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Indice general

1. Introduccion 5

2. HISTORIA DEL DECRETO LEGISLATIVO N 276 - LEY DE BASES


DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PUBLICO 6

3. CARRERA ADMINISTRATIVA 8
3.1. Faltas Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.2. Artculo 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.3. Tipificacion de Faltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.4. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.5. Del Proceso Disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.6. Prescripcion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4. Analisis del Artculo 28 12


4.1. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento. 12
4.2. La reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes de sus superiores relacio-
nadas con sus labores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4.3. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerarquico y de los companeros de labor. . . . 13
4.4. La negligencia en el desempeno de las funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4.5. El impedir el funcionamiento del servicio publico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4.6. La utilizacion o disposicion de los bienes de la entidad en beneficios propio o de
terceros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.7. La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia
de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.8. El abuso de autoridad, la prevaricacion o el uso de la funcion con fines de lucro. 15
4.9. El causar intencionalmente danos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacion y demas bienes de propiedad de la
entidad o en posesion de esta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.10. Los actos de inmoralidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.11. Las ausencias injustificadas por mas de tres das consecutivos o por mas de cinco
das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o mas de quince
das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario. . . . . . . 17
4.12. El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia. . . 18
4.13. Las demas que senale la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

5. PRECEDENTE VINCULANTE 20
5.1. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2. Del caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

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5.2.1. De los hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20


5.2.2. Del recurso de casacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3. Analisis y comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3.1. Definicion de hostigamiento sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3.2. Elementos constitutivos del hostigamiento sexual . . . . . . . . . . . . . 21
5.3.3. Clases de hostigamiento sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

6. JURISPRUDENCIAS 33
6.1. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.1. Asunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1.3. Comentario: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

7. Conclusiones 42

8. Recomendaciones 43

9. Vocabulario 44

10.Bibliografa 46

A nuestros Padres lo cual se esfuerzan da a

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da, dando todo de ellos y logrando estar


siempre a nuestro lado, apoyandonos y alentandonos
a seguir adelante.

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1 Introduccion

El presente trabajo abarca el estudio del regimen disciplinario, lo cual comprende el articulo
28, cuya base esta expresada en el Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Regimen
Disciplinario.

En el se establece que los servidores publicos son responsables civil, penal y administrativa-
mente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
publico, sin perjuicio de las sanciones de caracter disciplinario por faltas que cometan.

Estos artculos describen dichas faltas al presentarse acciones humanas incumpliendo con el
caracter disciplinario como amonestaciones verbales, escritas con suspensiones tales como: falta
goce de remuneracion , cese temporal o destitucion.

Las faltas de caracter disciplinario pueden ser sancionadas dependiendo de la gravedad del
hecho, considerando la veracidad de las pruebas que seran sometidas las personas involucradas,
el presente trabajo detallaremos el proceso de jurisprudencia o precedentes vinculantes.

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2 HISTORIA DEL DECRETO LE-
GISLATIVO N 276 - LEY DE BA-
SES DE LA CARRERA ADMINIS-
TRATIVA Y DE REMUNERACIO-
NES DEL SECTOR PUBLICO

La Administracion Publica en nuestro pas, tuvo sus inicios en la colonia, el antecedente


mas importante en el tema vino anos despues cuando el Mariscal Ramon Castilla en su pri-
mer gobierno (1845-1851) aprueba el primer Presupuesto de la Republica, promulga el Codigo
Civil, la Ley de Organizacion Interior, la Ley de Ministerios que reconoce los derechos de los
empleados publicos y aprueba la Ley de Cesanta y Jubilacion. Todas estas leyes se producen
en un contexto en el cual empieza a instalarse un grupo de oficinas publicas en todo el pas.

Las normas se fueron dando en diferentes gobiernos para tratar aspectos parciales de la
Administracion Publica y entre las mas importantes figuran las dictadas en el ano 1918 por
el gobierno de Jose Pardo y Barreda, quien reglamenta la asistencia de los empleados publicos
y la realizacion de un censo de empleados publicos, aprobada por la Ley N 2760, que declara
inembargables los sueldos, salarios y pensiones.

En este contexto se encuentra tambien la Constitucion Poltica del Peru de 1920, la cual
establece que nadie podra gozar de mas de un sueldo o emolumento del Estado, sea cual fuese el
empleo o funcion que se ejerza. En 1931 se dicta el D.L. N 7455, el cual reconoce la estabilidad
de los puestos publicos y precisa las causales de separacion. Esta tambien la Ley No 8801 dic-
tada en el gobierno del General Odra (1948 - 1956), por medio de la cual se crea la Direccion
General de Escalafon y listas pasivas dependientes del Ministerio de Hacienda, la cual a partir
de 1947 es denominada como Direccion General de Servicio Civil.

La primera norma que trata de manera integral la Carrera Administrativa es la Ley N 11377
- Estatuto y Escalafon del Servicio Civil , que fue dictada en el ano 1950 por el General Manuel
Odra; la cual crea la Carrera Administrativa, establece el escalafon y constituye el Consejo Na-
cional del Servicio Civil. Cabe senalar que la citada norma clasifica a los trabajadores en tres
categora: oficiales, auxiliares y ayudantes; contemplando nueve niveles por cada una de ellas.
As mismo, define cuatro clases de empleados: de carrera, por contrata, adscritos y personal del

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servicio interno.

En la busqueda por ordenar la Administracion Publica y adecuarla al desarrollo del Estado,


en el ano 1984 el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry dicto el Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, es-
ta norma recoge los principios y modelos establecidos en el Decreto Ley N 11377 y pone enfasis
en los derechos de los servidores publicos; asimismo establece una unica clasificacion para todas
las entidades, la que comprende 14 niveles y tres grupos ocupacionales (profesionales, tecnicos
y auxiliares), e instituye el merito y el tiempo de servicio como factor de ascenso en la carrera.

Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado reformar y reordenar
la Administracion Publica, el Decreto Ley N 11377 Estatuto y Escalafon de Servicio Civil y
el Decreto Legislativo No 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracio-
nes del Sector Publico, sin embargo estos no fueron suficientemente eficaces, teniendo como
principales razones haber contemplado excepciones que han sido una puerta para desvirtuar
los principios que la norma persegua y haber carecido ademas de estmulos al rendimiento, el
merito y la capacidad, poniendo mas bien enfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos
no ha promovido el orden y la racionalidad en la organizacion del aparato estatal.

Consideramos que el mayor problema que ha existido en estas leyes ha sido la rigidez de
las mismas, ya que ha repercutido negativamente en la Administracion Publica, diluyendose el
objetivo central de la prestacion de servicios eficientes a los ciudadanos, pues esta rigidez ha
sido la que habra propiciado el burocratismo, la perdida de compromiso y vocacion de servicio
y la que habra convertido la Carrera Publica en un sistema estatico, en el cual los trabajadores
no tienen posibilidades de ascender y en donde el ascenso o el retiro no estan vinculados con el
desempeno y la funcion que se ejecuta.

Figura 2.1: Resena Historica

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3 CARRERA ADMINISTRATIVA

En el Captulo V, artculos 25 y siguientes normas, el Regimen Disciplinario:

En el establece que los servicios publicos son responsables civil, penal y administrativa-
mente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio publico, sin perjuicios de las sanciones de caracter disciplinario por las faltas que
cometan.

En el ambito del sector Publico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en respon-
sabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestacion hasta
la destitucion del cargo.

3.1. Faltas Administrativas


Se considera falta disciplinaria a toda accion y omision voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y demas normatividad especfica sobre los deberes de servidores y
funcionarios, establecidos en el articulo 28 del Decreto Legislativo 276.

La comision de una falta da lugar a la aplicacion de la sancion correspondiente.

3.2. Artculo 28
Son faltas de caracter disciplinarias que, segun su gravedad, pueden ser sancionadas con
cese temporal o con destitucion, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes de sus superiores relacionadas con


sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su


superior del personal jerarquico y de los companeros de labor.

d) La negligencia en el desempeno de las funciones

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e) El impedir el funcionamiento del servicio publico.

f) La utilizacion o disposicion de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros.

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas


o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio
revista excepcional gravedad.

h) El abuso de autoridad, la prevaricacion o el uso de la funcion con fines de lucro.

i) El causar intencionalmente danos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,


instrumentos, documentacion y demas bienes de propiedad de la entidad o en posesion de
esta.

j) Los actos de inmoralidad.

k) Las ausencias injustificadas por mas de tres das consecutivos o por mas de cinco das no
consecutivos en un perodo de treinta das calendario o mas de quince das no consecutivos
en un perodo de ciento ochenta das calendario.

l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia.

m) Las demas que senale la Ley

3.3. Tipificacion de Faltas


Circunstancia en que se comete.

La forma de Comision.

La concurrencia de varias Faltas.

La participacion de uno o mas servidores en la comision de la falta.

Los efectos que produce la falta.

3.4. Sanciones
1. Amonestacion: Sera verbal o escrita. La verbal la efectua el jefe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de la amonestacion escrita la sancion se oficializa por
resolucion del Jefe de Personal. No preceden mas de dos amonestaciones escritas en caso
de reincidencia.

2. Suspencion: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un maximo de treinta


das. El numero de das de suspencion sera propuesto por el Jefe inmediato y debera contar
con la probacion del superior jerarquico de este. La sancion se oficializa por resolucion
del Jefe de personal.

3. Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta(30) das y hasta por
doce(12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El numero de meses
de cese lo propone la comision de Procesos Administrativos de la entidad.

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4. Destitucion:Es el maximo grado de sancion que se aplica previo proceso administrativo


disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempenarse en la Administracion
Publica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco(5) anos.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso,
acarrea destitucion automatica. En caso de que la condena sea condicional, la Comision
de Procesos Administrativos Disciplinarios evalua si el servidor puede seguir prestando
servicios, siempre y cuando el delito no este relacionado con las funciones asignadas ni
afecte a la Administracion Publica.

Tratandose de concursos de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondra la san-


cion que corresponda a la falta mas grave.

3.5. Del Proceso Disciplinario


La accion Administrativa Disciplinaria comprende las siguientes etapas:

1. Denuncia.

2. Etapas de Investigacion.

3. Etapa previa al Proceso Administrativo(Calificacion por la Comision de Procesos Admi-


nistrativos)

4. Etapas del Proceso Administrativo Disciplinario.

3.6. Prescripcion
La facultad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el
plazo de la norma especfica, si no la hubiere prescribe a los 4 anos.

El computo del plazo para la prescripcion inicia el da en el que la infraccion se hubiere


cometido.

El plazo se suspende en el inicio de Procedimiento Sancionador.

La prescripcion procede solo a peticion del administrado.

Prescribe la falta disciplinaria si transcurre mas de un ano desde que la autoridad compe-
tente tomo conocimiento de la denuncia por la comision de la falta, y no se haya abierto
proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictara de oficio o a peticion
de parte la resolucion correspondiente senalando las causales, sin perjuicio de la accion
penal o civil a que hubiera lugar.

Asimismo dispondra que se efectuen las investigaciones pertinentes, a efecto de determi-


nar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios que pudiera haber retenido
indebidamente el expediente.

El plazo de un ano(1) para abrir el proceso administrativo disciplinario, debera contarse


desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia
formulada por escrito.

