Seminrio de Mediao

e Conciliao do TJDFT
Reexes e Desaos

Compilao de artigos produzidos durante o Seminrio de Mediao

e Conciliao - Reexes e Desaos, de 6 a 9 de maro de 2012.

Realizao Poder Judicirio

da Unio

Tribunal de Justia
do Distrito Federal escola de administrao judiciria 1
instituto ministro luiz vicente cernicchiaro
e dos Territrios
Seminrio de Mediao
e Conciliao do TJDFT
Reexes e Desaos

Braslia, maro de 2012.

3
Composio Administrativa do TJDFT
Desembargador Otvio Augusto Barbosa
Presidente

Desembargador Dcio Vieira

Vice-Presidente

Desembargador Srgio Bittencourt

Corregedor

SUMRIO

Destaques do Seminrio .............................................................................................................................. 6

Apresentao ................................................................................................................................................. 7

As Mltiplas Portas de Resoluo de Conflitos ...................................................................................... 9

Aspectos da Mediao Judicial Cvel e de Famlia .............................................................................. 11

A Reafirmao da Funo Social do Advogado nos Mecanismos Autocompositivos
ESCOLA DE ADMINISTRAO JUDICIRIA
Composio at abril de 2012
e sua Influncia na Formao Acadmica . ........................................................................................... 14
Alternativas Penais: A Influncia das Discusses sobre Mediao Penal
Desembargador Mario Machado
Diretor-Geral dos Cursos e das Atividades de Aperfeioamento de Magistrados
e Justia Restaurativa na Poltica Nacional de Penas e Medidas Alternativas ............................. 16
Justia Restaurativa como Medida de Poltica Criminal: a Possibilidade de Soluo
Juiz de Direito Carlos Alberto Martins Filho
Coordenador-Geral dos Cursos destinados Preparao e ao Aperfeioamento de Magistrados Efetiva para os Conflitos Penais . ........................................................................................................... 19
Arlete Garcia Rodrigues O Papel da Defensoria Pblica na Mediao e na Composio Extrajudicial
Secretria do Instituto de Formao Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro de Conflitos: Aspectos Prticos, Desafios e Perspectivas ................................................................ 22
Ana Carolina Donati Quijada Guimares
Subsecretria de Solues Instrucionais
Mediao Comunitria ............................................................................................................................. 24

Clia Regina Vasconcelos Soares Alves A Mediao no Contexto Acadmico-Comunitrio ............................................................................ 26

Subsecretria de Pesquisa, Planejamento e Avaliao
A Composio Negociada de Conflitos e os Direitos Indisponveis ................................................ 28
Geosa Maria Costa Cardoso
Subsecretria de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
Mediao em Direitos Difusos e Coletivos . ......................................................................................... 30
Lilia Rosa Tricarico
Subsecretria de Desenvolvimento de Competncia de Servidores A Mediao nas Questes Fundirias, Urbansticas e Ambientais .................................................. 32
 Destaques do Seminrio
"Fizemos do DF um prottipo para o resto do pas
acerca deste tema. Neste Seminrio, o TJDFT reafirma
seu compromisso, com a sociedade do DF e do
entorno, de trabalhar pela paz social".
Presidente do TJDFT, Desembargador Otvio Augusto
Barbosa, na abertura do Seminrio, destacando o
resultado positivo dos processos de conciliao abertos
no Distrito Federal.
"Os conciliadores so os trabalhadores da primeira
hora. Aqueles que recebem o primeiro impacto.
So, sem dvida, instrumentos da resoluo de
conflitos e pedagogos sociais, cujo trabalho tem
ganhado espao desde 1980".
Ministra do STJ, Ftima Nancy Andrighi, na Palestra
Magna "Polticas Pblicas, Mediao e Conciliao"
6 7
Apresentao
Dr. Asiel Henrique de Sousa
Juiz de Direito do Juizado Especial Cvel e Criminal do Ncleo Bandeirante
E-mail: asiel@tjdft.jus.br
O trabalho que ora se apresenta resulta da compilao de textos produzidos pelos palestran-
tes que conduziram o Seminrio de Conciliao e Mediao do TJDFT - Reflexes e Desafios, reali-
zado pela Escola de Administrao Judiciria Instituto Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, entre 6 e
9 de maro ltimo.
Versando sobre os variados tpicos que constituem o objeto da conciliao e da mediao judi-
cial, os artigos publicados e as palestras proferidas procuram situar as instituies do sistema de
justia e do sistema de ensino jurdico no enquadramento em que se propem em face da Poltica
Pblica sobre Mediao instituda pela Resoluo n. 125, do Conselho Nacional de Justia - CNJ.
Da leitura dos textos, primorosamente produzidos por mediadores, juzes, promotores de jus-
tia, advogados, defensores pblicos e professores, todos envolvidos com a teoria e a prtica da me-
diao judicial, ter-se- uma viso precisa do atual estgio de desenvolvimento desse novo mtodo
de soluo pacfica de conflitos. Novo, esclarea-se, porque s agora retoma o seu reconhecimento
pelas instituies do sistema de justia, de par com os mtodos da justia adjudicada, quando em
verdade to antigo quanto os conflitos que visa dissolver.
Pois bem! Os textos que compem esta publicao dissertam, com objetividade e clareza, so-
bre a Poltica Pblica sobre Mediao Judicial; sobre o papel das partes e dos advogados, sobre o
valor e o processo da mediao; sobre os desafios da formao e as perspectivas de trabalho do me-
diador e o seu reflexo na consolidao da cultura de paz; sobre o vis da mediao comunitria e da
resoluo no judicializada do conflito; sobre o sistema de medidas e penas alternativas e o papel do
Ministrio da Justia para o seu desiderato, por meio da Estratgia Nacional de Alternativas Penais;
sobre a lgica da racionalidade instrumental do modelo de justia penal retribuio e o contraponto
que faz a ela o modelo de justia restaurativa; sobre o papel reservado Defensoria Pblica no en-
caminhamento e na conduo da mediao como alterna-
tiva judicializao do conflito; sobre a acomodao da
mediao dentro da dogmtica do direito como resultado
do esforo hermenutico; sobre a mediao nos conflitos
que envolvem interesses indisponveis, o papel do Minis-
trio Pblico no processo e o poder eficacial da soluo
judicial haurida atravs do processo mediado.
Tais registros do conta de que a mediao, como
instrumento de resoluo apropriada e eficaz de confli-
tos, judicializados ou passveis de o serem, resposta que
vem bem a tempo!
Verdade que nessa concepo de mtodo de reso-
luo judicial de conflitos ainda uma planta em fase de
fincar razes em terreno prprio, pedindo adio de nu-
trientes e cuidados com excessiva exposio. Mas j se
mostra viosa e promete frutos para breve.
Boa leitura.
 As Mltiplas Portas de Resoluo de Conflitos
Desembargador Roberval Casemiro Belinati
Coordenador-Geral do Sistema Permanente de Mtodos Consensuais
de Soluo de Conflitos do TJDFT
E-mail: roberval.belinati@tjdft.jus.br

O Judicirio Brasileiro avana na dissemi- suais de Soluo de Conflitos e a instalao

nao e expanso dos mtodos de soluo de Centros Judicirios de Soluo de Con-
pacfica de conflitos, em especial os consen-
suais, como a mediao e a conciliao.
A excessiva judicializao dos conflitos,
a complexidade das lides, a morosidade da
prestao jurisdicional, as custas judiciais e
o abarrotamento de processos so impor-
tantes fatores que resultaram na insatisfa-
o das partes quanto ao modelo de pro-
cesso judicial tradicional.
Em 2010, observou-se a formalizao
das diretrizes do uso dos mtodos de solu-
o de conflitos com a publicao da Reso-
luo N. 125 do Conselho Nacional de Justi-
a - CNJ que, destacando a necessidade de
consolidar uma poltica pblica permanen-
te de incentivo e aperfeioamento dos me-
canismos consensuais de soluo de litgios
e realando a imprescindibilidade de esti-
mular, apoiar e difundir a sistematizao e
o aprimoramento das prticas j adotadas
pelos tribunais, determinou a criao de
Ncleos Permanentes de Mtodos Consen-
flitos e de Cidadania.
Em consonncia com as diretrizes da Re-
soluo N. 125/2010 do CNJ, o Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios
TJDFT publicou a Resoluo N. 05/2011
que disps sobre a poltica judiciria de tra-
tamento adequado dos conflitos no mbito
da justia do Distrito Federal, atribuindo ao
Sistema Permanente de Mtodos Consen-
suais de Soluo de Conflitos e ao Ncleo
Permanente de Mediao e Conciliao a
funo de implement-la.
O TJDFT est em posio de vanguarda
no oferecimento de mltiplas portas de re-
soluo de conflitos ao cidado. Citam-se os
trabalhos desenvolvidos pelos quatro Cen-
tros Judicirios de Soluo de Conflitos e
de Cidadania integrantes do Sistema Perma-
nente de Mtodos Consensuais de Soluo
de Conflitos que tem como objetivo comum
a resoluo pacfica das controvrsias.
O Centro Judicirio do Programa Jus-

