Mercado Voluntrio de Carbono: co-benefcios para o desenvolvimento

sustentvel dos projetos brasileiros de cermica

Autoria: Danielle Soares Paiva, Jos Clio Silveira Andrade, Ana Cristina de Oliveira Telsforo,
Thas Fernandes Dias Cairo, Luiza Schultz Cortes Freire Ramos, Luiz Eduardo Marcelo de Assis

Resumo

Este estudo apresenta resultados parciais de uma pesquisa que tem por objetivo analisar os co-
benefcios para o desenvolvimento sustentvel do mercado voluntrio de carbono no Brasil, a
luz de matriz analtica construda a partir de estudos da UNFCCC (2011). O presente estudo
visa compreender a contribuio dos projetos brasileiros de cermica negociados no mercado
voluntrio de carbono, com base na anlise documental e num estudo de caso ilustrativo: a
cermica Gomes de Matos. Os resultados alcanados apontam poucos co-benefcios em prol
do desenvolvimento sustentvel para os projetos de cermica desenvolvidos nesse mercado.

1
1. Introduo

As mudanas climticas representam uma ameaa crtica s condies humanas.

Dentre suas implicaes, encontram-se maior risco de fome, inanio, doenas, insegurana
alimentar. A constatao inequvoca da gravidade dos efeitos das mudanas climticas
estabelece desafios inadiveis para as aes e polticas de mitigao e ou adaptao,
envolvendo, principalmente, aes que sejam capazes de reverter a atual situao de
concentrao na atmosfera de gases de efeito estufa (GEE), principais responsveis pelo
aquecimento global e mudanas climticas.
Foi assim que, em 16 de fevereiro de 2005, aps intenso debate poltico, efetivamente
entra em vigor o Protocolo de Kyoto (PK), acordo multilateral internacional considerado
como marco poltico mundial em questes relacionadas ao meio ambiente, que, atravs de trs
mecanismos de flexibilizao de emisses de GEE, articulou 175 pases (dos quais 36 com
compromissos reais de reduo de emisso) em torno do compromisso de combate s
mudanas climticas. Tais instrumentos de flexibilizao englobam a Implementao
Conjunta e o Comrcio de Emisses, que tm sua atuao restrita aos pases desenvolvidos
ou industrializados (os chamados pases do Anexo I). J o terceiro, Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), permite a participao de pases em desenvolvimento, a
exemplo do Brasil.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) constitui-se em uma ferramenta de
mercado (SIMONI, 2009) que visa equilibrar desenvolvimento econmico e meio ambiente,
permitindo que as redues de emisses decorrentes de sua implementao sejam
comercializadas. Os MDL tm como objetivos a reduo de emisso de GEE e a promoo do
Desenvolvimento Sustentvel (DS) em pases em desenvolvimento, atravs de projetos
financiados por pases desenvolvidos.
Portanto, do Protocolo decorre a criao do mercado regulado de carbono (MR), um
ambiente institucional no qual os participantes esto submetidos legislao e normas
nacionais ou globais, que estabelecem critrios e regras para concepo de projetos e
comercializao das Redues Certificadas de Emisses (RCE) oriundas dos projetos de
MDL. Ademais, de acordo com Streck e Lin (2008), o MDL o nico instrumento de
regulao de um mercado dominado por atores privados que dependem de um comit das
Naes Unidas, o Conselho Executivo do MDL, que aprova os mtodos de clculo e projetos
de reduo de emisso de GEEs.
Trata-se de um mercado com grande potencial de crescimento em um pas em
desenvolvimento, como o Brasil. Alm de obter vantagens financeiras com a venda dos
crditos RCE , as empresas brasileiras podem aliar sua imagem a preocupao com o
meio ambiente e com o futuro da humanidade e do planeta. Os projetos de MDL podem
proporcionar a possibilidade de investimentos em tecnologias mais limpas pelas empresas das
naes que os adotam, e ainda em co-benefcios que vo alm da reduo de emisso de
GEEs, o que possibilitaria a promoo do DS.
Existe tambm outro mercado fora do arcabouo do PK, o ento denominado mercado
voluntrio de carbono (MV). Inicialmente utilizado por empresas e indivduos de pases no
signatrios do PK como os Estados Unidos , com o passar do tempo o MV tornou-se
tambm uma alternativa aos rigorosos critrios do MR. Movidos por objetivos diversos, os
usurios deste sistema vm movimentando um nmero significativo de ativos de carbono.
A existncia de mercado alternativo ao MR pelo PK constitui-se em ambientes nos
quais as negociaes de crditos de carbono, intitulado Verified Emission Reduction (VER),
se do por meio de diversos agentes, como os governos, empresas, Organizaes No
Governamentais (ONGs), indivduos, etc. (SIMONI, 2009). O interesse nesse mercado est
pautado no gerenciamento de seus impactos em relao s mudanas do clima, sua imagem,
2
reputao, interesses em inovaes tecnolgicas para reduo de GEE, legitimidade,
necessidade de se prepararem para regulaes futuras e/ou planos de revenda de crditos de
carbono, lucrando com as comercializaes.
Esses dois mercados vm se expandindo no mundo com a crescente comercializao de
crditos de carbono tendo como foco a reduo das emisses globais, respaldado tambm, em
virtude de que a concepo empresarial de crescimento do sculo XXI tem agregado aspectos
socioambientais nas projees dos projetos corporativos, visando resultados positivos para a
sociedade, fundamentados em benefcios sociais, ambientais e econmicos (BAYON et al.,
2009).
O Brasil hoje o terceiro pas em implementao de projetos de MDL, somente atrs
da China e da ndia, enquanto no MV o pas est na segunda regio (Amrica Latina) que
abriga a maior parte dos projetos, ficando atrs dos EUA. Esse mercado, segundo dados da
Ecosystem Marketplace (2011), embora represente 2% do volume transacionado de CO2 no
Mercado de Carbono (MC) global (Tabela 01), vem crescendo constantemente em
participao e tornando-se uma alternativa aos critrios rigorosos e burocrticos do MR.
Ademais, dadas as incertezas das negociaes climticas ps-2012, quando se encerra o
perodo de vigncia do PK, o MV tem contribudo para a reforma dos mecanismos de
flexibilizao do MC, uma vez que tem se posicionado como uma alternativa ao MR.