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La oficina de Auditora Interna se encargara de efectuar el deslinde correspondiente. En


tal sentido si la comision de procesos eleva al titular el informe final fuera del plazo de
los treinta (30) das habiles no sera tomado en cuenta, en cuyo caso a peticion de parte
se expedira la resolucion respectiva declarando la caducidad del proceso.

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4 Analisis del Artculo 28

4.1. El incumplimiento de las normas establecidas en la


presente Ley y su reglamento.
Estamos ante una norma abierta que busca basicamente convertir cualquier obligacion
senalada en el Decreto Legislativo No 276 y su reglamento normado por el Decreto Supre-
mo No 005-90-PCM en una falta disciplinaria.

No obstante, debemos senalar que el solo incumplimiento de las obligaciones en las normas
senaladas no supone una infraccion grave. Consideramos que para ser pasibles de destitucion o
cese temporal, estos incumplimientos deberan medirse en funcion de los parametros de gradua-
lidad senalados en el artculo 151 del Decreto Supremo No 005-90-PCM y que fueron explicados
en el tem anterior.

Finalmente, cabe mencionar que esta norma es muy importante pues coadyuva a un mejor
cumplimiento del contrato de trabajo del servidor publico, sancionando determinadas conduc-
tas gravosas que lesionan situaciones jurdicas inmanentes en la propia relacion laboral y que
pudieren no estar tipificadas en las demas causales de ley.

4.2. La reiterada resistencia al cumplimiento de las orde-


nes de sus superiores relacionadas con sus labores.
Ejemplos:

La Queja por defecto de tramitacion interpuesta por la la Empresa de Transportes VIR-


GEN DE LAS MERCEDESS.R.L., contra el Director Regional de Transportes y Comu-
nicaciones Junn; por incumplir los mandatos superiores, al amparo del Artculo 239 de
la Ley 27444; conforme a los fundamentos expuestas en la presente Resolucion.

La negativa de un trabajador a aceptar una orden empresarial se encuentra expresamente


reconocida y avalada por la normativa laboral.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus deci-


siones.

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La jornada de trabajo anual de un Controlador Aereo, sancionado por no acudir al trabajo


por considerar que haba excedido su jornada anual. La sentencia considera la orden
empresarial legtima de su Superior , sin perjuicio del derecho del trabajador a denunciar
ese exceso de jornada si realmente se hubiera producido.

El incumplimiento injustificado de las obligaciones, la reiterada .resistencia a las ordenes


de sus superiores relacionadas con sus labores y la inobservancia del Reglamento Interno
de Trabajo y de Seguridad Industrial, debidamente aprobado por la Autoridad Adminis-
trativa de Trabajo, que ocasionen dano o perjuicio, o creen riesgo grave al empleador, a
personas, bienes o a la seguridad del centro de trabajo.

4.3. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o


faltamiento de palabra en agravio de su superior del
personal jerarquico y de los companeros de labor.
Ejemplos:
Provocacion de danos fsicos de cualquier forma, desde empujones y sacudidas, hasta
cachetadas, patadas o punetazos en agravio de su superior del personal jerarquico y de
los compa neros de labor.

Intimidar verbalmente de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o


contradecir sus decisiones.

Faltar gravemente al respeto y consideracion debidos a este o a las personas de su familia


o dependencia.

4.4. La negligencia en el desempeno de las funciones


La negligencia basicamente se refiere a la omision de la diligencia exigible al profesional en
el desempeno de su actividad. No hablamos del deber de cuidado que debe tener la persona
comun cuando realiza cualquier trabajo, sino que para la tipificacion de esta falta se tendra en
cuenta la especializacion, los conocimientos y la actualizacion que se presumen tiene un servidor
en un determinado nivel dentro de cada grupo profesional. Un ejemplo de la falta en mencion
sera el caso de un procurador publico que presenta la apelacion de una demanda de manera
extemporanea, lo que ocasiona que el Estado pierda el proceso judicial. Apreciamos aqu un
caso claro de negligencia que sera pasible de una sancion, pues dentro de su especializacion
y conocimientos, el servidor debio vigilar la prosecucion del proceso judicial. Asimismo, sera
tambien pasible de una sancion por negligencia el funcionario publico que no adopta las medidas
de fiscalizacion y control que ocasionan que el Estado se vea afectado con alguna perdida
material o economica.

4.5. El impedir el funcionamiento del servicio publico.


Esta falta sera cometida por todos aquellos servidores que por accion u omision interfieren en
el normal desenvolvimiento de las actividades de la entidad. As, puede tipificarse esta falta de
forma individual, cuando el servidor decide por s solo interrumpir su servicio unilateralmente,
sin previo conocimiento, produciendose aqu tambien un incumplimiento de las obligaciones
laborales que suponen un quebrantamiento de la buena fe laboral que rigen a todas las relaciones

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de trabajo. En el caso de las paralizaciones colectivas de varios trabajadores, esta falta busca
evitar las huelgas irregulares. Por esta razon, para su tipificacion se debe tener en cuenta lo
establecido en el artculo 81 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que senala que
no esta amparada la paralizacion intempestiva. De otro lado, consideramos que tambien se
tipifica la falta cuando en el marco de una huelga legal respecto de los servicios considerados
como esenciales, y cuya interrupcion puede poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de las personas en toda o parte de la poblacion, los trabajadores en conflicto no garantizan la
permanencia del personal necesario para impedir la interrupcion total y asegurar la continuidad
de los servicios y actividades que as lo exijan.

4.6. La utilizacion o disposicion de los bienes de la enti-


dad en beneficios propio o de terceros.
Robo, apropiacion ilcita, uso indebido, todo ello aparece envuelto en las expresiones uti-
lizacion o disposicion de los bienes de la entidad, en beneficio propio o de terceros.

Los bienes pueden pertenecer al empleador o estar bajo su custodia. Se refiere esto ultimo
fundamentalmente a dos situaciones: bienes de clientes o proveedores, y bienes de los propios
trabajadores, dado que el empleador tiene, entre sus obligaciones. El deber de vigilancia de los
mismos.

La ley no senala cuanta. Hace bien. La jurisprudencia ha sido, hasta ahora, estricta en la
sancion.

Ello tambien influye en la exigencia del perjuicio al empleador, que puede ser economico o
material, pero tambien moral y disciplinario: Un robo tolerado por su baja cuanta puede ser
estimulante para otros futuros.

El uso indebido es falta normalmente menor. Aqu s debe estar presente y de modo claro
el perjuicio al patrono: si no lo hubiere, debe ser sancionado con menor dureza.

Los bienes de dominio publico pueden ser utilizados por la administracion o los particulares.
Cuando se trata de bienes destinados a la prestacion de un servicio publico y es la administra-
cion la titular de esos bienes la que los gestiona directamente, el uso que con este fin realiza del
bien afectado se rige por las normas propias del servicio.

La utilizacion directa por la administracion de los bienes de dominio publico no impide por
lo general el acceso de los particulares o usuarios de los servicios, sin perjuicio de las normales
restricciones. Sin embargo, la administracion puede reservarse para si la utilizacion de determi-
nados bienes de dominio publico excluyendose la utilizacion por los particulares.

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4.7. La concurrencia reiterada al trabajo en estado de


embriaguez o bajo la influencia de drogas o sus-
tancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada,
cuando por la naturaleza del servicio revista excep-
cional gravedad.
La Autoridad Policial prestara su concurso para coadyuvar en la verificacion de tales hechos,
lo que liara constar en el atestado respectivo.

La negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerara como


reconocimiento.

No se senala tampoco un grado para la embriaguez. que es susceptible de medicion a traves


del llamado dosaje etlico(proporcion del alcohol en la sangre). Tendra que recurrirse al con-
cepto medico de embriaguez. que generalmente esta referido a la perdida de aptitud o habilidad
para la conduccion de un vehculo.

Precisamente al caso de los conductores se refiere, casi directamente, la parte del inciso que
prescinde del requisito de la reiteracion cuando, por la naturaleza de la funcion o del trabajo,
el estado de ecuanimidad adquiera esencial gravedad. Es indudable que para el chofer de un
autobus. de cuyo control depende la vida de? decenas de pasajeros, transeuntes y otros con-
ductores, y la integridad del vehculo y otros bienes. la embriaguez o el uso de drogas es falta
gravsima desde la primera vez que se comete. No es necesario esperar a su repeticion.

La intervencion de la autoridad policial esta justificada por ser ella la llamada, normalmente,
a verificar el mal estado, maxime si es en las dependencias policiales donde se practica el dosaje.

4.8. El abuso de autoridad, la prevaricacion o el uso de


la funcion con fines de lucro.
Este enciso trata del abuso de autoridad, tambien conocido como abuso de poder o abuso
de las funciones publicas, que significa tratar a una persona de manera impropia aprovechando
su cargo, as como tambien para utilizar su cargo para poder lucrarse personalmente.

Por ejemplo: El poder que se le obsequia a los polticos y funcionarios publicos de un pas
es otorgado con el fin de ser utilizado para mejorar el pas en todos sus aspectos. Por lo tanto,
quien tenga el poder debe identificar cual es el interes comun de los ciudadanos, trabajar por
el pueblo y realizar obras que ayuden a muchos y que no afecten a nadie. Siempre se busca que
el poder se utilice para el beneficio total de la sociedad.

Lo que s es cierto es que el poder se ha ejercido desequilibradamente y a favor de quienes


ostentan otros poderes en la sociedad. Este problema muchas veces es causado por la corrupcion,
la mayor fuente de problemas en la poltica y responsable muchas veces del origen del abuso de
autoridad. La corrupcion es una de las manifestaciones mas claras del abandono por parte de
quienes ostentan poder poltico, de la busqueda del bien comun y su situacion por la busqueda
del beneficio propio.

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4.9. El causar intencionalmente danos materiales en los


locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumen-
tos, documentacion y demas bienes de propiedad de
la entidad o en posesion de esta.
Este significado significa que, ocasionar danos de materiales, inmuebles de obras, instala-
ciones, etc. intencionalmente de una entidad, donde nos encontremos o hagamos uso de los
bienes de propiedad, es una falta, esto se aplica empresas y trabajadores sujetos al regimen de
la actividad, as como tambien danar las obras publicas.

Por ejemplo: un alumno de la escuela de ingeniera civil de la Universidad Nacional de


Huancavelica dana una carpeta intencionalmente, cuando lo hace por segunda vez, ya esta
incurriendo en la falta.

4.10. Los actos de inmoralidad.


La Inmoral es aquella persona que va en contra de las normas o leyes, es decir, no hace lo
correcto, hace cosas inadecuadas sabiendo que son malas piensa o actua de manera diferente
a lo que el grupo social acepta como adecuado o correcto. Con la palabra inmoral calificamos
a las personas que sabiendo lo que son las buenas costumbres, la etica, el perfil de una buena
persona, buen ciudadano y el respeto que se debe tener a las normas sociales y leyes no le
prestan menor cuidado y no las cumplen o las infringen. Inmoral es realizar actos en contra de
la moral conociendo la moralidad.

Ejemplos de inmoralidad

Un polgamo sera calificado de inmoral desde la moral cristiana.

Un asesinato, pues un ser humano se encarga de matar al otro ser humano. La violacion
de mujeres, vender drogas a las personas.