8 9

tia Comunitria, em funcionamento h
quase doze anos, estimula a comunidade
a desenvolver mecanismos para a soluo
dos conflitos de forma pacfica e solidria,
bem como promover a cidadania e a coeso
social. Para isso, investe na capacitao de
agentes comunitrios que atuam na educa-
o de direitos, na mediao comunitria de do pela Resoluo N. 05/2011, do TJDFT, a
conflitos e na animao de redes sociais. O
modelo adotado como referncia nacional
e foi instalado em diversas comunidades pa-
cificadas do Estado do Rio de Janeiro.
O Centro Judicirio do Programa Justi-
a Restaurativa, em funcionamento h sete
anos, desenvolve aes que visam ampliar
a capacidade de resoluo de conflitos, por
consenso, nos crimes de menor potencial
ofensivo. O Programa contribui para a de-
mocratizao e especializao da prestao o e Conciliao Reflexes e Desafios,
jurisdicional e a formao da cultura da paz.
Sua atuao auxilia na reduo do impacto
dos crimes, na percepo da efetividade da
justia e no desenvolvimento da autonomia
das pessoas.
O Centro Judicirio da Central de Apoio
Judicial aos Idosos, em funcionamento h
seis anos, desenvolve trabalho interdiscipli-
nar destinado pessoa idosa do Distrito Fe-
deral que tenha seus direitos ameaados ou
10
violados. As principais demandas recebidas
pelo Centro referem-se ao acesso Justia,
aos conflitos familiares, aos crimes contra o
idoso, assistncia social e prestao de da mediao judicial cvel e de famlia - novo
servio de sade.
O Centro Judicirio da Mulher em Situa-
o de Violncia Domstica e Familiar, cria-
ser instalado, visa propor medidas para apri-
morar o sistema judicirio na poltica de pre-
veno e represso violncia domstica e incumbido de conduzir a mediao, transita-se
familiar contra a mulher.
Com o objetivo de refletir e discutir so-
bre mediao e conciliao, debater os de- abordarem os principais aspectos dos destaca-
safios para a implantao da nova poltica
judiciria e, ainda, apresentar as aes do
TJDFT quanto aos mtodos de soluo de
conflitos, realizou-se o Seminrio de Media-
mas pelas quais o mediador chega a uma me-
com a participao de diversas autoridades
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios, da Ordem
dos Advogados do Brasil, das Universidades,
de estudantes e servidores do Poder Judici-
rio. Acredita-se que a propagao dos en-
tendimentos empreendidos nesse evento e
a continuidade da discusso sobre os mto-
dos de soluo consensual de conflitos fo-
mentaro a cultura da pacificao social.
Aspectos da Mediao Judicial Cvel e de Famlia
Dra. Eutlia Maciel Coutinho
Juza Aposentada do TJDFT
E-mail: eutalia.coutinho@uol.com.br
A temtica, o advogado e a mediao per- os relacionados, aquele ou aqueles que con-
mitem incurses em algumas caractersticas duziro o seu processo.
J na mediao judicial, o tribunal tanto
paradigma em relao justia tradicional - ca- pode franquear aos mediadores a possibilidade
pazes de propiciar interessantes reflexes aos de se inscreverem para realizar as mediaes
advogados e tambm a todos os demais que de acordo com sua disponibilidade de agenda
atuam em busca da realizao de uma justia e rea de atuao preferida, como pode deter-
autocompositiva. Com esse objetivo, principia- minar a distribuio aleatria entre os diversos
-se este artigo com breve enfoque sobre os di- mediadores credenciados, independente de
ferentes critrios para a definio do mediador consulta prvia. Essa situao pode ser tempo-
rria, pois o avano da mediao poder deter-
por abordagens concernentes a dois estgios minar a possibilidade de escolha do mediador
iniciais do aludido processo para finalmente se desde que haja maior nmero de profissionais
e melhores estruturas organizacionais.
dos papis do advogado na mediao. Entretanto, em qualquer hiptese, a aceita-
o do mediador por todos os participantes
1. Critrios para a Conduo da Mediao condio sine qua non para sua atuao como
Identificam-se diferentes critrios ou for- condutor dos trabalhos, pois o mediador deve
ser algum que transmita credibilidade, tanto
diao para assumir a sua conduo. pela qualificao profissional, quanto pelo co-
Geralmente, nas mediaes extrajudi- nhecimento, habilidade e postura tica, requi-
ciais, as entidades possuem listas de media- sitos fundamentais para o eficiente desenvolvi-
dores e os participantes escolhem, dentre mento da mediao.
2.Declarao de Abertura do
Mediador
A Declarao de Abertura do
Mediador - estgio inicial da me-
diao - a etapa durante a qual
ocorrem as explicaes gerais so-
bre as caractersticas do processo.
Os advogados, profissionais
extremamente atarefados e com
grandes restries de tempo, po-
dem manifestar-se pela dispensa
desse estgio da mediao, assim
como podem demonstrar justifi-
cada inquietao e desconforto,
por terem que ouvir novamente
esclarecimentos que j so do seu
conhecimento.
11
 Embora muitos advogados j conheam a A importncia do relato pessoal do parti-
mediao, a maioria das pessoas ou a desco- cipante reside em que, muitas vezes somen-
nhecem totalmente ou tm dvidas importan- te nas sesses de mediao ele encontra
tes sobre o assunto. oportunidades de falar para o outro e ser
Por outro lado, o conhecimento pleno de escutado de forma respeitosa. Nesses mo-
como a mediao se desenvolve constitui-se mentos podem ser expressos sentimentos e
num dos fatores que contribuem para a sua interesses que surpreendem positivamente,
credibilidade como processo de resoluo de
alm de representarem excelentes oportu-
conflitos. Esse conhecimento, transmitido du-
nidades de aprendizado para realizao de
rante a Declarao de Abertura do Mediador,
dilogos construtivos. As pessoas passam a
oferece aos participantes a segurana de no
perceber novas possibilidades de comunica-
serem surpreendidos por qualquer movimento
inesperado ou desconhecido, capaz de abalar a o produtiva e transformadora.
sua estabilidade emocional ou desestabilizar o Ainda nessa etapa, o mediador inicia o tra-
equilbrio processual. balho de legitimao de sentimentos e pon-
A harmonizao dessas necessidades de- tos de vista dos participantes, o que favorece
pende do aperfeioamento da declarao de a apresentao de maior quantidade de infor-
abertura que deve ser apta a explicar, em tem- maes importantes.
po adequado, as razes da sua imprescindibili- Ademais, trata-se de grande oportunidade
dade, quando ao menos um dos participantes de empoderamento das pessoas, como fun-
desconhecer a mediao judicial. o pedaggica da mediao destinada ao pecto, embora na mediao judicial, a flexibi-
desenvolvimento de habilidades comunicacio-
3. Primeira Oportunidade Comunicacional
nais e de negociao reveladoras da capacida-
dos Participantes
de de resolver e prevenir conflitos.
O segundo estgio da mediao etapa
Facultatividade e Relevncia da Presena
constituda pela narrativa dos fatos re-
do Advogado.
cebe vrias denominaes e, neste arti-
inegvel que o advogado bem preparado
go, adota-se a designao Declaraes de
para a mediao to importante para o cliente
Abertura das Partes.
quanto aquele que atua nas audincias dos pro-
No processo tradicional, a
cessos formais. No entanto, sua
palavra pertence ao advogado
presena deve ser espontnea,
ao passo que, na mediao, a Na mediao, como devem ser todas as presen-
entrevista pessoal com o par-
a entrevista as na mediao. Cite-se o exem-
ticipante a ferramenta mais
eficiente de que o mediador
pessoal com o plo do Tribunal de Justia do
participante a Distrito Federal e dos Territrios
dispe para identificar as carac-
que, por essa razo, por interm-
tersticas da pessoa quanto aos ferramenta mais
dio do art. 4, 1, da Resoluo
seus valores, sentimentos, mo- eficiente de que o
tivaes e objetivos. Em geral, a N. 02, de 22 de maro de 2002
mediador dispe previu a presena facultativa do
fala do advogado se restringe
complementao das informa-
para identificar advogado desde o seu primeiro
as caractersticas programa de mediao.
es. Entretanto, no vedado
que a palavra seja exclusiva do da pessoa quanto Em face da importncia da
presena do advogado na me-
advogado porquanto, em de- aos seus valores,
terminadas disputas, principal- diao, tanto o Conselho Nacio-
sentimentos, nal de Justia quanto os demais
mente naquelas que envolvam
pessoas jurdicas, somente os
motivaes e tribunais ptrios devem empe-
advogados disponham de am- objetivos. nhar-se no desenvolvimento de
plos poderes para expor os fa- iniciativas atraentes com vista
tos e realizar as negociaes. a assegurar as participaes de
12
advogados e defensores pblicos nas media-
es, uma vez que todos so valiosos parcei-
ros da construo da paz social.
Nas mediaes extrajudiciais, ou os parti-
cipantes aderem s regras da entidade pres-
tadora do servio, ou, juntamente com seus
advogados e o mediador, antes do comeo do
processo, laboram com a finalidade de estabe-
lecer, de comum acordo, as diretrizes procedi-
mentais, inclusive as relativas ao local, horrios,
durao das sesses, definio da forma pela
qual a agenda ser instituda, regras de comu-
nicao, tipo de mediao e outros detalhes,
tudo com o objetivo de ampliar o envolvimen-
to e comprometimento dos participantes no
processo, o que valoriza o aspecto democrti-
co da mediao, uma vez que esse ajuste pr-
vio constitui significativa prtica de negociao
para resoluo consensual. Quanto a esse as-
lidade dos procedimentos da mediao sofra
restries, em razo das suas peculiaridades,
dentre as quais se estaca a padronizao com
o propsito de evitar disparidades de orienta-
o e prticas, bem como para assegurar a boa
execuo da poltica pblica, tal como apregoa
a Resoluo N. 125/2010 do CNJ, inquestio-
nvel que, na aludida espcie de mediao, a
presena do advogado percebida como mui-
to importante, inclusive no contato prvio com
o cliente quando, alm de propiciar explica-
es preliminares, possibilita o reforo do dis-
curso sobre as vantagens da mediao e, ainda,
contribui para facilitar a escolha do mecanismo
adequado resoluo do conflito especfico.
De fato, a presena do advogado colabora
para ampliar o leque de opes para resolu-
o dos problemas e contribui para assegurar
tomadas de decises no somente isentas de
impropriedades jurdicas, mas tambm com
suporte em critrios objetivos que deem sus-
tentao negociao e propiciem acordo mu-
tuamente aceitvel.
A relevncia da presena do advogado tam-
bm pode ser observada quando do desempe-
nho de atividades como a de identificao de
condutas antiticas, motivos de impedimento
e suspeio do mediador e oferecimento da
respectiva reclamao, bem como a de acom-
panhamento da redao do acordo e anlise
da sua viabilidade.
Ressalte-se, todavia, que em todas as eta-
pas da mediao, justifica-se o desempenho
colaborativo do advogado, diferente, por con-
seguinte, da combatividade que caracteriza
sua atuao nos processos tradicionais.
Concluso
Na mediao judicial cvel e de famlia, o
mediador conduz o processo, os participan-
tes relatam os fatos e tomam decises e os
advogados atuam como consultores, asses-
sores e parceiros do esforo conjunto de re-
soluo do conflito.
REFERNCIAS
Amaral, Mrcia Terezinha Gomes. O Direi-
to de Acesso Justia e a Mediao. Rio de Ja-
neiro: Lumen Juris, 2009.
Azevedo, Andr Gomma de. Manual de
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Casella, Paulo Borba et O. Mediao de
Conflitos. Ed. Frum, 2009.
Deutsch, Morton. Mediao e Negocia-
o, In: Estudos em Arbitragem. 3 vol. Edito-
ra UnB, 2004.
Fischer, Roger; Ury, William; Patton, Bruce.
Como Chegar ao Sim. Editora Imago, 1991.
Moore, Christopher W. O Processo de Me-
diao. 2 edio. Ed. Artmed.
Souza Neto, Joo Batista de Melo e. Me-
diao em Juzo. Ed. Atlas, 2000.
Warat, Luis Alberto. O Oficio do Mediador.
vol I, Ed. Habitus.
13
 A Reafirmao da Funo Social do Advogado nos
Mecanismos Autocompositivos e sua Influncia na
Formao Acadmica
Dr. Erick Vidigal 1
Professor Doutor do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB
Nesse sentido, confira-se:
E-mail: erick.vidigal@uniceub.br
Alunos na
Semestre Alunos no NPJ a) CF/88 Art. 133. O advogado indispensvel
CAMED
administrao da justia, sendo inviolvel por seus
2/2010 1407 17 atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos li-
1/2011 1840 16 mites da lei.

