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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Schmitt, Carl
A crise da democracia parlamentar / Carl Schmitt; traduo
Ines Lohbauer. - So Paulo: Sentia, 1996. - (Coleo Clssica)

Ttulo original: Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen


Parlamentarismus e Politische Theologie.
Bibliografia.
ISDN 85-7320-032-4

1. Democracia. 2. Parlamentarismo. 3. Politica - Filosofia. i.


Ttulo, u. Srie.

96-1541 CDD-321.8043

ndices para catlogo sistemtico:

1. Democracia parlamentar: Cincia politica


321.8043
2. Parlamentarismo e democracia: Cincia poltica
' 321.8043

1991 e 1993 Dunker & Humblot GmbH

E D I T O R A P G I N A ABERTA L T D A .

Ia edio: junho de 1996


Publicado mediante contrato com Dunker & Humblot GmbH
.j

fl ' . '
f
j; A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

J; ,
Carl Schmitt

Traduo
Ins Lohbauer

SCRITTA
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

5. BRUPBACHER, Fritz;MARX e BAKUNINTVN Beitrag zur Gescbichte der internationalen


Arbeiterassozaton (sem data) p.74 e segs. *-
6. "Llega ei dia de las negaciones radicales o de las afirmaciones soberanas"; Obras iv
p, 155 (no ensaio sobre catolicismo, liberalismo e socialismo).
7. Nota para a 2" edio: devo acrescentar que so os dois rivais de lato dentro do
crculo cultural europeu ocidental.Proudhon ainda se encontrava imerso na tradi-
o moral; seu ideal era a famlia monogmica, fundamentada na ptria potestas,
que contradizia o anarquismo conseqente; veja sobre isso a minha Teologia poli- .
tica, 1922, p. 121. S com os russos, principalmente Bakunin, que surge o real
inimigo de todos os conceitos tradicionais da cultura europia ocidental.Proudhon
e G. Sorel (nisso eu dou razo a "Wyndhan Lewis, obra citada, p. 360) so ambos.
ainda "romanos", e no anarquistas como os russosJ.J. Rousseau, que tambm
definido porWyndham Lewis como um anarquista autntico,no me parece um
caso claro, porque ele ainda romntico; sua relao com questes como Estado
e famlia s pode ser julgada como um ocasionalismo romntico. -;
8. Matriaux d'une thorie du proltariat. Paris 1919, p. 53-
9. No se pode apresentar nenhuma objeo a Sorel,pelo fato dele poiar-se em Bergson.
As suas teorias polticas do antipoltico, isto , do antiintelectual, fundamentam-se
numafilosofiade vida concreta; talfilosofiamostra, como o hegelianismo, diversas
possibilidades de emprego na vida concreta. Na Fiana, afilosofiade Bergson serviu
ao mesmo tempo, para uma volta tradio conservadora, ao catolicismo e a um
anarquismo ateu radical. Esse no , de modo algum, um sinal de falsidade interna.
No contraste entre os hegelianos de direita e de esiquerda esse fenmeno possui uma
analogia interessante. Poder-se-ia dizer que uma filosofia possu, ela mesma, uma
vida presente, quando vivncia contrastes vivos considera todos osrivaisbelige-
rantes como inimigos vivos. Sob esse ponto de vita vale a pena observar que s os
rivais do sistema parlamentar dafilosofiade Bergson criaram essa vitalidade. O libe-
ralismo alemo da metade do sculo xix, ao contrrio, utilizou o conceito devida
justamente no sistema parlamentarista constitucional e viu o Parlamento como de-
tentor vivo dos contrastes da vida social; veja acima, p. 47.
10. Declarao deTrotski sobre a maonaria, no 4o Congresso Mundial da Terceira
Internacional (I o de dezembro de 1922).

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Teologia poltica
Quatro captulos sobre a doutrina da soberania
Prefcio segunda edio

E sta segunda edio da Teologia poltica permaneceu inalterada. Hoje, depois


de doze anos, j se pode avaliar o quanto esse texto, surgido em maro de
1922,manteve-se atuaLAt mesmo a discusso do normativismo liberal e sua esp-
cie de "Estado de direito" manteve-se literalmente a mesma Algumas redues so o
resultado do corte de trechos que tratavam de coisas no essenciais.
No decorrer dos ltimos anos, surgiram inmeros novos casos de aplicao
da teologia poltica.A"representao", que durou do sculo xv at o sculo xix,
a monarquia do sculo xvn,cujo soberano era imaginado como o Deus da filoso-
fia barroca, o "neutro" do sculo xix,"qui rgne et ne gouverne pas" (que reina e
no governa) e at as idias do Estado dispositivo e administrativo puro "qui
administre et ne gouVerne pas" (que administra e no governa), so tambm
alguns exemplos da fecundidade do pensamento de uma teologia poltica. O
nico problema das diversas etapas individuais da questo da secularizao
do teolgico ao morai, humano e econmico, passando pelo metafsico foi
tratado em meu discurso sobre "A era das neutralizaes e despolitizaes" (ou-
tubro, 1929, Barcelona). Dentre os telogos protestantes, Heinrich Forsthoff
Friedrich Gogarten, principalmente, mostraram que sem o conceito de seculari-
zao nem teria sido'possvel compreendermos os ltimos sculos de nossa
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

histria. Naturalmente, a teologia protestante apresenta uma doutrina diferente,


aparentemente apoltica, que concebe Deus como o "completamente outro",
como no seu liberalismo poltico em que o Estado e a poltica so "completa-
mente outro". Enquanto isso, ns reconhecemos o "poltico" como o "total",
por isso sabemos tambm que a deciso, mesmo sendo algo apoltico, represen-
ta sempre uma deciso poltica, independente de quem ela atinge e que roupa-
gens ela assume para se justificar. Isso tambm vale quando se quer saber se uma
determinada teologia poltica ou apoltica.
Quero completar tambm a observao a respeito de Hobbes, dos dois ti-
pos de pensamento jurdico, no final do segundo captulo, porque essa questo
refere-se minha ctedra e minha profisso de professor de direito.Atualmen-
te, eu no identificaria mais s dois tipos de pensamento jurdico-cientfico, mas
sim trs, portanto, alm do normativista e o do princpio decisrio, tambm o
tipo institucional. A discusso de minha doutrina das "garantias institucionais"
na jurisprudncia alem e o estudo da profunda e importante teoria institucio- :
nal de Maurice Hauriou possibilitaram-me essa compreenso. Enquanto o pen-
samento normativista puro mantm-se dentro de regras impessoais e o do prin-
cpio decisrio aplica o "bom direito" da situao poltica corretamente compre-
endida, transformando-o numa deciso pessoal, o pensamento jurdico-instituci-
onal desdobra-se em instituies e configuraes suprapessoais. E, enquanto o
normativista, em sua descaracterizao, transforma o direito num mero mous
funcional de uma burocracia de Estado, e o db princpio decisrio corre sempre
o perigo de perder, atravs da funcionalizao do momento, o "ser" que repousa
em todo grande movimento poltico, um pensamento institucional isolado leva
ao pluralismo de um crescimento sem a soberaxiia corporativo-feudal. Dessa
maneira, as trs esferas e elementos da unidad poltica"Estado-movimento-povo",
podem ser classificados tanto em suas formas salutares quanto nas desca-
racterizadas, nos trs tipos de pensamento jurdico. Os assim chamados positi-
vismo e normativismo da doutrina alem do direito de Estado da era guilhermnica
e da Repblica de Weimar so s um normativismo contraditrio em si, degene-
rado (porque em vez de fundamentado num direito natural ou da razo, est
ligado a normas de valor meramente factual), misturado a um positivismo que
era s um princpio decisrio degenerado juridicamente cego, apoiado na fora
normativa do "factual" e no na autntica deciso.A mistura sem forma, u de
forma ineficaz, no estava altura de um problema srio de direito de Estado e

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, TEOLOGIA POLTICA

de Constituio. ltima fase das cincias alems de direito de Estado caracteri-


za-se pela falta de resposta ao caso decisivo do conflito constitucional com
Bismarck na Prssia e, conseqentemente, tambm da resposta a todos os ou-
tros casos decisivos. Para evadir-se da deciso, o direito de Estado apregoou uma
norma que se voltou contra ele mesmo e que desde ento usa como lema:"0
direito de Estado termina aqui."
; Berlim, novembro de 3933-
Carl Schmitt |

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I. Definio de soberania

S ; oberano aquele qe decide sobre o Estado de exceo.


Essa definio pode ser atribuda ao conceito de soberania como um
conceito-limite emisi mesmo. O conceito-limite no um conceito confuso,
como na feia terminologia da literatura popular, mas um conceito da esfera
extrema; isso quer dizer que sua definio no se encaixa num caso normal,
mas sim num caso limite. O fato de se,entender o Estado de exceo como um
conceito genrico da doutrina de Estado, e no como qualquer situao emer-
gencial ou Estado de stio, ser esclarecido na seqncia. E o fato tambm de o
Estado de exceo, no sentido eminente, ser adequado para a definio jurdi-
ca de soberania, tem uma razo sistemtica lgico-jurdica.A deciso sobre a
exceo , portanto, uma deciso no sentido eminente. Pois uma norma gen-
rica, como se apresenta a norma jurdica vlida, no pode nunca assimilar uma
exceo absoluta e, portanto, nunca justificar totalmente a deciso tomada
em um verdadeiro caso de exceo. Quando Mohl,em suaMonographien (p.
626) diz que a prova da existncia de um Estado emergencal no pode ser
jurdica, ento ele parte do pressuposto de que uma deciso, no sentido jurdi-
co, deve ser totalmente-ofiietada do contedo de uma norma. Mas essa a
questo. No geral, o modo omo Mohl faz essa declarao, mostra que ele s
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

uma expresso do liberalismo do Estado de direito e no compreendeu o sig-


nificado independente da deciso.
O esquema abstrato que montado como definio da soberania (a soberania
o ponto culminante do poder, e no o desvio do poder) pode ser considerado vlido
ou no, sem que nisso haja uma grande diferena, prtica ou terica. Em geral, no
se briga por causa de um conceito,pelo menos no na histria da soberania. Briga-
se por causa da sua aplicao concreta, e isso significa brigar para saber quem toma
as decises em caso de conflito, para saber no que se constitui o interesse pblico
ou estatal, a segurana e a ordem pblicas, le salutpublic etc. O caso excepcional,
aquele caso no circunscrito na ordem jurdica vigente, pode ser no mximo defini-
do como um caso de emergncia extrema, de perigo existncia do Estado ou algo;
assim, mas no pode ser circunscrito numa tipificao jurdica. s esse caso que
torna atual a questo do sujeito da soberania,isto , a questo da soberania em geral.
No se pode determinar com clareza precisa quando ocorre um caso emergencial,
como tambm no se pode enumerar o que pode ser feito nesses casos, quando se
trata realmente de um caso emergencial extremo que deva ser eliminado. Um pres-
suposto, como por exemplo o teor da competncia, deve ser necessariamente irres-
trito. No sentido do Estado de direito no h, portanto, nenhuma competncia,
nesse caso. A Constituio, no mximo, menciona quem pode tratar da questo. Se
esse tratamento no se subordinar a nenhum controle, ento no se distribuir (como
na prtica da Constituio do Estado de direito) de alguma forma entre as diversas
"instncias mutuamente restritivas e balanceadoras;assim se evidenciar claramente
quem o soberano, Ele no s decide sobre a existncia do Estado emergencial
extremo, mas tambm sobre o que deve ser feito pra elimin-lo. Ele se situa exter-
namente ordem legal vigente, mas mesmo assim pertence a ela, pois competen-
te para decidir sobre a suspenso total da Constituio.Todas as tendncias do de-
senvolvimento do moderno Estado de direito so n sentido de eliminar o sobera-
no. nisso que se situa a conseqncia da idia de Krabbe e Kelsen, discutida no
prximo captulo. Mas se o caso extremo de exceo realmente pode ou no ser
eliminado do mundo, no uma questo jurdica. A confiana e a esperana de que
ele possa realmente ser eliminado depende muito mais de convices filosficas,
principalmente histrico-filosficas ou metafsicas.- u 1 .
Existem algumas concepes histricas do desenvolvimento do conceito
de soberania. Mas elas se limitam composio de frmulas abstratas nas quais,
didtica e interrogativamente, as definies de soberania esto contidas. Nin-

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TEOLOGIA POLTICA

gum se deu ao trabalho de examinar melhor a retrica interminvel, repetitiva


( e totalmente vazia, dos famosos autores do conceito de soberania, de- poder

mximo. J com Bodiri*, surge a idia do conceito orientado ao caso de exceo,


isto , ao caso crtico. Ele o incio da moderna doutrina de Estado, muito
menos por causa da sua sempre citada definio ("la souverainet est Ia puissance
abslute et perptuelle d'une republique" a soberania o poder absoluto e
perptuo de uma Repblica) do que pela sua doutrina dos"vraics remarques de
souverainet" (sinais verdadeiros de soberania; cap. x do primeiro livro de A
repblica). Ele ilustra seu conceito com vrios exemplos prticos, e volta sem-
pre quela mesma dvida:"At onde o soberano est preso s leis e comprome-
tido com as corporaes?" Essa ltima pergunta, principalmente, respondida
por Bodin quando ele diz que as promessas so compromissos porque a fora
do compromisso de uma promessa repousa no direito natural. Mas, no caso
emergencial, o compromisso segundo fundamentos naturais genricos acaba.
Geralmente; diz ele, diante das corporaes ou do povo, o prncipe s obriga-
do a algo na medida em que o cumprimento da sua promessa de interesse do
povo; mas ele no permanece ligado ao compromisso se"lancessit est urgen-
te" (a necessidade urgente). Essas no so, realmente, teses novas. O decisivo
nas declaraes de Bodin que ele reduz a explicao das relaes entre o
prncipe e as corporaes a um simples " isso ou aquilo" por meio de sua
remessa ao caso de emergncia. Esse , na verdade, o fator mais marcante de sua
; definio, que considera a soberania uma unidade indivisvel e decide definitiva-
mente a questo do poder do Estado. Seu trabalho cientfico e o fator de seu
sucesso so, portanto^ o resultado dessa incluso da deciso no conceito de
soberania. Hoje quase no existe uma explicao para o conceito de soberania
no qual no aparea essa citao de Bodin. Mas em nenhum lugar encontramos
a citao do trecho essencial daquele captulo de A repblica. Bodin pergunta
se as promessas que o prncipe fez s corporaes ou ao povo anulam sua sobe-
rania. E responde apontando o caso em que se torna necessria a transgresso
dessas promessas, a modificao ou anulao das leis,"selon 1'exigence des cas,
des temps et des personnes" (segundo a exigncia de cada caso, da poca, e das

* Jcan Bodin, jurista e economista fitancs (1530-1596). Em-4 repblica estabeleceu a


doutrina da soberania do Estado independente de influncias internas e externas.