En una ocasion a un hospital llegaron dos personas, un polica y un delincuente, el polica


se encontraba estable, pero algo golpeado mientras que el delincuente se encontraba herido
y en un estado crtico, lo que hizo el medico fue salvarle la vida al polica, su trabajo no
fue etico aunque debio de serlo ya que un medico debe de salvar la vida del que mas lo
necesite y se dejo llevar por su moral ya que penso que como iba a salvarle la vida a un
ser malvado.

En una empresa donde fabrican protectores para la piel contra el sol, este busca una
proteccion y un mnimo dano, pero si en esta ocasion, se descubre que este protector con
el paso del tiempo causa cancer aqu se hace un dano irreversible y podra darse el caso
de que la empresa aun sabiendo de este dano sigue vendiendo su producto.

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4.11. Las ausencias injustificadas por mas de tres das


consecutivos o por mas de cinco das no consecuti-
vos en un perodo de treinta das calendario o mas
de quince das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das calendario.
Esta falta supone la comision de dos conductas: la primera, es el abandono de trabajo que
se configura por las ausencias injustificadas del puesto de trabajo por mas de tres das con-
secutivos y que implica una desaparicion subita e intempestiva, sin comunicacion alguna, ni
verbal ni escrita, de que no se piensa volver a trabajar. En este caso, la unica manera de que
un servidor no incurra en la falta de abandono de trabajo es que su ausencia sea puesta en
conocimiento del empleador, exponiendose las razones que la motivaron antes del tercer da de
ausencia; pues sucedido el hecho la entidad tiene la potestad de aplicar las sanciones de ley.

La otra conducta que se sanciona en esta causal son las ausencias injustificadas, relaciona-
das con el comportamiento personal del trabajador. La falta se aplica cuando este, sin mediar
causas relacionadas estrictamente con las de una suspension legtima de la relacion laboral, se
sustrae de su prestacion, inasistiendo al trabajo sin razon aparente ni justificatoria. Como lo
precisa la doctrina, se sancionan las ausencias injustificadas porque implican que durante ellas
el trabajo no se esta prestando, se esta frustrando el objeto del contrato y el trabajador esta
incumpliendo su obligacion esencial.

Debe precisarse que la inasistencia al trabajo se refiere a su jornada completa y tal conducta
incumplidora precisa de ser repetida continuada o intermitentemente ?por mas de cinco das
no consecutivos en un periodo de treinta das calendario o mas de quince das no consecutivos
en un periodo de ciento ochenta das calendario? y no ser justificada. Asimismo, aun cuando
el empleador no sancione disciplinariamente las inasistencias injustificadas, cada vez que se
produzcan estas seran computables para establecer la existencia de falta, criterio que se aplica
tambien en caso de que el empleador no haya sancionado con el despido estas inasistencias
por mas de tres das consecutivos, las cuales podran incluirse en el computo de las ausencias
injustificadas no consecutivas.

Por otro lado, para la tipificacion de esta causal no debe existir una justificacion por la
inasistencia, ya que esta impide conceptuar la falta. Es decir, no se debe verificar la presencia
de hechos independientes de la voluntad del trabajador, y de los cuales no sea culpable, que
le hayan impedido asistir al trabajo. As, puede darse la comunicacion de la justificacion del
trabajador a traves de correos, telegrafos, telefonos, radiotelefona y por cualquier medio de
relacion entre los distantes.

Finalmente, la entidad debe tener en cuenta el principio de razonabilidad al momento de


calificar las ausencias del trabajador, ya que en lo relativo a las justificaciones, la legislacion
no brinda criterios o pautas para su determinacion, salvo en el caso de las que se deban a
incapacidad del trabajador por razones de salud.

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4.12. El incurrir en actos de hostigamiento sexual, con-


forme a ley sobre la materia.
Hostigamiento sexual
Conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos de connotacion sexual, no deseados
o rechazados por la persona contra la cual se dirige y que afectan la dignidad de la persona.
Para el caso de los menores de edad, sera de aplicacion lo dispuesto en el literal a) del artculo
18 de la Ley No 27337, Codigo de Ninos y Adolescentes, referido al acoso a los alumnos, en-
tendiendose a este como hostigamiento sexual.

El hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual


Consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual o sexista no deseada o
rechazada, realizada por una o mas personas que se aprovechan de una posicion de autoridad o
jerarqua o cualquier otra situacion ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas
conductas por considerar que afectan su dignidad, as como sus derechos fundamentales.

El hostigamiento sexual ambiental


Consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de caracter sexual o sexista de una o mas
personas hacia otras con prescindencia de jerarqua, estamento, grado, cargo, funcion, nivel
remunerativo o analogo, creando un clima de intimidacion, humillacion u hostilidad.

Manifestaciones de conducta de hostigamiento sexual


El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas siguientes:

Promesa explcita o implcita de un trato preferente o beneficioso respecto a su situacion


actual o futura a cambio de favores sexuales.

Amenazas mediante las que se exige una conducta no deseada que atenta o agravia la
dignidad de la presunta vctima, o ejercer actitudes de presion o intimidatorias con la
finalidad de recibir atenciones o favores de naturaleza sexual, o para reunirse o salir con
la persona agraviada.

Uso de terminos de naturaleza o connotacion sexual escritos o verbales, insinuaciones


sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables; hostiles, hu-
millantes u ofensivos para la vctima tales como: escritos con mensajes de contenido sexual,
exposiciones indecentes con contenido sexual y ofensivo, bromas obscenas, preguntas, chis-
tes o piropos de contenido sexual; conversaciones con terminos de corte sexual, miradas
lascivas reiteradas con contenido sexual, llamadas telefonicas de contenido sexual, pro-
posiciones reiteradas para citas con quien ha rechazado tales solicitudes, comentarios de
contenido sexual o de la vida sexual de la persona agraviada, mostrar reiteradamente
dibujos, grafitis, fotos, revistas, calendarios con contenido sexual; entre otros actos de
similar naturaleza.

Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas fsicas de naturaleza se-


xual que resulten ofensivos y no deseados por la vctima tales como: rozar, recostarse,

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arrinconar, besar, abrazar, pellizcar, palmear, obstruir intencionalmente el paso, entre


otras conductas de similar naturaleza.

Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas antes senaladas.

Sancion del hostigamiento Sexual


Sanciones aplicables.
En caso se determine el acto de hostigamiento sexual, las sanciones aplicables dependeran de
la gravedad, y podran ser:

Amonestacion verbal o escrita.

Suspension

Despido

Separacion temporal o definitiva

Ser dado de baja o pasar a disponibilidad

Otras, de acuerdo al ambito de aplicacion

Falsa queja

Cuando la queja o demanda de hostigamiento sexual es declarada infundada por resolucion


firme y queda acreditada la mala fe del demandante, la persona a quien se le imputan los he-
chos en la queja o demanda tiene expedito su derecho a interponer judicialmente las acciones
pertinentes. En este caso, el supuesto hostigado denunciante queda obligado a pagar la indem-
nizacion que fije el juez respectivo.

Cabe senalar que, en cada institucion, la autoridad correspondiente tendra de oficio la facul-
tad de imponer las sanciones correspondientes, siempre y cuando quede debidamente acreditado
el dolo o culpa inexcusable de la persona que interpuso la falsa queja.

Plazo de caducidad
El plazo para presentar la queja o demanda por cese de hostilidad o pago de indemnizacion por
despido arbitrario es de 30 das calendario, contados a partir del da siguiente de producido el
ultimo acto de hostigamiento o indicio del mismo, de conformidad con el artculo 36 del TUO
del Decreto Legislativo No 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por
Decreto Supremo No 003-97-TR.

4.13. Las demas que senale la Ley


Respecto al inciso m) del artculo 28 del Decreto Legislativo No 276, debe senalarse que
establece un numerus apertus en la tipificacion de las faltas graves en el Sector Publico; vale
decir, se podran asimilar como faltas graves, las que se mencionen en otras normas jurdicas
siempre que expresamente sean consideradas pasibles de cese temporal o con destitucion.

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5 PRECEDENTE VINCULANTE

Los elementos constitutivos del hostigamiento sexual en las relaciones laborales.

5.1. Introduccion
Nuestra legislacion nacional regulo por primera vez, de forma integral y organica, el
hostigamiento sexual mediante la Ley No 27942 (27.02.03). Ley de prevencion y sancion del
hostigamiento sexual, y de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No 010-2003-
MINDES (26.11.03); sin embargo, su regulacion era limitada, en tanto que inicialmente solo
regulaba una modalidad de acoso sexual, el considerado hostigamiento sexual vertical o chan-
taje sexual o acoso quid pro quo.

Y solo seis anos despues, mediante la modificacion a la Ley, realizada por la Ley No 29430
(08.11.09), se establecio las dos modalidades de acoso sexual: 1) Hostigamiento sexual vertical
o acoso quid pro quo, y 2) Hostigamiento sexual horizontal o acoso sexual ambiental.

Si bien la Ley y el Reglamento han desarrollado el marco jurdico de proteccion para las
vctimas de acoso sexual, precisando los elementos constitutivos del hostigamiento sexual y
senalando las manifestaciones de la misma, mediante el cuarto fundamento de la Casacion No
3804-2010-Del Santa, se establece el precedente vinculante que desarrolla los elementos consti-
tutivos del hostigamiento sexual en el marco de la relaciones laborales en el sector publico, que
bien pueden aplicarse en el ambito privado, dado que permitiran identificar el acoso sexual, a
efectos de prevenir y sancionar el mismo.

5.2. Del caso


5.2.1. De los hechos
Don Hermelindo Torres Rosales interpone una demanda contencioso-administrativa contra
la Universidad Nacional del Santa; dado que la institucion, mediante Resolucion Rectoral No
496-2003-UNS, le impone la sancion de cese temporal sin goce de remuneraciones por el lapso de
seis meses por haber incurrido en falta grave de caracter disciplinario (actos de hostigamiento

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sexual).

El senor Torres Rosales solicita que se le restituya en la plaza de origen como Contador
General de la Universidad Nacional del Santa y se disponga el reconocimiento de todas las
remuneraciones y derechos laborales dejados de percibir como consecuencia de la sancion ad-
ministrativa que se le impuso.

5.2.2. Del recurso de casacion


La Universidad Nacional del Santa interpone recurso de casacion, mediante su representante
legal, contra la sentencia de vista de fecha 30.11.10, que confirma en parte la sentencia de fecha
22.02.08, que declaro fundada en parte la demanda, en los seguidos con el demandante Herme-
lindo Torres Rosales; sobre impugnacion de resolucion administrativa y reincorporacion laboral.

La causal del recurso alegada es la infraccion normativa1 de los artculos 1o , 4o y 5o de la


Ley No 27942, Ley de Prevencion y Sancion del Hostigamiento Sexual.

5.3. Analisis y comentarios


5.3.1. Definicion de hostigamiento sexual
El artculo 1o del Reglamento de la Ley, en su glosario de terminos, establece como defini-
cion del hostigamiento sexual aquella conducta de naturaleza sexual u otros comportamientos
de connotacion sexual, no deseados o rechazados por la persona contra la cual se dirige y que
afectan la dignidad de la persona.

Sobre la base de la definicion planteada por el Reglamento tenemos que el acoso sexual
en el trabajo, se presentan en aquellas conductas o comportamientos de ndole sexual que son
indeseados, resultando ofensivos al punto de afectar la dignidad del trabajador o trabajadora.

