Reis e Juliana Simes Speranza, no captulo 16,
Impacto das mudanas climticas no setor agrcola brasileiro, analisam a capacidade
de adaptao da agropecuria brasileira frente a cenrios de mudanas climticas.
Para tal, apresenta uma reviso de resultados encontrados na literatura emprica
sobre impactos econmicos das mudanas do clima nas atividades agrcolas no
Brasil. Os autores, ento, desenvolvem um modelo que simula os efeitos das mu-
Introduo 25
6 AGRADECIMENTOS
Agradecemos ao servio editorial do Ipea pelo trabalho eficiente e gil que nos
ajudou a montar esta publicao.
Este livro , contudo, o resultado da valiosa colaborao de diversos es-
pecialistas que generosamente aceitaram com grande entusiasmo o convite do
Ipea para emprestarem seu saber e conhecimento para a elaborao desta obra.
Os editores agradecem pelo privilgio e pela satisfao de poder trabalhar com
esses renomados especialistas. Sem a dedicao deles, esta obra no seria possvel.
REFERNCIAS
DECHEZLEPRTRE, A. et al. Invention and transfer of climate change
mitigation technologies on a global scale: a study drawing on patent data.
Cerna Working Paper Series, Jan. 2009 (Working Paper, n. 2010-01).
HARDIN, G. The Tragedy of the Commons. Science, v. 162, p. 1243-1248, 1968.
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fica, 2010.
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
(IPCC). IPCC: Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution
of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, Pachauri,
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OSTROM, E. A polycentric approach for coping with climate change.
Washington: The World Bank, Oct. 2009 (Policy Research Working Paper,
n. 5095).
SEROA DA MOTTA, R. Social and economic aspects of CDM options in Brazil.
International Journal of Global Environmental Issues, v. 2, n. 3-4, 2002.
STERN, N. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge,
UK: Cambridge University Press, 2007.
TAMIOTTI, L. et. al. Trade and Climate Change. Geneva: World Trade
Organization, 2009.
Parte I
1 Introduo
O Brasil confirmou no Acordo de Copenhague, e na Conferncia das Partes (COP
16) em Cancun, as suas metas nacionais voluntrias de reduo de emisses de
gases de efeito estufa (GEE), com redues entre 36,1% e 38,9% das emisses
projetadas at 2020. Estas metas foram definidas na Poltica Nacional sobre Mu-
dana do Clima (PNMC), aprovada pelo Congresso Nacional (Lei no 12.187, de
29 de dezembro de 2009). Conforme ser discutido em outros captulos deste
livro, a posio brasileira, na ausncia de um acordo global vinculante, de que
estas metas propostas no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (CQNUMC)1 sejam voluntrias. Entretanto a PNMC vai
alm de formalizar as posies brasileiras no mbito externo.
Alm de amparar as posies brasileiras nas discusses multilaterais e in-
ternacionais sobre combate ao aquecimento global, a PNMC , na verdade, um
marco legal para a regulao das aes de mitigao e adaptao no pas. Marco
esse que dita princpios, diretrizes e instrumentos para a consecuo dessas metas
nacionais independentemente da evoluo dos acordos globais de clima.
Como ditava o texto legal, decreto do Poder Executivo estabeleceria, em
consonncia com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, planos setoriais
de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de
uma economia de baixo consumo de carbono. Em dezembro de 2010 foi, assim,
editado o Decreto no 7.390, de 9 de dezembro de 2010, que regulamenta os Arts.
6o, 11 e 12 da Lei no 12.187/2009, que institui a PNMC e d outras providn-
cias. O referido decreto permitiu esclarecer e definir vrios aspectos regulatrios
do texto legal quanto mensurao das metas, formulao dos planos setoriais
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraes-
trutura (Diset) do Ipea.
1. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).
32 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2 As Metas Brasileiras
As metas nacionais foram definidas ao final da lei, no Art. 12 da PNMC (BRA-
SIL, 2010c), a saber:
Para alcanar os objetivos da PNMC, o pas adotar, como compromisso nacional
voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas a
reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e
oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
O Decreto no 7.930/2010, que regulamenta a PNMC, projeta as emisses
nacionais de GEE para 2020 em 3.236 milhes tCO2eq e para alcanar esse
compromisso nacional voluntrio ir reduzir entre 38,6% e 38,9% das emisses
projetadas. Na tabela 1 podemos observar que esse compromisso representaria
reduo entre 6% e 10% dos nveis emitidos em 2005.
TABELA 1
Compromissos voluntrios de reduo de GEE do Brasil 2020
Total de emisses em
Metas de mitigao para Total a ser mitigado em Mitigado em 2020 em
2020 aps mitigao
2020 (%) 2020 (mi tCO2eq) relao a 2005 (%)
(mi tCO2eq)
2. Para uma anlise detalhada dos aspectos regulatrios da PNMC, ver Seroa da Motta (2010a e 2010b).
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: aspectos regulatrios e de governana 33
TABELA 2
Variao das emisses setoriais 2005/2020
Emisses (milhes tCO2eq) Uso da terra Agropecuria Energia Outros Total
5. Como os resultados de Tourinho, Seroa da Motta e Alves (2003) j indicaram, com um modelo computacional de
equilbrio geral (CGE), os impactos de taxas de carbono na economia brasileira no seriam expressivos no agregado;
porm, conforme se esperaria, seriam acentuados nos setores intensivos em energia. Ver tambm Seroa da Motta
(2005) para uma anlise do custo econmico do desmatamento.
36 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
4 O Mercado de Carbono
Outra forma de financiamento poder ser por intermdio de um mercado de car-
bono.8 No Brasil j existem mecanismos de mercado de carbono para o fomento
aos projetos de reduo de emisso de gases de efeito estufa, no mbito do MDL,
com a implantao de um sistema para a negociao de crditos de carbono na
Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F), denominado mercado brasileiro de
reduo de emisses (MBRE).
Embora o MBRE tenha sido at agora restrito a crditos de projetos de
MDL destinados ao cumprimento das metas dos pases signatrios do Protocolo
de Quioto, est previsto no Art. 11 da PNMC que o MBRE ser operacionali-
zado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e entidades de balco
organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), em que
se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de GEE
evitadas e certificadas.
Ou seja, o MBRE no s adquire um escopo mais amplo que o de transa-
cionar crditos de MDL, mas tambm reconhece que os volumes transacionados
so ttulos mobilirios. Este reconhecimento contbil fator importante para o
estabelecimento de valor para as transaes de mercado que, at a PNMC, no
tinha encontrado amparo legal para que fosse assim determinado.
Todavia, a PNMC no era muito clara sobre como esse mercado evoluiria
para abrigar os esforos das metas nacionais. Entretanto, o 3o do Art. 4 do De-
creto no 7.930/2010 diz que as metas dos planos setoriais podero ser utilizadas
como parmetros para o estabelecimento do MBRE, de que trata o Art. 9o da Lei
no 12.187/2009.
O 4o do Art. 6o do mesmo decreto permite inclusive que as aes de
mitigao dos planos setoriais podero ser implementadas tambm por meio do
mecanismo de desenvolvimento limpo ou de outros mecanismos no mbito da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Essa possi-
bilidade sinaliza que o mercado de carbono nacional poder se comunicar com
mercados de outros pases ou regies que sejam regulados pela conveno.
Fora do mbito da PNMC, mas em consonncia com esses objetivos, h
um grupo de trabalho da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)
que est desenvolvendo normas para a criao de um mercado de carbono vo-
luntrio e que j atraiu o interesse das instituies financeiras e das bolsas de
valores e mercadorias.9
5 GOVERNANA
O sucesso do PNMC depender da articulao entre iniciativas pblicas e priva-
das e da participao dos entes da Federao e de suas agncias e autarquias.
Para tal, entretanto, a PNMC ter que contar com uma estrutura de gover-
nana autnoma e transparente para evitar desvios resultantes tanto da influncia
e dos interesses dos regulados como de mudanas de governo ou de oportunis-
mo poltico.
Dessa forma, a governana do PNMC deveria diferenciar o poder regula-
mentador do poder regulador. O primeiro formularia a poltica do setor com alto
grau de representatividade e o outro faria a aplicao da poltica com alto grau de
autonomia e transparncia.10
Na(s) entidade(s) que forma(m) o poder regulamentador participam repre-
sentantes de todos os setores sociais envolvidos, com o objetivo de orientar o de-
senvolvimento da poltica. Para tal, caberia a este poder deliberar sobre questes
de implementao exigidas na lei desde que seguindo os princpios, as diretrizes e
as aes nela promulgados.
Entretanto, a PNMC no foi precisa no seu Art. 7o quanto governana de
seus instrumentos econmicos e financeiros. As instncias institucionais listadas
incluem as existentes comisses interministeriais e as entidades da sociedade civil,
a saber: o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM); a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima; o Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas (FNMC); a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas
Globais (Rede Clima); e a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteoro-
logia, Climatologia e Hidrologia.
Mas o Decreto no 7.390/2010 realiza alguns avanos nesse sentido. Por
exemplo, o seu Art.7odefine o CIM institudo pelo Decreto no 6.263, de 21 de
novembro de 2007, como o coordenador-geral das aes de mitigao a serem
elaboradas nos planos setoriais, o que parece lhe conferir um papel de poder regu-
lamentador. No seu Art.8oprev que o acompanhamento, que pode ser entendi-
do como uma forma de prestao de contas, ser realizado pelo Frum Brasileiro
de Mudanas Climticas.
As outras entidades citadas na PNMC, como a Rede Clima e a Comisso
de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia, ao
que tudo indica, ainda tero que ser acomodadas, mas, considerando seu carter
tcnico, podem muito bem atuar na forma de assessoramento do CIM.
J no que diz respeito Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima, tudo indica que esta manter seu papel executivo na aprovao de projetos
de MDL, de inventrios, alm de outras relaes junto UNFCC.
Todavia, a PNMC vai muito alm dos compromissos internacionais do
pas na rea de mudana do clima, pois a sua essncia a consecuo de metas
nacionais independentemente daquelas que o pas venha a se comprometer na
conveno ou em outros fruns. Dessa forma, as principais iniciativas executivas
so de carter domstico, tais como as regras e as normas que sero discutidas e
deliberadas no CIM.
Outro avano oferecido pelo Decreto no 7.390/2010 est no Art. 9o que
obriga os Planos Plurianuais e leis oramentrias anuais a conterem os programas
e as aes do PNMC. J o Art.10 obriga que as aes dos planos setoriais sejam
formuladas incluindo metodologias e mecanismos apropriados para aferir o cum-
primento destas.
Por fim, cabe analisar a articulao da PNMC com as vrias outras iniciati-
vas de polticas subnacionais sobre mudana do clima que esto sendo aprovadas
em diversos estados (por exemplo, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) e
municpios (como Rio de Janeiro e Curitiba)11 e outras em elaborao. O inciso
V do Art. 3o da PNMC dita:
(...) as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas,
atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as aes promovidas no
mbito estadual e municipal por entidades pblicas e privadas. (BRASIL, 2010c).
Entretanto, a integrao entre polticas federais e subnacionais sempre de-
limitada pelos limites federativos e, portanto, se no h dispositivo legal que as
oriente,12 caber ao arranjo institucional procurar prticas consensuadas para essa
articulao. O decreto, vale ressaltar, nada menciona sobre essa necessidade de
integrao nas normas formuladas para os planos setoriais.
6 ConsIDERAES FINAIS
O Brasil avanou muito na regulao das aes de combate ao aquecimento glo-
bal, inclusive com a aprovao das metas brasileiras para controle de emisses de
gases de efeito estufa definidas na PNMC. Estas metas nacionais esto concen-
tradas no controle do desmatamento, o que, conforme foi ressaltado, representa
uma vantagem comparativa para o Brasil. A reduo do desmatamento , sem
dvida, menos restritiva ao crescimento econmico que as aes de mitigao
relativas ao consumo de energia e as atividades industriais que outras economias
emergentes teriam que adotar.
A PNMC, alm de confirmar as metas nacionais anunciadas na COP 15,
indicou tambm os instrumentos econmicos que promovero a consecuo des-
tas metas por meio de mecanismos creditcios e fiscais e de mercado de carbono.
13. Assim como a Agncia Nacional de guas, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, a Agncia Nacional de
Aviao Civil, a Agncia Nacional de Energia Eltrica e outras similares.
14. Ser a ltima instncia administrativa significa ato finalista na administrao federal. Isto, contudo, no exclui a
disputa do contraditrio em contestaes judiciais.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: aspectos regulatrios e de governana 41
Referncias
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Inventrio Brasileiro das
Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa. Braslia, 2009a.
______. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Cenrios para oferta bra-
sileira de mitigao de emisses. Braslia, 2009b.
______. Presidncia da Repblica (PR). Lei no 12.187, de 29 de dezembro de
2009. Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e d outras
providncias. Braslia, 29 dez. 2009c.
______. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Nota no 31: notificao
ao UNFCCC sobre as aes brasileiras de reduo de emisses. Braslia, 29
jan. 2010a.
______. Presidncia da Repblica (PR). Decreto no 7.390, de 9 de dezembro
de 2010. Regulamenta os Arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro
de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), e
d outras providncias.Braslia, 9 dez. 2010b.
______. Congresso Nacional. Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Ins-
titui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), e d outras provi-
dncias.Braslia, 9 dez. 2010c.
42 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
O regime geopoltico internacional do clima volta-se para o desafio de estabele-
cer acordos que conciliem os interesses de desenvolvimento nacional e as dife-
renas de estratgias de sustentabilidade de distintas naes, mesmo entre aque-
las que estejam imbudas do objetivo comum de evitar as mudanas climticas.
Os avanos em polticas pblicas e governana regulatria nessa direo tm se
tornado cada vez mais complexos em decorrncia da pluralidade de posiciona-
mentos polticos e regimes legais vigentes nos diversos pases (OBSERVATRIO
DO CLIMA, 2008).
Nesse contexto, o amadurecimento de polticas pblicas nacionais sobre
mudanas climticas pode desempenhar um papel essencial para o avano da
agenda internacional do clima, contribuindo para que tal agenda seja mais har-
mnica, unssona e, portanto, mais efetiva. Sobre a importncia da ao nacional
frente conquista de um objetivo mundial, Giddens (2008) alerta que os lderes
polticos devem estar continuamente atentos s anlises das transformaes po-
lticas necessrias para mitigar as mudanas do clima, especialmente em nvel
nacional, em que tais aes devem ser, de fato, ensejadas.
Levando-se em conta o cenrio global, o objetivo principal deste trabalho
analisar a evoluo da governana regulatria das mudanas climticas no Brasil a
partir da criao das polticas subnacionais estaduais e municipais e verificar
seus impactos no contexto da Poltica Nacional de Mudanas do Clima (PNMC),
instituda em dezembro de 2009.
A seo 2 deste captulo apresenta a literatura recente que detalha algumas
das principais diretrizes das polticas pblicas nacionais para reduo de emisso
TABELA 1
Cronologia da implementao dos fruns estaduais de mudanas climticas
Estado Frum de Mudanas Climticas
So Paulo Fev./2005
Minas Gerais Jun./2005
Bahia Ago./2005
Maranho Nov./2006
Esprito Santo Abr./2007
Tocantins Abr./2007
Rio de Janeiro Maio/2007
Piau Jun./2007
Rio Grande do Sul Jun./2007
Cear Abr./2008
Paran Dez./2008
Pernambuco Fev./2009
(Continua)
1. United Nations Framework Convention on Climate Change (UFCCC).
Regulao das Mudanas Climticas no Brasil e o Papel dos Governos Subnacionais 47
(Continuao)
MAPA 1
Estados com polticas j aprovadas, projetos de lei e fruns j estabelecidos
TABELA 2
Contedo das polticas pblicas estaduais em mudanas climticas
Estado Lei Decreto Metas Inventrio MDL Eficincia energtica
TABELA 3
Contedo das polticas pblicas municipais em mudanas climticas
Municpio Lei Decreto Metas Inventrio MDL Eficincia energtica
tabela 4
Previso nas leis quanto criao de mecanismos adicionais
Estado Mecanismos previstos nas leis
TABELA 5
Poltica nacional, estadual e municipal de mudanas do clima no estado de So Paulo
e no municpio de So Paulo
Poltica Nacional sobre Poltica Estadual de Mudanas Poltica Municipal de Mudana
Polticas
Mudana do Clima Climticas de So Paulo do Clima de So Paulo
QUADRO 1
Sntese comparativa dos princpios contemplados nas polticas nacional (Brasil),
estadual (So Paulo) e municipal (So Paulo)
Municipal Estadual Federal
Preveno Preveno Preveno
Precauo Precauo Precauo
Poluidor-pagador Poluidor-pagador
Usurio-pagador
Protetor-receptor
Responsabilidades comuns, porm Responsabilidades comuns, porm Responsabilidades comuns, porm
diferencias diferencias diferencias
Internalizao dos custos sociais e
ambientais
Direito de acesso informao Direito de acesso informao
Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento sustentvel
Ao governamental
Cooperao nacional e internacional
Participao da sociedade civil Participao da sociedade civil
Educao Ambiental
Com base nos princpios e nas metas previstas nas leis supracitadas, enten-
de-se oportuno verificar os incentivos e/ou sanes (polticas de comando e con-
trole) para que os setores econmicos e o poder pblico implementem aes mais
efetivas para a questo da mudana do clima. Dessa forma, importante analisar
como se pretende implementar tais aes de mitigao e de adaptao.
3 ENTREVISTAS
No intuito de incorporar outras vises e perspectivas s anlises realizadas neste
trabalho, foram entrevistados alguns pesquisadores, estudiosos e jornalistas espe-
cializados em mudanas do clima. As seguintes questes foram abordadas:
Quais os problemas estruturais e de implementao das leis em estudo?
Como compatibilizar as obrigaes e as metas das polticas estaduais e
municipais com a poltica nacional?
Como o setor produtivo deve se posicionar em relao s leis para mini-
mizar riscos e aumentar sua competitividade?
Os especialistas em mudanas do clima entrevistados so ligados a vrias
instituies. Entre estas, encontram-se: o Centro de Gesto de Estudos Estratgi-
cos (CGEE); o Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE/USP); o Ipea; o Centro
de Economia e Finanas em Energia (CEFEN/USP); o Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE/UFRJ); a Escola
Politcnica da USP (Poli/USP); o jornal Estado de S.Paulo e a Faculdade de Eco-
nomia, Administrao e Contabilidade (FEA/USP).
De acordo com os especialistas entrevistados, o conjunto de leis especifica
como deve ser realizada a aplicao dos recursos descritos neste. No entanto, no
contexto da poltica nacional, pode-se considerar que o resultado ainda pouco
efetivo; alm da deficincia de estruturas de gesto e regulao, tambm foram
identificadas poucas evidncias de avanos para implementar as aes propostas
no conjunto dessas leis.
Embora dados cientficos que suscitam problemas decorrentes das mudan-
as do clima j sejam relatados h algum tempo, a compreenso e conscientizao
em relao a tais cenrios requerem uma abordagem no apenas cientfica, mas
tambm sob o ponto de vista poltico-econmico, ainda muito recente. No m-
bito governamental, em todos os seus nveis (federal, estadual e municipal) os v-
rios aspectos da questo climtica ainda no foram internalizados como requisito
para definies de poltica e regulao. Assim, razovel constatar que a estrutura
regulatria e legal ainda no esteja adequadamente implementada, especialmente
nos pases em desenvolvimento, os quais no possuem metas de reduo da emis-
so de GEE no mbito da CQNUMC.
52 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
4 CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, discutiram-se a evoluo do Brasil na criao de polticas para
combater o problema das mudanas climticas, bem como vrios aspectos de
sua governana. Constatou-se que, na esfera federal, a aprovao de metas na-
cionais por meio da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei Federal
no 12.187/2009) pode trazer, se adequadamente implementada, redues signi-
ficativas das emisses, as quais podero ser coadunadas concomitantemente s
aes regionais e locais.
Verificou-se que o uso de instrumentos de incentivos fiscais e econmicos
pode desempenhar papel fundamental no desenvolvimento e na implementao
das polticas climticas. Isso porque tais instrumentos podem acelerar o processo
de uso eficiente da energia, ao mesmo tempo em que possibilitam a gerao e a
disseminao de tecnologias mais avanadas para a reduo das emisses de GEE.
54 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
REFERNCIAS
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56 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
Dois teros da energia mundial, aproximadamente, so consumidos em centros
urbanos, contribuindo com cerca de 80% para as emisses globais de gases de
efeito estufa (GEE) (BANCO MUNDIAL, 2009). Em um prazo de 20 anos, a
Agncia Internacional de Energia (AIE)1 prev que as cidades passaro a ser res-
ponsveis por 73% do consumo mundial de energia (AIE, 2008).2 A maior parte
desse consumo continuar a ser para atender demanda proveniente de transpor-
tes, de atividades industriais e comerciais e de aclimatao de ambientes. Logo, o
combate ao aquecimento global no pode prescindir da participao das cidades.
A urbanizao tambm concentra grande parte dos resduos slidos e dos
efluentes domsticos, comerciais e industriais produzidos. Essa concentrao,
principalmente em pases com altas temperaturas mdias, favorece a produo de
metano, um gs de alto poder de aquecimento global.
Todos esses fatores que contribuem para o aumento do efeito estufa tambm
causam poluio local e regional. Dessa forma, identificam-se sinergias entre as
polticas pblicas que tratam do aquecimento global e aquelas que controlam a
poluio local e a preservao ambiental, como tambm as direcionadas aos servi-
os de infraestrutura. Por exemplo, a reduo no consumo de combustveis fsseis
apresenta resultados benficos tanto no que se refere ao efeito estufa quanto para
a qualidade do ar que se respira ou para o problema da chuva cida. Estas relaes
ocorrem porque o mesmo processo de combusto que gera emisses dos princi-
pais GEE tambm gera poluentes convencionais com efeitos adversos na sade
humana, nos ecossistemas, na produtividade agrcola e nos materiais.
Essa sinergia pode ser negativa, por exemplo, no que se refere aos resduos
com altos teores de carga orgnica. No caso dos resduos slidos, a produo de
metano (CH4), que um dos GEE, aumenta quanto melhor for seu acondiciona-
mento em aterros sanitrios. O mesmo ocorre com sistemas de tratamento anae-
rbico de esgotos domsticos e efluentes industriais. Para evitar que a disposio
final adequada de resduos um benefcio ao meio ambiente local torne-se um
agravante do efeito estufa, os projetos precisam incluir investimentos destinados
ou simples queima do gs ou ao seu aproveitamento, neste caso tornando o
tratamento do resduo uma fonte de energia renovvel.
Merecem ateno tambm a questo do adequado planejamento do uso do
solo e o aumento da arborizao, que trazem inmeros benefcios s cidades e que
paralelamente contribuem para a reduo de emisses de GEE.
Enfim, os efeitos colaterais de aes em favor do clima podem contribuir
para o incremento da qualidade de vida nas cidades, como j est acontecendo
nos pases da Europa. Da mesma forma, investimentos que aumentam a qualida-
de de vida podem resultar em mitigao de emisses de GEE.
Este captulo analisa as principais sinergias entre as polticas pblicas sobre
mudana do clima e as que tratam de poluentes convencionais e servios urbanos
de infraestrutura, as quais podem ser mais facilmente exploradas pelas cidades
brasileiras. Na seo 2, so abordadas as principais inter-relaes entre poluio
global, regional e local e suas respectivas fontes de emisso. Na seo 3, so apre-
sentadas as principais opes de polticas locais e investigados seus principais be-
nefcios direcionados ao clima e s cidades. A seo 4 resume e conclui o trabalho.
3. Foramento radiativo uma simples medida de mudana na quantidade de energia disponvel no sistema Terra-
-atmosfera, devido, por exemplo, a uma mudana na concentrao de CO2 ou na produo do sol.
4. O3 oznio; CFCs clorofluorocarbonetos; HCFCs hidroclorofluorocarbonetos; HFCs hidrofluorcabonetos; PFCs
perfluorcarbonetos; e SF6 hexafluoreto de enxofre.
5. Frao da radiao solar refletida por uma superfcie ou objeto, freqentemente expressa como um percentual.
O albedo dos solos varia, conforme o tipo de superfcie. Superfcies cobertas de neve tm um albedo alto; superfcies
cobertas com vegetao e oceanos tm um albedo baixo. O albedo da Terra varia principalmente em funo da nebu-
losidade, neve, gelo, reas folhadas e mudanas na cobertura da Terra. (IPCC, 2001a, p. 366).
6. Denominados well-mixed gases.
7. O tempo de vida atmosfrico definido como carga (Tg) dividida pelo sumidouro global mdio (Tg/ano) de um gs
em um estado estacionrio isto , de carga constante. Por exemplo, para uma carga de 100 Tg de um gs X em que
este gs decai em 10 Tg/ano, seu tempo de vida de dez anos (IPCC, 2001b).
Complementaridade entre Polticas de Combate ao Aquecimento Global... 61
QUADRO 1
Principais fontes de poluentes atmosfricos e seus impactos
Poluente Fontes principais Efeitos gerais sobre a sade Efeitos gerais ao meio ambiente
Queima de combustveis fsseis
CO2 e biomassa no renovvel por Aumento do efeito estufa
indstrias, veculos etc.
Produo e distribuio de gs
natural e petrleo, ou como
subproduto da minerao do
CH4 Aumento do efeito estufa
carvo, da queima incompleta dos
combustveis e da decomposio
anaerbica de matria orgnica
Produo de cido adpico, fertiliza-
N 2O Aumento do efeito estufa
o de solos agrcolas e combusto
Quanto menor o tamanho da
Processos industriais, veculos
partcula, maior o efeito dano-
Partculas totais em motorizados (exausto), poeira
so sade, principalmente em Danos vegetao (natural e
suspenso (PTS) de rua ressuspensa e queima de
pessoas com doena pulmonar, cultivos), deteriorao da visibili-
biomassa
asma e bronquite dade e contaminao do solo
Processos de combusto (indstria Aumento de atendimen-
MP10 e fumaa e veculos automotores) e aerossol tos hospitalares e mortes
secundrio (formado na atmosfera) prematuras
Desconforto na respirao,
doenas respiratrias, agrava- Pode levar formao de
Queima de leo combustvel, refi- mento de doenas respiratrias chuva cida, causar corroso aos
SOx naria de petrleo, veculos a diesel e cardiovasculares existentes. materiais e danos vegetao.
e produo de polpa e papel Pessoas com asma, doenas Por outro lado, contribui para a
crnicas de corao e pulmo reduo do efeito estufa
so mais sensveis ao SO2
Processos de combusto envolven-
Aumento da sensibilidade
do veculos automotores inclusive Pode levar a formao de
asma e bronquite e reduo
NOx etanol e biodiesel , processos chuva cida e causar danos
da resistncia s infeces
industriais, usinas trmicas que vegetao
respiratrias
utilizam leo ou gs e incineraes
(Continua)
8. Produto da reao de gases precursores na presena da luz. Os precursores de oznio so uma classe de compostos
orgnicos que combinados com xidos de nitrognio e raios ultravioleta formam oznio. Os sistemans de informaes
aeromtricas da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) contabilizam as emisses de 56 destes compostos.
62 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
(Continuao)
Poluente Fontes principais Efeitos gerais sobre a sade Efeitos gerais ao meio ambiente
Altos nveis de CO esto
associados reduo da viso
Combusto incompleta em veculos
e dos reflexos bem como da
CO automotores inclusive etanol e
capacidade de estimar interva-
biodiesel
los de tempo, de aprendizado
e de realizar trabalhos.
Irritao nos olhos e vias
No emitido diretamente respiratrias, diminuio da
atmosfera. produzido fotoquimi- capacidade pulmonar. Expo-
O3 camente pela radiao solar sobre sio a altas concentraes Danos vegetao
xidos de nitrognio e compostos pode resultar em sensaes de
orgnicos volteis aperto no peito, tosse e chiado
na respirao
Grande nmero de compostos de
Alguns COV so cancergenos,
carbono que so volteis, como
COV causam problemas respirat-
solventes, combustveis etc.; e
rios, entre outros
reagem para formar oznio
Fontes: CETESB (2005) para poluentes locais e IPCC (2001b) para poluentes globais.
Assim, torna-se fundamental focar em medidas que possam trazer uma si-
nergia positiva entre polticas que contribuam para a reduo das emisses de
GEE ao mesmo tempo em que contribuam para melhorar as condies locais de
poluio,9 conforme seo 3 a seguir.
9. Polticas climticas para estabilizao da concentrao de GEE na atmosfera podem resultar em custos de abati-
mento de emisses de gases que causam poluio local e regional, como SO2 e NOx. De acordo com Van Vuuren et
al. (2006), os custos de mitigao destes dois poluentes locais podem ser reduzidos entre 2,5 bilhes e 7 bilhes
somente com o alcance das metas do Protocolo de Quioto.
10. Em funo das consequncias das interaes entre poluentes, sejam locais ou globais, as cidades com altos ndices
de poluio devem analisar as opes de investimento aqui sugeridas que apresentam maior ou menor grau de emis-
ses de determinados poluentes, em funo das especificidades de suas bacias areas, vis--vis a carga j exitente de
poluio e os nves de poluio que se pretende alcanar.
11. Estas no esgotam o universo das opes existentes.
Complementaridade entre Polticas de Combate ao Aquecimento Global... 63
3.1 Energia
12. O biodiesel pode ser obtido tambm por um processo de esterificao. Para detalhes, ver Oliveira (2004).
Complementaridade entre Polticas de Combate ao Aquecimento Global... 65
13. Para uma relao completa dos fatores de emisso, ver CETESB (2010).
66 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
14. Dados recentes falam na incinerao de cerca de 100% do lixo municipal do Japo, por exemplo.
15. As dioxinas e os furanos so uma classe de hidrocarbonetos clorados produzidos involuntariamente em uma srie
de processos qumicos, trmicos e biolgicos. Essas substncias esto entre as mais cancergenas conhecidas, repre-
sentando um risco muito grande sade e ao meio ambiente. Por isso, esses elementos esto listados na Conveno
de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes e precisam ser medidos, monitorados e reduzidos drasticamente
para eliminar os riscos populao.
Complementaridade entre Polticas de Combate ao Aquecimento Global... 69
16. Para detalhes sobre metodologias e tecnologias de inspeo e manuteno de veculos e limites aceitveis de
emisso, ver Relatrio Tcnico de Inspeo e Manuteno (LA ROVERE et al., 2006b).
70 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
4 CONSIDERAES FINAIS
Pela correlao existente entre poluentes de diversas escalas de alcance, mesmo
ainda sem se ter plenamente conhecimento cientfico a respeito do tema, as pol-
ticas pblicas devem buscar explorar as j conhecidas sinergias positivas existentes
entre eles para maximizar os benefcios que podem resultar de uma ao concer-
tada, bem como evitar trade-offs negativos que podem surgir da no observncia
destas interaes.
Nessa perspectiva, existem inmeras oportunidades a ser exploradas pelas ci-
dades que podem simultaneamente contribuir para reduzir o problema do clima
global e para o aumento do bem-estar dos seus cidados. Isto porque as emisses de
diferentes gases e partculas que so importantes local, regional e globalmente esto
geralmente correlacionadas no prprio processo de sua gerao, sendo que o princi-
pal deles a queima de combustveis fsseis e de biomassa. Alm disso, investimen-
tos em saneamento bsico, florestamento e aqueles que requerem planejamento do
uso do solo tambm podem contribuir simultaneamente para o clima e as cidades.
Por outro ngulo, as negociaes em curso no mbito da Conveno-Qua-
dro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima17 (CQNUMC) podem levar
necessidade de comprometimento futuro das cidades, de modo a que sejam
instaladas a reduzir suas emisses de GEE. Pelo exposto, permite-se concluir que
aes de mitigao de emisses podem no ser tidas como custos a ser impostos
aos cidados, pois com um planejamento abrangente tornam-se uma oportuni-
dade de melhoria da qualidade de vida. Alm disso, se considerarmos a existncia
de um mercado de carbono, eventuais financiamentos em reduo de emisses de
GEE podem beneficiar as cidades em ltima instncia.
Da mesma forma, podemos fazer que os investimentos em benefcios locais
se tornem uma oportunidade de colaborao com o clima global.
Por essas razes, muitas polticas governamentais nas regies mais desenvol-
vidas do globo vm sendo concebidas e implementadas para reduzir o problema.
No Brasil, ainda h de se unir poltica de clima com as demais, de modo a se
explorar as sinergias possveis e maximizar o bem-estar social. Algumas possibili-
dades no que se refere s cidades foram exploradas neste texto.
REFERNCIAS
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Complementaridade entre Polticas de Combate ao Aquecimento Global... 75
1 INTRODUO
O Brasil signatrio da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC) e tem como um de seus principais compromissos, assu-
midos no mbito da conveno, o desenvolvimento e a atualizao peridica de
inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidou-
ros de gases de efeito estufa (GEE) no controlados pelo Protocolo de Montreal.
No caso de pases em desenvolvimento, a submisso do inventrio deve ser acom-
panhada de outro conjunto de informaes referentes s circunstncias nacionais
e uma descrio geral das providncias tomadas pelo pas para implementar a
conveno-quadro, compondo, assim, um documento denominado de comuni-
cao nacional (BRASIL, 2010).
O Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros
de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal parte
integrante da Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. A elaborao da comunicao
nacional de responsabilidade do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT),
de acordo com a diviso de tarefas no governo, acordada em 1992. Contudo, a
execuo dos trabalhos realizada de forma descentralizada, envolvendo grande
nmero de instituies de excelncia no pas.
O inventrio apresenta estimativa das emisses de gases de efeito estufa, co-
brindo todo o territrio nacional e todos os setores da economia, para o perodo
de 1990 a 2005. A organizao do trabalho, bem como as metodologias adotadas1
2 INVENTRIO BRASILEIRO
O inventrio nacional resultado de um esforo liderado pelo MCT, cuja execu-
o conta com a participao de instituies especializadas nas mais diversas reas.
Para cada um dos setores do inventrio, foi estabelecido um contrato ou uma
parceria com instituies,2 desenvolvendo os trabalhos de forma descentralizada,
o que trouxe grandes benefcios para o trabalho de coleta e obteno de dados.
O primeiro inventrio nacional foi entregue em dezembro de 2004 e cobriu
o perodo de 1990 a 1994. O segundo inventrio nacional, ao se estender de
1990 a 2005, recalcula as emisses estimadas para o perodo de 1990 a 1994, de
modo a manter consistncia na srie temporal apresentada, e vai alm do ano de
referncia 2000, estipulado para o segundo inventrio de pases em desenvolvi-
mento. A experincia do primeiro inventrio serviu como ponto de partida para o
segundo e desde ento muito se avanou. O conjunto de informaes e o nmero
de instituies, bem como o de autores, colaboradores e revisores superou muito
o utilizado no primeiro inventrio. A base de dados se ampliou e a qualidade
destes foi aprimorada.
2. No caso do setor de energia, que se subdivide em emisses devido combusto e emisses fugitivas de petrleo,
gs natural e minerao, foi contratada a organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e&e, para o pri-
meiro caso, com apoio do Ministrio de Minas e Energia (MME), e estabelecida uma parceria com a Petrleo Brasileiro
S/A (Petrobras) e contrato com a Associao Brasileira do Carvo Mineral (ABCM), para o segundo. Para o setor de tra-
tamento de resduos, foi estabelecido contrato com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB),
responsvel pelas estimativas referentes a resduos slidos, efluentes e incinerao. O setor de agropecuria teve o
apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o de Processos Industriais contou com diversas
instituies, entre estas: Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim), Associao Brasileira do Alumnio (Abal),
Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC), Instituto Ao Brasil (IABr) e Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel). A Fundao da Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate) e o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE) desenvolveram trabalhos para o setor de mudana do uso da terra e florestas.
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros... 79
3 EMISSES BRASILEIRAS
Os resultados apresentados no inventrio evidenciam aumento de 65,2% das emis-
ses antrpicas lquidas de dixido de carbono no perodo de 1990 a 2005. Do total
de 1.637.905 Gg CO2 emitidas em 2005, 76,8% derivam do setor de mudana do
uso da terra e florestas, o qual tambm responsvel por 100% das remoes deste
gs. Ganha destaque o bioma Amaznia, cujas emisses lquidas de CO2 cresceram
83% entre 1990 e 2005 e que contribuiu com 51,5% das emisses lquidas totais
5. Os dados utilizados nos clculos do setor energtico provm majoritariamente do Balano Energtico Nacional
(BEN) e podem ser obtidos na pgina da internet do MME e da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Em alguns casos,
no entanto, recorreu-se a outras fontes de dados para aperfeioar as estimativas. o caso do transporte areo, em que
se utilizaram dados da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) e da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP) para a adoo de uma metodologia de clculo mais detalhada para os anos de 2005 a 2007,
possibilitando estimativa mais acurada para todo o perodo de 1990 a 2005. Para as estimativas das emisses fugitivas
de petrleo e gs natural, os dados foram obtidos diretamente com a Petrobras.
