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La Douane marocaine :

une administration engage


sur la voie du renforcement
de ses capacits

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UNE VOLONT DE CONFORMER LA DOUANE
AUX STANDARDS INTERNATIONAUX

LADII doit faire face plusieurs dfis : la >>> LE PROGRAMME DE CATGORISATION


libralisation des changes, laccroissement des flux DES ENTREPRISES ET LE STATUT DE LOEA : POUR
du commerce mondial, la multiplication des sources MIEUx ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES qUI
dapprovisionnement et la complexit de la chane OPRENT LINTERNATIONAL
logistique du commerce international. Ce qui exige
delle, au mme titre que tous les intervenants dans Dans le cadre du renforcement des relations de confiance
cette chane, une gouvernance de haut niveau. et de partenariat avec le milieu des affaires, ladministration
des douanes avait mis en place en 2006 le programme de

Au regard de ces volutions, son rle classique qui consiste en catgorisation visant laccompagnement de lEntreprise

la perception des recettes et le contrle, volue aujourdhui nationale dans son processus de mise niveau.
pour stendre laccompagnement de lentreprise. La Sagissant dune dmarche volutive, le plan de mise en
mission conomique de lADII saffirme, donc, de manire uvre de ce programme avait prvu un dploiement en
manifeste. trois phase :
Cest en raison de ces contraintes et volutions que lADII
sest engage dans un programme de renforcement de ses Phase 1 : ouverture du programme au profit des
capacits qui sarticule essentiellement autour de : entreprises oprant sous rgimes conomiques en
douane: 80 entreprises ont t catgorises fin 2007.
la modernisation des mthodes dintervention,
le recours aux nouvelles technologies, Phase 2 : extension du bnfice du programme, en
lamlioration de lthique, et 2008, aux importateurs et exportateurs oprant dans
le renforcement des partenariats avec lentreprise. le cadre du droit commun : un total de 127 entreprises

Dans ce cadre, lanne 2009 a connu lengagement de deux catgorises jusqu fin 2008.
projets importants :
Phase 3 : gnralisation du programme au profit
La mise en place des pralables du statut de lOprateur
de tous les intervenants dans la chane logistique du
Economique Agr ;
commerce extrieur.
La mise en place dune plate forme dchange de donnes
au profit de lamlioration du contrle.

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La catgorisation des entreprises est un programme avant-gardiste, par lintroduction dans ses termes de rfrence,
dobligations en phase avec les rgles internationales en matire de transparence et de gouvernance des entreprises.
Lon peut le considrer parmi les premires mises en conformit aux normes ncessaires loctroi du statut avanc
Maroc-Europe.

[] Le rsultat est l. Aujourdhui et par rapport la dure de sa mise en service depuis 2006- il sagit du programme
de labellisation qui a le plus march au Maroc.

M. Hassan MAA, Directeur Gnral du Cabinet INTERP Conseil

>>> ExTENSION DU PROGRAMME DE Classe A Classe B Total


CATGORISATION DES ENTREPRISES Textile 44 74 118
Grce la mobilisation de lensemble des structures de Agroalimentaire 7 3 10
lADII, la contribution des partenaires et ladhsion des Automobile 6 - 6
oprateurs conomiques, les deux premires phases ont Electronique 4 - 4
t franchies avec succs.
Cuir et chaussure 4 2 6
Dans la perspective de la mise en place du statut Chimie 3 1 4
de lOprateur Economique Agr, certification Autres 18 6 24
internationalement reconnue, et en rponse au souhait
Total 86 86 172
exprim par les professionnels de la logistique, il a t dcid
Rpartition des entreprises catgorises par secteurs dactivits
dtendre ledit programme lensemble des prestataires de
services intervenant dans la chane logistique (transporteurs, En vue duniformiser lapplication des dispositions du
transitaires, agents maritimes, exploitants de MEAD, programme de catgorisation, un guide dtaill a t
intgrateurs, etc.) labor et diffus lensemble des services oprationnels.
Des mesures ont galement t prises au niveau local afin
Ville Total de rserver aux entreprises catgorises un accueil et un
CASABLANCA 75 traitement privilgis.
FES 25
RABAT 19 Par ailleurs et soucieuse de recueillir lapprciation
TANGER 18 des entreprises catgorises quant au programme,
MARRAKECH 13
MOHAMMEDIA 6 ladministration a men en 2009 un sondage auprs des
SAFI 4 bnficiaires. Cette premire enqute a rvl ce qui suit :
SETTAT 2
MEKNES 2 un taux global de satisfaction de 87%
GUERCIF 2
85% des oprateurs sonds sont satisfaits de lassistance
TAZA 2
LARACHE 1 et de lorientation assures par les services douaniers
TETOUAN 1
81% dclarent tre satisfaits de laccompagnement lors
AGADIR 1
TAROUDANT 1 du passage en douane
Total 172 69% affirment leur satisfaction quant laccompagnement
Rpartition par ville des entreprises catgorises par les services douaniers pour loctroi des facilits.
Lenqute a galement permis de mettre en exergue quelques
pistes damlioration. Il sagit principalement de :

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la personnalisation du programme de manire en ce sens que les contrles douaniers effectus pour des
ladapter aux spcificits aussi bien sectorielles que celles oprations inities par un exportateur certifi OEA dans le
de lentreprise pays dexportation sont reconnues par la douane du pays
la possibilit de prvoir un traitement particulier dimportation.
rserver aux entreprises catgorises lors du passage en Pour instaurer ce systme de reconnaissance, lOMD prpare
douane dans le cadre dune opration dexportation ou de un recueil des programmes OEA existant dans le monde et
groupage avec des entreprises non catgorises des directives dapplication des normes correspondantes.
linstauration dun circuit ou guichet propre aux
entreprises catgorises, voire la dsignation dagents >>> LA MISE EN PLACE DUNE PLATE FORME
douaniers ddis ce type doprations
DCHANGE DE DONNES AU PROFIT DE
loctroi de facilits supplmentaires. A ce propos, lADII LAMLIORATION DU CONTRLE : PROJET
se penche sur lidentification de nouvelles facilits pouvant
renforcer la comptitivit des entreprises tout en scurisant
PORTNET
la chane logistique et en assurant lquit fiscale. PortNet vise la mise en place dun systme dinformation
de la communaut portuaire destin au traitement de
>> LE STATUT DE LOPRATEUR ECONOMIqUE lensemble des flux dchange lis aux oprations du
AGR (OEA) commerce extrieur portuaire.

