Servicios Públicos

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ANLISIS JURDICO Y DOCTRINARIO

DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO
BERTA ELIZABETH CIFUENTES DOERING
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2007.

ANLISIS JURDICO Y DOCTRINARIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
BERTA ELIZABETH CIFUENTES DOERING
Previo a conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADA
EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Guatemala, noviembre de 2007.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
DE LA
DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

VOCAL I: Lic. Csar Landelino Franco Lpez
VOCAL II: Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III: Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
VOCAL IV: Br. Hector Mauricio Ortega Pantoja
VOCAL V: Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez
SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana
RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

de la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la elaboracin de tesis de la
licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala).
Lic. Carlos Enrique Aguirre Ra
6 ave. 0-60 Zona 4. Torre Profesional 11 6to. ~-w:i~~~
Tel. 23351617
Licenciado
Marco Tulio Castillo Lutn
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Seor Jefe de la Unidad de Asesora de Tesis:
Tengo el honor de dirigirme a usted con el objeto de hacer de su conocimiento

sobre la asesora al trabajo de tesis de la bachiller: Berta Elizabeth Cifuentes Doering,
carn nmero 7800901, expediente nmero 219-07; intitulado: "ANLISIS JURiDICO Y
DOCTRINARIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVOGUATEMALTECO".
En relacin al tema investigado, le cada uno de los captulos, los cuales se

interrelacionanentre s, adems se utilizan los mtodos y tcnicas de manera correcta,
las conclusiones y recomendaciones son congruentes; la bibliografa utilizada es la
adecuada.
La investigacines motivo de amplia discusin para la sociedad guatemaltecay

constituye un aporte muy significativo tanto para estudiantes como para profesionales
en el campo del derecho administrativo, debido a la importancia de los servicios
pblicos ya que los mismos son un medio eficaz para alcanzar el bien comn de la
ciudadanaguatemalteca.
En virtud de lo expuesto, y en mi calidad de asesor de tesis, estimo que el

trabajo relacionado, rene de manera muy satisfactoria todos los requerimientos de
forma y de fondo, exigidos en el Artculo 32 del Reglamentopara los ExmenesTcnico
Profesionalesde Abogaca y Notariado y Examen General Pblico de Tesis, por lo que
emito DICTAMENFAVORABLE;para que continu con el trmite que corresponde.
Atentamente,
QJ.rlo, inrtq r f rr ~aa

ABOGADO Y NO ARIO
Licenciado Carlos Enrique Aguirre Ramos
Asesor de Tesis
Col. 3426
Licenciado
Marco Tulio CastilloLutn
Jefe de la Unidad de Asesora de Tesis
Respetable Licenciado:
Atentamente me dirijo a usted en cumplimiento a la resolucin en la cual se me

nombr Revisor de la Tesis de la bachiller Cifuentes Doering, titulada: "Anlisis
jurdico y doctrinario de los servicios pblicos en el derecho administrativo
guatemalteco".
El trabajo de tesis se desarroll bajo mi inmediata orientacin y direccin,

habindose empleado de manera correcta las fuentes bibliogrficas para llevar a cabo
una investigacin adecuada. Con el objeto de rendirle informe respecto del trabajo
realizado; para el efecto expongo:
1.- La tesis se llev acabo acorde al instructivo para la elaboracin de la misma,

siguiendo los lineamientos establecidos. Suger a la sustentante las
modificaciones necesarias.
2.- Los mtodos empleados, as como las tcnicas de investigacin utilizadas son
las apropiadas, las conclusiones y recomendaciones son adecuadas en relacin
al tema de los servicios pblicos en el derecho administrativo de Guatemala; para
el beneficio de la colectividad.
3.- Despus de llevados a cabo los cambios sugeridos por parte de la bachiller
Cifuentes Doering, estimo que el trabajo relacionado cuenta con mrito suficiente
y rene satisfactoriamente los requerimientos tanto de forma como de fondo
exigidos en el Artculo 32 del Reglamento para los Exmenes Tcnico
Profesional de Abogaca y Notariado y Examen General Pblico de Tesis, por lo
que emito el DICTAMEN FAVORABLE correspondiente; para que pueda
co~tinuar con el trmite respectivo.
Aprovecho para suscribirme del Seor Jefe de la Unidad de Asesora de Tesis,

como su atento y deferente servidor.
DEDICATORIA
A DIOS: Fuente inagotable de amor, sabidura y fortaleza, que gua
siempre mi vida.
A MIS PADRES: Juan Gilberto Cifuentes Lpez, Blanca Doering y Dominga
Ortiz (Q.E.P.D.), por su apoyo y amor.
A MI ESPOSO: No Hernndez por su amor incondicional.
A MIS HIJOS: Juan Pablo, Andreita (Q.E.P.D.) y Diana Elizabeth, por ser la
inspiracin de mi vida.
A MIS HERMANOS: Juan Carlos, Erick, Lis, Giovanni, Juan Gilberto y Cindy, con
cario y respeto.
A MI FAMILIA Y
AMIGOS: Por su apoyo, cario y amistad.

NDICE
Pg.
Introduccin... i
CAPTULO I
1. El derecho administrativo guatemalteco. 1
1.1. Definiciones..... 2
1.2. Fuentes formales del derecho administrativo. 3
1.3. Constitucin poltica de la repblica de Guatemala.. 3
1.4. Constituciones rgidas.. 4
1.5. Constituciones flexibles..... 4
1.6. La ley. 5
1.7. Ley en sentido formal..... 6
1.8. Ley en sentido material........................... 6
1.9. El Organismo Legislativo... 17
1.10. El proceso legislativo... 17
1.10.1. Iniciativa. 18
1.10.2. Discusin 19
1.10.3. Sancin.. 19
1.10.4. Publicacin.... 20
1.11. Efectos de la ley... 20
1.11.1. Efectos temporales. 20

Pg.
1.11.2. Efectos territoriales. 20
1.11.3. Efectos personales 21
1.12. Caractersticas de la ley.. 21
1.12.1. Universalidad... 21
1.12.2. Obligatoriedad.. 21
1.12.3. La manifestacin de la voluntad 22
1.13. Decreto ley.... 22
1.14. Tratados internacionales..... 23
1.15. Convenios internacionales.. 24
1.16. Reglamentos administrativos.. 25
1.16.1. Limitaciones de la potestad reglamentaria.. 26
1.17. Diversas clases de reglamentos 26
1.17.1. Reglamento jurdico.... 27
1.17.2. Reglamento administrativo 27
1.17.3. Reglamento autnomo... 28
1.17.4. Reglamento ejecutivo 28
1.17.5. Reglamento de necesidad.... 28
1.18. Instructivos y circulares... 29
1.19. Jerarqua de las fuentes del derecho administrativo
guatemalteco..... 30
CAPTULO II
2. La administracin pblica en Guatemala 31

Pg.
2.1. Definiciones..... 31
2.2. Diversas formas de la administracin pblica 32
2.2.1. Substanciales... 32
2.2.2. Objetiva. 33
2.2.3. Tcnica.. 33
2.3. Elementos de la administracin pblica.. 33
2.3.1. Elemento humano 33
2.3.2. Elementos esenciales al aplicar
administrativamente las normas polticas 35
2.3.2.1. Planificacin... 35
2.3.2.2. Debida administracin del personal... 35
2.3.2.3. La organizacin. 36
2.3.2.4. Relaciones de la rama ejecutiva. 36
2.4. Estructura de la administracin pblica.. 37
2.4.1. Organismos del estado de Guatemala 37
2.4.1.1. Organismo legislativo. 37
2.4.1.2. Organismo judicial.. 38
2.4.1.3. Organismo ejecutivo 40
2.5. El presidente de la repblica.... 41
2.6. Ministerios de estado. 41
2.7. Las entidades descentralizadas... 43

CAPTULO III Pg.
3. La prestacin de servicios pblicos. 45
3.1. Gestin directa... 45
3.2. Gestin indirecta..... 45
3.3. Clases de gestin indirecta... 46
3.3.1. Concesin. 46
3.4. Ventajas de la concesin... 47
3.5. Desventajas de la concesin.... 48
3.6. Naturaleza jurdica.. 48
3.6.1. Como acto contractual 48
3.6.2. Como acto administrativo... 49
3.6.3. Como acto mixto.. 49
3.7. Objeto de la concesin.. 50
3.8. Procedimientos 50
3.8.1. Licitacin... 50
3.8.2. Cotizacin. 52
3.9. Publicacin... 53
3.10. Ejecucin... 53
3.11. Recursos.... 54
3.12. Sanciones.. 54
3.13. Empresas de economa mixta 55
3.14. El contrato administrativo.... 56

Pg.
3.14.1. Clases 57
3.14.1.1. Contrato de obra pblica... 57
3.14.1.2. Contrato de suministro.. 57
3.15. Diversos elementos de los contratos administrativos. 58
3.15.1. Sujetos.. 58
3.15.2. Voluntad.... 58
3.15.3. Contenido 58
3.15.4. La causa.. 59
3.15.5. La finalidad.. 59
3.15.6. Forma... 59
3.16. Diversos sistemas de contratacin administrativa.. 59
3.16.1. Directa.. 60
3.16.2. Indirecta... 60
3.16.3. Los sistemas de contratos abiertos.... 60
3.17. Clusulas del contrato administrativo... 61
3.17.1. Plazo.. 61
3.17.2. La prestacin del servicio o ejecucin de la obra..... 61
3.17.3. Fiscalizacin... 61
3.17.4. La responsabilidad del contrato... 62
3.17.5. Los derechos del contratista.... 62
3.18. Teora de la imprevisin.. 62

