Legis Leoal Anotada 2014 0

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QFMB%FDMBSBPEF3FUJlDBPO" EFEFPVUVCSP FBMUFSBEB
pelas Leis Orgnicas n.os" EFEFOPWFNCSP EFEFBHPTUP
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de acordo com a legislao em vigor
2014, Imprensa NacionalCasa da Moeda
Publicado em julho de 2014

Depsito legal:
372 320/14
ISBN:
9789722723121
Edio:
1020036
NOTA DOS AUTORES 35
SIGLAS 37
JURISPRUDNCIA 39
LEGISLAO CITADA 41
A) Acrdos do Tribunal Constitucional

B) Acrdos do Supremo Tribunal de Justia
C) Acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa
LEI ELEITORAL DOS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS

LEI ORGNICA N.1/2001, DE 14 DE AGOSTO
Artigo1. 47
Consideraes gerais 47
TTULO Imbito e capacidade eleitoral

I. Capacidade eleitoral ativa e passiva 48
II. Estatuto dos candidatos 48
CAPTULO I
mbito
Artigo1. mbito da presente lei 49
I. As autarquias locais 49
II. Os rgos das autarquias locais 49
III. Reorganizao administrativa das freguesias 50
CAPTULO II
Capacidade eleitoral ativa
Artigo2. Capacidade eleitoral ativa 52
I. O direito de sufrgio 52
II. O direito de recenseamento eleitoral 53
III. mbito da capacidade eleitoral ativaCidados portugueses 54
IV. mbito da capacidade eleitoral ativaCidados estrangeiros 54
V. Caso especialCidados de nacionalidade brasileira com estatuto
de igualdade de direitos polticos 56
VI. No sancionabilidade da absteno 57
Artigo3. Incapacidades eleitorais ativas 58
I. Incapacidade eleitoral ativa em geral 58
II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes 59
III. Os cidados privados de direitos polticos 59
IV. Incapacidades previstas no CP 60
V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa 60
Artigo4. Direito de voto 61
I. Consideraes gerais 61
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia 62
CAPTULO III
Capacidade eleitoral passiva
Artigo5. Capacidade eleitoral passiva 63
I. O sufrgio passivo 63
II. mbito da capacidade eleitoral passivaCidados portugueses 63
III. mbito da capacidade eleitoral passivaCidados estrangeiros 65
IV. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade
de direitos 66
Artigo6. Inelegibilidades gerais 66
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral 67
II. Classificao das inelegibilidades 67
III. A figura da inelegibilidade superveniente 68
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade 68
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos 69
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico 69
VII. Militares e agentes das foras militarizadas 70
VIII. Servios e foras de segurana 71
IX. Outras situaes de inelegibilidade elencadas no n.1 72
X. Os falidos e insolventes 73
XI. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais 74
XII. Inelegibilidade versus limitao de mandatos (Lei n.46/2005) 77
XIII. Incapacidades previstas no CP 84
XIV. Substituio de candidatos inelegveis 84
XV. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva 84
Artigo7. Inelegibilidades especiais 85
I. Definio de inelegibilidades especiais 85
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas 86
III. Os secretrios de justia 88
IV. Os ministros de religio ou culto 88
V. Os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por
estas constitudos ou em que detenham posio maioritria 89
VI. Os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios
da autarquia respetiva 93
VII. Devedores em mora da autarquia e respetivos fiadores 93
VIII. Membros dos corpos sociais e gerentes de sociedades, bem como
os proprietrios de empresas que tenham contrato com a autarquia
no integralmente cumprido ou de execuo continuada 93
IX. Candidatura a rgos de municpios diferentes/candidatura
a rgos do mesmo municpio 96
X. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva 97
CAPTULO IV
Estatuto dos candidatos
Artigo8. Dispensa de funes 97
I. A razo de ser da norma 97
II. Caracterizao do direito dispensa de funes 98
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos
os efeitos [...] como tempo de servio efetivo 99
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades 100
V. Reduo do universo dos candidatose do perodo de dispensa 102
VI. LEOAL versus legislao laboral 103
VII. Violao do dever de dispensa de funes 104
Artigo9. Imunidades 104
I. Fundamento das imunidades eleitorais 104
II. A imunidade contra a priso 105
III. A imunidade contra o procedimento criminal 105
TTULO IISistema eleitoral
CAPTULO I
Organizao dos crculos eleitorais
Artigo10. Crculo eleitoral nico 106
I. Crculo eleitoralConsideraes gerais 106
II. Crculo eleitoral na eleio dos rgos das autarquias locais 107
III. Colgio eleitoral 107
CAPTULO II
Regime da eleio
Artigo11. Modo de eleio 107
I. rgos deliberativos das autarquias e rgo executivo do municpio 108
II. O caso especial da junta de freguesia e da eleio do seu presidente 109
III. Listas plurinominais 109
IV. Voto singular 109
Artigo12. Organizao das listas 110
I. Nmero de candidatos efetivos e nmero de candidatos suplentes 110
II. O mapa com os resultados do recenseamento eleitoral 111
III. Importncia da ordenao dos candidatos 112
Artigo13. Critrio de eleio 112
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais 113
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio dos rgos
dasautarquias locais 114
III. Clusulabarreira 116
Artigo14. Distribuio dos mandatos dentro das listas 116
I. Atribuio dos mandatos 117
II. Incompatibilidades 117
TTULO IIIOrganizao do processo eleitoral

CAPTULO I
Marcao das eleies
Artigo15. Marcao da data das eleies 118
I. Forma e publicidade do ato de marcao 118
II. Incio do processo eleitoral 120
III. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral 121
IV. Competncia do TC 122
CAPTULO II
Apresentao de candidaturas
SECO I
Propositura
Artigo16. Poder de apresentao de candidaturas 123
I. A apresentao de candidaturas por GCE 123
II. Limitaes ao poder de apresentao 124
Artigo17. Candidaturas de coligaes 127
I. Regularidade da constituio de coligaes 128
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes 129
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais 130
IV. Direito participao poltica de coligaes
em processos eleitorais 130
Artigo18. Apreciao e certificao das coligaes 131
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes
para fins eleitorais 131
II. Recurso da deciso e contagem do prazo 132
Artigo19. Candidaturas de grupos de cidados 132
I. Clculo do nmero de proponentes 133
II. Requisitos da declarao de propositura de um grupo de cidados 133
III. Certido de eleitor dos proponentes 135
IV. A RATF e a unidade geogrfica de recenseamento eleitoral 136
Artigo20. Local e prazo de apresentao 138
I. Local de apresentao das candidaturas 138
II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais 138
III. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas 140
IV. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica
dos atos no processo eleitoral 141
Artigo21. Representantes dos proponentes 141
Representantes dos proponentes, mandatrios das listas
e representantes das candidaturas 141
Artigo22. Mandatrios das listas 143
I. Designao e papel do mandatrio das listas 143
II. Substituio do mandatrio 144
Artigo23. Requisitos gerais da apresentao 145
I. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial 146
II. Expressa indicao de qual o rgo autrquico a que o candidato
concorre 148
III. Pedido de certido de eleitor 149
IV. Validade e eficcia das certides de eleitor 150
V. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio 151
VI. Denominao identificadora do grupo de cidados eleitores 152
VII. Nmero mnimo de candidatos suplentes 154
VIII. Nmero mximo de candidatos suplentes 154
IX. Ordenao dos proponentes pelo nmero de inscrio
no recenseamento 155
Artigo24. Requisitos especiais de apresentao de candidaturas 155
mbito subjetivo e outras observaes 156
Artigo25. Publicao das listas e verificao das candidaturas 156
I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas 157
II. Publicidade das listas 157
III. Prazo para a verificao e impugnao das listas 158
IV. GCEVerificao dos requisitos 158
V. Sorteio das listas apresentadas independentemente
da sua admissibilidade 159
Artigo26. Irregularidades processuais 159
I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos 159
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos 160
III. Natureza e cmputo dos prazos 161
Artigo27. Rejeio de candidaturas 162
Substituio de candidatos inelegveis 162
Artigo28. Publicao das decises 163
Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas 163
Artigo29. Reclamaes 164
I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso ou rejeio
de candidaturas 164
II. Tramitao 165
Artigo30. Sorteio das listas apresentadas 166
I. Urgncia no sorteio das listas 166
II. Smbolo a utilizar pelos GCE e princpio da igualdade 167
SECO II
Contencioso
Artigo31. Recurso 168
I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC 168
II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao
de candidaturas 169
III. Prazo de interposio do recurso 170
IV. Cmputo do prazo em horas 170
Artigo32. Legitimidade 171
Legitimidade para recorrer em processo de admisso de candidaturas 171
Artigo33. Interposio do recurso 172
Elementos de prova para a interposio do recurso e local
da sua apresentao 172
Artigo34. Deciso 172
Comunicao e unicidade do acrdo do TC 173
Artigo35. Publicao 173
Objetivos da publicao das listas 173
SECO III
Desistncia e falta de candidaturas
Artigo36. Desistncia 174
I. Comunicao da desistncia da lista e consequncias 174
II. Desistncia de candidatos 175
Artigo37. Falta de candidaturas 175
Repetio da eleio por falta de candidaturas 176
TTULO IVPropaganda eleitoral

I. Princpios gerais que norteiam o processo eleitoral e a campanha
eleitoral 176
II. A consagrao de um ttulo sobre propaganda eleitoral
na LEOAL 177
III. O desfasamento entre os perodos de aplicao dos princpios
e o de elegibilidade das despesas de campanha 178
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo38. Aplicao dos princpios gerais 179
I. O alargamento da aplicao dos princpios reguladores da propaganda
e da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 179
II. O papel da CNE na garantia da aplicao dos princpios reguladores
da propaganda e da neutralidade e imparcialidade das entidades
pblicas 180
Artigo39. Propaganda eleitoral 180
I. A propaganda eleitoral 180
II. Caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade de propaganda
poltica 181
III. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral 182
IV. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de ao
e propaganda das candidaturas 185
V. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento
ou comunicao s autoridades administrativas 186
VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88) 187
VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados
de livre acesso pblico 188
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios,
venda e distribuio de materiais 190
IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto 191
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral 191
Artigo40. Igualdade de oportunidades das candidaturas 192
I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas 192
II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades
das candidaturas em Portugal 193
III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica 194
IV. A Lei n.26/99 194
V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos de comunicao
social 194
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico conferido
s candidaturas 195
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas
promovidas pelos rgos de comunicao social 195
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas
eaprossecuo de fins pblicosAs instituies de solidariedade social 196
IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade de oportunidades
deao e propaganda das candidaturas durante as campanhas
eleitorais 197
Artigo41. Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 197
I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas 198
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas no processo
eleitoral 198
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
e o seu confronto com a normal prossecuo das funes pblicas
docandidato 199
IV. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral 201
V. Abuso de funes pblicas ou equiparadas 202
Artigo42. Liberdade de expresso e de informao 203
I. A liberdade de expresso 203
II. A liberdade de informao 204
III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas
queexplorem rgos de comunicao social durante o perodo legal
decampanha 204
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito
de liberdade de expresso em Portugal 206
Artigo43. Liberdade de reunio 208
I. O conceito de reunio, para efeitos do DecretoLei n.406/74 208
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio 208
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas
paraexerccio do direito de reunio 209
IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas 209
Artigo44. Propaganda sonora 209
Artigo45. Propaganda grfica 210
I. Meios amovveis de propaganda em lugar pblico 211
II. Monumentos e zonas de proteo 212
III. Equipamentos urbanos 213
IV. Dispensa de autorizao administrativa 214
Artigo46. Publicidade comercial 214
I. Conceito de publicidade comercial 214
II. Finalidade da proibio 215
III. Propaganda eleitoral feita atravs de publicidade redigida
em publicaes peridicas 215
IV. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes
e da qualidade de titulares de cargos pblicos dos intervenientes 215
V. Anncios com indicao do stio oficial do partido 215
VI. Realizao de propaganda por via telefnica 216
VII. Meios utilizados para efeitos de publicidade 216
VIII. Causa de excluso da ilicitude 216
IX. Extenso s estaes de rdio de mbito local da possibilidade
dedifuso de anncios com teor idntico ao previsto para a imprensa 217
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado
pelosCTT designado infomail 217
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (emails ou sms) 218
XII. Realizao de propaganda feita atravs de redes sociais na Internet 218
XIII. Desadequao da epgrafe 219
CAPTULO II
Campanha eleitoral
Artigo47. Incio e termo da campanha eleitoral 219
I. Conceito de campanha eleitoral 219
II. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral 220
III. A importncia da Lei n.26/99 221
IV. O papel da Comisso Nacional de Eleies 221
V. Termo do perodo legal de campanha 221
VI. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal
decampanha 222
Artigo48. Promoo, realizao e mbitoda campanha eleitoral 222
I. O mbito do territrio eleitoral 222
II. O princpio de liberdade das candidaturas 222
III. A participao ativa dos cidados 223
Artigo49. Comunicao social 223
I. A dicotomia entre a obrigao de garantir um tratamento jornalstico
no discriminatrio s diferentes candidaturas e a liberdade de fixao
do critrio jornalstico das publicaes informativas 224
II. O princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento
das diversas candidaturas 225
III. Momento temporal relevante relativo proteo das candidaturas
no mbito do tratamento jornalstico dos rgos de comunicao social 225
Artigo50. Liberdade de reunio e manifestao 225
Artigo51. Denominaes, siglas e smbolos 226
I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC 226
II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo 226
III. As coligaes para fins eleitorais 226
Artigo52. Esclarecimento cvico 227
I. Esclarecimento objetivo dos eleitores 227
II. Entidades que podem realizar esclarecimento 227
CAPTULO III
Meios especficos de campanha
SECO I
Acesso
Artigo53. Acesso a meios especficos 227
A garantia de acesso a meios especficos 228
Artigo54. Materiais nobiodegradveis 228
I. A introduo da proibio de utilizao de materiais
no biodegradveis 228
II. mbito da proibio 229
Artigo55. Troca de tempos de emisso 229
I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas 230
II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca 230
III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca 230
IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura 230
V. A falta de necessidade de homologao das trocas efetuadas 231
SECO II
Direito de antena
Artigo56. Radiodifuso local 231
I. A emisso de tempos de antena nos operadores radiofnicos
com servio de programas de mbito local 232
II. A desnecessidade de manifestao de vontade em emitir
tempos de antena por parte dos operadores 232
III. Falta de correspondncia entre a sede do operador e o local
paraonde est licenciado a emitir 232
IV. Possibilidades dos operadores emitirem para concelhos limtrofes
onde no existam operadores licenciados 232
V. Operadores radiofnicos de radiodifuso local 233
Artigo57. Direito de antena 233
I. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso
dos tempos de antena 234
II. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena
nodecurso das emisses 234
III. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso 234
IV. A suspenso do direito de antena 234
V. Arquivo dos programas do direito de antena 234
Artigo58. Distribuio dos tempos de antena 235
I. O papel dos tribunais de comarca com jurisdio na sede do distrito
ou regio autnoma 235
II. O critrio de repartio de tempos de antena 236
III. O horrio de transmisso dos tempos de antena 236
IV. A fase de distribuio dos tempos de antena 236
V. Troca de tempos de emisso 236
VI. A renncia ao direito de antena 237
VII. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo
dedistribuio de tempos de antena 237
Artigo59. Suspenso do direito de antena 238
I. Utilizao abusiva do tempo de antena 238
II. A especificidade do processo de suspenso
do exerccio do direito de antena 240
Artigo60. Processo de suspenso do exercciodo direito de antena 240
A interveno dos tribunais comuns no processo de suspenso
do exerccio do direito de antena 240
Artigo61. Custo da utilizao 241
I. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes 241
II. Composio e processo de votao da comisso arbitral criada para
este efeito 241
SECO III
Outros meios especficos de campanha
Artigo62. Propaganda grfica fixa 242
I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias 242
II. Cedncia de estruturas ou suportes 243
III. Dispensa de autorizao administrativa 243
IV. Limites liberdade de propaganda 243
Artigo63. Lugares e edifcios pblicos 243
I. Possibilidade de utilizao comum e troca 244
II. Competncia para decidir recursos 244
III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas 244
IV. Concorrncia de pedidos 244
Artigo64. Salas de espetculos 245
I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral 245
II. Instalaes de clubes desportivos 246
III. Concorrncia de pedidos 246
IV. Competncia para decidir recursos 246
Artigo65. Custo da utilizao 247
Condies de acesso das candidaturas s salas de espetculos 247
Artigo66. Arrendamento 247
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins eleitorais 248
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais 248
TTULO VOrganizao do processo de votao
CAPTULO I
Assembleias de voto
SECO I
Organizao das assembleias de voto
Artigo67. mbito das assembleias de voto 249
I. A assembleia de voto 249
II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto 250
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto 250
Artigo68. Determinao das seces de voto 250
I. Natureza do ato de desdobramento 251
II. Recurso contencioso para o TC 251
Artigo69. Local de funcionamento 252
I. Acessibilidade 252
II. Edifcios escolares 253
III. Imutabilidade do local fixado 253
IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais de voto 253
V. Informao sobre os locais de voto 254
Artigo70. Determinao dos locais de funcionamento 254
I. Determinao dos locais de voto 254
II. Destinatrio do recurso e natureza dos atos praticados pelo juiz 255
III. Legitimidade do presidente da cmara municipal para recorrer
de deciso revogatria do seu despacho que determina os locais
defuncionamento das assembleias de voto 255
Artigo71. Anncio do dia, hora e local 256
Identificao exata do local de voto de cada eleitor 256
Artigo72. Elementos de trabalho da mesa 256
I. Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento 257
II. Relao das candidaturas 258
III. Ilcito 258
SECO II
Mesa das assembleias de voto
Artigo73. Funo e composio 258
I. Funes dos membros de mesa 259
II. Composio da mesa 259
Artigo74. Designao 260
Credenciao dos representantes das candidaturas e comunicao
junta de freguesia 260
Artigo75. Requisitos de designao dos membros das mesas 261
Requisitos dos membros de mesa 261
Artigo76. Incompatibilidades 261
Incompatibilidades e impedimentos ao exerccio de funes nas mesas 262
Artigo77. Processo de designao 262
I. Procedimento para a designao dos membros das mesas
das assembleias ou seces de voto 263
II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes 264
III. Bolsa de agentes eleitorais 265
IV. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente
na constituio da mesa da assembleia de voto 266
Artigo78. Reclamao 267
I. Reclamao perante o juiz da comarca contra a escolha dos membros
da mesa 267
II. Dvidas sobre a irrecorribilidade da deciso do juiz da comarca 267
Artigo79. Alvar de nomeao 269
Maior antecedncia, na prtica, para entrega dos alvars 269
Artigo80. Exerccio obrigatrio da funo 269
Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa 270
Artigo81. Dispensa de atividade profissional ou letiva 271
Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto 271
Artigo82. Constituio da mesa 273
Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto 273
Artigo83. Substituies 273
Substituio de membros de mesa 274
Artigo84. Permanncia na mesa 275
Ausncia de um membro de mesa e sua substituio 275
Artigo85. Qurum 275
Suspenso das operaes eleitorais 275
SECO III
Delegados das candidaturas concorrentes
Artigo86. Direito de designao de delegados 276
Funes dos delegados 276
Artigo87. Processo de designao 277
I. Designao dos delegados 277
II. Credenciais 278
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes
em data posterior prevista na lei 278
Artigo88. Poderes dos delegados 279
I. Presena na mesa de um delegado 279
II. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas
nasmesasSituao limite 280
III. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais 281
Artigo89. Imunidades e direitos 281
I.Dispensa da atividade profissional para os delegados 281
II.Ausncia de compensao 281
SECO IV
Boletins de voto
Artigo90. Boletins de voto 282
I.Garantia do segredo de voto 282
II.Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
devoto 282
Artigo91. Elementos integrantes 282
I. Requisitos dos boletins de voto 283
II. Sigla dos GCE 284
III. A funo dos smbolos nos boletins de voto 284
IV. Dimenso dos smbolos 284
Artigo92. Cor dos boletins de voto 285
Cor dos boletins de voto 285
Artigo93. Composio e impresso 286
Artigo94. Exposio das provas tipogrficas 286
I. Jurisprudncia do TC 287
II. Ilegitimidade da cmara municipal para interpor recurso 288
III. A impresso dos boletins de voto em momento anterior
s decises do TC em recursos sobre a admissibilidade de listas 288
Artigo95. Distribuio dos boletins de voto 290
Nmero de boletins de voto por mesa e destino das sobras
e dos inutilizados 290
TTULO VIVotao
CAPTULO I
Exerccio do direito de sufrgio
Artigo96. Direito e dever cvico 291
I. As duas vertentes do direito de sufrgio 291
II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito
de recenseamento eleitoral 291
III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico 292
IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios
em atividade no dia das eleies 292
Artigo97. Unicidade do voto 292
Voto plrimo 292
Artigo98. Local de exerccio do sufrgio 293
I. O local do exerccio do direito de voto 293
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia
correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado 293
III. O transporte de eleitores no dia da eleio 294
IV. O voto eletrnico 295
Artigo99. Requisitos do exerccio do sufrgio 295
I. A importncia do recenseamento eleitoral 296
II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais 296
III. Casos de incapacidade psquica notria 297
Artigo100. Pessoalidade 298
A pessoalidade do direito de voto 298
Artigo101. Presencialidade 299
A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio 299
Artigo102. Segredo de voto 299
I. A conjugao desta norma legal com a do artigo123., n.2 (proibio
de propaganda) 300
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato
eleitoral e a garantia do segredo de voto 300
Artigo103. Extravio do carto de eleitor 301
I. Carto de eleitor 301
II. Deslocao dos servios das juntas de freguesia para junto
das assembleias de voto no dia da eleio 301
Artigo104. Abertura de servios pblicos 302
A sano prevista na LEOAL para a no abertura de servio pblico 302
CAPTULO II
Processo de votao
SECO I
Funcionamento das assembleias de voto
Artigo105. Abertura da assembleia 303
I. Disposio da mesa e das cmaras de voto 303
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto 303
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura 304
IV. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa
da assembleia ou seco de voto 304
Artigo106. Impossibilidade de abertura da assembleia de voto 304
Designao de membros de mesa na realizao de nova votao 304
Artigo107. Suprimento de irregularidades 305
Conceito de irregularidades superveis 305
Artigo108. Continuidade das operaes 305
O carter ininterrupto das operaes eleitorais 305
Artigo109. Interrupo das operaes 306
Continuidade e qurum da mesa 306
Artigo110. Encerramento da votao 306
Admisso de eleitores a votar aps as 19 horas 307
Artigo111. Adiamento da votao 307
I. A repetio da eleio na LEOAL 307
II. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao 308
SECO II
Modo geral de votao
Artigo112. Votao dos elementos da mesa e dos delegados 308
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa
de outras assembleias ou seces de voto 309
II. Prioridade na ordem de votao de eleitores portadores dedeficincia,
com doena que restrinja consideravelmente a capacidade delocomoo,
mulheres grvidas e cidados idosos 309
Artigo113. Votos antecipados 309
I.Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna
dosvotos antecipados 310
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores
que votam antecipadamente 310
Artigo114. Ordem de votao dos restantes eleitores 310
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa
de outras assembleias ou seces de voto 311
II. Prioridade na ordem de votao de eleitores portadores
de deficincia 311
Artigo115. Modo como vota cada eleitor 311
I. Documentos de identificao substitutivos do bilhete
de identidade ou carto de cidado 312
II. Colocao do boletim de voto na urna 313
III. Possibilidade de absteno dos eleitores na eleio de um ou mais
rgos autrquicos 313
IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais 313
SECO III
Modos especiais de votao
SUBSECO I
Voto dos deficientes
Artigo116. Requisitos e modo de exerccio 313

