SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR POR

SOMATRIA DE PONTOS
Rodrigo Kozakiewicz

O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), Lei 9.503/97, est em vigor

h 14 anos e ainda gera muitas dvidas nos condutores em geral e muitas
discusses entre os especialistas da rea do trnsito sobre a suspenso do
direito de dirigir pela contagem de 20 pontos no perodo de 12 meses.
Primeiramente cabe destacar quais so os princpios constantes no CTB
que devem ser observados por todos os rgos e entidades componentes do
Sistema Nacional de Trnsito, no caso em questo pelo DETRAN, pois,
conforme o artigo 22, inciso II do CTB1 compete aos rgos executivos dos
Estados, no mbito de sua circunscrio, realizar, fiscalizar e controlar o
processo de formao e suspenso dos condutores, ou seja, conforme
destaca o Doutor Marcelo Jos Arajo 2, o DETRAN que fornece o documento
o que pode retir-lo.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro tem como principais objetivos o trnsito
em condies seguras e a defesa da vida, sendo desta forma um direito de
todos e um dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional
de Trnsito (art. 1, 2 do CTB).

2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e

dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de
Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias,
adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito. (grifo
nosso)

Pelo texto da Lei, todas as aes dos rgos e entidades pertencentes

ao Sistema Nacional de Trnsito, entre eles o DETRAN, devem dar prioridade

1
Art. 22. Compete aos rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito
Federal, no mbito de sua circunscrio: (grifo nosso)
I - [...]
II - realizar, fiscalizar e controlar o processo de formao, aperfeioamento, reciclagem e
suspenso de condutores, expedir e cassar Licena de Aprendizagem, Permisso para Dirigir e
Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao do rgo federal competente; (grifo nosso)
2
Artigo Processo de Suspenso da Carteira novidades de autoria do Doutor Marcelo Jos
Arajo, atual Secretario Municipal de Trnsito de Curitiba - SETRAN, disponvel em
www.estradas.com.br/marcelo/processo_de_suspenso.asp
 defesa da vida, preservao da sade e do meio ambiente (art. 1, 5 do
CTB).

5 Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema

Nacional de Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da
vida, nela includa a preservao da sade e do meio-ambiente. (grifo
nosso)

Sendo assim, atravs de uma anlise teleolgica do Cdigo de Trnsito

Brasileiro, conclumos que seus principais objetivos so: o trnsito em
condies seguras, a defesa da vida e a educao de trnsito para todos,
assim, limitando os interesses individuais em prol do interesse coletivo.
Retomando o tema principal, suspenso do direito de dirigir3 por
somatria de pontos, necessrio ressaltar que quando entrou em vigor o
CTB, em 22/01/1998, a redao do artigo 261, 1 gerou dvidas, pois
previa4 que:

1 Alm dos casos previstos em outros artigos deste Cdigo e

excetuados aqueles especificados no art. 263, a suspenso do direito
de dirigir ser aplicada sempre que o infrator atingir a contagem de
vinte pontos, prevista no art. 2595.

A grande discusso entre os especialistas e que at hoje ainda no

consenso paira sobre a lacuna que existia no 1 do artigo 261 ao deixar de
prever qual o perodo que deve ser considerado para a contagem dos
pontos, no pronturio do motorista infrator.

3
Para Cssio Mattos Honorato no livro Trnsito Infraes e Crimes, editora Millennium, 2000, pg.
197 Quando se fala em direito de dirigir, d-se a impresso que obter a CNH e conduzir veculo
automotor em vias terrestres um direito inviolvel. Muito pelo contrrio, obter Carteira e conduzir um
veculo deveria ser entendido como uma licena do Poder Pblico ao particular, para que este pudesse
conduzir veculo automotor em via terrestre, sob determinadas condies. No cumpridas essas
condies impostas, a licena poderia ser suspensa ou cassada.
4
Previa porque em 14/12/11 a redao do 1 do artigo 261 foi alterada pela Lei n 12.547 passando
a ter a seguinte redao: Alm dos casos previstos em outros artigos deste Cdigo e excetuados
aqueles especificados no art. 263, a suspenso do direito de dirigir ser aplicada quando o infrator
atingir, no perodo de 12 (doze) meses, a contagem de 20 (vinte) pontos, conforme pontuao
indicada no art. 259 (grifo nosso).
5
Art. 259. A cada infrao cometida so computados os seguintes nmeros de pontos:
I - gravssima - sete pontos;
II - grave - cinco pontos;
III - mdia - quatro pontos;
IV - leve - trs pontos.