CAPTULO IV Pg.
4. Anlisis jurdico y doctrinario de los servicios pblicos
en el derecho administrativo guatemalteco 65
4.1. Generalidades. 66
4.2. Conceptualizacin.. 67
4.3. Doctrina aceptada en Guatemala. 68
4.4. Definicin de servicio pblico 68
4.5. Caractersticas de los servicios pblicos 69
4.5.1. Prestacin de servicios de manera continua.. 69
4.5.2. La organizacin de los servicios pblicos debe
presidir un criterio de uniformidad. 70
4.5.3. Confianza pblica. 70
4.5.4. Condicin de igualdad.. 70
4.5.5. Regularidad 71
4.6. Elementos caractersticos de los servios pblicos.... 71
4.6.1. Creacin del estado 71
4.6.2. Es una necesidad pblica.. 71
4.6.3. Derecho pblico... 72
4.7. Elementos indispensables de los servicios pblicos 73
4.7.1. Personal... 73
4.7.2. Patrimonial... 73
4.7.3. Pecuniarios.. 73
4.8. Clasificacin 74
Pg.
4.8.1. Por su importancia 74
4.8.2. Mediante el sujeto que los lleva a cabo. 74
4.8.3. Por su uso... 74
4.8.4. Por su organizacin.. 75
4.8.5. Por la regin... 75
4.9. Intervencin de los servicios pblicos... 75
3.10. Los servicios pblicos y el caso de Guatemala... 78
4.11. Anlisis jurdico de los servicios pblicos. 79
CONCLUSIONES... 83
RECOMENDACIONES.. 85
BIBLIOGRAFA 87
INTRODUCCIN
El servicio pblico es la actividad de inters colectivo desarrollada a travs de la
administracin pblica. El tema relacionado con los servicios pblicos en nuestro medio
ha evolucionado en dos distintos mbitos siendo los mismos el administrativo y el
doctrinario.
Nuestra administracin pblica presta servicios asistenciales de educacin,
hospitalarios y otros; los cuales se encuentran bien organizados para la satisfaccin de
las necesidades sociales, encontrndose los mismos debidamente regulados
legalmente y adems cuentan con una estructura administrativa que permite el
cumplimiento de las finalidades para las cuales fueron creados.
Es cierto que los servicios pblicos no son la nica actividad del Estado, pero si
lo es que los mismos se convierten en parte fundamental de su quehacer e inclusive
cuentan con regulacin constitucional. De ello deviene la importancia con la cual
cuentan los servicios pblicos, debido a que en la mayora de ocasiones se establecen
en la misma Constitucin Poltica de la Repblica los rubros que el Estado debe cubrir,
mediante los servicios pblicos para asegurar y garantizar de manera efectiva el bien
comn.
Debido a la importancia con la cual cuentan los servicios pblicos para que el
Estado tenga legitimidad ante sus habitantes, es fundamental la realizacin de un
(i)
estudio tanto doctrinario como jurdico, relativo a los servicios pblicos en el derecho
administrativo guatemalteco.
Al desarrollar la tesis se utilizaron los mtodos analtico, sinttico y deductivo; as
como tambin la hiptesis y los supuestos formulados fueron alcanzados al ser los
servicios pblicos de vital importancia para nuestra ciudadana. La tcnica empleada
fue la documental y la teora utilizada fue la publicista.
La tesis se desarroll en cuatro captulos, tratndose el primero del derecho
administrativo guatemalteco, indicando la definicin del derecho administrativo y sus
fuentes. El segundo se refiere a la administracin pblica en Guatemala, dando a
conocer su definicin, elementos y estructura. El tercero habla acerca de la prestacin
de los servicios pblicos. El cuarto y ltimo captulo analiza los servicios pblicos en el
derecho administrativo guatemalteco.
( ii )
CAPTULO I
1. El derecho administrativo guatemalteco
El derecho administrativo consiste en el conjunto de conocimientos unificados y
debidamente sistematizados en relacin a los fenmenos, normas e instituciones
sociales, relacionados a la administracin pblica guatemalteca en la bsqueda,
interpretacin y anlisis de los principios generales con propios mtodos de desarrollo e
investigacin.
Este derecho es de carcter dinmico, al ser el mismo an ms cambiante que
cualquier otra ciencia jurdica, debido a que caso contrario las administraciones pblicas
seran estticas y ello no puede ocurrir, ya que el trabajo que desempea la
administracin pblica en nuestra sociedad guatemalteca se encuentra en constante
cambio.
El derecho administrativo es derecho mutable, por cuanto vive en constante
transformacin, como a diario se transforma la administracin al comps de las
evoluciones socioeconmicas. La aparicin de nuevos cometidos estatales lo demanda

1
la comunidad y cuya satisfaccin corre a cargo del Estado.
1
Caldern Morales, Hugo. Derecho administrativo, pg. 83
1
1.1. Definiciones
El derecho administrativo es aqul que se ocupa de estudiar la administracin
pblica, y concretamente al poder Ejecutivo, en tanto que la ciencia de la administracin
la estudia desde el punto de vista objetivo o material, analizando la accin general de
los rganos del Estado en materia administrativa. 2
Derecho administrativo es la rama jurdica que fija los principios y analiza las
normas que orientan y regulan las relaciones sociales que se producen en la organizacin
y en la actividad de la administracin del Estado considerado en todas sus esferas, tanto
nacional como local.3
El derecho administrativo es la parte del derecho pblico que se ocupa de la
organizacin y de la actividad de la administracin pblica, bajo el control judicial. 4
Derecho administrativo es el complejo de principios y normas de derecho pblico
interno que regulan la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su control.
2
Del Ro Gonzlez., Manuel. Compendio de derecho administrativo, pg. 14
3
Garcini Guerra, Hctor. Derecho administrativo, pg. 23
4
Ibid, pg. 25
5
Diez, Manuel Mara. Derecho administrativo, pg. 235
2
Derecho administrativo es el conjunto de normas reguladoras de las
instituciones sociales y de los actos del poder Ejecutivo para la realizacin de los fines
6
de pblica utilidad.
1.2. Fuentes formales del derecho administrativo
Dentro de los pases de derecho escrito como el nuestro, la legislacin es la fuente
formal ms importante y la misma, es el proceso mediante el cual uno o distintos rganos
del Estado promulgan y formulan reglas jurdicas determinadas y de observancia general,
a las cuales se les denomina leyes.
La legislacin administrativa en Guatemala se puede clasificar formalmente como
productora de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las Leyes Constitucionales y
de las Leyes Ordinarias.
1.3. Constitucin poltica de la repblica de Guatemala
Se denomina constitucin al conjunto de normas relacionadas a la organizacin
fundamental del Estado guatemalteco, pero dicha denominacin no se aplica nicamente
a la estructura de la organizacin poltica, sino tambin al documento que contiene las
normas con relacin a la organizacin del Estado.
6
Cabanellas, Guillermo. Diccionario jurdico, pg. 118
3
La idea de que la constitucin es norma fundamental deriva de dos aseveraciones.
En primer lugar, las normas con rango constitucional en los pases que cuentan con una
Constitucin escrita, se encuentran por encima de la legislacin ordinaria. En
segundo lugar, dichas normas son representativas del fundamento formal de validez de
los preceptos jurdicos de inferior categora. En la actualidad, las constituciones se dividen
en dos distintos grupos, siendo los mismos:
1.4. Constituciones rgidas
Las constituciones rgidas no se pueden modificar de la misma manera que las
normas ordinarias. En nuestro pas, para la promulgacin de una nueva Constitucin
Poltica, se convoca a elecciones de una Asamblea Nacional Constituyente.
1.5. Constituciones flexibles
Las constituciones flexibles no determinan la existencia de un procedimiento
especial o diferencia alguna de orden formal, para la modificacin o promulgacin de
normas ordinarias.
Es de importancia anotar que el punto de partida del sistema administrativo es la
Constitucin Poltica de la Repblica y que en dicha normativa se encuentran principios
jurdicos de vital relevancia, que se relacionan de manera directa con las actividades
administrativas que el Estado lleva a cabo, al ser creados nuevos rganos; as como
4
tambin en lo que respecta a la regulacin de aspectos relativos a la funcin
administrativa guatemalteca. La mayora de los preceptos constitucionales,
incluyndose en los mismos las garantas individuales, conservan una referencia notoria
a las funciones que desempea la administracin pblica.
La fuente por excelencia del derecho es la Constitucin Poltica de la Repblica,
en cuanto a que la misma es determinante para la estructura del Estado guatemalteco,
en su forma de gobernar, en la competencia con la cual deben contar los rganos
administrativos y constitucionales y, en los derechos primordiales de una comunidad.
En las constituciones actuales encontramos una gran cantidad de preceptos
administrativos y especficamente en la de Guatemala, se encuentran incorporados
nuevos preceptos e instituciones administrativas, siendo una de las mismas, la relativa
a la descentralizacin de la organizacin administrativa del pas.
1.6. La ley
Ley es la regla, norma, precepto de la autoridad pblica, que manda, prohbe o

7
permite algo.
7
Ibid, pg. 226
5
1.7. Ley en sentido formal
La ley en sentido formal, es cualquier norma legal proveniente de los rganos
legislativos o sea, lo instituido dentro de la norma fundamental, para la creacin de
reglas jurdicas generales y los procedimientos establecidos dentro de la misma.
Es la norma que se encuentra legalmente expedida a travs del poder, que de
conformidad con el rgimen constitucional, se encuentra encargado por lo general de la
formacin de leyes.
La ley en sentido formal, es una funcin legislativa, o sea la que realiza el
rgano legislativo, a quien la Constitucin Poltica de la Repblica le encarga la funcin
de emisin de la ley.
1.8. Ley en sentido material
La ley en sentido material es la declaracin de voluntad, tanto abstracta como
obligatoria, que se lleva a cabo por un organismo, al cual ha delegado dichas facultades
la Constitucin Poltica de la Repblica.
1.9. El Organismo Legislativo
La funcin legislativa se ejerce por cuerpos colegiados, mediante el sistema
6
unicameral. Residiendo la funcin legislativa en el Congreso de la Repblica de
Guatemala, integrado por diputados electos de conformidad con el principio del sufragio
popular.
En nuestro pas, los diputados se encargan de representar al pueblo, debiendo
los mismos encaminar sus labores como miembros del Congreso de la Repblica, de
conformidad con el inters general del pas y no guiarse por compromisos de orden
local o mandatos grupales. La facultad legislativa del Congreso de la Repblica
guatemalteca no es delegable.
Dentro de un rgimen de derecho, al Organismo Legislativo se le destina para el
ejercicio de la funcin legislativa y ningn otro organismo del Estado se puede arrogar
dicha funcin, debido a que si bien es cierto que la iniciativa puede comenzar en el
Organismo Judicial o en el Organismo Ejecutivo, nicamente el Organismo Legislativo
se encuentra en la capacidad de la emisin de normas jurdicas, como lo regula el
Artculo 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:
Potestad legislativa e integracin del Congreso de la Repblica. La potestad
legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos
directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos
electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Cada uno de los Departamentos de la Repblica, constituye un distrito electoral.
7
El Municipio de Guatemala forma el distrito central y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito
electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La ley establece el nmero de
diputados que corresponda a cada distrito de acuerdo a su poblacin. Un nmero
equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales ser electo directamente
como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarar vacante el cargo. Las
vacantes se llenarn, segn el caso, llamando al postulado que aparezca en la respectiva
nmina distrital o lista nacional a continuacin del ltimo cargo adjudicado.
La Constitucin Poltica de la Repblica en su Artculo 165 regula que:
Atribuciones. Corresponde al Congreso de la Repblica:
- Abrir y cerrar sus perodos de sesiones;
- Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al
Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos;
- Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la Repblica. El
Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia respectiva;
- Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en caso de
8
ausencia absoluta o temporal del Presidente,
- Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin temporal, de la
ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente de la repblica. En
ningn caso podrn ausentarse simultneamente el Presidente y Vicepresidente.
- Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la ley, deban
ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las
personas que han de sustituirlos;
- Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su perodo
constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito pasar
automticamente a depender del Congreso;
- Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Presidente y magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad,
Ministros, Viceministros de Estado, cuando estn encargados del Despacho,
Secretarios de la Presidencia de la repblica, Subsecretarios que los sustituyan,
Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de
la Nacin.
Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las
9
dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el congreso.
- Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados
que integran el congreso, la incapacidad fsica o mental del Presidente de la
Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen
previo de una comisin de cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del
Colegio respectivo a solicitud del Congreso;
- Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del
Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y extranjeros. (Adicionado); y
- Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras leyes.
Interpelaciones a ministros. Los ministros de Estado, tienen la obligacin de
presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por
uno o ms diputados. Se exceptan aquellas que se refieran a asuntos diplomticos u
operaciones pendientes.
Las preguntas bsicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados,
con cuarenta y ocho horas de anticipacin. Ni el Congreso en pleno, ni autoridad
alguna, podr limitar a los diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las
preguntas o restringirlas.
10
10
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelacin y de sta podr
derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deber ser solicitado
por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma sesin o en
una de las dos inmediatas siguientes.
La Constitucin Poltica de la Repblica en su Artculo 167 regula que: Efectos
de la interpelacin. Cuando se planteare la interpelacin de un ministro, ste no podr
ausentarse del pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos
de la mayora absoluta del total de diputados al Congreso, el ministro presentar
inmediatamente su dimisin. El Presidente de la Repblica podr aceptarla, pero si
considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al ministro se ajustan
a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el interpelado podr recurrir ante
el Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si
no lo hiciere, se le tendr por separado de su cargo e inhbil para ejercer el cargo de
ministro de Estado por un perodo no menor de seis meses.
Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el Congreso, despus de odas las
explicaciones presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelacin, se votar
sobre la ratificacin de la falta de confianza, cuya aprobacin requerir el voto afirmativo
de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso. Si se ratificara
11
11
el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por separado de su cargo de
inmediato.
En igual forma, se proceder cuando el voto de falta de confianza se emitiere
contra varios ministros y el nmero no puede exceder de cuatro en cada caso.
La Constitucin Poltica de la Repblica en su Artculo 168 regula que: Asistencia
de ministros, funcionarios y empleados al Congreso. Cuando para el efecto sean
invitados, los ministros de estado estn obligados a asistir a las sesiones del Congreso,
de las Comisiones y de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso podrn asistir
y participar con voz en toda discusin atinente a materias de su competencia. Podr
hacerse representar por los Viceministros.
Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e informar
al Congreso, cuando ste o sus comisiones lo consideren necesario.
Atribuciones especficas. Son atribuciones especficas del Congreso:
- Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral a los
diputados electos;
- Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo
Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado
12
12
por una ley especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin de sueldos,
disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por costumbre, no podrn ser
disminuidas o tergiversadas;
- Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
- Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de
eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y
- Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado.
Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso:
- Decretar, reformar y derogar las leyes;
- Aprobar, modificar o improbar, a ms tardar treinta das antes de entrar en
vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deber
enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte das de
13
13
anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal. Si al momento de
iniciarse el ao fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso,
regir de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podr
ser modificado o ajustado por el Congreso;
- Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del
Estado y determinar las bases de su recaudacin;
- Aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de la
Contralora de Cuentas, el detalle y justificacin de todos los ingresos y egresos
de las finanzas pblicas, que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal
anterior;
- Decretar honores pblicos por grandes servicios prestados a la Nacin. En
ningn caso podrn ser otorgados al Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, en el perodo de su gobierno, ni a ningn otro funcionario en el ejercicio
de su cargo;
- Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz;
- Decretar amnista por delitos polticos y comunes conexos cuando lo exija la
conveniencia pblica;
14
14
- Fijar las caractersticas de la moneda, con opinin de la Junta Monetaria;
- Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a la deuda
pblica interna o externa. En todos los casos deber orse previamente las
opiniones del ejecutivo y de la Junta Monetaria;
Para que el Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra entidad estatal
pueda concluir negociaciones de emprstitos u otras formas de deudas, en el
interior o en el exterior, ser necesaria la aprobacin previa del Congreso, as
como para emitir obligaciones de toda clase;
- Aprobar o improbar los proyectos de ley que sobre reclamaciones al Estado, por
crditos no reconocidos, sean sometidos a su conocimiento por el Ejecutivo y
sealar agenaciones especiales para su pago o amortizacin. Velar porque sean
debidamente pagados los crditos contra el Estado y sus instituciones derivados
de condenas de los tribunales;
- Decretar, a solicitud del Organismo Ejecutivo, reparaciones o indemnizaciones en
caso de reclamacin internacional, cuando no se haya recurrido a arbitraje o a
juicio internacional;
- Aprobar, antes de su ratificacin los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional cuando:
15
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- Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin requiera la misma
mayora de votos.
- Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica
de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran
competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro
de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos
regionales y comunes en el mbito centroamericano.
- Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al uno por
ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la
obligacin sea indeterminado.
- Constituyen compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial
o arbitraje internacionales.
- Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin
internacional; y
- Nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la
administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.
16
16
Mayora calificada. Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios
o cualquier arreglo internacional, cuando:
- Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional o al
establecimiento temporal de bases militares extranjeras; y
- Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a un estado de
guerra.
1.10. El proceso legislativo
1.10.1. Iniciativa
Iniciativa de las leyes es la facultad de proponer las mismas y su discusin y

