FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES,

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE: CIENCIAS
CONTABLES
CARRERAPROFESIONALDE: CONTABILIDAD
Asignatura: FINANZAS PUBLICAS
Tema: TAREA GRUPAL 3 UNIDAD II
DOCENTE TUTOR: MAG. ECON. ELI
CASTILLO LUCIO
PRESENTADO POR: MAGNOLIA SHULEE
ENRIQUEZ TORRES
CICLO: VII
SEMESTRE: 2017-2
JULIACA PUNO Per
LA ECONOMIA EN FINANZAS PBLICAS

EL SISTEMA MICROFINANCIERO PERUANO

Per es el lder de las micro-finanzas a nivel de amrica latina y el caribe.

Actualmente, la oferta de financiamiento para el microcrdito es efectuada por

entidades reguladas y n reguladas, con un alcance de aproximadamente

4.1 millones de clientes, segn cifras de entidades que reportan al microfinance

information exchange (MIX).

A lo largo de los ltimos ejercicios cada vez ms instituciones micro-fiancieras

(IMFs) aumentan su participacin en provincias, buscando captar mayores clientes

de la pequea y micro empresa, toda vez que en la zona urbana principalmente la

costa- existe una sobreoferta de instituciones que buscar otorgar este tipo de

financiamiento. As mismo, la competencia en estos nichos de mercado de

magnifico por el ingreso de la banca comercial, atrada por los mrgenes que

ofreca aos atrs el sector.

La Microempresas: Son considerados dentro de esta categora todos aquellos

crditos destinados a financiar actividades de produccin, comercializacin o pre

prestacin de servicios, otorgados a personas naturales o jurdicas, cuyo

endeudamiento total en el sistema financiero (sin incluir crditos hipotecarios para

viviendas) es no mayor a S/.20 mil soles en los ltimos seis meses.

RIESGO DE LAS INSTITUCIONES MICRO-FINANCIERAS

Un marco de gestin de riesgos es una gua para directores IMF para disear un

sistema de gestin de riesgos integrado y compresivo que les ayude a enfocar los

riesgos ms importantes en una manera eficaz y eficiente

TIPOS DE RIESGOS:
 Riesgo de crdito: Es el ms con frecuencia dirigido para las IMF, es el

riesgo a ingresos o capital debido a los prestatarios tardos y el impago.

Riesgo de transaccin: es el relacionado a los prstamos.

Riesgos de portafolio: se refiere a la composicin del portafolio de

prstamos en general, principalmente evitar las concentraciones un sector o

rea en particular.

Riesgos de liquidez: es la posibilidad de que existan efectos negativos

sobre los intereses de propietarios, clientes y otros tenedores de apuestas

de la institucin financiera como resultado de la inhabilidad de encontrar

obligaciones corrientes en efectivos en una manera oportuna y eficiente.

Riesgo de mercado: El riesgo de mercado incluye el riesgo de tasa de

inters, el riesgo de divisas, y el riesgo de la inversin

Riesgo de tasa de inters: El riesgo de tasa de inters proviene de la

posibilidad de un cambio del valor de activo y de las responsabilidades

como respuesta a cambios de las tasas de inters de mercado.

Riesgo de divisas: El riesgo de divisas es el potencial para la prdida de

ingresos o capital que viene como resultado de fluctuaciones en valores

monetarios
 Riego de carrera de la inversin: La cartera de la inversin representa la

fuente de fondos de reserva, de gastos d explotacin, para futuros

prstamos o para otras inversiones productivas

Riesgo de transaccin: El riesgo de transaccin existe en todos los

productos y servicios

Riesgo de medio ambiente externo del negocio: El riesgo de medio

ambiente de negocio se refiere a los riesgos inherentes de la actividad

econmica de la IMF y el medio ambiente externo de negocio.

LAS FINANZAS PBLICAS

La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la forma de

satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran

un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el

inters general. Las finanzas pblicas, estudia el conjunto de instrumentos

relacionados con: Los ingresos pblicos; El gasto pblico; El endeudamiento

interno y externo del Estado y Los precios y tarifas de los bienes y servicios

producidos por el sector paraestatal.