I. Exceo ao princpio da pessoalidade 314
II. Acompanhante tem de ser eleitor 314
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres
grvidas 314
IV. Cidados eleitores invisuais 314
V. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo
dadeficincia 315
VI. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo
ouacamados 315
VII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos de votao
especificamente criados para cidados eleitores invisuais ou com
incapacidades fsicas ou sensoriais 316
SUBSECO II
Voto antecipado
Artigo117. Requisitos 317

I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade
de exerccio do voto de forma antecipada 318
II. Substituio do presidente da cmara para o efeito das operaes
de votao antecipada 319
Artigo118. Modo de exerccio do direito de voto antecipado
por razes profissionais 319
I. A situao do profissional liberal 320
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido junto
da cmara municipal 321
Artigo119. Modo de exerccio por doentesinternados e por presos 321
I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados
epresos 322
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos de exerccio
dovoto de forma antecipada 322
III. Os problemas relacionados com a identificao dos cidados
presos 323
IV. Voto de cidados em regime de priso domiciliria 324
V. Introduo do carto de cidado e abolio do carto de eleitor 324
VI. O alcance da expresso legal utilizada doentes internados 324
Artigo120. Modo de exerccio do voto por estudantes 325
Modo de votao dos estudantes deslocados 326
SECO IV
Garantias de liberdade do sufrgio
Artigo121. Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos 326
I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao
ou contraprotesto 326
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao
ou contraprotesto 327
III. Necessidade de reduo a escrito 327
Artigo122. Polcia da assembleia de voto 327
I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa
daassembleia ou seco de voto 327
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana 328
III. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto 328
IV. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto 328
Artigo123. Proibio de propaganda 329
I. O alcance da proibio de propaganda 329
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais
de voto 330
III. Deliberao da CNE sobre propaganda no interior e exterior
daassembleia de voto 330
IV. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias
mesas no mesmo edifcio 330
V. Elementos grficos de propaganda 330
VI. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso
da votao 331
VII. Proibio do exerccio da caa e de certos espetculos
desportivos no dia da eleio 331
VIII. Festividades no dia da eleio 332
Artigo124. Proibio de presena de foras militares e de segurana
ecasos em que pode comparecer 333
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral 334
II. Pedido de interveno da fora armada 334
III. Interveno da fora armada sem requisio 334
IV. Necessidade de registo escrito 335
V. Nulidade da votao na presena de fora armada 335
Artigo125. Presena de noeleitores 335
I. Distino das solues aplicveis a no eleitores 335
II. Presena na assembleia de voto de candidatos,
mandatrios e delegados 336
III. Presena na assembleia de voto de titulares de cargos pblicos 336
IV. Presena de no eleitores no apuramento local 336
Artigo126. Deveres dos profissionais de comunicao social
e de empresas de sondagens 336
I. Compatibilizao do direito de sufrgio com o direito a informar 337
II. A experincia adquirida 337
III. A lei das sondagens 338
Artigo127. Difuso e publicao de notcias e reportagens 338
I. A ratio da proibio 338
II. A diferena horria dos Aores 338
TTULO VIIApuramento
Artigo128. Apuramento 339

As duas fases do apuramento 340
CAPTULO I
Apuramento local
Artigo129. Operao preliminar 341
I. Incio do apuramento local 341
II. Objetivo da operao preliminar 341
III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados 341
IV. Ilcitos eleitorais 342
Artigo130. Contagem dos votantes e dos boletins de voto 342
Contagem de votantesNmero de descargas versus nmero
deboletins 342
Artigo131. Contagem dos votos 343
I. Escrutnio 343
II. Ilcitos eleitorais 344
Artigo132. Voto em branco 344
I. Significado dos votos em branco 345
II. Efeitos dos votos em branco 345
III. Ilcito eleitoral 346
Artigo133. Voto nulo 346
I. Consideraes gerais 346
II. Efeitos dos votos nulos 347
Artigo134. Direitos dos delegados das candidaturas 347
I. Instrumentos de escrita 348
II. Reclamao e protesto 348
III. Ilcitos eleitorais 348
Artigo135. Edital do apuramento local 349
Simplificao dos registos e perda de informao relevante 349
Artigo136. Comunicao e apuramento dos resultados da eleio 349
Difuso dos resultados no dia da eleio 350
Artigo137. Destino dos boletins de voto nulos ou objeto de reclamao
ou protesto 350
Viso geral sobre o destino dos boletins de voto 351
Artigo138. Destino dos restantes boletins 351
Boletins de voto brancos e vlidos 352
Artigo139. Ata das operaes eleitorais 352
Modelo para elaborao da ata 353
Artigo140. Envio assembleia de apuramento geral 353
Recolha dos documentos de trabalho da AAG 353
CAPTULO II
Apuramento geral
Artigo141. Assembleia de apuramento geral 354
I. O apuramento geral 355
II. Caracterizao da AAG 355
III. Constituio de mais de uma AAG num mesmo municpio 356
Artigo142. Composio 356
I. Designao dos membros da AAG 357
II. Os membros da AAG 357
III. Impugnao do ato de constituio da AAG 357
IV. Qurum de funcionamento da AAG 357
V. Ilcitos eleitorais 357
Artigo143. Direitos dos representantes das candidaturas 358
I. Representantes das candidaturas 358
II. Presena na reunio da AAG 358
III. Reclamao e protesto 358
Artigo144. Constituio da assembleia de apuramento geral 359
I. Prazo para a constituio da AAG 359
II. Impugnao do ato de constituio da AAG 360
Artigo145. Estatuto dos membros das assembleias de apuramento
geral 360
Artigo146. Contedo do apuramento 360
I. Contedo do apuramento 361
II. Constituio de mais de uma AAG num municpio 362
Artigo147. Realizao de operaes 362
I. Condies de funcionamento e organizao da AAG 362
II. Programa informtico VPN.Eleitoral 363
III. Adiamento ou declarao de nulidade da votao 364
Artigo148. Elementos do apuramento 365
Base de trabalho da AAG 365
Artigo149. Reapreciao dos resultados do apuramento geral 365
I. Reapreciao do apuramento local 366
II. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG 366
III. Operaes preliminares (omissas na lei) 366
IV. Poderes da AAG 367
V. Correo de outros erros materiais do apuramento local
(caso excecional) 369
VI. Recontagem de votos vlidos (caso excecional) 369
Artigo150. Proclamao e publicao dos resultados 369
I. Prazo para concluso do apuramento 370
II. Contedo do edital de apuramento 370
III. Atribuio de mandatos em nmero inferior ao legal 370
IV. Atribuio de mandatos em nmero superior ao legal 371
V. Atribuio indevida de mandatos ou proclamao indevida
de eleitos 371
VI. Recurso para o TC 372
Artigo151. Ata do apuramento geral 372
I. Modelo de ata 373
II. Remessa da ata CNE 373
III. Colaborao com a CNE 373
Artigo152. Destino da documentao 374
Destino final da documentao produzida pela AAG 374
Artigo153. Certides ou fotocpias da ata de apuramento geral 375
I. Importncia da certido e prazo especial de emisso 375
II. Custo das certides 375
Artigo154. Mapa nacional da eleio 376
I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio 376
II. Delonga na publicao do mapa nacional da eleio 377
III. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio 377
IV. Recorribilidade do mapa nacional da eleio 379
SECO I
Apuramento no caso de no realizao ou nulidade
davotao
Artigo155. Regras especiais de apuramento 380
Concluso do apuramento geral 380
TTULO VIIIContencioso da votao e do apuramento

Artigo156. Pressupostos do recurso contencioso 381

I. Condio prvia para a interposio de recurso 381
II. Reclamao versus protesto 382
III. Objeto do recurso contencioso 382
IV. O caso de plenrio de cidados eleitores 383
V. Ilcito eleitoral 383
Artigo157. Legitimidade 384
Presena na AAG 384
Artigo158. Tribunal competente e prazo 384
Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria 384
Artigo159. Processo 385
I. Elementos de prova 385
II.Princpio do contraditrio 386
Artigo160. Efeitos da deciso 386
Carter excecional da nulidade e requisitos para a sua declarao 386
TTULO IXIlcito eleitoral

Ilcito penal e ilcito de mera ordenao social 387
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo161. Concorrncia com crimes mais graves 388
I. Exerccio da ao penal 388
II. Atuao da CNE 388
Artigo162. Circunstncias agravantes gerais 388
Agravao das penas 389
CAPTULO II
Ilcito penal
SECO I
Disposies gerais
Artigo163. Tentativa 389
Artigo164. Pena acessria de suspenso de direitos polticos 389
Suspenso de direitos constitucionais 389
Artigo165. Pena acessria de demisso 391
Pena acessria de demisso 391
Artigo166. Direito de constituio como assistente 391
Artigo167. Responsabilidade disciplinar 391
SECO II
Crimes relativos organizao do processo eleitoral
Artigo168. Candidatura de cidado inelegvel 391
Limitao ao direito de ser eleito 392
Artigo169. Falsas declaraes 392
Artigo170. Candidaturas simultneas 392
Artigo171. Coao constrangedora de candidatura ou visando
a desistncia 392
SECO III
Crimes relativos propaganda eleitoral
Artigo172. Violao dos deveres de neutralidadee imparcialidade 392
mbito temporal 393
Artigo173. Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo 393
Artigo174. Violao da liberdade de reunio e manifestao 393
Artigo175. Dano em material de propaganda 393
I. mbito de aplicao temporal 394
II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados
cartazes de propaganda 394
III. Propaganda grfica ou sonora 394
Artigo176. Desvio de correspondncia 395
Artigo177. Propaganda na vspera e no dia da eleio 395
I. Perodo de reflexo e propaganda nos e junto dos locais de votao 395
II. Atos executrios de propaganda 397
SECO IV
Crimes relativos organizao do processo de votao
Artigo178. Desvio de boletins de voto 397
SECO V
Crimes relativos votao e ao apuramento
Articulao com o Cdigo Penal 397
Artigo179. Fraude em ato eleitoral 397
Promoo dolosa da inscrio no recenseamento 398
Artigo180. Violao do segredo de voto 398
Artigo181. Admisso ou excluso abusiva do voto 398
Artigo182. No facilitao do exerccio de sufrgio 399
Artigo183. Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade 399
Artigo184. Abuso de funes 399
I. Conceito de abuso de funes 399
II. mbito temporal 400
Artigo185. Coao do eleitor 400
Artigo186. Coao relativa a emprego 400
Artigo187. Fraude e corrupo de eleitor 400
Conceitos de fraude e corrupo 401
Artigo188. No assuno, no exerccio ou abandono de funes
em assembleia de voto ou de apuramento 401
Artigo189. No exibio da urna 401
Artigo190. Acompanhante infiel 402
Artigo191. Introduo fraudulenta de boletim na urna ou desvio
da urna ou de boletim de voto 402
Artigo192. Fraudes da mesa da assembleiade voto e de apuramento 402
Artigo193. Obstruo fiscalizao 402
Artigo194. Recusa de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos 403
Artigo195. Reclamao e recurso de mf 403
Pressupostos da litigncia de mf 403
Artigo196. Perturbao de assembleia de voto ou de apuramento 403
Artigo197. Presena indevida em assembleia de voto ou de apuramento 404
Artigo198. No comparncia de fora de segurana 404
Artigo199. Falsificao de boletins, atas ou documentos 404
Artigo200. Desvio de voto antecipado 404
I. mbito subjetivo da norma 405
II. Disposies semelhantes de outras leis eleitorais 405
Artigo201. Falso atestado de doena ou deficincia fsica 405
Artigo202. Agravao 406
CAPTULO III
Ilcito de mera ordenao social
SECO I
Disposies gerais
Artigo203. rgos competentes 406
I. Competncia para a instruo de processos
de contraordenao e aplicao das coimas 406
II. A competncia para a instruo dos processos 407
III. Incompetncia do presidente da cmara municipal
para aplicao de coima 408
SECO II
Contraordenaes relativas organizao do processo
eleitoral
Artigo204. Propostas e candidaturas simultneas 409
Artigo205. Violao do dever de envio ou de entrega atempada
de elementos 410
SECO III
Contraordenaes relativas propaganda eleitoral
Artigo206. Campanha annima 410
Artigo207. Reunies, comcios, manifestaes ou desfiles ilegais 410
Artigo208. Violao de regras sobre propaganda sonora ou grfica 410
Artigo209. Publicidade comercial ilcita 411
I. mbito subjetivo da norma: 411
II. Disparidade de sanes 412
Artigo210. Violao dos deveres dos canais de rdio 412
Deveres das estaes de rdio 413
Artigo211. No registo de emisso correspondente ao exerccio
dodireito de antena 413
Artigo212. Violao de deveres das publicaes informativas 414
I. O conceito de publicaes informativas 414
II. Igualdade de tratamento jornalstico das candidaturas 414
III. Forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas 417
IV. Competncia da CNE de carter preventivo 417
Artigo213. No cumprimento de deveres pelo proprietrio de salas
deespetculo 418
Disparidade de sanes 418
Artigo214. Cedncia de meios especficos de campanha 418
SECO IV
Contraordenaes relativas organizao do processo
devotao
Artigo215. No invocao de impedimento 419
SECO V
Contraordenaes relativas votao e ao apuramento
Artigo216. No abertura de servio pblico 419
Artigo217. No apresentao de membro de mesa de assembleia de voto
hora legalmente fixada 419
Artigo218. No cumprimento de formalidades por membro de mesa
deassembleia de voto ou de assembleiade apuramento 420
SECO VI
Outras contraordenaes
Artigo219. Violao do dever de dispensa de funes 420
TTULO XMandato dos rgos autrquicos

CAPTULO I
Mandato dos rgos
Artigo220. Durao do mandato 421
I. Durao do mandato 421
II. Mandato do rgo versus mandato do titular 421
III. Unicidade do mandato do rgo/eleies intercalares 422
Artigo221. Incompatibilidades com o exerccio do mandato 422
I. Incompatibilidade versus inelegibilidade 423
II. Situaes de incompatibilidade 423
III. Procedimentos para afastar a situao de incompatibilidade 424
CAPTULO II
Eleies intercalares
Artigo222. Regime 424
I. Eleio intercalar 425
II. Marcao da data de realizao de eleio intercalar 425
III. Adiamento ou repetio da eleio/nova eleio versus eleio
intercalar 426
Artigo223. Comisso administrativa 426
Poderes da comisso administrativa 427
Artigo224. Composio da comisso administrativa 427
CAPTULO III
Instalao dos rgos
Artigo225. Instalao dos rgos eleitos 428
Instalao no caso de eleies intercalares 428
TTULO XIDisposies transitrias e finais
Artigo226. Certides 428

I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral 429
II. Certides de apuramento geral 429
Artigo227. Isenes 429
I. Posio da CNE 429
II. Posio dos servios dos registos e notariado 430
III. Certides comprovativas da condio de candidato
para efeitos de dispensa de funes 430
Artigo228. Prazos especiais 431
A reduo dos prazos e a impossibilidade concreta de formao
decoligaes de partidos (eleio intercalar para a Cmara Municipal
de Lisboa em 2007) 431
Artigo229. Termo de prazos 432
Contagem dos prazos 432
Artigo230. Acerto das datas das eleies 433
Norma excecional aplicvel contagem dos prazos 433
Artigo231. Direito subsidirio 433
Improrrogabilidade dos prazos eleitorais 433
Artigo232. Funes atribudas aos governos civis 434
Artigo233. Funes atribudas ao presidente da cmara municipal 434
Funes atribudas ao presidente da comisso administrativa 434
Artigo234. Listas dos eleitos 434
Lista dos eleitos 434
Artigo235. Aplicao 435
ANEXO 437
LEGISLAO COMPLEMENTAR 439
Constituio da Repblica Portuguesa 439

Lei Constitucional n.1/2005, de 12 de agosto
Diretiva 94/80/CE do Conselho, de 19de dezembro de 1994,
queestabelece as regras de exerccio do direito de voto
e de elegibilidade nas eleies autrquicas dos cidados da Unio
residentes num Estadomembro de que no tenham a nacionalidade 451
Cdigo Penal 461
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembro
Entidades e rgos 465
Tribunal Constitucional
Lei n.28/82, de 15 de novembro
Comisso Nacional de Eleies 471
Lei n.71/78, de 27 de dezembro
Deliberao n.2270/2011
Entidade das Contas e Financiamentos Polticos 489
Lei Orgnica n.2/2005, de 10 de janeiro
Partidos Polticos 499
Lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agosto
Regulao de Direitos, Liberdades e Garantias 505
DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto
Garante e regulamenta o direito de reunio
DecretoLei n.85D/75, de 26 fevereiro
Tratamento jornalstico s diversas candidaturas
Lei n.97/88, de 17 de agosto
Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda
Lei n.13/99, de 22 de maro
Regime jurdico do recenseamento eleitoral
Lei n.26/99, de 3 de maio
Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao
da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies
ou do referendo
Lei Orgnica n.1B/2009, de 7 de julho
Lei de Defesa Nacional
Outros Diplomas 545
Lei n.29/87, de 30 de junho
Estatuto dos Eleitos Locais
Lei n.34/87, de 16 de julho
Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos
Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares
de cargos polticos e altos cargos pblicos
Regime jurdico da tutela administrativa
Lei n.22/99, de 21 de abril
Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao
dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em atos
eleitorais e referendrios
Lei n.169/99, de 18 de setembro
Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos
dos municpios e das freguesias
Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos
de opinio
Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais
Lei n.46 /2005, de 29 de agosto
Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes
dos rgos executivos das autarquias locais
Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das autarquias locais
e seus titulares
Lei da paridade
BIBLIOGRAFIA 635
NOTAS ALTERAES 637

NOTA DOS AUTORES A Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Lo

caisAtualizada, Anotada e Comentada que
Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis
elaboraram e publicaram sob o patrocnio da CNE em 2005 a base
inestimvel deste trabalho, cujo reconhecimento pblico aos autores
merecido.
Um pedido de desculpas ao leitor pelo abuso das siglas e por qualquer
pequena inexatido que possam encontrara mngua de recursos e o
tempo no permitem nem maior eficcia nem mais delongas.
A finalizar, a nossa gratido tambm para a CNE e os seus membros.
35
SIGLAS
AAG Assembleia de apuramento geral.

AF Assembleia de Freguesia.
ALR Assembleia Legislativa Regional.
ALRAA Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores.
ALRAM Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
AM Assembleia Municipal.
AR Assembleia da Repblica.
BDRE Base de dados do recenseamento eleitoral.
BI Bilhete de identidade.
CC Carto de cidado.
CM Cmara municipal.
CNE Comisso Nacional de Eleies.
CP Cdigo Penal.
CPA Cdigo do Procedimento Administrativo.
CPC Cdigo de Processo Civil.
CPP Cdigo de Processo Penal.
CR Comisso Recenseadora.
CRv Conselho da Revoluo.
CRP Constituio da Repblica Portuguesa.
CSM Conselho Superior da Magistratura.
CT Cdigo do Trabalho.
DAR Dirio da Assembleia da Repblica.
DGAI DireoGeral de Administrao Interna.
DGAI/AE DireoGeral de Administrao Interna/Administrao
Eleitoral.
DL Decretolei.
DR Dirio da Repblica.
37
LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA
EPARAA Estatuto PolticoAdministrativo da Regio Autnoma

dosAores (Lei n.39/80).
GCE Grupo de cidados eleitores.
JF Junta de freguesia.
LAL Lei das Autarquias Locais (Lei n.169/99).
LCNE Lei da Comisso Nacional de Eleies (Lei n.71/78).
LEALRAA Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma dos Aores (DL 267/80).
LEALRAM Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira (LO 1/2006).
LEAR Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica
(Lein.14/79).
LEOAL Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais
(LO1/2001).
LEPR Lei Eleitoral do Presidente da Repblica (DL 319A/76).
LO Lei orgnica.
LOFPTC Lei da Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal
Constitucional (Lei n.28/82).
LORR Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n.15A/98).
LPar Lei da Paridade (Lei Orgnica n.3/2006).
LPP Lei dos Partidos Polticos (Lei Orgnica n.2/2003).
LRATF Lei da Reorganizao Administrativa do Territrio das
Freguesias (Lei n.11A/2013).
LRE Lei do Recenseamento Eleitoral (Lei n.13/99).
MAI Ministrio da Administrao Interna.
MP Ministrio Pblico.
OAL rgos das autarquias locais.
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa.
PCE Projeto Cdigo Eleitoral.
PE Parlamento Europeu.
PGR ProcuradoriaGeral da Repblica.
R Tribunal da Relao de...
RAL Reorganizao Administrativa de Lisboa (Lei n.56/2012).
RCTFP Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas
(Lei n.59/2008).
RE Recenseamento eleitoral.
RRATF Regime da Reorganizao Administrativa do Territrio
das Freguesias (Lei n.22/2012).
SIGRE Sistema de Informao e Gesto do Recenseamento Eleitoral.
STAPE Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
(atualmente DGAI/AE).
STJ Supremo Tribunal de Justia.
TC Tribunal Constitucional.
TIC Tecnologias de informao e comunicao.
38
JURISPRUDNCIA
A) Acrdos do Tribunal Constitucional 1
1984: 16.
1985: 165, 200, 217, 218, 219, 220, 224, 227, 231, 234, 236, 244, 253, 254,
258, 259, 260, 262, 264, 266, 267, 271, 322, 324, 332, 544.
1986: 19, 23, 35.
1987: 163, 207.
1988: 188, 189, 235, 307.
1989: 438, 527, 528, 543, 544, 556, 557, 558, 565, 585, 587, 588, 602, 605,
606, 609, 614, 617.
1990: 3, 14, 15, 17, 18, 106.
1991: 364.
1992: 287.
1993: 689, 698, 701, 702, 705, 713, 715, 716, 717, 719, 720, 721, 723, 727,
729, 735, 748, 812A, 856, 862, 864.
1994: 88.
1995: 631, 636.
1996: 988.
1997: 668, 670, 675, 676, 677, 678, 683, 688, 692, 695, 697, 716, 728,
729.
1998: 1, 6, 14, 20, 472.
1999: 1.
2000: 402, 598.
Para todos, v. www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/

39
2001: 479, 492, 494, 495, 496, 498, 500, 502, 505, 507, 510, 511, 512, 513,
514, 515, 516, 599.
2002: 1, 3, 5, 6, 7,14, 17,25, 287, 356.
2003: 402, 521.
2005: 41, 427, 432, 434, 435, 437, 439, 440, 444, 445, 449, 455, 467, 470,
522, 524, 540, 542, 543, 545, 546, 547, 548, 550, 551, 552, 553, 556, 565,
566, 575, 576, 577.
2006: 261.
2007: 318.
2008: 239, 312, 471.
2009: 209, 212, 250, 255, 431, 443, 446, 448, 450, 452, 458, 459, 460, 462,
470, 510, 517, 534, 538, 541, 563, 564.
2010: 229.
2011: 31, 34, 254, 266, 391, 395.
2012: 389.
2013: 473, 475, 480, 482, 494, 497, 508,522, 533, 539, 550, 553, 582, 588,
592, 594, 602, 621, 634, 639, 646, 670, 671, 737.
B) Acrdos do Supremo Tribunal de Justia2
2003: P.03P254.
2006: P.06P1383, P.06P1384.
2007: P.07P0809.
2008: P.08S606.
2012: P.20/12.2YFLSB.
C) Acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa
1979: 5/12/1979 3.
1985: P.0001251.
2007: 16/10/2007.
Para todos, v. www.dgsi.pt/.