En el acoso sexual intervienen dos sujetos, el hostigador y el hostigado, quienes han sido
definidos por el artculo 1o del Reglamento.

El hostigador es toda persona que dirige a otra, comportamientos de naturaleza sexual


no deseados, cuya responsabilidad ha sido determinada y que ha sido sancionada previa
queja o demanda segun sea el caso, por hostigamiento sexual.

El hostigado es toda persona que sufrio el hostigamiento de otra.

5.3.2. Elementos constitutivos del hostigamiento sexual


La casacion materia de comentario senala, en correlacion con lo establecido por el artculo
5o de la Ley modificado por el artculo 1o de la Ley No 29430, que son tres los elementos
constitutivos del hostigamiento sexual, a saber:

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a) Conducta relacionada con temas de caracter sexual

Con la presente casacion, se han detallado las conductas que se consideran hostigamiento
sexual:

1. Las apreciaciones relacionadas al aspecto fsico del hostigado (a), siempre que hagan una
referencia expresa al tema sexual o subliminalmente sexista.
2. Enviar comunicaciones, mails o cualquier otra forma de comunicacion escrita u oral que
tenga relacion con el tema sexual.
3. Las llamadas innecesarias que realice el acosador a la persona acosada.
4. La exposicion ante el hostigado de materiales de caracter sexual.
5. Los roces, tocamientos, caricias, saludos no deseados por el hostilizado.
6. Que el acosador ejerza algun tipo de autoridad sobre los trabajadores bajo su dependencia
para hacerse invitar o participar en eventos, reuniones sociales, actividades deportivas u
otras en la que sabe que participara o estara presente la vctima de la hostilidad sexual.

As tambien, el artculo 6o de la Ley dispone que se considera una manifestacion el uso


de terminos de naturaleza o connotacion sexual o sexista (escritos o verbales), insinuaciones
sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos o exhiban a traves de cualquier medio de
imagenes de contenido sexual, que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos
para la vctima.

b) Conducta no bienvenida
La Corte Suprema senala que, en los supuestos de acoso sexual, debe existir un rechazo a la
conducta hostigadora, y esta puede manifestarse de dos formas:

1. Rechazo directo: cuando el hostigado manifiesta su disconformidad, su no aceptacion a


traves de medios escritos o verbales.

2. Rechazo indirecto: en esta modalidad, la vctima da respuestas evasivas, dilatorias o


conductas similares que demuestra su disconformidad con las proposiciones del acosador.

Con ello, queda claro que en el supuesto que la trabajadora o el trabajador acepta la conducta
acosadora o propician la misma, no se configura el acoso sexual.

c) Afectacion del empleo


Otros de los elementos constitutivos del hostigamiento sexual, es la afectacion del empleo
que ocasiona la conducta del hostigador, de forma tal que interfiere en el rendimiento laboral
del trabajador o trabajadora, en tanto que se genera una situacion incierta sobre su situacion
laboral (como, por ejemplo, la posibilidad de perder el empleo) o se generan promesas de un
trato preferente (un ejemplo, sera la promesa de ascenso) o el otorgamiento de beneficios
laborales (se puede esquematizar, con otorgar bonificaciones extraordinarias).

En estas situaciones resalta una caracterstica propia del acoso sexual, que es el sometimiento
que, como dispone el artculo 5o de la Ley modificado por el artculo 1o de la Ley No 29430,
es la condicion a traves de la cual la vctima accede, mantiene o modifica su situacion
laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra ndole. Este sometimiento se

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puede generar en dos tipos de relaciones, una relacion de autoridad o en una relacion de
jerarqua.

Figura 5.1: Relacion de Jerarqua

5.3.3. Clases de hostigamiento sexual


La Corte Suprema, siguiendo al venezolano Carballo Mena, quien senala que el acoso sexual
es susceptible de reconocerse en un doble plano, senala que existen dos clases de hostiga-
miento sexual.

a) El hostigamiento sexual en un nucleo esencial.

El nucleo esencial que estara compuesto por aquellas conductas que configuran u chanta-
je sexual o acoso sexual bajo la modalidad quid pro quo, donde, prevalido de su posicion o
status, en esferas o ambitos jerarquizados como es la empresa. El transgresor pretende
obtener favores sexuales de quien razonablementepuede temer retaliaciones de cual-
quier especie, que afectan su ingreso, estabilidad o desarrollo en la unidad productiva, en
el supuesto que resistiere las pretensiones que son dirigidas. Como se observa, el sujeto
activo del acoso sexual quid pro quo debera siempre, ostentar poderes de direccion o
dominio sobre la vctima que permitan presumir, razonablemente, la eficacia de la coac-
cion ejercida explcita o implcitamente. En esta clase de hostigamiento, el hostigador se
aprovecha de una posicion de autoridad u otra situacion ventajosa para realizar los actos
de hostigamiento sexual. Y en esa lnea la Ley No 2794 en su artculo 4o , modificado por
el artculo 1o de la Ley No 29430, senala que: El hostigamiento sexual tpico o chantaje
sexual consiste en la conducta fsica o verbal reiterada por naturaleza sexual o sexista
no deseada o rechazada, realizada por una o mas personas que se aprovechan de una
posicion de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacion ventajosa, en contra de otra
u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad, as
como sus derechos fundamentales.

b) El hostigamiento en contenidos secundarios o perifericos

Consisten en un cumulo de conductas de caracter sexual, idoneas para configurar un


medio ambiente de trabajo que pudiere resultar hostil o humillante a la vctima (acoso
sexual ambiental o entorno de trabajo hostil por motivos sexuales). De este modo, el
sujeto activo del acoso sexual el acosador, al lado del empleador y sus representantes,

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suele ser un companero de trabajo en condiciones jerarquicas identicas o, incluso inferiores


a la vctima, o un cliente. As, lo relativo al entorno de trabajo hostil por motivos sexuales
se vincula estrechamente a la responsabilidad que recae en el empleador como director
y organizador del proceso productivo; comprometiendola siempre que este las tolerare o,
por lo menos, cuando debiendo conocerlas no despliegue sus poderes de direccion para
erradicarlas y, eventualmente, prevenirlas. En el caso del hostigamiento sexual ambiental,
el hostigador es representado por personas que no tienen un rango superior al hostigado,
pero que ocasionan un perjuicio en el ambiente de trabajo, dado que se genera un entorno
de intimidacion y hostilidad. Al respecto la Ley No 2794 en su artculo 4o , modificado
por el artculo 1o de la Ley No 29430, senala que: El hostigamiento sexual ambiental
consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de caracter sexual o sexista de una
o mas personas hacia otras con prescindencia de jerarqua, estamento, grado, cargo,
funcion, nivel remunerativo o analogo, creando un clima de intimidacion, humillacion u
hostilidad.

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CAS N 003804-2010 DEL SANTA

Lima, ocho de enero de dos mil trece

SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA


CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA:

VISTA: La causa numero tres mil ochocientos cuatro guion dos mil diez guion Del Santa, en
audiencia publica de la fecha; con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; inter-
viniendo como ponente el senor Juez Supremo Arevalo Vela; y, producida la votacion con
arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacion interpuesto por el representante legal de la demandada


Universidad Nacional del Santa, mediante escrito de fecha catorce de junio de dos mil diez,
a fojas quinientos ochenta y dos; contra la sentencia de vista de fecha treinta de noviembre de
dos mil diez, a fojas quinientos sesenta que, confirma en parte la sentencia de fecha veintidos de
febrero de dos mil ocho de fojas cuatrocientos setenta y siete que, declaro fundada en parte la
demanda, en los seguidos con el demandante Hermelindo Torres Rosales; sobre Impugnacion
de Resolucion Administrativa y reincorporacion laboral.

CAUSAL DEL RECURSO:

Por resolucion de fojas veintinueve del cuaderno de casacion, su fecha veintidos de agosto
de dos mil once, se declaro procedente el recurso de casacion interpuesto por la demandada
Universidad Nacional del Santa, por la causal de: infraccion normativa de los artculos
1 , 4 y 5 de la Ley N 27942 [1] (Ley de Prevencion y Sancion del Hostigamiento
Sexual), correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo sobre dicha
causal.
[1] Artculo 1.- Del Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto prevenir y sancionar
el hostigamiento sexual producido en las relaciones de autoridad o dependencia, cualquiera sea
la forma jurdica de esta relacion.

Artculo 4.- Concepto. El Hostigamiento sexual Tpico o Chantaje Sexual consiste en la


conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por
una o mas personas que se aprovechan de una posicion de autoridad o jerarqua o cualquier otra
situacion ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar
que afectan su dignidad, as como sus derechos fundamentales.

Artculo 5.- De los Elementos Constitutivos del Hostigamiento Sexual. Para que se confi-
gure el hostigamiento sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes:
a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima
accede, mantiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de
otra ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones
que conlleven a afectar a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial, militar,
contractual o de otra ndole de la vctima.

CONSIDERANDO:

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Primero.- Antecedentes:
Mediante escrito de fojas treinta y cuatro, don Hermelindo Torres Rosales, interpone Accion
de Amparo contra la Universidad Nacional del Santa, solicitando la nulidad de las resoluciones
administrativas que le causaban agravio al resolver infundado su recurso de apelacion y fundada
la denuncia de hostigamiento sexual en su contra, proceso que fue declarado infundado tanto
en primera como en segunda instancia y, por Resolucion del Tribunal Constitucional del nueve
de enero de dos mil seis, fue declarado improcedente en aplicacion del fundamento 37 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0206-2005-PA-TC que ordena se remita al juzgado
de origen para su adecuacion al proceso; En cumplimiento de dicho mandato, el actor
adecuo su demanda en la va del Proceso Contencioso Administrativo con fecha
seis de noviembre de dos mil seis, de fojas ciento ochenta y siete, en que solicita
la Nulidad e ineficacia de: i) Resolucion N 005-2004-CU-R-UNS que declaro in-
fundado se recurso de apelacion; ii) la Resolucion Rectoral N 496-2003-UNS de
fecha trece de noviembre de dos mil tres que le impone la sancion de cese temporal
sin goce de remuneraciones por el lapso de seis meses por haber incurrido en falta
de caracter disciplinario (actos de hostigamiento sexual); iii) la Resolucion Rec-
toral N 008-2004-UNS que resuelve ejecutar la resolucion rectoral que le impone
sancion de seis meses; iv) Resolucion Rectoral N 349-2003-UNS de fecha cinco
de setiembre de dos mil tres que, apertura proceso disciplinario; v) la Resolucion
N 382-2003-CU-R-UNS de fecha veintiseis de setiembre de dos mil tres que, de-
claro infundado el recurso de apelacion del recurrente; solicita tambien que se le
restituya en su plaza de origen como Contador General de la UNS y se disponga
ademas el reconocimiento de todas las remuneraciones y derechos laborales dejados
de percibir como consecuencia de la sancion administrativa que se le impuso.

