Resultado GEAGU Subjetiva - Rodada 2013.36 (Ata) PDF

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GEAGU Subjetiva
Objetiva
18 de Setembro de 2013
Rodada 2013.36
Prezado Participante As opinies manifestadas neste
frum de debates no refletem,
Voc est recebendo a publicao necessariamente, o posicionamento dos
das melhores respostas da rodada. mediadores e colaboradores do GEAGU
Trata-se de material A transcrio das respostas se d

extremamente valioso, pois rene na ntegra, da forma como repassada
informaes provenientes das mais pelos autores.
variadas doutrinas e pensamentos,
decorrente de vrias formas de pensar Equipe GEAGU
o Direito, permitindo, com isso, a
construo de uma viso ampla, "Tudo o que um sonho precisa
altamente necessria para uma para ser realizado algum que
preparao com excelncia. acredite que ele possa ser realizado."
Roberto Shinyashiki
Questo 01 (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Thiago Chaves)
Responda em que consiste o empenho da despesa e quais so seus tipos.
NOTA GEAGU: A doutrina define despesa pblica como o conjunto de gastos do

Estado, cujo objetivo promover a realizao de necessidades pblicas, o que implica o
correto funcionamento e desenvolvimento de servios pblicos e manuteno da
estrutura administrativa necessria para tanto(PISCITELLI, 2012, p. 92). O cumprimento
das regras e etapas para a realizao da despesa pblica est relacionada chamada
execuo oramentria.
O empenho o primeiro estgio da despesa, sucedidos pela liquidao e

pelo pagamento, e pode ser conceituado, conforme prescreve o art. 58 da Lei n
4.320/64, como o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado de
pagamento pendente ou no de implemento de condio.O empenho que se d, via de
Preparao de qualidade para concursos? http://www.ebeji.com.br 1

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regra, pela emisso da nota de empenho, abate o seu valor da dotao oramentria,
tornando a quantia empenhada indisponvel para nova aplicao.
De acordo com sua natureza e finalidade o empenho tem a seguinte

classificao: empenho ordinrio, que aquele destinado para acudir as despesas com
montante previamente estabelecido/conhecido e cujo o pagamento deva ocorrer de
uma s vez; empenho global, que se destina a atender as despesas com montante
tambm previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de pagamento
parcelado( 3 do art. 60 da Lei 4.320/64), como, por exemplo, aluguis e prestao de
servios por terceiros; e o empenho por estimativa, destinado a acolher valor de
despesas no previamente identificvel e, geralmente, de base periodicamente no
homognea, tais com, por exemplo, gua, luz, dirias, vencimentos, etc.
Gustavo de Queiroz Guimaraes (Joo Pessoa/PB) respondeu:
A Lei 4.320/64 prev 3 fases para a realizao da despesa pblica: o

empenho, a liquidao e o pagamento. No obstante, a doutrina enumera tambm,
como etapa da despesa pblica, a sua previso legal oramentria.
Deste modo, o empenho consiste na reserva de uma parte do montante

previsto no oramento, para o pagamento de uma determinada despesa especfica, o
que ocorre, normalmente, por meio da nota de empenho. Falo normalmente, visto que
algumas poucas despesas podem ocorrer sem a emisso dessa nota, sendo feita por
outro meio mais simplrio. Tal reserva no implica na obrigao cabal do pagamento
deste montante pessoa destinatria do empenho. Para que essa pessoa tenha o
direito ao pagamento necessrio que cumpra as condicionantes estabelecidas,
adimplindo sua parte no negcio.
Logo, o empenho ocorre apenas para que o ordenador das despesas saiba
o quanto j foi gasto ou j est reservado do oramento anual previsto, visto que s
pode haver empenho at montante previsto na Lei Oramentria Anual.
Adimplidas suas condicionantes, ocorrer a liquidao (segunda fase da

despesa), onde se verificar a pessoa, o valor, o prazo da despesa, em suma, a dvida
ser tornada lquida e certa. Em seguida, haver o pagamento, o qual ocorrer por meio
de uma ordem de pagamento exarada pela autoridade responsvel.
Temos como tipos de empenho: o ordinrio, por estimativa e o global.
O empenho ordinrio o mais habitual, em que a destinao tem valor

certo e determinado, logo h a reserva de determinado valor e, cumprido o negcio, o
pagamento.
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O empenho por estimativa ocorre quando no se sabe ao certo quanto

ser gasto, prevendo-se apenas um valor aproximado. Assim, nesse tipo de empenho
emite-se uma nota de subempenho, na qual haver o valor efetivo deduzido o valor
estimado. Deste modo, se a estimativa tiver sido inferior ao valor efetivo, haver uma
complementao, e se a estimativa tiver sido superior, haver a devoluo do montante
ao oramento originrio.
Por fim, o empenho global ocorre quando h o parcelamento do

pagamento, porm, para evitar maior burocracia, empenha-se o valor total. Ocorre esse
tipo de empenho, por exemplo, em obras de grande vulto, na qual ser pago por etapas
entregues, porm o valor total da obra j estar reservado.
Joabson Carlos Pereira Silva (Braslia/DF) respondeu:
Inicialmente, imprescindvel lembrar, em apertada sntese, que despesa

pblica pode ser definida como todo o conjunto de gastos pblicos.
Impende destacar ainda que a consumao de uma despesa pblica

divide-se em trs fases que se complementam, quais sejam: empenho, liquidao e
pagamento.
Destaque-se que vedada a realizao de despesa sem prvio empenho

(art. 60 da Lei n 4.320/64).
Antes de avanar no estudo de suas espcies, preciso salientar que

empenho e Nota de Empenho (NE) no devem ser confundidos. Ao passo que o
primeiro se constitui em verdadeiro instrumento de programao (do Estado) e de
garantia (do credor), o segundo , na verdade, o documento contbil que representa a
materializao daquele.
Pois bem.
A lei define empenho de despesa como sendo o ato emanado de

autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou
no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64).
A par do conceito legal anteriormente lanado, o empenho subdividido

ainda em ordinrio, por estimativa e global.
O primeiro deles (empenho ordinrio) utilizado quando se est a contrair

despesa de valor fixo e pr-determinado, devendo o pagamento ser realizado de uma s
vez.

A modalidade por estimativa empregada pela Administrao Pblica

quando no se sabe (ou no se pode determinar) exatamente o montante a ser
empregado em determinada despesa, tais como no fornecimento de energia eltrica, de
gua etc.
Por fim, utiliza-se o empenho global em casos de despesa contratual

sujeita a parcelamento, como no caso de aluguel de imvel, em que se sabe o montante
total, mas que o pagamento realizado de forma parcelada
Mariana Moutinho Fonseca (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:
A despesa pblica divide-se em trs etapas: empenho, liquidao e

pagamento. O empenho o ato emanado pela autoridade competente de cada rgo
que objetiva reservar parte da dotao oramentria para a consecuo de
determinada despesa decorrente de uma obrigao com o particular (art. 58 Lei
4320/64). a simples reserva de uma certa quantia para o pagamento do particular,
corporificado por um documento denominado nota de empenho, que poder ser
dispensado em casos especiais (art. 60, 1 / Lei 4320). vedada a realizao de
despesa sem que haja prvio empenho (art. 60, caput / Lei 4320).
de se notar, entretanto, que o empenho, por si s, no gera direito