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A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAS

pessoas). Se, num caso assim, o prncipe tiver que consultar previamente o Se-
nado ou o povo, ento ele ter que dispensar-se de seus sditos. Mas isso parece
um absurdo a Bodin, pois ele acha que, como as corporaes tambm no so
donas da lei, elas deveriam, por seu lado, pedir dispensa ao prncipe; a sobera-
nia seria ento "joue deux parties" (exercida por duas partes); s vezes pelo
povo, s vezes pelo prncipe, e isso contraria toda a razo e todo. o direito. Por
isso, o poder de suspender a lei vigente em geral ou em casos isolados a
caracterstica verdadeira da soberania, da qual Bodin pretende derivar todos os
outros poderes (declarao de guerra e concluso da paz, nomeao de funcio-
nrios, ltima instncia, direito de indulto etc.).
Em meu livro sobre a ditadura (Die Dlktatur, Munique e Leipzig, 1921) mos-
trei, em contraposio ao esquema tradicional da descrio histrica, que mesmo
entre os autores do direito natural do sculo xvn, a questo da soberania era enten-
dida como a questo da deciso sobre o caso de exceo. Isso vale principalmente
para Pufendorff.Todos concordam que quando surgem contradies no interior
de um Estado, cada partido, naturalmente, quer s o bem geral nisso afinal
que reside o bellum omnium contra omnes\ mas que a soberania, e com isso o
prprio Estado, que devem, decidir esse conflito e determinar definitivamente o
que ordem e segurana pblica, quando ela perturbada etc. Na realidade con-
creta, a ordem e a segurana pblicas apresentam-se de modo bem diferente; isto
, de acordo com uma burocracia militar, uma aut-administrao dominada pelo
esprito comercial ou uma organizao partidria radical, que decidem quando
essas ordem e segurana predominam e quando efas correm perigo ou so pertur-
badas. Pois cada ordem baseia-se numa deciso, o conceito da ordem jurdica,
aplicado como algo natural, tambm contm em si mesmo a oposio dos dois
diferentes elementos do jurdico.At mesm a ordem jurdica, como toda ordem,
baseia-se numa deciso e no numa norma.:
Se apenas Deus soberano, isto , aquele que na realidade terrena age indis-
criminadamente como seu representante o imperador, o proprietrio de
terras ou o povo (aqueles que podem identificar-se com o povo) , uma
pergunta sempre dirigida ao sujeito da soberania, a aplicao do conceito numa
situao concreta. Desde o sculo xvi, os juristas que discutem essas questes
partem de um catlogo dos poderes da soberania, composto de uma srie de
caractersticas necessrias a ela, e que remonta essencialmente s explicaes
acima citadas de Bodin. Ser soberano significava possuir esses poderes.A argu-

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TEOLOGIA POLTICA

mentao do direito de Estado operou nas difusas relaes jurdicas do velho


imprio alemo, concluindo que , se uma dentre inmeras caractersticas for
indubitvel, as outras, incertas, tambm devero s-lo. A controvrsia movi-
mentava-se sempre, ao redor da dvida sobre quem seria o detentor desses
poderes no atribudos por uma deciso positiva, uma capitulao; em outras
palavras, quem seria competente no caso para o qual no se havia previsto
uma competncia. Numa locuo corrente, perguntamos quem suporia pos-
suir o poder sem limites, da que surgiu a discusso sobre o caso de exceo,
o extremus ncessitatis casus. Nas explanaes sobre o assim chamado prin-
cpio monrquico isso se repete com a mesma estrutura lgco-jurdica. Nesse
caso, tambm sempre se pergunta quem decide sobre as competncias no
regulamentadas constitucionalmente, isto , quem competente quando a
ordem jurdica sobre essa questao no oferece nenhuma soluo.
Uma situao d significado poltico bem menos importante era a contro-
vrsia sobre os Estados alemes;se eles seriam realmente soberanos aps a Cons-
tituio de 1871. De qualquer modo, reconhece-se aqui o mesmo esquema
argumentativo. A prova buscada por Seydel, de que os Estados eram realmente
soberanos, tinha como ponto de ligao muito menos o conceito da possibilida-
de de alterao ou no dos direitos do Estado, do que a suposio de que a
competncia do Reich seria em princpio limitada, enquanto a dos Estados seria
ilimitada. Na Constituio alem vigente de 1919, em seu artigo 48, o Estado de
exceo declarado pelo presidente mas sob controle do Parlamento, que
pode exigir a sua suspenso a qualquer momento. Essa regulamentao corres-
ponde ao desenvolvimento e prtica do Estdo de direito, que procura prote-
lar ao mximo a questo da soberania por meio de uma distribuio das compe-
tncias e do controle mtuo. Mas, tendncia do Estado de direito, correspon-
de somente a regulamentao da suposio dos poderes excepcionais, no a
regulamentao do artigo 48, que confere a algum um poder total e ilimitado;
se no houver uma deciso por parte do controle, mesmo assim poder ser
conferida uma soberania a algum, como na autorizao excepcional do artigo
14 da Carta de 1815, que fez do monarca um soberano. De acordo com a inter-
pretao predominante do artigo 48, quando qualquer um dos Estados no pos-
suir mais nenhum poder independente para declarar o Estado de exceo, en-
to no ser mais considerado um Estado. no artigo 48 que est o ponto cruci-
al da questo, se os territrios alemes so Estados ou no.

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A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

Havendo a possibilidade de circunscrever os poderes conferidos nos casos de


exceo por meio de um controle mtuo ou de uma restrio temporal ou, final-
mente, como na regulamentao feita pelo Estado de direito para o Estado de
stio, por meio da enumerao dos poderes extraordinrios ento a dvida
sobre a soberania recua um pouco, mas naturalmente ainda no afastada. Uma
jurisprudncia que se orienta pelas questes do dia-a-dia e dos negcios correntes
no tem interesse prtico no conceito de soberania. Para ela, s o normal pode ser
compreendido, e todo o resto s uma "perturbao". Diante de um caso extre-
mo ela se sente confusa, pois nem toda atribuio excepcional, nem toda medida
ou ordem emergencial policial um Estado de exceo. preciso muito mais do
que isso para a atribuio de um poder em princpio ilimitado, isto , capaz de
suspender toda a ordem vigente Assim que essa condio se instala, tornasse claro
que o Estado continua existindo, enquanto o direito recua. Como o Estado de
exceo ainda algo diferente da anarquia e d caos,no sentido jurdico ordem
continua subsistindo, mesmo sem ser uma ordem jurdica. A existncia do Estado
mantm, nesse caso, uma indubitvel superioridade sobre a validade da norma
jurdica. A deciso liberta-se de qualquer ligao normativa e toma-se, num certo
sentido, absoluta. No caso da exceo o Estado suspende o direito em funo de
um, por assim dizer, direito autopreserva. Os dois elementos d conceito
"ordem jurdica"chocam-se entre si e provam sua independncia conceituai. Como
no caso normal, em que o momento independente d deciso pode ser reduzido
a 4jm mnimo, no caso da exceo a norma eliminada. Mesmo assim, o caso de
exceo continua acessvel ao reconhecimento jurdico, porque ambos os ele-
mentos, tanto a norma quanto a deciso, permanecem no mbito jurdic.
Seria uma simples transposio da disjuno esquemtica de sociologia e
doutrina jurdica dizermos que a exceo no tem nenhum significado jurdico
e por isso ela s "sociologia". A exceo o que no se pode acrescentar; ela
subtrai-se constituio geral,mas ao mesmo tempo revela um elemento formal
jurdico especfico, em sua pureza absoluta, que a deciso. O caso excepcional'
s entra em sua forma absoluta quando, primeiro, criada uma situao na qual
as normas jurdicas possam ser validadas.Toda horm geral exige uma condio
normal das relaes de vida, nas quais ela tem que encontrar a sua; aplicao
tipificada e submet-la sua regulamentao normativa.A norma precisa de um
meio homogneo. Essa normalidade efetiva no s uma "pressuposio exter-
na" que pode ser ignorada pelo jurista; ela pertence sua validade imanente.

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TEOLOGIA POLTICA

No existe norma aplicvel no caos. ordem deve ser implantada para que a
ordem jurdica tenha um sentido. Deve ser criada uma situao normal, e sobe-
rano aquele que decide, definitivamente, se esse Estado normal realmente
predominante.Todo direito um direito "situacional". O soberano cria e garante
a situao como um todo, em sua totalidade. Ele detm o monoplio dessa lti-
ma deciso. nisso que reside a essncia da soberania estatal que, portanto;
define-se corretamente no como um monoplio da fora ou do domnio, mas,
juridicamente, como um monoplio da deciso, em que a palavra "deciso"
empregada num sentido genrico,passvel de um maior desdobramento. O caso
de exceo revela com. a maior clareza a essncia da autoridade estatal. Nesse
caso, a deciso distingue-se da norma jurdica e (formulando-a paradoxalmente)
a autoridade prova que, para criar a justia, ela no precisa ter justia.
' Para a doutrina do Estado de direito de Locke e o pensamento racional do
sculo xvrn, o Estado de exceo era algo incomensurvel. A conscincia viva
do significado do caso de exceo, predominante no direito natural do sculo
xvn> perdeu-se no sculo xvni, quando passou a imperar uma ordem relativa,
mais duradoura.
Para Kant, o direito emergencial no nem mais dreito.A doutrina atual
do Estado mostra o interessante jogo em que ambas as tendncias, a indiferen-
a racionalista e o interesse pelo caso emergencial, derivadas de idias essen-
cialmente opostas, esto simultnea e reciprocamente contrapostas. com-
preensvel, por exemplo, que um rieokantano como Kelsen no soubesse o
que fazer com o Estado de exceo. Mas os racionalistas deveriam ver-se inte-
ressados tambm em saber que a prpria ordem jurdica pode prever o Estado
de exceo e "suspender-se a si mesma". O fato de uma norma, uma ordem ou
um ponto de imputabilidade "implntar-se a si mesmo" parece ser uma suposi-
o bastante fcil de imaginar, para esse tipo de racionalismo jurdico! Mas
como a unidade e a ordem sistemticas poderiam se auto-suspender num caso
concreto algo difcil de conceber, e continua sendo um problema jurdico
enquanto o Estado de exceo for distinto do caos jurdico de qualquer esp-
cie de anarquia. A tendncia do Estado de direito de regulamentar detalhada-
mente o Estado de exceo representa a tentativa de circunscrever o caso no
qual direito se suspende a si mesmo. De onde o direito cria essa fora, e
como logicamente possvel que uma norma seja vlida com a exceo de um
caso concreto, que ela no consegue assimilar totalmente tipificando-o?

93
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

Portanto, seria um racionalismo conseqente dizer que a exceo nada


prova e que s o objeto normal pode ser de interesse cientfico. A exceo
confunde a unidade e a ordem do esquema racional. Na doutrina positiva do
Estado deparamo-nos freqentemente c o m um argumento semelhante.
Anschutz responde questo sobre como se deve agir quando no h uma lei
estatal, dizendo que esta no de fato uma questo de direito:

No h nesse caso uma lacuna na lei, isto , no texto constitucional, mas


muito mais uma lacuna no direito, que no pode ser preenchida atravs de
alguma operao conceituai jurdico-cientfica. O direito do Estado termina ,
aqui (.Staatsrescbt, p. 906).

A filosofia da vida concreta no pode subtrair-se exceo e ao caso extre-


mo, mas deve interessar-se ao mximo por ele. Para ela, a exceo pode ser
mais importante do que a regra, no por causa da ironia romntica do parado-
xo, mas porque deve ser encarada com toda a seriedade de uma viso mais
profunda do que as generalizaes das repeties medocres.A exceo mais
interessante que o caso normal. O normal no prova nada, a exceo prova
tudo; ela no s confirma a regra, mas a prpria regra s vive da exceo; Na
exceo, a fora da vida real rompe a crosta de uma mecnica cristalizada na
repetio. Um telogo protestante que provo a intensidade vital da reflexo
teolgica tambm no sculo XK, disse que: ;

A exceo, alm de explicar o genrico, explica si mesma tambm. E quando se


quer estudar corretamente o genrico, deve-se simplesmente procurar uma ex-
ceo real. Ela revela tudo com muito mais nitidez do que o prprio genrico.
Com o tempo, podemos nos entediar com o eterno discurso do genrico; mas
existem excees. Se no conseguirmos explic-las, ento no conseguiremos
explicar o genrico. Normalmente no percebemos a dificuldade, porque imagi-
namos o genrico no com paixo, mas com uma confortvel superficialidade.
Mas a exceo, ao contrrio, imagina o genrico com uma paixo enrgica.

94
II. O problema da soberania como um
problema da forma jurdica e decisria

Q uando as teorias e conceitos do direito de Estado se transformam sob a


influncia de mudanas e eventos polticos, a discusso acompanha o
ponto de vista prtico do momento e modifica as idias tradicionais de acordo
com uma meta prxima qualquer. As novidades podem trazer tona um novo
interesse sociolgico e uma reao contra o mtodo "formalista" de tratamento
dos problemas do direito de Estado. Mas tambm possvel que surja uma ten-
dncia de tornar o tratamento jurdico independente das mudanas no contex-
to poltico, e com isso obter uma certa objetividade cientfica e, conseqente-
mente, um modo de tratamento formal. Assim, as mais diversas tendncias e
correntes polticas podem surgir de uma mesma circunstancia poltica.
Dentre todos os conceitos jurdicos, o conceito de soberania o mais visa-
; do pelo interesse atual. Costuma-se determinar o incio de sua histria com Bodin,
1 mas no se pode dizer que ele teve um desenvolvimento ou uma continuao
lgica, do sculo xvi at hoje.As etapas da sua histria dogmtica so marcadas
por diversas lutas polticas pelo poder, e no por um crescimento dialtico que
partisse da imanncia de sua conceitualidade. No sculo xvi o conceito de sobe-
rania de Bodin surge da diviso definitiva da Europa em Estados nacionais e da
luta dos principados absolutistas com as corporaes. No sculo xvin aautocons-
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

cincia estatal reflete-se no conceito de Vattel*, da soberania ligada ao direito do


povo. Para a delimitao da esfera de soberania dos Estados membros diante da
federao, surge, no reccm-fundado imprio alemo de 1871, a necessidade de
se instituir um princpio; a partir desse interesse, a doutrina do Estado impe
uma distino entre conceito de soberania e de Estado, para poder salvar o
carter estatal dos Estados sem ter que lhes conferir a soberania. Mas a antiga
definio continua a ser repetida, com as mais diversas variaes: a soberania
o poder mximo, juridicamente independente, no derivado.
Uma definio como essa pode ser aplicada aos mais diversos complexos
poltico-sociolgicos e servir aos mais diversos interesses polticos. Ela no a
expresso adequada de uma realidade.mas uma frmula, uma marca, um sinal. Ela
possui uma quantidade infinita de significados e, por isso, na prtica, conforme a
situao, pode ser excepcionalmente til ou totalmente sem valor: sa o superla-
tivo "poder mximo" como sinal de uma grandeza real, apesar de no se poder
imaginar tal superlativo, nem extrair um fotor nico de uma ralidade regida pela
lei da causalidade. Na realidade poltica no existe um poder mximo ou maior,
invulnervel, que funcione com a segurana de uma lei natural; o poder no prova
nada para o direito, pelo motivo j formulado por Rousseau, em concordncia
com toda a sua poca: "La force est une puissance physiqu; le pistolet que le
brigand tient est aussi une puissance" (A fora ura poder fsico; a pistola do
bandido tambm um poder Do contrato, social, i, 3).A relao entre poder
mximo factual e jurdico o problema bsico do conceito de soberania. aqui
que se situam todas as suas dificuldades.Trata-s de encontrar uma definio que
integre esse conceito bsico da jurisprudncia, no cm predicados tautolgicos
genricos, mas por meio da especificao do juridicamente essencial.!
O estudo mais preciso do conceito de soberania, nos ltimos anos, procu-
ra uma soluo mais simples, na medida em que institui a disjuno "sociolo-
gia-jurisprudncia", e obtm algo puramente sociolgico e puramente jurdi-
co, com um "isso ou aquilo" bastante simplista. Kelsen Seguiu esse caminho
em seus escritos. Das Problem der Souvernitat unddie Tbeorie des
Vlkerrecbts (Tubinga, 1920) e Der soziologisebe und der juristische

* Emmer d e Vattel, diplomata e publicista suo (1714-1767), u m dos fundadores do


direito internacional moderno.

