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SERIOS PELIGROS

PARA LOS
DERECHOS
HUMANOS
LOS 11 DECRETOS Este texto ha sido elaborado por los siguientes
integrantes del rea de Derechos Econmicos,

DEL GOBIERNO DE Sociales y Culturales de APRODEH:

Wilfredo Ardito Vega


ALAN GARCA Roco Peafiel Garreta
Katya Pinedo Torres

Lima, agosto de 2007

AS0CIACIN PRO DERECHOS HUMANOS


PRESENTACIN
El pasado 22 de julio fueron publicados once Decretos
Legislativos, anunciados como un mecanismo eficaz para luchar
contra el crimen organizado. En realidad, el examen de estas
normas refleja ms bien la intencin de reprimir las
movilizaciones sociales que en los ltimos meses se han
producido.

La criminalizacin de la protesta social no es un fenmeno que


Qu es APRODEH? este gobierno haya comenzado: en tiempos de Fujimori se
dictaron normas sumamente represivas, bajo el aparente
La Asociacin Pro Derechos Humanos
propsito de luchar contra el terrorismo agravado y durante el
(APRODEH) es un colectivo de personas
comprometidas con la defensa y promocin de los rgimen de Alejandro Toledo las penas para bloquear carreteras
Derechos Humanos. Como integrante de la se incrementaron considerablemente.
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) y la Federacin Internacional de Sin embargo, como se ver a continuacin, a la luz de los
Derechos Humanos (FIDH), APRODEH asumi el Decretos Legislativos recientemente publicados se restringen
compromiso de luchar contra la impunidad y derechos fundamentales de las personas, se abren
defender la bsqueda de la verdad y la justicia posibilidades inconstitucionales para detener e incomunicar a
para todas las personas y comunidades cuyos las personas, se alteran los tipos penales y se elevan penas
derechos fueron vulnerados. desproporcionadamente. La vulnerabilidad de los ciudadanos es
tan grande que inclusive se ha dispuesto la inimputabilidad de los
APRODEH realiza programas y actividades que
combinan estrategias educativas, artsticas, policas y militares que maten personas. El dictado de estos
organizativas, jurdicas, legislativas e informativas decretos coincide, adems, con un incremento en los excesos
que tienden a promover los derechos humanos policiales, que ha llevado a que se produzcan por lo menos diez
integrales y hacer de ellos un referente muertes de ciudadanos en lo que va de este gobierno, la mayor
fundamental de la prctica y el discurso de las parte de stas en los ltimos meses.
organizaciones sociales y polticas del pas.
Por todo ello, desde la Asociacin Pro Derechos Humanos
(APRODEH) consideramos urgente promover la derogatoria de
estos Decretos en los aspectos que sealamos y el compromiso
de las instancias pblicas y la sociedad civil por el respeto a la
vida y los dems derechos fundamentales.

Lima, agosto de 2007

3
Si bien los Decretos Legislativos ya han sido promulgados por el
1. ANTECEDENTES Gobierno todava quedan sujetos al control por parte del
Congreso de la Repblica y para ello debe realizarse todo un
procedimiento establecido en el artculo 90 del Reglamento del
Congreso que, siguiendo el artculo 104 de la Constitucin,
1.1.DELEGACIN DE FACULTADES establece que:

1. El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a


la Comisin Permanente respecto a los Decretos Legislativos,
El 28 de abril del ao 2007 se public la Ley 29009 mediante la dentro de los 3 das posteriores a su publicacin.
cual el Congreso de la Repblica delega facultades legislativas
al Poder Ejecutivo para legislar en materia de crimen organizado, 2. A ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del
especificando que este incluye trfico ilcito de drogas, lavado de Congreso enva el expediente a la Comisin de Constitucin y
activos, secuestro, extorsin, trata de personas y pandillaje Reglamento del Congreso o a la que seale la ley autoritativa,
pernicioso. para su estudio.
Desde el gobierno del Presidente Belande, la delegacin de 3. Seguidamente, la mencionada Comisin presenta dictamen,
facultades ha sido un instrumento del Poder Ejecutivo para evitar obligatoriamente, en un plazo no mayor de 10 das. En el caso de
el debate de determinados temas dentro del Congreso de la que los decretos legislativos contravengan la Constitucin
Repblica. Se ha logrado de esta forma establecer lineamientos Poltica o excedan el marco de la delegacin de facultades
de poltica econmica o restringir derechos ciudadanos otorgado por el Congreso, debe recomendarse su derogacin o
aduciendo razones de seguridad. Uno de los antecedentes de su modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin
esta ltima modalidad fueron los once decretos legislativos perjuicio de la responsabilidad poltica de los miembros del
publicados por el rgimen de Alberto Fujimori que, promoviendo Consejo de Ministros que estn involucrados
la lucha contra el llamado terrorismo agravado, afectaban
seriamente los derechos ciudadanos. La Ley 29009 sigue esta Hasta la fecha, al parecer, no se han cumplido con las
tradicin de delegacin de facultades por parte de los sectores mencionadas formalidades.
oficialistas del Congreso de la Repblica, con serias
consecuencias.
1.2. CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL
El pasado 22 de julio se promulgaron once Decretos Legislativos
en materia de Derecho Penal, Derecho Procesal Penal,
ejecucin penal y modificaciones al Cdigo del Nio y el 1.2.1. La criminalizacin de la protesta social en los
Adolescente. Aunque existen algunos aspectos que podran ser anteriores regmenes
considerados positivos, en lneas generales las normas exceden
el mandato otorgado por el Poder Legislativo y, lo ms
preocupante, es que incluyen numerosas disposiciones que Los Decretos Legislativos promulgados el 22 de julio deben ser
implican serias restricciones para los derechos de las personas. comprendidos como parte de un proceso de criminalizacin de

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las protestas sociales que, paradjicamente, se consolid Artculo 283: Entorpecimiento al funcionamiento de
durante el rgimen del Presidente Alejandro Toledo. Toledo servicios pblicos
asumi el mando como un gobernante democrticamente
elegido, pero continu la misma poltica neoliberal de Alberto El que, sin crear una situacin de peligro comn, impide, estorba
Fujimori. Inicialmente fueron derogadas las normas autoritarias o entorpece el normal funcionamiento de los transportes, o
dictadas por ste, pero el afianzamiento del modelo econmico servicios pblicos de comunicacin, o de provisin de aguas,
gener fuertes protestas sociales, como las ocurridas en electricidad o de sustancias energticas similares, ser
Arequipa frente a los intentos de privatizar las empresas reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
elctricas. En ese periodo ocurrieron tambin muchas protestas mayor de seis aos.
debido a problemas ambientales. Otras se han producido contra
En los casos en que el agente acte con violencia y atente contra
la corrupcin de autoridades locales y regionales y tambin por
la integridad fsica de las personas o cause grave dao a la
conflictos entre distritos, provincias o departamentos limtrofes.
propiedad pblica o privada, la pena privativa de la libertad ser
Ante este panorama, el rgimen de Toledo decidi promulgar
no menor de seis ni mayor de ocho aos.
diversas normas que criminalizaban las principales formas en
que la poblacin protesta. Artculo 315: Disturbios
De esta manera, se aprob la Ley 27686 que modific los El que en una reunin tumultuaria, atenta contra la integridad
artculos 283 y 315 del Cdigo Penal sobre entorpecimiento de fsica de las personas y/o mediante violencia causa grave dao
servicios pblicos y disturbios. Dicha ley elev las penas para a la propiedad pblica o privada ser reprimido con pena
1
lograr que los responsables tengan prisin efectiva e introdujo privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
un agravante, en el primer caso, respecto al entorpecimiento del
funcionamiento de servicios pblicos.
1.2.2. La criminalizacin de la protesta social en el
La Ley 27686 en su artculo 3 establece que la Polica Nacional gobierno actual
del Per est obligada a dar garantas para el derecho de
reunin. En la actualidad este artculo es empleado por las
fuerzas policiales para sealar que los ciudadanos que quieran
Desde el inicio del rgimen de Alan Garca, se ha percibido una
realizar marchas o manifestaciones pblicas deben solicitar
voluntad de imponer normas sumamente represivas. Incluso se
obligatoriamente garantas y que, si no se les otorga, se deduce
que la actividad no est autorizada, introducindose una total
distorsin de la libertad de reunin.
1
Artculo 283.- (...) En los casos en que el agente acte con violencia y atente contra la
La Ley 27686 no detuvo las protestas sociales y al parecer esto integridad fsica de las personas o cause grave dao a la propiedad pblica o privada, la
fue lo que llev al Congreso anterior a aprobar normas an ms pena privativa de la libertad ser no menor de tres ni mayor de seis aos."
represivas: la Ley 28820 publicada el 22 de julio de 2006 que "Artculo 315.- El que en una reunin tumultuaria, atenta contra la integridad fsica de las
personas y/o mediante violencia causa grave dao a la propiedad pblica o privada, ser
incrementa las penas an ms como sigue: reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

