A MEDIAO COMUNITRIA COMO POLTICA PBLICA TRANSFORMADORA

DA SOCIEDADE

Rodrigo Nunes Kops

Ana Paula Zitzke

Resumo: O presente artigo tange no que diz respeito a mediao comunitria e sua
historicidade. O principal objetivo abordar de forma clara e objetiva o que
mediao comunitria, de onde surgiu e sua funo perante a sociedade.
Finalmente, averiguar como esta prtica pode ser benfico ao indivduo, pois, a
mediao comunitria busca a resoluo do conflito e bem estar da comunidade. O
judicirio vem passando por uma crise devido ao seu ritual que, por muitas vezes
excessivamente longo e burocrtico, acarreta na sua falta de credibilidade. Por
essas razes, surgiu a necessidade de criar novas polticas pblicas, com mtodos
inovadores que possam solucionar as desavenas, mas de um modo que incluam a
sociedade em seu sistema, diminuindo as desigualdades e injustias sociais. Diante
das dificuldades encontradas pelo Estado em resolver os anseios da sociedade,
foram criados diversos mtodos alternativos para tratamentos dos conflitos. Tais
mtodos buscam dar uma resposta gil e satisfatria sociedade e nesse
contexto que surge uma inovadora poltica pblica, a mediao comunitria, um
mtodo alternativo que busca solucionar os conflitos de forma democrtica e com
uma vasta participao social. Analisaremos o que seria o instituto da mediao
comunitria e sua forma de atuao e como essa poder se mostrar eficaz para a
resoluo de conflitos. Por agir dentro de uma determinada comunidade, esta
prtica acaba abrindo um leque muito amplo para que os conflitantes possam
resolver de forma pacfica e cordial suas questes e que podem ter origens em
problemas familiares, escolares, trabalhistas, de vizinhana, entre outros. Essa
prtica visa estabelecer um canal comunicativo entre os membros de alguma
comunidade para ajuda-los a resolver seus problemas, atravs da atuao do
mediador seja ele cidado ou vinculado a uma instituio, com auxlio da prpria
comunidade ou do Poder Estatal.
Palavras-chave: Agir comunicativo. Linguagem. Comunidade. Mediao
Comunitria. Poltica Pblica.

Abstract: This article pertains with regard to community mediation and its historicity.
The main objective is to address a clear and objective manner what is community
mediation, where did and its function in society. Finally, find out how this practice can
be beneficial to the individual, because the community mediation seeks the
resolution of the conflict and welfare of the community. The judiciary has been
undergoing a crisis due to their ritual, for often excessively long and bureaucratic,
carries on his lack of credibility. For these reasons, it became necessary to create
new public policies, with innovative methods that can solve the disagreements, but in
a way to include society as a system, reducing inequalities and social injustices.
Given the difficulties encountered by the State to resolve the concerns of society,
they were created several alternative methods for treatment of conflicts. Such
methods seek to give a flexible and satisfactory response to society and it is in this
context that an innovative public policy, community mediation, an alternative method
that seeks to resolve conflicts in a democratic manner and with a wide social
participation. We analyze what would be the institution of community mediation and
the way it operates and how this may prove effective in conflict resolution. To act
within a certain community, this practice has just opened a very wide range so that
the conflicting can solve in a peaceful and friendly manner your questions and who
may have origins in family problems, school, labor, neighborhood, among others.
This practice aims to establish a communication channel between the members of a
community to help them solve their problems through the mediator's role be it
"citizen" or tied to an institution, with the help of the community or the State Power.
Keywords: Communicative action . Language. Community. Community mediation.
Public Policy.

1 INTRODUO
 Esse artigo tem como objetivo principal apresentar a mediao comunitria
destacando os aspectos principais e fundamentando o entendimento desta prtica
como forma emancipadora de acesso justia. Nesse contexto pretende definir e
defender o pressuposto de que a mediao comunitria um exerccio de cidadania
e independncia de uma comunidade.
Segundo objetivo desse trabalho justificar como a mediao comunitria
pode ser uma forte aliada no desenrolar de conflitos sem o auxilio do Poder
Judicirio. Sendo assim a comunidade se torna menos dependente do sistema
jurisdicional, aumentando a coeso interna e construindo uma independncia de
seus membros, por poderem resolver seus prprios conflitos. Afinal a mediao
surge como possibilidade de restaurar e promover o dilogo perdido.
Abordaremos a comunidade em um contexto histrico desde a filosofia grega
at a atualidade, com o cenrio existente na Amrica Latina e outros pases que,
muitas vezes, se distanciaram por questes polticas, culturais, econmicos, e
politicas provenientes de autoritarismo e pouco investimento em polticas pblicas.
Atravs de polticas pblicas que o cidado moderno participa da sociedade
atual, este processo descrito por meio da Constituio Federal de 1988.
A mediao comunitria diferente de outras prticas conservadoras,
justamente por se tratar de seu local de trabalho ser a comunidade, onde vrios
valores envolvem um sistema de vida. Consequentemente demonstrar sua
efetividade junto a prticas de polticas pblicas.
A metodologia empregada para desenvolvimento deste artigo foi o mtodo
dedutivo, no qual se pretendeu identificar e abordar o papel fundamental referente
ao tema da mediao comunitria como processo Historicidade, polticas pblicas,
conflitualidade, mediao, conciliao. Alm da evoluo da mediao no decorrer
dos tempos, tambm se aplicou a tcnica de pesquisa bibliogrfica, servindo de
suporte no transcorrer do tema.