FINANZAS PBLICAS.

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste se

apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las

convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de
satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha

convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO El Estado tiene que desarrollar una

actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que le

permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los

servicios pblicos.

ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN: Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos

monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un

pas durante un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal. Las

Necesidades Pblicas: Pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la

propia existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia

de acuerdo al rol que se le asigna al estado en cada momento). Servicios

Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin

de las necesidades pblicas. Gasto Pblico: Inversiones o erogaciones de

riquezas que las entidades pblicas hacen para la produccin de los servicios

necesarios para la satisfaccin de las necesidades pblicas. Recursos Pblicos:

Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos pblicos y

constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado, cualquiera sea

su naturaleza econmica o jurdica

Las Finanzas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas, el

Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar
a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica,

establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de inflacin entre otras.

FINANZAS EN EL PROCESO DEL DESARROLLO SECTOR PBLICO. Son

empresas e instituciones que dependen del Estado en una economa nacional. La

actividad econmica del sector pblico abarca todas aquellas actividades que el

Estado (administracin local y central) y sus empresas (por ejemplo, las empresas

privadas nacionalizadas) posee o controla. Principios Presupuestales: Anualidad,

Unidad, Universalidad, Especialidad, Publicidad.

El Presupuesto General de la Nacin lo conforman dos grandes conceptos: el de

los ingresos o rentas, y el de los gastos o apropiaciones. Los ingresos corrientes:

se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios. Las contribuciones

parafiscales: Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con

carcter obligatorio por la ley, que afectan a |un determinado y nico grupo social

o econmico y se utiliza para beneficio del propio sector. Los fondos especiales:

Son los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico

especfico as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados

por el legislador.

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.

Los recursos del balance del tesoro: La ejecucin anual del presupuesto arroja un

supervit o un dficit, al concluir cada ejercicio.

LOS RECURSOS DE CAPITAL

Los recursos de crdito interno y externo: Si un recurso de crdito tiene un plazo

menor de un ao se considera un recurso de tesorera, y no es apto para financiar

nuevo gasto pblico. Los rendimientos de operaciones financieras: Cuando, a

diferencia de las operaciones de crdito, el fisco acta no como deudor sino como

acreedor, los rendimientos que obtenga (intereses, etc.) se consideran como

recursos de capital. El mayor valor en pesos originado por las diferencias de

cambio: Por razones asociadas a la devaluacin del peso sucede que entre el

momento en que el Gobierno reintegra un emprstito externo y el momento en que

efectivamente lo convierte a pesos,

GASTO PBLICO Egreso no recuperable, con o sin contraprestacin, para fines

corrientes o de capital, efectuados por una persona de derecho pblico. Qu es

el gasto pblico social? Es aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades

bsicas e insatisfechas de la comunidad como son, educacin, saneamiento

ambiental, vivienda, salud, y todas aquellas que propugnen para la calidad de vida

de la comunidad.

CONTROL DEL PRESUPUESTO: Preparacin del presupuesto. Corresponde al

Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin

con base en los anteproyectos que le presenten los rganos que conforman este

Presupuesto. Clculo de los ingresos. Es estimar el monto de los ingresos que se

habrn de recaudar en el ao siguiente. Por mtodos como: Mtodo automtico

Mtodo del ao penltimo Mtodo del recaudo Presentar el proyecto de

presupuesto a consideracin del Congreso dentro de los primeros diez das de las

sesiones ordinarias de las cmaras, que se inician el 20 de julio de cada ao.

Junto con el proyecto de Presupuesto General de la Nacin, el presidente de la

Repblica enviar un mensaje describiendo el contexto macroeconmico dentro

del cual se enmarca el correspondiente presupuesto. Presentacin del

presupuesto.