96
TEOLOGIA POLTICA

Staatsbegrff (Tubinga, 1922).Todos os elementos sociolgicos foram afasta-


dos do conceito jurdico par se obter, com uma pureza autntica, um sistema
de imputaes segundo certas normas e uma norma bsica definitiva unifica-
da. A antiga contraposio de "ser" e "ter que" de enfoque causal e normativo
foi transferida contraposio entre sociologia e jurisprudncia, com maior
nfase e rigor do que o fizeram Georg Jellinek e Kistiakowski, mas com a
mesma naturalidade, sem provas.
A aplicao dessas disjunes, extradas de qualquer outra cincia ou teoria
do conhecimento, parece pertencer ao destino das cincias jurdicas. Com a aju-
da desse processo, Kelsen chegou ao resultado nada surpreendente de que o Esta-
do, para a contemplao jurdica, deveria ser algo puramente jurdico, algo de
valor normativo, portanto no uma realidade qualquer ou algo pensado como
marginal ou exterior ordem jurdica, mas nada alm dessa prpria ordem jurdi-
ca, na verdade uma unidade (o feto do problema residir justamente nisso no
pareceu dificultar as coisas). O Estado, portanto, no nem o autor e nem a fonte
da ordem jurdica; todas essas idias so, segundo Kelsen, personificaes e
hipostatificaes, duplicaes em diversos sujeitos da ordem jurdica unificada e
idntica. O Estado, isto , a ordem jurdica, um sistema de imputaes que vai
at um ponto definitivo de imputao e a uma norma bsica definitiva. As sub e
supra-ordens vlidas no Estado tm como base as competncias e autorizaes
que,vo do ponto mdio unificado at o plano mais baixo. A competncia mais
elevada no conferida a uma pessoa ou a um complexo sociolgico-psicolgico
de poder, mas s prpria ordem soberana, na unidade do sistema de normas,
Para o enfoque jurdico no existem pessoas reais ou fictcias, mas s pontos de
imputao. O Estado o ponto final da imputao, o ponto no qual cessam todas
as imputaes que so a essncia do enfoque jurdico. Esse "ponto" ao mesmo
tempo uma "ordem" que no admite mais derivaes. Um sistema contnuo de
ordens, derivado d norma original definitiva, pode ser pensado no mximo como
uma norma inferior, delegada. Mas o argumento decisivo, sempre repetido e trazi-
do tona contra cadarivalcientifico que surge, permanece o mesmo; a base para
a validade de uma norma s pode ser outra norma. Portanto, no enfoque jurdico,
o Estado idntico sua Constituio,isto , norma bsica unificada.
A grande palavra oriunda dessa deduo "unidade" ."A unidade do ponto
de vista do reconhecimento constri imperiosamente uma viso monstica." O
dualismo de mtodos, da sociologia e da jurisprudncia, termina numa metaf-

97
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

sica monstica. Mas a unidade da ordem jurdica, isto , o Estado, permanece


no mbito do jurdico livre de tudo o que sociolgico. Ser que essa unidade
jurdica do mesmo tipo da unidade universalmente abrangente de todo o
sistema? Como que uma poro de determinaes positivas podem ser enca-
minhadas a uma unidade de mesmo ponto de imputao, se na verdade ela
no a unidade de um sistema de direito natural ou de uma doutrina jurdica
terica geral, mas sim a unidade de uma ordem de valor positivo? Palavras
como ordem, sistema, unidade, so transcries do mesmo postulado, pass-
vel de ser realizado em toda a sua pureza, e de produzir, sua conformidade,
um sistema na base de uma'"constituio" (que no representa mais uma trans-
crio tautolgica da "unidade", ou um fato brutal poltico-sociolgico). Se-
gundo Keisen, a unidade sistemtica um "ato livre de reconhecimento jurdi-
co", Partindo da interessante mitologia matemtica, em que um pnto, uma
ordem e um sistema devem ser idnticos a uma norma, devemos perguntar
em que se baseiam a necessidade e a objetividade ideolgicas das diversas
imputaes aos diversos pontos de imputao, se eles no repousara numa
determinao positiva, isto , numa ordem. Volta-se sempre a falar da unidade
e da ordem contnuas como se fosse a coisa mais natural do mundo. Fala-se de
uma ordem escalonada maior e menor, existente em todas as coisas apresenta-
das jurisprudncia em termos de prescries positivas, cmo se predomi-
nasse uma harmonia pr-estabilizada entre o resultdo de um reconhecimento
jurdico livre e um complexo reunido numa unidade, na realidade poltica. A
cincia normativa, qual Keisen pretende eievar jurisprudncia em toda a
sua pureza, no pode ser normativa no sentido do jurista que julga por conta
prpria; ele s pode apoiar-se em valores dados (dados positivos). Com isso,
parece que a objetividade torna-se possvel, mas sem a relao necessria com
uma positividade. Os valores nos quais o jurista se apia lhe so dados, mas ele
se apia neles com uma relativa superioridade. Ee pode at construir uma
unidade de todas as coisas pelas quais se irteressa, juridicamente, contanto
que permanea"puro". Mas a unidade e a pureza s fceis de conseguir quan-
do se ignora a dificuldade em si, com grande nfase, e tambm por motivos
formais, tudo o que se contrape sistemtica e segregado como impuro.
faci fazer crticas para quem no se adapta a hada e permanece decididamen-
te metodolgico, sem mostrar, num nico exemplo, no que sua jurisprudn-
cia se diferencia daquilo que se praticou at agora em termos de jurisprudn-

98
TEOLOGIA POLTICA

cia. As juramentaoes metodolgicas, o maior rigor dos conceitos e a crtica


mordaz so valiosos s como uma preparao. Quando no chegam s vias de
fato, com a alegao de que a jurisprudncia algo formal, ento, apesar de
todo o esforo, permanecero s na antecmara dessa jurisprudncia.
Kelsen resolve o problema do conceito de soberania simplesmente ne-
gando-o.A concluso de suas decises :"Q conceito de soberania deve ser
radicalmente reprimido" (Problem der Sovernitt, p. 320). Na prtica, essa
a velha negao liberal diante do direito e o desdm pela questo indepen-
dente da concretizao do direito. Esse enfoque teve uma apresentao famo-
sa por parte de Krabble, cujo estudo sobre a soberania do direito (1906, com
o ttulo de Die modeme Staatsidee, com o lanamento da 2o edio alem
ampliada, em 1919) baseia-se na tese de que soberano o direito, e no o
Estado. Kelsen parece ver nele s um precursor de sua doutrina da identidade
entre Estado e ordem jurdica. Na verdade, a teoria de Krabble tem uma base
de viso de mundo comum ao resultado de Kelsn; mas justamente naquilo
que a teoria de Kelsen tem de original, a sua metodologia, no h nenhuma
relao do erudito holands do direito com as distines de conhecimento
terico e metodolgicas do neolcantiano alemo."A doutrina da soberania do
direito ", diz Krabble,"de acordo com o que se entende dela, a descrio de
uma situao real, existente, ou um postulado, por cuja realizao se deve
lutar"(p. 39). Segundo Krabble, a idia moderna de Estado coloca,no lugar de
uma fora pessoal (o rei, a autoridade civil), um poder intelectual.

No vivemos mais sob o domnio de pessoas, quer sejam elas pessoas jurdicas
naturais ou construdas, mas sob o domnio de normas, de foras intelectuais.
Com isso se evidencia a idia moderna do Estado. Essas foras dominam, no
sentido estrito cia palavra. Pode-se obedecer voluntariamente a essas foras,
justamente porque elas so produzidas peia natureza intelectual das pessoas.

O fundamento, a origem da ordem jurdica, s pode ser encontrada no "senti-


mento e na conscincia jurdica dos compatriotas. No se pode ir alm na dis-
cusso desse fundamento; ele o nico que possui um valor concreto." Apesar
de Krabble afirmar que no realiza pesquisas sociolgicas sobre as formas de
poder (p. 75) ele faz reflexes essencialmente sociolgicas sobre a formao
organizacional do Estado moderno, no qual o funcionalismo de carreira, como

99
A CRISH DA DEMOCRACIA PARIAMF.NTAR

fora civil independente, identificado com o Estado, e a situao do funcion-


rio colocada como algo especificamente pblico-jurdico, diferente da situa-
o comum dos servidores. A oposio entre direito pblico e privado, na medi-
da em que calcada numa diferena da realidade dos sujeitos, radicalmente
rejeitada (p. 138). O desenvolvimento posterior da descentralizao e da auto-
administrao em todos os campos surgir com evidncia cada vez maior na
noo moderna do Estado. Quem deve deter o poder o direito, no o Estado.

O poder, velha marca d o Estado, que sempre volta a se erguer, e a determina-


o do c o n c e i t o desse Estado c o m o uma manifestao desse poder, so defi-
nies que at p o d e m o s aceitar s o b a nica c o n d i o de que, e m relao a
esse poder, se r e c o n h e a que ele s deve evidenciar-se n o direito e no ser
validado d e n e n h u m a outra forma seno pela decretao d e uma norma jur-
dica.Ao m e s m o tempo, n o entanto, deve-se enfatizar que o Estado deve Ser
reconhecido exclusivamente na p r o m o o d o direito, seja por meio da legis-
lao o u d o direito circunscrito, portanto, n o na aplicao de leis o u na
defesa de quaisquer interesses oficiais (p. 255).

O Estado s tem a funo de "formar" o direito, isto , de identificar os valores


jurdicos dos interesses (p. 261).
"No por meio da dominao de quaisquer interesses, mas exclusiva-
mente pela prpria fonte original do direito, que todos aqueles interesses e
outros mais adquirem o seu valor jurdico" (p. 260). O Estado limitado exclu-
sivamente produo do direito. Porm, isso no significa que ele promova o
direito intrinsecamente. Ele s identifica valor jurdico dos interesses do
modo como estes so produzidos pela conscincia jurdica dos compatriotas.
Nisso reside uma dupla restrio: a primeira, ao direito contrrio ao interesse,
ao bem-estar, portanto quilo que chamado de ttiatria na doutrina jurdica
de Kant; a segunda, ao ato declaratrio de identificao, de forma nenhuma
constitutivo. No que se segue, poder se peirceber que justamente nessa iden-
tificao que reside o problema do direito com forma substancial. Deve-se
observar, em Krabble.que a oposio entre direito e interesse no para ele a
oposio entre forma e matria. Quando ele diz que todos os interesses pbli-
cos estariam subordinados ao direito, isso quer dizer que no Estado moderno
o interesse jurdico o interesse mximo, o valor jurdico o valor mximo.

100
Tnoi.OGIA poiJnCA

A oposio comum ao Estado de autoridade civil centralista aproxima Krabble


da teoria.da sociedade corporativa. Sua luta contra o Estado de autoridade civil e
seus juristas lembra os famosos escritos de Hugo Preuss. O prprio Gierke, fun-
dador da teorm da sociedade corporativa, formulou seu conceito de Estado ba-
seado na idia de que o "Estado ou, respectivamente, a vontade de domnio, no
seria a origem definitiva do direito, mas o rgo escolhido pelo povo para a
expresso da conscincia jurdica manifestada pelavida popular" (Grundbegriffe
cies Staatsrecbts, p. 31). A vontade pessoal do soberano introduzida no Estado
como um todo orgnico. Mas para Gierke, direito e Estado so "poderes iguais";
ele responde pergunta fundamenta] do seu relacionamento mtuo dizendo
que ambos so dois fatores independentes da vida comum humana, e que
inconcebvel admitir um sem o outro, mas que um no surge por meio de, ou
antes do outro. Em reformas constitucionais revolucionrias, h uma violao
do direito, um rompimento da sua continuidade, que pode ser tolerada etica-
mente ou justificada historicamente; mas uma violao do direito algo que
permanece. Ela pde ser sanada e adquirir, posteriormente, um fundamento
jurdico "por meio de um processo jurdico qualquer que satisfaa a conscincia
jurdica do povo", por exemplo, um ajuste constitucional ou um plebiscito, ou
mesmo o poder consagrador do hbito (p. 35). Existe a tendntia do direito e
do poder de se encontrarem; com isso o "Estado de tenso", geralmente insu-
portvel, eliminado.A igualdade de aptides no Estado obscurecida quando
Gierke afirma que a sua legislao s "o ltinio lacre formal", ^ue o Estado
imprime ao direito uma "cunhagem estatal" com um valor formal externo e,
portanto, s aquilo que Krabble chama de uma simples constatao do-valor
do direito, que no entanto no pertence essncia desse direito; por isso que,
segundo Gierke, o direito do povo pode ser direito sem ser direito de Estado. Se,
desse modo, o Estado for reduzido ao papel de um mero arauto declaratrio,
cnto no poder mais ser soberano.Com os argumentos da teoria da sociedade
corporativa, Preuss pde rejeitar o conceito de soberania como um resduo do
Estado de autoridade civil e defender uma organizao de esprito comunitrio
corporativo construda de baixo para cima, organizao esta que no prcisaria
do monoplio da dominao e por isso tambm sobreviveria sem a sua sobera-
nia. Como outros novos representantes da teoria da sociedade corporativa,
Wolzendorff tambm tentou resolver, fundamentalmente, o problema de uma
nova era do Estado. Em seus inmeros estudos (podemos mencionnx:Deutscbes