O extenso rol de direitos individuais e
coletivos reconhecidos pela ordem consti-
tucional inaugurada em 1988 inseriu o Es-
tado brasileiro em uma nova era de relacio-
namento entre este e os seus particulares,
era essa caracterizada essencialmente pela
busca incessante da afirmao da cidadania.
O fenmeno em questo, contudo, tam-
bm experimentou as mazelas decorrentes
dos excessos, estes manifestados em pelo
menos duas facetas que no podem ser ig-
noradas, a saber: a) o enorme e crescente
nmero de processos movidos por particu-
lares em face do Estado; e b) o aumento do
nmero de processos travados entre parti-
culares, decorrentes de relaes privadas vi-
ciadas por um senso comum que guarda seu
foco muito mais na reivindicao de direitos
do que no cumprimento das obrigaes.
A segunda categoria apontada proces-
sos travados entre particulares vem provo-
cando uma crise sem precedentes na admi-
nistrao da justia, haja vista que o nmero
crescente de litgios no pode ser acompa-
nhado, em igual medida, pelo crescimento
da estrutura do Poder judicirio. Da porque
muito se fala na necessidade da implanta-
o de novos instrumentos voltados solu-
o das lides, que prestigie a participao,
a vontade e a autonomia das partes litigan-
tes, reservando o processo especificamente
para os casos que realmente necessitam de
um posicionamento estatal.
A soluo para o problema aponta para
o resgate de institutos j conhecidos pelo
homem em sociedade, porm no utilizados
em sua plenitude principalmente em razo
de uma postura centralizadora mantida pelo
Estado. Por outro lado, ao mesmo tempo em
que se aponta o uso da conciliao e da me-
diao como resposta vlida ao problema
do aumento da litigiosidade, verifica-se que
a assinalada postura estatal centralizadora
fez nascer um outro problema, que dificulta
a implementao dos referidos mecanismos
autocompositivos: refiro-me ao nosso pro-
cesso de formao cultural, contaminado
que foi pela ideia de que todo e qualquer
conflito somente pode ser solucionado me-
diante interveno direta de um juiz estatal.
Nesse sentido, merecem ateno os da-
dos relativos ao grau de interesse dos aca-
dmicos de Direito do maior Centro Univer-
sitrio do Centro-Oeste, apresentados pela
Cmara de Mediao do Centro Universitrio
de Braslia UniCEUB, unidade do Ncleo de
Prtica Jurdica daquela Instituio de Ensino
Superior cuja atividade est voltada para pro-
piciar aos estudantes conhecimento terico
e prtico acerca da mediao e da concilia-
o, incentivando a sua utilizao na soluo
de conflitos no mbito extrajudicial.2
2/2011 2101 14 b) Lei n 8.906/94 Estatuto da OAB Art. 2 O
1/2012 1921 29 advogado indispensvel administrao da justia.
1 No seu ministrio privado, o advogado presta
servio pblico e exerce funo social.
Ao serem indagados sobre as razes da
c) Cdigo de tica e Disciplina da OAB Art. 2 O
baixa procura pela participao nas ativida-
advogado, indispensvel administrao da Justia,
des da CAMED, as respostas dos alunos foram
defensor do Estado democrtico de direito, da cidada-
agrupadas em quatro argumentos, a saber: nia, da moralidade pblica, da Justia e da paz social,
a) Advogado para litigar; b) Mediadores e subordinando a atividade do seu Ministrio Privado ele-
conciliadores no so operadores do Direito (no vada funo pblica que exerce.
se exige formao acadmica); c) Mediao e Pargrafo nico. So deveres do advogado:
conciliao no tm mercado; e d) Professores [...]
so acadmicos, magistrados, membros do MP, VI estimular a conciliao entre os litigantes, pre-
advogados ou Delegados, no temos professo- venindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios;
res mediadores ou conciliadores no curso.
Curiosamente, ao perguntarmos para alguns Extrai-se do exposto o seguinte questiona-
profissionais do Direito, especialmente advoga- mento que, a despeito de se caracterizar como
dos, pelas razes do baixo ndice no manejo dos verdadeira aporia, merece reflexo com vistas a
institutos da conciliao e da mediao, depara- identificao de uma soluo: os profissionais do
mo-nos com respostas semelhantes, o que nos Direito guardam preconceitos com relao aos
leva a concluir, a partir de uma percepo emp- mecanismos autocompositivos em razo de vcio
rica, pela existncia de uma viso preconceituo- na formao acadmica, ou a formao acadmi-
sa apresentada por ambos os lados. ca viciada pelo preconceito profissional?
O mais interessante a constatao de A reafirmao da funo social dos opera-
que o ordenamento jurdico est impregnado dores do Direito apresenta-se, pois, como o
de dispositivos que, se realmente observados grande desafio a ser superado, sendo certo
pela comunidade jurdica, obrigariam o ope- que a tarefa implica dupla responsabilidade,
rador do Direito especialmente o advogado, a saber: a) a acadmica, voltada para o traba-
que detm a funo social de defender a justi- lho de desconstruo e reconstruo cultural;
a antes mesmo do direito , a rejeitar o senso e b) a profissional, mediante a substituio do
comum, primando pelo uso dos mecanismos papel de fomentador de disputas pelo de pa-
autocompositivos. cificador social.

1 Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. Professor Assistente de Direo para os cursos de Direito e Relaes Internacionais da Faculdade
de Cincias Jurdicas e Sociais do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB e Professor de Direito Processual Civil dos cursos de graduao
e ps-graduao em Direito na mesma faculdade.
2 No caso do Centro Universitrio de Braslia, todos os alunos de Direito enquadrados a partir do 7 semestre do curso devem realizar 300 horas
de estgio supervisionado obrigatrio. O direito de escolha assegurado ao aluno, que pode optar pelo cumprimento das horas acompanhando
processos em curso nas Varas ou Juizados Especiais, ou, ainda, cumprir parte das horas na Cmara de Mediao (CAMED UniCEUB).

14 15
 Alternativas Penais: a Influncia das Discusses sobre
Mediao Penal e Justia Restaurativa na Poltica
Nacional de Penas e Medidas Alternativas
Fabiana Costa de Oliveira Barreto
Promotora de Justia do MPDFT
E-mail: fabianafe@mpdft.gov.br
Em setembro de 2000, foi criado o primeiro
programa do Ministrio da Justia para fomen-
tar as penas e medidas alternativas3. Nesse
ano, foi criada a Central Nacional de Apoio s
Penas e Medidas Alternativas, no mbito da Se-
cretaria Nacional de Justia, cujas atribuies
so atualmente desenvolvidas pela Coordena-
o-Geral de Fomento s Penas e Medidas Al-
ternativas CGPMA, vinculada Diretoria de
Polticas Penitencirias, do Departamento Pe-
nitencirio Nacional.
Durante essa dcada, a poltica promovida
pelo Ministrio da Justia concentrou-se em:
a) criar estrutura para viabilizar a execuo
dessas sanes e b) promover a sensibilizao
das autoridades do sistema de justia criminal
para aplic-las4.
A instalao do programa no Ministrio da
Justia produziu significativo impacto na rea-
lidade nacional. Notou-se o aumento dos ser-
vios pblicos voltados para a execuo dessa
modalidade de sano, com a criao de mais
de trezentas centrais de penas e medidas al-
ternativas e vinte varas especializadas na exe-
cuo das restritivas de direitos. Verificou-se
tambm aumento progressivo na execuo
desse tipo de sano, que saltou de 102.403,
em 2002, para 671.078, em 2009, conforme
dados enviados pelas diversas varas e centrais
para a CGPMA (BARRETO, 2010, p.23).
Atualmente, o programa passa pela reviso
de suas metas e, como se observa dos docu-
mentos produzidos sobre essa reavaliao, as
discusses que ocorrem no mbito da media-
o penal e da justia restaurativa tm promo-
vido significativo impacto nesse processo.
3
Consideram-se penas e medidas alternativas para o presente texto as penas restritivas de direito, a suspenso condicional da pena, bem como
as sanes aplicadas por meio da transao penal e da suspenso condicional do processo.
4
Conforme se observa do documento Poltica de Alternativas Penais: a concepo de uma poltica de segurana pblica e de justia.
16
Refiro-me ao documento produzido pela
CGPMA, denominado Poltica de Alternativas
Penais: a concepo de uma poltica de segu-
rana pblica e de justia e Portaria n 2.594,
de 24 de novembro de 2001, do Ministro da
Justia, que cria a Estratgia Nacional de Al-
ternativas Penais ENAPE, que indicam a am-
pliao do escopo da poltica, redirecionando-o
para questes diversas das que nessa primeira
dcada foram seus nortes.
A portaria n 2.594/2011 evidencia que a
concepo da poltica deixa de se voltar exclu-
sivamente para a execuo das penas, para
resoluo de conflitos como mediao e jus- ral na qual est inserido o sistema prisional: o
focar a resposta ao conflito penal. Como est
tia restaurativa; a introduo na legislao aumento progressivo da aplicao de sanes,
expresso nas consideraes iniciais da norma,
brasileira de novos mecanismos de interveno com a consequente necessidade de gerao
a estratgia tem por pressuposto: a necessi-
no privativa de liberdade, como as medidas constante de vagas e ampliao das estrutu-
dade de estabelecer a mxima eficcia da res-
protetivas previstas na Lei Maria da Penha e ras de fiscalizao e monitoramento, sem que
posta ao conflito penal, a necessidade de fo-
as medidas cautelares da Lei 12.403/2011; o isso implique, necessariamente, no alcance de
mento prtica de resoluo destes conflitos e
desenvolvimento dos projetos temticos, em resultados mais positivos ou na diminuio dos
o objetivo da pacificao social e o reconheci-
que a interveno definida de acordo com o nveis de encarceramento.
mento da existncia de diversos mecanismos
tipo de infrao praticada; a percepo de que tambm consequncia dos resultados da
alternativos interveno hoje existentes e
o modo de atuao das polcias e o modelo pro- I Conferncia Nacional de Segurana Pblica
em prtica na sociedade.
cedimental processual adotado pelo sistema de CONSEG, realizada em 2009, que elegeu como
Esse redirecionamento de escopo o re-
justia interferem diretamente nos resultados princpio que se devem privilegiar formas al-
sultado do avano das discusses ocorridas
alcanados no desenvolvimento do programa, ternativas privao de liberdade, bem como
no mbito da poltica criminal e da observao
apontam caminhos para o aperfeioamento da estabeleceu como diretriz a necessidade de
prtica dos resultados da aplicao das penas
poltica alternativa priso. priorizar na agenda poltica, administrativa e
e medidas alternativas, como explicita o docu-
A estrada percorrida, que demonstra supe- financeira dos governos para a estruturao
mento Poltica de Alternativas Penais:
rao dos desafios inicialmente impostos para de um Sistema Nacional de Penas e Medidas
Nos ltimos anos, surgiram diversas ino-
o programa de penas e medidas alternativas, e Alternativas, criando estruturas e mecanismos
vaes na rea da poltica criminal brasileira,
a introduo na realidade da Justia Criminal nos Estados e no Distrito Federal, no mbito do
que ainda no foram assimiladas pelo progra-
brasileira de novos instrumentos de interven- Executivo, estruturando e aparelhando os r-
ma desenvolvido pelo Ministrio da Justia: a
o no privativa de liberdade apontam a ne- gos da Justia Criminal e priorizando as penas
rediscusso sobre o papel da vtima no mode-
cessidade de mudanas dos objetivos traados e medidas alternativas, a justia restaurativa e
lo de atuao do sistema de justia criminal;
at ento para a poltica de alternativas penais. a mediao de conflitos.
a evidncia de mecanismos diversificados de
Mais do que isso, possvel observar que a Observa-se, portanto, que no s a justia
reduo do escopo desta poltica s estratgias restaurativa e a mediao penal passam a ser
atuais poder lev-la a entrar na mesma espi- reconhecidas como mecanismos de interven-
17
o que integram o escopo da poltica de alter-
nativas penais (art. 3, inciso V, da Portaria n
2.594/2011), como tambm que os princpios
norteadores desses mtodos esto em sin-
tonia com diversos aspectos da concepo
geral dessa poltica, em especial no que con-
cerne assimilao do conceito de conflito
penal, participao da vtima e aos procedi-
mentos adotados.
Nesse sentido, o documento Poltica de Al-
ternativas Penais destaca como caractersticas
da poltica que esta deve: buscar a reparao
dos danos das vtimas ou comunidade envol-
vida, bem como a existncia de mecanismos
para garantir sua proteo; promover a res-
ponsabilizao do autor da infrao penal com
liberdade e manuteno do vnculo com a co-
munidade, com respeito dignidade humana
e s garantias individuais; incentivar maior
participao da comunidade na administrao
do sistema de justia criminal, para fortalecer
os vnculos entre os cumpridores das medidas
no privativas de liberdade e suas famlias e a
sociedade, bem como fomentar mecanismos
horizontalizados e autocompositivos, incen-
tivando solues participativas e ajustadas s
realidades das partes envolvidas.
A criao da Estratgia Nacional de Alter-
nativas Penais ENAPE e a nova concepo da
Poltica Nacional de Alternativas Penais indicam,
portanto, que h espao para a introduo de
novas prticas no sistema de justia penal, em
especial com a valorizao da justia restaurati-
va e da mediao penal e dos mecanismos que
reconhecem a necessidade de participao da
vtima e envolvimento da comunidade.
18
REFERNCIAS:
BARRETO, Fabiana Costa Oliveira (coord).
Dez anos da poltica nacional de penas e
medidas alternativas. Braslia: Ministrio da
Justia, 2010.
BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA. Poltica
Nacional de Alternativas Penais: a concepo
de uma poltica de segurana pblica e de jus-
tia. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://portal.
mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDown-
load.EZTSvc.asp?DocumentID=%7B4ECC20B5%2D80
42%2D4E6C%2DABBC%2DC0215DAE3C19%7D&Se
rviceInstUID=%7B88A12453%2D93A8%2D4714%2D
A653%2D7573CAA2B954%7D>. Acesso em 15 de
maro de 2012.
BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria
n 2.594, de 24 de novembro de 2011.
Cria a Estratgia Nacional de Alternativas
Penais ENAPE. Publicada no Dirio Oficial
da Unio, de 28 de novembro de 2011,
pg. 38.
Justia Restaurativa como Medida de Poltica Criminal:
a Possibilidade de Soluo Efetiva para os Conflitos Penais5
Doutora La Martins Sales
Juza de Direito da 2 Vara Criminal de Samambaia
E-mail: lea.martins@tjdft.jus.br
A anlise da justia restaurativa como medi-
da de poltica criminal remete-nos inicialmente
ao exame do sistema penal vigente, podendo-
-se afirmar que o aumento da criminalidade
vem sendo agravado pelo modelo atual, na
medida em que se prioriza o aspecto retribu-
tivo da sano e o seu cumprimento dentro de
um sistema penitencirio ineficiente e isolacio-
nista, o que contribui sobremodo para o afas-
tamento dos sentenciados da sua comunidade.
Nota-se, portanto, que as leis penais e o
prprio processo penal encontram-se distan-
ciados de resultados efetivos naquilo que se
espera do sistema de justia penal, ou seja, na
pacificao efetiva dos conflitos e na restau-
rao dos traumas vivenciados pelos envolvi-
dos. E no por outra razo que Howard Zehr
afirma que ao longo do processo criminal As
leses e necessidades da vtima e do ofensor
so negligenciadas6.
O infrator, no contexto do direito penal
percebido to-somente como um indivduo
socialmente doente, merecedor de uma re-
primenda exclusivamente retributiva, algum
que no faz parte do contexto social, no sen-
do incomum a propagao de movimentos
de poltica criminal defensores de penas mais
graves, inclusive de morte, o que redunda na
legitimao de outras formas de violncia e
excluso, como a propagao de milcias e
grupos de extermnio.
J no contexto do processo penal, o infrator
no estimulado a compreender a dimenso
do que fez, restando a ele apenas a sensao
de pagamento do fato com a sua liberdade, o
que, inclusive, o deixa numa situao confort-
vel para voltar a delinquir quando se encontrar
fora do crcere, repetindo perante o julgador,
5
Por La Martins Sales, Juza de Direito, especialista em criminologia e Professora de Direito Processual Penal.
6
Zehr, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. 2008, p. 61.
sem qualquer constrangimento: fui condena-
do, mas j paguei.
O ofendido, do mesmo modo, tambm
no encontra espao de escuta no processo
penal, pois o crime, na verdade, definido
como uma ofensa ao Estado, e, portanto,
este ltimo e no o ofendido quem susten-
ta o ttulo de vtima, representada pelo r-
go do Ministrio Pblico.
Desse modo, as necessidades daqueles que
foram diretamente lesionados com o delito
no so levadas em conta e, quando compare-
cem em juzo, to-somente para esclarecer
a dinmica do evento, no sentido de auxiliar o
rgo acusador e o julgador a esclarecer a ma-
terialidade e a autoria do delito.
Essa sensao de desamparo da vtima, de-
corrente do papel irrelevante que assume no
contexto processual, resulta, quase sempre, na
assimilao dos movimentos punitivistas que
se encontram propagados no meio social, pas-
sando os ofendidos a clamarem puramente por
vingana, reforando ainda mais o enorme afas-
tamento da sociedade em relao ao infrator.
certo que a Lei n. 11.690/2008 trouxe
alguns acrscimos no que concerne partici-
pao da vtima no processo, previstos nos
2., 5. e 6. do art. 201 do Cdigo de Processo
Penal. No entanto, se a vtima passou a ser lem-
brada em alguns aspectos, no o foi de manei-
ra suficiente, pois as novidades acima mencio-
nadas cuidam apenas de medidas teraputicas
e informativas, o que ainda a deixa sem voz e
expresso no contexto processual, sobretudo
no aspecto concernente ao dilogo com o au-
tor da infrao.
Desse modo, vislumbra-se que a construo e
reconstruo dos fatos, propostas pela dogm-
19

