Pnud Do GuiaSATtsunami

GUA PARA LA
OPERACIN DEL SISTEMA

DE ALERTA TEMPRANA
FRENTE A TSUNAMIS
PROYECTO
Acciones que salvan vidas: preparacin ante
desastres y reduccin del riesgo ssmico y de
tsunamis en la costa sur
A pesar de la sofisticada tecnologa de
hoy en da, queda mucho por aprender
sobre los tsunamis. Desafortunadamente,
es muy difcil predecir su ubicacin e
intensidad. Cuando se genera un tsunami,
su altura y tiempo de arribo varan segn las
configuraciones costeras locales. Los tipos
de daos resultantes pueden complicar
an ms la planificacin de medidas de
seguridad. UNESCO
Consultor principal El Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Marco Antonio Giraldo R. Comisin Europea, financia intervenciones
de ayuda humanitaria a las vctimas de
Revisin tcnica desastres naturales y conflictos fuera de
la Unin Europea. La ayuda es canalizada
Bernardo Rodrguez imparcialmente y directamente a las vctimas
Coordinador proyecto sin importar su raza, grupo tnico, gnero,
PNUD Repblica Dominicana edad, nacionalidad, religin o afiliacin
poltica.
Magdalena Martnez del Cerro
Asistente Tcnica Operativa El PNUD forja alianzas con todos los niveles
PNUD Repblica Dominicana de la sociedad para ayudar a construir
naciones que puedan resistir las crisis,
Caridad Robles promueve y sostiene un tipo de crecimiento
Asistente Tcnica en Gnero y Riesgos que mejora la calidad de vida de todos.
PNUD Repblica Dominicana
Presentes sobre el terreno, en 177 pases y
rea de Gestin de Riesgos PNUD territorios, ofrecemos una perspectiva global
Ana Mara Prez C. y un conocimiento local al servicio de las
PNUD Repblica Dominicana personas y las naciones.
Diseo, Diagramacin e Impreso por Este documento ha sido creado y producido

Vimarte Publicidad, EIRL en el marco del proyecto Acciones que
Tel.: 809-476-7432 809-685-6998 salvan vidas: Preparacin ante desastres y
809-238-5756 reduccin del riesgo ssmico y por tsunamis
en la costa sur, ejecutado por el Consorcio
Primera edicin PNUD-UNESCO-ACPP con la ayuda
50 ejemplares financiera de la Comisin Europea.
Julio, 2016, Repblica Dominicana.
Derechos reservados. Los puntos de vista aqu expuestos no
debern ser tomados en ningn momento
Esta publicacin puede ser reproducida total como un reflejo de la opinin oficial de estas
o parcialmente por cualquier medio siempre organizaciones.
y cuando se cite la fuente.
Las opiniones expresadas en esta publicacin
son las del (de los) autor(es) y no representan
necesariamente las de las Naciones Unidas,
incluyendo el PNUD, y las de los Estados
Miembros de la ONU
CONTENIDO
1 PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES 8
2 SEGUNDA PARTE
CONCEPTOS 16
3 TERCERA PARTE
FUNCIONAMIENTO DEL SAT 24
Conocimiento del Peligro
Monitoreo y Alerta del Fenmeno
Divulgacin de la Alerta
Respuesta Comunitaria
PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES
GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 7

PROYECTO: ACCIONES QUE SALVAN VIDAS:
Preparacin ante desastres y reduccin del riesgo ssmico y de tsunamis en la costa sur
PRIMERA PARTE
ASPECTOS GENERALES
Muchas poblaciones se encuentran expuestas al impacto de distintos fenmenos naturales,

con probabilidad de sufrir prdida de vidas humanas y daos materiales, que se prevn no
slo en trminos de afectacin a las infraestructuras y bienes fsicos de la poblacin, sino
tambin en relacin a la interrupcin o ruptura de los procesos sociales, productivos y del
desarrollo territorial en el mbito de las zonas afectadas.
El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento de la exposicin de las

personas y los bienes, combinado con las enseanzas extradas de los desastres ocurridos,
pone de manifiesto la necesidad de fortalecer an ms la preparacin para responder a los
desastres, adoptar medidas con anticipacin a los acontecimientos, integrar la reduccin del
riesgo de desastres en la preparacin y asegurar que se cuente con capacidad suficiente
para una respuesta y recuperacin eficaces a todos los niveles1.
Ante los escenarios de potencial impacto frente a desastres, los Sistemas de Alerta
Temprana (SAT) se constituyen como uno de los principales mecanismos para la reduccin
del riesgo de desastre en comunidades vulnerables, donde es posible monitorear y advertir
sobre la ocurrencia de fenmenos potencialmente dainos. El diseo e implementacin de
los SAT debe incluir activamente a las comunidades en riesgo, facilitar la educacin y la
concientizacin sobre las amenazas, diseminar eficazmente mensajes y alertas y garantizar
una preparacin constante de la poblacin sobre las normas de actuacin en caso de
desastre.
El Marco de Accin de Sendai en su Prioridad 4 referida a aumentar la preparacin para

casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y reconstruir mejor, establece en su
literal b lo siguiente: Desarrollar, mantener y fortalecer sistemas de alerta temprana y de
prediccin de peligros mltiples que sean multisectoriales y estn centrados en las personas,
mecanismos de comunicacin de emergencias y riesgos de desastres, tecnologas sociales
y sistemas de telecomunicaciones para la supervisin de amenazas.
Desarrollar los sistemas de alerta temprana mediante un proceso participativo y adaptarlos

a las necesidades de los usuarios, teniendo en cuenta las particularidades sociales y
culturales, en especial de gnero. Promover el uso de equipo e instalaciones de alerta
temprana simples y de bajo costo y ampliar los canales de comunicacin para la informacin
de alerta temprana sobre desastres naturales2.
1
Marco de Accin de Sendai 2015 - 2030
2
Ibdem
8 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

QU ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA?
Un sistema de alerta temprana, SAT, consiste en el monitoreo y transmisin de informacin

para la activacin de mecanismos de alarma en una poblacin previamente organizada y
capacitada para reaccionar de manera temprana y oportuna ante una potencial amenaza
(OEA, 2010)3.
Un Sistema de Alerta Temprana cumple con el propsito de facultar a las personas y

comunidades que enfrentan una amenaza a que acten con suficiente tiempo y de modo
adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, prdidas
de vidas y daos a los bienes y al medio ambiente. Comprende cuatro elementos
interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades hasta
la preparacin y respuesta ante desastres4.
Cada una de las agencias gubernamentales, en particular los servicios meteorolgicos, las
agencias nacionales y locales de gestin de riesgos, las organizaciones no gubernamentales,
las empresas, las instituciones acadmicas, los socios internacionales y las comunidades
locales juegan un papel esencial en el diseo y la implementacin exitosa de la mayora de
los sistemas de alerta temprana de amenazas naturales5.
3
UNESCO/ CEPREDENAC/ UNIN EUROPEA. Conceptos y Herramientas sobre Sistemas de Alerta Temprana y Gestin
del Riesgo para la Comunidad Educativa.
4
ISDR. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Comprobacin. Tercera conferencia Internacional sobre
alerta temprana. Alemania, 2006.
5
National Weather Service International Activities Office -NOAA. Gua de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana
de Crecidas Repentinas. 2012

Elementos del Sistema de Alerta Temprana
Para que un Sistema de Alerta Temprana sea efectivo de estar integrado por cuatro elementos
esenciales que se interrelacionan entre si para que la informacin llegue de manera oportuna
a las autoridades y poblaciones vulnerables, a fin que estas puedan implementar las acciones
correspondientes para la respuesta ante el evento en curso:

1
Objetivo: Establecer un proceso sistemtico y uniformizado para
recopilar, evaluar y compartir informacin, mapas y tendencias en
cuanto a las amenazas y vulnerabilidades.
Acciones relevantes:
Anlisis y evaluacin de las caractersticas de las principales
amenazas naturales (intensidad, frecuencia y probabilidad) y de
sus datos histricos.
Elaboracin de mapas de amenazas para identificar las zonas
geogrficas y comunidades que podran verse afectadas por las
amenazas naturales.
Evaluacin de la interaccin entre las amenazas y las vulnerabilidades
para determinar los riesgos que enfrenta cada regin o comunidad.
Integracin de los resultados de las evaluaciones de los riesgos en
los planes locales de gestin de riesgos y en los mensajes de alerta.
2
Objetivo: Establecer un servicio eficaz de seguimiento y alerta de
amenazas con una slida base cientfica y tecnolgica.
Anlisis de informacin, prediccin y generacin de alertas, basados
en mtodos cientficos y tcnicos aceptados.
Aprobacin de protocolos para definir responsabilidades y canales
de comunicacin para los servicios tcnicos de alerta.
Adopcin de acuerdos y protocolos interinstitucionales para
garantizar la coherencia del lenguaje de las alertas y de los canales
de comunicacin.
Generacin y difusin de alertas de forma eficiente y oportuna, en
un formato adaptado a las necesidades de los usuarios.

3
Objetivo: Desarrollar sistemas de comunicacin y difusin para advertir
de antemano a las personas y comunidades de una amenaza natural
inminente y facilitar la coordinacin y el intercambio de informacin.
Establecimiento de una cadena de difusin de alertas mediante
polticas gubernamentales o legislacin (por ejemplo, transmisin
de mensajes de las autoridades pblicas a los encargados de
emergencias y las comunidades, etc.).
Adaptacin de los sistemas de comunicacin y difusin a las
necesidades de las distintas comunidades (por ejemplo, radio y
televisin para las que tienen acceso a estos medios, y sirenas,
banderas de alerta y mensajeros para comunidades alejadas).
Emisin de alertas y mensajes especficos para cada regin
geogrfica, a fin de que las alertas se dirijan slo a las personas en
riesgo.
Emisin de alertas claramente identificables y coherentes en
el transcurso del tiempo, y medidas de seguimiento cuando sea
necesario.
4
Objetivo: Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder
a los desastres naturales mediante una mejor educacin sobre los
riesgos de las amenazas naturales, la participacin de las comunidades
y la preparacin en desastres.
Adopcin de planes de preparacin y respuesta en caso de desastres
dirigidos a las necesidades de las comunidades vulnerable
Educacin comunitaria sobre la forma en que se difundirn las
alertas, sobre los medios que son fiables y sobre la forma de
responder a las amenazas tras recibir mensajes de alerta temprana.
Realizacin peridica de pruebas y simulacros para comprobar
la eficacia de los procesos de difusin de alertas tempranas y las
respuestas.
Desarrollo de estrategias para infundir credibilidad y confianza en
las alertas (por ejemplo, comprender la diferencia entre pronsticos
y alertas).

FRENTE A QU FENMENOS SE REALIZA LA ALERTA TEMPRANA?
En el escenario de posibles afectaciones frente a eventos potencialmente peligrosos para

una poblacin, es importante diferenciar aquellos fenmenos que pueden ser monitoreados
y cuyo mecanismo desencadenante permite advertir su ocurrencia con anticipacin, lo
cual facilita contar con un tiempo (dependiendo del tipo de fenmeno) para asegurar una
respuesta adecuada por parte de la poblacin en situacin de peligro.
Fenmenos tales como huracanes, inundaciones, deslizamientos, tsunamis y erupciones

volcnicas; que a travs de diferentes sistemas de vigilancia y monitoreo permiten conocer
las variables que los determinan, sus mecanismos de origen y los potenciales escenarios de
afectacin; pueden ser considerados para el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana, los
cuales debern estar diseados de manera particular para cada tipo de evento y adaptados
a las variables especficas del territorio donde se implementar el SAT.

