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1. Introduccion 5
3. CARRERA ADMINISTRATIVA 8
3.1. Faltas Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.2. Artculo 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.3. Tipificacion de Faltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.5. Del Proceso Disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.6. Prescripcion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. PRECEDENTE VINCULANTE 20
5.1. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2. Del caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
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6. JURISPRUDENCIAS 33
6.1. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.1. Asunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.3. Comentario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Conclusiones 42
8. Recomendaciones 43
9. Vocabulario 44
10.Bibliografa 46
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1 Introduccion
El presente trabajo abarca el estudio del regimen disciplinario, lo cual comprende el articulo
28, cuya base esta expresada en el Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Regimen
Disciplinario.
En el se establece que los servidores publicos son responsables civil, penal y administrativa-
mente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
publico, sin perjuicio de las sanciones de caracter disciplinario por faltas que cometan.
Estos artculos describen dichas faltas al presentarse acciones humanas incumpliendo con el
caracter disciplinario como amonestaciones verbales, escritas con suspensiones tales como: falta
goce de remuneracion , cese temporal o destitucion.
Las faltas de caracter disciplinario pueden ser sancionadas dependiendo de la gravedad del
hecho, considerando la veracidad de las pruebas que seran sometidas las personas involucradas,
el presente trabajo detallaremos el proceso de jurisprudencia o precedentes vinculantes.
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2 HISTORIA DEL DECRETO LE-
GISLATIVO N 276 - LEY DE BA-
SES DE LA CARRERA ADMINIS-
TRATIVA Y DE REMUNERACIO-
NES DEL SECTOR PUBLICO
Las normas se fueron dando en diferentes gobiernos para tratar aspectos parciales de la
Administracion Publica y entre las mas importantes figuran las dictadas en el ano 1918 por
el gobierno de Jose Pardo y Barreda, quien reglamenta la asistencia de los empleados publicos
y la realizacion de un censo de empleados publicos, aprobada por la Ley N 2760, que declara
inembargables los sueldos, salarios y pensiones.
En este contexto se encuentra tambien la Constitucion Poltica del Peru de 1920, la cual
establece que nadie podra gozar de mas de un sueldo o emolumento del Estado, sea cual fuese el
empleo o funcion que se ejerza. En 1931 se dicta el D.L. N 7455, el cual reconoce la estabilidad
de los puestos publicos y precisa las causales de separacion. Esta tambien la Ley No 8801 dic-
tada en el gobierno del General Odra (1948 - 1956), por medio de la cual se crea la Direccion
General de Escalafon y listas pasivas dependientes del Ministerio de Hacienda, la cual a partir
de 1947 es denominada como Direccion General de Servicio Civil.
La primera norma que trata de manera integral la Carrera Administrativa es la Ley N 11377
- Estatuto y Escalafon del Servicio Civil , que fue dictada en el ano 1950 por el General Manuel
Odra; la cual crea la Carrera Administrativa, establece el escalafon y constituye el Consejo Na-
cional del Servicio Civil. Cabe senalar que la citada norma clasifica a los trabajadores en tres
categora: oficiales, auxiliares y ayudantes; contemplando nueve niveles por cada una de ellas.
As mismo, define cuatro clases de empleados: de carrera, por contrata, adscritos y personal del
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servicio interno.
Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado reformar y reordenar
la Administracion Publica, el Decreto Ley N 11377 Estatuto y Escalafon de Servicio Civil y
el Decreto Legislativo No 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracio-
nes del Sector Publico, sin embargo estos no fueron suficientemente eficaces, teniendo como
principales razones haber contemplado excepciones que han sido una puerta para desvirtuar
los principios que la norma persegua y haber carecido ademas de estmulos al rendimiento, el
merito y la capacidad, poniendo mas bien enfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos
no ha promovido el orden y la racionalidad en la organizacion del aparato estatal.
Consideramos que el mayor problema que ha existido en estas leyes ha sido la rigidez de
las mismas, ya que ha repercutido negativamente en la Administracion Publica, diluyendose el
objetivo central de la prestacion de servicios eficientes a los ciudadanos, pues esta rigidez ha
sido la que habra propiciado el burocratismo, la perdida de compromiso y vocacion de servicio
y la que habra convertido la Carrera Publica en un sistema estatico, en el cual los trabajadores
no tienen posibilidades de ascender y en donde el ascenso o el retiro no estan vinculados con el
desempeno y la funcion que se ejecuta.
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3 CARRERA ADMINISTRATIVA
En el establece que los servicios publicos son responsables civil, penal y administrativa-
mente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio publico, sin perjuicios de las sanciones de caracter disciplinario por las faltas que
cometan.
En el ambito del sector Publico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en respon-
sabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestacion hasta
la destitucion del cargo.
3.2. Artculo 28
Son faltas de caracter disciplinarias que, segun su gravedad, pueden ser sancionadas con
cese temporal o con destitucion, previo proceso administrativo:
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k) Las ausencias injustificadas por mas de tres das consecutivos o por mas de cinco das no
consecutivos en un perodo de treinta das calendario o mas de quince das no consecutivos
en un perodo de ciento ochenta das calendario.
La forma de Comision.
3.4. Sanciones
1. Amonestacion: Sera verbal o escrita. La verbal la efectua el jefe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de la amonestacion escrita la sancion se oficializa por
resolucion del Jefe de Personal. No preceden mas de dos amonestaciones escritas en caso
de reincidencia.
3. Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta(30) das y hasta por
doce(12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El numero de meses
de cese lo propone la comision de Procesos Administrativos de la entidad.
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1. Denuncia.
2. Etapas de Investigacion.
3.6. Prescripcion
La facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el
plazo de la norma especfica, si no la hubiere prescribe a los 4 anos.
Prescribe la falta disciplinaria si transcurre mas de un ano desde que la autoridad compe-
tente tomo conocimiento de la denuncia por la comision de la falta, y no se haya abierto
proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictara de oficio o a peticion
de parte la resolucion correspondiente senalando las causales, sin perjuicio de la accion
penal o civil a que hubiera lugar.