2 ANTECEDENTES E BREVE HISTRICO DA MEDIAO COMUNITRIA

A mediao encontrada em diferentes culturas ao redor do mundo. Desde

comunidades religiosas, judaicas, islmicas, budistas, como tradio, o lder
desempenhava o papel de mediador, buscando resolver situaes e diferenas
entre os indivduos. Na China, o confucionismo desempenhou um importante papel
na evoluo e no desenvolvimento da mediao no mbito comunitrio. De acordo
com essa filosofia, a harmonia entre os homens s pode ser conseguida quando as
pessoas suportam mutuamente a natureza individual de cada um. Confcio
ensinava que preservar essa harmonia dever de todos e s quando a comunidade
reconhece ser incapaz de realizar essa tarefa que se deve recorrer ao direito
positivo e regulao. (MOORE, 1998).
Podemos ainda citar o papel do mediador desde a Bblia, onde o papel do
Clero, nada mais era que mediar a congregao e Deus entre os devotos. At o
perodo da Renascena a Igreja Catlica e a Igreja Ortodoxa podem ser citadas
como organizaes de resoluo de conflitos da sociedade ocidental. Em outras
culturas como indianas, islmicas, seitas religiosas como Puritanos e Quaquers
tambm foram desenvolvidos mtodos para resolver questes de conflitos.
Conclui-se que a funo do conflito estabelecer um contrato, um pacto
entre os adversrios que satisfaa os respectivos direitos a fim de se chegar
construo de relaes de equidade e de justia entre os indivduos no interior de
uma mesma comunidade e entre diferentes comunidades, isto , o conflito nada
mais que um elemento estrutural das relaes interpessoais e, por conseguinte,
de toda a vida social. A mediao muito mais antiga do que pensamos
retrocedendo muitos anos na histria, surgia mediante a necessidade de resolver o
conflito existente. (MULLER, 1995).
Os grupos imigrantes do sculo XIX tambm tiveram importante participao
no histrico da mediao comunitria. Colnias italianas, gregas, holandesas,
escandinavas e judaicas, principalmente na Amrica do Norte, frequentemente
desenvolviam cmaras de mediao e arbitragem para resolver conflitos internos.
Alm desse objetivo, tais instituies alternativas de resoluo de disputas tinham
tambm a finalidade de evitar a aculturao da comunidade pela imposio dos
valores presentes no sistema legalista. A formao de elites e a consequente
necessidade de proteo dos interesses individuais, a exemplo do que ocorreu no
perodo colonial, acabaram favorecendo a supremacia da lei e a lenta e progressiva
aculturao das comunidades imigrantes por sua desagregao em meio
sociedade. (MULLER, 1995).
Vale dizer que somente no Sculo XX que a mediao se tornou
efetivamente institucionalizada e ento passando a ser uma atividade profissional
reconhecida. Esta prtica expandiu-se nos ltimos trinta anos, tendo como base a
dignidade humana e a dignidade dos indivduos. Nos Estados Unidos em meados
da dcada de 70, onde pleiteavam por uma reforma do sistema judicirio e pela
incluso de formas no judiciais para a resoluo de conflitos. quela poca, os
tribunais norte-americanos enfrentavam uma crise provocada por um excessivo
acmulo de funes. Alternativas como a mediao e a arbitragem ressurgem com
uma finalidade diversa: a de descongestionar o sistema judicirio. J no Brasil a
prtica de mediao comunitria ainda nova e est sendo explorada aos poucos.
No entanto, podemos citar alguns projetos de justia comunitria que vem sendo
desenvolvidos no Mato Grosso do Sul adotado pelo Tribunal de Justia, no Distrito
Federal e Territrios pelo Tribunal de Justia.

2.1 Comunidade e a mediao como resoluo de conflitos

Na histria grega a comunidade, origina-se juntamente com a ideia de plis,

ou seja, considerava-se onde o individuo poderia ser ele mesmo. Desde a vida
comunitria poltica, social, civil, econmica ou at religiosos acontecia diante de
celebraes e encontros interpessoais.
Na Enciclopdia Saraiva do Direito, comunidade :

A comunidade uma sociedade localizada no espao, cujos, membros

cooperam entre si (com diviso de trabalho), seja utilitaristamente (para
obter melhores, mais eficientes resultados, prticos, reais), seja eticamente
(tendo em vista valores humanos familiais, sociais, jurdicos, religiosos
etc.). (FRANA, 1977, p. 478).

Ainda, segundo Deleon (2010, p. 573-593):

existem dois tipos de comunidades: o primeiro como organizaes - que em

si so as comunidades, por exemplo, pequenas associaes cooperativas,
profissionais em grupos de prticas, corpos docentes e etc. O segundo
uma profisso, uma afiliao que pode complementar ou concorrer com sua
participao em uma organizao qual pertencem muitos administradores
pblicos.
 Para Giddens (1999, p. 89-90),

Comunidade no implica a tentativa de recapturar formas perdidas de

solidariedade local; diz respeito a meios prticos de fomentar a renovao
social e material de bairros, pequenas cidades e reas locais mais amplas.
No h fronteiras permanentes entre governo e sociedade civil. Dependendo
do contexto, o governo precisa por vezes ser empurrado mais
profundamente para a rena civil, por vezes recuar. Onde o governo se
abstm desenvolvimento direto, seus recursos podem continuar sendo
necessrios para apoiar atividades que grupos locais desenvolvem ou
introduzem sobretudo em reas mais pobres. Contudo, particularmente
em comunidades mais pobres que o incentivo iniciativa e ao envolvimento
locais pode gerar o maior retorno.

Desta forma,

A comunidade, ento, decorrente de uma vontade orgnica das pessoas,

produzida a partir das relaes de parentesco, vizinhana e amizade. o
lugar dos sentimentos, do amor, da lealdade e da compreenso, sendo trs
os elementos que a constituem: sangue, localidade e esprito (NAUJORKS,
2013, p. 82).

