Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para Educcin Universitaria, Ciencia

y Tecnologa
Universidad Nacional Experimental
Simn Rodrguez
Ncleo Barcelona

Facilitador: Participante:
Lcdo. Pablo Marcano Oscar Lpez
Curso: Administracin Pblica C.I. 14317018
Seccin: A
Barcelona Julio 2017
 Introduccin

El Presente trabajo est realizado con la finalidad de establecer los conceptos

bsicos as como los basamentos legales que giran en torno a la administracin
pblica venezolana, La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, "ad"
(ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de
los ministros romanos en la antigedad.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el
mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos
comunales.

Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con

la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual con la cual
se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente
del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en
occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y
como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a
partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los
elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la
existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el
beneficio de la sociedad.

No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde

dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico
de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
 Concepto de Administracin Pblica

Segn Vara (1999) la Administracin Pblica es el conjunto de rganos

mediante el cual el Estado, las entidades, los municipios y los organismos
descentralizados atienden a la satisfaccin de las necesidades generales que
constituyen el objeto de los servicios pblicos.

En opinin del mismo autor (op cit.), los pases mejores administrados son
poderosos pero primordialmente son poderosos porque su Administracin Pblica
ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin, brindarle y procurarles lo
necesario para facilitar la convivencia civilizada e inclusive fomentar y procurar el
desarrollo emocional (p. 35).

Por su parte, Muoz (1974)i la define como la fase del gobierno que consta de
la ordenacin corporativa de personas, mediante la planificacin, organizacin,
educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema
poltico (p. 59)

De Pina (1999),iidefine la Administracin Pblica como el conjunto de

rganos mediante los cuales, el Estado, las entidades de la Federacin, los
municipios y los organismos descentralizados atienden a la satisfaccin de las
necesidades que constituyen el objeto de los servicios pblicos.

El alcance de la administracin pblica llega hasta donde la necesidad de la

realizacin de los fines del Estado lo requiera y es mediante el Estado que como
sociedad se puede satisfacer las necesidades de la mayora.

La Administracin Pblica est relacionada con es qu y el cmo del gobierno.

El que es el objeto, el conocimiento tcnico de un campo que capacita al
administrador para realizar sus tareas. El cmo son las tcnicas de direccin, los
principios de acuerdo a los cuales se llevan a cabo exitosamente los programas
cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la sntesis llamada
administracin. (Marshall, 1947:35)

En este sentido, podra decirse que la administracin pblica es la que

administra el conocimiento tcnico para as realizar sus tareas, a travs de
tcnicas de direccin, quienes juntos forman la Administracin en su conjunto. La
administracin por medio de sus rganos, funcionarios y empleados realiza
operaciones con las que busca alcanzar sus objetivos.

Burocracia

Conjunto de actividades y trmites que hay que seguir para resolver un asunto
de carcter administrativo.
 La burocracia puede ser tanto pblica, cuando es inherente a organismos del
Estado, como lo son los hospitales, los tribunales, las escuelas o el ejrcito,
como privada, cuando se refiere a todo el sistema administrativo de grandes
empresas o consorcios. En este sentido, la burocracia pblica tambin es
conocida como administracin pblica, mientras que la burocracia privada se
conoce con el nombre de burocracia corporativa.

Modelo de Administracin (1999 2012)

Los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administracin pblica

venezolana basada en gestin de calidad y centrada en objetivos en los aos 90,
trajo como consecuencia la idea de una Administracin Pblica participativa como
parte de una revolucin democrtica para lograr el equilibrio poltico y
transformar las estructuras que median entre el estado y la ciudadana. Tal
propuesta equivaldra a la ruptura con el modelo burocrtico clientelar que rega
en parte de los entes del estado, que pesar de haber logrado modernizar gran
parte de la administracin, todava viciaba el aparato pblico. En este sentido, el
modelo se conform de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformacin

de las instituciones pblicas en un sistema abierto y flexible orientado a la
transparencia donde el secreto sea la excepcin y no la regla, y estimular
estrategias orientadas hacia una mayor participacin ciudadana en los procesos
decisorios de la administracin. Se fortalece la descentralizacin de la
Administracin Pblica, cada nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol
como rector, promotor y regulador del desarrollo, as como la relacin que debe
haber entre cada uno de esos niveles en razn del buen funcionamiento de la
administracin como un todo.