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4 Analisis del Artculo 28
No obstante, debemos senalar que el solo incumplimiento de las obligaciones en las normas
senaladas no supone una infraccion grave. Consideramos que para ser pasibles de destitucion o
cese temporal, estos incumplimientos deberan medirse en funcion de los parametros de gradua-
lidad senalados en el artculo 151 del Decreto Supremo No 005-90-PCM y que fueron explicados
en el tem anterior.
Finalmente, cabe mencionar que esta norma es muy importante pues coadyuva a un mejor
cumplimiento del contrato de trabajo del servidor publico, sancionando determinadas conduc-
tas gravosas que lesionan situaciones jurdicas inmanentes en la propia relacion laboral y que
pudieren no estar tipificadas en las demas causales de ley.
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de trabajo. En el caso de las paralizaciones colectivas de varios trabajadores, esta falta busca
evitar las huelgas irregulares. Por esta razon, para su tipificacion se debe tener en cuenta lo
establecido en el artculo 81 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que senala que
no esta amparada la paralizacion intempestiva. De otro lado, consideramos que tambien se
tipifica la falta cuando en el marco de una huelga legal respecto de los servicios considerados
como esenciales, y cuya interrupcion puede poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de las personas en toda o parte de la poblacion, los trabajadores en conflicto no garantizan la
permanencia del personal necesario para impedir la interrupcion total y asegurar la continuidad
de los servicios y actividades que as lo exijan.
Los bienes pueden pertenecer al empleador o estar bajo su custodia. Se refiere esto ultimo
fundamentalmente a dos situaciones: bienes de clientes o proveedores, y bienes de los propios
trabajadores, dado que el empleador tiene, entre sus obligaciones. El deber de vigilancia de los
mismos.
La ley no senala cuanta. Hace bien. La jurisprudencia ha sido, hasta ahora, estricta en la
sancion.
Ello tambien influye en la exigencia del perjuicio al empleador, que puede ser economico o
material, pero tambien moral y disciplinario: Un robo tolerado por su baja cuanta puede ser
estimulante para otros futuros.
El uso indebido es falta normalmente menor. Aqu s debe estar presente y de modo claro
el perjuicio al patrono: si no lo hubiere, debe ser sancionado con menor dureza.
Los bienes de dominio publico pueden ser utilizados por la administracion o los particulares.
Cuando se trata de bienes destinados a la prestacion de un servicio publico y es la administra-
cion la titular de esos bienes la que los gestiona directamente, el uso que con este fin realiza del
bien afectado se rige por las normas propias del servicio.
La utilizacion directa por la administracion de los bienes de dominio publico no impide por
lo general el acceso de los particulares o usuarios de los servicios, sin perjuicio de las normales
restricciones. Sin embargo, la administracion puede reservarse para si la utilizacion de determi-
nados bienes de dominio publico excluyendose la utilizacion por los particulares.
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Precisamente al caso de los conductores se refiere, casi directamente, la parte del inciso que
prescinde del requisito de la reiteracion cuando, por la naturaleza de la funcion o del trabajo,
el estado de ecuanimidad adquiera esencial gravedad. Es indudable que para el chofer de un
autobus. de cuyo control depende la vida de? decenas de pasajeros, transeuntes y otros con-
ductores, y la integridad del vehculo y otros bienes. la embriaguez o el uso de drogas es falta
gravsima desde la primera vez que se comete. No es necesario esperar a su repeticion.
La intervencion de la autoridad policial esta justificada por ser ella la llamada, normalmente,
a verificar el mal estado, maxime si es en las dependencias policiales donde se practica el dosaje.
Por ejemplo: El poder que se le obsequia a los polticos y funcionarios publicos de un pas
es otorgado con el fin de ser utilizado para mejorar el pas en todos sus aspectos. Por lo tanto,
quien tenga el poder debe identificar cual es el interes comun de los ciudadanos, trabajar por
el pueblo y realizar obras que ayuden a muchos y que no afecten a nadie. Siempre se busca que
el poder se utilice para el beneficio total de la sociedad.
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Ejemplos de inmoralidad
Un asesinato, pues un ser humano se encarga de matar al otro ser humano. La violacion
de mujeres, vender drogas a las personas.
En una empresa donde fabrican protectores para la piel contra el sol, este busca una
proteccion y un mnimo dano, pero si en esta ocasion, se descubre que este protector con
el paso del tiempo causa cancer aqu se hace un dano irreversible y podra darse el caso
de que la empresa aun sabiendo de este dano sigue vendiendo su producto.
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La otra conducta que se sanciona en esta causal son las ausencias injustificadas, relaciona-
das con el comportamiento personal del trabajador. La falta se aplica cuando este, sin mediar
causas relacionadas estrictamente con las de una suspension legtima de la relacion laboral, se
sustrae de su prestacion, inasistiendo al trabajo sin razon aparente ni justificatoria. Como lo
precisa la doctrina, se sancionan las ausencias injustificadas porque implican que durante ellas
el trabajo no se esta prestando, se esta frustrando el objeto del contrato y el trabajador esta
incumpliendo su obligacion esencial.
Debe precisarse que la inasistencia al trabajo se refiere a su jornada completa y tal conducta
incumplidora precisa de ser repetida continuada o intermitentemente ?por mas de cinco das
no consecutivos en un periodo de treinta das calendario o mas de quince das no consecutivos
en un periodo de ciento ochenta das calendario? y no ser justificada. Asimismo, aun cuando
el empleador no sancione disciplinariamente las inasistencias injustificadas, cada vez que se
produzcan estas seran computables para establecer la existencia de falta, criterio que se aplica
tambien en caso de que el empleador no haya sancionado con el despido estas inasistencias
por mas de tres das consecutivos, las cuales podran incluirse en el computo de las ausencias
injustificadas no consecutivas.