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lleg a plantear la pena de muerte para delitos como violacin de como distractor del descontento a otras autoridades,
nios o terrorismo, norma que retrocedi debido al rechazo que actualmente el rechazo es ms generalizado hacia la figura
gener por parte de la sociedad civil, importantes medios de presidencial y el gobierno central.
comunicacin, la Iglesia Catlica y organismos internacionales.
Estos factores habran llevado al rgimen de Alan Garca a
En varios momentos, el rgimen ha actuado recortando desarrollar planteamientos sumamente graves, para facilitar las
libertades fundamentales argumentando que deba enfrentar intervenciones policiales, otorgar un rol preponderante a las
casos de terrorismo. Al respecto, destacan el caso de los Fuerzas Armadas, permitir excesos que pueden inclusive
campesinos de Chacas (Ayacucho) detenidos arbitrariamente comprometer la vida de los ciudadanos y neutralizar el rol que las
por ms de un mes y el de los jvenes Guillermo Bermejo Rojas y autoridades locales y regionales han tenido en las ltimas
Omar Paredes Morales acusados de manera absurda de movilizaciones sociales.
pretender asesinar al Presidente de la Repblica y atentar contra
la Embajada de Estados Unidos. La imagen de falta de gobernabilidad que se tiene en las ltimas
semanas coincide con un abrupto descenso del mandatario en
2
Las autoridades policiales vienen enfrentando los problemas las encuestas de aprobacin . Garca parece haber credo que
sociales mediante el uso excesivo de la fuerza, lo que genera una imagen de firmeza y mano dura contribuye a elevar sus
numerosos casos de personas heridas o inclusive muertas. De ndices de aprobacin entre la poblacin. En realidad, a
otro lado, el 11 de marzo de este ao, de manera todava no diferencia de la pena de muerte, que tena mayor apoyo en los
esclarecida, integrantes del Ejrcito asesinaron en Huachocolpa sectores populares, solamente los sectores medios y altos de la
capital respaldan las medidas represivas contra las
(Huancavelica) al profesor Octavio Aquino, aparentemente
movilizaciones sociales.
confundindolo como integrante de un grupo terrorista.
Finalmente, otro ejemplo de arbitrariedades se produjo el
pasado 12 de julio, cuando maestros y dirigentes del SUTEP
fueron detenidos sin orden judicial, sin que se cumpliera el
requisito de flagrancia y privndoseles del derecho a la defensa
durante varias horas en la Comisara de San Isidro (Lima).

Debe sealarse que las protestas sociales se vuelven tan


frecuentes como durante el gobierno de Toledo, con la diferencia
que actualmente no se dirigen hacia autoridades locales (que, en
general, estn demostrando ms legitimidad), sino hacia el
gobierno central, protestas muchas veces encabezadas por los
Presidentes Regionales. Las protestas sociales adquieren un
carcter departamental o regional, mostrando el descontento 2
La desaprobacin del Presidente Alan Garca es de 23% en la zona norte y del 74% en el
generalizado por la exclusin y el abandono. Por lo tanto, centro, sur y oriente del pas. Instituto de Opinin Pblica. Pontificia Universidad Catlica
mientras el gobierno de Toledo muchas veces tena del Per.