Gestin Administrativa: impulsar la simplificacin administrativa a travs de:

desburocratizacin por medio de una poltica coherente y sostenida de
reconversin de personal, basada en poltica de recursos humanos modernas,
automatizacin de procesos y bsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en
la AP a travs de la mejora continua.

Agenda poltica de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el

consenso poltico y participacin de la sociedad civil organizada, mediante la
convocatoria del poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la
participacin ciudadana a travs de los consejos comunales y comits locales de
planificacin.
ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA: MARCO LEGAL,
ORGANIZACIN, PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO.

Normativa Jurdica que la Rige:

La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder

Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder
Pblico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial
(Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su
distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin

Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante
LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento

de la Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de
la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada
funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las
polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:

Entre los principios de la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son

comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse:

El principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los

funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y
del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.

1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del
Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la
Constitucin, que dispone:

"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es

que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la
jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso
administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.

En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el

principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua
de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin:

Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad

con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de
sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.

El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se

fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno
a la ley y al derecho" (artculo 141), y es una de las misiones fundamentales de los
rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artculo 274).

El artculo 8 de la LOAP, recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin,

y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la
obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto,
deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.

2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:

El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado,
es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin
Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma
tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad
individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone
dicha norma que:

El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o

derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.

Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los

funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10
de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido
violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden,
directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para
que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que
hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora
del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y,
adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con
respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.

A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la

LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11
que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir
cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que
determine la ley".

3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado

Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de

rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del
principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas
jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder
Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen
los funcionarios en ejercicio de sus funciones.

Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: aun cuando en forma

impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin
Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin
Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la
responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales,
(Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos)
que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".

Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de

la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial,
conforme se indica en el artculo 19, de la Constitucin, "garantizar a todas las
personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el
goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho
humanos".

La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a

los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella,
adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin
Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se

fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos
principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados.

1. El Principio De La Simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la

simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los
ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que
fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar
los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica,
mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones
de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
2. Principio de Informacin General (Internet): A fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y
entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y
telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas.
Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y
mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere
relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).
3. Principio de Publicidad de los Actos Generales: Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta
Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma
recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial.
4. Principio de la Sujecin a los Planes, Metas y Objetos: Los ranos y entes
de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la
actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y
logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. Principio de la Eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
 planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del
desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
6. Principio de la Adecuacin de los Medios Financieros a los Fines: La
asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por
otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura
organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido
asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del
Estado.
7. El Principio de Privatizacin: En los casos en que las actividades de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades
pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes
mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas
actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el
desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
8. Principio de Coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades
que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben
coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
9. Principio de Cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la
Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con
las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del
Estado (art. 24).

Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses pblicos implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las
otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus
competencias.

Principios relativos a la Competencia:

1. La Obligatoriedad de la Competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,

improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los
casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art.
26)
2. La Incompetencia y La Nulidad: Toda actividad realizada por un rgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad
pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se
recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin,
conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos".
3. La Asignacin Genrica de Competencia: En caso que una disposicin
legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la
Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente,
se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con
competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel
jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
4. La Desviacin de la Competencia: La LOAP establece los siguientes
mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la
desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.
5. La Solucin de los Conflictos de Atribuciones: Cuando un rgano que
este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las
actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo
rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por
el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)

Principios Relativos a la Organizacin Administrativa:

6. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad

organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes
de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares
de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la
ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser
asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta
atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia
genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
7. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central
Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236,
ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los
ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as
como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o
atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
8. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo
caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes
administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
9. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos
que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se
suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).
10. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin
administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin
de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art.
22).
11. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben
estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la
distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos
de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de
los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la
materia respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades Pblicas Administrativas

Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas

facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y
coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica,
capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines
superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin
Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la
voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre
como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios
autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos,
decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs
de la institucin de la expropiacin.