82 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
do pas. Em segundo lugar est o setor de energia, que apresenta aumento das emis-
ses de CO2 de 74,3% no perodo inventariado, impulsionado pelos subsetores da
indstria e do transporte. Em particular, as emisses de CO2 do modal rodovirio
cresceram 72,1% entre 1990 e 2005, representando quase 40% das emisses do
setor em 2005. A contribuio das emisses fugitivas para a totalidade das emisses
de CO2 de apenas 0,8% em 2005, observando-se reduo de cerca de 30% das
emisses provenientes da minerao. No que se refere ao setor de processos indus-
triais, a maior parcela das emisses de CO2 est atrelada ao subsetor de ferro-gusa e
ao, cujas emisses aumentaram 54,6% entre 1990 e 2005. Vale lembrar que, con-
forme mencionado na seo 2, parte desse aumento observado se deve realocao
das emisses de ferro-gusa e ao que anteriormente eram informadas no setor de
energia. As emisses do setor de tratamento de resduos pouco contribuem para o
total das emisses lquidas de CO2 (BRASIL, 2010).
Em relao ao metano (CH4), o setor que mais emite o de agropecuria,
responsvel por 70,5% das emisses em 2005. Estima-se que 53,9% das emisses
do pas resultaram da fermentao entrica do gado de corte brasileiro. O manejo
de dejetos de animais, em que prevalece o gado suno e o gado de corte bovino,
contribui em menor proporo para as emisses de CH4. Em seguida, tem-se o
setor de mudana do uso da terra e florestas, que responde por 16,8% das emisses
em 2005, e o setor de tratamento de resduos, com 9,6% das emisses, com desta-
que para a disposio de resduos slidos e para o tratamento de efluentes lquidos
domsticos. O setor de energia responsvel por apenas 3% das emisses de CH4.
Predominam as emisses do subsetor energtico, em particular, as das carvoarias
para a produo de carvo vegetal , cuja participao no total de emisses quase se
equivale das emisses fugitivas da extrao e produo de petrleo. As emisses de
metano do setor de processos industriais derivam da indstria qumica e so pouco
relevantes frente ao total de emisses no pas (BRASIL, 2010).
A agropecuria tambm responde pela maior parcela das emisses de xido
nitroso (N2O). As emisses diretas, especialmente as que resultam dos dejetos de
animais em pastagem, e as indiretas dos solos agrcolas representam, somadas, apro-
ximadamente 85% das emisses totais do pas. O segundo setor que mais emite
N2O no Brasil representa somente 4,2% do total de emisses. o caso da produo
de cido ntrico e cido adpico que, com outras produes da indstria qumica,
respondem pelas emisses do setor de processos industriais. Em sequncia, tm-se
os setores de mudana do uso da terra e florestas, com 3,8% das emisses totais de
N2O, tratamento de resduos (2,6%), devido aos efluentes domsticos, e energia
(2,2%), em funo dos subsetores da indstria e de transportes (BRASIL, 2010).
A emisso de gases de efeito estufa designados como hidrocarbonetos par-
cialmente fluorinados, ou hidrofluorcarbonos (HFCs), assim como os hidrocar-
bonetos perfluorinados, ou perfluorcarbonos (PFCs), est associada ao setor de
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros... 83
6. As emisses que resultam da queima de combustveis em atividades de transporte areo e martimo internacional,
denominadas bunker fuels, devem ser informadas no inventrio; porm, no so contabilizadas no total de emisses
do pas e, por este motivo, no sero tratadas de forma detalhada neste trabalho.
84 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
7. De acordo com o Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC (Second Assessment Report) e recomendado na Deciso
17/CP.8.
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros... 85
GRFICO 1
Emisses brasileiras de gases de efeito estufa, em equivalentes de CO2 2005
2.500.000
2.000.000
1.500.000
GgCO2e
1.000.000
500.000
0
GTP GWP
GRFICO 2
Evoluo das emisses brasileiras convertidas para CO2eq, por meio do uso do GWP
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
Gg
1.000.000
500.000
0
1990 1995 2000 2005
4 CONTEXTO INTERNACIONAL
Ao observar as emisses dos pases desenvolvidos, denominados Anexo I no jar-
go da conveno-quadro, nota-se que as emisses que resultam da queima de
combustveis fsseis representam a maior parcela das emisses totais destes pa-
ses. Somados, os pases Anexo I registraram, em 2008,8 um total de emisses de
14,68 TgCO2eq9 provenientes do setor de energia; 1,23 TgCO2eq, do setor de
processos industriais; 1,35 TgCO2eq, do setor de agropecuria; 0,48 TgCO2eq,
do setor de tratamento de resduos; e -2,07 TgCO2eq, do setor de mudana do
uso da terra e florestas. Entre 1990 e 2008, o subsetor energtico cujas emisses
apresentaram maior crescimento foi o de transportes, com 13,9% (CQNUMC,
2010). Dados agregados da Unio Europeia para 2008 revelam que mais de 85%
de suas emisses resultam do setor de energia. No caso dos Estados Unidos, esse
percentual sobe para quase 100%, quando se consideram as emisses lquidas de
mudana do uso da terra e florestas no somatrio total, sendo de aproximada-
mente 87% quando as emisses lquidas de LUCF no so consideradas.10
O perfil das emisses brasileiras difere bastante daquele que apresenta-
do pelos pases desenvolvidos. No caso do Brasil, a maior parte das emisses
se deve ao desmatamento, o que significa que o principal indutor das emisses
no est atrelado ao crescimento socioeconmico do pas e no contribui para
seu desenvolvimento.
5 CONSIDERAES FINAIS
As sees anteriores apresentaram de forma sucinta o processo de elaborao e
organizao do inventrio, os princpios que o norteiam, os avanos j alcanados
em relao a sua primeira verso, os principais resultados obtidos e nele apresenta-
dos e o perfil das emisses brasileiras se contrapondo ao dos pases desenvolvidos.
Conforme indicado na seo 2 deste texto, observou-se melhoria bastante ex-
pressiva entre o primeiro e o segundo inventrios brasileiros. Contudo, ainda h
espao para aprimoramentos. Embora os resultados indiquem com clareza as reas
que concentram percentuais mais elevados de emisses antrpicas de gases de efeito
estufa, importante que o processo de elaborao do prximo inventrio envolva
8. No incio de 2011, todos os pases Anexo I j haviam submetido conveno-quadro as tabelas que contm os
dados de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros em um formato comum de informao (Common
Reporting Format CRF) para 2010, com o Relatrio Nacional de Inventrio (National Inventory Report NIR) para a
conveno-quadro. Os dados de 2009, no entanto, ainda no haviam sido revisados quando da elaborao do presen-
te captulo e, portanto, os dados mais recentes de que se dispunham se referiam a 2008.
9. Neste caso, a agregao dos gases feita por meio da converso, com o uso do GWP, para uma unidade comum,
o CO2 equivalente (CO2eq).
10. Em 2008, as emisses lquidas de CO2 do setor de LUCF nos Estados Unidos foram informadas em um total de
-908,148 GgCO2eq, o que significa que o total de remoes superou o de emisses nesse ano.
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros... 87
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Segunda Comunicao Nacional do Brasil
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Braslia,
2010. 2 v.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de Gases de
Efeito Estufa no Tratamento e Disposio de Resduos. Braslia, 2011a. 100 p.
No prelo.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de Gases de
Efeito Estufa no Setor Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas:
Emisses de CO2 pelo Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas. Bra-
slia, 2011b. 102 p. No prelo.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de Gases de
Efeito Estufa nos Processos Industriais: Produtos Minerais (Parte II) Produ-
o de Cal, Outros Usos do Calcrio e Dolomita e Produo e Uso de Barrilha.
Braslia, 2011c. 39 p. No prelo.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral
de Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de xido
Nitroso de Solos Agrcolas e de Manejo de Dejetos. Braslia, 2011d. 106 p.
No prelo.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de Gases de
Efeito Estufa no Setor Energia: Emisses de Gases de Efeito Estufa no Trans-
porte Areo. Braslia, 2011e. 43 p. No prelo.
________. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Coordenao-Geral de
Mudanas Globais de Clima. Relatrio de Referncia Emisses de Gases de
Efeito Estufa nos Processos Industriais: Emisses na Produo e no Consumo
de HFCs e PFCs. Braslia, 2011f. 52 p. No prelo.
CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA
DO CLIMA (CQNUMC). Subsidiary Body for Implementation. National
greenhouse gas inventory data for the period 1990-2008. 2010. 29 p. Docu-
mento FCCC/SBI/2010/18.
PAINEL INTERGOVERMENTAL SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
(IPCC); ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros... 89
1 INTRODUO
Melhorar o padro de vida dos que se encontram hoje em situao de pobreza
redundaria, quase inevitavelmente, em um aumento das emisses de gases de
efeito estufa (GEE). bem verdade que a generalizao dos padres de consumo
dos pases desenvolvidos incompatvel com a manuteno dos servios bsicos
que os ecossistemas prestam s sociedades humanas (BEHRENS et al., 2007;
FRIENDS OF THE EARTH; SERI, 2009). No entanto, mesmo que as ino-
vaes tecnolgicas voltadas descarbonizao da vida econmica avancem em
ritmo superior ao atual, ainda assim, satisfazer as necessidades bsicas da popula-
o mundial em termos de alimentao, vesturio e acesso a informao, cultura,
educao, habitao e mobilidade para citar apenas alguns itens no se far
sem que aumentem as emisses.
Mas essa associao entre melhoria de qualidade de vida e emisses no
necessariamente vlida para todos os itens constitutivos do que se entende, con-
cretamente, por qualidade de vida.
O mais importante biocombustvel da atualidade, a lenha, usado como
fonte de energia domiciliar das populaes mais pobres do planeta triplamen-
te prejudicial. Em primeiro lugar, parte significativa da lenha domiciliar resulta
do corte de matas virgens e seu uso acaba por comprometer a biodiversidade
(UHLIG, 2008). Em segundo lugar, os foges a lenha so frequentemente pre-
crios, trazendo srios danos s famlias que deles dependem, em vrias partes
do mundo e, sobretudo, na ndia e na frica (op. cit.). Por fim, o uso da lenha
como combustvel domiciliar responde por parte significativa das emisses mun-
diais de GEE. O carbono negro responsvel por 18% do aquecimento global,
atrs apenas do dixido de carbono (CO2), responsvel por 40% das emisses
(ROSENTHAL, 2009).
Isso significa que tanto a melhoria na qualidade dos foges a lenha como,
sobretudo, a substituio da lenha por outros combustveis mesmo que sejam
de origem fssil, como o gs liquefeito de petrleo teriam por efeito reduzir as
emisses de GEE, melhorar as condies de vida dos domiclios dependentes da
lenha e diminuir a presso sobre a biodiversidade (UHLIG, 2008).
Este trabalho mostra que, no Brasil, o consumo de lenha inversamente
proporcional renda familiar o mesmo valendo para o carvo vegetal emprega-
do na coco. Isso significa ento, em tese, que, ao aumentar a renda e ter acesso
a combustveis domiciliares como o gs de cozinha, as famlias pobres reduzem
suas emisses. A gradao oposta para os energticos referentes a servios de
transporte, especialmente para a gasolina que abastece automveis particulares
possudos pelas famlias. Esta aumenta com a renda familiar em uma razo su-
ficiente para compensar o efeito regressivo da biomassa tradicional termo
usado por Uhlig (2008).
Essas so as duas evidncias apresentadas na seo 3 deste captulo. Agregando-
se o contedo de CO2 da cesta de energticos consumida pelas famlias, pode-se
examinar sua distribuio entre as classes de rendimento, o que feito na seo 4.
Na seo 5, ascenses entre classes de renda contguas so postas em relao quanto
a seu custo carbono e ento se segue uma breve concluso. Como prembulo, as
consideraes finais localizam o tema no debate internacional corrente.
1. Isto , a discrepncia entre ricos e pobres torna-se imperceptvel quando as emisses so divididas pela populao
como um todo.
94 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 1
Emisses por famlia oriundas do consumo domiciliar de combustveis classes de
rendimento da POF 2002-2003 Brasil, 2003 (tCO2)
(Em R$)
Item/classe 1.000 1.200 1.600 2.000 - 3.000 - 4.000 -
<400 400 - 600 600 - 1.000 >6.000
de renda 1.200 1.600 2.000 3.000 4.000 6.000
Gs natural 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,04 0,08
GLP 1
0,23 0,28 0,32 0,33 0,34 0,34 0,34 0,32 0,31 0,33
Lenha 1,23 0,95 0,83 0,64 0,57 0,36 0,38 0,36 0,21 0,12
Querosene
2,14E-03 1,46E-03 7,82E-04 5,81E-04 4,07E-04 4,58E-04 1,40E-04 1,21E-04 5,76E-05 7,61E-05
iluminante 2
Carvo
0,10 0,07 0,04 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01
vegetal
Total por
1,56 1,31 1,20 1,00 0,94 0,72 0,74 0,72 0,57 0,54
famlia
2. A relao entre uma exposio pobreza e ao consumo de lenha est de acordo com algumas evidncias apontadas
por Uhlig (2008), estudo que reestima o consumo energtico de lenha e carvo vegetal sob uma metodologia alternativa
a do BEN. Cabe citar o trecho: Por se tratar de uma fonte de energia de baixo custo, no necessitar de processamento
antes do uso e ser parte significativa da base energtica dos pases em desenvolvimento, tem recebido a denominao
de energia dos pobres, chegando a representar at 95% da fonte de energia em vrios pases (op. cit.).
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 97
a queima de GLP (ou gs natural).3 O que nos diz que quanto menor a renda,
mais intensiva em carbono tende a ser a principal fonte de energia empregada
para suprimento familiar.
GRFICO 1
Distribuio das emisses referentes ao consumo domiciliar de energticos, classes
de rendimento da POF 2002-2003 Brasil, 2003
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
3. Os coeficientes de converso de um terajoule (TJ) de lenha em carbono e o percentual de carbono realmente oxidado
na queima de lenha, apresentados na seo 2.2 de Morello (2010), quando multiplicados, do o teor de carbono por
terajoule de lenha, que de 28,033 tC/TJ. Esta conta, para o GLP e o gs natural, resulta em um valor de 17,028tC/TJ.
98 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 2
Emisses por famlia oriundas do transporte terrestre classes de rendimento da
POF 2002-2003 Brasil, 2003 (tCO2)
(Em R$)
1.000 - 1.200 - 1.600 - 2.000 - 3.000 - 4.000 -
Item/classe de renda 400 400 - 600 600 - 1.000 > 6.000
1.200 1.600 2.000 3.000 4.000 6.000
Gasolina1 0,05 0,08 0,20 0,27 0,48 0,69 0,99 1,54 1,98 3,32
Diesel queimado
por nibus 0,06 0,11 0,19 0,26 0,29 0,33 0,35 0,29 0,31 0,25
(frota 1997)2
Total por famlia 0,11 0,19 0,39 0,53 0,77 1,03 1,34 1,84 2,29 3,57
Fontes: BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP, 2004).
Elaborao dos autores.
Notas: 1 Empregada em automveis particulares exclusive automveis detidos por empresas.
2
Transporte coletivo urbano + rodovirio interestadual + rodovirio intermunicipal. Tomam-se por base as emisses refe-
rentes frota de 1997, de acordo com Brasil (2006) (reportada na seo 4 de Morello (2010) como patamar inferior).
TABELA 3
Distribuio das emisses de CO2 referentes a consumo domstico de combustveis e
transporte terrestre classes de rendimento da POF 2002-2003 Brasil, 2003 (tCO2)
(Em R$)
Energtico/ Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de Mais de
classe de rendi- Mais de 600 1.000 1.200 1.600 2.000 3.000 4.000 Mais de Total Brasil
At 400
mento familiar 400 a 600 a a a a a a a 6.000 (Gg CO2)
mensal 1.000 1.200 1.600 2.000 3.000 4.000 6.000
Gs encanado
(ou gs natural)
_ _ _ _ _ 0,01 0,01 0,01 0,04 0,08 450,87
Gs de botijo
0,23 0,28 0,32 0,33 0,34 0,34 0,34 0,32 0,31 0,33 14.925,81
(ou GLP)
Lenha 1,23 0,95 0,83 0,64 0,57 0,36 0,38 0,36 0,21 0,12 34.274,09
Querosene
2,14E-03 1,46E-03 7,82E-04 5,81E-04 4,07E-04 4,58E-04 1,40E-04 1,21E-04 5,76E-05 7,61E-05 41,63
iluminante
Carvo vegetal 0,10 0,07 0,04 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 2.157,33
Gasolina 0,05 0,08 0,20 0,27 0,48 0,69 0,99 1,54 1,98 3,32 29.604,75
Diesel queima-
do por nibus 0,06 0,11 0,19 0,26 0,29 0,33 0,35 0,29 0,31 0,25 10.214,97
(frota 1997)
Total por
1,66 1,49 1,59 1,53 1,71 1,75 2,08 2,55 2,86 4,11 91.669,44
famlia
Famlias (#) 7.928.656 6.744.349 10.188.564 3.543.521 5.091.324 3.340.910 4.568.525 2.424.975 2.236.551 2.467.262 48.534.637
Total por
classe de
13.185,35 10.082,28 16.210,91 5.424,72 8.695,39 5.850,83 9.497,54 6.184,85 6.386,97 10.150,60 91.669,44
rendimento
(GgCO2)
Fontes: Dados do BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e ANP (2004).
Elaborao dos autores.
firmas produtivas. Pelo contrrio, se tem neste caso constituintes da cesta de bens e
servios cuja composio qualitativa (quais bens e servios) e quantitativa (quanto
de cada bem ou servio) um arbtrio das famlias. Um exemplo esclarece porque
tal formulao profcua. s famlias cabe decidir entre o emprego de lenha ou
de GLP para a coco. Mas a elas no cabe decidir se a carne cozinhada deve ser
produzida mediante a supresso da floresta amaznica ou em reas h muito des-
florestadas e inapropriadas para a agricultura ao menos enquanto no houver
uma certificao que permita ao consumidor distinguir entre as duas origens.4
Invocando a abordagem das capacitaes de Amartya Sen (COMIN; QIZIL-
BASH; ALKIRE, 2008), a cesta de energticos domiciliares uma primeira
aproximao para o problema de compreender como o vetor de capacitaes por-
tado por uma famlia (conjunto de aes que a famlia tem poder para realizar)
se traduz, colateralmente, quando exercido em contribuio para o efeito estufa.
Conforme discutido, a POF mostra que a composio quantitativa da cesta
de energticos apresenta diferenas no desprezveis entre classes de renda em que
a populao brasileira pode ser subdividida. Mas, para uma anlise do impacto
climtico das famlias, o relevante no a composio da cesta em qualidade e/
ou quantidade , mas, sim, seu contedo mensurado em CO2. Este o indicador
a ser avaliado, o qual consta na ltima linha da tabela 3, agregado para todas as
famlias de uma classe.
Como o grfico 2 torna perceptvel, as famlias classificadas nas primeiras
trs classes de rendimento familiar mensal so mais responsveis por uma maior
contribuio para o efeito estufa do que as das demais classes. Isto claro se agre-
gando as emisses nas classes de renda. Esta aparente correlao negativa entre
rendimento familiar mensal e teor de CO2 do padro de consumo pode ser apura-
da com mais preciso se as emisses por classe de rendimento forem decompostas
em: i) emisses por famlia; e ii) nmero de famlias por classe de rendimento.
O grfico 3, a seguir, apresenta esta diviso.
4. Esta representao microeconmica do problema no deve ser levada ao limite, pois, como se l em Uhlig (2008),
o emprego de lenha e carvo para a coco est longe de ser uma deciso racional: trata-se de uma implicao direta
da inexistncia de alternativas.
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 101
GRFICO 2
Distribuio das emisses de CO2 referentes a consumo domstico de combustveis e
transporte terrestre classes de rendimento da POF 2002-2003 Brasil, 2003 (GgCO2)
18 20
16 18
14 16
14
12
12
10
Mil
10
%
8
8
6
6
4 4
2 2
0 0
0- 0- - - -
00
00
-
00 0- 00 00
-
00 00
$4 40 0 $60 00 .0 00 .2 00 1.60 00 .0 00 .0 00 .0 00 .0
R $
R 6 0 R 1 . 0
R
1
$ .2 $ 1
. 6 $ .0 $ 2
. 0 3
$ 4.0 $ 4
. 0 R $6
R$ 1 R 1 R 2 R 3 R R 6
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
Emisses familiares de CO2 por classe de rendimento familiar mensal mdio (Gg)
% C02 por classe de rendimento familiar mensal
Fontes: BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e ANP (2004).
Elaborao dos autores.
GRFICO 3
Distribuio das emisses de CO2 por famlia, referentes a consumo domstico de
combustveis e transporte terrestre e distribuio das famlias classes de rendimento
da POF 2002-2003 Brasil, 2003 (GgCO2)
12 4,5
4
10
3,5
8 3
Milhes
2,5
6
2
4 1,5
1
2
0,5
- 0
R$400 R$ 600 - R$ 1.200 - R$ 2.000 - R$ 4.000 -
R$ 1.000 R$ 1.600 R$ 3.000 R$ 6.000
Nmero de famlias por classe de rendimento
Emisses CO2 por famlia por classe de rendimento
Fontes: BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e ANP (2004).
Elaborao dos autores.
102 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
GRFICO 4
Percentual acumulado das famlias versus percentual acumulado das emisses de CO2
exclusivamente consumo domstico de combustveis e transporte terrestre (curva de
Lorenz) Brasil, 2003 (GgCO2)
100
90
R$3.000-R$4.000
80
R$2.000-R$3.000
70
Emissses familiares (%)
R$1.600-R$2.000
60
R$1.200-R$1.600
50
R$1.000- R$1.200
40 R$600-R$1.000
30
R$400-R$600
20
R$400
10
0
0 20 40 60 80 100
Famlias (%)
Fontes: BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e ANP (2004).
Elaborao dos autores.
5. Um padro que vai em mesmo sentido do encontrado por Seroa da Motta (2002, 2004) para a emisso de poluentes.
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 103
GRFICO 5
Percentual acumulado das famlias versus percentual acumulado do rendimento
agregado versus percentual acumulado das emisses de CO2 exclusivamente con-
sumo domstico de combustveis e transporte terrestre Brasil, 2003 (GgCO2)
(Em %)
100 100
90 90
80 80
Emisses acumuladas (%)
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
0 20 40 60 80 100
Acumulada das famlias (%)
Fontes: BEN 2003, Brasil (2006, 2010), So Paulo (2007), POF 2002-2003 e ANP (2004).
Elaborao dos autores.
104 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
6. Formalmente, a frmula para a medida de desigualdade proposta : D = i |f(xi) xi|, em que i a i-sima classe de
rendimento e f(xi), a proporo da renda ou das emisses acumuladas at a i-sima classe de rendimento.
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 105
GRFICO 6
Distribuio percentual das emisses inerentes cesta de energticos domiciliares
classes de rendimento da POF 2002-2003 Brasil, 2003
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
TABELA 4
Diferenciais de emisses de CO2 por famlia interclasses contguas de rendimento
cesta de energticos domiciliares Brasil, 2003 (tCO2)1
Classe de renda 4 4-6 6-10 10-12 12-16 16-20 20-30 30-40 40-60
(R$ 100,00) 4-6 -10 0 -12 12-16 16-20 20-30 30-40 40-60 >60
Diferencial
-0,25 0,12 -0,02 0,21 0,04 0,27 0,58 0,26 1,35
(tCO2)
F
onte e elaborao dos autores.
Nota: 1 D
ado que o tamanho mdio da famlia varia entre as classes de rendimento, preciso ajustar as emis-
ses mdias familiares antes de calcular os diferenciais. Para isso, basta introduzir um fator de ajuste
com base no nmero mdio de pessoas por famlia, de modo que os diferencias interclasse sejam dados
por [xi + xi/ni*(ni-1 ni)] - xi-1, em que xi a emisso mdia por famlia da classe i e ni o nmero mdio
de pessoas por famlia para a classe i.
a classe posterior tem custo carbono negativo, ou seja, trata-se de uma medida
no intensificadora do efeito estufa.
Essa informao relevante, pois possvel classificar as famlias da primeira
faixa como pobres.7 Tem-se, portanto, que, focando-se nas emisses oriundas do
consumo domstico de combustveis e transporte terrestre, uma poltica de renda
mnima que logre promover as famlias de menor renda para alm da linha de
pobreza, tal como as consideradas por Suplicy (2005), no teria qualquer impacto
em termos de emisses de CO2.
Conforme mostrado no incio desta seo, esta concluso depende crucial-
mente da dominncia que o efeito lenha exerce sobre o efeito gasolina, o que se
estende at a quinta classe de rendimento familiar da POF i., para todas as
famlias com renda no superior a R$1.600,00/famlia/ms.
O resultado obtido deve ser qualificado com base no estudo de Uhlig
(2008), em que uma metodologia alternativa do BEN proposta para esti-
mar o consumo energtico de lenha e carvo vegetal. Comparando a estimativa
gerada com a do BEN, o autor conclui que esta publicao superestima em
48,9% o consumo de lenha e em 62,9% o de carvo vegetal. Se as emisses es-
timadas aqui estimadas e associadas a esses dois combustveis forem reduzidas,
respectivamente, nas propores de 50% e 63%, os diferenciais interclasses de
emisses passam aos valores da tabela 5.
Mesmo se reduzindo o montante de lenha e carvo vegetal consumidos,
mantm-se o ranque dos diferenciais interclasse. interessante comparar as diver-
sas possibilidades de ascenso social. Um movimento da primeira para a terceira
classe passando pela segunda tem um custo carbono total de 0,19 tCO2/
famlia, enquanto a ascenso para a prxima classe custa 0,24 tCO2.
Considerando-se apenas as trs ltimas classes, o custo carbono mnimo
de ascenso de 0,33 tCO2, o qual mais de duas vezes maior do que o custo
mximo de transio entre classes de rendimento inferior a R$ 3 mil/famlia/ms.
A concluso clara: quando posta em relao com ascenses sociais compar-
veis, uma poltica de combate pobreza no se mostra relativamente carbono-intensi-
ficadora. Afirmao esta que se restringe cesta de energticos cuja escolha repousa no
arbtrio das famlias brasileiras (combustveis domiciliares mais transporte terrestre).
7. O Programa Bolsa Famlia (PBF) do governo, destinado proteo de famlias, tem como populao-alvo as famlias
com renda per capita mdia inferior a R$ 150,00. Uma vez que o tamanho mdio destas, quando includas na classe
de renda da POF em questo, de 3,34 pessoas e o rendimento familiar mdio mensal na primeira classe de R$
265,49, os membros desta pertencem populao-alvo deste programa. Helfand, Rocha e Vinhais (2009) adotam a
metade do salrio mnimo como linha de pobreza para a renda per capita. Este valor correspondia a R$ 120,00 ao fim
de 2003 (BCB, 2010), um valor 1,51 vezes maior do que o rendimento familiar mensal per capita da primeira classe de
rendimento de acordo com os nmeros que se acabam de mencionar.
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 107
TABELA 5
Diferenciais de emisses de CO2 por famlia interclasses contguas de rendimento
Brasil, 2003 (GgCO2)
Classe de renda 4 4-6 6 -10 10-12 12-16 16-20 20-30 30-40 40-60
(R$100,00) 4-6 6-10 10-12 12-16 16-20 20-30 30-40 40-60 >60
Diferencial (tCO2) -0,06 0,18 0,07 0,24 0,16 0,26 0,58 0,33 1,40
6 CONSIDERAES FINAIS
Estudo da Goldman Sachs (2008) estima que entre 60 e 80 milhes de pessoas anu-
almente entram no mercado consumidor de bens durveis, formando uma espcie
de nova classe mdia mundial. Os impactos ambientais destes novos consumidores
no so desprezveis e este um tema que motiva parte importante das negociaes
internacionais a respeito da limitao das emisses de GEE. A proposta dos pesqui-
sadores chineses liderados por Jiahua Pan (PAN; CHEN, 2010) procura separar
bens correspondentes satisfao de necessidades bsicas dos bens de luxo.
Este trabalho mostrou que o contedo de carbono da satisfao das neces-
sidades bsicas dos indivduos pode ser muito variado. No caso dos combustveis
domsticos, a transio da lenha para outras formas de combustveis como o gs,
por exemplo, tem como resultado a simultnea elevao da qualidade de vida e
a reduo tanto das emisses como da poluio causada por foges rudimentares
de lenha. J no caso dos transportes, a passagem ao transporte individual movido
gasolina conduz ao aumento drstico das emisses.
Esse o fator que determina a trajetria crescente com a renda do contedo
de CO2 da cesta domiciliar de energticos. Mesmo com o alto peso dos combus-
tveis tradicionais, e considerando-se ainda o transporte coletivo, a superao
da linha de pobreza por uma famlia uma ascenso social com custo carbono
inferior aos demais avanos na pirmide de renda, resultado que se restringe ao
aspecto da queima de combustveis.
Trata-se de uma decorrncia necessria do fato de o efeito gasolina mensu-
rado em CO2 , apesar de progressivo com a renda , no dominante, vis--vis
o efeito lenha, a no ser a partir de uma renda superior a R$ 1.600,00/famlia/ms.
A diferenciao dos grupos de rendimento familiar no que tange aos hbitos
de consumo se mostra, pois, relevante, enquanto determinante da participao na
carga de CO2 que o pas lana na atmosfera. Uma dimenso a ser eventualmente
considerada na sintonia fina de polticas pr-climticas, especificamente no que
respeita equidade, recomendao esta que retoma, essencialmente, o estudo de
Seroa da Motta (2002, 2004), podendo ser entendida enquanto uma medida em
prol da justia climtica (MILANEZ; FONSECA, 2010).
108 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
REFERNCIAS
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titute (SERI) Overconsumption? Our use of the worlds natural resources.
Rompendo com o Trade-Off entre Combate Pobreza e Mitigao do Efeito Estufa... 109
1 INTRODUO
A agropecuria se distingue dos demais setores no que se refere ao tratamento
do tema das mudanas climticas, uma vez que a segurana alimentar absolu-
tamente prioritria tanto do ponto de vista fisiolgico e nutricional quanto do
estratgico e poltico.
Os desdobramentos das negociaes climticas tm apontado para a necessi-
dade de intensificao de esforos de mitigao em absolutamente todos os setores
da economia mundial. A reunio de Cancun (Conferncia das Partes COP 16/
Encontro das Partes MOP 6) reforou a urgncia de aes enrgicas de mitigao
de emisses de gases de efeito estufa (GEE) da ordem de 24% a 40% abaixo dos
nveis de 1990 at 2020 a fim de buscar assegurar a estabilidade climtica perse-
guida pelo Grupo de Trabalho (GT 3) no 4o Relatrio de Avaliao de Mudanas
Climticas do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC).
Em 2012, a Cpula da Terra celebrar o seu 20o aniversrio coordenando
uma nova reunio na cidade do Rio de Janeiro (Rio+20), cujo objetivo princi-
pal ser a discusso dos passos necessrios para se alcanar um novo paradigma
ao modelo econmico global. A incorporao da sustentabilidade nos processos
econmicos permitir o avano de um novo degrau, consolidando e difundindo
conceitos do novo modelo de economia verde.
A economia verde para vrios setores significar implementar processos
orientados para a produtividade e para a eficincia no consumo energtico e em
todos os passos da cadeia produtiva, incluindo o uso de matrias-primas, a meia-
-vida dos produtos e os processos de descarte e de reciclagem. De modo geral,
adotar padres mais sustentveis envolve um extensivo processo de inventrio
de emisses de gases de efeito estufa e a estruturao de um plano sistematizado
2 A REGULAO INTERNACIONAL
A relevncia dos setores produtivos no tem sido simtrica ou proporcionalmente
representada nas estratgias, prticas e prioridades da poltica internacional so-
bre mudana do clima. A razo para tal assimetria advm da estratgia adotada
durante a implementao do Protocolo de Quioto, durante a COP 3 em 1997.
quele tempo, priorizou-se demonstrar ser possvel desenvolver um instrumento
multilateral que viabilizasse posturas decisivas no que se refere ao enfrentamento
das mudanas climticas. Quioto demonstrou que esta tarefa , entretanto, extre-
mamente complexa, o que agravado pelo fato de naes, mesmo as desenvolvi-
das, encontrarem-se em condies distintas no que se refere ao interesse popular
e vontade poltica para solucionar o problema.
Agropecuria no Contexto da Economia de Baixo Carbono 113
(...) num prazo suficiente que permita aos ecossistemas se adaptarem natu-
ralmente mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos
no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir
de maneira sustentvel.
Respondendo por cerca de 20% das emisses globais de GEE o setor agrco-
la agrega-se a outros 14% referentes a emisses antrpicas associadas aos processos
de mudana no uso da terra, totalizando 34% das emisses globais de GEE, con-
forme observado no grfico 1.
GRFICO 1
Emisses antrpicas lquidas globais de gases de efeito estufa
(Em %)
20
66
14
GRFICO 2
Importncia relativa dos setores da economia brasileira em emisses de GEE
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
1994
2004
Nos ltimos cinco anos o setor agrcola tem sistematicamente elevado suas
emisses em nmero absoluto (grfico 3), entretanto, em termos relativos, tem
preservado certa estabilidade com tendncia recente (2005) de aumento de sua
importncia (18,96%), possivelmente em funo da sensvel reduo das emis-
ses pelo desmatamento.
116 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
GRFICO 3
Emisses brasileiras lquidas em CO2eq 1990-2005
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Indstria mais resduos Energia Lulucf Agricultura
Fonte: 2o Inventrio Brasileiro de Gases de Efeito Estufa/MCT (2010).
GRFICO 4
Emisses lquidas do setor agrcola brasileiro (histograma) e flutuao da taxa anual
de incremento das emisses no setor em toneladas de CO2eq 1990-2005
25 450.000
20 400.000
Variao anual de emisses no setor
15 350.000
10 300.000
agrcola (1.000 tCO2e)
5 250.000
0 200.000
-5 150.000
-10 100.000
-15 50.000
-20 0
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
1994
2004
Agricultura
Fonte: 2o Inventrio Brasileiro de Gases de Efeito Estufa/MCT (2010).
5 A ESTRATGIA BRASILEIRA
Internamente, o Brasil desenvolve uma poltica especfica para promover a tran-
sio do modelo de pecuria tradicional, extensivo, ineficiente e pouco produtivo
para um modelo mais eficiente, com melhores taxas de uso do solo e capaz de
promover mais produtividade com menores taxas de emisses de GEE. O setor
agrcola , portanto, parte inerente e fundamental para a implementao da estra-
tgia brasileira de mitigao emisses de GEE, apresentada em dezembro de 2009
durante a COP 15, em Copenhague, na Dinamarca, como ilustra o grfico 5.
GRFICO 5
Aes nacionalmente apropriadas para reduo de emisses de GEE propostas pelo
Brasil em Copenhague durante a COP 15, com nfase no setor agrcola
(Em %)
9 2
Recuperao
26
de pastagem
43 104 MT CO2e
ILP - 22 MT CO2e
PD - 20 MT CO2 e
FBN - 20 MT CO2e
16
4
Fonte: Nota imprensa no 31, de 29 de janeiro de 2010/Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).
Obs.: MT = megatonelada, ILP = integrao lavoura pecuria, PD = plantio direto, FBN = fixao biolgica de nitrognio
A expectativa para o setor agrcola ao fim dos prximos dez anos ter sido
capaz de reduzir 166 milhes de toneladas de CO2eq, o que representa 43% dos
esforos de mitigao nacional (grfico 5), deduzido o componente de reduo
de 80% da taxa de desmatamento na Amaznia e 40% no Cerrado, que sozinho
representa 669 milhes de toneladas do CO2eq.
As estratgias de mitigao propostas para o setor agrcola so as seguintes:
Recuperao de pastagens degradadas: recuperar uma rea de 15 milhes
de hectares (ha) de pastagens degradadas por meio do manejo adequado
e adubao, o que corresponde reduo de 83 a 104 milhes tCO2eq.
Agropecuria no Contexto da Economia de Baixo Carbono 121
REFERNCIAS
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www.bis.gov.uk/assets/bispartners/foresight/docs/food-and-farming/11-546-fu-
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PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
(IPCC). Climate Change 2007: mitigation, 2007. Contribution of Working
Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change.