Mercado Volume (MtCO2e) Valor (em U$ milhes)

2009 2010 2009 2010
Regulado 7.437 6.692 127.642 123.954
Voluntrio 98 131 415 424
Total 7.535 6.823 128.057 124.378
Tabela 01 Tabela comparativa volume e valor transacionado nos mercados de carbono regulado e voluntrio
Fonte: Adaptado Ecosystem Marketplace (2011)

O Brasil, tanto nas esferas federal, estadual quanto na municipal vem criando nos
ltimos anos polticas pblicas voltadas para combater as mudanas climticas. Por meio da
Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), o governo brasileiro pretende reduzir,
voluntariamente, entre 36,1% a 38,9% de GEE em relao a projees futuras at 2020,
fomentando, portanto, o desenvolvimento de projetos de MDL (mercado regulado) e projetos
de reduo e/ou mitigao de GEE (mercado voluntrio) no pas (BRASIL, 2009).
Diante da exposio apresentada anteriormente, o PK trouxe em um dos seus
princpios a proteo do clima por meio do DS, por meio do mecanismo de flexibilizao
denominado MDL. O MDL trouxe a possibilidade de participao de pases em
desenvolvimento, no obrigados pelo acordo ao cumprimento das metas fixadas, a exemplo
do Brasil, China, ndia, pases emergentes que integram o grupo dos BRICs ao qual
pertencem tambm a Rssia e a frica do Sul.
Assim como os projetos de MDL, os projetos desenvolvidos no MV so
implementados em naes em desenvolvimento ou desenvolvidas e seus crditos so
comercializados para as naes desenvolvidas ou entre pases em desenvolvimento. Tais
projetos despertam interesses tanto de agentes que atuam no mercado de varejo quanto de
fundos de investimentos ligados aos bancos e os prprios atacadistas. De acordo com Bayon,
Hawn e Hamilton (2009), diversas organizaes buscam, nesse mercado, as compensaes
das emisses de GEE, decorrentes de suas atividades, a exemplo do HSBC, Whole Foods e
Nike que compram crditos de carbono na busca de cumprir sua responsabilidade social
corporativa, de carter voluntrio.
Segundo Souza (2012), no MV os agentes participantes buscam desenvolver projetos
que contribuam para a reduo das emisses globais de GEE, assim como atividades que
estimulam a promoo do DS com foco na transio para uma economia de baixo carbono.
3
 Desta forma, de acordo com Boyd et al. (2009), o MDL permitiu que os pases em
desenvolvimento participassem desse mecanismo vendendo crditos de carbono e com isso
apoiando atingir seu duplo objetivo que reduzir a emisso de GEEs e gerar co-benefcios e
com isso contribuir para o DS nesses pases hospedeiros. H, atualmente, inmeras crticas
aos resultados obtidos at aqui quanto promoo do DS e s aes de mitigao das
mudanas climticas (SOUTHSOUTHNORTH, 2004). A insuficincia das contribuies
destacada, por exemplo, por Boyd et al. (2009) e por Bozmoski, Lemos e Boyd (2008),
quando afirmam que estes projetos falharam na promoo de DS, especialmente, pela
concentrao geogrfica e setorial privilegiando regies mais ricas e tecnologias de carter
mais corretivo e de baixo contedo de inovao tecnolgica. Ademais, informaes sobre o
MV tm sido tradicionalmente inexpressivas, principalmente no que tange quanto a sua
contribuio para o DS. Isto posto, o presente artigo tem como objetivo analisar os co-
beneficios para alm da reduo de GEE dos projetos brasileiros de cermica do MV de
crditos de carbono para o DS. A escolha da atividade de cermica de justifica diante do fato
dela atualmente ser a segunda em volume de projetos no MV brasileiro. A estratgia
metodolgica adotada foi a anlise documental por meio dos Documentos de Concepo de
Projetos (DCP) e a realizao de estudo de caso ilustrativo de um projeto brasileiro de
cermica tpico desenvolvido neste mercado.