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constitucionales. Hasta el momento, la intervencin de las
2. PRINCIPALES Fuerzas Armadas ha sido bastante limitada, al parecer por temor
EN EL GOBIERNO ACTUAL
CUESTIONAMIENTOS a ser procesada en caso de algn exceso.

La inimputabilidad para sus integrantes sera una condicin que


las Fuerzas Armadas han puesto antes de plantear su
2.1. MILITARIZACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES intervencin.

Desde tiempos del Presidente Toledo se ha visibilizado la


intencin de promover que las Fuerzas Armadas puedan ejercer
el control del orden interno ante las protestas sociales. Puede 2.2. INIMPUTABILIDAD DE MILITARES Y POLICAS
recordarse la militarizacin de la regin Arequipa durante el
conflicto por la privatizacin de las empresas elctricas (junio de
2002) y el Estado de Emergencia durante el cual casi todo el pas El Decreto Legislativo 982 modifica el artculo 20 del Cdigo
qued bajo el control de las Fuerzas Armadas y se produjo la Penal declarando inimputables a los integrantes de las Fuerzas
muerte del estudiante Edy Quilca en Puno (mayo de 2003). Armadas y de la Polica Nacional que causen lesiones o muerte
Este homicidio implic que el general Carlos De La Melena y en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma
algunos soldados y oficiales fueran procesados por el fuero reglamentaria.
comn. Despus de esta experiencia, las Fuerzas Armadas se
han mostrado renuentes a otras intervenciones similares.
La norma pretende generar una impunidad sin precedentes en
otro gobierno de los ltimos tiempos, sea de corte autoritario o
En el ao 2004, se promulg la Ley 28222 para permitir, hasta
democrtico, civil o militar. Esta disposicin legal resulta
por treinta das, la intervencin de las Fuerzas Armadas en zonas
totalmente contraria a los derechos a la vida y a la integridad
no declaradas en Estado de Emergencia, lo cual desnaturaliza el
rol que le corresponde a las Fuerzas Armadas con relacin al fsica de los ciudadanos y a la obligacin del Estado peruano de
orden interno. respetarlos y protegerlos pues esta disposicin legislativa podra
permitir que policas o militares lesionen o maten sin siquiera ser
Siguiendo con esta poltica, el 10 de julio del presente ao, el procesados.
Decreto Supremo 060-PCM-2007 autoriz la intervencin de las
Fuerzas Armadas en apoyo a la Polica Nacional por el plazo de Estos hechos, sin embargo, deben ser siempre investigados y en
treinta das calendario con el fin de garantizar el funcionamiento caso que se produzcan de manera dolosa o negligente, deberan
de entidades, servicios pblicos esenciales y resguardar puntos ser sancionados. Resulta evidente que esta disposicin del
crticos vitales. Decreto Legislativo 982 puede generar peligrosos abusos de
autoridad, que quedaran precisamente impunes por la muerte
Aunque se sealaba expresamente que las Fuerzas Armadas no de las vctimas. Inclusive podra generar que se atente
estaban en control del orden interno y que las garantas directamente contra la vida de dirigentes sociales,
constitucionales no estaban suspendidas, otorgar esta facultad a argumentndose luego que se estaba actuando en cumplimiento
las Fuerzas Armadas profundiza la distorsin de sus funciones del deber.