2
 Em 1998 a Resoluo 54/98 do CONTRAN6 fecha essa lacuna ao
disciplinar em seu artigo 3:

Artigo 3. O cmputo da pontuao referente s infraes de trnsito,

para fins de aplicabilidade da penalidade de suspenso do direito de
dirigir, ter a validade do perodo de 12 (doze) meses.
1. A contagem do perodo expresso no caput deste artigo ser
computada sempre que o infrator for penalizado, retroativo aos
ltimos 12 (doze) meses. (grifo nosso)

Observa-se que em 1998 o CONTRAN entendia que o perodo de 12

meses na hora de instaurar o processo administrativo de suspenso do direito
de dirigir era retroativo aos ltimos 12 meses.
Desta forma, muitos condutores infratores no tinham a CNH suspensa
porque protocolavam recursos dos autos de infrao e quando os mesmos
eram indeferidos, j havia ultrapassado 12 meses da data do cometimento da
infrao, com isso no havia mais suspenso do direito de dirigir.
Uma vez que h recurso do auto de infrao, por fora do disposto no
pargrafo nico do artigo 290 do CTB, os pontos no podero ser registrados
no pronturio do condutor infrator.

Art. 290. A apreciao do recurso previsto no art. 288 encerra a

instncia administrativa de julgamento de infraes e penalidades.
Pargrafo nico. Esgotados os recursos, as penalidades aplicadas
nos termos deste Cdigo sero cadastradas no RENACH. (grifo
nosso)

Em 2005 o CONTRAN revoga a Resoluo 54/98 atravs da Resoluo

182/2005, a qual se encontra em vigor atualmente trazendo em seu artigo 3
a seguinte redao:

Artigo 3. A penalidade de suspenso do direito de dirigir ser

imposta nos seguintes casos:
I - sempre que o infrator atingir a contagem de vinte pontos, no
perodo de 12 (doze) meses; (grifo nosso)

Percebe-se que o CONTRAN retira a previso de que no momento da

instaurao do processo administrativo de suspenso do direito de dirigir, o

6
CONTRAN Conselho Nacional de Trnsito, coordenador e rgo mximo normativo e consultivo do
Sistema Nacional de Trnsito (art. 7, I do CTB), ao qual compete estabelecer as normas
regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, conforme artigo
12, inciso I do CTB.

3
perodo de 12 meses deve ser retroativo aos ltimos 12 meses e substitui
essa previso por no perodo de 12 meses.
A partir de ento a discusso est lanada, o que o CONTRAN quer
dizer com a expresso perodo de 12 meses? Qual a interpretao agora,
os ltimos 12 meses ou no perodo de 12 meses? O DETRAN deve instaurar o
processo de suspenso do direito de dirigir dentro dos 12 meses ou pode
instaurar o processo aps os 12 meses? A discusso requer uma
interpretao sistemtica e teleolgica do CTB e da Resoluo 182/2005 do
CONTRAN.
Aps consulta ao minidicionrio7 encontramos a seguinte definio para
perodo: espao de tempo decorrido entre dois acontecimentos ou entre
duas datas, ou seja, analisando sob essa ptica, veremos que o CONTRAN se
refere ao perodo entre a primeira e a ltima multa.
Em 14/12/11 aprovada a Lei 12.547 que d nova redao ao 1 e
cria o 3 no artigo 261 do CTB.

1 Alm dos casos previstos em outros artigos deste Cdigo e

excetuados aqueles especificados no art. 263, a suspenso do direito
de dirigir ser aplicada quando o infrator atingir, no perodo de 12
(doze) meses, a contagem de 20 (vinte) pontos, conforme pontuao
indicada no art. 259. (grifo nosso)
3 A imposio da penalidade de suspenso do direito de dirigir
elimina os 20 (vinte) pontos computados para fins de contagem
subsequente.