2. O Mercado Voluntrio de Carbono e a abordagem de co-benefcios para o

desenvolvimento sustentvel

O MC pode ser definido como a compra e venda de licenas para emisses (direito de
poluir) ou redues de emisses (offsets) que foram respectivamente ou distribudos por um
rgo regulatrio ou gerados por projetos de reduo de emisses de GEE (ECOSYSTEM
MARKETPLACE, 2011, p. 05). Este mercado est dividido em duas vertentes: mercado
regulado e mercado voluntrio. O MR, que tem como marco legal o PK, constitui-se em um
ambiente institucional no qual os participantes esto submetidos legislao e normas
nacionais ou globais, que estabelecem critrios e regras para concepo de projetos e
comercializao das RCE oriundas dos projetos de MDL. J o mercado de carbono voluntrio
(MV) pode ser entendido por um ambiente no qual as regras e normas emergem das relaes
entre os agentes participantes desse mercado, cujos projetos de mitigao e/ou reduo de
GEE esto submetidos a Padres Internacionais (PIs), que fixam regras prprias para sua
concepo (SOUZA, PAIVA, ANDRADE, 2011).
Empresas buscam um bom posicionamento nos mercados em que atuam, a partir de
aes de responsabilidade socioambiental e aumento da vantagem competitiva frente aos seus
concorrentes. A participao e/ou migrao de novas empresas para esse mercado se d
tambm em funo de que apresentam maior celeridade nos procedimentos de validao de
projetos em comparao ao regulado, o que maximiza o retorno do investimento (SIMONI,
2009). Assim, dentre os projetos desenvolvidos no MV de carbono, esto: a) projetos com
metodologias de pequena escala, no viveis, do ponto de vista econmico, no MR; b)
projetos que no atendem a critrios estabelecidos pelo MDL e; c) projetos que j
computaram crditos retroativos, ou seja, crditos computados antes mesmo do registro do
projeto (SIMONI, 2009).
Considerando-se a existncia de falhas no setor (caractersticas de mensurao,
fiscalizao, contabilizao das redues de emisses, dentre outras, essenciais ao mercado de
offset) que impactam na credibilidade das VERs negociadas, foram estabelecidos Padres
Internacionais (PIs), a partir da mobilizao dos agentes participantes desse mercado
(SIMONI, 2009). Com isso, regras foram institudas de forma a tentar dar ao mercado a
credibilidade necessria para seu efetivo funcionamento.
4
 Embora a razo da existncia dos PIs esteja na concesso de credibilidade e
transparncia ao MV, alguns deles tm solicitado que os projetos gerem co-benefcios
ambientais e para sociedade (sociais), ultrapassando a exigncia mnima de mitigao/
eliminao da gerao de GEE para os crditos de carbono, como o Brasil Mata Viva
Standard; CarbonFix Standard; Climate, Community & Biodiversity Standard (CCB); Gold
Standard (GS); Panda Standard; Plan Vivo Standards e Social Carbon (SC) (ECOSYSTEM
MARKETPLACE, 2011). Exigem-se dos proponentes algumas regras no desenvolvimento do
projeto de forma que eles possam assumir uma postura proativa no que diz respeito aos
aspectos ambientais e sociais. Em alguns casos, como SC e Gold Standard, so elencados
alguns indicadores especficos para mensurao desses benefcios. Para Ecosystem
Marketplace (2011), h evidencias de que projetos com essa natureza tendem a serem mais
valorizados no mercado e seus preos mais elevados.
At o momento, esta pesquisa mapeou 153 projetos brasileiros registrados no MV. De
acordo com Simoni (2009), todos os projetos brasileiros desenvolvidos no MV so de
pequena escala, j que constituem atividades de projeto de energia renovvel (capacidade de
at 15 megawatts) ou so atividades que resultam em redues de emisses menores ou iguais
a 60 quilos tCO2e por ano (MCT, 2011).
Os projetos podem ser divididos em 8 (oito) escopos setoriais, a saber: eficincia
energtica, energia renovvel, reciclagem, reflorestamento, resduos, suinocultura, troca de
combustveis fsseis e troca de combustvel proveniente de mata nativa. Cabe observar que os
escopos resduos e troca de combustvel proveniente de mata nativa so especficos do MV,
no havendo qualquer registro no MR. A Figura 01, a seguir, demonstra a diviso dos projetos
registrados (total 153) por escopo setorial no Brasil, apontando para os escopos setoriais mais
representativos (troca de combustvel proveniente de mata nativa, suinocultura e troca de
combustvel fssil) e para os menos (reflorestamento, energia renovvel, eficincia energtica
e resduos).

Projetos MV por Escopo Setorial

3% Eficincia Energtica
1%
7% Energia Renovvel
22% 7% 1% Reciclagem

Reflorestamento

Resduos
13%
Suinocultura

Troca de Combustvel Fossil

46%
Troca de Combustvel
proveniente de mata nativa

Figura 01 Percentual de Projetos por Escopo Setorial

Fonte: Elaborado pelos autores (2012)

No que se refere distribuio dos projetos por atividade empresarial, que 47% dos
projetos pertencem atividade de criao intensiva de animais, envolvendo o manejo e
disposio de resduos de suinocultura e pecuria, seguido da atividade de cermica que
envolve o escopo de troca de combustvel fssil com 33%, e pela indstria de energia com
9%, conforme a Figura 02:

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 ProjetosMVporAtividade
1%
1% Alimentos
1% 1%
Celulose

Cermica

Conservao e Restaurao de
32% Florestas
Indstria de Energia
47%
Indstria de Comrcio e
Madeira
Criao intensiva de animais
7%
Reciclagem
9%

1% Textil

Figura 02 Percentual de Projetos por Atividade

Fonte: Elaborado pelos autores (2012)