8
aprobacin debe darse por el poder legislativo.
La iniciativa de ley es el acto mediante el cual determinados rganos del Estado
cuentan con el derecho de someter a consideracin del Congreso de la Repblica de
Guatemala un proyecto de ley.
8
Ibid, pg. 201.
17
17
El Artculo 174 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en lo
que respecta a la iniciativa de ley regula que: Iniciativa de ley. Para la formacin de
las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte
Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.
1.10.2. Discusin
Es el acto mediante el cual los diputados deliberan lo relacionado a las
iniciativas, con la finalidad de determinar si deben o no aprobarse.
Al ser presentado y posteriormente admitido un proyecto de ley, se pone a
discusin en tres sesiones distintas, las cuales se celebran en distintos das y no se
puede votar hasta que se tenga por bien discutido en la tercera lectura.
Los casos que se exceptan, son aqullos que el Congreso de la Repblica de
Guatemala declare de urgencia nacional, con el voto de las dos terceras partes del total
de los diputados.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 176 regula:
Presentacin y discusin. Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar
el procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo
Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no
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podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se
exceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto
favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran.
1.10.3. Sancin
Ley, reglamento, estatuto. Solemne confirmacin de una disposicin legal por

9
el jefe de un Estado, o quien ejerce sus funciones.
La sancin es el nombre que se le da a la aceptacin de la norma promulgada
por el Organismo Legislativo, por parte del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la
Repblica de Guatemala puede negar su sancin a la ley aprobada por el Organismo
Legislativo y dicho acto es conocido como veto presidencial.
1.10.4. Publicacin
Es el acto mediante el cual la ley que ya se encuentra aprobada y sancionada, se
da a conocer a los habitantes de la Repblica. La publicacin se debe llevar a acabo
en el diario oficial y que en Guatemala es el Diario de Centroamrica.
9
Ibid, pg. 350.
19
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1.11. Efectos de la ley
1.11.1. Efectos temporales
Los efectos temporales de la ley, son aqullos en los cuales la misma
nicamente cuenta con efectos hacia el futuro, se prohbe la retroactividad de la misma,
a excepcin de materia penal en lo que sea favorable al reo.
1.11.2. Efectos territoriales
Los efectos territoriales o espaciales como tambin se les denomina, son
aqullos en los cuales la norma es aplicada y cuenta con validez dentro de todo el
territorio de la Repblica de Guatemala.
1.11.3. Efectos personales
Los efectos personales de la ley, son aqullos en los cuales el imperio de la ley
es extendido a todos los habitantes de la repblica guatemalteca, inclusive a los
extranjeros, a excepcin de las disposiciones del Derecho Internacional aceptadas por
Guatemala.
20
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1.12. Caractersticas de la ley
1.12.1. Universalidad
La universalidad o generalidad como tambin se le denomina, es aquella
caracterstica que nos indica que las normas se promulgan para ser posteriormente
aplicadas a cualquier ciudadano que las infrinja; adems, el Estado no puede legislar
para los distintos casos concretos y no puede existir una norma que sea emitida para
posteriormente ser aplicada a ciudadanos en particular, ni tampoco para una relacin
con carcter especial.
1.12.2. Obligatoriedad
Entre las caractersticas de la ley encontramos la obligatoriedad, ya que el
cumplimiento de la misma es obligatorio y su falta de cumplimiento se encuentra sujeto
a una sancin. El poder coercitivo, es constitutivo de una de sus caractersticas
principales.
1.12.3. La manifestacin de la voluntad
La manifestacin de voluntad del Estado, es aquel medio a travs del cual el
mismo se encarga de expresar su propia voluntad, la cual debe fundamentarse en la
21
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y de conformidad con los
procedimientos establecidos en dicho cuerpo.
1.13. Decreto ley
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala no admite la existencia de
los Decretos Ley, pero los mismos han aparecido y se han impuesto en buena forma
por el imperio de las circunstancias, debido a la necesidad del mantenimiento de la
continuidad de la vida del Estado. De manera fundamental, cuando el Poder Ejecutivo
toma de facto el ejercicio del poder legislativo dicta, en razn de dichas facultades que
el mismo se arroga, actos legislativos que por lo general son correspondientes a las
atribuciones del Congreso de la Repblica de Guatemala y a lo cual se le ha llamado
Decretos Ley, los cuales cuentan con la misma fuerza que una ley, desde el momento
en que son dictados y publicados a travs del rgano representativo del poder, no
necesitan ratificarse posteriormente a la ley y su vigencia es mantenida hasta que una
ley nueva los derogue.
1.14. Tratados internacionales
En el derecho administrativo el tratado alcanza a tener el carcter de ley,
despus de ser el aprobado, ratificado, depositado y posteriormente publicado como ley
y se encuentra en igual situacin que el resto de las leyes internas o sea que el tratado
no ingresa de manera directa al ordenamiento jurdico, sino que depende de que el
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Congreso de la Repblica lo apruebe, previo a ser ratificado por los Estados
contratantes.
Los tratados son acuerdos de voluntades que tienen lugar entre dos o ms
Estados, relativos a los derechos de la ciudadana y para poder considerar al mismo
como fuente del derecho administrativo, deben llenar dos requisitos esenciales:
- Que se reciba en el ordenamiento jurdico interno debidamente ratificado y
aprobado por el Organismo Ejecutivo y el Organismo Legislativo
- Que contenga preceptos de orden administrativo y que la aplicacin del mismo
sea competencia de los rganos administrativos
1.15. Convenios internacionales
Los tratados son los celebrados por el Jefe de Estado, mientras que un convenio,
es el acuerdo en el cual intervienen distintos rganos del Estado, siendo los mismos
usualmente los ministros, quienes abarcan un determinado campo de la administracin
pblica del Estado.
El convenio y el tratado cuentan con similitudes, as como tambin con diferencias,
siendo las ms comunes:
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- El tratado es celebrado y suscrito mediante el Jefe de Estado, mientras que el
convenio es negociado a travs de un rgano inferior o sea un ministro
- Ambos para poder convertirse en ley de la repblica guatemalteca, tienen que
ser previamente aprobados por el Congreso de la Repblica.
En Guatemala, el convenio administrativo de mayor importancia es el Cdigo
Uniforme Centroamericano (CAUCA); as como su reglamento (RECAUCA), el cual es
un convenio centroamericano de integracin econmica y que contiene una serie de
normas o disposiciones, reguladoras del procedimiento administrativo aduanero en el
pas y dentro del rea centroamericana.
1.16. Reglamentos administrativos
Consisten en manifestaciones escritas y unilaterales de voluntad del poder
Ejecutivo, que se encarga de la creacin de situaciones impersonales, objetivas y
generales. Los mismos, son manifestaciones generales y unilaterales de los diversos
rganos administrativos y que actan en una funcin administrativa.
Son el conjunto de normas jurdicas de carcter impersonal y abstracto que
deviene del poder Ejecutivo, que tiene facultad para emitirlos y tienen por objeto el
facilitar la observancia exacta de las normas emitidas por el poder legislativo.
24
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Los reglamentos cuentan con elementos esenciales, siendo los siguientes:
- Son un acto unilateral
- Emanan de la administracin
- Se encargan de la creacin de normas jurdicas generales
1.16.1. Limitaciones de la potestad reglamentaria
La potestad reglamentaria cuenta con lmites, entre los cuales es de importancia
mencionar los siguientes:
- No regula materias que se encuentran reservadas a la Constitucin Poltica de la
Repblica o al Congreso
- Los preceptos jurdicos que contienen los reglamentos no pueden violar los
principios establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica
- Todos los reglamentos tienen que ajustarse a los lmites de su competencia
- Los reglamentos son procedentes de la ley y es la misma, quien los autoriza
- Los reglamentos deben publicarse en el Diario Oficial
25
25
En Guatemala, los reglamentos son considerados como fuente del derecho
administrativo, por ser el conducto operativo de la administracin pblica del Estado
guatemalteco, por encontrarse destinados a llenar las lagunas administrativas, en
situaciones en las cuales no se contempla la ley o en las que sea necesario regular la
prctica administrativa. El reglamento es la fuente de mayor importancia del derecho
administrativo.
1.17. Diversas clases de reglamentos
1.17.1. Reglamento jurdico
Es aqul procedente de la ley y la misma es quien los autoriza y cuentan con las
caractersticas que a continuacin se indican:
- Se tienen que publicar en el Diario Oficial
- Se encargan de obligar al rgano administrativo
- Son constitutivas de una delegacin de la ley
- Para poder crear preceptos jurdicos suponen la competencia del rgano
administrativo
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1.17.2. Reglamento administrativo
Es aqul expedido por la administracin, tomando en cuenta su propia potestad
reglamentaria y que por lo general, son de utilidad para reglamentar su actividad
autntica, en aquellos casos en los cuales no existe una norma especfica. El mismo
presenta las siguientes caractersticas:
- Requieren que el administrado sea notificado
- Obligan a que el administrado lleve a cabo un quehacer administrativo
- Buscan la independencia de la ley
- Requieren del rgano administrativo, para la imposicin de sus rdenes o
mandatos a los administrados
1.17.3. Reglamento autnomo
El reglamento autnomo u ordenanza como tambin se le denomina son los
emitidos por organismos autnomos, que de conformidad con su ley orgnica se
encuentran facultados para el ejercicio de la potestad reglamentaria.
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1.17.4. Reglamento ejecutivo
Los reglamentos ejecutivos son los que emite el Presidente de la Repblica de
Guatemala, con fundamento en la potestad de reglamentacin de la ley, que le
proporciona la Carta Magna.
1.17.5. Reglamento de necesidad
Son emitidos por el Presidente de la Repblica de Guatemala, pero los mismos
son limitados por la Carta Magna, para los casos de calamidad pblica o de
emergencia grave y como requisito, posteriormente a ser emitidos, el Presidente tiene
que presentar un informe al Congreso de la Repblica de Guatemala en lo relacionado
a los reglamentos.
1.18. Instructivos y circulares
Las instrucciones de servicio, son las comunicaciones mediante las cuales un
superior jerrquico transmite o hace saber a sus subordinados el criterio o
intencionalidad de lo relativo a la ejecucin del servicio.
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Dichas instrucciones deben dirigirse a los funcionarios con la finalidad de que los
reglamentos sean aplicados o bien de que se atienda de mejor manera el
mantenimiento de las oficinas pblicas.
Las circulares, son los avisos que se dirigen a instituciones o a personas con la
finalidad de hacerles saber lo relativo a determinadas acciones gubernamentales. Se
expiden con fines propiamente administrativos, para la regulacin o el establecimiento
de las modalidades de la administracin pblica.
Las circulares en mencin contienen instrucciones que se dirigen a los
administrados, con el fin de poder facilitarles el debido cumplimiento de los reglamentos
y de las leyes. Adems reciben distintas denominaciones, siendo las siguientes:
- Reglamentos de servicio
- Reglamentos de la administracin
- Reglamentos internos
- Normas
- Instrucciones generales
- rdenes de servicio general
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1.19. Jerarqua de las fuentes del derecho administrativo guatemalteco
En Guatemala, la legislacin escrita consiste en la fuente formal y primordial del
derecho administrativo, no pudiendo dejar por un lado la consideracin de que la Carta
Magna es quien ocupa el primer lugar en el orden de jerarqua.
Como segundo lugar jerrquico podemos encontrar las leyes ordinarias, los
decretos ley, los tratados y convenios de orden internacional, debido a que las mismas
son normas que cuentan con la misma categora.
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CAPTULO II
2. La administracin pblica en Guatemala
La administracin pblica, consiste en una serie de actividades, tendientes a la
realizacin de objetivos definidos, para el cumplimiento de las finalidades del Estado
guatemalteco.
Actualmente, el derecho pblico nos da a conocer una variedad bien amplia de
organismos estatales, que llevan a cabo la actividad administrativa en nuestra sociedad.
Debido a ello, es importante el estudio de la organizacin administrativa de las personas
e instituciones pblicas existentes en nuestro derecho, que se encuentran
comprendidas dentro del marco general del Estado y entre las cuales podemos encontrar
las entidades autnomas, las semiautnomas y descentralizadas.
2.1. Definiciones
La administracin pblica es el conjunto de leyes, reglamentos, prcticas,
relaciones, cdigos y costumbres que prevalecen en un momento y sitio determinados