Por otro lado, para la tipificacion de esta causal no debe existir una justificacion por la
inasistencia, ya que esta impide conceptuar la falta. Es decir, no se debe verificar la presencia
de hechos independientes de la voluntad del trabajador, y de los cuales no sea culpable, que
le hayan impedido asistir al trabajo. As, puede darse la comunicacion de la justificacion del
trabajador a traves de correos, telegrafos, telefonos, radiotelefona y por cualquier medio de
relacion entre los distantes.
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Amenazas mediante las que se exige una conducta no deseada que atenta o agravia la
dignidad de la presunta vctima, o ejercer actitudes de presion o intimidatorias con la
finalidad de recibir atenciones o favores de naturaleza sexual, o para reunirse o salir con
la persona agraviada.
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Suspension
Despido
Falsa queja
Cabe senalar que, en cada institucion, la autoridad correspondiente tendra de oficio la facul-
tad de imponer las sanciones correspondientes, siempre y cuando quede debidamente acreditado
el dolo o culpa inexcusable de la persona que interpuso la falsa queja.
Plazo de caducidad
El plazo para presentar la queja o demanda por cese de hostilidad o pago de indemnizacion por
despido arbitrario es de 30 das calendario, contados a partir del da siguiente de producido el
ultimo acto de hostigamiento o indicio del mismo, de conformidad con el artculo 36 del TUO
del Decreto Legislativo No 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo No 003-97-TR.
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5 PRECEDENTE VINCULANTE
5.1. Introduccion
Nuestra legislacion nacional regulo por primera vez, de forma integral y organica, el
hostigamiento sexual mediante la Ley No 27942 (27.02.03). Ley de prevencion y sancion del
hostigamiento sexual, y de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No 010-2003-
MINDES (26.11.03); sin embargo, su regulacion era limitada, en tanto que inicialmente solo
regulaba una modalidad de acoso sexual, el considerado hostigamiento sexual vertical o chan-
taje sexual o acoso quid pro quo.
Y solo seis anos despues, mediante la modificacion a la Ley, realizada por la Ley No 29430
(08.11.09), se establecio las dos modalidades de acoso sexual: 1) Hostigamiento sexual vertical
o acoso quid pro quo, y 2) Hostigamiento sexual horizontal o acoso sexual ambiental.
Si bien la Ley y el Reglamento han desarrollado el marco jurdico de proteccion para las
vctimas de acoso sexual, precisando los elementos constitutivos del hostigamiento sexual y
senalando las manifestaciones de la misma, mediante el cuarto fundamento de la Casacion No
3804-2010-Del Santa, se establece el precedente vinculante que desarrolla los elementos consti-
tutivos del hostigamiento sexual en el marco de la relaciones laborales en el sector publico, que
bien pueden aplicarse en el ambito privado, dado que permitiran identificar el acoso sexual, a
efectos de prevenir y sancionar el mismo.
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sexual).
El senor Torres Rosales solicita que se le restituya en la plaza de origen como Contador
General de la Universidad Nacional del Santa y se disponga el reconocimiento de todas las
remuneraciones y derechos laborales dejados de percibir como consecuencia de la sancion ad-
ministrativa que se le impuso.
Sobre la base de la definicion planteada por el Reglamento tenemos que el acoso sexual
en el trabajo, se presentan en aquellas conductas o comportamientos de ndole sexual que son
indeseados, resultando ofensivos al punto de afectar la dignidad del trabajador o trabajadora.
En el acoso sexual intervienen dos sujetos, el hostigador y el hostigado, quienes han sido
definidos por el artculo 1o del Reglamento.
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Con la presente casacion, se han detallado las conductas que se consideran hostigamiento
sexual:
1. Las apreciaciones relacionadas al aspecto fsico del hostigado (a), siempre que hagan una
referencia expresa al tema sexual o subliminalmente sexista.
2. Enviar comunicaciones, mails o cualquier otra forma de comunicacion escrita u oral que
tenga relacion con el tema sexual.
3. Las llamadas innecesarias que realice el acosador a la persona acosada.
4. La exposicion ante el hostigado de materiales de caracter sexual.
5. Los roces, tocamientos, caricias, saludos no deseados por el hostilizado.
6. Que el acosador ejerza algun tipo de autoridad sobre los trabajadores bajo su dependencia
para hacerse invitar o participar en eventos, reuniones sociales, actividades deportivas u
otras en la que sabe que participara o estara presente la vctima de la hostilidad sexual.
b) Conducta no bienvenida
La Corte Suprema senala que, en los supuestos de acoso sexual, debe existir un rechazo a la
conducta hostigadora, y esta puede manifestarse de dos formas:
Con ello, queda claro que en el supuesto que la trabajadora o el trabajador acepta la conducta
acosadora o propician la misma, no se configura el acoso sexual.
En estas situaciones resalta una caracterstica propia del acoso sexual, que es el sometimiento
que, como dispone el artculo 5o de la Ley modificado por el artculo 1o de la Ley No 29430,
es la condicion a traves de la cual la vctima accede, mantiene o modifica su situacion
laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra ndole. Este sometimiento se
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puede generar en dos tipos de relaciones, una relacion de autoridad o en una relacion de
jerarqua.
El nucleo esencial que estara compuesto por aquellas conductas que configuran u chanta-
je sexual o acoso sexual bajo la modalidad quid pro quo, donde, prevalido de su posicion o
status, en esferas o ambitos jerarquizados como es la empresa. El transgresor pretende
obtener favores sexuales de quien razonablementepuede temer retaliaciones de cual-
quier especie, que afectan su ingreso, estabilidad o desarrollo en la unidad productiva, en
el supuesto que resistiere las pretensiones que son dirigidas. Como se observa, el sujeto
activo del acoso sexual quid pro quo debera siempre, ostentar poderes de direccion o
dominio sobre la vctima que permitan presumir, razonablemente, la eficacia de la coac-
cion ejercida explcita o implcitamente. En esta clase de hostigamiento, el hostigador se
aprovecha de una posicion de autoridad u otra situacion ventajosa para realizar los actos
de hostigamiento sexual. Y en esa lnea la Ley No 2794 en su artculo 4o , modificado por
el artculo 1o de la Ley No 29430, senala que: El hostigamiento sexual tpico o chantaje
sexual consiste en la conducta fsica o verbal reiterada por naturaleza sexual o sexista
no deseada o rechazada, realizada por una o mas personas que se aprovechan de una
posicion de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacion ventajosa, en contra de otra
u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad, as
como sus derechos fundamentales.
