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En 1899, el Zar Nicols II se mostr preocupado por los progresos tecnolgicos del
armamento y consider que una conferencia internacional era una manera de promover una
limitacin general de los armamentos. Incluso hace 100 aos, las razones que motivaron la
iniciativa del Zar fueron posiblemente tanto de seguridad estratgica como de ndole
humanitaria [3 ] . Sin embargo, propuso que la Conferencia Internacional de Paz se centrara
en los armamentos y en las leyes de la guerra, pues era esa una manera adecuada de
implementar la prohibicin general del " empleo de armas que agravaran intilmente los
sufrimientos de los hombres puestos fuera de combate, o haran su muerte inevitable " ,
incluida en el Prembulo de la Declaracin de San Petersburgo, 30 aos antes [4 ] . Los
Estados participantes en la Conferencia de 1899 se negaron a comprometerse a una
limitacin general de armamentos pero s aceptaron varios instrumentos especficos que
prohiban el empleo de, por ejemplo, proyectiles para la difusin de gases asfixiantes o
deletreos y el de balas que se expanden - o balas " dum-dum " [5 ] .
Los desarrollos de los reglamentos jurdicos internacionales sobre armas posteriores a 1899
se centraron en las consecuencias para los combatientes - al menos hasta 1945-. En la II
Guerra Mundial, con los nue vos avances tecnolgicos en armamento, la comunidad
internacional presenci como la proporcin entre bajas civiles y bajas militares en los
conflictos armados comenzaba a reflejar aumentos drsticos en la incidencia de bajas
civiles. Para proteger a los civiles, se desarroll entonces el denominado principio de "
distincin " - que prohibe, inter alia , el empleo indiscriminado de armas y el despliegue de
armas que no puedan discriminar entre objetivos civiles y militares.
Desafortunadamente, cualquier anlisis objetivo de los ltimos 100 aos debe llevar a la
conclusin de que ha sido muy limitado el xito de los principios humanitarios generales
que prohiben el despliegue de armas que ejercen sus efectos indiscriminadamente o causan
males superfluos o sufrimientos innecesarios. Jozef Goldblat, el notable experto en control
de armas, ha afirmado que " [t ] odas leyes de la guerra adolecen de una debilidad comn:
las reglas de conducta estipuladas en tiempo de paz para los beligerantes pueden no resistir
la presin de la conveniencia militar generada en el transcurso de las hostilidades y, a
veces, los intentos de " humanizar la guerra " pueden resultar vanos. El peligro de que, en
ciertas circunstancias, se recurra a las armas prohibidas - como ha ocurrido en varias
ocasiones- no desaparecer mientras estas armas permanezcan en los arsenales de los
Estados. De ah la relacin intrnseca entre el desarrollo de las leyes humanitarias para la
guerra y el progreso en el mbito del desarme " [6 ] .
Es en este sentido amplio que se utilizar el trmino " control de armamentos " a lo largo de
este artculo. Hay que sealar que, con esta definicin, el control de armamentos incluye la
prohibicin completa de la posesin de una categora de armas (es decir, el desarme se ha
convertido en un subconjunto del control de armamentos). Asimismo, varios acuerdos
internacionales (por ejemplo, el Protocolo de Ginebra de 1925 [9 ] ) que originalmente eran
considerados como acuerdos internacionales de derecho humanitario caen tambin dentro
del mbito del control de armamentos.
Armas qumicas
" Queremos hoy pronunciarnos contra una innovacin brbara... Esta innovacin es el
empleo de gases asfixiantes y txicos, que parece aumentar hasta un grado nunca antes
soado... Protestamos con todas las fuerzas a nuestro alcance contra tal manera de hacer la
guerra que slo puede denominarse criminal [15 ] .
Incluso en el momento del acuerdo hubo quien opinara que el Protocolo de Ginebra de
1925 era inadecuado pues una mera declaracin de determinacin de no recurrir a medios
prohibidos de guerra quiz no soportara la tensin de las hostilidades reales; se dijo,
adems, que la convencin prevista sobre reduccin y limitacin de armamentos debera
incluir medidas ms severas. En 1926, la Liga de las Naciones organiz una conferencia de
desarme de la que, entre 1926 y 1930, se llevaron a cabo varios perodos de sesiones, pero
que no logr siquiera comenzar negociaciones serias sobre un tratado de desarme qumico
[22 ] .