Procurant lentreprise bnficiaire tous les avantages que Au regard des expriences internationales dans ce
prsente la reconnaissance mutuelle des contrles par les domaine, lapport dun tel systme pour tous les acteurs
administrations douanires lchelon international, le du commerce extrieur nest plus dmontrer.
statut de lOEA constitue une autre tape dans la stratgie La russite de ce projet permettra au Maroc de consolider
de facilitation adopte par lADII. sa position avance dans le chantier international de
La concrtisation de ce projet est tributaire de plusieurs simplification des procdures et de lusage grande chelle
pralables. Lanne 2009 a vu : de ladministration lectronique.

lintgration dun nouveau dispositif au niveau du code La gestion du projet PortNet est confie lANP. En tant
des douanes pour asseoir ce statut sur une base lgale. Le quacteur majeur du commerce extrieur, lADII participe
dcret et larrt y affrents sont en cours dapprobation, activement la dfinition des spcifications fonctionnelles
dtailles du futur systme.
la prparation de la procdure doctroi du statut de lOEA,
devant comprendre notamment les critres dagrment, le Les dveloppements des flux dinformation concernant les
rfrentiel daudit et les facilits accorder. volets escale, manifeste et pointage ont t finaliss et mis en
test. Leur entre en exploitation est planifie pour courant 2010.
Lavantage du statut OEA repose essentiellement sur le
Les flux lis aux procdures dimportation et dexportation
principe de reconnaissance mutuelle des contrles, par les
ont par ailleurs fait lobjet dune spcification dtaille.
douanes partenaires, au profit des entreprises bnficiaires

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DES CHANTIERS DE RFORME
EN CONSTANTE VOLUTION

Engag il y a quelques annes dj, le chantier de rforme poursuivi cette anne par lADII a connu de profondes
avances touchant notamment ses outils dintervention, au renforcement et au dploiement adquat de ses
ressources ainsi qu ladaptation continue de son mode de management.

LADII parie sur les ntIC pour appuyer ses objectifs en matire de facilitation, defficacit du contrle, de
scurisation de la chane logistique internationale et damlioration de la qualit de service..

Zoom sur LE systmE DInformAtIon DE LADII


De longue date, linformatique a constitu un des leviers importants de modernisation de la douane marocaine. Conu
dans loptique de rpondre aux diffrents besoins exprims et latents aussi bien du personnel douanier que des usagers
externes, le Systme dInformation (SI) de lADII a t enrichi et optimis au fur et mesure de son dploiement pour
couvrir un champ de plus en plus largi de mtiers et de services, occupant ainsi une place importante dans la stratgie
globale de ladministration des douanes.

Tout en obissant aux impratifs de la dmatrialisation et de la facilitation, le SI sest attel ces dernires annes
intgrer, de faon de plus en plus mature, les exigences de la scurit et de la performance.

Principales composantes du Systme dInformation de lADII

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>> BASE AUTOMATISE DES DOUANES EN RSEAU le renforcement de la transparence des procdures
(BADR) douanires travers la dmatrialisation progressive
des processus de ddouanement. Tout ceci avec comme
> Un an dj !
soubassement la recherche dune rponse adapte la
Le systme dinformation BADR a t lanc dans sa version problmatique meilleur rendement du contrle versus
complte le 5 janvier 2009. Cest donc loccasion de revenir
fluidit des oprations de ddouanement
sur certaines de ses caractristiques et quelques-uns de ses
apports, mais aussi de rappeler les principales actions qui la poursuite de linformatisation du circuit de
ont jalonn lanne coule, actions de stabilisation durant ddouanement afin dacclrer les oprations et viter
les premires semaines de dmarrage, mais orientes aux oprateurs des dplacements coteux et ce travers
depuis vers le perfectionnement continu dun systme lautomatisation de tout un primtre fonctionnel qui tait
aujourdhui en rythme de croisire. trait jusqualors manuellement

Le systme BADR de ddouanement des marchandises la fourniture dune bonne visibilit par la fois une
reprsente le cur du SI de la douane. Il est lun des piliers meilleure intgration et de plus grandes possibilits de
de la modernisation de lADII et une passerelle vers le recherche, dinterrogations et daccs linformation de
ddouanement lectronique au Maroc.
manire gnrale
Il sagit dun systme transactionnel qui permet aux
lamlioration de la prise en charge informatique de
oprateurs denregistrer, en temps rel sur internet, leurs
certaines fonctionnalits dans le sens de la simplification
dclarations douanires et aux douaniers de traiter les
et du traitement des cas particuliers qui accaparaient les
oprations de ddouanement.
gestionnaires
BADR est galement un systme informationnel en ce sens
quil permet, tout moment, que ce soit loprateur ou la mise en place dune plate-forme de commerce
au douanier, de connatre ltape laquelle est arrive une lectronique apte communiquer avec lensemble des
opration de ddouanement donne. partenaires du monde conomique et du secteur public.
BADR offre aux oprateurs en plus de laccs en interactif
Par ailleurs, BADR sinscrit dans le droit fil de la logique
( travers lInternet), un accs en EDI (Echange de Donnes
e-gov en visant travers la dmatrialisation des formalits
Informatis).
douanires, faciliter la tche loprateur et au citoyen.
En matire davantages, ce systme a de fait introduit
des changements profonds, sous forme damliorations Concrtement, le dclarant peut raliser toute une panoplie
fondamentales au profit des gestionnaires douaniers, mais doprations directement partir de chez lui. Ci-aprs les
galement des oprateurs conomiques. Lon peut citer principaux services e-gov offerts par BADR :
titre dillustration :

