INTRODUCCIN

Sin duda, que en nuestro pas existe una desigualdad en la distribucin de la tierra,
tenemos presencia de grandes dimensiones de haciendas consideradas latifundios
improductivos y en contrapartida gran poblacin campesina sin tener donde cultivar, y
no solo existen falencias con respecto a la falta de tierra agronmicamente til, sino
tambin en la infraestructura agrcola sean estas; caminos de todo tiempo, escuelas,
centro de salud, implementos y lo principal centros de mercados y distribucin para
los productos.

Es el estado, quien tiene que proveer de planes y polticas para desarrollar este sector
de la poblacin, para que sean parte de la economa global del pas y de esta manera
llegar a cumplir los fines de la Reforma Agraria.

El estado, a travs de sus diferentes instituciones, es la que tiene que garantizar la

calidad de vida segn reza la C.N. en su art. 6 La calidad de vida ser promovida por
el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales
como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. y en su
art. 176 El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional
de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y
sostenido de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de
acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin. El
desarrollo se fomentar con programas globales que coordinen y orienten la actividad
econmica nacional.

El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus

vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la
calidad de vida de los habitantes.

La promocin agraria es la actividad que tiende a "explorar la actividad agraria, es la

promocin del sujeto agrario, desde el punto de vista tcnico, jurdico, econmico,
social y cultural. En suma, la promocin agraria engloba, todo tipo de actividad que
tenga por objetivo elevar y mejorar la actividad agraria, en esta investigacin
profundizaremos todo lo relativo a las normas establecidas para llevar a cabo la
promocin agraria, y las polticas que se requieren para su implementacin.
PROMOCIN AGRARIA
Es la actividad que tiende a mejorar la actividad agraria, es la promocin del sujeto
agrario, desde el punto de vista tcnico, jurdico, econmico, social y cultural. En suma,
la promocin agraria engloba, todo tipo de actividad que tenga por objetivo elevar y
mejorar la actividad agraria.

Objetivos fundamentales de la reforma agraria

propender a la trasformacin del rgimen de propiedad inmobiliaria,

suprimiendo el latifundio y el minifundio, asegurando el acceso a la tierra a
todos los agricultores con voluntad de explotarlas;
establecer un sistema racional de comercializacin de los productos agrcolas;
trasformar profundamente el sistema crediticio a fin de permitir al agricultor
obtener los crditos necesarios para las distintas fases de la produccin;
atender de manera prioritaria la salud, la educacin, la asistencia tcnica, a los
efectos de que el hombre de campo pueda lograr la superacin del estado en
que se encuentra;
crear y mantener las infraestructuras viales, de comunicacin y trasporte en
general;
constituir a las organizaciones campesinas en protagonistas fundamentales en
todo el proceso de reforma.

DISPOSICION CONSTITUCIONAL
La misma se halla inmersa en el Captulo IX, seccin I y II, Constitucin Nacional.

Art. 108. DE LA LIBRE CIRCULACION DE PROCUCTOS.

Los bienes de produccin o fabricacin nacional, y los de procedencia extranjera

introducidos legalmente, circularn libremente dentro del territorio de la Repblica

Art. 113. DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS.

El Estado fomentar la empresa cooperativa y otras formas asociativas de produccin

de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales
garantizar su libre organizacin y su autonoma.

Art. 114 - DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA.

La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural.
ella consiste en la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo
econmico y social de la Nacin. Se adoptarn sistemas equitativos de distribucin,
propiedad y tenencia de la tierra; se organizarn el crdito y la asistencia tcnica,
educacional y sanitaria; se fomentar la creacin de cooperativas agrcolas y de otras
asociaciones similares, y se promover la produccin, la industrializacin y la
racionalizacin del mercado para el

Art. 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL

La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes

bases:

1. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin,

desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea y la mediana propiedad
rural, segn las peculiaridades de cada zona;
2. la racionalizacin y la regularizacin del uso de la tierra y de las prcticas de cultivo para
impedir su degradacin, as como el fomento de la produccin agropecuaria intensiva y
diversificada;
3. la promocin de la pequea y de la mediana empresa agrcola;
4. la programacin de asentamientos campesinos; la adjudicacin de parcelas de tierras en
propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria
para su asentamiento y arraigo, con nfasis en la vialidad, la educacin y la salud;
5. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor
primario;
6. el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
7. la defensa y la preservacin del ambiente;
8. la creacin del seguro agrcola;
9. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10.la participacin de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la
reforma agraria;
11.la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la
promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos,
sociales y culturales.
12.el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
13.la educacin del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos
del desarrollo nacional;
14.la creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrolgica de suelos, para
establecer los rubros agrcolas en las regiones aptas;
15.la adopcin de polticas que estimulen el inters de la poblacin en las tareas
agropecuarias, creando centros de capacitacin profesional en reas rurales, y
16.el fomento de la migracin interna, atendiendo a razones demogrficas, econmicas y
sociales.
El Art. 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS

Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley

atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de poblacin
vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo
equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as
como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del
equilibrio ecolgico. La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria sern establecidas en cada caso por la ley, y se abonar en la forma y
en el plazo que la misma determine.