Comunidade, enfim, sugere uma coisa boa: bom ter uma comunidade e
estar em uma. Ela produz uma sensao confortante, de paz, tranquilidade,
relaxamento e proteo, seja porque um lugar clido ou porque aconchegante.
O vocbulo evoca tudo aquilo que precisamos para viver seguros e confiantes,
soando nos ouvidos como msica (BAUMAN, 2003).
Essa nova comunidade conforme nascida da evoluo de todas as outras
anteriores, aquela que retoma a autonomia, o respeito, a identidade, as
individualidades de cada membro e que, ao mesmo tempo, consegue organizar, de
forma compartilhada e consensual, a gesto e tratamento de seus conflitos, sejam
eles internos ou externos. Segundo Ghisleni e Spengler (2011b, p. 180), consiste,
aquela que, para proteger seus participantes, d-lhes meios de encontrar respostas
comunitrias para problemas comunitrios, gerando proteo e segurana sem abrir
mo da liberdade.
A comunicao, consequncia da mediao comunitria movimenta de certa
forma toda a mudana social, pois as relaes atuais esto multifacetadas,
estruturam-se por diversos vnculos e perpetuam pelo equilbrio instaurado nessas
relaes pelo mecanismo da comunicao. Por conseguinte, o dilogo no busca
encontrar uma verdade absoluta ou universal, tampouco um ganhador ou perdedor,
mas sim cooperao, integrao, respeito e harmonia entre os envolvidos.
(SPENGLER, 2011).

2.2 O mediador comunitrio

O mediador desempenha um papel fundamental na realizao da soluo do

conflito, isto, porque existem critrios especficos para ser um. O mediador deve ser
um terceiro imparcial que por meio, de uma conversa com as partes os ajude a
chegar num melhor consenso. Na mediao importante que o mediador
estabelea uma comunicao hbil entre as partes. Com isso, costuma-se utilizar a
expresso "estabelecer o rapport" entre os indivduos. O rapport est ligado ao grau
de liberdade experimentado na comunicao, ao nvel de conforto das partes, ao
grau de preciso do que comunicado e qualidade do contato humano que se
estabelece. (MOORE, 1988, p. 88).
Spengler (2012) conclui:

a mediao comunitria uma maneira de instaurar o dilogo rompido entre

as partes em virtude da posio antagnica instituda pelo conflito.
Constitui-se, por isso, como um intercmbio comunicativo no qual os
envolvidos estipulam o que compete a cada um no tratamento da contenda.
Ela ento facilita a expresso do dissenso, definindo um veculo que possa
administrar a discordncia e chegar a um entendimento por meio de
processos lingusticos.

Para Spengler (2012, p. 165) o mediador tem como

seu principal objetivo no gerar relaes calorosas, aconchegantes ou

uma ordem harmoniosa, mas sim encontrar mecanismos que possibilitem
uma convivncia comunicativamente pacfica, na qual os indivduos possam
falar e ouvir a parte contrria sem, contudo, perceberem-se como rivais.

Nesse contexto distinguimos o mediador do juiz pois ele neutro e imparcial

e inerente as decises tomadas pelos mediandos. Destacam Ghisleni e Spengler
(2011, p. 104-105) O mediador no um juiz, uma vez que no impe um
veredicto, mas, como um, merece o respeito e a considerao das partes,
conquistados com sua atuao. No tambm um negociador que se posiciona em
favor de uma parte com interesse direto nos resultados, tampouco um rbitro que
emite laudos ou decises, haja vista que, mesmo sendo especialista no assunto
tratado, no poder prestar assessoramento sobre a questo em discusso.
No obstante, na mediao comunitria o conflito encarado como algo de
certa forma bom, construir e reavaliando valores na vida social, diferentemente da
sua constatao no poder judicirio e em outras formas de resoluo de conflitos.
Portanto em especial o conflito visto como um ente inerente vida em sociedade,
algo que acontece em todos os ambientes e que deve ser tratado. Ou seja, um
conflito no deve ser encarado como uma disputa, onde uma parte busca derrotar a
outra e vice-versa.
Pelo contrrio, deve-se v-lo como uma nova oportunidade de constituir um
dialogo verdadeiro e natural, onde ambas as partes cheguem por suas prprias
convices a uma alternativa benfica a ambas de resolver esse litgio. Nesse
contexto, podemos dizer que a mediao comunitria surge com uma alternativa
importantssima ao acesso a justia tambm, sendo que na sua aplicao supera-se
muito mais do que o conflito trazido a tona, mas restabelece-se uma convivncia
harmnica e de bem-estar.

2.3 A mediao comunitria como auxiliar do Poder Judicirio

Em tempos em que a maior parte das pessoas, passa o dia todo fora de
casa, onde a tecnologia tomou conta das relaes, em que entes queridos e
vizinhos se visitavam e falavam ao telefone, hoje so trocadas por conversas
rpidas por e-mails, Skype, whatsapp, facebook, entre outros. Os relacionamentos
atuais esto cercados de individualismo, falta de tempo e muitas vezes, de
tolerncia um com o outro. A mediao comunitria surge como forma de
participao, cultura da paz e construo de elos entre as pessoas.
A mediao surge tambm como possibilidade de desafogar o poder
judicirio, este que tem passado por uma serie de crises com relao a
vagarosidade do processo judicial, a burocracia e a busca por soluo de tais
conflitos. Muitas vezes, estes conflitos que regem o processo judicial so conflitos
gerados por falta de dilogo entre as partes, estas que no decorrer do processo
judicial no espao para manifestar e conversar entre as partes, para solucionar
seus problemas.
Precisamos nos ater que a mediao atua nos casos em que as partes
mantm um convvio constante ou dirio, desde relaes familiares, entre vizinhos e
at amigos. Isso acontece, pois a relao que as partes tm e que j vem sido
desenvolvido por determinados vnculos, sendo esta uma relao constante e
duradoura. Sendo o mais indicado, estes indivduos chegarem a consenso para
resoluo de seus conflitos. (SPENGLER, 2012).
Dentre os princpios para a realizao da mediao podemos citar alguns
visto como os mais importantes, como o principio da liberdade das partes que visa
garantir a voluntariedade das partes envolvidas no conflito. Na mediao as pessoas
devem escolher livremente qual caminho para resolver o seu conflito. (SPENGLER,
2012).