adquirido ao pagamento para o credor particular, na medida em que a Administrao
no paga por adiantamento, a no ser em hipteses excepcionais (art. 65 Lei 4320). O
Poder Pblico apenas firma o compromisso de no gastar aqueles recursos de outra
forma. Isso se d porque s os gastos discriminados no Oramento somente sero
levados a cabo se a receita pblica prevista na pea oramentria de fato de
concretizar.
Ademais, o empenho tem a funo de servir Administrao como

instrumento de autocontrole. Em cada nota de empenho deve ser expressado o saldo
credor para que se tenha um controle do quanto j foi gasto com aquele tipo de
despesa, pois as despesas no podero exceder o limite dos crditos concedidos (art. 59
/ Lei 4320/64). Ento, se uma nota de empenho lavrada no valor de R$ 10.000,00, e
no Oramento h uma previso de R$ 50.000,00 para aquela despesa especifica, dever
ser observado o teto de R$40.000,00 para a efetuao de outra despesa daquela
mesma espcie.
O empenho subdivide-se em: empenho da despesa, empenho global e

empenho por estimativa.
O empenho da despesa aquele em que j se sabe exatamente qual sero

os valores despendidos para a efetuao de uma determinada despesa. Por exemplo:
sabe-se que necessrio R$ 1.000,00 para a compra de 500 canetas. Trata-se de uma
despesa especfica e pontual.

J no empenho por estimativa, previsto no art. 60, 2 / Lei 4320 no se

sabe ao certo qual ser o valor necessrio para efetuar determinada despesa. Pode-se
tomar como exemplo uma obra com durao de dois anos, cujos custos podem ser
maiores do que o previsto a depender da variao de custos de materiais, etc.
No empenho global (art. 60, 3 / Lei 4320) no h previso de valor para

a despesa. a modalidade de empenho utilizada para despesas constantes, sendo
determinada a quantia que ser gasta ao longo do ano de forma parcelada. Exemplo:
Reserva-se R$10.000,00 para o pagamento de curso de aperfeioamento para agentes
de determinado rgo em 10 parcelas de R$1.000,00.
Estevo Daudt Selles (Niteri/RJ) respondeu:
Empenho a primeira fase externa de realizao da despesa pblica,

mediante a qual se reserva, do total da dotao oramentria, a quantia necessria ao
pagamento. importante observar que o empenho no gera o direito subjetivo de
recebimento do montante contratualmente ajustado pelo credor. Isso porque preciso
ainda que a Administrao perquira sobre o prprio cumprimento da obrigao, o que
ser feito na fase seguinte, de liquidao. O empenho apenas confirma uma "garantia
de pagamento".
Aspecto importante relativo ao empenho diz respeito sua materializao,

que efetuada a partir da chamada nota de empenho. Tamanha a relevncia desse
instrumento que alguns autores consideram a nota de empenho como fase autnoma
da realizao da despesa pblica. Este documento deve conter o nome do credor, a
representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria (art. 61, Lei 4320/64). Em regra, a extrao da nota de empenho
obrigatria, mas h alguns casos excepcionais trazidos pela Lei 4.320/64 e outros
diplomas normativos em que ela dispensada, como no pagamento dos servidores
pblicos, hiptese em que no ser necessrio extrair uma nota de empenho para cada
pagamento efetuado.
De acordo com a Lei 4.320/64, existem trs tipos de empenho: o empenho

ordinrio, global e por estimativa. O empenho ordinrio aquele utilizado quando o
Poder Pblico j conhece o montante da dvida, que ser paga em parcela nica. o
caso, por exemplo, da compra vista de equipamentos para modernizao de
repartio pblica. No empenho global (art. 60, 3, Lei 4320), embora o montante da
dvida seja determinado, o seu pagamento ser feito de forma parcelada. o caso do
pagamento da remunerao dos servidores pblicos a que se fez aluso acima, em que
se dispensa a emisso da nota de empenho. Por fim, h ainda o empenho por
estimativa (art. 60, 2, Lei 4320/64), que ocorrer quando o montante a ser pago no
pode ser determinado, como o caso do pagamento de conta telefnica, energia
eltrica, dentre outros.

Por fim, cumpre apenas destacar que anteriormente ao empenho h

outras fases, chamadas de internas, pelas quais deve passar a realizao da despesa
pblica. Tais estgios perpassam a autorizao para a deflagrao do procedimento
licitatrio (quando no for o caso excepcional de contratao direta, nos termos da Lei
8.666/93), o procedimento licitatrio em si e a adjudicao do bem ou servio. Assim,
essas trs fases se somam s trs fases chamadas externas, que so o empenho (e a
nota de empenho), a liquidao e o pagamento (precedido da ordem de pagamento).
Questo 02 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Joo Paulo Carregal)
Qual a lei aplicvel no caso de falncia requerida em 01/11/2003 e decretada em

01/06/2007?
NOTA GEAGU: O aluno dever demonstrar conhecimento do teor das duas legislaes,
demonstrando saber lidar com o direito intertemporal, apontando os artigos da lei, bem
como, apresentar o entendimento do STJ sobre o caso.
O critrio pontual a sentena declaratria da falncia, que inicia o

prprio processo falimentar. Se esta foi decretada aps o dia 9 de junho de 2005,
inclusive, a falncia ser regida pela Lei 11.101/05. Este o entendimento das duas
turmas do STJ (3 e 4) ver informativo 489 - e aplicao do art. 192 4 da Lei
11.101/2005.
Natlia do Nascimento e Sousa (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:
A Nova Lei de Falncias, Lei n. 11.101/2005, entrou em vigor, nos termos

do art. 201, cento e vinte dias aps a sua publicao, isto , em 09 de junho de 2005.
A fim de evitar possveis conflitos intertemporais, o art. 192

expressamente previu que a Lei n. 11.101/2005 no se aplica aos processos de falncia
ajuizados antes do incio de sua vigncia, ou seja, antes de 09 de junho de 2005, uma
vez que sero concludos sob a gide do Decreto-Lei n. 7.661/1945. E, em seguida, no
4 do art. 192, estabeleceu que Lei n. 11.101/2005 se aplica s falncias decretadas em
sua vigncia.
O texto da lei truncado e parece criar uma lacuna legislativa em relao

aos casos em a falncia foi requerida antes da vigncia da nova lei, mas a decretada por
sentena posteriormente.
Oportunamente, o Superior Tribunal de Justia interpretou os dispositivos

e considerou que o importante observar a data da sentena que decretou a falncia.

