ROL y FUNCIONES DEL

ORGANISMO REGULADOR

Patricia Benavente
POR QU EXISTE EL REGULADOR?

Proteccin del inters general

Los mercados en ocasiones no producen las asignaciones eficientes

que deberan producir.
Si la regulacin mejora el resultado que produce el mercado, es
socialmente beneficiosa.
Implcitamente supone que los reguladores no tienen ms incentivo
que la proteccin del inters general.
Y esta es la justificacin que OSITRAN adopta.
Existencia de grupos de inters que capturan el poder coercitivo del
Estado y lo utilizan en su propio inters

Algunas de estas explicaciones enfatizan en los riesgos de captura

por parte de la industria.
Otras por parte de los consumidores mediante su voto.
La combinacin de presiones por ambos grupos.
POR QU EXISTE EL REGULADOR?

El caso del sector transporte es el clsico ejemplo de monopolio

natural debido a la presencia de altos costos fijos determinados
principalmente por la infraestructura.

Si slo hay una empresa en el mercado, sta tendr poder de

mercado.

El poder de mercado es la capacidad que tiene el monopolio para

fijar precios por encima de los costos de forma rentable.

Las intervenciones que el Estado puede implementar son:

Cambios en la estructura de la industria: separacin entre

actividades competitivas y actividades no competitivas.

Regulacin del comportamiento: la regulacin del precio.

QU ES OSITRAN?

AEROPUERTOS

Es un organismo regulador
cuya funcin es supervisar,
regular, normar, fiscalizar,
sancionar, solucionar
CARRETEREAS
controversias y atender
reclamos dentro de su mbito
de competencia.

Regula y supervisa el VAS FERREAS

comportamiento de los
mercados en los que actan
las Empresas Prestadoras de
servicio, as como el PUERTOS
cumplimiento de los contratos
de concesin.
OBJETIVOS DE OSITRAN

Velar por el libre acceso de los usuarios finales a

una adecuada infraestructura.

Garantizar calidad y continuidad en los servicios

de infraestructura de transporte.

Supervisar el cumplimiento de los contratos de

concesin.

Facilitar el desarrollo, modernizacin y eficiente

uso de la infraestructura de transporte.

Promover competencia en la oferta de servicios.

FUNCIONES DE OSITRAN

Normativa
Establecimiento de reglamentos.
De carcter autnomo y general.
Aplicables a todos los administrados que se encuentren bajo su
mbito.

Reguladora
Regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios.
Emisin de mandatos de acceso, tarifas y sanciones.

Supervisora
Verificacin del cumplimiento de los contratos de concesin y normas
del sistema tarifario.

Fiscalizadora
Fiscaliza e impone sanciones y medidas correctivas por el
incumplimiento de las normas, disposiciones y/o regulaciones
establecidas por el OSITRAN y de las obligaciones contenidas en los
contratos de concesin.

Solucin de Controversias y de Atencin de Reclamos

Resolver en la va administrativa las controversias y reclamos que se
presenten entre entidades prestadoras o entre stas y sus usuarios.
OSITRAN NO TIENE COMPETENCIA EN:

Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno Central (MTC)

Infraestructura de Transporte administrada por los Municipios.

Infraestructura de Transporte de Uso Privado.

Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.

Servicio de transporte de carga y pasajeros en general.

OSITRAN no tiene competencia sobre el Servicio de Transporte de Carga y Pasajeros, como

son: buses interprovinciales, camiones, lneas areas, navieras ni operadores ferroviarios (con
excepcin del Sistema Elctrico de Transporte Masivo - Metro de Lima y Callao).
 ESTADO

EMPRESA USUARIOS
Limitar el ejercicio de
Poder Monoplico

OSITRAN busca cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y de los usuarios.
ESTRUCTURA ORGNICA ACTUAL
HERRAMIENTAS DE GESTIN
Reglamento General de OSITRAN (REGO)

Reglamento de Organizacin y Funciones del

OSITRAN (ROF)

Reglamento General de Supervisin de OSITRAN

Planes anuales de Supervisin

Tribunal de Solucin de Controversias

Audiencias Pblicas

Convenios interinstitucionales

Consejos de Usuarios
PROCESO DE CONCESIN DE LA ITUP

MTC: Concedente
Regulacin sectorial:
Licencias, autorizaciones, Representa al Estado en la
normatividad sobre seguridad y suscripcin del contrato de
medio ambiente. concesin

Disea los contratos de ProInversin: Licitante

concesin, en coordinacin
con el concedente Responsable del Proceso de
Licitacin para otorgar en
concesin

Regulacin econmica: OSITRAN: Regulador

Regula las tarifas y acceso de
los usuarios a la infraestructura Supervisa cumplimiento de los
de transporte de uso pblico. contratos de concesin

Identificacin de
Financiamiento Promocin Regulacin
Proyectos
MEF PROINVERSIN OSITRAN
Sectores
 BRECHA DE INFRAESTRUCTURA

Brecha en infraestructura 2016-2025 36% de infraestructura de transporte

USD 159,549 millones USD 57,499 millones

8.477
4.568 5% 6.287
3% 12.252 11%
8% 27.036 2.378 16.983
18.944
17% 4% 30%
12%

AGUA Y SANEAMIENTO
TELECOMUNICACIONES
TRANSPORTE FERROCARRILES
ENERGIA CARRETERAS
SALUD
AEROPUERTOS
EDUCACION 31.850 PUERTOS
HIDRAULICO 55%
30.775 57.499
19% 36%

Elevados
Infraestructura Menor
costos
insuficiente competitividad
logsticos

Fuente: Plan Nacional de Infraestructura (2016-2025)

PEI - MISIN PERODO 2015 - 2017

"Organismo regulador tcnico que existe

para garantizar el funcionamiento eficiente
de los mercados que ofrecen servicios de
infraestructura de transporte de uso pblico,
mediante la regulacin y supervisin de las
entidades prestadoras, en
beneficio de los usuarios, Estado y empresas
concesionarias".
SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD / ISO 9001:2008

OSITRAN tiene implementado y certificado el Sistema de Gestin de Calidad (SGC).

Desde el 2005 hasta la fecha, OSITRAN es reconocido con
la certificacin ISO 9001:2008

PROCESOS AUDITADOS:

ESTRATGICOS Gestin Directiva.

Planeamiento Estratgico.

Emisin de Normas, Regulacin de Tarifas y cargos

CENTRALES de acceso
Verificacin de Cumplimientos y evaluacin de
cumplimiento relacionado a las normas, contratos de
concesin y mandatos de acceso.
Gestin de Contratos de Concesin
Atencin de reclamos y solucin de controversias
entre usuarios y entidades prestadoras

Gestin de recursos materiales y adquisiciones,

DE APOYO recursos humanos, econmicos, informacin y datos
Comunicaciones
Asesora Jurdica
Seguimiento, medicin y control
Anlisis y mejora