tica penal, tm nos afastado substancialmente
da realidade que circunda os conflitos criminais,
remetendo-nos a um lugar emocionalmente
confortvel, posto que no se lida com as reais
necessidades de pessoas, mas apenas com a so-
luo de casos, nos quais os indivduos so subs-
titudos por designaes genricas como ru,
infrator, bandido, criminoso, vtima, ofendido.
Nessa dinmica, os julgamentos so tcni-
cos, voltados to-somente para a verdade real
do processo, consistente na descoberta da ma-
terialidade e da autoria, sem, contudo, se pre-
ocupar com as razes subjacentes que levaram
s partes ao conflito, ou mesmo o que estas
esperam da atuao da justia.
nesse contexto que a aplicao de mto-
dos restaurativos para a resoluo de conflitos
de natureza penal surge como possibilidade de
reestruturao do equilbrio de relaes inter-
pessoais afetadas com a ocorrncia de crimes,
permitindo que todos os envolvidos possam
obter ganhos em termos de compreenso, de
7
Buber, Martin. Do Dilogo e do Dialgico. Perspectiva, p. 22.
8
Lobo, Rafael Haddock. Da existncia ao infinito. Edies Loyola, 2006, p. 23.
20
r caminhos para o fortalecimento e legitimi- aplicada formalmente pela Justia, substan-
dade do sistema de justia criminal, na medida cialmente individualizada e apoiada na situa-
em que se apresenta com sentido mais demo- o real de todos os envolvidos no conflito.
crtico e dialgico. Desse modo, no se pode, a pretexto de
Pode, inclusive, proporcionar mudanas na preservao da segurana jurdica, deixar de
maneira de a prpria sociedade enfrentar os buscar uma abertura dialgica no contexto
problemas ligados segurana, cambiando a atual da justia penal, possibilitando-se a apro-
ideia to presente na atualidade, voltada para ximao e a comunicao entre as instituies
os mecanismos de justia privada, como lin- de justia e os envolvidos no conflito, incluin-
chamentos, esquadres, milcias, por outros do a prpria comunidade, pois, como sugere
meios mais democrticos e participativos, em a filosofia de Emmanuel Lvinas, o senso de
que possam influenciar nas prprias decises justia pode nos mover em direo reformu-
das instituies de justia. lao do que se encontra institudo, pois esta,
Partindo dessas reflexes, observa-se a ur- a justia: o que nos d impulso, a direo,
gncia em se adotar mudanas na dinmica do ou o movimento para retificar a lei, ou seja,
processo penal e do direito penal, buscando para desconstruir a lei 8.
auto-aceitao e de neutralizao do desvio co-
novas formas e mecanismos que possam ate-
metido pelo infrator. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
nuar esse distanciamento entre as instituies
Deve-se observar ainda que a aproximao BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e
formais e a realidade social, trazendo efetivi-
entre vtima, ofensor e comunidade resulta no Crtica do Direito Penal. 3 Edio. Editora Revan
dade na soluo do conflito, chegando-se
resgate das relaes comunitrias, uma vez que BUBER, Martin. Do dilogo e do dialgico.
restaurao completa para os envolvidos.
refora o dilogo, traduzido no somente na Perspectiva, 2007.
Nota-se, portanto, que a possibilidade de
fala, mas, sobretudo, na percepo do outro, ou LOBO, Rafael Haddock. Da existncia ao
comunicao entre o sistema formal de justi-
como colocado por Martin Buber O dialgico Infinito: Ensaios sobre Emmanuel Lvinas.
a e as prticas restaurativas contribuir por
no se limita ao trfego dos homens entre si; ele Editora Loyola.
certo na reorganizao do espao prisional,
assim que demonstrou ser para ns um com- ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: um
na medida em que se apresentam ao infrator
portamento dos homens um-para-com-o-outro, novo foco sobre o crime e a justia. Justia
outras dinmicas de responsabilizao, em
que apenas representado no seu trfego 7.
um ambiente em que a reprimenda, ainda que Restaurativa. Palas Athena, 2008.
Como se observa, a abertura no sistema de
justia criminal para acolher prticas restaura-
tivas em infraes penais, seja de menor ou de
maior potencial ofensivo, mostra-se como im-
portante fator de preveno e resoluo dos
conflitos, bem como de neutralizao dos efei-
tos da reincidncia criminal.
Tambm importa observar que a abertura
de dilogo proposta pela justia restaurativa,
longe de enfraquecer o processo formal, abri-
21
 O Papel da Defensoria Pblica na Mediao e na
Composio Extrajudicial de Conflitos: Aspectos Prticos,
Desafios e Perspectivas
Alexandre Gianni Dutra Ribeiro9
Defensor Pblico da Defensoria do Distrito Federal
E-mail: giannidutra@gmail.com
As recentes alteraes realizadas na Lei
Complementar n. 80, de 12 de janeiro de
1994, elevaram ao patamar de funes ins-
titucionais da Defensoria Pblica no s a
promoo, prioritria, da soluo extraju-
dicial dos litgios por meio de mediao,
conciliao, arbitragem e demais tcnicas
de composio e administrao de conflitos
, como tambm o atendimento interdisci-
plinar, por meio de rgos ou de servidores
de suas carreiras de apoio.
Tal alterao legislativa se mostra de
suma importncia para que a Defensoria P-
blica se engaje, de forma mais sistemtica,
na luta por uma cultura de paz, que reduza
a litigiosidade e permita a pacificao dos
conflitos de forma mais clere e efetiva.
A implementao de tais medidas no m-
bito da Defensoria Pblica, contudo, enfrenta
desafios que vo desde a alterao de cultura,
quanto ao papel dos defensores pblicos na
soluo de conflitos, at a busca por condies
materiais e de pessoal necessrias sua efeti-
vao questo esta que se mostra especial-
mente sensvel em uma instituio que ainda
carece, em grande parte do pas, de carreira
de apoio prpria e de oramento que permita
exercer com eficincia as suas funes10.
Apesar disso, essa simples alterao le-
gislativa j tem levado muitos defensores
pblicos a modificarem suas rotinas de tra-
balho, de forma a inserir a tentativa de com-
posio extrajudicial do litgio como fase
preliminar obrigatria adoo de qualquer
medida judicial, muitas vezes e at mesmo
em razo das dificuldades anteriormente
mencionadas por meio de canais informais
e desburocratizados de negociao.
Nesse sentido, a experincia que temos
9
Defensor Pblico do Distrito Federal. Coordenador do Ncleo de Defesa do Consumidor. Membro do Conselho Consultivo da Associao
Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP.
10
Segundo o III Diagnstico da Defensoria Pblica, realizado pelo Ministrio da Justia, a Defensoria Pblica recebe em mdia 0,4% do oramento
total dos estados da federao, enquanto o Judicirio recebe 5,34% e o Ministrio Pblico 2,02% (p. 86). Disponvel em: <http://www.anadep.
org.br/wtksite/IIIdiag_DefensoriaP.pdf>.
22
Nada obstante a importncia da busca por
meios menos burocrticos e mais cleres para
tfices da soluo de seu prprio conflito, com
reflexos que extrapolam o litgio originrio, na
a composio extrajudicial de conflitos, a cria- medida em que evita que aquele se desdobre
o de estruturas formais para a conciliao em outras demandas judiciais.
e mediao se mostra igualmente relevante Sendo assim, a implementao da con-
e necessria, mormente para soluo de con- ciliao e mediao em uma fase prejudi-
desenvolvido no mbito do Ncleo de Defe-
flitos advindos de relaes duradouras, como cial se faz imperiosa e sua consecuo, por
sa do Consumidor NUDECON tem se mos-
so as familiares que configuram a maioria bvio, s pode ser devidamente alcanada
trado especialmente estimulante e exitosa,
do volume de atendimentos realizados pela com a participao de todas as instituies
uma vez que vem permitindo que nmero
Defensoria Pblica e tambm pelo Judicirio. e agentes do sistema de justia detentores
considervel de questes seja solucionado
Segundo entendimento da doutrina espe- da capacidade postulatria, em especial da
por meio de canais virtuais ou telefnicos,
cializada11, a consecuo plena de todos os Defensoria Pblica, que a instituio res-
especialmente criados junto aos fornecedo-
objetivos dos meios alternativos de composi- ponsvel por promover a defesa dos inte-
res para este fim (hot lines).
o de conflitos s pode ser alcanada se es- resses de grande percentual da populao
Assim, ao invs de uma tradicional con-
tes forem intentados em uma fase que pre- brasileira, que, em razo de sua situao
ciliao presencial que sempre esbarra na
ceda a demanda judicial, no s pela questo econmico-financeira, no possui condies
dificuldade dos fornecedores para deslo-
dos custos que a simples movimentao do de contratar advogado13.
camento de um preposto com poderes de
sistema judicirio j envolve (distribuio, Logo, faz-se muito importante que a com-
deciso at sede da Defensoria Pblica
despacho pelo juiz, expedio de mandado posio extrajudicial seja uma luta comum a to-
utilizam-se as vantagens dos modernos ca-
de citao, deslocamento de oficial de justi- dos os rgos do sistema de justia, a ser pen-
nais de comunicao para a busca de uma
a etc) e que se multiplicado pelo quantita- sada e implantada coletivamente, de forma a
soluo mais clere e eficiente.
tivo de aes, sem sombra de dvida, alcan- aproveitar da melhor forma possvel a contri-
O receio quanto ineficcia da utilizao
a montante considervel , como tambm buio que cada instituio possa apresentar.
de canais no formais para soluo de litgios
pelo fato de o ajuizamento da ao, por si s, Algumas iniciativas pioneiras de implanta-
pretensamente advinda da inviabilidade
gerar um acirramento do conflito. o de centrais de mediao e conciliao no
de confeco de ttulos executivos extraju-
De fato, no se pode olvidar de que infeliz- mbito da Defensoria Pblica j vm sendo
diciais, que garantam a fora coercitiva do
mente o sistema de justia, por vezes, utili- feitas em estados como Bahia, Rio de Janeiro
acordo engendrado acaba, na prtica, afas-
zado pelo jurisdicionado, no apenas com o e Cear de forma bastante promissora al-
tado ante a certeza, por parte das empresas,
objetivo de conseguir uma soluo para o seu gumas, inclusive, por meio da capacitao de
de que a no realizao do acordo acabaria
litgio, mas tambm para saciar um sentimento agentes e lderes comunitrios para exerce-
por culminar em uma demanda judicial, que
de vingana, ao impingir parte contrria uma rem a funo de conciliadores e mediadores.
muitas vezes gera custos com honorrios ad-
derrota que pretensamente evidencia que Destarte, nada obstante as dificuldades
vocatcios e custas judiciais que superam o
esta fora a nica responsvel pelo conflito12. anteriormente mencionadas, o que se veri-
valor envolvido no conflito, afora o risco de
A conciliao e a mediao, em especial esta fica um cenrio muito positivo para que a
uma eventual condenao, que gera no s
ltima, vm romper com essa lgica, para fo- Defensoria Pblica possa contribuir efetiva-
reflexos patrimoniais como tambm sua
mentar uma cultura de paz, que eleva as par- mente para que a mediao, a conciliao e
imagem perante o mercado de consumo.
tes litigantes por meio do restabelecimento outras formas de composio extrajudicial
No mbito da tutela de interesses coleti-
dos canais de dilogo e do restabelecimento de conflitos se tornem prticas correntes,
vos, a utilizao de mecanismos extrajudiciais
do respeito s diferenas condio de ar- em prol da populao de nosso pas.
como Termos de Ajustamento de Conduta
(TAC) e recomendaes tambm tem sido
feita de forma muito exitosa, permitindo que
questes que poderiam dar ensejo a cente-
nas e at milhares de aes individuais, sejam
resolvidas sem uma nica demanda sequer.
11
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. DURO, Karol Arajo. A Mediao e a Soluo Extrajudicial de Conflitos no Estado Democrtico de
Direito. In Teoria do Processo: Panorama Doutrinrio Mundial. Coord. Fredie Didier Jr. Salvador: JusPodivm, 2010, V. II, p. 378.
12
MUNIZ, Miriam Blanco. A Emoo do Mediador na Construo do Processo de Mediao. In Mediao no Judicirio: Teoria na Prtica e Prtica
na Teoria. Org. Cludia Frankel Grosman e Helena Gurfinkel Mandelbaum. So Paulo: Primavera Editorial, 2011, p. 139.