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dclaration sur Internet mise en place de la gestion des vhicules vols et intgration
avec la mise la consommation des vhicules
fiche de liquidation (facture) par EDI
refonte de la gestion des redevances informatiques
quittance par EDI
rvision de la gestion des tats de chargement
paiement lectronique
ralisation dune premire version de lapplication de gestion
certificat de dcharge domicile des comptes sous RED
des certificats de ddouanement des vhicules neufs.
(Rgimes Economiques en Douane)
A noter que conformment ses choix dexternalisation
consultation domicile du circuit de la dclaration partielle et dans le cadre du partenariat public-priv, lADII
a recrut un prestataire pour la participation avec lquipe
devis estimatif
douane la maintenance corrective et volutive de BADR.
dmatrialisation des certificats de conformit aux
normes industrielles.
>> LA GOUVERNANCE DU SySTEME
DINFORMATION (SI)
> BADR : un systme performant et ltat de lart
La gouvernance SI fait partie de la stratgie globale court
BADR est un systme ltat de lart bas sur les standards et moyen termes de lADII. Lobjectif vis est une mise en
du march, ce qui lui confre un niveau de performance conformit aux standards les plus reconnus dans ce domaine.
des plus satisfaisants. La puissance de loutillage technique
Plusieurs angles dapproche ont t cibls :
de BADR en fait un systme robuste, capable de traiter
des volumes de donnes consquents et de supporter un > Dmarche progressive
nombre de connexions trs lev.
Une tude prliminaire base sur le rfrentiel ITIL (Information
Ct utilisateur, cette performance se traduit par un temps Technologie Infrastructure Library) a t programme en
de rponse trs confortable, alli un taux de disponibilit 2009. Cette tude permettra court terme :
proche de 100%. la mesure du niveau de maturit par rapport aux bonnes
pratiques
> BADR : un effort damlioration continu
la proposition dune feuille de route dimplmentation
Outre la prise en charge de plus de 300 anomalies et avec une gestion des priorits.
volutions et la migration de prs de 80% des donnes
SADOC, plusieurs actions damlioration ont t entreprises Les volets assistance et communication, faisant partie du
au cours de lanne 2009, dont les plus significatives sont primtre de cette tude, ont dores et dj t abords. Ce sont
les suivantes : des mcanismes dont la mise en place simposait avec force.

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> Priorit aux utilisateurs A ct de ces canaux dcoute, dinformation et
dassistance, la mesure de la satisfaction des utilisateurs reste
Lutilisateur se trouve au centre du dispositif de gouvernance
ncessaire. Pour cela, une premire enqute de satisfaction
SI. Plusieurs actions ont t concrtises ce titre :
ddie au SI est en cours de finalisation.
la mise en place dun systme dAide et dAssistance
lutilisation des Moyens informatiques (dit DAAM ). Alliant > Linformatique comme fournisseur de services :
tlphone, messagerie et interface web, ce systme gre les
le portefeuille SI et le cahier des charges type
demandes dassistance des utilisateurs depuis la dclaration
La relation client/fournisseur entre le service informatique et
dun incident jusqu sa clture. Il intgre la notion de Single
les services mtier est en cours dinstauration lADII.
Point Of Contact (SPOC) et est organis par rgion, avec un
Laccent a t mis dans un premier temps sur :
niveau descalade au sige. Sur le plan technique, DAAM
llaboration dun portefeuille des services et produits
sappuie sur un logiciel Open source, lequel a t adapt
informatiques offerts. Chaque produit est dfini par une
et enrichi par un tableau de bord compos dindicateurs en
fiche didentit comprenant notamment ses fonctionnalits
temps rel
principales, son public, ses modalits doctroi.
llaboration et la mise en ligne au profit du personnel ladoption dun cahier des charges type pour les nouveaux
dassistance dune Base de Donnes des Utilisateurs (BDU): besoins applicatifs. Le but est de bien cadrer le besoin, bien
il sagissait en fait damliorer la connaissance de ces cerner les attentes, aider le service demandeur bien se
utilisateurs pour mieux les assister (affichage immdiat de reprsenter les fonctionnalits cibles, et partant denclencher le
lidentit complte dun oprateur et de ses dclarants ainsi cycle de dveloppement sur les meilleures bases.
que la situation courante de ses comptes daccs)
>> MATRISE DU CyCLE DE DEVELOPPEMENT
la mise en place de plans adquats de formation
INFORMATIqUE
le renforcement de la communication interne et externe
La matrise du cycle de dveloppement est apparue comme
par la mise en ligne de sites SI ddis, lun aux usagers
une ncessit pour garantir un produit sans bugs, conforme
externes, lautre aux douaniers (sites comportant notamment
au besoin, performant, volutif et livr temps.
une foire aux questions, toute la documentation utile, des
Pour asseoir cette culture, linformatique a rcemment mis en
campagnes de promotion de produits informatiques, des
place une plate-forme de dveloppement logicielle industrialise
coins annonces, etc.).