Desde la I Guerra Mundial, las armas qumicas han sido empleadas en varias ocasiones a
pesar de la existencia del Protocolo de Ginebra de 1925. El ejemplo reciente ms flagrante
fue en el decenio de 1980, en que Irak las utiliz contra los soldados iranes y contra los
kurdos en los poblados del norte de Irak [23 ] . Aunque las imgenes de kurdos habitantes
de Halabya, que yacan muertos en las calles de esa aldea - de la que no se daban ms
detalles- provocaron la indignacin humanitaria y contribuyeron a dar impulso a
negociaciones serias para erradicar las armas qumicas, es tambin cierto que en los aos
transcurridos desde la I Guerra Mundial ha disminuido la utilidad militar de las armas
qumicas. Los Estados han desarrollado equipos de proteccin eficaces contra los ataques
qumicos y se han inventado otra s armas menos dependientes de las condiciones climticas
favorables como la velocidad y direccin del viento y la ausencia de lluvia. La mayor parte
de los Estados han llegado a la conclusin de que las armas qumicas no son indispensables
para sus capacidades militares estratgicas. Por otra parte, el empleo de Irak de armas
qumicas contra civiles desprotegidos demostr los peligros que plantea la proliferacin de
armas qumicas. Esta combinacin de valor estratgico disminuido y de amenaza potencial
de proliferacin ha facilitado un nivel de acuerdos multilaterales mayor que el que haba
sido posible hasta entonces.
La CWC entr en vigor el 29 de abril de 1997. Actualmente 121 Estados son Partes en ella
y otros 48 Estados ya la han firmado. Quiz lo ms importante es que entre los Estados
Partes figuran tanto Estados Unidos como la Federacin Rusa - los ms grandes poseedores
de armas qumicas -, as como los mayores Estados productores y exportadores de armas
qumicas de Europa occidental y algunos de los principales Estados en desarrollo con
capacidad de produccin de qumicos. Aunque varios de los Estados clave de Oriente
Prximo se siguen rehusando a adherir a la Convencin, hay un nmero cada vez mayor de
Estados que estn optando por hacerlo. La Organizacin para la Prohibicin de las Armas
Qumicas (OPCW), creada en La Haya para la administracin de la CWC, est encargada
del rgimen de verificacin [25 ] . La OPCW tiene empleados actualmente ms de 200
inspectores que han emprendido ya muchas de las tareas de inspeccin esbozadas en los
regmenes de verificacin a fin de garantizar que los Estados Partes respeten las
obligaciones de la CWC [26 ] .
Armas biolgicas
Como ya se mencion, el Protocolo de Ginebra de 1975 prohiba, inter alia , los medios de
guerra bacteriolgicos. Sin embargo, al igual que para los gases asfixiantes, txicos y
similares, el Protocolo de Ginebra no prohiba ni la produccin ni el almacenamiento de
armas biolgicas. Tambin aqu, debido a las limitaciones del Protocolo de Ginebra, Japn
emple extensivamente contra China armas biolgicas, al comienzo del decenio de 1940,
en flagrante violacin de las normas jurdicas internacionales. Segn parece, entre los
agentes desplegados por las fuerzas japonesas figuraban el clera, el ntrax y diversas
plagas. Se calcula que el nmero de muertes en China relacionadas con armas biolgicas
flucta entre varios miles [28 ] y " cientos de miles " [29 ] .