INCENTIVOS CREADOS POR LEY:

1) La adopcin de un sistema tributario que estimule la produccin, desaliente el

latifundio, y garantice el desarrollo de la pequea y medida propiedad rural.
2) Establecer sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor
primario.
3) Otorgamiento de crditos agropecuarios, a tiempo, a bajo costo, y sin
intermediarios.
4) Defensa y preservacin del medio ambiente.
5) Promocin de las organizaciones campesinas a fin de defender sus intereses
econmicos, sociales y culturales.
6) Educacin y capacitacin del sujeto agrario y de su familia, como agentes activos
del desarrollo nacional.
7) Creacin de centros regionales para el estudio y tipificacin agrologicas del suelo a
fin de establecer rubros agrcolas aptos.

COMERCIALIZACION Y MERCADEO DE LOS PRODUCTOS AGRARIOS

El Art. 25 de la Ley N 1863/2002 estatuto Agrario Establece:

Sistemas de produccin:

En los asentamientos agrcolas se considera prioritario el arraigo de las familias

campesinas, por lo que se promover y orientar la implantacin de sistemas
productivos que contemplen los siguientes aspectos, entre otros, buscando la
sustentabilidad de los mismos:
Citando luego varios enunciados, entre el que podemos destacar al inciso, que
taxativamente determina incentivar localmente las acciones tendientes a la bsqueda
de mercados y a la comercializacin justa de la produccin campesina, incentivando
la comercializacin asociativa.

ESTABILIZACION DE PRECIOS SUS NORMAS

Anteriormente el Estatuto Agrario daba competencia al Instituto de Bienestar

Rural (I.B.R.) para desarrollar una poltica de precios justos para los productos
agrcolas, as como al mismo gobierno para la fijacin de precios de los rubros ms
importantes del sector agrcola, controlando el precio del trigo, y caa dulce, pero para
la soja y el algodn solo precios de referencia, lo que actualmente no est incluido
entre las disposiciones de la Ley 1863/2002. Sin embargo, la Constitucin Nacional
garantiza la competencia en el mercado y prohbe la creacin de monopolios o el alza
o baja artificiales de precios que impidan la libre concurrencia (Art. 107).

OBLIGACIONES DEL ESTADO

La Constitucin Nacional, asegura:

Art. 6: DE LA CALIDAD DE VIDA

La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que
reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los
impedimentos de la discapacidad o de la edad.

Art. 7: DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente

equilibrado.

Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la

recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el
desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica
gubernamental pertinente. La proteccin ambiental.
Art. 107 DE LA LIBERTAD DE CONCURRENCIA

Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad econmica lcita de su

preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades.

Se garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidas la creacin de

monopolios y el alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La
usura y el comercio no autorizado de artculos nocivos sern sancionados por la Ley
Penal).

Art. 109: DE LA PROPIEDAD PRIVADA

Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la

ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos.
La propiedad privada es inviolable.

Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se
admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, que ser
determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa
indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los
latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el
procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.

Art. 176: DE LA POLITICA ECONOMICA Y DE LA PROMOCION DEL DESARROLLO

La poltica econmica tendr como fines, fundamentalmente, la promocin del

desarrollo econmico, social y cultural.

El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los

recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido
de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el
patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin. El desarrollo se
fomentar con programas globales que coordinen y orienten la actividad econmica
nacional.

El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus

vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la
calidad de vida de los habitantes.
VIVIENDA RURAL CONCENTRACION DE LA POBLACION CAMPESINA

La vivienda como derecho ciudadano y deber del Estado.

La Constitucin Nacional establece en su art. 100, con la denominacin Del derecho a

la vivienda, no slo un enunciado deseado acerca de la poltica social del estado en
relacin a la vivienda, sino tambin mecanismos operativos para alcanzar tal objetivo.
Esos mecanismos son enunciados de una manera amplia, en una suerte de principio
general sobre dos ejes posibles de acciones y responsabilidad pblica, cuando
establece que " Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una vivienda
digna" y que "El Estado establecer las condiciones que hagan efectivo este derecho.
Pero al mismo tiempo establece mecanismos operativos para alcanzar el enunciado
general a la vivienda digna mediante la creacin de "planes de vivienda de inters
social especialmente destinados a las familias de escasos recursos, mediante sistemas
de financiamiento adecuado".

