ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL SISTEMA REGISTRAL

PERUANO

1. CREACIN DEL SINARP Y SUNARP

Por Ley 26366 del 14.10.1994 se crea en el Per el Sistema Nacional de los
Registros Pblicos (SINARP)con la finalidad de mantener y preservar la unidad y
coherencia del ejercicio de la funcin registral en todo el pas, orientado a la
especializacin, simplificacin, integracin y modernizacin de la funcin,
procedimientos y gestin de todos los registros que lo integran. El SINARP
comprende actualmente aproximadamente 21 Registros que se estudiarn en la
parte especial del presente manual.

El Sistema de Registros creado por la Ley 26366 es gestionado por

la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) [1] como
organismo descentralizado[2] autnomo del Sector Justicia y ente rector del
Sistema Nacional de Registros Pblicos, con personera jurdica de Derecho
Pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, jurdico registral, tcnica,
econmica, financiera y administrativa.

La SUNARP dicta las polticas y normas tcnico-administrativas de los

Registros Pblicos estando encargada de planificar, organizar, normar, dirigir,
coordinar y supervisar la inscripcin y publicidad de los actos y contratos en los
Registros Pblicos que integran el Sistema Nacional.

La SUNARP tiene su domicilio y sede principal en el Departamento de Lima,

Provincia de Lima; no obstante, puede establecer oficinas descentralizadas en el
territorio de la Repblica.

La Superintendencia financia su presupuesto con los siguientes

ingresos: a) El 20% del total de los ingresos por tasas registrales que cobran
todos los Registros Pblicos que integran el Sistema, de los cuales el 8%
constituir un fondo de compensacin para los rganos Desconcentrados de
dicho Sistema. b) Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos
provenientes de instituciones pblicas y privadas, as como de la Cooperacin
Tcnica y Financiera Internacional, aceptados de acuerdo a Ley. c) La renta
generada por los depsitos de sus ingresos en el sistema financiero. d) Los
ingresos propios generados por las publicaciones que realice.
 En la Ley de creacin referida se utiliza ms de una acepcin del trmino
Registro: como Oficina, como conjunto de libros y como institucin jurdica (el
Registro como instrumento de la publicidad registral).

La Superintendencia cuenta con una Administracin bsica conformada por los

rganos de la Alta Direccin, las Gerencias Legal y de Informtica y la Oficina de
Control Interno, cuyas funciones se especifican en su Estatuto.

En un primer momento se estableci un rgimen especial para algunos

rganos desconcentrados. As, la Oficina Registral de Lima y Callao, las oficinas
registrales ubicadas en el mbito geogrfico de las regiones, el Registro Predial
transitoriamente, y los dems registros creados por leyes especiales son
organismos pblicos desconcentrados de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos. Ahora se denominan Zonas Registrales y son 13.

Todos estos rganos desconcentrados tienen patrimonio propio y autonoma

registral, administrativa y econmica con las limitaciones establecidas en la ley.
Los registros pblicos que integran el sistema financian su presupuesto con los
ingresos que se generen por la aplicacin de sus tasas registrales, donaciones,
legados, transferencias y otros recursos provenientes de instituciones pblicas y
privadas y de la cooperacin tcnica y financiera internacional, aceptada de
acuerdo a ley, as como con sus ingresos financieros; sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso a) del Artculo 21 de la presente Ley.

Los Registradores Pblicos y los integrantes de los rganos de

segunda instancia administrativa de los Registros Pblicos que integran el
Sistema, son nombrados por el rgano competente de cada Registro. Para
acceder al cargo se requiere ser peruano, abogado y haber aprobado el concurso
pblico de mritos supervisado por la Superintendencia y de acuerdo al
Reglamento [3] que para tal efecto ha expedido esta entidad.

2. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA SUNARP

(Ver organigrama al final)

Para el cumplimiento de sus fines y objetivos la SUNARP, cuenta con las

unidades orgnicas siguientes:

a) ALTA DIRECCIN

- Superintendente Nacional de los Registros Pblicos.

- Directorio.