101
A CKJSLI DA DMOCLIACLA PAIILAMHNTAK

Volkerrechtsdenken, 1919; Geist des Staatsrechts, 1920; Der reine Staat, 1920)
ele alega que o Estado precisa do direito, e o direito do Estado, mas que "o
direito como princpio mais profundo mantm, em ltimo caso, o Estado vincu-
lado". O Estado fora de domnio original; mas ele o como poder da ordem,
como a "forma" da vida do povo, no como uma coao qualquer por meio de
alguma fora. Desse poder, exige-se que ele s interfira na medida em que a ao
livre, individual ou corporativa seja insuficiente; ele deve permanecer nos basti-
dores,e ser empregado s como ultima ratio. O "regulamentar" no deve ligar-
se a interesses econmicos ou sociais,pois estes devem serauto-administrados.
Essa afirmao poderia tornar-se perigosa aos postulados de Wolzendorff, pois a
auto-administrao exige uma certa maturidade; esses problemas histrico-pe-
daggicos geralmente sofrem, na realidade histrica, .uma mudana inesperada
de direo, da discusso ditadura. O Estado puro de Wolzendorff um Estado
que se limita sua funo regulamentadora. I^isso s inclui tambm a formao
do direito, porque todo direito tambm, ad mesmo tempo, um problema de
estabilidade da ordem estatal. O Estado deve garantir o direito, pois ele "guar-
dio, e no senhorio"; mas como guardio ele no s um "servidor cego", mas
um responsvel,"um fiador com a ltima palavra" .Wolzendorff v na idia dos
conselhos uma expresso dessa tendncia auto-administrao corporativa,
restrio do Estado s suas funes puras e inerentes.
Eu no acredito que Wolzendorff, com a expresso da idia do "fiador com a
ltima palavra", tenha tido conscincia do quanto ele se aproximou de uma
teoria de Estado autoritria e extremamente oposta uma concepo corporati-
va e democrtica. por isso que diante de"Krabbe e dos representantes da
teoria da sociedade corporativa, aqui mencionados, esse ltimo estudo de
Wolzendorff especialmente importante. Ele leva a discusso ao conceito deci-
sivo, isto , quele da forma, no sentido substancial. O poder da ordem em si
to valorizado, e a funo da garantia algo t independente, que o Estado no
mais s o "identificador" ou o "comutador externo formal" da idia de direito.
Ele coloca o problema de se saber at onde existe um elemento constitutivo,
um valor intrnseco da forma em cada identificao u deciso com necessidade
lgico-jurdica.Wolzendorff fala da forma com um "fenmeno psicolgico-soci-
al", um fator de influncia na vida histrico-poltic, cujo significado consiste
em dar s foras de impulso poltico mutuamente interagentes a possibilidade
de assimilar,na estrutura do pensamento da constituio do Estado,um elemen-

102
TnoLoatA pot/ncA

to fixo de clculo construtivo (Archiv des f fentUches Rechts, vol. 34; p. 477).
O Estado torna-se portanto uma forma, no sentido de uma configurao da vida.
Wolzendorff no distinguiu com clareza uma configurao que tem como
objetivo um funcionamento calculado e uma forma no sentido esttico, ma-
neira do termo usado por Hermann Hefele.
A confuso que se instalou na filosofia sobre o conceito de forma,repete-se
aqui irremediavelmente na sociologia e na jurisprudncia. Forma jurdica, for-
ma tcnica, forma esttica e, finalmente, o conceito de forma da filosofia
transcendental definem coisas essencialmente diferentes. Na sociologia do di-
reito de Max Weber podem ser destacados trs conceitos de forma. Para ele, a
especificao conceituai do contedo daquela forma jurdica pode ser a regula-
mentao normativa, mas, como diz ele, s como "componente causal da nego-
ciao de acordos". Quando ele fala da diferenciao dos mbitos prticos, a
palavra "formal" passa a ter o mesmo significado que racionalizado, adequada-
mente instrudo e, finalmente, calculvel. Assim, ele diz que um direito formal-
mente constitudo um complexo consciente de mximas decisrias, e que
possui, sociologicamente, a colaborao de juristas qualificados, funcionrios
responsveis pela administrao da justia etc. Uma instruo adequada, isto
(sicf), uma instruo racional, necessria na medida em que cresce a necessida-
de de relacionamentos, dos quais se produz a moderna racionalizao do direito
ao jurdico especfico e formao de "qualidades formais" (Rechissoziologie JI,
pargr. 0- A forma, portanto, pode ser: primeiro, "condio" transcendental do
reconhecimento jurdico; segundo, uma regularidade constante, produzida pelo
exerccio repetido e a reflexo adequada, e que, devido sua constncia e
calculabilidade.transforma-se na terceira "forma" racionalista, isto ,na forma pro-
duzida pela necessidade dos relacionamentos ou dos interesses de uma burocra-
cia juridicamente constituda um aperfeioamento tcnico direcionado
calculabilidade , dominada pelo ideal de um funcionamento sem dificuldades.
No precisamos aprofundar-nos aqui no conceito de forma dos
neokantianos.No que se refere forma tcnica,ele representa uma especifica-
o dominada por pontos de vista militaristas e que pode ser aplicado ao apa-
relho estatal organizado, mas no se ajusta ao "formato judicirio".
A ordem militar considerada, em sua especificidade, um ideal tcnico e no
jurdico. O fato de ela poder ser avaliada esteticamente, talvez at em seu cerimo-
nial, no muda nada em sua tecnicidade.A antigussima contraposio aristotlica

103
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

de deliberara e agere parte de duas formas bem diferentes: o deliberara pode ter
acesso a uma forma jurdica, mas o agere s a uma forma tcnica.A forma jurdica
dominada pela idia jurdica e pela necessidade da aplicao numa situao
concreta, isto , da concretizao jurdica no sentido mais amplo. Como a idia
jurdica no pode se concretizar a si mesma, para cada transposio realidade ela
precisa de uma configurao e uma moldagem especial. Isso vale tanto para a
formao de um pensamento jurdico genrico numa legislao positiva, quanto
para a aplicao de uma norma jurdica geral positiva na administrao do direito.
Aqui se deve partir de uma discusso da peculiaridade da forma jurdica.
O que significa quando hoje, na doutrina do Estado, o formalismo dos
neokantianos afastado, mas ao mesmo tempo, de um lado totalmente contr-
rio, postula-se uma forma? Ser que esta uma daquelas eternas confuses que
tornam a histria da filosofia to montona? Mas com certeza, uma coisa pode-
se reconhecer nesse esforo da moderna doutrina do Estado: que a forma deve
ser transposta do subjetivo ao objetivo. O conceito de forma da doutrina das.
categorias de Lask ainda subjetivo, como deve ser toda a orientao crtica de
um reconhecimento. Keisen contradiz a si mesmo quando adota esse conceito
de forma, criticamente obtido, como ponto de partida subjetivo, e considera a
unidade da ordem jurdica como um ato livre d recohhecimento jurdico; mas
ali onde ele professa uma viso de mundo - 'e exige objetividade e at mesmo
critica o coletivismo hegeliano pelo seu subjetivismo estatal.A objetividade que
el reivindica para si esgota-se no fato de evitar tudo que personalista e
devolver a ordem jurdica ao valor impessoal d uma iiorma impessoal.
As diversas teorias do conceito de soberania de Crabble, Preuss e Keisen,
defendem uma objetividade como essa; nelas, les tambm concordam ao ale-
gar que tudo o que pessoal deve desaparecer do conceito de Estado. Para eles,
a personalidade e o comando esto interligados. Segundo Keisen, o verdadeiro
erro da doutrina da soberania de Estado a idia do direito pessoal ao comando.
Ele chama a teoria da prioridade da ordem do direito de Estado de "subjetiva" e
de "negao" da idia do direito, porque o sutjetivishio do comando toma o
lugar da norma vlida objetivamente. Em Krabble, a oposio entre pessoal e
impessoal liga-se oposio entre concreto e genrico, individual e geral; pode-
mos at continuar citando as oposies entre autoridade civil e norma jurdica,
autoridade e qualidade, e em sua formulao filosfica geral, a oposio entre
pessoa e ideia. Esse tipo de oposio do comando pessbal de validade objetiva a

104
TliOl.Oai POLITICA

urna norma abstrata corresponde a uma tradio do direito de Estado. Na filoso-


fia do direito do sculo xix, Ahrcns desenvolveu isso de modo especialmente
clara e interessante. Para Preuss e Krabble, todas as idias personalistas so con-
seqncias histricas da monarquia absoluta.Todas essas objees no levaram
em conta que a idia da personalidade e sua conexo com a autoridade formal
evadiram-se de um interesse jurdico especfico, de uma conscincia especial-
mente clara daquilo que se constitui no esprito da deciso-jurdica.
No sentido mais amplo, essa deciso inerente a toda percepo jurdica.
Pois todo pensamento jurdico transporta a idia do direito (que nunca se torna
realidade, em sua pureza original) a um outro Estado agregado e lie acrescenta
um momento que no pode ser extrado do contedo dessa idia, nem do conte-
do de qualquer norma jurdica positiva geral que estiver sendo aplicada.Toda
deciso jurdica concreta possui um momento de contedo indiferenciado, por-
que a concluso jurdica no deduzvel at a ltima de suas premissas, e a cir-
cunstncia da necessidade de uma deciso continua sendo um momento determi-
nante, independente. No se trata da origem causal e psicolgica dessa deciso
(apesar de a deciso abstrata ser, nesse caso, tambm bastante significativa), mas
da determinao do valor jurdico. Sociologicamente, o interesse na certeza da
deciso surge principalmente na era de relaes econmicas intensivas que, em
inmeros casos, possui muito menos interesse num contedo de boa ndole do
que numa certeza calculvel, (s vezes, em planos de viagem, para uma melhor
orientao, eu me interesso muito menos pela determinao da chegada ou da par-
tida do que pelo trajeto preciso.) Mas nasrelaesjurdicas, o assim chamado "rigor
formal" do cmbio no direito cambial um exemplo desse interesse. O interesse
jurdico na deciso no deve ser confundido com esse tipo de calculabilidade.Ele se
fundamenta na peculiaridade do nonnativo e produz a avaliao concreta de um
fato concreto, apesar de o parmetro dessa avaliao ser s um princpio jurdico
geral Assim, todas as vezes h o surgimento de uma transformao A idia do direito
no pode autotransformar-se.at mesmo porque norevelaquem que deve aplic-
la. Em toda a transformao existe uma auctoritatis interpositio. Uma determina-
o que identifique a pessoa ou instncia concreta que pode reivindicar essa autori-
dade para si, no pode ser dedu2ida da simples qualidade jurdica de uma norma.
essa a dificuldade que Krabble constantemente ignora.
O fato de a deciso ser pronunciada por uma repartio competente tor-
na-a relativa, e sob certas circunstncias tambm absoluta, independente da

105
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

preciso de seu contedo, eliminando toda discusso subseqente sobre a


existncia de alguma dvida. Naquele instante, a deciso torna-se indepen-
dente da fundamentao argumentativa e passa a ter um valor independente.
Na doutrina do ato falho estatal, isso se evidencia em todo o seu significado
terico e prtco.Toda deciso incorreta provoca uma reao jurdica.A deci-
so incorreta possui um momento constitutivo justamente por causa de sua
incorreo. Mas inerente idia da deciso o fato de no poderem existir
decises absolutamente declaratrias. Do ponto de vista do contedo da nor-
ma que lhe serve de base, aquele momento especfico e constitutivo da deci-
so algo novo e estranho. Encarada normativamente, a deciso nasceu do
nada. A fora jurdica da deciso algo diverso do resultado da motivao. No
com a ajuda de uma norma que se confere a competncia a algum, mas o
inverso; a partir de um ponto de imputao que se determina o que norma
e preciso normativa.A partir de uma norma no se produz nenhum ponto de
imputao, mas s a qualidade de um contedo. O formal, no sentido jurdico-
especfico, est em oposio a essa qualidade de contedo, e no ao contedo
quantitativo de uma relao causal. Pode-se at entender porque esse ltimo
contraste no considerado pelas cincias jurdicas.
A caracterstica especfica da forma jurdica deve ser compreendida em sua
natureza puramente jurdica. Nesse caso, no devem ser feitas especulaes sobre
o significado filosfico da fora jurdica de uma deciso ou da "eternidade" do
direito imutvel, intocado pelo tempo e pelo espao, d qual falou Merkl (Arcbiv
cies ffentlichen Rechts, 1917, p. 19) Quando el diz cfae "um desenvolvimento
da forma jurdica est fora de questo, pois ele suspende a identidade", ento ele
denuncia que basicamente considera efetiva umia idia quantitativa bruta de for-
ma. Mas, a partir desse tipo de forma, inexplicvel coiio um momento persona-
lista pode penetrar na doutrina do direito e do Estado. Crresponde antigussima
tradio do Estado de direito, que sempre partiu disso, o fato de uma nica norma
jurdica gerai poder ser competente."The Law gives authority"(a lei confere auto-
ridade), diz Locke, e usa aqui a palavra"lei"numa anttese consciente commissio,
quer dizer, ao comando pessoal do monarca. Mas ele rio v que a lei no diz a
quem se deve conferir a autoridade. Ela (a lei) no pode efeuiar qualquer norma
jurdica e aplic-la a qualquer um. A norma jurdica como norma decisria s
afirma como devem ser decididas as coisas, mas no quem deve decdi-as. Se no
houvesse uma ltima instncia, qualquer um poderia reportar-se exatido do

106
TEOLOGIA POLITICA

contedo; mas a ltima instncia no se produz da norma decisria. Partindo


disso, pergunta-se pela competncia; uma pergunta que no pode ser extrada da
qualidade jurdica do contedo da norma e muito menos respondida a partir dela.
Responder pergunta sobre a competncia afirmando que a referncia, no caso,
seria o "material", seria considerar o outro como louco.
Existem talvez dois tipos de cientificidade jurdica que podem ser determi-
nados quando se consegue identificar at onde se forma ou no uma conscin-
cia cientfica da peculiaridade normativa da deciso jurdica. O representante
clssico do tipo "decisionista" (se me for permitido criar essa palavra) Hobbes.
Das particularidades desse tipo concluiu-se que foi este, e no o outro tipo, que
exprimiu a formulao clssica da anttese:"Autoritas, non veritas fucit legem" (
a autoridade, e no a verdade, que az as leis Leviat, cap. 26). A anttese de
ciutoritas e veritas c mais radical e exata do que a contraposio de Stahl: auto-
ridade, e no maioridade. Hobbes tambm apresentou um argumento decisivo
que contm a relao desse "decisionismo" com o personalismo e rejeita todas
as tentativas de implantar uma ordem abstrata no lugar da soberania concreta do
Estado. Ele discute a necessidade da subordinao da fora estatal fora espiri-
tual, pelo fato de esta ser uma ordem superior. Com esse raciocnio ele alega o
seguinte: quando uma "fora" (powei\ potestas) precisa submeter-se a outra,
isso significa s que aquele que possui essa fora tem que subordinar-se ao outro
que possui a outra fora; "he which hath the one power is subject to him that
hath the other" (aquele que tem o poder est subordinado ao que possui o outro
poder). Para ele incompreensvel falar-se de posies superiores e inferiores e,
ao mesmo tempo, esforar-se em continuar sendo abstrato ("we cannot
understand" no podemos compreender). "For Subjection, Command, Right
and Power are accidents, not of Powers, but of Persons" (cap. 42; Sujeio,
Comando, Direito e Poder so acidentes, no de poderes, mas de pessoas). Ele
ilustra isso por meio daquelas comparaes que sabe construir to bem, na so-
briedade infcilvel da sua saudvel razo humana:

Um p o d e r o u uma ordem s p o d e m submeter-se a um outro, c o m o a arte d o


seleiro se submete d o cavaleiro;mas o essencial que, apesar desse escalo-
namento abstrato, ningum pensa e m obrigar, por causa disso, cada seleiro a
submeter-se e a o b e d e c e r a cada cavaleiro individualmente.