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VISTA: La causa numero tres mil ochocientos cuatro guion dos mil diez guion Del Santa, en
audiencia publica de la fecha; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; inter-
viniendo como ponente el senor Juez Supremo Arevalo Vela; y, producida la votacion con
arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:
Por resolucion de fojas veintinueve del cuaderno de casacion, su fecha veintidos de agosto
de dos mil once, se declaro procedente el recurso de casacion interpuesto por la demandada
Universidad Nacional del Santa, por la causal de: infraccion normativa de los artculos
1 , 4 y 5 de la Ley N 27942 [1] (Ley de Prevencion y Sancion del Hostigamiento
Sexual), correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo sobre dicha
causal.
[1] Artculo 1.- Del Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto prevenir y sancionar
el hostigamiento sexual producido en las relaciones de autoridad o dependencia, cualquiera sea
la forma jurdica de esta relacion.
Artculo 5.- De los Elementos Constitutivos del Hostigamiento Sexual. Para que se confi-
gure el hostigamiento sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes:
a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima
accede, mantiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de
otra ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones
que conlleven a afectar a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial, militar,
contractual o de otra ndole de la vctima.
CONSIDERANDO:
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Primero.- Antecedentes:
Mediante escrito de fojas treinta y cuatro, don Hermelindo Torres Rosales, interpone Accion
de Amparo contra la Universidad Nacional del Santa, solicitando la nulidad de las resoluciones
administrativas que le causaban agravio al resolver infundado su recurso de apelacion y fundada
la denuncia de hostigamiento sexual en su contra, proceso que fue declarado infundado tanto
en primera como en segunda instancia y, por Resolucion del Tribunal Constitucional del nueve
de enero de dos mil seis, fue declarado improcedente en aplicacion del fundamento 37 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0206-2005-PA-TC que ordena se remita al juzgado
de origen para su adecuacion al proceso; En cumplimiento de dicho mandato, el actor
adecuo su demanda en la va del Proceso Contencioso Administrativo con fecha
seis de noviembre de dos mil seis, de fojas ciento ochenta y siete, en que solicita
la Nulidad e ineficacia de: i) Resolucion N 005-2004-CU-R-UNS que declaro in-
fundado se recurso de apelacion; ii) la Resolucion Rectoral N 496-2003-UNS de
fecha trece de noviembre de dos mil tres que le impone la sancion de cese temporal
sin goce de remuneraciones por el lapso de seis meses por haber incurrido en falta
de caracter disciplinario (actos de hostigamiento sexual); iii) la Resolucion Rec-
toral N 008-2004-UNS que resuelve ejecutar la resolucion rectoral que le impone
sancion de seis meses; iv) Resolucion Rectoral N 349-2003-UNS de fecha cinco
de setiembre de dos mil tres que, apertura proceso disciplinario; v) la Resolucion
N 382-2003-CU-R-UNS de fecha veintiseis de setiembre de dos mil tres que, de-
claro infundado el recurso de apelacion del recurrente; solicita tambien que se le
restituya en su plaza de origen como Contador General de la UNS y se disponga
ademas el reconocimiento de todas las remuneraciones y derechos laborales dejados
de percibir como consecuencia de la sancion administrativa que se le impuso.
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Esta Suprema Sala considera que antes de emitir el pronunciamiento a que se refiere el consi-
derando anterior es necesario desarrollar algunos conceptos teoricos, relacionados al tema del
hostigamiento sexual o acoso sexual en el trabajo que, permitan comprender los alcances de la
decision jurisdiccional que se dicte.
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disconformidad con las proposiciones del acosador; c) Afectacion del empleo: Debe
existir la posibilidad real que, el sujeto acosador afecte negativamente el empleo de la
persona afectada, esta afectacion puede consistir en la amenaza de perdida del empleo o
beneficios tangibles, o a traves del ambiente hostil en el trabajo que, obliga al trabajador
a laborar en condiciones humillantes. En nuestro ordenamiento positivo encontramos que
el texto original de la Ley N 27942 regulaba los elementos constitutivos del hostiga-
miento sexual en los terminos siguientes: Para que se configure el hostigamiento sexual
debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes: a) El sometimiento a
los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima accede, man-
tiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra
ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones
que conlleven a afectar a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial,
militar, contractual o de otra ndole de la vctima. Posteriormente la modificatoria del
artculo 5 introducida por el artculo 1 de la Ley N 29430 establecio respecto de los
elementos constitutivos del hostigamiento sexual lo siguiente: Para que se configure el
hostigamiento sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes:
a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es la condicion a traves del cual
la vctima accede, mantiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar,
contractual o de otra ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera
que se tomen decisiones que afectan a la vctima en cuanto a su situacion laboral, edu-
cativa, policial, militar, contractual o de otra ndole de la vctima. c) La conducta del
hostigador, sea explcita o implcita, que afecte el trabajo de una persona interfiriendo en
el rendimiento en su trabajo creando un ambiente de intimidacion, hostil u ofensivo.