J o princpio do poder de deciso das partes, com isso, inversamente do

processo judicial, aqui o mediador no impe a deciso, somente define as
normas de comunicao para encontrem uma soluo pacfica. O poder de
deciso das partes no absoluto. Deste modo, o mediador pode (e deve)
impedir que sejam celebrados acordos cujo objeto seja ilegal ou que tragam
desvantagem para uma das partes. (SPENGLER, 2012, p. 24).

Alm do princpio no competitividade, onde na mediao encontrado este

procedimento para o respeito entre as partes. De enxergar o conflito como um
espao de competio, passando a velo como algo natural que deve ser superado
mediante colaborao de ambos, que estar criado o ambiente propicio para o
dialogo e para o acerto de contas de forma pacifica. (SPENGLER, 2012).
No obstante encontramos O princpio da competncia do mediador e da
participao de terceiro imparcial, ou seja, o mediador deve ter competncias
psicolgicas, estas que ajudem as partes na comunidade inserida, sem deixa-las
inseguras de tais decises. Bem como o contexto cultural onde as partes esto
inseridas [...] contribuindo positivamente na busca da soluo mais satisfatria para
a resoluo do conflito. (SPENGLER, 2012, p. 27).
3 MEDIAO COMUNITRIA COMO POLTICA PBLICA DE ACESSO
JUSTIA

Atualmente, pessoas passam a maior parte do dia fora de casa, vizinhos no

se conhecem, visitas so constantemente substitudas por e-mails, pessoas por
eletrnicos, e frequentemente usamos desculpas como falta de tempo para explicar
nossa falta de pacincia de interagir com o outro, mas esse problema ainda maior
para as pessoas que vivem margem da sociedade.
Um nmero considervel da populao vulnervel a excluso, preconceito,
violncia, entre outros problemas sociais, e em meio dessa realidade que surge a
mediao comunitria como uma fonte fomentadora de paz, respeito e participao
popular, que trabalha o pluralismo de valores e os diversos sistemas de vida a partir
da abertura de comunicaes interrompidas, nas palavras de Caroline Wust (2014,
p. 91):

A mediao comunitria emerge como uma nova maneira de olhar o

conflito, que propicia uma real revoluo no modo como o acesso justia
encarado, na relao entre as partes e na sociedade como um todo, uma
vez que almeja o tratamento da controvrsia, a preveno da m
administrao dos conflitos, a incluso social e a convivncia pacfica.

Desta maneira, a mediao comunitria considerada uma poltica pblica

que tem o desafio de aceitar as singularidades das pessoas, bem como, suas
diferenas e singularidades, atravs da comunicao, fortalecendo o sentimento de
cidadania e de integrao da vida em sociedade.
Uma sociedade democrtica deve se caracterizar pela existncia de pessoas
que sejam capazes de solucionar os problemas sociais, e isso s ser possvel com
o desenvolvimento de prticas cotidianas de participao livre e experiente da
cidadania, e nesse aspecto que a mediao comunitria surge como um mtodo
que busca favorecer o dilogo e encontrar desta forma uma soluo equnime para
os envolvidos.
Nesse sentido, importante destacar a real noo sobre a justia comunitria
como meio democrtico de acesso justia, bem como instrumento operoso no
tratamento de conflitos de uma determinada comunidade, segundo Fabiana Marion
Spengler (2012, p. 198-199). A mediao comunitria aparece como meio de
tratamento de conflitos e como possvel resposta incapacidade estatal de oferecer
uma jurisdio quantitativa e qualitativamente adequada.
A mediao comunitria tem por objetivo principal, fazer com que as pessoas
administrem bem seus conflitos, tendo como principal arma, o dilogo, prevenindo e
conscientizando a populao sobre a importncia de suas participaes na
discusso de seus problemas, causando assim, um sentimento de incluso na
sociedade. Desta forma, a mediao comunitria, mostra-se como um importante
meio de soluo de conflitos, principalmente se levarmos em conta os indivduos
que vivem margem da sociedade, assolados pela desigualdade social que atinge
parte da populao do pas.
Caroline Wust (2014, p. 92) diz em sua obra que a mediao comunitria
uma poltica pblica eficaz no apenas por proporcionar a democratizao do
acesso justia, mas por empoderar os sujeitos e torn-los verdadeiros cidados.
Alm disso, a medida que a sociedade se conscientiza de que o ser humano
evolui com as contraposies, entende que os conflitos devem ser administrados
positivamente, e que a tcnica da mediao previne a m administrao dos
desentendimentos e o surgimento de novos conflitos.
Neste aspecto, a mediao comunitria atua com a lgica de um mediador
independente, membro desta mesma comunidade, que pretende levar aos demais
moradores o sentimento de incluso social, na tentativa de efetivao de um acesso
irrestrito e eficaz a justia, bem como para seus resultados nas relaes sociais.
Essa incluso dos componentes da comunidade pode ser concretizada mediante a
autonomizao e a responsabilizao por suas escolhas e por suas decises, seja
no concernente a conflitos vivenciados ou a conflitos ocultos. Assim, criam-se
vnculos, fortalecendo o sentimento de cidadania e de participao da vida social da
comunidade (SPENGLER, 2012).
A mediao comunitria, nesse sentido, cumpre duas funes:

primeiro oferece um espao de reflexo e busca de alternativas na

resoluo dos conflitos nas mais diversas esferas: famlia, escola, no local
de trabalho e de lazer, entre outros. Em segundo lugar o indivduo possui um
ganho que, no obstante parecer secundrio, assume propores polticas
importantes quando ao resolver autonomamente seus conflitos passa a
participar mais ativamente da vida poltica da comunidade. Assim, ele
estimula e auxilia os indivduos a pensarem como conjunto (ns) e no mais
como pessoas separadas (eu-tu). A resoluo do conflito boa quando
satisfatria para todos. Nesse contexto, a maior lio valorizar o bem
 comum mais do que os bens ou ganhos individuais. Consequentemente a
cidadania acontece de modo efetivo quando os conflitantes comunitrios,
com o auxilio do mediador, entendem e usufruem de seu poder de deciso,
respeitando e zelando pelo bem-estar social. (SPENGLER, 2012, p.
227-228).

Mais do que um meio de acesso justia estimulador da participao social,

a mediao comunitria uma poltica pblica que vem ganhando estmulo do
Ministrio da Justia, da Secretaria de Reforma do Judicirio, do Conselho Nacional
de Justia, uma vez que comprovado est sua eficincia na administrao e
resoluo de conflitos (SPENGLER, 2012).

3.1 Comunidade e seu conceito

Uma sociedade ideal seria aquela onde ningum desrespeitado, onde todos
so merecedores de respeito, e onde todos juntos podem alcanar seus objetivos,
um ajudando ao outro.
Escutamos que o conceito de comunidade vago, mas o que acontece que
seu conceito muitas vezes confundido com a noo de sociedade, mas elas
diferem por diversos motivos, a comunidade por exemplo, natural e espontnea,
enquanto a sociedade , de certa maneira, artificial, Spengler (2012, p. 220)
conceitua comunidade como: estado do que comum; paridade; comunho;
identidade [...]. Conjunto de cidados de um Estado, de habitantes de uma cidade
com afinidades scio-econmicas ou geogrficas.
Ao lermos o conceito de comunidade, percebemos que o termo deve ser
analisando sob diversas perspectivas, do ponto de vista sociolgico, filosfico moral,
e aspectos polticos, que visualizam as formas de participao comunitria como
uma forma de democracia viva.
Porm, comunidade possui um significado muito mais amplo, ao passo que,
compreende todas as formas de relao que possuem um considerado grau de
intimidade.
Cultivar as comunidades essencial para a formao de um futuro que
preserva os bens sociais. Uma sociedade se sustenta melhor com uma boa base de
organizao, servios mtuos e com a renovao comunitria, que pode ser
facilitada se for proporcionado o intercambio social, e para que isso acontea
necessitamos de polticas pblicas que favoream a participao social.
Compreende-se assim, que uma boa sociedade combina o interesse coletivo,
mas respeitando os direitos individuais, bem como a satisfao das necessidades
bsicas das pessoas com a expectativa de que os membros de uma comunidade
tenham respeito e responsabilidade, consigo mesmo, e com a comunidade em
geral.

3.2 A comunicao como fomentadora da transformao social e papel do

mediador comunitrio nesse contexto

A mediao comunitria tem como papel principal romper com o silncio e

instaurar um dilogo entre as partes para solucionar o conflito existente, e para a
realizao desse processo cabe destacar um importante personagem, o mediador
comunitrio.
O mediador comunitrio uma pessoa qualificada para o bom processo de
mediao, ou seja, capaz de ouvir o problema, facilitar a comunicao pacfica entre
as partes, observando sempre o conflito dentro do contexto de seu nascimento,
desenvolvimento, consequncias atuais e futuras e escolhido pelas partes para
estimular e facilitar o dilogo, atuando para solucionar o conflito, assim como para
evitar futuros litgios, mas sem indicar uma soluo, ele somente estimula as partes
para que elas sejam capazes por si prprias a encontrar uma soluo e chegarem a
um acordo que proteja os seus interesses. Nas palavras de Fabiana Marion
Spengler (2012, p. 200) a mediao comunitria trabalha com a lgica de um
mediador independente, membro desta mesma comunidade, que pretende levar aos
demais moradores o sentimento de incluso social.
Assim, a comunicao facilitada por um terceiro, o mediador, responsvel
por garantir o andamento pacfico da composio de interesses e, ao mesmo tempo,
manter uma postura de neutralidade de modo a no manipular decises.
Cada processo de mediao nico e possui peculiaridades. Assim, o
trabalho do mediador requer neutralidade, pacincia, confidencialidade e facilidade
de comunicao, dentre outras habilidades.
 Cabe esclarecer que o objetivo do mediador no produzir relaes
calorosas ou prximas, mas sim, encontrar formas para que as partes possam ao
menos conviver e se comunicar de forma pacfica, onde um pode ouvir o outro, mas
sem se enxergarem como rivais.
Dessa forma, o potencial dialgico neste processo est assegurado na
horizontalidade com que o mediador comunitrio conduz o processo e tambm, na
participao da comunidade como corresponsvel na celebrao de compromissos
mtuos que garantam um futuro de pacificao social, dentro da diversidade.
(SPENGLER, 2012).
Diferentemente do processo judicial, que regido pela autoridade da lei e
pela transferncia de prerrogativas a um terceiro, o juiz, que tem a faculdade de
dizer quem tem mais ou menos direitos no intuito de assegurar a estabilidade social,
na mediao comunitria as partes so conduzidas pela tica da alteridade, em que
cada uma delas enxerga a outra como um semelhante que tem diferenas, tendo
sempre como pressupostos a amizade e a fraternidade na busca de um consenso
que corresponda s expectativas de ambos os envolvidos. (WUST, 2014).
Sendo assim, temos como principal caracterstica a execuo da mediao
comunitria dentro da prpria comunidade e com participao de uma pessoa dessa
comunidade como mediador, que foi escolhido e capacitado para atuar em beneficio
da comunidade em que vive movido pelo sentimento de amizade, solidariedade e
incluso social.
3.3 Mediao comunitria: uma poltica publica para o desenvolvimento e
transformao social