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Igualmente, muchos de los procesados por violaciones de
derechos humanos podran emplear este artculo para 2.3. EMPLEO DEL CONCEPTO EXTORSIN PARA
beneficiarse, por el principio de retroactividad benigna, que REPRIMIR MOVILIZACIONES SOCIALES
implica que debe aplicarse la ley ms favorable para hechos
anteriores. De esta manera, para los integrantes de las Fuerzas
Armadas, cumplimiento del deber significa simplemente seguir
las rdenes de sus superiores. Por lo tanto, inclusive en casos
como el de Telmo Hurtado y la masacre de Accomarca, la 2.3.1. Distorsin del tipo penal
masacre de los penales o las ejecuciones extrajudiciales de la
residencia del Embajador del Japn podra argumentarse que
los militares involucrados estaban actuando en cumplimiento de La figura de la extorsin se refiere a obtener una ventaja
su deber. econmica indebida por parte de una persona natural en base a
la violencia o la amenaza. Sin embargo, el Decreto Legislativo
982 tergiversa totalmente el sentido de esta figura, al establecer
Cabe sealar que desde el inicio del gobierno de Alan Garca al
que acciones que no buscan obtener ventajas econmicas
menos diez personas han muerto en esas circunstancias, sin indebidas, sino de cualquier otra ndole tambin se encuentran
que estas leyes se encuentren vigentes. Por lo tanto, es bastante comprendidas dentro de este delito. Esta es la redaccin
plausible que al sentir que gozan de inimputabilidad, los abusos adoptada por el Decreto Legislativo 896, uno de los aprobados
policiales o militares puedan ser an ms frecuentes (ver en tiempos de Fujimori, que convirti a la extorsin en un tipo
recuadro al final). penal sumamente abierto, es decir con una redaccin
sumamente imprecisa. Lamentablemente, este serio error no fue
Hay que destacar asimismo que el inciso 8 del artculo 20 del corregido por la Ley 27472 que modific el decreto fujimorista y
Cdigo Penal ya establece como un eximente de as se mantienen las posibilidades de la aplicacin arbitraria de
responsabilidad el actuar en el cumplimiento del deber. Por ello, esta figura. La extorsin es un delito contra el patrimonio y no
el nuevo inciso 11 que se ha agregado a este artculo tendra debera considerarse como tal un acto que tuviera otra finalidad.
como finalidad generar temor dentro de la poblacin y brindar a
Adems, la forma como se ha redactado el delito de extorsin
los policas y militares, la confianza de que no sern sancionados
segn el Decreto Legislativo 982 implica una total
en caso de cometer excesos. desnaturalizacin, por cuanto inclusive un acto pblico que
pretenda denunciar una violacin de derechos humanos o
Una interpretacin ms acorde a los derechos humanos protestar contra el deterioro del medio ambiente sera
respecto a este inciso sera que los magistrados estn facultados considerado extorsin.
para comprobar si las armas empleadas por los policas o
militares eran reglamentarias y si aquellos actuaron en Debe sealarse que se incluyen, adems, hechos que
cumplimiento del deber. Sin embargo, tambin puede constituyen prcticas usuales en las movilizaciones sociales y
interpretarse que el Fiscal simplemente debe sealar que no que ya estn tipificados en los artculos 283 y 315 del Cdigo
corresponde abrir proceso, porque se encuentra ante sujetos Penal, como tomar locales, impedir el libre trnsito, perturbar el
inimputables, lo que podra generar una situacin de impunidad. normal funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin
de obras legalmente autorizadas. Estas acciones no tienen
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ninguna relacin con el delito de extorsin ni con la situacin de bloqueos de carreteras y otras manifestaciones de protestas
crimen organizado para el que fueron otorgadas las facultades sociales, penas sumamente elevadas si las comparamos, por
legislativas al Poder Ejecutivo. ejemplo, con el delito de homicidio, cuya pena mxima es de 15
aos. Al parecer bloquear una carretera resulta ms grave que
Esta distorsin constituye una violacin al Principio de Lesividad, asesinar a una persona.
recogido por el artculo IV del Ttulo Preeliminar del Cdigo Penal
y tambin implica una violacin al principio de no arbitrariedad.
En efecto, nuestro Tribunal Constitucional ha establecido en su
Sentencia recada en el expediente 005-2001-AI/TC: 2.3.3. Inhabilitacin de autoridades

