Vous êtes sur la page 1sur 14

12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

Servio Social & Sociedade Services on Demand


Print version ISSN 0101-6628
Journal
Serv. Soc. Soc. no.111 So Paulo July/Sept. 2012
SciELO Analytics
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-66282012000300008
Article
ARTIGOS
Portuguese (pdf)
Portuguese (epdf)
O debate sobre a produo de indicadores sociais Article in xml format
alternativos: demandas por novas formas de Article references
quantificao1 How to cite this article

SciELO Analytics

Discussion about the production of alternative social Automatic translation


indicators: demands for new forms of quantification Indicators

Related links

Share

Carola C. Arregui More

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So More


Paulo/SP, Brasil; pesquisadora da Coordenadoria de Estudos e
Desenvolvimento de Projetos Especiais da PUC/SP. E-mail: Permalink
carolaarregui@gmail.com

RESUMO

O artigo apresenta, de forma geral, o debate sobre indicadores sociais alternativos, situandoo em torno de duas
grandes questes: a emergncia de vozes que questionam o modelo de desenvolvimento, no contexto da crise
financeira e ecolgica global, e as demandas que surgem na sociedade civil organizada, por novas formas de
quantificao.

Palavras-chaves: Indicadores sociais alternativos. Novas formas de quantificao. Conveno social.


Desenvolvimento.

ABSTRACT

The article presents, in general, the debate on alternative social indicators, placing it, around two main issues: the
emergence of voices that question the development model, in the context of financial and ecological global crisis,
and several demands that arise in civil society, for new forms of quantification.

Keywords: Alternative social indicators. New forms of quantification. Social convention. Development.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 1/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

Crnica de uma concentrao anunciada


E nquanto na Grcia centenas de pessoas so reprimidas nas praas pblicas ao manifestar seu desacordo com o
agravamento das medidas de austeridade fiscal e na Espanha os jovens passam a ser alvo da filantropia diante uma
taxa de desemprego de 43%3; a revista norteamericana Forbes lana seu ranking anual de 2011 anunciando o
apogeu no crescimento das grandes fortunas no mundo: "A listagem deste ano quebrou recorde em nmero (1.210
bilionrios) e em patrimnio lquido total ($4.5 trilhes)!" (Forbes, 2011)4.

Trs anos aps a crise de 2008, os ricos no s haviam concentrado mais renda e patrimnio, como tambm
cresceram em nmero. No por acaso que o ltimo dossi do Le Monde de 2011, no auge da crise na Europa,
fechasse o ano perguntando: "A que servem os ricos?" apresentando a anlise sobre o aumento da concentrao da
riqueza no mundo (Le Monde, 2011, p. 2). Os dados da lista publicada pela Forbes permitem verificar que a histrica
relao entre o Norte e o Sul predomina na distribuio das grandes fortunas, embora seja possvel verificar o
crescimento progressivo dos bilionrios nos pases chamados emergentes. Dos 1.210 bilionrios, 413 so
norteamericanos, embora o maior patrimnio lquido pertena ao mexicano Carlos Slim Helu da rea das
Telecomunicaes. De fato, as telecomunicaes, as atividades financeiras e as de investimentos concentram um tero
das grandes fortunas do mundo, sendo que a maior concentrao de bilionrios nas reas de telecomunicaes e
investimentos est nos EUA e do sistema financeiro no Brasil (Forbes, 2011).

O documentrio Inside Job, de Charles Ferguson, escandalizou o mundo no apenas porque revelou a desproporo e
desconexo dos ganhos dos meninos de ouro, com relao s remuneraes do cidado comum, mas tambm porque
desmascarou a relao incestuosa entre sistema poltico, acadmico e as finanas. Deixavase em evidncia a lgica
voraz de um sistema "onde o vencedor levava tudo"5. Prova disso, foram os sucessivos escndalos publicados nos
jornais e nos blogs do mundo: no momento que a crise estourava nos EUA e milhares de pessoas eram despejadas por
inadimplncia, a imprensa informava que os altos dirigentes que levaram s empresas de hipotecas falncia, Daniel
H. Mudd e Richard F. Syron, recebiam, cada um, um salrio de 70 milhes de dlares (Carta Maior, 2009).

justamente a disparidade entre os salrios e entre as lgicas do mundo das finanas e do cidado comum que
analisada por Philippe Steiner (2011) na sua publicao Les rmunrations obscnes. Na sua obra, qualificada como a
"caixa preta das desigualdades de salrios e rendas", o pesquisador analisa a ruptura entre as altas esferas do
capitalismo financeiro e a ordem econmica que rege a vida do cidado comum. As disparidades de salrios so de tal
magnitude que o autor chega a falar de nveis estratosfricos de remunerao, inspirando o ttulo da publicao. Como
aceitar publicamente as disparidades de destinos quando a remunerao mensal de alguns, segundo os clculos de
Steiner, representa oitenta anos de atividade de um salrio mdio francs? Para o socilogo francs, a crise financeira
deflagra uma ordem econmica que corri as bases da sociedade. Diz Steiner (2011, p. 12): "Les rmunerations
obscnes sont une forme de pollution qui ruine la valeur travail, pourrit les relations sociales et mine la politique. La
disproportion entre revenus est telle que l'opinion publique ne parvient plus croire une galit symbolique entres
des individus".6

De fato, no novidade que aps a implantao das polticas neoliberais, a partir da dcada de 1970, a florescente
sade financeira dos mais ricos foi acompanhada pelo aumento progressivo das desigualdades sociais. Entretanto,
tradicionalmente os estudos sobre as desigualdades tm sido focalizados nas anlises e questes relativas pobreza,
sendo ainda raras e relativamente recentes as pesquisas sobre a riqueza e o comportamento da renda e o patrimnio
dos ricos.

Na Frana, Thomas Picketty realiza, em 2001, um estudo pioneiro comparando a situao da desigualdade de renda no
pas entre o incio e final do sculo XX. Segundo o economista francs, as caractersticas do imposto progressivo na
Frana permitiram uma histrica reduo e estabilidade na condio de desigualdade: enquanto o poder de compra
dos salrios se multiplicou por cinco, a hierarquia entre as remuneraes sofreu pouca alterao. Entretanto, a anlise

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 2/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

da dcada de 1990 permitia apontar para um comportamento diferente na apropriao e crescimento dos
rendimentos, em favor dos segmentos mais ricos.

Anos mais tarde, Camille Landais, ao replicar a metodologia proposta por Picketty para analisar o perodo entre os
anos 1998 e 2006, aponta para o aprofundamento da forte divergncia de destinos entre as famlias no topo da
distribuio de renda e o resto da populao. O estudo revelou que o aumento das desigualdades na Frana estava
diretamente vinculado exploso da renda dos ricos, em especial dos muito ricos. Nesse perodo, se a renda de 90%
dos menos ricos cresceu 5%, a dos 5% mais ricos aumentou 11%. E acrescenta: mas, para os 0,1% mais ricos o
aumento foi de 32% e para os 0,01% mais ricos o crescimento foi de 43%! Mesmo durante o perodo de crescimento
do PIB entre 2002 e 2005, os rendimentos mdios das atividades assalariadas cresceram mediocremente em
detrimento do aumento espetacular das rendas oriundas da especulao financeira, em especial as imobilirias. Os
nicos setores que vivenciaram um crescimento acelerado dos salrios seriam aqueles vinculados com os altos cargos
nas grandes empresas, na indstria do divertimento e, sobretudo, no setor financeiro. A exploso dos altos salrios,
diz Landais, rompe com a tradio de trinta anos de estabilidade na distribuio salarial e deixa uma Frana, no final
dos anos 2000, muito prxima das disparidades salariais que os pases anglosaxes conheceram uma dcada antes. E
alerta para os aspectos metodolgicos do estudo, pois foi justamente o maior grau de desagregao dos estratos de
renda que permitiu capturar o imenso hiato entre os extremos, e que no apontado pelas medidas tradicionais de
desigualdade de renda (Landais, 2007, p. 5). Para os autores europeus que estudam a questo das desigualdades
necessrio repensar as medidas pelas quais as distncias de renda so capturadas, pois as metodologias tradicionais
no so mais suficientes para apontar as disparidades que se processam atualmente. necessrio levar em
considerao o estudo das rendas dos muito, muito ricos, pois so eles os grandes beneficirios das transformaes do
capitalismo desde os anos 1980. O que implicaria, inclusive, repensar como quantificar e medir a questo do
patrimnio e dos benefcios fiscais dos ricos, que, ao no ser declarados, subestimam as distncias reais.

A mesma perspectiva analtica das disparidades de renda deixa os EUA como nao de maior concentrao de renda
entre os pases desenvolvidos. O 1% dos mais ricos que possuam 9% da renda nacional nos anos 1970 passou a
possuir 23,5% da renda total em 2009, o mesmo percentual verificado no incio da Gran-
de Depresso. Enquanto isso, o salrio mdio do trabalhador (ajustado inflao) naquele pas mais baixo hoje do
que h trinta anos (Weinberg, 2011). No surpreende, ento, que o ndice de Sade Social7 que monitora o bemestar
da sociedade norteamericana mostrara, em 2009, o pior resultado nos ltimos treze anos e uma queda progressiva de
20 pontos percentuais desde a dcada de 1970 (IISP, 2011).