Aunque no es posible en la actualidad establecer mecanismos de alerta temprana frente a

eventos ssmicos; si es factible conocer con anticipacin sobre la ocurrencia de tsunamis,
lo que hace posible establecer parmetros y condiciones para la operacin de alertas
tempranas que permitan avisar a las poblaciones ubicadas en las zonas costeras y asegurar
su movilizacin oportuna frente a un evento de esta naturaleza.
QU ES LA GUA DE OPERACIN DEL SAT FRENTE A TSUNAMIS?
Corresponde a un instrumento orientador de las acciones relacionadas con el funcionamiento

del Sistema de Alerta Temprana frente a tsunamis, el cual cumple con la finalidad de
mostrar los pasos que deben darse para asegurar la adecuada articulacin de distintos los
componentes que integran el SAT y los mecanismos que debe adoptar la poblacin para
garantizar su proteccin en caso de emergencia.
A QUIN EST DIRIGIDA?
La Gua de Operacin del SAT est dirigida a todos los usuarios de nivel institucional y
comunitario que tienen relacin directa con la preparacin, desarrollo e implementacin de
los procedimientos establecidos para el funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana
frente a tsunamis.

SEGUNDA PARTE
CONCEPTOS

QU ES UN TSUNAMI6?
Tsunami es una palabra japonesa utilizada para describir las olas marinas de origen
ssmico. Literalmente, significa olas del puerto.
Un tsunami o maremoto es una serie de olas originadas por el desplazamiento repentino

de una masa de agua (en un ocano o lago). Las olas se caracterizan por una longitud de
onda muy larga, y una amplitud mucho ms pequea cuanto ms lejos estn de la costa. Las
olas pueden extenderse miles de kilmetros y penetrar tierra adentro arrasando las zonas
costeras7.
Estas sobrecogedoras olas son causadas normalmente por grandes terremotos submarinos
en los bordes de las placas tectnicas. Cuando el suelo del ocano en un borde de la placa
se eleva o desciende de repente, desplaza el agua que hay sobre l y la lanza en forma de
olas ondulantes que se convertirn en un tsunami.
6
http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/desastres-naturales/tsunami-definicion
7
http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/sobre-desastres/definicion--de-peligro/tsunamis/

Los tsunamis habitualmente se componen de una serie de olas, llamadas tren de olas, por lo
que su fuerza destructiva puede estar compuesta de olas sucesivas que alcanzan la costa.
En un ocano profundo, las olas de los tsunamis pueden parecer de solo unos centmetros,
sin embargo, conforme se aproximan a la costa y entran en aguas menos profundas,
desciende su velocidad y comienzan a crecer en energa y altura. Las partes altas de las
olas se mueven ms rpido que sus bases lo que causa que se eleven precipitadamente.
Normalmente la parte baja, la que se encuentra bajo la cresta de la ola, llega a la costa
primero. Cuando esto sucede, se produce un vaco que succiona el agua hacia el mar y deja
expuesto el suelo de la costa. Esta retraccin del agua es una seal de alerta importante de
un tsunami porque la cresta de la ola y su enorme volumen de agua normalmente golpean
la costa minutos despus.
Algunos tsunamis no aparecen en la costa como olas rompedoras masivas sino que parecen
una ola que emerge rpidamente e inunda las reas de la costa. La mejor defensa contra un
tsunami es la alerta temprana que permite a las personas alejarse de la costa y buscar un
terreno ms elevado para proteger su vida.
La mayora de los tsunamis, aproximadamente un 80%, se producen en el Ocano Pacfico,

en el Cinturn de Fuego, un rea geolgicamente activa donde los movimientos tectnicos
hacen que los volcanes y terremotos sean habituales. Los tsunamis tambin pueden estar
causados por deslizamientos de tierra submarinos o erupciones volcnicas. Incluso pueden
ser generados, como ocurri con frecuencia en la Tierra en la antigedad, por el impacto de
meteoritos sobre el ocano.
Fuente: http://tsunamisylagos.weebly.com/tsunamis

Los tsunamis recorren el mar a velocidades que pueden alcanzar los 900 kilmetros por
hora. A ese ritmo pueden cruzar la extensin del Ocano Pacfico en menos de un da. Y
sus grandes longitudes de onda implican que pierden muy poca energa en su trayectoria a
travs del ocano.
ALGUNOS TSUNAMIS EN EL MUNDO
Santiago y Concepcin (Chile), con 9.5 en la escala Richter, se sinti el 22 de

mayo de 1960, provoc un tsunami y alrededor de 5.000 muertos.
Alaska (EE.UU), con 9.2 en la escala Richter, sacudi el 28 de marzo de 1964
a Alaska y partes occidentales del territorio - Yukn y British Columbia, Canad.
Provoc un tsunami que caus grandes daos materiales y la muerte de 125
personas.
Alaska (EE.UU), con 9.1 en la escala Richter, se sinti el 9 de marzo de 1957 en las
islas Andreanof. En la isla Umnak, el monte Vsevidof hizo erupcin el 9 de marzo
de 1957, despus de estar dormido por 200 aos. Gener un tsunami de 15 metros
de alto que lleg hasta Hawai.
Sumatra (Indonesia), con 9.0 en la escala Richter, sacudi el 26 de diciembre del
2004 la costa de la provincia de Aceh en el norte de la isla Indonesa de Sumatra.
Provoc un tsunami que mat a miles de personas en Sri Lanka, Tailandia, Indonesia
y la India, con un saldo de 226,000 personas fallecidas.
Kamchatka (Rusia), con 9.0 en la escala Richter, el 4 de noviembre de 1952
gener un tsunami que golpe las islas hawaianas causando grandes destrozos
materiales, pero sin vctimas.
Sendai (Japn), el 11 de marzo de 2011 se produjo un terremoto de 8.9 en la
escala Richter que provoc un tsunami de 10 metros de altura que arras las costas
de Sendai y provoc la alerta de tsunami en al menos 20 pases.
Ecuador, el 31 de enero de 1906 un sismo de 8.8 en la escala Richter, fue registrado
cerca de la costa de Ecuador y Colombia. Gener un fuerte tsunami que mat
alrededor de mil personas.
Alaska (EE.UU), el 4 de febrero de 1965 se sinti un sismo de 8.7 en la escala
Richter que provoc un tsunami de 10.7 metros de alto en la isla Shemya.
Fuente:http://www.varitek.ec/index.php/temas/geologia/los-terremotos-y-maremotos

PUEDEN OCURRIR TSUNAMIS EN LA REPBLICA DOMINICANA?
La Espaola est posicionada justo en el borde de interaccin entre dos placas tectnicas:
la de Norteamrica y del Caribe, especficamente en el borde norte de la placa del Caribe,
lo que provoca que toda la isla, pero especialmente la regin septentrional, sea considerada
como de alto riesgo ssmico. La amenaza en la regin sur tambin es importante, lo que se
evidencia en la historia ssmica de la isla, donde se encuentran registrados varios eventos
de magnitud considerable.
Ubicacin de la Repblica Dominicana respecto a la tectnica de placas y zonas de fallas geolgicas

Las condiciones asociadas a la tectnica de placas, as como la presencia de una importante

red de fallas geolgicas, tan como se muestra en la grfica anterior, sealan un escenario
de peligrosidad ssmica para la Repblica Dominicana, asociado a la presencia de distintas
fuentes generadoras de sismos que pueden en algunos casos dar lugar a la ocurrencia de
tsunamis.
Los registros histricos de tsunami de fuentes como el Centro Nacional de Datos Geofsicos
(NGDC) de la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (NOAA) muestra que ms de
75 tsunamis se han registrado en el Caribe durante los ltimos 500 aos. Estos representan
aproximadamente del 7-10% de los tsunamis ocenicos del mundo.
En los ltimos aos se ha presentado un crecimiento explosivo de la poblacin y la entrada

de turistas a lo largo de las costas del Caribe aumentando la vulnerabilidad frente a los
tsunami. Adems, la regin tambin tiene una larga historia de terremotos destructivos. Los
registros histricos muestran que algunos terremotos grandes han golpeado el Caribe en los
ltimos 500 aos8.
Segn la UNESCO, desde 1498 se han registrado al menos un total de 98 tsunamis en la

regin Caribe, aunque es probable que otros de menor impacto no hayan sido registrados. De
estos, la mayora fueron provocados por sismos o por deslizamientos submarinos, causando
un nmero aproximado de 4.500 muertes.
8
NOAA. Gua para el Plan de Tsunamis para Operadores de Puertos del Caribe.

En el Caribe, casi la totalidad de los tsunamis

registrados han sido provocados por sismos locales
(tsunamis locales). A stos se aaden algunas
excepciones de terremotos registrados a miles de
kilmetros de distancia como el de Lisboa (Portugal)
en el ao 1755, que cruz todo el Atlntico Norte y
se sinti horas ms tarde en varias islas del Caribe,
principalmente en las islas de la franja este. Este tipo
de tsunamis, que cursan ms de 1.000 kilmetros
de distancia, se conoce como tele-tsunami9.
La base de datos histricos relacionados con

tsunamis a nivel mundial gestionada por el
NGDC/WDC de EE.UU., evidencia que de los
aproximadamente 1.700 eventos generadores registrados, slo el 5% se produjo en el Caribe
(el 77% en el Ocano Pacfico). Asimismo, de las 9.200 localidades en las que se registraron
subidas significativas del nivel del mar, slo el 3% se registraron en el Caribe.
Los sismos que se producen en la Repblica Dominicana con epicentro en el mar y que
alcanzan una magnitud importante, pueden producir maremotos o tsunamis en las costas
prximas al epicentro. Segn los registros disponibles, la Repblica Dominicana ha sido
afectada por nueve tsunamis significativos ocurridos en 1751, 1769, 1770, 1775, 1842, 1843,
1887, 1946 y 1953; sin embargo, la cuantificacin de sus daos slo se conoce en detalle
para los de 1946 y 1953. El fenmeno ssmico del 4 de agosto de 1946 gener un tsunami
con oleajes de hasta 5 m. de altura, propagndose de este a oeste y afectando a toda la
costa norte de la isla as como a las playas del litoral de la Habana10.
Tsunamis en Repblica Dominicana11

El 18 de Octubre de 1751, se produjo un terremoto que
se sinti en toda la isla, afectando la regin Sur desde
el Seibo hasta Puerto Prncipe en Hait, la Villa de Azua
fue destruida y se produjo un tsunami. De acuerdo a las
informaciones recopiladas, es uno de los eventos histricos
ms severo que han afectado la isla.
El 7 de Mayo de 1842, ocurri un terremoto que afecto la
costa norte de la isla, estimndose la intensidad por encima
de los 8.0 grados de magnitud. Se genero un tsunami con
olas estimadas en 2 metros.
El 4 de agosto de 1946 un poderoso tsunami con olas de 5
m de altura, produce enormes daos en las costas Noreste
de Repblica Dominicana. En algunos lugares que se
encuentran bajo el nivel del mar, las olas ingresaron hasta 5
km tierra adentro. El poblado de Matanzas donde impacto,
quedo casi destruido, donde hubo que lamentar la muerte
de 1,950 personas.
9
Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Avances y desafos de la gestin del Riesgo de Desastres en Repblica
Dominicana. 2012
10
Ibdem
11
http://www.onamet.gov.do/?param=historia-tsunami