Apud [TC 602/89].

40
LEGISLAO CITADA
(ordem cronolgica)
DecretoLei n.126/72, de 22 de abrilregula a execuo da Conveno

sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses,
assinada em Braslia em 7 de setembro de 1971.
DecretoLei n.406/74, de 29 de agostogarante e regulamenta o di
reito de reunio.
DecretoLei n.621C/74, de 15 de novembroaprova a Lei Eleitoral
para a Assembleia Constituinte.
DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiroestabelece normas sobre o
tratamento jornalstico que deve ser dado pelas publicaes noticiosas
dirias, ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias, s diver
sas candidaturas Assembleia Constituinte.
DecretoLei n.319A/76, de 3 de maioregulamenta a eleio do Pre
sidente da Repblica.
DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro (revogado)estabelece o
regime eleitoral para a eleio dos rgos das autarquias locais.
DecretoLei n.778B/76, de 27 de outubro (revogado)determina que
os prazos a que se reportam os n.os5 e 6 do artigo30. do DecretoLei
n.701B/76, de 29 de setembro, relativamente s freguesias de Mata
da Rainha, Sedielos e Vinhs, terminem, respetivamente, dois dias e
quatro dias aps a entrada em vigor do presente diploma.
DecretoLei n.778E/76, de 27 de outubro (revogado)interpreta algu
mas normas relativas ao DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro.
Lei n.71/78, de 27 de dezembrocria a Comisso Nacional de Eleies.
Lei n.14/79, de 16 de maioLei Eleitoral para a Assembleia da
Repblica.
41
Lei n.39/80, de 5 de agostoaprova o Estatuto PolticoAdministrativo

da Regio Autnoma dos Aores.
DecretoLei n.267/80, de 8 de agostoLei Eleitoral para a Assembleia
Legislativa da Regio Autnoma dos Aores.
Lei n.37/81, de 10 de maroLei da Nacionalidade, alterada e repu
blicada pela Lei Orgnica n.2/2006, de 17 de abril.
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembroAprova o Cdigo Penal.
DecretoLei n.433/82 de 23 de setembroinstitui o ilcito de mera
ordenao social e respetivo processo.
Lei n.28/82, de 15 de novembroorganizao, funcionamento e pro
cesso do Tribunal Constitucional.
DecretoLei n.376/84, de 30 de novembroaprova o Regulamento sobre
o Licenciamento dos Estabelecimentos de Fabrico e de Armazenagem
de Produtos Explosivos, o Regulamento sobre o Fabrico, Armazenagem,
Comrcio e Emprego de Produtos Explosivos e o Regulamento sobre
Fiscalizao de Produtos Explosivos.
Lei n.21/85, de 30 de julhoEstatuto dos Magistrados Judiciais.
Lei n.47/86, de 15 de outubroLei Orgnica do Ministrio Pblico.
Lei n.14/87, de 29 de abrilLei Eleitoral para o Parlamento Europeu.
Lei n.20/87, de 12 de junhoLei de Segurana Interna (revogada).
Lei n.34/87, de 16 de julhocrimes de responsabilidade dos titulares
de cargos polticos.
Lei n.97/88, de 17 de agostoafixao e inscrio de mensagens de
publicidade e propaganda.
DecretoLei n.474/88, de 22 de dezembroaltera algumas disposies
dos Regulamentos sobre o Fabrico, Armazenagem, Comercializao
e Emprego de Produtos Explosivos e sobre Fiscalizao de Produtos
Explosivos, submetendo a licenciamento prvio a venda e lanamento
das chamadas bombas de Carnaval.
DecretoLei n.15/89, de 11 de janeiro (revogado)aprova a nova org
nica do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
(STAPE).
Lei Constitucional n.1/89, de 8 de julhosegunda reviso da Cons
tituio.
DecretoLei n.295A/90, de 21 de setembro (revogado)aprova a Lei
Orgnica da Polcia Judiciria.
DecretoLei n.442/91, de 15 de novembroaprova o Cdigo do Pro
cedimento Administrativo.
Lei n.64/93, de 26 de agostoestabelece o regime jurdico de incom
patibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos
cargos pblicos.
DecretoLei n.301/93, de 31 de agostoestabelece o regime de matr
cula e de frequncia no ensino bsico obrigatrio.
Lei n.27/96, de 1 de agostoLei de Tutela Administrativa.
42
Lei n.50/96, de 4 de setembroaltera a Lei n.69/78, de 3 de novembro

(Lei do Recenseamento Eleitoral), e o DecretoLei n.701B/76, de 29 de
setembro (Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais).
Lei Constitucional n.1/97, de 20 de setembroquarta reviso da Cons
tituio.
Lei n.15A/98, de 3 de abrilaprova a Lei Orgnica do Regime do
Referendo
Lei n.56/98, de 18 de agosto (revogada)financiamento dos partidos
polticos e das campanhas eleitorais.
Lei n.74/98, de 11 de novembropublicao, identificao e formulrio
dos diplomas.
Lei n.13/99, de 22 de maroestabelece o novo regime jurdico do
recenseamento eleitoral.
Lei n.22/99, de 21 de abrilregula a criao de bolsas de agentes elei
torais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou
seces de voto em atos eleitorais e referendrios.
DecretoLei n.135/99, de 22 de abrildefine os princpios gerais de ao
a que devem obedecer os servios e organismos da Administrao Pblica
na sua atuao face ao cidado, bem como rene de uma forma sistema
tizada as normas vigentes no contexto da modernizao administrativa.
Lei n.26/99, de 3 de maioalarga a aplicao dos princpios reguladores
da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas
data da marcao das eleies ou do referendo.
DecretoLei n.343/99, de 26 de agostoestatuto dos funcionrios de
justia.
Lei n.169/99, de 18 de setembroestabelece o quadro de competn
cias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos
municpios e das freguesias.
DecretoLei n.555/99, 16 de dezembroestabelece o regime jurdico
da urbanizao e edificao.
Lei n.10/2000, de 21 de junhoregime jurdico da publicao ou difu
so de sondagens e inquritos de opinio.
Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agostolei que regula a eleio dos
titulares dos rgos das autarquias locais e segunda alterao Lei
n.56/98, de 18 de agosto, com a redao que lhe foi conferida pela Lei
n.23/2000, de 23 de agosto, que altera o regime do financiamento dos
partidos polticos e das campanhas eleitorais.
DecretoLei n.279A/2001, de 19 de outubroregula os efeitos da li
cena especial concedida a militares das Foras Armadas para o exerc
cio de mandatos eletivos, nos termos do artigo31.F da Lei de Defesa
Nacional e das Foras Armadas.
Lei Orgnica n.5A/2001, de 26 de novembroprimeira alterao
Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agosto (lei que regula a eleio dos
titulares dos rgos das autarquias locais).
43
DecretoLei n.322A/2001, de 14 de dezembroaprova o Regulamento

Emolumentar dos Registos e Notariado.
Lei n.5A/2002, de 11 de janeiroprimeira alterao Lei n.169/99,
de 18 de setembro, que estabelece o quadro de competncias, assim
como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos municpios
e das freguesias.
Lei n.13/2002, de 19 de fevereiroEstatuto dos Tribunais Administra
tivos e Fiscais.
Lei n.19/2003, de 20 de junhofinanciamento dos partidos polticos e
das campanhas eleitorais.
DecretoLei n.154/2003, de 15 de julhoregulamenta a aplicao do
Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portu
guesa e a Repblica Federativa do Brasil, assinado em Porto Seguro em
22 de abril de 2000, no que respeita ao regime processual de atribuio
e registo do estatuto de igualdade aos cidados brasileiros residentes
em Portugal e aos cidados portugueses residentes no Brasil.
Lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agostoLei dos Partidos Polticos.
Lei n.99/2003, de 27 de agosto (revogado)aprova o Cdigo do Tra
balho.
DecretoLei n.53/2004, de 18 de maroaprova o Cdigo de Insolvncia e
Recuperao de Empresas.
Lei Constitucional n.1/2004, de 24 de julhosexta reviso constitu
cional.
Lei Orgnica n.2/2005, de 10 de janeiroLei de Organizao e Fun
cionamento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos.
Lei Orgnica n.3/2005, de 29 de agostoterceira alterao Lei Org
nica n.1/2001, de 14 de agosto (lei que regula a eleio dos titulares
dos rgos das autarquias locais).
Lei n.46/2005, de 29 de agostolimites renovao sucessiva de
mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais.
Lei n.47/2005, de 29 de agostoestabelece o regime de gesto limitada
dos rgos das autarquias locais e seus titulares.
Lei n.53/2005, de 8 de novembrocria a ERC, Entidade Reguladora
para a Comunicao Social, extinguindo a Alta Autoridade para a Co
municao Social.
DecretoLei n.201/2005, de 24 de novembroaltera o DecretoLei
n.202/2004, de 18 de agosto, que regulamenta a Lei n.173/99, de 21
de setembro, Lei de Bases Gerais da Caa.
DecretoLei n.22/2006 de 2 de fevereiroconsolida institucionalmente
o Servio de Proteo da Natureza e do Ambiente (SEPNA) e cria o
Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) no mbito org
nico da Guarda Nacional Republicana.
Lei Orgnica n.1/2006, de 13 de fevereiroLei Eleitoral para a Assem
bleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
44
Lei Orgnica n.2/2006, de 17 de abrilquarta alterao Lei n.37/81,

de 3 de outubro (Lei da Nacionalidade), que republica.
DecretoLei n.124/2006, de 28 de junhono uso da autorizao legisla
tiva concedida pela Lei n.12/2006, de 4 de abril, estabelece as medidas
e aes a desenvolver no mbito do Sistema Nacional de Defesa da
Floresta contra Incndios.
Lei Orgnica n.3/2006, de 21 de agostoLei da Paridade: estabelece
que as listas para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Eu
ropeu e para as autarquias locais so compostas de modo a assegurar a
representao mnima de 33 % de cada um dos sexos.
DecretoLei n.9/2007, de 17 de janeiroaprova o Regulamento Geral
do Rudo.
Lei n.7/2007, de 05 de fevereirocria o carto de cidado e rege a sua
emisso e utilizao.
DecretoLei n.78/2007, de 29 de maro (revogado)aprova a orgnica
da DireoGeral de Administrao Interna.
Lei n.42/2007, de 24 de agostoterceira alterao Lei n.74/98, de
11 de novembro, sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos
diplomas.
Lei n.47/2008, de 27 de agostoprocede quarta alterao Lei
n.13/99, de 22 de maro (estabelece o novo regime jurdico do recen
seamento eleitoral) e consagra medidas de simplificao e moderniza
o que asseguram a atualizao permanente do recenseamento.
Lei n.53/2008, de 29 de agostoaprova a Lei de Segurana Interna.
Lei n.59/2008, de 11 de setembroaprova o Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pblicas.
DecretoLei n.17/2009, de 14 de janeirosegunda alterao ao De
cretoLei n.124/2006, de 28 de junho, que estabelece as medidas e
aes a desenvolver no mbito do Sistema de Defesa da Floresta contra
Incndios, e revoga a Lei n.14/2004, de 8 de maio.
Lei n.7/2009, de 12 de fevereiroaprova a reviso do Cdigo do Tra
balho.
Lei Orgnica n.1B/2009, de 7 de julhoLei de Defesa Nacional (re
numerada e republicada pela Declarao de Retificao n.52/2009,
de 20 de julho).
Lei Orgnica n.3/2010 de 15 de dezembroaltera o regime jurdico das
eleies do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica, dos
rgos das autarquias locais, do Parlamento Europeu e dos referendos
nacional e local, designadamente alargando e uniformizando o regime
do exerccio do voto antecipado.
Lei Orgnica n.1/2011, de 30 de novembrotransfere competncias
dos governos civis e dos governadores civis para outras entidades da
Administrao Pblica em matrias de reserva de competncia legisla
tiva da Assembleia da Repblica.
45
DecretoLei n.54/2012, de 12 de maroaprova a orgnica da Dire

oGeral de Administrao Interna.
Lei n.22/2012, de 30 de maioaprova o regime jurdico da reorganiza
o administrativa territorial autrquica.
Lei n.56/2012, de 8 de novembroreorganizao administrativa de
Lisboa.
DecretoLei n.215/2012, de 28 de novembroaprova a orgnica da
DireoGeral de Reinsero e Servios Prisionais.
Lei n.11A/2013, de 28 de janeiroreorganizao administrativa do
territrio das freguesias.
Lei n.61/2013, de 23 de agostoLei dos Grafitos Afixaes Picotagem
e outras Formas de Alterao de Superfcies Exteriores de Edifcios
Pavimentos Passeios Muros e outras Infraestruturas.
Lei n.75/2013, de 12 de setembroestabelece o regime jurdico das
autarquias locais, aprova o estatuto das entidades intermunicipais, es
tabelece o regime jurdico da transferncia de competncias do Estado
para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o
regime jurdico do associativismo autrquico (revoga vrios artigos da
Lei n.169/99, de 18 de setembro).
DecretoLei n.161A/2013, de 2 de dezembroprocede extino e
integrao por fuso na SecretariaGeral do Ministrio da Administra
o Interna, da DireoGeral da Administrao Interna, e procede
primeira alterao aos DecretosLeis n.os126B/2011, de 29 de dezem
bro, 160/2012, de 26 de julho, e ao Decreto Regulamentar n.29/2012,
de 13 de maro, revogando o DecretoLei n.54/2012, de 12 de maro.
46
ARTIGO 1.
LEI ELEITORAL DOS RGOS

DAS AUTARQUIAS LOCAIS
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alneac) do artigo161. da

Constituio, para valer como lei geral da Repblica, a Lei Orgnica seguinte:
Artigo1.
1. aprovada como Lei Orgnica a lei que regula a eleio dos titulares dos rgos
das autarquias locais, nos termos seguintes:
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. A presente Lei Orgnica contm trs artigos:

O artigo1. aprova a lei eleitoral dos titulares dos rgos das
autarquias locais (n.1) e revoga as anteriores normas que regula
vam esta eleio (n.os2 e 3);
O artigo2. introduz alteraes Lei n.56/98 (lei do financia
mento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais, entretanto
revogada pela Lei n.19/2003), por efeito da regulao do exer
ccio de candidaturas de grupos de cidados eleitores aos rgos
das autarquias locais e do exerccio desse direito em condies de
igualdade com o dos partidos polticos e coligaes;
O artigo3. uma disposio transitria relativa aplicao das nor
mas alteradas pelo artigo2. com implicaes financeiras.
2. Esta tcnica legislativa, de incorporar num s diploma uma lei eleitoral e
alteraes a um outro diploma, bastante questionvel, no s do ponto
de vista formal, como substancial, pois a lei eleitoralno caso, a dos
titulares dos rgos das autarquias locaismerecia ter sido objeto de
diploma prprio, como sempre aconteceu e, neste caso, por maioria de
razo deveria ter acontecido por se tratar de uma lei de valor reforado.
47
ARTIGO 1.
3. da exclusiva competncia da AR legislar sobre as eleies dos titula

res dos rgos do poder local [CRP, artigo164., l)], devendo revestir
a forma de Lei Orgnica (CRP, artigo166., n.2) e, por isso, tem valor
reforado (CRP, artigo112., n.3) e est sujeita regra de aprovao
por maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes, salvo
quanto ao sistema e mtodo de eleio, o que carece de aprovao por
maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes [CRP,
artigo168., n.os5 e 6, d)].
4. Para facilitar o manuseamento da lei eleitoral, adotouse, nas remis
ses e citaes feitas nas anotaes, a sigla LEOAL quando referido
qualquer artigo da lei eleitoral aprovada e contida no n.1 do presente
artigo1. da LO 1/2001.
TTULO I
mbito e capacidade eleitoral
ANOTAES:
I. Capacidade eleitoral ativa e passiva
1. A capacidade eleitoral ativareconhecimento legal da qualidade de

eleitor para o exerccio do sufrgioe a capacidade eleitoral passi
vafaculdade legal de ser eleitoincluemse nos Direitos, Liber
dades e Garantias de participao poltica proclamados na CRP, nos
artigos 49. e 50.
2. Ambas integram o denominado direito de sufrgio, para cujo exerccio
imprescindvel a inscrioautomtica e contnua para os cidados
nacionais residentes no territrio nacionalno RE, e constituem a
mais importante manifestao do direito dos cidados tomarem parte
na vida poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas e o do direito
de acesso a cargos pblicos.
II. Estatuto dos candidatos
1. A qualidade de candidato, assumida aps a formalizao da candidatura

no tribunal competente e consolidada quando esta admitida em defi
nitivo pelo juiz, comporta direitos e deveresos primeiros tm como
objetivo principal a tutela da situao pessoal e da atividade do candidato,
os segundos impelhe determinadas responsabilidades e vinculaes.
2. Este captulo define o estatuto do candidato em termos genricos,
concedendo o direito dispensa de funes no perodo de campa
nha e determinadas imunidades. No entanto, no esgota a definio
48
ARTIGO 1.
do estatuto, porquanto em diferentes captulos da lei encontramse

previstos outros direitos inerentes qualidade de candidato.
CAPTULO I
mbito
Artigo1.
mbito da presente lei
A presente Lei Orgnica regula a eleio de titulares para os rgos das
autarquias locais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos 235. a 254. e 291.
LALartigos 11., 21. e 24.
ANOTAES:
I. As autarquias locais
1. As autarquias locais so pessoas coletivas territoriais dotadas de rgos

representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das
populaes respetivas (CRP, artigo235.). Desta definio decorre a
importncia do territrio, representando este no s o limite de compe
tncia, mas tambm o elemento que define os interesses locais, consti
tuindo, assim, as autarquias locais comunidades de pessoas residentes
no respetivo territrio.
2. No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e
as regies administrativas e nas Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira apenas as freguesias e municpios (CRP, artigo236.). A CRP
dedica o ttulo viii ao Poder Local (artigo235. e seguintes), subdivi
dindo em captulos as seguintes temticas: Princpios gerais; Freguesia;
Municpio; Regio administrativa; Organizaes de moradores.
3. As regies administrativas, apesar de previstas na CRP, no se encon
tram institudas em concreto tendo sido rejeitada a sua criao em
referendo nacional (8 de novembro de 1998), obrigatrio depois da
4.reviso constitucional (Lei Constitucional 1/97).
II. Os rgos das autarquias locais
1. Os rgos das autarquias locais a que esta norma da LEOAL se refere

so a AF, a AM e a CM, cuja eleio se realiza no mesmo dia, por
sufrgio universal, direto e secreto dos cidados recenseados na rea da
freguesia (cf. artigo11.).
49
ARTIGO 1.
Assinalase que nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a AF subs

tituda pelo plenrio dos cidados eleitores (LAL, artigo21.). Aps a
aplicao da LRATF, efetuada no territrio do continente, dos mais de
200 plenrios existentes subsiste apenas um nico (freguesia de S.Joo
do Peso, no concelho de Vila de Rei), em virtude de estar integrado
num municpio com quatro ou menos freguesias, legalmente isento de
proceder a agregao ou extino de freguesias (RRATF, artigo6.,
n.3).
2. No abrangida por esta lei a eleio da JF, a qual vem regulada na LAL,
sendo o presidente da JF o primeiro candidato da lista mais votada para
a AF e os restantes membros da junta so eleitos na primeira reunio
da AF, de entre os seus membros, mediante proposta do presidente da
junta (LAL, artigo24.).
III. Reorganizao administrativa das freguesias
1. Nas eleies autrquicas de 29 de setembro de 2013 foram eleitos os r

gos das autarquias resultantes da reforma operada pelas Leis 56/2012
e 11A/2013 (retificada pela Declarao de Retificao 19/2013, publi
cada no DR, 1.srie, n.62, de 28 de maro), as quais reconfiguram as
freguesias em todo o territrio continental, no abrangendo as regies
autnomas.
2. A Lei n.56/2012 procedeu reorganizao administrativa de Lisboa,
atravs da definio de um novo mapa da cidade: um mapa administrativo com
24 freguesias (que substituram as anteriores 53 freguesias) e redefini
o dos seus limites.
Foram fundidas diversas freguesias (e criadas as freguesias em resul
tado dessa fuso) e criada exnovo a freguesia do Parque das Naes
[cuja rea corresponder a pequenas partes das reas das freguesias de
Moscavide e Sacavm (Loures) e a cerca de da de Santa Maria dos
Olivais (Lisboa].
Foram, ainda, redefinidos os limites territoriais de diversas freguesias,
designadamente: Ajuda; Alcntara; Benfica; So Domingos de Benfica;
Marvila; Beato; Lumiar; Carnide; Olivais (antes Santa Maria dos Olivais)
e Campolide.
3. A Lei n.11A/2013 procedeu reorganizao administrativa do territrio
das freguesias (no restante territrio continental) atravs da criao de
freguesias por agregao ou por alterao dos limites territoriais.
Em consequncia desta reorganizao permanecem inalterados os
limites e as freguesias de 46municpios (Alcochete, Aljezur, Almeirim,
Alpiara, Alter do Cho, Alvito, Arronches, Arruda dos Vinhos, Barran
cos, Batalha, Benavente, Borba, Campo Maior, Castelo de Vide, Castro
Marim, Constncia, Cuba, Entroncamento, Fronteira, Manteigas, Ma
rinha Grande, Marvo, Mira, Monchique, Monforte, Mora, Mouro,
50
ARTIGO 1.
Murtosa, Nazar, Pedrgo Grande, Portimo, Redondo, So Brs de