CAPTULO 7
1 INTRODUO
O tema mudanas do clima suscita ainda muitas controvrsias, especialmente
sobre o grau de responsabilidade da ao antrpica no processo de acelerao
das alteraes dos parmetros climatolgicos de forma global. O assunto carrega
em si a vantagem de promover convergncias temticas sobre a necessidade de se
desenvolver melhorias na relao homem natureza. Trata-se de um despertar
coletivo para a busca da qualidade de vida, traduzida nas conquistas tecnolgicas
e na aquisio de bens, que, por meio da aplicao de modelos socioeconmicos
adequados e justos, devem proporcionar uma vida mais longa e prazerosa para to-
dos, ou seja, sem causar externalidades socialmente excludentes e ambientalmente
degradantes e comprometer a qualidade de vida das geraes futuras.
Uma discusso sobre o transporte rodovirio, no Brasil, apresenta-se como
de grande relevncia. Seja pelo fato de se postar como o segundo maior contri-
buinte nas emisses dos gases de efeito estufa (GEE), em torno de 7% a 9% do
total (BRASIL, 2010), seja por ser responsvel por 90% do leo diesel consumido
no setor de transporte, que 80% do total consumido no pas. Causa, a partir
das emisses dos veculos, a perda de qualidade do ar e, consequentemente, de
qualidade de vida desconforto e riscos sade das populaes, destacadamente
aquelas concentradas nos grandes centros urbanos.
A relevncia do setor para a temtica ambiental se revela ainda no fato de
que o transporte, especialmente o urbano, um servio em constante expanso,
pois se trata de uma necessidade humana bsica, intrnseca ao processo de desen-
volvimento. Segundo Branco et al. (2009), a demanda por transporte de passagei-
ros e carga cresce de 1,5 a 2 vezes mais rpido que o produto interno bruto (PIB)
em pases em desenvolvimento, sendo que o maior crescimento se d no modal
* Agradecimentos Confederao Nacional do Transporte (CNT), especialmente sua diretoria e toda sua equipe tcni-
ca que atua na rea ambiental, pela oportunidade dada de tomar conhecimento desse rico universo que o setor de
transporte e pelas informaes preciosas e essenciais para a construo deste captulo.
** Representante da CNT no Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama).
128 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
GRFICO 1
Matriz de transporte em KTU
9
7
Brasil
Hungria
6
Alemanha
5
Estados
4
0
1 2 3 4 5 6 7 8
%
Fonte: Anurio Estatstico 2001 do Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes (GEIPOT).
Obs.: A rea do crculo representa a utilizao do modal aquavirio.
GRFICO 2
Reduo das emisses ao longo das fases do Programa de Controle da Qualidade do
Ar por Veculos Automotores (Proconve)
(Em %)
100,0
87 81 86 95
90,0
80,0
70,0
60,0
Emisses
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
CO HC NOX MP
1. O controle europeu de emisses de poluentes existe desde 1993 iniciou-se com a normativa Euro 0 e atualmente
est nas suas verses Euro 5 e 6.
Transporte Rodovirio e Mudanas do Clima no Brasil 131
GRFICO 3
Distribuio da frota brasileira de caminhes por regio
(Em %)
60
50 49
46
40
33
30
27
20
13
11 9
10
6
4
3
0
Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte
Empresas Autnomo
Fonte: CNT.
GRFICO 4
Uso do transporte urbano de passageiros 2007
(Em %)
4
3
50
32
11
Como decorrncia da opo por essa matriz, o controle das emisses de po-
luentes e GEE, especialmente nas grandes cidades, tema de grande preocupao
de toda a sociedade brasileira. Tal que em torno de 48% do total de emisses
contabilizadas para todo o setor de transporte provm do transporte urbano de
passageiros. Ademais, o nmero excessivo de automveis, causa de inevitveis
congestionamentos, alm de agravar os problemas da poluio atmosfrica e do
consumo de combustvel, com reflexos claros sobre a sade da populao, pro-
voca perdas econmicas mensurveis. Contribuindo para o cenrio desfavorvel,
diante das deficincias de transporte pblico e distribuio de renda, as motos
tornam-se, cada vez mais, a melhor escolha de transporte para a populao.
Analisando as emisses veiculares provenientes da circulao de nibus, au-
tomveis e motos, tem-se a seguinte relao: um passageiro transportado3 por au-
tomvel emite 7,7 vezes mais gases poluentes4 que um transportado por nibus e,
por moto, 16,1 vezes mais.5 Em termos de emisso de CO2, o grfico 5, do estudo
da FGV e das EPC (2010), expressa o impacto provocado pelo uso preferencial
dos transportes individuais motorizados.
GRFICO 5
Emisso relativa dos modos de transporte urbano
1900ral
1900ral
Mil toneladas de CO2 /pax.km
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
nibus nibus Carro e moto Metr Trem
(corredor) (gasolina)
Fonte: FGV e EPC (2010).
3. Ocupao dos veculos: 25 passageiros para nibus, 1,5 para automvel e um para moto.
4. Monxido de carbono, nitrato de oxignio, sulfatos, hidrocarbonetos e material particulado.
5. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB, 2003), citada por Vasconcelos (2006).
134 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
GRFICO 6
Curva de sucateamento da frota automotiva brasileira
100
90
Frao da frota em circulao (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50
Anos de uso
leo diesel, com aumento para 5% at 2013. O governo federal antecipou, para
2010, a obrigatoriedade de adio de 5%, significando, atualmente, aumento de
mais de 60% na participao do biodiesel na matriz de combustveis do trans-
porte brasileiro.
H, ainda, o fomento utilizao do etanol, com aumento mdio previsto
de 11% nos prximos anos. A utilizao do etanol em substituio gasolina de-
ver ser responsvel por evitar o lanamento de cerca de 508 milhes de toneladas
de CO2 no perodo 2008-2017, conforme citao do estudo da FGV e das EPC
(2010).
A elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, apesar de pouca
dedicao ao setor de transporte, e a promulgao da Lei no 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
so tambm passos importantes. Na PNMC, em seu pargrafo nico, do Art. 11,
define-se a necessidade de se estabelecer planos setoriais como meio para o cum-
primento das demais determinaes e o alcance das metas voluntrias de reduo
estabelecidas. Especificamente no caso do transporte, para o desenho de aes de
mitigao e adaptao com vista consolidao de uma economia de baixo car-
bono no pas, o plano setorial deve abordar os seguintes temas: transporte pblico
urbano e sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros.
Por outro lado, em que pese o avano tecnolgico para combustveis e ve-
culos, este traduzido, especialmente, pelos veculos flexfuel brasileiros, que so
referncias mundiais, polticas pblicas voltadas para a rota tecnolgica ainda so
muito incipientes. A elevada penetrao do etanol no mercado de combustveis,
por exemplo, que contribui para a mitigao das emisses dos GEE, esbarra na
necessidade de desenvolvimento de motores ainda mais eficientes, como forma
de favorecer o aumento da utilizao desse combustvel. preciso desenvolver
mecanismos que fomentem o uso de veculos e motores mais eficientes, incluindo
os hbridos, eltricos, entre outros particularmente, para o transporte urbano
de passageiros.
Maior carncia, entretanto, identificada pela ausncia de polticas pblicas
mais robustas para o transporte de passageiros urbanos, de maneira especial para
as regies metropolitanas, traduzidas pela necessidade urgente da melhoria do
transporte coletivo e desestmulo ao uso do transporte individual motorizado.
Faz-se necessrio, por exemplo, elaborar norma regulamentadora que rompa a
viso setorizada das cidades e condicione o adensamento ao transporte coletivo
nos planos diretores de desenvolvimento urbano, entre outras medidas que pro-
movam o planejamento integrado de transportes e uso do solo.
Embora as aes para mitigao das emisses do setor sejam predominante-
mente da iniciativa pblica, o segmento empresarial do transporte no se furta a
Transporte Rodovirio e Mudanas do Clima no Brasil 139
4 CONSIDERAES FINAIS
De acordo com o inventrio nacional de emisses, as responsabilidades nacionais
de emisso de GEE esto no uso da terra desmatamento, que representa mais
ou menos 70% das emisses, seguido do setor de transporte, entre 7% e 9%.
Enquanto o primeiro, por conta de limitao territorial e de polticas pblicas
de capacitao e controle, tende a diminuir, a emisso advinda do transporte
crescente.
De fato, de acordo com os dados apresentados, a matriz nacional de trans-
porte predominantemente rodoviria. Mais de 60% do transporte de carga
feito por rodovias. A situao se agrava pelo fato de que cerca de 45% da frota
de veculos transportadores tem mais de 20 anos e, desse percentual, 20% com
mais de 30 anos. Tudo isso significa veculos com elevado ndice de emisses, em
razo da inerente dificuldade de manuteno, associada a uma frota de tecnologia
ultrapassada. Pensar que a soluo estaria na simples retirada desses veculos, por
meio de polticas de comando-controle, desconhecer a realidade brasileira. Mais
de 80% desses de propriedade de autnomos pessoas fsicas com baixo poder
aquisitivo para compra de novos veculos. Assim, o impedimento de circulao
de tal frota causaria ao pas uma enorme crise social e econmica. Para complicar
esse cenrio, primeiro, em que pese o Brasil ter uma vigorosa planta industrial
voltada para a produo de energia renovvel, como o etanol e o biodiesel, nossos
veculos so, em sua maioria, movidos a combustvel fssil; e, segundo, a con-
dio precria a regular para mais de 50% da malha rodoviria brasileira, que
forosamente potencializa o efeito poluidor dos veculos.
Portanto, ao se conceber posio brasileira que traduza uma efetiva contri-
buio na reduo das emisses dos GEE, preciso tambm conceber um pro-
grama robusto para a rea do transporte. Este deve implementar a renovao da
frota brasileira e o consequente sucateamento da frota antiga, apoiado em uma
estrutura adequada de incentivos e tributao. O programa deve prever a recu-
perao da infraestrutura rodoviria e promover investimentos na diversificao
8. Para aprofundamento no tema, recomendamos a leitura do documento da CNT e do CTS-Brasil (2009), disponvel
no link do site da CNT.
Transporte Rodovirio e Mudanas do Clima no Brasil 141
REFERNCIAS
BRANCO, M. G. et al. Perspectivas de alterao da matriz energtica do
transporte pblico urbano por nibus: questes tcnicas, ambientais e merca-
dolgicas. So Paulo: NTU, dez. 2009.
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). 1o Inventrio Brasileiro
de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa. Sumrio Executivo do Re-
latrio de Referncia de Emisses de Gases de Efeito Estufa por Fontes Mveis.
Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente (MMA). 1o Inventrio Nacional de
Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios. Sumrio Exe-
cutivo. Braslia, 2010.
CARVALHO, C. T. R. L. (Coord.). Economia verde: desenvolvimento, meio
ambiente qualidade de vida no estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente, Coordenadoria de Planejamento Ambiental (SMA/CPLA), 2010.
CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE (CNT). As experin-
cias internacionais e os desafios brasileiros In: SEMINRIO INTERNACIO-
NAL SOBRE RECICLAGEM DE VECULOS E RENOVAO DE FROTA.
Braslia, ago. 2010. Disponvel em: <http://www.cntdespoluir.org.br/Lists/Con-
tedos/DispForm.aspx?ID=2671>.
CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE (CNT); CENTRO
DE TRANSPORTE SUSTENTVEL DO BRASIL (CTS-BRASIL). Oficina
Nacional Transporte e Mudanas Climticas. CNT, 2009 Disponvel em:
<http://www.cntdespoluir.org.br/Lists/Contedos/DispForm.aspx?ID=23>.
FUNDAO GETULIO VARGAS (FGV); EMPRESAS PELO CLIMA (EPC).
Gerao e mitigao de gases de efeito estufa pelos transportes no Brasil.
Centro de Estudos em Sustentabilidade da EASP/FGV, Empresas pelo Clima e
Centro de Excelncia em Logstica e Cadeias de Abastecimento da EASP/FVG.
Relatrio Preliminar. Braslia, 18 ago. 2010.
142 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
O presente captulo tem como objetivo contribuir para a discusso das polticas
pblicas que esto sendo desenhadas para tratar da questo do aquecimento glo-
bal pelo pas, sob o enfoque energtico. Aps apresentar as boas notcias sobre
a nossa condio privilegiada em termos energticos e ambientais, ao fim so
colocados alguns pontos de preocupao e indicadas algumas aes necessrias
para que o setor de energia continue a ser baixo emissor de gases de efeito estu-
fa (GEE). As colocaes so frutos de diversas discusses no mbito da rea de
atuao da ABCE, da qual sou diretora executiva, discusses que tm lugar em
seu comit de meio ambiente e tambm no FMASE, que coordenei por trs anos
e que me designou como representante nas Conferncias da Partes (COPs) 15 e
16, tendo coordenado o position paper do setor levado a Copenhague, base do
documento levado a Cancun. Todas as colocaes, entretanto, so de minha au-
toria e refletem minha viso e responsabilidade sobre o tema, e no das entidades
mencionadas anteriormente, exceto no item em que retratada a posio oficial
do setor por meio de seu position paper.
Sero apresentadas informaes relevantes sobre o setor de energia eltrica,
de modo a criar uma base qualificada para a discusso sobre as implicaes e os
caminhos para as polticas pblicas relacionadas ao tema mudanas climticas. No
h neste trabalho a pretenso de esgotar o assunto nem de aprofundamento teri-
co, mas sim de promover um debate. O foco principal o setor de energia eltrica,
mas sero apresentadas algumas informaes bsicas do setor energtico como um
todo. A base fundamental de dados o Plano Decenal de Expanso de Energia
(PDE) 2019 (EPE, 2010), doravante denominado PDE,1 elaborado pela EPE.
* Economista pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), mestre em Poltica Energtica pela University of
Surrey (UK), vice-coordenadora do Frum de Meio Ambiente do Setor Eltrico (FMASE) e diretora executiva da Associao
Brasileira de Companhias de Energia (ABCE).
1. O PDE reflete estudos prospectivos de dez anos e tem carter indicativo, uma vez que a realizao do projeto de-
pende do vencedor do leilo, caso haja este vencedor, mas sofre revises anuais e a referncia para o planejamento
disponvel no setor energtico brasileiro. O plano produzido pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e aprovado
pelo Ministrio de Minas e Energia (MME).
144 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
cerca de 5% ao ano (a.a.) nos prximos dez anos, o pas perder esta condio de
baixo emissor no setor de energia?
Tomando-se como base as informaes disponveis no PDE, observa-se na
tabela 1, a seguir que a condio de renovabilidade da matriz est projetada para
ser mantida. Assim, de 51,7% de no renovveis e 48,3% de renovveis na matriz,
passaremos, caso os investimentos previstos para a dcada realmente ocorram, a
52,2% de no renovveis e 47,8% de renovveis. Praticamente a mesma posio
de 2010, apesar do grande crescimento da demanda por energia devido ao cres-
cimento econmico.
TABELA 1
Evoluo da oferta de energia no horizonte decenal
2010 2014 2019 Variao 2010-20191
Discriminao
10 tep % 10 tep % 10 tep % (% a.a.)
em Copenhague.
4. Corresponde a aproximadamente a adio anual de capacidade equivalente das usinas do rio Madeira.
Energia e Mudanas Climticas: otimismo e ameaas no fronte brasileiro 147
TABELA 2
Evoluo da participao das fontes de gerao
Incremento no
2009 2019 %
perodo decenal
Subestaes (MVA)
206.212 282.351 76.139 37
Transporte de gs natural km gasodutos 7.857 9.564 1.707 22
TABELA 3
Indicadores relativos gerao hidreltrica
Indicadores ambientais
reas mobilizadas
TABELA 4
Emisses de GEE em 2020
(Em MtCO2eq)
MtCO2eq %
Fonte: EPE.
Por sua vez, a oferta de energia para atender essa demanda considerou hip-
teses determinsticas para a composio da matriz energtica em um cenrio no
qual a execuo das medidas de reduo de emisses de GEE contidas no PDE
no ocorresse. Tal metodologia mostra-se apropriada, uma vez que este plano
pode ser entendido como um cenrio de baixo carbono incluindo polticas e ini-
ciativas que objetivam a mitigao de emisses.
Nessa situao, a demanda de energia projetada para 2020 seria atendida por
meio de fontes fsseis, que ampliariam as emisses projetadas em 234 MtCO2eq.
Portanto, a projeo das emisses de gases devido produo e ao uso da energia
de 868 MtCO2eq em 2020.
O decreto, porm, coloca algumas questes que merecem ser analisadas,
quais sejam:
O PDE considerado o plano nacional de mitigao e adaptao s
mudanas climticas para o setor de energia.
As revises do PNMC precedem as revises dos planos setoriais.
O montante previsto de emisses para o setor de energia para 2020
foi de 868 MtCO2eq e a reduo, devido s medidas de mitigao
previstas no PDE, soma 234 MtCO2eq, chegando em 2020 com
634 MtCO2eq.
De pronto, algumas preocupaes se colocam, sem que fosse possvel nesse
momento uma anlise tcnico-jurdica detalhada:
O PDE um plano indicativo e no determinstico. Com a edio do
Energia e Mudanas Climticas: otimismo e ameaas no fronte brasileiro 151
decreto, este passa a ser mandatrio? Neste caso, por exemplo, como
no h previso de trmicas aps 2013, caso haja necessidade destas
aps este perodo, isto ser possvel?
O PDE submetido a revises anuais, justamente por ser indicativo.
Como as revises no PNMC precedem as revises do PDE, o princi-
pal orientador das revises so as metas de emisses, e no os fatores
usualmente colocados para planejamento, por exemplo, a previso da
demanda ou a substituio de uma usina hidrulica por outra fonte
devido aos impedimentos ambientais.
Outra grande preocupao com a elevao dos custos. Isto porque
j houve a inteno de exigir-se das trmicas a compensao pelas
emisses. Conforme ser analisado, o sistema hidrotrmico brasileiro
comprovadamente otimizador de recursos, pois quando h previso
de secas a operao trmica acionada para guardar energia (gua)
nos reservatrios. Assim, as trmicas funcionam como um seguro do
setor, no cabendo a penalizao de sua operao, at porque o setor de
energia eltrica contribui pouco com as emisses do pas e as tarifas para
os consumidores j esto muito elevadas se comparadas a outros pases.
A edio da Instruo Normativa (IN) no 12, do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), tambm
preocupa, pois, alm das trmicas, requer compensao de emisses das
hidreltricas. A aplicao da IN foi imediata no Estudo de Impacto Am-
biental (EIA) da usina de Teles Pires, leiloada em dezembro de 2010.
No existe at o momento metodologia mundialmente aceita para o
clculo de emisses de hidreltricas, e estudos recentes mostram que,
em alguns casos, aps alguns anos pode at haver sequestro de carbono
pelos reservatrios.
Nas negociaes, tem-se observado muito empenho do Brasil em apre-
sentar seus esforos em reduzir emisses. Por um lado, esta iniciativa
tem sido bastante reconhecida em nvel internacional, notadamente no
que se refere ao desmatamento. Por outro lado, estes registros de com-
promissos pressupem a contrapartida de recursos e transferncia de
tecnologia para os pases em desenvolvimento. Este um ponto muito
defendido pelos pases em desenvolvimento nas negociaes. O Brasil
no tem atrelado suas metas a estas contrapartidas. Entende-se que, caso
estas aes monitorveis, reportveis e verificveis ensejem a elevao
de custos para a populao brasileira, estas elevaes deveriam ter uma
contrapartida, at agora no formalizada.
Em Cancun, somente algumas diretrizes sobre o Fundo Verde avana-
152 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
O position paper, do qual reproduzida parte a seguir, foi fruto de uma con-
sulta geral aos agentes do setor feita pelas associaes e consolidado no mbito do
FMASE. So seis os pontos principais que foram levados a Cancun na forma de
um position paper:5
1. Atualmente, a mudana do clima do planeta considerada um dos
maiores desafios das naes por demandar aes conjuntas para seu
equacionamento. No que se refere aos seus possveis efeitos diretos, es-
to os eventos climticos extremos, como furaces, tufes, tempestades,
desertificao, cheias e estiagens mais severas e elevao do nvel dos
oceanos. Tais efeitos, quando ocorrem, tm consequncias mais drsti-
cas para as populaes pobres que tendem a migrar mais intensamente,
o que requer medidas bem estruturadas, como: i) mitigao das emis-
ses de gases de efeito estufa; e ii) adaptao aos impactos econmicos,
sociais e ambientais. Neste sentido, o setor est disposto a contribuir
com estudos para implementao de medidas sustentveis, observando
sempre a viabilidade tcnica, econmica e ambiental.
2. Apoiamos a adoo de aes voluntrias sem abandonar o princpio
de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. A contrapartida seria os meca-
nismos de mitigao (aes de mitigao nacionalmente apropriadas
Namas; mecanismo de desenvolvimento limpo MDL; e reduo de
emisses por desmatamento e degradao REDD) e outros meca-
nismos que possam ser criados. H necessidade de mecanismos dife-
renciados para os pases desenvolvidos, que tm metas obrigatrias, e
para os pases em desenvolvimento, que podero assumir compromis-
sos voluntrios quantificveis.
3. O Brasil deve ter reconhecido o seu esforo em ter desenvolvido e man-
tido uma matriz eltrica baseada em 89% (BRASIL, 2007) de fontes
renovveis, enquanto a mdia mundial 18% (AIE, 2008). O pas tem,
portanto, um crdito ambiental histrico, em contraste s responsabili-
dades histricas dos pases desenvolvidos relativas s grandes emisses
passadas. As negociaes devem explorar estas vantagens comparativas
do Brasil. Neste sentido, prope-se a criao de um selo de energia el-
trica renovvel e um selo de energia eltrica sustentvel, reconhecidos
internacionalmente, que especifiquem o contedo energtico das fontes
utilizadas na produo dos produtos brasileiros. O primeiro certificar
os produtos nacionais criados com um percentual expressivo de fontes
renovveis. J o segundo certificar produtos criados com energia fssil
aplicada. Causa espcie que tal medida tenha sido tomada, uma vez que notada-
mente, com relao s emisses de metano dos reservatrios das hidrulicas, h
uma grande polmica internacional, sendo que at o momento no h metodo-
logia globalmente aceita. Est em curso um programa de medies promovido
pelo MME com apoio do Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) para
aprofundamento sobre o tema, e outros estudos divulgados pela mdia apontam
para a possibilidade de sequestro de carbono e no emisses pelos reservatrios,
aps um perodo grande de operao. Enfim, o assunto est em aberto e, por isso,
no deveriam ser colocados custos adicionais em funo de hipteses.
Quanto s termeltricas, em 2010, houve a tentativa de taxar as emisses
das trmicas a carvo e a leo combustvel, mas isentaram-se as usinas a gs.
A compensao foi estabelecida por meio de obrigaes em investimentos em
reflorestamento. poca, o Ministrio de Meio Ambiente (MMA) teria alegado
que o setor de energia eltrica deveria contribuir com os compromissos de reduzir
o desmatamento. Aps muita discusso, interaes entre o MMA e o MME, a IN
no 7 foi suspensa. Entretanto, percebe-se que o conceito de compensao perma-
nece e ressurgiu na IN no 12. A viso do setor continua sendo a de que as tarifas
de energia j esto muito elevadas e que no se devem imputar maiores custos aos
consumidores brasileiros devido s questes climticas.
Por ltimo, a indicao nas negociaes climticas de que o Brasil continu-
ar a dar nfase s fontes renovveis a base para a manuteno do baixo nvel de
emisses pelo setor energtico brasileiro. Entretanto, h de se remover algumas
dificuldades regulatrias, tais como:
O licenciamento ambiental tem sido apontado como um ponto de es-
trangulamento para o desenvolvimento de fontes renovveis, principal-
mente as hidrulicas. Os rgos ambientais alegam que os estudos so
mal feitos, a EPE tem enorme dificuldade em obter as licenas prvias
para os empreendimentos que vo a leilo, os empreendedores aps o
leilo ficam por sua conta e risco buscando obter as decises dos rgos
ambientais, sujeitos a demandas aps o preo j ter sido estabelecido no
leilo, o que causa grande incerteza quanto aos resultados projetados.
Muitas vezes, as dificuldades se colocam no s nas questes da miti-
gao dos efeitos do projeto nos biomas, mas sim no deslocamento das
populaes e mitigao/compensao dos impactos da obra quanto
infraestrutura local necessria para receber a obra em si e os trabalha-
dores. Assim, surgem demandas diversas das prefeituras e dos demais
rgos da administrao e muitas vezes at do Ministrio Pblico.
O processo de licenciamento complexo, requer a interao de di-
versos rgos e instncias do Executivo e cada vez mais se discutem
Energia e Mudanas Climticas: otimismo e ameaas no fronte brasileiro 159
REFERNCIAS
AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA (AIE). Energy Balance of
Non-OECD Countries 2005-2006. Paris: OECD, 2008.
BRASIL. Ministrio de Minas e Energia (MME). Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE). Plano Nacional de Energia 2030. Rio de Janeiro, 2007.
160 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
Os dois trilhos em que o regime internacional sobre mudana do clima vem
sendo negociado, criado na Conferncia das Partes (COP 13), em 2007, e en-
quadrado no chamado Mapa do Caminho de Bali, resultaram em dois grupos de
trabalho: o Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Compromissos Adicionais para as
Partes do Anexo 1 no mbito do Protocolo de Quioto (Ad Hoc Working Group
on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol AWG-
-KP) e o Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Aes de Cooperao de Longo Prazo
no mbito da Conveno (Ad Hoc Working Group on Long Term Cooperative
Action AWG-LCA). Enquanto o primeiro se ocupa, entre outros, das questes
envolvendo o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) em todos os seus as-
pectos, o segundo tem como foco aes de cooperao de longo prazo a serem se-
guidas pelos diferentes pases, com destaque para a criao das aes de mitigao
nacionalmente apropriadas (nationally appropriate mitigation actions Namas),
pelas quais os pases em desenvolvimento apresentariam aes de mitigao de
carter voluntrio no contexto de seu desenvolvimento sustentvel.
Como em captulo de Miguez1 nesta publicao, pode-se resumir a inter-re-
lao entre estes dois grupos de trabalho da seguinte forma: o AWG-KP constitui
o trilho dos futuros perodos de compromisso dos pases pertencentes ao Anexo
I, no mbito do Protocolo de Quioto, enquanto o AWG-LCA foi estabelecido
como o trilho para implementao adicional da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC).2 Entretanto, como bem enfatiza
Americano (2010), para muitos pases, a criao destes dois grupos poderia signi-
ficar a criao de um protocolo adicional ou substituto ao Protocolo de Quioto,
o que seria um enorme retrocesso na perspectiva dos pases em desenvolvimento
que tm se beneficiado de projetos potencialmente financiveis pela gerao de
* Pesquisadora snior da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
1. Ver captulo 20 desta publicao.
2. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).
162 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
3. Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das partes do protocolo (CMP 1), realizada em Montreal, Canad.
Do MDL s Namas: perspectivas para o financiamento... 163
Outro estudo estima valor mdio de US$ 200 mil para os custos de transa-
o para amostra de 30 projetos de MDL, estando o Banco Mundial na qualidade
de gestor do fundo de carbono Prototype Carbon Fund (PCF) (CEPAL, 2004).
Estes custos incluem tambm alguns itens que so prprios do Banco Mundial,
como: i) Nota Conceito do Projeto, documento do PCF, que um Project Infor-
mation Note (PIN) mais detalhado e documentado; ii) atendimento a aspectos
legais prprios do banco; e iii) verificaes dos estudos de impactos ambiental,
financeiro e tcnico compatveis com os critrios estritos adotados pelo Banco
Mundial. A tabela 1 mostra os custos de transao detalhados dos projetos de
MDL includos nesta amostra.
TABELA 1
O ciclo de projetos de MDL financiados pelo PCF e os custos de transao
(Em US$)
Etapas do ciclo MDL Custos
7. Seroa da Motta et al. (2000) acertadamente no compartilhavam esta expectativa e previram uma pequena partici-
pao para o Brasil devido a seu menor nmero de opes de reduo de baixo custo.
Do MDL s Namas: perspectivas para o financiamento... 167
TABELA 2
Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto
Reduo de emisso
Reduo anual de
Projetos em validao/ Nmero de projetos no primeiro perodo de
Nmero de projetos emisso
aprovao (%) obteno de crdito
(%)
(%)
8. Projetos de aterros sanitrios, ao deixar de emitir metano, cujo poder de aquecimento global 21 vezes maior que
o CO2, e gerao de energia a partir do biogs tm potencial elevado de gerao de RCEs.
168 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
10. Este papel proativo do governo chins, antecipando-se aos fatos, sem dvida, um fator para explicar a posio
de liderana da China no MDL.
11. International Energy Agency (IEA).
170 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
15. Nationally appropriate mitigation actions by developing country parties in the context of sustainable development,
supported and enabled by technology, financing and capacity building, in a measurable, reportable and verifiable manner.
16. Ver captulo 22 desta publicao.
Do MDL s Namas: perspectivas para o financiamento... 175
8 CONSIDERAES FINAIS
Em um primeiro plano, pode-se concluir que possvel melhorar o desempenho
do mercado de MDL, simplificando os procedimentos de registro para reduzir
seu alto custo e flexibilizando o critrio de adicionalidade legal, financeira e de
agregao de cobenefcios. Poderia ser pensada tambm a incluso das atividades
Land Use Landuse Change and Forestry (LULUCF) no que se refere ampliao
e incluso das atividades de florestamento e reflorestamento.
Em um segundo nvel, mostrou-se que as Namas convergem em muitos
aspectos com as caractersticas do MDL setorial, que visavam originalmente am-
pliar os benefcios deste ltimo com a reduo dos custos de transao. Entre-
tanto, h importante diferena no que diz respeito ao financiamento: as Namas
podem ou no ser financiadas pelos pases Anexo I, enquanto o MDL tem como
foco o financiamento por pases Anexo I.
Na COP 16, no se avanou no campo nem da renovao do MDL ps-
2012 nem em sua expanso por meio de um marco setorial. Trata-se de oportu-
nidade perdida, j que o MDL tem tido papel importante no financiamento de
projetos inovadores e emblemticos. Por outro lado, no se logrou definir em que
circunstncias as Namas poderiam ser objeto de financiamento por parte dos pa-
ses Anexo I. Idealmente, sob o ponto de vista dos pases em desenvolvimento, as
negociaes deveriam caminhar para a renovao e a ampliao do MDL, assim
como para a definio das condies sob as quais haver financiamento para as
Namas, sem que elevados custos de transao estejam presentes.
Nesse estgio atual, importantes incertezas permanecem quanto se as prxi-
mas negociaes conduziro a um maior volume de recursos para financiar cres-
cimento de baixo carbono nos pases em desenvolvimento. No sabemos, o que
grave sob o ponto de vista dos pases no Anexo I, de que forma os recursos dis-
ponveis para o MDL se combinaro ou no com recursos disponveis para as
Namas. Considerando que h importantes impasses sobre o futuro do Protocolo
de Quioto e que, por outro lado, ainda no h consenso nem sobre as Namas nem
sobre seu financiamento, no podemos descartar o pior cenrio de ausncia total
de financiamento. Inconcebvel seria que as negociaes futuras no lograssem
nenhum dos dois objetivos. Os dois trilhos de negociao paralelos, AWG-KP e
AWG-LCA, concebidos para se chegar a um acordo mais abrangente do clima,
esto sendo utilizados de forma estratgica pelos pases Anexo I e condicionalida-
des no explicitadas esto sendo introduzidas de forma que interesses nacionais
se sobreponham ao interesse global de se alcanar um verdadeiro acordo mundial
capaz de levar estabilizao de GEE.
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, tem sido
elemento importante para garantir a equidade nas negociaes entre pases desen-
Do MDL s Namas: perspectivas para o financiamento... 177
REFERNCIAS
AMERICANO, B. O estgio atual das negociaes sobre Namas: implicaes
para o Brasil e para o futuro das negociaes sobre mudanas climticas. Boletim
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178 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
No mbito do Tratado Internacional sobre o Clima, o processo de negociao
entre as vrias partes signatrias tem buscado obter um nvel de compromisso
dos pases em relao mitigao das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
que seja compatvel com a urgente necessidade de estabilizao do aumento da
temperatura nas prximas dcadas.
O Acordo de Copenhague (acordo no vinculante obtido ao fim da 15a
Conferncia das Partes (COP 15) Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (CQNUMC), realizada na Dinamarca no fim de 2009) foi
o primeiro passo no estabelecimento de um consenso sobre um valor limite, ao
reconhecer a percepo cientfica de um teto mximo de aquecimento aceitvel
da ordem de 2C (CQNUMC, 2009b).
Por sua vez, o texto do Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Aes de Cooperao
de Longo Prazo no mbito da Conveno (AWG-LCA), acordado em Cancun,
Mxico, ao fim da COP 16, em dezembro de 2010, reconheceu que, para que o
nvel de estabilizao desejado seja alcanado, sero necessrios esforos gerais em
uma escala maior e, mais importante, que uma mudana de paradigma para uma
sociedade menos carbono-intensiva ser crucial para que a mudana climtica e seus
efeitos adversos sejam combatidos (CQNUMC 2010).
H um consenso de que medidas enrgicas e de curto prazo devem ser ado-
tadas pelas principais economias do planeta a fim de reduzir drasticamente seus
nveis de emisses de GEE, em especial o dixido de carbono (CO2), decorrente
majoritariamente do consumo de combustveis fsseis. Para que esses objetivos se-
jam alcanados, negociadores e especialistas no tema tm ressaltado a necessidade
1. O MDL um dos trs mecanismos adicionais de mitigao do protocolo, por meio do qual crditos advindos de
projetos de reduo de emisses de GEE em pases em desenvolvimento podem ser utilizados para o abatimento das
metas dos pases Anexo I.
Oportunidades e Desafios Relativos Implementao de Mecanismos de REDD 183
4. Mecanismo de financiamento
fundos multinacionais que no permitem a gerao de crditos de carbono ou o abatimento nas
Fundos voluntrios:
metas nacionais de redues de emisses via mercado
Diretamente associado
acoplado a/ou similar aos mecanismos de mercado existentes, como o MDL
ao mercado:
Mecanismos de mercado, porm distintos do MDL; inclui a possibilidade de leiles de crditos
Vinculado ao mercado: de carbono e um mecanismo de duplo mercado. Este modelo poderia permitir o abatimento nas
metas nacionais de reduo de emisso, ou exigir que os crditos sejam adicionais s metas.
2. O nvel de referncia tambm diferencia o perodo de referncia das propostas entre histrico, histrico ajustado
e projetado.
Oportunidades e Desafios Relativos Implementao de Mecanismos de REDD 185
conforme especificado para projetos no mbito do MDL, eles podem gerar cr-
ditos fantasmas ou seja, podem resultar em uma reduo bem menor do que a
esperada, ou at mesmo contabilizada, no mbito global.
QUADRO 1
Matriz para classificar os pases segundo sua cobertura florestal e os ndices histricos
de desmatamento
Baixa cobertura florestal (<50%) Alta cobertura florestal (>50%)
Quadrante I Quadrante III
Guatemala, Tailndia e Madagascar Papua, Nova Guin, Brasil e Congo
Alto ndice de desmatamento Nmero de pases: 44 Nmero de pases: 10
(> 0,22% /ano) rea florestal: 28% rea florestal: 39%
Total de carbono florestal: 22% Total de carbono florestal: 48%
Desmatamento anual: 48% Desmatamento anual: 47%
Quadrante II Quadrante IV
Repblica Dominicana, Angola e Vietn Suriname, Belize e Gabo
Baixo ndice de desmatamento Nmero de pases: 15 Nmero de pases: 11
(< 0,22%) rea florestal: 20% rea florestal: 13%
Total de carbono florestal: 12% Total de carbono florestal: 18%
Desmatamento anual: 1% Desmatamento anual: 3%
Outra questo que deve ser levada em considerao nas discusses sobre a
implementao de projetos ou programas no mbito do REDD diz respeito s
comunidades diretamente afetadas. H um consenso de que tal mecanismo deve
necessariamente envolver e contar com a participao das comunidades tradicio-
nais que vivem e dependem da floresta, incluindo em especial as comunidades
indgenas, para garantir sua efetiva implementao.
Vrias organizaes alertam que as populaes que vivem da floresta de-
vem ser ativamente envolvidas no processo de construo deste modelo, uma vez
que o tratamento dado pela comunidade internacional afetar necessariamente o
ecossistema em que vivem. Em mbito nacional, tais comunidades tradicionais
devem ser trazidas a participar ativamente do dilogo e da formatao de solues
em escala nacional para medidas de adaptao e mitigao da mudana do clima.