El Juzgado Civil Transitorio de Nuevo Chimbote mediante sentencia de fecha veintidos de


febrero de dos mil ocho que, corre de fojas cuatrocientos setenta y siete a cuatrocientos ochenta
y dos, declaro fundada en parte la demanda, y en consecuencia, dispuso la nulidad de todas las
resoluciones impugnadas en los extremos que resuelve instaurar proceso disciplinario al actor y
sancionarlo con la suspension de la carrera administrativa por la comision de falta grave disci-
plinaria, respectivamente; y dispone tambien que cumpla con reincorporar al actor en el puesto
de trabajo que ocupaba; e Infundada respecto a las remuneraciones dejadas de percibir; sin cos-
tos ni costas; sustentando su decision en que los audios presentados no son prueba contundente
de hostigamiento sexual; que, ante el recurso de apelacion interpuesto por el demandado, la
Primera Sala Civil Superior del Santa confirmo la sentencia de primera instancia que declaro
fundada en parte la demanda; en consecuencia, nula la Resolucion N 005-2004-CU-R-UNS
de fecha seis de enero de dos mil cuatro, e infundada respecto de las remuneraciones dejadas
de percibir; revocandola en el extremo que ordena a la demandada cumplir con reincorporar al
actor en el puesto que ocupaba y reformandola declararon improcedente la restitucion del de-
mandante a la plaza de origen por cuanto al haber cumplido su sancion ya haba sido repuesto
en su cargo.
Segundo.- Delimitacion de la controversia:
Que, si bien el recurso interpuesto tiene por objeto se analice si ha existido infraccion nor-
mativa de los artculos 1 , 4 y 5 de la Ley N 27942, esta Sala Suprema considera
conveniente emitir un pronunciamiento que, con caracter de precedente judicial, permita es-
tablecer criterios sobre cual es la correcta interpretacion de dichos dispositivos legales en los
casos que sean aplicados al Sector Publico Nacional; entendiendose por interpretacion, el asig-
nar a una norma jurdica un significado conforme a los valores y derechos consagrados en la
Constitucion o contenidos implcitamente en ella;

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Tercero.- Sobre el Hostigamiento Sexual o Acoso Sexual en el trabajo:

Esta Suprema Sala considera que antes de emitir el pronunciamiento a que se refiere el consi-
derando anterior es necesario desarrollar algunos conceptos teoricos, relacionados al tema del
hostigamiento sexual o acoso sexual en el trabajo que, permitan comprender los alcances de la
decision jurisdiccional que se dicte.

1. Definicion de hostigamiento sexual.- En la doctrina existen diversas formas de de-


finir el hostigamiento sexual, sin embargo, este Supremo Tribunal, siguiendo a BALTA
considera que: el acoso sexual es toda conducta o comportamiento de caracter sexual
que no es bienvenido por la persona a la que se dirige, y que tiene por proposito o efec-
to afectar negativamente sus terminos y condiciones de empleo[1]; En nuestro derecho
positivo encontramos que el texto original de la Ley N 27942 en su artculo 4 define el
hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual de la manera siguiente: El hostigamien-
to sexual tpico o chantaje sexual consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de
naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o mas personas que se
aprovechan de una posicion de autoridad o cualquier otra situacion ventajosa, en contra
de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales. Posteriormente, la modificatoria del artculo 4
introducida por el artculo 1 de la Ley N 29430, publicada el ocho de noviembre de
dos mil nueve establecio los conceptos siguientes: 4.1 El hostigamiento sexual tpico o
chantaje sexual consiste en la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual o
sexista no deseada o rechazada, realizada por una o mas personas que se aprovechan de
una posicion de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacion ventajosa, en contra de
otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad,
as como sus derechos fundamentales. 4.2 El hostigamiento sexual ambiental consiste en
una conducta fsica o verbal reiterada de caracter sexual o sexista de una o mas personas
hacia otras con prescindencia de jerarqua, estamento, grado, funcion, nivel remunerativo
o analogo, creando un clima de intimidacion, humillacion u hostilidad.
[1] BALTA VARILLAS, Jose: Acoso Sexual en las Relaciones laborales privadas, ARA,
2005, p.25.

2. Elementos Constitutivos del hostigamiento sexual.- Para que se configure el hos-


tigamiento sexual es necesario que se presenten los elementos siguientes: a) Conducta
relacionada con temas de caracter sexual: Estos comportamientos pueden ser apre-
ciaciones relacionadas con el aspecto fsico de la persona hostilizada, con referencia expresa
al tema sexual o subliminalmente relacionado con el mismo; la formulacion de bromas re-
lacionadas con el sexo, enviar cartas comunicaciones, mails o cualquier otra forma de
comunicacion escrita u oral que tenga relacion con el tema sexual, tambien seran actos
de hostigamiento sexual llamadas innecesarias a que se presente ante el acosador la per-
sona acosada o exposicion ante esta de materiales de caracter sexual; finalmente tambien
se considerara como actos de hostilidad sexual los roces, tocamientos, caricias, saludos
no deseados por el hostilizado as como que el acosador ejerza algun tipo de autoridad
sobre los trabajadores bajo su dependencia para hacerse invitar o participar en eventos,
reuniones sociales, actividades deportivas u otras en la que sabe que participara o estara
presente la vctima de la hostilidad sexual. b) Conducta no bienvenida: La vctima
debe rechazar la conducta acosadora, pues, si la propicia o acepta no configura la misma.
El rechazo a la conducta acosadora puede ser directo, cuando el acosado en forma verbal
o escrita manifiesta su disconformidad con la actitud del acosador, pero el rechazo tam-
bien puede ser de caracter indirecto cuando la vctima rechaza al acosador con respuestas
evasivas, dilatorias u otra clase de actitudes de cualquier naturaleza que demuestran su

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disconformidad con las proposiciones del acosador; c) Afectacion del empleo: Debe
existir la posibilidad real que, el sujeto acosador afecte negativamente el empleo de la
persona afectada, esta afectacion puede consistir en la amenaza de perdida del empleo o
beneficios tangibles, o a traves del ambiente hostil en el trabajo que, obliga al trabajador
a laborar en condiciones humillantes. En nuestro ordenamiento positivo encontramos que
el texto original de la Ley N 27942 regulaba los elementos constitutivos del hostiga-
miento sexual en los terminos siguientes: Para que se configure el hostigamiento sexual
debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes: a) El sometimiento a
los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima accede, man-
tiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra
ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones
que conlleven a afectar a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial,
militar, contractual o de otra ndole de la vctima. Posteriormente la modificatoria del
artculo 5 introducida por el artculo 1 de la Ley N 29430 establecio respecto de los
elementos constitutivos del hostigamiento sexual lo siguiente: Para que se configure el
hostigamiento sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes:
a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es la condicion a traves del cual
la vctima accede, mantiene o modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar,
contractual o de otra ndole. b) El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera
que se tomen decisiones que afectan a la vctima en cuanto a su situacion laboral, edu-
cativa, policial, militar, contractual o de otra ndole de la vctima. c) La conducta del
hostigador, sea explcita o implcita, que afecte el trabajo de una persona interfiriendo en
el rendimiento en su trabajo creando un ambiente de intimidacion, hostil u ofensivo.
3. Clases de Hostigamiento Sexual.- Segun el autor venezolano CARBALLO, el acoso u
hostigamiento sexual es susceptible de reconocerse en un doble plano: a. De un lado, un
nucleo esencial que estara compuesto por aquellas conductas que configuran un chantaje
sexual o acoso sexual bajo la modalidad quid pro quo, donde, prevalido de su posicion o
status, en esferas o ambitos jerarquizados - como es la empresa - el transgresor pretende
obtener favores sexuales de quien -razonablemente- puede temer retaliaciones de cualquier
especie, que afectan su ingreso, estabilidad o desarrollo en la unidad productiva, en el su-
puesto que resistiere las pretensiones que son dirigidas. Como se observa, el sujeto activo
del acoso sexual quid pro quo debera -siempre ostentar poderes de direccion o dominio so-
bre la vctima que permitan presumir, razonablemente, la eficacia de la coaccion ejercida
explcita o implcitamente; y b. de otro lado, admite contenidos secundarios o perifericos,
que consisten en un cumulo de conductas -de caracter sexual- idoneas para configurar un
medio ambiente de trabajo que pudiere resultar hostil o humillante a la vctima (acoso
sexual ambiental o entorno de trabajo hostil por motivos sexuales). De este modo, el suje-
to activo del acoso sexual -el acosador-, al lado del empleador y sus representantes, suele
ser un companero de trabajo en condiciones jerarquicas identicas o, incluso inferiores a la
vctima-, o un cliente. As, lo relativo al entorno de trabajo hostil por motivos sexuales
se vincula estrechamente a la responsabilidad que recae en el empleador como director
y organizador del proceso productivo; comprometiendola siempre que este las tolerare o,
por lo menos, cuando debiendo conocerlas no despliegue sus poderes de direccion para
erradicarlas y, eventualmente, prevenirlas[1].

[1] CARBALLO MENA, Cesar Augusto; Derecho Laboral Venezolano, Ensayos; Univer-
sidad Catolica Andres Bello 2000, p.72-73.
4. Ambito espacial de aplicacion de las normas sobre hostigamiento sexual en
el empleo.- El contenido normativo de la presente Ejecutoria, por ser expedida en un

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proceso donde se discute una sancion aplicada conforme a la legislacion propia del Derecho
del Empleo Publico, alcanza a los Poderes del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, todos los Organismos Constitucionalmente Autonomos, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, Universidades y todas las
instituciones publicas de cualquier ndole.

Cuarto. - Interpretacion de esta Sala Suprema:

Este Supremo Tribunal considera que las normas cuya infraccion se denuncia, deben ser inter-
pretadas de la siguiente manera:

Artculo 1 de la Ley N 27942:

Su texto original previene y reprime el hostigamiento sexual que se produzca contra una persona
dentro de cualquier relacion de autoridad o dependencia sin importar la naturaleza del regimen
laboral a que pertenezca, en consecuencia, debe interpretarse que puede ser objeto de sancion
por incurrir en hostigamiento sexual todo funcionario o servidor publico (incluidos los senalados
en el artculo 39 de la Constitucion Poltica del Estado[1]), personal militar o policial, y/o
cualquier persona al servicio del Estado que incurra en conductas que impliquen hostigamiento
o chantaje sexual;
Artculo 4 de la Ley N 27942:
Su texto original define el hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual, debiendo interpretarse
esta norma en el sentido siguiente: que constituye hostigamiento sexual dentro de las relaciones
laborales o de dependencia en la Administracion Publica, toda conducta de naturaleza sexual o
referida al tema sexual, as como cualquier otro comportamiento que tenga connotacion sexual
que afecte la dignidad de la persona, que sea no deseado o rechazado por el servidor o funcionario
publicos, personal militar o policial, y/o cualquier otra persona que presta servicios al Estado.
Artculo 5 de la Ley N 27942:
Establece los elementos constitutivos del Hostigamiento Sexual, debiendo interpretarse que los
elementos definidos en el considerando Tercero de esta sentencia deben obligatoriamente ser
tenidos en cuenta por el juzgador y que deben estar presentes en la conducta imputada.

[1] Artculo 39 Constitucion Poltica del Peru. - Todos los funcionarios y trabajadores
publicos estan al servicio de la Nacion. El Presidente de la Republica tiene la mas alta jerarqua
en el servicio a la Nacion y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supre-
mos, el Fiscal de la Nacion y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.

Quinto. - Cabe precisar, que la interpretacion de los artculos 1 , 4 y 5 de la Ley N 27942


esta referida al texto original de la norma que posteriormente fue modificado por el artculo 1
de la Ley N 29430, publicada el ocho de noviembre de dos mil nueve, sin embargo, por razon
de temporalidad este Supremo Tribunal solo se pronunciara respecto del texto original de la
norma, en atencion al momento en que ocurrieron los hechos materia del proceso.

