Lgislation et Financement

Lgislation

Ds son indpendance en 1962, lAlgrie a commenc lgifrer dans le secteur culturel pour
grer les infrastructures existantes. Globalement, trois priodes ont marqu lhistoire de la
lgislation et la rglementation culturelles en Algrie :

Premire priode (1962-1988) : Entre 1962, date de lindpendance de lAlgrie et 1988,

date des violentes meutes qui ont mis fin au socialisme pour ouvrir la porte au multipartisme
et lconomie de march, le nombre des textes lgislatifs et rglementaires relatifs au secteur
culturel na pas t trs important. Les textes publis dans cette priode allaient pratiquement
tous dans le sens dune politique culturelle socialiste, caractrise par la prdominance des
autorits sur les structures et les organismes culturels. Ces textes concernaient surtout les
statuts et les modes dorganisation des organismes culturels publics dans le domaine du
cinma.

Deuxime priode (1988-2002) : Cette deuxime priode, marque par larrt du processus
lectoral en 1991 dans un contexte de crise conomique puis une crise scuritaire majeure, a
connu pratiquement larrt de la lgislation et la rglementation culturelles. Ceci tait d au
quasi arrt des activits du ministre en charge de la culture : le gouvernement, dpass par la
crise conomique et scuritaire, a abandonn le secteur culturel. Il avait ds 1994 cess de
financer les structures culturelles publiques pour ne financer que quelques petits projets
artistiques. Face cette ralit, le Thtre national Algrien (TNA), mais aussi le Thtre
rgional dOran (TRO) et le Thtre rgional de Constantine (TRC) ont ferm leurs portes
pour ouvrir plusieurs annes plus tard, au dbut des annes 2000.

Troisime priode (2002-2014) : Aprs que les situations conomique et scuritaire se sont
amliores, le ministre en charge de la culture a repris des forces ds 2002, une anne
marque par larrive de Khalida Toumi, ministre de la culture qui est demeure en poste
jusquen 2013 avant de laisser la place lactuelle ministre de la culture Nadia Labidi. Dop
par un budget de plus en plus important partir de 2003, le ministre de la Culture a fait de la
lgislation et de la rglementation culturelle un moyen pour rorganiser le secteur et instaurer
sa stratgie. Ainsi, une lgislation et une rglementation trs denses ont marqu cette
troisime priode sur laquelle nous allons nous concentrer dans le prsent rapport. Ce choix
est motiv par le fait que cette priode, en plus du fait quelle a connu la publication dans le
journal officiel dun nombre trs important de textes lgislatifs et rglementaires dcisifs, elle
a vu soprer des bouleversements majeurs dans le secteur culturel, qui ont considrablement
modifi le paysage culturel et artistique en Algrie.

La lgislation et rglementation culturelle en Algrie (2002-2014) : La priode allant de

2002 2014 est la plus importante analyser, en ce sens o elle constitue une rupture avec les
priodes prcdentes, et ceci par le nombre trs important de textes lgislatifs et
rglementaires publis et limpact profond que ceux-ci ont opr sur le secteur culturel et
artistique.

Larrive en 2002 de la ministre de la culture Khalida Toumi a t de paire avec une volution
croissante du budget de la culture que le gouvernement a dop par des enveloppes spciales
quil a dbloques pour financer des manifestations culturelles denvergure (Anne de
lAlgrie en France, Alger capitale de la culture Arabe, Festival panafricain dAlger, Tlemcen
capitale de la culture Islamique, Cinquantenaire de lindpendance de lAlgrie, Constantine
capitale de la culture Arabe). Cette manne financire a permis de lancer plusieurs projets dans
le secteur (cration de nouveaux organismes, organisation de plusieurs festivals, etc.) quil
fallait accompagner par une panoplie de textes censs leur donner un cadre lgal et structurel.

Nous avons dnombr 548 textes lgislatifs et rglementaires importants relatifs au

secteur culturel publis entre 2002 et 2012[1], mais nous estimons que le nombre rel dpasse
en 2014 les 1200 textes si on prend en considration dautres textes relatifs notamment aux
nominations, remplacement et cessation de fonctions de personnels du ministre de la Culture
et des membres des conseils dadministration des organismes culturels, etc.