Alm disso, outras trs questes especficas questo florestal no mbito do
tratado do clima so constantemente levantadas. Conforme mencionado ante-
riormente, a possibilidade de incluso de projetos de conservao florestal j havia
sido aventada durante o processo de construo do Protocolo de Quioto. O texto
dos Acordos de Marrakesh, que definiram as regras para os projetos de MDL, j
mencionava uma preocupao com as questes relacionadas no permanncia,
adicionalidade e s fugas inerentes aos projetos florestais (CQNUMC, 2001).
A proposta da PNG e da Costa Rica tambm reconhecia que essas trs questes
em particular, alm da questo do monitoramento, haviam impedido a incluso
das redues de emisses por desmatamento no tratado do clima (CQNUMC,
2005) e, em reconhecimento a elas, o texto de negociao do AWG-LCA, em sua
sexta sesso, em junho de 2009, estabelece que essas questes devem ser levadas
em considerao para que as aes no mbito do REDD sejam adequadamente
abordadas (CQNUMC, 2009a).
A no permanncia refere-se a uma possvel reversibilidade da remoo de
carbono atmosfera (IPCC, 2007) e especificamente complexa no setor flo-
restal, j que este mais suscetvel a perturbaes de origem natural ou humana,
como queimadas e pragas (GREENPEACE, 2008). Esta questo um dos moti-
vos pelos quais se decidiu que os crditos de carbono advindos de projetos flores-
tais no mbito do MDL deveriam ser temporrios, ou seja, trocados por crditos
de outros tipos de projeto ao fim de determinado perodo o que os torna menos
atraentes do que os crditos de atividades de projetos tradicionais.
A adicionalidade um critrio importante para qualquer mecanismo de mi-
tigao, j que, sem ela, no h prova de efetividade ou seja, redues reais de
emisses. O conceito de adicionalidade est definido no Art. 12 do Protocolo
de Quioto, que estabelece que as redues de emisses de projetos no mbito
do MDL devem ser adicionais s que ocorreriam na sua ausncia (CQNUMC,
Oportunidades e Desafios Relativos Implementao de Mecanismos de REDD 187
1998). Essa medida visava assegurar que nenhum crdito de carbono fosse emiti-
do e posteriormente comercializado para atividades que ocorreriam de qual-
quer forma, sem o incentivo especfico do mecanismo. A adicionalidade de um
projeto est ligada linha de base, que a referncia em relao qual as redues
de emisses sero calculadas. Embora seja relativamente simples calcular a linha
de base e as redues de emisses em um projeto de substituio de combustveis,
por exemplo, o mesmo no pode ser dito sobre projetos de conservao florestal,
devido dificuldade de se mensurar os estoques de carbono o que necessrio
para estabelecer uma linha de base precisa e monitorar as alteraes e avaliar de
forma acurada o peso das circunstncias propulsoras do desmatamento.
A Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (ITTO em ingls,
International Tropical Timber Organization) observou que h uma grande va-
riabilidade na capacidade dos pases em monitorar seus estoques de carbono em
florestas (ITTO, 2008), ao passo que Mollicone et al. (2007) relatam uma escas-
sez de dados confiveis sobre estoques de carbono em vrios pases em desenvol-
vimento, o que se traduz em um desafio para as propostas calcadas em linhas de
base histricas. Quanto ao monitoramento de alteraes nos estoques de carbono
para estimar a reduo nas taxas de desmatamento, deve-se lembrar que as tec-
nologias mais avanadas e mais precisas tambm tm um custo mais dispen-
dioso, no sendo necessariamente as mais indicadas para grande parte dos pases
em desenvolvimento. O sensoriamento remoto apontado como a opo com o
melhor custo-benefcio, embora seja reconhecido que ele tambm oferece alguns
desafios (HEROLD; JOHNS, 2007; GIBBS et al., 2007). Porrra, Corbera e
Brown (2007) observam que a falta de preciso resultante do uso de imagens de
menor resoluo para reduzir os custos de monitoramento de grandes reas flo-
restadas pode ter implicaes importantes no caso de um mecanismo de mercado.
Tambm necessrio esclarecer como outros fatores, como uma mudana
nas circunstncias propulsoras do desmatamento, seriam levados em considerao
na estimativa das redues de emisses, j que, como observado por Kanninen
et al. (2007), impossvel prever todos os fatores macroeconmicos que
afetam as florestas. Uma reduo no desmatamento resultante da queda do preo
de commodities agrcolas, por exemplo, deve ser diferenciada daquela obtida pela
implementao de um programa de incentivos reduo de emisses por desma-
tamento, j que tal reduo no pode ser atribuda a este.
As fugas tambm conhecidas como vazamentos referem-se a um au-
mento das emisses de GEE em outra localidade em decorrncia de um projeto/
programa de reduo de emisses, ou seja, todas as atividades de desmatamento
deslocadas para outras reas devido s medidas de conservao implementadas
em determinada localidade. Porrra, Corbera e Brown (2007) argumentam que,
188 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
5 CONSIDERAES FINAIS
No h dvidas do interesse da comunidade internacional em implementar um
mecanismo de incentivos positivos reduo de emisses por desmatamento,
seja em funo da necessidade de cumprir as metas de reduo de emisso de
GEE que vm sendo discutidas para um possvel segundo perodo de compro-
misso, seja para estabelecer um mecanismo que contemple os vrios componen-
tes destas redues de emisses por desflorestamento, degradao e at mesmo a
proteo florestal.
Outro motivo para o estabelecimento de tal mecanismo refere-se ainda
necessidade de preservar os servios ambientais prestados pelas florestas, como
manuteno da biodiversidade e do equilbrio climtico em escala local, regional
e global, e de abrigar e dar condies de subsistncia a uma significativa parcela da
populao planetria, na qual se inclui uma ampla gama de multiplicidade cultu-
ral, regional e tnica. Desse modo, esse mecanismo pode e deve ser incorporado
e incentivado como importante instrumento para a consecuo de objetivos de
reduo do desflorestamento, da degradao florestal e da proteo de relevantes
stios florestais.
No entanto, necessrio lembrar que, no mbito da CQNUMC, o REDD
se concentrar primordialmente na reduo das emisses causadas pelo desma-
tamento. Embora seja reconhecido que a complexa dinmica florestal respon-
svel por uma enorme gama de servios ambientais, a conveno um frum
internacional especificamente estabelecido para lidar com a questo da mudana
climtica e suas consequncias. Assim, dentro do escopo do Tratado Internacional
do Clima, todos os outros benefcios ambientais proporcionados pelas florestas,
como conservao da biodiversidade e proteo de bacias hidrogrficas, sero
considerados secundrios ao objetivo principal de reduo de emisses de GEE.
O texto do AWG-LCA acordado em Cancun, que dever servir de base para
o to almejado acordo vinculante para um segundo perodo de compromisso do
protocolo que se espera obter em Durban, na frica do Sul, ao fim da COP 17, em
dezembro de 2011, j estabelece que um mecanismo de REDD no mbito da con-
veno deve ser implementado em fases, com a mais ampla participao possvel
dos pases com reas florestais. O texto define cinco escopos elegveis para ativida-
des de REDD: reduo de emisses por desmatamento; reduo de emisses por
degradao florestal; conservao dos estoques de carbono em florestas; manejo
florestal sustentvel; e aumento de estoques de carbono em florestas.
190 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
REFERNCIAS
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192 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
Este captulo visa indicar, de maneira resumida, o estgio de desenvolvimento de
diversas tecnologias energticas de baixa emisso de gases de efeito estufa (GEE) e
explorar o interesse de cooperao atinente a estas tecnologias entre o Brasil e ou-
tros pases, industrializados e em desenvolvimento. Ele tambm pode contribuir
para negociaes internacionais relativas transferncia de tecnologias de energia
potencialmente atrativas para o esforo global de mitigao das emisses de GEE
provenientes da produo e do uso de energia.
Sua elaborao se apoiou em estudos realizados pelo CGEE em parceria
com a IEI, que contaram com a participao ativa de partes interessadas pbli-
cas, com destaque para os Ministrios de Cincia e Tecnologia (MCT), do Meio
Ambiente (MMA) e Relaes Exteriores (MRE), e privadas, representadas pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI), em oficinas de trabalho realizadas no
CGEE, alm de entrevistas com especialistas. importante salientar que o mate-
rial deste captulo representa a situao analisada durante o perodo 2008-2009 e
deve ser lembrada a natureza bastante dinmica do desenvolvimento tecnolgico.
Na seo 2 descrevemos sucintamente o estgio de desenvolvimento das
tecnologias empregadas para gerao de eletricidade, seguidas daquelas utilizadas
para produo de combustveis e finalmente tecnologias de interface. Na seo
3 conclumos apresentando tabela das oportunidades de intercmbio tecnolgico
e quadro dos estgios de desenvolvimento das tecnologias energticas com mais
potencial de mitigao das emisses globais de GEE.
* Diretor executivo do International Energy Initiative (IEI) e coordenador do Ncleo Interdisciplinar de Planejamento
Energtico da Universidade Estadual de Campinas (Nipe/UNICAMP).
** Assessor no Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
196 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
partir de fontes renovveis (Renewable Carbon Capture and Storage RCCS) com
o objetivo, por exemplo, de sequestrar e armazenar o CO2 proveniente de tanques de
fermentao para produo de etanol.
Tecnologias relacionadas com smart grids (redes inteligentes): estas esto em de-
senvolvimento no mundo. Austrlia, Estados Unidos e Unio Europeia esto in-
vestindo em projetos pilotos, incluindo no s aspectos tecnolgicos como tam-
bm reformas regulatrias que propiciaro o desenvolvimento do mercado para
estas tecnologias. Aspectos como interconexo para gerao distribuda, sistemas
de armazenagem, sistemas de gerenciamento de cargas em tempo real, automa-
o, entre outras, so reas de ateno para o desenvolvimento destas tecnologias.
O Brasil j possui certo conhecimento com boa capacitao nas universidades,
Cenpes e Centro de Pesquisas de Energia Eltrica da Centrais Eltricas Brasileiras
(Cepel/Eletrobras). Alm disso, ser fundamental para alavancar mais penetrao
de fontes, como solar fotovoltaica, elica e hidrognio, e tambm para a incor-
porao destas tecnologias a edifcios. uma rea em que ainda temos grande
interesse em receber tecnologia avanada e conhecimento de pases do norte, e
integr-los estratgia brasileira de difuso das energias renovveis em outros
pases em desenvolvimento.
Recente interesse crescente em baterias de ltio para fins automotivos: as
vantagens dessa tecnologia facilitaro a maior difuso de veculos eltricos. uma
tecnologia em fase de demonstrao e fortemente dominada por empresas multi-
nacionais relacionadas com a indstria automotiva. No Brasil existe capacitao e
empresas que fabricam diversos tipos de baterias.
Tecnologias sociais: o Brasil tem investido, ao longo de muitos anos, em al-
gumas tecnologias que foram capazes de transformar o mercado de energia com
impactos sociais importantes. O caso da introduo do gs liquefeito de petrleo
(GLP) em substituio lenha um exemplo disso (assim como o etanol). Houve
uma preocupao em transformar o mercado existente criando fornecedores, em-
presas distribuidoras e pontos de vendas para os novos foges e posteriormente uma
consolidao desse mercado. No mundo existe cerca de 2 bilhes de pessoas que
ainda utilizam lenha para coco, a maior parte delas na frica e na sia. uma
oportunidade para levar esse know-how para estes pases e ainda possibilidade de
outros combustveis mais limpos para esse fim, como o caso do etanol que poderia
ser tambm produzido em pequenas destilarias (outra tecnologia dominada pelo
pas). O Brasil tem investido cerca de R$ 100 milhes anualmente em programas
de eficincia energtica para populao de baixa renda. Estes programas tm sido
conduzidos pelas concessionrias de eletricidade e tm contribudo para fomentar
o mercado interno de fornecedores de equipamentos mais eficientes, como lmpa-
das, refrigeradores e aquecedores solares para uso residencial. Outras iniciativas vm
Desenvolvimento, Cooperao e Transferncia de Tecnologias Energticas... 201
3 CONSIDERAES FINAIS
Esta anlise concisa est sintetizada na tabela 1 e no quadro 1 (anexo). A tabela
resume a situao das tecnologias examinadas com relao a oportunidades de
transferncia de tecnologias do Brasil e para este, tanto em relao a pases em
desenvolvimento quanto a pases industrializados. O quadro 1 detalha as infor-
maes sobre o estgio de desenvolvimento dessas tecnologias no Brasil e a capa-
cidade interna de transferir ou receber tecnologias, considerando a competncia
dos grupos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P&D&I) em atuao no
pas, assim como as empresas (de produtos, equipamentos e servios) instaladas
no mercado brasileiro. Por fim, h uma legenda que esclarece as informaes
empregadas no quadro 1.
Como pode ser observado na tabela 1, o pas est bem posicionado para
oferecer tecnologias e servios em diversas reas para outros pases do sul.
Os grupos de tecnologias identificados neste caso vo desde as chamadas tecno-
logias sociais,1 mas tambm biocombustveis de primeira gerao, gaseificao de
biomassa, sistemas de cogerao, at a produo de hidrognio e sistemas de clu-
las a combustvel de pequeno porte. Processos de cultivo de biomassa e tecnolo-
gias para sua converso em carvo vegetal so reas em que o pas possui domnio
e que podem ser transferidas para diversos outros pases em desenvolvimento que
usam esse energtico, tanto no setor residencial como no setor industrial.
J para os pases industrializados a pauta de exportao de equipamentos e
servios tecnolgicos menor, mas ainda importante. O pas tem amplo domnio
em toda a cadeia de produo de biocombustveis de primeira gerao (etanol) e
apresenta alguns avanos nas tecnologias de segunda gerao, em que mais coope-
rao poder ser fundamental para o pas mais rapidamente dominar esse conhe-
cimento. Na rea de processos de converso de biomassa para carvo vegetal, siste-
mas avanados de cogerao a partir de biomassa, o pas tambm possui expertise
para exportar para pases industrializados.
O quadro 1 apresenta um mapeamento dos estgios dos diversos grupos de
tecnologias tanto no mundo como no pas. Foram observadas as etapas clssicas
da cadeia de inovao2 e foi analisada a situao no pas do conhecimento e da
atuao dos centros de pesquisa, do setor industrial, do mercado atual, bem como
foi realizada uma avaliao sobre o grau de domnio geral da tecnologia no Brasil.
Foram tambm inseridas algumas observaes especficas para o Brasil sobre cada
grupo de tecnologias. A legenda utilizada no quadro 1 mostra os quatro nveis de
classificao utilizados para cada critrio analisado. As informaes do quadro 1
subsidiaram a tabela-resumo apresentada na tabela 1.
Em suma, o Brasil possui domnio em reas como hidroeletricidade e biomassa
(etanol e carvo vegetal). Para algumas tecnologias mais limpas e eficientes para com-
busto de carvo mineral, utilizao de gs natural, sistemas de captura de carbono
(CCS) e energia solar em alta temperatura, ainda alto o gap tecnolgico do pas.
Algumas destas tecnologias j esto disponveis comercialmente no mercado inter-
nacional, como o caso de gs natural (grandes turbinas) e de carvo pulverizado,
e, portanto, requerem um esforo muito diferente de outras, em diferentes estgios
de desenvolvimento.
De um modo geral o Brasil possui em seus centros de pesquisas um bom
conhecimento cientfico e tecnolgico de praticamente todos os grupos de tec-
nologias de energia analisados, mas j a capacitao industrial no acompanha o
mesmo estgio. Esse o caso de tecnologias mais avanadas de combusto e gasei-
ficao, processos envolvendo a converso de combustveis slidos e gasosos em
combustveis lquidos (Fischer-Tropsch) e em energia solar fotovoltaica e trmica
de baixa temperatura.
Por fim, vale ressaltar que novas tecnologias de energia exigem via de regra
desenvolvimentos bastante intensivos em capital e infraestrutura industrial de
porte. A existncia de mercados, internos e externos, para sua disseminao se
torna ento essencial.
O sucesso de polticas pblicas para acelerar a introduo de modernas tec-
nologias energticas de baixa emisso de GEE depender, ento, de uma coorde-
nao mais ampla e transparente entre reas de carter estratgico, a saber: clima,
energia, indstria e cincia e tecnologia.
REFERNCIAS
AGNCIA INTERNACIONAL DE ENERGIA (AIE). Energy Technology
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Desenvolvimento, Cooperao e Transferncia de Tecnologias Energticas... 203
ANEXO
TABELA 1
Tabela sumrio de oportunidades de transferncia de tecnologia
Transferncia de tecnologia Transferncia de tecnologia
do Brasil para o Brasil
Sul-sul Sul-norte Sul-sul Norte-sul
Tecnologias para gerao de eletricidade
Gs natural
Turbinas (grande porte) No No No Sim
Microturbinas No No No Sim
Carvo mineral
Pulverizado (crtico, supercrtico e ultrassupercrtico) No No Sim Sim
Gaseificao (Integrated Gasification Combined Cycle IGCC) No No No Sim
Leito fluidizado atmosfrico circulante No No Sim Sim
Fisso nuclear (geraes III e IV)
Produo de combustvel Sim Sim No Sim
Reatores No No No Sim
Solar
Energia solar fotovoltaica (Silcio) No No Sim Sim
Energia solar trmica de alta temperatura No No No Sim
Energia elica Sim No No Sim
Biomassa
Gaseificao da biomassa Sim No No Sim
Sistema avanado de cogerao da biomassa Sim Sim No Sim
Hidroeletricidade
PCH Sim No No Sim
Mdio e grande porte Sim No No Sim
Hidrognio
Clula a combustvel Sim Sim Sim Sim
Produo e armazenamento Sim Sim Sim Sim
(Continua)
Desenvolvimento, Cooperao e Transferncia de Tecnologias Energticas... 207
(Continuao)
(Continua)
Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
(Continuao)
Mundo Brasil
Estgio de desenvolvi- Expectativa de imple- Grau de domnio Centros de Capacitao
Mercado interessante para o pas dominar a tecnologia?
mento no mundo mentao comercial nacional excelncia Industrial
O pas possui importante potencial, complementariedade
2050 ( comercial, das fontes (hidrulica-elica), as indstrias de compo-
Energia elica Comercializao 1 3 2 3
competitiva, onshore) nentes elicos instaladas no Brasil tem como principal
mercado o externo
O pas possui potencial em algumas regies e pode
Energia solar trmica inserir-se no grande mercado internacional futuro que
Comercializao >2050 0 0 0 0
de alta temperatura se vislumbra na produo de bens com maior valor
agregado
Gaseificao da Aps 2050 (de
Demonstrao 2 3 nd 2 Tecnologia de fcil construo. Possibilidade de co-firing
biomassa grande porte)
Aumento da eficincia na produo de eletricidade e
Hidrognio: clulas a
P&D >2050 1 2 2 2 calor. Potencial e oportunidade do pas se tornar produ-
combustvel
tor de componentes de alto valor agregado
Combustveis
Brasil foi pioneiro no mundo. Possui parque industrial
Etanol (1a gerao) Comercializao 3 3 3 3
slido e pode transferir tecnologia
Novas tecnologias
Implementao
para produo de 2015 3 3 3 3 Brasil est na vanguarda (hidrlise cida e enzimtica)
comercial
etanol (2a gerao)
O pas possui parque industrial nacional importante
e consolidado no pas. Mas em termos de maior grau
Energia solar trmica
Comercializao 2045-2050 2 2 3 3 tecnolgico agregado (solda a ultrassom, a laser e
de baixa temperatura
tubos evacuados, por exemplo), ainda h um caminho
importante
Desenvolvimento, Cooperao e Transferncia de Tecnologias Energticas...
(Continua)
(Continuao)
Mundo Brasil
210
Demonstrao
Mercado (deployment)
Comercializao (diffusion)
CAPTULO 12
1 INTRODUO1
Os atuais nveis de concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera
j so preocupantes, estudos postulam que so economicamente justificveis os
gastos com mitigao dessas emisses para que a temperatura mdia do planeta
no suba mais que 2oC (STERN, 2007). Tal meta fez parte do Acordo de Co-
penhague assinado na Conferncia das Partes (COP 15), em Copenhague, e foi
posteriormente incorporada ao texto da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC)2 ou apenas conveno, como doravante
se denominar neste texto, na COP 16, em Cancun, no Mxico.
Por um lado, o Acordo de Copenhague apenas uma resoluo da COP 15,
e no um tratado; portanto, os compromissos nacionais notificados neste para
a consecuo dessa trajetria de 2C, mesmo que fossem suficientes, no sero
obrigatrios ou vinculantes conveno. Por outro, a deciso da COP 16, embo-
ra com status legal superior, no explicita como esse objetivo ser alcanado. Em
suma, no h um novo acordo global no qual os esforos nacionais de mitigao
sejam reconhecidos pela conveno do clima e apontem para uma efetiva reduo
das emisses em linha com o que a cincia recomenda como necessrio.3
As metas brasileiras para controle de emisses de GEE definidas na Po-
ltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) reduo entre 36,1% e
38,9% das emisses projetadas at 2020 , que foram notificadas ao Acordo de
Copenhague, demonstram a disposio do pas em contribuir com o esforo
global de forma voluntria.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraes-
trutura (Diset) do Ipea.
1. A resenha da literatura dos modelos de impactos sobre o comrcio exterior brasileiro foi originalmente apresentada
em Seroa da Motta (2010).
2. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).
3. Ver captulo 18 desta publicao para uma anlise das metas de Copenhague e Cancun.
212 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Em que pese esse vcuo regulatrio mundial, tal como o Brasil, outros pases
esto adotando aes unilaterais. Nesse contexto, o confronto concorrencial das
lideranas econmicas mundiais poder exigir que, para que tais metas nacionais
sejam cumpridas, haja necessidade de imposio de sanes s importaes dos
parceiros comerciais que no realizem esforos de mitigao similares, por exem-
plo, nas propostas de regulaes recentes na Comunidade Europeia (CE) e nos
Estados Unidos.
Essa possibilidade cria oportunidades para prticas comerciais discrimina-
trias que, alm de no alcanarem os objetivos ambientais que as justificam,
ainda reduzem tanto o bem-estar da nao que as impe as como daquelas que
so sancionadas. Embora esse jogo de soma zero do protecionismo comercial seja
amplamente reconhecido por especialistas, tal como tem acontecido em outras
circunstncias e contextos, isto no impede que tais aes sejam implementadas.
Este captulo resenha a literatura emprica recente que analisa os efeitos das
barreiras comerciais de cunho climtico. Para tal, sumariza inicialmente as nego-
ciaes internacionais sobre mudana do clima para, a seguir, analisar os contex-
tos de aplicao dessas barreiras. Em seguida, resume os estudos que estimam os
efeitos econmicos, comerciais e ambientais de casos que simulam essas barreiras
comerciais. Nessa parte, d nfase aos impactos na economia brasileira em termos
absolutos e em relao aos principais parceiros comerciais do pas. Nas considera-
es finais apresenta um resumo de tudo que foi abordado.
4. Os pases desenvolvidos listados no Anexo I da conveno que aparecem em sua quase totalidade no Anexo B do
Protocolo de Quioto e, desde ento, so denominados pases Anexo I.
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 213
5. Considerando-se que o primeiro perodo de compromissos do Protocolo de Quioto expira em 2012, apenas os pases
da Comunidade Europeia, em seu conjunto, que esto conseguindo atingir suas metas.
214 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
3 AS BARREIRAS COMERCIAIS
Nesse cenrio de cooperao internacional frgil, alguns pases j esto pro-
pondo e colocando em vigor leis climticas nacionais, aplicando metas uni-
laterais. Preocupados com uma possvel perda de competitividade e a eficcia
climtica dos esforos nacionais, os pases desenvolvidos tendem a penalizar a
importao de produtos dos que no tenham assumido compromissos simila-
res de reduo de emisses. A justificativa para essas medidas que o controle
das emisses em um pas incentiva o deslocamento da produo ou do consu-
mo para o pas em que o custo de poluir menor. Esta possibilidade chamada
de fuga ou vazamento (leakage).6
Essa penalizao seria um mecanismo de ajuste na fronteira para equalizar os
custos dos produtos importados com os da produo domstica. Esse mecanismo
adotaria um instrumento de regulao que poderia ser um imposto sobre emis-
ses ou a aquisio de licenas destas.
Alis, a capacidade desses subsdios de resultar em um aumento de prote-
o aos setores intensivos em energia muito alm do necessrio para corrigir as
diferenas regulatrias foi evidenciada no estudo de Kee, Ma e Mani (2010), que
analisa os aumentos de exportaes de setores intensivos em energia nos pases
com regulao de GEE. Os autores realizam um estudo economtrico para o
perodo 1998-2005, com uma base de dados de comrcio da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), em que correlacionam
pares de intensidades de exportaes por produto interno bruto (PIB) entre dois
pases, controlando variveis, entre outras, tais como a existncia ou no de regu-
lao de GEE e de subsdios resultantes dessa regulao.
Os resultados indicam que os aumentos de exportaes observados nesses
setores subsidiados nos pases em que h essa regulao se do, em grande parte,
devido existncia desses subsdios. Em suma, estes, associados regulao de
GEE, tm criado proteo de fato nesses setores e, portanto, distores no comr-
cio internacional, alm daquelas justificveis para corrigir os efeitos da regulao
nacional unilateral.
Conforme veremos adiante, esse mecanismo comercial, inclusive, j foi con-
siderado na literatura como uma medida para corrigir o efeito do caroneiro e
incentivar a cooperao global, mas s recentemente estudos empricos apontam
seus problemas de eficincia e eficcia.
Entretanto, mesmo nos casos nos quais os custos dessa proteo vis--vis
a dimenso dos vazamentos no sejam totalmente favorveis, tudo indica que
6. Na literatura de economia ambiental esse processo cunhado como pollution havens effect. Ver resenhas em
Copeland e Taylor (2004) e Brunnermeier e Levinson (2004).
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 215
politicamente essa suposta proteo inevitvel para que haja uma composio
poltica favorvel aprovao dos marcos regulatrios de mitigao.7
O Art. 10(b) da diretiva do European Union Emission Trading System
(EU-ETS), que regula o mercado de carbono europeu, permite proteo aos se-
tores que, com a regulao do EU-ETS, sofrem perda de competitividade por
causa de vazamentos. Esta proteo pode se dar tanto pela distribuio gratuita
de direitos de emisso como pela incluso nas regras deste rgo das importa-
es de setores em que vazamentos so identificados, oriundas de pases em que
no h um compromisso comparvel ao que a Comunidade Europeia realiza na
regulao de GEE. Todavia, fica em aberto, por enquanto, como ser medido o
vazamento e sua correlao com perda de competitividade e o que a comunidade
vai considerar comparvel em termos de regulao nos outros pases.
De qualquer forma, essa aplicao j toma a forma nas diretivas para avia-
o civil. Estas determinam que, a partir de 2012, todas as empresas areas que
operam na Comunidade Europeia, com mais de 243 voos em uma estao en-
tre 2006 e 2008, ou emisses anuais acima de 10 mil t CO2, compensem suas
emisses junto ao European Union Emissions Trading System. Esta regra inclui
as operadoras estrangeiras, caso seus pases no tenham uma poltica similar que
demonstre a mitigao de emisses.8
No caso dos Estados Unidos, as iniciativas de regulao de GEE que pas-
saram pelo Congresso, por exemplo, a Lei da Energia Limpa (Waxman-Markey
Bill), aprovada na Cmara em 2009, e seu substitutivo (The American Power Act
ou The Kerry&Lieberman Bill) enviado ao Senado,9 ainda no foram aprova-
das nas duas casas do Congresso e no contam com muitas chances de sucesso.
O objetivo primordial dessas legislaes a segurana energtica ao reduzir a
dependncia de importaes da matriz energtica americana, com base em gastos
massivos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) em energias limpas/alternativas.
No combate ao aquecimento global, ambas criam um mercado de carbono com
metas de reduo de CO2 em relao a 2005, de acordo com o seguinte cronogra-
ma: 2020 = 17%, 2030 = 42% e 2050 = 83%.
Embora a nova verso do Senado confirme o cronograma do projeto apro-
vado na Cmara (Waxman-Markey Bill), ela amplia a magnitude e o escopo dos
subsdios em particular para a proteo de alguns setores prejudicados por vaza-
mento o que facilitar a adeso dos congressistas.10
11. Na Waxman-Markey Bill, os bens cobertos por essas sanes eram restritos aos produtos primrios insumos com
alta intensidade energtica, tais como ao, cimento etc.
12. Alm de isentar pases muito pobres ou com participao muito baixa na emisso global, h tambm uma prer-
rogativa dada ao presidente dos Estados Unidos para justificar uma no aplicao das sanes quando isto for de
interesse do pas.
13. Disponvel em: <http://kerry.senate.gov/americanpoweract/pdf/APAShortSummary.pdf>. US Senate, Washington,
16 maio 2009.
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 217
action to limit emissions to pay a comparable amount at the border to avoid carbon
leakage and ensure we are able to achieve our environmental objectives.
Embora as iniciativas, anteriormente discutidas, da legislao americana
ainda enfrentem grande oposio no atual Congresso americano e sua aprovao
parece remota, elas exemplificam como essas barreiras esto associadas s aes
unilaterais de regulao de GEE. Mais ainda, h tambm uma expectativa que
esses subsdios e essas barreiras comerciais sejam consistentes com as regras da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Entretanto, como veremos a seguir,
essa expectativa no livre de controvrsia.
14. Nesta seo, apenas resumiremos as principais controvrsias. Para uma abordagem mais detalhada, ver Tamiotti
et al. (2009) para uma anlise global e Naidin, Gadelha e Lemme (2009) para uma anlise relativa ao Brasil.
15. Essa discusso foi analisada em mais detalhes em Neto, Lembo e Bonomo (2010).
16. Isso sem, contudo, restringir as aes voluntrias de padres tcnicos por exemplo, selos ou certificao.
218 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
17. A classificao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) para emisses de GEE dividida
em uso de energia, processo e uso de produto. Logo, as emisses de fontes energticas no seriam nem de processo
nem de produto, o que poder motivar o Committee on Trade and the Environment (CTE), da OMC, a adotar em breve
uma abordagem mais ampla em relao ao tema.
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 219
6 EFEITOS NO BEM-ESTAR
comum a interveno dos governos no comrcio internacional para proteger
setores afetados pela maior competitividade das importaes,20 e esta geralmente
se realiza na forma de um tributo sobre as importaes, tal como uma tarifa.21
A tarifa desejada, ou tarifa tima, para proteger os setores ameaados, deve ser
exatamente aquela necessria para realinhar preos e quantidades da produo
22. Sua oferta ou demanda daquele bem no afeta o preo internacional de equilbrio (small country assumption).
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 221
TABELA 1
Impactos na demanda setorial na economia do Canad com imposto de carbono
(CAN$ 40/t CO2) e ACCF
Incremento da produo domstica sobre importaes
Setores
Sem ACCF ACCF equilbrio parcial ACCF equilbrio geral
Agricultura 0.6 0.2 -0.6
Carvo 0.3 0.7 1.1
Minerao e outros 0.4 1.0 1.8
Gerao de eletricidade -31.7 -30.8 -29.6
Gasodutos 7.1 8.0 9.0
Papel e celulose 1
-8.2 1.2 0.0
Grfica 1.9 0.3 -0.6
Outras manufaturas 5.3 3.1 1.3
Qumica e borracha1 -17.7 -12.5 0.0
Cimento e no metlicos1 -2.4 24.5 0.0
Metalurgia 1
-5.9 -1.7 0.0
Transporte -8.9 -8.1 -7.1
Servios 3.4 3.9 4.5
Petrleo 10.5 11.4 12.6
Gs natural 16.5 17.4 18.6
Gasolina -11.8 -11.2 -10.6
Diesel -13.3 -12.9 -12.4
Gs liquefeito de petrleo 13.6 13.3 12.1
Outros derivados de petrleo 18.1 18.1 17.6
de renda, salrios e consumo caem mais com a aplicao do ACCF do que sem
ACCF, ainda um pouco mais no caso do ACCF geral.
TABELA 2
Impactos na economia do Canad com imposto de carbono (CAN$ 40/t CO2) e ACCF
Agregados Sem ACCF ACCF por contedo de CO2 ACCF tarifa tima
7 EFEITOS NA COOPERAO
Conforme discutido anteriormente, h uma literatura que recomenda sanes
comerciais como um mecanismo de induo de estratgias cooperativas no esfor-
o mundial na mitigao de GEE ao alterar as funes de ganho de cada pas por
no participarem dos acordos globais. Todavia, como as exportaes de produtos
intensivos em CO2 so apenas uma parte das exportaes e estas, por sua vez, uma
parte do produto nacional, a magnitude do ACCF ter que ser significativa para
que as perdas de comrcio justifiquem, pelo menos a curto prazo, alteraes nos
custos de no cooperao. Essa magnitude ter que variar em cada pas no s de
acordo com a participao desses setores nas exportaes, como tambm com sua
intensidade de CO2.
Por exemplo, pases com altos custos de adeso e parcela pequena no co-
mrcio internacional em particular, nos setores intensivos em CO2 s pode-
ro ser afetados com esse mecanismo se enfrentarem ACCFs muito restritivos,
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 223
TABELA 3
Tarifa limiar para induzir cooperao
(Em %)
Imposta somente pelos Estados Unidos,
Pas Imposta por todos os pases
pela Comunidade Europeia e pelo Japo
23. O modelo bastante simplificado assumindo uma tributao sobre a intensidade mdia de cada economia.
224 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
produo domstica. O valor do ACCF equivale a uma tarifa de US$ 60/t CO2
sobre contedo direto e indireto de CO2 do produto e do processo. Esse valor
uma referncia para um preo de equilbrio das licenas de emisso que vigoraria
no mercado americano de carbono caso houvesse uma meta de 17% em 2020
em relao a 2005. Portanto, esse valor de ACCF simulado como a tarifa a ser
aplicada por todos os pases.
Os primeiros resultados estimam a magnitude do vazamento evitado com
as sanes. Na tabela 4, essas estimativas so apresentadas em relao s emisses
de 2020 e, conforme Mattoo et al. (2009) enfatizam, suas magnitudes so pouco
significativas. Note-se nessa tabela que o vazamento mundial dos BRICs signifi-
caria um aumento de emisses entre 0,6% e 0,8% em relao s suas em 2020,
enquanto se presenciaria uma reduo expressiva de emisses globais de 9,3%.
A aplicao do ACCF por contedo de importaes, que gera maior vazamento
evitado, induziria a uma reduo no nvel de emisses do BRICs de apenas 1% a
2%, o que elevaria a reduo global para 10,9%.
TABELA 4
Vazamento com ACCF US$ 60/t CO2 para 17% reduo em 2020
(Em %)
Brasil China ndia Rssia Mundo
para 3,6% e as dos BRICs ficam todas em torno de 2%. Isto porque nesse caso o
contedo dos setores americanos que baliza o valor total do ACCF e no mais o das
importaes, o que dissipa as diferenas de intensidades de carbono entre os BRICs.