No caso apresentado, portanto, socorrendo-se do entendimento do STJ,

pode-se concluir que, apesar da falncia ter sido requerida em 01/11/2003, ou seja,
antes da entrada em vigor da nova lei, somente foi decretada por sentena em
01/06/2007, isto , aps 09 de junho de 2005, o que justifica a aplicao da Nova Lei de
Falncias.
Melissa Arajo Rodrigues (Fortaleza/CE) respondeu:
O procedimento da falncia foi modificado com a edio da Lei

11.101/1005, anteriormente regulamentado pelo Decreto Lei 7661/45. Diante das
alteraes legislativas, geralmente so estabelecidas normas de transio, foi o que fez
o artigo 192 da Lei 11.101.
Vrias so as indagaes quanto legislao aplicvel: 1) se a falncia foi

ajuizada e decretada antes da modificao; 2) se a falncia foi ajuizada na vigncia do
Decreto Lei e decretada j na vigncia da Lei 11.101; 3) se a falncia foi ajuizada e
decretada j no procedimento novo.
Para conceder resposta a essas perguntas necessrio estabelecer o
conceito de ajuizada e decretada, tendo em vista serem os marcos para a aplicao
da normatividade correta.
Quando diz que se ajuza a falncia se refere ao procedimento pr-

falimentar, ou seja, vai do pedido da falncia at a sentena do juiz que decret-la.
Durante essa fase ocorrer o pedido da falncia, o devedor dever apresentar sua
resposta e, ao final, o juiz dever proferir a sentena, decretando ou no a falncia.
Sendo a sentena procedente ocorrer a decretao da falncia, com a

qual se iniciar o procedimento falimentar propriamente dito. Nessa etapa os crditos
sero habilitados e os correspondentes pagamentos sero feitos.
Passadas as definies pertinentes, adentra-se a resposta. Como o

enunciado disse que a falncia foi requerida em 01/11/2003, ou seja, data que se iniciou
o procedimento pr-falimentar, e em 01/06/2007 a falncia foi decretada. Assim,
percebe-se que a decretao da falncia ocorreu aps a vigncia da Lei 11.101/05.
O que ser determinante para saber qual a legislao correta a ser

aplicada analisar o momento em que a falncia foi decretada, se tiver sido antes de
2005 aplica-se o Decreto Lei, porm se tiver sido decretada aps 09/06/2005, mesmo
que ajuizada antes, deve-se aplicar a Lei 11.101.
Dessa forma, o caso em tela enquadra-se no questionamento 2 elencado

acima, qual seja, requerimento da falncia na vigncia do Decreto Lei e decretao da
falncia na vigncia da Lei 11.101. O pargrafo 4, do artigo 192, bem como seu caput,

da Lei 11.101 regulamentou essa situao. Portanto, deve-se aplicar a nova legislao,
tendo em vista a decretao ter ocorrido posteriormente vigncia da Lei 11.101.
Questo 03 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)
Jos dos Bugalhos, deputado federal pelo Estado X, cujo mandato finda em 2014, foi
condenado por deciso judicial da qual no cabe mais recurso, por crime de
improbidade administrativa. Em referida deciso, Jos foi condenado a:
i) cumprir pena restritiva de liberdade, em regime inicial fechado,;
ii) ressarcir aos cofres pblicos o montante de R$ 2,5 milhes de reais;
iii) perda dos direitos polticos por 08 (oito) anos.
Diante do caso em tela, discorra sobre a possibilidade ou no da manuteno do

exerccio do mandato por Jos, considerando a posio do Supremo Tribunal Federal
sobre o assunto.
NOTA GEAGU: O caso interessante e emblemtico, vez que diz respeito a situao
concreta ocorrida h pouco no cenrio poltico do Brasil.
A Constituio Federal prev, como efeito da condenao por ato de

improbidade administrativa, a suspenso dos direitos polticos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
(...)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Todavia, quando o condenado for parlamentar, a situao ganha

contornos especficos, dada expressa previso na Carta Magna:
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo

anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera
parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena
ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em
julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser
decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
Conjugando os dispositivos acima delineados, o Supremo Tribunal Federal

decidiu, recentemente, no bojo de ao penal intentada contra parlamentar, que
compete Casa Legislativa cassar ou no o mandato de membro do Legislativo
condenado por ato de improbidade administrativa.
Ousa-se discordar da deciso do STF, uma vez que esta abriga verdadeiro
absurdo jurdico: se o condenado teve como pena imputada a suspenso dos direitos
polticos, como poderia continuar a exercer mandato eletivo? A perda do mandato, no
caso, seria efeito prtico imediato da pena aplicada.
Ademais, no caso ora mencionado, o condenado deve cumprir pena

restritiva de liberdade em regime inicial fechado, o que, por si s o impede,
factualmente, para o exerccio do munus poltico.
O tema ainda aguarda soluo definitiva por parte do Pretrio Excelso,

uma vez que em outro caso emblemtico, o da Ao Penal 470, j havia ficado decidido
que a perda do mandato efeito imediato da condenao, cabendo ao Congresso
Nacional, apenas declar-la.
A seguir, as melhores respostas apresentadas:
Leonardo Alves Guedes (Juiz de Fora/MG) respondeu:

No que concerne condenao criminal de parlamentares, o Supremo

Tribunal Federal entendeu por maioria dos Ministros atravs da Ao Penal 470 que a
perda do mandato seria inerente condenao criminal em razo dos dispositivos do
art. 92 do Cdigo Penal e do art. 15, III da Constituio Federal, cabendo apenas a Casa
Legislativa qual pertena o parlamentar declarar a perda, inexistindo qualquer ofensa
ao princpio da separao dos poderes. Nesta ocasio, em evidente divergncia de
entendimento acerca da matria, entenderam os Ministros que a Cmara de Deputados
apenas deveria declarar a perda do mandato do deputado condenado por prtica
criminosa, cujos direitos polticos foram suspensos em decorrncia de condenao
criminal, consequncia inerente existncia de coisa julgada.
Entretanto, em posterior julgamento da Ao Penal 565 cujo objeto de

julgamento era crime praticado por Senador da Repblica o Supremo Tribunal Federal
entendeu diversamente, proferindo julgado acerca da perda dos direitos polticos de
parlamentar, mas permitindo que a Casa Legislativa a que pertence decida sobre a
perda do mandato em curso, tendo em vista o disposto no art. 55 da Constituio
Federal.
O mencionado imbrglio decorre de interpretaes diversas do contido na

norma constitucional do art. 55, cuja redao do 2 estabelece claramente que a Casa
Legislativa decidir sobre a perda do mandato de parlamentar, ao passo que no 3
estabelece os casos em que Mesa da Casa respectiva apenas declarar a perda do
mandato do parlamentar. Dentre os casos em que se deve declarar a perda do mandato
encontra-se a condenao criminal em sentena transitada em julgado, conforme
previsto no art. 55, VI e 2 da Constituio da Repblica.
Ocorre que, em decorrncia do julgamento da Ao Penal 396, na qual o

Supremo Tribunal Federal entendeu que caberia Casa Legislativa a declarao da
perda do mandato parlamentar. Via de consequncia, o parlamentar foi submetido
votao do Plenrio, o qual por maioria entendeu pela permanncia do mandato
parlamentar, mesmo tendo sido declarada a condenao criminal e a suspenso dos
direitos polticos pelo Supremo.
Inconformado com o resultado da votao plenria, determinado