3. Clases de Hostigamiento Sexual.- Segun el autor venezolano CARBALLO, el acoso u
hostigamiento sexual es susceptible de reconocerse en un doble plano: a. De un lado, un
nucleo esencial que estara compuesto por aquellas conductas que configuran un chantaje
sexual o acoso sexual bajo la modalidad quid pro quo, donde, prevalido de su posicion o
status, en esferas o ambitos jerarquizados - como es la empresa - el transgresor pretende
obtener favores sexuales de quien -razonablemente- puede temer retaliaciones de cualquier
especie, que afectan su ingreso, estabilidad o desarrollo en la unidad productiva, en el su-
puesto que resistiere las pretensiones que son dirigidas. Como se observa, el sujeto activo
del acoso sexual quid pro quo debera -siempre ostentar poderes de direccion o dominio so-
bre la vctima que permitan presumir, razonablemente, la eficacia de la coaccion ejercida
explcita o implcitamente; y b. de otro lado, admite contenidos secundarios o perifericos,
que consisten en un cumulo de conductas -de caracter sexual- idoneas para configurar un
medio ambiente de trabajo que pudiere resultar hostil o humillante a la vctima (acoso
sexual ambiental o entorno de trabajo hostil por motivos sexuales). De este modo, el suje-
to activo del acoso sexual -el acosador-, al lado del empleador y sus representantes, suele
ser un companero de trabajo en condiciones jerarquicas identicas o, incluso inferiores a la
vctima-, o un cliente. As, lo relativo al entorno de trabajo hostil por motivos sexuales
se vincula estrechamente a la responsabilidad que recae en el empleador como director
y organizador del proceso productivo; comprometiendola siempre que este las tolerare o,
por lo menos, cuando debiendo conocerlas no despliegue sus poderes de direccion para
erradicarlas y, eventualmente, prevenirlas[1].
[1] CARBALLO MENA, Cesar Augusto; Derecho Laboral Venezolano, Ensayos; Univer-
sidad Catolica Andres Bello 2000, p.72-73.
4. Ambito espacial de aplicacion de las normas sobre hostigamiento sexual en
el empleo.- El contenido normativo de la presente Ejecutoria, por ser expedida en un
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proceso donde se discute una sancion aplicada conforme a la legislacion propia del Derecho
del Empleo Publico, alcanza a los Poderes del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, todos los Organismos Constitucionalmente Autonomos, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, Universidades y todas las
instituciones publicas de cualquier ndole.
Este Supremo Tribunal considera que las normas cuya infraccion se denuncia, deben ser inter-
pretadas de la siguiente manera:
Su texto original previene y reprime el hostigamiento sexual que se produzca contra una persona
dentro de cualquier relacion de autoridad o dependencia sin importar la naturaleza del regimen
laboral a que pertenezca, en consecuencia, debe interpretarse que puede ser objeto de sancion
por incurrir en hostigamiento sexual todo funcionario o servidor publico (incluidos los senalados
en el artculo 39 de la Constitucion Poltica del Estado[1]), personal militar o policial, y/o
cualquier persona al servicio del Estado que incurra en conductas que impliquen hostigamiento
o chantaje sexual;
Artculo 4 de la Ley N 27942:
Su texto original define el hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual, debiendo interpretarse
esta norma en el sentido siguiente: que constituye hostigamiento sexual dentro de las relaciones
laborales o de dependencia en la Administracion Publica, toda conducta de naturaleza sexual o
referida al tema sexual, as como cualquier otro comportamiento que tenga connotacion sexual
que afecte la dignidad de la persona, que sea no deseado o rechazado por el servidor o funcionario
publicos, personal militar o policial, y/o cualquier otra persona que presta servicios al Estado.
Artculo 5 de la Ley N 27942:
Establece los elementos constitutivos del Hostigamiento Sexual, debiendo interpretarse que los
elementos definidos en el considerando Tercero de esta sentencia deben obligatoriamente ser
tenidos en cuenta por el juzgador y que deben estar presentes en la conducta imputada.
[1] Artculo 39 Constitucion Poltica del Peru. - Todos los funcionarios y trabajadores
publicos estan al servicio de la Nacion. El Presidente de la Republica tiene la mas alta jerarqua
en el servicio a la Nacion y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supre-
mos, el Fiscal de la Nacion y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
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los Elementos Constitutivos del Hostigamiento Sexual.- Para que se configure el hostigamiento
sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes: a) El sometimiento a
los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima accede, mantiene o
modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra ndole; b) El re-
chazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones que conlleven a afectar
a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra
ndole de la vctima. Asimismo, en el quinto fundamento, senala que Efectuada la transcripcion
de la grabacion (audio) de la conversacion sostenida entre la afectada Rosana Alcira Campos
y el demandante (fojas 319-328), se evidencia que el actor le pide a la agraviada que le de la
mano; luego al preguntarle a la afectada a cambio de que condiciones tiene que trabajar, el
demandante le responde: a cambio de que me des un poquito de tu amor, quiero decirte
que yo te quiero y de repente no soy correspondido no importa; yo como hombre tambien
tengo sentimientos; entonces si te sientes una mujer casada te estoy diciendo que hasta aqu
termino ese deseo que tuve hacia ti; ya te dije porque sent mucho por ti; me enamore de ti
ya entonces solamente por eso no.
Septimo.- As tambien, en su fundamento seis, el Colegiado Superior senala que por mucho
que el demandante haya formulado proposiciones a la denunciante, las cuales si bien denotan
un contenido o connotacion sexual, para que se configure el hostigamiento sexual a la luz del
artculo 5 de la Ley N 27492, debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguien-
tes: a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la
vctima accede, mantiene o modifica su situacion laboral; en su octavo fundamento senala tam-
bien que, ?la denuncia por hostigamiento sexual obrante de fojas 165 - 167 su fecha 13 de agosto
del 2003, formulada por dona Rosana Alcira Campos, y de la transcripcion del audio, resalta
que la denunciante nunca se sometio a los actos de hostigamiento sexual, asimismo, cuando
recibio dichas propuestas indecorosas de parte del demandante ya se encontraba laborando en
la Universidad Nacional del Santa; tampoco fluye de autos que la decision de su incorporacion
laboral haya dependido del demandante; y menos que su permanencia en el trabajo haya esta-
do supeditada a que acepte los requerimientos sexuales del demandante, en la medida que este
con fecha 01 de agosto del dos mil 2003, haba propuesto a la superioridad que se renueve el
contrato de la denunciante, en tanto que la denuncia por hostigamiento fue interpuesta el 13
del mismo mes y ano, sin embargo se le siguio renovando el contrato de trabajo de la denun-
ciante, incluso cuando el demandante ya haba sido removido del cargo de Jefe de Contabilidad.