TABELA 5
Impactos nas exportaes com ACCF US$ 60/t CO2 para 17% reduo em 2020
(Em %)
Setores Brasil China ndia Rssia Mundo
Sem ACCF
Agricultura - 3.1 - 1.3 - 0.3 3.4 - 1.6
Energia - 1.9 - 0.2 6.3 -6.0 - 6.1
Indstria agregada 1.0 - 0.9 - 0.3 7.1 - 1.0
Indstria energia-
7.6 6.7 6.4 11.5 - 0.7
-intensiva
Outras indstrias
- 2.0 - 2.3 - 2.7 1.1 - 1.0
de processamento
Outras indstrias 1.6 0.3 1.5 1.7 - 0.5
Servios 1.6 1.5 - 1.4 7.6 0.0
Total - 0.4 - 0.7 - 0.2 - 0.8 - 1.3
ACCF por Contedo Importaes
Agricultura - 10.8 31.0 25.7 20.7 - 16.3
Energia - 4.1 - 1.0 13.8 - 7.2 - 11.9
Indstria agregada 1.9 - 20.8 - 16.0 - 14.3 - 12.9
Indstria energia-
- 2.2 - 16.6 - 9.7 - 19.7 - 14.6
-intensiva
Outras indstrias
3.7 - 21.6 - 18.3 - 6.9 - 12.4
de processamento
Outras indstrias - 8.1 - 2.1 - 3.2 3.6 - 9.0
Servios 9.4 46.3 25.3 35.1 3.9
Total - 2.4 - 15.8 - 6.5 - 6.7 - 10.2
ACCF por Contedo Domstico
Agricultura - 2.3 - 1.0 1.7 6.9 - 5.1
Energia - 5.6 - 0.2 10.7 - 6.5 - 8.2
Indstria agregada - 2.5 - 3.4 - 3.2 3.0 - 4.0
Indstria energia-
- 4.2 - 3.3 - 0.7 2.8 - 5.7
-intensiva
Outras indstrias
- 1.8 - 3.5 - 4.1 3.2 - 3.5
de processamento
Outras indstrias - 0.6 - 1.6 0.6 1.9 - 2.7
Servios 6.8 6.9 3.3 13.2 0.6
Total - 2.1 - 2.7 - 1.4 - 2.1 - 3.6
(Continua)
Barreiras Comerciais nas Polticas de Regulao de Gases de Efeito Estufa 227
(Continuao)
Setores Brasil China ndia Rssia Mundo
ACCF por Contedo Domstico com Subsdio
Agricultura - 3.0 - 2.4 - 4.1 6.6 - 2.0
Energia - 9.2 - 4.4 - 3.3 - 6.8 - 5.2
Indstria agregada - 0.6 - 1.8 - 2.1 1.8 - 1.2
Indstria energia-
- 6.0 - 7.0 - 6.4 - 0.4 - 1.9
-intensiva
Outras indstrias
1.9 - 0.9 - 0.6 5.0 - 1.0
de processamento
Outras indstrias - 2.4 - 2.3 - 5.5 4.2 - 1.5
Servios 13.2 11.0 6.9 19.7 1.1
Total - 1.4 - 1.0 - 0.7 - 2.2 - 1.2
TABELA 6
Impactos no produto com ACCF US$ 60/t CO2 para 17% reduo em 2020
(Em %)
Cenrios Brasil China ndia Rssia Mundo
evitado, como indica a tabela 4. Essa baixa eficcia ambiental poder acentuar o
carter protecionista desses subsdios.
Um estudo similar realizado por Fischer e Boehringer (2010) usa um mo-
delo CGE global esttico multissetorial e regional para o ano de referncia 2004.
Seu objetivo analisar os impactos de ACCFs quando aplicados pelos Estados
Unidos e pela Comunidade Europeia em conjunto e isoladamente. O cenrio
seria de uma reduo unilateral desses pases de 20% das emisses de CO2 em
relao a 2004, com aplicao unilateral de ACCF aplicado sobre o contedo de
carbono das importaes com e sem subsdio (rebate). O valor da tarifa o preo
de uma licena de emisso em um mercado cap&trade em cada regio.26
Embora os resultados sejam apresentados somente em figuras que dificul-
tam comparar com preciso os valores, eles confirmam, de maneira geral, as
principais concluses de Mattoo et al. (2009), a saber: i) o vazamento evitado
por ACCF baixo; ii) as perdas totais nas exportaes dos pases em desenvol-
vimento no so elevadas, embora possam ser altas em setores intensivos em
energia fssil; e iii) no h perdas no produto nacional dos pases exportadores
sancionados pelo ACCF.
Embora o estudo tambm confirme que o Brasil o que menos sofre entre
os BRICs, a diferena com a China desaparece, por exemplo, se as sanes so
impostas somente pela Comunidade Europeia. Alis, o pas perde menos com as
sanes impostas isoladamente pelos Estados Unidos do que se fossem impostas
em conjunto com a Comunidade Europeia.27
No h resultados para a agricultura, mas para a indstria as estimativas
so mais otimistas que as de Mattoo et al. (2009), pois admitem que at as ex-
portaes brasileiras de intensivos em energia, excluindo no ferrosos, cresceriam
mesmo com a base tributvel no seu contedo de CO2.
Em Fischer e Boehringer (2010), observa-se novamente que a combinao
de ACCF e subsdio aumenta as perdas comerciais sem um aumento proporcio-
nal no vazamento evitado.
9 CONSIDERAES FINAIS
Neste estudo, analisamos a recente literatura emprica sobre os efeitos de barreiras
de comrcio por razes de regulao domstica de GEE. As principais concluses
da resenha desses estudos podem ser assim resumidas:
26. Estimados em US$ 60,00 e US$ 125,00 por t CO2, respectivamente, nos Estados Unidos e na Comunidade Europeia.
27. Segundo os autores, essa diferena se daria por conta da baixa intensidade de carbono da Comunidade Europeia,
que exige custos de mitigao mais elevados e a intensidade de comrcio maior na regio vis--vis o perfil das expor-
taes brasileiras.
230 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
REFERNCIAS
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232 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
Projees indicam que, caso o padro de expanso da Regio Metropolitana de
So Paulo (RMSP) seja mantido conforme registros histricos, a mancha urbana
ser aproximadamente 38% maior que a atual em 2030, aumentando os riscos
de enchentes, inundaes e deslizamentos, atingindo cada vez mais a populao
como um todo e, sobretudo, os mais pobres.
* Agradecimentos ao professor doutor Daniel Joseph Hogan (in memoriam), da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), e ao doutor Sinsio Alves Jnior (in memoriam), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
** Pesquisador snior do Centro de Cincias do Sistema Terrestre (CCST)/INPE.
*** Pesquisadora da UNICAMP.
**** Professor doutor da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (FM/USP).
***** Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA).
****** Pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
******* Pesquisadora do INPE.
******** Pesquisador do INPE.
********* Doutorando do INPE.
********** Bolsista do INPE.
*********** Doutoranda do INPE.
234 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2 METODOLOGIA
As mudanas climticas provocam impactos cada vez mais acentuados em me-
gacidades como So Paulo, a maioria associada s variaes climticas causadas
pela forma de apropriao dos recursos naturais e pela degradao ambien-
tal causada principalmente pelo processo de expanso urbana. A comunidade
cientfica tem importante papel de gerar novos conhecimentos e criar a base
de informaes cientficas que auxiliar a identificao, o desenvolvimento e a
implementao de respostas efetivas para aprimorar a capacidade de adaptao
e a reduo da vulnerabilidade.
Nesse sentido, em 2009, foram organizados, pelo CCST, do INPE, e pelo
Ncleo de Estudos de Populao (Nepo), da UNICAMP, dois painis sobre o tema:
o primeiro no Rio de Janeiro, de 13 a 16 de julho, e o segundo em So Paulo, de 20
a 23 de julho. Estes foram realizados com a contribuio de especialistas nacionais
e internacionais preocupados com a evidncia de problemas climticos contem-
porneos no meio urbano, incluindo pesquisadores dedicados temtica, gestores
e tomadores de deciso de rgos municipais e estaduais, que tm como rea de
atuao a gesto urbana e ambiental.
Um dos resultados dos painis foi o relatrio Vulnerabilidades das Megacidades
Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo, cuja metodologia
produziu um conjunto de informaes. No primeiro semestre de 2011, um segundo
relatrio abordou os problemas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
Os cenrios apresentados no estudo se referem a projees da mancha urba-
na da RMSP para 2030 associados aos cenrios regionais climticos. Estes foram
processados pelo Grupo de Pesquisa em Mudanas Climticas do CCST, como
parte do projeto Cenrios Regionalizados de Clima da Amrica do Sul.
Portanto, o estudo disponibiliza dados e anlises que exemplificam os impactos
atuais e as projees para 2030, por meio da aplicao de um modelo de expanso
Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas... 237
QUADRO 1
Sumrio das projees climticas derivadas do modelo regional Eta-CPTEC 40 km
para a RMSP
Presente Presente
2030-2040 Conf. 2050-2060 Conf. 2080-2090 Conf.
observ. simulado
Temp. Alta Alta Alta
Noites quentes Alta Alta Alta
Noites frias Alta Alta Alta
Dias quentes Alta Alta Alta
Dias frios Mdia Alta Alta
No
Ondas de calor Mdia Mdia Alta
observado
Chuva total Alta Alta Alta
Precip. intensa Mdia Mdia Alta
Precip. > 95th Mdia Mdia Alta
Dias precip. >
Mdia Mdia Alta
10mm
Dias precip. >
Mdia Mdia Mdia
20mm
Dias secos
Mdia Mdia Alta
consecutivos
Fonte: Centro de Cincia do Sistema Terrestre CCST/Inpe (2010).
Obs.: Temp. = temperatura do ar; Precip. = precipitao; Conf. = Confiabilidade.
4 A RMSP E O CLIMA
A RMSP possui uma populao de quase 20 milhes de habitantes, entretanto
a distribuio no territrio de 8.051 km2 bastante desigual. De fato, a maior
concentrao est no municpio de So Paulo, que abriga quase 11 milhes (61%
do total), em uma rea de 1.051 km2 (FUNDAO SEADE, 2009).
Alm disso, os municpios de Guarulhos, Osasco, Santo Andr e So
Bernardo do Campo tm cada um mais de 500 mil habitantes. A regio conta
com a presena de aproximadamente 40 mil indstrias e 5,7 milhes de ve-
culos particulares (21% do total nacional). Na RMSP, so realizadas mais de
30,5 milhes viagens por dia, constitudas por 12 milhes de transportes co-
letivos e 8,1 milhes de transportes individuais. Em ruas, praas e avenidas da
capital, circulam em torno de 3 milhes de veculos por dia (PMSP, 1999a).
As indstrias e os veculos so responsveis pelo lanamento dirio de 2.418
milhes de toneladas/ano de poluentes atmosfricos incluindo gases e particu-
lados. Atualmente, os veculos so responsveis por mais de 96% de monxido de
carbono (CO), hidrocarboneto (HC) e xido de nitrognio (NOx) emitidos para
a atmosfera. No caso de dixido de enxofre (SO2), as indstrias so responsveis
pela emisso de 68% e os veculos por 32% das emisses (CETESB, 2010).
As partes mais densas da regio metropolitana costumam ser as mais
quentes; a temperatura diminui medida que a densidade urbana decresce.
Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas... 241
GRFICO 1
Eventos intensos de chuva So Paulo, 1933-2009
140
120
100
80
60
40
20
0
Dcada Dcada Dcada Dcada Dcada Dcada Dcada Dcada
de 1930 de 1940 de 1950 de 1960 de 1970 de 1980 de 1990 de 2000
Fonte: Estao meteorolgica do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas (IAG) da USP.
4.3.4 Alagamentos
Processos de alagamentos localizados ocorrem de forma generalizada em diversos
pontos da RMSP (figura 1), quando chove, principalmente por deficincias do
sistema de drenagem urbano. Os alagamentos so geralmente acumulaes rasas
de lminas de gua que raramente penetram no interior das edificaes e afetam
geralmente as vias pblicas, causando transtornos momentneos para a circulao
de pedestres e veculos.
246 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
FIGURA 1
Zonas suscetveis a enchentes e inundaes na plancie fluvial do Alto Tiet
Fonte: Pontos de alagamento fornecidos pelo Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE), 2010.
FIGURA 2
Modelo Hand aplicado na RMSP
A regio onde essas alteraes se fazem sentir mais intensamente, com ndi-
ce de ocupao urbana superior a 80%, corresponde ao trecho da bacia nos rios
Tiet e Pinheiros. O processo de urbanizao, entretanto, j est desfigurando
tambm o restante da bacia, avanando pelos tributrios e ocupando tambm
suas vertentes e cabeceiras.
Inundaes e deslizamentos de terra devem atingir de forma generalizada
toda a populao metropolitana, entretanto deve afetar com maior intensidade
e gravidade as pessoas ou famlias que vivem nos ambientes de maior risco, com
destaque para a populao localizada em favelas, das quais pelo menos um tero
anualmente atingida vrias vezes pelos episdios de chuvas intensas.
FIGURA 3
Expanso da mancha urbana 2001-2008
FIGURA 4
Expanso da mancha urbana da RMSP em 2030
Somente com uma populao consciente desses riscos ser possvel o debate trans-
parente e participativo sobre as alternativas para mitig-los.
fundamental construir o espao de negociao capaz de envolver os se-
tores pblicos e privados, como tambm o terceiro setor, na construo de uma
poltica metropolitana de enfrentamento dos efeitos das mudanas climticas,
que se manifeste em programas de curto, mdio e longo prazos e que se concretize
em projetos alternativos de uso e ocupao do territrio.
6 CONSIDERAES FINAIS
A RMSP se defronta com um enorme desafio, sendo que as consequncias do
desequilbrio ambiental com o qual nos deparamos podem ser trgicas. Isto se
Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas... 257
REFERNCIAS
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO (CETESB).
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Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas... 259
1 INTRODUO
O conceito de justia climtica surge como desdobramento do paradigma da justi-
a ambiental e da percepo de que os impactos das mudanas climticas atingem
de forma e intensidade diferentes grupos sociais distintos. Alguns casos de injus-
tia climtica se relacionam aos efeitos de processos de desertificao, de eventos
climticos extremos chuvas intensas, ondas de calor etc. , do aumento do nvel
do mar, entre outros. O objetivo deste artigo demonstrar que, apesar de eventos
de injustia climtica j serem perceptveis no Brasil, o discurso da justia clim-
tica ainda no foi incorporado de forma consistente no pas.
Para tanto, o captulo est estruturado em seis sees, incluindo esta introdu-
o. Na seo 2, apresentado o paradigma da justia ambiental e breve histrico
de seu surgimento. Na seo 3, discorre-se sobre o conceito de justia climtica e
descreve-se seu processo de construo. Na seo 4, por meio de pesquisa docu-
mental envolvendo os principais jornais de So Paulo (Folha de S.Paulo) e do Rio
de Janeiro (O Globo), estudado se houve ou no a incorporao do conceito de
justia climtica na anlise das causas de enchentes que ocorreram nessas cidades em
dezembro de 2009 e abril de 2010.1 Os resultados permitem argumentar que, no
Brasil, os meios de comunicao, a sociedade em geral e as comunidades atingidas
em particular ainda no associaram claramente episdios de injustia ambiental,
eventos climticos extremos e mudanas climticas. A seo 5 apresenta algumas
primeiras iniciativas que buscam discutir a relao entre esses elementos no con-
texto brasileiro. Por fim, na seo 6, defendemos que a estratgia de incorporar o
debate sobre justia climtica s demandas sociais das comunidades atingidas pode
trazer uma srie de benefcios para elas e para a sociedade brasileira em geral.
2. O conceito de resilincia, quando aplicado aos sistemas sociais, refere-se aos recursos e s habilidades empregados
pelos grupos sociais que permitam resistir a distrbios internos sua estrutura social. Tais distrbios podem ser de
carter poltico, social, econmico ou ambiental (FOLKE, 2006).
266 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
dos problemas. Para tanto, eles propem uma reduo mais homognea das
emisses com base nas oportunidades de abatimento e na habilidade de pagar.
Ademais, os movimentos por justia climtica vm questionando a forma
pela qual os instrumentos internacionais relacionados questo climtica vm
sendo colocados em prtica. Com relao ao mecanismo de desenvolvimento lim-
po (MDL), os defensores da justia climtica apresentam uma srie de crticas.
Primeiramente, afirmam que, por sempre buscar a tecnologia mais barata e com
maior potencial de reduo de emisses, os projetos de MDL no levam em conta
os impactos socioambientais no relacionados estritamente aos gases de efeito
estufa tais como os impactos sociais, culturais e ecossistmicos. Alm disso, o
MDL no questionaria quais interesses e grupos sociais e econmicos esto sendo
beneficiados com os crditos de carbono. Tambm no h questionamentos para
garantir que os cortes nas emisses por MDL iro promover trajetria consistente
na busca por um modelo social, econmico e ambientalmente justo.
Por outro lado, o sistema de MDL fortaleceria o paradigma dos projetos de
desenvolvimento tradicionais, baseado na transferncia de tecnologia dos pases do
norte para os pases do sul, em vez de estimular o desenvolvimento de tecnologias
ou modos de vida adaptados endogenamente, baseados em elementos tradicionais
e histricos presentes na cosmologia dos habitantes dos pases do sul. Alm disso,
h grupos que criticam o sistema de MDL por ele no aceitar a opo de pagar pela
no extrao de petrleo ou pela no destruio das florestas, formas tambm con-
sideradas eficazes para evitar a concentrao de carbono na atmosfera. A princpio,
iniciativas desta natureza estariam presentes em instrumentos como o pagamento
por reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD), todavia grupos
indgenas ligados ao movimento da justia climtica vm questionando a forma
como tais projetos esto sendo implementados e exigindo que acordos de proteo
aos direitos humanos, como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas e a Consulta Livre, Prvia e Informada, prevista na Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sejam levados em considerao.
Por fim, os movimentos ligados justia climtica questionam o fato de a maior
parte dos financiamentos de MDL irem para pases em nveis intermedirios de
desenvolvimento, como China, Brasil, ndia, Chile e Mxico, e de no se garantir
que haja quantidade mnima de recursos direcionada para os pases mais pobres
(LARREA; WARNARS, 2009; LOHMANN, 2008; MCMICHAEL, 2009).
Alm de criticar a desigualdade nos impactos das mudanas climticas e
as formas como a questo vem sendo gerenciada pelos fruns internacionais, os
movimentos por justia climtica ainda questionam o sistema de comrcio in-
ternacional e, por vezes, o prprio sistema de produo capitalista em si, que
no parece estar sendo capaz de lidar com a dinmica de responsabilidades e
impactos do aquecimento global de forma equitativa e justa (STORM, 2009).
268 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 1
Principais causas associadas s enchentes de So Paulo, segundo a Folha de S.Paulo
Temas Artigo Editorial/opinio Total
Engenharia 16 4 20
Fatores climticos exceto mudanas climticas 4 0 4
Gesto urbana 8 3 11
Mudanas climticas 1 0 1
Uso do solo 10 9 19
Total 39 16 55
TABELA 2
Principais causas associadas s enchentes do Rio de Janeiro, segundo O Globo
Temas Artigo Editorial/opinio Total
Engenharia 9 2 11
Fatores climticos exceto mudanas climticas 4 0 4
Gesto urbana 5 1 6
Mudanas climticas 0 2 2
Uso do solo 25 6 31
Total 43 11 54
desses eventos. Dessa forma, caso os tomadores de deciso percebam a ligao das
enchentes recentes com as mudanas climticas, pode ser que estes modifiquem
as aes de combate e preveno ora em voga, de forma a transformar as atuais
correes paliativas em polticas estruturantes de reduo de vulnerabilidade e de
adaptao s mudanas climticas.
REFERNCIAS
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ACSELRAD, H.; HERCULANO, S.; PDUA, J. A. (Ed.). Justia ambiental e
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FOLHA DE S.PAULO. So Paulo, vrias edies, 2-19 dez. 2009.
O Discurso da Justia Climtica no Contexto Brasileiro: possibilidades e perspectivas 275
1 INTRODUO
Por meio de um aprendizado emprico e criativo, populaes humanas ao longo
da histria estabeleceram relaes de convivncia com seu meio ambiente local.
A sobrevivncia era retroalimentada positivamente pelo aperfeioamento das es-
tratgias de responder a um ambiente dinmico e imprevisvel. A esse processo
de ajuste relativo das sociedades humanas a um meio em eterna transformao
denomina-se adaptao.
O termo tem suas razes na evoluo biolgica, sendo apropriado posterior-
mente por algumas linhas tericas das cincias humanas, seja para justificar pos-
turas eugnicas do tipo darwinismo social (WATSON, 2005), seja como conceito
explicativo para a dinmica de processos culturais, pela antropologia ecolgica
(ORLOV, 1980). Nas ltimas duas dcadas, o termo adaptao entrou no debate
interdisciplinar sobre mudanas climticas (SMIT; WANDEL, 2006) e recebeu
novas abordagens epistmicas a partir das contribuies de distintos domnios
do conhecimento. Nesse contexto, pode ser entendido como ajuste dos sistemas
humanos e naturais a estmulos climticos e seus efeitos, presentes e esperados,
moderando danos e explorando oportunidades (PARRY et al., 2007).
MAPA 1
Localizao da microrregio do serto de Quixeramobim no Brasil e no estado do Cear
C C
3 4
5
6
A 2
7
1
RN
CE
CE
RN
PI
PB
PI PE
AL
SE PB
BA
B PE
2 MARCO TERICO
2.2 Vulnerabilidade
O conceito de vulnerabilidade tem suas razes na abordagem risco-perigo
(risk-hazard), desenvolvida no mbito da geografia fsica norte-americana, a par-
tir da dcada de 1930 (MARADOLA; HOGAN, 2004). Perigo (hazard) diz
respeito ameaa em si, tanto aos sistemas sociais quanto aos naturais, que de-
terminado evento natural representa. Por sua vez, risco (risk) refere-se probabi-
lidade futura de um perigo acontecer (CASTRO, 2002). Quando um perigo ou
ameaa se concretiza, chamado desastre.
Destaque-se que o perigo natural (natural hazard) existe na interface so-
ciedade natureza e determinado pela coexistncia entre o ajuste (adaptao)
dos sistemas humanos e os impactos de eventos ambientais naturais, como secas,
inundaes, terremotos, tsunmis e erupes vulcnicas (MARADOLA; HO-
GAN, 2004). Neste contexto, vulnerabilidade entendida como suscetibilidade
dos sistemas humanos a fenmenos naturais e, frequentemente, associada a perdas
ou prejuzos especficos (MORTON, 2007; PARRY et al., 2007). Contudo, os
eventos climticos so apenas a faceta destacada de uma vulnerabilidade multidi-
mensional (CUTTER; FINCH, 2008).
Neste trabalho, vulnerabilidade ser entendida como funo de trs atribu-
tos: sensibilidade (sensivity), capacidade adaptativa e exposio. Enquanto esta
ltima se relaciona com a qualidade da dinmica climtica (natureza, magnitu-
de e frequncia), a sensibilidade e a capacidade adaptativa so propriedades dos
sistemas socioecolgicos. A primeira destas emerge da interface entre o evento
climtico e as caractersticas dos sistemas socioeconmicos, refletindo a sucetibi-
lidade do sistema em termos de danos ou impactos a determinado distrbio
(FINAN; NELSON, 2001).
J o conceito de capacidade adaptativa pode ser entendido como a habilida-
de dos sistemas socioecolgicos em administrar, acomodar e se recuperar de eventuais
distrbios ambientais1 (SMIT; WENDEL, 2006); entre eles, os distrbios clim-
ticos. Tal conceito tem natureza interdisciplinar e sua construo est alicerada
nas fronteiras das cincias natural e social, sendo determinado por dois aspectos
fundamentais: a diversidade de opes de adaptao e a possibilidade de transitar
entre estas (NORBERG et al., 2008). O primeiro aspecto refere-se capacidade
1. Ambiente entendido neste estudo como o natural, social, cultural, poltico, institucional e econmico.
282 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2. Sistemas socioecolgicos: aqueles constitudos por sistemas socioeconmicos e o ecossistema no qual se inserem.
3. Segundo estes critrios, agricultor familiar aquele que no dispe de ttulo de rea acima de quatro mdulos
fiscais, utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabele-
cimento; tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento; dirija seu estabelecimento com sua famlia (BRASIL, 2006).
Agricultura Familiar e Mudanas Climticas... 283
4. O PRONAF prev crditos de custeio para: manuteno do beneficirio e sua famlia; compra de medicamentos,
agasalhos, roupas e utilidades domsticas; e construo ou reforma de instalaes sanitrias. Todas as destinaes
so pertinentes no contexto da adaptao local s mudanas climticas. So previstos crditos mais volumosos para
investimentos, tanto para o produtor familiar como para as cooperativas de agricultores.
284 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
A regio Sul foi o principal destino desses recursos no ano agrcola de 2006-
2007 (38%). Esta foi, tambm, a que mais recebeu financiamento destinado s
cooperativas em 2006 (tabela 2), apesar de conter apenas 19% dos estabelecimen-
tos nacionais de agricultura familiar. Este comportamento tem entre suas razes o
forte cooperativismo da pequena produo sulista, herana da colonizao euro-
peia. A regio Sudeste tambm se destaca com 21% dos recursos do PRONAF e
cerca de 45% do financiamento concedido s cooperativas, em 2006.
No outro extremo, encontra-se a regio Nordeste, na qual se insere o esta-
do do Cear e os respectivos municpios analisados neste captulo. Apesar de o
nordeste brasileiro abrigar 50% dos estabelecimentos de agricultura familiar,
destino de apenas 25% dos recursos do PRONAF (tabela 1) e apenas 1,5% dos
recursos destinados s cooperativas (tabela 2), explicitando-se o baixo grau de
associativismo da regio.
TABELA 1
Nmero de estabelecimentos agropecurios de agricultura familiar e montante
destinado pelo PRONAF Brasil e grande regio, 2006-2007
TABELA 2
Financiamento concedido s cooperativas Brasil e grandes regies, 2006
Financiamento concedido a cooperativas (2006)
Brasil e grande regio
Absoluto (R$) %
5. Perodo breve de diminuio no total de precipitaes, em geral abrangendo um espao temporal de um a seis meses
durante o perodo chuvoso.
6. Longo perodo de ausncia de precipitaes, maior que sete meses.
286 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
7. Mais informaes podem ser encontradas no site do programa de combate desertificao do Instituto Interameri-
cano de Cooperao para a Agricultura (IICA). Disponvel em: <http://www.iicadesertification.org.br>.
Agricultura Familiar e Mudanas Climticas... 287
QUADRO 1
Aspectos da vulnerabilidade e indicadores socioeconmicos e institucionais utilizados
para avaliar a vulnerabilidade da agricultura familiar s mudanas climticas
Atributo da
Indicador Fonte
vulnerabilidade
Dependncia da receita da agricultura Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
familiar da produo vegetal e animal (%) tabelas 1.116 e 1.117)
Populao municipal ocupada na agricul- Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
tura familiar (%) tabela 1.113)
Sensibilidade
Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
Estabelecimentos com acesso gua (%)
tabela 1.442)
Estabelecimentos com agricultura de Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
sequeiro (%) tabela 1.819)
Diversificao do sistema produtivo Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
Vulnerabi- familiar (%) tabelas 949, 1.224, 1.226 e 1.227)
lidade da
agricultura Estabelecimentos cujo produtor proprie- Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
familiar trio da terra (%) tabela 1.109)
Estabelecimentos cujo dirigente sabe ler Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
Capacidade e escrever tabela 1.101)
adaptativa (CA) Estabelecimentos cujo produtor participa Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
de associao ou sindicato (%) tabela 854)
Estabelecimentos que recebem assistncia Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
tcnica (%) tabela 1.101)
Estabelecimentos agropecurios com Censo Agropecurio Brasileiro 2006 (Sidra
acesso energia eltrica (%) tabela 843)
ndice de aridez (IA) Funceme, 2010
Exposio
Distribuio anual das chuvas Funceme, 2010
3.2.1 Sensibilidade
Existem aspectos da vulnerabilidade que so inerentes estrutura e aos processos
intrnsecos dos sistemas socioecolgicos. A agricultura um caso emblemtico,
pois a base da atividade o sistema agroprodutivo, o qual invariavelmente de-
pendente das condies ambientais, como temperatura, disponibilidade de nu-
trientes e acesso gua, sendo naturalmente mais afetado por distrbios naturais
(secas, salinizao do solo, eroso e desmatamento) quando comparado a outros
setores da economia, como servios e indstria. Desta perspectiva, um gestor
288 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 3
Indicadores de sensibilidade
(Em %)
Participao da
ndice de acesso
Brasil/estado/microrre- Populao ocupada na produo vegetal e Estabelecimentos com
gua para
gio/municpio agricultura familiar animal na renda da agricultura de sequeiro
abastecimento humano
agricultura familiar
Brasil 7 75 94 0,57
Cear 12 70 93 0,47
MRSQ 24 53 96 0,58
Banabui 21 55 91 0,67
Boa Viagem 34 53 98 0,73
Chor 38 31 97 0,57
Ibaretama 24 54 96 0,61
Madalena 29 92 99 0,42
Quixad 15 50 96 0,43
Quixeramobim 23 47 95 0,51
TABELA 4
Indicadores de capacidade adaptativa
(Em %)
Nmero de Estabeleci- Estabeleci-
Dirigentes de
produtores mentos que ndice de Estabelecimen- mentos cujos
Brasil/estado/ estabelecimen-
da agricultura recebem assis- Diversificao tos com acesso dirigentes
microrregio/ to agropecurio
familiar tncia tcnica da Produo a energia participam de
municpio que sabem ler
proprietrios de cooperativas Familiar eltrica associaes e
e escrever
da terra ou governo cooperativas
Brasil 63 75 14 0,26 93 16
Cear 43 56 10 0,31 89 2
MRSQ 34 57 13 0,37 82 2
Banabui 40 58 5 0,41 87 0
Boa Viagem 34 51 5 0,38 86 1
Chor 28 59 3 0,46 72 0
Ibaretama 58 61 3 0,39 97 12
Madalena 32 59 23 0,36 95 0
Quixad 28 53 17 0,35 71 6
Quixeramobim 36 52 20 0,35 83 0
como mido. Valores menores que 1 indicam precipitaes menores que a taxa
de evapotranspirao, contemplando em ordem decrescente de aridez as ca-
tegorias de submido mido, submido seco, semirido e rido. A metodologia
de classificao segue recomendaes da ONU, levando em considerao a m-
dia histrica de precipitao (1975-2002) e evapotranspirao para 119 estaes,
com pelo menos 20 anos de registro. De modo a incorporar o IA no subndice de
exposio empregado neste trabalho, as categorias foram normalizadas entre 0 e
1, sendo atribudo o valor de 1 categoria de rido (mxima exposio seca na
escala adotada) e o valor 0 de mido (menor exposio seca na escala adotada).
As demais categorias receberam valores intemedirios (submido mido: 0,25;
submido seco: 0,5; semirido: 0,75).
Como proxy para a distribuio temporal das chuvas ao longo do ano, utili-
zou-se o nmero mdio de meses com chuva no perodo de 12 meses dado em
porcentagem. Em seguida, os valores foram transformados em sua forma decimal.
Quanto menor o resultado, maior o estresse hdrico indicado. Entretanto, de
modo a compatilizar com a escala adotada neste trabalho (quanto mais prximo
de 1 estiver o subndice, maior a exposio), o indicador de distribuio temporal
de chuvas foi subtrado de 1 e, s ento, integrado ao IA.
Quanto mais concentradas temporalmente as chuvas, menor a flexibilida-
de da agricultura para iniciar o plantio e mant-lo pelo tempo necessrio para
que a produo seja bem-sucedida. Este indicador complementa a abordagem
quantitativa do balano hdrico implcito no IA. Na microrregio do serto de
Quixeramobim e em seus respectivos municpios, a distribuio das chuvas
temporalmente heterognea: enquanto Banabui, Boa Viagem, Quixad e Qui-
xeramobim possuem perodo chuvoso de trs meses (fevereiro-abril), Madalena,
Chor e Ibaretama tm quatro meses (janeiro-abril).
TABELA 5
ndice de vulnerabilidade da agricultura familiar seca
Subndice de Subndice de capacida- Subndice de ndice de vulnerabilida-
Municpio
sensibilidade (S) de adaptativa (1-CA) exposio (E) de seca
5 CONSIDERAES FINAIS
A intensificao das catstrofes climticas observada no Brasil, especialmente nos
ltimos anos, explicita a urgncia com que aes de preveno devem ser adota-
das, visando reduzir perdas de vidas humanas e prejuzos econmicos. Neste con-
texto, o dilogo entre poltica e cincia fundamental para que conceitos tericos
possam ser transformados em ferramentas teis tomada de deciso.
Este trabalho buscou elaborar um ndice de vulnerabilidade da agricultura
familiar s mudanas climticas. tendo em vista contribuir para o desenvolvimen-
tos de sistemas de avaliao integrados capazes de operacionalizar conceitos com-
plexos como o de vulnerabilidade, que perpassam diferentes dimenses e escalas
espaciais. Este esforo cientfico destaca-se por evidenciar que, alm dos condi-
cionantes climticos, a vulnerabilidade tambm determinada por caractersticas
e dinmicas socioeconmicas e poltico-institucionais intrscecas.
A construo de capacidade adaptativa por meio da melhoria das condi-
es socioeconmicas e do fortalecimento das instituies formais e informais
estratgia-chave na reduo das vulnerabilidades locais. O Brasil conta com
um arcabouo poltico-institucional pronto para ser usado na adaptao da agri-
cultura familiar s mudanas climticas. O desafio compreend-lo de forma
transversal e muldimensional, articulando em torno do eixo da adaptao s
mudanas climticas instituies e instrumentos polticos, os quais esto hoje
ancorados em esferas governamentais distintas. preciso que a temtica seja in-
cluda efetivamente na pauta das discusses e de prioridades dos governos, em
suas distintas escalas.
Outro desafio a formao e o fortalecimento de redes de pesquisa e ino-
vao. Neste sentido, um elemento importante a promoo do dilogo entre
instituies e pesquisadores que trabalham com temas correlatos, visando com-
plementaridade de estudos e pesquisas, bem como a um maior avano coletivo
Agricultura Familiar e Mudanas Climticas... 297
REFERNCIAS
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BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Anlise da vulnerabilida-
de da populao brasileira aos impactos sanitrios das mudanas climticas.
Braslia, 2005.
8. O Fundo Clima, o qual ser abastecido com recursos dos royalties do petrleo da camada pr-sal, poder ser usado,
direta e indiretamente, no financiamento da adaptao de populaes vulnerveis.
298 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
H evidncias cientficas cada vez mais consistentes de que o aumento de con-
centrao dos gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera conduzir a tempera-
turas mais elevadas e a variaes no regime de chuvas ao longo do sculo XXI.
Essas mudanas, por sua vez, devero acarretar impactos econmicos significa-
tivos sobre diversos setores de atividade.
O setor agropecurio destaca-se como particularmente sensvel aos efeitos
das mudanas climticas. Em regies em que so registradas baixas temperaturas,
o aquecimento global pode criar condies climticas mais propcias a prticas
agropecurias e levar a um aumento da produtividade do setor. Nessas regies,
a adaptao dos produtores rurais a condies climticas mais favorveis poder
levar ao avano das reas de lavoura e converso de florestas em reas agrcolas,
acelerando o processo de desmatamento. J em regies de clima quente, em que
as altas temperaturas esto prximas ao limite de tolerncia das culturas agrcolas,
o aquecimento global poder acarretar quedas de produtividade agrcola.
A perspectiva de queda de produtividade uma questo crtica em pases de
clima tropical, como o Brasil. De fato, a agricultura brasileira particularmente
vulnervel aos efeitos do aquecimento global, uma vez que boa parte da produ-
o est localizada em regies de temperaturas elevadas. O potencial declnio da
produtividade e da renda agrcola, por sua vez, poder ter um expressivo impacto
negativo sobre o desenvolvimento econmico, aumentar a pobreza e reduzir os
nveis de bem-estar da populao rural. Nesse contexto, avaliar o impacto eco-
nmico das mudanas climticas sobre as atividades agrcolas de fundamental
importncia para auxiliar a formulao de estratgias de adaptao para o setor.
* Este captulo uma verso resumida de Fres, Reis e Speranza (2008). Os autores agradecem a Thais Barcellos pelo
eficiente trabalho de assistncia a esta pesquisa.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
302 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2 REVISO DA LITERATURA
Existe vasta literatura sobre os efeitos das mudanas climticas globais na agri-
cultura. Os estudos pioneiros se basearam em modelos estritamente agronmi-
cos. Essa abordagem especifica modelos de crescimento de determinada cultura e
analisa, por meio de simulaes, de que forma mudanas nas variveis climticas
afetam a produtividade da planta. Os modelos agronmicos permitem estimar
sem vis os efeitos da variao dos fatores climticos sobre a produtividade de
uma cultura especfica, uma vez que todos os demais fatores que influenciam a
produtividade so mantidos sob controle durante o experimento.
O estudo de Assad et al. (2008) constitui-se na anlise mais abrangente do
efeito das mudanas climticas na agricultura brasileira a partir de um mode-
lo agronmico.1 So apresentadas estimativas do impacto do aquecimento glo-
bal sobre a produtividade e no padro de distribuio geogrfico das principais
culturas. Segundo as simulaes, o aumento das temperaturas em decorrncia
do aquecimento global tem um efeito lquido negativo e pode comprometer a
produo de alimentos no pas. As perdas na safra de gros so estimadas em
R$ 7,4 bilhes j em 2020, podendo atingir R$ 14 bilhes em 2070. Alm disso,
o aquecimento global afetaria profundamente a geografia da produo agrcola
no Brasil. A soja foi identificada como a cultura mais afetada, atingindo perdas
da ordem de 40% em 2070. O aquecimento global tambm teria impacto signi-
ficativo no caf, que migraria das regies tradicionais de So Paulo e Minas Ge-
rais para o Sul do pas, onde a reduo das geadas tornaria as condies climti-
cas mais propcias cafeicultura. Milho, soja, feijo, algodo e girassol sofreriam
perdas significativas no Nordeste. Vale observar que a perda de produtividade
das culturas de subsistncia no Nordeste pode gerar graves consequncias sociais,
1. Siqueira, Farias e Sans (1994) tambm fazem uma anlise a partir de um modelo agronmico, mas consideram uma
gama menor de culturas.