A previso do 3 de fundamental importncia para se evitar punio

redobrada pelo mesmo motivo, ou seja, a mesma infrao estar em dois
processos administrativos de suspenso do direito de dirigir, o que geraria o
bis in idem8.
Quanto ao 1 foi apenas includo no texto da lei o que j era previsto
no artigo 3, inciso I9 da Resoluo 182/2005 do CONTRAN, o que no gerou

7
Fonte: Minidicionrio Soares Amora da Lngua Portuguesa/ Antonio Soares Amora. 19 ed. So Paulo:
Saraiva, 2009.
8
Para Damsio E. de Jesus no livro Crimes de Trnsito, editora Saraiva, 2008, pg. 32 - o Bis in
idem consiste em ser punido duas vezes pelo mesmo fato. O que segundo Arnaldo Rizzardo, em
Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro, 2004, pg. 259 o bis in idem repudiado pelo Direito
Brasileiro.
9
Art. 3. A penalidade de suspenso do direito de dirigir ser imposta nos seguintes casos:
I - sempre que o infrator atingir a contagem de vinte pontos, no perodo de 12 (doze) meses;

4
nenhuma mudana significativa conforme exposto pelo renomado autor
Julyver Modesto Arajo10.

Antes da Lei n 12.547/11, j vinha sendo adotado o critrio de se

considerar os pontos por infraes de trnsito cometidas, para fins de
somatria, em blocos de doze meses, ou seja, desde a primeira
ltima infrao, constantes de um mesmo conjunto punitivo, no deve
ter transcorrido mais de doze meses de interregno. (grifo nosso)

Para uma melhor compreenso de como funciona a somatria de

pontos cabe destacarmos alguns itens da Resoluo 182/2005 do CONTRAN
que atualmente tem por objetivo a uniformizao dos procedimentos
administrativos dos processos de suspenso do direito de dirigir.
Em seu artigo 5 a citada resoluo prev que a data do cometimento
da infrao deve ser considerada para estabelecer o perodo de 12 meses
para fins de suspenso por somatria de 20 pontos, prevista no inciso I do
artigo 3 da mesma resoluo.
Sendo assim, importante observar que o artigo 6 da mesma
Resoluo disciplina que esses pontos s podero ser considerados para fins
de instaurao do processo administrativo de suspenso do direito de dirigir
quando esgotados todos os meios de defesa.

Art. 6. Esgotados todos os meios de defesa da infrao na esfera

administrativa, os pontos sero considerados para fins de
instaurao de processo administrativo para aplicao da penalidade
de suspenso do direito de dirigir. (grifo nosso)

Entretanto, necessrio destacar que o 1 do artigo 6 citado acima,

estabelece que cabe ao rgo responsvel pela aplicao da penalidade
multa informar ao DETRAN quando o ponto poder ser computado no
pronturio do condutor infrator.

1. Os rgos e entidades do SNT que aplicam penalidades devero

comunicar aos rgos de registro da habilitao o momento em que os
pontos provenientes das multas por eles aplicadas podero ser
computados nos pronturios dos infratores. (grifo nosso)

10
Para maiores esclarecimentos sugiro a leitura do artigo Art. 261 - Contagem de pontos para
suspenso do direito de dirigir, por Julyver Modesto de Araujo, Capito da Policia Militar do
Estado de So Paulo e Conselheiro do CETRAN/SP, disponvel em www.perkons.com.br