PORQU ES IMPORTANTE IMPLEMENTAR UN SAT ANTE TSUNAMIS?
Cuando ocurra una catstrofe o se d una alerta que exija la evacuacin, las autoridades
darn la orden de efectuarla. Sin embargo, en las zonas sin antecedentes de tsunamis, e
incluso en las zonas que han sido afectadas en el pasado, la indiferencia del pblico y el
paso del tiempo desde que ocurriera el ltimo tsunami pueden afectar negativamente la
predisposicin de los residentes a ser evacuados o la velocidad con la que lo hacen.
Para contrarrestar esto, la promocin de la conciencia pblica y la prctica de simulacros de

emergencia para tsunamis son clave para desarrollar un sistema de Alerta Temprana que
facilite el proceso de evacuacin de manera rpida y segura12.
Para reducir lo ms posible el nmero de vctimas fatales ante lo ocurrencia de tsunamis,

es esencial contar con un sistema de alerta preciso y rpido, que se sustente en el
involucramiento y participacin activa de los distintos actores sociales e institucionales que
deben actuar en los procesos de respuesta ante desastres. As como en la capacidad tcnica
para el monitoreo de los fenmenos, que permita emitir avisos y alertas de manera oportuna,
utilizando mecanismos para lograr una comunicacin efectiva.
12
UNESCO. Preparacin para casos de tsunami. Gua informativa para los planificadores especializados en medidas de
Contingencia ante catstrofes. 2008

TERCERA PARTE
FUNCIONAMIENTO DEL SAT

1
Objetivo: Establecer un proceso sistemtico y uniformizado para
recopilar, evaluar y compartir informacin, mapas y tendencias en
cuanto a las amenazas y vulnerabilidades
Cmo se estudian los tsunamis?
Dnde se desencadena el fenmeno? Fuente tsunami-gnica

Cmo avanza la onda? Propagacin de la perturbacin en mar
abierto
Cmo afecta a la costa? Modelizacin de inundacin
Mtodo de evaluacin
Tanto a nivel regional como a nivel local, la metodologa de trabajo para

la definicin de los escenarios de amenazas se desarrolla mediante:
La identificacin de la fuente de origen de los tsunamis: Fuentes

lejanas y fuentes cercanas.
La construccin del Modelos de Anlisis Digital de Terreno (DTM,
por sus siglas en ingls).
La simulacin de comportamiento del tsunami en su desplazamiento
hacia las zonas de costa.
La produccin de los escenarios de amenaza y vulnerabilidad.

Identificacin de escenarios
En cuanto a amenaza por tsunami, para la costa sur de la Repblica Dominicana se han
identificado dos reas particularmente tsunami-gnicas13:
La primera, definida de campo lejano, relacionada con el sistema de fallas Bocon-

Morn-El Pilar en Venezuela.
La segunda, definida de campo cercano, relacionada con la Trinchera de los Muertos.
Fuentes tsunami-gnicas: Campo lejano (arriba) frente a Venezuela

Sistema de Fallas Bocon Morn - Pilar y Campo cercano (abajo)
asociada a la Trinchera de los Muertos.
13
Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Avances y desafos de la gestin del Riesgo de
Desastres en Repblica Dominicana. 2012

Un Tsunami generado por un sismo en campo lejano (Venezuela) podra llegar a las
costas sur de la Repblica Dominicana en menos de una hora, mientras que un tsunami
generado en campo cercano (en la Trinchera de los Muertos) podra afectar a la costa
sur de la Repblica Dominicana en menos de 10-15 minutos14.
Condiciones de generacin de un tsunami
Para que un sismo genere un tsunami es necesario que cumpla los siguientes requisitos15:
Que el epicentro del sismo, o una parte mayoritaria de su rea de ruptura est bajo el
lecho marino y a una profundidad menor de 60 km (sismo superficial);
Que el sismo tenga desplazamiento vertical (movimiento de la falla), y no sea solamente
un desplazamiento lateral;
Que el sismo libere suficiente energa, por lo general de magnitud MW > 6.5.
En el caso que la costa degrade suavemente hacia el mar no permite a la ola de levantarse
mucho, sin embargo la penetracin de la ola ser mayor. Por lo contrario en el caso que la
costa degrade muy rpidamente hacia el mar, habr menor penetracin en la tierra, pero se
formar una ola (de crecida vertical o run-up) ms alta.
Modelacin de escenarios de inundacin por tsunami
Posterior a los anlisis tcnicos de las variables geolgicas y fsicas que condicionan la
generacin de los tsunamis, es prioritario establecer las zonas de costa que de acuerdo
al comportamiento estimado del tren de olas pueden resultar afectadas por el impacto del
tsunami y las zonas de potencial inundacin por la penetracin del mar.
14
15
Ibdem

El escenario de inundacin es el principal insumo requerido para conocer las reas especficas
que pueden resultar afectadas; facilita la identificacin de las rutas de evacuacin y los
lugares que deben ser establecidos como puntos de encuentro para la poblacin.
Un mapa que proyecta efectivamente la inundacin causada por un tsunami ayuda a los
planificadores a tomar decisiones fundamentadas para proteger a las personas y a la
propiedad en zonas de alto riesgo.
Clculo de la altura mxima de un tsunami: A lo largo de cada lnea de costa, la altura

mxima se establece de acuerdo con los clculos numricos del tsunami hipottico.
Clculo de la inundacin: La inundacin se calcula comparando la altura mxima del tsunami

a lo largo de cada litoral, teniendo en cuenta la altura que tienen las estructuras de proteccin
de la costa.
Los mapas de amenaza por inundacin que se presentan a continuacin, han sido obtenidos
de la siguiente fuente web de ARC GIS:
http://www.arcgis.com/home/webmap/viewer.
html?webmap=9f15e48298a343d0b6bfd1b52b758c71
BAJOS DE HAINA


SAN GREGORIO DE NIGUA

SABANA GRANDE DE PALENQUE

Aplicacin de la informacin tcnica
Con los resultados de los mapas de inundacin por tsunami, los cuales toman en consideracin
el impacto de las olas sobre la zona costera y el comportamiento de su avance sobre el perfil
costero en funcin de la topografa; los mapas servirn de base para realizar las siguientes
acciones:
Zonificacin de las reas ms vulnerables, en funcin de la concentracin de poblacin

y censo de la poblacin en peligro.
Sector/Comunidad/ Nmero de
Municipio Nmero de Familias Zona Segura
Barrio Personas
Identificacin de redes sociales y comunitarias que faciliten el proceso de sensibilizacin

de la poblacin para una evacuacin ante un tsunami.
Nombre de las
Responsable Junta
Municipio Sector/Comunidad Personas de apoyo para Tarea asignada
de Vecinos la evacuacin
Identificacin de infraestructuras esenciales en las zonas inundables.
Tipo de Persona
Municipio Infraestructura y Nmero de Familias Responsable de Zona Segura
Nombre evacuacin
Identificacin de rutas de evacuacin y zonas de seguridad de acuerdo con las zonas

de potencial afectacin.
Personas
Sector/Comunidad/ Ruta de Evacuacin
Municipio Responsables de Zona Segura
Barrio Asignada evacuacin

Identificacin de necesidades especiales para la evacuacin de personas vulnerables:

nios y nias, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, etc.
Familia / Nmero de Tipo de apoyo

Sector/Comunidad/
Municipio Personas con Ubicacin requerido para la
Barrio necesidades Especiales evacuacin
2
Objetivo: : Establecer un servicio eficaz de seguimiento y alerta de
amenazas con una slida base cientfica y tecnolgica.
Para el caso de la ocurrencia de sismos con epicentro en el mar Caribe

o el Ocano Atlntico, capaces de generar un tsunami que afecte
las costas de Repblica Dominicana, el accionar de cada una de las
instituciones es:
Instituto Sismolgico Universitario (ISU)

Proporcionar a la Oficina Nacional de Meteorologa (ONAMET) y
al Centro de Operaciones de Emergencia (COE), la informacin
oportuna y confiable acerca de eventos ssmicos tsunami-gnicos que
puedan afectar las costas de Repblica Dominicana, as como brindar
recomendaciones relativas al evento.
Oficina Nacional de Meteorologa (ONAMET)

Como Punto Focal de Tsunamis ante el Centro de Alerta de Tsunamis
del Pacfico (PTWC) es vigilar de manera permanente los eventos
tsunami-gnicos que ocurran en el mar Caribe y Ocano Atlntico;
recibir informacin ssmica de ISU y boletines del PTWC; y a partir
de esta informacin elaborar boletines para los eventos que tengan la
posibilidad de generar un tsunami que afecte las costas de Repblica
Dominicana.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Planificar y dirigir todas las acciones de coordinacin y facilitar la
operacin conjunta entre las instituciones del Sistema Nacional para
la Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres (SN-PMR), ante
la probabilidad de un evento adverso o en ocurrencia sbita del mismo
en cualquier lugar del territorio nacional, para apoyar las capacidades

regionales y provinciales de respuesta y contribuir a minimizar los efectos derivados de

manera eficiente y eficaz; por lo que para el caso de un evento tsunami-gnico recibe la
informacin de ISU y ONAMET a travs de boletines, emite la alerta en las zonas costeras
indicadas y activa la estructura operativa correspondientes.
regionales y provinciales de respuesta y contribuir a minimizar los efectos derivados de

manera eficiente y eficaz; por lo que para el caso de un evento tsunami-gnico recibe la
informacin de ISU y ONAMET a travs de boletines, emite la alerta en las zonas costeras
indicadas y activa la estructura operativa correspondientes.
Sistema de monitoreo, alerta y respuesta
El Instituto Sismolgico Universitario de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (ISU-

UASD) es el responsable del monitoreo y correspondiente procesamiento de la actividad
ssmica local que sea registrada por las estaciones instaladas dentro del territorio o bien, por
las estaciones internacionales a las que tiene acceso; as como del traslado de la informacin
a las instituciones pertinentes para que sea utilizada como insumo para la atencin de
posibles emergencias originadas por dichos eventos.
Para el caso de sismos con caractersticas tsunami-gnicas el ISU traslada la informacin y

asesora en el rea tcnico-cientfica a:
La Oficina Nacional de Meteorologa como Punto Focal de Tsunamis

El Centro de Operaciones de Emergencia como responsable de la preparacin y
respuesta en caso de desastres.

Desde ao 2006 la Oficina Nacional de Meteorologa (ONAMET) fue designada como punto
focal en asuntos de tsunami por disposicin del Grupo de Trabajo (ICG CARIBE EWS)
perteneciente a la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI). Dentro de la Oficina
Nacional de Meteorologa (ONAMET), existe desde septiembre del 2008 la Unidad de Alerta
de Tsunami, dependencia de la Divisin de Meteorologa Sinptica y Pronsticos de la
ONAMET, donde se monitorea continuamente este tipo de fenmenos.
En la actualidad la Seccin de Alerta de Tsunami mantiene un sistema de alerta temprana

de Tecnologa de punta. Este sistema consiste en 4 maregrafos ubicados en la Costa Norte,
Este y Sur del territorio, los cuales forman parte de una red de 16 maregrafos que operan
en el Mar Caribe, con el objetivo de monitorear el nivel del mar, las predicciones y cambios,
as como marejadas ciclnicas, siendo su funcin principal la vigilancia de los tsunami.
En el Centro de Pronsticos se encuentra instalado un sistema de alerta en caso de tsunami.