Armas nucleares
Los efectos devastadores de las bombas atmicas lanzadas sobre Hiroshima y Nagasaki
dejaron estupefacta a la comunidad internacional e incitaron a muchos, entre ellos el CICR,
a manifestar su gran preocupacin por los efectos mortferos en trminos humanitarios de
un nuevo empleo de tales armas [38 ] . Tales preocupaciones humanitarias no han resultado
ser una fuerza importante para fomentar esfuerzos serios de desarme nuclear. Luego de los
primeros aos del perodo posterior a la II Guerra Mundial, tras varios intentos infructuosos
de negociar un tratado para eliminar las armas nucleares, el Comit de Desarme de
Dieciocho Naciones inici, en 1962, negociaciones centradas en un objetivo menos
ambicioso de no proliferacin de armas nucleares. En 1968 se concluy la negociacin del
Tratado de No proliferacin Nuclear (TNP) [39 ] , tratado que entr en vigor en 1970 y que
con sus 183 Estados Partes puede pretender tener una afiliacin amplia y dive rsa. Entre los
tratados multilaterales globales clave es nico en cuanto que establece un rgimen
discriminatorio entre los Estados Partes. El TNP distingue entre Estados Partes con armas
nucleares y Estados Partes sin ellas. Los primeros son los Estados (coincidencialmente, los
cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU) que han " fabricado y
explotado un arma nuclear u otro artefacto explosivo antes de enero 1 de 1967 " [40 ] . En
virtud de las disposiciones del TNP, los primeros tienen derecho a conservar sus reservas
actuales de armas nucleares y no estn sujetos a la prohibicin de desarrollar nuevos
sistemas de armas o de probar y almacenar cualquiera de esos sistemas. La nica obligacin
del TNP que busca limitar el derecho de los Estados Partes poseedores de armas nucleares a
seguir constituyendo indefinidamente un arsenal nuclear es la obligacin de emprender
negociaciones para llegar a acuerdos sobre el desarme nuclear [41 ] .
El TNP ha demostrado ser muy fructfero como rgimen eficaz de control horizontal de la
proliferacin de armas nucleares. Un antiguo Ministro australiano de Relaciones Exteriores,
Gareth Evans, ha descrito el TNP como " el acuerdo actual de control de armamentos ms
eficaz y de mayor apoyo: sin l estaramos enfrentando un mundo con quiz veinte o treinta
Estados con armas nucleares " [42 ] . No obstante, cabe anotar que, claramente, el TNP no
ha evitado totalmente la proliferacin horizontal.
Varios Estados clave han podido producir armas nucleares o, al menos, han alcanzado un "
umbral de capacidad de produccin de armas nucleares " al exterior del rgimen del TNP
[43 ] . Posteriormente, se han hecho llamados al fortalecimiento del rgimen de
salvaguardias del TNP establecido por el Organismo Internacional de Energa Atmica,
aunque estos llamamientos obedecan principalmente a razones de seguridad, ms que a
preocupaciones humanitarias. La conclusin de la negociacin del Tratado de Pro hibicin
Completa de los Ensayos Nucleares (CTBT) en 1996, se vio como un avance positivo en la
promocin de la no proliferacin de armas nucleares [44 ] .
En contraste con la situacin relativa a las armas qumicas y biolgicas, no hay an ningn
acuerdo ni ninguna proscripcin general de las armas nucleares. Muchos de los Estados no
poseedores de armas nucleares y Partes en el TNP, en particular muchos de los Estados no
alineados, se han visto frustrados por la falta de progreso de parte de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad en el cumplimiento de su obligacin, en virtud del
artculo VI del TNP, de buscar un tratado de proscripcin completa de armas nucleares. La
resolucin de la Asamblea General de la ONU, mediante la cual se solicitaba a la Corte
Internacional de Justicia una opinin consultiva sobre la licitud de la amenaza o del empleo
de armas nucleares, se adopt por una mayora sustancial [45 ] . Aunque la solicitud de este
dictamen fue una estrategia controvertida, claramente sirvi para avanzar en la causa del
desarme nuclear.
Minas antipersonal
El CICR ha calculado que cada ao 27.000 personas mueren o resultan gravemente heridas
por minas antipersonal. La abrumadora mayora de estas vctimas son civiles, ya que casi
todas las minas terrestres permanecen activas en el suelo mucho despus de que ha cesado
el conflicto armado - en algunos casos durante sesenta o ms aos -. Se ha calculado,
asimismo, que existen millones de minas terrestres no ubicadas, plantadas en 64 pases
alrededor del mundo. Aunque estas minas son removidas a un ritmo de 100.000 por ao, en
el mismo perodo se plantan nuevamente millones de minas terrestres. Incluso si a partir de
ahora no se plantaran ms minas, al ritmo actual de remocin todava ha ran falta al menos
1.000 aos para remover las minas que hay actualmente en el suelo, lo que costara unos 33
mil millones de dlares estadounidenses [49 ] .
