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Edif. Luis Alberto Snchez, Jr. Huallaga 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Per
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
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NDICE
INTRODUCCIN 4
1. MARCO NORMATIVO 5
2. CONCEPTUALIZACIN 5
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4. ADOPCIN POR VA JUDICIAL 18
4.1 La adopcin de personas mayores de edad 18
4.1.1 Cuando el presunto adoptado es incapaz 19
4.1.2 Admisibilidad de la solicitud de adopcin 19
4.1.3 Procedimiento 19
4.1.4 En caso de haber oposicin 20
4.1.5 Ejecucin 20
4.1.6 Ineficacia de la adopcin 20
4.2 La adopcin de menores de edad en va de excepcin 20
4.2.1 Requisitos 21
4.2.2 Procedimiento 21
5. ADOPCIN POR VA NOTARIAL 22
BIBLIOGRAFA 24
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INTRODUCCIN
Para la elaboracin del informe se ha recurrido como fuentes principales a las leyes y
normas que rigen estos procedimientos, a los portales web de los ministerios de
Justicia y de la Mujer, as como al del Poder Judicial que han sido fuentes importantes
para la recopilacin de la informacin. El presente informe no recoge data
concerniente a estadsticas sobre las adopciones o sus procesos, se ha centrado en
los procedimientos, de conformidad con la solicitud remitida.
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1. MARCO NORMATIVO
Las normas peruanas han contemplado el derecho del adoptado a solicitar su cese de
adopcin. Al respecto el artculo 385 del Cdigo Civil prescribe lo siguiente: El menor o
el mayor incapaz que haya sido adoptado puede pedir que se deje sin efecto la
adopcin dentro del ao siguiente a su mayora o a la fecha en que desapareci su
incapacidad. El juez lo declarar sin ms trmite. En tal caso, recuperan vigencia, sin
efecto retroactivo, la filiacin consangunea y la partida correspondiente. El registro del
estado civil respectivo har la inscripcin del caso por mandato judicial.
Los sujetos que pueden ser objeto de adopcin en el Per son los menores de edad
declarados o no en estado de abandono y los adultos con o sin goce del ejercicio de
sus capacidades.
2. CONCEPTUALIZACIN
En la legislacin peruana se conceptualiza la adopcin de un menor de edad como
una medida de proteccin al nio y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del
Estado, se establece de manera irrevocable la relacin paterno-filial entre personas
que no la tienen por naturaleza; con lo cual el adoptado adquiere la calidad de hijo del
adoptante y deja de pertenecer a su familia consangunea.
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judicialmente en abandono y se encuentran, por tanto, en situacin de desproteccin
familiar. (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2013: 5)
a) Sea expsito;
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el
cuidado personal de su crianza, educacin o, si los hubiera, incumplan las
1 Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de
Edad Declarados Judicialmente en Abandono.
2 Artculo 245 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes: Investigacin tutelar.- El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, al tomar conocimiento, mediante informe policial o denuncia de parte, que un nio o adolescente se encuentra en algunas
de las causales de abandono, abrir investigacin tutelar, con conocimiento del Fiscal de Familia y dispondr en forma provisional las
medidas de proteccin pertinentes.
3 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013), p. 4.
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obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran de las calidades morales o
mentales necesarias para asegurar la correcta formacin;
c) Sea objeto de maltratos por quienes estn obligados a protegerlos o permitir que
otros lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social pblico o
privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis meses continuos o
cuando la duracin sumada exceda de este plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente
propsito de abandonarlo;
f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones pblicas o
privadas, para ser promovido en adopcin;
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a
las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando tales actividades
sean ejecutadas en su presencia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante
remuneracin o sin ella con el propsito de ser obligado a realizar trabajos no
acordes con su edad; y
i) Se encuentre en total desamparo.
La falta o carencia de recursos materiales en ningn caso da lugar a la declaracin
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del estado de abandono.
4 Artculo 248 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes. Sobre la declaracin judicial del estado de abandono, los artculos
249 y 250 describen el procedimiento de la siguiente manera: Recibido el expediente el Juez evaluar en un plazo no mayor de cinco
(5) das si se han realizado las diligencias contempladas dentro del proceso, en caso contrario devolver al [Ministerio] el expediente
para el levantamiento de las observaciones. El Juez, previa evaluacin favorable del expediente, lo remitir al Fiscal competente para
que emita en un plazo no mayor de cinco (5) das su dictamen. El Juez competente en un plazo que no exceder de quince (15) das
calendario, previo dictamen fiscal, expedir resolucin judicial que se pronuncie sobre el estado de abandono del nio o adolescente.