El procesamiento de los datos de maregrafos, de las boyas marinas ubicadas en el Ocano
Atlntico, as como en el Mar Caribe unido a los mensajes que emite el Centro de Alerta
de Tsunami del Pacifico (PTWC), se generan las informaciones dirigidas al Centro de
Operaciones de Emergencia (COE), organismo encargado en la Repblica Dominicana de
salvaguardar vidas y propiedades en caso de que en las poblaciones cercanas a las costas
se emita una alerta o aviso de tsunami en la Repblica Dominicana16.
Una de las funciones de la Oficina Nacional de Meteorologa (ONAMET) de la Repblica

Dominicana como parte Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante
Desastres de la Repblica Dominicana y como Punto Focal de Tsunamis ante el Centro
de Alerta de Tsunamis del Pacfico (PTWC) es vigilar de manera permanente los eventos
tsunami-gnicos que ocurran en el mar Caribe y Ocano Atlntico, recibir informacin
ssmica de ISU y boletines del PTWC; y a partir de esta informacin elaborar boletines
para los eventos que tengan la posibilidad de generar un tsunami que afecte las costas de
Repblica Dominicana.
Fuente: http://www.onamet.gov.do/ Sistema de monitoreo y vigilancia de tsunamis de la ONAMET.

Arriba: Mapa ubicacin de maregrafos
16
http://www.onamet.gov.do/

El gobierno dominicano, con el apoyo de Naciones Unidas, puso en vigencia en el ao 2014,

el Manual de Procedimientos Operacionales Normalizados (SOP) para salvar vidas y evitar
prdidas materiales en caso de tsunamis.
El Centro de Operaciones de Emergencia es la estructura del Sistema Nacional para la

Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres creada para coordinar los esfuerzos
sectoriales y controlar las operaciones de emergencia cuando ocurre un evento adverso,
sea ste progresivo o sbito. Este cuenta con una estructura permanente, responsable
de promover la planificacin, mantener la coordinacin y enlace permanente entre las
instituciones del sistema de tal manera que cuando ste se active, los enlaces concurran de
manera expedita.
Protocolos y procedimientos
institucionales para caso de
tsunami
Los Procedimientos de Operacin Estndar son los pasos

acordados a seguir por las instituciones (ISU, ONAMET,
COE) relativos a Quin, Qu, Cundo, Dnde y Cmo se
responder ante la ocurrencia de un tsunami que pueda
afectar las costas de Repblica Dominicana17.
Parmetros generales
Consideracin del tipo de tsunami
Las caractersticas que definen el tipo de tsunami son la

distancia del epicentro del sismo generador a las costas
de Repblica Dominicana y la profundidad del hipocentro del mismo, siendo as:
Tsunami Local: El epicentro del sismo se encuentra a una distancia de 100 kilmetros
o menos de las costas de Repblica Dominicana y la profundidad es de 100 kilmetros
o menos.
Tsunami Regional: el epicentro del sismo se encuentra a una distancia entre 100 y 1,000
kilmetros de las costas de Repblica Dominicana y la profundidad del hipocentro es de
100 kilmetros o menos.
Tsunami Lejano: el epicentro del sismo se encuentra a una distancia mayor a 1,000
kilmetros y la profundidad del hipocentro es de 100 kilmetros o menos.
17
Procedimientos de Operacin Estndar en Caso de Tsunamis COE ISU ONAMET.

TIPO DE EVENTO VARIABLES TIEMPO ESTIMADO

Magnitud: 8.0 Tiempo estimado de arribo del
Coordenadas: 17.5 N, 69.5 O tsunami a Santo Domingo:
Localizacin: Trinchera de los 13 minutos
muertos
Tsunami local
Localizacin: Noreste de 25 minutos
Repblica Dominicana
Tsunami REGIONAL Localizacin: Frente a las costas 51 minutos
Venezolanas

Tsunami LEJANO Localizacin: Portugal 7 horas 53 minutos
Tabla de variables y tiempos estimados de arribo de diferentes tipos de eventos18
Consideracin del rea Geogrfica de la fuente tsunami-gnica
De acuerdo a la localizacin de las distintas fuentes generadoras de sismos y potenciales de

producir tsunamis; se ha realizado la sectorizacin que se presenta en la siguiente imagen19:
Regin 1. Tsunami Local

Regin 2. Tsunami Regional
Regin 3. Tsunami Lejano
18
ONAMET UNESCO COMISIN OCEANOGRFICA INTERGUBERNAMENTAL. Procedimientos de Operacin
Estndar en caso de tsunamis para ONAMET.
19
ONAMET UNESCO. Procedimientos de Operacin Estndar en caso de tsunamis para ONAMET.

Consideracin de las Etapas de activacin
Como parte del monitoreo de tsunamis, ONAMET ha establecido cuatro etapas que se activan
dependiendo de la ocurrencia o no de un evento tsunami-gnico y sus caractersticas, para
lo cual es prioritario definir si el evento ocurrido es un tsunami local, regional o lejano, o si
se trata de una cancelacin.
ACTIVACIN
ETAPA CONDICIONES
Vigilancia La Etapa de vigilancia se encuentra implementada de forma

permanentemente, sin la ocurrencia de un evento o bien, con la
ocurrencia de un sismo de magnitud entre 5.0 y 6.4 en el mar Caribe o
el Ocano Atlntico, sin ningn riesgo de un tsunami que pueda afectar
las costas de Repblica Dominicana.
La Etapa de Alerta debe implementarse si ha ocurrido un evento que

Alerta sobrepasa los umbrales establecidos, es decir:
Si ocurre un sismo en el mar Caribe o el Ocano Atlntico con magnitudes

entre 6.5 y 7.0, con epicentro dentro de la Regin 1 (Local), con una
profundidad de 100 kilmetros o menos.
Si ocurre un sismo en el mar Caribe o el Ocano Atlntico con
magnitud entre 7.1. y 7.5, con epicentro dentro de la Regin 1
(Local), con una profundidad de 100 kilmetros o menos
magnitud entre 7.6 y 8.4, con epicentro dentro de la Regin 3
(Lejano), con una profundidad de 100 kilmetros o menos, y el
PTWC ha emitido un boletn indicando amenaza por tsunami para
las costas del pas.
La Etapa de Aviso debe implementarse si ha ocurrido un evento que

Aviso sobrepasa los umbrales establecidos, es decir:

magnitud igual o mayor a 7.1, con epicentro dentro de la Regin 1
(Local), con una profundidad de 100 kilmetros o menos;
magnitud igual o mayor a 7.6, con epicentro dentro de la Regin 2
(Regional), con una profundidad de 100 kilmetros o menos
Si ocurre un sismo lejano en el Caribe o el Ocano Atlntico con
magnitud igual o mayor a 8.5, con epicentro dentro de la Regin
3 (Lejano), con una profundidad de 100 kilmetros o menos; y el
PTWC emita un boletn indicando amenaza alta e inundacin por
tsunami para las costas del pas.

ACTIVACIN
ETAPA CONDICIONES
Cancelacin Esta etapa ser implementada si el PTWC ha emitido un boletn de

alerta o aviso de tsunami para Repblica Dominicana y se cumplen
algunas de las siguientes condiciones:
No se ha generado un tsunami o el tsunami generado no ha afectado

las costas de Repblica Dominicana,
Se considera que los efectos del tsunami que ha impactado las costas
de Repblica Dominicana han pasado.
Procedimientos institucionales
En el caso que la central ssmica registre un sismo local con magnitud igual o mayor a 6.5 con
caractersticas tsunami-gnicas, el analista de turno del Instituto Sismolgico Universitario
proceder entre otras actividades a:
ISU20
ETAPA ACCIONES PRINCIPALES
Vigilancia Enviar boletines de los sismos sentidos en Repblica Dominicana con

magnitudes iguales o mayores a 5.0 a ONAMET y COE.
Alerta Transmitir los resultados preliminares de manera verbal en forma

simultnea a ONAMET y COE va radio.
Procesar la informacin para el clculo de los parmetros definitivos
del sismo.
Transmitir los datos definitivos de manera inmediata a ONAMET y COE
va correo electrnico y radio.
Monitorear y calcular posibles rplicas.
Trasmitir la informacin que sea pertinente a ONAMET y COE a travs
de los medios de comunicacin disponibles.
20
Las actividades referenciadas no corresponden al total de actividades establecidas en el Protocolo. Para efectos del
presente documento se ha realizado un resumen con las principales actividades. Ver Protocolo completo en el documento
Procedimientos de Operacin Estndar en Caso de Tsunamis COE ISU - ONAMET.

Continuacin ISU
Aviso Transmitir los resultados preliminares de manera verbal en forma

simultnea a ONAMET y COE va radio, para el caso de eventos locales.
Procesar la informacin para el clculo de los parmetros definitivos
del sismo.
Transmitir los datos definitivos de manera inmediata a ONAMET y COE
va correo electrnico y radio.
Monitorear y calcular posibles rplicas.
Trasmitir la informacin que sea pertinente a ONAMET y COE a travs
de los medios de comunicacin disponibles.

Los Procedimientos de Operacin Estndar son necesarios para definir de manera clara las funciones
de ONAMET como Punto Focal de Alerta de Tsunamis (PFAT) para el territorio de Republica
Dominicana y receptor de los productos de tsunami del Centro de Alerta de Tsunamis del Pacfico
(PTWC, por sus siglas en ingls).
ONAMET21
Vigilancia Recibir informacin emitida por el ISU y/o las agencias internacionales
a travs de las herramientas de monitoreo ssmico disponibles (CISN,
USGS, etc.) e informacin emitida por los sistemas internacionales de
alerta por tsunami: PTWC y NTWC.
Elaborar boletines informativos por sismos en el mar Caribe u Ocano
Atlntico segn los parmetros definidos de magnitud y profundidad.
Enviar los boletines informativos al COE por correo electrnico, fax y
radio pidiendo confirmacin de recibido.
Llevar a cabo actividades diarias de rutina para la confirmacin del buen
funcionamiento de los equipos de comunicacin y de las herramientas
de monitoreo.
21
Procedimientos de Operacin Estndar en Caso de Tsunamis para la ONAMET.

Continuacin ONAMET
Alerta Recibir informacin ssmica preliminar de: ISU, USGS, PTWC o PRSN.
Elaborar boletn preliminar de ALERTA por tsunami para la costa Norte,
Sur o bien para toda la costa de la Repblica Dominicana dependiendo
del epicentro del sismo.
Enviar la informacin al COE y al Jefe de Operaciones del COE.
Recibir y analizar el boletn emitido por el PTWC.
Calcular el tiempo estimado de arribo del tsunami utilizando TTT con
los parmetros de magnitud y localizacin del sismo.
Elaborar el boletn de ALERTA por tsunami para la costa Norte, Sur o
bien para toda la costa de la Repblica Dominicana dependiendo del
epicentro del sismo.
Enviar el boletn de ALERTA por tsunami al COE y al Jefe de Operaciones
del COE.
Monitorear boyas DART y maregrafos para verificar la generacin,
propagacin y arribo del tsunami a diferentes sitios localizados en su
trayectoria, y as determinar de mejor manera si impactar las costas
de RD.
Elaborar los boletines adicionales que sean necesarios con informacin
actualizada en base al monitoreo del tsunami y los boletines adicionales
del PTWC.
Aviso Recibir informacin ssmica preliminar de: ISU, USGS, PTWC o PRSN.
Elaborar boletn preliminar de AVISO por tsunami para la costa Norte,
Sur o bien para toda la costa de la Repblica Dominicana dependiendo
del epicentro del sismo.
Enviar la informacin al COE y al Jefe de Operaciones del COE.
Recibir y analizar el boletn emitido por el PTWC.
Calcular el tiempo estimado de arribo del tsunami utilizando TTT con
los parmetros de magnitud y localizacin del sismo.
Elaborar el boletn de AVISO por tsunami para la costa Norte, Sur o
bien para toda la costa de la Repblica Dominicana dependiendo del
epicentro del sismo.
Enviar el boletn de AVISO por tsunami al COE y al Jefe de Operaciones
del COE.
Monitorear boyas DART y maregrafos para verificar la generacin,
propagacin y arribo del tsunami a diferentes sitios localizados en su
trayectoria, y as determinar de mejor manera si impactar las costas
de RD.
Elaborar los boletines adicionales que sean necesarios con informacin
actualizada en base al monitoreo del tsunami y los boletines adicionales
del PTWC.