Deputado Federal impetrou Mandado de Segurana questionando que no caso
especfico seria apenas hiptese de mera declarao por Mesa da Cmara dos
Deputados e no de deciso do Plenrio, considerando que o lapso de tempo para
trmino do mandato e o tempo de condenao imposta ao parlamentar, que se
encontra preso em regime fechado.
Em decorrncia do Mandado de Segurana, recentssima deciso liminar

do Ministro Luiz Roberto Barroso suspendeu a votao do Plenrio da Cmara dos
Deputados, por entender que o caso seria de mera declarao da perda do mandado
por condenao criminal, tendo em vista a impossibilidade jurdica e fsica do

parlamentar, que cumpre pena em regime fechado, de comparecer s sesses

legislativas at o final do mandato, o que implicaria na incidncia da norma do art. 55,
3 da Constituio Federal.
Ademais, cumpre estabelecer que os casos acima relatados no so

correlacionados crimes de improbidade administrativa, mas infraes penais de
outra natureza. No obstante, podem significar o posicionamento, ainda que se mostre
divergente, do Supremo Tribunal Federal sobre o tema.
Considerando o caso apresentado de crime de improbidade administrativa

e a expressa disposio do art. 37, 4 da Constituio da Repblica de que os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, bem como a
previso contida no art. 55, IV e 3 da Constituio Federal, entende o Supremo
Tribunal Federal que se trata de caso no qual a Casa Legislativa apenas declarar a
perda do mandato, cuidando-se de ato vinculado, no exercendo qualquer juzo poltico
sobre o caso.
Iara Lucia Soares Martins (Montes Claros/MG) respondeu:
A discusso acerca possibilidade de perda automtica dos mandatos

parlamentares em decorrncia de condenao criminal ou mesmo em razo de perda
ou suspenso de direitos polticos bastante atual e tormentosa no mbito do Supremo
Tribunal Federal.
No que tange a hiptese de condenao criminal transitada em julgado, a

Constituio Federal (CF/88) expressa ao conferir a Casa Legislativa de origem, a
deciso acerca da perda ou manuteno do mandato parlamentar. Na hiptese de
perda ou suspenso dos direitos polticos, no entanto, a Constituio preconiza que a
perda ser apenas declarada pela Mesa da Casa Legislativa respectiva, de ofcio ou
mediante provocao, redao esta que abre a possibilidade de interpretao no
sentido de que, nesse ltimo caso, a perda automtica.
Nesse contexto, importa mencionar que o artigo 15, III, CF/88, prev como
uma das causas de perda ou suspenso dos direitos polticos a condenao criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
Em dezembro de 2012, o STF entendeu que a condenao criminal

transitada em julgado importa perda ou suspenso dos direitos polticos e que,
portanto, a perda do mandato parlamentar se daria automaticamente, sendo que
Casa Legislativa apenas caberia a declarao de tal efeito.
Em 2013, com outra composio, o STF entendeu que a deciso acerca da

perda ou manuteno do mandato compete Casa Legislativa de origem do
parlamentar, que delibera por voto secreto, preponderando a deciso da maioria

absoluta. Posteriormente, contudo, em deciso monocrtica, o STF concedeu liminar

suspendendo deliberao parlamentar que mantivera o mandato de parlamentar
condenado a regime inicialmente fechado, sob o argumento da impossibilidade fsica e
jurdica de exerccio do mandato quando a condenao em regime inicialmente fechado
tiver prazo superior ao tempo remanescente do mandato.
A mencionada deciso, embora monocrtica, demonstra uma tendncia

do STF na compatibilizao dos dispositivos da Constituio Federal, uma vez que, de
fato, se mostra impossvel o exerccio do mandato por quem est recolhido, em regime
fechado, a estabelecimento prisional e, acrescente-se tolhido do exerccio dos seus
direitos polticos por fora do artigo 15, III,CF/88.
Conclui-se, portanto, ser impossvel a manuteno do exerccio do

mandato pelo Deputado Federal Jos dos Bugalhos.
Frederico Rios Paula (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:
A Constituio da Repblica prev, em seu art. 55, 2, que, desde a

expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podem ser presos, salvo
em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos devem ser remetidos dentro de
24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso.
Na ao penal AP 470/MG, mais conhecida como processo do Mensalo,

o STF condenou, dentre outras pessoas, trs deputados federais. A partir disso, iniciou-
se a seguinte discusso no Plenrio da Corte: A deciso condenatria proferida, na qual
foi determinada a perda do mandato eletivo depois que transitada em julgado,
suficiente, por si s, para que os polticos condenados percam seus cargos ou ser
necessria ainda alguma outra providncia a ser tomada pelo Poder Legislativo?
A Constituio determina que o indivduo que sofre condenao criminal

transitada em julgado fica com seus direitos polticos suspensos enquanto durarem os
efeitos da condenao (art. 15, III, da CF/88). Consequencia lgica disso seria que, tendo
perdido ou suspenso seus direitos polticos, ocorreria tambm a perda do mandado
eletivo que ocupasse, uma vez que o pleno exerccio dos direitos polticos uma
condio de elegibilidade (art. 14, 3, II, da CF/88).
Uma primeira corrente, majoritria na doutrina, defende a aplicao do

art. 55, 2, da CRFB, sendo norma especfica ao caso. Nesse sentido, mesmo o
parlamentar federal tenha sido condenado criminalmente, com sentena judicial
transitada em julgado, ele somente perde o mandato se assim decidir a maioria
absoluta da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, por meio de votao secreta,
assegurada ampla defesa.

Outra corrente, adotada pelo STF, no referido julgamento, firmou que o

2 do art. 55 da CRFB no precisa ser aplicado em todos os casos nos quais o Deputado
ou Senador tenha sido condenado criminalmente, mas apenas nas hipteses em que a
deciso condenatria no tenha decretado a perda do mandato parlamentar por no
estarem presentes os requisitos legais do art. 92, I, do Cdigo Penal ou se foi proferida
anteriormente expedio do diploma, com o trnsito em julgado em momento
posterior. Portanto, se a deciso condenatria no determinou a perda do mandato
eletivo, nos termos do art. 92, I, do CP: a perda do mandato somente poder ocorrer se
a maioria absoluta da Cmara ou do Senado assim votar (aplica-se o art. 55, 2 da
CF/88); se a deciso condenatria determinou a perda do mandato eletivo, nos termos
do art. 92, I, do CP: a perda do mandato ocorrer sem necessidade de votao pela
Cmara ou Senado (no se aplica o art. 55, 2 da CF/88). O procedimento estabelecido
no art. 55 da CRFB disciplinaria circunstncias em que a perda de mandato eletivo
parlamentar poderia ser decretada com base em juzo poltico. No entanto, esse
procedimento no aplicvel quando a aludida perda foi determinada em deciso do
Poder Judicirio como efeito irreversvel da sentena condenatria. A deliberao da
Casa Legislativa, prevista no art. 55, 2, da CF, possuiria efeito meramente
declaratrio, sem que aquela pudesse rever ou tornar sem efeito deciso condenatria
final proferida pelo STF.
Posteriormente, no julgamento do Senador Ivo Cassol, com a mudana da

composio dos Ministros do STF, prevaleceu a 1 corrente, segundo a qual se por
ocasio do trnsito em julgado o congressista ainda estivesse no exerccio do cargo
parlamentar, dever-se-ia oficiar, no caso, Mesa Diretiva do Senado Federal para fins
de deliberao a esse respeito. a aplicao literal do 2 do art. 55 da CRFB. Ainda
que condenao criminal transitada em julgado contenha como efeito secundrio,
natural e necessrio a suspenso dos direitos polticos, esta no geraria
necessariamente a perda de cargo pblico. No caso especfico dos parlamentares, essa
consequncia no se estabeleceria. Entretanto, isso no dispensaria o congressista de
cumprir a pena. Esse entendimento consubstanciaria o princpio da separao dos
poderes.
Por fim, mais recentemente, o ministro Lus Roberto Barroso, do STF,