CONTROL DEL PRESUPUESTO: Liquidacin del presupuesto. Tomar como

base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin

del Congreso. Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el

Congreso. Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del

gasto para el ao fiscal respectivo. Ejecucin del presupuesto. La ejecucin del

presupuesto es un proceso complejo, que incorpora diversas fases del proceso

presupuestal Ejecucin del presupuesto. La ejecucin del presupuesto es un

proceso complejo, que incorpora diversas fases del proceso presupuestal

CONTROL DEL PRESUPUESTO: De acuerdo con la clasificacin que presenta la

ley orgnica del presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas: Control

poltico Lo ejerce el Congreso Nacional en desarrollo de las funciones que en

materia presupuestal le encomiendan la Carta Poltica y las leyes. Control

Financiero y Econmico: Este control lo ejerce la Direccin General del

Presupuesto, al paso que el Departamento Nacional de Planeacin Control Fiscal:

Funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica.

DFICIT. El concepto de dficit fiscal, dficit presupuestario o dficit publico

describe la situacin en la cual los gastos realizados por el Estado u otras

entidades pblicas en un determinado perodo, normalmente un ao, superan a

sus ingresos. Cuando se habla de dficit pblico se est haciendo referencia al

dficit del conjunto de las administraciones pblicas de un pas.

INFLACIN La inflacin es la continua y persistente subida del nivel general de

precios y se mide mediante un ndice del coste de diversos bienes y servicios. Los

aumentos reiterados de los precios erosionan el poder adquisitivo del dinero y de

los dems activos financieros que tienen valores fijos, creando as serias

distorsiones econmicas e incertidumbre. Aumento o una disminucin del valor del

dinero, en relacin a la cantidad de bienes y servicios que se pueden comprar con

ese dinero.

DEFLACIN. Con los precios bajando de forma generalizada, la demanda

disminuye ms, porque los consumidores entienden que no merece la pena

comprar si maana todo ser todava ms barato. Bajada generalizada y

prolongada (como mnimo, dos semestres del nivel de precios de bienes y

servicios. Es el fenmeno contrario al de la inflacin. Suele responder a una cada

en la demanda y puede tener consecuencias ms negativas que la inflacin.

Cualquier intento serio de atacar la inflacin implicar dificultades y riesgos, siendo

adems un proceso largo porque las medidas restrictivas tienden a reducir la

produccin y el empleo antes de que se hagan patentes los beneficios. MEDIDAS

DE ESTABILIZACIN Por otra parte, las medidas fiscales y monetarias

expansivas tienden a aumentar el nivel de actividad econmica antes de que

aumenten los precios. Estos riesgos econmicos y polticos explican por qu

predominan las polticas expansionistas.

POLTICAS. Poltica Cambiaria: La poltica cambiaria atiende el comportamiento

de la tasa de cambio de divisas. Es un tipo de cambio que equilibra el tipo de

cambio nominal con el tipo de cambio real. Poltica econmica: Es el conjunto de

estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para

conducir e influir sobre la economa de los pases. Esta estrategia est constituida

por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran

los incentivos econmicos para obtener unos fines o resultados econmicos

especficos.

POLTICAS.

Poltica monetaria: Conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional

o por el banco central de un pas para hacer variar la cantidad de dinero presente

en la economa a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional,

sobre la produccin, la inversin, el consumo y la inflacin.

Poltica Fiscal: La poltica fiscal de un pas es un elemento determinante en la

creacin de riqueza, el crecimiento econmico, y la relacin entre el ciudadano y el

gobierno. El gasto pblico y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso

econmico de los pases, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la

pobreza.
ECONOMA Y FINANZAS DEL SECTOR PBLICO

La Administracin Financiera del Sector Pblico

Definicin
La administracin financiera del sector publico comprende el conjunto de
normas principales y procedimientos utilizados por los sistemas que conforman
y a travs de ellos por las entidades y organismos participantes en el procesos
de planeamiento captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.

Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico

ORGANIZACIN EN EL NIVEL CENTRAL

La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administracin

Financiera del Sector Publico es el Ministerio de Economa y Finanzas y es
ejercida a travs del Viceministro de Hacienda que establece la poltica que
oriente la normatividad propia de cada uno de los sistemas que la conforman
sobre la base de sistemas que la conforman sobre la bases de las propuestas
que formule el comit de coordinacin que es presidida por el viceministro de
hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada sistema
integrante de la administracin financiera del sector pblico y sus respectivos
rganos rectores que son los siguientes:

a) Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional del Presupuesto

Publico

b) Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro Publico

c) Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional de Endeudamiento

Pblico.

d) Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin de Contabilidad Pblica.

 EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de rganos normas
y procedimientos que conducen el procesos presupuestario de todas las
entidades y organismos del sector Publico en sus fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin, y evaluacin.

Se rige por los principios de equilibrio universalidad, unidad,

especialidad, exclusividad y anualidad. Transparencia (2014). Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico

LA DIRECCIN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO

(DNPP)
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionado con su mbito.

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico son: a.- Programar, dirigir, coordinar, controlar, y evaluar la gestin del
proceso presupuestario

b.- Elaborar el anteproyecto de la ley anual del presupuesto.

c.- Emitir los directivos y normas complementarias pertinentes

d.- Efectuar la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos

e.- Promover el perfeccionamiento permanente de las tcnicas presupuestarias

f.- Emitir opinin autorizada en materia presupuestal Transparencia (2014). Ley

Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
 SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos tcnicos e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Publico, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

Se rige por los principios de unidad de casa y economicidad.

Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico

DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO- DNTP

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del
Sistema Nacional de Tesorera, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito.

Las principales atribuciones de la direccin del tesoro pblico son:

a.- Elaborar el presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.

b.- Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos.

c.- Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra.

d.- Custodiar los valores del Tesoro Pblico.

e.- Emitir opinin autorizado en materia de tesorera. Transparencia (2014).

Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin
del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos
del sector pblico.

Se rige los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la

deuda.

Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico

LA DIRECCIN NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO

DNEP
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector
del Sistema Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito.

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento

Pblico son:

a.- Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las

operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus ovales o
garantas.

b.- Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Publico.

c.- Atender el Servicio de la deuda del Gobierno Nacional

d.- Desarrollar la administracin de pasivos.

e.- Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo
autorizarse la regulacin de gestiones financieras especificas a otras entidades
del Estado mediante resolucin de Economa y Finanzas. Transparencia
(2014). Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El sistema nacional de contabilidad es el conjunto de rganos polticos,
principios, normas, y procedimientos de contabilidad de los sectores pblicos y
privados de aceptacin general y aplicados a las entidades y rganos que los
conforman y que contribuyen el cumplimiento d sus fines y objetivos en la que
corresponde al Sector Publico, tiene por finalidad establecer las condiciones
para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico

LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

DNCP
La direccin nacional de contabilidad pblica es el rgano rector del
Sistema Nacional de Contabilidad dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito.

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad

Publica en el marco de la Administracin Financiera del Estado son:

a.- Normar los procedimiento contables para el registro sistemtico de todos

las transacciones de las entidades del sector pblico con evidencia en la
situacin econmica financiera.

b.- Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las

mismas.

c.- Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la

cuenta general de la repblica.

d.- Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad.

e.- Otros de su competencia. Transparencia (2014). Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico
ORGANIZACIN EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U

OPERATIVO

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u

operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico, con
el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
Para efectos de la presente Ley, se entender como Unidad
Ejecutora, aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel
de desconcentracin administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;

b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la

legislacin aplicable;
c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;

d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas,

para su autorizacin, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias
para el logro de

sus objetivos institucionales. Transparencia (2014). Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

(SIAF)
FILOSOFA DEL SISTEMA
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que
el objetivo de integracin de procesos del Sistema de Administracin
Financiera, tiene diferentes enfoques.

En nuestro caso: un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin

Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema.
S toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la

Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas
Unidades Ejecutoras (UE de la administracin financiera, el tesoro pblico
(UEs).

El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:

Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y

Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas

Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el

Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada
Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente.

