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Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.

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Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 03
Princpios do Direito Administrativo (Parte 1).

ndice Aula 03 (Rio. 22.02.2017)

ANLISE DE DECISES RECENTES

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- Introduo

- Classificao dos princpios

PRINCPIOS EM ESPCIE

- Princpio da legalidade

- Princpio da impessoalidade

- Princpio da publicidade

- Princpio da motivao

Resumo elaborado pela equipe de monitoria do curso CEAP

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 1
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Princpios do Direito Administrativo (Parte 1).
ANLISE DE DECISES RECENTES

Nos ltimos anos o STF vem intensamente tratando do sistema carcerrio em


sua pauta, tendo como exemplo o estado de coisa inconstitucional, onde se reconhece
um sistema de estado constate que provoca violaes dignidade da pessoa humana. E
o reconhecimento do risco administrativo em caso de morte nos presdios.

RE 580252

Reconheceu que o preso submetido situao degradante e superlotao na


priso tem direito indenizao por danos morais. Potencializou o entendimento da
necessidade de ser observado o dever de guarda ou de custdia do Estado.

RE 760931

No RE 760931, discutido na semana passada, no que tange a responsabilizao


subsidiria de encargos trabalhistas em casos de terceirizao, houve manifestao da
Min. Carmen Lcia que se posicionou em sentido contrrio em ser estabelecida a
responsabilidade subsidiria da administrao pblica no caso acima estabelecido.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- Introduo

A teoria dos princpios rege que as normas jurdicas so gneros dos quais so
espcies princpios e regras h quem inclua nesse contexto os postulados normativos,
que so conhecidos como metanormas e ajudam na aplicao de outras normas. Normas
e princpios diferem-se na seguinte proporo:

Critrios diferenciadores Princpios Regras


Contedo Consagram decises Consagram comandos,
polticas fundamentais e proibies, preceitos
valores a serem objetivos.
observados e buscar fins
pblicos a serem
alcanados
Estrutura normativa Apontam de forma Normas descritivas e
genrica estados ideais proibitivas de
que devam ser comportamentos,

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 2
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alcanados; possui baixa preceitos objetivos; possui


densidade normativa; maior densidade
atribuem ao intrprete normativa; interprete
maior espao criativo exerce menor papel
criativo.
Modo de aplicao Assumem uma dimenso aplicada a subsuno do
de peso ou de grau. fato regra. Seus conflitos
Traduzem em mandados so resolvidos pela
de otimizao. Em caso hierarquia, cronologia e
de conflito a soluo se d especialidade. So
pela ponderao de mandados definitivos
interesses.

Os princpios conferem unidade sistemtica ao Direito Administrativo, em razo


de sua fragmentariedade traduzindo a ideia de que seja um ramo estruturado por
princpios.

- Classificao dos princpios

A mais enxuta a do Professor Alexandre dos Santos Arago, que os divide em:
princpios gerais e setoriais. Os princpios gerais so aqueles aplicveis a todos os
ramos e formas de atuao da administrao pblica. Os princpios setoriais de direitos
administrativos so aqueles aplicados ramos especficos, como os princpios
licitatrios, aqueles aplicveis nos servios pblicos.

Princpio constitucionais x princpios infraconstitucionais. Princpios


constitucionais so os extrados da CRFB; enquanto os princpios
infraconstitucionais so extrados das leis infraconstitucionais. Por sua vez, os
princpios constitucionais dividem-se em: expressos ou explcitos e implcitos.

A supervalorizao dos princpios oferece riscos, no sentido de prejudicar o


princpio democrtico; bem como reconhecer a sua ineficincia em resolver todos as
situaes emergidas pela administrao pblica.

Sugesto de leitura: Artigo: Princpio preguia? Carlos Ari

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Os princpios incidem sobre as pessoas jurdicas de direito pblico e a de direito
privado que integram a organizao da administrao pblica. A aplicao dos
princpios no se d de maneira uniforme para todas as pessoas jurdicas da organizao
da administrao, havendo certas mitigaes para as pessoas jurdicas de direito
privado.