10
para la realizacin y ejecucin de la poltica pblica.
10
Fraga, Gabino. Derecho administrativo, pg. 37.
31
31
Administracin pblica es el conjunto de manifestaciones de conducta humana
que determina como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atienden los
intereses pblicos. 11
La administracin pblica es la ciencia que tiene que ver con el gobierno y que
se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, aunque evidentemente hay problemas
que se relacionan con las ramas legislativas y judicial. 12
La administracin pblica en nuestra sociedad guatemalteca, no es nicamente
un sistema de organismos y un mecanismo que labora por s solo, ya que tambin forman
parte integrante todos los ciudadanos y ciudadanas, quienes de diversas maneras
contribuyen al engrandecimiento de la patria, aportando sus conocimientos, experiencias
y tcnicas modernas, con la finalidad del mejoramiento del sistema de administracin del
pas.
2.2. Diversas formas de la administracin pblica
2.2.1. Substanciales
La administracin pblica substancial, es la que se refiere al conocimiento de
orden tcnico dentro de un mbito especfico, para el cual el administrador debe
11
Ibid, pg. 39
12
Castillo, Gonzlez, Jorge Mario. Temtica del derecho administrativo, pg. 19.
32
32
capacitarse de forma tal, que pueda llevar adecuadamente la verificacin de sus
labores.
2.2.2. Objetiva
La administracin pblica objetiva, es la que se refiere a un determinado fin de lo
que es la administracin, o sea que la misma consiste en definir lo que es el gobierno y
cmo funciona.
2.2.3. Tcnica
La administracin pblica tcnica, consiste en la determinacin de los diversos
principios que conforman a la misma y que permiten alcanzar que los programas
cooperativos cuenten con el debido xito.
2.3. Elementos de la administracin pblica
2.3.1. Elemento humano
El elemento humano es fundamental en cualquier clase de actividades, ya que
cualquier recurso susceptible de acrecentar o mejorar es un recurso humano, todo lo
dems se encuentra en el mbito de la mecnica y solamente se puede emplear por el
mismo hombre.
33
33
Pero, hasta este siglo fue cuando varios tratadistas del derecho administrativo
empezaron a descubrir lo importante del factor humano en lo que respecta a la
administracin, a pesar de que el enfoque que originalmente se le dio fue completamente
econmico. Actualmente, el hombre es un ser bien complejo que fundamentalmente
necesita de motivacin y estimulacin para encontrar la satisfaccin en las relaciones
laborales que tiene, para la debida satisfaccin de sus necesidades econmicas, sociales
y fsicas.
La administracin pblica es considerada como una sociedad de hombres y por
ello; las actitudes de los mismos, son condicionantes de la interaccin de sus partes y
de all, se obtiene el resultado final del mejor o mal desempeo de sus actividades.
Para contar con un desarrollo adecuado en la administracin pblica, es
necesario contar con personal que se encuentre bien capacitado, mediante los sistemas
regulares de enseanza acadmica y vocacional, as como el adiestramiento
profesional y ocupacional de los servidores pblicos del Estado guatemalteco y de
todos los ciudadanos y ciudadanas que tengan relacin alguna con la administracin
pblica.
Actualmente, en nuestra administracin pblica guatemalteca, contamos con un
rgimen heterogneo en lo que respecta a los recursos humanos y a las normas que
rigen las actividades del mismo, debido a que la administracin central y las entidades
autnomas, descentralizadas y semiautnomas, rigen sus relaciones con sus
34
34
servidores, de distintas formas.
2.3.2. Elementos esenciales al aplicar administrativamente las normas polticas
2.3.2.1. Planificacin
La planificacin es el elemento esencial al aplicar administrativamente las
normas polticas, que debe existir con posterioridad a la realizacin de cualquier labor,
que tenga un objetivo bien definido para poder establecer claramente una poltica y
actuaciones determinadas, formulando para el efecto, planes y programas a corto y
largo plazo de todo el Gobierno, incluyndose todos aquellos aspectos de la
formulacin, organizacin del presupuesto, as como las funciones que se relacionan
con las finanzas, de conformidad con los recursos al alcance del Gobierno, en los
aspectos tanto humanos como econmicos.
2.3.2.2. Debida administracin del personal
Es de vital importancia tomar muy en cuenta la educacin, eleccin y preparacin
de los sujetos que participan en labores administrativas; definiendo de manera clara, los
deberes que a cada quien corresponden segn a la organizacin, estableciendo para el
efecto sus propias responsabilidades, con el mejor de los criterios de autoridad formal,
para que los mismos respondan acorde al cumplimiento de sus deberes, dentro de sus
derechos y del mbito de las relaciones de los seres humanos.
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35
2.3.2.3. La organizacin
La organizacin, se refiere al orden de las estructuras institucionales, tomando
en cuenta para el efecto la divisin de labores, las relaciones de la autoridad, de los
controles, de los grados, de la escala jerrquica, de la descentralizacin, de la
centralizacin y sistematizacin de los procedimientos laborales, con la finalidad del
mantenimiento del equilibrio de la democracia y alcanzar con ello, la eficacia dentro de
la administracin pblica guatemalteca.
2.3.2.4. Relaciones de la rama ejecutiva
Debido a que el sistema de gobierno en Guatemala, se encuentra integrado por
tres distintos organismos, siendo los mismos el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de
manera obligatoria la rama ejecutiva con la legislativa y la judicial, tienen que coordinarse
de manera armnica, pero sobre todo dicho perfeccionamiento debe ser coordinado en
lo que respecta a la relacin pblica.
Los distintos factores de la administracin pblica pertenecen a la ordenacin,
planificacin, educacin, cooperacin y direccin de todas las personas, como lo son
los empleados y los funcionarios pblicos, que llevan a cabo los fines del sistema
poltico administrativo de un determinado Estado.
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2.4. Estructura de la administracin pblica
En una relacin directa con el tipo de gobierno de un determinado pas, la
administracin es el Gobierno de accin, es constitutiva de la inteligencia tcnica del
Organismo Ejecutivo y de la estructura de la misma van a depender los logros o
fracasos de los resultados obtenidos.
2.4.1. Organismos del estado de Guatemala
El rgimen poltico guatemalteco adopta la divisin de poderes, adecundose el
Organismo Ejecutivo al sistema presidencialista, caractersticas que permiten la
construccin de la estructura de la administracin pblica del gobierno de Guatemala,
de la siguiente manera:
2.4.1.1. Organismo legislativo
La base legal del Organismo Legislativo se encuentra regulada en la Constitucin
Poltica de la Repblica y en el Decreto 1359 del Congreso de la Repblica de
Guatemala en los Artculo 156 al 180. De conformidad con las disposiciones
establecidas en los mismos, las autoridades que lo rigen son las siguientes:
- Pleno del Congreso
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- Junta Directiva
- Presidente del Congreso
- Comisin Permanente
El Organismo Legislativo en su estructura orgnica, se encuentra integrado a
travs de sus autoridades superiores, y por las comisiones de trabajo y por el sector
administrativo.
2.4.1.2. Organismo judicial
La estructura orgnica del Organismo Judicial, se encuentra compuesta por tres
distintos tipos de unidades, siendo las siguientes:
- Unidades con funcin judicial de jurisdiccin privativa
- Unidades con funcin judicial de jurisdiccin ordinaria
- Unidades de apoyo
El Organismo Judicial cuenta con la unidad administrativa, la cual se encuentra
integrada de la siguiente forma:
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- Presidente del Organismo Judicial
- Secretara General de la Presidencia del Organismo Judicial
- Secretara Privada
- Supervisin General de Tribunales
- Departamento financiero
- Archivo General de Protocolos
- Archivo General de Tribunales
- Departamento de Estadstica
- Departamento de Personal
- Junta General de Prisiones
- Patronatos de Crceles y Liberados
- Servicio Mdico Forense
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- Almacn Judicial
- Biblioteca
- Departamento de procesamiento de datos
- Departamento de servicios generales
2.4.1.3. Organismo ejecutivo
El principal organismo de la administracin pblica del Estado guatemalteco, es
el Organismo Ejecutivo y por ello se est encargado de la funcin administrativa del
pas. El mismo tambin se encarga del ejercicio de la funcin poltica. El Organismo
Ejecutivo se encuentra integrado de la siguiente forma:
- Presidente de la Repblica
- Los Ministerios
- Entidades descentralizadas
Debido a que el Organismo Ejecutivo se integra con el Presidente de la
Repblica de Guatemala y por los ministerios, se configura en el pas un rgano
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complejo, debido a que se compone de diversos ministerios y por ende puede llevar a
cabo sus actuaciones en un Consejo de Ministros o bien de manera separada.
2.5. El presidente de la repblica
Mediante el Presidente de la Repblica de Guatemala se ejercita la funcin
ejecutiva; adems, el mismo es el encargado de la representacin de la unidad del
Estado y de sus funciones primordiales, las cuales se encuentran reguladas en nuestra
Carta Magna y en aquellos casos de la existencia de una ausencia ya sea temporal o
bien definitiva, las funciones se ejercitan por el Vicepresidente de la Repblica.
2.6. Ministerios de estado
Los ministerios de estado se encuentran en el segundo lugar jerrquico en lo que
respecta a la administracin, los mismos estn en subordinacin directa al Presidente
de la Repblica y cuentan con atribuciones que ellos pueden ejercer por s solos, como
rganos con poder de decisin. Cada ministerio tiene asignada una materia determinada
en la que puede ejercer su propia competencia.
Las funciones del Organismo Ejecutivo se pueden claramente encontrar
reguladas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en la Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto 93 del Congreso de la Repblica de Guatemala y su
modificacin contenida en el Decreto Ley 61. Actualmente en nuestro pas existen
41
41
catorce distintos ministerios.
Son tantas las tareas asignadas al Organismo Ejecutivo en Guatemala, por ende
resulta imposible definitivamente, que todas las decisiones administrativas se puedan
llevar a consideracin y apreciacin de dicho organismo en mencin. Siendo un
fenmeno general en cualquier administracin descentralizada existente, por ello es que
dentro del derecho positivo se ha procurado dar solucin a dicha problemtica,
determinando para el efecto dentro de la administracin, una desconcentracin y de
dicha forma permitir que los ministros puedan efectivamente dictar por s solos, una
serie de resoluciones, que de otra manera tendran que elevarse al Presidente de la
Repblica, ya que el mismo, es quien cuenta con una mayor jerarqua dentro de la esfera
administrativa.
En nuestro pas, la creacin de un ministerio es competencia del Congreso de la
repblica. Dentro de la evolucin histrica de la administracin pblica del Estado de
Guatemala, han surgido diversos ministerios desde la poca del Presidente Rafael
Carrera y en ese tiempo eran nicamente tres, hasta llegar a nuestros da que son
catorce.
La creacin de los ministerios, ha obedecido en nuestro medio a diversos
criterios de orden poltico y prctico. Por ello, existirn tantas ramas ministeriales, segn
sea la importancia que le sea concedida a las necesidades demandadas por el pas. El
Presidente de la Repblica de Guatemala es el encargado de nombrar o bien
42
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de remover a los Ministros de Estado.
2.7. Las entidades descentralizadas
Las entidades descentralizadas pueden ser autnomas o semiautnomas. En
Guatemala contamos con un conjunto bien numeroso de personas pblicas estatales,
que cuentan con una amplia descentralizacin administrativa, a las cuales se les
denomina entidades autnomas o entidades semiautnomas. Las entidades en
mencin, son constitutivas de un sector bien importante de la administracin en el pas
y cuentan a su cargo actividades como las que a continuacin indico:
- Servicios pblicos
- Actividades industriales
- Actividades bancarias
- Actividades comerciales
- Educacin
43
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CAPTULO III
3. La prestacin de servicios pblicos
3.1. Gestin directa
La gestin directa es la forma en la cual el servicio pblico lo lleva a cabo la
misma administracin, de conformidad con sus reglamentos y normas administrativas, o
sea, tomando a su cargo de manera privativa su gestin y sin la participacin de los
particulares, pero s con la ayuda de los funcionarios y empleando recursos tcnicos y
financieros.
Dicha forma de prestacin de servicios relacin directa con la organizacin
administrativa centralizada o descentralizada. Con la que se le descarga de un gran
nmero de tareas a la administracin, sin qu se le de su poder fiscalizador en lo
relativo al servicio, debido a que los servicios pblicos solamente deben ser prestados
mediante la administracin pblica.
3.2. Gestin indirecta
La gestin indirecta cuenta con dos distintas clases de prestacin de servicios
pblicos y ocurre atendiendo consideraciones de tipo econmico y financiero, debido a
que el Estado no cuenta con los medios ni econmicos ni financieros para la prestacin
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directa de los servicios pblicos y entonces se los confa a los particulares o bien les da
participacin en dichos aspectos.
3.3. Clases de gestin indirecta
3.3.1. Concesin
Guillermo Cabanellas nos indica que concesin es el: Acto de la autoridad
soberana por el cual se otorga a un particular llamado concesionario o a una empresa,
determinado derecho o privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de

