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Aula 00
Teoria e Exerccios
Lei 8.666 (Licitaes e Contratos) e Lei 10.520 (Prego)
Teoria e Exerccios
Aula 00 Aula Demonstrativa
Prof. Carlos Antnio Bandeira
AULA DEMONSTRATIVA
MAPA DA AULA
1. INTRODUO ...................................................................................3
1.1. Cronograma do Curso ................................................................. 3
1.2. Como Estudar Conosco? .............................................................. 4
1.3. Apresentao dos Professores ...................................................... 6
2. NATUREZA E ALCANCE DA LEI DE LICITAES E CONTRATOS ..........7
3. DEVER CONSTITUCIONAL DE LICITAR ..............................................9
4. COMPETNCIA LEGISLATIVA ..........................................................11
5. EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ...........14
6. PROCEDIMENTO VINCULADO E ATO ADMINISTRATIVO FORMAL ....16
7. TRPLICE FINALIDADE ...................................................................17
8. PRINCPIOS BSICOS ....................................................................19
8.1. Legalidade .............................................................................. 20
8.2. Continua na Prxima Aula! ........................................................ 20
9. AOS EXERCCIOS! ...........................................................................21
EXERCCIOS COMENTADOS ................................................................22
Alcance da Lei de Licitaes e Contratos ....................................... 22
Dever constitucional de licitar ...................................................... 26
Competncia legislativa .............................................................. 30
Empresas pblicas e sociedades de economia mista ....................... 36
Procedimento vinculado e ato administrativo formal ....................... 42
Trplice finalidade....................................................................... 44
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1. INTRODUO
Ol! Tudo bem contigo? Voc est participando da aula inicial de nosso
curso de LEI 8.666 (LICITAES E CONTRATOS) E LEI 10.520 (PREGO),
EM TEORIA E EXERCCIOS!
Antes de mais nada, queremos dar-lhe as BOAS VINDAS NOSSA
SALA DE AULA! Fique vontade, e vamos prosseguir juntos, rumo
preparao para o concurso!
Para conhecer mais detalhes de nosso curso que ser elaborado com
TEORIA e EXERCCIOS COMENTADOS com questes de VRIAS BANCAS
examinadoras de importantes concursos do pas e, tambm, de algumas
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CF:
37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
....................................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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EM RESUMO:
PRINCPIO DO DEVER CONSTITUCIONAL DE LICITAR serve
para todos os entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios), inclusive para as respectivas Administraes
indiretas!
ALCANCE: obras, servios, compras e alienaes.
EXCEES: a LEI pode fazer excees a esse princpio!
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4. COMPETNCIA LEGISLATIVA
Agora, quero voltar Constituio Federal para lhe falar sobre o tema de
COMPETNCIA LEGISLATIVA EM MATRIA DE LICITAES E
CONTRATOS!
Detalhe importante que voc precisa compreender que no somente
a Unio que pode legislar sobre licitaes e contratos, j que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios tambm podem editar leis sobre esse
assunto! Isso mesmo!
A seguir, preparei uma lista para voc guardar sobre competncia
legislativa, em matria de licitaes e contratos:
UNIO: possui competncia para legislar sobre NORMAS GERAIS de
licitaes e contratos em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, inclusive em relao s empresas pblicas e
sociedades de economia mista (art. 22, XXVII, da CF).
CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
....................................
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III;.
Lei n. 8.666, de 1990:
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas
sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
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CF:
Art. 22. ........................................................................................
..................................
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
CF:
Art. 24. ........................................................................................
..................................
2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
CF:
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Art. 32. ........................................................................................
..................................
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CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
....................................
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III;
....................................
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1o A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
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7. TRPLICE FINALIDADE
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TRPLICE FINALIDADE:
garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia;
permitir a melhor contratao possvel (vantajosidade para a
Administrao);
permitir a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
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8. PRINCPIOS BSICOS
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8.1. LEGALIDADE
Ficamos por aqui, hoje, com a TEORIA! Na AULA 01, falaremos mais
sobre PRINCPIOS BSICOS DAS LICITAES!
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9. AOS EXERCCIOS!
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EXERCCIOS COMENTADOS
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Resposta: Alternativa E.
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ATIVIDADE-FIM: as empresas
pblicas e sociedades de economia mista
que praticam atividades econmicas
NO ESTO SUJEITAS S NORMAS
GERAIS, para as contrataes relacionadas com a sua atividade-
fim.
Ex.: a Petrobrs possui atividade-fim relacionada com a
explorao de comrcio de petrleo; o Banco do Brasil possui
atividade-fim relacionada com atividades bancrias. Para os
contratos relacionados com essas atividades, no cabe a aplicao
da Lei n. 8.666, de 1990.