13
Segundo Censo de 2010 do IBGE, 60,70% da populao brasileira vive com menos de 1 salrio mnimo per capita.
23
 Mediao Comunitria
Carla Patrcia Frade Nogueira Lopes14
Juza de Direito da 23 Vara Cvel de Braslia
E-mail: carla.lopes@tjdft.jus.br
A ideia pioneira no Brasil de uma justia rea-
lizada na, pela e para a comunidade nasceu da
experincia vivenciada pela magistratura do
Distrito Federal com o tambm indito juizado
itinerante. Percebeu-se empiricamente a ne-
cessidade emancipatria do cidado, de modo
a permitir sua real integrao ao meio social de
que fazia parte e no qual poderia interferir.
Assim nasceu, a partir do estudo acadmi-
co, o ento projeto Justia Comunitria, com
instalao, pelo Tribunal de Justia do Distri-
to Federal e dos Territrios, do primeiro N-
cleo de Justia e Cidadania na Ceilndia, em
2000. A proposta fez-se possvel pela inter-
mediao de diversos parceiros, a exemplo
do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
Universidade de Braslia, Programa das Na-
14
Juza de Direito da 23a Vara Cvel da Circunscrio Judiciria de Braslia/DF. Coordenadora do Programa Justia Comunitria, integrante do
Sistema Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.
24
es Unidas para o Desenvolvimento PNUD
e, sobretudo, do Ministrio da Justia, por
sua Secretaria de Reforma do Judicirio.
O Programa Justia Comunitria, vence-
dor do prmio Innovare em 2005 na categoria
Tribunal, estruturado sobre trs pilares con-
substanciados na educao para os direitos,
animao de redes sociais e mediao comuni-
tria, objeto deste ensaio. Pretende-se com as
duas primeiras categorias estruturais possibi-
litar a democratizao da informao jurdica,
desvendando os direitos, alm de identificar e
mobilizar os recursos e os talentos locais.
Atualmente, o Programa Justia Comunit-
ria est organizado por intermdio de uma co-
ordenao realizada por duas juzas de direito,
uma unidade administrativa, um ncleo de jus-
Por intermdio do Ministrio da Justia, o Programa Justia Comunitria encontra-se hoje expandido para 57 ncleos em todo o pas, a
tia e cidadania, sediado na Ceilndia onde resi-
de a maior populao do Distrito Federal, alm
de um centro de formao e pesquisa em justi-
a comunitria. Nesse centro opera-se a forma-
o inicial dos Agentes Comunitrios, alm da
capacitao permanente e continuada dos pr-
prios Agentes da equipe tcnica do programa.
Encontra-se em expanso a disseminao da
mediao comunitria junto aos diversos seg-
mentos sociais, como a escola e a polcia.
No ncleo de justia e cidadania atuam
hoje trs equipes multidisciplinares de Ser-
vidores do TJDFT com formao em Direito,
Psicologia e Servio Social. A eles incumbem
as misses de capacitar e supervisionar os
Agentes Comunitrios, selecionados no seio
da comunidade dentre cidados com poten-
cialidade para o voluntariado, maiores de 18
anos e com saber coletivo, o que elimina o ca-
rter elitista do Mediador.
Na mediao com ndole comunitria, tem-
-se como pr-condio a ideia de que o confli-
to no apenas fato social com repercusso e
consequncias negativas, mas desafio catalisa-
dor da potencialidade de construo do dilo-
go. Para tanto, imprescindvel que se tome
a nova concepo de justia pelo sentido po-
sitivo dos conflitos, com superao criativa e,
sobretudo, solidria.
Sabe-se que muitas vezes, mesmo pela
via da conciliao, o acordo no se mostra
eficaz em relao ao senso de justia de
cada parte, haja vista que a adeso aos ter-
mos do ajuste move-se por razes de cunho
estritamente instrumental.
Nesse contexto, a edificao do consenso
pelo ideal da justia d-se, necessariamente,
por intermdio de um processo voluntrio, com
a colaborao de um Mediador, que terceiro
15
includas as favelas recm pacificadas no Rio de Janeiro.
desinteressado no conflito e no tem poder de
deciso, culminando com a soluo construda
pelas partes em conflito.
Nesse processo, empresta-se especial rele-
vo ao fato de os Mediadores serem membros
da comunidade, aqui tomada na acepo de
comum unidade, o que enseja maior possibi-
lidade de identificao dos valores relevantes
para a construo do consenso. Esse procedi-
mento, ademais, fortalece os laos sociais, com
produo e utilizao dos saberes locais; assim,
respostas comunitrias so dadas para ques-
tes comunitrias pelo canal da mediao.
Importante destacar que mesmo que o pro-
cesso mediador no produza acordo, sua reali-
zao vlida porque o objetivo o aperfeio-
amento da comunicao e da participao da
comunidade. D-se, sempre, o empoderamento
dos protagonistas do conflito.
No Programa Justia Comunitria, em que
a maioria dos casos mediados relaciona-se a
causas de famlia, vizinhana e consumidor, a
mediao faz-se por sesses de pr-mediao,
discusses dos casos, se necessrias, sesses de
mediao, com possibilidade de atuao de co-
-mediadores e realizao de caucus, atuando-se
por meio do mecanismo de escuta ativa e ob-
jetivao de interesses. Ao final, a formulao
do acordo d-se na exata medida do querer das
partes envolvidas, no se fazendo necessria a
tomada a termo ou a homologao judicial.
O Programa Justia Comunitria originou
a mediao no TJDFT, consolidando a me-
todologia e disseminando tcnicas15; agora,
projeta o conhecimento adquirido para o fu-
turo, adaptando-se era hoje nominada de
ps-modernidade, em que liberdade e igual-
dade s so concebidas em conjunto com a
ideia de fraternidade.
25
 A Mediao no Contexto Acadmico-Comunitrio ao mesmo tempo objetos e
sujeitos da e na mediao, de
Rafael Freitas Machado16 modo que carregam consigo,
Professor Mestre da Faculdade Fortium repassam as experincias e os
E-mail: raffmachado@hotmail.com
benefcios nos demais contex-
tos da vida de cada um.
A mediao na academia
Em mais uma louvvel iniciativa, o Tribu- em que a comunidade pode atuar como me- est intimamente ligada pre-
nal de Justia do Distrito Federal e dos Terri- diadora, como interessada ou, sob a tica do sena da comunidade, pois,
trios promoveu no ms de maro de 2012, indivduo, como ator ativo da soluo para o a partir da instalao de cen-
o Seminrio de Mediao e Conciliao do conflito comunitrio. tros de Mediao ou Ncleos
TJDFT: Reflexes e Desafios. A terceira vertente do contexto acadmi- de Prtica, o aluno insere-se
Importantes e respeitveis debatedores co-comunitrio, no qual pode ser visto como no seio de determinada comu-
estiveram presentes no auditrio do TJDFT a interligao significativa e valorosa entre a nidade, onde coleta informa-
para expor, discutir e trocar experincias a Academia e a Comunidade para a prtica da es, experincias e auxilia na
respeito da conciliao e da mediao, sob mediao de conflitos que ultrapassa os limi- soluo dos conflitos, alm de ser respon- tendida e adaptada concepo grega de
diferentes ngulos. tes exclusivos da Academia ou da Comunidade. svel pela realizao da justia. Paideia, que entende que em razo de um
Particularmente fui incumbido de tratar Observa-se que nas trs perspectivas Os membros da comunidade, por sua processo consciente, a educao pertence
a respeito da Mediao no contexto Aca- acima, a cultura do conflito 18, calcada no vez, tornam-se sabedores do eficaz mto- essencialmente comunidade e no ao indi-
dmico-Comunitrio. Para tanto, ao tratar- Judicirio como nico meio de soluo dos do de soluo de controvrsias, que pos- vduo 19, ou seja, a essncia do indivduo est
mos sobre a Mediao no contexto Acad- conflitos tem cedido espao cultura do sibilita chegar a uma concluso de forma justamente na integrao de sua individuali-
mico-Comunitrio essencial assentarmos, dilogo, conscientizao da pacificao, clere, sendo o prprio cidado o sujeito dade com a comunidade.
preliminarmente, as trs vertentes sistema- a concretizao da mediao e da concilia- ativo na busca pela melhor soluo, pela Trata-se da mediao como forma de
tizadas que delineiam o aludido espectro de o como mtodos essenciais no apenas efetivao da incluso social e pelo exer- libertao ou mesmo a voluntria e livre
anlise, quais sejam: i) a mediao no con- para a soluo dos conflitos, mas tambm, ccio da cidadania. sujeio, desde que, nesta hiptese, haja
texto acadmico; ii) a mediao no contexto e principalmente, como formas vivas do Com efeito, a parceria entre a Academia participao e liberdade como objetos de ci-
comunitrio; e iii) a mediao no contexto exerccio da democracia participativa, da e a Comunidade de extrema relevncia dadania e representatividade da dignidade
acadmico-comunitrio. maximizao do direito fundamental edu- para o desenvolvimento da mediao e dos da pessoa humana o autntico ser.
A mediao especificamente no contexto cao e do desenvolvimento do indivduo, meios alternativos de soluo de litgios. H Defende-se que o pressuposto de que
acadmico pode ser vista como a forma de como participante consciente de sua im- que se formar na Academia, na comunidade um dos reflexos da mediao no contexto
resoluo de conflitos entre estudantes, en- portncia na sociedade. e em cada indivduo, verdadeira conscin- acadmico-comunitria no v-la apenas
tre estudantes e docentes, entre estudantes Por tal razo, a mediao na Academia pos- cia do dilogo, em busca de solues e no como mais um instrumento de pacificao
e a instituio de ensino e at mesmo entre sibilita a formao do aluno e dos demais en- de culpados, a partir do discurso (racionali- social, mas tambm um investimento so-
estudantes e funcionrios da instituio. volvidos na formao humanstica, a qual pro- dade comunicativa) e da participao. cial e um meio para o exerccio da cidada-
Por outro lado, a mediao no contexto move a conscientizao de direitos e deveres A conscincia do dilogo ou a educa- nia, para a concretizao do direito educa-
comunitrio17 abrange grupo de pessoas li- e o desenvolvimento de cidados participati- o para a mediao assentam-se na inter- o, para a independncia da comunidade e
gadas por determinado fator geogrfico (p. vos. Abandona-se a arcaica ideia do conflito pretao do direito fundamental e no dever para um acesso a ordem jurdica justa (art.
ex.: regio, cidade, vilarejo). Nesse passo de- para o paradigma do dilogo transformador. de realizao e completude humana sob a 5, XXXV da CF/88).
terminada comunidade pode ser considera- O aluno, o funcionrio e os docentes par- tica singulus, civis, socius, objetivamente Certamente com o fortalecimento da me-
da como sujeito ativo e passivo, na medida ticipantes dos processos de mediao so voltada ao resultado de mudana social, diao na parceria Academia e Comunidade,
formao de agentes na mutao social e ao assistiremos profunda transformao do
16
Rafael Freitas Machado. Advogado. Membro da Comisso de Mediao e Arbitragem da Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do desenvolvimento da sociedade. nosso pas, para a cultura do dilogo como
Distrito Federal. Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito de Lisboa Portugal. Professor de Direito Constitucional e
Coordenador do Projeto de Mediao e Conciliao da Faculdade Fortium de Braslia em Parceria com o TJDFT. O supracitado foco fundamenta-se na forma de concretizao de efetivo acesso
17
Segundo os professores Adolfo Braga Neto e Lilia Maria de Morais Sales, a Mediao Comunitria ...consiste na introduo da ferramenta de ideia da educao para a mediao en- ordem jurdica justa e emancipatria.
mediao de conflitos com todos os seus instrumentos, tcnicas, norteadores e princpios no cotidiano de uma comunidade ou sociedade, regio
ou cidade, propiciando, no local onde os conflitos de diferentes ordens emergem, tratamento diferenciado daqueles tradicionalmente utilizados
por imposio de vontade de uma autoridade maior seja da comunidade ou fora dela. In: A mediao de conflitos no contexto comunitrio.
Aspectos atuais sobre a mediao e outros mtodos extra e judiciais de resoluo de conflitos. Rio de Janeiro: GZ Ed., 2012, p. 23.
Segundo o professor Andr Gomma de Azevedo, em aluso Douglas H. Yarn, o conflito pode ser definido como um processo ou estado em
18