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pour le systme BADR, paralllement la migration vers un toutes les difficults. Cette solution sintgre parfaitement
nouvel environnement de gestion des versions (SVN) dans lenvironnement technique existant et couvre le
cycle de vie des composants applicatifs de BADR tout
Consistant en lintgration de plusieurs briques open au long des processus de fabrication, de maintenance et
source, le lancement de lusine logicielle a eu un impact dexploitation.
bnfique immdiat sur le droulement et lvolution des
dveloppements.
> Scurit : dmarche structure et progressive
LADII a fait du renforcement de la scurit le corollaire
>> DISPONIBILIT ET SCURIT
de la politique douverture de son SI sur le web. Elle na
> Matrise technique pour une disponibilit accrue cess de mettre en place et de tenir jour les dispositifs
techniques et organisationnels ncessaires cette
La dpendance accrue de lactivit de ddouanement
fin. Aprs la dsignation courant 2006 dun RSSI, le
aux technologies de linformation rend inenvisageable
lancement dun chantier global de scurit informatique
un niveau de performance des systmes mdiocre,
et ladoption de la politique de scurit du SI de lADII en
encore moins des pannes longues ou trop frquentes. La
2008, lanne 2009 a notamment connu la dsignation
performance et la disponibilit du SI sont donc considres
des correspondants scurit par Direction. Par ailleurs,
comme des objectifs stratgiques.
une base de connaissance sur la scurit a t monte, au
A cette fin, lADII a conu en 2009 une batterie de mesures, profit des techniciens et des utilisateurs, de mme quune
parmi lesquelles il convient de citer principalement : rubrique Intranet ddie ce thme.
la mise niveau technique des diffrentes composantes
A ct de ces mesures informationnelles et
de la plate-forme de production
organisationnelles, des actions dordre technique ont pu
le tuning et la stabilisation de linfrastructure applicative galement tre ralises, dont notamment :
de BADR
la gnralisation des contrats de maintenance aux actifs
la refonte de la plate-forme de stockage de BADR et
revue de la politique de sauvegarde sensibles dment recenss

la mise en place de la nouvelle plate-forme de le renforcement de la politique des mots de passe


communication EDI (GNS, PORTEL, TMSA) base sur
le renforcement de la scurit de laccs la messagerie
Internet et qui apporte une simplification de la chane de
transport des messages via le web

la mise en place dune solution de supervision qui permet la mise niveau de la solution de dploiement automatique
de dtecter, disoler et de diagnostiquer de faon proactive des mises jour de scurit du systme dexploitation

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la gnralisation 70% de la nouvelle solution antivirale rseau :
(kaspersky) mise niveau du rseau local de lAdministration
linstallation dune nouvelle solution antivirale ct Centrale
refonte du rseau local de la Direction Rgionale de
serveurs.
Casa Port
> Plan de continuit dactivit dotation de sites non connects daccs ncessaires au
Au cours de lanne 2009, lADII a vu la ralisation de dmarrage de BADR
plusieurs tudes relatives la disponibilit et la scurit mise niveau daccs ADSL en VPN-ADSL, pour les
des systmes informatiques, et plus gnralement la besoins notamment de la vidosurveillance
continuit du service. Il en a dcoul : extension du rseau une dizaine de nouveaux sites
la dcision stratgique de mettre en place un site de extension du cblage du rseau de lAdministration
back-up ; un prestataire a pu tre dsign suite une Centrale.
consultation
messagerie :
llaboration des termes de rfrences pour le
ralisation dune tude des scnarios dvolution du
renouvellement de la plate-forme de scurit
systme de messagerie de lADII, tude touchant aux
le lancement dune consultation relative la scurisation aspects lis larchitecture, la plate-forme matrielle et
des flux web, de messagerie et applicatifs. aux composants logiciels ;
Dans ce mme cadre, une mission daudit des locaux renouvellement des serveurs de messagerie des Directions
techniques des services rgionaux a t accomplie et a Rgionales du Centre et du Nord Est.
permis de recenser les imperfections traiter.

Ces actions rentrent dans le cadre global du Plan de >> DCISIONNEL


Continuit dActivit (PCA), men au sein du Ministre de Le systme dcisionnel de lADII (SAAD) continue de
lEconomie et des Finances. se dvelopper. quelques actions importantes sont
signaler :

>> INFRASTRUCTURE RSEAU ET MESSAGERIE rduction du dlai de rafrachissement de quelques


Si lADII dispose depuis plusieurs annes dune plate-forme donnes dune semaine une journe
de messagerie et dun rseau informatique performant,
mise en place dun module dcisionnel relatif aux lots de
des mesures dextension, de mise niveau ou de veille
ddouanement.
technologique sont ncessaires de manire rgulire.

A ce titre, plusieurs actions ont t entreprises au cours


de 2009 :

La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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Par ailleurs, un important travail de refonte a t opr voulu assigner la communication interne en termes de:
suite au basculement sur BADR. Ce travail a conduit largissement de laccs aux ressources informationnelles
lenrichissement du systme du fait mme de la richesse promotion du travail collaboratif
des donnes puises dans BADR. mutualisation des bonnes pratiques
Le recours SAAD et sa composante Impromptu est capitalisation des connaissances lies aux principaux mtiers
devenu dune ncessit imprieuse au niveau des services veille et de surveillance de lenvironnement.
aussi bien centraux quoprationnels.
Par ailleurs, le portail intranet, dans sa nouvelle
Pour accompagner cet engouement, plusieurs actions conception, devait aussi soutenir le pilotage stratgique et
de formation ont t assures au profit notamment des oprationnel travers les outils quil met la disposition
correspondants informatiques et des cadres des SECAPC. de la communaut de travail pour dabord, vulgariser les
objectifs stratgiques et oprationnels de lADII et ensuite,
Dautre part, les oprateurs sollicitent de plus en plus laccs
suivre le niveau datteinte des rsultats qui leur sont
la situation de leurs comptes RED ou tout simplement de
associs.
leurs dclarations sur Internet. Ainsi, le nombre daccs
cette rubrique dpasse actuellement les 270 oprateurs. Ce nouveau portail se base sur la technologie CMS
(Content Management System), une technologie qui
offre plusieurs atouts dont, notamment, la simplicit de
>>> Dautres facettes du systme
la gestion de linformation, la dlgation de la mise jour
dinformation de lADII du contenu gre et enfin la gestion des versions. Cette
> Portail intranet fonctionnalit prsente lavantage darchiver lhistorique
des documents diffuss sur le portail et de constituer
Le recours aux NTIC se gnralise lADII tous les
ainsi une base de connaissances non ngligeable pour le
domaines touchant tant la gestion interne quaux relations
personnel douanier.
avec les usagers. La communication interne est lun des
domaines qui a largement profit de cette stratgie. A ce Lanne 2009 a vu lbauche dune base de connaissances
pilote portant sur le domaine des ressources humaines.
titre, lADII sest appuye sur les nombreuses possibilits
Dautres projets se rapportant au contentieux et aux
offertes par les NTIC pour rapprocher les 4241 douaniers
pratiques de gestion budgtaire seront lancs en 2010 pour
intervenant sur lensemble du territoire national et mettre
enrichir le dispositif de knowledge management (KM).
leurs comptences et potentialits en commun.
Ces projets visent latteinte de trois objectifs majeurs:
Dans cette perspective, lanne 2009 a connu le
dploiement dun nouveau portail intranet qui a t conu lindexation de lintgralit des documents diffuss sur
pour accompagner les principaux objectifs que lADII a le portail. Aujourdhui, tous les documents sont rfrencs