O mundo fecha a primeira dcada do sculo XXI com uma realidade nada alentadora. Na edio do 20 aniversrio da
criao do IDH, o Programa das Naes Unidas lana o seu relatrio anual de 2010, "A verdadeira riqueza das naes",
revelando que, nos ltimos quarenta anos o crescimento econmico no se des-
dobrou, necessariamente, em desenvolvimento humano, e que nos ltimos trinta anos, para cada pas onde a
desigualdade diminuiu, aumentou em mais de dois (PNUD, 2010).

Na sua ltima publicao, La socit des gaux, Rosanvallon (2011) aponta que o crescimento das desigualdades
evidenciadas nas ltimas dcadas (e expressas, segundo as suas palavras, nas escandalosas disparidades de renda)
sinalizador da crise na prpria noo de igualdade que moldou a sociedade ocidental no ltimo sculo e uma lima que
corri as suas bases democrticas. A crise da noo de igualdade se expressa na ruptura no s da tradio secular de
reduo das desigualdades, mas dos valores que fizeram parte do iderio democrtico, cunhados nas revolues
francesa e americana, onde no se separava a democracia como regime soberano do povo e democracia como forma
de uma sociedade entre iguais. De fato, o brutal aumento da renda dos muito ricos, num contexto de perdas
catastrficas do ponto de vista econmico e social, questiona a prpria concepo de justia social, que fundou os
mecanismos redistributivos de outrora.

Alerta para o fato de que o debate pblico sobre as desigualdades se processa num contexto de impotncia prtica,
revelando uma crise societria com relao noo de igualdade. Embora os estudos internacionais (Fors e Galland,
2011) revelem que as pessoas se sentem vivendo em sociedades injustas, com cresci-
mento progressivo das desigualdades, para Rosanvallon esse sentimento vem acompanhado do que denomina como
"aceitao no formulada" de suas mltiplas expresses e uma "surda resistncia" a corrigias praticamente.
Denominar esse fenmeno como paradoxo de Bossuet8 para mostrar que o malestar majoritrio contra as
desigualdades convive com a aceitao dos mecanismos que as produzem e com a passividade prtica frente ao
sistema que as gera.

Para a sociloga brasileira Vera Telles (2004), com a chamada crise da sociedade do trabalho, assistimos
desestabilizao das referncias que definiam a gramtica poltica e traavam o horizonte de expectativas da
igualdade. Desta forma, perde vigncia a proposio dos direitos como parmetro crtico de problematizao da
sociedade, como linguagem poltica dos atores coletivos e como elemento comum das regras de sociabilidade. Ao se
encolher ou neutralizar as mediaes da questo social com os direitos, tambm se neutraliza a potncia crtica e
simblica da igualdade como referncia pela qual as demandas e disputas ganham visibilidade e legitimidade na cena
pblica.

Neutralizao ou banalizao do conceito de igualdade, como se refere Rosanvallon (2011), ao remarcar a restrio da
sua noo a uma palavra vazia nos discursos e programas, a uma "encantao negativa" da reduo das
desigualdades e ideia restrita de luta contra a pobreza. Problematiza, assim, o abandono do sentido radical e real da
igualdade, a perda da sua dimenso de universalidade e a desvinculao com a noo de liberdade. Por isso, para ele

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 3/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification
no h nada mais urgente que refundar a sua noo, como relao, como uma forma de viver em sociedade, de
produzir e vivenciar o coletivo. A noo de igualdade pressupe uma qualidade democrtica, e no apenas uma
medida de distribuio de riquezas. O desafio ressignificla num contexto que coloca no centro da cena o indivduo
(para no falar consumidor), e no mais uma sociedade compreendida como um corpo, onde as instituies de
solidariedade eram entendidas como uma prolongao natural de uma viso orgnica do social.

O dilema talvez, como afirma Telles (2004), reativar o sentido poltico e crtico dos direitos e da igualdade, de modo
que as diferenas e assimetrias possam ser formuladas como questes pertinentes ao destino de uma coletividade
num contexto que afirma apenas protocolarmente a tica da cidadania; que confunde direitos e poltica com bons
sentimentos e/ou filantropia; e onde a anlise e descrio da realidade social se apresenta como hiperfragmentada,
quando no contraditria.

Crise de confiana nas medidas: entre a herana das cincias naturais e a demanda
por novas formas de quantificao
As profundas transformaes em curso, aliadas ao contexto das crises econmica, ecolgica e da globalizao tambm
se expressam numa aparente crise de confiana nas medidas. A produo crescente de dados quantitativos no tem
garantido que o melhor conhecimento da realidade resulte nos impactos esperados em termos das polticas sociais.
Paulo Januzzi (2011) fala do paradoxo da "escassez na abundncia" para denominar o processo crescente, e por vezes
desconexo, da produo de informaes no mbito da gesto. Embora se tenha crescido em termos de densidade de
banco de dados e na construo de sistemas de informao sobre as condies de vida da populao e o desempenho
das polticas pblicas, os resultados apresentados acabam por traduzir realidades relativamente opacas. Por outro
lado, o excesso de informao e nfase quantitativa na produo das medidas sociais deriva no que Vincent de
Gauljac (2005) denomina como quantifrenia, para problematizar o predomnio de uma lgica instrumental que exige
a produo cada vez mais crescente de dados quantitativos, abandonando a interrogao anterior de para que servem
esses dados. Desta forma, diz Gauljac, em vez de construir uma inteligncia poltica, temos exatamente o seu
contrrio.

Concomitantemente, emergem um conjunto de crticas que clamam por uma nova quantificao, argumentando que "o
que no contado, no conta" (Gadrey e JanyCatrice 2005). Neste contexto, a demanda da produo de novas
medidas tem na base uma forte crtica lgica econmica na produo das estatsticas e dos indicadores sociais, pois,
ao desconsiderar aspectos vitais das condies de vida em sociedade e as suas dinmicas, no revelam nem traduzem
a complexidade das questes sociais emergentes e as especificidades que desenham nos contextos populacionais e
territoriais (Koga, 2003).

Com isto se explicita, cada vez mais, a necessidade de recuperar uma postura crtica quanto ao processo de
quantificao, em que se torna essencial a interrogao de o que medir e para que medir. Nessa perspectiva, Anne Le
Roy, Claudine Offredi e Fiona Ottaviani, da Universidade de Grenoble (2012, p. 2), debatem sobre a fragilidade do
dado quantitativo quando ele engessa o processo de reflexo; seja porque abandona a necessria interrogao sobre a
pertinncia dos fenmenos estudados e dos prprios indicadores, seja, quando utiliza automaticamente os indicadores
para a deciso, esquecendo que eles possuem uma natureza provisria, contextual e, portanto, evolutiva.

Conforme aponta Desrosires (2011) o questionamento sobre os dados estatsticos natural nos contextos de crise
porque justamente nesses momentos que se produzem profundas mudanas no mapa cognitivo da realidade social
e, consequentemente, na paisagem dos indicadores. As crises pressupem no s profundos debates sobre o papel do
Estado na regulao e direo da economia, como tambm representam o surgimento de novas formas de
representao da realidade e novos modelos de ao, que envolvem novas variveis e novos sistemas de observao.

Destaca, via exemplos na histria econmica e poltica francesa, como, nas pocas de crises, possvel distinguir uma
associao entre a forma de pensar a sociedade, as maneiras de agir sobre ela e a produo da estatstica face
emergncia do novo. Assim, na crise dos anos 187080, a partir das brutais consequncias de desemprego e de
pobreza, surge a grande estatstica sobre o trabalho e sobre o emprego; na crise de 1929, que deu origem s polticas
macroeconmicas keynesianas, consolidase a contabilidade nacional (centrada nas noes de renda nacional, Produto
Interno Bruto, consumo dos lares, inverso e financiamento); e na crise dos anos 1970, pensada a partir das
categorias neoliberais, surge e se multiplicam, no contexto do New Public Managment, o uso de indicadores
quantitativos e de performance para a avaliao das polticas pblicas. No surpreenderia, diz Desrosires, que as
duas crises, ecolgica e depois financeira, dos anos 2000, deem origem a modos radicalmente novos de pensar e
quantificar a questo social e a ao pblica.