Poder Pblico Nacional:

A.- Poder Ejecutivo:

El ordenamiento venezolano, integra al gobierno el Poder Electoral y el

Poder Ciudadano.

Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la

forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen
presidencialista, el Poder Ejecutivo est integrado por el Presidente, Vice-
Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos
que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos
rganos de la Administracin Pblica estatal.
 En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual
establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe
del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin
Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara
que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da
instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta
actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por
otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los
Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito
nacional- transformo, profundamente, la organizacin del poder pblico, pues
exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos
fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral).
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con ms fuerza
en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones
administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los
casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en
constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual
se modific el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la
Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los
ciudadanos

Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin

Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la
Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite
concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al
Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por
s solo.

Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de

Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica:

a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente

las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados
conforme a esta atribucin son los llamados reglamentos de ejecucin o
ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus
preceptos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen
por objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas,
atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos
pblicos al BCV. Para operaciones de mercado abierto y este no poda
controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al
presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto
se debe ejecutar dentro de los lmites de los gastos aprobados lo que significa
que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la
 ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos
gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos
adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la
administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern
celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o
por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere
comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo

I. Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas

y deudas que conforman el activo y el pasivo de la nacin. La suprema
direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce
por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y
cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio.
II. Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las
oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los
estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y
esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
III. Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos
del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de
cada ao el contingente anual ordinario para el ejrcito y la armada
correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila
y la incorporacin de las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la Repblica

Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica,

en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones
tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al
Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional
siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se
extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y
el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias
dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de
proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los
ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el Vice-
Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de
la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de
ministros, son susceptibles de votos de censura.

Poder Legislativo:

Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza

funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la
emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es
 dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan; la
organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones
concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.

Poder Judicial:

Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin

Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales
Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente
administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el
presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos.

Poder Ciudadano:

A este poder le corresponde preservar la tica publica y la

moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio de
legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones
bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces.

Poder Electoral:

Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir,

le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y
administracin de los procesos electorales, as como lo referente que
referendos y consultas populares.

Poder Pblico Estadal:

Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se

circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de
debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo,
actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica; administracin y
suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y
conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas
terrestres estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y
rgimen de personal.

Poder Pblico Municipal

 Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja
escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento,
en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.

Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u

ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se
atienden en forma directa e inmediata las necesidades pblicas de los habitantes
del municipio, como lo son la prestacin de los servicios
de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano y domiciliario,
cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades
relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal.

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos

sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos,
contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados
han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa
que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino
de sus funciones.

Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:

Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares:

Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de

los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la
mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para
la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con
respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artculo 5 de la LOAP.

Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares:

Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la

simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las
tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar
su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios,
cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin
Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.

Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin

Pblica:
 Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le est tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar
original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo
estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica est
obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar
los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la va administrativa a travs de los recursos administrativos y
judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de
la Administracin Pblica como lo establece la ley.

La reforma del Estado planteada en la nueva constitucin de la Republica

aprobada por votacin de los ciudadanos en el ao 1999, se crean una serie de
disposiciones legales para modernizar y adaptar la APV con principios y
fundamentos para su organizacin en base a los conceptos de la nueva gestin
pblica, y con la firme conviccin del concepto del buen gobierno.