2.1 Co-benefcios dos projetos do mercado regulado de carbono

Um dos princpios do PK que os projetos de MDL, presentes no MR, deveriam

atender a dois objetivos: reduzir as emisses de gases de efeito estufa nos pases em
desenvolvimento e contribuir para o DS. Desta forma, os pases em desenvolvimento no s
recebem investimentos com a sua implantao, como tambm passam a estar em consonncia
com os princpios do DS (SEIFFERT, 2009).
Particularmente para o MR, esses co-benefcios seriam aqueles no associados
diretamente reduo das emisses de carbono derivados de projetos potenciais de MDL. De
modo geral, esses benefcios incluem melhora na qualidade do ar e da gua, intensificao na
preservao do solo, proteo contra enchentes, energia eltrica para reas rurais ou remotas,
e aumento nas oportunidades de emprego.
O MDL tem sido um mecanismo bem sucedido no que tange transferncia de recursos
para pagamento por redues de emisses de GEEs, no entanto h muitas crticas no que se
refere promoo do DS (BUMPUS e COLE, 2010). Para os autores, o MDL pode ser visto
sob dois polos: por um lado compreendido como um instrumento de movimentao do capital
do Norte para o Sul, resultando, portanto, numa distribuio desigual dos benefcios do
desenvolvimento, j que os co-beneficios que por ventura possam ser gerados seguem as
emisses de GEEs; por outro, o MR seria um grande promotor de DS atravs da
implementao dos seus projetos de MDL.
Entretanto, o DS tem sido difcil de perceber por causa de problemas de negociao, a
exemplo da soberania nacional, e pelo fato de no haver um consenso sobre os critrios e
indicadores para determinao e avaliao dos co-benefcios. Para Bumpus e Cole (2010), a
maior dificuldade reside na sua operacionalizao de forma realista. Os co-beneficios
dependem na sua maioria onde o projeto est sendo implantado, j que cabe a Autoridade
Nacional Designada (AND) determinar os critrios que devem ser atendidos para sua
contribuio quanto ao DS. Em geral, as decises tomadas pelas autoridades atendem a um
contexto especfico, baseado em prioridades nacionais e institucionais, as demandas do
mercado e da participao (ou no) dos interessados em vrios nveis.
Para Bumpus e Cole (2010) entender a contribuio do MDL para o DS requer
compreender o papel das ANDs e os critrios adotados para determinar a contribuio para o
pas hospedeiro. Entretanto, importante ressaltar que a responsabilidade por determinar as
6
contribuies desses projetos para o DS pode ser compartilhada com outras partes
interessadas que atuam de forma ativa no MC, a exemplo dos fundos de investimento, as
ONGs e comunidades locais envolvidas. Cabem a esses atores examinar e fazer cumprir por
meio de relatrios, medio e verificao em mltiplas escalas os co-benefcios gerados e as
emisses reduzidas de GEEs. Ademais, para os autores, o mercado tambm pode auxiliar no
cumprimento do propsito de promoo do DS ao privilegiarem a compra ou a precificao
de projetos de boa qualidade.
Desta forma, a UNFCCC (2011) realizou estudo para avaliar o quanto um projeto de
MDL contribui para o DS. Para tanto, foi elencada uma lista de indicadores de DS com a qual
um projeto avaliado e deve demonstrar a natureza de sua contribuio. Cabe ressaltar que se
trata de uma proposta inovadora, pois, para Bumpus e Cole (2010), cabem s ANDs de cada
pas determinar os critrios para que os projetos de MDL contribuam para o DS, no havendo,
portanto, critrios e indicadores de uma forma unificada e consensual para avaliao de todos
os pases hospedeiros.
O estudo da UNFCCC (2011) disps uma lista de 15 indicadores que cobrem trs
dimenses do DS: desenvolvimento econmico, proteo ambiental e desenvolvimento social
(ver Figura 03). Eles abrangem a maioria dos critrios usados por outros estudos (OLSEN,
FENHANN, 2008; ALEXEEW et al., 2010; BOYD et. al., 2009; OLSEN, 2007).
Referido estudo demonstrou que os co-benefcios mais frequentes so a criao de
emprego - 516 ocorrncias - e reduo do rudo, odores, poeira ou poluio - 374
ocorrncias), de um total de 2.250 projetos/ empresas pesquisadas (UNFCCC, 2011). Tal
resultado corrobora com os argumentos de Olsen e Fenhann (2008) que constaram padro
similar na anlise de projetos de MDL demonstrando que a gerao de emprego foi o impacto
mais provvel, seguido da contribuio para o crescimento econmico e melhor qualidade do
ar (Figura 03):

Figura 03 Nmero de projetos de MDL por co-benefcios avaliados

Fonte: UNFCCC (2011)

Ademais, a UNFCCC (2011) demonstra que a maioria dos projetos de MDL analisados
declara mais de um co-benefcio, todavia nenhum deles citado em mais de 25% dos
projetos. O co-benefcio mais citado dentre os projetos analisados foi o melhoria e/ou
proteo dos recursos naturais, o qual constitui uma exceo, revelando o percentual de 36%
presentes principalmente nos projetos de florestamento e reflorestamento. As maiores
contribuies sociais so reivindicadas por projetos de gs industrial, principalmente atravs
do envolvimento da populao local e promoo da educao.

