ESCUELA DE POST GRADO

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA EN EL PERU

MODERNIZACION
DE LA GESTION
PBLICA EN EL
PERU

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INTRODUCCION

Este enfoque busca responder a una visin de estado plasmada por el gobierno en la hoja
de ruta y los compromisos del ACUERDO NACIONAL de contar con un estado moderno
mediante un Plan de Modernizacin de la gestin Pblica

En el Per es necesario un proceso de reforma de la gestin Pblica, enfocada hacia el

ciudadano, incrementando los niveles de eficiencia y eficacia (gestin con enfoque de
resultados).

El objetivo general de la PNMGP es orientar e impulsar en todas las actividades pblicas,

el proceso de modernizacin de la GP orientada hacia resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y del desarrollo del pas

Es necesario impulsar el proceso de modernizacin de la gestin Pblica ya que el

modelo tradicional genera desconfianza en el estado e insatisfaccin del ciudadano, los
esfuerzos han sido aislados insuficientes y desarticulados; por lo tanto no ha cambiado
sustancialmente el actuar del Estado.

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CAPITULO I

PROBLEMTICA EN EL DESEMPEO DEL ESTADO

1. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con

el sistema de presupuesto pblico.
2. Deficiente diseo de la estructura de organizacin de funciones.
3. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios.
4. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente.
5. Inadecuada poltica de de gestin de Recursos humanos.
6. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento, monitoreo
de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades
7. Carencias de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y conocimiento
8. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial

1.1 Primer problema

Las acciones, actividades y las funciones de las reas o de las unidades

Orgnicas no son programadas y presupuestadas con coherencia y con
fundamento, razn por la cual existe la desarticulacin entre el que lo solicita, lo
formula, lo programa y lo ejecuta, obtenindose la deficiencia en lo planeado y en
lo presupuestado. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a
las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos
de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.(*)

1.2 Segundo problema

No hay una coherencia estructural de la organizacin, con las funciones, metas y

objetivos que se desea alcanzar. Los documentos de gestin no acreditan su
fundamento como documentos, que permita que la organizacin se direccione por
el cambio, por la competencia, por la eficiencia y por resultados.

1.3 Tercer problema

Como se tiene una deficiencia de estructura organizacional, no existe una

coordinacin efectiva, un programa de acciones, un presupuesto adecuado y otros,
los procesos de produccin de bienes y de servicios sern deficientes. En cuanto a

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(*) SECRETARIA DE GESTION PUBLICA, Modernizacin de la gestin pblica en el Per,
2013 Lima Agosto, pg. 3
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los procesos relacionados a los sistemas administrativos, se ha identificado que

son complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo
para los Gobiernos Locales ms pequeos con menores capacidades
institucionales.

1.4 Cuarto Problema

Hay una carencia de infraestructura y de equipamiento por la falta de una visin de

servicio y de una adecuacin de los procesos y procedimientos a trabajar; y por
otro lado se que el equipo de gestin de logstica no es el mas adecuado
(seleccin de personal).

Actualmente las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente

responsables del

Soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin

de la institucin

1.5 Quinto Problema

Desarrollo No es cuestin de Poltica, es cuestin de la formacin de las personas,

de alcanzar metas, objetivos, de aspiraciones y de logros personales y grupales.
Se necesita identificacin y la prctica de los valores del Servidor Pblico. La
capacitacin y el desarrollo de los servidores deben de ser direccionadas.
Ausencia de polticas de capacitacin y de capacidades y competencias, ya sea
porque las autoridades no valoran la gestin del personal O porque la entidad no
cuenta con recursos para ello.

1.6 Sexto Problema

Es limitada la evaluacin porque en ella no se establece las soluciones y las

alternativas que permitan el desarrollo correcto de los procesos; es ms, los que
evalan no estn capacitados o preparados, por tanto, estas acciones no son
negativas, si no que estn mal aplicadas. Adems, se identifica que la informacin
para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de
control de calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas,
ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes reas,
personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se
procesa a mano lo cual puede llevar a error humano

1.7 Sptimo Problema

Hay una carencia de aplicacin de administracin del Sistema de Informacin,

porque no hay coordinacin, comunicacin e intercambio de la informacin. El
Servidor Pblico tiene la informacin, pero es parsimonioso, receloso, envidioso, y

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no da conocer la informacin en su forma total; por tanto el conocimiento de la

informacin es conocida en forma parcial.

1.8 Octavo Problema

Los tres niveles de gobierno, Central, Regional y Local, no existe en ellos la

coordinacin y un plan de gestin de planificacin de desarrollo integral. Cada
gobierno acta, en forma descoordinado y a sus propios intereses personales, mas
no teniendo en cuenta el desarrollo de los ciudadanos y de los pueblos. Sin
embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado
consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado poco eficaces
para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas
de creacin.

