Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 11557414

OPININ N 232-2017/DTN

Entidad: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Asunto: Procedimiento de Conciliacin

Referencia: Oficio N 2830-2017-JUS/SG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Ministerio de Justicia

y Derechos Humanos formula consultas sobre el procedimiento de conciliacin en el
marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Tcnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N 1341 -que modifica la Ley N 30225- y el Decreto Supremo
N 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicacin a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de seleccin iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisin de los antecedentes de la solicitud

se infiere que las consultas se encuentran referidas a la aplicacin de la Ley N 30225 y
del Decreto Supremo N 350-2015-EF despus de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, el anlisis de la presente opinin se efectuar en virtud de la normativa de
contrataciones del Estado actualmente vigente.

Dicho lo anterior, corresponde sealar que las consultas formuladas son las siguientes:

1De acuerdo a lo establecido en la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N 1341.
 2

2.1. Transcurrido el plazo de 30 das hbiles, bajo ninguna circunstancia se puede

iniciar procedimientos conciliatorios, puesto que el plazo establecido es de
caducidad?.

2.1.1. En primer lugar, debe indicarse que el numeral 45.1 del artculo 452 de la Ley
establece que Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se
resuelven, mediante conciliacin o arbitraje institucional, segn el acuerdo de las
partes () (El subrayado es agregado).

As, la conciliacin es uno de los mecanismos de solucin de controversias que

contempla la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual las partes
pueden alcanzar una solucin consensuada a su discrepancia.

Dicho lo anterior, es necesario sealar que el primer prrafo del numeral 45.2 del
artculo 45 de la Ley establece que Para los casos especficos en los que la materia
en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin
de plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o
metrados, liquidacin del contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solucin
de controversias dentro del plazo de treinta (30) das hbiles conforme a lo
sealado en el reglamento. (El subrayado es agregado).

De esta manera, para emplear la conciliacin a efectos de resolver una discrepancia

relacionada a la resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin
y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, o, liquidacin del
contrato, la parte interesada debe iniciarla dentro del plazo de treinta (30) das
hbiles3.

2.1.2 Por su parte, es importante sealar que el numeral 183.1 del artculo 1834 del
Reglamento establece que Las partes pueden pactar la conciliacin como
mecanismo previo al inicio de un arbitraje. La conciliacin deber solicitarse ante
un centro de conciliacin acreditado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos dentro del plazo de caducidad correspondiente y deber ser llevada a
cabo por un conciliador certificado por dicho Ministerio. (El subrayado es
agregado).

Como se aprecia, el plazo que tienen las partes para dar inicio a una conciliacin en
el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, es de
caducidad. En este punto, debe tenerse en cuenta que la caducidad5 es una
institucin jurdica que se caracteriza, principalmente, por extinguir un derecho

2
Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1341, vigente desde el 3 de abril de 2017.
3
En supuestos diferentes a la nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual,
recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, o, liquidacin del contrato, el medio
de solucin de controversias debe ser iniciado por la parte interesada en cualquier momento anterior
a la fecha del pago final.
4
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 056-2017-EF, vigente desde el 3 de abril de 2017.
5
El artculo 2003 del Cdigo Civil establece que La caducidad extingue el derecho y la accin
correspondiente. (El subrayado es agregado).
 3

material por la inactividad del titular de dicho derecho, privndosele de aquel, luego
de transcurrido el plazo fijado por la ley o la voluntad de los particulares6.

Por tanto, si la parte interesada no hubiera iniciado la conciliacin en el plazo

previsto habra operado la caducidad y -en consecuencia- no sera posible emplear
la conciliacin como un mecanismo para solucionar las controversias en el marco
de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado7.

2.2. Transcurrido el plazo de 30 das hbiles, s se puede iniciar procedimientos

conciliatorios, puesto que aun cuando haya caducado el derecho, las partes
podran arribar a acuerdos?.

Tal como se indic al absolver la consulta anterior, si la parte interesada no hubiera

iniciado la conciliacin en el plazo previsto habra operado la caducidad y -en
consecuencia- no sera posible emplear la conciliacin como un mecanismo para
solucionar las controversias en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado.