Alportel, S. Joo da Madeira, Sardoal, Sesimbra, Sines, Sobral de Monte
Agrao, Sousel, Vendas Novas, Viana do Alentejo, Vidigueira, Vila de
Rei, Vila Nova de Poiares, Vila Real de Santo Antnio e Vila Velha de
Rdo) e em todos os restantes houve agregao de freguesias com ou
sem alterao dos limites externos herdados das anteriores.
Esta alterao dos limites territoriais das freguesias ocorreu em 11 dos
232municpios (incluindo o de Lisboa): Amadora, Caldas da Rainha,
Chaves, Ferreira do Zzere, Figueira da Foz, lhavo, Lisboa, Loures,
Mondim de Basto, Odemira, Vale de Cambra.
Acrescem ainda duas singularidades: mais dois municpios foram afeta
dos (Santarm e Goleg) porque uma freguesia do primeiro (Pombali
nho) migrou para o segundo, alterando, pois, os limites territoriais de
ambos os municpios e apenas estes; no municpio de Lisboa foi ainda
criada ex novo a freguesia do Parque das Naes com um territrio que
integra parte das anteriores freguesias de Santa Maria dos Olivais e das
de Moscavide e Sacavm, estas do concelho de Loures.
4. Em funo desta reorganizao , em sntese, possvel distinguir cinco
situaes:
As freguesias que no sofreram qualquer alterao (no caso, as fre
guesias das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e ainda as
dos 46municpios do continente, cada um deles com um nmero de
freguesias igual ou inferior a quatro);
As freguesias que foram objeto de mera agregao simples (em
219municpios);
As freguesias cujos limites territoriais foram modificados (em
11municpios);
A transio da freguesia de Pombalinho do municpio de Santarm
para o da Goleg;
A criao de uma nova freguesia (Parque das NaesLisboa).
5. A adaptao da estrutura do RE a esta nova realidade resultante da
reorganizao administrativa do territrio das freguesias configurou
uma tpica situao crtica e complexa ao nvel das TIC pela extrema
delicadeza e risco tcnico e tecnolgico que envolveu, obrigando a
DGAI/AE, em escassssimo tempo, a operar na BDRE e no SIGRE as
complexas e profundas modificaes necessrias a permitir a existncia
de cadernos eleitorais atualizados, que envolveram mais de 4,8milhes
de registos de eleitores, implicaram a notificao individual daqueles
cuja estruturao da morada nos registos informticos o permitiu, e,
em estreita articulao com a CNE, ao lanamento de uma ampla cam
panha meditica com a emisso de um infomail para todas as caixas
de correio do territrio, a realizao de spots de TV e rdio, anncios
na imprensa, encarte com esclarecimento detalhado dos contornos da
reforma, etc.
51
ARTIGO 2.
CAPTULO II
Artigo2.
1. Gozam de capacidade eleitoral ativa os cidados maiores de 18 anos a
seguir indicados:
a) Os cidados portugueses;
b) Os cidados dos Estados membros da Unio Europeia quando de
igual direito gozem legalmente os cidados portugueses no Estado
de origem daqueles;
c) Os cidados de pases de lngua oficial portuguesa com residncia
legal h mais de dois anos quando de igual direito gozem legalmente
os cidados portugueses no respetivo Estado de origem;
d) Outros cidados com residncia legal em Portugal h mais de trs
anos desde que nacionais de pases que, em condies de recipro
cidade, atribuam capacidade eleitoral ativa aos portugueses neles
residentes.
2. So publicadas no Dirio da Repblica as listas dos pases a cujos cidados
reconhecida capacidade eleitoral ativa.
CRPartigos 15., 49. e 113., n.2.
LEOALartigos 3., 4., 96., n.1, 179. e 181.
LREartigos 1. e 2.
ANOTAES:
I. O direito de sufrgio
1. A capacidade eleitoral ativa representa o direito de votar e, em teoria,

uma das vertentes do direito de sufrgio, a par da capacidade eleitoral
passiva (o direito de ser eleito). O direito de sufrgio ativo est previsto na
CRP no artigo49., que autonomiza o direito fundamental de todos os
cidados intervirem no exerccio do poder poltico mediante o voto.
Todavia, na CRP, o direito de sufrgio designa apenas a primeira ver
tente (sufrgio ativo), estando a segunda (sufrgio passivo) abrangida
no direito de acesso a cargos pblicos, garantido no artigo seguin
teartigo50. da CRP.
2. O n.1 do presente artigo retrata, assim, o princpio constitucional da
universalidade do sufrgio, proclamado na CRP, o qual exclui o sufrgio
restrito ou censitrio, isto , a possibilidade de qualquer limitao em
razo de ascendncia, sexo, instruo, condio social e situao
econmica ou patrimonial, concretizandose, por esta via, os prin
52
ARTIGO 2.
cpios da generalidade e da igualdade que regem todos os direitos

fundamentais.
3. A idade mnima para a aquisio do direito de sufrgio encontrase
tambm estabelecida na CRP, no referido artigo49. e, salvo para a
eleio do Presidente da Repblica, coincide com a idade para adquirir
a capacidade eleitoral passiva.
4. O princpio da universalidade no impede que motivos constitucio
nalmente admitidos sirvam de fundamento para determinar incapaci
dades eleitorais, conforme ressalva o prprio preceito constitucional
(artigo49., n.1). No caso da LEOAL, as incapacidades eleitorais ativas
encontramse previstas no artigo3.
II. O direito de recenseamento eleitoral
1. O direito de sufrgio, em toda a sua extenso (ativo e passivo), en

volve, naturalmente, o direito de ser inscrito no RE, o qual, alis,
um pressuposto do exerccio do direito de sufrgio, s podendo votar
quem se encontre recenseado (CRP, artigo113., n.2, e LRE, arti
gos1. e 2.).
2. De acordo com o artigo1. da LRE, o recenseamento eleitoral oficioso,
obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio direto e uni
versal, devendo ser inscritos todos os cidados que gozem de capaci
dade eleitoral ativa (LRE, artigo2.).
3. Com as alteraes operadas LRE pela Lei n.47/2008, tornouse auto
mtica a inscrio dos cidados para quem ela obrigatria (nacionais
residentes no territrio nacional), dando assim pleno cumprimento
ao princpio da oficiosidade. Para o efeito, a lei criou uma plataforma
tecnolgica (o SIGRE) que, em dilogo permanente e direto com a
plataforma do CC, com os servios competentes da identificao civil
do Ministrio da Justia e com os sistemas de informao dos cidados
militares, gere automaticamente a informao de todo o universo elei
toral e permite, entre outras funcionalidades, a alocao automtica
dos eleitores aos seus locais de residncia e a existncia de cadernos
eleitorais em formato eletrnico.
Tal sistema de informao faculta tambm listagens alfabticas (em
suporte fsico ou digital) dos eleitores de cada unidade geogrfica de
recenseamento, que so fundamentais para que as autarquias locais e CR
possam facilmente informar os eleitores sobre o seu nmero de inscrio
no RE, se esses mesmos eleitores no utilizarem previamente outros
meios disponveis (SMS 3838, stio oficial do RE e Portal do Eleitor)
facultados pelo MAI, a quem compete a organizao, manuteno e
gesto da BDRE e do SIGRE, atravs da DGAI.
53
ARTIGO 2.
III. mbito da capacidade eleitoral

ativaCidados portugueses
1. As condies estabelecidas neste artigo so a cidadania portuguesa e a

maioridade, s quais acresce a inscrio no recenseamento eleitoral da
rea da respetiva autarquia local, estabelecida no artigo4.
2. A capacidade eleitoral ativa atribuda, em plena igualdade, a cidados
portugueses originrios ou no originrios, no estando prevista na
CRP ou na lei eleitoral qualquer restrio com fundamento no tempo
da aquisio da cidadania portuguesa para este tipo de eleio.
3. Embora no se encontre reproduzida na presente lei eleitoral a regra
da prevalncia da nacionalidade portuguesa em situaes de plurina
cionalidade, ela vigora no mbito desta eleio por fora do princpio
consagrado na lei da nacionalidade: Se algum tiver duas ou mais nacio
nalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva face lei portuguesa. (Lei
n.37/81, artigo27.)
IV. mbito da capacidade eleitoral

ativaCidados estrangeiros
1. Os cidados estrangeiros adquiriram capacidade eleitoral ativa (e pas

siva) no mbito das eleies autrquicas com a Lei n.50/96, a qual,
alm de transpor para a ordem jurdica portuguesa a Diretiva 94/80/CE,
relativa ao exerccio do direito de voto e elegibilidade nas eleies
autrquicas por parte dos cidados da Unio Europeia residentes num
Estado membro de que no tenham a nacionalidade, atribuiu, ainda, os
mesmos direitos a outros estrangeiros residentes no territrio nacional,
em condies de reciprocidade.
O mencionado diploma concretizou o princpio constitucional inscrito
no n.4 do artigo15. da CRP, que consagra, desde a reviso constitucio
nal de 1989, a possibilidade de a lei atribuir a estrangeiros residentes em
territrio nacional, em condies de reciprocidade, capacidade eleitoral
ativa e passiva para a eleio dos titulares de rgos de autarquias locais.
2. De entre a motivao apontada na Proposta de Lei n.37/VII (DAR,
2.srieA, n.45, de 31 de junho de 1996), que deu origem ao diploma
em causa, ressalta a preocupao de aperfeioar os mecanismos parti
cipativos na vida poltica, atravs da regulamentao do direito de votar e
ser eleito nas eleies locais no s para os cidados comunitrios como para os
no comunitrios, com base na reciprocidade. Salienta, ainda, o imperativo
de conferir especial relevo ao facto de existirem no Pas significativas comunidades
imigrantes provenientes dos pases de lngua portuguesa, h muito radicadas em
Portugal, que, em honra ao carcter muito especial dos laos histricos e afetivos
que nos unem queles pases, deveriam ter acesso aos direitos de participao
poltica na vida local.
54
ARTIGO 2.
Por fim, realase o entendimento generalizado de que o direito de voto

nas eleies autrquicas dever ser tendencialmente um voto de todos os residen
tes, e no s daqueles que possuem a nacionalidade do Estado de residncia.
3. Esta previso legal permitiu, nas ltimas eleies autrquicas (29 de
setembro de 2013), o exerccio do direito de voto por parte de cidados
nacionais de:
Estados membros da Unio Europeia (Alemanha, ustria, Blgica,
Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espa
nha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda,
Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Reino Unido,
Repblica Checa, Romnia e Sucia);
Brasil e Cabo Verde;
Argentina, Chile, Colmbia, Islndia, Noruega, Nova Zelndia, Peru,
Uruguai e Venezuela.
(Cf. Declarao n. 4/2013, de 24 de junho, em cumprimento do dis
posto no n.2 deste artigo.)
A evoluo da lista dos pases a cujos cidados reconhecida capacidade
eleitoral ativa, desde a eleio realizada em 1997 at eleio de 2013,
registase no seguinte quadro:
Pases/atos eleitorais
1997 2001 2005 2009 2013
Estados UE Estados UE Estados UE Estados UE Estados UE

Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil
Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde
Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina
Chile Chile Chile Chile
Colmbia
Estnia (*) (*) (*)
Islndia Islndia Islndia
Israel Israel
Noruega Noruega Noruega Noruega Noruega
Nova Zelndia
Peru Peru Peru Peru
Uruguai Uruguai Uruguai Uruguai Uruguai
Venezuela Venezuela Venezuela Venezuela
(*) A Estnia membro da Unio Europeia desde 2004.
55
ARTIGO 2.
4. Deve destacarse o regime dos cidados de pases de lngua oficial

portuguesa, os quais, em virtude do que se encontra estabelecido no
n.3 do artigo15. da CRP (originrio da CRP de 1976), podem gozar
de direitos que no so conferidos aos estrangeiros em geral. Dispe
aquela norma constitucional que: Aos cidados dos Estados de lngua
portuguesa com residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos termos
da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros,
salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia
da Repblica, PrimeiroMinistro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio
nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.
Esta possibilidade, no se concretizando, no afasta a capacidade elei
toral daqueles cidados, no mbito das eleies autrquicas, pois a
LEOAL preva expressamente, determinando requisitos menos exi
gentes para este efeito.
At hoje, o estatuto privilegiado decorrente do n.3 do artigo15. da
CRP apenas foi concedido aos cidados brasileiros, o que ser objeto
de anotao especfica (v. anotao seguinte).
5. Alm das condies estabelecidas no presente artigo, relacionadas
com a reciprocidade e a residncia, acresce a obrigatoriedade de ins
crio no recenseamento eleitoral da rea da respetiva autarquia local,
estabelecida no artigo4.
V. Caso especialCidados de nacionalidade brasileira

com estatuto de igualdade de direitos polticos
1. Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de

igualdade de direitos polticos so reconhecidos todos os direi
tos polticos, igualandose aos nacionais do Estado Portugus, no
podendo ser feita qualquer diferena, salvo as que se encontram
previstas na CRP, a saber, o acesso aos cargos de presidente da Re
pblica, presidente da Assembleia da Repblica, primeiroministro,
presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas
e na carreira diplomtica.
2. Este regime de equiparao resulta do Tratado de Amizade, Coopera
o e Consulta celebrado entre Portugal e Brasil, em Porto Seguro, em
22 de abril de 2000, e respetivo diploma regulamentar (DL 154/2003),
tendo sido vontade dos Estados Contratantes estabelecer uma identi
dade de direitos e deveres, sem recorrer atribuio da nacionalidade
do pas da residncia. Este acordo sucedeu ao que foi assinado em
1971Conveno de Brasliae que consignava a reciprocidade dos
mesmos direitos polticos (regulado pelo DecretoLei n.126/72).
A base constitucional encontrase, como j vimos, no n.3 do artigo15.
da CRP, o qual estabelece um regime privilegiado para os estrangeiros
56
ARTIGO 2.
que sejam cidados de pases de lngua portuguesa, atribuindolhes

direitos que no podem ser conferidos a outros estrangeiros.
3. Quanto inscrio nos cadernos eleitorais nacionais, constatase que os
cidados brasileiros que detenham o estatuto de igualdade de direitos
polticos so inscritos, desde 1974/75, no RE geral, a par dos cidados
nacionais portugueses.
4. Sobre esta temtica, confrontar o parecer aprovado pela CNE, cujas
concluses aqui se transcrevem:
Os brasileiros residentes em Portugal que no beneficiem do estatuto de
igualdade de direitos polticos (quer possuam ou no o estatuto de igualdade
de direitos e deveres) ficam sujeitos ao regime geral de exerccio de direitos
polticos por parte dos estrangeiros residentes em Portugal e, nessa medida,
apenas gozam do direito de voto nas eleies autrquicas e no referendo
local (desde que preenchidos os requisitos determinados nas respetivas leis
reguladoras).
Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade
de direitos polticos solhes reconhecidos todos os direitos polticos, salvo o
acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da
Repblica, Primeiro Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio
nas Foras Armadas e na carreira diplomtica Deste modo, os brasileiros
residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade de direitos pol
ticos tm direito de voto em todas as eleies nacionais, inclusive nas eleies
europeias. (CNE 82/XII/2007.)
Existem, porm, alguns especialistas em direito eleitoral e direito co
munitrio que discordam desta interpretao, no que se refere s elei
es para o Parlamento Europeu, baseandose numa leitura restritiva
do TUE e da diretiva 93/109/CE, que em seu entender exclui cidados
de nacionalidade no europeia do exerccio do sufrgio na eleio de
um rgo prprio da Unio Europeia.
VI. No sancionabilidade da absteno
O exerccio do voto um dever cvico (artigo96., n.1), assente na

responsabilidade cvica dos cidados e no numa autntica obrigao ou
num dever jurdico, no existindo, por isso, previso sancionatria, penal
ou de outra natureza, para o seu incumprimento.
Entendem Gomes Canotilho e Vital Moreira que outras eventuais san
es [...] s no so inconstitucionais se delas no derivarem quaisquer resultados
externos lesivos dos direitos dos cidados constitucionalmente garantidos (p. ex.ine
legibilidade). Em todo o caso, o dever cvico de sufrgio impede pelo menos que se fale
num direito absteno, ou que se atribua relevo eleitoral absteno ([1], p.672,
anotao vii ao artigo49.).
57
ARTIGO 3.
Artigo3.
Incapacidades eleitorais ativas
No gozam de capacidade eleitoral ativa:
a) Os interditos por sentena transitada em julgado;
b) Os notoriamente reconhecidos como dementes, ainda que no inter
ditos por sentena, quando internados em estabelecimento psiqui
trico, ou como tais declarados por uma junta de trs mdicos;
c) Os que estejam privados de direitos polticos, por deciso judicial
transitada em julgado.
CRPartigos 27., n.3, alneah), e 30., n.4.
LEOALartigos 1., 5., 6., 99., 179., alneaa), e 181.
LREartigos 2., 49. e 50.
CPartigos 246. e 346.
ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral ativa em geral
1. A incapacidade eleitoral subdividese em ativa e passiva. Ser ativa

quando impedir determinado cidado de votar e passiva quando o im
pedir de ser eleito. Este preceito referese apenas incapacidade ativa
e percorre todas as leis eleitorais, sendo a figura da incapacidade passiva
(inelegibilidade) tratada autonomamente nos artigos 5. e 6.
2. Conforme resulta do artigo2. da LRE, o legislador estabeleceu uma
presuno de capacidade eleitoral decorrente do mero facto da inscri
o do cidado no RE. Desse modo, qualquer cidado que se encontre
inscrito nos cadernos de recenseamento eleitoral goza, s por esse
facto, de uma presuno legal de capacidade eleitoral, como dispe o
n.2 do artigo99., a qual se mantm at que a inscrio no RE venha a
ser eliminada, pela forma e nos casos previstos no artigo49. do referido
diploma.
3. A alneab) do n.3 deve ser lida em conjugao com o n.3 do ar
tigo99. para alm das entidades e situaes nela referidas, a mesa
da seco ou assembleia de voto pode, no dia da eleio, exigir que,
para ser admitido a votar, um cidado com incapacidade psquica notria
apresente documento comprovativo da sua capacidade emitido pelo
mdico com poderes de autoridade sanitria no concelho.
Tratase de uma espcie de inverso de nus da prova: presuno de
capacidade inerente inscrio ad mortem no recenseamento oposta
a vicissitude da capacidade psquica (permanente ou espordica),
atribuindose mesa os poderes de autoridade para, na dvida, exigir
certificao a contrario.
58
ARTIGO 3.
Deve a autoridade sanitria agir em conformidade com a natureza do

direito questionado e, consequentemente, s recusar a capacidade elei
toral ativa quando o seu conhecimento cientfico confirmar, sem lugar a
dvida legtima, a incapacidade psquica invocada.
4. A incapacidade eleitoral ativa determina, necessariamente, a incapaci
dade eleitoral passiva.
II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes
1. As incapacidades eleitorais, decorrentes das alneasa) e b), dizem res

peito a cidados que no dispem de possibilidade de manifestar uma
vontade de escolha eleitoral minimamente consciente.
Tais situaes de incapacidade comprovamse atravs de uma sentena
judicial de interdio, com trnsito em julgado, ou, no caso de no haver
qualquer interdio judicial, relativamente aos notoriamente reconhe
cidos como dementes, quer atravs da comprovao do internamento
em estabelecimento psiquitrico quer atravs da declarao de uma
junta mdica, integrada por dois mdicos.
2. Notese, relativamente alneab), que o internamento dos portadores
de anomalia psquica em estabelecimento teraputico adequado, por se
tratar de uma situao de privao da liberdade, deve ser decretado ou
confirmado por autoridade judicial competente [CRP, artigo27., n.3, h)].
3. Obtido documento comprovativo da falta de capacidade eleitoral, cessa
a presuno legal de tal capacidade atravs da apresentao entidade
recenseadora daquele documento, deixando de existir capacidade com
a eliminao do nome do cidado dos cadernos de recenseamento
(LRE, artigo50.).
So de duas ordens os problemas levantados em sede de execuo
desta e das normas reguladoras do recenseamento eleitoral que lhe do
execuo: de ordem prtica, porque a concretizao passa uma multi
plicidade de situaes com a interveno de mltiplas entidades cujo
dever de comunicao se no insere numa rotina assumida e, portanto,
se encontra naturalmente sujeito a falhas frequentes por omisso. E de
ordem tcnica, porquanto a lei no prev os mecanismos adequados e
necessrios replicao na BDRE dos factos determinantes de incapa
cidades para alm da mera comunicao oficial.
III. Os cidados privados de direitos polticos
1. Sobre os limites das penas e das medidas de segurana, dispe o n.4

do artigo30. da CRP que nenhuma pena envolve como efeito necessrio a
perda de quaisquer direitos civis, profissionais ou polticos.
A CRP impede, assim, que de uma condenao penal derive, automa
ticamente, a perda de direitos civis, profissionais ou polticos, mesmo
59
ARTIGO 3.
nos casos em que a condenao tenha por referncia a prtica de de

terminados crimes.
2. Refere o TC que [c]om aquele preceito constitucional pretendeuse proibir
que, em resultado de quaisquer condenaes penais, se produzissem de modo
automtico, pura e simplesmente ope legis, efeitos que envolvessem a perda de
direitos civis, profissionais e polticos, e pretendeuse que assim fosse, porque, em
qualquer caso, essa produo de efeitos, meramente mecanicista, no atenderia
afinal aos princpios da culpa, da necessidade e da jurisdicionalidade, princpios
esses de todo em todo inafastveis de uma Constituio que tem como um dos
referentes imediatos a dignidade da pessoa humana (TC 748/93).
IV. Incapacidades previstas no CP
1. O CP estabelece, nos artigos 246. e 346., situaes de incapacidade

eleitoral ativa e passiva.
2. Dispe o mencionado artigo246. que pode ser incapacitado para eleger o
Presidente da Repblica, os deputados Assembleia da Repblica, os deputados
ao Parlamento Europeu, os deputados s Assembleias Legislativas das Regies
Autnomas e os titulares dos rgos das autarquias locais, para ser eleito como
tal ou para ser jurado quem for condenado por crime previsto nos arti
gos240. e 243. a 245., isto , crimes de discriminao racial, religiosa
ou sexual e crimes de tortura e outros tratamentos cruis, degradantes
ou desumanos.
3. O referido artigo346. determina que pode ser incapacitado para eleger
Presidente da Repblica, membro de assembleia legislativa ou de autarquia local,
para ser eleito como tal ou para ser jurado quem for condenado por crime
contra a segurana do Estado (isto , crime contra a soberania nacional;
crime contra a realizao do Estado de direito; crime eleitoralCP,
artigos 308. a 343.).
4. A efetiva punio depende da concreta gravidade do facto e da sua
projeo na idoneidade cvica do agente. Em ambos os casos, a moldura
penal fixada de 2 a 10 anos de incapacidade.
A este propsito, refere Maia Gonalves: Esta pena acessria no um
efeito automtico do crime nem topouco da aplicao de outra pena. Aplicase
a partir da condenao em algum dos crimes atrs referidos e ainda da concreta
gravidade do facto e da sua projeo na idoneidade cvica do agente, que tero que
ser provadas e consideradas na motivao da deciso. Em tais termos o dispositivo
fica completamente fora de qualquer juzo de inconstitucionalidade. ([2], p 811,
anotao 2 ao artigo246.)
V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa
1. punido, luz da presente lei eleitoral, aquele que se apresentar frau

dulentamente a votar tomando a identidade de eleitor inscrito, bem
60
ARTIGO 4.
como os membros de mesa de assembleia de voto que contriburem

para que seja admitido a votar quem no tenha direito de sufrgio ou
no o possa exercer nessa assembleia, bem como os que contriburem
para a excluso de quem o tiver [cf. artigos 179., a), e 181.].
2. Por sua vez, o CP pune, como crimes eleitorais, as seguintes situaes:
Falsificao do recenseamento eleitoral (artigo336.) e Obstruo
inscrio de eleitor (artigo337.).
Artigo4.
Direito de voto
So eleitores dos rgos das autarquias locais os cidados referidos
no artigo2., inscritos no recenseamento da rea da respetiva autarquia
local.
CRPartigos 3., 108., 235. e 239.
LEOALartigos 2., 179., alnea a), e 181.
LREartigo9.
ANOTAES:
I. Consideraes gerais
1. Este preceito complementa o princpio previsto no artigo2. relativo