5
 Muitos condutores e at mesmo empresas que prestam servios na
rea de recursos de multas, acreditam que a interpretao atual, do perodo
de 12 meses, mesma da j revogada11 Resoluo 54/98 e apostam que
impetrando recurso do auto de infrao, no haver processo administrativo
de suspenso do direito de dirigir, caso haja indeferimento.
Um exemplo, para ilustrar o exposto acima, quando um condutor j
tem em seu pronturio 14 pontos cadastrados e comete uma infrao
gravssima, somando 21 pontos no perodo de 12 meses. Buscando se livrar
de uma possvel suspenso do direito de dirigir, interpem recurso da ltima
infrao, imaginando que se as primeiras multas completarem 12 meses e a
ltima estiver com efeito suspensivo devido ao recurso, mesmo sendo
cometida dentro do perodo de 12 meses, aps indeferimento do recurso, no
poder retroagir a data do cometimento e somar com as demais. Isso, na
verdade um grande equvoco conforme ser demonstrado a seguir.
No entendeu nada? Ento vamos por partes! Para realar essa
convico e uma melhor compreenso do exposto acima, cabe uma anlise
criteriosa do previsto no 2 do artigo 6 e artigo 22 ambos da Resoluo
182/2005 do CONTRAN.

Art. 6 [...]
2. Se a infrao cometida for objeto de recurso em tramitao na
esfera administrativa ou de apreciao judicial, os pontos
correspondentes ficaro suspensos at o julgamento e, sendo mantida
a penalidade, os mesmos sero computados, observado o perodo de
doze meses, considerada a data da infrao. (grifo nosso)

Pelo exposto acima, quando um condutor infrator interpe recurso de

uma multa, esta recebe efeito suspensivo. Sendo o recurso indeferido e
esgotados todos os prazos recursais, os pontos so computados, levando em
considerao a data do cometimento da infrao. Uma vez que retroagindo, a
data do cometimento da infrao, a pontuao some com outros pontos
existentes na poca da infrao e que no ensejaram em nenhum processo
administrativo de suspenso do direito de dirigir, neste caso, poder sim, ser

11
O artigo 30 da Resoluo 182/2005 do CONTRAN prev:
Art. 30. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas s disposies em
contrrio, em especial a resoluo n. 54/98. (grifo nosso)

6
instaurado um processo administrativo para suspender a CNH do infrator.
Sempre observando ao disposto no artigo 22 da Resoluo 182/2005, quanto
aos 5 anos do cometimento da infrao, no que tange ao prazo prescrional12
para instaurao do processo administrativo.

Art. 22. A pretenso punitiva das penalidades de suspenso do direito

de dirigir e cassao de CNH prescrever em cinco anos, contados
a partir da data do cometimento da infrao que ensejar a
instaurao do processo administrativo. (grifo nosso)
Pargrafo nico. O prazo prescricional ser interrompido com a
notificao estabelecida na forma do artigo 10 desta Resoluo.

Cabe observar que em 2003, antes da Resoluo 182/2005, o Doutor

Marcelo Jos Arajo em seu livro Trnsito Questes Controvertidas13, pg.
29, ao se referir ao Processo de Suspenso de Carteiras e seus Recursos, faz
o seguinte comentrio:

Como a somatria de 20 pontos no perodo de 12 meses, a data

base para tal perodo o da ocorrncia da infrao. Ou seja: a data
(para estar nos 12 meses) o da ocorrncia, mas s somada se foi
esgotado o processo que discutiu a penalidade pecuniria, em funo
do efeito suspensivo dado aos recursos. (grifo nosso)

Vejam que as palavras do Doutor Marcelo Jos Arajo podem ser

interpretadas de acordo com a nova regulamentao dada pela Resoluo
182/2005, pois como impossvel pontuar o condutor infrator e suspender
sua CNH enquanto o mesmo est discutindo a penalidade multa, por fora do
previsto no pargrafo nico do artigo 290 do CTB e do artigo 6 da citada
resoluo, s ser possvel pontuar o pronturio do condutor infrator quando
esgotados os recursos, porm retroagindo a data do cometimento da
infrao, pois, caso no fosse assim, seria muito fcil no ter a CNH suspensa
interpondo recurso.

12
Para Luiz Regis Prado e Cesar Roberto Bittencourt no livro Elementos do Direito Penal, editora
RT, 1995, pg. 193, a Prescrio a perda do direito de punir do Estado, pelo decurso de tempo, em
razo do seu no exerccio, dentro do prazo previamente fixado.
13
ARAJO, Marcelo Jos. Trnsito Questes Controvertidas. 1 Ed., 3 tir. Curitiba: Juru, 2003.