13
riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras convenidas.
La concesin es el acto del poder pblico que le permite a los particulares la
explotacin o el establecimiento de un servicio pblico o bien el aprovechamiento o la
explotacin de bienes de propiedad de la nacin y del dominio directo.
La concesin es un convenio que hace la administracin pblica con una
persona individual o colectiva particular, para que preste un servicio pblico con la
autorizacin y fiscalizacin de aqulla, pero en forma unilateral, la administracin fija las

14
condiciones y plazos.
13
Diccionario jurdico, pg. 216
14
Meza Duarte, Erick. Breve introduccin al derecho administrativo, pg. 45
46
46
El autor Andrs Serra Rojas seala que: La concesin administrativa es un
procedimiento discrecional eficaz dentro de la estructura de la sociedad moderna, para
entregar a los particulares ciertas actividades o la explotacin de bienes de que el Estado
no est en condiciones de desarrollar por su incapacidad econmica, o porque as lo

15
estima til o conveniente, o se lo impide su propia organizacin.
3.4. Ventajas de la concesin
La principal ventaja de las concesiones es que si el Estado se encarga de prestar
de manera directa determinada clase de servicios, entonces tendra que llevar a cabo
inversiones bien grandes, pero en dicho sistema, debido a que se otorgan las
concesiones con clusulas de revisin, al vencerse el plazo estipulado de la concesin,
entonces el Estado guatemalteco adquiere sin ningn tipo de desembolso las
instalaciones y entonces puede efectivamente explotar el servicio pblico.
Entre las ventajas de las concesiones tambin es de importancia mencionar que
la gestin financiera del servicio pblico funciona de mejor manera en manos y bajo la
administracin de los particulares, debido a que cuando los mismos prestan el servicio
pblico, entonces tienen comprometido su propio inters y por ende llevan a cabo el
servicio de manera ms eficiente, lo cual no sucedera si se encontrara bajo la
supervisin de un funcionario pblico.
15
Derecho administrativo, pg. 37
47
47
3.5. Desventajas de la concesin
Dentro de las ventajas para el mejoramiento de las condiciones de la prestacin
del servicio pblico, tendientes a la satisfaccin de necesidades y a la explotacin, se
debe anotar que el inters de la colectividad se encuentra bajo la sujecin del inters
personal del concesionario, el cual es aumentar considerablemente las utilidades, sin
perjuicio de los usuarios.
En nuestra sociedad guatemalteca, han sido bastante visibles las faltas
existentes en lo que respecta a la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin de
los mismos, debe de acomodarse a las situaciones circunstanciales existentes y si se
acude a la concesin por motivos financieros, entonces se debe otorgar en base a que
el inters de la colectividad se garantice plenamente.
3.6. Naturaleza jurdica
La concesin puede tomarse en cuenta como un acto contractual, como un acto
administrativo o bien como un acto mixto, las cuales se explican y enumeran a
continuacin:
3.6.1. Como acto contractual
La concesin como acto contractual, porque la concesin de un servicio pblico
48
48
est relacionada con actos contractuales de ndole civil, debido a que existe un acuerdo
de voluntades y de igualdad de condiciones.
3.6.2. Como acto administrativo
Las concesiones como acto administrativo es el que determina que el manejo de
un servicio pblico no se puede encontrar bajo la sujecin de pactos inmutables de un
contrato. La concesin se encuentra regulada mediante el derecho pblico.
3.6.3. Como acto mixto
La naturaleza jurdica de las concesiones como actos mixtos, nos indican que
dentro del acto jurdico de la concesin, existen dos distintas clases de actos, siendo los
siguientes:
- Actos reglamentarios: Son los que regulan el funcionamiento y la organizacin
del servicio pblico o sea, no existe bilateralidad y la administracin puede sufrir
cambios en cualquier momento, de conformidad con las necesidades que
existan.
- Actos contractuales: Existe acuerdo de voluntades, debido a que ambas partes
acuerdan en iguales condiciones, protegiendo a su vez el inters del
concesionario, y formando una situacin jurdica, que no se puede
49
49
modificar de manera unilateral por la administracin.
3.7. Objeto de la concesin
El objeto de las concesiones, es otorgar a una persona llamada concesionario, el
derecho a explotar o prestar un servicio pblico o bien ejecutar una obra, por ejemplo: la
construccin de una obra.
3.8. Procedimientos
Mediante las concesiones se lleva a cabo una invitacin o un pblico, a quienes
se encuentren interesadas en prestar los servicios pblicos, construyan una obra o bien
ofrezcan un bien. El procedimiento para llevar a cabo el llamamiento pblico puede ser
el de la licitacin o el de cotizacin.
3.8.1. Licitacin
La licitacin es un procedimiento relativo a la forma de celebracin de ciertos
contratos, cuya finalidad es determinar la persona que ofrece condiciones ms
ventajosas: consiste en una invitacin a los interesados para que, sujetndose a las
bases preparadas, formulen propuestas, de las cuales la administracin selecciona y
50
50
16
acepta la ms ventajosa con lo cual el contrato queda perfeccionado.
La Junta de licitacin deber integrarse con un nmero impar de miembros no
mayor de siete y las decisiones se toman mediante mayora absoluta. Para que la
licitacin ocurra, es indispensable que las contrataciones y las compras excedan de
veinticinco mil quetzales. Las concesiones cuentan con fases que son fundamentales,
siendo las siguientes:
- Elaboracin de las bases
- Aprobacin de las bases
- Publicaciones
- Presentacin de la oferta
- Apertura de ofertas
- Calificacin y adjudicacin
- Aprobacin de la adjudicacin
16
Garcini Guerra, Hctor. Ob. Cit; pg. 50
51
51
- El contrato y su aprobacin
3.8.2. Cotizacin
Cotizacin es el procedimiento por medio del cual, de acuerdo a los lmites de
cuanta que establece la ley, la administracin pblica invita formal, directa y
separadamente a un nmero determinado de potenciales oferentes, sealando las
condiciones y especificaciones requeridas; para que presenten sus respectivas ofertas
con el objeto de que la administracin seleccione la que ms la favorezca o