107
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

gritante como um dos representantes mais conseqentes da cientificida-


de das cincias naturais abstratas do sculo xvu tornou-se to personalista. Mas
isso se explica pelo fato de ele, como pensador da rea jurdica, querer assimilar
a realidade efetiva da vida social do mesmo modo que, como filsofo e cientista,
quis assimilar a realidade da natureza. Ele no se conscientizou da existncia dc
uma realidade c dc uma vitalidade jurdicas que no precisavam ser uma realida-
de das cincias naturais; o relativismo matemtico e o nominalismo tambm so
eficazes quando esto lado a lado. s vezes ele parece conseguir construir a
unidade do Estado partindo de um ponto qualquer, determinado.
Mas, naquela poca, o pensamento jurdico ainda mio estava to dominado
pela idia das cincias naturais a ponto de, na intensidade dessa cientificidade,
poder passar despercebido pela realidade especfica da vida jurdica existente
na forma jurdica. A forma que ele procura existe numa deciso concreta, que
parte de uma instncia determinada. No significado independente da deciso, o
sujeito da deciso possui um significado independente, alm de seu contedo.
O que importa para a realidade da vida jurdica quem decide.Ao lado da ques-
to do contedo correto surge a questo da competncia. Na oposio entre
sujeito e contedo da deciso e no significado intrnseco do sujeito c que reside
o problema da forma jurdica. Ela no possui o vazio apriorstico da forma
transcendental, pois surge justamente da condio jurdica concreta, Tambm
no a forma da preciso tcnica, pois esta possui um interesse direcionado,
essencialmente objetivo e impessoal. Finalmerite, ela tambm no a forma da
configurao esttica, algo que uma deciso desconhece.

108
III Teologia poltica

T odos os conceitos expressivos da moderna doutrina de Estado so


conceitos teolgicos secularizados. No s pela sua evoluo histri-
ca, por terem sido transferidos da teologia doutrina do Estado, na qual, por
exemplo, o Deus todo-poderoso tornou-se um legislador onipotente, mas
tambm cm sua estrutura sistemtica, cuja compreenso necessria para
um enfoque sociolgico desses conceitos.Para a jurisprudncia, o Estado de
exceo possui um significado anlogo ao do milagre para a teologia. S
com a conscincia dessa situao consegue-se compreender o rumo da evo-
luo das idias da filosofia do Estado nos ltimos sculos.A idia do Estado
de direito moderno conseguiu disseminar-se com o desmo, com uma teolo-
gia e uma metafsica que expulsaram o milagre do mundo e que tambm
rejeitavam uma violao das. leis naturais,por meio de uma interveno dire-
ta que institui uma exceo, do mesmo modo que a interveno direta do
soberano na ordem jurdica vigente. O racionalismo do Iluminismo repudia-
va o caso de exceo cm todas as suas formas.A convico testa dos escrito-
res conservadores da contra-revoluo pde,assim, sustentar ideologicamente
a soberania pessoal do monarca com essas comparaes a uma teologia testa.
H muito tempo venho indicando o significado sistemtico e metdico fun-
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

damental dessas analogias (Der Wert des Staates, 1914; Die Diktatur, 1921;
Politische Romantik, 1919). Uma descrio detalhada do significado do concei-
to de milagre, nesse contexto, ser feita em outro local.Agora s nos interessa
em que medida esse contexto pode ser considerado para uma sociologia de
conceitos jurdicos.A aplicao poltica mais interessante dessas analogias deve-
se aos filsofos catlicos da contra-revoluo: Bonald, De Maistre e Donoso-
Corts*. Neles podemos reconhecer tambm, primeira vista, que se trata de
uma analogia conceitualmente clara, sistemtica e no de quaisquer brincadei-
ras msticas, filosficas ou at romnticas que criam para o Estado e a sociedade,
assim como para todo o resto, smbolos e imagens coloridas.A expresso filos-
fica mais clara sobre aquela analogia consta na Nova Methous (pargr. 4,5) de
Lcibniz. Ele rejeita a comparao de jurisprudncia com a medicina e a matem-
tica,para enfatizar o seu parentesco sistemtico com a teologia:" Mrito partitionis
nostral exemplum aTheologia ad jurisprudentiam transtulimus, quia mira est
utrius que Facultatis simiKtudo"(Ns justamentb transferimos o modelo de nos-
sa diviso da teologia para a jurisprudncia porque h similaridade entre estas
duas disciplinas assustadora).Ambos possuem um duplex principiam, z ratio
(por isso que existe uma teologia natural e uma jurisprudncia natural) e a
scriptura isto , um livro com declaraes e prescries positivas.
AdolfMenzel observou,em um estudo chamado Naturrecht undSoziologie
CViena, 1912) que hoje a sociologia assumiu as funes do direito natural dos
sculos xvii e XVIII, isto , a expresso de demandas de justia, de construes
histrico-filosficas ou de ideais. Ele parece acreditar que, com isso, a sociologia
submeteu-se jurisprudncia, que deve ter-se trnad positiva, e procura mos-
trar que todos os sistemas sociolgicos desde ento adabam assumindo "tendn-
cias polticas com a marca da cientificidade".Mas quem se der ao trabalho de
examinar a literatura da jurisprudncia positiva do direito de Estado at seus
ltimos conceitos e argumentos, ver que o Estado interfere em todos os lugares
como um "Deus ex machina", decidindo uma controvrsia por meio da legisla-

* Louis Bonald, visconde (1754-1840), escritor e poltico francs, defensor dos prncipes
monrquicos e catlicos; Joseph de Maistre, c o n d e (1753-1821), escritor e filsofo fran-
cs, se ops Revoluo Francesa e apoiou a autoridade d o rei e do papa; Juan Francisco
Donoso-Corts (1809-1853), filsofo catlico e diplomata espanhol.

110
TEOLOGIA POLTICA

o positiva, cuja ao livre de reconhecimento jurdico poderia levar a uma


. soluo esclarecedora, ou ento como o benvolo e generoso que prova uma
superioridade sobre suas prprias leis por meio de benevolncias e anistias.
sempre a mesma identidade inexplicvel como legislador, executivo, polici-
al, instncia de clemncia, previdencirio , de modo que um observador que
se d ao trabalho de olhar de uma certa distncia o quadro geral da jurisprudn-
cia atual, tem a impresso de ver uma enorme encenao do tipo "capa-e-espa-
da", em que o Estado age sob vrias roupagens, mas continua sempre como
aquela mesma pessoa invisvel. A"onipotncia" do legislador moderno, um con-
ceito encontrado em qualquer cartilha de direito do Estado, no foi extrada da
teologia s verbalmente. Mesmo nas particularidades da argumentao emer-
gem reminiscncias teolgicas; naturalmente, na maior parte das vezes, com
um propsito polmico. Na era positivista gosta-se de criticar o rival cientfico
acusando-o de praticar a teologia ou a metafsica. Quando a crtica mais do que
uma simples afronta, ento pelo menos poder-se-Ja perguntar de onde se origi-
nam, afinal, as tendncias a esses resvalos; dever-se-ia pesquisar se podem ser
explicados historicamente, talvez at como efeitos pstumos da doutrina mo-
nrquica do Estado que identificava o Deus testa com o rei, ou se talvez se
fundamentem em necessidades sistemticas ou metdicas. Gosto de afirmar a
existncia de juristas que, incapazes dc dominar intelectualmente argumentos
contraditrios ou objees, acham que o Estado surge de uma espcie de curto-
circuito do pensamento, como em certos metafsicos que fazem o mau uso do
nome de Deus para esses fins. Mas, com isso, a questo prtica ainda no foi
respondida.At agora, no geral, s nos contentamos com aluses incidentais.
Hanel, em seu escrito sobre a lei, nos sentidos formal e material (p. 150) trouxe
tona a antiga objeo de que a reunio de todas as funes estatais em um
nico rgo seria "metafsico" por causa da necessidade de unificao e de
metodificao de toda a vontade estatal (algo que ele no contesta, de jeito
algum). Preuss (no Tributo a Laban, 1908, n, p. 236) tambm procura defen-
der seu conceito corporativo de Estado empurrando o vital ao "teolgico" e ao
"metafsico";o conceito de soberania da doutrina de Estado de Laband e^ellinek
e a teoria do "poder de domnio exclusivo do Estado" torna esse Estado um
"quase-indivduo abstrato", um uniewn suigeneris com seu monoplio de do-
mnio criado por meio de uma produo mstica. Segundo Preuss, essa uma
roupagem jurdica da benevolncia de Deus, a repetio dos ensinamentos de

111
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

Maurenbrecher, com a diferena de que no lugar da fico religiosa colocada a


fico jurdica. Enquanto, desse modo, um representante da doutrina orgnica
do Estado critica seu rival dizendo que ele estaria teologizando, Bernatzik apre-
senta em seus estudos crticos sobre o conceito de pessoa jurdica (Arcbiv cies
ffenttliches Rechts, 1980, p. 210, 225, 244) justamente o contrrio, isto , a
objeo contra a doutrina orgnica de Estado, e procura liquidar o ponto de
vista de Stein, Schulze, Gierke e Preuss com a observao irnica de que se as
instituies de personalidade total voltassem a ser pessoas, ento toda adminis-
trao pblica, todo tribunal etc., seria uma pessoa jurdica e o Estado tambm,
como um todo, seria uma nica pessoa jurdica desse tipo:"Diante disso, a ten-
tativa de se entender o dogma da trindade seria uma insignificncia." Ele tam-
bm derniba a opinio de Stobbes (de que a mancomunao tambm seria uma
pessoa jurdica) com a alegao de no entender as "locues que menciona-
vam o dogma da trindade". Ele mesmo diz, livremente, que " no conceito da
capacidade do direito que a sua prpria fonte, a ordem jurdica do Estado, deve
assentar-se a si mesma, como sujeito de todo o direito, como pessoa jurdica".
Esse assentar-se a si mesma , aparentemente, to simples e plausvel para ele
que ele chega a citar uma opinio divergente "s como curiosidade", sem se
perguntar porque deve ser uma necessidade lgica o fato de a fonte da capacida-
de do direito, isto , a ordem jurdica, ou melhor, a ordem jurdica do Estado,
assentar-se a si mesma como um produto, como quando Stahl afirma que sem-
pre s uma pessoa que pode ser o fundamento de outra pessoa.
Keisen possui o mrito de ter apontado, em 1920, com a sua acentuao
prpria, o parentesco metdico da teologia com a jurisprudncia. Em seu ltimo
escrito sobre o conceito sociolgico e jurdico d Estadb ele apresenta um monte
de analogias difusas, mas que numa observao mais profunda, sob o enfoque do
histrico das idias, revelam a heterogeneidade interna do ponto de partida da
compreenso terica, do seu resultado democrtico e relativo viso de mundo.
Pois como base dessa identificao do Estado com a ordem jurdica, que identifica
a legalidade natural com a normativa, h uma metafsica. Ela surgiu de um pensa-
mento exclusivamente cientfico-natural, baseia-se no repdio a toda arbitrarieda-
de e procura afastar toda exceo do mbito do esprito humano. Na histria do
paralelo entre teologia e jurisprudncia, essa convico encontra sua melhor ex-
presso em J. S. Mill. Ele tambm, com medo da arbitrariedade c no interesse da
objetividade, enfatizou a validao sem excees de qualquer tipo de lei. Mas no

112
TEOLOGIA POLTICA

aceitou, como Kelsen, que a ao livre de reconhecimento jurdico pudesse for-


mar o cosmos de seu sistema partindo de uma massa qualquer positiva de leis,
pois por meio disso a objetividade estaria novamente prejudicada. Se o positivis-
mo incondicional conserva a lei que lhe imposta, ou se ele se esfora em produ-
zir um sistema, diante de uma metafsica que, de repente, cai na patologia da
objetividade, ele no deveria justificar nenhuma diferena. Dando um passo adi-
ante em sua crtica metodolgica, Kelsen opera com um conceito de causa total-
mente cientfico (das cincias naturais) e mostra seu melhor aspecto ao acreditar
que a crtica do conceito de substncia de Humes e Kant pode ser. transferida
doutrina do Estado (Staatsbegriff, p. 208). Mas ele no v que o conceito de
substncia do pensamento escolstico algo muito diferente do pensamento ma-
temtico-cientfico-natural.A diferenciao entre substncia e exerccio de um
direito, que possui um significado fundamental na histria do dogma do conceito
de soberania (Die diktatur, p. 44,105,194, eu j havia me referido ao fato), no
pode ser entendida com conceitos das cincias naturais: mesmo assim, um mo-
mento essencial d argumentao jurdica. Na justificao da adeso de Kelsen
democracia, evidencia-se o seu tipo de pensamento constitucional matemtico-
cientfico- natural (Archiv fr Sozialwissenschaften, 1920, p. 84):"A democracia
a expresso de um relativismo poltico e de uma cientificidade livre de milagres
e dogmas, baseada na razo humana e na dvida da crtica."
Para a sociologia do conceito de soberania necessrio entender-se, antes
de tudo, a sociologia dos conceitos jurdcos.A analogia sistemtica entre con-
ceitos teolgicos e jurdicos foi mencionada, porque uma sociologia dos con-
ceitos jurdicos pressupe uma ideologia conseqente e radical. Seria um gra-
ve mal-entendido acreditar que nisso poderia haver uma oposio espiritual a
uma filosofia materialista da histria.
Uma ilustrao basmte apropriada da teologia poltica da era da restaurao
pode ser encontrada na frase de Max Weber, em sua crtica filosofiado direito de
Stammlcr, em que ele afirma que a uma filosofia materialista radical da histria,
poderia se contrapor, irrefutavelmente, uma filosofia espiritual da histria, igual-
mente radical. Pois os escritores contra-revolucionrios explicavam as mudanas
polticas a partir de uma mudana na viso de mundo e relacionavam a: Revoluo
Francesa filosofia do Iluminismo. Mas, ao contrrio, os revolucionrios radicais,
numa clara anttese, atribuam as mudanas de pensamento s mudanas nas rela-
es polticas e sociais. Nos anos 20 do sculo xix, na Europa Ocidental e princi-

113
A CRISE DA DEMOCRACIA PARIAMENTAR

palmente na Frana, j era um dogma bastante disseminado a crena de que mu-


danas religiosas,filosficas,artsticas e literrias estariam ligadas estreitamente s
condies polticas e sociais. Na filosofia marxista da histria essa ligao foi
radicalizada ao mbito econmico e sistematicamente levada a srio, na medida
em que se buscava um ponto de imputao para as mudanas polticas e sociais,
encontrado depois justamente nesse mbito econmico. Essa explicao materia-
lista torna impossvel um enfoque isolado, ideologicamente conseqente, porque
em todas as situaes ela s vc "reflexos", "imagens", "roupagens" de relaes
econmicas, conseqentemente com explicaes e interpretaes psicolgicas
e,pe!o menos em sua verso vulgar, trabalha com suspeitas.Justamente por causa
de seu enorme racionalismo, essa teoria materialista pode se converter facilmente
numa verso histrica irracional, por conceber todo pensamento como funo e
emanao de processos vitais. O socialismo anarco-sindicalista de Georges Sorel
soube, dessa maneira, conjugar a filosofia de vida de Bergson com a concepo
econmica da histria, de Marx.
A explicao espiritualista dos processos materiais e a explicao materialista
dos fenmenos espirituais procuram, ambas, transmitir relaes de causa. Elas
apresentam primeiro uma oposio de duas esferas e depois, por meio da reduo
de uma na outra, dissolvem essa oposio novamente no nada um processo
que, com metdica necessidade, torna-se obviamente caricatural. Quando Engels
considera o dogma calvinista da predestinao como um reflexo da falta de senso
e imprevisibilidade da concorrncia capitalista, ento poderamos igualmente re-
duzir a teoria moderna da relatividade e seu sucesso s relaes do mercado mun-
dial de hoje, e teramos assim encontrado seus iilicerces econmicos. Existe um
hbito de linguagem que definiria isso como sociologia de um conceito ou de
uma teoria. Mas aqui isso no vem ao caso. As coisas so diferentes no mtodo
sociolgico, que procura o grupo tpico de pessoas para determinadas idias e
configuraes intelectuais, e que chega a determinados resultados sociolgicos,
partindo dessas situaes. Nesse sentido, podems dizer que sociologia de con-
ceitos jurdicos quando Max Weber relaciona a diferenciao dos mbitos jurdi-
cos prticos formao de juristas cultos, funcionrios detentores da administra-
o ou da operao do direito (Rechtssoziologie, pargr. i).A peculiaridade socio-
lgica do grupo de pessoas que se ocupa profissionalmente da constituio do
direito exige determinados mtodos e evidncias pertencentes argumentao
jurdica. Mas isso ainda no a sociologia de um conceito jurdico. Relacionar um