Continuacin ONAMET
Cancelacin Confirmar a travs del monitoreo de maregrafos que los efectos del
tsunami han pasado en las costas de Repblica Dominicana.
Elaborar boletn de Cancelacin de Alerta o Aviso por tsunami y el
regreso a etapa de vigilancia.
Enviar el boletn de cancelacin al COE y al Jefe de Operaciones
del COE por correo electrnico, fax y radio pidiendo confirmacin de
recibido.

Los protocolos a ejecutar dependiendo del tipo de alerta se encuentran descritos en el Manual de
Organizacin y Funcionamiento del COE en situaciones de activacin, y se activan dependiendo de
la ocurrencia de un evento tsunami-gnico y sus caractersticas, para lo cual es prioritario definir si
el evento ocurrido es un tsunami local, regional o lejano22.
COE
Vigilancia Recolectar la informacin recibida de ISU y ONAMET.

El coordinador de la divisin deber leer con atencin cada uno de los
reportes a fin de interpretar y seleccionar la informacin y consignarla
en el Informe Diario de Novedades (IDN), que deber ser aprobado por
el director del COE.
Aprobado el IDN, enviar por el conducto regular a los enlaces de las
instituciones del Sistema.
Recolectar la informacin recibida de ISU y/o ONAMET.
Alerta El tcnico deber determinar con precisin la naturaleza del evento de
acuerdo con la informacin tcnica.
Si se ha recibido un boletn de Alerta por tsunami por parte de
ONAMET, el Director de Operaciones del COE junto al Coordinador de
Planificacin y Control realizar un anlisis del evento en coordinacin
con los tcnicos y especialistas de ONAMET a efecto de determinar
la necesidad de la declaracin de alerta amarilla y en qu sectores
costeros ser emitida.
De ser necesario, el Director de Operaciones declarar el estado de
alerta amarilla e informar al presidente de la CNE solicitndole la
activacin del COE.
Se formular un boletn de prensa a fin de que la declaracin de alerta
sea difundida por todos los medios de comunicacin social.
22
ONAMET UNESCO. Procedimientos de Operacin Estndar en caso de tsunamis para el COE.

Continuacin COE23
Aviso Recolectar la informacin recibida de ISU y/o ONAMET.

Si se ha recibido un boletn de aviso por tsunami de parte de ONAMET
se deber declarar de manera inmediata Alerta Roja en las zonas
potencialmente amenazadas indicadas en el boletn y se activar el
Centro de Operaciones de Emergencia.
Para el caso especfico de tsunami y en presencia de un sismo local de
intensidad VII Mercalli o superior, con epicentro bajo o el mar o a menos
de 50 kilmetros al interior de la costa, y en ausencia de boletn o de
expertos de ISU u ONAMET disponibles, se emitir inmediatamente una
Alerta Roja por tsunami para las zonas potencialmente amenazadas en
base a los sitios donde el sismo fue sentido, ordenando evacuacin
inmediata a ms de 20 metros de altura o 2 kilmetros tierra adentro.
Se formular un boletn de prensa a fin de que la declaracin de Alerta
Roja sea difundida por todos los medios de comunicacin social.
Cancelacin Alerta Amarilla: En caso de que el monitoreo determine que el evento

no tiene probabilidades de desarrollo este haya desaparecido, deber
procederse a cancelar la alerta y regreso al monitoreo de rutina.
Alerta Roja: En caso que los criterios tcnicos demuestren que los
niveles de amenaza se han reducido deber valorarse la cancelacin
de la alerta roja y su posterior cambio de nivel, nunca antes de 2 horas
para el caso de un sismo local potencialmente tsunami-gnico, de
magnitud igual o superior a 7, y localizado bajo o cerca del mar.
Se formular un boletn de prensa a fin de que la cancelacin de alerta
sea difundida por todos los medios de comunicacin social
23
Procedimientos de Operacin Estndar en Caso de Tsunamis COE ISU ONAMET.

Los procesos que sern desarrollados por el COE, estn establecidos de manera oficial dentro del
Manual de Organizacin y Funcionamiento del COE en situaciones de activacin y son los que se
seguirn para el caso de tsunamis dependiendo del tipo de evento que se haya generado. Dentro
de los Procedimientos de Operacin del COE se han establecido tres tipos de Alerta: Alerta Verde,
Alerta Amarilla, y Alerta Roja
ALERTA CONDICIN
AMARILLA Un sismo con epicentro en el mar Caribe o el Ocano Atlntico con

magnitud entre 6.5 y 7.0, con epicentro a menos de 100 kilmetros de
Repblica Dominicana reportado por el ISU, y/o ONAMET emite boletn
de Alerta por tsunami.
Un sismo con epicentro en el mar Caribe o el Ocano Atlntico con

magnitud entre 7.1 y 7.5, con epicentro entre 100 y 1.000 kilmetros de
Repblica Dominicana, y ONAMET emite boletn de Alerta por tsunami.

magnitud entre 7.6 y 8.4, con epicentro a ms de 1.000 kilmetros de
Repblica Dominicana, y ONAMET emite boletn de Alerta por tsunami.
ROJO Sismo sentido en el pas con una intensidad VII Mercalli o superior, con
epicentro bajo el mar o a menos de 50 kilmetros al interior de la costa.

magnitud igual o mayor a 7.1 con epicentro a menos de 100 kilmetros
de Repblica Dominicana reportado por el ISU, y/o ONAMET emite
boletn de aviso por tsunami.

magnitud igual o mayor a 7.6 con epicentro entre 100 y 1.000 kilmetros
de Repblica Dominicana y ONAMET emite boletn de alerta/ aviso por
tsunami.

magnitud igual o mayor a 8.5 con epicentro a ms de 1.000 kilmetros
de Repblica Dominicana y ONAMET emite boletn de aviso por tsunami.
Los procesos que sern desarrollados por el COE, estn establecidos de manera oficial dentro del
Manual de Organizacin y Funcionamiento del COE en situaciones de activacin y son los que se
seguirn para el caso de tsunamis dependiendo del tipo de evento que se haya generado. Dentro
de los Procedimientos de Operacin del COE se han establecido tres tipos de Alerta: Alerta Verde,
Alerta Amarilla, y Alerta Roja

Procedimiento de enlace NACIONAL - TERRITORIAL

De acuerdo al procedimiento de comunicacin establecido en el COE:
ACCIONES PRINCIPALES COE NACIONAL
ENLACES Responsable de este proceso:

Director de Operaciones del COE
Instituciones Escribir un comunicado tcnico acerca de las circunstancias por las que
Provinciales y se declara la alerta.
Enviar directamente a los enlaces del COE y otros miembros del sistema
Municipales teniendo como prioridad a Defensa Civil y Cuerpo de Bomberos de las
zonas costeras potencialmente amenazadas.
Asegurar la recepcin de la informacin e indicar que cada institucin
del sistema, est en obligacin de transmitir la alerta a su personal y si
es pertinente, debe suspender las actividades normales, hacer volver
a los empleados que estn fuera de ella, mandar los empleados no
esenciales a sus hogares o evacuar las instalaciones de la institucin
que se encuentren dentro del rea de inundacin por tsunami.
Asegurar la recoleccin de informacin acerca de nivel de alistamiento
operacional que la institucin receptora ha previsto en ese nivel de alerta.
Poblacin Responsable de este proceso:

Sub-director de comunicaciones
Enviar convocatoria a los medios de comunicacin sobre la realizacin
de la conferencia de prensa, fijando el da, la hora y el carcter urgente
de la misma.
Asegurarse de convocar a todos los medios de comunicacin social
posibles
Preparar el comunicado de prensa que ser distribuido entre los medios.
Desarrollar a conferencia con la presencia del director general o en su
defecto quien el designe.
Coordinar con los las diferentes compaas de telefona celular para que
enven la informacin a sus usuarios.
Realizar un seguimiento de los diferentes medios de comunicacin a fin
de establecer el nivel de cobertura.

Activacin de los Comits de Prevencin,

Mitigacin y Respuesta - PMR
COMIT DE PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA- PMR

Preparacin Realiza las actividades de formulacin del Plan de Emergencia Municipal/
Provincial y Plan de Contingencia frente a tsunamis.
Realiza la divulgacin de la informacin tcnica sobre posibles
escenarios de afectacin por tsunamis.
Integra y capacita los Equipos de Accin Tsunami, quienes se encargarn
de preparar a las comunidades para el proceso de evacuacin en caso
de emergencia.
Brinda capacitacin a las comunidades en las zonas costeras, sobre
normas de comportamiento frente a tsunamis.
Identifica y sealiza las rutas de evacuacin de la poblacin segn las
condiciones en el territorio.
Define y sealiza las zonas de seguridad para la congregacin de
personas evacuadas.
Elabora y mantiene actualizado el censo de poblacin en las zonas de
peligro.
Identifica la poblacin vulnerable y que requiera asistencia especial para
realizar el proceso de evacuacin.
Alerta De acuerdo al nivel de alerta establecido por el COE, se activa el Comit

de PMR y los grupos de trabajo: Servicios de Emergencia, Salud,
Seguridad, Infraestructura/ Servicios bsicos y Asistencia a la poblacin
y albergues.
Notifica a las entidades responsables de los grupos de trabajo para
establecer el registro de los recursos humanos y tcnicos disponibles
para la atencin de una posible emergencia.
Define las actividades de alistamiento a seguir por parte de cada una de
las instituciones y Grupos de Trabajo.
Establece un plan de monitoreo de zonas ms crticas, de acuerdo con
los escenarios de riesgo frente a tsunamis en el municipio.
Aviso En caso de sismos de campo cercano que sean sentidos por la poblacin
en la costa, con intensidad superior a VII en la escala de Mercalli, se
proceder de inmediato a la evacuacin preventiva de las poblaciones
en las zonas de peligro y las instituciones de Defensa Civil y Cuerpo de
Bomberos, estarn atentas a las informaciones del COE Nacional sobre
el sismo y su localizacin.
En caso de sismos de nivel regional o lejano, si la Alerta emitida por el
COE es Roja: Realiza de manera prioritaria la evacuacin de personas
de la zona costera en alto riesgo segn los mapas de peligrosidad.

COMIT DE PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA- PMR

Aviso Coordina el traslado de familias y su ubicacin transitoria en las zonas

de seguridad previamente establecidas en el Plan de Contingencia
Municipal frente a tsunamis.
Asegura la evacuacin total de personas de la zona de peligro, con
especial atencin en poblaciones con necesidades especiales y en
condiciones de vulnerabilidad
Realiza el aseguramiento/ aislamiento de las zonas evacuadas, cuidando
de no permitir el ingreso de personas o el acceso de personal operativo
dentro del permetro de peligrosidad.
Mantiene el monitoreo de la zona, recibiendo indicaciones sobre la
evolucin del evento por parte del COE Nacional y la evolucin de las
alertas.
Cancelacin Facilita las condiciones para el retorno de las comunidades a sus lugares
de residencia.
Verifica que los procesos de retorno se realicen en orden y con seguridad.
Elabora informes sobre las acciones implementadas por parte del Comit
de PMR.
Flujo gramas de respuesta del Comit de PMR

3
Objetivo: Desarrollar sistemas de comunicacin y difusin para advertir de
antemano a las personas y comunidades de una amenaza natural inminente y
facilitar la coordinacin y el intercambio de informacin.
Mecanismos para la divulgacin de las Alertas

Las actividades que definen un sistema de alerta temprana frente a tsunamis,
desde la recoleccin de datos hasta la decisin de emitir un alerta, solo
protegern a la poblacin que habita dentro del rea de influencia del fenmeno,
si las personas reciben la Alerta de manera oportuna, entienden su significado
y toman acciones apropiadas en el tiempo lmite para salvaguardar la vida.