17
convenga a sus intereses.
La cotizacin es una modalidad que actualmente se ha convertido en
beneficiosa e indispensable para la administracin del Estado de Guatemala, que
emplea un proceso efectivo, prctico y de rapidez, el cual dispone de una mecnica
rpida para la obtencin de suministros, bienes, servicios y obras, dentro de muy poco
tiempo.
La cotizacin dispone dos distintas modalidades como medios principales de
compra y contrataciones, siendo los que a continuacin se explican brevemente:
17
Ibid, pg. 52
52
52
- Privada: La cotizacin privada, es aqulla que ocurre cuando el rgano o la
entidad se encarga de solicitar la cotizacin directa a personas individuales o
bien jurdicas.
- Pblica: La cotizacin pblica, es aqulla que ocurre cuando la entidad que
corresponde, convoca de manera pblica a cotizar el costo que tienen los
servicios pblicos.
3.9. Publicacin
El autor Gabino Fraga seala que: Debe considerarse como un requisito
esencial para que las concesiones de servicio pblico surtan sus efectos, que una vez
otorgadas, se publiquen en el diario oficial, puesto que la concesin contiene

18
verdaderas disposiciones legales.
3.10. Ejecucin
El concesionario cuenta con la obligacin escrita de ejecutar de manera personal
las obligaciones impuestas mediante el acto, por ejemplo, edificar de forma personal las
obras que se encuentren autorizadas y de encargarse personalmente de la labor del
18
53
53
servicio. Dicha obligacin debe ser entendida como la consecuencia de orden natural
de cuidar, la cual es impuesta mediante el legislador a la administracin para la
seleccin del concesionario, de las condiciones idneas econmica y moralmente que
la seriedad exige, as como la importancia del objeto de la concesin en nuestra
sociedad guatemalteca.
Los contratistas se pueden encargar de subcontratar determinadas obras, segn
el contrato correspondiente, claro esta, con previa autorizacin expresa y por escrito de
la autoridad que corresponde.
3.11. Recursos
En contra de las resoluciones de la adjudicacin por la comisin o junta de
cotizacin o bien, de la autoridad que las apruebe, no cabe la interposicin de otro
recurso ms que el de responsabilidad, el cual se debe interponer ante la autoridad
superior que corresponde y dentro del tercer da de que sea recibida la notificacin.
3.12. Sanciones
Para asegurar la efectividad del procedimiento licitario, se establecen
determinadas sanciones, a las cuales se puede hacer acreedor un empleado o
funcionario que intervenga dentro del proceso de negociacin.
54
54
La aplicacin de dicho tipo de sanciones pecuniarias en mencin, se aplican por
parte de la Contralora General de Cuentas y por la Superintendencia de Bancos dentro
de su jurisdiccin correspondiente, cuando se trate de empleados del Estado o bien de
funcionarios. El resto de las multas deben ser impuestas por una autoridad que cuente
con un grado jerrquico superior.
3.13. Empresas de economa mixta
Las empresas de economa mixta, son medios para prestar de manera indirecta
los servicios pblicos y han aparecido para eliminar los efectos y problemas de la
gestin directa, as como el adecuado funcionamiento del sistema de concesiones o
sea, que se encarga de buscar el total equilibrio econmico entre los sistemas, lo que
significa es un punto intermedio entre el rgimen de la libertad de empresa y el de
economa dirigida. Estas empresas se conforman con aportes de carcter patrimonial
del Estado guatemalteco y de personas privadas, actuando los mismos de manera
conjunta en su administracin. Cuentan con dos caractersticas esenciales siendo las
siguientes:
- Forma mixta de integracin del capital
- Forma mixta de la administracin de la entidad
55
55
3.14. El contrato administrativo
En Guatemala, la administracin pblica para el mantenimiento de los servicios
pblicos y de su organizacin, siempre necesita de manera permanente y constante de
bienes y servicios de terceras personas que sean ajenas a la organizacin del Estado.
Con los contratos administrativos: Se llevan a cabo relaciones jurdicas, debido a
que el particular otorga su consentimiento de relaciones jurdicas debido a la
administracin, pero no obstante que las condiciones no han sido previamente
determinadas por la administracin, siempre que la manifestacin de voluntades del

19
particular y de la administracin sea de carcter obligatorio.
De manera que los contratos administrativos forman relaciones jurdicas, debido
a que el particular otorga su consentimiento de relaciones previamente establecidas.
La administracin necesita de la contratacin para la adquisicin de los bienes,
obras, servicios y suministros. El contrato supone la existencia de igualdad jurdica de
las partes.
Hay contrato administrativo, cuando uno de los sujetos sea la administracin, y
adems el fin propuesto mediante la prestacin contractualmente estipulada, como los
19
Ibid, pg. 84
56
56
servicios pblicos. 20 (sic)
3.14.1. Clases
Segn la doctrina, existen contratos administrativos por parte del legislador,
debido a que los mismos aparecen sealados de manera taxativa. Tambin existen
contratos administrativos por propia naturaleza, o sea, no se encuentran calificados
legalmente, pero lo son en funcin ya que se encargan de proteger sobre los intereses
pblicos con carcter fundamental. Los contratos administrativos pueden ser de dos
distintas clases, siendo las siguientes:
3.14.1.1. Contrato de obra pblica
El contrato de obra pblica tiene por objeto la construccin de una determinada
obra pblica o ejecucin de la misma, es el que celebra la administracin y retribuyendo
al co-contratante a travs de un precio.
3.14.1.2. Contrato de suministro
El contrato de suministro tiene por objetivo la provisin de cosas muebles,
fungibles o no. Es el contrato mediante el cual la administracin pblica, mediante el
20
Ibid, pg. 87
57
57
pago de un precio, adquiere las cosas muebles que necesita y las cuales se entregan
21
de una sola vez o en perodos sucesivos.
3.15. Diversos elementos de los contratos administrativos
3.15.1. Sujetos
Dos son los sujetos que intervienen en un contrato administrativo, el primero
debe ser siempre un rgano del Estado que acta en funcin administrativa y la
segunda puede ser una persona pblica no estatal o bien una persona privada.
3.15.2. Voluntad
Es indispensable que las voluntades participantes cuenten con validez, de
manera que los vicios de la misma son la violencia y el error, los cuales son
generadores de irregularidades.
3.15.3. Contenido
Cualquier contrato administrativo cuenta con un contenido determinado, el cual
se debe ajustar a las normas jurdicas con vigencia o sea, a la Constitucin Poltica de
la Repblica, a las leyes, reglamentos y principios generales del derecho.
21
Ibid, pg. 93.
58
58
3.15.4. La causa
Es aquella constitutiva del fundamento objetivo, encargado de justificar la
atribucin patrimonial, o sea, la base de la cual se deriva la obligacin. La misma, es de
utilidad jurdica y objetiva para la justificacin del acto.
3.15.5. La finalidad
La finalidad es uno de los elementos de importancia de los contratos
administrativos y la misma se debe ajustar a las propias necesidades del servicio y la
ilicitud de la misma puede lesionar el contrato, dando lugar a su invalidez.
3.15.6. Forma
La forma es aqulla referente al modo en el cual se documenta el vnculo del
contrato administrativo y es uno de los elementos fundamentales para la existencia del
contrato en nuestro pas.
3.16. Diversos sistemas de contratacin administrativa
El Estado guatemalteco, cuenta con el autntico derecho de que le suministren
de los suficientes servicios, de mejores condiciones relativas a la contratacin, de
mayor eficiencia y de que le ofrezcan garantas para el mejoramiento de su
59
59
cumplimiento. Existen dos formas de contratacin administrativa, siendo las que a
continuacin se indican:
3.16.1. Directa
La contratacin directa es aqulla en la cual la administracin busca al sujeto
contratante, de la misma forma que lo hacen los particulares o sea, sin recurrir a la
licitacin.
3.16.2. Indirecta
La contratacin indirecta es aqulla que se lleva a cabo mediante la licitacin. Es
uno de los procedimientos utilizados con mayor frecuencia, al momento de llevar a cabo
una contratacin.
3.16.3. Los sistemas de contratos abiertos
Los sistemas de contratos abiertos, son un medio especial de contratacin
administrativa existente en nuestro pas y en el cual, se faculta a contratar a los
proveedores en trminos preestablecidos y precios fijos, la compra de suministros y de
por un precio unitario que no sea mayor de veinticinco mil quetzales, el proveedor pude
ser una persona jurdica o individual.
60
60
3.17. Clusulas del contrato administrativo
Las clusulas del contrato administrativo son el revestimiento legal del mismo,
dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes:
3.17.1. Plazo
Entre las principales clusulas del contrato administrativo se encuentra el plazo,
el cual solamente puede ser prorrogado, si el contratista no hubiere podido concluir con
la prestacin de los servicios o con la terminacin de la obra.
3.17.2. La prestacin del servicio o ejecucin de la obra
El vendedor o contratista tiene que cumplir con las especificaciones de los
fundamentos de licitacin regulados en el contrato y no puede en ningn momento,
cambiar la cantidad o calidad de los bienes y servicios.
3.17.3. Fiscalizacin
Entre las principales clusulas de un contrato administrativo, se encuentra la
importancia de la fiscalizacin de las operaciones que lleva a cabo la empresa o bien la
persona individual.
61
61
3.17.4. La responsabilidad del contrato
Se determinan una serie de diversas clusulas disciplinarias, econmicas y
penales que ocurren en aquellos casos de incumplimiento. Dichas sanciones por lo
general son bastante severas y ello hace que el contratista efectivamente cumpla.
3.17.5. Los derechos del contratista
Los contratistas cuentan con determinados derechos, siendo los que a
continuacin se dan a conocer:
- Precio: Despus de determinado el precio que va a tener la obra o el servicio, se
tiene que especificar claramente la forma del pago. Aqu le es negada a la
administracin, el derecho de modificar las clusulas de contenido patrimonial.
- Las compensaciones: Las compensaciones econmicas, son las que ocurren
como un complemento del precio.
3.18. Teora de la imprevisin
La teora de la imprevisin, es aqulla en la cual pueden ocurrir ciertos aspectos
que no se encontraban previstos dentro del contrato y por ende, se deja abierta la
posibilidad de que si ellos ocurren, puede efectivamente llevarse a cabo una
62
62
readecuacin de las clusulas a dichas situaciones que no fueron previstas, para que
de esa forma el contratista no se vea afectado.
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CAPTULO IV
4. Anlisis jurdico y doctrinario de los servicios pblicos en el derecho
administrativo guatemalteco
Los seres humanos cuentan con necesidades esenciales, las cuales deben
imperiosamente satisfacerse, siendo la suma de estas, las integrantes de las grandes
necesidades sociales; cuya atencin aumenta cada da en Guatemala.
Las necesidades de orden pblico han sido satisfechas de forma directa por los
mismos particulares, a pesar de que la organizacin poltica se ha visto obligada a
controlarlas e intervenirlas, contrariamente al liberalismo, el cual siempre se mostr
reacio a cualquier intervencin del Estado, tomando como gua la existencia de un inters
particular.
Actualmente, es de importancia la debida intervencin del Estado guatemalteco,
para la satisfaccin de las necesidades de orden general tal como la medicina, viviendo,
salud y alimentacin.
La conveniencia de la regulacin de los servicios pblicos se remonta desde el
siglo XIX, inicindose en dicha poca determinadas normas para su organizacin. La
administracin pblica en Guatemala como sujeto de prestaciones, se ha ido extendiendo
de manera considerable en el campo de la accin. La creciente
65
65
intervencin del Estado guatemalteco se ha ido marcando al asumir la responsabilidad
de determinados servicios, a los cuales denomin servicios pblicos, debido al doble
carcter de los mismos y a que son necesidades de la colectividad y se encuentran
atendidos por el Estado.
El Estado siempre debe interesarse en las grandes necesidades de la sociedad,
que se encuentran mal atendidas por los particulares y olvidadas por los mismos. De
dicho modo el Estado se debe encargar de vigilar, brindar subsidios y prerrogativas en
beneficio de la colectividad. Todo derecho administrativo moderno, exige
obligatoriamente un rgimen excepcional de los servicios pblicos en nuestra sociedad
guatemalteca.
4.1. Generalidades
El autor Carlos Garca Oviedo indica que: El viejo derecho administrativo se
interesaba por la actuacin del poder del Estado en la realizacin de sus fines, y la
consideracin de las normas legales adecuadas a dicha actuacin, pero el servicio en
s, como sntesis de actividades administrativas con su peculiar fisonoma, y sus
particulares relaciones, con sus prerrogativas jurdicas y especiales procedimientos, era
cosa extraa a la preocupacin cientfica de aquel entonces; es modernamente cuando
la nueva corriente comienza a abrirse paso en el orden de las especulaciones
cientficas, y empiezan a mostrar los escritores inters por el nuevo concepto. Pero hay
que reconocer que no todos los tratadistas le dedican a la nocin del servicio pblico la
66
66
atencin que l requiere. La idea del servicio implica un conjunto de elementos y
22
actividades coordinadas a su fin.
4.2. Conceptualizacin
El servicio pblico es una organizacin del Estado bajo el control del mismo,
cuyo objetivo es la realizacin de una tarea de utilidad pblica de manera continua y
regular y de conformidad con un rgimen de derecho pblico.
Asimismo, es la actividad que las entidades estatales llevan a cabo, de
conformidad con un rgimen de derecho pblico, con el objetivo de la satisfaccin de
una necesidad de orden general de manera regular. Es una actividad que se encuentra
destinada a satisfacer necesidades colectivas, de carcter general, a travs de
prestaciones concretas individualizadas y que se encuentran bajo la sujecin de un
rgimen de legalidad.
El servicio pblico comprende la totalidad de las actividades estatales y los
rganos del Estado, a excepcin de pocos servicios que constituyen la actividad privada
de la administracin guatemalteca.
22
67
67
4.3. Doctrina aceptada en Guatemala
La doctrina aceptada por nuestra sociedad guatemalteca, es aqulla que nos
indica que los servicios pblicos tienen como finalidad la satisfaccin de las
necesidades colectivas, a travs de prestaciones que se encuentren dirigidas de
manera directa o indirecta, a las personas que son individualmente consideradas. El
denominador comn de dichas actividades del Estado, es la idea de servir al pblico, a
travs de un servicio prestado de manera directa e inmediata a quienes integran la
colectividad. De conformidad con la teora en mencin, quedan consecuentemente
fuera de la nocin de servicios pblicos, todas las actividades denominadas funciones
esenciales, en las que no aparece de manera inmediata el usuario del servicio.
Dicha doctrina es la que tiene aceptacin en nuestro medio, debido a que la misma
limita la nocin del servicio pblico a determinadas actividades estatales y distingue las
mismas de las funciones esenciales, de las que se aprovecha el usuario de manera
individual.
4.4. Definicin de servicio pblico
El servicio pblico es un servicio tcnico que se presta al pblico de una manera
regular y continua, para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin
23
pblica no lucrativa.
23
Fraga, Gabino.Ob. Cit, pg. 20
68
68
Servicio pblico es el que satisface una necesidad colectiva, cuya gestin es
asumida ya por una administracin directamente, ya por una persona, o entidad que se
24
encuentre a su cargo.
Es la serie de actividades realizadas por entidades estatales o por su encargo,
para satisfacer, por medio de prestaciones concretas inmediatas e individualizadas, una
necesidad colectiva, y sujeta al rgimen de derecho pblico que imponga su