Los informes de estas reuniones constituyeron la base para una conferencia especial de la
ONU convocada en 1979 para debatir el problema de las " armas inhumanas " . Al concluir
su segundo perodo de sesiones, en 1980, la conferencia de la ONU adopt el texto de la
Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales
que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados [54 ] . Esta
Convencin, a la que a menudo se alude como la " Convencin sobre ciertas armas
convencionales " (CCW), fue abierta a la firma en Nueva York el 10 de abril de 1981, y
entr en vigor el 2 de diciembre de 1983 (es decir, seis meses despus de la 20a
ratificacin) [55 ] .
Cabe sostener que la CCW puede haber elevado los estndares internacionales respecto del
empleo inhumano de ciertos tipos de armas. No obstante, dado el relativamente bajo ndice
de participacin en la CCW, esta afirmacin es menos que segura [57 ] . Por otra parte,
dado el terrible sufrimiento y devastacin causados actualmente por las minas terrestres
antipersonal, la CCW se ha mostrado claramente ineficaz para reducir el despliegue de
minas terrestres antipersonal.
Reconociendo estas limitaciones, algunos Estados, entre ellos Australia, -que recientemente
ratific el tratado de Ottawa [61 ] - han sealado que se requieren otras medidas
complementarias. No puede permitirse que la celebracin del tratado de Ottawa desve la
atencin del enorme reto del desminado. Es esencial aumentar los recursos mundiales para
la remocin de minas y la rehabilitacin de sus vctimas. Por otra parte, se ha propuesto que
la Conferencia de Desarme negocie una prohibicin sobre la transferencia de minas
terrestres antipersonal que incluya a algunos Estados que se negaron a participar en el
proceso de Ottawa [62 ] . Una cosa es segura: no es de un da para otro que ocurrirn los
futuros progresos en materia de control de armamentos y de desarme para mejorar la
proteccin de las vctimas del conflicto armado. Tanto el " incremento progresivo " como el
" progreso rotundo " tienen su funcin y no debe considerarse que una cosa excluya la otra.
Para los efectos de esta discusin, quiz el aspecto ms notable del tratado de Ottawa es
que su celebracin representa la primera ocasin en que un acuerdo sobre control de
armamentos que proscribe una categora completa de armas ha sido motivado
fundamentalmente por preocupaciones humanitarias. Los instrumentos del derecho
internacional humanitario que se proponan reglamentar el empleo de las minas terrestres
antipersonal haban demostrado ser ineficaces para aliviar el sufrimiento de ingentes
cantidades de personas civiles vctimas de tales armas [63 ] . En este caso, se ha reconocido
ampliamente que el desarme completo es un paso fundamental en el proceso de
mejoramiento de la proteccin para las vctimas del conflicto armado. As pues, el tratado
de Ottawa constituye un vnculo causal sin precedentes entre la negociacin de rgimenes
de control de armamentos y el mejoramiento real del respeto de los principios
fundamentales del derecho internacional humanitario [64 ] .
" Hay que reconocer que la comunidad internacional todava tiene que enfrentar el
problema que plantean los ingentes volmenes de trasferencias de armas convencionales.