Impacto das Mudanas Climticas no Setor Agrcola Brasileiro 303
uma vez que atingiria a rentabilidade da agricultura familiar. Por outro lado, a
cana-de-acar, cultura com maior capacidade de adaptao a temperaturas mais
elevadas, poderia se espalhar pelo pas. Segundo as simulaes apresentadas no
estudo de Assad et al. (2008), a rea plantada de cana poderia dobrar nas prxi-
mas dcadas. A tabela 1 mostra a variao de reas com potencial agrcola para
as diferentes culturas, segundo projees climticas para o cenrio A2 do IPCC.
Como pode ser observado, as simulaes indicam que o aumento da temperatu-
ra vai diminuir as reas com potencial agrcola em relao situao atual para
quase todas as culturas, com exceo da cana-de-acar e da mandioca.
TABELA 1
Variao das reas com potencial agrcola para o plantio das principais culturas brasileiras
Cenrio A2 2020 Cenrio A2 2070
rea potencial rea potencial rea potencial
Culturas
atual (km2) estimada Variao (%) estimada Variao (%)
(km2) (km2)
2. A aplicao do modelo hednico questo das mudanas climticas foi proposta por Mendelsohn, Nordhaus e
Shaw (1994). Este modelo tambm recebe a denominao de abordagem ricardiana.
304 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
que os produtores rurais alocam suas terras para os usos mais lucrativos, levando
em conta as condies econmicas e agroclimticas e, dessa forma, o preo da
terra seria capaz de incorporar tambm o efeito do clima sobre a atividade agr-
cola. Logo, a abordagem hednica abrange tanto os impactos diretos do clima
nos rendimentos de diferentes culturas quanto os indiretos decorrentes da subs-
tituio entre culturas em face de variaes climticas.
O estudo de Sanghi et al. (1997) prope um modelo hednico para avaliar
os efeitos do clima sobre o preo da terra. Os autores estimam os efeitos decorren-
tes de um aumento uniforme de 2,5C da temperatura e de 7% da precipitao
em todos os municpios brasileiros. Sanghi et al. (1997) encontram um efeito
lquido negativo no valor da terra agrcola no Brasil, com redues entre 2,16% e
7,40% no preo mdio da terra. Os autores fornecem evidncias empricas de que
os estados situados na regio Centro-Oeste sero os mais negativamente afetados
pelas mudanas climticas. De acordo com as simulaes, o preo da terra nos es-
tados de Mato Grosso e de Gois teriam redues entre 5% e 18% em relao aos
valores atuais. De fato, na regio Centro-Oeste encontram-se as reas de cerrado,
caracterizadas por elevadas temperaturas e baixa pluviosidade; portanto, bastante
vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas. J os estados localizados na regio
Sul, por possurem temperaturas mais amenas e, portanto, maior capacidade de
adaptao, poderiam at mesmo se beneficiar moderadamente com o aquecimen-
to. No caso do Rio Grande do Sul, por exemplo, as estimaes apontam para um
aumento no preo da terra de at 5% em face dos cenrios climticos analisados.
Esta concluso est de acordo com os resultados de Assad et al. (2008), que apon-
tam que a mudana climtica poderia levar migrao de culturas tropicais para
a regio Sul. Esta apresenta hoje restries s culturas adaptadas ao clima tropical
por causa do alto risco de geadas. No entanto, como ela deve apresentar uma re-
duo de eventos extremos desta natureza, o Sul do pas pode tornar-se propcio
ao plantio de culturas tropicais.
Evenson e Alves (1998) analisam os efeitos das mudanas climticas sobre os
padres de uso da terra. Os autores estimam um modelo economtrico de alocao
de terra para seis tipos de uso: lavouras temporrias, lavouras permanentes, pastos
naturais, pastos plantados, florestas naturais e florestas plantadas. Seus resultados
indicam que um aumento uniforme de 3C de temperatura e 3% nos nveis plu-
viomtricos levaria a uma reduo de 1,84% da rea de floresta natural e a um
aumento de 2,76% das reas de pastagem. Os autores avaliam ainda que os ganhos
de produtividade agrcola decorrentes do progresso tecnolgico poderiam reduzir as
perdas de reas florestais. Dessa forma, o investimento em pesquisa para o desenvol-
vimento de cultivares mais resistentes a temperaturas elevadas seria uma estratgia
eficaz de adaptao aos efeitos das mudanas climticas.
Impacto das Mudanas Climticas no Setor Agrcola Brasileiro 305
Em linhas gerais, a evidncia emprica indica que o efeito lquido das mudanas
climticas na agricultura brasileira negativo, embora existam expressivas variaes
regionais. Os estudos identificam as regies Norte, Nordeste e parte da Centro-Oeste
como as mais vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas. J municpios localiza-
dos nas regies Sul e Sudeste seriam menos atingidos e poderiam mesmo se beneficiar
com estas mudanas. Ao atingir de maneira mais crtica as regies menos desenvolvi-
das do pas, os estudos indicam que as mudanas climticas podem contribuir para o
aumento das desigualdades regionais.
, (1)
em que: yit a lucratividade agrcola do municpio i no perodo t, Wij um vetor
de caractersticas climticas (indexadas por j), Xit o vetor das demais caractersti-
cas observveis que afetam a rentabilidade agrcolas. O termo i refere-se ao efeito
fixo municipal, o qual absorve todos os determinantes da varivel dependente
especficos de um municpio que sejam invariveis no tempo e no observveis e,
portanto, capturem variveis no observadas na base de dados. Da mesma forma,
a equao inclui tambm dummies anuais gt que controlam as diferenas anuais
na varivel dependente que so comuns entre os municpios para incorporar os
determinantes variveis no tempo da lucratividade agrcola, como os avanos tec-
nolgicos. Controlando por esses efeitos fixos municipais e anuais, ento, todas
as variveis climticas W so introduzidas como desvios em relao a suas mdias
municipais. J e so os coeficientes a serem estimados e it o erro estocstico.
Uma vez estimados os coeficientes s das caratersticas climticas, eles so
usados para simular o impacto dos valores projetados do clima de acordo com
cenrios de concentrao de gases de efeito estufa A2 e B2 definidos pelo IPCC.
3. Disponvel em: <http://www.cru.uea.ac.uk>. Para uma anlise do tratamento e do mtodo de interpolao adota-
dos pelo CRU na construo da base de dados climtica do Brasil, ver Anderson e Reis (2007).
Impacto das Mudanas Climticas no Setor Agrcola Brasileiro 307
4 RESULTADOS E DISCUSSO
Os resultados das simulaes encontram-se na tabela 2. Estas sugerem que, em
nvel nacional, os impactos de mdio prazo das mudanas climticas na lucrativi-
dade agrcola seriam relativamente modestos: para o clima projetado para o per-
odo 2040-2069, as perdas de lucro na agricultura sero na escala de 0,8% a 3,7%.
Os efeitos so consideravelmente mais severos para o clima projetado para o pe-
rodo 2070-2099, quando se estimam que as redues da lucratividade agrcola
possam alcanar 26%. Tais resultados sugerem que, embora as consequncias das
mudanas climticas globais possam ser amenas a mdio prazo, os formuladores
de polticas devem estar cientes dos efeitos significativos a longo prazo. Nesse sen-
tido, os efeitos modestos a mdio prazo no devem ser vistos como um incentivo
4. No caso de municpios pequenos onde no so encontrados pontos de grade, so utilizados os valores do ponto
mais prximo fronteira municipal.
5. A base de dados das projees climticas foi fornecida por Wagner Soares, do Centro de Previso de Tempo e Estu-
dos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CPTEC/INPE).
308 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 2
Impacto das mudanas climticas sobre a lucratividade agrcola no Brasil segundo os
cenrios de emisses A2 e B2
(Em %)
Variao relativa da lucratividade Cenrio A2 Cenrio B2
TABELA 3
Impacto das mudanas climticas sobre a lucratividade agrcola das regies brasilei-
ras segundo os cenrios de emisses A2 e B2
(Em %)
Variao relativa da lucratividade Cenrio A2 Cenrio B2
Regio Norte
Perodo 2040-2070 -50,0 -34,8
Perodo 2070-2100 -124,6 -65,7
Regio Nordeste
Perodo 2040-2070 -20,4 -14,3
Perodo 2070-2100 -51,8 -27,8
Regio Sudeste
Perodo 2040-2070 8,5 8,5
Perodo 2070-2100 -0,5 6,4
Regio Sul
Perodo 2040-2070 13,3 9,2
Perodo 2070-2100 17,3 12,8
Regio Centro-Oeste
Perodo 2040-2070 -46,0 -23,2
Perodo 2070-2100 -161,8 -9,4
REFERNCIAS
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Impacto das Mudanas Climticas no Setor Agrcola Brasileiro 311
ANEXO
TABELA 1A
Impacto das mudanas climticas sobre a lucratividade agrcola no Brasil segundo os
cenrios de emisses A2 e B2
Temperatura (C) Precipitao (mm/ms)
Mar- Mar-
Regio Dez-fev. Jun-ago. Set-nov. Dez-fev. Jun-ago. Set-nov.
-maio -maio
Regio Norte
Observado 26,2 26,2 26,1 27,0 262,6 280,3 99,3 106,7
Cenrio A2 perodo 2040-2069 28,3 28,2 28,5 29,3 255,7 269,4 94,4 98,2
Cenrio A2 perodo 2070-2099 30,0 30,0 30,6 31,1 248,2 267,5 90,2 92,5
Cenrio B2 perodo 2040-2069 27,8 27,8 28,1 28,9 261,5 277,8 96,1 99,3
Cenrio B2 perodo 2070-2099 28,6 28,9 29,4 29,9 257,9 266,7 92,1 97,8
Regio Nordeste
Observado 26,1 25,2 23,6 25,6 90,0 140,3 62,5 36,3
Cenrio A2 perodo 2040-2069 28,0 27,0 25,3 27,3 87,9 136,5 62,2 34,8
Cenrio A2 perodo 2070-2099 29,5 28,5 26,9 29,0 73,8 132,1 58,2 30,2
Cenrio B2 perodo 2040-2069 27,7 26,8 25,2 27,2 89,5 139,1 63,1 35,6
Cenrio B2 perodo 2070-2099 28,4 27,6 26,0 28,0 89,7 138,6 62,8 36,1
Regio Sudeste
Observado 23,4 21,5 18,4 21,8 220,4 90,6 25,7 117,3
Cenrio A2 perodo 2040-2069 25,4 23,5 20,5 24,2 217,9 85,6 23,2 119,0
Cenrio A2 perodo 2070-2099 26,9 25,2 22,5 25,9 213,2 84,6 22,1 110,5
Cenrio B2 perodo 2040-2069 24,9 23,0 20,3 23,9 223,7 92,6 21,8 117,2
Cenrio B2 perodo 2070-2099 25,6 24,0 21,2 24,8 228,7 86,5 21,6 120,0
Regio Sul
Observado 23,1 19,5 15,4 19,4 159,9 120,5 105,5 141,4
Cenrio A2 perodo 2040-2069 25,1 21,5 17,7 22,1 165,8 122,2 104,0 145,0
Cenrio A2 perodo 2070-2099 26,6 23,0 19,2 23,6 170,9 125,7 106,6 152,8
Cenrio B2 perodo 2040-2069 24,8 21,2 17,6 21,7 165,0 121,1 101,7 142,4
Cenrio B2 perodo 2070-2099 25,4 22,0 18,2 22,3 164,3 127,0 103,6 150,1
Regio Centro-Oeste
Observado 24,9 24,1 22,1 25,0 248,4 118,1 17,5 138,2
Cenrio A2 perodo 2040-2069 27,1 26,2 24,4 27,9 259,8 118,0 16,9 133,5
Cenrio A2 perodo 2070-2099 28,7 28,4 26,7 29,7 254,8 119,3 16,7 127,7
Cenrio B2 perodo 2040-2069 26,5 25,7 24,1 27,4 267,4 125,3 16,6 134,9
Cenrio B2 perodo 2070-2099 27,4 26,8 25,2 28,5 264,3 116,3 16,5 128,5
1 INTRODUO
A temperatura global j se encontra cerca de 1C acima dos nveis pr-industriais
e alteraes climticas j se fazem sentir por meio de secas, chuvas e inundaes
mais intensas e frequentes. O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Clim-
ticas (IPCC) estabeleceu, em seu 4o Relatrio, que, para se ter uma estabilizao
entre 2C e 2,4C acima dos nveis pr-industriais, dever haver uma reduo
das emisses da ordem de 50% a 85%, at 2050 em relao a 2000 (AIE, 2008;
IPCC, 2007). Os cenrios previstos para uma estabilizao em 3C acima dos
nveis pr-industriais so muito mais drsticos do que para 2C, em termos de
estresse hdrico, perda de biodiversidade, desaparecimento de corais, diminuio
de produtividade agrcola, acidificao dos oceanos, secas, enchentes, furaces e
aumento do nvel do mar (HOUGHTON, 2009). Para se estabilizar a tempera-
tura em 2C acima dos nveis pr-industriais, a concentrao de gases de efeito
estufa (GEE) deve ficar abaixo de 450 partes por milho (PPM) de dixido de
carbono equivalente (CO2e), e a estabilizao nesta concentrao ainda conta
com um nvel de incerteza de se manter o aquecimento em 2C da ordem de
50% (HOUGHTON, 2009).
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), da
Organizao das Naes Unidas (ONU), estimou padres de reduo de emis-
ses consistentes com uma provvel chance de limitar o aumento de temperatura
global a 2C, que incluem redues em 2050 de 50%-60% abaixo dos nveis de
1990, com uma trajetria de reduo futura ainda mais drstica (UNEP, 2010).
Ou seja, o esforo de mitigao ser enorme e demandar investimentos que pos-
sibilitem uma transformao radical nas estruturas de produo e consumo, com
uma renovao significativa do estoque de capital e do seu contedo tecnolgico.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur)
do Ipea.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraes-
trutura (Diset) do Ipea.
316 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Esse esforo deve exigir aes imediatas, pois h uma inrcia climtica que
se manifesta em diversos nveis. No primeiro, como os GEE tm um tempo de
permanncia na atmosfera que varia de anos a milnios, as redues de emisses
demoram a fazer efeitos em termos de concentrao.1 No segundo, a temperatura
tambm demorar anos para ceder depois da estabilizao da concentrao de
GEE, especialmente nos oceanos. E, no terceiro, os nveis dos oceanos tambm
respondem com atraso a variaes na temperatura.
Do ponto de vista econmico e social, tambm existe inrcia. Como o
tempo de maturao de investimentos em infraestrutura , em geral, de dca-
das, investimentos feitos hoje podem condicionar o desenvolvimento de pases a
tecnologias intensivas em carbono. Investimentos em infraestrutura e estruturas
urbanas, por exemplo, tm impactos de mdio prazo sobre as emisses de setores
correlatos. o caso, por exemplo, da construo de termoeltricas a carvo ou de
sistemas de transporte (DIETZ; MADDISON, 2009).
Ao afetarem os servios ecossistmicos essenciais vida humana e econo-
mia, como a regulao de fluxos hidrolgicos e o regime de chuvas, as mudanas
climticas podem gerar grandes danos econmicos; em particular, na infraestru-
tura e nas atividades agrcolas. Uma elevao do nvel do mar de 1 m at o fim
deste sculo colocaria em risco a vida de 60 milhes de pessoas e US$ 200 bi-
lhes em ativos em pases em desenvolvimento (BANCO MUNDIAL, 2009a).
Mesmo supondo um aumento de apenas 2C, algumas estimativas apontam que
entre 100 e 400 milhes de pessoas podem passar fome (EASTERLING et al.,
2007) e que 1 a 2 bilhes de pessoas podem no ter mais acesso gua suficiente
para sua sobrevivncia (IPCC, 2007).
Por um lado, o acmulo dos GEE na atmosfera est principalmente rela-
cionado ao processo de desenvolvimento dos pases ricos. Hoje, os pases ricos
tm um sexto da populao mundial, mas so responsveis por dois teros das
emisses atuais (BANCO MUNDIAL, 2009a). Por outro, os pases em desen-
volvimento, que so os que menos contriburam com o aumento da concentra-
o destes gases na atmosfera, devem sofrer os piores danos. H estimativas que
apontam que estes pases devem arcar com 75% a 80% dos custos das perdas
(BANCO MUNDIAL, 2009a). Isso se deve a diversas caractersticas dos pases
em desenvolvimento, tais como: alta dependncia econmica dos servios ecossis-
tmicos devido importncia da produo agrcola e extrativa na sua economia;
populaes concentradas em lugares mais expostos a riscos e com condies eco-
nmicas vulnerveis; e baixa capacidade econmica e institucional para se adap-
tar. Estima-se que um aquecimento de 2C pode levar a perdas de 4% a 5% do
produto interno bruto (PIB) em pases da frica e do sul da sia e apenas a perdas
mnimas deste indicador nos pases ricos, levando a perdas globais mdias de 1%
(NORDHAUS, 2007; STERN, 2007; YOHE et al., 2007). Assim, a ausncia de
uma resposta adequada ao problema deve aprofundar o fosso social e econmico
entre pases ricos e pobres.
O combate s mudanas climticas, de acordo com todos os estudos, envol-
ver quantidades significativas de recursos tanto em termos de mitigao quan-
to de adaptao; logo, o debate tem sido centrado na trajetria temporal destas
aes. Para orientar as polticas pblicas, h de se estimar o balano necessrio
entre fluxos de consumo e investimentos em adaptao e mitigao e, para tal,
os custos de ao devem ser comparados com os de inao. Isto , investir menos
em mitigao requer mais investimentos em adaptao no futuro e a aceitao de
maiores impactos climticos, alguns dos quais no remediveis ou imprevisveis.
Para enfrentar o problema, por um lado, os pases ricos podem e devem di-
minuir a intensidade de carbono de suas economias. Por outro, naes em desen-
volvimento, que ainda tm necessidades de consumo ainda no atendidas, devem
buscar um padro de crescimento mais sustentvel. A mudana na trajetria de
desenvolvimento destes pases dever ser especfica s situaes nacionais, assim
como deve depender da extenso da transferncia tecnolgica e financeira por
parte dos pases desenvolvidos.
Investir em mitigao e transferir tecnologia para pases em desenvolvi-
mento so estratgias que no apenas promovem a equidade em linha com as
diretrizes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC), mas tambm fazem sentido economicamente, pois muitas aes
de mitigao nestes pases so de baixo custo.2
Ademais, h oportunidades de mitigao que no prejudicam o crescimento
econmico, mas no so implementadas por falhas de mercado, tais como altos
custos de informao ou acesso a crdito para o investimento inicial, sem men-
cionar barreiras da prpria tradio empresarial de determinado local que podem
impedir a difuso de tecnologia mais eficiente. Assim, muitas oportunidades de
mitigao podem ser executadas sem prejuzo ao crescimento econmico e di-
versos mercados se tornaro mais dinmicos em vista das mudanas climticas.
Ainda outras estratgias de mitigao apresentam diversos cobenefcios. o caso
das estratgias de reduo das emisses por desmatamento e degradao (REDD),
que tambm protegem a biodiversidade (BANCO MUNDIAL, 2009a; ONU,
2011), ou da substituio de diesel e gasolina por etanol ou carros eltricos, que
dever diminuir custos com sade pblica devido reduo dos nveis de polui-
o local.
2. Nesses pases, h ainda opes de mitigao com custos negativos ainda no internalizadas por questes de finan-
ciamento ou barreiras tecnolgicas.
318 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
3. Somatria da evaporao da superfcie terrestre com a transpirao da vegetao, importante para se entender
a dissipao de calor e a transferncia de umidade entre ecossistemas e a atmosfera; por exemplo, na formao
de nuvens.
4. Alm dos GEE, os modelos climticos hoje utilizados pelo IPCC disponvel em: <www.ipcc.ch> tambm consi-
deram emisses de aerossis (partculas capazes de refletir a luz incidente ou interferir na formao e na condensao
de nuvens) ou alterao de albedo (caracterstica das superfcies de refletir a luz solar incidente), devido alterao
das reas cobertas de neve, gelo ou florestas, por exemplo, ou, ainda, ao impacto da refletncia das nuvens declara-
damente, uma fonte-chave de incertezas no 4o Relatrio de Avaliao do IPCC.
5. Renda e consumo que incluem bens e servios materiais, sociais e ambientais em alguns casos. Note-se que ao se
utilizar medidas de renda ou consumo, se est indiretamente medindo tambm emprego.
320 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
vem exceder as perdas nas zonas mais pobres, que sero as mais afetadas negativamente.6
importante notar como essa viso diverge da maior parte da opinio pblica e dos
negociadores, como discutiremos mais adiante.
O terceiro consenso encontrado seria o de que os impactos adversos das
mudanas climticas devem se concentrar nas regies mais pobres. Por ltimo,
h tambm uma convergncia sobre o alto nvel de incerteza sobre estes im-
pactos; em particular, os mais extremos. Tol (2009) destaca que muito mais
fcil imaginar um cenrio desastroso do que um grande boom econmico rela-
cionado ao fenmeno e, portanto, esse vis afeta tambm as recomendaes de
polticas pblicas.
A despeito da variao entre os diversos estudos e a controvrsia sobre
alguns de seus pressupostos, a concluso geral que se mostrou consistente e
robusta, pois comum a diversas estratgias de modelagem e especificaes
de custos e benefcios, a de que o padro timo de reduo de emisses seria
uma modesta diminuio a curto prazo, com redues maiores a mdio e longo
prazo. Essa abordagem ficou conhecida como rampa climtica ou abordagem
gradualista (NORDHAUS, 2007).
A partir de estudos de custos totais de mitigao, adaptao e inao, pode-
-se calcular o custo social do carbono (SCC, na sigla em ingls), que o valor
presente lquido do custo marginal que a emisso de GEE gera. Do ponto de
vista de polticas pblicas, esse valor seria igual ao de uma taxa que internalizaria
esses custos sociais na economia e induziria a sociedade a adotar a trajetria de
reduo de emisses que maximizasse seu bem-estar.7 Segundo Tol (2009), h
mais de 200 estimativas de SCC que so baseadas em nove estimativas de custo
total do carbono.
A escolha da taxa de desconto a maior fonte de variao entre as diversas
estimativas de SCC. Outros fatores que geram divergncias so as projees de
crescimento populacional e emisses, a especificao da funo de custos, a agre-
gao dos efeitos regionais e o tratamento dado a incerteza (TOL, 2009).
6. Muitos dos pressupostos utilizados por autores que chegaram a essas concluses so controversos e criticados por
diversos outros. Alguns assumem uma grande reduo na mortalidade por conta do aquecimento em locais frios. Isso
representaria, para eles, um ganho grande, j que h autores que derivam o valor da vida a partir da renda per
capita. Assim, faz-se uma pressuposio, por muitos considerada moralmente ofensiva, de que uma vida em um pas
rico vale mais do que uma em um pas pobre (ACKERMAN; STANTON, 2010). No caso de bens e servios ambien-
tais, por exemplo, os modelos pressupem que estes so perfeitamente substituveis por bens e servios produzidos
pelo homem e, ainda, que seus preos relativos so constantes. Sterner e Persson (2008) mostram que o preo relativo
de bens e servios ambientais deveria subir medida que sua disponibilidade reduzida pelas mudanas do clima.
E, como j indicavam Daly (1977) e Perrings et al. (1995), a substitubilidade do capital natural pode ser limitada por um n-
vel crtico de estoque necessrio gerao dos capitais material e humano. Entretanto, o problema desde ento tem sido
como incorporar o grau de substitubilidade apropriado formalmente nos modelos ver Seroa da Motta e Dubeux (2011).
7. Conhecida na literatura econmica como taxa pigouviana. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (2006).
322 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
3 O RELATRIO STERN
O maior esforo para superar esse grau de variabilidade nos resultados e remover
as deficincias dos estudos pioneiros foi um documento encomendado pelo gover-
no britnico para analisar o estado da arte do conhecimento sobre a economia das
mudanas climticas. O Relatrio Stern (STERN, 2007), como ficou conhecido,
recebeu grande mdia e passou a ser utilizado por diversos atores das discusses
sobre clima como argumento para mostrar que haveria racionalidade econmica
por trs das aes imediatas de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
O relatrio fez uma grande reviso de literatura sobre os impactos fsicos e
ambientais das mudanas climticas e desenvolveu um modelo integrado de ava-
liao prprio que tambm estima um preo timo do carbono.
Assim como outros estudos, o documento segue a tradio das anlises
custo-benefcio que comparam os custos de mitigao com os custos e os riscos
da inao e recomenda que seja colocado algum tipo de restrio emisso de
GEE. Stern (2007) faz uma grande descrio dos danos que podem ocorrer por
conta do aumento de temperatura e, tambm, de como estes devem se concentrar
nas regies mais pobres, como no caso da reduo do rendimento das culturas
agrcolas na frica. Ele tambm ilustra os danos potenciais trazendo dados sobre
problemas ambientais, como a perda da biodiversidade prevista devido ao aque-
cimento global.
Sua maior contribuio, contudo, que, alm de analisar somente os im-
pactos mdios mais provveis, considera explicitamente o risco da ocorrncia de
efeitos catastrficos ou extremos, frutos de processos que se retroalimentam e
tm baixa probabilidade de acontecer, mas que produziriam efeitos devastadores,
como o derretimento das camadas polares.
Dessa forma, o estudo sensibiliza o leitor para os problemas relacionados
questo antes de entrar nas anlises econmicas mais formais. A pesquisa se
apega ao princpio da precauo na forma que devemos pagar um seguro con-
tra os possveis desastres climticos, diferentemente do proposto pelos estudos
anteriores, que recomendam aes gradualistas baseadas em custos e benefcios
mdios esperados.
Anlises de Custo-Benefcio das Mudanas Climticas 323
8. Em Margulis, Dubeux e Marcovitch (2010), um grupo de cientistas e instituies brasileiros, baseado no Relatrio
Stern, estimam para 2050 os custos de adaptao em diversos setores da economia em cenrio de inao. Tal como
Tourinho, Seroa da Motta e Alves (2003), tambm estimam os efeitos macroeconmicos de taxas de carbono e mos-
tram que sero concentrados em alguns setores.
9. No caso, a diferena como tratar a elasticidade do consumo. A literatura sempre considera uma elasticidade maior
que 1 para internalizar que aumentos de consumo tm utilidade decrescente. Stern (2007) opta por uma elasticidade
unitria, em que variaes de consumo so valoradas ao par.
Anlises de Custo-Benefcio das Mudanas Climticas 325
10. Ele se utiliza de argumentos da Teoria da Justia sobre tica distributiva do trabalho seminal de John Rawls.
Nordhaus (2007) comenta que essa considerao no consensual entre filsofos, economistas e polticos. Pelo
contrrio, outros postulados ticos levariam a afirmaes muito diferentes.
11. Podemos agregar as posies entre os que adotam uma estratgia descritiva, ao usar as taxas de juros de mercado
para gerar eficincia nas decises de investimento no tempo, tal como em Nordhaus, (2007) e aqueles que usam de
uma perspectiva mais normativa ao utilizar parmetros baseados em princpios ticos para garantir uma alocao de
recursos justa entre as geraes, tal como em Stern (2007).
326 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
12. Hof, Den Elzen e Van Vuuren (2008) mostram que, utilizando-se os mesmos modelos que recomendam 3C, o
custo extra de se atingir um aumento de temperatura mximo de 2C em vez de 3C de apenas 0,5% ao ano do PIB
mundial. Optar por esse investimento adicional para evitar maiores catstrofes possveis seria escolher um seguro
de clima, que seria o custo extra de transitar de um timo cenrio econmico em termos de combate s mudanas
climticas (2,5C a 3C) para um que as cincias naturais recomendam (2C).
Anlises de Custo-Benefcio das Mudanas Climticas 327
13. Weitzman (2009a) mostrou recentemente que a incerteza ainda maior e de uma forma matematicamente mais
complicada do que se pensava antes. A considerao explicita nos modelos da existncia de cenrios catastrficos
que tm baixa probabilidade de se materializarem poderia implicar recomendaes de cortes mais imediatos de emis-
ses. O autor afirma ainda que as anlises tradicionais talvez estejam enganando os tomadores de deciso com sua
aparente concretude, mas que, na verdade, estas escondem muitas escolhas arbitrrias e suas concluses podem ter
consequncias srias.
328 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
5 CONSIDERAES FINAIS
As anlises sobre a economia da mudana do clima tm fornecido importan-
tes subsdios para informar tanto tomadores de deciso nacionais e negociadores
internacionais como a opinio pblica. Mesmo que, muitas vezes, no explici-
tamente, essas anlises permeiam os posicionamentos dos diversos atores que dis-
cutem o assunto na arena nacional e internacional. As concluses dos modelos,
embora no discutidas em detalhes nas mesas de negociao, pautam o posicio-
namento de grande parte dos pases. Alguns pases julgam os diferentes modelos e
consideram aqueles que lhes parecem melhores tecnicamente. Outros, apoiam-se
naqueles resultados que mais se alinham com suas posies polticas.
A grande incerteza que ainda cerca os modelos de custos e benefcios e as
concluses e recomendaes muito diferentes a que eles chegam tm impactos
nas negociaes globais. Podemos traar paralelos entre posies nacionais e li-
nhas de argumentaes econmicas. Enquanto alguns pases, como os Estados
Unidos, defendem uma estratgia gradualista em linha com as recomendaes de
Nordhaus (1994) e Tol (2009), a Unio Europeia (UE) e o Brasil, entre outros,
argumentam por aes mais ambiciosas e imediatas mais em linha com Stern
(2007). Por esta influncia, os Estados Unidos tm evitado adotar polticas nacio-
nais restritivas s emisses de GEE que aumentariam, por exemplo, o preo dos
combustveis fsseis e optado somente por generosos subsdios energia limpa.
J os pases com polticas agressivas de combate climtico introduzem geralmente
restries s emisses em conjunto com subsdios.
Por conta dessas incertezas, importante que essa agenda de pesquisa seja
aprofundada para que as discusses no mbito poltico sejam, cada vez mais, cien-
tificamente embasadas, e no apenas baseadas em ideologia. As anlises da econo-
mia das mudanas climticas do uma contribuio importante para o debate ao
incluir explicitamente nas discusses fatores ligados ao bem-estar dos indivduos
e suas diversas nuances em termos temporais e espaciais. Assim, complementando
os estudos das cincias naturais, essas anlises so imprescindveis na informao
dos tomadores de deciso e do pblico que os legitima.
14. Tendo em vista os diversos problemas e controvrsias metodolgicas dos clculos de custo-benefcio, alguns autores
argumentam que estimativas de custo de abatimento de carbono (MAC, na sigla em ingls) seriam mais confiveis em di-
versos aspectos. Primeiro, baseiam-se em preos de bens e servios transacionados no mercado, no requerendo valoraes
de dimenses como a vida humana ou os servios ambientais. Segundo, cada elemento da curva de abatimento reflete o
custo de nica tecnologia ou inovao de polticas pblicas. Terceiro, os horizontes so mais curtos, o que diminui o papel da
taxa de desconto (ACKERMAN et al., 2009). Entretanto, clculos de MAC tambm apresentam algumas dificuldades, entre
as quais se destaca a dependncia do preo do petrleo. Para mais detalhes, ver McKinsey & Company (2009).
Anlises de Custo-Benefcio das Mudanas Climticas 329
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Anlises de Custo-Benefcio das Mudanas Climticas 331
1 INTRODUO
A atual concentrao dos gases de efeito estufa (GEE) j preocupante e no se
vislumbra a possibilidade de reduzi-la no curto prazo. Os cientistas estimam que
a temperatura mdia do planeta possa se elevar entre 1,8C e 4,0C at 2100, o
que causaria uma alterao de perceptvel a drstica no meio ambiente (IPPC,
2007). Diversos estudos postulam que so economicamente justificveis os gastos
com mitigao de emisses para que a temperatura mdia do planeta no suba
acima de 2C.1
Foi com a incumbncia de tratar dessa urgente questo para alm do pri-
meiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto (PQ), que expira j em
2012, e faz-lo de forma mais abrangente do que se conseguiu at ento, que
os pases signatrios da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC)2 se reuniram entre 7 e 18 de dezembro de 2009, em
Copenhague na Dinamarca, na sua Conferncia das Partes (COP 15).
O objetivo era concluir uma agenda de negociaes baseada no Plano de
Ao de Bali (BAP sigla em ingls), a saber: uma viso compartilhada para ao
cooperativa de longo prazo; aes mais intensas de adaptao e mitigao; e finan-
as, tecnologia e capacitao. Isso inclui termos de compromissos e metas de cor-
tes absolutos de emisso por parte dos pases desenvolvidos, contribuies volun-
trias de mitigao de emisses dos pases em desenvolvimento mediante aporte
de recursos e transferncia de tecnologia por parte dos pases desenvolvidos.
* Tcnico de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraes-
trutura (Diset) do Ipea.
** Tcnico de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur)
do Ipea.
1. Ver, por exemplo, Stern (2007) para uma anlise mundial e Margulis, Dubeux e Marcovitch (2010) para o caso
brasileiro. O captulo 17 desse livro resenha esses e outros estudos.
2. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).
334 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
3. As principais questes tcnicas so discutidas nos rgos subsidirios: rgo Subsidirio de Implementao (SBI) e
o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico (SBSTA).
4. Embora faamos referncia ao longo do texto s promessas individuais de pases apresentadas no mbito do Acordo
de Copenhague, essas anlises so vlidas para as promessas que foram confirmadas nos Acordos de Cancun, uma vez
que so, em grande medida, as mesmas promessas, porm agora com um novo status jurdico mais forte. As promessas
registradas nos Acordos de Cancun podem ser encontradas em CQNUMC (2011a, 2011b).
5. Alm da conveno do clima, foram adotadas tambm na conferncia a Conveno da Diversidade Biolgica e a do
Combate Desertificao. O texto completo da CQNUMC est disponvel em: site: <http://www.mct.gov.br/index.php/
content/view/4069.html#ancora>. Acesso em: 12 abr. 2011.
As Metas do Acordo de Copenhague e as Decises de Cancun 335
6. Vulnerabilidade devido ao nvel de renda muito baixo e/ou magnitude e extenso dos impactos das mudanas
climticas. H inclusive uma aliana, The Alliance of Small Island States (Aosis), reconhecida pela conveno.
7. Os Estados Unidos acabaram por no ratificar o PQ.
336 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
8. Para uma discusso desse mecanismo no contexto brasileiro, ver Seroa da Motta (2002).
9. Considerando que o primeiro perodo de compromissos do PQ expira em 2012, apenas os pases da Comunidade
Europeia, em seu conjunto, esto conseguindo atingir suas metas.
As Metas do Acordo de Copenhague e as Decises de Cancun 337
11. Esses compromissos a serem firmados foram submetidos CQNUMC em maro de 2011 e podem ser encontrados
em CQNUMC (2011a).
340 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
TABELA 1
Metas do Acordo de Copenhague dos pases desenvolvidos
Metas de reduo de emisses para
Pases Ano-base
2020 (%)
12. A verificao somente seria possvel se o desvio fosse medido tendo como referncia um ano-base inventariado.
13. Houve em julho de 2010 uma iniciativa dos ministros do Meio Ambiente da Gr-Bretanha, Frana e Alemanha em
sugerir a adoo de 30% sem condicionantes.
As Metas do Acordo de Copenhague e as Decises de Cancun 341
O Japo, com uma meta ambiciosa de reduo em 25% para 2020 em rela-
o a 1990, tambm a condicionou participao dos grandes emissores de GEE.
Os Estados Unidos se comprometeram com uma meta tmida de 17% em
relao a 2005, mas que poderia chegar a 30% em 2025, 42% em 2030 e 83%
em 2050.14 Em todo caso, a implementao desses compromissos depender de
aprovao do Senado americano, em que o debate questiona desde os efeitos na
competitividade da economia at a prpria evidncia do aquecimento global.15
Os pases em desenvolvimento, que no tm metas no PQ (no Anexo I),
adotaram mtricas distintas, na forma de desvios de tendncia, na tentativa de
flexibilizar suas emisses futuras, tal como a tabela 2 mostra para alguns deles.
Esses compromissos por parte dos pases em desenvolvimento, alm de difcil
quantificao, ainda esto condicionados, na maioria das vezes, ao aporte de
recursos financeiros e transferncia de tecnologia pelos pases desenvolvidos ou
ainda possibilidade de se comercializarem as redues de emisses de GEE no
mbito do MDL. Em alguns casos, so apresentados compromissos incondicio-
nais e em nvel adicional de ambio condicional a esses fatores.