114
2'OLOGM POLTICA

resultado conceitua! ao detentor sociolgico a psicologizao e a constatao de


determinado tipo de motivao das aes humanas. Portanto, esse um proble-
ma sociolgico,mas no o da sociologia de um conceito. Quando esse mtodo
empregado em feitos espirituais, provoca explicaes da briIhante"psicologia" ou
at de sen mbito, que conhecemos como a sociologia de certos tipos, burocra-
tas, advogados, professores do Estado etc. Esta ltima encontraria, por exemplo,
uma sociologia do sistema hegeliano na sua definio como a"filosofia dos docen-
tes profissionais";esses docentes obtm a possibilidade,por meio de sua situao
econmica e social, de saberem a respeito da conscincia absoluta, com uma
superioridade contemplativa, isto , de exercerem suas profisses de docentes de
filosofia. Ou ento, poder-se-ia considerar a jurisprudncia de Kelsen como a ide-
ologia do burocrata jurdico que trabalha em condies polticas mutveis e que
procura reelaborar sistematicamente as prescries e determinaes positivas que
lhe so transmitidas, com relativa superioridade em relao ao poder poltico atu-
ante que assume as mais diversas formas de dominao. Em seu estilo conseqen-
te, essa uma espcie de sociologia que pode ser melhor atribuda mais bela
literatura,umportrat social-psicolgico.cujo processo no diferente da crtica
literariamente engenhosa de Sainte-Beuve.
Uma coisa bem diferente a sociologia de conceitos aqui proposta e que,
diante de um conceito como o da soberania, tem por si s a perspectiva de um
resultado cientfico.Ela pressupe que alm da conceitualidade jurdica orienta-
da pelos interesses prticos mais imediatos da vida jurdica, encontra-se a estru-
tura sistemtica mais radical e definitiva; essa estrutura conceituai comparada
reelaborao conceituai da estrutura social de uma determinada poca. Mas
aqui no se considera se o ideal da conceitualidade radical o reflexo de uma
realidade sociolgica, ou se a realidade social deve ser entendida como conse-
qncia de uma determinada maneira de pensar e, portanto, tambm de agir.
Na verdade, devem-se provar duas identidades espirituais, porm substanciais.
No se trata de uma sociologia do conceito de soberania quando,por exemplo,
a monarquia do sculo XVII definida como o real, que se"espelhou"no concei-
to cartesiano dc Deus.Mas o que a sociologia do conceito de soberania daquela
poca mostra que a existncia histrico-poltica da monarquia correspondia
ao conjunto da conscincia da humanidade europia ocidental daqula po-
ca, e a constituio jurdica dessa realidade histrico-poltica pde encontrar
um conceito cuja estrutura concordava com a estrutura de conceitos

115
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

metafsicos. Assim, a monarquia tinha, para a conscincia daquela poca, a


mesma evidncia que a democracia para uma poca posterior. O pressuposto
para esse tipo de sociologia de conceitos jurdicos , portanto, uma
conceitualidade radical, quer dizer, uma conseqncia que se estende at o
metafsico c o teolgico A imagem metafsica do mundo criada por uma deter-
minada poca possui a mesma estrutura que aquilo que parecia bvio a essa
poca, como forma de organizao poltica A constatao de uma identidade
como essa a sociologia do conceito de soberania. Ela prova que, na prtica,
como afirmou Edward Caird em seu livro sobre Auguste Comte, a metafsica
a expresso mais intensa e clara de uma poca.
"Imiter les dcrets immutables de la Divmit" (Imitar os decretos imutveis
da divindade) era o ideal da vida jurdica estatal, que parecia bvio ao racionalismo
do sculo xvni. Para Rousseau, em cujo estudo conomie politique se encontra
essa expresso, a politizao de conceitos teolgicos no conceito de sobeninia
to gritante que no escapou a um bom conhecedor de seus escritos polticos:
Boutmy, (Annales cies sciences politiques, 1902, p. 418) que diz: "Rousseau
applique au souverain 1'ide que les philosophes se font de Dieu: il peut tout ce
qu'il veut; mais il ne peut vouloir le mal" (Rousseau aplica ao soberano a idia que
os filsofos fazem de Deus: ele pode tudo o que quer, mas no pode querer o mal).
Atger tambm j percebera que na doutrina de Estado do sculo xvn o monarca
identificado com Deus e possui, no Estado, a mesma posio atribuda a Deus no
mundo, pelo sistema cartesiano (Essai sur V bistoire cies cloctrines clii contrat
Social, 1906, p. 136):"Le prince dveloppe toutes les virtualites de 1'tat par une
sorte des creation continuelle. Le prince est le Dieu cartesien transpos dans le
monde politique" (O prncipe desenvolve todas as potencialidades do Estado por
meio de uma espcie de criao contnua. O prricipe o Deus cartesiano trans-
posto ao mundo poltico). Constitui-se num exerriplo excepcionalmente instruti-
vo extrado da bela narrativa do Discurso do mtdo, o fato de haver aqui a trans-
ferncia de uma identidade completa, em primeiro lugar psicolgica (e, sob o
ponto de vista de um fenomenlogo, tambm fenmenlgica) por meio de idi-
as metafsicas, polticas e sociolgicas, e que postula o soberano como uma unida-
de pessoal e um "autor" definitivo. Ele uma prova do nbvo esprito racionalista,
que em toda a sua angstia encontra a tranqilidade no tiso firme da razo:"J'etais
assur d'user en tout de maison" (Tive a certeza de usar minha razo em tudo).
Mas qual foi a primeira coisa que levou repentinamente esses homens de esprito

116
TEOLOGIA POLTICA

colecionador a pensar? Foi o fato de essas obras, criadas por vrios mestres, no
serem to completas quanto as outras, frutos do trabalho de um nico indivduo.
"Un seul architecte" (um nico arquiteto) que deve construir uma casa, ou uma
cidade; os melhores projetos so obra de um nico legislador inteligente, eles so
"inventes par un seul" (inventados por um nico), e finalmente, um nico
Deus que governa o mundo.
como aquilo que Descartes escreveu uma vez para Mersenne: "C'est
Dieu qui a tabli ces lois en nature ainsi qu'un roi tablit les lois en son royaume"
(Foi Deus que estabeleceu as leis da natureza, do mesmo modo que um rei
"estabelece as leis em seu reino). Os sculos xvii e XVJIJ eram dominados por
essas idias; em que pese seu pensamento "decisionista", esse um dos moti-
vos pelos quais Hobbes, apesar do seu nominalismo e, da sua cientificidade
(das cincias naturais) e tambm da sua idia de destruio do indivduo, per-
manece personalista e postula uma ltima instncia decisria concreta e eleva
o seu Estado, o "Leviat" a um plano quase mitolgico, como uma pessoa ter-
rvel, monstruosa. Para ele no se tratava de um antropomorfismo, pois disso
com certeza ele estava livre; tratava-se muito mais de uma necessidade met-
dica e sistemtica de seu pensamento jurdico.A imagem do arquiteto e cons-
trutor do mundo contm, sobretudo, a indefinio do conceito de causalida-
de. O construtor do mundo ao mesmo tempo autor e legislador, isto , auto-
ridade legitimadora. Durante todo o Iluminismo at a Revoluo Francesa,
esse tipo de construtor do mundo e do Estado era o legislatear (legislador).
Desde essa poca, esse pensamento ligado exclusivamente s cincias natu-
rais, tambm teve conseqncias nas idias polticas e impregnou o pensamen-
to essencialmente jurdico-tico ainda predominante no Iluminismo. A validade
geral de uma norma jurdica identificada com a validade sem excees das
cincias naturais. O soberano, que na imagem destica do mundo (e mesmo fora
do mundo) permanecera como montador da grande mquina, radicalmente
desalojado.Agora a mquina funciona sozinha.A tese metafsica de que Deus
nunca expressa vontades particulares, mas s gerais, predomina na metafsica
de Leibniz e Malebranche. Em Rousseau, a volont gnrale torna-se idntica
vontade do soberano; mas, ao mesmo tempo, o conceito de generalidade con-
tm tambm em seu sujeito uma definio quantitativa, quer dizer, o povo tor-
na-se soberano. Com isso perde-se o elemento decisionista e personalista do
conceito de soberania. A vontade do povo sempre boa,"le peuple est toiijours

117
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

de legitimidade entra o democrtico. Foi um momento de significado imensurvel,


quando um dos maiores representantes do pensamento decisionista e filsofo
catlico, Donoso-Corts, que possua conscincia da essncia metafsica de toda
poltica, percebeu, diante da Revoluo de 1848, que a era da reale2a terminara.
por isso tambm que no existe uma legitimidade no sentido tradicional, e
para ele s havia no caso uma nica conseqncia: a ditadura. a mesma con-
cluso a que chegou Hobbes, partindo do mesmo pensamento decisionista,
misturado talvez a um relativismo matemtico ."Autoritas,non veritas facit legem"
( a autoridade, e no a verdade, que faz as leis).
Ainda no existe uma descrio detalhada desse decisionismo, e nem uma
crtica mais profunda de Donoso-Corts. S podemos comentar aqui que a teo-
logia do espanhol permanece bem na linha do pensamento medieval, cuja es-
trutura jurdica.Todas as suas percepes, todos seus argumentos so jurdi-
cos at o ltimo tomo, de modo que ele se coloca diante das cincias naturais
matemticas do sculo XDC com a mesma feita de compreenso que a cientfici-
dade diante do decisionismo e da determinao especficas daquele pensamen-
to jurdico que culmina numa deciso pessoal.

120
TV. A filosofia de Estado
J da contra-revoluo
(D Mistre, Bonald, Donoso-Corts)

O s romnticos alemes tm como caracterstica uma idia bastante origi-


nal: o eterno discurso. Novalis e Adam Mller praticaram-no como a rea-
lizao de seus espritos. Osfilsofosde Estado catlicos de Malstre,Bonald,Dnoso-
Corts, chamados na Alemanha de romnticos por terem sido conservadores ou
reacionrios e terem idealizado as condies medievais, consideravam o eterno
discurso muito mais como um produto tragicmico da fantasia. O que a sua filoso-
fia de Estado contra-revolucionria mais destaca a conscincia de que a poca
exigia uma deciso; com uma energia levada ao extremo entre as duas revolues
de 2789 e 1848, o conceito de deciso passou a ocupar o centro de seus pensa-
mentos. Em todos os lugares em que a filosofia catlica do sculo XK se expressou,
muna atualidade espiritual, de alguma forma ela expressou o pensamento da im-
posio de uma nova alternativa, que imo admitia mais mediaes."No mdium",
diz Newman,"between catholicity and atheism" (Sem mediaes entre catolicis-
mo e atesmo).Todos formulam um grande "isso ou aquilo", cuja rigidez soa muito
mais como ditadura do que como um eterno discurso.
Com conceitos como tradio e costumes, e com o reconhecimento do lento
crescimento histrico, a restaurao lutou contra o esprito ativista da Revoluo.
Essas idias podiam resultar numa negao total da razo natural e numa absoluta
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

passividade moral, que encara a atividade como algo malvolo.Teologicmente, o


tradicionalismo foi refutado por J. Lpus e R Chastel; este ltimo alis apontou o
"sentimentalisme alteirand" (sentimentalismo alemo) como fonte desses equvo-
cos. Nas suas ltimas conseqncias, o tradicionalismo extremo realmente repre-
sentava uma rejeio irracional de toda deciso intelectualmente consciente. Mes-
mo assim, Bonald, o fundador do tradicionalismo est muito distante da idia de
um eterno "vir a ser" auto-evolutivo, que parte de si mesmo.
Sua mente possui uma estrutura diferente d de Maistre ou mesmo de
Donoso-Corts; muitas vezes ele at se mostra surpreendentemente alemo.
Nunca, porm, a sua crena na tradio ser algo como a filosofia natural de
Schelling, a mistura de opostos de Adam Mller ou a crena na histria, de
Hegel. Para ele, a tradio a nica possibilidade de obter o contedo que a
crena metafsica do homem pode aceitar, porque a compreenso do indiv-
duo muito fraca e pobre para reconhecer a verdade por si mesma. Que enor-
me contradio a cada um daqueles trs alemes evidencia-se terrvel ima-!
gem que representa o caminho da humanidade atravs da histria! Um reba-
nho de cegos, guiado por um cego que se apia numa bengala! Na verdade, as
antteses e distines que Bonald amava tanto e que lhe deram o nome. de m
escolstico, contm disjunes morais; mas de modo algum elas contm as
polaridades da filosofia natural de Schelling, que possuem wn"ponto de indi-
ferenciao", ou ento as negaes meramente dialticas do processo histri-
co. "Je me trouve constamment entre deux abimes, je marche, toujours entre:
l'tre et le nant"(Eu me encontro constantemente entre dois. abismos, e ca-
minho sempre entre o ser e o nada). So as oposies do bem e do mal, de
Deus e do diabo, entre as quais existe um "isso ou aquilo" na vida,e na morte,:
que no conhece nenhuma sntese, nem um "terceiro superior".;
De Maistre feia com entusiasmo especial da sobefania, que para ele significa
essencialmente deciso. O valor do Estado consiste eni apresentar uma deciso, e
o valor da Igreja, em ser uma deciso definitiva, inapelvel.A infalibilidade para'
ele a essncia da deciso inapelvel, e a infalibilidade d ordem espiritual possui a;
mesma essncia da soberania da ordem do Estado; ambas as palavras, infalibilida-
de e soberania so "parfaitament synonymes" (sinnimos perfeitos) (Du Pape,
cap.- l).Toda soberania age como se fosse inlvel, todo governo absoluto
uma afirmao que at um anarquista poderia ter feito, mesmo com um propsito
bem diferente mas com essas mesmas palavras. A anttese mais clara j surgida em