Aunque existen acuerdos en vigor o en vas de negociacin para controlar o eliminar las
armas de destruccin masiva, para las armas convencionales no existe hasta el momento un
proceso ni remotamente comparable. Tenemos que reconocer abiertamente las dificultades
que obstaculizan el control de armas convencionales: comparadas con las armas de
destruccin masiva, son relativamente de fcil consecucin; su comercio est bien
establecido y es muy lucrativo; y, debido a las consideraciones de soberana nacional y de
la legtima responsabilidad de cualquier gobierno para garantizar la seguridad nacional,
algunos pases son reacios a renunciar al derecho a adquirir armas convencionales. " [69 ]
Conclusiones
bajas masivas causadas por armas qumicas durante la I Guerra Mundial, pese a las
prohibiciones de emplear armas qumicas estipuladas en la I Conferencia de La Haya;
En cada uno de estos casos, la preocupacin humanitaria por los sufrimientos masivos
causados por estas armas, pese a los acuerdos existentes basados en el derecho
internacional humanitario, condujo a llamamientos para la celebracin de tratados de
desarme. Con todo, aunque la moti vacin inicial para el control de armamentos y el
desarme se ha basado a menudo en preocupaciones humanitarias, las negociaciones mismas
de la mayora de los rgimenes de tratados recientes de control de armamentos y de
desarme han estado motivadas fundamentalmente por preocupaciones de seguridad
nacional e internacional. Generalmente, los tratados de control de armamentos han sido
difciles de negociar debido a la necesidad de reducciones equilibradas y de verificacin del
respeto (as como a las preocupaciones asociadas, relacionadas con la prdida de seguridad
nacional o de otra informacin delicada). As pues, a pesar de los acontecimientos polticos
recientes, entre los que figuran el colapso de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra,
que han proporcionado nuevas oportunidades para conseguir progresos substanciales en
control de armamentos, es probable que la negociacin de tratados de control de
armamentos siga siendo un proceso lento y tortuoso, en los foros " convencionales " de la
Conferencia de Desarme o de grupos ad hoc .
Con todo, el recientemente celebrado tratado de Ottawa proporciona una excepcin notable
a los tratados anteriores, tanto por la manera cmo fue negociado como por el papel
desempeado por el CICR. La comunida d internacional se haba visto confrontada a la
realidad de que la convencin negociada a travs de la maquinaria de las Naciones Unidas
(la Convencin de 1980 sobre armas convencionales) no haba logrado reducir
significativamente la magnitud de los males superfluos y de los sufrimientos innecesarios
causados por las minas terrestres antipersonal. Esta constatacin dio lugar a una intensa
campaa humanitaria que desemboc en la negociacin de un tratado de desarme (el
tratado de Ottawa de 1997) en un tiempo rcord, mediante un " enfoque de va rpida " , al
exterior de la maquinaria de negociacin de control de armamentos anclada en las Naciones
Unidas. En este caso, al inicio del proceso de negociacin, la comunidad de Estados estuvo
sometida a un nivel de influencia de las preocupaciones humanitarias como nunca antes se
haba visto y, durante toda la negociacin del tratado, las preocupaciones humanitarias
siguieron siendo la principal fuerza motivadora. En lo que constitua para el CICR una
accin sin precedentes, el imperativo impuesto por las devastadoras consecuencias para los
no combatientes, resultantes de las minas terrestres antipersonal forz a la organizacin a
adoptar una posicin poltica en la que hizo presin no slo para lograr el respeto de las
normas internacionales humanitarias sobre el despliegue de las minas terrestres
antipersonal, sino tambin para conseguir el desarme completo - una prohibicin total que
se extiende a la transferencia y a la destruccin de las reservas existentes.
Notas
1. Las opiniones expresadas en este artculo son las de sus autores y no necesariamente
reflejan la posicin del Gobierno australiano. Los autores quisieran expresar su
agradecimiento a Jessica Howard y a Sharon Pimm por su colaboracin en la preparacin
de este artculo.
3. Ibd .
4. Declaration Renouncing the Use, in Time of War, of Explosive Projectiles Under 400
Grammmes Weight , 29 November/11 December 1868, Schindler/Toman (eds.), The Laws
of Armed Conflicts , Martinus Nijhoff Publishers/Henry Dunant Institute,
Dordrecht/Geneva, 1988, p. 101 (Declaration of St. Petersburg). ( Declaracin de San
Petersburgo de 1868 a los fines de prohibir la utilizacin de ciertos proyectiles en tiempo
de guerra )
9. Protocol for the Prohibition of the Use in War of Asphyxiating, Poisonous, or other
Gases and of Bacteriological Methods of Warfare (Geneva Protocol), 17 de junio de 1925,
Schindler/Toman, op. cit. (nota 4), p. 115. ( Protocolo sobre la produccin del uso, en la
guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos , Protocolo de
Ginebra, documento que, en espaol, puede consultarse en: Derecho internacional relativo
a la conduccin de las hostilidades , CICR, Ginebra, 1990, pp.185-186, N. del T.)
10. Daniel Frei, " El derecho internacional humanitario y el control de armamentos " , RICR
, no 90, noviembre-diciembre de 1988, p. 519.
12. Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of
Anti-Personnel Mines and on their Destruction (Ottawa treaty), del 18 de septiembre de
1997, 36 ILM 1507. Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento,
produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin (Tratado de
Ottawa), RICR , no 143, septiembre-octubre de 1997, p. 599.
13. Declaration Prohibiting the Use of Asphyxiating Gases ( " Hague Declaration II " ),
loc. cit . (nota 5). ( Declaracin por la que se prohben los gases asfixiantes )
15. Citado en: Stockholm International Peace Research Institute (Instituto de Investigacin
de la Paz Internacional de Estocolmo), " The problem of chemical and biological warfare "
, CB Disarmament Negociations , 1920-1970, Vol. IV, 1974, p. 41 (Traduccin CICR, N.
del T.).
20. El CICR reconoca el potencial del Protocolo de Ginebra de 1925 para reducir el
sufrimiento ocasionado por las armas qumicas y, de manera enrgica y reiterada, alent a
los Estados a firmar y ratificar el Protocolo a travs de medios tales como las resoluciones
aprobadas por las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja. " El CICR y el desarme " ,
RICR , no 26, marzo-abril de 1978, pp. 91-101.
21. Para una discusin ms detallada sobre las limitaciones del Protocolo de Ginebra de
1925, vase Timothy L.H. McCormack, " International law and the use of chemical
weapons in the Gulf War " , California Western International Law Journal , Vol. 21, 1990-
1991, pp. 5-10.
22. Vase Robert J. Mathews and Timothy L.H. McCormack, " The relationship between
international humanitarian law and arms control " , en Helen Durham y Timothy L.H.
McCormack (eds.), The Changing Face of Conflict and the Efficacy of International
Humanitarian Law (en imprenta en 1999).
23. Un equipo liderado por un enviado especial del CICR visit Halabja y confirm el
empleo de gases txicos. Vase News Chronology, Chemical Weapons Convention Bulletin
, 31 de marzo de 1988.
24. Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of
Chemical Weapons and on their Destruction (CWC es la sigla conocida
internacionalmente, basada en el ingls. N. del T.), del 13 de enero de 1993, 32 ILM 800. (
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el
empleo de armas qumicas y sobre su destruccin )
25. Para detalles sobre las medidas de verificacin de la CWC, vase Robert J. Mathews, "
Verification of chemical industry under the Chemical Weapons Convention " en John B.
Poole y Richard Guthrie (eds.), Verification 1993: Arms Control, Peacekeeping and the
Environment , 1993, p. 41.
26. Robert J. Mathews, " Entry into force of the Chemical Weapons Convention " , Instituto
de Investigacin de la Paz Internacional de Estocolmo, SIPRI Yearbook 1998: Armaments,
Disarmament and International Security , 1998, pp. 490-500.
27. Vase, por ejemplo, la declaracin de Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de las
Naciones Unidas, Pars 13 de enero de 1993: " [...] je veux ouvrir le volumineux dossier qui
nous runit ici sur sa pice essentielle: l'angoisse d'hommes, de femmes, d'enfants devant
des armes imparables; des armes qui dtruisent et tuent sans qu'il soit possible ni de
combattre, ni de fuir, ni mme de se dfendre. Leurs effets fulgurants sur les soldats qui y
taient exposs, les squelles irrmdiables qu'elles laissent aux combattants qui avaient la
chance d'en rchapper, les souffrances et la terreur que leur emploi engendraient chez les
hommes des tranches, disent de l'horreur de cette arme. Nous sommes rassembls ici pour
dire que nous ne l'acceptons plus. " -Copia en los archivos de los autores- (En francs en el
presente artculo, N. del T.).
28. SIPRI Yearbook 1996: World Armaments and Desarmament , 1996, p. 687.
31. Para una crtica de la BCW, vase Jozef Goldblat, " Convencin sobre las armas
biolgicas - Consideraciones generales " , RICR , no 141, mayo-junio de 1997, p. 263.
32. SIPRI Yearbook 1996: World Armaments and Desarmament , 1993, pp. 287-288.
33. El programa de armas biolgicas de Irak inclua una gama muy amplia de agentes y
municiones. Entre ellos figuraban agentes letales (como el ntrax, la toxina de botulinum y
el ricino), agentes incapacitantes (como aflatoxinas, micotoxinas y rotavirus) y agentes "
econmicos " (como un hongo que tizna el trigo).