El poder punitivo del Estado tiene lmites impuestos por la


Constitucin. No puede ser arbitrario ni excesivo. Debe ser La nueva tipificacin del delito de extorsin penaliza y dispone la
congruente con los principios constitucionales y razonablemente inhabilitacin de los funcionarios pblicos por el solo hecho de
proporcionados no slo al hecho delictivo, sino tambin al bien participar en huelgas. Cabe mencionar que si bien el artculo 42
jurdico protegido. Por eso, no slo el delito debe estar de la Constitucin Poltica no les reconoce los derechos de
claramente tipificado en la ley, de manera detallada y explcita, sindicacin y huelga a los funcionarios del Estado con poder de
sino adems, el bien jurdico protegido debe ser delimitado decisin ni a los que desempean cargos de confianza o de
claramente, a fin de impedir que ciertos actos sean calificados o direccin, tampoco les prohbe participar o apoyar huelgas de
tipificados equvocamente por el juzgador, con las terceros. De esta forma, el artculo estara penalizando el
consecuencias de un proceso indebido y una pena injusta. ejercicio del derecho a la libertad de expresin y la participacin
en asuntos pblicos que tiene cualquier ciudadano e,
Consideramos que el Decreto legislativo 982, al desnaturalizar la indirectamente, se estara presentando a la huelga como un acto
figura jurdica de extorsin, amplindola ms all de aspectos delictivo, cuando en stas participen funcionarios pblicos.
patrimoniales como fue el espritu inicial, no slo vulnera el
Principio de Lesividad, sino el de Interdiccin de la Arbitrariedad. De otro lado, si el Decreto Legislativo 982 estuviera empleando
el trmino huelga para referirse a movilizaciones sociales en
general, se estara estableciendo una severa restriccin a
derechos como la participacin poltica y la libertad de expresin,
2.3.2. Sobrepenalizacin as como una prctica discriminatoria, porque el resto de la
poblacin s podra participar en ello sin verse sancionada.
Igualmente debe sealarse que las penas dispuestas para el Entendemos que una autoridad podra ser inhabilitada si
nuevo delito de extorsin son sumamente elevadas, entre cinco promueve que se atente contra la vida o la integridad fsica de las
o diez aos. Sin embargo, se presenta un agravante: cuando se personas pero no si participa en un acto pblico que promueve
acta entre dos o ms personas, la sancin aumenta, oscilando determinadas exigencias legales. De hecho, la citada norma
entre 15 a 25 aos. Resulta evidente que estos hechos no los vuelve a plantear que no slo se sanciona el pretender una
puede cometer una sola persona, por lo que en la prctica se ventaja econmica indebida, sino cualquier otra ventaja, lo cual
est sealando penas de hasta 25 aos para quienes realicen implica que las autoridades se encuentran restringidas de

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expresarse pblicamente en defensa de los intereses ofrezca una prueba evidente de su participacin en el hecho
ciudadanos. delictivo (Exp. N 04557-2005-HC/TC)

La forma como se ha redactado el artculo es totalmente vaga y Los Decretos Legislativos 983 y 989 siguen un criterio distinto en
peligrosa, con lo que se puede concluir que se busca intimidar a 3
cuanto amplan la nocin de flagrancia , sealando que sta
las autoridades, estableciendo una sancin que, de aplicarse, tambin se comprende cuando el autor del delito ha huido, pero
tendra una evidente connotacin poltica. ha sido encontrado e identificado dentro de las 24 horas
mediante medios audiovisuales o anlogos por el agraviado o
incluso por un testigo.

2.4. MAYORES ARBITRARIEDADES Y PELIGROS EN Debe sealarse que resulta sumamente preocupante que
RELACIN CON LA POLICA simplemente la apreciacin de un testigo pueda generar que una
persona sea detenida, porque ste ha sido un medio que
tradicionalmente ha sido empleado para emplear testigos falsos
2.4.1. Distorsin de la nocin de flagrancia que incriminen a determinadas personas.