- Superintendente Adjunto de los Registros Pblicos

- Gerente General.

b) RGANO CONSULTIVO

- Consejo Consultivo

c) RGANO DE CONTROL

- Oficina de Auditora Interna

d) RGANOS DE ASESORAMIENTO

- Gerencia Registral

- Gerencia Legal

- Gerencia de Presupuesto y Desarrollo

e) RGANOS DE APOYO

- Secretara General

- Gerencia de Catastro

- Gerencia de Administracin y Finanzas

- Gerencia de Informtica

- Escuela de Capacitacin Registral

- Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Pblicas

f) RGANO DE SEGUNDA INSTANCIA REGISTRAL

- Tribunal Registral

g) RGANOS DESCONCENTRADOS
- Zonas Regstrales:

* Zona Registral N I, Sede Piura

* Zona Registral N II, Sede Chiclayo

* Zona Registral N III, Sede Moyobamba

* Zona Registral N IV, Sede Iquitos

* Zona Registral N V, Sede Trujillo

* Zona Registral N VI, Sede Pucallpa

* Zona Registral N VII, Sede Huaraz

* Zona Registral N VIII, Sede Huancayo

* Zona Registral N IX, Sede Lima

* Zona Registral N X, Sede Cusco

* Zona Registral N XI, Sede Ica

* Zona Registral N XII, Sede Arequipa

* Zona Registral N XIII, Sede Tacna

3. FUNCIONES DE LA SUNARP

Dictar las polticas y normas tcnico-administrativas de los Registros

Pblicos que integran el Sistema Nacional

Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y

publicidad de los actos y contratos en los Registros Pblicos que forman el
Sistema.
 Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar el proceso de
simplificacin, integracin y modernizacin de los Registros que forman
parte del Sistema.

Ejecutar las actividades de formacin, capacitacin y entrenamiento de los

registradores pblicos y dems personal de los Registros que integran el
Sistema.

Aprobar la estructura orgnica de los Registros que forman el Sistema

Normar y ejecutar las actividades de procesamiento de datos y

racionalizacin administrativa

Celebrar convenios con entidades del sector pblico o privado, nacionales,

internacionales o de cooperacin tcnica internacional, con el propsito de
promover, desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el Sistema
Registral del pas.

Supervisar el correcto empleo de los recursos provenientes de los

convenios referidos anteriormente.

Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de

trabajo sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos
de la SUNARP o permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus
funciones.

Las dems que establece la Ley.

Para presentar una idea clara de La organizacin de la SUNARP as como de la

magnitud de los servicios gestionados reproducimos su estructura orgnica y un
informe institucional que refleja los servicios registrales prestados en el ao 2007.
En el procedimiento registral tienen mayor incidencia tanto la Alta
Direccin como la Gerencia Registral, situacin que debemos tener presente
para comprender los niveles de gestin involucrados en decisiones administrativas
vinculadas con el procedimiento registral a que se hace referencia en el
Reglamento General de los Registros Pblicos (en los sucesivo RGRRPP).

4. RGANOS DESCONCENTRADOS: ZONA REGISTRAL IX SEDE

LIMA
(Ver organigrama al final)

Asimismo, por la importancia que tienen dentro del procedimiento registral,

incorporamos las funciones y la estructura orgnica de una Zona Registral, en este
caso la Zona Registral N IX Sede Lima. Adems de las decisiones propiamente
registrales que corresponden a las instancias registrales (Registrador Pblico
y Tribunal Registral) existe en el procedimiento registral una serie de decisiones
administrativas (prrroga de la vigencia del asiento de presentacin,
reconstruccin o reproduccin de partidas registrales o ttulos archivados, etc.)
que deben tenerse en cuenta, a su comprensin (competencia y niveles de
decisin) ayuda la informacin mencionada.

Las Zonas Registrales son rganos desconcentrados de la SUNARP que gozan

de autonoma registral, administrativa y econmica dentro de los lmites
establecidos en su Estatuto y la Ley. Tienen por finalidad dirigir, promover y
coordinar las actividades de las Oficinas Registrales dentro del mbito de su
competencia territorial, en aras de cautelar que los servicios regstrales sean
brindados eficaz y oportunamente. Para el cumplimiento de tal fin se encargan de
ejecutar y controlar la gestin administrativa de dichas Oficinas Registrales.

La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos cuenta con las siguientes

Zonas Registrales:

* Zona Registral N I, Sede Piura

* Zona Registral N II, Sede Chiclayo

* Zona Registral N IlI, Sede Moyobamba

* Zona Registral N IV, Sede Iquitos

* Zona Registral N V, Sede Trujillo

* Zona Registral N VI, Sede Pucallpa

* Zona Registral N VII, Sede Huaraz

* Zona Registral N VIll, Sede Huancayo

* Zona Registral N IX, Sede Lima

* Zona Registral N X, Sede Cusco

* Zona Registral N XI, Sede Ica

* Zona Registral N XII, Sede Arequipa

* Zona Registral N XIII, Sede Tacna

Las Zonas Registrales estn a cargo de un Jefe Zonal nombrado por el Directorio
de la SUNARP, quien depende jerrquicamente del Superintendente Nacional de
los Registros Pblicos y coordina sus actividades con el Superintendente Adjunto,
con el Gerente General y dems rganos relacionados con sus funciones.