A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est

completamente automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha
facilitado la implantacin pues el Contador participa en el proceso. Ministerio
de economa y finanzas (2014). Sistema integrado de Administracin
Financiera
MBITOS DEL SISTEMA
Podemos decir que el sistema tiene dos mbitos claramente definidos a
saber:

REGISTRO NICO
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin
del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el
envo de informacin a los rganos Rectores:

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),

Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y

Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Ministerio de economa y finanzas

(2014). Sistema integrado de Administracin Financiera

GESTIN DE PAGADURA
(Slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro
Pblico). Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han
recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a
estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son
transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan
slo aquellos cheques o cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando
recin en ese momento la cuenta principal del Tesoro Pblico.

En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico

para la Autorizacin de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN,
por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son
como terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs
del BN. Ministerio de economa y finanzas (2014). Sistema integrado de
Administracin Financiera
IMPLANTACIN DEL SISTEMA
En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la
Implantacin del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones,
para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusin y
pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el
Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo. Debe
destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las
UEs que han participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos
destacar algunos elementos importantes:

Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparacin de

manuales; Control de Calidad, para revisar cada versin de software y
apoyar a las UEs para un adecuado registro; Contadores, encargados
de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones);

Informtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE,

Conectividad, Soporte Tcnico);
Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes Uno de
los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2 aos,
ha sido el dominio del aspecto logstico, especialmente en las UEs
ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de
Soporte a Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas
las UEs varias veces, familiarizndose con el acceso y reforzando la
vinculacin de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente
facilit toda esta coordinacin. Ministerio de economa y finanzas
(2014). Sistema integrado de Administracin Financiera
PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema
Oficial de registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs,
sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.

Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de

Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos,
informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes),
cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y
Girado.
.El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a
nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta
correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa
operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo
presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de
vigencia del Calendario
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del
cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la
entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su
vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el
mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su
vez establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por
parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado
puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del
Devengado.
La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas
rdenes) de las UEs,
 Transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote
enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y
Recaudado.
Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son
contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que
relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan
Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el
Sistema, permitiendo la obtencin de los Estados Financieros y
Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contadura Pblica de la
Nacin (CPN) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre
Contable 1999 a travs del Mdulo Contable SIAF. Ministerio de
economa y finanzas (2014). Sistema integrado de Administracin
Financiera

PRODUCTOS DEL SISTEMA

Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.

Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada.

Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

Ministerio de economa y finanzas (2014). Sistema integrado de Administracin
Financiera

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y
consistente.

Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros

y contables.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases.

Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los

recursos financieros del Estado. Pone a disposicin de la CPN, informacin
para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

Permitir la obtencin de los reportes COA para SUNAT. Pondr a

disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin de detalle,
reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
Control en oportunidad, cobertura y selectividad.

Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.

FLUJO DE INFORMACIN
Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados
en la Base de Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y
nivel de acceso (ver Diagrama):

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN).

Organismos Sectoriales y Pliegos.

Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la

Repblica y SUNAT).

Elaborado por el Proyecto SIAF - Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de economa y finanzas (2016). Sistema integrado de Administracin

Financiera
TESORO PBLICO
Comprende la administracin centralizada de los recursos financieros
por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en
el presupuesto del Sector Pblico, por parte del nivel central y de las oficinas
de tesoreras institucionales, de manera racional, ptima, minimizando costos y
sobre la base de una adecuada programacin. Ministerio de economa y
finanzas (2016). Tesoro. Activo y pasivo

CUENTA PRINCIPAL DEL TESORO PBLICO

Cuenta bancaria ordinaria abierta a nombre de la Direccin Nacional
del Tesoro (DNTP) Pblico el Banco de la Nacin, en la que se centraliza los
Fondos que administra y registra Ministerio de economa y finanzas (2016).
Tesoro. Activo y pasivo

SUBCUENTA BANCARIA DE GASTO

Cuentas dependientes de la Cuenta Principal del Tesoro Pblico,
abiertas en el Banco de la Nacin a nombre de las Unidades Ejecutoras o
Entidades equivalentes para el registro de las operaciones de pagadura sobre
la base de las autorizaciones aprobadas por la DNTP, en el proceso de
ejecucin del gasto pblico.