Igualmente, se considera flagrancia cuando la persona es


Si bien la Constitucin seala que slo se puede detener a una encontrada dentro de 24 horas con efectos o instrumentos
persona con orden del juez o cuando se le encuentra en procedentes del delito, o que hubieran sido empleados para
situacin de flagrancia, no se precisa en el texto constitucional cometerlo, o con seales en s mismo o en su vestido que
qu se entiende por este ltimo concepto. indiquen su probable autora o participacin en ese hecho
delictuoso.
La Ley 27934 del ao 2003 considera flagrancia cuando la
realizacin del acto punible es actual y, en esa circunstancia, el
autor es descubierto, o cuando el agente es perseguido y
detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que
acaba de ejecutarlo.
3
Art. 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal segn el Decreto Legislativo 983:
As mismo, el Tribunal Constitucional ha establecido que la Detencin Policial:
flagrancia en la comisin de un delito requiere el cumplimiento de 1. La polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existe
flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible, o
cualquiera de los dos requisitos siguientes: acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho
La inmediatez temporal, es decir, que el delito se est punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado
cometiendo o que se haya cometido instantes antes; dentro de las 24 horas de producido el hecho punible.
La inmediatez personal, que el presunto delincuente se b) Es encontrado dentro de las 24 horas, despus de la perpetracin del delito con
efectos o instrumentos procedentes de aqul o que hubieren sido empleados para
encuentre en el lugar, en ese momento, en dicha situacin; y, cometerlo o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o
con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello participacin en el hecho delictuoso.

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Esta norma permitira que se pudiera atribuir al detenido la 2.4.3. Mayores facultades a la polica durante la
posesin de un bien relacionado con el delito con la finalidad de investigacin
poder detenerlo (lo que comnmente se llama siembra de
pruebas). Estamos ante una prctica que ya existe en la
actualidad, y que podra hacerse mucho ms frecuente. El riesgo
es mucho mayor por cuanto segn el Decreto Legislativo 989 la El Decreto Legislativo 989 disminuye las facultades de direccin
Polica puede proceder sin presencia del Fiscal. de la investigacin del delito por parte del Ministerio Pblico, al
eliminar del artculo 1 de la Ley 27934, la potestad del Fiscal para
En conclusin, se ha desnaturalizado la nocin de flagrancia, evaluar la legalidad de las pruebas dispuestas por la Polica
con el objeto de ampliar facultades a la polica, todo lo cual podra Nacional y disponer otras en cuanto sea necesario.
ocasionar la convalidacin de las detenciones arbitrarias,
contraviniendo los criterios que la doctrina y jurisprudencia han Igualmente, se autoriza a la Polica Nacional para que reciba la
planteado al respecto. manifestacin de los presuntos autores, sin presencia del fiscal
(inciso 13) y se seala que la polica tiene toda la libertad para
realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin
necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos
2.4.2. Extensin de la detencin preliminar investigados (inciso 15).

El Decreto Legislativo 989 ha extendido la detencin preliminar a En la prctica se viene entonces distorsionando el modelo que
siete das para delitos como el de extorsin, que segn la nueva promueve el nuevo Cdigo Procesal Penal, aumentando las
redaccin, incluye la realizacin de formas de movilizacin social facultades de los policas en el ejercicio de su funcin en la
como el bloqueo de carreteras. Esta ampliacin es investigacin penal, lo cual implica tambin una clara
evidentemente inconstitucional, por cuanto el plazo para la contradiccin con la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
detencin es de 24 horas.