Los efectos de este artculo

a) La vivienda digna es un derecho reconocido a "todos los habitantes". Por

consiguiente, el artculo indica que la vivienda es parte constitutiva de los
derechos personales y no un bien solamente deseable en funcin a las
posibilidades del mercado.
b) No se trata de cualquier vivienda, se trata de una "vivienda digna", es decir el
derecho a un "espacio construido donde un grupo familiar puede concretar la vida
de interrelacin entre sus miembros, as como el desarrollo de las actividades
personales de cada uno de ellos, sin conflictos respecto a las pautas de
comportamiento propias de su cultura.
c) La Constitucin establece como una obligacin del Estado la necesidad de la
bsqueda de "condiciones para hacer efectivo este derecho", lo que implica que
ms all de la vigencia de las leyes del mercado, el Estado debe por lo menos
buscar los mecanismos adecuados para viabilizar la vigencia del derecho a la
vivienda digna.
d) El mecanismo concreto que se plantea en el artculo 100 es el de los "sistemas de
financiamiento adecuados", lo que implica que no necesariamente deben ser
organismos ligados al Estado los que realicen efectivamente la construccin de las
 viviendas, sino ms bien, en el sentido que se facilite un adecuado acceso a
crditos accesibles y de largo plazo.
e) Como desde luego corresponde, el esfuerzo del Estado se orienta
fundamentalmente "a las familias de escasos recursos" en la medida en que el
acceso a la vivienda en los otros sectores est cubierto por los sistemas de ofertas
en el mercado, que sin embargo, dejan al margen a alto porcentaje de familias que
como consecuencia de sus bajos ingresos no pueden acceder a un bien
fundamental para el desarrollo de la sociedad.

Por consiguiente es claro que por mandato de la Constitucin el Estado tiene como
deber responder a la demanda de viviendas rurales para los sectores de ms bajos
ingresos y que el eje propuesto radica en la creacin de sistemas de financiamiento
adecuados, lo que no implica que sea el nico mecanismo aceptado.

ELEMENTOS DEL PROBLEMA: VIVIENDA, POBLACION, TIERRA.

El campesino tiende a establecerse en el mismo sitio en el que vivieron sus

antepasados constituyendo este un problema para la migracin ya que implica una
desconexin de su habitad primitivo.

Paternidad extensa e irresponsable de los hombres del campo y como consecuencia de

esto las madres cabeza de familia, la falta de planificacin familiar en zonas rurales que
dificulta considerablemente el progreso de las clases trabajadoras del interior del pas.

SERVICIOS, FINANCIAMIENTOS. PREVISIONES DE LA LEY.

Las poblaciones campesinas no cuentan con la mayora de los servicios bsicos

imprescindibles para llevar una vida acorde con las necesidades modernas. Una gran
cantidad de viviendas carece de servicios de agua potable, energa elctrica,
transporte, salud y educacin.

La falta de servicios e infraestructura produce la migracin hacia zonas urbanas en

busca de fuentes de trabajo que trae como consecuencia la aglomeracin de
poblaciones marginales en los alrededores de las zonas urbanas.
CONCLUSION

La promocion agraria no se cumple en su entera dimension, ya que la asistencia

economica generalmente llega a destiempo y con costos financieros muy elevados, la
asistencia tecnica y juridica es casi nula, y en lo que respecta al area social y cultural, la
asistencia en cuanto a la salud y educacion se mantienen a niveles muy precarios.
Las disposiciones constitucionales como libre circulacion de productos, fomento a las
cooperativas, de la reforma agraria y desarrollo rural, y de los latifundios
improductivos, si bien en esencia persiguen los fines adecuados para una reforma
agraria integral, no cuentan con las reglamentaciones necesarias a fin de realizarla y de
hacer el seguimiento correspondiente.

Los incentivos creados por ley no son cumplidos en un porcentaje que pudiera
considerarse como aceptables para seguir sus fines. En cuanto a la politica de los
precios es un principio constitucional el de la libre concurrencia, de donde se
desprende que son los propios productores los que establecen el precio de sus
productos. Los latifundios improductivos son un tema que a la fecha no tienen viso de
solucion por el escaso interes demostrado por los responsable de buscar soluciones a
estos problemas. Estos latifundios pueden ir desapareciendo de forma paulatina, pero
sancionando leyes por medio de las cuales estas sean gravadas con impuestos
elevados, a fin de que sus propietarios se desprendan de ellos o los vuelvan
improductivos.