capacidade eleitoral ativa no mbito da presente eleio, exigindo
a obrigatoriedade de inscrio no RE da rea da respetiva autarquia
local.
2. Esta condio fundamentada no princpio de que apenas participam
na eleio dos titulares dos rgos de poder os cidados da coletividade
que por esses rgos representada. Concretizando, a AM e a CM so
os rgos representativos do municpio e a AF e JF so os rgos repre
sentativos da freguesia (Lei n.169/99, artigo2.) e, por isso, so eleitos
pelos respetivos habitantes/residentes inscritos no RE, em observncia
do princpio da soberania popular constitucionalmente reconhecido
nos artigos 3. e 108. da CRP, transposto para o nvel das autarquias
locais e adjetivado em regra de democracia representativa.
3. Tal como referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, a funo das
autarquias locais a prossecuo dos interesses prprios das populaes respe
tivas que so aqueles que radicam nas comunidades locais enquanto tais, isto ,
que so comuns aos residentes e que se diferenciam dos interesses da coletividade
nacional e dos interesses prprios das restantes comunidades locais. [...] o prin
cpio democrtico exige que os seus rgos emanem das prprias comunidades
61
ARTIGO 4.
locais, que sejam rgos representativos, democraticamente constitudos. ([3],

respetivamente p. 717, anotao vii ao artigo235., p. 733, anotao i
ao artigo239.).
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia
1. A LRE, no n.1 do artigo9., sob a epgrafe Local de inscrio no recen

seamento, dispe que a circunscrio eleitoral de eleitores detentores
de CC a correspondente morada constante desse documento de
identificao. Ora, compulsando a Lei n.7/2007 (diploma que criou o
CC e rege a sua emisso e utilizao), a morada o endereo postal fsico,
livremente indicado pelo cidado, correspondente ao local de residncia
onde pode ser regularmente contactado (artigo13., n.1).
No caso de o documento de identificao ser ainda o BI, estipula a
LRE que os eleitores inscritos no RE nos locais de funcionamento
de entidade recenseadora correspondente morada indicada no BI
mantm a sua inscrio na mesma circunscrio eleitoral (artigo9.,
n.2).
Assim, para efeitos de recenseamento e, consequentemente, para efei
tos de exerccio do direito de voto, acolheuse a noo de residncia
escolhida pelo cidado e declarada para efeitos de atribuio legal de
um NIC (nmero de identificao civil).
2. Refirase que esta opo legislativa, que se afigura conceptualmente
inatacvel, determina um significativo empolamento do nmero de
eleitores inscritos no RE do territrio nacional, uma vez que so in
meros os cidados nacionais habitualmente residentes no estrangeiro
(emigrantes) que, pelas mais variadas razes, indicam no documento
de identificao civil (CC/BI), como residncia habitual, uma freguesia
do territrio nacional, sendo por esse motivo automaticamente inscritos
no RE dessa freguesia nos termos da LRE.
um fenmeno social muito difcil, seno impossvel, de contrariar e
corrigirque, de resto, h anos alimenta algum sensacionalismo
de um ou outro jornalista ou estudioso menos prevenido com a afir
mao de alegada existncia de centenas de milhares de eleitores
fantasmatraduzindose, de facto, na existncia de uma absteno
tcnica significativa, passvel de distorcer a distribuio dos mandatos
pelos crculos e que, sobretudo, produz nveis artificialmente elevados
de absteno real, que, por sua vez, transmitem uma ideia errnea da
efetiva participao cvica dos cidados nacionais nos sufrgios, de
algum modo abalando a credibilidade do sistema eleitoral e a prpria
representatividade dos eleitos.
62
ARTIGO 5.
CAPTULO III
Artigo5.
1. So elegveis para os rgos das autarquias locais os cidados a seguir
indicados:
a) Os cidados portugueses eleitores;
b) Os cidados eleitores de Estados membros da Unio Europeia
quando de igual direito gozem legalmente os cidados portugueses
no Estado de origem daqueles;
c) Os cidados eleitores dos pases de lngua oficial portuguesa com re
sidncia em Portugal h mais de quatro anos quando de igual direito
gozem legalmente os cidados portugueses no respetivo Estado de
origem;
d) Outros cidados eleitores com residncia legal em Portugal h mais
de cinco anos desde que nacionais de pases que, em condies de
reciprocidade, atribuam capacidade eleitoral passiva aos portugueses
neles residentes.
2. So publicadas no Dirio da Repblica as listas dos pases a cujos cidados
reconhecida capacidade eleitoral passiva.
CRPartigo50.
LEOALartigos 6., 7., 168., 169., 170. e 171.
ANOTAES:
I. O sufrgio passivo
A capacidade eleitoral passiva o direito de ser eleito para um cargo

pblico e representa uma das vertentes do direito de sufrgio, em paralelo
com a capacidade eleitoral ativa (cf. anotao i ao artigo1.). Encontrase
previsto na CRP, artigo50., na perspetiva do sufrgio passivo.
II. mbito da capacidade eleitoral passivaCidados portugueses
1. A capacidade eleitoral passiva, escreve Jorge Miranda, depende da ca

pacidade eleitoral ativas elegvel quem eleitor (quem no pode o menos
no pode o mais) ([4], p. 473). Todavia, a correspondncia entre a capa
cidade para ser eleitor e para ser eleito uma correspondncia mera
mente abstrata.
Com efeito, no que se refere aos cidados portugueses, a elegibili
dade depende apenas da inscrio no RE na sua universalidade, sem
63
ARTIGO 5.
exigir que ocorra recenseamento numa determinada circunscrio,

no valendo, constitucionalmente, a afirmao de que s pode ser
eleito para determinado rgo quem for eleitor para o mesmo rgo.
Assim, apenas exigvel que o cidado portugus esteja recenseado,
independentemente de estar ou no recenseado na rea da autarquia
a cujo rgo se candidata, podendo, inclusive, estar recenseado no
estrangeiro.
2. Na vigncia da primeira lei eleitoral, na sua verso originria
(DL701B/76), o artigo2., que dispunha so elegveis para os rgos
representativos das autarquias locais os cidados eleitores, salvo o disposto no
presente diploma, foi objeto de interpretao autntica pelo artigo2. do
DecretoLei n.778B/76, no sentido de que so elegveis para os rgos
representativos das autarquias locais os cidados eleitores, ainda que no recense
ados na rea da respetiva autarquia, sem prejuzo das inelegibilidades [...].
Sobre esta matria pronunciouse o TC concluindo que legtima
a candidatura aos rgos das autarquias locais de um eleitor portugus
recenseado no estrangeiro:
[...] no legtima a concluso de que apenas so elegveis para os rgos
representativos das autarquias locais os cidados eleitores recenseados na rea
de uma qualquer autarquia, no o sendo j os eleitores que no se encontrem
em tal situao (todos os que, por residirem no estrangeiro, foram recenseados
pelos postos consulares de carreira ou pelas embaixadas sem seco consu
lar). Esta interpretao do artigo2. do DecretoLei n.778E/76, mesmo
quando conjugada com o disposto no artigo1. do DecretoLei n.701B/76,
parece no ser consentida, pois que conduziria criao de uma nova ine
legibilidade no compreendida no artigo4. deste ltimo diploma legal,
representando tambm restrio do direito de acesso a cargos pblicos.
(TC 254/85. )
Mais tarde, mantendo aquela posio acrescentou: Por um lado,
porque no apenas a residncia que pode constituir elo de ligao com a
autarquia: basta pensar no cidado que trabalha o dia inteiro numa dada uni
dade geogrfica e apenas se desloca da respetiva residncia para pernoitar.
Por outro lado, porque eventuais influncias do Poder Central sobre os eleitos
locais tanto se podem exercer sobre os residentes como sobre os noresidentes.
Finalmente, porque os eleitores tm pleno acesso informao sobre a resi
dncia dos candidatos, uma vez que esse elemento consta das listas entregues
no tribunal entendese que um dos elementos de identificao exigidos pelo
artigo18., n.1, do DecretoLei n.701B/76e publicadas, pelo menos,
nos termos do artigo24., n.1, do mesmo diploma. (TC 689/93.)
O TC continuou a perfilhar o mesmo entendimento, tendo, por exem
plo no Acrdo n. 668/97, declarado elegvel para a assembleia de uma
dada freguesia um cidado inscrito como eleitor pelo ConsuladoGeral
de Portugal em Paris.
64
ARTIGO 5.
3. Cf. anotao iii ao artigo2.
III. mbito da capacidade eleitoral

passivaCidados estrangeiros
1. Tal como sucede com os cidados portugueses, no se exige aos cida

dos estrangeiros que estejam recenseados na rea da autarquia a cujo
rgo se candidatam, porm, quanto a estes, evidente que devem estar
recenseados em qualquer circunscrio do territrio nacional.
Deste modo, o cidado estrangeiro pode candidatarse a um determi
nado rgo autrquico e estar recenseado numa outra autarquia do
territrio portugus.
2. A possibilidade de os cidados estrangeiros se candidatarem ir permi
tir, nas eleies autrquicas que se realizam em 29 de setembro de 2013,
o exerccio do direito de voto por parte de cidados nacionais de:
Estados membros da Unio Europeia (Alemanha, ustria, Blgica,
Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espa
nha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda,
Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Reino Unido,
Repblica Checa, Romnia e Sucia);
Brasil e Cabo Verde.
(Cf. Declarao n. 4/2013, publicada no DR, 1.srie, de 24 de junho
de 2013, em cumprimento do disposto no n.2 do presente artigo e do
n.2 do artigo5.)
A evoluo da lista dos pases a cujos cidados reconhecida capacidade
eleitoral passiva, desde a eleio realizada em 1997 at eleio de 2013,
registase no seguinte quadro:
Pases\atos eleitorais
1997 2001 2005 2009 2013
Estados UE Estados UE Estados UE Estados UE Estados UE

Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil
Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde Cabo Verde
Per Per
Uruguai Uruguai
3Notese que nem todos os cidados estrangeiros a quem atribuda

capacidade eleitoral ativa possuem capacidade eleitoral passiva.
Cf. anotao iv ao artigo2.
65
ARTIGO 6.
IV. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto

de igualdade de direitos
Nos termos que constam da anotao v ao artigo2., os cidados bra

sileiros detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos tm, em
virtude do Tratado em vigor, os mesmos direitos polticos que os cidados
nacionais, concluindose que a capacidade eleitoral ativa e passiva dos
cidados portugueses se estende a esses cidados brasileiros, nas mesmas
condies que conferida aos cidados portugueses.
Artigo6.
Inelegibilidades gerais
1. So inelegveis para os rgos das autarquias locais:

a) O Presidente da Repblica;
b) O Provedor de Justia;
c) Os juzes do Tribunal Constitucional e do Tribunal de Contas;
d) O ProcuradorGeral da Repblica;
e) Os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico;
f) Os membros do Conselho Superior da Magistratura, do Conselho
Superior do Ministrio Pblico, da Comisso Nacional de Eleies e
da Alta Autoridade para a Comunicao Social;
g) Os militares e os agentes das foras militarizadas dos quadros per
manentes, em servio efetivo, bem como os agentes dos servios e
foras de segurana, enquanto prestarem servio ativo;
h) O inspetorgeral e os subinspetoresgerais de Finanas, o ins
petorgeral e os subinspetoresgerais da Administrao do Ter
ritrio e o diretorgeral e os subdiretoresgerais do Tribunal de
Contas;
i) O secretrio da Comisso Nacional de Eleies;
j) O diretorgeral e os subdiretoresgerais do Secretariado Tcnico dos
Assuntos para o Processo Eleitoral;
k) O diretorgeral dos Impostos.
2. So igualmente inelegveis para os rgos das autarquias locais:
a) Os falidos e insolventes, salvo se reabilitados;
b) Os cidados eleitores estrangeiros que, em consequncia de deciso
de acordo com a lei do seu Estado de origem, tenham sido privados
do direito de sufrgio ativo ou passivo.
CRPartigos 18., 50., 113., 118., 209. e 270.
LEOALartigos 3., 7., 16., n.6, 20., 25., n.2, 27., 31., 168., 170. e 204., n.4.
66
ARTIGO 6.
ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral
1. A incapacidade eleitoral passiva, tambm denominada de inelegibili

dade, pode definirse como a impossibilidade legal de apresentao de
candidatura a cargo eletivo.
2. Os princpios a que devem obedecer as incapacidades passivas esto
consagrados no n.3 do artigo50. da CRP, o qual determina que s
so admissveis quando necessrias para garantir a liberdade de escolha dos
eleitores e a iseno e a independncia no exerccio dos respetivos cargos.
3. Como correspondem a restries ao direito fundamental de acesso a
cargos pblicos (no caso, eletivos), tm de ser justificadas e devem ser
interpretadas restritivamente (cf. CRP, artigo18., n.2). Tem o TC
entendido que, em matria de inelegibilidades, estando na presena de
um direito fundamental de natureza poltica, no lcito ao intrprete proceder
a interpretaes extensivas ou aplicaes analgicas que se configurariam como
restries de um direito poltico, acentuando que as normas que estabe
lecem casos de inelegibilidade contm enumeraes taxativas e no
meramente exemplificativas ou, sequer, enunciativas [TC 510/2001).
4. As inelegibilidades legalmente apontadas pretendem impedir a cap
tatio benevolentiae. A razo de ser radica na necessidade de assegurar a
dignidade e genuinidade do ato eleitoral e de garantir a iseno, inde
pendncia e desinteresse pessoal dos titulares de cargos polticos, bem
como manter a transparncia e a objetividade no seu exerccio.
II. Classificao das inelegibilidades
1. As inelegibilidades podem classificarse em gerais (absolutas ou em

sentido amplo) e especiais (relativas ou em sentido restrito), consoante
se apliquem indistintamente a todo o territrio eleitoral (isto , em
todos os crculos) ou se restrinjam apenas rea de um qualquer crculo,
autarquia ou jurisdio em virtude de uma relao especial do candidato
com essa rea territorial, advinda das funes que nela exerce.
2. As inelegibilidades gerais constam do presente artigo e as inelegibili
dades especiais so indicadas no artigo7., tambm denominadas, pela
sua natureza, de locais ou territoriais.
3. Nas palavras de Jorge Miranda, os requisitos de elegibilidade so sempre
absolutos e de natureza institucional, porque tm de estar presentes em quaisquer
eleies [...] e justificamse por razes ligadas ao bom funcionamento das insti
tuies (v. g., garantias de lealdade ou maturidade dos titulares dos cargos). Pelo
contrrio [...] as inelegibilidades em sentido estrito, podem tambm ser relativas e
pessoais, visto que podem afetar apenas certa ou certas eleies e derivar de causas
pessoais ([18] p. 1367).
67
ARTIGO 6.
III. A figura da inelegibilidade superveniente
1. A inelegibilidade superveniente resulta do facto de o titular do rgo

se colocar aps a eleio numa situao que, analisada antes desse
momento, determinaria a sua inelegibilidade ou, ainda, de se tornarem
conhecidos aps a eleio elementos reveladores de uma situao de
inelegibilidade anterior e ainda subsistente. No primeiro caso a ine
legibilidade apenas se verifica no momento posterior eleio, isto ,
no existia aquando da candidatura, ao passo que no segundo caso, a
inelegibilidade era preexistente em relao ao momento da eleio mas
no conhecida.
2. A figura da inelegibilidade superveniente revestese de particular
importncia, na medida em que a sua verificao determina a perda
do mandato do titular de rgo autrquico, nos termos constantes
da alneab) do n.1 do artigo8. da lei da tutela administrativaLei
n.27/96.
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade
1. A inelegibilidade distinguese da incompatibilidade: enquanto a pri

meira uma restrio ao acesso a cargos eletivos, a segunda comporta
uma restrio ao exerccio de determinados cargos, ou seja, no limita
o acesso a determinado cargo, mas probe o respetivo exerccio em
simultneo com outro.
Notese, assim, que a inelegibilidade consubstancia um efetivo obst
culo legal ao direito de ser eleito para um determinado cargo pblico,
ao passo que a incompatibilidade no constitui um impedimento
eleio, impe apenas ao eleito que opte entre o exerccio do mandato
alcanado e o exerccio do cargo que desempenhava, por a lei conside
rar inconcilivel o exerccio acumulado de ambos.
2. Jorge Miranda e Rui Medeiros, no que respeita s incompatibilidades,
distinguem entre incompatibilidades absolutasas quais, decorren
tes da titularidade ou do exerccio de certo cargo, impedem a eleio para outro
cargoe incompatibilidades relativasas quais, sem pr em causa
o processo designativo, apenas envolvem a necessidade de reconhecer a perda ou a
suspenso do mandato ou do exerccio de um dos cargos ou atividades (ou mais ra
ramente, de ambos) e a nulidade dos atos jurdicos praticados no mbito de uma
das funes. Acrescentam, ainda, que inversamente as incompatibilidades
absolutas redundam em inelegibilidades relativas, visto que podem ser afastadas
pelos interessados, pondo fim titularidade ou ao exerccio do primeiro cargo; e
contrapemse ento s inelegibilidades absolutas, disso insuscetveiscomo
so, desde logo, as incapacidades eleitorais ativas ([5], p. 1002, anotao ix
ao artigo50.).
68
ARTIGO 6.
3. As situaes de incompatibilidades e respetivo regime constam da Lei

n.64/93, a qual pode ser consultado em Legislao complementar.
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos
A apreciao e deciso sobre a elegibilidade dos candidatos competem,

em exclusivo, aos tribunais.
No mbito do processo de verificao das candidaturas aos rgos das
autarquias locais, essa competncia do juiz do tribunal da comarca com
petente em matria cvel com jurisdio na sede do municpio, a quem
cabe verificar a regularidade do processo de candidatura e a elegibilidade
dos candidatos, e de cuja deciso cabe recurso para o TC (LEOAL, arti
gos20., 25., n.2, e 31.).
Em momento posterior ao da eleio, aps a assuno das funes
autrquicas, a competncia para decidir sobre eventual situao de inele
gibilidade do tribunal administrativo de crculo, nos termos da alneab)
do n.1 do artigo8. e do artigo11. da Lei n.27/96.
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico
1. A inelegibilidade dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico

[alneae) do n.1] encontrase igualmente prevista nos respetivos es
tatutos (cf. respetivamente Lei n.21/85, artigo11., e Lei n.47/86,
artigo82.), os quais dispem que os referidos magistrados em efe
tividade de servio no podem ocupar cargos polticos, exceto o de
Presidente da Repblica e de membro do Governo ou do Conselho de
Estado. ainda vedada aos referidos magistrados em exerccio a prtica
de atividades polticopartidrias de carcter pblico.
2. A magistratura judicial constituda por juzes do Supremo Tribunal de
Justia, juzes das Relaes e juzes de direito (Lei n.21/85, artigo2.).
Os juzes do Supremo Tribunal Administrativo, dos tribunais centrais
administrativos e dos tribunais administrativos de crculo e tribunais tri
butrios regemse, quanto a este aspeto, pelo Estatuto dos Magistrados
Judiciais, pelo que tambm lhes aplicvel a inelegibilidade em causa
(Lei n.13/2002, artigos 3., n.3, e 57.).
3. Situao analisada pelo TC foi a de um juiz de paz candidatarse
eleio do PE, em virtude da inelegibilidade legalmente estabelecida
quanto aos magistrados judiciais.
Considerou aquele Tribunal que os julgados de paz, previstos expressamente
no n.2 do artigo209. da Constituio da Repblica Portuguesa, partilham
com os restantes tribunais o exerccio da funo jurisdicional enunciada no ar
tigo202. da mesma Constituio. Nessa medida, valem aqui igualmente as
razes estatudas no artigo50., n.3 da Constituio, para estabelecer inele
gibilidades, nomeadamente, as que se relacionam com a necessidade de garantir
69
ARTIGO 6.
a iseno e independncia dos respetivos cargos. Ora, so essas as razes que

determinam a inelegibilidade dos juzes em exerccio de funes, a que se refere a
alneaf ) do artigo5. da Lei n.14/87, de 29 de abril.
Mais considerou que, por outro lado, a situao dos juzes de paz cabe
ainda expressamente no sentido da expresso utilizada pelo legisla
dorjuzes em exerccio de funespara descrever aquela ine
legibilidade, pelo que, no est em causa aqui qualquer aplicao ana
lgica daquele preceito (cf. TC 212 e 250/2009).
4. Atenta a fundamentao explanada pelo TC naqueles arestos, as mes
mas consideraes podem ser consideradas vlidas para os juzes dos
tribunais martimos e dos tribunais arbitrais, previstos a par dos julga
dos de paz no referido n.2 do artigo209. da CRP.
VII. Militares e agentes das foras militarizadas
1. A restrio capacidade eleitoral passiva dos militares e agentes das for

as militarizadas [1.parte da alneag) do n.1], comum s leis eleitorais
da AR e das ALRAA e ALRAM, encontra consagrao constitucional no
artigo270. da CRP, justificada pelo estatuto especial a que esto sujei
tos. Os destinatrios desta norma prestam servio nas Foras Armadas
(os rgos de comando e os trs ramos: Exrcito, Marinha e Fora
Area), bem como na GNR e na Polcia Martima (sobre o contedo
constitucionalmente adequado das expresses militares e agentes
militarizados, v. TC 521/2003).
Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira que [...] s os elementos
integrantes dos quadros permanentes esto sujeitos s restries de direitos, o
que, no caso dos militares, exclui logo os cidados a cumprir o servio militar
obrigatrio. E esto abrangidos apenas os que se encontram em servio efetivo,
o que exclui todos os que estejam desligados do servio por qualquer dos motivos
legais (aposentao, reserva, disponibilidade, etc.) ([3], p. 847, anotao vi
ao artigo270.).
2. Os militares que pretendam concorrer eleio dos rgos das
autarquias locais devem, previamente apresentao da candida
tura, requerer a concesso de uma licena especial declarando a sua
vontade de ser candidato no inscrito em qualquer partido poltico
(cf.LO1B/2009, artigos 26. e 33.). A licena especial necessa
riamente concedida no prazo de 10 ou 25 dias teis, consoante o
requerente prestar servio em territrio nacional ou no estrangeiro,
e produz efeitos a partir da publicao da data do ato eleitoral em
causa (LO 1B/2009, artigo33., n.4).
A regulamentao do contedo inerente a este tipo de licena es
pecial, fixandose, em paralelo, a prpria situao jusestatutria dos
militares que por ela venham a ser abrangidos, consta do DecretoLei
n.279A/2001, o qual estabelece, entre outros aspetos, que a licena
70
ARTIGO 6.
especial concedida pelo chefe do estadomaior do ramo a que o reque

rente pertencer, dentro dos prazos legais, sendo, ainda, determinado
que a ausncia de deciso administrativa no prazo equivale ao deferi
mento tcito do pedido de concesso da licena especial.
VIII. Servios e foras de segurana
1. Os servios e foras de segurana [2.parte da alneag) do n.1, exclusivo