7
 Ainda nas palavras do renomado autor Julyver Modesto de Arajo14.

Importante esclarecer tambm que o prazo mximo de 12 meses

somente exigido para o perodo transcorrido desde a 1 at a ltima
infrao de trnsito que faam parte de um mesmo bloco de
contagem de pontuao, no sendo, todavia, o prazo prescricional
para instaurao do processo administrativo. Na verdade, a partir da
somatria de 20 pontos, ou ainda, a partir do cometimento de uma
infrao que, por si s, preveja a penalidade de suspenso, o rgo de
trnsito tem o prazo de 5 anos, para dar incio ao processo
administrativo correspondente, de acordo com o artigo 22 da
Resoluo do CONTRAN n. 182/05... (grifo nosso)

Isto posto, o perodo de 12 meses para se analisar entre a primeira e

a ltima infrao, sempre levando em considerao a data da ocorrncia, mas
lgico que se o infrator interpe recurso, a multa ganhar efeito suspensivo
e o processo administrativo de suspenso do direito de dirigir s poder ser
instaurado aps esgotados todos os recursos contra a multa, sempre
observando ao disposto no artigo 22 citado acima, quanto ao prazo
prescrional para instaurao do processo administrativo.
Alguns condutores infratores conseguem, dentro do perodo de doze
meses, atingir uma somatria superior aos vinte pontos necessrios para a
suspenso do direito de dirigir e nesses casos de acordo com o 1 do artigo
7 da Resoluo 182/2005 do CONTRAN ser instaurado um nico processo
administrativo de suspenso do direito de dirigir aglutinando-se toda a
pontuao existente nesse perodo e aplicando-se o tempo de suspenso de
acordo com o disciplinado no artigo 16 da referida Resoluo.

Art. 7. Ser instaurado processo administrativo para aplicao da

penalidade de suspenso do direito de dirigir quando a soma dos
pontos relativos s infraes cometidas atingir, no perodo de doze
meses, vinte pontos. (grifo nosso)
1. Ser instaurado um nico processo administrativo para
aplicao da penalidade de suspenso do direito de dirigir mesmo que
a soma dos pontos referida no caput deste artigo ultrapasse vinte no
perodo de doze meses. (grifo nosso)

Recentemente a Ordem dos Advogados do Brasil Seo Paran,

solicitou consulta sobre a interpretao do DETRAN/PR em relao a

14
Para maiores esclarecimentos, sugiro a leitura das excelentes explicaes contidas no artigo
QUANDO SE PERDE O DIREITO DE DIRIGIR: DIFERENAS ENTRE SUSPENSO E CASSAO,
do Mestre Julyver Modesto de Arajo, disponvel em www.ceatt.com.br

8
contagem de pontos para imposio da penalidade de suspenso do direito de
dirigir, tendo em vista os condutores infratores que at ento protocolavam
recursos para se livrar da suspenso, estarem reclamando junto a OAB/PR.
A Assessoria Jurdica do DETRAN/PR emitiu o Parecer n 23/2011, do
qual cabe destacar.

Os pontos decorrentes de autos de infrao que integram o

procedimento administrativo de suspenso do direito de dirigir, no
podem ser analisados isoladamente, sob pena de gerar a
impunidade, e tornar tbula rasa todo o Cdigo de Trnsito Brasileiro,
pois bastaria o condutor recorrer de auto(s) de infrao para
que os aludidos pontos jamais fossem computados. (grifo nosso)

Os rgos Executivos de Trnsito do Estado no podem fazer

interpretaes pueris, pois devem cumprir com suas obrigaes legais e
contribuir para que os principais objetivos do CTB (trnsito em condies
seguras e defesa da vida) sejam atingidos.
Ainda a esse respeito, o Parecer n 23/2011 citado acima reala essa
convico.