Por exemplo, o Brasil que, alm da sua matriz limpa, tem obtido xito no
controle do desmatamento, pde se compromissar com metas voluntrias de re-
duzir entre 36,1% e 38,9% as emisses projetadas para 2020.16
TABELA 2
Emisses de GEE segundo as Namas propostas no Acordo de Copenhague pelos
pases em desenvolvimento
(Em %)
Pases Desvio de tendncia das emisses projetadas para 2020
Coreia do Sul 30
Mxico 30
frica do Sul 34
Indonsia 26
Brasil 36,1-38,9
Reduo de intensidade de CO2 no produto interno bruto (PIB) projetada para 2020
China 40-45
ndia 20-25
17. As metas dos pases no mbito dos Acordos de Cancun foram submetidas apenas em maro de 2011 e no pude-
ram ser analisadas em detalhe por nenhum estudo. Para mais detalhes ver CQNUMC (2011a, 2011b).
As Metas do Acordo de Copenhague e as Decises de Cancun 343
18. O estudo se refere como provvel para uma probabilidade maior do que 66%.
344 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
5 CONSIDERAES FINAIS
O resultado alcanado na COP 15 ficou muito aqum dos objetivos postulados.
Um novo acordo que fosse vinculante a todos os signatrios no foi concretizado,
tendo sido possvel, porm, a assinatura do chamado Acordo de Copenhague.
Neste, ratifica-se o compromisso de se limitar o aumento de temperatura em 2C
e prope-se a criao de mecanismos de financiamento e de reduo de desmata-
mento e degradao florestal. A COP 16, em Cancun, at por presso da opinio
pblica, avana nesses resultados trazendo-os para o texto oficial da conveno,
detalhando-os e criando uma base slida para os acordos da prxima conferncia
das partes, a ser realizada em Durban, na frica do Sul.
Assim, a plataforma de negociao atual baseia-se nos termos dos Acordos
de Cancun, nas metas nacionais notificadas ao Acordo de Copenhague, confirma-
das em Cancun, e na expectativa sobre a continuidade do PQ.
As ofertas quantitativas do Acordo de Copenhague e das decises em Can-
cun, mesmo que implementadas em seu grau mximo, configuram uma reduo
global insuficiente para que o objetivo de 2C seja atingido. Pelo contrrio, no s
ainda deixariam uma lacuna de reduo de emisses necessrias em 2020 de 5-9
GtCO2eq anuais, como tambm enorme incerteza sobre os padres de emisso
ps-2020. Como fator complicador das negociaes, a existncia de vrias formas
de mtricas nos compromissos firmados, que no permitem uma comparao
direta e inequvoca entre as metas nacionais, dificultar imensamente um julga-
mento de compatibilidade entre esforos de mitigao entre os pases. Assim,
possvel que ocorra uma diversidade de aes nacionais, regionais e locais em for-
matos distintos de parcerias entre as esferas pblica e privada, em mbito local
ou regional, ou mesmo entre subconjuntos de pases.
Por exemplo, com tratados bilaterais e internacionais e no necessariamente
globais, tais aes passariam por reavaliaes peridicas, para ajustes contnuos de
trajetrias.19 Esse arranjo acarretaria, entre outros problemas, maior dificuldade
de se quantificar com preciso as redues efetuadas por cada pas e a negociao
sobre a parte justa do oramento de carbono a ser ocupada por cada um.
Do ponto de vista da geopoltica da conveno, por um lado, a polarizao
entre os Estados Unidos e a China ter que ser resolvida para que se viabilize a
possibilidade de um novo acordo com metas ambiciosas. Por outro, esses dois
pases podero, a despeito da evoluo dos acordos da conveno, escolher estra-
tgias balizadas por necessidades concorrenciais, tanto com a criao de barreiras
comerciais como por competitividade tecnolgica.
19. Ver uma anlise dos incentivos nessa forma policntrica de governana em Ostrom (2009).
346 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
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1 INTRODUO
As negociaes que se do no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC),1 neste estudo tratado como processo
negociador da Conveno sobre Mudana do Clima, exercem impacto crescente
nas economias internas dos pases, sejam estes desenvolvidos, sejam estes em de-
senvolvimento. O presente captulo analisar o tema sob a perspectiva do setor
privado, em especial do setor produtivo brasileiro.
A anlise internacional tem como ideia central a dificuldade inerente ao
processo negociador da Conveno sobre Mudana do Clima em se alcanar um
acordo global. De maneira ampla, este trabalho demonstra como as alteraes
do contexto econmico mundial interferem no processo negociador desta con-
veno, trazendo tona a reflexo sobre o que de fato queremos: crescimento ou
desenvolvimento econmico.
A partir desta anlise internacional geral, analisa-se o grau e a natureza com
que os compromissos assumidos internacionalmente afetam o setor privado bra-
sileiro e o modo de participao deste no processo negociador.
No contexto interno, o foco desta anlise a participao do setor privado na
elaborao e na implementao das medidas de enfrentamento das mudanas clim-
ticas no Brasil. Este texto deixa clara a necessidade de tal participao ganhar mais
robustez, conforme plenamente demonstrado pela anlise dos temas que se encon-
tram atualmente em negociao, bem como pelo contexto socioeconmico do pas.
A governana interna das polticas pblicas de clima no Brasil tambm
um assunto tratado neste captulo, sendo a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima (PNMC) o pensamento central da anlise. Ressalta-se aqui a importncia
de a elaborao e a implementao desta poltica se dar de modo participativo e
convergente aos interesses de crescimento do pas.
* Mestre em Mudana do Clima e analista snior de Meio Ambiente na Confederao Nacional da Indstria (CNI).
1. United Nations Convention on Climate Change (UNFCCC).
350 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
De modo geral, este estudo conclui sua anlise demonstrando que o avano
das negociaes implica um maior envolvimento das empresas no processo de
elaborao e de implementao das polticas externas e internas.
No obstante a necessidade de fortalecimento do canal de articulao com
o Estado, o setor industrial tem dado grandes contribuies ao pas, fornecendo
respostas positivas ao desafio de crescer em uma base menos carbono intensiva.
A seo 2 analisa o processo negociador no mbito da conveno do cli-
ma com destaque para os resultados das ltimas conferncias das partes (COPs).
Na seo 3 discute-se a posio do setor privado nacional nesse contexto internacional
e em relao s recentes legislaes brasileiras sobre mudana do clima. Por fim, a
seo 4 apresenta as consideraes finais com algumas recomendaes.
De fato, naquela poca a maioria dos pases no estava ainda pronta para
assumir metas de reduo de emisses de GEE e aqueles que reuniam todas as
condies para liderar as demais partes no caminho para uma economia global
menos intensiva em carbono mantiveram-se contrrios a qualquer proposta que
pudesse ser minimamente traduzida em compromisso de reduo de emisses.
O cenrio da economia global em 1992, no entanto, era bastante diferente
do atual. Tomemos como exemplo a China, que ao mesmo tempo uma emissora
prodigiosa de GEE e uma inovadora que est avanando em direo ao prximo
estgio da economia. Atualmente, com a queima de carvo ainda representando
dois teros da eletricidade que empurra a economia chinesa, em impressionan-
te curva ascendente, o governo comunista investe maciamente em tecnologias
limpas ainda que a seriedade deste compromisso seja contestada por diversos
especialistas , sendo o vento a segunda maior fonte de energia eltrica do pas
(LASH, 2010).
Estima-se que, se a China mantiver o atual ndice de crescimento de uso
das fontes renovveis, ela poder, na prxima dcada, superar sua meta de elevar
o uso do percentual de energia renovvel em 15% at 2020 (hoje com 7%, ante
47% do Brasil), meta esta que dever ser alcanada mediante uma combinao de
incentivos e de legislao (LASH, 2010). Em 2010, durante a COP 16, o chefe
da delegao chinesa declarou em Plenria que a procura por um modelo mais
verde motivada pela percepo de que o desenvolvimento com base em um
intensivo consumo de energia e na emisso de GEE no pode ser sustentado no
longo prazo.
Essas mudanas rpidas e substanciais no retrato econmico mundial exer-
cem impactos diretos no processo negociador da Conveno sobre Mudana do
Clima, seja com a extino de antigos e a criao de novos blocos de pases, que
renem esforos com vista ao alcance de objetivos comuns, seja com a criao de
canais especficos de interlocuo, em que so discutidos determinados temas.
Aps importantes acordos terem sido firmados, em especial o Protocolo de
Quioto e o Plano de Ao de Bali, foram estabelecidos dois trilhos para as ne-
gociaes: o trilho da conveno, para os pases em desenvolvimento e os pases
desenvolvidos que no tenham ratificado o Protocolo de Quioto (ou seja, os Es-
tados Unidos), e o trilho do Protocolo de Quioto, para os pases desenvolvidos
constantes do Anexo 1 da Conveno sobre Mudana do Clima.
O formato dos dois trilhos das negociaes foi uma proposta muito acertada
do Brasil que, juntamente ao Mapa do Caminho e ao Plano de Ao de Bali,
forma um conjunto precioso de ferramentas que visam ao alcance de um acordo
multilateral, trazendo os Estados Unidos formalmente s negociaes sobre o fu-
turo do regime.
352 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2.3 A COP 16
Tomemos por base o status atual das negociaes, em especial a ltima Confern-
cia das Partes, realizada em Cancun, para melhor analisar a importncia do setor
privado nesse processo, seja interferindo na definio do posicionamento que
o pas defende na arena internacional, seja no cumprimento dos compromissos
nela assumidos.
De maneira geral, o resultado alcanado na COP 16 atendeu expectativa
das partes: salvaguardar a governana pblica do processo da CQNUMC no
deixar afundar o regime multilateral, restabelecendo-se a confiana no processo
da Conveno sobre Mudana do Clima.
Mas decises sobre itens importantes das agendas foram proteladas para
a COP 17, em especial as de natureza emergencial tratadas no mbito do
Protocolo de Quioto (Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Compromissos Adicio-
nais para as Partes do Anexo I no mbito do Protocolo de Quito AWG-KP).
Elementos importantes que no foram contemplados nas decises incluem um
acordo sobre a meta global de reduo das emisses de longo termo (2050) e
um ano de pico mximo das emisses globais (idealmente entre 2015 e 2020),
ainda que a necessidade de um acordo nesse sentido tenha sido reconhecida.
Sobre tal aspecto, a deciso considerada um grande avano em Cancun foi a
definio do limite de 2C no aumento da concentrao da temperatura at 2050,
354 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2. O Anexo I a relao dos 40 pases e a Comunidade Europeia, listados na conveno do clima, que assumiram
compromissos de reduzir emisses de GEE. Os pases no Anexo I (pases em desenvolvimento) so aqueles que
no se comprometeram em assumir metas obrigatrias de reduo de emisso, apesar de alguns adotarem aes
voluntrias neste sentido.
3. Global Warming Potential (GWP).
As Negociaes sobre Mudanas Climticas na Perspectiva da Indstria 355
4. Exemplos de acordos ou parcerias firmados: Business for Innovativative Climate and Energy Policy (BICEP) e Climate
Action Partnership (USCAP), representada por empresas e organizaes ambientalistas.
As Negociaes sobre Mudanas Climticas na Perspectiva da Indstria 357
5. O relatrio mencionado foi elaborado por 24 membros do Programa GG2020, divididos igualmente entre acadmi-
cos da Alemanha, da China e dos Estados Unidos.
6. National Appropriate Mitigation Actions.
358 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
para seu sucesso, de muita maturidade por parte de todos os atores, mas que
extremamente interessante e positivo em termos econmicos, ambientais e sociais
dos pases.
de suma importncia, no entanto, que os compromissos assumidos na
arena internacional sejam comparveis s metas estabelecidas internamente.
Infelizmente, esta harmonia no tem sido seriamente considerada no processo
negociador atual; ainda que se reconheam esforos nesse sentido, est claro que
temos ainda um longo caminho a percorrer. (...) o Acordo de Copenhague no
permite uma comparao direta e inequvoca entre as metas nacionais, o que
dificultar imensamente o julgamento de compatibilidade entre esforos de miti-
gao entre os Pases (SEROA DA MOTTA, 2010).
Seja l como for, est claro que o processo de elaborao das polticas pbli-
cas em mudana do clima no pode se dar apenas no mbito governamental.
preciso considerar as imensas necessidades de recursos para fazer frente aos pro-
blemas, o alcance do impacto da mudana climtica em diferentes locais e setores
e ainda a necessidade de um conjunto de aes nas arenas regulatria e econ-
mica. Todos os segmentos da sociedade tero que se envolver em uma transio
econmica e ambiental, rumo a uma economia de baixo carbono.
4 CONSIDERAES FINAIS
imprescindvel que todos os pases tenham conscincia de suas responsabili-
dades na promoo de medidas efetivas em resposta ao desafio, com alcance de
longo prazo. preciso ser criativo nesse processo e reconhecer que no h um
formato nico que atenda aos diversos interesses envolvidos.
Os acordos internacionais em negociao devem permitir que as economias
emergentes tenham flexibilidade para definir e implementar polticas pblicas de
longo prazo visando ao desenvolvimento econmico e social e maximizando a
relao custo-benefcio das aes de combate mudana do clima (CNI, 2010).
Os novos acordos devem refletir as novas realidades econmicas e conquistas
da cincia, permitindo novos arranjos mais inclusivos e cooperativos. Ser um
grande erro se os pases recorrerem ao protecionismo, pois a soluo parece apon-
tar para outra direo: o aumento do comrcio e da qualidade de vida das pessoas,
tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento.
De maneira geral, do ponto de vista das empresas, urgente que os pases
assumam compromissos em vrios temas que dizem respeito a negcios, nas
reas de investimentos, mercados e tecnologia. At que isso acontea, ser difcil
360 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
contar, em escala global, com ideias e projetos inovadores que contribuam efeti-
vamente para a soluo do problema, pois so necessrios investimentos e aes
de longo prazo.
A cooperao internacional deveria servir para a construo de capacidades
e para a transferncia de recursos financeiros novos e adicionais e de tecnologias
limpas, em uma via de mo dupla representada por pases desenvolvidos e em de-
senvolvimento, dirigidos em funo da relao disponibilidade demanda. Aqui
deve ser ressaltada a importncia da cooperao sul sul, dos acordos bilaterais
entre pases e entes privados, do fortalecimento de blocos regionais e de parcerias
pblico-privadas.
A interao entre o setor privado e os governos que negociam as disciplinas
internacionais sobre mudana do clima tem se mostrado insuficiente. Apesar de
participar como observador do processo negociador internacional, no h um
canal tcnico formal entre o setor privado e os governos em que o setor empre-
sarial possa discutir e expor contribuies tcnicas e financeiras sobre as polticas
internacionais em discusso na rea de mudana do clima.
Desse modo, est claro que o avano das negociaes implica maior envolvi-
mento das empresas. Os governos poderiam aproveitar a estrutura e a experincia
do setor privado e este, por sua vez, poderia ampliar seu portflio de atuao.
A cooperao entre ambos facilitaria a execuo de aes de mitigao e de adap-
tao mudana climtica, bem como favoreceria a implementao de polticas
nessas reas.
Muitas das decises internacionais interferem diretamente nas estratgias
que a indstria nacional deve desenvolver para fazer frente ao desafio relacio-
nado gesto de suas emisses de gases de efeito estufa. importante seguir
determinado padro na metodologia, no ano-base, na mtrica dos gases, bem
como garantir, desde j, a utilizao de critrios de monitoramento, relatrio e
verificao (MRV),7 ainda que no estejam completamente definidos no mbito
da CQNUMC.
A definio de novos perodos de compromissos para as metas de reduo de
emisses de pases desenvolvidos no mbito do Protocolo de Quioto elemento
fundamental para que a indstria continue a investir nos mecanismos de mercado
de Quioto, em especial o MDL, cuja manuteno e aprimoramento so de gran-
de importncia para o setor industrial brasileiro.
O papel regulador do Estado e o seu apoio ao desenvolvimento de tecno-
logias pouco intensivas em carbono so decisivos, como no estmulo ao uso de
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em: 1o fev. 2011.
CAPTULO 20
1 INTRODUO
O processo de negociao do futuro do regime internacional sobre mudana do
clima vem sendo conduzido com base em dois trilhos de negociao, inseridos
no chamado Mapa do Caminho de Bali (Bali Roadmap), acordado por ocasio
da Conferncia das Partes (COP 13), da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (CQNUMC),1 ocorrida em dezembro de 2007, na ci-
dade de Bali, Indonsia. Dois grupos de trabalho ad hoc foram estabelecidos com
o fim de facilitar esse processo.
As partes do Protocolo de Quioto, por meio de seu Art. 3o, 9o, concordaram
que os compromissos de limitao e reduo de emisses de gases de efeito estufa
(GEE) das partes includas no Anexo I, no que se refere aos perodos subsequen-
tes ao primeiro, deveriam ser estabelecidos pelo menos sete anos antes do trmino
desse perodo, que vai de 2008 a 2012. Portanto, em dezembro de 2005, durante a
Conferncia das Partes (COP 1) na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo
(CMP 1), realizada em Montreal, no Canad, estabeleceu-se o Grupo de Trabalho
Ad Hoc sobre Compromissos Adicionais para as Partes do Anexo I do Protocolo de
Quioto (AWG-KP).
Por ocasio da j mencionada COP 13, as partes da CQNUMC concor-
daram em estabelecer o Plano de Ao de Bali, que compreende o processo
de implementao plena, efetiva e sustentada da conveno, por meio de ao
cooperativa de longo prazo, agora, at e alm de 2012. Na ocasio, o objetivo
era o de que se chegasse a um resultado com vista adoo de uma deciso na
COP 15, que seria realizada na Dinamarca, em dezembro de 2009. A COP
13 decidiu tambm que esse processo seria conduzido por meio do Grupo de
Trabalho Ad Hoc sobre Aes de Cooperao de Longo Prazo no mbito da
Conveno (AWG-LCA).
3 DECISES EM CANCUN
O AWG-KP chegou a duas decises em Cancun, sendo uma especfica sobre o
tratamento de florestas (FCCC/KP/AWG/2010/L.8/Add.2).
A deciso principal (FCCC/KP/AWG/2010/L.8/Add.1) sobre o Protocolo
de Quioto consistiu de seis pargrafos operativos em que a Conferncia das Par-
tes, na qualidade de Reunio das Partes do Protocolo (CMP):
1. Concorda que o AWG-KP deve completar seu trabalho de acordo com
a Deciso 1/CMP 1 e ter seu resultado aprovado pela CMP o mais
breve possvel e a tempo para assegurar que no haja intervalo de tempo
entre o primeiro e o segundo perodos de compromisso.
2. Solicita que o AWG-KP continue o trabalho tendo como base as pro-
postas contidas no documento FCCC/KP/AWG/2010/CRP.4/Rev.4.
3. Toma nota das metas quantificadas de reduo de emisses para
toda a economia a ser implementadas pelas partes do Anexo I, con-
forme comunicado por estas e apresentado no documento FCCC/
SB/2010/INF.X.
O Protocolo de Quioto no mbito da Atual Negociao do Regime Internacional 367
GRFICO 1
Distribuio entre emisses em 2008 e metas do Protocolo de Quioto em 2012 para
os pases do Anexo I e redues dos projetos MDL para os pases do BASIC (-1.576.810
tCO2eq), inclusive os Estados Unidos (-370.173 tCO2eq)
Estados Unidos da Amrica - 1206637
Canad - 176207
Turquia - 150527
Japo - 96232
Espanha - 72501
Itlia - 58229
Austrlia - 46300
Eslovquia - 30105
Portugal - 20036
ustria - 17867
Nova Zelndia - 13207
Irlanda - 1939
Dinamarca - 9957
Sua - 4656
Noruega - 3591
Luxemburgo - 3013
Islndia - 1175
Liechtenstein - 52
Mnaco - 4
Finlndia - 722
Blgica - 1546
Crocia - 3083
Holanda - 3450
Grcia - 5242
frica do Sul - 7608
Sucia - 11075
Letnia - 11931
Alemanha - 15558
Estnia - 18959
Litunia - 21134
Bielorrssia - 26062
Frana - 32121
Hungria - 35334
Repblica Checa - 37274
Eslovnia - 45002
Bulgria - 47691
Brasil - 50544
Romnia - 110051
Polnia - 134078
Reino Unido - 145240
ndia - 194487
China - 487295
Ucrnia - 492994
Rssia - 1093854
Art. 3o, 13, ao passo que a Micronsia e a Unio Europeia propuseram formas
de limitar a transferncia do primeiro para o segundo perodo do excesso de per-
misses que provavelmente existir no fim do primeiro perodo de compromisso.
A forma como a Federao da Rssia e a Ucrnia vo reagir a uma possvel
limitao desses excessos de unidades constitui mais um fator que complica o
atendimento de consenso nas negociaes do AWG-KP.
5 CONSIDERAES FINAIS
A deciso adotada pela CMP 6 em Cancun, Mxico, representa um sinal posi-
tivo de que as negociaes do AWG-KP podem resultar em acordo na prxima
CMP 7 a ser realizada em Durban, frica do Sul, basicamente resultando de um
acordo entre G-77 e China e Unio Europeia, assim como aconteceu em Quio-
to. Por sua vez, a oposio vocal do Japo e, possivelmente, dos demais pases
do grupo guarda-chuva um sinal bastante negativo, bem como a posio da
Federao da Rssia e da Ucrnia em especial, na questo de transferncia do
excesso de unidades para o segundo perodo de compromisso so elementos
que adicionam incerteza para se atingir o consenso em Durban.
O precedente criado em Cancun, no Mxico, quando a Bolvia ficou isolada
e as decises foram adotadas pela Presidncia mexicana ao manifestar que uma
posio contrria de um pas no representava falta de consenso, deixa o Japo,
possivelmente, em um posicionamento delicado, uma vez que, se ficar isolado
em Durban contra o Protocolo de Quioto, pode ser que o acordo seja adotado
revelia desse pas. Nesse sentido, as posies da Federao da Rssia e da Ucrnia
sero decisivas.
Deve-se ter em mente que, caso seja adotado um acordo em Durban, os
pases do grupo guarda-chuva teriam o nus poltico adicional de se retirar do
Protocolo de Quioto, alm de justificar perante a opinio pbica interna a falta de
esforo para combater o aquecimento global, o que pode ser uma sria dificuldade
para a maior parte do grupo em termos de poltica domstica.
Finalmente, deve-se lembrar que o documento de negociao tem muito
poucos elementos em que necessrio algum tipo de deciso, ou seja, este no se
caracteriza como um obstculo ao acordo para o segundo perodo de compromis-
so. A questo restante e fundamental diz respeito ao nvel de ambio das partes
do Anexo I no segundo perodo de compromissos do Protocolo de Quioto, que
deve continuar baixa, refletindo a viso de curto prazo que prioriza o baixo cresci-
mento econmico dos pases desenvolvidos. Muito em funo da crise financeira
de 2008, vislumbra-se ainda a tentativa de se direcionar grande parte do esforo
adicional para combater o aquecimento global para os pases em desenvolvimento
no mbito da conveno (AWG-LCA).
376 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
1 INTRODUO
O mecanismo de mitigao das mudanas climticas, baseado na reduo de emis-
ses por desmatamento e degradao (REDD), est entre as mais importantes con-
tribuies voluntrias que podem ser oferecidas pelos pases em desenvolvimento
estabilizao do clima do planeta. De acordo com o 4o Relatrio do Painel Intergo-
vernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), publicado em 2007, as emisses
por mudana do uso da terra e das florestas contribuem com cerca de 17% das
emisses globais de gases de efeito estufa (GEE). No Brasil, segundo o ltimo in-
ventrio nacional destas emisses, 61% so geradas nesse setor, com destaque para
as emisses por desmatamento na Amaznia. O reconhecimento da importncia
das florestas nativas para a mitigao das mudanas climticas levou incluso da
REDD no Plano de Ao de Bali e alavancou investimentos dos setores pblico e
privado para a reduo de emisses por desmatamento e degradao, bem como
estimulou a formatao de arranjos institucionais especficos para um mecanismo
de REDD em vrios pases em desenvolvimento.
A REDD, tal como expresso no Plano de Ao de Bali, envolve, alm da re-
duo do desmatamento e da degradao florestal, a conservao e o aumento de
estoques de carbono florestal e o manejo florestal sustentvel, comumente deno-
minado reduo de emisses por desmatamento e degradao, conservao e au-
mento de estoques de carbono florestal e manejo florestal sustentvel (REDD+).
Tal escopo atende percepo da necessidade de considerao das florestas em
sua integralidade, respeitando suas dimenses ambiental, econmica e social, para
garantir a efetividade das medidas de reduo de desmatamento e degradao.
Observa-se, tambm, a preocupao de que a REDD promova condies para
o desenvolvimento florestal sustentvel e a melhoria das condies de vida das
populaes florestais e sinergias para a promoo de outros benefcios ambientais,
2 A REDD EM COPENHAGUE
A importncia da REDD como um mecanismo de mitigao hoje inquestion-
vel. Alm de constituir uma fonte importante de emisses pelos pases em desen-
volvimento, a reduo de emisses por desmatamento e degradao tem custos
mais baixos do que em outros setores2 e configura-se em uma opo atrativa para
a mitigao voluntria dos pases em desenvolvimento. A urgncia necessria
ampliao das aes de mitigao de mudanas climticas associada aos baixos
custos relativos da REDD intensificou as negociaes desse mecanismo. A impor-
tncia da REDD deve-se ainda ao seu potencial como instrumento de reduo da
pobreza, preservao da biodiversidade e outros cobenefcios.
A introduo da reduo como desmatamento e degradao florestal na
agenda da CQNUMC se deu formalmente em 2005, quando Papua Nova Guin,
Costa Rica e um grupo de oito pases apresentaram uma submisso propondo um
mecanismo para reduo de emisses por desmatamento e degradao (PARKER
et al., 2009). Dois anos antes, contudo, pesquisadores ligados a organizaes no
governamentais brasileiras j haviam apresentado a proposta de reduo compen-
sada de emisses, que buscava pagamentos internacionais por reduo do desma-
tamento em relao a uma linha de base histrica. Desde a COP 13 no mbito da
conveno CQNUMC, com a incluso da REDD no Plano de Ao de Bali e a
recomendao de explorao de opes para implantao deste mecanismo, surgi-
ram diferentes propostas de escopo, as quais englobariam as mltiplas atividades e
os meios de execuo que foram se designando REDD+ e REDD++, conforme as
atividades contempladas pelo mecanismo (CQNUMC, 2007, 2009b).
1. A anlise e concluso apresentadas neste trabalho baseiam-se fortemente nas observaes da autora a partir de sua
experincia com o tema, assim como, as ideias que so pessoais e de sua total responsabilidade.
2. Em 2009, um estudo da consultoria McKinsey, baseado no relatrio do IPCC de 2007 demonstrou ser o REDD uma
das mais baratas opes de mitigao das mudanas climticas, foi amplamente divulgado. Na mesma linha, os artigos
de Stern (2006) e de Eliasch (2008) tiveram as mesma concluses.
REDD e o Desafio da Proteo da Cobertura Florestal Global 381
QUADRO 1
Opes de escopo da REDD em debate at a COP 15
RED Reduo de emisses por desmatamento
REDD Reduo de emisses por desmatamento e degradao
Reduo de emisses por desmatamento e degradao, conservao e aumento de estoques de carbono
REDD+
florestal e manejo florestal sustentvel
REDD+ adicionado das atividades de reflorestamento, inclusive em reas onde no havia florestas no
REDD++
passado (aflorestamento)
3. Instituies aqui se referem tanto a agncias como a instrumentos formais e informais de regulao.
REDD e o Desafio da Proteo da Cobertura Florestal Global 383
QUADRO 2
Fases da REDD
Desenvolvimento de estratgias ou planos de ao nacionais e de polticas
Fase 1 fase preparatria ou readiness
Construo de capacidades
Implementao de estratgias ou planos de ao e de polticas e programas
Consolidao da construo de capacidades
Fase 2 preparao e atividades demonstrativas Desenvolvimento e transferncia de tecnologias
Atividades demonstrativas com resultados quantificveis e considerao das
salvaguardas
Implementao plena de estratgias nacionais ou planos de ao com
Fase 3 implementao plena
resultados quantificveis, mensurveis e reportveis
4 CONSIDERAES FINAIS
A evoluo das negociaes sobre o papel das florestas tropicais na mitigao
das mudanas climticas est consolidada no mecanismo da REDD. O desafio
de reduo de emisses por desmatamento e proteo dos estoques de carbono
florestal de forma permanente e em mbito global est estabelecido no texto ado-
tado pela COP 16, em Cancun, no Mxico. O texto aprovado no Mxico contm
poucas mudanas em relao ao texto negociado em Copenhague e, portanto,
define a REDD como uma estratgia nacional de reduo de desmatamento e
degradao florestal, conservao e aumento de estoques de carbono florestal, re-
conhecendo o manejo florestal sustentvel como atividade consistente com esses
REDD e o Desafio da Proteo da Cobertura Florestal Global 385
4. O Protocolo de Nagia, sobre o acesso aos recursos genticos e a distribuio justa e equitativa dos benefcios
gerados por sua utilizao, foi aprovado na COP 10, da CBD, em Nagia, no Japo, em 29 de outubro de 2010.
386 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
vincula claramente o financiamento das duas primeiras fases por meio de inicia-
tivas bilaterais ou multilaterais e requer que o grupo de trabalho, AWG-LCA,
continue explorando opes para a terceira fase.
s iniciativas bilaterais e multilaterais caber lidar tambm com o paradoxo
da REDD, ou seja, o aporte de recursos na construo de um sistema de go-
vernana que torne a estratgia de REDD consistente e sustentvel. Conforme
ressaltado, recursos pblicos ou privados tendem a procurar investimentos com
maior segurana de resultados. No caso da REDD, a governana elemento fun-
damental para sucesso da estratgia implantada. A tendncia natural dos recursos,
portanto, procurar pases com grande concentrao de estoques de carbono
florestal e boa governana. Tais caractersticas podero ser no coincidentes. E pa-
ses com grande potencial para REDD podero continuar sem apoio por falta de
capacidade institucional. A vinculao do financiamento das duas primeiras fases
da REDD s iniciativas bilaterais e multilaterais confere a estas, portanto, um
papel crucial para a superao do paradoxo. A atuao das iniciativas multilaterais
adquire fundamental importncia para dar condies aos pases com problemas
de governana de recepcionar os recursos de REDD e construir uma estrutura de
governana que atenda s necessidades de integridade e consistncia ambiental.
A REDD, se implantada luz do que est preconizado no texto aprovado em
Cancun, poder ser o ponto de inflexo na forma da sociedade mundial lidar com
a cobertura florestal e promover a valorizao das florestas em sua integridade. Es-
foros domsticos e multilaterais podero resultar na transformao de um novo
modelo de desenvolvimento que privilegia as florestas em p. Que venha 2011!
REFERNCIAS
AGRAWAL, A.; OSTROM, E. Collective action, property rights and decen-
tralisation in resource use in India and Nepal. Politics and Society, v. 29, n. 4,
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REDD e o Desafio da Proteo da Cobertura Florestal Global 387
1 INTRODUO
A obrigao de financiamento no mbito da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), realizada pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), constitui-se em aspecto-chave para a viabilizao
de polticas e aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas nos pa-
ses em desenvolvimento. Com vista a contribuir com tal debate, este captulo
ter como objeto o mecanismo financeiro responsvel por dar suporte a essa
obrigao no mbito da conveno. Ainda que se reconhea a importncia
dos instrumentos de mercado na gerao de fluxos financeiros significativos
para o clima, em face da amplitude e da complexidade da discusso em tela,
este trabalho ir enfocar somente o mecanismo financeiro e seus desafios, bem
como pr em perspectiva os resultados das Conferncias das Partes (COPs 15
e 16) neste tema.
* Cientista poltica, ps-graduada em Finance and Investments in a Low Carbon Economy pela Universidade de Edimburgo
e mestranda em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB); integra a carreira federal de Especialista
em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
1. Ver, a respeito, entre outros: Assad et al. (2008), Gouvello (2010), Heal (2009), Margulis e Dubeaux (2010), McKinsey
& Company (2008), Parry et al. (2009) e Stern (2006).
390 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
2. A CQNUMC possui 192 partes signatrias (191 pases e a Unio Europeia UE), divididas em trs grupos, a saber:
Anexo I composto por pases industrializados e economias em transio, obrigados a reduzir suas emisses em
termos absolutos; Anexo II integrado pelos pases Anexo I que tm o compromisso de ajudar financeiramente e com
tecnologia pases em desenvolvimento a mitigar a emisso de GEE e implementar planos de adaptao; e no Anexo
I pases em desenvolvimento, sem obrigao de diminuir emisses em termos absolutos e prestar ajuda financeira
e tecnolgica.
3. A AOD refere-se proviso de recursos a pases em desenvolvimento, visando melhor distribuio da riqueza e
maior coeso social.
A Obrigao de Financiamento na Conveno Climtica 391
4. O GEF uma organizao financeira independente, responsvel por financiar projetos relacionados a questes
ambientais globais. Alm de servir CQNUMC , este tambm atua como mecanismo financeiro da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes e da Conveno de Com-
bate Desertificao, alm de apoiar o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio.
5. Atende a outras reas focais, alm de mudanas do clima.
392 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
6. As dez agncias so o Banco Africano de Desenvolvimento, o Banco Asitico de Desenvolvimento, o Banco Europeu
de Reconstruo e Desenvolvimento, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO, na sigla
em ingls), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agro-
pecurio, o PNUD, o Pnuma, a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido) e o Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.
7. Ver, a respeito, o stio Climate Fund Updates, disponvel em: <http://www.climatefundsupdate.org>. Acesso em: dez. 2010.
8. Cabe ressaltar que o Relatrio Stern criticado por utilizar uma taxa de desconto muito baixa, prxima a 0%, a
qual suscita controvrsias.
A Obrigao de Financiamento na Conveno Climtica 393
10. Estabelecido como rgo subsidirio da conveno para conduzir o processo negociador relativo ao PAB.
A Obrigao de Financiamento na Conveno Climtica 395
11. Em funo da desacelerao da atividade econmica e dos gastos em elevao para promover polticas anticclicas,
entre 2007 e 2009, o dficit nominal dos pases desenvolvidos aumentou em 7,7 % do PIB.
396 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
5 OS ACORDOS DE CANCUN
Os Acordos de Cancun tratam de forma balanceada sobre os diversos pontos
do PAB e incluem compromissos para o prosseguimento dos trilhos de nego-
ciao em 2011. Boa parte dos resultados ento obtidos fora capitaneada pelo
tema do financiamento, com conquistas importantes para os pases em desen-
volvimento. Como destaque, estabeleceu-se o Fundo Verde para o Clima, um
comit permanente para assistir o mecanismo financeiro e a alocao de recur-
sos, alm do reconhecimento dos compromissos coletivos de financiamento de
curto e longo prazos.
No que se refere escala de recursos a serem disponibilizados pelos pases
desenvolvidos, em Cancun, foram oficializados em documento da conveno os
compromissos de Copenhague de mobilizao de US$ 30 bilhes no curto prazo
at 2012 e US$ 100 bilhes anuais at 2020. Note-se que, embora paream
expressivos em termos absolutos, tais montantes situam-se aqum das estimativas
do G-77 + China, de que os pases Anexo I deveriam prover quantia de, aproxi-
madamente, 0,5% a 1% de seu PIB aos pases em desenvolvimento.
A transio para economias mais resilientes e com reduzida emisso de
carbono exige no s investimentos vultosos, como tambm seu desembolso no
momento adequado, sob o risco de aumentarem-se os custos para as geraes
futuras.14 Em levantamento pelo stio Climate Funds Update, at dezembro de
2010, haviam sido prometidos US$ 29,7 bilhes em declaraes por 19 pases e
a Comisso Europeia, dos quais a maioria ainda no havia sido desembolsada e
parte se referia a compromissos anteriormente assumidos.
Associado reflexo anterior, o debate sobre fontes de recursos estveis e
previsveis, bem como a respeito de frmulas de contribuio, ainda se encontra
em definio nas tratativas do AWG-LCA. Elemento-chave para assegurar a esta-
bilidade e a previsibilidade dos fluxos financeiros, a seleo das fontes tambm se
revela matria sensvel por envolver reflexos sobre o comportamento dos agentes
econmicos e suas decises de investimento. Ao fim, os textos de Cancun man-
tiveram a meno genrica variedade de fontes e, alm de tomarem nota do
trabalho desenvolvido pelo AGF, reforaram a necessidade de se desenvolverem
mais estudos a este respeito.