da LEOAL] so os que se encontram enumerados na lei da Segurana
Interna (Lei n.53/2008, artigo25.), i.e., alm da GNR, os seguintes:
Polcia de Segurana Pblica;
Polcia Judiciria;
Servio de Estrangeiros e Fronteiras;
Servio de Informaes de Segurana;
rgos da Autoridade Martima Nacional;
rgos do Sistema da Autoridade Aeronutica.
Tal como o TC teve j a oportunidade de referir:
Nada permite, por conseguinte, efetuar uma interpretao restritiva do citado
artigo6., n.1, alneag), da LEOAL, na parte em que declara como inelegveis
para os rgos das autarquias locais os agentes dos servios e foras de segurana,
no sendo, de resto, razovel atribuir ao inciso agentes dos servios e foras de
segurana um sentido significante diverso daquele que resulta das disposies
gerais que definem o conjunto de organismos que exercem funes de segurana
interna.
Sendo, alis, relevante sublinhar que o artigo25., no n.1, da Lei de Segu
rana Interna, referindose a todas as entidades que exercem funes de segu
rana interna, como tal identificadas no subsequente n.2, explicita que [a]s
foras e os servios de segurana so organismos pblicos, esto exclusivamente
ao servio do povo portugus, so rigorosamente apartidrios [...], o que bem
evidencia a convenincia expressa no regime legal de inelegibilidades de excluir a
capacidade eleitoral passiva em relao aos agentes que integram essas foras.
(TC452/2009.)
2. No que se refere especificamente aos agentes da Polcia Judiciria, o
sentido da jurisprudncia do TC mais recente de que se encontram
abrangidos pela inelegibilidade (cf. TC 452/2009), apesar de na vign
cia de anterior legislao (quer eleitoral, quer relativa orgnica da
Polcia Judiciria e Segurana Interna) ter considerado o contrrio
(cf.TC 675/97).
3. Sobre a elegibilidade dos guardas florestais j se pronunciou a CNE, a
ttulo informativo, tendo concludo que se encontram abrangidos pela
inelegibilidade prevista na parte final da alneag) do n.1 do presente
artigo6.(CNE 56/XIV/2012).
Interessa assinalar que a jurisprudncia do TC existente sobre esta
matria em sentido contrrio (Acrdos n.os557/89 e 729/93), porm
71
ARTIGO 6.
a mesma foi proferida tendo por base um diferente enquadramento

legislativo. Com efeito, posteriormente aos referidos acrdos, houve
alteraes legislativas significativas, decorrentes, designadamente, do
DecretoLei n.22/2006 (consagra, no mbito da GNR, o Servio de
Proteo da Natureza e do AmbienteSEPNA e cria o Grupo de
Interveno de Proteo e SocorroGIPS, transferindo para aquela
fora de segurana o pessoal do Corpo de Guardas Florestais da Dire
oGeral dos Recursos Florestais) e da Lei n.53/2008 que aprovou a
Lei de Segurana Interna, atualmente em vigor.
4. No que se reporta aos guardas prisionais tem a CNE entendido que no
se encontram abrangidos pela inelegibilidade prevista na alneag) do
n.1 do presente artigo, por no constarem da enumerao das foras
e servios de segurana constante do artigo25. da Lei de Segurana
Interna, a qual considerada como taxativa pelo TC, no sendo funda
mento bastante o facto de a respetiva orgnica (DL 215/2012) definir
o corpo da guarda prisional como fora de segurana, sem que tal
qualificao tenha correspondncia na Lei de Segurana Interna (por
todos, CNE 92/XIV/2013).
IX. Outras situaes de inelegibilidade elencadas no n.1
1. A inelegibilidade dos membros da CNE [alneaf) do n.1] decorre,

pelo menos enquanto incompatibilidade absoluta, da respetiva lei
reguladoraLei n.71/78determinando o n.2 do artigo4. que
perdem o seu mandato caso se candidatem em quaisquer eleies para os rgos
de soberania, das regies autnomas ou do poder local.
2. A referncia aos membros da Alta Autoridade para a Comunicao
Social [alneaf) do n.1] considerase feita aos membros da Entidade
Reguladora da Comunicao Social, atento o disposto no n.3 do ar
tigo2. da Lei n.53/2005.
3. No mbito da inelegibilidade constante da alneah), o TC considerou
que a profisso de inspetor tributrio no se confunde com nenhum
dos cargos de direo previstos naquela norma, pelo que no deu por
verificada a inelegibilidade (TC 533/2013).
4. O STAPE [alneaj) do n.1] foi extinto pelo DecretoLei n.78/2007,
tendo sido criada uma nova estruturaa DGAIque integrou as
atribuies e os meios humanos daquele servio numa das trs reas
de atribuies daquela DireoGeral. Atendendo orgnica da DGAI,
constante do DecretoLei n.54/2012, a inelegibilidade atinge o dire
torgeral da DGAI (cargo de direo superior de 1. grau, responsvel
pela BDRE e pelo SIGRE e com competncias no mbito do processo
eleitoral) e o diretor da rea da administrao eleitoral (cargo de dire
o superior de 2. grau).
72
ARTIGO 6.
Por sua vez, aps as eleies autrquicas de setembro de 2013, a DGAI

foi extinta pelo DecretoLei n.161A/2013, procedendo sua integrao
por fuso na SecretariaGeral do MAI. Sendo a SecretariaGeral dirigida
por um secretriogeral, coadjuvado por trs secretriosgerais adjuntos,
a inelegibilidade prevista na presente lei para o diretorgeral e os subdire
toresgerais do STAPE deve ser considerada como referindose ao secret
riogeral do MAI (cargo de direo superior de 1. grau) e ao secretriogeral
adjunto que detiver as competncias da Administrao Eleitoral (cargo de
direo superior de 2. grau). Esta extino e fuso produzem efeitos com
a entrada em vigor dos diplomas que definirem a sua estrutura orgnica.
X. Os falidos e insolventes
1. A inelegibilidade para os rgos das autarquias locais dos cidados

falidos e insolventes de mbito geral, na medida em que se aplica
indistintamente a todo o territrio nacional e no apenas aos rgos
das autarquias locais dos crculos eleitorais onde os cidados nessas
circunstncias exercem funes ou jurisdio.
2. Com a impossibilidade legal de apresentao de candidatura a cargo
eletivo de cidados nas circunstncias descritas na disposio legal
em causa, o legislador procurou sobretudo evitar que eleitores que se
revelem incapazes de gerir o seu patrimnio pessoal possam ter acesso
e administrar patrimnio pblico.
3. A lei considera em situao de insolvncia o devedor que se encontre
impossibilitado de cumprir as suas obrigaes vencidas, afigurandose
relativamente pacficopor razes de segurana jurdica, que impli
cam um mnimo de certeza e segurana nos direitos das pessoas e nas
expectativas juridicamente criadasconsiderarse que a inelegibili
dade constante da alneaa) do n.2 do presente artigo abrange unica
mente cidados judicialmente declarados como falidos ou insolventes
e no quaisquer situaes de mera verificao fctica de insuficincia
patrimonial de qualquer sujeito jurdico, ainda que traduzida num
determinado momento pela impossibilidade de cumprimento das suas
obrigaes.
4. entendimento da CNE que so inelegveis para os rgos das autarquias
locais, nos termos do disposto na alneaa) do n.2 do presente artigo e
do regime de insolvncia em vigor, os cidados falidos e insolventes cujos
processos de insolvncia ainda no tenham sido encerrados nos termos
e com as consequncias previstas nos artigos 230. e 233. do Cdigo de
Insolvncia e Recuperao de Empresas (aprovado pelo DecretoLei
n.53/2004), na sua redao atual, e at ao momento do encerramento
do processo de insolvncia, bem como os cidados devedores afetados
pela qualificao da sentena de insolvncia como culposa durante o
perodo que resultar da inibio nela fixada (CNE 79/XIV/2013).
73
ARTIGO 6.
5. J o TC ampliou o mbito da referida inelegibilidade:

Do que se trata, em face do disposto no artigo6., n.2, alneaa), da LEOAL,
pois da relao estabelecida entre as funes de administrao pblica a desem
penhar pelo candidato, se eleito, e a gesto dos seus bens patrimoniais (dos seus
rendimentos) na esfera privada. A inelegibilidade dos insolventes prendese pois
com a necessidade de garantir, com independncia e plena capacidade de gesto,
a administrao financeira dos bens pblicos que lhe vai ser confiada no cargo
para o qual sero eleitos. Tratase da gesto de patrimnio financeiro, em grande
medida determinado pelas receitas cobradas aos contribuintes/eleitores, o que
justifica exigir o legislador a observncia de um certo rigor na gesto privada
dos bens e rendimentos do eleito e a garantia de capacidade para o efeito, o que
no acontece em face das obrigaes e efeitos decorrentes da deciso liminar de
exonerao do passivo restante nos termos do CIRE em vigor.
Ora, privado o insolvente, at ao termo do perodo de cesso, da disposio, pelo
menos em parte, dos seus rendimentos disponveis, pois cometida a sua gesto a um
fiducirio, de acordo com a lei e a deciso judicial de admisso liminar do pedido de
exonerao do passivo restante, e obrigado o insolvente ao cumprimento de vrias
condies quanto a esse patrimnio, no mesmo perodo, no parecem reunidas as
condies para afastar a inelegibilidade estabelecida no artigo6., n.2, alneaa)
da LEOAL no presente caso, no obstante o encerramento do processo de insolvn
cia determinado nos termos acima explicitados. (TC553/2013.)
Nesta deciso, veio o TC a estabelecer que a inelegibilidade do artigo6.,
n.2, alneaa), no caso de a insolvncia ser qualificada como fortuita,
apenas cessa no termo do perodo de cessoou seja, mantmse
at deciso final de concesso da exonerao do passivo restante,
que efetivamente confere ao devedor uma segunda oportunidade para
recomear a sua vida econmica liberto das dvidas que no conseguiu
pagar durante o processo de insolvncia ou ao longo dos cinco anos do
perodo de cesso.
6. Noutro caso o TC considerou que ainda no tendo ocorrido a deciso final
de exonerao prevista no artigo244. do CIRE, deve considerarse que o cida
do se encontra numa situao de inelegibilidade, nos termos do artigo6., n.2,
alneaa), da LEOAL (TC 588/2013).
XI. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais
1. Apesar de no previsto expressamente na presente lei eleitoral, devem

acrescentarse a este elenco, por fora do disposto no artigo7. da
LO2/2005, os membros da Entidade das Contas e Financiamentos
Polticos, os quais no podem ser titulares de rgos de soberania, das
regies autnomas ou do poder local, nem exercer quaisquer funes
em rgos de partidos, de associaes polticas ou de fundaes com
eles conexas, nem desenvolver atividades polticopartidrias de carc
ter pblico.
74
ARTIGO 6.
2. Nos termos do artigo13. da Lei n.27/96, a condenao definitiva

dos membros dos rgos autrquicos em qualquer dos crimes de res
ponsabilidade previstos e definidos na Lei n.34/87, implica a sua
inelegibilidade nos atos eleitorais destinados a completar o mandato
interrompido e nos subsequentes que venham a ter lugar no perodo de
tempo correspondente a novo mandato completo, em qualquer rgo
autrquico.
Os crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico, previstos no
referido diploma, so: traio Ptria; atentado contra a CRP; atentado
contra o Estado de direito; coao contra rgos constitucionais; preva
ricao; denegao de justia; desacatamento ou recusa de execuo de
deciso de tribunal; violao de normas de execuo oramental; suspen
so ou restrio ilcitas de direitos, liberdades e garantias; recebimento
indevido de vantagem; corrupo passiva; corrupo ativa; violao de
regras urbansticas; peculato; peculato de uso; peculato por erro de
outrem; participao econmica em negcio; emprego de fora pblica
contra a execuo de lei, mandato ou ordem legal; recusa de cooperao;
abuso de poderes; violao de segredo.
3. Por fora do disposto no n.3 do artigo7.(inelegibilidades espe
ciais), nenhum cidado pode candidatarse simultaneamente a rgos
representativos de autarquias locais territorialmente integradas em
municpios diferentes, nem a mais de uma AF integradas no mesmo
municpio.
Acresce que, nos termos do n.6 do artigo16., ningum pode ser can
didato simultaneamente em listas apresentadas por diferentes partidos,
coligaes ou grupos de cidados.
Esta ltima limitao capacidade eleitoral passiva, alm de desajustada
a sua insero em sede de regulao do poder de apresentao das
candidaturas (artigo16.), suscita dificuldades na determinao do
seu alcance, a que no alheia a ocorrncia de vicissitudes no respetivo
processo legislativo, face substituio parcial do texto da proposta
inicial.
Desde j e atendendo ao disposto no referido n.3 do artigo7., pode
mos restringir o mbito de aplicao da norma constante do n.6 do
artigo16. s situaes de candidatura simultnea dentro do mesmo
municpio aos rgos municipais e a um dos rgos de freguesia. Iden
tificado o mbito de aplicao da referida norma, a primeira concluso
que dela resulta a de que ningum pode ser candidato simultanea
mente em listas apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou
grupos de cidados para eleio do mesmo rgo. Alis, esta situao
no s proibida como criminalmente punida, nos termos do ar
tigo170.(Quem aceitar candidatura em mais de uma lista concorrente ao
mesmo rgo autrquico punido com a pena de priso at 1 ano ou pena de
multa at 120 dias).
75
ARTIGO 6.
A dvida suscitase quanto situao de candidatura simultnea em

listas apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou grupos de
cidados para eleio de rgos diferentes integrados na rea territorial
do mesmo municpio. A questo resumese, pois, a saber se um mesmo
eleitor pode, na rea do mesmo municpio, integrar listas de candidatos
com diferentes proponentes a mais de um rgo, com o limite dos dois
municipais e uma AF.
Ora, quanto aos partidos polticos e coligaes de partidos facilmente
se apura o mbito da proibio atendendo a que a identidade de cada
partido e de cada coligao no suscita dvidas. Uma situao, porm,
merece alguma ateno e que a que resulta da possibilidade de um
partido poltico concorrer isoladamente a um ou mais rgos e coligado
a outro ou outros, podendo concluirse que nada parece impedir que
um cidado integre a lista desse partido para o rgo A e a da coligao
que ele constituiu para o rgo B, visto que uma e outra no podem ser
concorrentes entre si em cada um dos rgos em causa, face aos estatu
do na parte final do n.2 do artigo16., lido a contrario.
J no que se refere aos GCE, no pode adotarse a leitura literal estrita,
porquanto cada grupo de cidados nico e constituise para a especfica
propositura de uma concreta lista de candidatos eleio de um rgo
determinado, muito embora se admita que, no caso dos dois rgos muni
cipais, um mesmo grupo possa suportar as duas candidaturas.
No parece que da norma em apreo se deva retirar, sem mais, que um
cidado candidato proposto por um grupo de cidados para a eleio da
AF fica inibido de ser candidato CM ou AM em lista proposta, sempre
ou quase sempre, por outro grupo de cidados.
Indo mais longe, veio o TC a considerar que nada obsta a que o mesmo
candidato integre listas apresentadas por entidades diferentesuma
coligao e um grupo de cidados eleitores cmara municipal e
assembleia de freguesia (TC 508/2013). O TC assim concluiu por
entender que a conjugao das normas constantes dos n.os1, 2, 3 e 6 do
artigo16. e insero sistemtica deste preceito apontam no sentido de a
limitao estatuda no n.6 do artigo16. valer apenas relativamente ao mesmo
rgo autrquico. Acrescenta que, ainda que assim no se entenda, [...]
chega a esta mesma concluso quem defenda, por entender que no estanque o
funcionamento dos diversos rgos das autarquias locais, que a limitao decor
rente do n.6 do artigo16. da LEOAL se estende eleio de todos os rgos,
exceto se as entidades proponentes das listas em que o candidato se integra no
apresentarem candidaturas concorrentes eleio de um mesmo rgo. Caso
em que no poder ser apontado ao candidato o envolvimento em programas
polticos concorrentes. o que sucede relativamente ao candidato [...], uma vez
que a coligao [...], em cuja lista para a cmara municipal est integrado, no
concorre assembleia de freguesia [...] Na resposta apresentada pela mandatria
desta coligao, no deixa de se concluir que os programas eleitorais apresentados
76
ARTIGO 6.
para as respetivas candidaturas [ cmara municipal e assembleia de freguesia]

no so incompatveis.
Sobre a punio de quem se candidate simultaneamente em listas
apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cida
dos para eleio de rgos diferentes, registase uma situao curiosa.
Com efeito, a norma punitiva que lhe corresponde a do n.4 do
artigo204., que dispe o seguinte: Quem aceitar ser proposto como
candidato em duas ou mais listas com violao do disposto no n.7 do
artigo16. punido com a coima de 100 000$00 a 500 000$00. Todavia,
h que sublinhar que no existe um n.7 do artigo16.Existiu, sim, no
texto original da Proposta de Lei n.34/VIII, a qual distinguia a duas
situaes ora em anlise, nos n.os6 e 7, e que se transcrevem:
6Ningum pode ser candidato simultaneamente em listas apresentadas
por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados para eleio do mesmo
rgo.
7Ningum pode ser candidato simultaneamente em listas apresentadas por
diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados para eleio de rgos dife
rentes de autarquias locais integradas na rea territorial do mesmo municpio,
quando o partido, coligao ou grupo de cidados cuja lista para um dos rgos
integra seja igualmente proponente de candidatura ao outro rgo.
A transformao destes dois segmentos normativos num nico n
meroo atual n.6 do artigo16.no foi acompanhada da devida
harmonizao no texto da respetiva norma punitiva.
XII. Inelegibilidade versus limitao de mandatos (Lei n.46/2005)
1. As limitaes aos mandatos de presidentes dos rgos executivos das

autarquias locais decorrem do princpio da renovao, consagrado no
artigo118. da CRP. Este princpio pretende impedir o exerccio vita
lcio de qualquer cargo poltico de mbito nacional, regional ou local,
constituindose como um subprincpio concretizador dos princpios
Democrtico e Republicano que so medulares da estrutura jurdi
coconstitucional e da matriz polticoorganizativa portuguesa.
O princpio democrtico, na sua dimenso representativa, conforme
consagrado na Lei Fundamental, impe o sufrgio peridico (CRP,
artigo113., n.1) e a renovao peridica dos cargos polticos (CRP,
artigo 118.) e ao fazlo tem um escopo claro e definido que se traduz
no impedimento da vitaliciedade dos mandatos.
2. O TC, a propsito deste objetivo, considera que na sua projeo nor
mativa eleitoral, o princpio democrtico exige uma investidura ad tempus,
repelindo o vitalcio e impondo a renovao (TC 364/91).
De todo o modo, at reviso constitucional operada em 2004, a limi
tao do nmero de mandatos, em concreto dos presidentes dos rgos
executivos das autarquias locais, no era constitucionalmente vivel.
77
ARTIGO 6.
Reconheciase, com efeito, que era duvidoso que a lei, sem autorizao
constitucional, possa limitar o nmero de mandatos de forma a aniquilar a capa
cidade passiva dos cidados ([17], p. 306). Em sentido similar, recordese
que o Presidente da Repblica requereu a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade do artigo2. do Decreto 356/V da AR que pretendia
implementar, por via de lei ordinria, uma inelegibilidade para o execu
tivo municipal no quadrinio seguinte ao termo do terceiro mandato
consecutivo do cidado que a tivesse exercido o cargo de presidente
de CM. Esse pedido de fiscalizao culminou com um juzo de incons
titucionalidade por parte do TC por considerar que a norma em causa
violava os n.os2 e 3 do artigo18. e o artigo50. da CRP (TC 364/91).
3. A sexta reviso constitucional, extraordinria, materializada pela lei
Constitucional 1/2004, viria a introduzir uma alterao significativa no
quadro jurdicoconstitucional em sede do princpio da renovao.
Com efeito, foi aditado um n.2 ao artigo118. da CRP com a seguinte
redao: A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos
titulares de cargos polticos executivos.
Desta alterao no resultou a insero expressa no texto constitucional
dos limites a determinar, soluo adotada quanto figura do Presidente
da Repblica e dos juzes do TC (CRP, artigos 123. e 222., n.3),
antes se remetendo para o legislador a tarefa de consagrar por via de
lei ordinria tais limites.
Importa salientar que apenas se previu na CRP a possibilidade
de se estabelecerem os limites, no se postulando de modo claro a
obrigatoriedade de estabelecer na ordem jurdica a limitao efetiva.
Notese, adicionalmente, que a atual redao parece admitir, ainda,
o estabelecimento de limites aos mandatos dos presidentes de outros
executivos como o governo da Repblica e os governos das regies
autnomas.
4. , pois, neste quadro constitucional que nasce a atual Lei n.46/2005
que estabelece os limites renovao sucessiva dos mandatos dos pre
sidentes dos rgos executivos das autarquias locais, a qual composta
apenas por dois artigos, sendo que o artigo2. se circunscreve entrada
em vigor do diploma.
5. Dispe o artigo1. da Lei n.46/2005, sob a epgrafe Limitao de
mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais,
o seguinte:
1O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia
s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no momento da
entrada em vigor da presente lei tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo
menos, o 3. mandato consecutivo, circunstncia em que podero ser eleitos para
mais um mandato consecutivo.
2O presidente da cmara municipal e o presidente de junta de freguesia,
depois de concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no podem assu
78
ARTIGO 6.
mir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo

mandato consecutivo permitido.
3No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos n
meros anteriores no podem candidatarse nas eleies imediatas nem nas que se
realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia.
A interpretao desta norma legal, nos seus diversos aspetos e situaes,
tem dado origem a distintas opinies e suscitado um amplo debate na
sociedade civil e poltica. Apesar de ter entrado em vigor no dia 1 de
janeiro de 2006 (artigo2.), s em 2013 teve plena aplicao, no mbito
das eleies de 29 de setembro, atendendo ao segmento final do n.1
do artigo1.
6. As questes sobre a limitao de mandatos integramse quer na matria
relativa capacidade eleitoral passiva, quer na matria relativa legiti
midade dos eleitos, consoante estejamos perante uma situao de pura
inelegibilidade ou uma situao de incompatibilidade/impedimento e,
por isso, da competncia dos juzes de comarca, no mbito do processo
de verificao das candidaturas, e do TC, em instncia de recurso, ou
da competncia dos tribunais administrativos.
7. No mbito das eleies autrquicas de 2013, teve o TC a oportunidade
de se pronunciar sobre algumas situaes controversas, decidindoas no
sentido segundo o qual o limite em causa territorial, impedindo a eleio do
mesmo candidato para um quarto mandato consecutivo na mesma autarquia.
Os fundamentos invocados constam dos Acrdos n.os 480 e 494/2013,
atravs dos quais o TC considerou, respetivamente, que a limitao
renovao do mandato no se aplica ao presidente de rgo executivo
de uma autarquia diferente daquela onde o cidado tenha sido eleito
presidente de cmara ou presidente de junta por trs mandatos conse
cutivos, nem ao presidente de junta de uma freguesia constituda por
agregao, que tenha cumprido trs mandatos consecutivos numa das
freguesias agregadas.
No primeiro, podem extrairse, em sntese, os seguintes argumentos:
A capacidade eleitoral passiva dos candidatos a presidentes dos rgos
executivos das autarquias locais assume a natureza de um direito
fundamental, com uma tripla dimenso: um direito de acesso a um
cargo pblico eletivo, expresso de um direito de participao na
vida pblica e tambm a dimenso passiva do direito ao sufrgio.
Assim, correspondendo os limites renovao sucessiva de mandatos
dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais restrio
desse direito fundamental, em caso de dvida, entre as vrias interpre
taes possveis, deve optarse por aquela que seja menos restritiva do
mesmo direito fundamental;
Estando em causa apenas a amplitude da fixao legal de inelegibi
lidades e existindo ao lado de situaes que inequivocamente so
abrangidas pela lei em apreo outras que no certo seremno, no
79
ARTIGO 6.
pode o intrprete substituirse ao legislador na clarificao dos casos