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dans une source unique accessible partir de nimporte lapplication permettant la gestion des mutations intra
quelle rubrique du portail rgionales qui a permis une dmatrialisation totale de la
gestion des mutations du personnel au niveau des rgions
lextraction des documents et des donnes destins
alimenter le portail partir des diffrentes briques du le rfrentiel des postes et emplois, aliment par les
systme dinformation de lADII responsables au niveau local et qui servira de base
lvaluation des comptences de lADII.
la possibilit de disposer dune base de documents unique
pour alimenter et les portails intranet et internet. En outre, le module Selfservice accessible sur le portail
intranet sest enrichi, en 2009, de nouvelles prestations
dans lobjectif damliorer davantage la gestion de
> Systme de gestion des ressources Intgre de proximit au profit du personnel douanier. Il sagit de :
ladministration des douanes (RIAD)
la prise en charge des absences pour maladie, dans le
Ce systme qui a automatis la gestion des ressources, cadre du plan de continuit de service relatif la pandmie
devient un outil de gestion et daide la dcision de grippe AH1N1 ;
incontournable. Bien quil soit oprationnel depuis plus de
la souscription aux affiliations ISAAF Mondial Assistance ;
4 ans, Il continue de connatre dimportantes amliorations
qui vont de pair avec les volutions que connat actuellement la gestion des demandes des tats dengagement.
la gestion des ressources lADII.

En 2009, le systme RIAD a t renforc par la prise en >>> LA GESTION DES RESSOURCES
charge de diffrents aspects de gestion :
>> LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
le dploiement dune nouvelle version de la gestion des
> Le recrutement et le redploiement du personnel
dpenses budgtaires. Cette volution sest impose pour
laccompagnement de lintroduction de lengagement par recrutement
fiche navette qui remplace lemploi des DAE (Demande
Pour faire face la multiplication et la diversification
dAutorisation dEngagement)
des missions qui lui sont dvolues, lADII a procd au
la mise en ligne de lapplication de la gestion du parc renforcement de son effectif par le recrutement, en 2009,
automobile au niveau de la Direction Rgionale de de 130 cadres haut potentiel. Ce recrutement sinscrit
Casablanca dans le cadre dune opration denvergure qui vise le
renforcement des mtiers de contrle et des filires de
la mise en exploitation de nouveaux modules de
surveillance et qui a dmarr en 2008 par le recrutement
gestion des ressources humaines qui viennent renforcer la
de 400 agents des brigades.
dconcentration, savoir :

La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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redploiement du personnel Dans le cadre de ce projet, plusieurs outils ont t mis en
place, notamment :
Dans le cadre de lopration de redploiement organise
par lADII au profit des cadres du Ministre de lEconomie un dictionnaire des comptences,
et des Finances, 8 cadres relevant dautres directions du un support dvaluation, et
Ministre ont intgr la Douane en 2009. un guide de lvaluateur.

Paralllement, des formations ont t dispenses au


> La Gestion prvisionnelle des effectifs, emplois
profit des formateurs rgionaux afin de les doter des
et comptences connaissances ncessaires leur permettant de vulgariser
Afin de matriser la gestion des effectifs et faciliter leur cette nouvelle dmarche auprs des responsables
dploiement, un rfrentiel des postes et des emplois rgionaux. Ces derniers ont t chargs dvaluer les
des services dconcentrs a t labor et mis en ligne comptences de leurs collaborateurs.
sur le portail intranet. Ce rfrentiel vise, galement,
Les rsultats de ces valuations ont t saisis au niveau du
une valuation uniforme des comptences du personnel
systme RIAD afin dalimenter le Rfrentiel des Emplois et
douanier.
des Comptences (REC).

> La formation

Effectif des Nombre de


Mode ralisation Nombre de JHF Taux daccs
bnficiaires participations
Anne 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Formation de Base 7.825 56.792 116 531 146 561
Formation Continue 23.969 21.376 2.952 2.228 7.175 8.783 53 % 61 %
Total 31.794 78.168 3.068 2.759 7.321 9.344
Evolution de leffort de formation entre 2008 et 2009

Durant lanne 2009, lADII a ralis 78.168 Jours/Homme/ Lvolution constate est due principalement la formation
Formation (JHF) au profit de 2.759 douaniers totalisant de base, dont lactivit tait exceptionnelle en 2009 en raison
9.344 participations, soit une progression de 146 % pour le de limportance des recrutements effectus au cours de cette
nombre de JHF, et de 27 % pour le nombre de participations anne. Cette activit est rpartie entre la formation douanire
par rapport lanne prcdente. de base assure par le Centre de Formation Douanire (CFD)
et la formation militaire organise en collaboration avec
De mme, le taux daccs la formation est pass de 53%
lEtat Major des Forces Armes Royales.
en 2008 61% cette anne.