Octavo. - Por ultimo, el Colegiado Superior, concluye en su noveno fundamento que los
hechos imputados al demandante no configuran actos de hostigamiento sexual a la luz de la Ley
de la materia, debido a la ausencia de elementos constitutivos de dicha figura jurdica laboral,
determinando que la sancion disciplinaria impuesta al actor carece de asidero legal, debiendo
declararse la nulidad de los actos administrativos impugnados a traves del presente proceso,
conforme a lo resuelto por el Aquo.
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que corren en autos de fojas 319 a 331, no fueron aceptados por la denunciante apreciandose
claramente una actitud de rechazo, pero que tuvo que soportar mientras mantena su trabajo
en la Universidad Nacional del Santa.
Decimo Segundo.- Precedente Vinculante: Que, el artculo 37 del Texto Unico Ordenado
de la Ley que regula el Proceso Contencioso-Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N
013-2008-JUS, autoriza a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Republica, a establecer precedentes vinculantes en sus resoluciones que contengan principios ju-
risprudenciales en materia contencioso administrativo; que en el caso de autos habida cuenta de
la importancia de la materia que se ha puesto a su consideracion, esta Suprema Sala considera
procedente declarar que el criterio establecido en el considerando cuarto constituye precedente
judicial vinculante para los organos jurisdiccionales de la Republica, debiendo publicarse en el
Diario Oficial El Peruano y en la pagina web del Poder Judicial.
FALLO:
Por estos fundamentos, y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica.
HA RESUELTO:
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6 JURISPRUDENCIAS
6.1.1. Asunto
Recurso extraordinario interpuesto por don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha
Elizabeth Ojeda Dioses contra la resolucion de la Sala Especializada en lo Civil de Tumbes,
de fojas 122, su fecha 7 de mayo de 2004, que declaro improcedente la accion de amparo de autos.
6.1.2. Antecedentes
Los recurrentes, con fecha 19 de diciembre de 2003, interponen accion de amparo contra el
alcalde de la Municipalidad Provincial de Tumbes, con el objeto de que se declare sin efecto
la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, que les
impuso la sancion de destitucion de sus puestos de trabajo. Afirman que la Comision Perma-
nente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Tumbes no
cumplio con realizar una investigacion imparcial para determinar su responsabilidad en unas
faltas administrativas que se les imputa, y que, ademas, ignoro los resultados de las investiga-
ciones policiales referidas a los mismos hechos y en la cual se descarta su responsabilidad penal.
Manifiestan que con ello, se vulneraron sus derechos constitucionales a la igualdad ante la ley,
a la legtima defensa, a la libertad de trabajo y al debido proceso.
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6.1.3. Comentario:
Analizando el caso podemos mencionar que el caso ha sido declarado improcedente, por ca-
recer de etapa probatoria que para declarar se tuvo que analizar los antecedentes por parte de
los demandantes (don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha Elizabeth Ojeda Dioses)
y la entidad demanda (Municipalidad Provincial de Tumbes)
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ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha
Elizabeth Ojeda Dioses contra la resolucion de la Sala Especializada en lo Civil de Tumbes,
de fojas 122, su fecha 7 de mayo de 2004, que declaro improcedente la accion de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Los recurrentes, con fecha 19 de diciembre de 2003, interponen accion de amparo contra el
alcalde de la Municipalidad Provincial de Tumbes, con el objeto de que se declare sin efecto
la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, que les
impuso la sancion de destitucion de sus puestos de trabajo. Afirman que la Comision Perma-
nente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Tumbes no
cumplio con realizar una investigacion imparcial para determinar su responsabilidad en unas
faltas administrativas que se les imputa, y que, ademas, ignoro los resultados de las investiga-
ciones policiales referidas a los mismos hechos y en la cual se descarta su responsabilidad penal.
Manifiestan que con ello, se vulneraron sus derechos constitucionales a la igualdad ante la ley,
a la legtima defensa, a la libertad de trabajo y al debido proceso.
La Municipalidad demandada manifiesta que mediante las Resoluciones de Alcalda N.o 1024-
2003-MPT-ALC y 1025-2003-MPT-ALC, de fecha 24 de noviembre de 2003, se les instauro
proceso administrativo disciplinario a los recurrentes y que, al ser notificados con dichas reso-
luciones, presentaron sus descargos, ejerciendo en consecuencia su derecho de defensa. Agrega
que la sancion fue interpuesta como resultado de dicho proceso, en el cual se recomendo sus
destituciones en razon de la gravedad de las faltas cometidas y del dano patrimonial ocasionado
a la entidad, siendo la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT la que acoge dicha re-
comendacion y dispone, definitivamente y en ultima instancia, la culminacion de sus respectivos
vnculos laborales.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tumbes, con fecha 15 de marzo de 2004, de-
claro fundada la demanda, por considerar que los hechos materia de sancion disciplinaria y la
responsabilidad de los actores no esta debidamente probada, por lo que la duda favorece al
trabajador, estimando tambien que la resolucion cuestionada no toma en cuenta principios de
razonabilidad y proporcionalidad respecto a la falta cometida.
La recurrida, revocando la apelada, declaro improcedente la demanda, estimando que los he-
chos debatidos no pueden ser resueltos en la va constitucional de amparo, por carecer de etapa
probatoria.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de demanda es que se deje sin efecto la Resolucion de Alcalda N.o 1085-2003-
ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, por medio de la cual se resuelve destituir a los
demandantes en el ejercicio de sus funciones de tecnico de recepcion de la Oficina de Rentas y
de Cajera, respectivamente. Los recurrentes manifiestan que dicha resolucion viola sus derechos
constitucionales al debido proceso, a la libertad de trabajo, a la dignidad y la igualdad ante la
ley, de defensa, entre otros.