35. Yevgeny Primakov, New Challenge after the Cold War: The Proliferation of Weapons
of Mass Destruction , informe del Servicio de Inteligencia de la Federacin de Rusia, 1993.
36. Sobre la base de las decisiones tomadas en la Conferencia Especial de Estados Partes en
la BWC, en 1994.
37. Annabelle Duncan y Robert J. Mathews, " Development of a verification protocol for
the Biological Weapons Convention " , en Richard Guthrie (ed.), Verification 1996: The
VERTIC Yearbook , 1997, pp. 151-70.
38. Por ejemplo, cuando no haba transcurrido un mes despus de la explosin de las
bombas atmicas, el CICR envi una circular a los Comits Centrales de las Sociedades
Nacionales en la que expresaba su profunda preocupacin ante el empleo de las armas
atmicas. En 1948, la XXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja inst a todos los
Estados a prohibir el empleo " para fines de guerra, de la energa atmica o de cualquier
otra fuerza similar " . Op. cit . (nota 20), p. 96.
39. Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP), del 1 de julio de 1968. 729 UNTS
(United Nations Treaty Series) 161, 7 ILM 809. En marzo 24 de 1999 haba 183 Estados
Partes en l.
41. El artculo VI del TNP exige a los Estados Partes " llevar a cabo negociaciones de
buena fe sobre medidas eficaces relativas al pronto cese de la carrera armamentista nuclear
y al desarme nuclear " (traduccin CICR), lo cual ha de llevar a la negociacin de un
tratado que proscriba las armas nucleares. Hay que anotar, no obstante, que Estados Unidos
y la Federacin de Rusia convinieron en realizar reducciones sustanciales de sus arsenales
nucleares, a travs de tratados bilaterales, -en particular los Tratados sobre la reduccin y la
limitacin de las armas estratgicas ofensivas (START I y II). Asimismo, ha habido
intentos recientes de alentar a los Estados poseedores de armas nucleares a que reduzcan
sus reservas de armas nucleares -por ejemplo, los intentos de la Comisin de Camberra- lo
cual, se espera, contribuir a lograr el objetivo ltimo de eliminar las armas nucleares.
Vase Report of the Camberra Commission on the elimination of nuclear weapons ,
Australian Department of Foreign Affairs and Trade, 1996.
42. Gareth Evans y Bruce Grant, Australia's foreign relations in the world of the 1990s , 2a
ed., 1995, p. 84. (Trad. de la cita: CICR).
44. CTBT (sigla en ingls con la que se conoce internacionalmente, N. del T.), 24 de
septiembre de 1996, Documento de la ONU A/50/1027/Anexo (1996), adoptado por la
Asamblea General de la ONU, res. 50/245; (1996) 35 ILM 1439 (todava no ha entrado en
vigor). En marzo 24 de 1999, haba 29 Estados Partes.
49. Estas cifras, basadas en datos de la ONU, son citadas en CICR (ed.), Acabemos con las
minas terrestres , CICR, Ginebra, 1995, p. 6. Ms recientemente, algunas fuentes han
afirmado que el nmero total de minas terrestres desplegadas en el mundo entero se acerca
ms a la mitad de la cifra calculada de 110 millones o ms. Vase Zdzislaw Lachowski, "
The Ban of Anti-Personnel Mines " , SIPRI Yearbook 1998: Armaments, Disarmament and
International Security , 1998, pp. 545-558.
50. Armas que pueden causar males superfluos o daar sin discriminacin, Informe del
CICR , Ginebra, 1973.
53. En el segundo perodo de sesiones, el Vicepresidente del CICR afirm ( ibd ., p. 88): "
Pienso, adems, que es mucho mejor lograr resultados relativamente modestos, pero que
sean la expresin de un amplio acuerdo, que elaborar proyectos magnficos en teora, pero
que carezcan de valor en la prctica, en razn de su carcter utpico. En resumidas cuentas,
ello ira en perjuicio del derecho humanitario en su conjunto " .