Una vez declarada consentida la resolucin judicial, y en un plazo que no exceder de cinco (5) das calendario remitir todo lo actuado
al [Ministerio]. La resolucin que declara al nio o adolescente en estado de abandono podr ser apelada en el trmino de tres das ante
la instancia judicial superior.
5Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de
Edad Declarados Judicialmente en Abandono.
6 Primera Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 010-2005-MIMDES, Reglamento de la Ley del
Procedimiento Administrativo de Adopcin de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono.
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amor, proteccin y cuidados, de acuerdo a las necesidades de los nios, nias y
adolescentes, que son susceptibles de ser adoptados; y estn integradas por
nios y nias mayores de nueve aos, adolescentes, grupos de hermanos,
nios(as) con problemas de salud y nios(as) con necesidades especiales.
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El proceso de evaluacin es integral y comprende los aspectos psicolgico,
moral, social y legal de los solicitantes, debiendo concluir dentro de los
quince das hbiles siguientes contados a partir de la presentacin de la
solicitud de adopcin.
Para ser aceptados como adoptantes los solicitantes deben reunir las
siguientes aptitudes:
a. Madurez.
b. Antecedentes educativos que permitan apoyar en su normal desarrollo a la nia, nio
o adolescente.
necesario est facultado para citar a los adoptantes a una cuarta sesin.10
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Si los adoptantes fueran residentes extranjeros en el Per, deben acreditar
una permanencia no menor de dos aos en el pas, al momento de
presentar su solicitud de adopcin y una permanencia posterior de tres
aos.11
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evaluacin de su situacin econmica, as como cualquier otro aspecto que permita la
mayor aproximacin a su entorno socio-familiar.
p. Certificado o documento que acredite el no ser deudor alimentario moroso o en su
defecto una declaracin jurada.
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3.4.2 Fase adoptiva
(i) Aceptacin de designacin e informe de empata
Los adoptantes formalizan su aceptacin dentro de los siete das naturales
siguientes a la designacin. En ese plazo se produce la socializacin entre
el menor y los adoptantes en presencia de personal especializado de la
oficina de adopciones.
13 A criterio de la oficina de adopciones, las comunicaciones y resoluciones dirigidas a los Juzgados y Fiscalas podrn realizarse
por facsmil u otro medio idneo. Fuente: Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N 010-2005-
MIMDES.
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El trabajador peticionario de adopcin tiene derecho a una licencia con
goce de haber correspondiente a treinta das naturales contados a partir del
da siguiente de expedida la Resolucin Administrativa de Colocacin
Familiar y suscrita la respectiva Acta de Entrega del nio, siempre que el
(vi) Impugnacin
La resolucin administrativa que declara la adopcin puede ser impugnada
por persona que acredite vnculo de parentesco hasta el segundo grado de
consanguinidad, dentro del da hbil siguiente de su notificacin a los
interesados.
14 Artculo 1 de la Ley 27409, Ley que Otorga Licencia Laboral por Adopcin . Adems, esta ley en los artculos 2 al 4 establece que
el trabajador peticionario de adopcin deber comunicar expresamente a su empleador, en un plazo no menor de quince das naturales
a la entrega fsica del nio, la voluntad de gozar de la licencia correspondiente. La falta de comunicacin dentro del plazo establecido
impide al trabajador peticionario de adopcin el goce de la misma. La licencia tomada por el trabajador peticionario de adopcin no
podr exceder en conjunto el plazo de treinta das naturales durante un ao calendario, independientemente del nmero de los
procedimientos administrativos o procesos judiciales de adopcin que el trabajador inicie. Si los trabajadores peticionarios de adopcin
son cnyuges, la licencia ser tomada por la mujer.
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Contra lo resuelto en ltima instancia por el Despacho Viceministerial de la
Mujer procede la interposicin de accin contencioso administrativa, la que
debe ser presentada ante la Sala Civil de la Corte Superior competente, en
un plazo mximo de cinco das, a partir de la notificacin de la resolucin a
los interesados.15
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(iii) Control post-adoptivo por excepcin
Cuando los adoptantes residentes en el Per deben ausentarse del pas
por motivos justificados, el control post-adoptivo se realiza a travs de las
instituciones autorizadas para el trmite de adopcin internacional
reconocidas por convenio. En caso de que la nueva residencia de los
adoptantes sea en un pas con el que no existe convenio, la oficina de
adopciones puede coordinar con la autoridad tutelar equivalente de dicho
pas, a efectos de viabilizar el control post adoptivo, en caso contrario, los
adoptantes deben comprometerse a viabilizar el control directamente a
travs de profesionales especializados reconocidos legalmente en dicho
pas, debiendo remitir los informes respectivos semestralmente a la oficina
de adopciones.