En este sentido, solo enunciaremos los ttulos de las referidas leyes, las cuales
dan la estructura legal, orgnica y administrativa a la Administracin Publica
Venezolana:

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999

(CRBV)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP, Octubre 2001)
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Sep.
2000)
Ley Orgnica de Planificacin (LOP, Diciembre 2001)
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (Diciembre 2002)
Ley Contra la Corrupcin (Abril 2003)
Constituciones de los Estados Federales.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (Septiembre 2002)
Sistema de Remuneraciones de las Funcionarias y Funcionarios de la
Administracin Publica Nacional
Sistema de Remuneraciones de las Obreras y Obreros de la Administracin
Publica Nacional
Cdigo de tica para el Funcionario Pblico (Agosto 1997)
Ley Orgnica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos
Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder Pblico ( Enero 2011)
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos (1999,2004,2008,2010,2014)
 En base a los principios constitucionales y marco legal, se ha elaborado el
siguiente esquema para visualizar la distribucin vertical o territorial (Poder
Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en su distribucin horizontal el
Poder Pblico Nacional (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral), as
como los rganos de participacin y control ciudadano en la APV (Consejos
estatales y locales de planificacin y las asambleas de ciudadanos).

Modelo de Administracin Pblica Actual

A raz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chvez Fras en el

2012 se realiz un proceso de eleccin para la Presidencia de la Republica, a
travs de elecciones libres, universales, directas y secretas. Resultando electo
Nicols Maduro Moros. La visin del Nuevo Presidente sobre la administracin
pblica es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los trmites
burocrticos, lucha contra la corrupcin y garantizar la continuidad administrativa
de las misiones sociales, en base a la renta petrolera.
Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28
ministerios y 119 viceministerios, adems se incrementan los rganos superiores
del Estado de 3 a 10, con la finalidad de profundizar el cambio del modelo poltico
econmico existente, se impulsa el poder comunal como estructura poltico-
administrativa.

Gestin Administrativa: impulsan la simplificacin administrativa a travs de un

sistema nico de trmites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se
mantienen los procesos de modernizacin en las empresas e institutos autnomos
del Estado.

Agenda poltica de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a

travs de Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales.
Se inicia Guerra contra la corrupcin apoyndose en la participacin ciudadana a
travs de los consejos comunales y comits anticorrupcin en la AP. Se cuestiona
algunos procesos de desconcentracin y descentralizacin de competencias hacia
las Gobernaciones, Alcaldas y poder comunal.

ANLISIS SOBRE EL NUEVO MODELO DE GESTIN PARA LA

ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA.

Este anlisis se basa en la aplicacin del plan sobre la reforma del Estado
e incremento de la capacidad de Gobierno (1999-2014), como poltica pblica para
modernizar la APV, dando como resultado las siguientes consideraciones
enmarcadas en: la agenda, formulacin, implantacin y evaluacin de la reforma
de la APV, y un marco referencial sobre la aplicacin del modelo y la realidad
actual en la prestacin de servicios al ciudadano.

Plan para la reforma del Estado e incremento de la capacidad de Gobierno

ETAPAS DESCRIPCIN

Agenda Se identifican los logros y limitaciones del proceso de

modernizacin de la administracin pblica (Entes
descentralizados, Gobernaciones y Alcaldas)

Se identifican las limitaciones jurdicas-administrativas

del proceso de descentralizacin y desconcentracin
ejecutado en los aos 90.

La agenda poltica manejaba las denuncias por

corrupcin y falta de sanciones a los funcionarios
 pblicos.

Tras la cada del Bipartidismo en elecciones directas, se

genera un movimiento de la sociedad civil, que pide su
participacin activa en la formulacin de polticas
pblicas, denominado revolucin democrtica

El nuevo gobierno (1998-2006) promete una reforma

del Estado, con el poder constituyente (Reforma de la
Constitucin) a travs de plebiscito cvico.

Se conceptualiza en el plan de gobierno para implantar

la nueva gestin pblica y un gobierno abierto al
ciudadano.

Plan para la reforma del Estado e incremento de la capacidad de Gobierno

ETAPAS DESCRIPCIN

Formulacin El Gobierno Nacional fue el protagonista principal del

proceso de reorganizacin del Estado, y sus rganos
administrativos, a travs de un diseo participativo, y
tcnicamente concebido para modernizar la AP.
Se obtuvo un consenso tecnopoltico y ciudadano para
delimitar las nuevas potestades de los rganos de la AP.
Los gobiernos regionales y municipales apoyan la
sinceracion jurdico-administrativa de sus competencias,
las cuales reclamaban constantemente al gobierno
central.
La sociedad civil organizada participa en el diseo
institucional y de gestin de la AP, mediante mesas de
trabajos y propuestas entregadas al poder constituyente.