No registran abonos, slo registran cargos por las transferencias,

cheques y/o Cartas Orden emitidos, por lo que su saldo siempre es cero.
Ministerio de economa y finanzas (2016). Tesoro. Activo y pasivo

CUENTA NICA DEL TESORO PBLICO

Conformada por la cuenta principal de la Direccin Nacional del tesoro
Pblico y de otras cuentas Bancarias de las cuales es titular en las que se
centralizan y se administra la disponibilidad a los fondos pblicos cualquiera sea
su fuente de financiamiento. Ministerio de economa y finanzas (2016).
Tesoro. Activo y pasivo

UNIDAD EJECUTORA
Es la encargada de conducir la ejecucin de operaciones orientadas a
la gestin de los fondos que administran, conforme a las normas y
procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera y en tal sentido son
responsables directas respecto de los ingresos y egresos que administran
conformada por la cuenta principal de la Direccin Nacional del tesoro Pblico
y de otras cuentas Bancarias de las cuales es titular en las que se centralizan y
se administra la disponibilidad a los fondos pblicos cualquiera sea su fuente
de financiamiento.

Ministerio de economa y finanzas (2016). Tesoro. Activo y pasivo

LETRAS DEL TESORO PBLICO

Las LTP son instrumentos de inversin de corto plazo emitidos por la
Repblica del Per representada por el Ministerio de Economa y Finanzas a
travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en adelante DNTP, que
representan pasivos de este ltimo a favor del adquirente.

CARACTERSTICAS

Estn representados por anotaciones en cuenta y son emitidos a

descuento.

Las LTP sern denominadas exclusivamente en Nuevos Soles.

Las LTP sern emitidas a plazos menores o iguales a un ao.

La colocacin de las LTP se efecta mediante el mecanismo de

subasta.
 El monto a emitir de las LTP lo determina la DNTP. Tienen valores
nominales mnimos de SI. 100,00 cada una y son emitidas en mltiplos
de SI. 100.00.
La propiedad y cualquier otro derecho sobre las LTP consta en el
registro que administra la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
pudiendo delegar en todo o en parte dicha obligacin a otra entidad
especializada de reconocido prestigio.
Las LTP son libremente negociables por sus titulares quienes deben
informar al administrador del registro de cualquier transaccin, para su
correspondiente anotacin en cuenta, segn el procedimiento descrito
en el Reglamento de Adquisicin y Negociacin de Letras del Tesoro
Pblico.
La negociacin de los ttulos puede realizarse una vez emitidos y hasta
un da hbil antes de la fecha de su vencimiento.
El administrador del registro de LTP emitir un reporte diario sobre el
estado de las tenencias de LTP de las entidades participantes por
cuenta propia o de terceros. Ministerio de economa y finanzas
(2016). Tesoro. Activo y pasivo

PREGUNTAS FRECUENTES

A qu plazos se emiten las letras del Tesoro?

En el mercado primario el Tesoro Pblico las emite inicialmente a los

plazos de vencimiento referenciales de 3, 6, 9 y 12 meses. Los plazos de 3 y 9
meses se emiten los primeros martes de cada mes y los plazos de 6 y 12
meses se emiten los tercer martes de cada mes. Luego en el mercado
secundario se pueden vender y comprar por el plazo remanente que tengan en
cualquier momento.

Cul es el monto mnimo que necesito para adquirir letras del

Tesoro? Cada letra tiene un valor facial de S/. 100.00 (Cien y 00/100
Nuevos Soles) y podrn ser emitidos, comprados o vendidos por su monto
facial total en Mltiplos de S/. 100.00. Por ejemplo, una letra a 12 meses que
se emita a un Rendimiento efectivo anual de 4%, inicialmente se vende a S/.
96,15 (precio descontado). A su vencimiento, el Tesoro paga el valor facial (S/.
100).