122
TEOLOGIA POLTICA

toda a histria dessa idia poltica est contida nessa afirmao.Todas as doutrinas
anarquistas, desde Babeuf at Bakunin, Kropotkin e Otto Gross, giram em torno
de um axioma: "Lepeuple est bon et le magistrat corruptibIe"(0 povo bom e o
magistrado corruptvel). Por seu lado, de Maistre, justamente ao contrrio, define
a autoridade civil como boa, quando ela estabelecida:"Tout gouvernement est
bonlorsqu'il st tabli" (Todo governo bom quando estabelecido). O motivo
que para a simples existncia de uma autoridade civil h a necessidade de uma
deciso, e est por seu lado valiosa como tal, porque justamente nas coisas mais
relevantes mais importante que as decises sejam tomadas do que a maneira
como elas so tomdas."Notre intrt n'est point qu'ime question soit decide de
telle ou telle mariire,mais qu'elle le soit sans retard et sans appel" (Nosso interes-
se no que uma questo seja decidida dessa ou daquela maneira, mas que ela o
seja sem protelaes e sem apelos). Na prtica, para ele d no. mesmo: no estar
sujeito a nenhum equvoco e a nenhuma reclamao sobre possveis erros; o es-
sencial que nenhuma instncia superior o examine.
Como o radicalismo revolucionrio na revoluo proletria de 1848 foi muito
mais profundo e conseqente d que na revoluo civil de 1789 (da^terceira clas-
se) a intensidde da deciso tambm cresceu,no pensamento filosfico de Estado
da contra-revoluo. S desse modo o desenvolvimento de Maistre at Donoso-
Corts da legitimidade ditadura pode ser compreendido. Esse crescimento
radical manifesta-se na Crescente importncia das teses axiomtcas sobrc a natu-
reza dos homens.Todas as idiaspolticas posicionam-se de alguma maneira, rela-
tivamente "natureza" do homem, e pressupem que ele de "natureza boa" ou
"ruim". Podemos esquivar-nos da questo s aparentemente, com explicaes
pedaggicas u econmicas. Paia o racionalismo do Iluminismo, o homem era
grosseiro e tolo por natureza, mas passvel de instruo.Assim justificava-se o seu
ideal de um"desptismo lgal" com propsitos pedaggico^ a humanidade incul-
ta educada por umlegislateur (um legislador, que de acordo com o Contrato
social de Rousseau est em condies de"changer la nature de Thomme", ou seja,
mudar natureza do homem):Ou ento a natureza rebelde reprimida pelo "tira-
no" de Fichte, e o Estado se transforma, como diz o prprio Fichte com uma
brutalidade simplria, numa simples "empresa de formao". O socialismo mar-
xista considera a questo da natureza do homem secundria e. uprflua, porque
ele acredita que pode modific-lo por meio das condies econmicas e sociais.
Diante disso, para os anarquistas conscientemente ateus, o homem decidida-

123
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

mente bom, e todo o mal conseqncia do pensamento teolgico e de suas


derivaes.que incluem todas as idias de autoridade, Estado e autoridade civil.
No Contrato social cujas construes tericas do Estado so o principal assunto
estudado por de Maistre e Bonald, o homem ainda no tem, de jeito algum, uma
natureza boa. S nos romances tardios de Rousseau que surge, como provou
Seillire apropriadamente, a famosa tese rousseauniana do homem bom. Por ou-
tro, lado Donoso-Corts anteps-se a Proudhon, cujo anarquismo antiteolgico
partiu como conseqncia daquele mesmo axioma, enquanto que o"Cristo"cat-
co partiu do dogma do pecado original. Mas, sobretudo, ele radicalizou o assun-
to polemicamente, criando uma doutrina da pecaminosidade e maldade absolutas
da natureza humana. Pois o dogma tridnteo do pecado original no simples-
mente radical. Em contraposio concepo luterana, ele no fala da indignida-
de, mas s de uma desfigurao, uma perturbao, um ferimento, e admite a
existncia da possibilidade de uma bondade natural. O abade Gaduel, que criticou
Donoso-Corts do ponto de vista dogmtico, tinha razo ao expressar dvidas
dogmticas contra o exagero da maldade e da indignidade naturais do homem.
Mesmo assim, no seria correto ignorar que, para Donoso-Corts, tratava-se de
uma deciso religiosa e poltica de enorme atualidade, e no do aperfeioamento
de um dogma. Quando fala sobre a maldade natural do homem, ele se volta
polemicamente contra o anarquismo ateu e seu axioma do homem bom;com isso
el quer dizer fctytViKC e no o ^ a U K . Apesar de parecer concordar com o
dogma luterano, ele adota uma postura diferente daquele luterano que se subme-
te a qualquer autoridade; nesse caso tambm ele conserva a grandeza autoconsci-
ente de um seguidor espiritual dos grandes inqrtisidors. ^ < .
Naturalmente, o que ele diz sobre a maldade natural e a crueldade dos ho-
mens mais terrvel do que tudo o que jamais uma filosofia de Estado absolutista
apresentou para justificar um regime de fora. De Maistre tambm se assustou
com a maldade dos homens, e suas afirmaes sobre a natureza deles tm a fora
que emana de uma moral sem iluses e das experincias psicolgicas solitrias.
Bonald tambm no se ilude sobre os maus instintos fundamentais dos homens e
reconhece a incorrigvel"vontade do poder" to bem quanto qualquer psicologia
moderna. Mas isso tudo desaparece diante dos mpetos de Donoso. O seu despre-
zo pelos homens no tem limites: razo cega, a vontade dbil, o el ridculo das
paixes carnais parecem-lhe to deplorveis, que todas as palavras de todas as
lnguas humanas no so suficientes para expressar toda a baixeza daquelas crtu-

124
TEOLOGIA POLTICA

ras. Se Deus no tivesse se tornado humano, o rptil pisado pelo meus ps seria
menos despreavel que o homem;"el reptil que piso com mis pis, seria mis ojos
menos despreciable que el hombre". A estupidez das massas para ele to espan-
tosa quanto a vaidade tola de seus dirigentes. Sua conscincia do pecado univer-
sal, mais terrvel do que a de um puritano. Nenhum anarquista russo expressou a
sua afirmao de que "o homem bom" com tanta convico elementar quando o
catlico espanhol ao responder:"Como ele sabe que bom se Deus no lhe disse
isso?" ("<De onde sabe que es noble si Dios no se lo ha dicho?")A angstia desse
homem, especialmente evidente nas cartas a seu amigo, o conde Raczynski, mui-
tas vezes beira a loucura; de acordo com a suafilosofiada histria, a vitria do mal
bvia e natural e,s um milagre de Deus conseguir afast-la. As imagens nas
quais se objetiva sua impresso da histria dos homens esto plenas de crueldade
e terror; a humanidade cambaleia: cega em um labirinto, cujas entrada, sada e
: estrutura no so conhecidas por. ningum; a sso que chamamos de Histria
CObras v, p. 192);A humanidade um navio que permanece deriva com uma
tripulao revoltada, ordinria, recrutada fora, que berra e dana, at que a ira
de Deus jogue essa corja rebelde mar, para que o silncio volte a reinar (iv, 102).
Mas a imagem tpica outra: a batalha sangrenta decisiva, que se trava atualmente
entre o catolicismo e o socialismo ateu.
Segundo Donso, pertence essncia do liberalismo burgus no se decidir
nessa luta, mas tentar, em vez diss, lig-la a uma discusso. A burguesia por ele
definida como uma"classe que discute" "una clase discutidora".Assim ela se torna
direcionada, pois isso subentende que ela quer desviar-se da deciso. Uma classe
que transfere toda a atividade poltica ao discurso, na imprensa e no Parlamento,
no evolui para alm da fase das lutas sociais.Em todos os lugares pode-se reconhe-
cer a insegurana interna e a insuficincia dessa burguesia liberal da realeza de julho.
Seu constitucionalismo liberal tenta paralisar o rei por meio do Parlamento, mas
quer deix-lo no trono, agindo assim com a mesma inconseqncia do desmo que
. quer excluir Deus do mundo mas se agarra sua existncia (aqui Donoso assume o
imensurvel e prolfico paralelo entre a metafsica e a teoria do Estado de Bonald) A
burguesia liberal quer um Deus, mas ele no deve tornar-se ativo; ela quer um mo-
narca, mas ele deve serfrgil;ela exige liberdade e igualdade e mesmo assim exige
que o direito de voto seja restrito s classes dos proprietrios para garantir a influn-
cia necessria da cultura e da propriedade sobre a legislao, como se cultura e
propriedade lhes dessem o direito de oprimir as pessoas pobres e incultas A burgue-

125
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

sia elimina a aristocracia de sangue e de famlia mas admite o domnio vergonhoso


da aristocracia do dinheiro, n forma mais tola e ordinria de aristocracia; ela no quer
a soberania do rei, nem a do povo. Mas afinal, o que ela quer? ;
As estranhas contradies desse liberalismo chamaram a ateno no s de
reacionrios como Donoso e EJ. Stalil, e no s de revolucionrios como Marx e
Engels. Acontece que aqui nos deparamos com o caso raro em que, numa situa-
o poltica concreta, um erudito alemo burgus de formao hegeliana pode
ser confrontado com um catlico espanhol, porque ambos naturalmente sem
influncias mtuas constataram as mesmas inconseqncias para depois,por
meio de suas diversas avillaes, assumirem uma rivalidade de bela e tpica
clareza. Lorenz von Stein, em sua Geschicbte der sozialen Bewegung in
Frankreicb fala detalhadamente sobre os liberais: eles querem um monarca,
uma fora estatal pessoal, portanto uma vontade e uma ao independentes,
porm transformaram o rei num mero rgo executivo e cada um de seus atos
passa a depender da autorizao do ministrio, o que suprime nvmente aque-.
le momento pessoal. Eles querem um rei que esteja acima dos partidos, que -
portanto deveria tambm estar acima da representao do povo;ao mesm tempo;
determinam que o rei no pode fazer nada alm de implementar a vntade dessa
representao popular. Eles declaram a inviolabilidade da pessoa do rei, e mes-
mo assim fazem-no jurar sobre a Constituio, de modo a tornar uma violao
constitucional possvel mas no recomendvel. "Nenhuma perspiccia huma-
na", diz Stein," suficientemente perspicaz a ponto de solucionar essa contradi-
o conceitualmente". Num partido como o dos liberais, que justamente se van-
gloria de seu racionalismo, isso deve ser duplamente estranho. Um conservador
prussiano como EJ. Stahl.que em suas palestras sobre1 os "partidos contempor-
neos no Estado e na Igreja" tambm tratou das muitas contradies do liberalis-
mo constitucional, tem uma explicao muito simples: dio contra a realeza e
a aristocracia impele o burgus liberal para a esquerda; o medo'de perder sua
propriedade ameaada pela democracia e o socialismo radicais impele-o nova-
mente para a direita, para um reinado poderoso, cujo exrcito podem proteg-
lo.Assim, ele oscila entre dois inimigos e quer enganar a ambos.A explicao de
Stein bem diferente. Ele responde apontando a"vida",'e identifica; justamente
nas muitas contradies, a plenitude da vida.A"inconcilivel fuso dos elemen-
tos inimigos, uns nos outros", o "verdadeiro carter de tudo o que vive"; tudo
o que existe aloja seu contrrio; "a vida pulsante consiste ha contnua

126
TEOLOGIA POLTICA

interpenetrao das foras contrapostas; na prtica, elas s se contrapem real-


mente quando suo cortadas da vida". Ento ele compara a interpenetrao m-;
tua dos contrrios com o processo da natureza orgnica e da vida pessoal e diz
que o Estado tambm tem vida pessoal. Pertence essncia da vida criar sempre
a partir de si mesma e, lentamente, novos contrastes e novas harmonias etc.
: Tanto De Maistre quanto Donoso eram incapazes de um pensamento "or-
gnico" desse tipo. De Maistre provou isso por meio de sua total feita de com-
preenso da filosofia de vida de Schelling; Donoso foi dominado pelo terror
quando se viu frente a frente com o hegelianismo, em Berlim, no ano de 1849.
Ambos eram diplomatas e polticos de grande experincia e prtica e firma-
ram vrios compromissos sensts. Mas o compromisso sistemtico e metaf-:
sico era parai e ^ e s incmpreensvel, Suspender a deciso no ponto decisivo,
em que se nega que haja alguma coisapara se decidir, devia parecer-lhs uma
estranha loutura pantesta. Aquele liberalismo com suas inconseqncias e,
compromissos s poderia viver, segundo Donoso-Corts, naquele curto inter-
valo em que; fosse possvel responder pergunta "Cristo ou Barrabs?" com
um pedido de adiamento ou com a implantao de uma comisso de inquri-
to. Esse tipo de postura no casual, mas fundamenta-se na metafsica liberal.
A burguesia eia classe da liberdade de discurso e de imprensa,-e chega justa-
mente a ssas liberdades no partindo de quaisquer condies psicolgicas e
: e c o n m i c a s , de um modo de pensar conciliatrio, ou algo assim ,J se sabia h
muito tempo:que a idia liberal do direito liberdade teve origem nos Estados
norte-americanos. Quando, em tempos mais recentes, Georg Jellinek demons-
trou a origem norte-americana dessas liberdades, essa tese no pegou de sur-
presa os filsofos , de Estado catlicos (muito menos a Karl Marx, o autor do
ensaio sobre a questo judaica). At mesmo os postulados econmicos da li-
berdade de comrcio e de profisso so, para um estudo decididamente hist-
rico, derivaes de um ncle metafsico. Em sua espiritualidade radical,
Donoso v sempre apenas a teologia do oponente. Ele no"teoIogiza"de modo
algum; no faz nenhuma combinao ou analogia ambgua) mstica, nenhum
orculo rfico; nas suas cartas sobre questes polticas atuais, h uma ausn-
cia de iluses muito sbria, s vezes cruel, e nenhum capricho quixotesco; no
seu raciocnio sistemtico, h uma tentativa de alcanar a conciso de uma
boa teologia dogmtica. Por isso que sua intuio nas coisas espirituais
muitas vezes surpreendente A definio da burguesia como"clase discutidora",

127
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

e o reconhecimento de que a sua religio a liberdade de discurso e de im-


prensa, so exemplos disso. No considero isso a ltima palavra sobre o con-
junto todo, mas sem dvida a percepo mais admirvel sobre o liberalismo
continental. Diante do sistema de um Condorcet, por exemplo cujo signifi-
cado tpico Wolzendorff compreendeu e descreveu to apropriadamente, tal-
vez por ter algum parentesco espiritual com ele temos que acreditar real-
mente que o ideal da vida poltica no s a discusso entre os membros do
Legislativo, mas tambm entre todo o povo, transformando a sociedade huma-
na num imenso clube em que a verdade se manifesta por si s, por meio da r\ ;

aclamao. Donoso considera isso apenas um mtodo de evitar a responsabili-


?Si
dade e dar uma importncia exagerada liberdade de discurso e de imprensa,
para que no final no se precise tomar uma deciso.Assim como o liberalismo
discute e transige sobre qualquer detalhe poltico, ele: tambm quer dissolver i:;
a verdade metafsica numa discusso. Sua natureza negociar, a insuficincia
em compasso de espera, na esperana de que o confronto definitivo, a san- i
grenta batalha decisiva possa se transformar num debate parlamentar e ser
eternamente suspensa atravs da discusso eterna. :'*
A ditadura o oposto da discusso. inerente ao decisionismo do tipo de
esprito de Donoso-Corts sempre admitir o caso extremo, sempre esperar o .K'
Juzo Final. Por isso que ele despreza os liberais, enquanto respeita o socialis-
mo ateu-anrquico como seu inimigo mortal e lhe d uma grandeza diablica.
Em Proudhon, ele acreditava estar vendo um demnio. O prprio Proudhon riu
muito disso, e lembrando a Inquisio ao dizer que j se sentia na fogueira, i : ]
respondeu a Donoso: "Allume!" ("Acenda o fogo!; comentrio qu consta nas
edies tardias dos Confessions 'un Revolutionnair). O satanismo dessa po-
ca no era um paradoxo passageiro, mas um princpio intelectual forte. Sua : !j
expresso literria a sublevao do trono de Sat, do "pre adoptif de ceux ;
qu'en sa noire colere, du paradis terrestre a chasses Dieu le pre" (pai adotivo .
daqueles que em sua clera negra, do paraso terrestre expulsaram Deus o pai)
e do fratricida Caim, enquanto Abel o burgus "chauffant son ventre a son
foyer patriarcal" (esquentando a barriga em sua lareira patriarcal). Baudelaire:

"Race de Cain, au ciei monte (Raa de Caim, sobe aos Cus


EtsurlaterrejetteDieu!" E jogue Deus sobre aTerra),

128
TEOLOGIA POLTICA

Mas essa posio no se manteve, porque ela continha, em princpio, s uma


troca dos papis de Deus e do demnio. Mesmo Proudhon.em comparao com
os anarquistas posteriores foi s um pequeno-burgus moralista, agarrado auto-
ridade do pai de famlia e ao princpio da famlia monogmica:
S Bakunin chega a dar luta contra a teologia toda a conseqncia de um
naturalismo absoluto. Mesmo assim, ele quer "espalhar o Sat" e considera isso
ao contrrio d Karl Marx, que desprezava qualquer tipo de religio como
a nica revoluo verdadeira. Mas sua importncia intelectual est em sua idia
de uma vida que, m funo dc seu carter correto natural, cria as formas corre-
tas a partir de si mesma; Para ele, portanto, no existe nada de negativo o mau,
como na doutrina teolgica de Deus e do pecado, que rotula o homem de mal-
vado a fim de ter um pretexto para a nsia humana de domnio e de poder.Todas
as avaliaes morais levam teologia e a uma autoridade que nega artificialmen-
te um "ter que ser" estranho, vindo de fora, da verdade e da beleza naturais e
imanentes da vida humana, e cuja fonte a avidez e a nsia de dominao, e cujo
resultado a corrupo geral, tanto daqueles que exercem o poder como da-
queles sobrei os quais ele exercido. Quando hoje os anarquistas vem a condi-
o do pecado na! famlia baseada na fora patriarcal e na monogamia, e pregam
a volta' ao matriarcado, suposta contradio original paradisaca, ento eles de-
monstram uma conscincia bem maior das implicaes profundas dessa idia do
que o demonstrado pelo riso de Proudhon. Essas ltimas conseqncias, como a
dissoluo da famlia baseada na fora patriarcal, esto sempre na mira de Donoso,
porque ele v que com o teolgico desaparece o moral, e com o moral a idia
poltica; toda deciso moral e poltica paralisada num aqum paradisaco de vida
natural e imediata e de uma "carnalidade" sem problemas. .
Hoje; nada mais moderno do que a luta contra tudo o que poltico.
Magnatas americanos, tcnicos industriais, socialistas, marxistas e revolucio-
nrios anarc-sindicalistas juntam-se ao exigir a eliminao da dominao no-
objetiva da poltica sobre a objetividade da vida econmica. No devero mais
existir problemas polticos, s tarefas tcnicos-organizacionais e econmico-
sociolgicas. A espcie de pensamento tcnico-econmico hoje dominante
pode at nem aceitar mais uma idia poltica. O Estado moderno parece real-
mente ter s transformado naquilo que Max Weber previu: uma grande empre-
sa. Uma idia poltica geralmente s assimilada quando o crculo de pessoas
que tem algum interesse plausvel nela consegue provar que pode us-la em

129
A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

vantagem prpria. O poltico desaparece no econmico ou no tcnico-organi-


zacional e, por outro lado, se desfaz no eterno discurso das generalidades his-
trico-filosficas e culturais, que com caracterizaes estticas degustam uma
poca como clssica, romntica ou barroca. Em ambos, a essncia da idia
poltica, a deciso moral exigente, desviada. Porm, o significado atual da-
queles filsofos de Estado contra-revolucionrios est na conseqncia com
que se decidem. Eles valorizam tanto o momento da deciso, que finalmente a
idia de legitimidade, da qual eles partiram, suprimida. Assim que Donoso-:
Corts percebeu que a era da monarquia terminara, porque no havia mais
reis e ningum teria a coragem de ser rei revelia da vontade do povo, cie
declarou o fim de seu decisionismo, isto , exigiu uma ditadura poltica. Nas
afirmaes aqui citadas de De Maistre j havia uma reduo do Estado ao mo-
mento da deciso, conseqentemente a uma deciso absoluta pura, no pen-
sada, no discutida e no justificada, portanto criada do nada. Mas isso essen-
cialmente ditadura, no legitimidade: Donoso estava convencido de que o
momento da ltima batalha chegara; perante o mal radical, s existe uma ni- <,
ca ditadura, e a idia legitimista da sucesso passa a ser, num instante como
esse, uma simples teimosia incua. Assim, as oposies entre autoridade e
anarquia poderiam se entrecruzar com uma firmeza absoluta, formando a cla-
ra anttese acima mencionada: quando De Maistre diz que todo governo
necessariamente absoluto, ento um anarquista diz o mesmo, literalmente; s
que ele chega concluso prtica (com a ajuda de seu axioma da pessoa boa e
do governo corrupto) de que todo governo deve ser combatido justamente
porque todo governo uma ditadura. Para o anarquista toda a inteno de
uma deciso deve ser m, porque o certo se produz por si mesmo, quando no
se perturba a imanncia da vida com tais intenes. Naturalmente, essa antte-
se radical fora-o a decidir-se contra a deciso; e no maior anarquista do sculo
xix, Bakunin, ocorre o raro paradoxo de ter-se tornado, teoricamente, o telo-
go do antiteolgico e na prtica o ditador de uma antiditadura., i

130
ndice onomstico

A ' , BOUNGBROKE, Henry St. John, visconde,


39, 42, 78

AHUINS, Heinrich, 105 BONN, Moritz Julius, 7 , 1 6 , 72, 74, 76

ALTHSSKR,X J BOUTMY, mile, 1 1 6


ANSCHUTZ, Gerhard, 94 I BRAUWEILER, Heinz, 7 3

AIIENDT, Iliinnah, x ;i
BIUNKMAN, Carl, 1 4

ARISTTELES;! ; 4 3 , : :
T;-: BRUPBACHER, Fritz, 8 0
BURCKHARDT, Jacob, 2 1

B BURKE, Edmund, 4 , 7 , 9

BAIIEUF,1'ranois mile, 123 I c :


BAKIJNIN, Michael, 62, 63, 68, 80,
119, 123, 129, 130 : i CAIRD, Edward, 1 1 6
BAUDLAIKK, Charles, 6 8 ; CAVOUR, Camillo di, 8
BECKER,Werner, 72 : s , CSAR, 5 5

BELLOC, Ilillaire, 211 s;i . CHASTKL, P . , 122

BENTHAM, Jeremy, 4, 9, 38 CLAPMAR,Arnold, 37

BimcisoN, Henri, 68, 69, 8 0 , 1 1 4 COMTE, Auguste, 116,119


BERNATZIK, Edmund,' 1 1 2 i >. C0ND0RCET,Jean Marie, 37, 42, 44,
BORTHLEMY, Henry, 20 ; 59, 80, 128
BIYERLE, Karl, 7 2 CROCE, Benedetto, 65

BI!ZA,Theodore de,; 4 0 CROMWELL, Oliver, 64


BISMARCK, Otto von, 85
BI.UNTSCHLI.J. C . , 46, 80 : D
BODIN, v m , xi, 8 9 , 90, 95
BONALD, Louis de, vm, 110, 121, 122, DONOSO-CORTS, Juan, vni, 6 4 , 1 1 0 , 120,

124, 125 ; . 121, 122, 123, 124, 127, 128, 130


A CRISE DA DEMOCRACIA PARLAMENTAR

DISRAELI, Benjamin, 24 K
DUGUIT, Lon, 7 7
KANT, 38, 40, 93, 100, 113

E KAUFMANN, Erich, 7 6 , 77
KAUTSKY, Karl, 6 0

ENGELS, Friedrich, 51, 61, 67, 6 8 , 1 1 4 , KELSEN, Hans, viu, 2 5 , 88, 93, 96, 97,

119, 126 98, 99, 104, 112, 113, 115, 118

ESMBIN, Adhmar, 7 4 KJSTIAKOWSKI, G . , 97


KRABBE,Hugo, 7 4 , 8 8
F KROPOTKIN, Ptr Alekseevich, 123

FERRI, Enrico, 62 L
FICHTE J . G 54, 59, 123
FIRTH, C . H . , 73 LABAND, Paul, 111
FORSTHOFF, Heinrich, 83 * LAMBACH.W, 7 3
FRIEDMANN, Alfred, 7 7 LANDAUER, Carl, 7 2 , 7 3 . , , -1 '
LASK, Emil, 1 0 4
G LASKI, Harold, 7 4
LASSALLE, Ferdinand, 5 6 , 5 7
GADUEL, abade, 1 2 4 LEIBNIZ, Gottfried Wilhelm, 110, 117

GENTZ, Friedrich von, 7 LENIN,VI., 6 0 , 6 9

GERBER, Emil, 7 6 LEWIS, Wyndham, 71,79, 80


GIERKE, Otto von, 1 0 1 , 112 LIPPMANN, Walter, 8

GOGARTEN, Friedrich, 8 3 LocKEjohn, 26, 39, 40, 41, 47, 77, ;


GOPPERT, Heinrich, 7 3 93,106
GROSS, Otto, 1 2 3 LOWENSTEIN, Karl, 73, 76

GROTIUS, 41, 77
GUIZOT, 4, 6, 9, 24, 34, 35, 36, M
49, 7 4
GuYOT,Yves, 7 9 MABLY, Gabriel Bonnot de, 39
MAISTRE,Joseph d e , vm, 1 1 0 , 121, 122,
H 123, 124, 127, 130
MALEBRANCHE, Nicholas de, 3 9 , 1 1 7
HAMILTON, 77 MAQUIAVEL, 36, 41
HANEL, Albert, 111 MARCUSE, Herbert, x
HARRINGTON, James, 39 MARR, Heinz, 7 3
HASBACH, Wilhelm, 36 MARSHALL, John, 7 7
HAURIOU, Maurice, 39, 79, 8 4 M A R X , Karl, x, 5 1 , 5 2 , 53, 55, 56, 57,
HEFELE, Hermann, 72, 103 58, 59, 61, 65, 67, 68, 69, 79, 80,
HEGEL, G . W . F . , 4 0 , 4 3 , . 4 5 , 5 0 , 5 2 , 114, 119, 126, 127, 129 ;
53, 54, 55, 58, 65, 1 1 9 , 1 2 2 MAURRAS, Charles, 73
HEIDEGGER, X MAYER, G . , 119
HITLER, Adolf,
x MAYER,Otto, 4 1
HOBBES,Thomas, viu, xi, 4 2 , 8 4 , 107, MEINECKE,Friedrich, 76, 78

117, 120 MENZEL, Adolf, 1 1 0


MERCIER DE LA RTVIRE, 37
!
J MERKL,Adolf, 1 0 6 " r
MICHELET, 2 4

JEFFERSON,Thomas, 118 MICHELS, Robert, 2 1 , 6 2 , 7 1 , 7 2


JELUNEK, Georg, 97,111, 127 MiLL,John Stuart, 4 , 9 , 3 8 , 1 1 2
JUNIUS BRUTUS, 4 1 M O H L , Robert von, 3 5 , 4 6 , 7 8 , 8 7

132
TEOLOGIA POIJTICA

MONTESQUIEU, 5, 9, 39, 42, 77


MORGENTHAU, X

MOSCA, Gaetano, 19, 71 SARPI,Paolo, 3 6


MOSERJJ.J., 39 i ScHEixiNG, Friedrich Wilhelm Joseph von,
MLLER, Adam, 121, 122 122, 127
MLLER-MEININGEN, Ernst, 7 3 SCHMITT, Carl, K , X , XI, XII, XIII, 1, 72,

MURGER, Henri, 6 8 73, 85


MURRAY, Kathleen, 73 SCHULZE-DELITSCH, 56

MUSSOLINI, 70. : ; SCHULZE, Hagen, 112


MUSSOLINI, Benito, 19 ; SEILLIRE, Ernest, 124
SEYDEL, M a x , 91

N ' > : SIEYS,Emmanuel Joseph, 118


SMEND, Rudolf, 34

NAPOLEO, 50, 55, 69 SOREL, Georges, vn, 62, 63, 64, 65,

NAPOLEOIII, 9, 25 66, 67, 68, 69, 79, 8 0 , 1 1 4


NAUMANN, Friedrich, 6 , 9 SPENGLER, Oswald, 7 3 i
NEUMANN, Franz, x STAHL, Friedrich Julius, 1 0 7 , 1 1 2 , 126

N E U M A N N - H O F B R , A d o l f , ,78 STAMMLER, Rudolf, 113

NOVALIS, 121 : ; ~ STBNDHAL, 6 8


STEIN, Lorenz von, 46,73, 7 8 , 1 1 2 , 1 2 6
O SWIFT, Jonathan, 7 8

OsTROGOitsKi, Moisei, 21 '

P TAINE, H . , 2 4 , 7 3
TESEU, 55

PEARSE, Patrick, 6 9 THOMA, Richard, 3,4, 6, 7, 11, 72

PEDRO, O grande, 6 9 TOCQUEVIIAE,Alxis d e , . 2 4 , 1 1 8

P O R T , Hermann, 7 3 TROTSKI, Leon, 60, 80

PREUSS, Hugo,' 6, 9,
101, 104, 105, 111, 112 V'
PRVOST-PARADOL, 9
PROUDHON, 25, 62, 63, 64, VATTEL, Emmerich von, 96

65,66,80,119,124,
128, 129 w
PUEENDORF, Samuel, 1 5 , 9 0
WEBER, 6

R ' -- WEBER, Alfred, 15, 16


WEBER, M a x , 9, 25, 72,103, 113,

RACZYNSKI, Samuel von, 125 114, 129

R A N K E , Leopold von, 2 3 W I L S O N , Woodrow, 39

REDSLOB, Robert, 3 9 WOLZENDORFF, Kurt, VIII, 1 0 1 ,

R E N A N , Ernest, 24, 6 6 ^ 102, 103, 128


RICARDO, David, 5 6
ROHMER, E , 46
ROSENBAUM, Eduard, 73, 7 8
ROUSSEAU, 14, 15, 26, 27, 39, 80 ZITELMANN, Ernst, 43

96, 116,1117, 123, 124 : ZWEIG, Egon, 7 4