que duas ou mais pessoas divergem em razo de metas, interesses ou objetivos individuais percebidos como mutuamente incompatveis. In:
de AZEVEDO, Andr Gomma (org.). Manual de Mediao Judicial. Manual de Mediao judicial. Braslia/DF: Ministrio da Justia e Programa JAEGER, Werner. Paideia. A formao do Homem Grego. Trad. Artur M. Parreira. 4. Edio. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 4.
19
das Naes Unidas para o Desenvolvimento/PNUD, 2009, p. 23.

26 27
 A Composio Negociada de Conflitos
e os Direitos Indisponveis
Dnio Augusto de Oliveira Moura
Promotor de Justia do MPDFT
E-mail: denio@mpdft.gov.br
O Cdigo de Processo Civil Brasileiro pre-
v o emprego da soluo negociada em di-
versos dispositivos e tambm sugere algu-
mas limitaes a essa forma de composio
de conflitos.
O artigo 125, inciso IV, por exemplo, esta-
belece que ao juiz compete tentar, a qualquer
tempo, conciliar as partes. O artigo 277, a seu
turno, dispe sobre a realizao de audincia de
conciliao no procedimento sumrio, ao passo
que o artigo 331, concernente ao procedimento
ordinrio, trata da audincia preliminar, na qual
as partes podem se fazer representar por procu-
rador ou preposto com poderes para transigir,
desde que a causa verse sobre direitos que ad-
mitam transao. J os artigos 447 e 448 refe-
rem-se a nova possibilidade de conciliao das
partes antes do incio da audincia de instruo
e julgamento, quando o litgio versar sobre di-
reitos patrimoniais de carter privado e at mes-
mo em causas relativas famlia, [] nos casos
e para os fins em que a lei consente a transao.
As restries acima mencionadas, no en-
tanto, so apenas exemplificativas, uma vez
que os possveis acordos devero estar em
consonncia com todo o ordenamento jurdi-
co. Por esse motivo, o artigo 1 do Cdigo de
tica institudo pelo Anexo III da Resoluo
n 125, de 29.11.2010, do Conselho Nacional
de Justia21, estabelece entre os princpios
fundamentais da atuao de conciliadores e
mediadores judiciais o respeito ordem p-
blica e s leis vigentes.
Os bens e interesses pblicos, v.g., esto
submetidos ao princpio da indisponibilidade
20
e, por conseguinte, s podem ser alienados na
forma da lei22. Outra limitao imposta pelo or-
denamento jurdico diz respeito defesa dos
interesses transindividuais, dos quais o Minis-
trio Pblico e demais entes legitimados no
podem dispor. Por outro lado, a Lei de Impro-
bidade Administrativa veda expressamente a
transao, acordo ou conciliao nas aes da
espcie23. Em resumo, a mediao e a concilia-
o jamais podero ser encaradas como alter-
nativa ao cumprimento da lei.
Contudo, isso no significa que a soluo
consensual seja inteiramente incompatvel com
os direitos indisponveis. Em determinadas situ-
aes, ela pode se mostrar at mais eficaz que o
processo judicial tradicional, desde que utilizada
como mecanismo de proteo do direito amea-
ado ou violado. Nessas hipteses, podero ser
fixados prazos ou condies para a preveno
de violaes ao direito juridicamente protegido,
para a remoo do ilcito24 ou mesmo para a re-
parao de eventual dano praticado.
O Termo de Ajustamento de Conduta n
02/2007, tambm conhecido como TAC da Re-
gularizao dos Parcelamentos Urbanos, um
bom exemplo do uso da soluo consensual de
conflitos no mbito do Distrito Federal. Embo-
ra no seja propriamente resultado de media-
o, referido instrumento envolveu aspectos
ambientais, urbansticos, fundirios, registrais
e de proteo ao patrimnio pblico, revelan-
do a existncia de espao de consenso mesmo
em sede de direitos indisponveis.
A complexidade do tema exigiu a participa-
o de diversas reas do MPDFT e foi fruto de
ampla discusso interna, explicitada em sua ex-
tensa, porm necessria fundamentao, justa-
mente para que houvesse a compatibilizao do
ajuste ao ordenamento jurdico ento vigente.
Destarte, para que tcnica semelhante seja
aplicada em Juzo, especialmente em relao
s questes de grande complexidade, como as
que concernem proteo de interesses difu-
sos e coletivos, impe-se a adoo de uma srie
de cuidados, a fim de que no seja colocada em
risco a prpria atividade jurisdicional.
O primeiro desses cuidados e talvez o mais
importante destina-se a resguardar a imparcia-
lidade do mediador e, sobretudo, do juiz natu-
ral da causa, ante a possibilidade de a negocia-
o restar frustrada e de tornar-se necessrio
o julgamento da demanda. No foi por outra
razo que o CNJ estabeleceu no artigo 8 da
mencionada Resoluo n 125/2010 que, pre-
ferencialmente, devero ser criados Centros
Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidada-
nia para realizao das sesses e audincias
de conciliao e mediao, admitindo-se ex-
cepcionalmente a realizao de sesses de
conciliao e mediao pr-processuais nos
prprios Juzos, Juizados ou Varas designadas,
desde que o sejam por conciliadores e media-
dores cadastrados junto ao Tribunal e supervi-
sionados pelo Juiz Coordenador do Centro. H
nesse dispositivo evidente proposta de separa-
o dos papis do mediador e do julgador, exa-
tamente para que uma atividade no venha a
prejudicar a independncia e a imparcialidade
necessrias ao exerccio da outra.
Outro aspecto relevante diz respeito au-
tonomia da vontade, que, a teor da Resolu-
o CNJ n 125/2010, corresponde ao dever
de respeitar os diferentes pontos de vista dos
envolvidos, assegurando-lhes que cheguem a
uma deciso voluntria e no coercitiva, com
liberdade para tomar as prprias decises du-
rante ou ao final do processo, podendo inclu-
sive interromp-lo a qualquer momento25.
Vale lembrar, nesse ponto, que a proteo de
interesses transindividuais muitas vezes exige
a anlise de questes tcnicas e no apenas
jurdicas, que frequentemente demandam a
realizao de percias multidisciplinares e que
em regra no podero ser dirimidas em uma
simples sesso de mediao ou conciliao,
sendo necessrio, antes de tudo, assegurar aos
envolvidos tempo razovel para o desenvolvi-
mento e a maturao de um possvel acordo.
Alm disso, natural e at desejvel que o Mi-
nistrio Pblico adote posio firme na defesa
dos interesses que lhe foram confiados pela
Constituio Federal e que pertencem cole-
tividade26. Assim, no caso da regularizao dos
parcelamentos de solo para fins urbanos, h de
ser respeitada a posio institucional materiali-
zada no TAC n 02/2007.
Tambm relacionada autonomia da vonta-
de est a exigncia de boa-f dos envolvidos no
processo de mediao. Dessa forma, necess-
rio construir um clima de confiana entre os me-
diandos, que somente poder ser obtido com
o tempo, a partir da demonstrao reiterada e
coerente dos propsitos que os cercam.
Convm registrar, por fim, que a ausncia de
intimao do Ministrio Pblico poder compro-
meter a validade do acordo homologado em Ju-
zo, nos casos em que for cabvel a interveno.
Ademais, eventual deciso do rgo oficiante
pela no-interveno em determinado feito ju-
dicial no afasta a exigncia de nova intimao
quando o objeto da mediao envolver questo
mais ampla que a veiculada no pedido inicial,
conforme permisso contida no artigo 475-N,
inciso III, do CPC. Alis, quando isso ocorrer, po-
der ser necessrio o envolvimento de diferen-
tes rgos da Instituio, em face das normas
internas de definio de atribuies.