Em razo de todo exposto, interpretao simplista da Resoluo,

no puniria mais quem ingressasse com recurso administrativo de
infrao, beneficiando os infratores contumazes, transgressores
que pretendem a impunidade. (grifo nosso)

Assim, fica evidente que a hermenutica15 aplica atualmente pelo

DETRAN/PR coerente com a doutrina apresentada no presente trabalho e
com a legislao de trnsito em vigor.
Por todo exposto neste breve estudo, entendo que cabem
interpretaes contrrias a esta e na verdade, esta a beleza do direito.
Acredito, no entanto, que a forma de aplicao da suspenso do direito de
dirigir exposta aqui a mais coerente com o esprito do CTB e a menos
simplista, pois respeita o prazo prescricional de cinco anos, garante o direito
ao contraditrio e a ampla defesa e evita a criao de jeitinhos para o
condutor infrator escusar-se de cumprir a penalidade de suspenso do direito
de dirigir.

15
Segundo o Minidicionrio Soares Amora da Lngua Portuguesa/ Antonio Soares Amora. 19 ed. So
Paulo: Saraiva, 2009, hermenutica a arte de interpretar leis. (grifo nosso)

9
 A maioria das pessoas tem dificuldade de seguir regras, mas elas so
necessrias, pois como destaca a Mestre em Psicologia de Trnsito Fabiola
Garcia da Silva Merisio16, o ser humano precisa de limites, pois, quando no
h limite, h ousadia (grifo nosso).
Conforme destaca o renomado autor Julyver Modesto de Arajo a
vida em sociedade comporta a absteno de determinadas faculdades
individuais, em prol do interesse coletivo17. O condutor infrator no ficar
feliz em ter o seu direito de dirigir suspenso, mas, o interesse da sociedade
que ele seja punido na forma da legislao em vigor.
Para cumprir a penalidade de suspenso do direito de dirigir, o
condutor infrator dever efetuar a entrega de sua Carteira Nacional de
Habilitao ao DETRAN e s poder reav-la, depois de cumprido o tempo de
suspenso18 e ser aprovado em curso de reciclagem conforme disposto no
2 do artigo 261 do CTB.
O curso de reciclagem para condutores infratores uma tima
OPORTUNIDADE do condutor, que agora mais maduro do que quando
obteve sua primeira habilitao, fazer uma autocrtica honesta de como est
seu comportamento ao volante, como est seu grau de agressividade, de
como ele tem zelado pela segurana do bem jurdico mais precioso (a vida).
Segundo o Professor Cssio Mattos Honorato19, os cursos de reciclagem no
devem ter cunho negativo, pois escola e estudo no so punies e sim
bnus ou instrumentos para obter-se sucesso profissional e habilidades
pessoais.
Por fim, no demais lembrar que para no ficar dependendo desta
ou daquela interpretao, basta respeitar as regras estabelecidas na
legislao de trnsito. Desta forma, alm de no ter a carteira suspensa

16
Matria: Sem a Diretran, nmero de multas cai 81% em Curitiba. Jornal Gazeta do Povo,
edio n 30.007 de 13 de janeiro de 2012.
17
ARAJO, Julyver Modesto. Trnsito, reflexes jurdicas, v. 1: comentrios e aspectos polmicos
dos principais artigos do Cdigo de Trnsito Brasileiro. 1 Ed. So Paulo: Editora Letras Jurdicas, 2009.
18
O artigo 16 da Resoluo 182/2005 determina os critrios para se estabelecer o perodo da
suspenso.
19
HONORATO, Cssio Mattos. O trnsito em Condies Seguras. Campinas, SP: Millennium Editora,
2009.

10
estar contribuindo de forma significativa para o trnsito em condies
seguras.

Curitiba, 28 de fevereiro de 2012.

RODRIGO KOZAKIEWICZ, Especialista em Gesto e Direito de

Trnsito pelo CEAT/SP e Graduando em Direito pela Faculdade Estcio de
Curitiba. Gestor e Educador de Trnsito e Transportes pela PUC/PR, com
atuao como Docente nos Cursos de Reciclagem para Condutores Infratores
pelo DETRAN/PR e Professor da Escola Superior de Polcia Civil do Paran.

11