Los 18 puntos que debes saber de la

reforma energtica

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Hoy se promulgan las leyes que surgieron de la reforma energtica, las cuales
determinarn qu tan atractivo es el sector energtico para la inversin privada.
Entre el mar de informacin tcnica y confusa, aqu te dejamos los 18 puntos
clave sobre este cambio legal.

Hoy, el presidente Enrique Pea Nieto promulgar las leyes que abrirn el sector
energtico a la inversin privada, 76 aos despus de la expropiacin petrolera
realizada por Lzaro Crdenas.

Desde que el jefe del Ejecutivo present su iniciativa de reforma el pasado 12 de

agosto, se cumplir un ao de discusiones en la Cmara de Diputados y en el
Senado sobre las leyes a modificar, las nuevas que se crearon, los riesgos que
pueden llevar, los argumentos de la oposicin y, sobre todo, de qu tamao ser el
impacto en la economa del pas y cunto tiempo tardar en surtir efecto.

Se prev que la reforma energtica d un crecimiento adicional de 1% para 2018 y

ste se incremente hasta 3% para 2025, de acuerdo con un documento preparado
por el presidente de la Comisin de Energa del Senado, David Penchyna. Adems
generara medio milln de empleos extra en los prximos cuatro aos y 2.5
millones en los prximos 10.

Pero no se sabr si estas estimaciones se quedarn por debajo o encima de la

realidad hasta que comience a fluir la inversin privada en distintos proyectos.

La legislacin secundaria, un paquete de 21 leyes que se crearon o modificaron, es

la letra pequea de la reforma energtica que esperaban los inversionistas para
decidir qu tan atractivo es el sector energtico para invertir.

A continuacin, los 18 puntos clave de las leyes secundarias de la reforma

energtica que, como mexicano, debes saber:

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1. Contratos. Establece los tipos de contratos que podrn celebrar particulares

con el Estado y con Pemex: utilidad compartida, produccin compartida y licencias.

2. Servidumbre legal. Esta figura comprende el derecho de trnsito de personas,

de transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin,
vehculos, maquinaria, bienes de todo tipo, instalacin y mantenimiento de
infraestructura, y realizacin de obras y trabajos necesarios de las actividades
amparadas por el contrato.

Los propietarios de los terrenos tendrn derecho a recibir una contraprestacin del
contratista, que puede ir de 0.5% hasta 3% de las utilidades. Pero en caso de que no
lleguen a un acuerdo ambas partes, el asignatario o contratista podr promover
ante el juez de distrito o tribunal agrario competente de la constitucin de la
servidumbre legal de hidrocarburos, obligando al propietario a alcanzar un
acuerdo, es decir, a ceder su terreno.

3. Criterio econmico. La Secretara de Hacienda establecer las condiciones

econmicas relativas a los trminos fiscales de las licitaciones y de los contratos.
Por lo tanto, el principal criterio para la asignacin de contratos ser para quienes
ofrezcan mayores pagos contractuales para el Estado, por encima de los criterios
tcnicos, que variarn de acuerdo con el proyecto.

4. Fin al monopolio de gasolina. A partir de 2017, particulares podrn ofrecer

servicios de gasolineras con una marca propia, y en 2018 se liberar la importacin
de gasolina, por lo que Pemex perder el monopolio en este sector.

5. Contenido nacional. El porcentaje mnimo promedio de contenido nacional

en proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos aumentar de forma
gradual a partir 25% en 2015 hasta llegar a 35% en 2025, debindose revisar cada
cinco aos. Este criterio ser distinto en proyectos de aguas profundas.

6. Ley de inversin extranjera. Las actividades de exploracin y produccin se

consideran estratgicas para el Estado y slo podrn llevarse a cabo mediante
asignatarios (Pemex) y contratistas (particulares).

7. Ley minera. Las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de los

dems hidrocarburos tendrn preferencia sobre otra que implique el
aprovechamiento de la superficie y del subsuelo. Pero las concesiones mineras que
se encuentren vigentes y las que se otorguen con posteridad no conferirn derechos
para la exploracin y extraccin del petrleo e hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos, sin perjuicio de los derechos previstos en sus propias
concesiones.