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2. Varias son las cuestiones que se detallan en el escrito de demanda y que este Tribunal
encuentra relevantes desde una perspectiva de los derechos que estan en juego en el presente
caso, a saber: a) los efectos del principio de legalidad y, mas precisamente, del principio de
taxatividad en el procedimiento administrativo sancionador; b) los alcances y efectos del deber
de motivar el acto administrativo, sobre todo cuando este contiene una decision que restringe o
limita un derecho fundamental; c) las implicancias del principio de razonabilidad en la sancion
impuesta, para determinar la justicia de la decision.
4. Sobre esta base, este Tribunal, en el Expediente N.o 0010-2002-AI/TC, ha establecido que el
principio de legalidad exige no solo que por ley se establezcan los delitos, sino tambien que las
conductas prohibidas esten claramente delimitadas por la ley, prohibiendose tanto la aplicacion
por analoga, como tambien el uso de clausulas generales e indeterminadas en la tipificacion de
las prohibiciones.
A partir de esta consideracion del principio de legalidad y sus implicancias en la estructuracion
del derecho penal moderno, este Tribunal tambien ha establecido, en el Expediente N. 2050-
2002-AA/TC, que: (...) que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios basicos del derecho sancionador, que no solo se aplican en el ambito del
derecho penal, sino tambien en el del derecho administrativo sancionador (?). (Fundamento
Jurdico N.o 8).
5. Este Colegiado tambien ha establecido que: (...) no debe identificarse el principio de le-
galidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal d del inciso 24)
del artculo 2 de la Constitucion, se satisface cuando se cumple con la prevision de las infraccio-
nes y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa definicion de la conducta
que la ley considera como falta (...) (Exp. N.o 2050-2002-AA/TC-Fundamento Jurdico N.o
9).
El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concrecio-
nes del principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o
administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean estas penales o
administrativas, esten redactadas con un nivel de precision suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formacion basica, comprender sin dificultad lo que se esta proscribiendo bajo
amenaza de sancion en una determinada disposicion legal.
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7. Este Tribunal considera que las dos disposiciones invocadas en la resolucion que estable-
ce la destitucion de sus puestos de trabajo de los recurrentes, son clausulas de remision que
requieren, de parte de la administracion municipal, el desarrollo de reglamentos normativos que
permitan delimitar el ambito de actuacion de la potestad sancionadora, debido al grado de in-
determinacion e imprecision de las mismas; consecuentemente, la sancion impuesta sustentada
en estas disposiciones genericas es inconstitucional, por vulnerar el principio consagrado en el
artculo 2,o inciso 24, literal d), de la Constitucion, conforme a los criterios desarrollados en los
fundamentos precedentes.
10. En esta misma direccion y ya en el plano legal, el artculo 6o , inciso 3o de la Ley N.o
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que: ?(...) no son admisibles
como motivacion, la exposicion de formulas generales o vacas de fundamentacion para el caso
concreto o aquellas formulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccion o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacion del acto?. De otro lado, el numeral
1.2) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la citada Ley establece que forma parte del debido
procedimiento administrativo el derecho del administrado a obtener una decision motivada y
fundada en derecho. Dicha motivacion debe efectuarse en proporcion al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico, en concordancia con el numeral 4) del artculo 3.o de la citada ley.
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12. En el caso que nos ocupa, la resolucion que impone la sancion de destitucion de los re-
currentes es sumamente ambigua, tanto respecto de los hechos que son materia de sancion,
como tambien de los especficos dispositivos legales que se habran infringido con dichas con-
ductas. Si bien la resolucion impugnada hace mencion al Manual de Organizacion y Funciones
as como a las ?normas de tesorera? que habran sido infringidas, sin embargo, en la resolucion,
la unica infraccion que se cita de dicho Manual es un inciso g), que establece como funcion de
uno de los recurrentes ?Elaborar el registro de la cobranza diaria de las rentas municipales y
elevar los partes diarios al Jefe de la Oficina?. No obstante, conforme se aprecia de la demanda,
a fojas 17, as como de la contestacion de la demanda, a fojas 27, que confirma la version de los
recurrentes, la operacion de emision de un recibo de caja N.o 002528 fue anulada y, por tanto,
no pudo aparecer en el reporte del da, debido a que nunca se efectivizo el pago por el concepto
a que se refera.
14. Finalmente, respecto de las falencias de motivacion del acto administrativo que dispone
la destitucion de los recurrentes, debe mencionarse que esta garanta constitucional, si bien es
cierto que no se encuentra abierta como posibilidad para recurrir al amparo cada vez que no
se motive adecuadamente una decision de la Administracion, no lo es menos que, en el pre-
sente caso, la sola mencion generica a disposiciones que no contienen una delimitacion clara y
precisa de la conducta denunciada como infraccion, involucra la afectacion de otros derechos
fundamentales, como el derecho al trabajo y el derecho a un debido proceso administrativo.
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llegar a este resultado sera la aplicacion del principio de proporcionalidad con sus tres sub-
principios: de adecuacion, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacion.
16. El principio de proporcionalidad ha sido invocado en mas de una ocasion por este Tribunal,
ya sea para establecer la legitimidad de los fines de actuacion del legislador en relacion con los
objetivos propuestos por una determinada norma cuya constitucionalidad se impugna (Exp. N.o
0016-2002-AI/TC), ya sea para establecer la idoneidad y necesidad de medidas implementadas
por el Poder Ejecutivo a traves de un Decreto de Urgencia (Exp. N.o 0008-2003-AI/TC), o
tambien con ocasion de la restriccion de derechos fundamentales en el marco del proceso penal
(Exp. N. 0376-2003-HC/TC). No obstante, este Colegiado no ha tenido ocasion de desarrollar
este principio aplicandolo al control de la potestad sancionadora de la Administracion, ambito
donde precisamente surgio, como control de las potestades discrecionales de la Administracion.