20
Dnio Augusto de Oliveira Moura Promotor de Justia Titular da 1 Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica, do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios.
21
Resoluo CNJ n 125, de 29.11.2010 - Dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no
mbito do Poder Judicirio e d outras providncias.
22
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11 ed, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 22.
23
Artigo 17, 1, da Lei 8.429/1992.
25
Resoluo CNJ n 125/2010, Anexo III, artigo 2, 2.
24
MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica Processual e Tutela dos Direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. 26
RODRIGUES, Geisa de Assis. Negociao em matria de direitos transindividuais. Jornal Carta Forense, Janeiro/2012, p. A 25.

28 29
 Mediao em Direitos Difusos e Coletivos
Paulo Gustavo Medeiros Carvalho
Procurador Federal e Professor do UniCEUB, IDP e Unijur
E-mail: paulo@unb.br

adequao e proporcionalidade em sentido retem a concordncia prtica dos valores

Em uma anlise perfunctria, poder-se-ia
chegar falsa concluso de no ser possvel estejam em conflito, de forma a ser ne-
mediao quando envolver direitos difusos
ou coletivos, haja vista sua indisponibilidade.
Os interesses difusos e coletivos encon-
tram-se relacionados com os direitos funda-
mentais de terceira dimenso, ou seja, aque-
les que ultrapassam a figura do indivduo,
podendo ser considerados transindividuais.
Os direitos difusos se consubstanciam por
serem indivisveis e de titularidade indefinida,
enquanto os coletivos so aqueles relaciona-
dos a determinados grupos ou categorias.
O fato de serem indisponveis no
acarreta a impossibilidade de utilizao
do mecanismo de mediao para a solu-
o de seus conflitos, uma vez que po-
dem existir valores constitucionais que
cessrio se realizar uma ponderao de
interesses, a fim de preservar a seguran-
a jurdica e buscar a efetividade do pr-
prio direito indisponvel, preservando
seu ncleo essencial, este, inclusive, o
primado da hermenutica constitucional
fundada no neoconstitucionalismo.
Desta forma, h necessidade de se dis-
tinguir o ncleo do direito essencial dos
efeitos, muitas vezes irreversveis, ocasio-
nados por sua violao.
Na anlise, deve o intrprete vislumbrar
quais os valores constitucionais envolvidos
e aplicar a proporcionalidade ao caso, obser-
vando-se o seu triplo aspecto: necessidade,
estrito, de sorte a realizar uma concordn-
cia prtica entre os valores.
Apenas a ttulo exemplificativo, tal hip- de uma possvel hiptese de mediao feita
tese acontece quando h modulao de efei-
tos na declarao de inconstitucionalidade
de uma norma, de sorte que dois teros do
Supremo Tribunal Federal pode, por razes
de segurana jurdica, declarar a nulidade da
norma com eficcia ex nunc ou outra que en-
tender, em que pese a norma seja inconstitu-
cional ab initio, ou seja, desde a sua edio.
Da mesma forma, verifica-se que quan-
do h ocupao de terras pblicas de modo
irregular, h direito indisponvel envolvido.
Entretanto, h outros valores constitucio-
nais que entram em aparente choque, tais
como: moradia e meio ambiente.
Assim, a soluo no pode ser fruto
apenas da tica do patrimnio pblico,
devendo tambm atentar para os demais
valores envolvidos.
Nesse momento, a mediao pode ser um
mecanismo eficaz e prprio para a soluo
do conflito, obviamente mantendo o ncleo
essencial do direito indisponvel.
No da ocupao irregular de terras p-
blicas sursum mencionado, o mediador
pode estabelecer medidas que preservam
o patrimnio pblico, porm que obser-
vam o direito de moradia e a preservao
do meio ambiente, podendo haver a dila-
o de prazos ou outras medidas que acar-
constitucionais envolvidos.
O Supremo Tribunal Federal est diante
pelo Ministro Luiz Fux, nos autos do Manda-
do de Segurana n 27.066.
Na hiptese, houve a impetrao de um
mandado de segurana coletivo versan-
do acerca da necessidade de provimento
de empregos pblicos por intermdio de
concurso pblico, uma vez que h situao
irregular de 1.305 empregados de Furnas.
Neste caso, h pelo menos dois valo-
res que so conflitantes: a necessidade
constitucional de concurso pblico para
provimento de cargos e empregos pbli-
cos e a continuidade do servio de trans-
misso de energia eltrica essencial para
toda a sociedade.
A proposta de mediao parte do pres-
suposto de que a substituio imediata dos
1.305 empregados de forma irregular acarre-
taria uma possvel descontinuidade da pres-
tao de servios e estabelece uma subs-
tituio gradativa dos terceirizados pelos
empregados concursados entre 2014 e 2018.
Verifica-se, assim, que a mediao
pode ser mecanismo de soluo de con-
flitos que envolvam direitos difusos e co-
letivos, haja vista a necessidade de tornar
efetivo o ncleo essencial dos referidos
direitos mas tambm garantir a observn-
cia de outros valores constitucionais.

30 31
 A Mediao nas Questes Fundirias,
Urbansticas e Ambientais
Doutor Carlos Divino Vieira Rodrigues
Juiz da Vara de Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Fundirio
E-mail: carlos.rodrigues@tjdft.jus.br
O direito de propriedade imvel, com as li-
mitaes gerais que lhe so prprias e no que
tange precedncia da sua funo social, ainda
sofre reflexos derivados da complexidade dos
tempos atuais, quando os bens da vida j no
so encontrados com abundncia e a escassez
leva aos conflitos singulares ou coletivos, ge-
rando demandas de difcil soluo, as quais so
trazidas ao juiz para resolv-las e dar paz social
aos contendores.
Certamente que o proprietrio tem o direi-
to individual de usar, gozar, dispor e reaver a
coisa. Mas tambm certo que coexistem d-
vidas sociais acumuladas ao longo da histria,
assim reconhecidas no plano constitucional
como premissa das correspondentes polticas
pblicas que lhes deem resgate. Exemplo disso
o gigantesco dficit habitacional, sobretudo
em face das populaes mais vulnerveis, sem
olvidar daquelas famlias que estabeleceram
moradias informais desconectadas do sistema
de infraestrutura urbana, sintomaticamente
em reas de risco.
Sob os auspcios da liberdade do capital
prospera a especulao imobiliria urbana. E
na necessidade bsica de sobrevivncia brota a
constante busca por espaos de moradia, com
fora real at mesmo para desafiar o aparato
institucional do estado de direito.
Em circunstncias tais, consumada a ocupa-
o de fato com finalidade de moradia urbana,
em terras pblicas ou particulares, j no se
ter em mira apenas resolver a questo ado-
tando-se o critrio do melhor direito individual
ou o coletivo. De pouco valer a deciso linear
que reconduza o proprietrio posse da coisa.
Em geral essas ocupaes no tm planeja-
mento construdo a partir de premissas ligadas
segurana e funcionalidade urbana, nem
tampouco tendem preservao ambiental.
Decorrem da simples necessidade das pessoas
e se perfazem diante da falta, da ineficcia ou
32
teo ao meio ambiente, em geral no parte horizontes da limitao objetiva e subjetiva a
na lide privada que se estabelece em torno da que estaria sujeito o juiz, se fosse sentenciar.
disputa pela posse da terra. E o juiz, objetiva Na mediao o Estado administrativo poder
e subjetivamente, est limitado pelas disposi- ser admitido no cenrio processual e, vindo
es dos artigos 460 e 472 do CPC. Mais ainda, voluntariamente, poder assumir formalmen-
o Estado juiz se sujeita ao princpio fundamen- te aquelas obrigaes inerentes soluo do
tal da independncia dos poderes republica- conflito na sua dimenso social, urbanstica
da insuficincia de polticas pblicas que no
nos e assim no poder agir como se Estado e ambiental que estava alm de uma singela
foram adotadas a tempo e modo. Ento, o des-
administrador fosse, manuseando oramen- dimenso privada, com isso garantindo a pri-
caso ou ineficincia do Estado traz-lhe, cedo ou
tos ou dirigindo procedimentos tipicamente mazia do interesse pblico. Ao integrar volun-
tarde, a conta alta que se rateia entre todos.
administrativos com os quais pudesse fazer tariamente os limites da relao processual, o
A face visvel do problema se mostra quan-
valer a ordem urbanstica Estado administrao par-
do a questo posta ao juiz, possivelmente em
e a tutela ambiental. ticipa de modo efetivo na
leito possessrio singelo. A este competir di-
Em boa hora convm composio mais ampla do
rimir a questo e proceder de modo a outorgar Ao ensejo e para reflexo
lembrar, tambm, que conflito, cumprindo seus
a paz social, fim derradeiro da jurisdio mo-
as decises de primeiro dos que muito se ocupam deveres constitucionais,
nopolizada. Entretanto, nos limites formais de com a eficincia da
grau so de baixssima podendo mesmo promover
sua atuao legtima, no ter meios de produ-
efetividade, o que cer- mquina jurisdicional na desapropriaes ou per-
zir nenhuma soluo decisria que se estenda
tamente no resolver perspectiva de estatsticas mutas de modo a garantir
para alm dos limites objetivos e subjetivos da
muito naquilo em que o direito de propriedade e
lide. Afinal, a composio estatal no se res- frias e contemplativas,
j estava sujeito a tama- suprir as lacunas de polti-
tringe aos interesses particulares, na medida
nhas limitaes. que mais prestigiam a cas pblicas de interesse
em que perpassa os campos preponderantes soluo de processos e
Conclui-se, ento, que social ou coletivo, inclusive
em que se estabelecem os interesses difusos
o mtodo tradicional de nem tanto do mostras com a gesto dos recursos
ligados ordem urbanstica e tutela ambien-
soluo de conflitos por de interessarem-se pela que se fizerem necessrios
tal. Contudo, que no vingue o desaviso, pois o
sentena - no oferece regularizao fundiria
juiz, nessas limitaes, no poder equacionar soluo de problemas,
boas perspectivas de xito. urbana e ambiental.
sozinho todos esses aspectos do conflito mul-
Ao ensejo e para re- j vem tarde o arejo de Alis, na perspectiva da
tifacetrio, no alcance da respectiva magnitu- ideias quando indicam a
flexo dos que muito se regularizao fundiria ur-
de constitucional ao tratar do direito social de
ocupam com a eficincia mediao como meio de bana, assim definida no art.
moradia, do desenvolvimento urbano susten-
da mquina jurisdicional soluo mais eficiente 46 da Lei n 11.977/2009,
tvel que assegure as funes sociais da cida-
na perspectiva de estats- esta passar pelo equacio-
de em prol do bem-estar de seus habitantes, e para conflitos dessa
ticas frias e contemplati- namento de questes jurdi-
do meio ambiente ecologicamente preservado
vas, que mais prestigiam envergadura. cas, urbansticas, ambientais
em proveito das atuais e futuras geraes.
a soluo de processos e e sociais, at a titulao em
O formalismo processual no permite con-
nem tanto do mostras favor dos ocupantes. A tradi-
densar, em mecnicas sentenas, tantas e ta-
de interessarem-se pela soluo de problemas, cional sentena no se apresenta como instru-
manhas dimenses com as quais os direitos
j vem tarde o arejo de ideias quando indicam a mento vivel a esse conceito de regularizao.
novos ou antigos se apresentam na complexi-
mediao como meio de soluo mais eficiente Definitivamente, a mediao no pode ser vis-
dade e dinmica do nosso tempo.
para conflitos dessa envergadura. ta como ferramenta aplicvel apenas soluo
O artigo 162 da lei processual civil for-
A mediao, com a vantagem de fazer a dos conflitos singulares, mas agora tambm
ja - como ferramentas de trabalho do juiz
execuo de obrigaes mais palatveis ao deve ser vista na soluo de questes comple-
- to somente os despachos, as decises
que se vinculou voluntariamente; de ser mais xas, como estas que esto para alm das pos-
interlocutrias e as sentenas. Definitiva-
dinmica e barata; agora tambm oferece uma sibilidades formais asseguradas a um juiz que
mente, isso muito pouco para equacio-
perspectiva adicional com a qual se abrem os apenas sentencia.
nar conflitos complexos.
Tambm no difcil imaginar que o Esta-
do, enquanto devedor de direitos sociais, de
polticas de desenvolvimento urbano e da pro-
33