Parmi les 548 textes que nous avons dnombrs dans cette dcennie, 297 sont des
arrts[2] ministriels, 119 sont des arrts interministriels, 130 dcrets[3], une seule
ordonnance[4] et une seule loi[5] (voir le tableau 01 ci-dessous).

Tableau 01 : Textes lgislatifs et rglementaires relatifs au secteur culturel publis entre

2002 et 2012 en Algrie[6]
Anne Arrts Arrts Inter. Dcrets Ordonnances Lois TOTAL
2012 33 24 19 0 0 76
2011 52 9 14 0 1 76
2010 49 12 12 0 0 73
2009 32 16 19 0 0 67
2008 41 7 16 0 0 64
2007 20 9 14 0 0 43
2006 30 15 5 0 0 50
2005 27 10 19 0 56
2004 4 12 2 0 0 18
2003 5 1 9 1 0 16
2002 4 4 1 0 0 9
TOTAL 297 119 130 1 1 548

Il est noter que, de seulement 9 textes rglementaires publis en 2002, ce nombre est pass
76 textes en 2011 et 2012. Lvolution de ce nombre suit globalement la tendance la
croissance du budget du ministre de la Culture : plus ce budget est important, plus le nombre
de textes lgislatifs et rglementaires lest aussi. Par ailleurs, la mise en uvre de ces textes a
t effective et relle dans ses aspects de gestion et de financement des institutions publiques
mais aussi de restrictions des initiatives indpendantes, ce qui a renforc la stratgie
hgmonique du ministre de la Culture.

Financement

Le secteur culturel en Algrie est majoritairement financ par lEtat. Le secteur priv ny
contribue que symboliquement malgr une batterie de mesures fiscales favorisant largement le
financement de la culture par ce secteur[7]. Lorigine de ce paradoxe rside dans la faiblesse
de la communication autour de ces mesures, mais surtout dans labsence dune culture de
sponsoring et de mcnat.
Alors que le budget consacr la culture tait de 64,4 millions de dollars amricains en 2003,
il est pass 313,8 millions de dollars en 2014, soit une augmentation de 387% en peine 11
ans. Le ministre de la Culture en Algrie est devenu ainsi le ministre de la Culture le plus
riche dAfrique et de la rgion arabe. Cette volution sexplique par laugmentation du budget
de lEtat, qui a t multipli par 6 entre 2003 et 2014, suite la flambe du prix du ptrole. A
regarder de prs, la part du budget de la culture du budget de lEtat na pratiquement pas
chang entre 2003 et 2014 (respectivement 0,6% et 0,5%), exception faite des annes 2009,
2011 et 2012 o il a atteint le seuil de 1% (voir tableau 07 ci-dessous).

Tableau 07 : Evolution du budget de la culture en Algrie entre 2003 et 2014[8]

Budget de la culture Budget rel de la Budget de Part B.
Evolution
Anne selon LF culture l'Etat Culture du
(n-1)
En millions $ En millions $ En millions $ B. Etat
2014
313,8 313,8 14% 58 634,5 0,5%
(1)
2013 276,3 276 -51% 55 062,3 0,5%
2012
261,3 561,3 24% 51 228,7 1,1%
(2)
2011(3) 311,7 452 48% 37 196,3 1,2%
2010 306,1 306,1 -15% 38 596,7 0,8%
2009
206,8 360 185% 35 274,8 1,0%
(4)
2008 126,3 126,3 -15% 23 684,3 0,5%
2007
76,5 148 151% 16 892,6 0,9%
(5)
2006 58,9 58,9 55% 14 983,3 0,4%
2005 38,1 38,1 -0,5 13 638,7 0,3%
2004 73,1 73,1 0,1 13 212,9 0,6%
2003 64,4 64,4 / 10 932,2 0,6%

(1) Constantine capitale culturelle du monde Arabe l (2) Cinquantenaire de lindpendance

(3) Tlemcen capital de la culture islamique 2012 l (4) Festival panafricain d'Alger 2009 (5)
Alger capitale de la culture arabe.

Le budget de la culture dtaill pour lanne 2014 permet davoir une ide assez prcise sur
les postes de dpenses du ministre de la Culture. Ainsi, 49% du budget du ministre de la
Culture est destin subventionner les diffrentes institutions culturelles publiques, 21,8 %
est destin lorganisation des vnements culturels et cinmatographiques (festivals surtout)
et 15% sont attribus comme contribution pour le financement de la manifestation
Constantine capitale de la culture Arabe 2015 . Seulement 2,79% du budget du ministre
est destin aux associations culturelles et artistiques, ce qui reflte la stratgie hgmonique
de lEtat en matire de culture (voir tableau 08 ci-dessous).