duvidosos. Com efeito, tratase de domnio de reserva de lei parlamen
tar, pelo que exigvel ao legislador uma particular clareza na expresso
da sua vontadea que dever corresponder, por parte do intrprete,
uma especial conteno na imputao de sentidos menos certos ou
evidentes;
A mesma soluo interpretativa alcanada se se fizer aplicao do
princpio da mxima efetividade interpretativa das normas que envol
vam direitos fundamentais, segundo o qual, na hiptese de existir uma
dvida quanto ao exato sentido interpretativo das normas referentes
a direitos fundamentais, o intrprete ou o aplicador da norma encon
trase vinculado a conferirlhes a mxima efetividade interpretativa (cf.,
Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7.ed.,
2003, Coimbra, Almedina, p. 1224). Assim, perante dois sentidos pos
sveis de uma norma restritiva de direitos fundamentais em que se sus
citem dvidas quanto ao mbito da restrio em causa, dever optarse
pela soluo interpretativa que, limitando o mbito de incidncia da
restrio, amplie o direito em causa;
tambm para esta soluo interpretativa que aponta o princpio in
dubio pro libertate, por fora do qual os direitos devero prevalecer so
bre as restries (cf. Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional,
t. iv, 5.ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2012, p. 421). Assim, entre
duas solues interpretativas possveis de um texto legal, deve sempre
optarse pela soluo que mais favorea a liberdade, que melhor ga
ranta, reforce ou faa prevalecer as posies jurdicas subjetivas ou os
direitos fundamentais;
Finalmente, esta a soluo que, numa perspetiva de concordncia
prtica, permite conciliar minimamentedeixando, por isso mesmo,
em aberto a questo da respetiva otimizaoos trs princpios con
flituantes: o democrtico (na vertente subjetiva da liberdade eleger e na
vertente objetiva de serem os eleitores a decidir quem deve ser eleito), o
da renovao de mandatos e o da participao poltica dos cidados. Na
verdade, tal soluo, sem sacrificar totalmenteainda que apenas por
um perodo limitado de tempoo direito de ser candidato a presidente
de cmara municipal ou a presidente de junta de freguesia, salvaguarda
em medida no negligencivel os diferentes bens constitucionais visa
dos e tutelados pelo artigo118., n.2, da Constituio, em especial, a
renovao (na autarquia em que o candidato tenha exercido o cargo de
presidente do respetivo rgo colegial executivo), a no vitalicidade e
a efetividade da responsabilidade perante o eleitorado.
No segundo acrdo referido, o TC considerou que dvidas no h de
que uma freguesia criada na sequncia da fuso de freguesias empreendida pela
Lei n.22/2012 uma nova autarquia local, constituindo uma realidade jurdica
e materialmente distinta das freguesias extintas em consequncia dessa unio de
80
ARTIGO 6.
freguesias, tendo, por isso, seguido os mesmos princpios e argumentos

anteriormente explanados.
8. A CNE, no mbito da atribuio que lhe cometida pela alneaa) do
n.1 do artigo5. da Lei n.71/78a de promover o esclarecimento
objetivo dos cidados acerca dos atos eleitorais, reafirmada e desenvol
vida em todas as leis eleitoraistem proferido o seu entendimento, a
ttulo meramente consultivo, sobre diversas questes suscitadas sobre
esta matria, de que se dar nota nos n.os seguintes.
9. Quanto s situaes analisadas pelo TC (v. n.7), a CNE pronunciouse
em idntico sentido, com votos de vencido.
Reiterando um parecer aprovado em 2007 (CNE 72/XII/2007), a
CNE considerou que A limitao decorrente do artigo1., n.1 da Lei
n.46/2005, de 29 de agosto restrita ao exerccio consecutivo de mandato
como presidente de rgo executivo da mesma autarquia local e que a previso
normativa constante do n.1, do artigo1. da Lei n.46/2005 de 29 agosto,
no estabelece qualquer limitao a que um cidado eleito para trs mandatos
consecutivos como presidente de um rgo executivo de uma autarquia local
se candidate ao exerccio da mesma funo, na eleio autrquica seguinte ao
terminus do terceiro mandato consecutivo, em outro rgo executivo de outra
autarquia local. (CNE 62/XIV/2012.)
Sobre a questo de saber se um cidado que se encontre em 2013 a
exercer o ltimo mandato consecutivo como presidente de uma JF pode
ou no candidatarse nas prximas eleies gerais autrquicas ao exer
ccio de novo mandato como presidente de uma freguesia criada por
agregao de freguesias (na qual se integra aquela em que completou
o nmero de mandatos consecutivos legalmente permitido), ou por
alterao dos limites territoriais, a CNE deliberou que [a] limitao de
mandatos regulada pelo n.1 do artigo1. da Lei n.46/2005, de 29 agosto,
restrita ao exerccio consecutivo de mandato como presidente de rgo executivo
da mesma autarquia local, no se encontrando abrangida pela referida limita
o a situao de um cidado que na eleio autrquica seguinte ao terminus
do terceiro mandato consecutivo como presidente de uma determinada junta de
freguesia se candidate ao exerccio da mesma funo numa Unio de Freguesias
na qual agregada aquela em que completou o nmero de mandatos consecutivos
legalmente permitido (CNE 71/XIV/2013).
10. Concludo o nmero de mandatos permitidos nos termos do n.1 do
artigo1. da Lei n.46/2005, os presidentes dos rgos executivos das
autarquias locais no podem, no perodo do mandato seguinte, assumir aque
las funes por via de substituio do titular cessante. Podendo, porventura,
constar de uma lista de candidatura, ainda assim no podem assumir funes se,
no decurso do mandato, forem convocados para preencher a vaga de presidente de
cmara ou de presidente da junta. (CNE 60/XIV/2012, por unanimidade
dos membros presentes).
81
ARTIGO 6.
Esta deliberao evidencia um aspeto essencial relacionado com a ca

pacidade eleitoral passiva e que pode resumirse concluso de que
apesar de verificada a impossibilidade de um presidente de JF ou de CM
assumir essas mesmas funes, no quadrinio seguinte, o mesmo no se
encontra impedido de se candidatar ao mesmo rgo. Acrescentese,
ainda que figure no primeiro lugar da lista. Com efeito, da conjugao
do n.os1 e 2 da norma em anlise resulta que esse cidado apenas impe
dido de assumir funes de presidente de junta ou de cmara, mas no
de vir a ser membro de uma AF ou vogal de uma JF ou vereador de uma
CM, o que no alcanvel atravs de candidatura especfica. Logo,
considerando que apenas um dos primeiros candidatos das listas concor
rentes a uma AF ou CM pode vir a ser eleito para o lugar de presidente,
em cada um dos referidos rgos, os outros (que forem eleitos) tomaro
assento na AF ou faro parte da CM. E no tendo a Lei n.46/2005 o
sentido de impedir aos cidados em causa o exerccio de outras funes
que no sejam as de presidente dos rgos executivos, os mesmos no
esto incapacitados de se candidatar, independentemente do lugar que
ocupam na lista de candidatos.
Nessa medida, a limitao decorrente da Lei n.46/2005 no configura
uma situao de inelegibilidade, mas sim uma situao de impedi
mento/incompatibilidade.
Na eventualidade de um candidato eleito que esteja impedido de assumir
as funes de presidente da respetiva junta ou cmara vir a ser chamado
ao exerccio dessas funes, no decurso do mandato, por ocorrncia de
vacatura do cargo, deve consequentemente suspender ou renunciar ao
mandato para o qual foi eleito (consoante o impedimento do titular a
substituir seja temporrio ou definitivo) sob pena de poder ser decretada
a sua perda pelo tribunal competente, face ao que decorre das normas
que regulam o preenchimento de vagas nos rgos autrquicos (cf. Lei
n.169/99, artigos 29., n.1, 57., n.1, e 79.).
11. Verdadeira inelegibilidade a que decorre do disposto no n.3 do
artigo em anlise pois expressa a incapacidade de o cidado se can
didatar: No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos
nmeros anteriores no podem candidatarse nas eleies imediatas nem nas que
se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia.
O TC teve j a oportunidade de se pronunciar sobre a aplicao deste
comando legal em concreto, considerando que [...] a norma do n.3 do
artigo1. pretende prevenir eventuais situaes de fraude lei e nomeadamente
impedir que um presidente de cmara ou um presidente de junta de freguesia, ao
atingir o perodo de limitao legal dos mandatos, venha a contornar a regra que
estabelece um obstculo sua candidatura no quadrinio seguinte, utilizando o
expediente da renncia ao mandato. Deste modo se evita que a renncia pudesse
funcionar como mecanismo de evaso ao princpio da limitao dos mandatos.
(TC 261/2006 e 550/2013).
82
ARTIGO 6.
12. Quanto questo de saber se o presidente de junta que esteja em fun

es h trs mandatos consecutivos mas que, por motivo de eleies
intercalares, o primeiro mandato tenha sido apenas de dois anos, pode
ou no recandidatarse, a CNE tomou a seguinte deliberao:
Reiterase o entendimento anteriormente expresso pela CNE [CNE 198/XII/2010],
no sentido de que o mandato autrquico indissocivel das eleies gerais que mar
caram o seu incio e indivisvel relativamente s intercalares que porventura possam
ocorrer nesse quadrinio.
Para preencher a previso do artigo que limita o nmero de mandatos autrquicos
no necessrio que os mesmos sejam integralmente cumpridos por parte dos
presidentes de cmara ou de junta.
O exerccio de funes como presidente de um rgo executivo autrquico em vir
tude de eleies intercalares entra no cmputo do nmero de mandatos relevantes
para efeitos da limitao imposta pelo n.1 do artigo1. da Lei n.46/2005, de
29 de agosto. (CNE 67/XIV/2012.)
A deliberao foi votada por maioria dos membros presentes, tendo
sido apresentada uma declarao de voto que, em sntese, sublinhou a
desproporo induzida por este entendimento no cmputo do tempo
de exerccio de funes, essencial ratio da norma.
13. Relativamente ao exerccio de funes (de presidente de junta ou
de cmara), motivado por substituio do anterior titular, indepen
dentemente da causa que tenha dado origem vacatura do cargo
(ex.renncia ou falecimento), colocada a questo de saber se entra
ou no no cmputo do nmero de mandatos relevantes para efeitos
da limitao imposta pelo n.1 do artigo1. da Lei n.46/2005, para o
cidado substituto, a CNE veiculou o seguinte entendimento:
A aplicao do n.1 do artigo1. da Lei n.46/2005, de 29 de agosto, deve
limitarse a situaes de cidados que, por encabearem as respetivas listas, efe
tivamente tenham sido eleitos para trs mandatos consecutivos para o cargo
de presidente de cmara municipal ou presidente de junta de freguesia, no se
abrangendo na limitao a consagrada situaes em que a assuno daquelas
funes num rgo executivo de uma autarquia local por parte de um cidado
possa ter ocorrido no mbito do primeiro mandato por substituio do titular
eleito. Noutra interpretao, deixaria de ter sentido o emprego da expresso verbal
ser eleitos e ampliaria a limitao, sem fundamento, dos substitutos legais que
assumem transitria ou casuisticamente as funes daqueles eleitos.
No mbito do processo eleitoral, a apreciao de situaes de inelegibilidade e ou
incompatibilidade dos cidados que integrem listas de candidaturas da exclusiva
competncia dos tribunais. (CNE 81/XIV/2013.)
Este entendimento fundamentouse, essencialmente, na circunstncia
de o regime especial dos direitos liberdades e garantias impor que a
sua restrio ocorra apenas nos casos expressamente previstos na CRP
e seja orientada por critrios de necessidade e proporcionalidade, o
83
ARTIGO 6.
que impossibilita a diminuio do contedo essencial dos preceitos

constitucionais.
Deve darse nota, porm, da declarao de voto apresentada que pe a
tnica no facto de que quem exerce um mandato de presidente por via
de substituio do anterior titular tambm foi eleito para o cargo, con
siderando que falecendo na letra da lei qualquer elemento que permita
distinguir a forma ou durao do exerccio do mandato em causa, no
pode o intrprete fazer tal distino, tendo a mesma de se considerar
aplicvel ao exerccio de todo e qualquer mandato de presidente de
cmara ou junta.
XIII. Incapacidades previstas no CP
1. O CP estabelece, nos artigos 246. e 346., situaes de incapacidade

eleitoral ativa e passiva.
2. No que se reporta incapacidade passiva, dispe o artigo246. que fica
incapacitado para ser eleito Presidente da Repblica, deputado Assembleia
da Repblica, deputado ao Parlamento Europeu, deputado s Assembleias Legis
lativas das Regies Autnomas e titular dos rgos das autarquias locais quem
for condenado por crime previsto nos artigos 240. e 243. a 245., isto
, crimes de discriminao racial, religiosa ou sexual e crimes de tortura
e outros tratamentos cruis, degradantes ou desumanos.
3. O referido artigo346. determina que fica incapacitado para ser eleito
Presidente da Repblica, membro de assembleia legislativa ou de autarquia local
quem for condenado por crime contra a segurana do Estado (isto ,
crime contra a soberania nacional; crime contra a realizao do Estado
de direito; crime eleitoralCP, artigos 308. a 343.).
4. Cf. anotao iv ao artigo3.
XIV. Substituio de candidatos inelegveis
Na fase de apresentao de candidaturas, so rejeitados os candidatos

inelegveis, devendo os mesmos ser substitudos, no prazo de vinte e qua
tro horas aps a notificao, sob pena de rejeio da lista se no for possvel
perfazer o nmero legal de candidatos efetivos (cf. artigo27.).
XV. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva
Nos termos da presente lei eleitoral, punvel aquele que, no tendo

capacidade eleitoral passiva, dolosamente aceitar a sua candidatura
(cf.artigo168.). V. ainda os artigos 170. e 204., n.4.
84
ARTIGO 7.
Artigo7.
Inelegibilidades especiais
1. No so elegveis para os rgos das autarquias locais dos crculos eleitorais
onde exercem funes ou jurisdio:
a) Os diretores de finanas e chefes de repartio de finanas;
b) Os secretrios de justia;
c) Os ministros de qualquer religio ou culto;
d) Os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por
estas constitudos ou em que detenham posio maioritria, que
exeram funes de direo, salvo no caso de suspenso obrigatria
de funes desde a data de entrega da lista de candidatura em que
se integrem.
2. No so tambm elegveis para os rgos das autarquias locais em causa:
a) Os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios da
autarquia respetiva;
b) Os devedores em mora da autarquia local em causa e os respetivos
fiadores;
c) Os membros dos corpos sociais e os gerentes de sociedades, bem
como os proprietrios de empresas que tenham contrato com a
autarquia no integralmente cumprido ou de execuo continuada.
3. Nenhum cidado pode candidatarse simultaneamente a rgos repre
sentativos de autarquias locais territorialmente integradas em munic
pios diferentes, nem a mais de uma assembleia de freguesia integradas
no mesmo municpio.
ORIGEM:
A alnea d) do n. 1 foi retificada pela Declarao de Retificao n. 20A/2001.
LEOALartigos 6., 10., 168., 170., 204., n.4, e 221., n.1.
ANOTAES:
I. Definio de inelegibilidades especiais
1. Este artigo ocupase das inelegibilidades meramente locais ou territo

riais porque so restritas a um determinado crculo, autarquia ou rea
de jurisdio em contraposio s inelegibilidades gerais tratadas no
artigo anterior. Inelegibilidades especiais so aquelas cujos destinat
rios, atravs do exerccio das suas funes ou da sua situao perante
a autarquia, estejam em condies de utilizar a captatio benevolentiae na
rea territorial onde atuam, se pudessem candidatarse.
2. Relativamente aos funcionrios e outros agentes elencados no n.1
do presente artigo, pretendese garantir a liberdade de voto, arredando a
possibilidade de toda e qualquer influncia ilegtima sobre as escolhas eleitorais
85
ARTIGO 7.
que tais funcionrios, enquanto candidatos, pudessem extrair daquela sua qua
lidade, e de, assim, garantir tambm, por sua vez, a igualdade das candidaturas
(TC244/85).
3. No n.2, entende o TC, que preveemse na verdade situaes que, face a uma
particular relao jurdica do sujeito para com o rgo autrquico, podem afetar o
desempenho isento e imparcial do cargo, uma vez eleito o candidato. [...] E fora
de dvida que a lei pretende, desta forma, dar relevo preocupao de assegurar
o exerccio isento, desinteressado e imparcial dos cargos autrquicos, impedindo a
candidatura dos cidados que, por virtude das eleies a que pretendam concorrer,
possam vir a fazer parte dos rgos da autarquia com a qual mantm a j referida
especial relao jurdica (TC 448/2009).
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas
1. No que toca inelegibilidade que atinge os diretores e chefes de

repartio de finanas, um dos motivos que a justificasob a pers
petiva da captatio benevolentiae o facto de desempenharem funes
com influncia social na rea territorial onde so exercidas, at pelos
reflexos que dessa sua atividade podem resultar para a situao patri
monial dos eleitores.
Acresce, ainda, a necessidade de garantir a iseno, independncia e
desinteresse pessoal dos titulares de cargos polticos no exerccio dos
respetivos mandatosque outro fundamento capaz de justificar o
estabelecimento de uma inelegibilidade. Nessa medida, pretendese
assegurar que o exerccio do mandato no corra o risco de vir a ser
influenciado negativamente pelo facto de o titular do cargo desempe
nhar as funes de chefe da repartio de finanas, na rea da circuns
crio eleitoral por que foi eleito (TC 678/97).
2. Sobre a situao de um cidado que, apesar de no possuir tal categoria,
exercia as funes de Chefe do Servio de Finanas em regime de subs
tituio, pronunciouse o TC nos seguintes termos: A inelegibilidade em
causa nada tem, assim, a ver com o facto de as funes de chefe da repartio de
finanas serem desempenhadas por quem titular do cargo, ou, antes, por quem
as exerce interinamente ou em regime de mera substituio.
Seja qual for o ttulo por que o funcionrio se acha investido nas funes, sempre
ele exerce influncia social, que legitima, ratione constitutionis, o estabeleci
mento de uma inelegibilidade de mbito local, com vista a proteger a liberdade
de voto dos eleitores e os demais interesses constitucionalmente protegidos que se
deixaram apontados (iseno e independncia no exerccio do cargo); e que justi
fica que a inelegibilidade estabelecida na lei [...] valha tambm para aquele que,
sem possuir a categoria de chefe de finanas, no entanto, desempenha as funes
de Chefe de um Servio de Finanas. (TC 402/2000.)
86
ARTIGO 7.
3. A propsito de um funcionrio de finanas com funes de chefia,

com pedido de aposentao e despacho de autorizao, referido pelo
TC que:
[...] bem se poderia dizer que o simples pedido de aposentao, deduzido em mo
mento anterior ao da prpria apresentao de candidaturas, seria, em si mesmo,
suficiente para afastar a causa de inelegibilidade do candidato [...], num entendi
mento tal que, a proceder, tornaria de todo em todo irrelevante o momento a partir
do qual tal pedido haja sido efetivamente deferido (seja tal deferimento anterior
ao termo do prazo de apresentao de candidaturas, seja posterior). Contudo,
[...] tal circunstncia, por si s, parece no ser suficiente para que a maioria do
Tribunal considere afastada a inelegibilidade em causa, porquanto, conforme se
viu no Acrdo n.537/89, tal era tambm a situao de facto existente no caso
da requisio, e mesmo assim o Tribunal chamou colao uma segunda linha
de consideraes, que vai para alm do circunstancialismo funcional verificado
em concreto num dado momento, a saber, a dos efeitos sobre o vnculo profissional
enquanto tal considerado. (TC 719/93.)
E conclui, [...] h de entenderse que o candidato em causa [...] um funcion
rio cuja aposentao j se encontra autorizada (embora o cabal completamento
do respetivo processo carea ainda de publicao no Dirio da Repblica para
que se produzam todos os efeitos legais [...]), o que significa que se encontra
desligado do servio e consequentemente dos deveres funcionais correspondentes
ao lugar que ocupava, integrado, portanto, numa categoria terminal e, em
princpio, irreversvel da sua carreira profissional, em que as regalias que usufrui
nesta sua nova qualidade no dependem do servio onde esteve integrado mas sim
da Caixa Geral de Aposentaes, pelo que j no pode terse por abrangido pela
inelegibilidade [...] O mesmo dizer que os princpios e valores que a lei pretende
salvaguardar e proteger com a aludida inelegibilidade no tm o alcance de invia
bilizar a candidatura de um funcionrio j autorizado a aposentarse, pois que
esta sua categoria profissional em nada contende com a iseno e imparcialidade
exigida aos titulares dos rgos das autarquias locais e que a lei postula como
pressupostos da dignificao do prprio poder local (ibidem).
4. No Acrdo n. 592/2013, ao analisar a situao de candidato que de
sempenhava funes de chefe de finanas adjunto (ou adjunto do chefe
de finanas, nvel i), em regime de substituio, o TC considerou que
no se verificava a inelegibilidade. Por um lado, no resultava dos autos
que o cidado em causa desempenhasse, de direito, nem to pouco
de facto, funes de Chefe de Finanas, as quais se encontravam, por
despacho, atribudas a pessoa diversa, e, por outro lado, muito embora
a funo de adjunto de chefe de finanas seja um cargo de chefia tribu
tria, a verdade que o legislador optou, no artigo7. da LEOAL, que
consagra as inelegibilidades especiais, por nele no incluir este cargo,
apesar de contemplado, por exemplo, o cargo de diretor de finanas e
de chefe de repartio de finanas.
87
ARTIGO 7.
III. Os secretrios de justia
Na vigncia da anterior lei eleitoral (DL 701B/76), a inelegibilidade

dirigiase aos funcionrios de justia em geral, isto , a todos os funcionrios
nomeados em lugares dos quadros de pessoal de secretarias de tribunais
ou de servios do Ministrio Pblico.
Com esta LEOAL apenas so afetados pela inelegibilidade os secretrios
de justia, o que corresponde a um dos lugares de chefia. Deste modo,
no se encontram abrangidos os funcionrios integrados nas categorias
de escrivo auxiliar, escrivoadjunto e escrivo de direito (no mbito da
carreira judicial) e de tcnico de justia auxiliar, tcnico de justiaadjunto
e tcnico de justia principal (na carreira dos servios do Ministrio P
blico), bem como os funcionrios pertencentes aos grupos de pessoal
de informtica, tcnicoprofissional, administrativo, auxiliar e operrio
(DL342/99, artigos 2. e 3.).
IV. Os ministros de religio ou culto
1. No caso dos ministros de religio ou culto, a inelegibilidade pode abranger

mais do que um crculo eleitoralcomo referem Ftima Abrantes
Mendes e Jorge Miguis: [...] a inelegibilidade pode abranger mais do que
uma freguesia, um concelho ou mesmo um distrito, variando consoante a juris
dio espiritual de cada ministro, jurisdio essa que varia tambm de culto para
culto. ([6], p. 18.)
2. Relativamente a este tipo de inelegibilidade, a Relao de Lisboa
entendeu que quando a lei vem falar em poderes de jurisdio de um ministro
de qualquer religio ou culto, necessariamente que quis referirse respetiva juris
dio espiritual, j que no nosso direito e nos da maioria dos pases de civilizao
ocidental a jurisdio temporal pertence ao Estado. Mas, em contrapartida, nem
o Estado portugus nem qualquer outro, tem a competncia para definir os limites
e a natureza da jurisdio espiritual de um ministro de uma qualquer religio ou
culto. Tal definio feita ou pelo prprio regime jurdico que governa no
seio da igreja respetiva ou pela hierarquia dessa mesma igreja (R Lisboa, 5 de
dezembro de 1979).
No caso concretamente analisadoo da candidatura de um cidado
em eleies autrquicas, alegadamente sacerdote de facto, mas que ao
abrigo do direito cannico tinha sido removido de proco e suspenso
a divinis o mencionado aresto conclui que no pode exercer funes
sacerdotais e paroquiais, tendo ficado privado de todos os poderes de jurisdio
enquanto durar a sua situao de suspenso a divinis, razo esta porque se
considera abusiva toda a atuao sacerdotal e paroquial que, segundo se afirma,
continua desenvolvendo. Ora, considerar que tal atuao, ainda que abu
siva, corresponderia deteno de poderes de jurisdio na rea em
que desenvolvida, diz o acrdo, seria de extremo melindre, at porque
88
ARTIGO 7.
poderia implicar o risco de intromisso do Estado portugus na esfera da sobe