Palestrantes
Currculo
Ministra do Superior Tribunal de Justia do Brasil. Ministra do Tribunal Superior Eleitoral.
Corregedora Nacional da Justia Eleitoral. Doutoranda em Direito Civil pela Universidade
Ftima Nancy Andrighi de Buenos Aires. Mestre pela Universidade Kurt Bosch sobre Mediao. Professora
Universitria. Convidada pela USAID para prestar assistncia Reforma do Cdigo de
Processo Civil de Moambique frica.
Desembargador do TJDFT desde 7.3.2008. Coordenador-Geral do Sistema Permanente
de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do TJDFT. Membro da Segunda Turma
Roberval Casemiro Criminal do TJDFT. Professor de Direito Penal no UNICEUB. Possui diversos trabalhos
Belinati
jurdicos publicados em jornais de grande circulao, em revistas especializadas e em
sites jurdicos da internet.
Juiz Federal da 4 Regio. Juiz Auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia do Conselho
Nacional de Justia - CNJ. Membro do Comit Gestor do Movimento pela Conciliao do
Erivaldo Ribeiro Conselho Nacional de Justia. Foi coordenador do Sistema de Conciliaes do Tribunal
dos Santos Regional Federal da Quarta Regio - pelo Paran 2003-2007. Professor Assistente da
Universidade Estadual de Maring desde 2002 (licenciado). Mestre em Direito pela
Universidade Estadual de Londrina.
Juza de Direito, titular da 23a Vara Cvel de Braslia/DF Coordenadora do Programa
Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.
Coordenadora Pedaggica e Professora de Direito Administrativo, Direito Ambiental,
Direito Constitucional e Tcnicas de Sentena Cvel
Carla Patrcia Frade Professora de Direito Constitucional do Instituto Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro
Nogueira Lopes TJDFT. Mestre (2005-2007) e doutoranda em Direito das Relaes Internacionais pelo
programa de ps graduao stricto sensu do Centro Universitrio de Braslia Uniceub.
Especialista em Direito Administrativo (1999) pela Universidade Catlica de Braslia
UCB. Especialista em Ordem Jurdica e Ministrio Pblico (1995) pela Fundao Escola
Superior do Ministrio Pblico.
Juiz Titular da Vara de Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Fundirio do Distrito
Federal. Professor do Quadro da Escola da Magistratura do Distrito Federal. Foi Professor
Carlos Divino Vieira Colaborador AEUDF, de 1993 a 1996, Teoria Geral do Processo Civil. Foi Professor do
Rodrigues Curso de Ps Graduao em Processo Civil, UNICEUB, 1998. Foi Professor do Curso de
Direito Graduao, do Instituto de Educao Superior de Braslia-IESB, no perodo de
agosto/2006 a Fevereiro/2008.
Juza de Direito aposentada. Advogada inscrita na OAB/DF. Mediadora da rea cvel
e de famlia. mediadora do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.
Instrutora de Cursos de Mediao Judicial do Conselho Nacional de Justia.
instrutora de Cursos de Mediao Judicial do Tribunal de Justia do Distrito Federal
e dos Territrios. supervisora de mediadores do servio de mediao do TJDFT. Foi
Coordenadora do Servio de Apoio aos Ncleos de Mediao Cvel e de Famlia do
Eutlia Maciel Coutinho
Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, no perodo de maio de 2009 a
maio de 2010. Foi consultora da UNESCO para a EMBRATUR entre 2005/2006. Aprovada
em todas as disciplinas do mestrado em Direito Privado rea de concentrao
Direito Comercial PUC de So Paulo (1987 a 1988). Ps-Graduao Lato Sensu em
Direito Privado (1998/1999). Ps-Graduao Curso de Lato Sensu em Direito Penal
(1999/2000). Graduada em Direito e Administrao de Empresas.
Juza de Direito da 2. Vara Criminal de Samambaia/DF do Tribunal de Justia do Distrito
Federal e dos Territrios. Especializao em FILOSOFIA E EXISTNCIA - Universidade
Catlica de Braslia, UCB-DF, Braslia, Brasil - Ttulo do trabalho final: tica e justia em
Emmanuel Lvinas: repensando o modelo tradicional de justia criminal. Especializao em
CRIMINOLOGIA - INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS DE SO PAULO - IBCCRIM,
La Martins Sales
So Paulo, Brasil Ttulo do trabalho final: JUSTIA RESTAURATIVA EM CRIMES GRAVES:
Uma anlise sob o enfoque da teoria do labelling approach. Especializao em DIREITO
ADMINISTRATIVO - Universidade Catlica de Braslia, UCB-DF, Braslia, Brasil - Ttulo do
trabalho final: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. GRADUAO EM DIREITO - Pontifcia
Universidade Catlica de Gois, PUC GOIS, Goinia/GO, Brasil.
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Currculo
Juiz de Direito no 9. Juizado Especial Cvel da Comarca de Goinia-GO. Especialista em
Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Gois. Ps-graduado Lato Sensu
MBA em Poder Judicirio pela Escola Superior da Magistratura de Gois (ESMEG);
professor da Universidade Salgado de Oliveira - UNIVERSO. Foi Coordenador Estadual
do Movimento pela Conciliao em Gois e Coordenador Regional do Movimento
Fernando Ribeiro
Montefusco pela Conciliao dos Juizados Especiais Cveis de Goinia; Foi Presidente Estadual do
Movimento pela Conciliao em Gois e Coordenador dos Cursos de Capacitao do
Movimento pela Conciliao de Gois. Coordenador Geral do Ncleo Permanente
de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos em Gois; Supervisor dos Centros
Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania das Faculdades ALFA e PUC-GO.
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Ps-Graduao
lato sensu em Ordem Jurdica e Ministrio Pblico, pela Fundao Escola Superior do
Dnio Augusto de
Ministrio
Oliveira Moura
Pblico do Distrito Federal e Territrios 1996. Ps-Graduao em Sistema de Justia
Criminal, pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 2004.
Promotor de Justia desde 1997, tendo atuado na Assessoria do Procurador-Geral de
Justia; em Promotorias de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e Social; Defesa do
Digenes Antero
Consumidor; Defesa do Meio Ambiente; e criminais diversas no DF. Atuo desde 2002 no
Loureno
Juizado Especial Criminal e no Juizado de Violncia Domstica contra a Mulher, ambos
do Ncleo Bandeirante DF.
Defensor Pblico do Distrito Federal, Coordenador do Ncleo de Defesa do Consumidor
Alexandre Gianni
da Defensoria Pblica do DF, Presidente da Comisso da ANADEP para anlise do Projeto
Dutra Ribeiro
do Novo Cdigo de Processo Civil.
Advogada. Graduada em Letras pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO)
em 1992. Graduada em Direito pela PUC-GO, em 1998. Conselheira seccional da OAB-
GO. Acadmica no Curso de Ps-Graduao pela Uni-Anhanguera - em Negociao,
Mediao, Conciliao e Arbitragem. Presidente da Comisso de Mediao, Conciliao e
Arbitragem da OAB-GO. Membro da Comisso da Mulher Advogada da OAB-GO. Membro
Carla Sahium Traboulsi
da Comisso de Seleo e Sociedade de Advogados OAB GO. Membro da Comisso de
Acompanhamento Forense da OAB/GO - 2010/2012. rbitra na 2 Corte de Conciliao
de Goinia. Membro do Conselho Deliberativo da 2 Corte de Conciliao e Arbitragem
de Goinia. Conciliadora na Banca Permanente de 1 e 2 grau do Tribunal de Justia de
Gois.
Procuradora do Distrito Federal. Mestre em Direito pela Universidade de Londres, Queen
Luciana Ribeiro Mary College na rea de Resoluo de Disputas. Especialista em Direito Tributrio pelo
e Fonseca IBET - Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios. Presidente da Comisso de Mediao e
Arbitragem da OAB-DF.
Coordenador do Ncleo Permanente de Mediao e Conciliao do TJDFT. Instrutor de
mediao e conciliao judicial no TJDFT, TJRJ, TJPE, TRT 10 Regio, TRT 15 Regio,
Marcelo Girade Corra Defensoria Pblica do Estado do Par e Escola Superior da Advocacia de So Paulo. Co-
autor do Manual de Mediao Judicial, editado pelo Ministrio da Justia. Co-cordenador
do Curso de Mediao e Conciliao para Instrutores do CNJ.
Doutoranda em Direito Constitucional. Mestre em Gesto de Polticas Pblicas
Especialista em Direito Constitucional e Administrativo. Coordenadora do Curso de
Eliane Scheidt
Direito UNIEURO de guas Claras. Instrutora de Secretrios e Mediadores para as Casas
da Cidadania- TJSC.
Doutor e Mestre em Direito pela PUC/SP. professor de Direito Processual Civil nos
Erick Vidigal cursos de graduao e ps-graduao em Direito do Centro Universitrio de Braslia
UniCEUB.
Procurador Federal. Procurador-Geral da Universidade de Braslia. Ex-Adjunto do
Paulo Gustavo
Procurador-Geral Federal. Professor do UniCEUB, do IDP e do Unijur. Proferiu cursos e
Medeiros Carvalho
palestras no STF, no STJ, no CONFEA, ESA/DF e ESA/SP.
Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Lisboa Portugal. Especialista em
Education Law and Policy pela European Association for Education Law and Policy -
Rafael Freitas Machado Anturpia: Blgica. Professor de Direito Constitucional e Coordenador do Ncleo de
Mediao e Conciliao das Faculdades Fortium. Membro da Comisso de Conciliao,
Mediao e Arbitragem da OAB-DF. Advogado.
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