Nos Acordos de Cancun, propuseram-se s partes prazos anuais at 2013
para submisso de informaes sobre a proviso do financiamento de incio r-
pido, o que poder ampliar a transparncia e accountability no sistema. Diante
do cenrio de expanso das contribuies financeiras no mbito da CQNUMC
tambm no longo-prazo, medida premente melhorar as formas de MRV a
6 CONSIDERAES FINAIS
O detalhamento e a operacionalizao dos compromissos com o financiamento
para o clima acordados em Cancun sero cruciais ao fortalecimento do regime
internacional sobre mudana climtica. O Brasil situa-se em posio singular para
seguir contribuindo para a consolidao dos avanos neste tema. Isso em razo de
seu reconhecido protagonismo poltico, seu compromisso com polticas ambicio-
sas para mudanas climticas, bem como sua vasta experincia no estabelecimen-
to de instrumentos de apoio s polticas pblicas ambientais.
Desde a assinatura da CQNUMC, o pas tem se destacado por suas
contribuies na conformao de um regime internacional voltado efetiva
segurana climtica do planeta. Baseado na proposta brasileira de criao de
um fundo para incentivar o desenvolvimento de tecnologias limpas, fora cria-
do o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), que hoje serve catalisa-
o de investimentos relevantes por meio dos mercados de carbono. O Brasil
tambm participou ativamente da construo da proposta de arcabouo de
gerenciamento dos recursos financeiros sob a conveno, no qual se espelha-
ram os recm-criados Fundo Verde para o Clima e comit permanente para o
mecanismo financeiro.
No plano domstico, a adoo da Poltica Nacional sobre Mudanas do
Clima (PNMC) (BRASIL, 2009b) desponta no marco regulatrio climtico
como passo rumo consolidao do perfil de baixa emisso relativa da economia
do pas. A PNMC firmou o compromisso voluntrio de reduo das emisses
brasileiras da ordem de 36,1% a 38,9%, at 2020, em relao ao cenrio business
as usual, e determinou o estabelecimento de diversos planos de mitigao. Desde
ento, um processo participativo fora estabelecido junto sociedade para a ela-
borao desses planos setoriais de reduo de emisses e prev-se a elaborao de
uma estratgia nacional de adaptao.
O Brasil tambm tem se destacado por sua posio de vanguarda na edi-
ficao de uma estrutura para canalizar o financiamento climtico. O pas foi o
primeiro a criar um fundo especializado em financiamento para REDD+ baseado
em performance, o Fundo Amaznia,15 o qual tem inspirado outros pases deten-
tores de vasta cobertura florestal. Tambm estabeleceu e regulamentou o Fundo
Clima,16 voltado a apoiar aes de mitigao e adaptao no pas, e financiado,
entre outras fontes, por receitas da participao sobre o petrleo.
REFERNCIAS
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no Brasil. 2. ed. So Paulo: Posigraf, 2008.
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Acesso em: dez. 2010.
BRASIL. Lei no 12.114, de 9 de dezembro de 2009. Cria o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima, altera os Arts. 6o e 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto
de 1997, e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 2009a.
17. Decreto que regulamenta os Arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, que institui a PNMC e d outras providncias.
A Obrigao de Financiamento na Conveno Climtica 401
1 INTRODUO
Embora seja verdade que o uso de determinadas tecnologias, desde a Revoluo
Industrial, tenha sido, sem dvida, responsvel pelo aumento dos danos ambien-
tais em todo o mundo, igualmente verdico que o uso de outras tecnologias
pode reduzir substancialmente os impactos adversos sobre os ecossistemas. Estas,
em geral mais recentes e avanadas, as quais so menos poluentes, utilizam os
recursos naturais de forma sustentvel ou, at mesmo, ajudam a proteger o meio
ambiente, tm sido denominadas tecnologias ambientalmente saudveis (TAS)
em ingls, environmentally sound technologies (EST).1
Essas tecnologias so consideradas uma componente fundamental do de-
senvolvimento sustentvel.2 No entanto, o uso de tecnologias mais avanadas que
tm uma abordagem mais responsvel com o meio ambiente ainda extrema-
mente limitado em muitos pases, especialmente naqueles em desenvolvimento.
Na verdade, estas geralmente esto disponveis para muito poucos, j que seu de-
senvolvimento requer considerveis recursos tcnicos e financeiros, normalmente
acessveis apenas nos pases mais desenvolvidos. Assim, as naes em desenvolvi-
mento evidentemente precisam de apoio para o acesso a estas tecnologias.
Na seo 2, apresentaremos os compromissos relativos transferncia de
tecnologia no regime de mudana do clima e suas dificuldades de implementao,
de forma a posicionar o leitor no contexto das negociaes e permitir uma boa
3. Ver Art. 10A em ONU (1987), conforme ajustado e emendado pela segunda Reunio das Partes em 1997.
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 405
4. Embora o prembulo da conveno, em seu 22, reconhece que o consumo de energia dos pases em desenvol-
vimento ter de crescer para que estes possam alcanar o desenvolvimento social e econmico sustentvel, tambm
admite que h possibilidades de conseguir-se maior eficincia energtica e menores emisses de GEE em geral, por
meio, entre outros exemplos, da aplicao de novas tecnologias, de forma que tambm assegurem benefcios econ-
micos e sociais.
406 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
5. Na verdade, o Art. 4.1(c) da conveno no menciona a expresso tecnologia ambientalmente saudvel. Durante
as negociaes no mbito do Comit Intergovernamental de Negociao da CQNUMC, alguns pases pressionaram
para a incluso da expresso segura e saudvel com a inteno de excluir a tecnologia eletronuclear, uma vez
que esta geralmente considerada como uma ameaa ambiental, embora a energia nuclear no emita diretamente
GEE. Posto que alguns pases contam com a tecnologia nuclear para produzir energia, toda a expresso foi evitada.
Ver minuta do Art. 4.1 (c), Report of the Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on
Climate Change on the Work of the First Part of its Fifth Session, held at New York from 18 to 28 February, que consta
no documento A/AC. 237/18 (Part I), 10 Mar. 1992. p. 31.
6. Doravante, a expresso tecnologia ambientalmente saudvel ser substituda meramente pela expresso tecnologia,
de forma a evitar repetio desnecessria.
7. Ver Art. 4.3 da CQNUMC. O Art. 11 desta conveno tambm afirma que o mecanismo para a proviso de recursos
financeiros em forma de doao ou concesso inclui tambm a transferncia de tecnologia, embora no especificando
a forma como isso poderia ser implementado. Obviamente, os pases em desenvolvimento tm constantemente recla-
mado das condies e das limitaes da oferta de recursos financeiros no mbito do regime de mudana do clima.
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 407
8. Estas tecnologias incluem as de mitigao de GEE na fonte, ou as para aumentar a remoo por sumidouros, as de
adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana climtica ou aumentar a resilincia. Abrangem tecnologias
leves (soft technologies), tais como capacitao, redes de informao, formao e investigao, e tecnologias duras
(hard technologies), como equipamentos e produtos para controlar, reduzir ou evitar emisses antrpicas destes gases
em silvicultura, transporte, energia, agricultura, indstria e gesto de resduos. Ver FCCC/SBSTA/1996/4, 2 fev. 1996.
9. Ver minuta do Art. 4.2.3, Report of the Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on
Climate Change on the Work of the First Part of its Fifth Session, held at New York from 18 to 28 February, que consta
no documento A/AC. 237/18 (Part I), 10 Mar. 1992. p. 37-38.
10. No entanto, o Art. 9.2(c) da UNFCCC d o mandato a um dos rgos desta conveno, o rgo Subsidirio de As-
sessoramente Cientfico e Tecnolgico da Conveno (SBSTA em ingls, Subsidiary Body on Scientific and Technologi-
cal Assessment), para identificar tecnologias inovadoras e eficientes e fazer um apanhado de tecnologias e know-how,
e para aconselhar sobre as formas e meios de promover o desenvolvimento e/ou a transferncia dessas tecnologias.
11. As partes pases desenvolvidos devem tambm apoiar o desenvolvimento e a melhoria das capacidades e das
tecnologias endgenas das partes pases em desenvolvimento. Ver o Art. 4.5 da conveno.
12. Ibidem.
408 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Ficou claro desde o incio das negociaes que a implementao dessas dis-
posies no seria tarefa fcil, considerando-se a diversidade de fatores inibidores
do processo de transferncia de tecnologia. Tentativas foram feitas para incluir al-
gumas disposies que tinham o objetivo de promover a reduo ou a eliminao
dessas barreiras no texto da conveno, mas estas no vingaram.13
Ciente dessas dificuldades, na Primeira Conferncia das Partes (COP 1)
CQNUMC, as partes acordaram que as questes relacionadas com o desenvolvimento
e a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis deveriam ser consideradas em
cada uma das suas sesses, de forma a prestar aconselhamento contnuo para a melhoria
das modalidades operacionais, com o objetivo de efetiva transferncia de tecnologia.14
Nos debates durante a COP 1, ficou claro que a principal dificuldade envolvendo a
implementao efetiva das disposies da conveno sobre transferncia de tecnologia
que os governos teriam um papel limitado a desempenhar nesse processo, considerando-
-se que os direitos de propriedade intelectual (IPR em ingls, intellectual property rights)
da maioria das tecnologias so detidos pelo setor privado.
Em 1997, a adoo do Protocolo de Quioto constituiu uma oportunidade
para as partes avanarem sobre essa questo. Alm da reafirmao do compromisso
de transferncia de tecnologia no mbito da CQNUMC,15 as disposies contidas
no protocolo ampliam o escopo deste instrumento,16 incluindo a formulao de
polticas e programas para a transferncia efetiva de tecnologias ambientalmente
saudveis que sejam de propriedade pblica ou de domnio pblico e a criao, no
setor privado, de um ambiente propcio para promover e melhorar a transferncia
de tecnologias ambientalmente saudveis e o acesso a elas.17 Apesar de ainda ser
13. Na minuta do texto do artigo sobre cooperao e transferncia de tecnologia havia uma referncia necessidade
de tomar medidas adequadas para reduzir ou eliminar as barreiras injustificveis contra a transferncia de tecnologia,
bem como a necessidade de garantir que a proteo dos direitos de propriedade intelectual no impedisse tal transfe-
rncia. Ver minuta do Art. 4.2.3, Report of the Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention
on Climate Change on the Work of the First Part of its Fifth Session, held at New York from 18 to 28 February, que
consta do documento A/AC. 237/18 (Part I), 10 Mar. 1992, p. 38.
14. Pargrafo 2o (a) da Deciso 13/COP 1, intitulada Transfer of Technology, 10a sesso plenria, 7 de abril de 1995,
que consta no documento FCCC/CP/1995/7/Add.1, 6 jun. 1995. p. 40-41.
15. O texto aprovado foi baseado no Art. 4.5 da CQNUMC como base para a linguagem contida no Art. 10(c) do Pro-
tocolo de Quioto, embora este ltimo use a expresso tecnologias ambientalmente saudveis, know-how, prticas e
processos pertinentes mudana do clima, o que d uma clara indicao de que eles no esto apenas relacionados
mitigao, mas tambm adaptao mudana do clima. O Art. 11, 1o do protocolo faz uma referncia ao Art.
4.5 da conveno e seu 2o reafirma que a proviso de recursos financeiros inclui transferncia de tecnologia.
16. Durante o processo de negociao do Grupo de Trabalho Ad Hoc do Mandato de Berlim (AGBM), houve at
propostas mais ambiciosas para ampliar o mbito dos compromissos relacionados com a transferncia de tecnologia
constantes na CQNUMC. Uma dessas propostas afirmou que as partes deveriam assegurar a transferncia de mate-
riais, equipamentos e tecnologia para fontes renovveis de energia, incluindo a solar e a de biomassa, para outras
partes, em condies de concesso e de forma preferencial que as restries sobre as transferncias deveriam ser
removidas. Ver 2.2, alternative B, do Anexo III, intitulado Continuing to Advance the Implementation of Existing
Commitments in Article 4.1, o qual elemento do Reports by the Chairmen of the Informal Consultations Conducted
at the Seventh Session of the Ad Hoc Group on the Berlin Mandate, que consta do documento FCCC/AGBM/1997/
INF.1, 22 de Sept.1997, p. 56-57.
17. Art. 10(c) do Protocolo de Quioto.
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 409
um pouco vaga, essa formulao deixa claro que o envolvimento do setor privado
crucial para permitir aos pases, particularmente aos em desenvolvimento, ter
acesso a essas tecnologias. Esse reconhecimento, que no usual em acordos inter-
nacionais, um reflexo do fato de que, em certas reas, os governos tm um papel
limitado a desempenhar, dada a expanso mundial da economia de mercado.
Nesse contexto, os mecanismos inovadores de Quioto em particular, a im-
plementao conjunta18 e o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) 19 po-
deriam, em princpio, oferecer tal ambiente propcio ao setor privado para promover
e reforar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para as partes
includas e no includas no Anexo I. No entanto, a implementao dos projetos no
mbito desses mecanismos tem mostrado que, efetivamente, estes no se mostraram
como um meio to propcio transferncia de tecnologia como se imaginava, sendo
que a pouca que efetivamente ocorreu foi entre subsidirias de mesmas companhias.
Apesar dos progressos vis--vis a linguagem formal dos instrumentos sob o
regime de mudana global do clima, em termos prticos, as dificuldades no avano
da implementao dos compromissos relacionados transferncia de tecnologia
persistem, provavelmente devido limitada capacidade j mencionada dos gover-
nos em transferir tecnologias que so, em sua maioria, pertencentes a empresas.
Na tentativa de avanar em relao a este tema, a COP 4, como componente
do Plano de Ao de Buenos Aires, exortou as partes Anexo II para proporcionar
uma lista de tecnologias ambientalmente saudveis e know-how relacionados com a
adaptao e a mitigao mudana global do clima que fossem de propriedade p-
blica. Os pases em desenvolvimento, por sua vez, foram chamados a apresentar suas
prioridades ligadas s necessidades tecnolgicas, especialmente aquelas relacionadas a
tecnologias-chave no combate mudana global do clima em setores prioritrios de
suas economias nacionais. Alm disso, esta conferncia instou ambas as partes pases
desenvolvidos e em desenvolvimento a criar um ambiente propcio para estimular
investimentos do setor privado na transferncia de TAS e know-how para os primeiros.
O objetivo desses pedidos foi o de desenvolver um arcabouo para aes
significativas e eficazes, de forma a melhorar a implementao do Art. 4.5 da
conveno.20 No entanto, em geral, os pases desenvolvidos prestaram poucas in-
formaes e, na maioria das vezes, de forma pouco clara , enquanto as parcas
submisses dos pases em desenvolvimento revelaram a falta de capacidade destes
para avaliar suas necessidades em relao tecnologia.
21. Esse processo de consulta abrangeu informaes contidas nas submisses das partes, nos relatrios dos trs
seminrios regionais sobre o assunto que foram organizados pelo Secretariado da CQNUMC e, em particular, pelo
IPCC (2000).
22. Anexo da Deciso 4/COP 7, 8 sesso plenria, 10 de novembro de 2001; que consta no documento FCCC/
CP/2001/13/Add.1, 21 jan. 2002. p. 22-31.
23. O EGTT compreende 20 especialistas, incluindo trs membros de cada regio de pases em desenvolvimento (fri-
ca, sia e Pacfico, e Amrica Latina e Caribe), um de um pequeno Estado insular, sete de pases do Anexo I e trs de
relevantes organizaes internacionais.
24. Ver Development and Transfer of Technologies: report of the expert meeting on methodologies for technology
needs assessments, Seoul, Republic of Korea, 23-25 April 2002, que consta no documento FCCC/SBSTA/2002/INF. 7,
30 May 2002.
25. TT: CLEAR uma rede baseada em um portal (clearing house) de informao elaborada pelo Secretariado da
CQNUMC, com o apoio das partes e do EGTT, que foi projetado para fornecer informaes sobre: projetos e programas
de transferncia de tecnologia; estudos de casos de sucesso deste tipo de tecnologias ambientalmente saudveis
e know-how; organizaes e especialistas; mtodos, modelos e ferramentas para avaliar opes de mitigao e de
adaptao e estratgias; sites relevantes para a transferncia de tecnologia; e trabalhos em curso das partes e deste
grupo de especialistas, como as questes em negociao, os documentos e as reunies, bem como a implementao
da estrutura de tecnologia. Mais informaes no site disponvel em: <http://ttclear.unfccc.int/ttclear/jsp/>.
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 411
26. Ver Capacity-building in the development and transfer of technologies: technical paper, que consta no documento
FCCC/TP/2003/1, 26 Nov. 2003.
27. Por exemplo, h poucos dados sobre projetos de transferncia de tecnologia (TT Projects) em execuo ou provi-
ses de recursos financeiros previstas para aplicao nesses projetos na seo no TT: CLEAR clearing house.
412 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
31. Coalio de pases desenvolvidos no membros da Unio Europeia (UE) usualmente, formada por Austrlia,
Canad, Islndia, Japo, Nova Zelndia, Noruega, Federao Russa e Ucrnia.
416 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Alm do mais, os Estados Unidos, durante a COP 15, manifestou ser con-
trrio ideia de incluir no mecanismo o desenvolvimento tecnolgico, o que
contrariava inclusive o Plano de Ao de Bali e deixava mais evidente ainda
que a situao considerada mais conveniente era a de manuteno da depen-
dncia dos pases em desenvolvimento em relao s tecnologias detidas pe-
los desenvolvidos.
Outro ponto extremamente polmico durante as negociaes foi o tema dos
direitos de propriedade intelectual. A grande maioria dos pases em desenvolvi-
mento acreditava ser importante que o resultado das negociaes refletisse sobre
essa questo de forma que as barreiras transferncia de tecnologia nesse sentido
fossem superadas. Entretanto, cabe ressaltar que uns tinham uma posio mais
moderada que outros: enquanto alguns, tais como a Bolvia, insistiam na possibi-
lidade ampla de quebra de patentes, outros defendiam a ideia de usar o Fundo de
Tecnologia para comprar licenas e outros direitos de propriedade intelectual, o
que permitiria sua difuso na modalidade de domnio pblico. Nessa altura das
negociaes, os pases desenvolvidos recusavam-se at mesmo a discutir o assunto.
Os Estados Unidos chegaram a dizer que qualquer meno a IPR seria inaceitvel
para sua delegao e impediria qualquer acordo.
Temas dessa natureza e alguns outros foram exaustivamente debatidos du-
rante o processo de negociao no mbito do AWG-LCA em 2008 e 2009. Como
toda negociao internacional baseada na composio de interesses entre os
diversos grupos e partes, em Copenhague, o grupo que lidava com o tema havia
avanado bastante e era consensual a criao do Mecanismo de Tecnologia, o
qual estava sendo desenhado para ser formado por dois componentes bsicos:
o Comit de Tecnologia e o Centro de Tecnologia de Mudana do Clima e sua
rede. O primeiro foi uma adaptao da proposta do G-77 e da China, embora o
nome rgo Executivo fosse a preferncia desse grupo originalmente; e o segun-
do, fruto da proposta dos Estados Unidos e do Japo. No entanto, embora a ideia
dos dois componentes fosse aceitvel para as partes, a grande disputa passou a ser
a relao entre estes: o G-77 e a China queriam que o centro fosse submetido ao
comit, em cuja composio seus membros provavelmente teriam maioria das
vagas, enquanto os pases desenvolvidos enxergavam os dois componentes como
independentes e sem relao hierrquica. O que os pases em desenvolvimento
buscam que o MDL e a transferncia de tecnologia, que venham a ser estabe-
lecidos, tenham tambm carter executivo, de concreta implementao de aes,
e no apenas sejam rgos de aconselhamento sobre tecnologias, menos ainda de
promoo da venda destas, que a viso dominante entre os pases desenvolvidos.
Por causa de todos esses pontos bastante controversos, e ainda contaminados
pelo insucesso geral das negociaes durante a COP 15, no foi possvel, como
era esperado, finalizar as negociaes nesta conferncia. Como sabido, a COP
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 417
32. Pargrafo 11 do Acordo de Copenhague, que consta no anexo da Deciso 2/COP 15.
33. Pargrafos 113 a 129 da Deciso 1/COP 16.
418 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
tecnologia devem ser determinadas em mbito nacional, com base nas circunstncias
e nas prioridades nacionais. O foco de orientao nacional foi uma vitria sobretudo
para o Brasil, o qual insistiu nessa redao, argumentando que, por exemplo, a tec-
nologia de produo e uso do bioetanol de cana-de-acar tem sido questionada por
alguns pases desenvolvidos.
Importante tambm, no s para o Brasil, como tambm para todos os pa-
ses em desenvolvimento, foi a deciso de que aes em diferentes fases do ciclo de
tecnologia - incluindo pesquisa e desenvolvimento e demonstrao de implanta-
o, difuso e transferncia de tecnologia (tudo isso sendo compreendido como
desenvolvimento e transferncia de tecnologia) - deveriam ser aceleradas no apoio
ao de mitigao e adaptao.
Como no poderia deixar de ser, baseado no princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas, o Acordo de Cancun cria obrigaes para todas as
partes. Nesse sentido, o acordo incentiva-as, no mbito do Art. 4o, 1(c), e do
Art. 5o da conveno e em conformidade com as respectivas capacidades, circuns-
tncias e prioridades nacionais, a realizar aes nacionais identificadas por meio
de abordagens orientadas por cada pas, a participar em atividades de cooperao
bilaterais e multilaterais para o desenvolvimento e a transferncia de tecnologia,
bem como a promover o aumento de pesquisas pblicas e privadas e o desenvol-
vimento e a demonstrao em relao a tecnologias de mitigao e adaptao.
Mas o ponto central do Acordo de Cancun no que diz respeito ao desen-
volvimento e transferncia de tecnologia foi a deciso de estabelecer um meca-
nismo tecnolgico para facilitar a implementao de aes para atingir o objetivo
j referido, sendo composto pelos dois componentes anteriormente discutidos: o
Comit Executivo de Tecnologia e o Centro de Tecnologia e rede associada, os
quais, de acordo com suas respectivas funes, devero facilitar o exerccio efetivo
do Mecanismo de Tecnologia, sob a orientao da COP. O mecanismo vem a
substituir o EGTT, o qual teve sua existncia encerrada na COP 16.
As funes do Comit Executivo de Tecnologia sero as seguintes:
1. Apresentar uma viso geral das necessidades tecnolgicas e uma anlise
de polticas e assuntos tcnicos relacionados com o desenvolvimento e a
transferncia de tecnologias para mitigao e adaptao.
2. Considerar e recomendar aes para promover o desenvolvimento e a
transferncia de tecnologias, a fim de acelerar as aes de mitigao
e adaptao.
3. Recomendar e orientar polticas e prioridades de programas relaciona-
dos ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias, com especial
ateno para as partes pases de menor desenvolvimento relativo.
Transferncia de Tecnologia no mbito do Regime de Mudana do Clima 419
4 CONSIDERAES FINAIS
O Brasil aproveitou o debate sobre a concepo do Centro de Tecnologia de
Mudana do Clima para fazer valer suas ideias relacionadas importncia da coopera-
o Sul Sul, uma vez que a capacidade dos pases no Anexo I em desenvolver novas
tecnologias no pode ser subestimada. O grande sucesso no Brasil do aproveitamento
sustentvel ambientalmente, socialmente e economicamente e da bioenergia da
cana-de-acar, sob a forma de bioetanol e bioeletricidade, um bom exemplo de um
programa inovador, tendo raiz fora dos pases desenvolvidos, e que est apto para a
transferncia Sul Sul (difuso de tecnologia). Alm disso, a experincia bem-suce-
dida de mais de 30 anos da mescla gasolina etanol em teores elevados deste ltimo,
de at 25% (E25), em motores ciclo Otto, e a tecnologia no s mais recente, mas
tambm bem-sucedida, em seus quase dez anos de adoo por todos os fabricantes
mundiais de veculos instalados no pas, dos motores flex fuel, capazes de funcionar
indistintamente com a mescla E25 ou com etanol puro (E100), abrem caminho para
a difuso do bioetanol em particular, o produzido hoje a partir da cana-de-acar
como combustvel renovvel de baixa emisso de GEE e competitivo, em mbito
mundial, como se pode constatar pelas conquistas crescentes de importantes partes de
mercado por esse biocombustvel desde 2003. Pode-se acrescentar tambm a demons-
trao brasileira da atratividade das tecnologias endgenas de explorao de energias
renovveis, responsveis hoje por 47% do abastecimento energtico do pas, em bases
modernas e competitivas com as fontes fsseis, amplamente dominantes no cenrio
energtico mundial, em que respondem por 87% da demanda.
Apesar do progresso recente nas negociaes, nada foi ainda decidido sobre o
controverso ponto da relao formal entre os dois componentes do Mecanismo de
Tecnologia da conveno. Assim, por enquanto, o Comit Executivo e o Centro de
Tecnologia apresentaro, cada qual, um relatrio para a COP, por meio dos rgos
subsidirios SBSTA e SBI, sobre suas atividades e o desempenho de suas funes,
at que haja uma deciso definitiva sobre a relao entre os dois componentes e a
respeito do sistema de relato. Foi registrado no texto do Acordo de Cancun que os
dois componentes devem se relacionar, de modo a proporcionar coerncia e siner-
gia ao mecanismo. No entanto, como j indicado, nada est especificado quanto
s bases desse relacionamento e sobre uma eventual relao hierrquica entre eles.
Outro ponto sobre o qual tambm no houve consenso - para a decepo
dos pases em desenvolvimento - foi a identificao de reas prioritrias. O Acor-
do de Cancun apenas indica, em uma linguagem vaga, que reas prioritrias que
poderiam ser consideradas no mbito da conveno podem incluir, entre outros:
1. Desenvolvimento e reforo das capacidades e das tecnologias endgenas
das partes pases em desenvolvimento, incluindo aes cooperativas de
pesquisa, desenvolvimento e demonstrao.
422 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
REFERNCIAS
BRUNDTLAND. Our Common Future. Oxford: Oxford University
Press, 1987.
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DO CLIMA (CQNUMC). Rio de Janeiro, 1992.
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barriers and opportunities related to the transfer of technology. Framework Con-
vention on Climate Change (FCCC)/TP/1998/1, 6 Oct. 1998. p. 5.
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em nome do Grupo dos 77 e China. In: CONFERNCIA DAS PARTES DA
CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA
DO CLIMA, 9. Milo, 1o dez. 2003.
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sobre Substncias que Prejudicam a Camada de Oznio, 1987.
______. Agenda 21. In: CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Rio de Janeiro, 12 ago. 1992. pargrafos
34.1 e 34.3, cap. 34.
424 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Bruno Milanez
Doutor em Poltica Ambiental pela Lincoln University, Nova Zelndia (2002-
2006). Professor adjunto do Departamento de Engenharia de Produo e Me-
cnica da Universidade Federal de Juiz de Fora e revisor dos peridicos Journal
of Cleaner Production, Cincia & Sade Coletiva, e Gesto & Produo. Publi-
cou, com diferentes coautores, artigos e captulos de livros, entre eles: Marrying
strands of ecological modernisation: a proposed framework (Environmental po-
litics, 2007); Capacidade ambiental e a emulao de polticas pblicas: o caso
da responsabilidade ps-consumo para resduos de pilhas e baterias no Brasil;
Planejamento e polticas pblicas, 2009; Double standards and the international
trade of pesticides: the Brazilian case; e International Journal of Occupational and
Environmental Health, 2010.
Eustquio Reis
pesquisador da Diretoria de Estudos Macroeconmicos (Dimac) do Ipea
desde 1975 onde foi diretor (1985-1987/1999-2003) e editor de Pesquisa e
Planejamento Econmico (1989-1991). coordenador do Ncleo de Estu-
dos e Modelos Espaciais Sistmicos (Nemesis/Pronex) desde 1997. Suas reas
de interesse incluem macroeconomia, histria econmica, economia regional e
economia dos recursos naturais, em que se dedica aos problemas de desfloresta-
mento da Amaznia brasileira.
Flvio Eir
Bacharel em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e mestrando em
Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS)
da UnB, participa do grupo de pesquisa em Desenvolvimento Regional e Mudanas
Climticas do CDS no mbito da Rede Clima (Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico CNPq/UnB). Acumula experincia de pesquisa
sobre a agricultura familiar e desenvolvimento sustentvel, em especial na Amaznia.
Gustavo Luedemann
Possui graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia (UnB)
(1998), mestrado em Ecologia pela UnB (2001) e doutorando em Ecologia
pela Technische Universitt Mnchen, Munique, Alemanha. Foi consultor
na Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT) (2007-2008). Atualmente coordenador de
Desenvolvimento Sustentvel na Dirur/Ipea.
430 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Jorge Hargrave
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regio-
nais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. Possui mestrado em Economia
pela Universidade de Freiburg, Alemanha, e graduao em Cincias Econ-
micas pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Suas reas de
pesquisa principais so: causas e consequncias econmicas do desmatamento
na Amaznia, economia poltica das mudanas climticas e economia dos
resduos slidos.
Notas Biogrficas 431
Jos Fres
Possui graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC/RJ), mestrado e doutorado em Economia pela Universit
de Toulouse I. Atualmente tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. Tem experi-
ncia na rea de economias agrria e dos recursos naturais, atuando principalmente nos
seguintes temas: regulao ambiental, mudanas climticas e gesto de recursos hdricos.
Marcel Bursztyn
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) (1973), com mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ
(1976). Possui diploma in Planning Studies pela University of Edinburgh (1977),
doutorado em Developpement Economique et Social pela Universit Paris 1
Panthon-Sorbonne (1982) e doutorado em Economie pela Universit Picardie,
Frana (1988). Tem ps-doutorado em Polticas Pblicas pela Universit Paris 13
e na Ecole des Hautes Etudes em Sciences Sociales, Paris (1989-1991). Senior Re-
search Fellow na Kennedy School of Government pelo Sustainability Science Pro-
gram da Harvard University (2007-2008). professor associado da Universidade
de Braslia (UnB), junto ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS).
Autor de 16 livros e mais de 100 artigos publicados em peridicos e livros.
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), onde lidera estudos nas reas
de energia e mudana do clima. Foi secretrio de Desenvolvimento Energtico
do Ministrio de Minas e Energia at 2003, responsvel pelo estabelecimento e
pela implantao das polticas nacionais de eficincia energtica, de tecnologias
energticas, de energias renovveis e de eletrificao rural. Assessor especial e ge-
rente executivo da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) de 1998 a 2001.
Pesquisador associado ao Centre International de Recherche sur lEnvironnement
et le Dveloppement (CIRED), Paris, Frana, de 1983 a 1998. Engenheiro ele-
tricista, de 1972 a 1982, na Enisa Engenharia de Instalaes, Salvador, Bahia, e
na Natron Engenharia e Projetos, Rio de janeiro. Trabalha nas reas de energia,
ambiente e desenvolvimento; mudana do clima, tecnologias de baixo carbono e
desenvolvimento sustentvel; e cincia, tecnologia e inovao. Membro de alguns
conselhos, comisses e comits profissionais, nacionais e internacionais, e autor
de vrios estudos, artigos, publicaes e palestras.
Maria Valverde
Doutora em Meteorologia pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
nas especialidades de meteorologia, aplicao de inteligncia artificial em clima
e tempo, e climatologia sinptica. Trabalha desde 2005 no grupo de Mudanas
Climticas no Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC) e
no Centro de Cincias do Sistema Terrestre (CCST) do INPE. Atualmente, as
pesquisas esto voltadas principalmente nas reas de climatologia observacional,
variabilidade climtica, extremos climticos e mudanas climticas.
Nathan Debortoli
Mestre em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB) e
bacharel em Turismo pelas Faculdades Integradas Associao de Ensino de Santa
Catarina (FASSESC), com base interdisciplinar em Geografia/Ecologia nos Estados
Unidos pela Brigham Young University/Utah State University (BYU/USU) e pela
Universidad Rafael Landvar, na Guatemala. Atualmente doutorando do Centro
de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB e pesquisador do projeto Land Use
Policies and Sustainable Development in Developing Countries (Lupis) da UnB/
434 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Osrio Thomaz
Qumico pesquisador especializado em riscos industriais do Laboratrio de Riscos
Ambientais do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas. Autor de 56 anlises de riscos
industriais e/ou investigaes de acidentes industriais e/ou programas de gesto
de riscos industriais. Professor de riscos industriais do Mestrado Profissional da
Coordenadoria de Ensino Tecnolgico do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas.
Paula Bennati
Advogada e consultora ambiental. Atualmente consultora snior em Mudana
do Clima na Confederao Nacional da Indstria (CNI). Foi assessora tcnica em
Mudana do Clima no Ministrio do Meio Ambiente (MMA) de 2004 a 2010.
mestre em Mudana do Clima pela Universidade de So Paulo (USP) (2004) e
especialista em Gesto Ambiental pela USP (1999).
Notas Biogrficas 435
Ricardo Abramovay
Pesquisador 1C, professor titular do Departamento de Economia da Faculda-
de de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
(FEA/USP) e do Instituto de Relaes Internacionais da USP. coordenador
do Projeto Temtico Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(FAPESP) sobre Impactos Socioeconmicos das Mudanas Climticas no Brasil e
do Ncleo de Economia Socioambiental da USP (www.nesa.org.br). Seu progra-
ma de pesquisa voltado ao estudo dos comportamentos dos atores sociais nos
processos contemporneos de transio para uma economia de baixo carbono e
apoia-se teoricamente nas principais correntes contemporneas da sociologia eco-
nmica. Este programa se traduz em projetos, publicaes e orientaes em trs
reas: i) o papel dos atores sociais nas mudanas de comportamentos empresariais
diante dos desafios socioambientais contempornos; ii) o papel da biomassa na
descarbonizao da matriz energtica dos transportes; e iii) trabalhos tericos em
sociologia econmica.
Sofia Shellard
Mestre em Gesto Ambiental pela Universidade de Oxford, com graduao em
Traduo e ps-graduao em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (UnB). Atuou como assessora tcnica da Coordenao-Geral de Mudan-
as Globais do Clima do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) entre 2004
Notas Biogrficas 437
Virginia Parente
Economista, ps-doutora em Energia pela Universidade de So Paulo USP e dou-
tora em Finanas e Economia pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV/
SP) com intercmbio na Universidade de Nova Iorque. Iniciou a carreira como
estagiria no Ipea, em Braslia, atuando, em seguida, por mais de 15 anos, como
executiva em bancos de investimento nacionais e internacionais. Nos ltimos
anos, como professora concursada da USP, vem desenvolvendo trabalhos nas reas
de energia e regulao, governana e polticas pblicas em mudanas climticas.
membro independente do Conselho de Administrao da Centrais Eltricas
Brasileiras (Eletrobras), presidente do Comit Estratgico de Energia da Amcham
e diretora de Publicao da Sociedade Brasileira de Planejamento Energtico.
438 Mudana do Clima no Brasil: aspectos econmicos, sociais e regulatrios
Vitor Schmid
Vitor Schmid graduando em Economia pela Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP) e integrante do seu Ncleo
de Economia Socioambiental (Nesa). Atualmente dedica-se ao estudo da distribuio,
pelas classes de renda em que se subdivide a populao brasileira, dos padres de emis-
ses de gases de efeito estufa associados ao consumo domiciliar direto de combustveis
para coco.
Viviane Romeiro
Doutoranda em Energia pelo Instituto de Eletrotcnica e Energiada Universi-
dade de So Paulo (IEE/USP), mestre em Planejamento de Sistemas Energticos
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e especialista em Eficien-
cia Energtica y Cambio Climtico pela Universidad Complutense de Madrid
(UCM). Foi pesquisadora voluntria do International Energy Initiative (IEI),
pesquisadora estagiria do United Nations Environment Programme (UNEP)
Ris on Energy, Climate and Sustainable Development at the Technical Univer-
sity of Denmark (DTU) e atualmentecolaboradora da School of Public Policy
of the University of Maryland no projeto Carbon Market Risks: Firm Perceptions
of CDM Investment Decisions in Brazil and India.reas de pesquisa: polticas
pblicas em mudanas climticas e regulao da reduo da emisso de carbono.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Njobs Comunicao
Superviso
Cida Taboza
Fbio Oki
Thayse Lamera
Reviso
ngela de Oliveira
Cristiana de Sousa da Silva
Lizandra Deusdar Felipe
Regina Marta de Aguiar
Editorao
Anderson Reis
Daniela Rodrigues
Danilo Tavares
Capa
Fbio Oki
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
ISBN 978-85-7811-108-3
9 788578 111083