As polticas pblicas de Estado diferenciam-se frontalmente das de governo,

haja vista que aquela est amplamente institucionalizada, isto , enraizada nas
estruturas estatais (instncias legislativas, administrativas e judicirias), de tal modo
que, ao mudar o governo, no deixar de existir, nem tampouco ser modificada
abruptamente. Ao passo que a governamental fruto de deciso do governo em
exerccio e depende da vontade poltica para que se mantenha vigente; o que varia,
ento, o grau de institucionalizao e sua consequente perspectiva de
permanncia, no significando que uma seja pior ou melhor que a outra. (WUST,
2014).
Nesse vis, o Conselho Nacional de Justia se mostra importante para
fomentar a criao de novas polticas publicas, principalmente atravs da resoluo
125 de 2010 que estimula a resoluo de conflitos por meios de solues
extrajudiciais, determinando, por exemplo, a criao de ncleos permanentes para
soluo de conflitos, garantindo a populao o direito resoluo dos conflitos de
forma adequada, analisando as peculiaridades de cada caso.
A essncia das polticas pblicas de Estado precisamente o fato de ser
responsvel pela consolidao de direitos por meio de aes sociais. Nesse ponto,
a mediao comunitria pode ser considerada uma poltica pblica de Estado, pois
foi estabelecido juntamente para garantir o direito fundamental de acesso justia,
incluso e desenvolvimento social, pois proporciona as prprias partes a chance de
tratar seus conflitos sem a interveno estatal, nessa linha, Fabiana Marion
Spengler (2012, p. 230) nos ensina que:

a mediao comunitria pode ser apontada como uma poltica pblica, uma
vez que se trata de um conjunto de programas de ao governamental
estveis no tempo, racionalmente moldados, implantados e avaliados,
dirigidos realizao de direitos e de objetivos social e juridicamente
relevantes.

A mediao comunitria um instrumento para o tratamento dos conflitos.

Com esse mtodo os laos de integrao e participao da sociedade se
fortalecem, alm de estimular as pessoas a pensarem juntas em busca de uma
soluo que satisfaa os interesses de todos os envolvidos e valorize a participao
popular, fazendo da mediao comunitria uma poltica pblica que tem como foco
dar poder aos atores comunitrios para que eles sejam os responsveis pelas
decises tomadas.
Ento ela se realiza pela comunidade e para a comunidade, ocasionando em
um novo olhar para a forma como solucionar os conflitos, onde o interesse coletivo
recebe destaque se sobrepondo ao interesse individual. Ela auxilia o
desenvolvimento da democracia, a incluso social e responsabiliza os cidados da
importncia da sua participao, fazendo como que se exera a cidadania, por isso,
assim como na mediao comunitria, na prtica cidad tambm h a necessidade
de participao, pois quanto maior a participao, maior ser sua autonomia.
Nas palavras de Caroline Wust (2014, p. 122):

a mediao comunitria torna-se uma ferramenta hbil a proporcionar uma

verdadeira transformao social, haja vista que no apenas pretende
desafogar o Poder Judicirio, mas tambm tratar os conflitos de forma
adequada em termos qualitativos, o que gera, por consequncia, o acesso a
uma ordem jurdica justa e eficaz.

A mediao comunitria estimula a amizade, a fraternidade, solidariedade e

conscientiza a parte envolvida que ela capaz de tratar seu conflito de forma
consensual e harmoniosa, sem precisar da interveno do Poder Judicirio, o que
no quer dizer que a parte no respeitar as normas jurdicas, mas ela ter
liberdade para resolver seus prprios problemas.
Cabe ainda ressaltar que a mediao comunitria previne novos conflitos,
uma vez que as partes compreendem que atravs do dilogo conseguiro resolver
seus conflitos e restaurar vnculos.
Resumidamente a mediao comunitria traz vantagens como, o
fornecimento de um local de transparncia de normas e valores, alm da construo
de entendimentos compartilhados com as trocas de dilogos entre os integrantes da
comunidade, resultando na diminuio de novas tenses sociais.

4 A MEDIAO COMUNITRIA

Nesse captulo veremos o que a mediao comunitria e como essa poder

se mostrar eficaz para a resoluo de conflitos e tambm, como j analisamos, um
instrumento de fomento de Poltica Pblica de Acesso Justia, o que gera muitos
benefcios para a sociedade.
Como essa prtica de mediao age dentro de uma determinada comunidade
ela acaba abrindo um leque muito amplo para que os conflitantes possam, atravs
de um terceiro, resolver de forma pacfica e cordial suas questes que possam ter
origens em problemas familiares, escolares, trabalhistas, de vizinhana, entre outros
(SPENGLER, 2012).
 Llia Maia de Morais Sales (2003, p. 135), escreve sobre os objetivos da
mencionada prtica:

A mediao comunitria possui como objetivo desenvolver entre a populao

valores, conhecimentos, crenas, atitudes e comportamentos conducentes ao
fortalecimento de uma cultura poltico-democrtica e uma cultura de paz.
Busca ainda enfatizar a relao entre os valores e as prticas democrticas e
a convivncia pacfica e contribuir para um melhor entendimento de respeito e
tolerncia e para um tratamento adequado daqueles problemas que, no
mbito da comunidade, perturbam a paz.