suspendeu os efeitos da deciso do Plenrio da Cmara dos Deputados que manteve o
mandato do deputado federal Natan Donadon, condenado em sentena penal
transitada em julgado em regime inicialmente fechado. Sua deciso tem por
fundamentos os artigos 55, III, 3, e 56, II, da CRFB, segundo os quais o parlamentar
perde o mandato se deixar de comparecer a 1/3 das sesses ou se ficar afastado do
Congresso Nacional por mais de 120 dias ininterruptos. Nos dois casos, cabe Mesa
Diretora da Cmara ou do Senado declarar a perda do mandato parlamentar. Nesse
sentido, tendo em vista que o regime fechado cumprido por condenado a pena
superior a 8 anos e sua progresso para o regime semi aberto s ocorre aps o
cumprimento de 1/6 da pena, conclui-se que todo deputado condenado em tal regime
mais gravoso perder seu mandato eletivo, pois ficar afastado por mais de 120 dias e

no comparecer a 1/3 das sesses respectivas. E quando isso acontece, cabe Mesa
da Cmara declarar a perda de mandato, e no ao Plenrio.
Portanto, considerando que a deciso condenatria de Jos no

determinou a perda de seu mandato eletivo, adotando qualquer dos posicionamentos
j manifestados pelo STF (1 ou a 2 corrente), aplica-se o art. 55, 2 da CRFB. J,
considerando a posio de Luis Roberto Barroso, tendo em vista a condenao de Jos
em regime fechado, a perda do mandado deve ser declarada pela Mesa da Cmara, e
no pelo voto da maioria de seus membros, isto , pelo Plenrio, nos termo do art. 55,
3, da CRFB. Aliado a este ltimo posicionamento, h que se considerar que o mandato
do deputado se finda em 2014.
Pea (elaborado pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Joo Paulo Carregal)
Contribuinte devedor de contribuies previdenciria obteve NFLD (Auto de Infrao)

lavrado contra si.
Tempestivamente oferece recurso administrativo cuja alegao central se funda na

decadncia, j que o fato gerador ocorreu no perodo de 01/1984 a 03/1988 e o
lanamento por Auto de Infrao ocorreu em 01/01/1993.
Considerando as afirmaes como verdadeiras, o Auditor submete a questo ao

Parecer do Procurador para que se manifeste sobre a legalidade do AI.
Elabore Parecer Jurdico fundamentado sobre a anlise conclusiva da alegao de

decadncia das contribuies previdencirias, bem como, aborde a natureza jurdica
das contribuies; direito pr-constitucional; entendimento do STF; direito
constitucional vigente; Princpio da Continuidade das Leis; CTN e contextualizao do
caso face ao entendimento sumulado pelo STF.
NOTA GEAGU: O aluno dever demonstrar conhecimento do direito intertemporal e

pr-constitucional, bem como diferenciar o tratamento conferido pela jurisprudncia do
STJ da decadncia das contribuies previdencirias e, por fim, do STF, calculando o
prazo decadencial.
Outrossim, cabe apontar que a Constituio Federal de 1967 tambm

tratou das contribuies previdencirias, tendo o STF consolidado o entendimento de
que as referidas contribuies possuam natureza tributria at o advento da Emenda
Constitucional 8/77 que retirou a natureza tributria de tais contribuies, o que
persistiu at a promulgao da atual Constituio, o que ocorreu em outubro de 1988.

Assim, sob a gide da EC 08/77 que retirou a natureza tributria das

contribuies o 9 do art. 2 da Lei 6.830 submeteu os prazos para a cobrana das
referidas contribuies ao estabelecido no art. 144 da Lei 3.807/1960 ( prescrio de 30
anos), contudo, o prazo decadencial continuou sendo de 5 anos, segundo entendimento
do STJ.
Com o advento da CRFB art. 149 e 195 as contribuies previdencirias

tornaram ao status de tributo se submetendo ao prazo quinquenal do CTN at a
publicao e vigncia em 1991 da Lei 8.212 (arts. 45 e 46) que estabeleceu prazo
decenal (de decadncia e prescrio).
Todavia, o STF na SV 08 entendeu que tais prazos de 10 anos era

inconstitucionais e seus efeitos retroagiram a data da edio da referida lei, ressalvados
os pagamentos j realizados pelos contribuintes.
Neste sentido, como o fato gerador ocorreu entre 1984 e 03/1988 o prazo
prescricional das contribuies seria de 30 anos, mas o decadencial permaneceu
quinquenal.
Com isso, a competncia de 1984 a 1987 decaiu, pois, tendo sido efetuado
o lanamento de ofcio (Incs. II e III art. 149 c/c I art. 173 CTN), a contagem do prazo se
inicia no primeiro dia do exerccio seguinte aquele em que poderia ter sido efetuado o
lanamento. Assim, como o ltimo fato gerador ocorreu em 03/1988 o Fisco poderia ter
efetuado o lanamento de ofcio at 31/12/1988 o primeiro dia do exerccio seguinte
seria 01/01/1989 que seria fulminado pela decadncia justamente em 01/01/1994.
Cabe mencionar o entendimento consolidado pelo STJ diferindo o

tratamento da decadncia para a prescrio das contribuies previdencirias cujo fato
gerador tenha ocorrido sob a gide da EC 08/77 e da Lei 6.830/1980:
EMBARGOS DE DECLARAO EM RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS

EXECUO. PRESCRIO. ERRO MATERIAL. CRDITO ANTERIOR
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. PRAZO DECADENCIAL
QUINQUENAL.
1. So cabveis embargos declaratrios para a correo de erros
materiais que estejam a gravar a deciso.
2. "1. O prazo prescricional, no que tange s contribuies
previdencirias, foi sucessivamente modificado pela EC n. 8/77,
pela Lei 6.830/80, pela CF/88 e pela Lei 8.212/91, medida em
que as mesmas adquiriam ou perdiam sua natureza de tributo. Por
isso que firmou-se a jurisprudncia no sentido de que 'o prazo
prescricional das contribuies previdencirias sofreram
oscilaes ao longo do tempo: a) at a EC 08/77 - prazo

qinqenal (CTN); b) aps a EC 08/77 - prazo de trinta anos (Lei

3.807/60); e c) aps a Lei 8.212/91, prazo de dez anos.'
2. 'So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-
Lei n 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei n 8.212/1991, que
tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio'. (Smula
Vinculante n 8 do STF)
3. O prazo decadencial, por seu turno, no foi alterado pelos
referidos diplomas legais, mantendo-se obediente ao disposto na
lei tributria." (REsp n 1.138.159/SP, Relator Ministro Luiz Fux,
Primeira Seo, in DJe 1/2/2010).
3. Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes.
Ceclia Elisa Caldas Serpa (Joo Pessoa/PB) respondeu:
Parecer n XXX
Interessado: Delegacia da Receita Federal.
Assunto: Decadncia do direito de lanar em contribuies previdencirias

verificadas no perodo pr-constitucional.
I. Relatrio.
Trata-se de consulta formulada por Auditor Fiscal da Receita Federal, em

que solicita a manifestao desta Procuradoria acerca do prazo decadencial para
lanamento de contribuies previdencirias cujos fatos geradores ocorreram antes do
advento da Constituio Federal de 1988.
De acordo com as informaes apresentadas, determinado contribuinte

obteve a lavratura de Auto de Infrao (NFLD) contra si, em virtude do inadimplemento
de contribuies previdencirias.
Inconformado, apresentou tempestivamente recurso administrativo

contestando a infrao tributria, com base na decadncia. Aduziu que o Fisco havia
perdido o direito de lanar os crditos apresentados, tendo em vista que o fato gerador
das contribuies ocorreu no perodo de janeiro de 1984 a maro de 1988 e que o
lanamento por meio do Auto de Infrao somente havia ocorrido em 01 de janeiro de
1993.
Eis o breve relato.
II. Fundamentao.