7
 De forma geral, o estudo da UNFCCC (2011) aponta para uma tendncia de aumento no
percentual de projetos que reivindicam o co-benefcio de reduo do rudo, odores, poeira ou
poluentes, j que o percentual aumentou de 12% em 2005 para 21% em 2011, assim como
para uma reduo de utilizao eficiente dos recursos naturais, com resultados de 7% (2007)
para 1% (2011).
Nesta abordagem, os projetos de MDL reivindicam diversos co-benefcios de DS, sendo
a criao de emprego mais proeminente. O pas anfitrio pode ter um efeito sobre o mix de
co-benefcios, j que cabe AND determinar os critrios que devem ser atendidos para
promoo do DS. O estudo da UNFCCC (2011) demonstrou que os co-beneficios declarados
no mudaram em muito ao longo do tempo, sendo, no entanto, sempre diversificados. O
estudo concluiu que diante das inmeras reivindicaes declaradas nos Documentos de
Concepo dos Projetos (DCP) dos projetos de MDL h uma forte evidncia de contribuio
para o DS no pas de acolhimento. J para Boyd et al. (2009), anos aps a implementao do
MDL, possvel observar que o objetivo de promover o DS nem sempre atendido. De
acordo com os autores, isso se d j que o critrio a ser estabelecido est sob a
responsabilidade dos governos dos pases hospedeiros, os quais nem sempre os definem de
forma clara e mensurvel, se preocupando apenas em obter investimento atravs desse
mecanismo que o MC.
Sendo assim, h muito espao para melhorias nas abordagens utilizadas para a
declarao e avaliao do DS dos projetos de MDL. Bumpus e Cole (2010) corroboram para
esse argumento, ressaltando que se deve exigir transparncia e anlises imparciais nos
relatrios de acompanhamento, verificao e validao dos projetos, situao que se observa
no governo do Peru e Honduras, em que as autoridades locais solicitam acompanhamento dos
co-beneficios no relatrio de monitoramento de forma especfica e clara (no Peru, em
especial, exigiu-se um projeto eletricidade para a comunidade local).
J quanto ao MV, nao existem muitos estudos sobre co-beneficios dos projetos
comercializados nesse tipo de mercado, estudos como Nussbaumer (2009), Drupp (2011) e
Wood (2011) destacam a exigncia de alguns PIs na comprovao de co-benefcios que vo
alm da reduo de emisso de GEEs, o que se verifica no CCB, Gold Standard e SC, que
solicitam o atendimento a indicadores ambientais e sociais, como o envolvimento da
comunidade local, utilizao eficiente dos recursos naturais, dentre outros. Portanto, entende-
se que os projetos do MV registrados por esses PIs possuem um potencial maior de
contribuio para o DS (KOLLMUSS et al., 2008), justificando-se a realizao desta pesquisa
nos projetos brasileiros de cermica negociados nesse mercado.

3. Procedimentos metodolgicos

Para realizar a anlise, foi criado em primeiro lugar um banco de dados dos projetos
brasileiros de cermica registrados no MV de carbono, abrangendo os detalhes dos projetos-
chave extrados dos respectivos documentos disponveis ao pblico (DCPs).
Informaes sobre o MV de carbono tm sido tradicionalmente inexpressivas. Ao
longo dos ltimos anos, estes mercados no s se tornaram uma oportunidade para a ao do
consumidor cidado, mas tambm uma fonte alternativa de financiamento de carbono e uma
incubadora de inovao do MC. medida que os MV tenham ganho rpida atratividade,
alguns relatrios independentes tm procurado resposta a um "buraco negro" de informaes.
Para detectar os projetos voluntrios de carbono no Brasil, os sites dos PIs definidos no
relatrio de Peters-Stanley et al. (2011) foram visitados para pesquisar a localizao e demais
informaes dos projetos registrados.
O corte temporal utilizado para o mapeamento dos projetos do MV foi de janeiro de
2011 at agosto de 2012. Todos os DCPs foram analisados e suas informaes foram
8
organizadas em planilha de excel, sendo destacados os 49 projetos de cermica e utilizada a
matriz descrita na Tabela 02 para analise dos co-benefcios declarados. Essa matriz foi
construida com base no estudo realizado pelo UNFCCC (2011) para o MR e discutido
anteriormente. A anlise do DCPs dos projetos brasileiros no MV, sendo marcado cada
indicador como '+1' quando for observada uma contribuio positiva para o DS constante no
documento, '0' se no for mencionada contribuio, e '-1 "quando uma contribuio negativa
para o DS afirmada.
Alm dos DCPs foram buscados demais documentos que apoiaram na concepo do
projeto. Realizou-se uma pesquisa bibliogrfica e documental, de carter exploratria, por
meio de consulta a livros, relatrios corporativos, peridicos nacionais e internacionais,
artigos cientficos nacionais e internacionais, relatrios tcnicos, bases de dados nacionais e
internacionais, bem como sites institucionais. Foram buscadas informaes sobre o MV de
carbono como forma a apoiar na anlise do estudo de caso.
Para alcance do objetivo deste artigo dentre esses 49 projetos, foi escolhido o projeto
Cermica Gomes de Matos (CGM) como estudo de caso ilustrativo, dada a tipicidade do
projeto frente aos demais projetos do setor de cermica.
Alm da anlise documental do projeto, o CGM foi visitado sendo entrevistados os
desenvolvedores do projeto e as comunidades locais, a fim de verificar as informaes de
documentos. Os indicadores da Tabela 02 tambm foram usados para orientar a avaliao dos
co-benefcios a partir do estudo de caso ilustrativo. Foi realizada pesquisa de campo no
projeto CGM visando comparar e verificar os co-benefcios declarados no Documento de
Concepo do Projeto (DCP) com os encontrados no campo. Tal procedimento j foi
realizado em outros trabalhos de pesquisa (a exemplo de Subbarao e Lloyd (2011)).
CONCEITO DIMENSO COMPONENTE INDICADORES
Benefcio financeiro direto / indireto para a
economia local e / ou regional
Desenvolvimento Gerao de empregos locais / regionais
Econmico Desenvolvimento ou difuso local da tecnologia
importada
Co-benefcios do Investimento em infraestrutura local/ regional
Mercado de Desenvolvimento
Carbono Sustentvel Utilizao eficiente dos recursos naturais
Voluntrio Reduo de rudo, odores, poeira ou poluentes
Proteo Ambiental Melhoria e / ou proteo dos recursos naturais
Melhoria na utilizao de energia
Promoo de energias renovveis
Melhoria das condies de trabalho e / ou
direitos humanos
Promoo da educao
Melhoria das condies de sade e segurana
Desenvolvimento Social
Reduo da pobreza
Envolvimento da Comunidade Local
Empoderamento das mulheres, o cuidado das
crianas e dos vulnerveis
Tabela 02 Modelo de Anlise da Pesquisa
Fonte: Adaptado de UNFCCC (2011)

