ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA DESCENTRALIZACIN

POR: DVILA SAMILLN, Fabricio Jeancarlos 1.

Hablar de la Descentralizacin es hablar
de ms que todo, de las pocas que ha
vivido el pas, ya sea desde el incario
hasta las ltimas dcadas, donde el
centralismo ha sido un problema latente.
Para esto, citar algunas definiciones:
Pedro Planas seala que, existen 3
grandes formas de Estado: Estado
unitario, Estado Federal y la
Confederacin, siendo ms comunes las
dos primeras2.El rgimen descentralista,
en cambio, presupone la igualdad entre
las distintas partes del espacio territorial
de la nacin; dicha igualdad se ampara en
la autonoma econmica y hasta cierto
punto poltica de las regiones, lo que en
concreto significa: autosuficiencia fiscal y
capacidad de autogobierno, antes de su
convergencia en un <<solo>> pas.
Aunque tambin existe en este caso un
<<centro>> poltico, ste se constituye
como resultado de una decisin de las
distintas regiones; y no estas, como
resultado de una decisin del <<centro>>,
como ocurrira en el modelo centralista.
Jorge Basadre, por su parte, plantea un
equilibrio en el cual las regiones se
perfilan por su estructura geolgica, en la
que el hombre acta sobre los recursos y
con sus tradiciones, creando realidades
econmicas. Estas regiones deben
cumplir su funcin en el balance general
del pas, respetando la autoridad suprema
del Estado.
Afirma Maritegui: el proceso de
regionalizacin poda ser slo respuesta
al gamonalismo regional buscando
consolidarse, porque resultaba difcil
definir y demarcar regiones por falta de
una tradicin ni una realidad
genuinamente emanadas de las gentes y
la historia peruanas.
Cita Jos Matos Mar: Haya de la Torre,
en el discurso a los estudiantes de la
Universidad Popular Jos Mart, en
noviembre de 1923 en La Habana, dice
Lima aristocrtica es el vrtice de una
pesada pirmide cuya base est formada
por las espaldas del pueblo peruano.
Sobre ellas se ha levantado una
arquitectura poltico-social sin equilibrio ni
proporcin... El Per verdadero
permanece alejado y desconocido por los
hombres metropolitanos que lo
usufructan
Para Luis Bustamante Belande, en
su libro "Descentralizacin y
Regionalizacin", en el Per a partir de su
nacimiento como repblica en 1821 se
discuti que tipo de rgimen poltico deba
ser el ms adecuado para regir los
destinos del joven Estado.
De acuerdo con la Ley de Bases de la
Descentralizacin, el proceso de
descentralizacin se deba realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan que las
competencias y recursos se asignen y
transfieran al nivel de gobierno que,
estando ms cerca de la gente, cuente

1
Estudiante del Cuarto Ao de la Escuela de Ciencia Poltica UNPRG
2
En esa lgica, el ciudadano de las provincias estuvo al margen y fue un excluido. Los intentos de
reivindicarlo y empoderarlo ocurrieron solo cuando un rgimen liberal lo permita o cuando la
crisis, que debilita a Lima, fuerza a darle responsabilidades a las provincias. Sin embargo, cuando
se intent descentralizar se fracas, pues, finalmente el espritu centralista del Gobierno Central y
del Congreso terminaban por imponerse.
con la capacidad efectiva3 para ejercerlas
y lo pueda hacer al menor costo unitario,
aprovechando las economas de escala
de los modelos centralizados o los
beneficios netos de los modelos
descentralizados. Este deba ser llevado a
cabo conforme a los siguientes principios:
Subsidiariedad: para evitar la
duplicidad y superposicin de
funciones, el nivel de gobierno ms
cercano a la poblacin debe ejercer la
competencia o funcin, siempre que
sea ms eficiente que los otros
niveles;
Selectividad y proporcionalidad: se
debe tomar en cuenta la capacidad
de gestin efectiva (Ley de Bases de
la Descentralizacin, 2002), del
gobierno regional o local; la misma
que debe ser definida con criterios
tcnicos y objetivos (Ley de Bases de
la Descentralizacin, 2002);
Provisin: la transferencia de
competencias y funciones debe haber
estado acompaada de los recursos
humanos, financieros, tcnicos, y
materiales necesarios para
garantizarle al ciudadano el acceso a
un determinado nivel de servicios, de
manera continua;
Concurrencia: los tres niveles de
gobierno, en el ejercicio de las
competencias compartidas (Ley de
Bases de la Descentralizacin, 2002),
deben buscar las mejores estrategias
de trabajo conjunto, o la mejor manera
de dividirse el trabajo, a fin de
aprovechar las economas de escala y
las externalidades positivas de la
presencia de cada nivel de gobierno
en un determinado territorio. Todo ello
con el fin que a la gente le lleguen los
3
Entendida como las normas, las
instituciones, el capital humano, el capital
fsico, los recursos tecnolgicos, las guas y
manuales de los procesos optimizados, los
servicios pblicos en la oportunidad
que ella los demanda y con la mayor
eficiencia en el uso de los recursos
pblicos.
Pero, como cit al inicio, la raz es el
centralismo, ya que fue la expansin
espaola absorbi al incario, pues a partir
de ac se dio el asentamiento de colonos
espaoles.
Desde esa red, se descompuso los
poderes locales y la influencia civil. El
poder operaba desde Lima, capital del
Virreinato. Seguido del poder del Virrey,
existan los corregidores (que seran
gobernadores provinciales).En algunas
dcadas posteriores, el centralismo
iniciado en la fundacin decay y
prevaleci en hechos el descentralismo.
Tras esto, luego, vinieron las pocas de la
reforma borbnica y, posteriormente,
durante la poca republicana se tuvo el
intento de la descentralizacin a travs
de:
Constitucin de 1823
Constitucin de 1826
Constitucin de 1828
Constitucin de 1834
Constitucin de la Confederacin
Peruano Boliviana.
Constitucin de Huancayo de
1839
Constitucin de 1856
Constitucin de 1860
Constitucin de 1867
Constitucin de 1823
Constitucin de 1879
Constitucin de 1920
Constitucin de 1933
Constitucin de 1979
Constitucin de 1993
sistemas informticos y de
telecomunicaciones, los materiales y los
presupuestos necesarios para la adecuada
provisin de los bienes y servicios.