Figura 1
Procedimiento de adopcin
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3.5 Registro Nacional de Adopciones
La oficina de adopciones tiene a su cargo el Registro Nacional de Adopciones en
el cual se inscriben las adopciones de menores de edad declarados
judicialmente en abandono, que se realicen a nivel nacional con indicacin
expresa de los siguientes datos:
Los extranjeros residentes en el Per con una permanencia menor de dos aos
se rigen por las disposiciones sobre adopcin internacional. Los extranjeros
residentes en el Per con una permanencia mayor se sujetan a las disposiciones
que rigen la adopcin para los peruanos.
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Los extranjeros no residentes en el Per que desearan adoptar a un nio o
adolescente peruano presentan su solicitud de adopcin por medio de los
representantes de los centros o instituciones autorizados por ese pas para
tramitar adopciones internacionales. La solicitud debe ser presentada ante la
oficina de adopciones o las instituciones pblicas debidamente autorizadas.
Estas organizaciones actan respaldadas en convenios celebrados entre el
Estado del Per y los Estados correspondientes, o entre los organismos
reconocidos por su Estado de origen y el Estado peruano.
Segn lo que se indica en el portal del Poder Judicial este trmite tambin se
puede llevar a cabo en sede notarial.
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4.1.1 Cuando el presunto adoptado es incapaz
En caso de que el presunto adoptado sea incapaz, se requiere la intervencin
de su representante. Si es este el adoptante, la solicitud se entender con el
Ministerio Pblico.21
Segn la informacin que brinda el portal del Poder Judicial, son requisitos
para el proceso de adopcin de un adulto incapaz, que se oiga al curador y
consejo de familia y que el adoptante otorgue garanta suficiente a criterio del
juez.
5. Copia certificada del inventario y valorizacin judicial de los bienes que tuviera el
adoptado; y
4.1.3 Procedimiento
El procedimiento a desarrollarse, segn se indica en el portal del Poder
Judicial, es el siguiente:
21 ibdem.
22 Artculo 782 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
23 Requisitos de la adopcin
Artculo 378.- Para la adopcin se requiere:
1.- Que el adoptante goce de solvencia moral. 2.- Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y la del
hijo por adoptar. 3.- Que cuando el adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cnyuge. 4.- Que el adoptado preste su
asentimiento si es mayor de diez aos. 5.- Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su patria potestad o bajo su curatela.
6.- Que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo de familia si el adoptado es incapaz. 7.- Que sea aprobada por el Juez,
con excepcin de lo dispuesto en las leyes especiales. 8.- Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de edad, aqul
ratifique personalmente ante el juez su voluntad de adoptar. Se excepta de este requisito, si el menor se encuentra en el extranjero por
motivo de salud.
24 Artculo 783 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
19
- Presentacin de la demanda.
- Contestacin de la demanda.
- Audiencia de actuacin y declaracin judicial.
- Sentencia.
4.1.5 Ejecucin
Consentida o ejecutoriada la resolucin que declara la adopcin, el juez oficia
al Registro del Estado Civil respectivo para que extienda nueva partida de
nacimiento del adoptado y anote la adopcin al margen de la partida original.26
a) El que posea vnculo matrimonial con el padre o madre del nio o el adolescente
por adoptar. En este caso el nio o adolescente mantienen los vnculos de filiacin
con el padre o madre biolgicos;
25 Ibdem.
26 Artculo 784 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
27 Artculo 785 del Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil.
28 Artculo 128 de la Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes.
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4.2.1 Requisitos
La adopcin de menores de edad, por va de excepcin, mediante proceso
judicial requiere la presentacin de los siguientes documentos, segn se indica
en el portal del Poder Judicial:
4.2.2 Procedimiento
El procedimiento a desarrollarse, segn se indica en el portal del Poder
Judicial, es el siguiente:
- Presentacin de la demanda.
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- Contestacin de la demanda (padre o madre biolgico).
- Audiencia nica.
- Informe social y evaluacin psicolgica a cargo del equipo tcnico.
- Dictamen del fiscal de familia.
- Sentencia.
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6. CONCLUSIONES
Los procedimientos no son per se engorrosos, mas los plazo que corresponden
a la adopcin de los menores declarados en estado de abandono son un tanto
extensos.
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BIBLIOGRAFA
MINISTERIO DE JUSTICIA
1993 Resolucin Ministerial N 010-93-JUS, Texto nico Ordenado del
Cdigo Procesal Civil. 8 de enero
PODER JUDICIAL
2014 <http://www.pj.gob.pe>
Sitio web oficial del Poder Judicial, contiene informacin sobre
procedimientos de adopcin. Consulta: 15 de diciembre de 2014
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