55. Vase J. Ashley Roach, " Certain Conventional Weapons Convention: Arms control or
humanitarian law ? " , Military Law Review , Vol. 105, 1984, p. 3. (CCW es la sigla con la
que se la conoce internacionalmente. N. del T.)
56. Vase Burrus M. Carnahan, " The law of land mine warfare: Protocol II to the United
Nations Convention on Certain Conventional Weapons " , Military Law Review , Vol. 105,
1984, p. 73.
57. Por ejemplo, a comienzos de 1992 nicamente 31 Estados eran Partes en la CCW. Esta
cifra se elev a 57 en el proceso que condujo a la Conferencia de Examen de la CCW en
1995.
58. Protocol on Prohibitions or Restrictions on the Use of Mines, Booby-Traps and Other
Devices , as amended on 3 May 1996 (Revised Protocol II to the 1980 Convention on
Conventional Weapons), (1996), 35 ILM 1209 (en espaol: Protocolo sobre prohibiciones
o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos , segn fue
enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo II a la Convencin de Armas Convencionales
(1996) (N. del T.).
61. Australia ratifies Landmines Ban Convention , Comunicado de prensa (15 de enero de
1999).
62. Two Swords for the Beating , alocucin de Alexander Downer MP, Ministro de
Relaciones Exteriores, en la Conferencia sobre Desarme, en Ginebra, el 3 de febrero de
1998, Peace and Disarmament News , marzo de 1998, pp. 12-13.
63. Por ejemplo, y como se discuti arriba, los imperativos de intenso sufrimiento humano
forzaron al tradicionalmente apoltico CICR a adoptar una posicin tod o menos neutral en
la campaa para proscribir las minas terrestres antipersonal. Obviamente, la neutralidad no
corra peligro, ya que el CICR no criticaba a Estados especficos durante esta campaa.
64. El argumento segn el cual los rgimenes de desarme son los medios ms eficaces para
garantizar el respeto de los principios del derecho internacional humanitario relacionados
con el despliegue de armas es discutido (en relacin al ejemplo especfico de la CWC) por
Christopher Greenwood, International Humanitarian Law and the Laws of War , Informe
Preliminar preparado para el centenario de la Primera Conferencia Internacional de la Paz
de La Haya de 1899, en virtud de la Resolucin 52/154 del 15 de diciembre de 1997, de la
Asamblea General de la ONU y del documento de la ONU A/C.6/52/3 (1998), prrafo 93,
p. 41 (de la versin inglesa, N. del T.).
67. Vase, por ejemplo, Disponibilidad de armas y la situacin de la poblacin civil en los
conflictos armados , CICR, Ginebra, 1999.
70. Robin M. Coupland (ed.), Proyecto SIrUS para determinar qu armas causan males
superfluos o sufrimientos innecesarios , CICR, Ginebra, 1998.
71. Por ejemplo, en un documento de polticas titulado " El CICR y el desarme " , loc. cit .
(nota 20, pp. 100-101), el CICR afirmaba, inter alia , que " La Cruz Roja sabe que es de
primordial necesidad para toda la humanidad defender enrgicamente la causa del desarme
y que debe ir ms all en este combate [... ] No puede, sin embargo, tomar posicin acerca
de los medios que deben utilizarse para lograr el desarme, pues contravendra uno de sus
principios fundamentales, el de neutralidad. As pues, debe actuar, a nivel general, como ya
lo ha hecho, asocindose, mediante diversas resoluciones de sus Conferencias
Internacionales, al deseo expresado, con tanta frecuencia, en la ONU de que haya un
desarme general y completo " .
72. Aunque algunos al interior del CICR podran cuestionar la validez del papel
desempeado por el CICR en el debate sobre las minas terrestres, nadie negara que la
razn primordial para el notable progreso alcanzado en aos recientes en relacin con
limitaciones ms completas sobre las minas terrestres fue la movilizacin de la opinin
pblica en contra de los efectos de estas armas. Una serie de organizaciones, entre las que
figuran varias organizaciones internacionales humanitarias de socorro, asociaciones
profesionales mdicas, otras organizaciones no gubernamentales, as como el CICR,
combinaron sus esfuerzos para influir en el resultado de las negociaciones de " Ottawa " .