25
adecuacin, continuidad y regularidad.
Servicio pblico es aquel que ha de satisfacer una necesidad colectiva por

26
medio de una organizacin administrativa o regida por la administracin pblica.
4.5. Caractersticas de los servicios pblicos
4.5.1. Prestacin de servicios de manera continua
Los servicios pblicos deben prestarse de manera continua, tomndose para el
efecto la trascendencia de las necesidades de orden colectivo, que se encargan de la
satisfaccin de los servicios pblicos.
24
Ibid, pg. 21
25
Del Ro Gonzlez. Ob. Cit, pg. 58
26
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. pg. 354
69
69
4.5.2. La organizacin de los servicios pblicos debe presidir un criterio de
uniformidad
La organizacin de los servicios pblicos debe presidirse mediante criterios de
uniformidad, procurando que todos los ciudadanos y ciudadanas o al menos la mayora,
de los mismos puedan gozar de las ventajas de los mismos, debido a que las
necesidades de la sociedad que son de inters para la colectividad, tienen que
satisfacerse a criterios armnicos, tratando que tenga participacin la mayora de los
sectores de nuestro pas, para que la finalidad de las ventajas de un servicio pblico
lleguen a la colectividad y a todos los sectores del pas.
4.5.3. Confianza pblica
Los servicios pblicos deben ser de confianza en la colectividad y ello
nicamente puede alcanzarse mediante la debida garanta administrativa o sea, aquella
garanta que tienen exclusivamente los beneficiarios del servicio en mencin, en lo
relacionado a que el mismo, va a funcionar de conformidad con su naturaleza y
otorgando la utilidad para la que fue creado.
4.5.4. Condicin de igualdad
Los servicios pblicos deben llevarse a cabo en condiciones igualitarias. Todos
los ciudadanos y ciudadanas que cuenten con condiciones especficas y determinadas
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de forma general, mediante las normas orgnicas del servicio, cuentan con el poder
jurdico de exigir la prestacin del servicio, lo cual es el objeto del servicio pblico, pero
el mismo, debe encontrarse en igualdad estricta para el resto de la ciudadana
guatemalteca.
4.5.5. Regularidad
Los servicios pblicos deben ser prestados de manera regular y adems
mantenerse en condiciones de un adecuado funcionamiento, lo cual se logra debido a
que se acude al rgimen de derecho pblico, para el aseguramiento de una adecuada
actuacin y aplicacin del servicio pblico.
4.6. Elementos caractersticos de los servicios pblicos
4.6.1. Creacin del estado
Entre los elementos caractersticos de los servicios pblicos contamos con que
los mismos son creacin del Estado, debido a que es el encargado del origen,
fiscalizacin y cumplimiento de los mismos.
4.6.2. Es una necesidad pblica
Los servicios pblicos son una necesidad que se debe atender en beneficio de la
71
71
colectividad, son el medio para la satisfaccin de las necesidades de inters social, a
travs de prestaciones que se encuentran dirigidas de manera directa a los integrantes
del pas.
4.6.3. Derecho pblico
Entre las caractersticas de los servicios pblicos es de importancia que los
mismos, son regulados por normas de derecho pblico, sin perjuicio de aplicacin, en
casos excepcionales, de normas de derecho privado, cuando el derecho positivo lo
determine o cuando sea procedente, de conformidad con los principios generales del
derecho.
La actividad privada es excluida, debido a que la misma no se encarga de
satisfacer de manera plena el inters de la colectividad, el cual es el fin que persiguen
los servicios pblicos en Guatemala.
El elemento primordial de los servicios pblicos en nuestra administracin
pblica, es que la nocin correspondiente al inters general, se debe mantener
inalterable o sea una necesidad que debe atenderse.
El Estado guatemalteco erige una organizacin que se encuentra destinada
hacia el fin del bienestar de la colectividad. Si el Estado de Guatemala, considera que
una actividad privada no responde de manera eficiente a la satisfaccin de una
72
72
necesidad colectiva, ya sea por abandono, negligencia, ineficacia o desinters,
entonces se encarga de tomar las providencias correspondientes para asumir su
atencin.
4.7. Elementos indispensables de los servicios pblicos
4.7.1. Personal
El elemento personal de los servicios pblicos, es aqul que se encuentra
constituido a su vez por: el dirigente del servicio, en el cual descansa el poder de
mando y por los agentes del servicio, los cuales se encuentran bajo la sujecin de las
ordenes de los dirigentes.
4.7.2. Patrimonial
El elemento patrimonial de los servicios pblicos, es aqul que opera para
contribuir a la efectividad del debido funcionamiento de los servicios en mencin. Dicho
elemento es indispensable que cuente con suficientes bienes, tanto muebles como
inmuebles.
4.7.3. Pecuniarios
Es la partida de orden pecuniaria que se necesita para el adecuado
73
73
funcionamiento, con el cual debe contar todo servicio pblico, con la finalidad de
satisfacer correctamente las necesidades de toda la ciudadana.
4.8. Clasificacin de los servicios pblicos
4.8.1. Por su importancia
Los servicios pblicos por su importancia, se clasifican en esenciales y
secundarios. Esenciales debido a que se encargan de la satisfaccin de necesidades
urgentes y fundamentales. Los secundarios debido a que se encargan de satisfacer las
necesidades secundarias.
4.8.2. Mediante el sujeto que los lleva a cabo
Los servicios pblicos atendiendo al sujeto que los realiza, se clasifican en
propios e impropios. Los primeros, ocurren cuando son ejecutados mediante el Estado
guatemalteco o bien, por sus dependencias o instituciones descentralizadas,
semiautnomas o autnomas. Los segundos, ocurren cuando se desarrollan por
empresas privadas.
4.8.3. Por su uso
Los servicios pblicos atendiendo a su uso, se dividen en obligatorios y
74
74
facultativos. Los primeros, son aqullos que se deben cumplir de manera forzosa por
cualquier grupo de sujetos y los segundos son aqullos servicios que se pueden utilizar
a voluntad propia de los usuarios.
4.8.4. Por su organizacin
Por su organizacin, los servicios pblicos se dividen en necesarios y voluntarios.
Los primeros, son aqullos que tienen su fundamento legal en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y los segundos se originan debido a disposiciones de
leyes y de reglamentos ordinarios.
4.8.5. Por la regin
Atendiendo a la regin, los servicios pblicos se dividen en nacionales,
municipales y mixtos. Los primeros cuando los servicios en mencin se prestan en todo
el pas. Los segundos ocurren cuando se prestan en cada uno de los municipios. Los
terceros cuando los servicios son del inters para el Estado a nivel nacional y municipal.
4.9. Intervencin de los servicios pblicos
En nuestro pas, los servicios pblicos pueden intervenirse, tal y como se regula
en el Artculo 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Intervencin
de empresas que prestan servicios pblicos. El Estado podr en caso de
75
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fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas que
prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculizare su
funcionamiento.
El Artculo 76 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2006 del Congreso de la
Repblica de Guatemala regula que:
Intervencin de los servicios municipales. Sin perjuicio de lo que establece la
Constitucin Poltica de la Repblica y de las responsabilidades civiles y penales en que
incurra el concesionario, la municipalidad tiene la potestad de intervenir temporalmente
el servicio pblico municipal, que se administre y preste deficientemente, o que deje de
prestarse sin autorizacin alguna, o en el que se falte a las ordenanzas y reglamentos
municipales o a las obligaciones contradas por el concesionario en el contrato
correspondiente.
En todo caso, la intervencin del servicio del que se trate se har a costa del
concesionario y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil y dems leyes que regulan la materia, independientemente del carcter
de la empresa que pudiera tener la persona individual o jurdica afectada, pudiendo, en
consecuencia, determinarse, en el acuerdo respectivo, las funciones que cumplir la
intervencin. El servicio o empresa podr embargarse con carcter de intervencin.
76
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El alcalde nombrar a la persona que deba hacerse cargo de la intervencin,
inmediatamente despus de que se haya emitido el acuerdo por parte del Concejo
Municipal y, acto seguido, le dar posesin.
En la intervencin de colonias, notificaciones y parcelamientos se observar el
procedimiento previsto en los dos (2) prrafos anteriores, sin perjuicio de cumplirse las
leyes, reglamentos y ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y rural.
Si durante la intervencin, el comprador o adquiriente legtimo de un lote o
parcela pagara el saldo a su cago, el interventor lo har saber al lotificador o parcelador,
para que cumpla con otorgar la correspondiente escritura traslativa de dominio o, en su
caso, la carta de pago a favor del comprador o adquiriente y si, en quince (15) das, no
se ha cumplido, podr otorgarla al interventor, en rebelda, haciendo constar esa
circunstancia.
El Artculo 77 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2006 del Congreso de la
Repblica de Guatemala regula que:
La concesin del servicio pblico municipal podr ser revocada por cualquiera
de las siguientes causas:
a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intereses del municipio.
b) Por violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters social.
77
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c) Por incumplimiento de disposiciones de carcter general o local, relativas a la
salud e higiene pblicas y proteccin del medio ambiente.
d) Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables por el procedimiento
previsto en el artculo anterior.
En cualesquiera de estos casos queda excluida la va de lo contencioso
administrativo.
4.10. Los servicios pblicos y el caso de Guatemala
La tendencia en Guatemala es la de privatizar el servicio pblico, como el caso