34
Pour la formation continue du personnel douanier, outre les Le Renforcement des structures dconcentres
modules de base habituellement dispenss, laccent a t mis
Les missions, diverses et volutives, de lADII lont amen
cette anne, sur lactivit douanire et particulirement sur :
adapter ses structures oprationnelles aux exigences de
les mthodes de contrle notamment le contrle a posteriori lenvironnement dans lequel elle opre.
la comptabilit douanire
Ainsi, et considrant limportance de lactivit des magasins
les mtiers de surveillance et aires de ddouanement (MEAD), deux ordonnancements
la valeur en douane. ont t crs en remplacement de lOrdonnancement de

Par ailleurs et dans le cadre de la coopration avec les autres Casa-MEAD. Il sagit de Casa-Est et de Casa-Ouest.
corps de lEtat et les dpartements publics, lADII a ralis De mme et pour une meilleure prise en charge de la filire
des actions de formation au profit des cadres relevant de surveillance au niveau de la Direction Rgionale du Nord-
dorganismes partenaires (Forces auxiliaires, Gendarmerie Ouest, la Subdivision de Tanger-port a t cre au sein de
Royale, Sret Nationale, Office des Changes, Inspection
la Sous-Direction de Tanger-port. Elle coiffe les brigades
Gnrale des Finances).
oprant au niveau du port de Tanger-ville.
En matire de coopration internationale dans le domaine
Par ailleurs et afin daccompagner le dveloppement du
de la formation, lanne 2009 a connu une consolidation
secteur touristique de la rgion de loriental, il a t procd
des relations de coopration avec les douanes amricaines.
la cration de la brigade de la marina de Sadia.
A ce titre trois principaux thmes ont t traits:

lintgrit et de lutte contre la corruption


> Laction sociale
le contrle de Cargo et des documents au sein des aroports
La dimension sociale constituant un des facteurs dterminants
la protection des frontires. dans linstauration dun environnement de travail propice
Concernant la coopration franco-marocaine, une action de la mobilisation et la performance, des efforts sont fournis
formation portant sur le pilotage de la performance et le pour offrir au personnel douanier des prestations rpondant
contrle de gestion a t mene au profit des responsables. ses attentes.

Accords de partenariat
> Le renforcement de la dconcentration En 2009, hormis le renouvellement de quatre conventions
Cration des Directions Rgionales du Sud et dAgadir dans les domaines du transport ferroviaire, du prt
complmentaire pour laccs la proprit, de lassurance
Dans le cadre du dveloppement de la rgionalisation et du
automobile et des loisirs, lassociation des douanes marocaine
renforcement de la dconcentration, deux Circonscriptions
a conclu une dizaine de nouvelles conventions notamment
ont t riges en Directions Rgionales, Layoune et
avec des clubs de sport ainsi quavec quelques rsidences
Agadir. Compte tenu de limportance de lactivit de ces
touristiques et ce, au profit du personnel douanier.
structures, elles ont t dotes, linstar des autres Directions
Rgionales, de services chargs des fonctions support: Centres de vacances

une structure rgionale charge de la gestion des ressources Dans le but daugmenter la capacit daccueil de ces
humaines, du matriel, de laccueil, de lorientation et du centres et de diversifier loffre de sjour dans les sites
systme dinformation touristiques, lanne 2009 a connu le lancement des travaux

une structure rgionale charge de laudit et de linspection de construction du centre destivage de Marrakech qui sera
constitu de 80 logements. Dans le mme cadre, les travaux
une structure rgionale charge des enqutes, du contrle
damnagement et de rnovation du centre destivage de
a posteriori et du contentieux.
Sadia ont t achevs.

La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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Cessions gratuites > La dconcentration budgtaire
Conformment aux conventions conclues avec les diffrents En 2009, lADII a consolid ses efforts en matire de
organismes et dpartements partenaires (Entraide Nationale, dconcentration budgtaire. En effet, la part dconcentre
Croissant Rouge Marocain, Ministre de lEducation Nationale, du budget dinvestissement et de fonctionnement sest
Secrtariat dEtat Charg de la Famille, de la Solidarit et de
stabilise respectivement autour de 29% du budget
lAction Sociale et le Ministre de la Justice) et dans le cadre
de fonctionnement global et de 34% du budget
de son action citoyenne, lADII a cd gratuitement, durant
dinvestissement (hors informatisation).
lanne 2009, des marchandises dune valeur globale de 41,1
MDH contre 29,9 MDHen 2008, soit une augmentation de
plus de 37%. 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Les autres donations directes, exceptionnelles et non Budget de


26% 24% 24% 29% 29% 29%
fonctionnement
conventionnelles, comme celles au profit des populations
sinistres suite aux inondations quont connues certaines Budget dinvestissement
25% 20% 29% 34% 34% 34%
(hors informatisation)
rgions du Royaume, ont constitu en 2009, 6,8% du total
des cessions. Evolution du taux de dconcentration budgtaire

>> La gestion des ressources financires et > Loptimisation des ressources et des outils de gestion
matrielles Lapproche doptimisation mene en 2009 a touch
lensemble des ressources matrielles, notamment
> Lexcution budgtaire
les fournitures de bureau, les consommations deau,
Le budget dinvestissement allou ladministration en dlectricit et de la tlphonie ainsi que celles relatives au
2009 tait de 139,97 MDH contre 149 MDH en 2008. Cette
fonctionnement du parc automobile.
baisse concerne plutt les Crdits de Paiement (CP) qui sont
passs de 88 MDH en 2008 81 MDH en 2009. Le taux Consommation des fournitures
dengagement du budget dinvestissement au niveau central Un plan de continuit a t adopt dans le cadre des efforts
a atteint 98,5% pour les Crdits de Paiement et 69,7% pour
damlioration des conomies ralises. En effet, lobjectif
les Crdits dEngagement (CE).
de rationalisation a t atteint pour la sixime anne
Le budget de fonctionnement allou la Douane en 2009 conscutive, permettant une rduction de la consommation
sest lev 44,8 MDH contre 43,1 MDH en 2008. Le taux de fournitures de plus de 30 % par rapport lanne 2004.
dengagement des crdits au niveau central a atteint 98,5%.
Ratio stockage/consommations