No solo los sistemas de vigilancia y monitoreo son cruciales para el xito del sistema de alerta,
sino tambin la comunicacin saliente de informacin crtica a las personas con potencialidad de
ser afectadas por el evento. Una alerta no sirve de nada a menos que acciones de advertencia y
movilizacin para salvar vidas se tomen lo suficientemente rpido para que sean efectivas.
Una vez se ha declarado la Alerta por parte del COE y se han activado los Comits de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta PMR; se debe proceder a la evacuacin de la poblacin ubicada en zonas
de peligro. El xito en esta labor depende del cumplimiento de tres aspectos esenciales:
Sensibilizacin y capacitacin de la poblacin respecto a la situacin

de riesgo por tsunami.
Divulgacin de conocimientos sobre la amenaza: Qu

debemos saber sobre los tsunamis?
Factores de vulnerabilidad y de exposicin frente al
fenmeno: Por qu estamos propensos a ser afectados?
Mecanismos de Alerta y Alarma: Cmo sabemos en que
momento es necesario evacuar?
Plan de evacuacin: Cmo se lleva a cabo la evacuacin
y hacia donde?
Normas de comportamiento en casos de emergencia:
Qu debemos hacer para proteger la vida?
Mensajes de aviso a la poblacin: Cmo interpretar la
informacin trasmitida por las autoridades?
LISTA DE CHEQUEO - SENSIBILIZACIN A LA

POBLACIN COMUNIDAD ___________________________
CONDICIN SI NO
Existe una organizacin comunitaria constituida en el barrio/ sector, y operando en forma
permanente
Se ha informado a la comunidad sobre su situacin de peligro frente a potenciales tsunamis
Se han capacitado los lderes comunitarios y grupos especficos de la comunidad, sobre el
riesgo de tsunami y los mecanismos de respuesta
La mayor parte de la comunidad (ms del 50%) conoce las normas de comportamiento en
caso de tsunamis
Existe un plan comunitario de respuesta para casos de tsunami formulado y socializado con
la poblacin
Se ha diseado un plan de evacuacin, identificando las rutas de evacuacin y zonas
seguras en caso de tsunami
Se ha capacitado a la poblacin sobre los mecanismos de alerta y alarma en caso de
tsunami
Se han realizado simulacros de evacuacin para casos de tsunami

Establecimiento de mecanismos de Alerta - Alarma para el aviso de la

poblacin
Anlisis de zonas de potencial afectacin por tsunami:

Qu poblaciones, barrios, sectores estn en peligro?
Medios y canales de comunicacin para trasmitir la alerta/
alarma a la poblacin: Qu instrumentos sern utilizados
en cada barrio /sector para trasmitir la informacin de la
alerta/ alarma a la poblacin?
Anlisis del escenario para la ubicacin estratgica de
los mecanismos de alerta/ alarma: En qu lugar sern
ubicados los instrumentos de aviso a la poblacin?
Medios de verificacin de la trasmisin de las alertas/
alarmas: Cules son las fuentes de comprobacin de la
recepcin de la informacin?
Monitoreo y vigilancia: Cmo se asegura el cuidado y
mantenimiento de los instrumentos de alerta/ alarma?
LISTA DE CHEQUEO - MECANISMOS DE ALERTA Y

ALARMA COMUNIDAD ___________________________
CONDICIN SI NO
Se han establecido canales de comunicacin entre el Comit de PMR (autoridades/
organismos de respuesta) y las organizaciones comunitarias, para trasmitir las alertas a la
poblacin
Se han identificado los sitios estratgicos de acuerdo a los criterios tcnicos, para la
ubicacin de instrumentos de aviso a la poblacin.
Se han instalado instrumentos de aviso a la poblacin para caso de emergencia tales como
sirenas, altavoces, etc.
Los mecanismos de alerta y alarma llegan a toda la poblacin en la zona de peligro, que
requiere ser evacuada ante la alerta de tsunami.
Existen medios de verificacin para asegurar la trasmisin y recepcin de las alertas.
En caso que se encuentren instalados instrumentos de alerta, se ha verificado su
funcionalidad. (Si no se encuentran instalados, deje las casillas en blanco)
Existen condiciones de seguridad en el barrio/ sector para la instalacin de instrumentos de
aviso a la poblacin.
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y cuidado de los instrumentos de alerta

Delimitacin y socializacin de rutas de evacuacin y zonas de

seguridad
Anlisis del escenario de afectacin respecto a las zonas

inundables por tsunami: Qu comunidades se encuentran
emplazadas en zonas de peligro?
Identificacin de las rutas de acceso (ingreso y salida) de
las zonas de potencial afectacin: Qu vas principales
y secundarias se encuentran en la zona de potencial
afectacin?
Identificacin de zonas seguras: Qu reas se encuentran
fuera de la zona de peligro; son de fcil acceso y presentan
las condiciones adecuadas para la concentracin de la
poblacin evacuada?
Identificacin de rutas de evacuacin: Cul es la ruta
ms accesible, cmoda y segura para la movilizacin de la
poblacin hacia la zona segura?
LISTA DE CHEQUEO RUTAS DE EVACUACIN Y

ZONAS DE SEGURIDAD COMUNIDAD
___________________________
CONDICIN SI NO
Se han identificado las rutas de acceso (ingreso y salida) de las zonas de potencial afectacin
Se han identificado las rutas ms adecuadas para una evacuacin rpida de la poblacin
hacia su zona segura
Se ha realizado la sealizacin de las rutas de evacuacin y son suficientes los carteles que
sealen el camino.
Se han identificado las zonas seguras y de ms fcil acceso para la poblacin en caso de
evacuacin
Se han estimado el nmero de personas que se trasladarn por cada ruta de evacuacin
establecida y los tiempos de llegada a la zona segura
Se han divulgado las rutas de evacuacin y zonas seguras a la poblacin
Se instalaron medios de iluminacin para la evacuacin en horas nocturnas
Existen los medios para asegurar el mantenimiento y cuidado de la sealizacin de las rutas
de evacuacin y zonas seguras
Se han realizado ejercicios de simulacro de evacuacin para casos de tsunami

Diseo del sistema de divulgacin de las alertas24
No se debe asumir que habr una recepcin inmediata de una alerta, que se prestar
perfecta atencin al mensaje de alerta, comprensin perfecta del contenido del mensaje
basada en conocimiento previo preciso sobre la amenaza y cumplimiento perfecto con las
acciones recomendadas. Es posible que todas, algunas o ninguna de estas condiciones
ocurran, aunque la recepcin, atencin, comprensin y personalizacin aumentan cuando
existe una amenaza inminente.
En consecuencia, los sistemas de alerta y las estrategias de divulgacin deben ser diseados
cuidadosamente para hacer ms probable que las alertas sean tan efectivas como sea
posible. El diseo de sistemas efectivos de alerta consiste de cuatro pasos principales:
Definir los efectos deseados del mensaje, especialmente los objetivos de comportamiento
del sistema. Qu acciones quieren las autoridades que los usuarios finales tomen?
Identificar cualquier segmento distintivamente diferente de la poblacin meta. Cmo
difiere la poblacin en trminos de su capacidad de recibir una alerta, ponerle atencin,
comprender su contenido, personalizar la amenaza, seleccionar una accin de proteccin
e implementar esa accin de proteccin?
Identificar los canales a travs de los cuales se transmitir el mensaje. Qu tecnologas
y qu fuentes alternativas son necesarias?
Definir cules sern las fuentes directas de mensajes para el pblico (los intermediarios)
y desarrollar su percepcin de credibilidad tomando pasos para asegurar su experticia
y confiabilidad.
Deben identificarse todos los canales de comunicacin a los que los diferentes segmentos
de la poblacin tienen acceso. Es especialmente importante investigar sobre los canales
que las personas observan de rutina, as como aquellos que pueden alcanzar a la poblacin
rpidamente durante una emergencia. Se deben utilizar mltiples mtodos y canales para
diseminar mensajes. stos incluyen medios impresos y electrnicos, internet y hasta
comunicaciones cara a cara de fuentes cercanas vinculadas a la comunidad. Se debe instar
a las personas a sintonizar fuentes confiables en las estaciones locales de noticias, cuando
los avisos de alerta as lo indiquen.
Los mensajes de alerta deben ser tan especficos como sea posible acerca de la naturaleza
de la amenaza, la localizacin anticipada y el momento esperado del impacto. Los tomadores
de decisiones responsables de la Alerta, deben tener tanta informacin como sea posible
para que puedan sopesar las consecuencias de las acciones e incluida la no accin frente
al fenmeno en curso. La informacin, especialmente la que se incluye en los mensajes de
alerta, tendr una mejor probabilidad de ser comprendida si es transmitida en un lenguaje
conciso y fcil de entender, en un formato predecible y por lo tanto, familiar para el pblico
meta.
24
NOAA. Gua de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas. 2012.

Atributos de los mecanismos de Alerta/ Alarma
Es fundamental mediante el anlisis del contexto, establecer los mecanismos de Alerta que
se adecan ms a las necesidades de la poblacin que recibir las informaciones sobre
el fenmeno, por lo que es esencial que dichos mecanismos cuenten con los siguientes
atributos:
Accesible: Debe llegar de manera oportuna y en el tiempo apropiado a todas las personas
que se encuentran en la zona de peligro.
Comprensible: Debe ser entendida de forma clara y precisa por todos los usuarios del
SAT. Se debe disear de tal manera que el mensaje que se trasmita en ningn momento
se preste para interpretaciones equivocadas o genere confusin.
Funcional: Debe operar sin inconvenientes en las condiciones en las que ha sido
instalada y debe estar diseada de manera redundante, ya que debe operar bajo
cualquier circunstancia.
Confiable: El manejo de las alertas debe realizarse de manera responsable y por parte
de personas entrenadas, con pleno conocimiento de los procedimientos, ya que una
falsa alarma puede ocasionar perjuicios incluso mayores que un evento.
COMUNIDAD:__________________ UBICACIN______________________
MEDIO DE ASPECTOS
TIPO DE ALERTA ALCANCE RESPONSABLE
ACTIVACIN FUNCIONALES
ALCANCE: Se refiere a la cobertura de la alerta con respecto a la poblacin

objetivo. Se plantea en trminos de porcentaje; es decir, un alcance del 50% indica
que la alerta llega solo a la mitad del grupo poblacional. En este caso, para el
mismo pblico meta deben existir varios mecanismos de alerta.
MEDIO DE ACTIVACIN: Se refiere al procedimiento para hacer efectivo el

mensaje a trasmitir a travs de la alerta seleccionada. Por ejemplo, en caso de
utilizar sirenas se relaciona con el nmero de toques de la sirena, que de acuerdo
al protocolo indicarn el nivel de alerta; en relacin al uso de bocinas/ parlantes/
altavoces; se hace referencia a la disponibilidad de personas entrenadas con
localizacin en el rea de influencia y con un mensaje claro respecto al fenmeno
que se avecina y las recomendaciones prioritarias para la poblacin
RESPONSABLE: Se refiere al recurso humano entrenado (con nombre y datos de
localizacin) que se encargar de emitir los mensajes de alerta.
ASPECTOS FUNCIONALES: Se refiere a los condicionantes para el funcionamiento

de la alerta, por lo que en caso de presentar fallas en el sistema de trasmisin,
debe contarse con un mecanismo alternativo que permita suplir la necesidad de
manera rpida y oportuna.