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CAPITULO II

ANALISIS CRTICO

2.1 Anlisis FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

*Polticas publicas *Creacin de la secretaria de la

Nacionales gestin publica
*Presupuesto asignado a las *Tecnologa de informacin y
instituciones publicas comunicacin
*Experiencias previas de otros
*Capacitacin pases

*Infraestructura
*Estado unitario y
descentralizado

DEBILIDADES AMENAZAS

*Estado poco *Recurso humano opuesto al

flexible cambio
*Conflicto social por falta de
*Burocratico convocatoria a las comunidades
*No idoneidad en los cargos *Coyuntura economica por
directrices o gerenciales globalizacion
*Cortoplarista de
acuerdo a la politica
*Desmotivacion del
personal
*Distribucion de presupuesto a
regiones sin equidad

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La estrategia de Modernizacin aprobada por el D.S. 109-2012-PCM, tiene por finalidad

mejorar la GESTION PUBLICA y construir el estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano, las demandas del ciudadano son el motivo que determinan y
orientan las mejoras en el ejercicio de la funcin pblica

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2.1 Mapa de Actores

GRUPO POSICION IMPACTO ESTRATEGIA ACTITUDES

ACTOR SI APOYA O PARA
INVOLUCRADO (A QUE SECTOR SE ANOTAR DE 0-3 FORTALECER O ESPECIFICAS A
NEUTRALIZAR DESARROLLAR
PERTENECE) OPONE ACORDE A SU SU CON

IMPORTANCIA INFLUENCIA CADA ACTOR

SGP, D.S. 004-

2013 PCM Abierto, inclusivo

D.S. 109-2012 eficiente, unitario

PCM y
ESTADO PUBLICO APOYA 3 Estado moderno descentralizado
Politicas
pblicas PEI, POI
nacionales, Planes
MINISTERIOS publico APOYA 2 planes interinstitu-
estratgicos y cionales
operativ. articulados
participacin Crtica y
CIUDADANO APOYA 3 activa participativa
a menor costo
GOBIERNOS Planeamiento de
LOCALES Y PUBLICO APOYA 3 desa-
REGIONALES rrollo concertado
Personal pblico
idoneo
resolver
SERVIR PUBLICO APOYA 3 controversias
fortalece
institucionalid

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2.3 Anlisis de Fuentes (*)

En el Per, existe una brecha entre la salud de la economa y la salud del gobierno, lo que
se puede denominar como la paradoja peruana. Por un lado, el pas tiene una de las
mayores tasas de crecimiento econmico en la regin y en el mundo, pero por otro lado,
los niveles ms bajos de satisfaccin y confianza de su poblacin en las instituciones y en
los polticos. Slo el 15% de peruanos confa en el congreso y solo el 28% est satisfecho
con su democracia. STEVEN LEVITSKY: PROFESOR invitado de la PUCP y Profesor de la
Universidad de Harvard

En el Per se requiere de una reforma y no slo modernizar el Estado. Las reglas que
existen no son buenas, por ello es necesario cambiarlas. Pero, no se puede construir un
Estado al servicio de la gente si slo se cambian reglas, se requiere tambin de un
cambio cultural, que no se consigue solamente con cambios en los procesos o
instrumentos tcnicos, sino que tambin con cambios en el mbito poltico. Los tcnicos
creen que son ellos los nicos que pueden cambiar las cosas, pero sino reivindicamos la
dimensin poltica, las decisiones que comprometen a colectivos donde hay intereses
distintos, entonces es muy probable que las cosas no cambien como se esperan. RAL
MOLINA: Especialista en gestin pblica y descentralizacin

Hay reformas de dos tipos. Las que se hacen hacia afuera y aquellas que se hacen hacia
adentro de la estructura del Estado. Estas ltimas son las que no inauguran nada y que a
los polticos no les gusta mucho porque son reformas burocrticas, difciles de sostener;
donde hay que modificar el funcionamiento del Estado (reglas), estructura (organizacin) y
los trmites (administrativos que estn ms cerca de los ciudadanos). NURIA ESPARCH
Investigadora afiliada de GRADE, ex presidenta ejecutiva de SERVIR

El nuevo servicio civil es visto de una manera integral que se desarrolla no solamente en
normas estticas sino tambin que se desarrolla en la prctica. Hay una comisin
compuesta por el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economa y Finanzas; Secretaria de
Gestin Pblica (PCM) y SERVIR, que est trabajando de manera articulada una
metodologa para poder lograr acuerdos internos dentro del ejecutivo, que luego se
puedan proyectar en un trabajo con el Congreso, con los sindicatos, entre otros. La idea
es crear un servicio civil basado en el mrito y principalmente en el servicio al ciudadano.
Con la Escuela Peruana de Servicio Civil se piensa trabajar mejorar las capacidades de
los directivos pblicos. Asimismo, se est trabajando temas de cumplimiento de la ley,
seguridad y salud en el trabajo e igualdad de gnero. El Programa de Gerentes Pblicos
est trabajando con el Poder Judicial, prximamente con el INPE, el Ministerio de
Educacin y las UGEL. JUAN CARLOS CORTS Presidente ejecutivo de la Autoridad
Nacional de Servicio Civil (SERVIR) (*)

(*) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Secretaria De Gestin Publica, Modernizacin de la gestin pblica en el
Per, 2013 Lima Febrero, pg. 3

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2.4. PROPUESTA GRUPAL

2.5 FUTURO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA

2.5.1 FUTURABLE

2.5.2 FUTURIBLE

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