ATIVIDADES-MEIO (aquisies ou contrataes de servios
diversos que no se confundem com a atividade-fim, como p.ex.,
aquisio de imvel, prestao de servios de informtica): nesses
casos, via de regra, APLICAM-SE AS NORMAS GERAIS DA LEI
N. 8.666!
Resposta: Falsa.
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Resposta: Falsa.
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Resposta: Falsa.
CF:
37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
....................................
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
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Resposta: Verdadeira.
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Resposta: Falsa.
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CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
................
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
..................
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
..................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
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Resposta: Alternativa D.
COMPETNCIA LEGISLATIVA
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CF:
Art. 24. ........................................................................................
3o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
Resposta: Falsa.
CF:
Art. 24. ........................................................................................
..................................
2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
...............................
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Resposta: Falsa.
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Resposta: Alternativa D.
12. *
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CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
....................................
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III;.
Lei n. 8.666, de 1990:
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas
sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
CF:
Art. 22. ........................................................................................
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..................................
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
CF:
Art. 24. ........................................................................................
..................................
2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
CF:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...............................
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;.
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CF:
Art. 32. ........................................................................................
..................................
Resposta: alternativa C.
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Resposta: Falsa.
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veio a ser descoberta por meio de denncia. Diante desse quadro, o presidente
da empresa pblica decidiu anular todo o processo licitatrio.
( ) Por estarem equiparadas s sociedades de economia mista, as
empresas pblicas somente esto obrigadas a realizar compras mediante
licitao se o valor for superior a 3 milhes de reais.
Comentrios:
Errada. As EMPRESAS PBLICAS e as SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA esto sujeitas ao DEVER DE LICITAR (arts. 37, inciso XXI, e 173,
1o, inciso III, da CF), ressalvadas as hipteses autorizadas por lei, que no
o caso (no h essa hiptese de dispensa, muito menos com base em
valores astronmicos!). A propsito, essas pessoas jurdicas esto
expressamente includas na Lei n. 8.666, de 1990!
Resposta: Falsa.
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Resposta: Falsa.
Lei 8.666 (Licitaes e Contratos) e Lei 10.520 (Prego)
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Resposta: Falsa.
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Resposta: Alternativa B.
TRPLICE FINALIDADE
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Resposta: Alternativa C.
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Resposta: Alternativa C.
Resposta: Verdadeira.
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CF:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
Resposta: Verdadeira.
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a) impessoalidade.
b) legalidade.
c) isonomia.
d) moralidade.
e) publicidade.
Comentrios:
A resposta do gabarito a ALTERNATIVA C!
Cuidado para no confundir, pois a proposio direciona-se para um dos
OBJETIVOS (FINALIDADES) DA LICITAO, e no exatamente aos
PRINCPIOS DO PROCESSO LICITATRIO!
Resposta: Alternativa C.
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b) 8.666/93 legalidade
c) 8.666/93 publicidade
d) 10.320/68 isonomia
e) 10.320/68 legalidade
Comentrios:
A resposta do gabarito a ALTERNATIVA A!
Resposta: Alternativa A.
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Resposta: Falsa.
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Resposta: Alternativa B.
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Resposta: Alternativa B.
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Resposta: Falsa.
CF:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.
Resposta: Verdadeira.
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c) legalidade.
d) julgamento objetivo.
e) vinculao ao edital ou convite.
Comentrios:
A resposta do gabarito ALTERNATIVA A! O princpio da supremacia
do interesse pblico no est entre os princpios bsicos descritos no art. 3o,
caput, da Lei n. 8.666, de 1993.
Resposta: Alternativa A.
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Resposta: Alternativa E.
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CF:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
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Resposta: Alternativa A.
41. *
CF:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
Resposta: Verdadeira.
______________________________________________________________
* As questes com o sinal (*) foram elaboradas pelo Professor Carlos Antnio Bandeira.
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EXERCCIOS REPETIDOS
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COMPETNCIA LEGISLATIVA
12. *
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(1) UNIO
(2) ESTADOS
(3) MUNICPIOS
(4) DISTRITO FEDERAL
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Teoria e Exerccios
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PRINCPIOS BSICOS
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d) Legalidade.
e) Probidade administrativa.
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41. *
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* As questes com o sinal (*) foram elaboradas pelo Professor Carlos Antnio Bandeira.
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GABARITO
RESUMO
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Probidade administrativa;
Vinculao ao instrumento convocatrio
(edital ou convite);
Julgamento objetivo.