Adems, el fiscal puede convalidar la detencin preeliminar 2.4.4. Incomunicacin


hasta por siete das en los casos en que no exista flagrancia,
pero encuentre razones para considerar que la persona pudo El Decreto Legislativo 988 permite que la persona investigada
haber cometido los delitos sealados y exista peligro de fuga. A
sea incomunicada hasta por diez das, aunque no se limitar su
nuestro entender se trata de una redaccin demasiado subjetiva.
En lugar de razones, debera decirse elementos probatorios contacto con el abogado defensor. No se mencionan los
suficientes. supuestos ante los que se puede disponer la incomunicacin ni
la necesidad de motivarla adecuadamente. Debera tomarse en
A esto se aade que en esos siete das es posible que el propio cuenta que la incomunicacin es una medida muy excepcional,
Fiscal est ausente y la persona se encuentre incomunicada, en ms an si se plantea durante la investigacin preliminar, antes
una situacin de suma vulnerabilidad. El riesgo es tan grande que comience el proceso propiamente dicho.
que, inclusive en caso de que el detenido sea ejecutado
extrajudicialmente, los policas responsables no seran Esta disposicin incrementa la vulnerabilidad de las personas
procesados por ello. detenidas y permite la comisin de muchas arbitrariedades.
18 19
2.4.5. Secreto de la investigacin 2.5.2. Prueba trasladada

El Fiscal podr disponer el secreto de la investigacin, que Al revisar el Decreto Legislativo 983 que modifica el artculo 261
deber culminar antes de la formalizacin de denuncia. del Cdigo Procesal Penal podemos observar que se podra
Nuevamente, advertimos que la norma no precisa las causales vulnerar el principio de Cosa Juzgada al pretender valorar como
para tomar esta restriccin, ni dispone que la decisin sea prueba para otro proceso penal una sentencia que tiene calidad
motivada y puesta en conocimiento de las partes. No existen de Cosa Juzgada. Habra que considerar si no se estara ante
plazos, porque slo se usa la palabra prudencial, que es un una contravencin del artculo 139 inciso 13 de la Constitucin
trmino muy ambiguo. Tampoco se precisa si se excluye del Poltica del Per, al revivirse un proceso fenecido. En todo caso,
secreto al abogado defensor. debera quedar claro que la sancin se producira por nuevos
hechos, que deberan ser probados.
Este ltimo punto debe ser visto de forma conjunta con la
posibilidad de incomunicar al investigado, porque podra generar
limitaciones en la defensa: aunque se admite que el detenido
2.5.3. Vulneracin del principio del juez natural
incomunicado tenga contacto con el abogado, en trminos
prcticos ste se encontrar totalmente limitado para plantear la
defensa, si no tiene acceso a la investigacin. Este principio implica que los magistrados del lugar donde se
cometi el delito deben resolver el proceso penal con la finalidad
de garantizar que sea ms fcil la defensa y la presentacin de
las pruebas.
2.5. MODIFICACIN EN EL PROCESO PENAL
El artculo 1 del Decreto Legislativo 983 modifica el artculo 16
del Cdigo de Procedimientos Penales al sealar que el Consejo
2.5.1. Restriccin del derecho de defensa Ejecutivo del Poder Judicial puede disponer que algunos delitos,
como secuestro y extorsin que afecten a funcionarios del
Estado, pueden ser de conocimiento de los jueces de la capital
Durante el juicio oral se restringen las posibilidades de ejercer el de la repblica, con prescindencia del lugar en el que hayan sido
derecho de defensa, por cuanto hasta el momento la ltima cometidos. El artculo 3 del mismo Decreto Legislativo modifica
persona que intervena en el interrogatorio al acusado era su el artculo 24 del Cdigo Procesal Penal en el mismo sentido.
abogado, con lo cual se permita que se pudieran rebatir
afirmaciones anteriores. Actualmente, segn el Decreto En ambos casos, resulta evidente que se generan serias
Legislativo 983 quien tiene la ltima intervencin es el dificultades para ejercer el derecho de defensa, que termina
magistrado que ejerce como director de debates, sin que el afectndose cuando el juicio es llevado a cabo por un
abogado est en posibilidad de intervenir nuevamente, haciendo magistrado de una zona muy distante a aquella donde viven los
que por encima de las garantas del imputado prevalezcan otros implicados en el proceso (Vase la sentencia del Tribunal
intereses. Constitucional: Exp. 01937-2006-HC/TC).
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