Mas a desconfiana sobre os dados e as estatsticas no se explicam apenas a partir das crticas suscitadas nos
momentos de crise. H sempre uma dvida acerca da capacidade de a estatstica explicar as questes sociais, o que,
segundo o economista Philippe Moati (2010), deve ser entendido a partir das tenses que se processam entre as
diferentes ticas de percepo da realidade, da relao micromacro na produo do dado estatstico e do aumento da
desconfiana na contemporaneidade. Para ele, aps o momento de produo, a sociedade tende a questionar a
validade do dado, pois as pessoas possuem lentes diferentes daquelas utilizadas pelos estatsticos; enquanto a
estatstica trabalha numa perspectiva macro e global, as pessoas se pensam de forma individual. Completase o crculo
do questionamento da fidedignidade dos dados face ao aumento da desconfiana na sociedade de tudo que vem "de
cima" e que se apresenta como "abstrato", abrindo possibilidade para a manipulao.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 4/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

Para Desrosires (2001) o constante questionamento sobre a capacidade das estatsticas de refletir fielmente a
realidade representa um "atalho enganoso", contaminado pelo realismo metrolgico das cincias naturais. O fato
que, diferentemente dos eventos da natureza, as questes sociais demandam outro campo epistemolgico, ao
pressupor um conjunto de discusses e convenes que negociam o contedo do que passar a ser medido
posteriormente.

Entretanto, o uso desproporcionado do termo mensurar, nas cincias sociais e na avaliao das polticas pblicas, tem
induzido a erro, deixando na sombra as convenes da quantificao. Esta substituio revela uma espcie de ruptura
entre o momento da produo do dado e as fases posteriores de difuso e apropriao social. A partir da, esquecem
se as convenes iniciais que fundamentam a quantificao, o dado passa a tornarse a "realidade", e o uso do termo
medir vem mecanicamente associado. Isto permanece verdadeiro, diz Desrosires (2008a, p. 12), at que, por ocasio
de controvrsias, "as caixas pretas" so abertas.

Para recuperar a dimenso das convenes sociais inerentes ao processo de quantificao, insiste na distino entre o
ato de mensurar e o de quantificar. Mensurar, inspirado na epistemologia das cincias naturais, implica que alguma
coisa existe sobre uma forma plausvel de ser medida a partir da metrologia realista (como a altura de uma criana, a
distncia entre duas cidades etc.). J quantificar, no seu sentido mais amplo, significa expressar e dar existncia sobre
uma forma numrica quilo que antes estava expresso pelas palavras, mas no ainda pelos nmeros. Dessa forma,
quantificar significa primeiro estabelecer uma conveno (que implica comparaes, negociaes, compromissos e
tradues), que permitir posteriormente a sua mensurao. Enquanto conveno a construo do dado no pode
desconsiderar o estudo dos seus usos sociais e as retricas de interpretao da realidade. O processo de quantificao
pressupe explicitar: quem vai ler o dado; a partir de que noes a priori dos objetos sero definidas as medidas e
para fazer o que (argumentar, contestar, decidir)?

Com esta distino, chama a ateno para a dimenso social do ato de quantificar, um ato que tcnico, mas tambm
poltico, afirmando que:

La quantification ne fournit pas seulement un reflet du monde (point de vue usuel), mais elle cre une
nouvelle faon de penser, de reprsenter, d'exprimer le monde et d'agir sur lui. Postuler et construire
un espace d'quivalence permettant la quantification, et donc la mesure, est un acte tout la fois
politique et technique. Il est politique en ce qu'il change le monde: comparer les roturiers et les nobles
prfigure la nuit du 4 aot, comparer les noirs et les blancs appelle l'abolition de l'esclavage, comparer
les femmes et les hommes appelle le suffrage vraiment universel incluant les femmes. (Desrosires,
2008a, p. 13)9

Este processo social e poltico o que para Telles representa o carter normativo da construo das medidas sociais,
pois longe de ser uma questo amparada apenas em critrios cientficos, envolve necessariamente disputas, no campo
prtico e poltico da ao e da interveno pblica, para a definio dos valores, concepes e as convenes que as
fundam. Este campo de referncias, que se tornam parmetros para conhecer, descrever, medir e avaliar a vida social
e seus descompassos, tambm o jogo de referncias da crtica social pela qual se compreende e problematiza a
realidade. "Sem o prisma ou a cifra pela qual o mundo social ganha zonas de relevncia, pertinncia, importncia, o
pensamento termina por se esvaziar de sua potncia crtica para se ater constatao de fatos, coisas, ndices,
informaes que podem se acumular ao infinito sem chegar ao discernimento das linhas de fora tramadas no tecido
social" (Telles, 2004, p. 2).

Assim, mais que uma crise de confiana nas medidas ou a desconfiana no rigor das estatsticas, o que est em debate
o prprio sentido da quantificao.

Como alerta Patrick Viveret (2009), no se trata somente de uma simples discusso de instrumentos tcnicos
(econmicos e estatsticos), mas a articula-
o entre a elaborao de indicadores e as escolhas da sociedade. O debate, diz Viveret, no pode ficar restrito aos
aspectos tcnicos, pois correse o risco de esquecer que por trs das contas h "contos", no sentido dos grandes
relatos e escolhas sociais que fixam os rumos das sociedades. preciso interrogar o quadro conceitual e normativo,
para verificar no apenas as medidas, mas as bases que as fundamentaram.

E esse quadro que precisa ser evocado quando se debatem as concepes que dominam as medidas hoje, mas
tambm as concepes e os instrumentos que veem emergindo nos ltimos anos. Como Carla Bronzo (2005) afirma,
por trs de uma proposta de mensurao h uma concepo que lana luz para alguns aspectos da realidade, mas
tambm deixa na sombra outros. E acrescenta que as concepes levam a diferentes formas de mensurao e
igualmente a diferentes respostas quanto formulao e implementao da ao pblica.

Conforme apontam Anne Le Roy e Claudine Offredi (2011), estamos diante de um momento em que necessrio
revistar e redefinir tanto os contedos dos dados quantitativos como dos mtodos para a sua elaborao. A exigncia
da renovao dos dados estatsticos cresceu junto com a evoluo de novas demandas, da exigncia de novos
sistemas de valores e da necessidade de uma nova hierarquia entre os elementos que os fundamentam.

a partir dessa perspectiva que precisam ser entendidos os questionamentos e as novas demandas de quantificao,
pois elas carregam a possibilidade de construir novos parmetros para descrever a realidade e expressam os campos
de fora que se mobilizam na definio das grandes escolhas.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 5/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

Reconstituindo os fios do debate sobre os novos indicadores sociais


O debate sobre os novos indicadores sociais teve origem, nas dcadas de 1960 e 1970, quando emergem um conjunto
de questionamentos sobre o sentido e a direo dos grandes indicadores macroeconmicos e as primeiras propostas
alternativas ao PIB. Dois trabalhos sero referncia dessa poca. Os limites do crescimento, de 1972, encomendado
pelo Club de Roma, e tambm conhecido como relatrio Meadows, em referncia aos autores, que projetava os
possveis impactos sociais e ambientais, caso se mantivesse o modelo de crescimento econmico dominante. O
relatrio Meadows, acusado na poca de catastrfico, apresentaria de forma pioneira um conjunto de proposies de
indicadores sociais e ambientais que serviriam de referncia para interrogar o tipo de crescimento econmico e
complementar a medida clssica da contabilidade nacional e internacional, o PIB. Um ano mais tarde, no artigo "Is
Growth Obsolete"?", William Nordhaus e James Tobi propem a Medida do Bemestar Econmico (em ingls Measure
of Economic Welfare), como indicador alternativo ao PIB, introduzindo variaes do valor monetrio de certos estoques
de riquezas econmicas, humanas e naturais, que deveriam ser referncia para medir o bemestar econmico, e no
apenas o crescimento.10

Na Frana, nessa poca, constituase o chamado "movimento dos indicadores sociais", com uma natureza diferente,
pois como afirma Bernard Perret (2002), a preocupao no era o de criar um indicador alternativo ao PIB, mas
constituir indicadores sociais com status similares da contabilidade nacional, que pudessem se tornar referncia para
a tomada de decises do mundo poltico e da gesto pblica.11

Contudo, o contexto das crises do petrleo, em 1974 e 1979, incide no abandono de parte dessas tentativas tericas,
pois a nfase na retomada do crescimento, na dcada de 1980, reafirmar o PIB como principal indicador para medir a
riqueza e o progresso dos pases.12 A frente defensiva contra a possibilidade de colocar outros indicadores no lugar do
PIB exprime para Dominique Mda (2010) no s o predomnio de uma lgica economicista em que as questes de
quantidade primaram sobre as de qualidade, mas sobretudo o tabu que representava a mera ideia de interrogar a
relao entre crescimento econmico e progresso.

A retomada do debate sobre indicadores sociais ganha um novo impulso com a construo e constituio do ndice de
Desenvolvimento Humano, pelo Programa das Naes Unidas, em 1990. A legitimidade adquirida a partir da
incorporao progressiva como referncia internacional, aliada ao sucesso miditico dos realizadores, fez com que o
IDH, mesmo com as suas limitaes, emergisse como o primeiro indicador sinttico, alternativo aos grandes
indicadores macroeconmicos e, principalmente, ao PIB, construdo na perspectiva de que o desenvolvimento humano
envolve outras dimenses alm do crescimento econmico. A possibilidade dessa construo foi motivada pelo
acmulo das dcadas anteriores e motivou, ao mesmo tempo, novos debates e a constituio de novas tentativas de
construo de ndices sociais a partir das realidades nacionais.