Las Zonas Registrales tienen la siguiente estructura orgnica:

I. Jefatura

II. reas Funcionales

- Registral

- Catastro

- Administracin y Finanzas

- Auditora Interna

- Informtica

- Legal

- Presupuesto y Desarrollo

III. Unidades de Ejecucin

- Oficinas Registrales

Las Zonas Registrales, dentro del mbito de su competencia territorial, tienen las
siguientes funciones:

- Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, controlar y coordinar las actividades

de carcter tcnico-registral y de utilizacin catastral.

- Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar las actividades de carcter

administrativo, en coordinacin con la Gerencia General.
- Dirigir y ejecutar las acciones de gestin administrativa de las Oficinas
Registrales correspondientes, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la
Alta Direccin.

- Elaborar y mantener actualizada la estadstica registral.

- Celebrar convenios para el desarrollo de sus funciones con autorizacin de

la Gerencia General.

- Realizar la correcta ejecucin de la funcin registral, acorde con la

normatividad vigente.

- Impulsar la tecnificacin y modernizacin de la funcin registral.

- Formular su presupuesto anual y remitirlo con la anticipacin debida a la

Gerencia General para su aprobacin e incorporacin al presupuesto general de la
Entidad.

- Organizar y mantener actualizado el catastro.

- Nombrar a los Registradores Pblicos con arreglo a Ley.

- Resolver en primera instancia las reclamaciones, denuncias y quejas que

se presenten.

- Coordinar con la Escuela de Capacitacin, la ejecucin de actividades de

formacin, capacitacin y entrenamiento de los Registradores Pblicos y dems
personal de las Oficinas Registrales bajo su competencia.

- Difundir, en coordinacin con la Oficina de Imagen Institucional y

Relaciones Pblicas, las actividades realizadas por la Zona Registral y dems
eventos que contribuyan a realzar la imagen de la Institucin.

- Orientar a los usuarios en los trmites o procedimientos que stos inicien

ante las oficinas registrales.

- Canalizar los reclamos que pudieran presentarse en la atencin de los

servicios registrales.

- Informar permanentemente a la Gerencia General sobre su gestin

administrativa y la productividad registral.
- Expedir las resoluciones de su competencia.

- Las dems que le sean asignadas.

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[1]La SUNARP tiene por Misin otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre
respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en l se registran, teniendo
como soporte de desarrollo: la modernizacin, simplificacin, integracin y la
especializacin de la funcin registral en todo el pas, en beneficio de la
sociedad. Asimismo, su Visin ser una organizacin plenamente eficiente y
eficaz, mediante la prestacin de un servicio moderno y democrtico en su
cobertura, que facilite el desarrollo de la actividad econmica del pas y constituya
un modelo de organizacin y gestin en el sector pblico nacional y
latinoamericano. Entre los documentos de gestin de la SUNARP encontramos el
Decreto Supremo N 135-2002-JUS que contiene el ESTATUTO de dicha
institucin y establece en su Artculo 1.- El presente Estatuto norma la
naturaleza, funciones generales y rgimen econmico y laboral de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP y establece su
estructura orgnica, as como las atribuciones y obligaciones de sus distintos
rganos. Asimismo, por Resolucin Suprema N 139-2002-JUS del 19 de julio de
2002 se aprueba el ROF (Reglamento de Organizacin y Funciones) que
determina la finalidad, objetivos, organizacin bsica y funciones generales de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, as como la dependencia,
nivel jerrquico y relaciones de las unidades orgnicas que la conforman. Otro
documento de gestin importante lo constituye el MOF (Manual de Organizacin y
Funcione de setiembre del 2005) que es un documento normativo que describe las
funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir
de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal. La informacin puede
ubicarse en http://www.sunarp.gob.pe

[2] Estas denominaciones han sido variadas por la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo N 29158.

[3] Por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 256-
2004-SUNARP/SN del 10 de Junio de 2004 se aprueba el Reglamento General de
Ingreso y Asignacin de Funciones en la SUNARP,