18. El principio de proporcionalidad, como ya se adelanto, esta estructurado por tres subprin-
cipios: de necesidad, de adecuacion y de proporcionalidad en sentido estricto. ?De la maxima
de proporcionalidad en sentido estricto se sigue que los principios son mandatos de optimi-
zacion con relacion a las posibilidades jurdicas. En cambio, las maximas de la necesidad y
de la adecuacion se siguen del caracter de los principios como mandatos de optimizacion con
relacion a las posibilidades facticas?[2]. Esto supone que cuando el Tribunal se enfrenta a un
caso donde existe conflicto entre dos principios constitucionales, debera realizar no solo un ejer-
cicio argumentativo enjuiciando las disposiciones constitucionales en conflicto (ponderacion),
sino tambien debera evaluar tambien todas las posibilidades facticas (necesidad, adecuacion),
a efectos de determinar si, efectivamente, en el plano de los hechos, no exista otra posibilidad
menos lesiva para los derechos en juego que la decision adoptada.
19. A partir de estas premisas, pese a que en el presente caso ha quedado ya constatada la
violacion de los principios constitucionales de legalidad (taxatividad), debido proceso y la ga-
ranta de la motivacion de las resoluciones administrativas, as como el derecho de defensa;
resulta pertinente establecer si la medida de destitucion impuesta a los recurrentes era la unica
que prevea el ordenamiento jurdico frente a los hechos investigados en el procedimiento ad-
ministrativo, en el supuesto de que estos hayan sido correctamente determinados mediante un
debido procedimiento administrativo.
20. En el presente caso debe observarse, ademas, que el propio Decreto Legislativo N. 276,
en su artculo 27o , establece que: (...) los grados de sancion corresponde a la magnitud de las
faltas, segun su menor o mayor gravedad (...) debiendo contemplarse en cada caso, no solo la
naturaleza de la infraccion sino tambien los antecedentes del servidor (...). Esto implica un
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claro mandato a la administracion municipal para que, en el momento de establecer una sancion
administrativa, no se limite a realizar un razonamiento mecanico de aplicacion de normas, sino
que, ademas, efectue una apreciacion razonable de los hechos en relacion con quien los hubiese
cometido; es decir, que no se trata solo de contemplar los hechos en abstracto, sino ?en cada
caso? y tomando en cuenta ?los antecedentes del servidor?. Por tanto, una decision razonable
en estos casos supone, cuando menos:
a) La eleccion adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretacion, tomando
en cuenta no solo una ley particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto.
b) La comprension objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no solo
una contemplacion en ?abstracto? de los hechos, sino su observacion en directa relacion con sus
protagonistas, pues solo as un ?hecho? resultara menos o mas tolerable, confrontandolo con los
?antecedentes del servidor?, como ordena la ley en este caso.
c) Una vez establecida la necesidad de la medida de sancion, porque as lo ordena la ley correc-
tamente interpretada en relacion a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en
su integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la
mas idonea y de menor afectacion posible a los derechos de los implicados en el caso.
21. En autos no se aprecia que estos criterios hayan sido tomados en cuenta por la Munici-
palidad emplazada. As a fojas 16, se observa que los demandantes desempenaron una labor
permanente e ininterrumpida durante 20 y 27 anos, respectivamente, sin haber tenido proble-
mas de caracter disciplinario. De otro lado, no se ha tomado en cuenta la existencia de un
proceso penal en curso seguido por los mismos hechos, en el cual se emitio el atestado policial
N.o 55-03-RPNP-T/DTVAJ-DAMP, de fecha 26 de agosto de 2003, corriente a fojas 51, que
concluye en la falta de responsabilidad de los accionantes. En este sentido, resulta cuestionable
que en un proceso administrativo que tenga como consecuencia la sancion maxima de destitu-
cion, se omita la valoracion de toda prueba o elemento que coadyuve a la determinacion certera
de la responsabilidad de los procesados, cuando esta representa la unica garanta de justicia y
proporcionalidad entre la supuesta falta cometida y la sancion a imponerse.
22. Por lo precedentemente expuesto, este Colegiado considera que en el presente caso tambien
se ha violado el principio de proporcionalidad como atributo del Estado Social y Democratico
de Derecho, reconocido explcitamente por el artculo 200 de la Constitucion.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Consti-
tucion Poltica del Peru
HA RESUELTO
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCIA TOMA
40
7 Conclusiones
41
8 Recomendaciones
Que el docente del curso haga el tema referente a la carrera, ya que ello es de q1mayor
importancia para el estudiante.
42
9 Vocabulario
Decreto. - Decision del Consejo de Ministros, o de una entidad equivalente, que aprueba
disposiciones de caracter general.
Estatuto. - Reglamento, ordenanza o conjunto de normas legales por las que se regula el
funcionamiento de una corporacion o asociacion.
Explicito. - Que esta dicho o especificado de forma clara y detallada, sin insinuar ni dar
nada por sabido o conocido.
Implcito. - Que esta incluido en una cosa, sin que esta lo diga o lo especifique.
Jurisprudencia. - Conjunto de las sentencias, decisiones o fallos dictados por los tribunales
de justicia o las autoridades gubernativas.
Ley. - Regla o norma establecida por una autoridad superior para regular, de acuerdo con
la justicia, algun aspecto de las relaciones sociales.
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Prescribir.- Perder efectividad o valor (un derecho, una accion o una responsabilidad) por
haber transcurrido el tiempo fijado por la ley.
Recurso de casacion.- Recurso que se interpone ante el Tribunal Supremo contra fallos de-
finitivos o laudos, en los cuales se suponen infringidas leyes o doctrina legal, o quebrantada
alguna garanta esencial del procedimiento.
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10 Bibliografa
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