Apesar da indiferena do mundo poltico, meditico e estatstico, o final dos anos 1990 marca o crescimento paulatino
de experincias de produo de indicadores sociais que apresentam uma alternativa lgica monetarista e econmica
dos indicadores tradicionais e predominantes do crescimento econmico e do consumo, ao incorporar na equao as
dimenses sociais, humanas e/ou ambientais.

A crise econmica mundial dos anos 2000 no deixaria espao para dvidas. O sentimento generalizado das distncias
entre as cifras oficiais e a realidade vivenciada pela populao ficava evidente tambm via as anlises que revelavam o
divrcio entre a situao econmica e a social. Precariedade, aumento das desigualdades e da pobreza e degradao
ambiental eram marcas constantes, mesmo nos perodos de queda do desemprego, aumento do crescimento da
economia de mercado e euforia especulativa. Desta forma, o debate sobre as consequncias das crises, econmica e
ambiental, viria acompanhado do questionamento de todo o sistema de medidas e de representao da realidade
social, profundamente impregnado pelos critrios financeiros e monetrios.

Os trabalhos tericos se inscreviam nessa perspectiva de renovao, adotando vozes diferentes. Na Frana, ganham
relevncia as discusses pioneiras de Dominique Mda sobre "O que a riqueza?", de 1999 e o relatrio de Patrick
Viveret sobre os "Os novos fatores da riqueza", de 2002,13 em que questionam a definio de riqueza e de progresso a
partir da lente inequvoca do crescimento e da produo econmica, criticam o modelo dominante de desenvolvimento
e debatem os efeitos perversos da representao da riqueza.

Desta forma, os autores passam a problematizar a concepo de riqueza e a representao de progresso das
sociedades modernas reduzidas aos aspectos de troca de bens e servios meramente mercantis e os indicadores que
medem o bemestar econmico e as riquezas das naes sem integrar na equao as dimenses sociais e ambientais.
A crtica central que a representao que se tornou piv na discusso do crescimento econmico nada diz sobre as
disparidades e desigualdades sociais; no considera nas contas as atividades no monetrias, que so componentes
essenciais das formas em que a sociedade protege e exerce seus vnculos; nem contempla nos resultados os efeitos da
degradao do meio ambiente, que resulta da atividade humana. Desta forma, argumentam que a bssola que orienta
as grandes decises incapaz de alertar sobre a degradao social e ambiental, nem de sinalizar os riscos presentes
na sociedade (Mda, 2000; Viveret, 2002).

Paralelamente, em 2002, Bernard Perret realiza o Relatrio "Indicateurs sociaux, tat des lieux et perspectives
(2002)14 no qual apresenta um levantamento nacional e internacional dos indicadores sociais implementados para
representar, comparar e avaliar o estado da arte das sociedades, bem como a anlise dos referenciais tericos
subjacentes. No seu balano, chama a ateno para o fato de que a retomada do debate dos indicadores sociais,

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 6/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification
embora com uma natureza completamente diferente daquele vivenciado nas dcadas de 1960 e 1970, mantm como
motor do processo de construo a reativao da crtica contra o domnio da taxa de crescimento e a preocupao
sobre a ausncia de indicadores sociais que se equiparassem em status aos indicadores econmicos e financeiros e,
portanto, capazes de incidir na tomada de decises dos sistemas econmico e poltico.15 A anlise dos indicadores
sociais levantados revelava que os conceitos de desigualdades, bemestar social, qualidade de vida e capital social
passaram a ser centrais em tais construes,16 mas que em contraposio s estatsticas contveis e financeiras, em
que h um projeto relativamente unificado em torno do modelo macroeconmico, de uma representao terica e de
uma forma de descrever e analisar empiricamente os resultados, nos indicadores sociais no possvel identificar um
universo terico estvel e universal. Para Perret a dificuldade da quantificao e da unificao no campo social est
vinculada construo das convenes sobre as quais no existe consenso. Fundar politicamente um sistema de
indicadores sociais envolve necessariamente um olhar e um questionamento particular sobre o estado da sociedade,
em que a existncia do fundamento normativo exige formular um questionamento socialmente relevante.

Poucos anos mais tarde, quando Jean Gadrey e Florence JanyCatrice publicam Les nouveaux indicateurs de richesse17
(2005), no s destacam o rpido crescimento da produo dos indicadores sociais e a sua capilaridade no debate
pblico, como tambm imprimem uma nova denominao ao destaclos como indicadores alternativos ou novos
indicadores de riqueza. Tratase assim de reforar o seu carter alternativo frente lgica monetarista e econmica
dos indicadores tradicionais, ao propor novas equaes que agregam s dimenses econmica, social, humana e/ou
ambientais. partindo dessa perspectiva que os mesmos autores criticam posteriormente as proposies de
complementar o PIB com indicadores satlites que incorporem as dimenses social e ambiental, pois o cerne do
debate no apenas de mudanas ou incorporao de novos indicadores, mas da transformao da lgica pela qual se
representa, e posteriormente se quantifica, a noo de desenvolvimento e riqueza que seja projetvel e sustentvel
para o futuro da humanidade.

Entretanto, j em 2005, apontavam que a maior presena dos indicadores alternativos no debate pblico no tinha
derivado necessariamente na sua incorporao nas contas nacionais, o que revelava ao mesmo tempo as resistncias
dos mundos econmico, poltico e estatstico frente proposio de uma nova lgica para avaliar o crescimento e o
progresso social e, de outro, tambm fragilidades cientficas, metodolgicas e de produo de sentido das proposies.
Nesse sentido, apresentam as diversas proposies, iluminando o processo de construo metodolgico (que tiveram
como base as noes de bemestar, riqueza, desenvolvimento, progresso social e qualidade de vida), analisando as
possibilidades e limites de cada uma delas. Mas, independemente de possibilidades e limites, os autores destacam que
a baixa aceitao dessas proposies nos sistemas estatsticos nacionais tem relao com a dimenso poltica do
processo de construo, j que a constituio dos sistemas nacionais contveis no apenas uma "gnese
intelectual", mas uma "genealogia poltica", em que ficam representadas as escolhas polticas de cada poca. Gadrey e
JanyCatrice (2005, p. 143) lembram que "os constantes desdobramentos e avanos na contabilidade nacional no so
fruto de debates internos de uma disciplina intelectual imune s tenses do mundo social, tampouco reflexo passivo de
concepes polticas globais. Eles tambm fazem parte, com outros elementos do nosso ambiente informacional,
daquilo que organiza nossas molduras cognitivas, nossa viso de mundo, nossos valores, nossos julgamentos".

Desta forma, no decorrer dos anos 2000, fica claro que o debate sobre indicadores sociais gera e gerado pela
expresso e multiplicao de discusses e experincias vivenciadas por inmeros pesquisadores, militantes de
associaes e de movimentos sociais, bem como pela progressiva incorporao de laboratrios de pesquisa de diversas
universidades, ganhando densidade a partir da anlise dos resultados e das metodologias construdas e aplicadas.
Multiplicamse as experincias que desenvolvem diversas formas de participao, promovendo um espao no qual a
sociedade intervm na definio do que deve contar na construo dos indicadores, sem que isto signifique um
detrimento dos aspectos tcnicos da sua construo; bem como a produo crescente de indicadores sociais
territorializados, diante da necessidade da gesto pblica local de informaes mais finas sobre as condies de vida
da populao e seus territrios.18

Assim, o que aparecia nas origens dos debates como produes localizadas e nem sempre articuladas entre si, passa a
encontrar terreno frtil a partir do contexto do aprofundamento das crises econmicas, sociais e ecolgicas, mas
tambm da articulao nacional e repercusso internacional fortalecida pelo avano das redes sociais e da internet.

Ao mesmo tempo em que o debate vai ganhando relevncia no cenrio inter-


nacional,19 a falncia do modelo econmico dominante e o crescimento do "mal
-estar social" interpelam o mundo poltico. No por acaso que em fevereiro de 2008, sob mandato do presidente
francs Nicols Sarkozy, so convidados Joseph Stiglitz, Amartya Sen e JeanPaul Fitoussi para formar uma comisso
internacional,20 com o propsito de determinar os limites do PIB como indicador das performances econmicas e do
progresso social, identificar informaes complementares que possam ser base de referncia para a construo de
indicadores mais pertinentes do progresso social e avaliar novos instrumentos de medio (Stiglitz, Sem e Fitoussi,
2009).