Tableau 08 : Budget dtaill du ministre de la Culture

pour lanne 2014[9]
Services centraux et dconcentrs
 Montants Montants
%
(DZD) ($)
Personnel - Rmunrations dactivits 1 819 956 000 22 635 157 7%
Personnel - Pensions et allocations 3 042 000 37 834 0,01%
Personnel - Charges sociales 464 852 000 5 781 457 2%
Matriel et fonctionnement des services 296 528 000 3 687 978 1%
Travaux dentretien 54 695 000 680 253 0,22%
12 406 882 154 306
Subventions de fonctionnement et d'activits 49%
000 873
Patrimoine et muses 3 894 000 000 48 430 457 15,43%
Maisons de culture 1 766 000 000 21 964 095 7,00%
Bibliothques publiques 1 725 482 000 21 460 165 6,84%
Activits thtrales 1 090 000 000 13 556 548 4,32%
Centres de formation musicale 663 000 000 8 245 864 2,63%
Entreprises cinmatographiques 241 000 000 2 997 365 0,96%
Subventions pour d'autres institutions 3 027 400 000 37 652 379 12,00%
123 839
Diverses dpenses 9 957 200 000 39%
688
Confrences et rencontres 200 000 000 2 487 440 0,79%
Organisation des vnements culturels et
5 500 000 000 68 404 600 21,80%
cinmatographiques
Prix Prsident de la Rpublique "Ali Maachi" 7 200 000 89 548 0,03%
Contribution au Fonds de l'organisation de la
manifestation 4 000 000 000 49 748 800 15,85%
"Constantine Capitale de la Culture Arabe 2015"
Activits ducatives et culturelles 230 000 000 2 860 556 1%
Bourses - Indemnits de stage - Prsalaires 30 000 000 373 116 0,12%
Subventions aux associations culturelles 200 000 000 2 487 440 0,79%
25 233 155 313 829
TOTAL 100%
000 795

Footnotes
1. ^ Kessab A., 2014, Lgislation et rglementation culturelle en Algrie , Ed. El
Mawred El Thaqafy, Le Caire.
2. ^ Un arrt est une dcision excutoire porte gnrale ou individuelle manant
dun ou plusieurs ministres (arrt ministriel ou interministriel).
3. ^ Un dcret est un acte excutoire porte gnrale ou individuelle pris par le
Prsident de la Rpublique ou par le Premier ministre qui exerce le pouvoir
rglementaire.
4. ^ Une ordonnance est une mesure prise par le gouvernement dans des matires
relevant normalement du domaine de la loi. Le gouvernement ne peut prendre des
ordonnances que s'il y a t habilit par le Parlement. Assimiles des rglements,
les ordonnances entrent en vigueur ds leur publication. Elles ne prennent toutefois
valeur lgislative qu'aprs avoir t ratifies par le Parlement dans un dlai fix.
5. ^ Une loi est un texte adopt par le Parlement et promulgu par le Prsident de la
Rpublique, soit sur proposition des parlementaires (dputs ou snateurs), soit
partir d'un projet dpos par le gouvernement. Elle est une disposition prise par une
dlibration du Parlement par opposition au "rglement" qui est mis par une des
autorits administratives auxquelles les lois constitutionnelles ont confr un pouvoir
rglementaire.
6. ^ Kessab A., 2014, Lgislation et rglementation culturelle en Algrie , Ed. El
Mawred El Thaqafy, Le Caire.
7. ^ Kessab A., 2012. A propos de larticle de M. Nouri Nesrouch sur la loi relative au
sponsoring/mcnat dans le secteur culturel en Algrie . Publi sur le Site de
lAction Culturelle Algrienne (dernire consultation 20.01.2015) : http://www.alger-
culture.com/readarticle.php?article_id=550
8. ^ Kessab A., Benslimane D., 2012, Etude comparative sur certains aspects des
politiques culturelles en Algrie, Egypte, Maroc et Tunisie (actualis en 2014), El
Mawred.
9. ^ Journal Officiel de la Rpublique Algrienne. 53meClick and drag to move anne.
N10.