Sexto. - Sobre el caso concreto: Que, en el cuarto fundamento de la sentencia de vista, el


Colegiado Superior senala textualmente lo siguiente: De los actuados administrativos que corre
anexado al presente expediente, no fluye que en caso de autos se haya producido ningun elemen-
to constitutivo del Hostigamiento Sexual enunciado en la Ley N 27492, en su Art. prescribe: De

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los Elementos Constitutivos del Hostigamiento Sexual.- Para que se configure el hostigamiento
sexual debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguientes: a) El sometimiento a
los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la vctima accede, mantiene o
modifica su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra ndole; b) El re-
chazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones que conlleven a afectar
a la vctima en cuanto a su situacion laboral, educativa, policial, militar, contractual o de otra
ndole de la vctima. Asimismo, en el quinto fundamento, senala que Efectuada la transcripcion
de la grabacion (audio) de la conversacion sostenida entre la afectada Rosana Alcira Campos
y el demandante (fojas 319-328), se evidencia que el actor le pide a la agraviada que le de la
mano; luego al preguntarle a la afectada a cambio de que condiciones tiene que trabajar, el
demandante le responde: a cambio de que me des un poquito de tu amor, quiero decirte
que yo te quiero y de repente no soy correspondido no importa; yo como hombre tambien
tengo sentimientos; entonces si te sientes una mujer casada te estoy diciendo que hasta aqu
termino ese deseo que tuve hacia ti; ya te dije porque sent mucho por ti; me enamore de ti
ya entonces solamente por eso no.

Septimo.- As tambien, en su fundamento seis, el Colegiado Superior senala que por mucho
que el demandante haya formulado proposiciones a la denunciante, las cuales si bien denotan
un contenido o connotacion sexual, para que se configure el hostigamiento sexual a la luz del
artculo 5 de la Ley N 27492, debe presentarse alguno de los elementos constitutivos siguien-
tes: a) El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual es condicion a traves del cual la
vctima accede, mantiene o modifica su situacion laboral; en su octavo fundamento senala tam-
bien que, ?la denuncia por hostigamiento sexual obrante de fojas 165 - 167 su fecha 13 de agosto
del 2003, formulada por dona Rosana Alcira Campos, y de la transcripcion del audio, resalta
que la denunciante nunca se sometio a los actos de hostigamiento sexual, asimismo, cuando
recibio dichas propuestas indecorosas de parte del demandante ya se encontraba laborando en
la Universidad Nacional del Santa; tampoco fluye de autos que la decision de su incorporacion
laboral haya dependido del demandante; y menos que su permanencia en el trabajo haya esta-
do supeditada a que acepte los requerimientos sexuales del demandante, en la medida que este
con fecha 01 de agosto del dos mil 2003, haba propuesto a la superioridad que se renueve el
contrato de la denunciante, en tanto que la denuncia por hostigamiento fue interpuesta el 13
del mismo mes y ano, sin embargo se le siguio renovando el contrato de trabajo de la denun-
ciante, incluso cuando el demandante ya haba sido removido del cargo de Jefe de Contabilidad.

Octavo. - Por ultimo, el Colegiado Superior, concluye en su noveno fundamento que los
hechos imputados al demandante no configuran actos de hostigamiento sexual a la luz de la Ley
de la materia, debido a la ausencia de elementos constitutivos de dicha figura jurdica laboral,
determinando que la sancion disciplinaria impuesta al actor carece de asidero legal, debiendo
declararse la nulidad de los actos administrativos impugnados a traves del presente proceso,
conforme a lo resuelto por el Aquo.

Noveno. - De lo senalado en los considerandos precedentes, se aprecia una clara contra-


diccion en el razonamiento logico jurdico de la sentencia de vista, por cuanto se ha senalado
enfaticamente que las proposiciones efectuadas por el actor a la denunciante s denotan un con-
tenido o connotacion sexual, pero que no configuran hostigamiento sexual, por no presentarse
el sometimiento a dichos actos por parte de la denunciante, condicion a traves de la cual la
vctima accede, mantiene o modifica su situacion laboral; sin embargo el Colegiado Superior
no ha tomado en cuenta que la denunciante s se encontraba sometida a los actos de hostiga-
miento sexual, y tal como lo ha senalado el propio Colegiado Superior s se trataba de actos
de connotacion sexual, actos que como se advierte claramente de las transcripciones de audios

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que corren en autos de fojas 319 a 331, no fueron aceptados por la denunciante apreciandose
claramente una actitud de rechazo, pero que tuvo que soportar mientras mantena su trabajo
en la Universidad Nacional del Santa.

Decimo. - Que, en consecuencia, estando acreditado en autos la conducta de Hostigamiento


Sexual del senor Hermelindo Torres Rosales, en contra de la trabajadora Rosana Alcira Cam-
pos de la Cruz de Gavidia, resulta arreglado a derecho la aplicacion de la sancion impuesta
mediante la Resolucion Rectoral N 496-2003-UNS de fecha trece de noviembre de dos mil tres
que declaro fundada la denuncia de hostigamiento sexual imponiendo al actor la sancion de
cese temporal sin goce de remuneraciones por el lapso de 6 meses.

Decimo Primero. - Que, de acuerdo con lo indicado en los considerandos precedentes,


la Sala de Vista al desconocer la conducta de hostigamiento sexual del actor, ha incurrido en
infraccion normativa de los artculos 1 , 4 y 5 de la Ley N 27942, por lo que el recurso
interpuesto deviene en FUNDADO.

Decimo Segundo.- Precedente Vinculante: Que, el artculo 37 del Texto Unico Ordenado
de la Ley que regula el Proceso Contencioso-Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N
013-2008-JUS, autoriza a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Republica, a establecer precedentes vinculantes en sus resoluciones que contengan principios ju-
risprudenciales en materia contencioso administrativo; que en el caso de autos habida cuenta de
la importancia de la materia que se ha puesto a su consideracion, esta Suprema Sala considera
procedente declarar que el criterio establecido en el considerando cuarto constituye precedente
judicial vinculante para los organos jurisdiccionales de la Republica, debiendo publicarse en el
Diario Oficial El Peruano y en la pagina web del Poder Judicial.

FALLO:

Por estos fundamentos, y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal Supremo; la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica.

HA RESUELTO:

1. Declarar FUNDADO el recurso de casacion interpuesto por la demandada Universidad


Nacional del Santa, mediante escrito de fecha quince de junio de dos mil nueve, a fojas
doscientos sesenta y uno.

2. En consecuencia, CASARON la sentencia de vista; que, confirmaron la sentencia de pri-


mera instancia en el extremo que declara Infundado el pago de las remuneraciones dejadas
de percibir y la revocaron en cuanto declara fundada en parte la demanda, disponiendo
la nulidad de todas las resoluciones impugnadas en los extremos que resuelve instaurar
proceso disciplinario al actor y sancionar con las suspension de la carrera administrati-
va por la comision de falta grave disciplinaria, respectivamente y dispone tambien que
cumpla con reincorporar al actor en su puesto de trabajo que ocupaba; y reformandolo
declararon INFUNDADA.

3. DECLARAR que el criterio establecido en el considerando cuarto de la presente sen-


tencia constituye precedente judicial vinculante conforme al artculo 37 del Texto Unico
Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso-Administrativo, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2008-JUS.

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4. ORDENAR la publicacion del texto de la presente sentencia en el Diario Oficial ?El


Peruano? y en la pagina web del Poder Judicial.

5. REMITIR copia de la presente sentencia a los Presidentes de las Cortes Superiores de


todos los Distritos Judiciales de la Republica para su difusion entre los magistrados de
las diversas instancias del Poder Judicial y a la Oficina de Control de la Magistratura.

6. NOTIFICAR con la presente sentencia a don Hermelindo Torres Rosales y a la Univer-


sidad Nacional del Santa; y, los devolvieron.

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6 JURISPRUDENCIAS

6.1. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO-


NAL
En Lima, a los 11 das del mes de octubre de 2004, la Sala Primera del Tribunal Consti-
tucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma,
pronuncia la siguiente sentencia.

6.1.1. Asunto
Recurso extraordinario interpuesto por don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha
Elizabeth Ojeda Dioses contra la resolucion de la Sala Especializada en lo Civil de Tumbes,
de fojas 122, su fecha 7 de mayo de 2004, que declaro improcedente la accion de amparo de autos.

6.1.2. Antecedentes
Los recurrentes, con fecha 19 de diciembre de 2003, interponen accion de amparo contra el
alcalde de la Municipalidad Provincial de Tumbes, con el objeto de que se declare sin efecto
la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, que les
impuso la sancion de destitucion de sus puestos de trabajo. Afirman que la Comision Perma-
nente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Tumbes no
cumplio con realizar una investigacion imparcial para determinar su responsabilidad en unas
faltas administrativas que se les imputa, y que, ademas, ignoro los resultados de las investiga-
ciones policiales referidas a los mismos hechos y en la cual se descarta su responsabilidad penal.
Manifiestan que con ello, se vulneraron sus derechos constitucionales a la igualdad ante la ley,
a la legtima defensa, a la libertad de trabajo y al debido proceso.

La Municipalidad demandada manifiesta que mediante las Resoluciones de Alcalda N.o


1024-2003-MPT-ALC y 1025-2003-MPT-ALC, de fecha 24 de noviembre de 2003, se les ins-
tauro proceso administrativo disciplinario a los recurrentes y que, al ser notificados con dichas
resoluciones, presentaron sus descargos, ejerciendo en consecuencia su derecho de defensa. Agre-
ga que la sancion fue interpuesta como resultado de dicho proceso, en el cual se recomendo sus
destituciones en razon de la gravedad de las faltas cometidas y del dano patrimonial ocasionado

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a la entidad, siendo la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT la que acoge dicha re-


comendacion y dispone, definitivamente y en ultima instancia, la culminacion de sus respectivos
vnculos laborales.

El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tumbes, con fecha 15 de marzo de 2004,


instauro proceso administrativo disciplinario a los recurrentes debidamente probada, por lo que
la duda favorece al trabajador, estimando tambien que la resolucion cuestionada no toma en
cuenta principios de razonabilidad y proporcionalidad respecto a la falta cometida.

La recurrida, revocando la apelada, declaro improcedente la demanda, estimando que los


hechos debatidos no pueden ser resueltos en la va constitucional de amparo, por carecer de
etapa probatoria.