4. Caracterizao dos projetos de cermica no Mercado Voluntrio Brasileiro

Dentre os projetos do MV, a segunda atividade mais representativa a de cermica

com 32% dos projetos comercializados nesse mercado. Os projetos de cermica contemplam
atividades de troca de combustvel proveniente de mata nativa, o que consiste na utilizao da
biomassa renovvel disponveis na regio para a gerao eficiente de energia trmica para
consumo cativo. Cabe observar que em pases em desenvolvimento como o Brasil, a taxa de
desmatamento de florestas nativas diretamente proporcional concentrao de gases de
9
efeito estufa na atmosfera, o que intensifica o aquecimento global. Este tipo de madeira
considerada uma biomassa no-renovvel, uma vez que no originado em reas com
atividades de reflorestamento.
Para Rezende (2009), devido ao alto grau de informalidade do setor de cermica e
urgncia no retorno do investimento a ser realizado, o MV torna-se mais atrativo para essa
atividade. O autor ressalta que em pases em desenvolvimento, como o Brasil, tais
mecanismos podem se tornar importantes fontes de capital, dada a vasta disponibilidade de
recursos renovveis e o grande potencial de desenvolvimento de projetos voltados para a
sustentabilidade ambiental.
No Brasil, foram desenvolvidos 49 projetos de cermica no MV. Rio de Janeiro o
Estado que mais hospeda projetos, com 25% projetos em atividade, seguido pelo Estado de
So Paulo com 23%, demonstrando, portanto que a maioria dos projetos de cermica est
concentrada na regio Sudeste (Figura 04). Todos os projetos foram desenvolvidos com apoio
da consultoria Sustainable Carbon e quase todos foram registrados pelo PI Verified Carbon
Standard (VCS) em conjunto com o PI SC. Apenas um projeto - Cear Renewable Energy
Bundled Project - foi registrado pelo PI Gold Standard. Ademais, foram utilizadas apenas
duas metodologia para desenvolvimento e apurao dos crditos de carbono: a metodologia
AMS-I.C: Thermal energy for the user with or without electricity em menor escala e AMS-I.E:
Switch from Non Renewable Biomass for Thermal Applications by the User em sua maioria.

Projetos de Cermica por Estado

AL
6% 4%
6% CE
8% MG
23%
PA
12% PE

RJ
2%
SE
14%
25% SP

TO

Figura 04 Percentual de projetos de cermica por Estado

Fonte: Elaborado pelos autores (2012)

Em geral os projetos de cermica englobam aes que vo alm das regras exigidas
pelo PI VCS, focado na verificao da reduo das emisses de GEEs, uma vez que o PI SC
exige o atendimento a critrios prprios que valorizam benefcios para as comunidades com
aes voltadas para o local e global; uma anlise do potencial de biodiversidade e
ecossistemas; que busque a soluo de problemas e para sustentabilidade, bem como
reconhea as relaes de poder e o contexto poltico (GARCIA et al, 2009). A metodologia do
PI SC possui uma abordagem sobre sustentabilidade mais abrangente, englobando os aspectos
Humano, Social, Natural, Biodiversidade (ou Tecnolgico), Financeiro e Carbono.
Particularmente no que se refere aos critrios especficos para as indstrias ceramistas,
foi realizada a substituio do aspecto biodiversidade para o tecnolgico, dada dificuldade de
mensurao dos impactos das indstrias cermicas sobre a biodiversidade, e entendendo a
extrema importncia da tecnologia para o DS nesse setor.

5. Anlise dos co-benefcios dos projetos de cermica no Mercado Voluntrio Brasileiro

10
 A partir da anlise documental dos DCPs foi possvel observar os seguintes co-
benefcios declarados nos projetos de cermica, conforme pode ser observado na Figura 05:

Co-benefcios Projetos Cermica MV Brasileiro

Empoderamento das mulheres, o cuidado das crianas e dos frgeis 0
Envolvimento da Comunidade Local 14

Reduo da pobreza 0
Melhoria das condies de sade e segurana 19

Promoo da educao 0
Melhoria das condies de trabalho e / ou direitos humanos 22

Promoo de energias renovveis 45

Melhoria na utilizao de energia 25

Melhoria e / ou proteo dos recursos naturais 36

Reduo de rudo, odores, poeira ou poluentes -46
Utilizao eficiente dos recursos naturais 35
Investimento em infraestrutura local/ regional 4

Desenvolvimento ou difuso local da tecnologia importada 45

Gerao de empregos locais / regionais 17
Benefcio financeiro direto / indireto para a economia local e / ou regional 6

Figura 05 Co-benefcios dos projetos de cermica

Fonte: Elaborado pelos autores (2012)