A alegada decadncia do direito de lanamento das contribuies

previdencirias pela Fazenda Pblica, diante das condies apresentadas no caso
concreto ora discutido, merece ser acatada em partes.
Primordialmente, mister salientar que o cerne da problemtica envolve

discusses acerca da natureza jurdica das contribuies previdencirias, a qual sofreu
profundas alteraes no passar dos tempos, o que nos remete anlise do direito pr-
constitucional luz do entendimento assente em nosso Tribunais Superiores.
Na poca em que foi publicada a Lei Orgnica da Previdncia Social, na

dcada de 60, predominava o entendimento de que as contribuies sociais tinham
natureza no-tributria. Sendo assim, sujeitavam-se ao prazo prescricional de 30 (trinta)
anos, conforme as disposies do citado diploma legal.
Com o advento do Cdigo Tributrio Nacional, o que se deu em 1966,

parte da doutrina defendeu que a natureza jurdica das contribuies passou a ser
tributria, j que seus elementos se enquadravam perfeitamente no conceito de tributo
preconizado no bojo da compilao ento surgida. Em virtude disso, os prazos
prescricional e decadencial passaram a ser regidos pelo CTN, e por isso foram reduzidos
para 05 (cinco) anos.
A publicao da Constituio Federal de 1967 acarretou a recepo do

Cdigo Tributrio Nacional, que a partir daquela data passou a ter status de lei
complementar. Aps alguns anos do advento da nova ordem constitucional, a natureza
da contribuio previdenciria foi modificada novamente.
A Emenda Constitucional de 1977 ensejou o retorno a situao

inicialmente verificada, de modo que as contribuies previdencirias ditas como
tributrias at ento - voltaram a ser caracterizadas como de natureza no-tributria,
de acordo com o posicionamento firmado pelo STF, que foi seguido pelo STJ. A novidade
foi corroborada pela criao da Lei de Execues Fiscais, nos anos 80, que fez referncia
expressa ao restabelecimento do prazo prescricional de 30 (trinta) anos, nos moldes da
Lei Orgnica da Previdncia Social. Tal prazo vigorou at a Constituio Federal de 1988,
a qual petrificou a concluso de que as discutidas contribuies teriam natureza
tributria, devendo por isso serem regidas pelo CTN.
Diante desse panorama, criou-se uma verdadeira celeuma jurisprudencial

no que concerne ao prazo decadencial a ser aplicado no interregno da promulgao da
Emenda de 1977 at a Constituio Federal de 1988. Ocorre que aps sucessivos
debates, o Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento no sentido de que o
prazo a ser considerado seria o quinquenal, e no o trintenrio, conforme vinha sendo
sustentado por alguns juristas.

Isso porque, conforme aduziu o Egrgio Tribunal, apesar das constantes

modificaes de posicionamentos legais em relao natureza jurdica das
contribuies previdencirias, o que influenciou os prazos prescricionais a serem
aplicados, a decadncia para o lanamento do crdito pelo Fisco jamais foi alterada. A
justificativa deriva do princpio da continuidade das leis, que determina que salvo nos
casos de lei temporria, a legislao ter vigncia indeterminada at que um diploma
posterior venha a modific-la ou revog-la. Ademais, ao contrrio da prescrio que
continha determinao expressa do prazo de 30 (trinta) anos, a decadncia manteve-se
fiel aos preceitos do Cdigo Tribunal Nacional, segundo o qual o direito de lanar
decairia em 05 (cinco) anos.
A posio exposada, inclusive, acabou sendo adotada pela Procuradoria-

Geral da Fazenda Nacional, atravs da aprovao de parecer submetido apreciao do
Ministrio da Fazenda, o que resultou em ato declaratrio publicado no Dirio Oficial da
Unio. O parecer no discutiu propriamente a correo da tese do STJ, mas concluiu que
seria intil dar prosseguimento a feitos que adotassem entendimentos diversos do
daquele Tribunal.
importante salientar, que conforme o Pretrio Excelso, mesmo aps a

consolidao da Constituio Federal de 1988 e as modificaes introduzidas pela Lei
Orgnica da Seguridade Social, em 1991, o prazo decadencial manteve-se inclume.
verdade que a Lei 8.212/91 tentou aumentar esse prazo para 10 (dez) anos, mas o STF
declarou a inconstitucionalidade formal da disposio, por se tratar de matria afeta
edio de lei complementar, o que levou edio de Smula Vinculante acerca do
tema. Mais uma vez, a continuidade das leis foi respeitada e o prazo decadencial
determinado pelo CTN permaneceu em vigor.
Feitas tais consideraes e tendo em vista que os fatos geradores das

contribuies previdencirias questionadas ocorreram no perodo de janeiro de 1984 a
maro de 1988, em que tais contribuies tinham natureza no-tributria, mister
seguir a posio consolidada pelo STJ e seguida pela PGFN, que sustentam o prazo
decadencial quinquenal para o lanamento das quantia devidas, j que a natureza
jurdica somente interfere no prazo prescricional.
Nesse diapaso, fcil perceber que assiste razo parcial ao contribuinte,

no que se refere a decadncia para as contribuies previdencirias no pagas de
janeiro de 1984 a dezembro de 1987. No entanto, a cobrana em relao aos meses de
janeiro a maro de 1988 pode ser efetivada pela Fazenda Pblica. Vejamos.
cedio que o lanamento das contribuies previdencirias, via de regra,

deve ocorrer por homologao. Porm, segundo o STJ, no h que se falar em
homologao quando no houver a antecipao do pagamento. Ora, se o contribuinte
se ausentou totalmente de seu dever de adimplir a obrigao, fazendo com que a

autoridade fiscal realizasse singularmente todo o procedimento de lanamento, no

resta dvidas de que o ato de lanar ser realizado de ofcio pelo Fisco.
Sendo assim, conforme a determinao do Cdigo Tribunal Nacional, o

prazo decadencial para o lanamento de ofcio comea a correr a partir do primeiro dia
do exerccio financeiro seguinte quele em que poderia ter sido efetivado o
lanamento. Assim, podemos esquematizar a decadncia de cada perodo,
separadamente, da seguinte forma: a) De 01 de janeiro a 31 de dezembro de 1984
operou-se a decadncia em 01 de janeiro de 1990; b) De 01 de janeiro a 31 de
dezembro de 1985 a decadncia ocorreu em 01 de janeiro de 1991; c) De 01 de
janeiro a 31 de dezembro de 1986 operou-se a decadncia em 01 de janeiro de 1992;
d) De 01 de janeiro a 31 de dezembro de 1987 a decadncia ocorreu em 01 de janeiro
de 1993; e) De 01 de janeiro a maro de 1988 a decadncia ocorreria em 01 de janeiro
de 1994.
Desse modo, o Fisco teria at o dia 31 de dezembro de 1993 para efetuar o