de la telefona, el otorgamiento de concesiones para crear obras, como ocurre en las
carreteras con el cobro que se lleva a cabo en los peajes.
Tambin, es comn en nuestro pas que ocurra la descentralizacin y el
fortalecimiento municipal para la prestacin de los servicios pblicos. Muchas de las
competencias que son ejercidas por el Organismo Ejecutivo y que no pueden ser
realizadas en lugares lejanos, se pueden efectivamente prestar a travs de rganos
administrativos diferentes al Organismo Ejecutivo, tal y como ocurre en las
municipalidades y en los consejos de desarrollo.
78
78
4.11. Anlisis jurdico de los servicios pblicos
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo 82 regula lo
siguiente: Autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Universidad
de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma con personalidad jurdica. En
su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir,
organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional
universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones.
Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del
saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales.
Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio de
representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en su Artculo 100
que: Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social
para beneficio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin
pblica, en forma nacional, unitaria y obligatoria.
El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos por el rgimen, con la
nica excepcin de lo preceptuado por el artculo 88 de esta Constitucin, tienen
obligacin de contribuir a financiar dicho rgimen y derecho a participar en su direccin,
79
79
procurando su mejoramiento progresivo.
La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autnoma con personalidad
jurdica, patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos,
contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada.
El Organismo Ejecutivo asignar anualmente en el Presupuesto de Ingresos y
Egresos del Estado, una partida especfica para cubrir la cuota que corresponde al
Estado como tal y como empleador, la cual no podr ser transferida ni cancelada
durante el ejercicio fiscal y ser fijada de conformidad con los estudios tcnicos
actuariales del instituto.
Contra las resoluciones que se dicten en esta materia, proceden los recursos
administrativos y el de lo contencioso-administrativo de conformidad con la ley. Cuando
se trate de prestaciones que deba otorgar el rgimen, conocern los tribunales de trabajo
y previsin social.
Nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula la
descentralizacin y la autonoma en su Artculo 134:
Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y
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descentralizadas, actan por delegacin del Estado.
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de
la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso de la Repblica.
Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad
descentralizada y autnoma, las siguientes:
- Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la
especial del ramo a que correspondan;
- Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
- Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin
de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
- Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley;
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81
- Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial
de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras
en general;
- Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal,
pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y
- En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el
Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,
ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica.
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CONCLUSIONES
1. Los servicios pblicos son la organizacin debidamente controlada a travs de la
administracin pblica, basados en la actividad encaminada a la efectiva
satisfaccin de las necesidades de la colectividad.
2. La principal caracterstica de los servicios pblicos es que los mismos son
continuos o sea, no pueden ser paralizados ni mucho menos interrumpidos,
ya que la falta de funcionamiento de los mismos afecta el bien comn.
3. El servicio pblico al ser un beneficio social, se presta en igualdad de
condiciones, y no permite el establecimiento de categoras de los usuarios, ya
que todos se mantienen en igualdad de condiciones.
4. La prestacin de la mayora de los servicios pblicos se encuentra en manos de
ministerios, municipalidades y direcciones, que son prestados de manera directa
o bien mediante empresas pblicas o privadas a travs de las concesiones.
5. La importancia que tiene el anlisis jurdico y doctrinario de los servicios pblicos
para el derecho administrativo es de primer orden, debido a ello existe regulacin
legal explcita de los mismos, que garantiza la continuidad de dichos servicios,
as como tambin los mecanismos debidamente establecidos para que el Estado
guatemalteco pueda concesionarios o bien prestarlos cuando sean
fundamentales para el desarrollo del pas.
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RECOMENDACIONES
1. Determinar por parte del Gobierno guatemalteco que las actividades llevadas a
cabo por el Estado, busquen la satisfaccin regular y continua del inters
general y se encuentren a su vez regulados por leyes y reglamentos pblicos, los
cuales deben ser de aplicacin obligatoria.
2. Las autoridades administrativas, deben aplicar sanciones ms drsticas a los
prestadores de los servicios pblicos, que interrumpen o incumplan los mismos,
ya que actualmente no son sancionados conforme la ley.
3. Por ser el servicio pblico de beneficio social, el gobierno de Guatemala, debe
implementar sistemas de servicios gratuitos, especialmente para las personas de
la tercera edad, incapacitados y nios menores de diez aos.
4. La entidad encargada de regular y controlar las concesiones de los servicios
pblicos, debe ser un ente de vigilancia, con el objeto de que las empresas
pblicas o privadas que tengan concesiones de servicios, cumplan con prestar el
servicio conforme las necesidades del bien comn.
5. La administracin pblica debe mejorar el sistema de concesiones de los
servicios pblicos, pues cuenta con regulacin de primer orden para hacerlo,
adems lo que necesita es obligar a que se cumpla la ley y as se presten mejor
los servicios pblicos.
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BIBLIOGRAFA
BIELSA, Rafael. Derecho administrativo. Buenos Aires, Argentina: Ed. Argel, 1987.
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Ley del Organismo Judicial. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto

nmero 2-89, 1989.
Ley de lo Contencioso Administrativo. Congreso de la Repblica de Guatemala,

Decreto nmero 119-96, 1996.
Cdigo Municipal. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 12-2002,

2002.
Ley Orgnica del Presupuesto. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto

nmero 101-97, 1997.
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS JURDICO Y DOCTRINARIO

BERTA ELIZABETH CIFUENTES DOERING

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2007.

ANLISIS JURDICO Y DOCTRINARIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

BERTA ELIZABETH CIFUENTES DOERING

Previo a conferrsele el grado acadmico de

Guatemala, noviembre de 2007.

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

Seor Jefe de la Unidad de Asesora de Tesis:

Tengo el honor de dirigirme a usted con el objeto de hacer de su conocimiento

En relacin al tema investigado, le cada uno de los captulos, los cuales se

La investigacines motivo de amplia discusin para la sociedad guatemaltecay

En virtud de lo expuesto, y en mi calidad de asesor de tesis, estimo que el

QJ.rlo, inrtq r f rr ~aa

Atentamente me dirijo a usted en cumplimiento a la resolucin en la cual se me

El trabajo de tesis se desarroll bajo mi inmediata orientacin y direccin,

1.- La tesis se llev acabo acorde al instructivo para la elaboracin de la misma,

Aprovecho para suscribirme del Seor Jefe de la Unidad de Asesora de Tesis,

A DIOS: Fuente inagotable de amor, sabidura y fortaleza, que gua

A MIS PADRES: Juan Gilberto Cifuentes Lpez, Blanca Doering y Dominga

Ortiz (Q.E.P.D.), por su apoyo y amor.

A MI ESPOSO: No Hernndez por su amor incondicional.

AMIGOS: Por su apoyo, cario y amistad.

1. El derecho administrativo guatemalteco. 1

1.2. Fuentes formales del derecho administrativo. 3

1.3. Constitucin poltica de la repblica de Guatemala.. 3

1.4. Constituciones rgidas.. 4

1.5. Constituciones flexibles..... 4

1.7. Ley en sentido formal..... 6

1.8. Ley en sentido material........................... 6

1.9. El Organismo Legislativo... 17

1.10. El proceso legislativo... 17

1.11. Efectos de la ley... 20

1.11.1. Efectos temporales. 20

1.11.2. Efectos territoriales. 20

1.11.3. Efectos personales 21

1.12. Caractersticas de la ley.. 21

1.12.3. La manifestacin de la voluntad 22

1.13. Decreto ley.... 22

1.14. Tratados internacionales..... 23

1.15. Convenios internacionales.. 24

1.16. Reglamentos administrativos.. 25

1.16.1. Limitaciones de la potestad reglamentaria.. 26

1.17. Diversas clases de reglamentos 26

1.17.1. Reglamento jurdico.... 27

1.17.2. Reglamento administrativo 27

1.17.3. Reglamento autnomo... 28

1.17.4. Reglamento ejecutivo 28

1.17.5. Reglamento de necesidad.... 28

1.18. Instructivos y circulares... 29

1.19. Jerarqua de las fuentes del derecho administrativo

2. La administracin pblica en Guatemala 31

2.2. Diversas formas de la administracin pblica 32

2.3. Elementos de la administracin pblica.. 33

2.3.1. Elemento humano 33

2.3.2. Elementos esenciales al aplicar

administrativamente las normas polticas 35

2.3.2.2. Debida administracin del personal... 35

2.3.2.4. Relaciones de la rama ejecutiva. 36

2.4. Estructura de la administracin pblica.. 37