PRINCPIOS EM ESPCIE

- Princpio da legalidade

a submisso da administrao pblica uma vontade externa, heternoma, que


a do legislador. Classicamente tem-se a ideia de vinculao positiva da administrao
pblica com a lei, bem como a ideia de que a lei predeterminaria o contedo da ao
administrativa. Essa viso clssica encontra crticas fundadas.

A viso contempornea do princpio da legalidade que embora seja necessria


a autorizao legislativa para a ao administrativa, pode o administrador agir de acordo
com a sua discricionariedade, servindo a lei para balizar tal ao e no a definir em todo
e qualquer caso.

Hoje se fala na evoluo do princpio da legalidade para o princpio de


juridicidade, traduz a ideia de vinculao da administrao no s lei em sentido
estrito, mas ao direito como um todo.

A ideia de juridicidade se manifesta em trs nveis, quais sejam: (i) plano


constitucional vinculao direta da administrao pblica CRFB; (ii) vinculao do
administrador pblico lei em sentido formal; (iii) vinculao da AP disciplina
regulamentar editada pela prpria administrao pblica nas lacunas deixadas pelo
ordenamento jurdico.

- Princpio da autotutela administrativa

Alguns autores tratam de forma especfica o princpio que trata do dever que a
administrao pblica tem em anular atos que so praticados em afronta ao
ordenamento jurdico. H quem entenda que seja prpria consequncia do princpio da
legalidade.

- Princpio da presuno da veracidade do ato administrativo

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Rege que a atuao da administrao pblica presumidamente legal e legtima.
Presuno essa relativa e pode haver prova em contrrio. Esse princpio legitima o
prprio princpio da eficincia, uma vez que no seria vivel em cada ato a
administrao tivesse que mostrar a veracidade. O professor entende que trata de
manifestao da legalidade

- Autoexecutoriedade

a possibilidade da administrao pblica fazer valer os atos administrativos


por meios prprios de coero, executando os seus prprios comandos sem a
interferncia de uma vontade externa ou do Poder Judicirio. Entende o professor que
tambm trata de uma manifestao da legalidade.

Diogo Figueiredo Moreira Neto divide a juridicidade em trs aspectos, quais


sejam: legalidade, legitimidade e licitude, trazendo a expresso de princpio da
responsividade.

- Princpio da impessoalidade

a concretizao do valor igualdade no direito administrativo. Poder se


manifestar por meio de trs acepes, quais sejam:

(i) Vedao de privilgios e discriminaes desproporcionais


(ii) Vinculao do administrador pblico ao interesse pblico, tambm
denominado de princpio da finalidade.
(iii) A ao administrativa imputada pessoa jurdica que o agente integra.

- Princpio da publicidade

Impe a divulgao e exteriorizao dos atos do poder pblico, trazendo ideia de


visibilidade e transparncia no exerccio da atividade administrativa. Bobbio fala que a
democracia o exerccio do poder pblico em pblico. O estado democrtico
incompatvel com a regra do sigilo. o que permite o controle da ao administrativa.
condio de eficcia de atos do poder pblico ou atos informativos.

H mitigao desse princpio no campo das estatais, para privilegiar as regras de


ampla concorrncia. Todavia, a exceo de divulgao das informaes em
determinados casos, que imposta s estatais no pode ser oponvel aos rgos de
controle.

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Sugesto de leitura: STF - Informativo 630 SS 3902; MS 3340

- Princpio da motivao

Decorre do princpio da publicidade. a exigncia de exposio dos fatos e


fundamentos jurdicos que do ensejo atuao administrativa. O administrador pblico
tem o dever de embasar logicamente as suas aes.

- Princpio da realidade

Diogo de Figueiredo traz o princpio da realidade, rege que tantos as normas


jurdicas como seus desdobramentos judiciais e administrativo no podem enveredar
pela fantasia e exigir o irrealizvel. Devem ter condies objetivas de serem
implementadas.

- Teoria dos motivos determinantes

Tambm tem vinculao com o princpio da motivao a teoria dos motivos


determinantes que corresponde a motivao do ato e a realidade concreta. A
administrao pblica se vincula veracidade e legitimidade do que for apresentado.
Tpico que ser melhor abordado no tema ato administrativo.

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Prox. Aula: Princpio da eficincia e outros.

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