Se de um lado as anlises produzidas legitimaram, em nvel nacional e internacional, as crticas histricas contra o
PIB, de outro as proposies e a forma em que se deram os trabalhos abriram a caixa de pandora sobre o processo
sociopoltico de legitimao e construo das convenes sociais subjacentes aos indicadores e s formas de medio
propostas.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 7/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

Assim, na sequncia em que a Comisso foi construda se constitui o Frum por outros indicadores de riqueza (Fair),
integrado por militantes de associaes e sindicatos, atores territoriais e pesquisadores de diversas disciplinas, com
destacada participao de Viveret, Mda, Gadrey e JanyCatrice, que se aglutinam como movimento a partir de trs
questes centrais. Uma de ordem conceitual e tica, pois, sob a consigna "para alm do PIB", enfatiza a necessidade
de ultrapassar os valores que esto na base dos indicadores monetrios que do apenas prioridade economia de
mercado. A segunda diz respeito dimenso de cooperao e de aprendizagem, pois o debate integrar a reflexo
elaborada pelas experincias concretas de construo e aplicao de novos indicadores. E, por fim, a dimenso poltica
do processo de elaborao de indicadores, que pressupe abrir o debate pblico sobre "quais so os fins a serem
considerados e como devero ser levados em conta", rompendo com o confinamento em grupos de especialistas.
Nesse sentido, o Fair passar a ter um papel de "colaborao vigilante" em relao comisso, aos seus trabalhos e
s suas proposies (Fair, 2008a).

Sem desmerecer o extenso trabalho realizado pela comisso, a proposio de indicadores e procedimentos de medidas
em torno do conceito de qualidade de vida, associado percepo subjetiva do bemestar gerou profundas polmicas.
Revelavamse divergncias que nascem de tradies completamente diferentes e que esto presentes nos processo de
quantificao, pois os indicadores no s refletem uma viso de sociedade, como fixam a direo das escolhas que a
sociedade deseja e condiciona as decises dos poderes pblicos.

A polmica que pode ser acompanhada na produo do coletivo Fair e na discusso dos seus integrantes, com larga
trajetria na discusso dos indicadores sociais alternativos, reflete a divergncia da vertente anglosaxnica,
especialmente dos Estados Unidos e do Canad, que considera qualidade de vida uma representao construda
principalmente na perspectiva individual e subjetiva, da tradio republicana francesa, em que a noo de bemestar
coletivo construda com um forte senso de responsabilidade pblica e da preservao do bem comum. Para
JanyCatrice e Mda (2011), a noo de bemestar, do ponto de vista coletivo, no se reduz soma dos bemestar
individuais, mas recupera a noo de um patrimnio comum (natural e social), no sentido de bem comum e coletivo,
que precisa ser inventariado e acompanhado na sua evoluo. Entretanto, as proposies para medir a qualidade de
vida se centraram em torno da nfase na percepo subjetiva do bemestar, das capacidades e da equidade nas
dotaes, deixando na sombra a dimenso coletiva e pblica do bemestar, bem como aspectos vitais, como as
desigualdades sociais e as exigncias vinculadas governana e democracia.

Mas o que preocupa que a concepo proposta e as proposies recorrentes respondem muito mais trajetria das
pesquisas e proposies individuais dos diferentes integrantes da Comisso,21 que ao resultado de um debate que
possibilite a construo dos indicadores sociais enquanto convenes sociais (JanyCatrice e Meda, 2011).

O processo de construo e legitimao dos referenciais e, por conseguinte, dos indicadores, depende da definio das
formas pelas quais sero discutidas as novas convenes sociais e quem participar desse processo. Esta questo
um aspecto importante levantado hoje no debate francs, pois o que est em jogo no so apenas os aspectos e os
objetivos em termos de mtodos de quantificao, mas, sobretudo, as condies sociopolticas da elaborao dos
indicadores e da legitimidade dos atores.

Para o coletivo Fair, a adoo de novas perspectivas, bem como de novos indicadores, no pode ficar reduzido a um
assunto de economistas, pois necessrio a pluridisciplinaridade dos aportes para mudar o olhar construdo at agora;
nem apenas a um trabalho de especialistas, pois imprescindvel interrogar e construir socialmente o que
importante de ser medido e as finalidades da vida em sociedade. Assim, alertam para a necessidade do
estabelecimento da conveno social antes da medio. "Avant d'laborer des indicateurs, il faut permettre la socit
de dlibrer sur ce qu'elle considre tre ses richesses, ses biens communs. Cette tape est primordiale: il faut
qualifier avant de quantifier, en se mfiant des excs de la culture du chiffre. Et il faut y associer les citoyens ou les
"parties prenantes": c'est la grande condition d'appropriation collective et de lgitimation" (Fair, 2011).22

por isso que as experincias de construo ganham uma dimenso sociopoltica. a partir delas que se est
construindo socialmente um olhar sobre a sociedade, as suas riquezas e patrimnios. O percurso permite vislumbrar
um mosaico de aspectos que, no geral, permanecem ocultos para as contas econmicas nacionais: ora porque so
capazes de revelar as desigualdades, inseguridades e precariedades, ora porque integram nas anlises o papel e o
tempo das atividades de cuidado, da solidariedade, do lazer e das atividades domsticas, ora porque analisam o papel
e a importncia dos vnculos sociais, do pertencimento e das redes de proximidade, bem como os aspectos relativos ao
patrimnio natural e cultural.

Iluminar essas realidades e quantificar o que possvel de ser quantificado, compondo novos indicadores e relaes de
anlise, representa para Gadrey e Mada (2011) um processo vital, em que diferentes atores participam da construo
de um debate pblico sobre as riquezas da sociedade. a forma de recuperar a visibilidade e as foras em tenso de
uma realidade social que tem sido sistematicamente deixada de lado. E ao mesmo tempo a possibilidade de construir
outra perspectiva, que quebre com a lgica do cidado de segunda classe, avaliado apenas como patrimnio negativo,
como se no existissem capacidades de expresso e criao social, econmicas e culturais, nem vnculos de
solidariedade, resistncia e de protesto, que devem fazer parte das identidades reivindicadas e assumidas. O que
JanyCatrice (2009) recupera como processo necessrio de quantificao, no qual as relaes de desigualdades e
pobreza devem ser entendidas de forma indissocivel do projeto da sociedade, e no como aspecto isolado e
independente. Reconsiderar a riqueza tambm a possibilidade de reconsiderar as desigualdades sociais e as
excluses e viceversa.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 8/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

E justamente a partir da dimenso social e poltica da produo dos dados que precisam ser entendidas parte das
demandas e crticas que esto emergindo do mundo acadmico e da sociedade. Conforme Anne le Roy e Claudine
Offredi (2011, p. 197), a necessidade crescente de informaes deve ser vinculada necessidade de renovao das
suas formas de produo. A complexificao da sociedade outorga observao social um papel estratgico para a
construo de um novo conhecimento de referncia para as polticas pblicas e para a sociedade. Com ela abrese a
possibilidade de construo de uma nova forma de aproximao realidade com o intuito de elaborar outras medidas
sociais capazes de "enriquecer os diagnsticos existentes e adensar a sua consistncia luz dos aspectos mais
originais da dimenso social, reconhecendo que o que se conta , de certa forma, o que conta". Mas essa forma de
construo, dizem Offredi e Le Roy, possui uma dimenso poltica estratgica, pois a mudana no olhar e a
possibilidade de promover dinmicas diferentes pressupem a construo de um sistema pluralista de olhares sobre a
realidade que mobilize o mundo acadmico, poltico e os cidados. O desafio democrtico na construo dos novos
indicadores repousa na capacidade de construir um acordo sobre o que conta verdadeiramente na discusso,
combinando esses olhares. esta a condio de legitimidade do processo. Do contrrio, como afirma Gadrey (2008, p.
15), a riqueza de todo esse processo de construo ficar reduzida ao impasse entre as lgicas do mundo dos
especialistas e as do mundo dos cidados.

Concluses
Aps os colapsos de 2007 e 2008, no h dvida da profundidade da crise do sistema, que vem se gestando desde os
anos 1970, gerando nas dcadas seguintes um conturbado perodo de reestruturao econmica e de reajuste social e
poltico. A partir da, a matriz liberal e conservadora transformada em programa poltico que vai se difundir pelo
mundo e alcanar nvel planetrio a partir da queda do muro de Berlin, em 1989. A aplicao das frmulas neoliberais
de desregulamentao de todos os mercados, aumento da regressividade fiscal, flexibilizao dos direitos sociais e
trabalhistas e desmonte dos Estados de BemEstar fez da tendncia concentrao do capital o eixo central da nova
ordem mundial. nesse sentido que David Harvey (2011, p. 217), na sua ltima obra, em que analisa em detalhe a
configurao do poder do capital, alerta que a continuidade e a imposio de polticas de austeridade como soluo s
crises financeiras levar a economia direo oposta, pois as dificuldades econmicas sero aprofundadas. Para
Harvey, a insistncia nas frmulas de austeridade fiscal responde muito mais a uma razo poltica que a uma
necessidade econmica, em que predomina a lgica de desresponsabilizao dos custos da reproduo social e o
assalto ao bemestar social das massas deriva na incessante acumulao da riqueza.