Dsignation CP en MDH CE en MDH Ce ratio a t amlior en procdant une rpartition, au


profit des services extrieurs, de lexcdent en stock accumul,
Investissement 2009
fruit des efforts de rationalisation, de dconcentration et
Crdits allous 81,2 58,8
dutilisation des crdits disponibles.
Crdits engags 80,0 40,9
Lobjectif de stock minimum de 3 4 mois de consommation
Taux dengagement 98,5% 69,7%
au lieu de 12 mois et plus a t atteint.
Fonctionnement 2009
Crdits allous 44,9 Eau et Electricit
Crdits engags 44,2
Leffort doptimisation a concern:
Taux dengagement 98.5 %
le renouvellement de lclairage du btiment abritant le
Bilan de lexcution des crdits sige de lAdministration Centrale Rabat par lutilisation

36
dampoules LED. Il sagit dune technologie conomique, > Lappui et laccompagnement du service pour
cologique et durable loptimisation du rendement fiscal
la refonte du systme de supervision des installations
Cette action sest traduite par des interventions se
techniques du btiment abritant le sige de lAC qui vise
rapportant 4 domaines essentiels :
lamlioration de la gestion automatique des diffrents
les mesures entreprises pour la rsorption des diffrents
quipements et par l la rduction de leur dure dutilisation
passifs
et de leur consommation en lectricit.
lamlioration de la gestion du contentieux
tlphonie Lvaluation du contrle de la valeur

Grce une meilleure programmation des outils de la Lvaluation des mesures entreprises par le service pour le
tlphonie au sige de lADII, une tendance la baisse des suivi et lamlioration du recouvrement des crances.
consommations a t enregistre.
> Le contrle de rgularit et de conformit
fonctionnement du parc automobile
A ce titre, les structures daudit se sont penches sur la
Lanne 2009 a connu une rduction de 11,4% de
scurisation des deniers publics travers le contrle de la
la consommation de carburant par rapport lanne
rgularit et de la conformit de la perception des recettes
prcdente.
fiscales.

Les missions menes dans ce cadre ont port sur la


>> LAUDIT ET LINSPECTION
rgularit des oprations de ddouanement de certaines
Telle quinstaure au sein de lADII, la fonction Audit marchandises.
accompagne de manire soutenue le systme de gestion
et de contrle. Les structures daudit semploient ainsi : Ces interventions qui ont mobilis la structure centrale
charge de laudit et de linspection et les services rgionaux
Identifier les dysfonctionnements existants en vue
daudit et dinspection SRAI ont eu un effet sur le plan
notamment dune dadaptation continue des mtiers
douaniers aux mutations de leur environnement fiscal mais aussi en terme de redressement des valeurs
dclares.
Renforcer lthique et la moralisation au sein de lADII.
Sur le plan du contentieux, ces interventions ont permis de
Au cours de lexercice 2009, et conformment aux objectifs
relever des incohrences au niveau de la gestion des dossiers
retenus en matire daudit, plusieurs missions dinspection,
et de redresser, par l, des dfaillances procdurales.
denqutes et dvaluations ont t menes auprs de
diffrents services de lADII. Elles ont port en particulier sur :

La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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> Lamlioration des performances du contrle Cette mission qui a donn lieu la dotation de ces
douanier structures de ressources supplmentaires. na pas t sans
effet sur lamlioration de la gestion des archives et des
Lintervention du ple audit sest traduite, ce niveau,
magasins audits.
par la mise niveau des mtiers de surveillance et
laccompagnement des nouvelles missions prises en charge
par ladministration. > Le renforcement de lthique et amlioration
de la qualit des prestations de ladministration
Accompagnement des mtiers de surveillance
Elaboration des manuels de procdures
Les missions daudit menes ont port sur lvaluation des
conditions de scurisation du matriel mis la disposition Sagissant dun chantier permanent,les travaux se
des filires de surveillance. Elles se sont penches sur laudit poursuivent. Deux procdures importantes ont fait
de lactivit des units de surveillance relevant de certaines lobjet dactualisation, savoir la procdure de gestion
circonscriptions. des Registres de Commerce sur le systme BADR et celle

Le but en taitdvaluer lactivit de lensemble des relative la mise jour de la Rglementation des Douanes
brigades, dapprcier leur organisation et rendement et de et Impts Indirects.
suggrer des amliorations pour leur mise niveau.
Suivi de lactivit des SRAI
Vrification de lapplication de la procdure relative 21 synthses des rapports des SRAI ont t labores et
la contrefaon
diffuses. Conformment au plan national daudit pour
Une premire mission conjointe Division de lAudit et de lanne 2009, les missions des SRAI ont port entre autres
IInspection/ Direction de la Prvention et du Contrle a t sur:
ralise au niveau de la Direction Rgionale de Casa-Port. le contrle de rgularit et de conformit
Les autres Directions Rgionales seront touches durant
la charge de travaildes services oprationnels
lanne 2010.
la gestion des marchandises saisies ou abandonnes en
Ces missions ont donn lieu dimportantes actionsdont douane
notamment llaboration dun guide traant au service la
lauthentification des certificats de ddouanement
procdure suivre, en matire de scurisation du matriel
le suivi et contrle du systme de vidosurveillance
en possession des filires de surveillance.
le suivi de lapurement des acquits--caution de transit