2.3. Transcurrido el plazo de 30 das hbiles, solo se puede iniciar procedimientos

conciliatorios, cuando ambas partes lo soliciten de forma conjunta, puesto que
aun cuando haya caducado este derecho, las partes manifiestan su voluntad de
arribar a acuerdos?.

Tal como se indic al absolver las consultas anteriores, si la parte interesada no

hubiera iniciado la conciliacin en el plazo previsto habra operado la caducidad y
en consecuencia- no sera posible emplear la conciliacin como un mecanismo
para solucionar las controversias en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado, aun cuando ambas partes lo soliciten de forma
conjunta.

2.4. De atenderse el procedimiento conciliatorio con inobservancia del plazo de

caducidad, ello deslindara la responsabilidad administrativa del funcionario
pblico encargado de velar por el cumplimiento de dicho plazo? (Sic).

Tal como se indic al absolver las consultas anteriores, si la parte interesada no

hubiera iniciado la conciliacin en el plazo previsto habra operado la caducidad y
en consecuencia- no sera posible emplear la conciliacin como un mecanismo
para solucionar las controversias en el marco de lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado.

En consecuencia, la realizacin del procedimiento de conciliacin luego de haberse

vencido el plazo para solicitar su inicio y, por consiguiente, luego de haber operado
la caducidad, constituye una trasgresin de la normativa de contrataciones del

6
PEA ACEVEDO, Juan. Plazos de caducidad para solicitar el arbitraje administrativo en las
contrataciones estatales del Per. En Arbitraje Panorama Actual del Arbitraje, Biblioteca de Arbitraje.
Lima: Editorial Palestra, 2010, vol. 13. pgina 100.
7
Durante del desarrollo del arbitraje, las partes pueden llegar a un acuerdo que resuelva la controversia en
forma total o parcial, en cuyo caso y previa evaluacin, corresponde al tribunal arbitral disponer la
terminacin o conclusin del proceso.
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Estado; no correspondindole al OSCE pronunciarse sobre la determinacin de

responsabilidades administrativas.

2.5. Previo al proceso arbitral se puede iniciar un procedimiento de conciliacin

aun cuando las partes no lo hayan estipulado especficamente en el contrato?
(Sic).

2.5.1. Tal como se indic al absolver la consulta 2.1, la conciliacin es uno de los
mecanismos de solucin de controversias que contempla la normativa de
contrataciones del Estado, en virtud del cual las partes pueden alcanzar una solucin
consensuada a su discrepancia; as, las partes pueden iniciar la conciliacin como
mecanismo previo al inicio de un arbitraje, cuando la ley as lo permita8.

Sobre el particular, es importante sealar que la normativa de contrataciones del

Estado no ha previsto que a efectos de llevar a cabo una conciliacin sea necesario
que en el contrato suscrito entre las partes conste un acuerdo expreso en ese sentido.

Por tanto, las partes pueden iniciar la conciliacin, de manera previa al arbitraje, sin
que resulte necesario que esta posibilidad se encuentre contemplada, de forma
expresa, en el contrato suscrito entre la Entidad y el contratista.

3. CONCLUSIONES

3.1. Si la parte interesada no hubiera iniciado la conciliacin en el plazo previsto habra

operado la caducidad y en consecuencia- no sera posible emplear la conciliacin
como un mecanismo para solucionar las controversias en el marco de lo dispuesto
por la normativa de contrataciones del Estado, aun cuando ambas partes lo soliciten
de forma conjunta.

3.2 Cuando la ley lo permita, las partes pueden iniciar la conciliacin, de manera previa
al arbitraje, sin que resulte necesario que esta posibilidad se encuentre contemplada,
de forma expresa, en el contrato suscrito entre la Entidad y el contratista.

Jess Mara, 26 de octubre de 2017

CARLA FLORES MONTOYA

Directora Tcnico Normativa (e)

MAMV/JDS

8
El numeral 45.1 del artculo 45 de la Ley establece que las controversias sobre la nulidad del contrato solo
pueden ser sometidas a arbitraje.