O atual debate, portanto, no apenas sobre a mudana do sistema de medidas e de representao da realidade
social, mas, sobretudo, uma indagao profunda do atual modo de produo e da prpria noo de desenvolvimento,
que se assenta numa perspectiva de crescimento econmico insustentvel para o planeta e para a humanidade.
Conforme afirma Viveret (2009, p. 5), a atual crise mundial apenas a ponta de um gigantesco iceberg que emerge e
revela a experincia de uma grande fratura histrica, o fim de um ciclo que est se produzindo. Assim, para Viveret,
as questes vitais sero aquelas que permitiro responder sobre como sair desse grande perodo histrico, levando
junto o melhor da modernidade (a emancipao, a liberdade da conscincia e a dvida metodolgica) e deixando para
trs o que teve de pior, como a coisificao sobre todas suas formas, na qual a mercantilizao integral uma das
suas grandes caractersticas.

Nesse contexto, precisa ser entendida a mobilizao em torno da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20 porque o que est em disputa o modelo de desenvolvimento e as opes de
sustentabilidade para o planeta. A Cpula dos Povos (evento das organizaes no governamentais que ser realizado
no Aterro do Flamengo paralelamente Rio + 20) concretiza uma crtica frontal mercantilizao e financeirizao da
vida e expressa diferentes vozes que propem uma nova agenda ambiental, econmica e social para o sculo XXI.
Nesse sentido, critica especialmente o papel dado ao setor privado "como principal gestor de um novo paradigma
econmico e ambiental" e a retirada de "tudo aquilo que se refere e se afirma pelos parmetros dos direitos humanos
dentro dos direitos econmicos, sociais e culturais". Como a antroploga e ambientalista Iara Pietricovsky afirma:
"Reconhecemos a necessidade de um setor produtivo, mas que setor produtivo ns queremos? Que estado ns
queremos?. Como ns vamos nos mover para de fato fazer uma agenda futura que responda aos direitos,
necessidades, qualidade de vida, e justia ambiental, social e econmica que as populaes tm?" (Carta Maior,
2012).

A partir da discusso dessas novas pautas, tem emergido uma multido de indicadores alternativos, sob novas
concepes de desenvolvimento humano, desenvolvimento sustentvel, bemestar social e/ou qualidade de vida, ora
representados em sistemas de indicadores, ora em indicadores sintticos, com mais ou menos nfase nas dimenses
sociais, humanas e ambientais, ou ainda com mais ou menos incidncia dos indicadores monetrios; mas todos
reafirmam o questionamento da concepo de riqueza erguida ps Segunda Guerra Mundial e pretendem se
apresentar como alternativa ao sistema de medidas e de representao da realidade social, profundamente
impregnado pelos critrios financeiros.

Mas como afirma JeanMarie Harribey (2005), reconsiderar a riqueza exige, para alm de revisar os indicadores,
questionar a organizao econmica a partir da qual se ergueram os instrumentos de medidas concebidos para
promover uma faceta restritiva da riqueza, reafirmando que as novas construes devem refletir as mudanas que se
operam nos campos polticos, sociais e ideolgicos, pois: "Un indicateur n'est jamais que le reflet d'une organisation
sociale. Il serait paradoxal que nous disposions d'un bon' indicateur de bientre ou qualit de socit, pendant que

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 9/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification
l'exploitation de la force de travail et de la nature perdure et que l'accumulation financire s'panouit" (Harribey, 2005,
p. 16).23

Por isso a importncia de aprofundar o debate sobre o que est subjacente s noes que servem como parmetros da
construo dos novos indicadores. Como vimos, essas escolhas no so neutras; e esto fundadas em preferncias
polticas (nacionais e internacionais) em juzos normativos, que, para alm dos aspectos tcnicos e tericos, envolvem
campos de disputa e de negociao das convenes sociopolticas. Do contrrio, como afirmam Isabelle Cassiers e
Geraldine Thiry (2009, p. 2):

La discussion risque de draper prmaturment ou exclusivement de ses enjeux fondamentaux vers sa


technicit, laissant aux spcialistes du chiffre la mainmise sur le choix de nouvelles mesures du
"progrs", donc, implicitement, sur sa redfinition. Rinventer la mesure du progrs (ou du bientre,
de la qualit de vie ou du dveloppement), c'est, implicitement, le redfinir. Les indicateurs participent
donc activement la dfinitionmme de leur objet, par les dimensions qu'ils prennent en compte et
par leur mode de quantification.24

Nesse sentido, especial ateno ter que ser dada nesse debate emergncia dos aspectos culturais e relacionais,
sem que isto signifique o abandono dos aspectos distributivos e de justia social, pois, conforme alerta Nancy Fraser
(2002, p. 3) "em vez de chegarmos ao paradigma mais amplo e rico, estaremos a trocar um paradigma truncado por
outro: um economicismo truncado por um culturalismo igualmente truncado". Nessa mesma perspectiva, igualmente
importante ser adensar o debate sobre as implicaes da escolha do foco no individual e da nfase subjetiva em
detrimento do coletivo, social e comum, presente no embate entre as noes de qualidade de vida e de bemestar.

No h dvida que a produo crescente de indicadores alternativos representa a perspectiva de construir socialmente
os novos olhares sobre a realidade social. Mas tambm o desafio da escolha das dimenses do real que sero
priorizadas, da construo das convenes e medidas com sentido e pertinncia tanto para o conhecimento da
realidade como para a ao pblica, bem como do avano das indagaes sobre como construir e fundar esses
indicadores, para que serviro e que consequncias resultaro dos seus usos.

Por fim, tambm no h dvida que a crise est exigindo o reposicionamento de reflexes e estratgias alternativas.
Mas, como lembra Jean Gadrey (2008), o risco, como j aconteceu na dcada dos anos 1980, que prime a resposta
conservadora e a retomada do crescimento via consumo, o que derivaria no s na continuidade da lgica perversa do
sistema como num novo impasse na discusso dos modos pelos quais se representa a realidade e se tomam as
grandes decises.

Referncias bibliogrficas
BARDET, F.; JANYCATRICE, F. Les politiques de quantification, Introduction au dossier. Revue Franaise de
Socioconomie, n. 5, 1er trimestre, 2010. [ Links ]

BRONZO, Carla L. C. Programas de proteo social e superao da pobreza: concepes e estratgias de interveno.
Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Belo Horizonte,
dez. 2005. [ Links ]

CARTA MAIOR. Neoliberalismo tingido de verde de olho na Rio + 20. Rodrigo Otvio, 17/5/2012. Disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20170. Acesso em: 31 maio 2012.
[ Links ]

CASSIERS, Isabelle; THIRY, Graldine. Audel du PIB: rconcilier ce qui compte et ce que l'on compte. Regards
Economiques, n. 75, dec. 2009. [ Links ]

DESROSIERS, Alain. Les crises conomiques et les statistiques, de 1880 2010, Paris TechReview. Disponvel em:
http://www.paristechreview.com/2010/08/30/criseseconomiquesstatistiques188020. Acesso em: 15 mar. 2012.
[ Links ]

______. Estil bon, estil mchant? Le rle du nombre dans le gouvernement de la cit nolibrale, Communication au
Seminaire L'informazione prima dell'informazione. Conoscenza e scelte pubbliche, Universit de milan bicocca, 27 maio
2012. [ Links ]

______. La statistique, outil de gouvernement et outil de preuve. In: ______. L'argument statistique I. Pour une
sociologie historique de la quantification. Paris: Presses de l'cole des mines, 2008a. (Sciences sociales. [ Links ])

______. L'argument statistique II. Gouverner par les nombres. Paris: Presses de l'cole des mines, 2008b. (Sciences
sociales. [ Links ])

______. Historiciser l'action publique: l'etat, le marche et les statistiques. In: LABORIER, P.; TROM, D. (Eds.).
Historicits de l'action publique, Paris: PUF, 2003. [ Links ]

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 10/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

______. Entre ralisme mtrologique et conventions d'equivalence: les ambigits de la sociologie quantitative.
Gnesis, n. 43, jun. 2001. [ Links ]

FAIR. Collectif Fair, Mis en ligne le 18 fvrier 2011. Disponvel em: http://www.forumfair.org. Acesso em: 15 mar.
2012. [ Links ]

______. FAIR, de quoi s'agitil?, Mis en ligne le 20 maio de 2008. 2008a. Disponvel em:
http://www.idies.org/index.php?category/FAIR. [ Links ]

______. Manifeste du Forum pour d'autres indicateurs de richesse. De la socit du "beaucoup avoir" pour quelqu'uns
une socit de bientre durable pour tous. 2008b. Disponvel em: http://www.idies.org/index.php?category/FAIR.
Acesso em: 21 abr. 2012. [ Links ]

FRANK, Robert H.; COOK, Philip J. The winnertakeall society. Londres: Free Press, 1995. [ Links ]

FRASER, Nancy. A justia social na globalizao:redistribuio, reconhecimento e participao. Crtica de Cincias


Sociais, Coimbra, n. 63, out. 2002. [ Links ]