lanamento das contribuies previdencirias no pagas de janeiro a maro de 1988.
Como a autoridade fiscal procedeu ao lanamento em 01 de janeiro de 1993, dentro do
prazo permitido em lei, plenamente cabvel a lavratura de auto de infrao em virtude
de tais dbitos, bem como o ajuizamento posterior de ao de Execuo Fiscal para a
cobrana dos valores devidos.
Pelo exposto, sustenta-se a legalidade do auto de infrao perpetrado em

relao aos crditos lanados no intervalo de janeiro a maro de 1988, haja vista que a
Fazenda Pblica no decaiu no direito de lanar tais valores sonegados.
III. Concluses.
Considerando as razes explicitadas acima, chega-se as seguintes ilaes:
a) Aps inmeras discusses acerca da natureza jurdica das contribuies

previdencirias, firmou-se o entendimento de que somente o prazo prescricional destas
que sofrera modificaes, conforme adquiriam ou perdiam a natureza de tributo, at
o advento da Constituio Federal de 1988;
b) Por outro lado, desde a publicao do Cdigo Tribunal Nacional o prazo

decadencial de 05 (cinco) anos permaneceu inconteste, ainda que fosse considerado
que as contribuies sociais teriam natureza jurdica no tributria;
c) Mesmo com a Constituio Federal de 88 e com as posteriores

alteraes abarcadas pela Lei Orgnica da Seguridade Social, a decadncia se manteve
em 05 (cinco) anos, de acordo com posio sumulada no STF;

d) Em relao ao caso ora discutido, tendo em vista que o lanamento das

referidas contribuies previdencirias deveriam se dar de ofcio pela autoridade fiscal,
verificou-se a decadncia em relao aos dbitos referentes ao perodo de janeiro de
1984 a 31 de dezembro de 1987;
e) Por outro lado, legal a cobrana do Fisco em relao s contribuies

havidas de janeiro a maro de 1988, j que o lanamento do crdito tributrio ocorreu
tempestivamente.
Face o exposto, conclui-se pela legalidade na lavratura do auto de infrao

no tocante aos crditos lanados no perodo de janeiro a maro de 1988, sendo devida a
cobrana posterior destes pela Fazenda Pblica, mediante ao de Execuo Fiscal.
considerao superior.
Local, data.
PROCURADOR
Alexander Diniz da Mota Silveira (Cabedelo/PB) respondeu:
PARECER N
Referncia:
Interessado: Delegacia da Receita Federal
Assunto: Prazo decadencial relativo a contribuies previdencirias com

fato gerador ocorrido anteriormente Constituio Federal de 1988.
I. Relatrio
Trata-se de consulta formulada por Auditor-Fiscal da Receita Federal do

Brasil, na qual solicita manifestao por este subscritor acerca de suposta ilegalidade de
lavratura de Auto de Infrao contra contribuinte, em razo de possvel constatao do
fenmeno da decadncia.
De acordo com as informaes dos autos, o contribuinte recebeu, em

01/01/1993, Notificao de Fiscalizao e Lanamento de Dbito (NFLD) sob os
apontamentos, pelo agente fiscal, de que era devedor de contribuies previdencirias
relativas ao perodo de 01/1984 a 03/1988.
Em recurso administrativo tempestivo, o contribuinte aduziu que o direito

de a Fazenda constituir crdito tributrio estava fulminado pelo fenmeno da

decadncia, pois havia transcorrido o tempo suficiente para sua ocorrncia, entre o
perodo do fato gerador (01/1984 a 03/1988) e o lanamento pelo Auto de Infrao
(01/01/1993).
o breve relatrio.
II. Fundamentao
Ab initio, cumpre anotar que o perodo do fato gerador discutido, qual

seja, 01/1984 a 03/1988, compreende momento anterior Constituio vigente, o que
suscita uma srie de abordagens a serem discutidas para se alcanar a concluso sobre
a ocorrncia ou no da decadncia em relao s contribuies previdencirias.
Diante disso, faz-se mister enfatizar que estamos diante da dvida do

surgimento da decadncia, que se relaciona intimamente com o lanamento dos
tributos. que esse fenmeno deteriora o direito potestativo do Fisco, em razo de sua
inrcia, constituir um tributo por lanamento que no caso em tela se traduz em sua
forma direta, de ofcio, em virtude do Auto de Infrao. Diferentemente o fenmeno
da prescrio, que tem por efeito o perecimento do direito subjetivo da Fazenda cobrar
o tributo j constitudo, ou seja, de exigir que o contribuinte realize pagamento de
crdito j lanado. Essas diferenas tornam-se imprescindveis diante das mudanas de
natureza jurdica j sofridas pelas contribuies previdencirias.
que as contribuies previdencirias, que hoje tem o prazo decadencial

previsto no Cdigo Tributrio Nacional de cinco anos, sofreram diversas oscilaes
prescricionais e no decadenciais.
Desde a edio da Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS, em 1960, at

a Emenda Constitucional n 8 de 1977, as contribuies previdencirias tinham natureza
tributria. Neste perodo, tinham prazo prescricional de 30 (trinta) anos, conforme
previso da LOPS. Em razo de no observncia de qualquer outro prazo no
ordenamento jurdico, o mesmo lapso tambm era utilizado para a decadncia. Ato
contnuo, com a vigorao do Cdigo Tributrio Nacional, em 1966, estipulou-se o prazo
de 5 (cinco) anos sobre decadncia e prescrio de tributos.
Aps a promulgao da retrocitada Emenda, modificou-se, na Constituio

de 1967/69, a natureza jurdica das contribuies previdencirias para no-tributrias,
entendimento corroborado pelo Supremo Tribunal Federal. Frise-se que nada se disse
respeito aos prazos prescricionais e decadenciais nessa Emenda Constitucional.
Entretanto, a Lei n 6.830/80, chamada Lei de Execuo Fiscal, consolidou o
entendimento de que continuaria em vigor o prazo prescricional de trinta anos,
previsto na LOPS. Assim, observa-se que foi mantida a decadncia quinquenal das
contribuies previdencirias, previsto no CTN, momento este que diz respeito ao
perodo dos fatos geradores do caso em tela.

Com a promulgao da Constituio de 1988, as contribuies em

comento retornaram natureza de tributos, de acordo com a teoria pentapartite, sendo
uma espcie de contribuio social. Por isso, devem obedecer a todos os dispositivos
constitucionais ou legais relacionados aos tributos, incluindo os dispositivos do CTN, em
razo deste Cdigo corresponder ao requisito constitucional de ser lei complementar
para tratar de regras gerais sobre tributos, dentre elas a prescrio e a decadncia.
Alis, exatamente em razo disso que o Supremo Tribunal Federal, por meio da
Smula Vinculante n 8, afirmou serem inconstitucionais os dispositivos da Lei n
8.212/91 que determinavam prazo decadencial e prescricional de 10 (dez) anos para
que fossem constitudos e cobrados, respectivamente, os crditos advindos das
contribuies.
Percebe-se, ento, que o prazo decadencial para constituio do crdito,

sempre se manteve o mesmo desde a vigncia do Cdigo Tributrio Nacional, que
nunca foi revogado. Ademais, o princpio da continuidade das leis, que dispe que toda
lei tem vigncia indeterminada, desde que no se destine a vigncia temporria, nem lei
posterior a modifique ou a revogue, refora a ideia de que o CTN sempre foi a fonte
legislativa a disciplinar a decadncia das contribuies previdencirias, inclusive no
perodo entre a EC n 8/77 e a CF/88 promulgada em 5 de outubro daquele ano , que
diz respeito aos fatos geradores em comento, quais sejam, entre 01/1984 a 03/1988.
Nessa senda vem se posicionando reiteradamente o Superior Tribunal de