ETAPAS DESCRIPCIN

implantacin El modelo terico basado en los fundamentos de la NGP

para incrementar y mejorar la capacidad de Gobierno a
travs de una AP fundamentada en los principios de
legalidad, honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
 Se cre y se puso en ejecucin (1999 2004) el marco
legal regulatorio para la nueva composicin del Estado
Moderno, y sus rganos administrativos de las polticas
pblicas.
Se incentiva y fortalece el Gobierno Electrnico como
elemento clave para acercar la AP a los ciudadanos.
Los Gobiernos regionales, municipales y entes
descentralizados y desconcentrados facilitan los
servicios pblicos a los ciudadanos, de manera directa y
autnoma.

ETAPAS DESCRIPCIN

Evaluacin Una vez concluidas las fases de implantacin del nuevo

modelo en la administracin pblica para incrementar la
capacidad de gobierno, se cre en el ao 2008, por parte
de la Presidencia de Republica, Oficina Estratgica de
Inspeccin, Seguimiento y Evaluacin de la Gestin
Pblica, tiene como objeto la evaluacin, supervisin,
vigilancia, seguimiento mediante la elaboracin informes
de avances relacionados con las acciones realizadas; as
como promover la contralora social al ejercicio de la
gestin pblica.
La evaluacin realizada de la implantacin de las
reformas ha sido enfocada en la obtencin de los
objetivos institucionales, no ha sido tomado en cuenta la
evaluacin del diseo y/o procesos.
Se realiz una investigacin, donde se evalu el uso e
impacto del Gobierno Electrnico en la gestin de
servicios pblicos(*)
Las evaluaciones peridicas de gestin de los diferentes
rganos de la administracin pblica, han generado
reajustes y mejoras dentro los modelos aplicados.
No se evidencia una sistematizacin instrumental y
conceptual sobre el la evaluacin tema.

En base a la revisin del programa y acciones realizadas por el Gobierno

Nacional, para incrementar la capacidad de gobierno con una poltica de
descentralizacin de competencias nacionales a los niveles regionales, locales y
entes pblicos como fase inicial de la reforma del Estado, dejo establecido una
cultura de servicios al ciudadano, cuyo aporte principal es la participacin directa
entre la administracin pblica y la sociedad civil organizada.

En el mbito de las competencias desconcentradas y descentralizadas a los

gobiernos regionales, locales y entes pblicos describiremos a continuacin las de
mayor relevancia son:

Educacin: Bsica (1 a 6 grado) Media (7 a 9 grado) Diversificada (10 y 11

grado) Nivel Regional. Guarderas y Preescolar Nivel Municipal.

Salud: Nivel Primario, Nivel Secundario y red de Hospitales de

Especialidades Nivel Regional. Los Niveles regionales, han descentralizado los
servicios de salud preventiva a los niveles locales (Clnicas mviles, atencin de
respuestas inmediatas, ambulatorios Tipo I y II)

Seguridad Ciudadana: La Polica Nacional acta a nivel Central y con

delegaciones regionales especializadas. Los Gobiernos regionales tienen su
rgano de polica regional, y los Gobiernos municipales poseen sus rganos
policiales. A nivel nacional existe centro de atencin al ciudadano a travs del
cdigo telefnico 171. Actualmente se realiza cambio por el cdigo 911.