6.1.3. Comentario:
Analizando el caso podemos mencionar que el caso ha sido declarado improcedente, por ca-
recer de etapa probatoria que para declarar se tuvo que analizar los antecedentes por parte de
los demandantes (don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha Elizabeth Ojeda Dioses)
y la entidad demanda (Municipalidad Provincial de Tumbes)

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 11 das del mes de octubre de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia
la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Gonzalo Antonio Costa Gomez y dona Martha
Elizabeth Ojeda Dioses contra la resolucion de la Sala Especializada en lo Civil de Tumbes,
de fojas 122, su fecha 7 de mayo de 2004, que declaro improcedente la accion de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Los recurrentes, con fecha 19 de diciembre de 2003, interponen accion de amparo contra el
alcalde de la Municipalidad Provincial de Tumbes, con el objeto de que se declare sin efecto
la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, que les
impuso la sancion de destitucion de sus puestos de trabajo. Afirman que la Comision Perma-
nente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Tumbes no
cumplio con realizar una investigacion imparcial para determinar su responsabilidad en unas
faltas administrativas que se les imputa, y que, ademas, ignoro los resultados de las investiga-
ciones policiales referidas a los mismos hechos y en la cual se descarta su responsabilidad penal.
Manifiestan que con ello, se vulneraron sus derechos constitucionales a la igualdad ante la ley,
a la legtima defensa, a la libertad de trabajo y al debido proceso.
La Municipalidad demandada manifiesta que mediante las Resoluciones de Alcalda N.o 1024-
2003-MPT-ALC y 1025-2003-MPT-ALC, de fecha 24 de noviembre de 2003, se les instauro
proceso administrativo disciplinario a los recurrentes y que, al ser notificados con dichas reso-
luciones, presentaron sus descargos, ejerciendo en consecuencia su derecho de defensa. Agrega
que la sancion fue interpuesta como resultado de dicho proceso, en el cual se recomendo sus
destituciones en razon de la gravedad de las faltas cometidas y del dano patrimonial ocasionado
a la entidad, siendo la Resolucion de Alcalda N. 1085-2003-ALC-MPT la que acoge dicha re-
comendacion y dispone, definitivamente y en ultima instancia, la culminacion de sus respectivos
vnculos laborales.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tumbes, con fecha 15 de marzo de 2004, de-
claro fundada la demanda, por considerar que los hechos materia de sancion disciplinaria y la
responsabilidad de los actores no esta debidamente probada, por lo que la duda favorece al
trabajador, estimando tambien que la resolucion cuestionada no toma en cuenta principios de
razonabilidad y proporcionalidad respecto a la falta cometida.
La recurrida, revocando la apelada, declaro improcedente la demanda, estimando que los he-
chos debatidos no pueden ser resueltos en la va constitucional de amparo, por carecer de etapa
probatoria.

FUNDAMENTOS

1. El objeto de demanda es que se deje sin efecto la Resolucion de Alcalda N.o 1085-2003-
ALC-MPT, de fecha 16 de diciembre de 2003, por medio de la cual se resuelve destituir a los
demandantes en el ejercicio de sus funciones de tecnico de recepcion de la Oficina de Rentas y
de Cajera, respectivamente. Los recurrentes manifiestan que dicha resolucion viola sus derechos
constitucionales al debido proceso, a la libertad de trabajo, a la dignidad y la igualdad ante la
ley, de defensa, entre otros.

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2. Varias son las cuestiones que se detallan en el escrito de demanda y que este Tribunal
encuentra relevantes desde una perspectiva de los derechos que estan en juego en el presente
caso, a saber: a) los efectos del principio de legalidad y, mas precisamente, del principio de
taxatividad en el procedimiento administrativo sancionador; b) los alcances y efectos del deber
de motivar el acto administrativo, sobre todo cuando este contiene una decision que restringe o
limita un derecho fundamental; c) las implicancias del principio de razonabilidad en la sancion
impuesta, para determinar la justicia de la decision.

Principio de legalidad y subprincipio de taxatividad en el derecho administra-


tivo sancionador

3. El principio de legalidad constituye una autentica garanta constitucional de los derechos


fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Es-
tado Democratico. La Constitucion lo consagra en su artculo 2o , inciso 24, literal d), con el
siguiente tenor: ?Nadie sera procesado ni condenado por acto u omision que al tiempo de come-
terse no este previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccion
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley? (subrayado nuestro).

4. Sobre esta base, este Tribunal, en el Expediente N.o 0010-2002-AI/TC, ha establecido que el
principio de legalidad exige no solo que por ley se establezcan los delitos, sino tambien que las
conductas prohibidas esten claramente delimitadas por la ley, prohibiendose tanto la aplicacion
por analoga, como tambien el uso de clausulas generales e indeterminadas en la tipificacion de
las prohibiciones.
A partir de esta consideracion del principio de legalidad y sus implicancias en la estructuracion
del derecho penal moderno, este Tribunal tambien ha establecido, en el Expediente N. 2050-
2002-AA/TC, que: (...) que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios basicos del derecho sancionador, que no solo se aplican en el ambito del
derecho penal, sino tambien en el del derecho administrativo sancionador (?). (Fundamento
Jurdico N.o 8).

5. Este Colegiado tambien ha establecido que: (...) no debe identificarse el principio de le-
galidad con el principio de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal d del inciso 24)
del artculo 2 de la Constitucion, se satisface cuando se cumple con la prevision de las infraccio-
nes y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa definicion de la conducta
que la ley considera como falta (...) (Exp. N.o 2050-2002-AA/TC-Fundamento Jurdico N.o
9).
El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concrecio-
nes del principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o
administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean estas penales o
administrativas, esten redactadas con un nivel de precision suficiente que permita a cualquier
ciudadano de formacion basica, comprender sin dificultad lo que se esta proscribiendo bajo
amenaza de sancion en una determinada disposicion legal.

6. En el presente caso, la resolucion impugnada que establece la maxima sancion posible en va


administrativa, es decir, la destitucion de los recurrentes, tiene como respaldo legal el artcu-
lo 28o , incisos a) y d) del Decreto Legislativo N. 276, que establece que: (...) son faltas de
caracter disciplinarias que, segun su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitucion, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en
la presente ley y su reglamento; y d) La negligencia en el desempeno de las funciones.

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7. Este Tribunal considera que las dos disposiciones invocadas en la resolucion que estable-
ce la destitucion de sus puestos de trabajo de los recurrentes, son clausulas de remision que
requieren, de parte de la administracion municipal, el desarrollo de reglamentos normativos que
permitan delimitar el ambito de actuacion de la potestad sancionadora, debido al grado de in-
determinacion e imprecision de las mismas; consecuentemente, la sancion impuesta sustentada
en estas disposiciones genericas es inconstitucional, por vulnerar el principio consagrado en el
artculo 2,o inciso 24, literal d), de la Constitucion, conforme a los criterios desarrollados en los
fundamentos precedentes.

La garanta constitucional de la motivacion del acto administrativo sancionador

8. La motivacion de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo.


No obstante, se trata de un principio constitucional implcito en la organizacion del Estado
Democratico que se define en los artculos 3o y 43o de la Constitucion, como un tipo de Estado
contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado Constitucional Democratico,
el poder publico esta sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuacion
de la Administracion debera dar cuenta de esta sujecion a fin de despejar cualquier sospecha
de arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administracion deben contener
una adecuada motivacion, tanto de los hechos como de la interpretacion de las normas o el
razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso.

9. Este Tribunal ya ha tenido ocasion de desarrollar un criterio jurisprudencial sobre algu-


nos de los alcances de la motivacion de las decisiones en sede administrativa en el Expediente
N.o 090-2004-AA/TC, al establecer que: ?(?) la motivacion debe otorgar seguridad jurdica al
administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurdica de la autoridad que decide el
procedimiento; para ello no se debe utilizar las citas legales abiertas, que solo hacen referencia
a normas en conjunto como reglamentos o leyes, pero sin concretar que disposicion ampara la
argumentacion o analisis de la autoridad (?)?. (Fundamento Jurdico N.o 31).

10. En esta misma direccion y ya en el plano legal, el artculo 6o , inciso 3o de la Ley N.o
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que: ?(...) no son admisibles
como motivacion, la exposicion de formulas generales o vacas de fundamentacion para el caso
concreto o aquellas formulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccion o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacion del acto?. De otro lado, el numeral
1.2) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la citada Ley establece que forma parte del debido
procedimiento administrativo el derecho del administrado a obtener una decision motivada y
fundada en derecho. Dicha motivacion debe efectuarse en proporcion al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico, en concordancia con el numeral 4) del artculo 3.o de la citada ley.

11. En la precitada Sentencia N. 090-2004-AA/TC, este Tribunal tambien ha expresado que:


(...) el deber de motivar las decisiones administrativas alcanza especial relevancia cuando en
las mismas se contienen sanciones. En la medida que una sancion administrativa supone la
afectacion de derechos, su motivacion no solo constituye una obligacion legal impuesta a la Ad-
ministracion, sino tambien un derecho del administrado, a efectos de que este pueda hacer valer
los recursos de impugnacion que la legislacion prevea, cuestionando o respondiendo las impu-
taciones que deben aparecer con claridad y precision en el acto administrativo sancionador. De
otro lado, tratandose de un acto de esta naturaleza, la motivacion permite a la Administracion
poner en evidencia que su actuacion no es arbitraria sino que esta sustentada en la aplicacion
racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes.

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12. En el caso que nos ocupa, la resolucion que impone la sancion de destitucion de los re-
currentes es sumamente ambigua, tanto respecto de los hechos que son materia de sancion,
como tambien de los especficos dispositivos legales que se habran infringido con dichas con-
ductas. Si bien la resolucion impugnada hace mencion al Manual de Organizacion y Funciones
as como a las ?normas de tesorera? que habran sido infringidas, sin embargo, en la resolucion,
la unica infraccion que se cita de dicho Manual es un inciso g), que establece como funcion de
uno de los recurrentes ?Elaborar el registro de la cobranza diaria de las rentas municipales y
elevar los partes diarios al Jefe de la Oficina?. No obstante, conforme se aprecia de la demanda,
a fojas 17, as como de la contestacion de la demanda, a fojas 27, que confirma la version de los
recurrentes, la operacion de emision de un recibo de caja N.o 002528 fue anulada y, por tanto,
no pudo aparecer en el reporte del da, debido a que nunca se efectivizo el pago por el concepto
a que se refera.

13. Respecto del procedimiento administrativo instaurado por la Municipalidad de Tumbes


a los recurrentes, a fojas 8 y 9 del expediente se aprecia la mencion a las disposiciones que se
abran infringido para merecer la sancion de destitucion, invocandose unicamente los incisos
a) y d) del Decreto Legislativo N o 276 ya aludido, y amparandose en ello se imputa respon-
sabilidad a los recurrentes porque en los descargos correspondientes, no aparece ?prueba que
desvirtue los cargos que se les imputan.
Esta es una postura que el Tribunal no comparte. Frente a una sancion carente de motivacion,
tanto respecto de los hechos como tambien de las disposiciones legales que habran sido infrin-
gidas por los recurrentes, no puede trasladarse toda la carga de la prueba a quien precisamente
soporta la imputacion, pues eso significara que lo que se sanciona no es lo que esta probado
en el procedimiento, sino lo que el imputado, en este caso, no ha podido probar como descargo
en defensa de su inocencia. Por ello, al disponerse en este caso que sea el propio investigado
administrativamente quien demuestre su inocencia, se ha quebrantado el principio constitucio-
nal de presuncion de inocencia que tambien rige el procedimiento administrativo sancionador,
sustituyendolo por una regla de culpabilidad que resulta contraria a la Constitucion.

14. Finalmente, respecto de las falencias de motivacion del acto administrativo que dispone
la destitucion de los recurrentes, debe mencionarse que esta garanta constitucional, si bien es
cierto que no se encuentra abierta como posibilidad para recurrir al amparo cada vez que no
se motive adecuadamente una decision de la Administracion, no lo es menos que, en el pre-
sente caso, la sola mencion generica a disposiciones que no contienen una delimitacion clara y
precisa de la conducta denunciada como infraccion, involucra la afectacion de otros derechos
fundamentales, como el derecho al trabajo y el derecho a un debido proceso administrativo.