A dimenso que apresentou mais co-benefcios declarados foi ambiental, seguida da

econmica e por ltimo a social. Os co-benefcios mais preponderantes foram:
desenvolvimento ou difuso local da tecnologia importada; utilizao eficiente dos recursos
naturais e promoo de energias renovveis. O desenvolvimento ou difuso local de
tecnologia importada se deve aquisio de mquinas e equipamentos, a exemplo de
triturador de madeira e machado de circular, os quais permitem com que a madeira de
reflorestamento seja cortada em pedaos menores facilitando sua entrada nos fornos. Tais
resultados demonstram que o setor de cermica difere dos verificados no MR pelo estudo na
UNFCCC (2011), j que a exemplo do indicador de reduo de rudo, odores, poeira ou
poluentes que foi apontado como extremamente positivo nesse estudo sendo que na pesquisa
foi pontuado negativamente.
Ademais, como um resultado da mudana de combustvel, so desenvolvidos cursos
de formao extensiva para os empregados, a fim de clarificar novas medidas relacionadas
com a nova tecnologia e assim manter a qualidade do produto final. Sendo assim tal co-
benefcio acarretou positivamente outros na medida em que os treinamentos oferecidos
tambm versavam sobre manuseio e condies mais seguras de trabalho, impactando
positivamente na melhoria das condies de trabalho e de sade e segurana com a troca de
combustvel. Tal fato corrobora com o disposto por Paiva et al (2012) em que alguns co-
benefcios estimulam outros, particularmente como ocorre com o melhoria das condies de
trabalho e melhoria nas condies de sade e segurana.
Interessante ressaltar que o fato dos projetos de cermica estar baseado na troca de
combustvel proveniente de mata nativa, acarreta positivamente em co-beneficios como
utilizao eficiente dos recursos naturais e promoo de energias renovveis, o que justifica
sua preponderncia sobre os demais. Alm disso, a troca de combustvel favorece com que
sejam preservados os recursos naturais como a prpria mata nativa, resultando na melhoria e /
ou proteo desses recursos.
Diferentemente, os projetos de cermica no visam gerar maiores sinergias no mbito
local resultando em poucos co-benefcios relacionados economia e comunidade local, a
exemplo de investimento em infraestrutura local; reduo da pobreza; empoderamento das
mulheres, o cuidado das crianas e dos frgeis; promoo da educao e benefcio financeiro
direto / indireto para a economia local.

11
 Alguns projetos identificaram negativamente o co-benefcio de reduo de rudo,
odores, poeira ou poluentes, uma vez que so geradas cinzas com a queima da biomassa.
Entretanto, os projetos afirmam que esse impacto ser mitigado com a incorporao das
cinzas na argila utilizada como isolante trmico na entrada fornos.

5.1 O estudo de caso ilustrativo: Cermica Gomes de Matos

A Cermica Gomes de Matos (CGM) uma empresa de mdio porte, que possui em
torno de 160 funcionrios, est no mercado h cerca de 20 anos e tem como principal
atividade a produo de cermica vermelha. Tm em torno de vinte produtos diferenciados
entre tijolos, blocos e telhas. Est situada na regio semirida nordestina, regio conhecida
como Vale do Cariri, na cidade de Crato, Cear, e faz parte do mercado voluntrio de carbono
desde 2006 (CGM-DC, 2011).
Esse projeto utilizou como padro internacional para medio dos crditos de carbono
o VCS e foi elaborado pela consultoria Sustainable Carbon. Teve incio em 2006, sendo suas
emisses contabilizadas nesse mesmo ano. O referido projeto consiste em utilizar madeira de
florestamento e resduos lenhosos (como aparas de madeira), que so biomassas renovveis,
alm de materiais que eram considerados resduos (como podas de cajueiro e p de serraria),
para alimentar os fornos em vez de utilizar a madeira proveniente de desmatamento da
caatinga.
O projeto tem durao estimada de 10 anos, prev uma reduo anual mdia de 28
toneladas de dixido de carbono equivalente (CO2eq), ou seja, 280 mil toneladas de CO2eq at
o trmino do prazo estipulado, o que configura um projeto de pequena escala. Tem como
principal atividade a substituio do uso de lenha, proveniente de desmatamento, por
biomassa, derivadas de restos de podas rvores urbanas, podas de cajueiro e p de serraria na
alimentao dos fornos da cermica. Como o projeto gera anualmente menos de 45
MWthermal, este projeto classificado como de pequena escala.
A aplicao do quadro terico-metodolgico anteriormente apresentado, tendo como
base os DCPs analisados, as observaes em campo e as entrevistas semi-estruturadas (ao
projeto e a consultores especializados neste tipo de projeto), originou as seguintes
constataes, com relao aos co-benefcios deste projeto (Tabela 03):
Dimenso Co-benefcio CGM
Econmica Benefcio financeiro direto / indireto para a economia local e / ou regional X
Gerao de empregos locais / regionais
Desenvolvimento ou difuso local da tecnologia importada X
Investimento em infraestrutura local/ regional
Ambiental Utilizao eficiente dos recursos naturais
Reduo de rudo, odores, poeira ou poluentes X
Melhoria e / ou proteo dos recursos naturais X
Melhoria na utilizao de energia X
Promoo de energias renovveis
Social Melhoria das condies de trabalho e / ou direitos humanos X
Promoo da educao
Melhoria das condies de sade e segurana X
Reduo da pobreza
Envolvimento da Comunidade Local
Empoderamento das mulheres, o cuidado das crianas e dos vulnerveis
Tabela 03 Co-beneficios identificados no projeto CGM
Fonte: Elaborado pelos autores (2012)

O projeto da Cermica Gomes de Matos (CGM) apresentou pouca contribuio para o

DS, j que contribui com 7 (sete) dos 15 indicadores elencados. Assim como na anlise
documental de todos os projetos, a dimenso ambiental foi preponderante em co-benefcios