Podr vender las letras del Tesoro que compr antes que venzan?

S la Superintendencia de Mercado de Valores (SMV) se encargar de vigilar

que todos los mecanismos centralizados de negociacin de deuda pblica
cumplan con los requisitos mnimos establecidos para asegurar una
competencia transparente en la compra y venta de letras del Tesoro en el
mercado secundario, aprobando sus reglamentos internos y supervisando las
operaciones que en ellos se realicen.

Qu es un mecanismo centralizado de negociacin?

Es un mecanismo informtico que rene e interconecta simultneamente

a varios compradores y vendedores del mercado secundario con el objeto de
negociar diferentes valores o instrumentos financieros, los que pueden ser:
acciones, bonos, entre otros. Actualmente las letras se estn empezando a
negociar en el mecanismo centralizado de negociacin denominado rueda de
bolsa de la Bolsa de Valores de Lima (BVL), de manera similar a las acciones,
a travs del mecanismo de negociacin Elex.

Qu ventaja tienen las letras del Tesoro frente a los depsitos a

plazo? La principal ventaja es el menor riesgo de crdito relativo. El
riesgo que se asume al comprar las letras es el riesgo soberano de la
Repblica del Per, el cual siempre ser menor que el de cualquier entidad
financiera que emita depsitos a plazo en el pas
 Qu costos tiene que adquirir y negociar las letras del Tesoro?

Para fomentar la creacin del mercado de letras del Tesoro, luego de una
estrecha coordinacin con el MEF, la SMV fij una contribucin de S/. 0 hasta
2016, la BVL fij una comisin de S/. 0 para la negociacin de letras durante
un ao y CAVALI aprob una comisin de S/. 1 por operacin e inversionista
durante un ao. Adems, en un esfuerzo digno de destacar, varias sociedades
agentes de bolsa se ofrecieron a no cobrar comisin a sus clientes por su
adquisicin en el mercado primario, en tanto el mercado de letras se fuera
formando. No obstante, en el mercado secundario, las sociedades agentes de
bolsa cobrarn una comisin indirecta que se reflejar en un diferencial entre
el rendimiento o precio de compra y de venta, de manera similar al mercado de
tipo de cambio, donde la diferencia entre el tipo de cambio de compra y el tipo
de cambio de venta es la forma como las casas de cambio obtienen sus
ganancias. Anteriormente la estructura de comisiones era de tarifas absolutas,
con comisiones mnimas, las que tenan un efecto perjudicial para el desarrollo
del mercado minorista, segn se puede observar en la Estrategia de Gestin
Global de Activos y Pasivos 2013-2016.

Ministerio de economa y finanzas (2016). Tesoro. Activo y pasivo

PAGOS A PROVEEDORES

SISTEMA DE PAGO A PROVEEDORES CON ABONO EN CUENTA

Los pagos que realizan las Unidades Ejecutoras a los proveedores del
Estado, con cargo a los fondos que son administrados y canalizados a travs
de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico se efecta de manera obligatoria
mediante transferencias electrnicas, de acuerdo al procedimiento establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Tesorera.

Ministerio de economa y finanzas (2016). Tesoro. Activo y pasivo

CONCLUSIONES

Las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un

pas, el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas,
incentivar a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza
poltica, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin, entre
otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del
aparato productivo. El desarrollo econmico de un pas depende de la buena
gerencia y administracin que de las finanzas realicen los representantes del
Estado. Las medidas de estabilizacin anulan los efectos de la inflacin y la
deflacin al restablecer el nivel normal de actividad econmica. Para que sean
efectivas, estas medidas tienen que ser permanentes y no solamente ajustes
temporales que, a menudo, no consiguen ms que agravar las variaciones
cclicas. El requisito indispensable para luchar contra la inflacin implica que la
cantidad de dinero y de crditos crezca a una tasa estable en funcin de las
necesidades de crecimiento de la economa real y financiera.