Desarrollo Social: El Gobierno Nacional ha creado un nmero importante de

Misiones Sociales que a travs de subsidios directos que han mejorado los niveles
socioeconmicos de las poblaciones ms vulnerables, tales como:

Misin Madres del Barrio (apoyo a madres solteras de bajos recursos con
guarderas)
Misin Barrio Adentro Deportivo (Incentivo de la prctica deportiva en las
comunidades)
Misin Barrio Adentro Salud (atencin de salud preventiva en los barrios
pobres)
Misin Adulto Mayor (Atencin geritrica en las comunidades de bajos
recursos)
Misin Milagro (diagnstico y ciruga oftalmolgica y entrega de lentes
gratuitos)
Misin Negra Hiplita (Atencin a los indigentes y pobreza extrema con
refugios)
Misin Rivas (Educacin para el trabajo para jvenes desocupados con una
beca)
Misin Sucre (Educacin por parasistemas para jvenes y adultos sin
bachillerato)
Misin Venezuela libre de Drogas (Atencin primaria y especializada a
consumidores)
 Misin a Toda vida Venezuela (Fortalecimiento de infraestructura de
seguridad ciudadana)
Misin Vivienda Venezuela( Entrega de viviendas gratuitas a los
ciudadanos de bajos y medianos ingresos, se ejecuta mancomunado con
los gobiernos regionales y locales)
Misin Ahorro Energtico (Sustitucin de bombillas incandescentes por
eficientes, incentivo de descuentos a facturas elctricas por consumo
eficiente, sustitucin de equipos electrodomsticos obsoletos por eficientes
bajo subsidio del Estado)
Misin Nevado (atencin a los animales en situacin de abandono y
mascotas )
Misin Alegra ( Programas de atencin cultural a las comunidades de bajos
recursos)
Misin Canaima ( Dotacin de computadores a los alumnos de educacin
Bsica y diversificada)

Seguridad Social: el Gobierno Nacional a travs del Instituto Venezolano

de los Seguros Sociales (IVSS) ejecuta una poltica pblica de justicia social a
travs de sincerar la asignacin de las pensiones del seguro social a las
personas mayores, discapacitadas, oficios domsticos e iniciativa propia que
han trabajado en los distintos oficios y con diferentes patronos que no han
alcanzado el nmero mnimo de cotizaciones, con la finalidad de que disfruten
su pensin mnima obligatoria y los servicios de atencin mdica y farmacia de
la red hospitalaria del IVSS.

En resumen podemos observar como la Administracin Publica Nacional ha

incentivado la accin de descentralizacin de competencias y ha generado
programas sociales que su razn de ser, es acercar las acciones de gobierno
al ciudadano, quienes a su vez evalan permanentemente la prestacin de
estos servicios y proyectos(misiones) en sus comunidades, tanto para
respaldar o reclamar el cumplimiento de las mismos ante la Administracin
Local, Regional y Nacional, fortaleciendo de esta manera la gestin pblica.
 CONCLUSIN

La Repblica Bolivariana de Venezuela ha experimentado una serie de

reformas administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del
Estado, las cuales garantizan sus un slido sistema de administracin publica
bien legislado y organizado teniendo un principio de eficiencia y eficacia que
permiten una ejecucin rpida y efectiva en todas las reas del poder pblico.

Cabe destacar que todas las organizaciones estn conformadas por seres
humanos susceptibles a errores dando lugar a retrasos, malas praxis y
desviaciones, haciendo los procesos ms lentos y menos efectivos sin embargo
las leyes estn para cumplirse y considero que hace falta reducir la impunidad de
los funcionarios pblicos que atentan contra el estado de derecho y por
consecuencias afectando a los ciudadanos.

El talento humano que conforman las entidades del estado deben tomar
conciencia de la importancia de su noble labor y estar mejor informados de sus
obligaciones, deberes y derechos que rodean la fusin publica ya que esto es de
vital importancia para la nacin y para el pueblo venezolano ser un buen servidor
pblico involucra ser un buen venezolano patriota amante de los valores
autnticos que se necesitan realzar para as construir el pas y la nacin que todos
queremos y necesitamos.
 Bibliografa y Web Grafa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Administracin

Pblica 2014

http://www.conatel.gob.ve/wp-content/uploads/2015/02/Ley-
Org%C3%A1nica-de-Administraci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf

https://es.wikipedia.org/wiki/Wikipedia

http://www.buenastareas.com

Porra.