E tambm acaba por incentivar o convvio e o estreitamento de laos entre as

pessoas que convivem em um ambiente comum. Pois, quando valorizamos e
zelamos algo que se mostra vantajoso para todos no s os envolvidos diretamente
na resoluo de um conflito saem ganhando, mas os indiretos e o ambiente em que
vivem. (SPENGLER, 2012).
Pois, quando a mediao praticada na prpria comunidade os resultados
dessa reorganizam a mesma e a fortalecem integrando mais os membros e os
tornando mais responsavis pelos seus atos e cientes dos reflexos que esses
causam para o bem-estar comum, o que pode gerar uma emancipao do prprio
cidado. (SPENGLER, 2012).
Essa prtica visa trabalhar e estimular a comunicao entre os indivduos que
esto passando por alguma forma de situao conflituosa, tendo como objetivo
maior reestabelecer os laos afetivos atravs do dilogo para que as partes
consigam atravs das tcnicas de mediao que o mediador comunitrio, chegarem
em acordo que seja proveitoso para ambos. (WUST, 2014).
Nesse diapaso Alejandro Marcelo Nat, Maria Gabriela Rodrguez e Liliana
Maria Carbajal (2006, p. 109), dissertam sobre o tema que:

O mbito comunitrio , em si, um espao de grande riqueza por sua

aptido em difundir e aplicar os mtodos pacficos de gesto de conflitos ou
tramitao de diferenas. A mediao, como instrumento de apto a esse
propsito, brinda os protagonistas aqueles compartilham o mesmo espao
comunitrio com a oportunidade de exercer uma ao coletiva na qual eles
mesmos so os que facilitam a soluo dos problemas que se apresentam
em suas comunidades. Nesse sentido, o desenvolvimento destes
processos, assim como a transferncia de ferramentas e tcnicas
especficas de mediao aos integrantes das comunidades, constituem um
valioso aporte e um avano concreto relativo nossa maturidade como
sociedade e colabora efetivamente em prol de um ideal de uma vida
comunitria mais satisfatria.
 Quando o procedimento da mediao realizado por membros de uma
comunidade ele no se limita a procurar solues para a demanda que poderia ser
encaminhada ao Poder Judicirio e acaba no sendo. Como acaba por promover
mais o dilogo e reestabelecer alguns laos afetivos que acabaram se
enfraquecendo frente ao litgio, o que tambm seria uma forma preventiva para que
no ocorra isso novamente. (WUST, 2014).
Na esfera comunitria podemos auferir muitos ganhos para todos os
envolvidos na prtica da mediao comunitria para que as partes conversem e
tentem chegar a uma soluo pacfica para um conflito. J que quando as partes
podem ouvir e expressar seus sentimentos e elas mesmas chegam a um
denominador comum quem ganha tambm a prpria grei. (SPENGLER, 2012).
O que se diferencia da lide que tramita no Poder Judicirio, onde tambm
atravs de uma terceira parte, mas nesse caso com poderes para decidir sobre as
questes dos litigantes, que de forma arbitrria e com base em parmetros legais
que o magistrado chega em uma concluso para determinado caso onde os
envolvidos precisam acatar e nesse processo acabam muitas vezes por terem a sua
comunicao rompida. (WUST, 2014).
Na mediao de suma importncia para uma melhor compreenso do tema
a diferenciao de duas formas de atuao como mediador, onde h aqueles que
so vinculados instituies e aqueles que so denominados de cidados. Os
primeiros laboram exclusivamente em prol de entes estatais e seus mantenedores,
com o intuito de desafogar os mesmos, atuando de forma de preveno para que
novos processos sejam impetrados. Possuem uma formao especfica e visam
atender um propsito preestabelecido (WUST, 2014).
J, os mediadores cidados, possuem uma ideia de mediao um pouco
distinta que os possibilitariam resolver contendas com mais autonomia, onde no
possuem ligao nenhuma com as instituies pblicas. Mas, agem no sentido de
fazerem que pessoas do seu meio de convivncia voltem a se falar, agindo apenas
como condutores dessa conversa, sem nenhum tipo de coao, atuando somente
com a confiana neles imposta. (SPENGLER, 2012).
Conforme conceitua Six (2001, p. 136), os mediadores comunitrios/cidados
seriam aqueles que:
 mesmo sendo grandes tcnicos, so sobretudo gente da rua, gente do
ramo, aqueles que pensam seu lugar dentro de uma viso de conjunto, que
recusam todos os corporativismos e querem organizar juntos, com todos,
uma vida em comum.

Foley (2010, p. 92), nesse diapaso, destaca que,

[...] tal qual um pastor que, em sua tarefa religiosa, dedica-se a atender s
necessidades espirituais, o mediador comunitrio deve ouvir as partes,
reconhecer os seus clamores e emoes e, ao fornecer um ambiente
seguro, permitir que as razes do conflito floresam. Nesse sentido, h um
aspecto restaurativo na justia comunitria, pelo qual os disputantes podem
compreender uns aos outros e, em desenvolvendo aptides para a
comunicao e preveno, trabalhar na direo de cura dos danos
causados pelo conflito.