12
apresentados no projeto CGM enquanto que a econmica foi a que obteve menor
contribuio.
No aspecto econmico, medida que se encontra novas formas de matrias-primas
para alimentao dos fornos, como os restos de colheita e p de serraria, possvel observar
benefcio financeiro direto populao local, j que os agricultores e donos de serrarias
vendem esses produtos para a indstria, gerando assim um novo segmento de mercado.
No que se referem aos co-benefcios ambientais, um deles a reduo de poeiras
(fuligem) na fbrica. Com o projeto, foram instalados filtros ou ampliada altura das chamins,
o que gera menos poeira para o meio externo. Alm disso, a mecanizao contribui com a
reduo de poluentes, pois quando se deixa de alimentar o forno manualmente, a combusto
se torna mais eficiente e o que antes era lanado ao meio ambiente, retorna ao processo
produtivo, fechando o ciclo dentro da atmosfera do forno, reduzindo os resduos expostos ao
ar e melhorando a eficincia energtica.
A proposta corrobora em muito para a promoo de energias renovveis, uma vez que
so utilizadas biomassas renovveis para alimentar os fornos em substituio a uma matria-
prima antes extrada da mata nativa. Ademais, foram adquiridos com o projeto novos
equipamentos: um triturador para beneficiar a poda das rvores; um dosador, aparelho
utilizado para inserir o p de serraria nos fornos; a construo de galpes para que as
biomassas fiquem protegidos do sol, evitando a evaporao e aumentando o rendimento da
combusto (CGM-DP, 2011), alm de um sistema de canalizao para regular a temperatura
dos fornos, o que diminui consequentemente o gasto de energia.
Alm disso, segundo dados da CGM-DP (2011), o projeto reduzir o desmatamento de
22.800 m3 de madeira/ano o equivalente a 1,9 mil m3/ms. Deste modo, auxilia na proteo
dos recursos naturais (madeira nativa) e reduz a produo de lixo, pois materiais que antes
seriam descartados para os lixes como as podas de rvores, restos de colheita (coco babau,
algaroba e eucalipto) e p de serraria so direcionados para a empresa, reduzindo o volume
dos lixos urbanos, e a gerao metano (CH4), um gs vinte e uma vezes mais prejudicial s
mudanas climticas do que o gs carbnico (CO2) gerado a partir da queima desses materiais
nos fornos da empresa.
Quanto ao aspecto social, neste projeto foram incorporadas inovaes simples, como
adaptaes de equipamentos e mtodos, onde houve a necessidade de novos aprendizados e
de uma maior capacitao de seus funcionrios. Essas inovaes em geral tambm contribuem
para uma melhoria das condies de trabalho, a partir do momento que tornam o ambiente
laboral menos insalubre.
Igualmente, a aquisio dos novos equipamentos (trituradores de madeira e dosadores)
exigiu certa capacitao dos funcionrios para o seu manuseio, sendo tambm ministradas
palestras relacionadas melhoria de vida, o que contribuiu para certa melhora nas condies
de trabalho, como maior uso de equipamentos de proteo individual, com resultados na
sade geral do indivduo.
Desta forma constata-se que os co-benefcios verificados no estudo de caso possuem
resultados muito aproximados com os demais do setor, mas diferem dos verificados no estudo
da UNFCCC (2011), muito embora em todos os resultados a dimenso social foi a que
apresentou co-benefcios menos frequentes.

6. Consideraes finais

O presente artigo objetiva analisar os co-beneficios para alm da reduo de GEE dos
projetos brasileiros de cermica do MV de crditos de carbono para o DS, tendo como
estratgia metodolgica a anlise documental por meio dos Documentos de Concepo de
Projetos (DCP) e a realizao de estudo de caso ilustrativo do projeto CGM.
13
 Tanto a anlise documental como o estudo de caso apontam poucos benefcios dos
projetos de cermica do MV para o DS. Os co-benefcios mais preponderantes estavam
concentrados em sua maioria na dimenso ambiental, sendo identificados a promoo de
energias renovveis; a utilizao eficiente dos recursos naturais e a melhoria e / ou proteo
dos recursos naturais. Entretanto, essa perspectiva a nica que aponta um co-benefcio
negativamente que a reduo de rudo, odores, poeira ou poluentes que impactada com a
gerao de cinzas com a queima da biomassa. Entretanto, o estudo de caso aponta
positivamente esse co-benefcio demonstrando que possvel dirimir esse aspecto com a
introduo de filtros ou alterando a altura das chamins, corroborando para os resultados da
UNFCCC (2011) em que aponta para uma tendncia de aumento no percentual de projetos
que reivindicam o co-benefcio de reduo do rudo, odores, poeira ou poluentes.
A dimenso econmica apresenta pouca contribuio para o DS embora o co-benefcio
desenvolvimento ou difuso local da tecnologia importada tenha sido apontado com um dos
que mais contriburam para o DS. J a dimenso social, aponta positivamente para co-
benefcios como melhoria das condies de trabalho e melhoria das condies de sade e
segurana. Outrossim, possvel constatar que os projetos de cermica possui pouca sinergia
com a comunidade sendo os benefcios nessa dimenso percebidos apenas para dentro da
empresa.
Desta forma, em geral os dados apresentados demonstram que os projetos de cermica
apresentaram poucos avanos na promoo do DS, indo de encontro com os resultados da
UNFCCC (2011) e Boyd et al. (2009) nos seus estudos sobre o MR. Embora estudos apontam
para possibilidade do MV contriburem mais para o DS que o MR, dada sua maior
flexibilidade e a diversidade de atores, a segunda maior atividade cermica aponta poucos
avanos nos co-benefcios em prol do DS.
Ademais, o SC ao exigir o atendimento critrios que buscam co-benefcios ambientais e
sociais para alm da reduo de emisso de GEEs e particularmente quanto aos projetos de
cermica ter dado enfoque ao tecnolgico, entendendo a extrema importncia da tecnologia
para o DS desse setor, resultou na preponderncia do co-benefcio de desenvolvimento ou
difuso local da tecnologia, que tambm teve um efeito positivo nos demais.
Como anlise preliminar, no h ainda como avaliar conclusivamente as contribuies
dos projetos de cermica por ora analisados, tratando de um work in progress, j que se
pretende analisar todos os projetos do MV no Brasil por meio de anlise documental e mais
10 estudos de casos representativos. Pelo mesmo motivo, ficam prejudicadas, por ora, as
possveis ampliaes de suas leituras e inferncias a outros cenrios e situaes.

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