Justia, ao afirmar que o prazo de decadncia em relao s contribuies
previdencirias, ainda que em momento anterior Constituio Federal vigente,
quinquenal. Ademais, no mesmo sentido persiste o Ato Declaratrio n 3/2010 da
Procuradoria da Fazenda Nacional, editado a partir de parecer que aborda os mesmos
fundamentos apresentados nesta manifestao. Este ato permite ao Procurador da
Fazenda dispensar a apresentao de qualquer impugnao judicial, seja contestao ou
recurso, e, ainda, desistir do recurso j interposto, nas aes em que o contribuinte
alegue a decadncia quinquenal das contribuies previdencirias, ainda que no
perodo j discutido e que abrange o caso dos autos. No se pode olvidar tambm, que
a dispensa impugnao de deciso est autorizada aos Procuradores da Fazenda pela
Lei 10.522/02, diante de entendimento presente em ato declaratrio do Procurador-
Geral da Fazenda Nacional aprovado pelo Ministro da Fazenda. Desta feita, torna-se
evidente que o entendimento consolidado o de que o prazo decadencial, ainda que
em perodo pr-constitucional, sempre foi de 5 anos, e que este deve ser o lapso a ser
usado no caso concreto.
Assim, sabe-se que, de acordo com o CTN, para a contagem do prazo

decadencial, e, diante de lanamento direto, a regra para o dies a quo diz respeito ao
primeiro dia do exerccio seguinte quele em que a autoridade competente poderia
constituir o crdito. Alm do mais, devemos observar que, por se tratar de contribuio
previdenciria, cada fato gerador ocorreu no ms em que o contribuinte no recolheu a
contribuio. Desta feita, uma vez que o Auto de Infrao lanamento direto foi

realizado apenas em 01.01.1993, temos que, em relao aos perodos de janeiro/1984 e

dezembro/1987, as contribuies esto preclusas. Isso porque, apenas tomando como
base o ms de dezembro de 1987, contando-se o prazo a partir de 1 de janeiro de
1988, verificamos a ocorrncia do prazo quinquenal, fulminando o direito potestativo
do Estado de lanar o dbito; motivo pelo qual o AI demonstra ser ilegal ao apontar esse
perodo.
Contudo, e pelos mesmos fundamentos, no houve decadncia em relao

aos perodos de janeiro a maro de 1988, j que o termo inicial para contagem da
decadncia ocorre em 1 de janeiro de 1989, no sendo alcanado o prazo legal at a
Notificao de Fiscalizao e Lanamento de Dbito. Desta forma, resta evidente a
legalidade do Auto de Infrao sobre o mencionado perodo, bem como a possibilidade
de cobrar os valores respectivos ao contribuinte.
III. Concluso
Ante o exposto, conclui-se que:
a) apenas a prescrio obteve oscilaes em seu prazo de acordo com a

mudana de natureza jurdica das contribuies previdencirias;
b) o perodo do caso em comento, qual seja, 01/1984 a 03/1988,

corresponde a prazo decadencial quinquenal para a constituio de crdito relativo a
contribuies previdencirias, ainda que posterior EC n 8/77 e anterior CF/88;
c) no ocorreu o fenmeno da decadncia apenas nos perodos de janeiro

a maro de 1988, de forma que o AI tem sua legalidade restrita s contribuies desse
lapso temporal.
considerao superior.
Local, data.
Procurador
Matrcula

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Trata-se de material A transcrio das respostas se d

Questo 01 (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Thiago Chaves)

Responda em que consiste o empenho da despesa e quais so seus tipos.

NOTA GEAGU: A doutrina define despesa pblica como o conjunto de gastos do

O empenho o primeiro estgio da despesa, sucedidos pela liquidao e

Preparao de qualidade para concursos? http://www.ebeji.com.br 1

De acordo com sua natureza e finalidade o empenho tem a seguinte

Gustavo de Queiroz Guimaraes (Joo Pessoa/PB) respondeu:

A Lei 4.320/64 prev 3 fases para a realizao da despesa pblica: o

Deste modo, o empenho consiste na reserva de uma parte do montante

Adimplidas suas condicionantes, ocorrer a liquidao (segunda fase da

Temos como tipos de empenho: o ordinrio, por estimativa e o global.

O empenho ordinrio o mais habitual, em que a destinao tem valor

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O empenho por estimativa ocorre quando no se sabe ao certo quanto

Por fim, o empenho global ocorre quando h o parcelamento do

Joabson Carlos Pereira Silva (Braslia/DF) respondeu:

Inicialmente, imprescindvel lembrar, em apertada sntese, que despesa

Impende destacar ainda que a consumao de uma despesa pblica

Destaque-se que vedada a realizao de despesa sem prvio empenho

Antes de avanar no estudo de suas espcies, preciso salientar que

A lei define empenho de despesa como sendo o ato emanado de

A par do conceito legal anteriormente lanado, o empenho subdividido

O primeiro deles (empenho ordinrio) utilizado quando se est a contrair

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A modalidade por estimativa empregada pela Administrao Pblica

Por fim, utiliza-se o empenho global em casos de despesa contratual

Mariana Moutinho Fonseca (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:

A despesa pblica divide-se em trs etapas: empenho, liquidao e

de se notar, entretanto, que o empenho, por si s, no gera direito

Ademais, o empenho tem a funo de servir Administrao como

O empenho subdivide-se em: empenho da despesa, empenho global e

O empenho da despesa aquele em que j se sabe exatamente qual sero

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J no empenho por estimativa, previsto no art. 60, 2 / Lei 4320 no se

No empenho global (art. 60, 3 / Lei 4320) no h previso de valor para

Estevo Daudt Selles (Niteri/RJ) respondeu:

Empenho a primeira fase externa de realizao da despesa pblica,

Aspecto importante relativo ao empenho diz respeito sua materializao,

De acordo com a Lei 4.320/64, existem trs tipos de empenho: o empenho

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Por fim, cumpre apenas destacar que anteriormente ao empenho h

Qual a lei aplicvel no caso de falncia requerida em 01/11/2003 e decretada em

O critrio pontual a sentena declaratria da falncia, que inicia o

Natlia do Nascimento e Sousa (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:

A Nova Lei de Falncias, Lei n. 11.101/2005, entrou em vigor, nos termos

A fim de evitar possveis conflitos intertemporais, o art. 192

O texto da lei truncado e parece criar uma lacuna legislativa em relao

Oportunamente, o Superior Tribunal de Justia interpretou os dispositivos

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No caso apresentado, portanto, socorrendo-se do entendimento do STJ,

Melissa Arajo Rodrigues (Fortaleza/CE) respondeu:

O procedimento da falncia foi modificado com a edio da Lei

Vrias so as indagaes quanto legislao aplicvel: 1) se a falncia foi

Quando diz que se ajuza a falncia se refere ao procedimento pr-

Sendo a sentena procedente ocorrer a decretao da falncia, com a

Passadas as definies pertinentes, adentra-se a resposta. Como o

O que ser determinante para saber qual a legislao correta a ser

Dessa forma, o caso em tela enquadra-se no questionamento 2 elencado

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Questo 03 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)

i) cumprir pena restritiva de liberdade, em regime inicial fechado,;