El principio de proporcionalidad en el derecho administrativo sancionador

15. El principio de razonabilidad o proporcionalidad es consustancial al Estado Social y De-


mocratico de Derecho, y esta configurado en la Constitucion en sus artculos 3o y 43o , y plasmado
expresamente en su artculo 200 , ultimo parrafo. Si bien la doctrina suele hacer distinciones
entre el principio de proporcionalidad y el principio de razonabilidad, como estrategias para re-
solver conflictos de principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decision que no
sea arbitraria sino justa; puede establecerse, prima facie, una similitud entre ambos principios,
en la medida que una decision que se adopta en el marco de convergencia de dos principios
constitucionales, cuando no respeta el principio de proporcionalidad, no sera razonable. En
este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valoracion respecto del resultado
del razonamiento del juzgador expresado en su decision, mientras que el procedimiento para

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llegar a este resultado sera la aplicacion del principio de proporcionalidad con sus tres sub-
principios: de adecuacion, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacion.

16. El principio de proporcionalidad ha sido invocado en mas de una ocasion por este Tribunal,
ya sea para establecer la legitimidad de los fines de actuacion del legislador en relacion con los
objetivos propuestos por una determinada norma cuya constitucionalidad se impugna (Exp. N.o
0016-2002-AI/TC), ya sea para establecer la idoneidad y necesidad de medidas implementadas
por el Poder Ejecutivo a traves de un Decreto de Urgencia (Exp. N.o 0008-2003-AI/TC), o
tambien con ocasion de la restriccion de derechos fundamentales en el marco del proceso penal
(Exp. N. 0376-2003-HC/TC). No obstante, este Colegiado no ha tenido ocasion de desarrollar
este principio aplicandolo al control de la potestad sancionadora de la Administracion, ambito
donde precisamente surgio, como control de las potestades discrecionales de la Administracion.

17. En efecto, es en el seno de la actuacion de la Administracion donde el principio de proporcio-


nalidad cobra especial relevancia, debido a los margenes de discrecion con que inevitablemente
actua la Administracion para atender las demandas de una sociedad en constante cambio, pero
tambien, debido a la presencia de clausulas generales e indeterminadas como el interes general
o el bien comun, que deben ser compatibilizados con otras clausulas o principios igualmente
abiertos a la interpretacion, como son los derechos fundamentales o la propia dignidad de las
personas. Como bien nos recuerda Lopez Gonzalez[1], En la tension permanente entre Poder y
Libertad que protagoniza el desenvolvimiento del Derecho Publico y por ello tambien el del De-
recho Administrativo, el Estado de Derecho a traves de la consagracion que formula el principio
de legalidad y de la garanta y proteccion de los derechos fundamentales, exige un uso jurdico
proporcionado del poder, a fin de satisfacer los intereses generales con la menos e indispensable
restriccion de las libertades.

18. El principio de proporcionalidad, como ya se adelanto, esta estructurado por tres subprin-
cipios: de necesidad, de adecuacion y de proporcionalidad en sentido estricto. ?De la maxima
de proporcionalidad en sentido estricto se sigue que los principios son mandatos de optimi-
zacion con relacion a las posibilidades jurdicas. En cambio, las maximas de la necesidad y
de la adecuacion se siguen del caracter de los principios como mandatos de optimizacion con
relacion a las posibilidades facticas?[2]. Esto supone que cuando el Tribunal se enfrenta a un
caso donde existe conflicto entre dos principios constitucionales, debera realizar no solo un ejer-
cicio argumentativo enjuiciando las disposiciones constitucionales en conflicto (ponderacion),
sino tambien debera evaluar tambien todas las posibilidades facticas (necesidad, adecuacion),
a efectos de determinar si, efectivamente, en el plano de los hechos, no exista otra posibilidad
menos lesiva para los derechos en juego que la decision adoptada.

19. A partir de estas premisas, pese a que en el presente caso ha quedado ya constatada la
violacion de los principios constitucionales de legalidad (taxatividad), debido proceso y la ga-
ranta de la motivacion de las resoluciones administrativas, as como el derecho de defensa;
resulta pertinente establecer si la medida de destitucion impuesta a los recurrentes era la unica
que prevea el ordenamiento jurdico frente a los hechos investigados en el procedimiento ad-
ministrativo, en el supuesto de que estos hayan sido correctamente determinados mediante un
debido procedimiento administrativo.

20. En el presente caso debe observarse, ademas, que el propio Decreto Legislativo N. 276,
en su artculo 27o , establece que: (...) los grados de sancion corresponde a la magnitud de las
faltas, segun su menor o mayor gravedad (...) debiendo contemplarse en cada caso, no solo la
naturaleza de la infraccion sino tambien los antecedentes del servidor (...). Esto implica un

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claro mandato a la administracion municipal para que, en el momento de establecer una sancion
administrativa, no se limite a realizar un razonamiento mecanico de aplicacion de normas, sino
que, ademas, efectue una apreciacion razonable de los hechos en relacion con quien los hubiese
cometido; es decir, que no se trata solo de contemplar los hechos en abstracto, sino ?en cada
caso? y tomando en cuenta ?los antecedentes del servidor?. Por tanto, una decision razonable
en estos casos supone, cuando menos:
a) La eleccion adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretacion, tomando
en cuenta no solo una ley particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto.
b) La comprension objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no solo
una contemplacion en ?abstracto? de los hechos, sino su observacion en directa relacion con sus
protagonistas, pues solo as un ?hecho? resultara menos o mas tolerable, confrontandolo con los
?antecedentes del servidor?, como ordena la ley en este caso.
c) Una vez establecida la necesidad de la medida de sancion, porque as lo ordena la ley correc-
tamente interpretada en relacion a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en
su integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la
mas idonea y de menor afectacion posible a los derechos de los implicados en el caso.

21. En autos no se aprecia que estos criterios hayan sido tomados en cuenta por la Munici-
palidad emplazada. As a fojas 16, se observa que los demandantes desempenaron una labor
permanente e ininterrumpida durante 20 y 27 anos, respectivamente, sin haber tenido proble-
mas de caracter disciplinario. De otro lado, no se ha tomado en cuenta la existencia de un
proceso penal en curso seguido por los mismos hechos, en el cual se emitio el atestado policial
N.o 55-03-RPNP-T/DTVAJ-DAMP, de fecha 26 de agosto de 2003, corriente a fojas 51, que
concluye en la falta de responsabilidad de los accionantes. En este sentido, resulta cuestionable
que en un proceso administrativo que tenga como consecuencia la sancion maxima de destitu-
cion, se omita la valoracion de toda prueba o elemento que coadyuve a la determinacion certera
de la responsabilidad de los procesados, cuando esta representa la unica garanta de justicia y
proporcionalidad entre la supuesta falta cometida y la sancion a imponerse.

22. Por lo precedentemente expuesto, este Colegiado considera que en el presente caso tambien
se ha violado el principio de proporcionalidad como atributo del Estado Social y Democratico
de Derecho, reconocido explcitamente por el artculo 200 de la Constitucion.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Consti-
tucion Poltica del Peru

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la presente accion de amparo.


2. Ordenar a la demandada Municipalidad Provincial de Tumbes que cumpla con reponer a los
recurrentes en su puesto de trabajo, dejando a salvo sus derechos que no pueden ser atendidos
en esta va, para que lo hagan valer en la que corresponda de acuerdo a ley.
SS.

ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCIA TOMA

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7 Conclusiones

El articulo 28 trata exclusivamente de faltas de caracter disciplinario regida a la presente


ley y su reglamento.

El presente artculo se cenira en la institucion donde se esta laborando de acuerdo con


sus reglamentos y tolerancias establecidos.

Muchos de los reglamentos en esta presente ley no se cumplen en muchas entidades de la


sociedad, exclusivamente en obras, aunque hay entidades excepcionales que si lo hacen.
Estos procesos de jurisprudencia son muy engorrosas.

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8 Recomendaciones

Se debe estudiar sobre las faltas de caracter disciplinario de la Universidad Nacional de


Huancavelica de acuerdo con la ley Universitaria, ya que cada entidad pres establece sus
reglamentos, de acuerdo con sus necesidades.

Que el docente del curso haga el tema referente a la carrera, ya que ello es de q1mayor
importancia para el estudiante.

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9 Vocabulario

Apelacion. - Procedimiento judicial mediante el cual se solicita a un juez o tribunal supe-


rior que anule o enmiende la sentencia dictada por otro de inferior rango por considerarla
injusta.

Cese. - Destituir o relevar a una persona de su cargo o empleo.

Casacion. - Anulacion de una sentencia

Coadyuvar. - Contribuir o ayudar a la consecucion de una cosa.

Decreto. - Decision del Consejo de Ministros, o de una entidad equivalente, que aprueba
disposiciones de caracter general.

Diligencia. - Tramite o gestion, generalmente administrativa, que se tiene que realizar


para resolver un asunto

Enfasis. -Importancia o relieve que se concede a algo mediante la expresion o el gesto.

Escalafon. - Clasificacion de las personas que forman parte de un organismo o profesion,


segun su cargo, grado, categora o antiguedad.

Estatuto. - Reglamento, ordenanza o conjunto de normas legales por las que se regula el
funcionamiento de una corporacion o asociacion.

Explicito. - Que esta dicho o especificado de forma clara y detallada, sin insinuar ni dar
nada por sabido o conocido.

Hostigar. - Acosar con insistencia a una persona o animal, persiguiendolo, molestandolo,


golpeandolo, etc.

Implcito. - Que esta incluido en una cosa, sin que esta lo diga o lo especifique.

Incurrir. - Cometer un error o una falta.

Jurisprudencia. - Conjunto de las sentencias, decisiones o fallos dictados por los tribunales
de justicia o las autoridades gubernativas.

Ley. - Regla o norma establecida por una autoridad superior para regular, de acuerdo con
la justicia, algun aspecto de las relaciones sociales.

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Negligencia. - Falta de cuidado, aplicacion y diligencia de una persona en lo que hace, en


especial en el cumplimiento de una obligacion.

Prescribir.- Perder efectividad o valor (un derecho, una accion o una responsabilidad) por
haber transcurrido el tiempo fijado por la ley.

Prevaricar. - Faltar conscientemente (un funcionario) a los deberes de su cargo al tomar


una decision o dictar una resolucion injusta, con plena conciencia de su injusticia.

Recurso de casacion.- Recurso que se interpone ante el Tribunal Supremo contra fallos de-
finitivos o laudos, en los cuales se suponen infringidas leyes o doctrina legal, o quebrantada
alguna garanta esencial del procedimiento.

Tipificacion. - Clasificacion en tipos o clases de una realidad o un conjunto de cosas.

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10 Bibliografa

Constitucion poltica del Peru de 1993

D. Leg. N 276 Ley de Bases de la Carrera administrativa y de remuneraciones del sector


publico

Atahuaman,C (2014, 15 de Enero). Precedente Vinculante: Los elementos constitutivos


del hostigamiento sexual en las relaciones laborales.

Ley del procedimiento administrativo general N 27444.

https:www.pj.gob.pewpswcmconnectcij-juriss jurisprudencia sistematizada

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