Ainda, que atua como mediador comunitrio dever prestar muita ateno
nas atitudes e expresses que os mediandos demonstram em uma sesso, para
que suas tcnicas e tambm a sua sensibilidade, possam ajudar as partes para que
reconstruam o seu ponto de divergncia e cheguem a um acordo. (WARAT, 1998).
Como expressa Foley (2010, p. 146) [...] por meio do protagonismo dos
agentes locais que a comunidade poder formular e realizar a sua prpria
transformao [...]. Onde o mediador comunitrio quando auxilia a identifica os
conflitos e os interesses dos litigantes e busca um tratamento coletivo, o que
pertencer a prpria comunidade ajuda e muito no processo.
Assim, o que tornaria a mediao comunitria to especial simplesmente o
fato de ela ser exercida por um membro que est inserido na prpria comunidade,
que tem capacidade e foi escolhido justamente para atuar em favor para tornar mais
harmnica as relaes presentes nessa. E sendo a atuao do terceiro que realiza
essa prtica na forma de voluntariado, nota-se que ele age com os mais nobres
sentimentos para auxiliar quem o procura. (SPENGLER, 2012).
Porm, muito importante ressaltarmos que a mesmo quando a mediao
comunitria feita no cerne de um ncleo social e com a atuao de mediadores
quem residem nesse, tambm existiria a possibilidade do Estado atuar. Que ocorre
quando o poder pblico intervm de alguma forma, mas sempre protegendo a
autonomia da comunidade, para potencializar uma mudana no panorama da grei
onde os litgios emergem. (FOLEY, 2011).
5 ALGUNS EXEMPLOS DA ATUAO NA PRTICA DA MEDIAO
COMUNITRIA

Hoje, o Brasil possui exemplos bem sucedidos de projetos que praticam a

mediao comunitria, que ajudam a prevenir e a colocar no mundo dos fatos todas
as vantagens que vimos anteriormente sobre o tema. (WUST, 2014).
Um desses o projeto promovido pela (ONG) VIVARIO, chamado de Balco
de Direitos, que um programa que estimula a mediao em comunidades carentes
que sofrem a violncia e a criminalidade. (NASCIMENTO, 2010).
O poder pblico tambm vem implementando iniciativas nessa rea, que
estimula o dilogo em uma comunidade, atravs de poltica pblica do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronaci, que possui vnculo com o
Ministrio da Justia (VASCONCELOS, 2012). Com o projeto nomeado de Justia
Comunitria que possui como meta democratizar o acesso justia, com um dos
pilares trs pilares fundados na prtica da mediao comunitria, atravs da
implementao nas cinco regies brasileiras os Ncleos de Justia Comunitria.
(BUSTAMANTE, 2013 citado por WUST, 2014, p. 100).
O programa apresentou resultados muito satisfatrios entre os anos de 2008
e 2012, onde 51.948 pessoas de maneira direta ou indireta foram atendidas pelos
agentes que atuam na comunidade prestando trabalho voluntrio, pois sabem da
importncia da sua atuao para um melhor bem estar para a sua grei. (WUST,
2014).
Ento, podemos concluir que as prticas da mediao comunitria podem ser
praticadas atravs de organizaes sociais compostas e mantidas pelos membros
da comunidade. Tambm, existe a possiblidade de firmamento de uma parceria
dessa com o poder pblico, mediante polticas pblicas, para ajudar na gesto de
centros de mediao que podem atender ainda melhor todos os envolvidos em uma
situao de conflito. Por fim, independente da forma que aquela praticada ela visa
no s o firmamento de acordo, mas que haja mais comunicao entre os membros
de uma comunidade. (WUST, 2014).

6 CONCLUSO
 Primeiramente necessrio fazer uma anlise histrica sobre as diversas
culturas existentes no passado. Nessa poca era muito forte o papel do lder, que
ainda que de forma diversa e com outra nomenclatura exercia o papel do mediador,
desenvolvendo assim, os primeiros vnculos comunitrios. Passaram a existir regras
que garantiam a segurana da coletividade, e foi a partir da que o homem perde
sua total autonomia, pois viu-se a necessidade de pensar no coletivo, onde o
interesse era garantir a proteo para a comunidade num todo.
Diante dessa nova realidade, passaram a surgir novos e diferentes
problemas, agora envolvendo conflitos entre a comunidade, a partir de ento, a
interveno estatal se faz presente, atravs do poder judicirio, que passa ter a
competncia de decidir sobre os conflitos de determinada comunidade, mas
consequentemente, retira da comunidade a capacidade de resolver os conflitos.
Diante desses aspectos, o principal objetivo abordar a mediao
comunitria como poltica pblica efetiva na resoluo dos conflitos, demonstrando
que atravs da participao popular e da incluso social podemos capacitar
comunidades para que seus membros sejam capazes de resolver suas desavenas
e que os mesmos possam reestabelecer a paz e manter suas relaes. Desta forma
cabe destacar a importncia de novas alternativas na resoluo de conflitos, que
no se ope a forma clssica do sistema judicirio, mas a complementa, alm de
promover a incluso e abrir espao para cidadania.
fato que a sociedade no pode somente contar com o auxilio do sistema
judicirio clssico, tendo em vista, a realidade contempornea, que exige que o
direito se adapte as novas necessidades sociais.Nesse sentido a mediao
comunitria um novo mecanismo, que tem como enfoque solucionar conflitos de
forma democrtica, fomentando a participao das pessoas na tomada de decises,
fazendo com que as mesmas percebam que so detentoras de deveres e direitos e
que fazem parte de um contexto muito maior, o que consequentemente facilita o
acesso justia e promove o dilogo.
Nota-se assim, que a mediao comunitria estimula o dialogo, fazendo com
que os envolvidos em um conflito percebem que podem solucionar seu problema de
forma amigvel, sem precisar recorrer ao judicirio, ficando mais fcil o cumprimente
do acordo que os mesmos firmaram, uma vez que eles mesmos firmaram o acordo
da forma mais conveniente para ambas s partes.
Por fim, vimos alguns exemplos fticos de como a mediao comunitria
pode auxiliar no fomento do dilogo entre os litigantes. Atravs de projetos que
ocorrem na prpria comunidade ou com auxilio do poder publico, vide o exemplo do
programa Justia Comunitria do Ministrio da Justia.

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