4
Objetivo: Fortalecer la capacidad de las comunidades para responder
a los desastres naturales mediante una mejor educacin sobre los
riesgos de las amenazas naturales, la participacin de las comunidades
y la preparacin en desastres.
La preparacin de la comunidad es una tarea esencial para el

cumplimiento de los propsitos del Sistema de Alerta Temprana. Una
poblacin con conocimiento de sus riesgos y con informacin adecuada
sobre las normas de comportamiento en caso de emergencia/ desastre,
estar en mejor capacidad de adoptar medidas de auto proteccin y
manejo de crisis.
Como se mencion en el numeral 3, la comunidad debe ser partcipe

de un proceso de preparacin que incluye los siguientes pasos:
Sensibilizacin de la poblacin sobre su situacin de riesgo

frente a tsunami.
Identificacin y delimitacin de reas de peligro.
Definicin del Plan de Evacuacin para caso de tsunami
Asignacin de responsabilidades
Normas de comportamiento para caso de tsunami y simulacros
de evacuacin
La facilitacin del proceso de preparacin de las comunidades se llevar a cabo a travs del
Equipo de Accin Tsunami EAT; el cual asumir la tarea de capacitar a la poblacin en el
desarrollo de los pasos antes mencionados y apoyar en el seguimiento a los procedimientos
de la Alerta Temprana.
Los Equipos de Accin Tsunami son grupos formados por miembros de las instituciones
y de las comunidades que son parte del Comit PMR Municipal, que estn formados y
entrenados en el tema, y tendrn el propsito de apoyar el Sistema de Alerta temprana caso
de tsunami siguiendo los protocolos y las polticas establecidas, y que despus de formarse
trabajarn con la poblacin en la preparacin y reduccin del riesgo por tsunamis y con
las entidades que agrupan grandes cantidades de personas como escuelas, hospitales,
personas de la tercera edad y con capacidades especiales.
Se busca que los miembros de los Equipos de Accin Tsunami a travs de su trabajo en
el municipio transmitan credibilidad, sean una influencia positiva, generen ideas, y le den
sostenibilidad al trabajo que realizan. El desarrollo y estructura del equipo debe de estar
acorde a las realidades de cada municipio y a los recursos con los que disponen.

Sensibilizacin de la poblacin sobre su situacin de riesgo frente a

tsunami
Las poblaciones vulnerables deben tener conciencia de las

amenazas y de los efectos asociados a que estn expuestas y ser
capaces de adoptar medidas concretas para minimizar el peligro de
prdidas o daos. Los dirigentes comunitarios deben comprender
el sentido de las alertas que reciben, a fin de poder aconsejar,
instruir o comprometer a la poblacin, de tal manera que aumente
su seguridad o se reduzca la posible prdida de los recursos de
que depende la comunidad.
La sensibilizacin a la poblacin permitir abrir los espacios de colaboracin que permitan

asignar roles y responsabilidades dentro del colectivo comunitario, para la operacin y
funcionamiento del SAT. En las pginas 41 y 42 de este documento se encuentran incluidos
los temas esenciales y lista de chequeo que debe contener la sensibilizacin a la comunidad,
los cuales vale la pena volver a mencionar debido a su importancia:
Divulgacin de conocimientos sobre la amenaza: Qu debemos saber sobre los

tsunamis?
Factores de vulnerabilidad y de exposicin frente al fenmeno: Por qu estamos
propensos a ser afectados?
Mecanismos de Alerta y Alarma: Cmo sabemos en que momento es necesario
evacuar?
Plan de evacuacin: Cmo se lleva a cabo la evacuacin y hacia donde?
Normas de comportamiento en casos de emergencia: Qu debemos hacer para
proteger la vida?
Mensajes de aviso a la poblacin: Cmo interpretar la informacin trasmitida por las
autoridades?
El alcance de las actividades de sensibilizacin debe ser al total de poblacin en el rea de

peligro, ya que en caso de evacuacin ser necesario contar con la movilizacin oportuna de
todos los integrantes de la comunidad que se encuentren en la zona de potencial afectacin.
Identificacin y delimitacin de reas de peligro.
De acuerdo con la informacin tcnica sobre modelacin de escenarios de posible

inundacin en caso de tsunami, se proceder a localizar sobre el mapa las comunidades
que se encuentran sobre la zona inundable, definiendo con claridad los lmites territoriales
que abarca la posible afectacin sobre cada comunidad.

En la seccin correspondiente al conocimiento del peligro, se definieron los siguientes

aspectos como parte de la aplicacin de la informacin tcnica, la cual se deriva de la lectura
e interpretacin de los mapas de susceptibilidad a la inundacin en caso de tsunami.
Mapa de susceptibilidad a inundacin por tsunami en San Gregorio de Nigua.

Los recuadros en color rojo sealan dos barrios que pueden ser afectados.
Zonificacin de las reas ms vulnerables, en funcin de la concentracin de poblacin

y censo de la poblacin en peligro.
Municipio Sector/Comunidad/ Barrio Nmero de Familias Nmero de Personas
Identificacin de infraestructuras esenciales en las zonas inundables

Tipo de Infraestructura y Ubicacin / Persona Responsable
Municipio nombre Direccin de evacuacin
Identificacin de necesidades especiales para la evacuacin de personas vulnerables:

nios y nias, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, etc.
Familia / Nmero de Tipo de apoyo

Sector/Comunidad/
Municipio Personas con Ubicacin requerido para la
Barrio necesidades Especiales evacuacin

Definicin del Plan de Evacuacin para caso de tsunami

Posterior a la ubicacin de los barrios o sectores en situacin de peligro, se identifican
dentro del contexto de cada barrio, las rutas ms expeditas para llevar a cabo la evacuacin
de personas y los lugares que guardan las condiciones para la concentracin de las familias
evacuadas.
Durante un tsunami una evacuacin rpida y segura salva vidas. Al planificar las rutas
desde las zonas residenciales debe tenerse en cuenta la vida cotidiana de la poblacin
para garantizar que la evacuacin se lleve a cabo sin complicaciones. Cuando se siente
un terremoto, no hace falta que los residentes esperen a que se emita una alerta. Ya deben
comprender que es necesaria la evacuacin. Dicho conocimiento slo puede impartirse
mediante programas de educacin que enseen a las comunidades a abandonar la costa y
dirigirse a una zona segura24.
Para la definicin de la ruta de evacuacin deben tenerse en consideracin las siguientes

preguntas:
Es apropiada la ruta de evacuacin seleccionada?

Es la ruta ms corta a la zona ms cercana definida como segura?
La ruta esta libre de obstculos que puedan demorar el trnsito de
personas?
El camino es lo suficientemente amplio?
Hay suficientes seales que indiquen la ruta de evacuacin?
La comunidad cuenta con suficiente conocimiento de las rutas de
evacuacin?
La seleccin de una zona segura debe realizarse por su topografa y altura y fuera del
rea estimada de inundacin y a la cual pueda llegar la poblacin caminando. El sitio de
evacuacin debe tener una capacidad suficiente tanto para la distribucin de las personas
de las zonas evacuadas, ser accesible desde las rutas de escape y tener un sistema de
orientacin para los evacuados. Las zonas de seguridad potenciales son colinas con una
altura superior a 20 metros o terrenos abiertos fuera del rea de inundacin. Debe estudiarse
la posibilidad de utilizar edificios altos para realizar una evacuacin vertical en reas que no
cuenten con terrenos seguros.
Un punto de evacuacin temporal es un punto de reunin para los evacuados, en el que

se deben evaluar las circunstancias antes de movilizar a los evacuados hacia un sitio de
evacuacin ms amplio. Normalmente se ubica en parques, reas verdes, patios de escuelas
o espacios comunes de los edificios.
22

El tiempo de evacuacin se calcula utilizando la distancia hasta la zona

de seguridad y la velocidad a la que se desplazan los evacuados. Debe
designarse un camino que rena las condiciones necesarias y represente
la ruta ms corta posible. El tiempo requerido para la evacuacin se
establece a una velocidad de caminata humana. Por cuestiones de
seguridad, esta velocidad debe tomarse con base en el paso de los
ancianos o las personas con discapacidad en sectores donde viven
muchos residentes con estas caractersticas26.
Para el caso de la costa sur de Repblica Dominicana se debe tener en consideracin que
de acuerdo a la hiptesis de sismo de campo cercano, por epicentros de sismos generados
en la fosa de los muertos, se tendr un tiempo mximo de 13 minutos para la llegada de un
evento a las costas del sur del pas. Los sismos generados de fuentes regionales o lejanas
permitirn un tiempo mayor para la realizacin de los procesos de evacuacin.
Identificacin de rutas de evacuacin y zonas de seguridad de acuerdo con las zonas

de potencial afectacin.
Personas
Sector/Comunidad/ Ruta de Evacuacin
Municipio Responsables de Zona Segura
Barrio Asignada evacuacin
Asignacin de responsabilidades a nivel comunitario
Como parte del trabajo de enlace con la comunidad, es fundamental establecer el inventario
de las organizaciones sociales y juntas de vecinos en las reas donde se lleva a cabo el
proceso de implementacin de la alerta temprana. En los casos que sea requerido, los
lderes comunitarios o las personas que sean designadas por la comunidad; con previo
entrenamiento, apoyarn las actividades de divulgacin de conocimientos sobre la amenaza,
los mecanismos de alerta y los procesos de evacuacin de personas.
La participacin y el involucramiento de la comunidad es fundamental para asegurar el

buen funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana. Deber establecerse un canal de
comunicacin fluido entre las instituciones que conforman el Comit de PMR (principalmente
organismos de respuesta y autoridades) y las comunidades en zonas de posible impacto, a
fin de mantener un crculo de informacin y comunicacin estrecho respecto al manejo de
las medidas adoptadas para responder ante potenciales desastres.
26

Siendo las comunidades vulnerables, actores claves en el proceso de desarrollo local, son
tambin elementos fundamentales para promover el proceso de la reduccin del riesgo
de desastres, llevando a cabo acciones tanto de prevencin, como de preparacin ante
desastres. La experiencia muestra que los esfuerzos para la reduccin del riesgo que logran
relevancia, efectividad y eficiencia, son aquellos en donde se dan procesos de concertacin
y negociacin entre la poblacin, sus dirigentes y sus autoridades. La falta de participacin
de la comunidad en cualquiera de estas etapas puede resultar en la no apropiacin del
sistema, lo cual pone en riesgo su sostenibilidad. (OEA, 2010)27.
Para canalizar la participacin activa y organizada, de las comunidades en la operacin

de los SAT y todo el proceso de gestin del riesgo, desde la identificacin y evaluacin
del riesgo, el diseo del SAT, el monitoreo de los indicadores, la colecta de datos, hasta la
comunicacin de la alerta y la respuesta, se hace necesario la organizacin comunitaria en
torno a un comit comunal de prevencin de riesgos y atencin de emergencias, o cualquier
otro rgano comunitario participativo que est en condiciones de asumir el tema.
Identificacin de redes sociales y comunitarias que faciliten el proceso de sensibilizacin

de la poblacin para una evacuacin ante un tsunami.
Nombre de las
Responsable Junta
Municipio Sector/Comunidad Personas de apoyo para Tarea asignada
de Vecinos la evacuacin
Normas de comportamiento para caso de tsunami y simulacros de

evacuacin
Los tsunamis ocurren con tan poca frecuencia que las precauciones de seguridad pueden
olvidarse fcilmente durante una emergencia real. Sin embargo, los simulacros pondrn
de manifiesto las fallas o debilidades de los sistemas vigentes. Estos permiten realmente
corroborar si las medidas actuales de evacuacin, la respuesta ante emergencias y los
procedimientos de movilizacin son apropiados. Adems, permiten saber si la informacin
ha sido brindada con suficiente rapidez y precisin. Al llevar a cabo simulacros peridicos de
seguridad pblica, las comunidades pueden mantener y mejorar su preparacin y, por tanto,
disminuir la cantidad de daos potenciales28.
Los simulacros frente a tsunamis permiten poner a prueba los diferentes sistemas que integran
la alerta temprana, lo cual sirve para medir el nivel de desarrollo del SAT en referencia a:
27
UNESCO/ CEPREDENAC/ UNIN EUROPEA. Conceptos y Herramientas sobre Sistemas de Alerta Temprana y Gestin
del Riesgo para la Comunidad Educativa.
28

El monitoreo y vigilancia de tsunamis

La difusin y comunicacin de informaciones en los distintos niveles: Nacional, Provincial
y Municipal
El sistema de comunicacin pblica
Los mecanismos de respuesta a desastres por parte de las instituciones y comunidades.