> Lamlioration des capacits de gestion interne: la conduite des agents


le traitement des rclamations des usagers
Dans le cadre de la gestion et de la rationalisation des
ressources, plusieurs missions portant sur lvaluation de la vrification de la rgularit de la fiscalit applique aux
la charge de travail au niveau des archives et magasins importations des graines de tournesol
des bureaux douaniers, ont t ralises durant lexercice
laccompagnement de la mise en place du systme BADR
2009. Toutes les structures rgionales ont t touches par
laudit de la procdure davitaillement du secteur de la
ces interventions commandes par la structure centrale
comptente. pche en carburant dtax
lexcution du service
Lobjectif recherch tait damliorer la gestion des
magasins de stockage des marchandises saisies ou les arrts de caisse
considres abandonnes en douane, compte tenu de la la gestion et la surveillance des comptes dentrepts
charge relle du travail de ces structures. ptroliers

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Durant lanne 2009, les diffrentes missions des SRAI Le chantier de mise en place dun systme de pilotage a
ont touch de nouveaux thmes et aussi de nouvelles dmarr depuis quelques annes dj, seulement et tenant
structures : compte des volutions actuelles qui ont eu un impact sur les
accompagnement de la mise en place du systme BADR missions de lADII, il a t jug judicieux dassoir ce systme

scurisation des lieux de travail (vidosurveillance) sur des bases plus solides.

authentification des certificats de ddouanement. En effet, le rle conomique de cette administration se


voit renforc, les exigences en matire de contribution
Accompagnement et moralisation de lactivit des
lamlioration de lenvironnement des affaires, de facilitation
transitaires :
du commerce, de contrle et de scurisation de la chane
Dans le cadre de laccompagnement des transitaires, le
logistiques deviennent pressantes, ncessitant ainsi un
ple audit a men galement des missions de contrle de
niveau lev de gouvernance et des outils de gestion
lactivit de des derniers et ce en rponse des demandes
adquats.
formules par des structures centrales.
Dans cette optique, lADII a mis laccent en 2009 sur
Conduite des agents : lamlioration de son pilotage en conduisant dimportantes
19 missions denqutes et dinspection portant sur la
actions :
conduite et lexcution de service on t menes par la DAI
durant lanne 2009. lanalyse stratgique de chacun des Domaines dActivit
Stratgiques qui traduisent ses principales missions. Ce

>> LA GESTION STRATGIqUE ET LA travail a t men par les membres du comit de pilotage

CONTRACTUALISATION llaboration des termes de rfrences pour lexternalisation


dun projet denvergure de stratgie lhorizon 2015. Outre
> Formalisation de la stratgie de lADII lhorizon 2015
la formalisation de sa feuille de route, ce projet abordera,
LADII est consciente que la matrise des changements de le dploiement des objectifs qui en dcouleront, les outils
lenvironnement dans lequel elle opre, passe principalement de contrle de leur mise en uvre et la conduite du
par sa capacit formaliser une vritable stratgie changement. Vu son primtre, lon sattend ce que ce
dintervention et dvolution moyen terme et mobiliser projet gnre de grands changements au niveau interne
tous les acteurs internes autour dune vision et dobjectifs notamment en ce qui concerne lintgration de lensemble
communs. Ce sont des pralables qui ncessitent pour leur des activits stratgiques.
mise en uvre, sur un plan oprationnel, une dmarche
tout autant matrise et des outils de contrle appropris.

La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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> La contractualisation Une action de benchmarking a t conduite, galement.
Dans ce cadre une mission a t effectue par les
La contractualisation, qui fait partie intgrante du systme
responsables chargs de la programmation aux douanes
de pilotage, a t instaure dans le but dacclrer le niveau
franaises pour senqurir de leur pratique dans ce
daboutissement des objectifs fixs et de responsabiliser
domaine. Cette mission a permis dapprofondir les outils
davantage les structures quant latteinte des rsultats qui
de contrle de gestion.
leur sont associs. Cette dmarche a connu dimportantes
volutions ces dernires annes. En 2009, elle a enregistr >> Le management par projets
les volutions suivantes:
Constituant une option stratgique pour lADII, la mise
lactualisation des indicateurs du tableau de bord de en place dune organisation spcifique pour grer les
suivi des Contrats Objectifs Moyens (COM) et la mise en projets transversaux vise acclrer latteinte des rsultats
place dun mcanisme de remonte des informations se assigns certains dossiers inscrits parmi les priorits de
rapportant aux services oprationnels pour alimenter le ladministration et prsentant certaines difficults. Le
tableau de bord global de ladministration recours ce mode de gestion a permis linstauration dun
la gnralisation de la contractualisation aux cadre de travail appropri:
circonscriptions douanires. En effet, la dclinaison des
valuation prcise des ressources requises
objectifs au niveau des circonscriptions et limplication de
ces dernires dans la gestion des objectifs, a permis de reporting, suivi et valuation a posteriori des plans
renforcer le dispositif de pilotage. La contractualisation dactions et des recommandations
sest limite, dans une premire tape, aux Directions implication de lensemble des parties concernes.
seulement
Lapproche projet, qui a dmarr en 2009, a concern les
lintroduction de la contractualisation tripartite. Cette
premire exprience qui a t applique au domaine du domaines suivants:
contentieux, a permis dinitier une nouvelle forme de le pilotage de la performance du Grand Casablanca
contractualisation qui vise le renforcement du niveau la gestion du contentieux
dharmonisation entre les actions des services centraux
la gestion du recouvrement
et extrieurs en les mobilisant autour dobjectifs et
dindicateurs communs la programmation budgtaire.

lanne 2009 a connu, aussi, le renforcement des outils Des outils ont t mis la disposition des chefs de projets
de pilotage.
pour harmoniser la dmarche :
une charte de projets
73 indicateurs documents
10 tableaux de bord conus un guide de gestion de projets.

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La Douane Marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits
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