Tambin prev, cuando sea tcnicamente posible, mecanismos para facilitar la

coexistencia de ambas actividades, de lo cual se encargarn las secretaras de
Energa (Sener) y de Economa (SE).
8. Ley de industria elctrica. El Estado mantiene la planeacin y el control del
sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, sin perjuicio de que pueda celebrar contratos con
particulares para vender la energa elctrica que generen.

9. Industria geotrmica. Esta ley tiene como objetivo regular el

reconocimiento, exploracin y explotacin de los recursos geotrmicos para
aprovechar la energa geotrmica del subsuelo.

10. Ley de aguas nacionales. Los interesados en explotar la energa geotrmica

debern obtener una concesin para el uso y aprovechamiento de las aguas del
subsuelo.

11. Empresas productivas del Estado. Pemex y la CFE pasan a ser empresas
productivas del Estado, pero en la ley tambin se menciona que son propiedad
exclusiva del gobierno federal. Esta diferencia semntica, jurdicamente puede
tener implicaciones mayores, pues los incentivos de las empresas pueden ser ms
cercanos a los recaudatorios, en lugar de generar valor.

12. Dividendo para el gobierno. Se modific el esquema fiscal de Pemex,

reduciendo el nmero de derechos a pagar de seis a tres. Pero ahora pagar ISR,
como cualquier contribuyente, adems de un dividendo de sus ingresos despus de
impuestos, el cual ser determinado por el gobierno a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.

13. Sindicato mantiene derechos. El cambio del rgimen jurdico de Pemex,

con sus diversas disposiciones, no afectar los derechos de los trabajadores en
activo ni de sus jubilados y pensionados, dice el artculo noveno transitorio de
Pemex. Adems, Pemex deber tomar su opinin en polticas de recursos humanos
y capacitacin. Y aunque no recibirn reparto de utilidades, s tendrn derecho a
incentivos, bonos, gratificaciones, remuneraciones y compensaciones.

14. Testigos sociales. Este mecanismo consiste en observadores de las distintas

etapas de contratacin que hagan Pemex y CFE, e incluirn un testimonio final en
el que incluirn recomendaciones, o avisar de irregularidades.
15. CNH y CRE. La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin
Reguladora de Energa (CRE) tendrn mayores facultades como rganos
reguladores y tendrn autonoma presupuestal, pero mantendrn conexin con la
Secretara de Energa a travs de un Consejo Coordinador del Sector Energtico. La
CNH licitar y suscribir los contratos de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

16. Medio ambiente. Se crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de

Proteccin al Medio Ambiente del sector hidrocarburos, que tendr como objetivos
la proteccin de personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector, y tendr
a su cargo la regulacin y supervisin de la seguridad industrial operativa,
actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, y el control integral
de residuos y emisiones contaminantes.

17. Fondo Mexicano del Petrleo. Ser un fideicomiso a cargo del Banco de
Mxico (Banxico) que administrar el ahorro a largo plazo de los ingresos recibidos
a partir de los contratos, y cuando ste supere el 3% del PIB nacional, recomendar
a la Cmara de Diputados emplearlo en ahorro a largo plazo, pensin universal,
proyectos de energa e infraestructura y 10% en becas.

18. Pasivos de Pemex y CFE, a deuda pblica. Sin duda, el punto que ms
polmica gener en la discusin de las leyes secundarias. El artculo tercero
transitorio del dictamen de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pblica dice que el gobierno federal
podr asumir una proporcin de la obligacin de pago de las pensiones y
jubilaciones en curso, as como las que correspondan a los trabajadores en activo
de Petrleos Mexicanos () siempre que, dentro de un ao a la entrada en vigor del
decreto, Pemex alcance un acuerdo para modificar el contrato colectivo de trabajo
con el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM).
Los pasivos pensionarios de ambas paraestatales suman 1.7 billones de pesos, casi
10% del PIB nacional.
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