Qu hacer en caso de tsunami?
Cmo nos preparamos?
Si vive en la zona costera, infrmese si las autoridades tienen identificadas zonas de

inundacin por tsunami.
Revise si su casa se encuentra en una zona de inundacin.
Identifique las vas de evacuacin, puntos de encuentro y las zonas sin riesgo de
inundacin por tsunami.
Guarde los documentos importantes en lugares altos o en contenedores hermticos
para evitar que se daen.
Defina y distinga muy claramente dnde estn las llaves de la red de gas y electricidad,
por si existe la necesidad de cerrarlas en una evacuacin.
Respondamos a tiempo
Si est en el borde costero y siente un sismo violento, protjase con estas tres reglas
bsicas: agacharse, cubrirse y afirmarse hasta que el terremoto termine.
Cuando haya terminado, evale si el terremoto fue capaz de romper muros y si le dificult
estar en pie. En cualquier de estos casos, hay una gran probabilidad de que ocurra un
tsunami. No debe esperar a recibir una alerta, ya que un terremoto constituye una alerta
natural de tsunami en una zona costera.
Evacuar de forma inmediata. No intentar salvar sus pertenencias.
Si recibe informacin oficial de alerta o alarma de tsunami u observa que se recoge el
mar, evace de inmediato.
Mantenga la calma, evacuar a pie en el menor tiempo posible, hasta alcanzar la zona
libre de inundacin por tsunami (20 metros de altura sobre el nivel del mar).
Quedarse ah hasta que las autoridades indiquen que es seguro regresar al hogar. El
arribo de las olas de un tsunami se puede prolongar hasta por 24 horas.
Si no puede ir hacia un sector alto, sube a un piso superior o al techo de una construccin
slida. Como ltimo recurso, subirse a un rbol firme.
Permanecer ah hasta que las autoridades le indiquen que es seguro volver.
Alejarse de ros y esteros. Un tsunami puede penetrar varios kilmetros tierra adentro
por algunos de estos cursos de agua.
Si est en una embarcacin y el tiempo lo permite, es preferible evacuar hacia alta mar,
sobre una profundidad mayor a los 150 metros. En caso de que esto no sea posible,
una combinacin de amarre flojo y anclaje, soltando mucha cadena, puede reducir la
posibilidad de que tu embarcacin se desve hacia la tierra.
Siempre debe estar atento a la informacin oficial y no prestar atencin a los rumores
mal fundamentados.

CONSIDERACIONES FINALES
La responsabilidad por la eficacia de la alerta temprana abarca desde el plano local al

internacional, cada uno de los cuales cumple funciones esenciales pero parcialmente
superpuestas29:
Las entidades internacionales deben proporcionar los medios para el intercambio de la

informacin y de los conocimientos que son la base para la transferencia eficiente de
informacin con fines de asesoramiento. De la misma manera, deben prestar apoyo
tcnico, material e institucional para el desarrollo y la capacidad operativa de las
instituciones nacionales oficialmente encargadas de la alerta temprana.
Deben cerciorarse de que las alertas e instructivos de proteccin relacionados sean
dirigidos a las poblaciones ms vulnerables al riesgo de amenaza. Para que la alerta
temprana conduzca a prcticas de reduccin del riesgo es indispensable prestar apoyo
a las comunidades locales, a fin de que desarrollen conocimientos y capacidad de
respuesta.
Particularmente a nivel local, es preciso realizar una labor permanente de monitoreo y de
pronstico de la variacin de los patrones de vulnerabilidad, incluyendo los originados
por acontecimientos sociales tales como la urbanizacin acelerada, las migraciones
repentinas, los cambios econmicos, los conflictos civiles que ocurren en las cercanas,
u otros elementos similares.
A las autoridades locales les corresponde apreciable responsabilidad en la produccin
de informacin detallada sobre los riesgos, basada en las alertas, en su transmisin a
las personas en riesgo y, en definitiva, en facilitar la adecuada accin comunitaria para
prevenir prdidas y daos. Para ello se requieren conocimientos y experiencia detallados
sobre los factores de riesgo locales, los procedimientos de toma de decisiones, la funcin
y atribuciones de las autoridades, los medios de comunicarse con la poblacin y las
estrategias de recuperacin establecidas.
Las agrupaciones de personas tienen distintos tipos de vulnerabilidad y diferentes
percepciones del riesgo y de las estrategias de recuperacin. Los sistemas de alerta
aplicables a las situaciones locales deben proporcionar toda una gama de mtodos de
comunicacin y promover estrategias mltiples de proteccin y reduccin del riesgo.
Para ser sostenibles, todos los aspectos del diseo y puesta en prctica de los sistemas
de alerta temprana requieren la participacin sustantiva de todos los actores en los
planos local y nacional. Esto incluye participar en la produccin y verificacin de la
informacin sobre el riesgo percibido, el acuerdo respecto de los procesos de toma de
decisiones involucrados, la elaboracin de protocolos operativos estndar y, en especial,
la seleccin de medios de comunicacin apropiados y la difusin de estrategias para las
personas que se encuentran en situacin de riesgo.
29
Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
UNESCO/ CEPREDENAC/ UNIN EUROPEA. Conceptos y Herramientas sobre Sistemas de

Alerta Temprana y Gestin del Riesgo para la Comunidad Educativa.
ISDR. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Comprobacin. Tercera conferencia

Internacional sobre alerta temprana. Alemania, 2006.
UNESCO. Preparacin para casos de tsunami. Gua informativa para los planificadores
especializados en medidas de Contingencia ante catstrofes. 2008.
UNESCO UNION EUROPEA. Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana ante tsunamis
en el Pacfico Sudeste. 2011
National Weather Service International Activities Office -NOAA. Gua de Referencia para
Sistemas de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas. 2012
Marco de Accin para la Reduccin de Riesgos de Desastres - Sendai 2015 2030
NOAA Red Ssmica de Puerto Rico. Gua para el Plan de Tsunamis para Operadores de
Puertos del Caribe. 2011
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo PNUD. Plan Nacional para la Reduccin

del Riesgo Ssmico en la Repblica Dominicana. 2011

NOAA. Gua de Referencia para Sistemas de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas. 2012.
UNESCO ONAMET ISU COE. Protocolo de comunicaciones interinstitucional para

emergencias por tsunami. 2014
UNESCO - ONAMET. Procedimientos de Operacin Estndar en caso de tsunamis para

ONAMET. 2014
UNESCO - COE. Procedimientos de Operacin Estndar en caso de tsunamis para el COE.

2014
UNESCO - ISU. Procedimientos de Operacin Estndar en caso de tsunamis para ISU. 2014
NORMA ISO 20712. Sealtica para eventos de tsunami.
Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres.

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GUA PARA LA

OPERACIN DEL SISTEMA

Diseo, Diagramacin e Impreso por Este documento ha sido creado y producido

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 7

Muchas poblaciones se encuentran expuestas al impacto de distintos fenmenos naturales,

El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento de la exposicin de las

El Marco de Accin de Sendai en su Prioridad 4 referida a aumentar la preparacin para

Desarrollar los sistemas de alerta temprana mediante un proceso participativo y adaptarlos

8 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

QU ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA?

Un sistema de alerta temprana, SAT, consiste en el monitoreo y transmisin de informacin

Un Sistema de Alerta Temprana cumple con el propsito de facultar a las personas y

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 9

Elementos del Sistema de Alerta Temprana

10 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

Conocimiento del Peligro

Monitoreo y Alerta del Fenmeno

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 11

12 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

FRENTE A QU FENMENOS SE REALIZA LA ALERTA TEMPRANA?

En el escenario de posibles afectaciones frente a eventos potencialmente peligrosos para

Fenmenos tales como huracanes, inundaciones, deslizamientos, tsunamis y erupciones

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 13

Aunque no es posible en la actualidad establecer mecanismos de alerta temprana frente a

QU ES LA GUA DE OPERACIN DEL SAT FRENTE A TSUNAMIS?

Corresponde a un instrumento orientador de las acciones relacionadas con el funcionamiento

A QUIN EST DIRIGIDA?

14 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 15

Un tsunami o maremoto es una serie de olas originadas por el desplazamiento repentino

16 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

La mayora de los tsunamis, aproximadamente un 80%, se producen en el Ocano Pacfico,

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 17

ALGUNOS TSUNAMIS EN EL MUNDO

Santiago y Concepcin (Chile), con 9.5 en la escala Richter, se sinti el 22 de

18 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

PUEDEN OCURRIR TSUNAMIS EN LA REPBLICA DOMINICANA?

Ubicacin de la Repblica Dominicana respecto a la tectnica de placas y zonas de fallas geolgicas

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 19

Las condiciones asociadas a la tectnica de placas, as como la presencia de una importante

En los ltimos aos se ha presentado un crecimiento explosivo de la poblacin y la entrada

Segn la UNESCO, desde 1498 se han registrado al menos un total de 98 tsunamis en la

20 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

En el Caribe, casi la totalidad de los tsunamis

La base de datos histricos relacionados con

Tsunamis en Repblica Dominicana11

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 21

PORQU ES IMPORTANTE IMPLEMENTAR UN SAT ANTE TSUNAMIS?

Para contrarrestar esto, la promocin de la conciencia pblica y la prctica de simulacros de

Para reducir lo ms posible el nmero de vctimas fatales ante lo ocurrencia de tsunamis,

22 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 23

Conocimiento del Peligro

Cmo se estudian los tsunamis?

Dnde se desencadena el fenmeno? Fuente tsunami-gnica

Tanto a nivel regional como a nivel local, la metodologa de trabajo para

La identificacin de la fuente de origen de los tsunamis: Fuentes

24 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS

La primera, definida de campo lejano, relacionada con el sistema de fallas Bocon-

Fuentes tsunami-gnicas: Campo lejano (arriba) frente a Venezuela

GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS 25

Condiciones de generacin de un tsunami

Modelacin de escenarios de inundacin por tsunami

26 GUA PARA LA OPERACIN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A TSUNAMIS