FORS, Michel; GALLAND, Olivier. Les franais face aux ingalits et la justice sociale. Paris: Armand Colin, 2011.
[ Links ]

GADREY, Jean. La richesse et le patrimoine des "exclus". Retranscription de l'intervention de Jean Gadrey au colloque
"Muses: exclusion et solidarits" de la Fdration des comuses et Muses de Socit, organis le 25 novembre
2011 Paris. Site FAIR: Billet mis en ligne le 22 mars 2012. 2012. Disponvel em: http://www.idies.org/index.php?
category/FAIR. Acesso em: 10 abr. 2012. [ Links ]

______. Socit civile et expertise institue: quel dialogue? Intervention au colloque Pekea, Rennes, les 30 et 31
octobre 2008, rvise et complte le 3 novembre, 2008. [ Links ]

______. Les conventions de richesse au coeur de la comptabilit nationale. In: EYMARDDUVERNAY, F. (Dir.).
L'conomie des conventions: mthodes et rsultats. Paris: La Dcouverte, 2006a. [ Links ]

______. En finir avec les ingalits. Paris: Mango Littrature, 2006b. (Col. Mango Littrature. [ Links ])

______; JANYCATRICE, Florence. Les nouveaux indicateurs de richesse. Paris: La Dcouverte, 2005. (Col. Repres.
[ Links ])

______; MEDA, Dominique. Les limites du PIB in Revue. Alternatives Economiques. La richesse autrement. Poche, n.
48, mar. 2011. [ Links ]

GAULJAC, Vincent de. La socit malade de la gestion. Paris: Seuil, 2005. [ Links ]

GODECHOT, Olivier. La finance, facteur d'ingalits. La vie des ides. 2011. Disponvel em:
http://www.laviedesidees.fr/IMG/pdf/20110415_godechot.pdf. Acesso em: 31 jan. 2012. [ Links ]

HARRIBEY, JeanMarie. La richesse audel de la valeur, Revue du Mauss, Paris, n. 26, 2005. [ Links ]

HARVEY, David. O enigma do capital e as crises do capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2011. [ Links ]

INSTITUTE FOR INNOVATION IN SOCIAL POLICY (IISP). The Index of Social Health. 2011. Disponvel em:
http://iisp.vassar.edu/ish.html. [ Links ]

JANUZZI, Paulo D. M. Monitoramento analtico como ferramenta para o aprimoramento da gesto de programas
sociais. Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao, Braslia, n. 1, jan./jun. 2011. [ Links ]

JANYCATRICE, Florence. Les apports de la comptabilit nationale dans la quete d'indicateurs synthtiques. Paris:
Seminaire Dares, 2002. [ Links ]

______ (Coord.). Ingalit et pauvret dans la rgion NordPasdeCalais. tudes Prospectives Regionales, n. 12, jul.
2009. [ Links ]

______; MDA, Dominique. Quels indicateurs de richesse? Le rapport Stiglitz et les cueils de l'expertise. Idies, Note
de travail, n. 14, mar. 2011. [ Links ]

LANDAIS, Camille. Les hauts revenus en France (19982006): Une explosion des ingalits?. Ecole d'conomie de
Paris. 2007. Disponvel em:
http://www.altermondesansfrontiere.com/IMG/pdf/rapport_hauts_revenus_en_France_07_07.pdf. Acesso em: 23
dez. 2011. [ Links ]

KOGA, Dirce. Medidas de cidades: entre territrios de vida e territrios vividos. So Paulo: Cortez, 2003. [ Links ]

LEBARON, Frdric. Les indicateurs sociaux au XXIme sicle. Paris: Dunod, 2011. [ Links ]
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 11/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

LE MONDE. A quoi servent les riches? Le Monde, Paris, dez, 2011. [ Links ]

LE ROY, Anne; OFFREDI, Claudine. La quantification au service de l'observation sociale locale: quelles conditions?
Revue Franaise de Socioconomi, n. 7, premier trimestre, 2011. [ Links ]

______; OTTAVIANI, Fiona. Les enjeux de la construction participative d'indicateurs de "bientre". Proposition de
communication aux XXXIImes Jounes de l'Association d'Economie Sociale. Aix en Provence, 13 e 14 set. 2012.
[ Links ]

MOATI, Philippe. La statistique clairetelle les questions de socit? Statistique et sentiment personelle. Les cafs de
la statistique. Paris: Socit Franaise de Statistique, 2010. [ Links ]

MDA Dominique. De quoi nos socits sontelles riches?. In: WIEVIORKA, M. (Dir.). L'argent. Paris: Editions Sciences
humaines, jun. 2010. (Col. Les entretiens d'Auxerre. [ Links ])

______. Quel progrs fautil mesurer? Revue Esprit, Les Mauvais clculs et les dsraisons de l'homme conomique,
Paris, jun. [ Links ] 2009.

______. Audel du PIB: pour une autre mesure de la richesse. Paris: ChampsActuel, 2008. [ Links ]

______. Qu'estce que la richesse? Paris: ChampsFlammarion, 2000. 421 p. [ Links ]

OFFREDI, Claudine. Itinraire d'un questionnement de la notion d'utilit sociale en matire d'valuation des politiques
publiques. In: OFFREDI, Claudine; RAVOUX, F. (Eds.). Lanotion d'utilit sociale au dfi de son identit dans
l'valuation des politiques publiques. Paris: L'Harmattan. (Col. La Librairie des humanits. [ Links ])

PERRET, Bernard. Indicateurs sociaux, tat des lieux et perspectives. Rapport pour le Conseil de l'Emploi, des Revenus
et de la Cohsion sociale (Cerc), jan. 2002. [ Links ]

PICKETTY, Thomas. Les ingalits dans le long terme. In: ______. Inegalits conomiques. Paris: La documentation
franaise, 2011. [ Links ]

PNUD. Relatrio de desenvolvimento humano. A verdadeira riqueza das naes, Nova York: PNUD, 2010.
[ Links ]

RAMOS, Frederico; KOGA, Dirce. Trajetrias de vida: desafios da pesquisa sociourbanstica e contribuio para a
gesto pblica. Servio Social & Sociedade, So Paulo, n. 106, abr./jun. 2011. [ Links ]

REVUE TERRITOIRES. Dossier: Indicateurs de richesse: qu'estce qui "compte" le plus pour vous?, n. 517, abr. 2011.
[ Links ]

ROSANVALLON, Pierre. La socit des gaux. Paris: ditions du Seuil, 2011. [ Links ]

STEINER, Philippe. Les rmunrations obscnes. Paris: La dcouverte, 2011. (Hors Collection Zones. [ Links ])

STIGLITZ, Joseph; SEN, Amartya; FITOUSSI, JeanPaul. Mesure des performances conomiques et du progrs social
rexamine. Rflexions et vue d'ensemble des questions abordes. 2009. Disponvel em:
http://www.stiglitzsenfitoussi.fr. Acesso em: 4 maio 2012. [ Links ]

TELLES, Vera. Igualdade: qual a medida? In: VERAS, Maura Pardini Bicudo (Org.). Hexpolis: desigualdades e rupturas
sociais em metrpoles contemporneas. So Paulo: Educ e Cortez, 2004. [ Links ]

VANOLI, Andr. Une histoire de la comptabilit nationale. Paris: Repres, La Dcouverte, 2002. [ Links ]

VIVERET, Patrick. Reconsidrer la richesse, rapport au secretire d'Etat l'conomie solidaire, Paris, 2002.
[ Links ]

______. L'enjeu dmocratique dans le dbat sur de nouveaux indicateurs. Propos introductifs d'une audition par le
Conseil conomique, social et environnemental, le 17 mars. 2009. Disponvel em: http://www.idies.org/index.php?
post/Lenjeudemocratiquedansledebatsurdenouveauxindicateurs. Acesso em: 3 mar. 2012. [ Links ]

WEINBERG, Daniel H. U. S. Neighborhood Income Inequality in the 2005-2009. October 2011. Disponvel em:
http://www.census.gov/prod/2011pubs/acs16.pdf. Acesso em: 8 nov. 2011. [ Links ]

Recebido em 12/6/2012
Aprovado em 19/6/2012

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 12/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification

1 Esta reflexo fruto da realizao do PsDoutorado financiado pela Capes, no Centro de Pesquisa em Economia de
Grenoble (CREG) na Universidade Pierre MendsFrance (UPMF), sob a orientao da professora Claudine Offredi.
3 A taxa de desemprego nos jovens na Espanha chegou a 43,5% em janeiro de 2011, diante da mdia de 20,4% na
Europa. Fonte: Eurostat, 2012.
4Forbes uma revista norteamericana de economia e finanas, que desde 1987 publica todo ano a lista dos
bilionrios do mundo. Disponvel em: http://www.forbes.com/wealth/billionaries. Acesso em: 2 fev. 2012.
5 Os economistas norteamericanos Robert H. Frank e Philip J. Cook cunham esta expresso no seu livro The
WinnerTakeAll Society, Free Press, 1995, ao analisar a forma de funcionamento do sistema financeiro global.
6 As remuneraes obscenas so uma forma de poluio que derrui o valor trabalho, deteriora as relaes sociais e
mina a poltica. A desproporo entre rendas tal que a opinio pblica deixa de acreditar na igualdade simblica
entre os indivduos.
7 O ndice de Sade Social (Index of Social Health) um indicador social sinttico que objetiva uma quantificao
diferenciada do PIB, ao avaliar o progresso e bemestar da sociedade norteamericana. Foi criado em 1987 pelo
Fordham Institute for Innovation in Social Policy, de Nova York e ganhou reputao internacional a partir da metade
da dcada de 1990. O seu clculo feito a partir de dezesseis variveis organizadas por ciclo de vida/categorias de
idade.
8 Bossuet foi um bispo absolutista francs que cunhou a frase "Deus ri dos homens que se queixam das
consequncias, enquanto apreciam o que as causam".
9 A quantificao no fornece apenas um reflexo do mundo (ponto de vista usual), mas cria uma nova forma de
pensar, de representar, de expressar o mundo e de agir sobre ele. Postular e construir um espao de equivalncia
permitindo a quantificao, e, portanto, a medida, um ato ao mesmo tempo poltico e tcnico. poltico na medida
em que muda o mundo: comparar os plebeus e os nobres prefigura a noite do 4 de agosto, comparar os negros e os
brancos convoca a abolio da escravatura, comparar as mulheres e os homens convoca o sufrgio verdadeiramente
universal incluindo as mulheres. (Desrosires, 2008a, p. 13)
10 Datam dessa poca tambm a tentativa do Conselho Econmico japons de construo do indicador Net National
Welfare, em 1973; a proposio das Naes Unidas de indicadores de bemestar, em 1976, sob influncia de R. Stone.
As publicaes de Andr Vanoli, bem como a de Jean Gadrey e Florence JanyCatrice (2005), so referncias para a
anlise da trajetria histrica da constituio dos indicadores sociais.
11 Conforme Perret (2002) analisa, o "movimento dos indicadores sociais" na Frana estava inscrito nas tentativas de
outorgar racionalidade gesto governamental e no contexto nacional de racionalizao das escolhas oramentrias,
colocando no centro do debate a necessidade de contrabalancear a influncia da quantificao econmica sobre a
deciso poltica mediante a construo de indicadores sociais.
12 Embora, conforme aponta Vanoli (2002), o PIB no tenha sido concebido para tal fim, pois nasce no contexto das
polticas keynesianas, como agregado da contabilidade nacional e medida de fluxo de produo econmica.
13 O relatrio foi solicitado por Guy Hascoet, na poca secretrio de Estado para Economia Solidria. A verso
revisada de tal relatrio foi publicada no livro Reconsidrer la richesse.
14 O relatrio "Indicateurs sociaux, tat des lieux et perspectives", sob encomenda do Conselho de Emprego, Rendas
e Coeso Social, teve como objeto mapear os indicadores produzidos, analisar as concepes tericas subjacentes e
realizar proposies em vista produo de um dispositivo francs de indicadores sociais (Perret, 2002).
15 Para Perret (2002, p. 6) mesmo que existissem diversas estatsticas sociais (sobre pobreza, desigualdade,
desemprego, dados demogrficos, de sade, educao, criminalidade etc.) e mesmo tendo uma incidncia forte nos
debates pblicos e na mdia, no havia nenhum indicador social com o status dos indicadores econmicos e financeiros
para os "decisores". "Dans le domaine social, aucune information ne prsente le mme caractre de bilan global d'une
situation que le taux de croissance du PNB" [No campo social, nenhuma informao apresenta o mesmo carter de
resumo global de uma situao como a taxa de crescimento PIB].
16 A produo nasce das mais variadas organizaes (organismos internacionais e multilaterais, instncias pblicas
nacionais, regionais e locais, centros de pesquisa e universidades, bem como organizaes no governamentais,
fundaes privadas) com proposies de foco de anlise diversa (indicadores para comparao internacional, regional,
nacional, interregional e local) e de representao diferenciada dos indicadores (ora indicadores sintticos, ora
quadros de indicadores mltiplos).
17 Esta obra a reproduo do relatrio apresentado Direo de Animao de Pesquisa, Estudos e Estatsticas, em
2003. O Dares o rgo pblico francs responsvel pela produo de estatsticas de trabalho e emprego.
18 Destacamse entre elas as experincias do NordPasde Calais, no Norte da Frana, com a constituio dos novos
indicadores infrarregionais de desenvolvimento humano (promovido pelo Conselho Regional NordPasde Calais, sob
coordenao de Florence JanyCatrice); de Il de France, com a construo do ndice da Situao Social Regional
(encomendado pelo Conselho Regional de ledeFrance, sob a coordenao de Luli Nascimento e Florence
SabbahPerrin); do PaysdelaLoire com a participao dos habitantes, por meio de equipes locais, que, sob a consigna
"Que voulons noustre?", debatem os valores comuns e os temas vitais para a construo de indicadores de
bemestar (promovido pelo Conselho Regional des Pays de la Loire, com apoio do observatrio da Deciso Pblica e a
cole des Mines de Nantes); da aglomerao de Grenoble, com o desenvolvimento de um estudo emprico para a
construo participativa de indicadores de territorialidade e sustentabilidade do bemestar (financiada pela regio
RhnesAlpes e a comunidade da aglomerao AlpesMtrople, sob a coordenao de Claudine Offredi da Universit
Pierre MendsFrance); bem como o programa Spiral (Social Progress Indicators and Responsabilities for All), lanado

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 13/14
12/11/2017 Discussion about the production of alternative social indicators: demands for new forms of quantification
pelo Conselho da Europa, em 2005, propondo uma metodologia participativa para a elaborao de indicadores de
bemestar.
19 A discusso de indicadores alternativos se introduz progressivamente nas conferncias internacionais, notadamente
nas de meio ambiente, bem como nos organismos supranacionais: em 2007, o OCDE organiza o frum mundial sobre
"Como medir e favorecer o progresso das sociedades", e a Comisso Europeia, a conferncia internacional: "Para alm
do PIB: medir o progresso, a riqueza autntica e o bemestar das naes".
20 A Comisso Medida das Performances Econmicas e do Progresso Social, posteriormente conhecida como Comisso
Stiglitz, foi constituda com a participao de renomados pesquisadores (na sua maioria economistas) de larga
trajetria no cenrio internacional, mas com baixssima representao dos pesquisadores franceses envolvidos no
debate sobre os novos indicadores sociais. Notese que apenas Jean Gadrey foi convidado para integrar o grupo.
21 Vale a citao das autoras: "On pense, biensr, aux thories d'A.Sen et aux travaux de M. Fleurbay pour les
approches conceptuelles reposant sur les capacits et les allocations quitables et, pour les mthodes reposant sur le
recueil de donnes subjectives, la prsence de Kahneman et de Kruger, promoteurs et adeptes de la mthode U,
celle d'Oswald pour les travaux reposant sur la mobilisation de donnes subjectives et la mise en vidence de
corrlations entre satisfaction et autres variables" (JanyCatrice e Meda, 2011, p. 4). [Pensamos, sobretudo, nas
teorias do A. Sen e nos trabalhos de M. Fleurbay cujas perspectivas conceituais se baseiam nas capacidades e nas
alocaes justas e cujos mtodos se baseiam na coleta de dados subjetivos; na presencia de Kahneman et de Kruger,
promotores e adeptos do mtodo U, no Oswald cujos trabalhos se baseiam na mobilizao de dados subjetivos e na
identificao de correlaes entre satisfao e outras variveis (JanyCatrice e Meda, 2011, p. 4).
22 Antes de elaborar os indicadores, deve ser permitido sociedade deliberar sobre o que ela considera como as suas
riquezas e seus bens comuns. Esta etapa primordial: preciso qualificar antes de quantificar, sendo cauteloso com
nmeros. E deve envolver os cidados ou as partes interessadas': esta a grande condio de apropriao coletiva e
de legitimidade (Fair, 2011).
23 Um indicador nada mais que um reflexo de uma organizao social. Seria um paradoxo se tivssemos um bom'
indicador de bemestar ou de qualidade de vida, enquanto a explorao da fora de trabalho e da natureza permanece
e floresce a acumulao financeira (Harribey, 2005, p. 16).
24. Correse o risco de desviar prematuramente ou exclusivamente a discusso dos desafios fundamentais para os
aspectos tcnicos, deixando aos especialistas dos dados, o controle de escolha das novas medidas de progresso', e
portanto, implicitamente, a sua redefinio. Os indicadores, portanto, participam ativamente na definio do seu
prprio objeto, pelas dimenses que levam em conta e pelos seus modos de quantificar.

All the contents of this journal, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution License

Rua Monte Alegre, 1074


05014-001 - So Paulo - SP
Tel: (55 11) 3864-0111
Fax: (55 11) 3864-4290

servicosocial@cortezeditora.com.br

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000300008 14/14