rania espiritual da igreja catlica. Teramos de um lado a hierarquia da igreja a
dizer que o P.e [...] no tem atualmente qualquer poder de jurisdio inerente
sua qualidade de sacerdote, enquanto que o Estado portugus viria afirmar que
esse poder de jurisdio existe por resultar do exerccio abusivo das funes que lhe
foram retiradas. [...] O que tocaria as raias do absurdo!.
O mesmo acrdo criticou a tese alternativa, segundo a qual, a lei ao
utilizar a expresso poderes de jurisdio teria querido apenas significar
a influncia pessoal ou a autoridade moral que qualquer ministro de uma
religio ou culto possa ter junto da populao. [...] uma tal interpretao da
expresso poderes de jurisdio, projetandose para alm do conceito jurdico que
lhe prprio, assumiria a natureza de interpretao extensiva, que no lcita
relativamente a preceitos limitativos de direitos, como so aqueles que fixam os
casos da inelegibilidade.
3. Esta situao foi apreciada, ainda, pelo TC que refere, a propsito da
preveno da captatio benevolentiae ou metus publicae potestatis que desde
logo importa esclarecer que no pode estar ento em causa o objetivo de afastar a
influncia que, atravs do ministrio da palavra, os ministros da religio possam
exercer sobre os eleitores. Fora essa a inteno da lei, ento deveria ela declarar
inelegveis aqueles que nas igrejas exeram tal ministrio, portanto tambm os
presbteros que no so procos, os diconos, os catequistas, os professores de
religio e moral, os reitores das universidades catlicas, os diretores dos meios de
comunicao social das igrejas. A valer a captatio (ou metus), s pode ser com
fundamento na especfica autoridade que corresponde jurisdio eclesistica. Os
eleitores podem motivarse pelos poderes prprios das legtimas autoridades eclesi
sticas, de recusar sacramentos ou aplicar sanes da igreja, por exemplo. S com
tal entendimento se obteria uma delimitao da inelegibilidade correspondente
ao, porque derivada do, exerccio legtimo das funes. (TC 602/89).
V. Os funcionrios dos rgos das autarquias locais

ou dos entes por estas constitudos
ou em que detenham posio maioritria
1. Os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por es

tas constitudos ou em que detenham posio maioritria podem, por
regra, ser candidatos s eleies autrquicas, independentemente do
rgo autrquico a que se candidatam e do lugar que ocupam na lista.
A nica ressalva que existe para o caso dos funcionrios que exercem
funes de direo, os quais, para se candidatarem, devem suspender
obrigatoriamente as funes desde a data de entrega da lista de candi
datura em que se integrem.
Notese que na vigncia da anterior lei eleitoral (DL 701B/76) a inele
gibilidade abrangia os funcionrios dos rgos representativos das freguesias
ou dos municpios, indistintamente, e sem que houvesse a possibilidade
89
ARTIGO 7.
de afastar a inelegibilidade com recurso suspenso de funes. J no

que respeita aos funcionrios dos entes por constitudos por autarquias locais
ou em que estas detenham posio maioritria, uma novidade da presente
LEOAL que alarga o universo dos funcionrios potencialmente abran
gidos pela inelegibilidade.
2. As entidades constitudas por autarquias locais ou em que estas dete
nham posio maioritria podem ser: servios municipalizados, associa
es de municpios, empresas municipais e empresa participadas pelos
municpios (verdadeiras sociedades comerciais cujo capital detido
maioritariamente por um municpio).
3. Tratandose de uma inelegibilidade local e tendo presente o disposto no
artigo10., que estabelece Para efeito da eleio dos rgos autrquicos, o ter
ritrio da respetiva autarquia local constitui um nico crculo eleitoral., tornase
necessrio identificar, em cada caso, se o funcionrio exerce funes de
direo na rea do crculo eleitoral a que se pretende candidatar, para
aquilatar da necessidade de suspender ou nos as suas funes.
Assim, por exemplo, o dirigente de uma CM, sendo embora inelegvel
tanto para esse rgo autrquico, como para a assembleia do mesmo
municpio, pode ser candidato assembleia de qualquer freguesia do
mesmo municpio, salvo se for primeiro candidato da respetiva lista (TC
462/2009). No caso apreciado, o TC entendeu que o crculo eleitoral
que est em causa o correspondente ao territrio da freguesia a cuja
AF o funcionrio pretendia candidatarse (e no o crculo municipal
onde se insere o crculo eleitoral da freguesia).
A ressalva quanto ao primeiro candidato de uma lista para a AF tem que
ver com o facto de, vindo a ser eleito, passar a fazer parte da respetiva
AM (que constituda, entre outros, pelos presidentes das JF do con
celho). Como diz o TC noutro aresto, a candidatura, no primeiro lugar
da lista, a uma assembleia de freguesia simultaneamente uma candidatura
assembleia municipalapesar de estarem em causa duas autarquias distintas
(TC 516/2001).
4. Sobre o alcance jurdico da inelegibilidade em causa e dos procedi
mentos a observar pronunciouse a PGR, na sequncia de um pedido
feito pela CNE DGAL e que deu origem a que o Ministrio do Planea
mento solicitasse a emisso de parecer ao Conselho Consultivo daquela
entidade, tendo sido proferido o Parecer 112/2002, publicado no DR,
2.srie, n.261, de 11.11.2003, homologado por despacho do secretrio
de Estado da Administrao Local.
5. A primeira concluso retirada pela PGR a de que os funcionrios a que
se refere a alnead) do n.1 do artigo7.[...] so, alm dos trabalhadores da fun
o pblica que integram o quadro de um organismo ou serviofuncionrios
em sentido estritotodos aqueles que exeram uma atividade profissional com
subordinao jurdica, no mbito da autarquia ou de qualquer das entidades por
ela constitudas ou em que detenha posio maioritria.
90
ARTIGO 7.
Deste modo, engloba o trabalhador com contrato de trabalho em funes

pblicas (face nova designaocf. Lei n.59/2008), bem como o tra
balhador regido pelas leis gerais do trabalho, i.e., independentemente do
carter pblico ou privado do ttulo constitutivo da relao de trabalho,
desde que se trate de uma relao de subordinao jurdica.
Em consequncia, ainda, os membros dos conselhos de administrao
de empresas pblicas municipais, cuja nomeao e exonerao [...] da
competncia da cmara municipal, com um mandato de quatro anos, coincidente
com o dos titulares dos rgos autrquicos, no se encontram numa relao de su
bordinao jurdica no mbito da empresa pblica, gozando antes de autonomia
perante a empresa (ou os seus rgos), que permite diferenciar dos trabalhadores
subordinados (TC 511 e 515/2001).
6. Por sua vez, por funcionrios com funes de direo deve entenderse, alm do
pessoal dirigente da funo pblica, os trabalhadores das empresas municipais,
empresas participadas, entidades fundacionais ou institucionais, ou de associa
es de municpios que tenham a responsabilidade de superintender, coordenar ou
chefiar a atividade de um ou mais setores, servios ou departamentos na direta
dependncia dos rgos de administrao ou de gesto (2.concluso do pa
recer da PGR).
A ttulo meramente exemplificativo, podemos dizer que do universo dos
funcionrios e trabalhadores, suscetvel de se reconduzir ao conceito
de funcionrios com funes de direo, fazem parte os seguintes
cargos:
Nas cmaras municipaisdiretor municipal, diretor de departa
mento municipal, chefe de diviso municipal e diretor de projeto
municipal;
Nos servios municipalizadosdiretoresdelegados, diretores de
departamento municipal e chefes de diviso municipal;
Nas associaes de municpiosadministradordelegado;
Nas restantes entidadestrabalhadores que exeram funes de
direo em conformidade com o estatuto interno.
7. Nesta conformidade, no se encontram abrangidos, naquele conceito, os
titulares dos rgos sociais das empresas municipais, pois ainda que alguns titu
lares dos mencionados rgos sociais possam desempenhar funes de direo, a
verdade que falece em relao aos mesmos, desde logo, o vnculo da subordinao
jurdica (3.concluso do parecer da PGR).
8. Relativamente s questes procedimentais, a PGR considera que o pe
dido de suspenso de funes dos funcionrios que exeram cargos de direo deve
ser dirigido ao rgo que detenha a competncia dispositiva sobre a matria, ou
a quem este a delegar. Exemplifica: nas cmaras municipais, ao respetivo
presidente da cmara; nos servios municipalizados, associaes de muni
cpios, empresas pblicas municipais, empresas de capitais pblicos e
empresas de capitais maioritariamente pblicos, aos respetivos conselhos
de administrao; nas empresas participadas pelos municpios, ao prprio
91
ARTIGO 7.
conselho de administrao ou a quem este tiver determinado em conformidade

com o estabelecido nos respetivos estatutos.
9. Sobre a produo de efeitos, refere a PGR que o pedido de suspenso de
funes produz efeitos por decorrncia direta da lei e faz cessar, a partir da data
de entrega da lista de candidatura no tribunal de comarca, de forma automtica,
o fundamento da inelegibilidade.
Assim, o funcionrio, antes de formalizar a sua candidatura, ter de
acionar o procedimento prvio tendente a comunicar a suspenso de
funes, de modo a permitir assegurar o regular funcionamento do ser
vio, dando assim oportunidade aos rgos competentes para tomarem
as providncias necessrias para suprir a falta do funcionrio ou prover
sua substituio se for caso disso. Entende, ainda, a PGR que a partir
do momento em que o funcionrio requer ou comunica a suspenso
de funes, h de entenderse que cessa a razo de ser da limitao im
posta pela lei ao exerccio do direito (no se aceitando que possa estar
dependente de uma deciso favorvel, discricionria, de uma entidade
administrativa, nem que o funcionrio fique impedido de se candidatar
em resultado de mera inrcia da Administrao ou mesmo recusa).
, ainda, concludo pela PGR que no devido o correspondente venci
mento, enquanto durar essa suspenso, sem que haja, todavia, qualquer
repercusso negativa na situao e carreira do funcionrio no lugar de origem,
contando para todos os efeitos legais, excetuando os remuneratrios.
Com efeito, limitandose o legislador a exigir a suspenso de funes, significa
que os funcionrios permanecem na titularidade do lugar ainda que com o efetivo
servio suspenso. Por outro lado, como a suspenso se restringe ao exerccio de
funes, significa que se mantm e perdura a requisio ou a comisso, enquanto
durar a suspenso.
Assim sendo, o decurso do prazo nestas circunstncias vai implicar que, no lugar
de origem do funcionrio, o perodo da suspenso conte para todos os efeitos legais
como tempo exercido em requisio ou comisso de servio.
dito ainda que os funcionrios que suspendam as suas funes no
gozam do direito de dispensa de funes, previsto no artigo8., isto , em
rigor, no pode ser dispensado do exerccio de certas funes quem, na data em
referncia, se encontre j, por fora da lei, suspenso do respetivo exerccio.
Por fim, resulta da prpria natureza do instituto da suspenso de funes que
o candidato, uma vez terminada a correspondente campanha eleitoral e caso
no seja eleito, retomar o exerccio das suas funes, uma vez que manteve a
titularidade do cargo.
10. A concesso de licena sem remunerao de longa durao determina a
suspenso do contrato e o perodo de tempo da licena no conta para
efeitos de antiguidade (cf. Lei n.59/2008, artigo235.). Esta figura
permanece com caractersticas idnticas anteriormente denominada
licena sem vencimento de longa durao, sobre a qual o TC conside
rou que, apesar de o funcionrio poder regressar ao servio, a diluio
92
ARTIGO 7.
do vnculo, nestes casos, de tal modo profunda que no se lhes aplica

a inelegibilidade (TC 705/93).
VI. Os concessionrios ou peticionrios de concesso

de servios da autarquia respetiva
A referncia aos concessionrios ou peticionrios da concesso,

entende o TC, s abrange os titulares, atuais ou propostos, de concesso
e no os scios ou os titulares dos rgos sociais das pessoas coletivas
titulares da concesso. Quanto aos ltimos s sero inelegveis os que
forem abrangidos pela alneac) do n.2. (TC 514/2001).
VII. Devedores em mora da autarquia e respetivos fiadores
1. A expresso devedor em mora representa um conceito normativo que

inclui a certeza quer da dvida, quer da ultrapassagem do prazo do seu
pagamento (TC 448/2009). Tal como o Acrdo n. 716/93 j referia
que necessria a verificao cumulativa de dois requisitos: o candidato
tem de ser devedor face autarquia e a dvida tem de estar em mora.
2. O Acrdo n. 688/97 faz recair no recorrente o nus da prova da dvida
e da constituio em mora em que funda a impugnao de elegibilidade
de um candidato.
3. Sobre o momento relevante para aferir da verificao desta inelegibi
lidade, o TC considerou que era o da prolao do despacho do juiz da
comarca, face natureza restritiva do direito fundamental de partici
pao poltica. Constatandose que o impugnado candidato no era,
na data do despacho, devedor de quaisquer taxas autarquia a que
concorria, concluiu o TC que no subsiste o motivo determinante da
inelegibilidade (TC 443/2009).
VIII. Membros dos corpos sociais e gerentes de sociedades,

bem como os proprietrios de empresas que tenham
contrato com a autarquia no integralmente
cumprido ou de execuo continuada
1. Sobre o mbito territorial da inelegibilidade em causa, refere o TC, tal

norma [a da alneaf) do n.1 do artigo4. do DecretoLei n.701B/76,
correspondente, no direito anterior, alneac) em apreciao] visa pro
teger a justia da atuao e a imparcialidade dos rgos do poder autrquico no
plano da gesto autrquica, e por essa sua finalidade s poder referirse, dentro
da lgica que internamente a comanda, aos candidatos que, por virtude das elei
es a que pretendem concorrer, possam vir a fazer parte dos rgos da autarquia
com a qual tenham contrato pendente.
93
ARTIGO 7.
Assim, se o contrato tiver sido celebrado com um concelho, o candidato s atin

gido pela inelegibilidade em causa se pretender eleitoralmente concorrer cmara
municipal ou assembleia municipal de tal municpio ou ainda, e como cabea
de lista, assembleia de qualquer uma das freguesias do mesmo concelho, j que
neste ltimo caso, ser automaticamente presidente da junta de freguesia [...] e
ter, em consequncia, assento, por direito prprio, na assembleia municipal do
respetivo concelho. (TC 253/85).
Relativamente a candidatura AF, explicita que no caso de contratos ce
lebrados com as cmaras municipais, o candidato a uma assembleia de freguesia
do mesmo concelho s ser atingido pela inelegibilidade ali prevista no caso de se
apresentar como cabea de lista na eleio a este ltimo rgo autrquico, pois,
na hiptese de vencer a disputa eleitoral na qualidade de presidente da junta
de freguesia, passar a integrar a assembleia municipal do respetivo munic
pio (TC720/93). Refere, ainda, num outro aresto, que a candidatura,
no primeiro lugar da lista, a uma assembleia de freguesia simultaneamente
uma candidatura assembleia municipalapesar de estarem em causa duas
autarquias distintas (TC 505/2001).
2. Quanto ao momento da verificao da inelegibilidade, o TC entende
que se no momento em que tem que se decidir da elegibilidade de determinado
candidato (que sciogerente de uma empresa, que celebrou com a cmara, a que
ele concorre, um contrato de fornecimento de materiais), tal contrato j se acha
integralmente cumprido, a concluso s pode ser a de que esse candidato no est
ferido de inelegibilidade. A inelegibilidade, num tal caso, no , de facto, necess
ria para garantir a iseno e a independncia do exerccio do cargo. [...] Interessa
que para os rgos de determinada autarquia local, no seja eleito quem, ao
iniciar o exerccio do cargo, seja membro dos corpos sociais ou proprietrio de
uma empresa que tenha contratos pendentes com essa autarquia. E isso, tanto no
caso de a subsistncia do contrato, nesse momento, se dever ao facto de se tratar
de negcio cuja execuo se protrai no tempo, como naquele em que, sendo um
contrato de outro tipo, as obrigaes que dele decorrem ainda se acharem nessa
altura por cumprir, ao menos em parte. (TC 717/93 e 495/2001).
3. Relativamente ao tipo de contrato, o TC pronunciouse sobre uma si
tuao em que o candidato e sua mulher, na qualidade de proprietrios
de um bem imvel, deram esse bem de arrendamento ao municpio,
tendo concludo o seguinte: [...] estamos perante um ato de administrao
patrimonial, de natureza civil, que a lei impe que seja praticado por ambos os
cnjuges... No se trata, assim, de um contrato de natureza empresarial, inserido
numa atividade profissional, que se possa configurar como ato de comrcio [...],
antes avultando o seu carcter isolado ou espordico. Como resulta dos autos,
[...] este candidato era industrial (proprietrio de uma empresa, escola de con
duo automvel). Mas no foi na qualidade de empresrio que ele arrendou,
conjuntamente com o cnjuge, o imvel ao municpio. [...] No tendo o legislador
criado uma inelegibilidade decorrente da permanncia de uma relao contratual
de natureza civil como a discutida no presente recurso, no lcito ao intrprete
94
ARTIGO 7.
proceder a interpretaes extensivas ou aplicaes analgicas que se configu

rariam como restries de um direito poltico. [...] Acrescentese que no se v
como a posio de senhorio, num contrato de arrendamento sem ser de durao
limitada, sujeito a normas imperativas configuradoras de um regime vinculstico
[...] poder criar riscos de falta de iseno no exerccio do mandato de membro
do executivo municipal, em caso de eleio deste candidato, sendo certo que, se o
executivo camarrio houvesse de tomar quaisquer deliberaes sobre esse contrato
na vigncia do mandato dele, o senhorio ficaria impedido de discutir ou deliberar
sobre tal matria. (TC 735/93 e, no mesmo sentido, 677/97.)
4. O conceito de contrato no integralmente cumprido no assume
extenso que abarque a mera existncia de uma dvida proveniente de
um fornecimento ocasional, dentro dos usos do comrcio (TC 259/85).
5. necessrio que esteja em causa uma sociedade ou empresa, pelo que,
com vista a apurar a elegibilidade de um candidato que exercia as fun
es de diretor de Caixa de Crdito Agrcola Mtuo, instituio de cr
dito sob a forma de cooperativa, que celebrou com a CM um contrato
de mtuo, o TC concluiu que no se verifica a inelegibilidade porque
quando na alneac) do n.2 do artigo7. da LEOAL se fala em sociedades, a
se no incluem as cooperativas e, portanto as caixas de crdito agrcola mtuo
(TC 510/2001).
6. Quanto qualidade do candidato, necessrio que seja membro dos
rgos sociais ou gerente de uma sociedade ou, ento, proprietrio de
uma empresa.
Neste mbito concluiu o TC que se [esta disposio] abrange seguramente
os administradores ou gerentes de sociedades, bem como os comerciantes em nome
individual, j seguramente no abrange os scios no detentores de posio domi
nante em sociedades comerciais, desde que nelas no desempenhem qualquer funo
de gesto). No mesmo acrdo considera abrangido pela inelegibilidade
o titular de direito a uma quotaparte da herana de que faa parte a empresa
com contrato com a autarquia, desde que participe na sua gesto. Mas j no est
abrangido por essa inelegibilidade o cnjuge meeiro do coherdeiro que no tenha
comparticipao na gesto do estabelecimento. (TC 259/85).
Noutro acrdo, o TC entendeu que a mera qualidade de scio de sociedade,
desacompanhada de funes de gerncia e, pelo menos, desde que no assegure o
domnio jurdico da empresa, no geradora de inelegibilidade. Quanto natu
reza de bem comum do casal das quotas que os cnjuges dos candidatos em causa con
tinuam a deter nas sociedades com contratos pendentes com a Cmara Municipal,
formulou o seguinte entendimento: [...] esta situao no [cabe] na previso
da alneac) do n.2 do artigo7. da LEOAL. (TC 434/2005.)
Acrescenta na verdade, a quota de uma sociedade no objeto da comunho
conjugal por efeito do regime matrimonial, apenas o seu valor patrimonial bem
comum, no se comunicando ao cnjuge meeiro a qualidade de scio, pelo que
a simples posio de cnjuge, em regime de comunho geral de bens de scio de
sociedade por quotas, no lhe confere quaisquer poderes de gesto, nem o investe
95
ARTIGO 7.
numa posio dominante, nessa sociedade. E o facto do cnjuge meeiro do scio

no deixar de ter um interesse patrimonial na execuo dos contratos pendentes
entre o municpio e a respetiva sociedade, no obsta adoo do critrio que vem
sendo seguido pela jurisprudncia deste tribunal. (TC 594/2013).
Por sua vez, considera inelegvel, enquanto proprietrio de empresa
com relao contratual com a autarquia, o acionista com posio do
minante, fundador da sociedade por quotas depois transformada em
annima (TC 721/93).
Ainda, de outro acrdo, resulta que a presente inelegibilidade no
abrange o gerente de sociedade que, apesar de ser habitual fornecedor
da autarquia, no parte, ao tempo da apresentao da candidatura, de
qualquer contrato nas circunstncias prescritas (TC 231/85).
IX. Candidatura a rgos de municpios diferentes/candidatura

a rgos do mesmo municpio
1. Sendo proibido apresentar candidatura simultnea a rgos represen

tativos de autarquias integradas em municpios diferentes, evidente
a dificuldade que existe em apurar uma situao dessas, sendo prati
camente invivel que as centenas de tribunais onde so apresentadas
candidaturas possam proceder verificao de candidaturas mltiplas.
2. Lido a contrario o segmento final do n.3 do presente artigo e conju
gandoo com o disposto no n.1 do artigo221.(sobre a incompatibi
lidade do exerccio simultneo de funes em determinados rgos
autrquicos), concluise ser admissvel, dentro do mesmo municpio,
a candidatura de um mesmo cidado aos trs rgos: CM, AM e a uma
AF. V. n.3 da anotao xi ao artigo6.
3. A este propsito, cf. o parecer da PGR (publicado no DR, 2.srie, de
16 de setembro de 1980), de que se extrai o seguinte excerto:
O preceito constitucional segundo o qual ningum pode ser candidato por mais
de um crculo eleitoral ou figurar em mais de uma lista, expresso no artigo154.,
n.2, da lei bsica, observvel tambm quanto aos processos eleitorais previstos
a nvel das autarquias locais; 2Se, no obstante esse princpio, um cidado
se candidata por mais de uma lista para o mesmo rgo e a sua candidatura for
aceite, sanado o vcio que a afeta o critrio eleitoral de representao proporcional
com base no mtodo de Hondt e no sistema de media mais alta determina que
seja conferido ao cidado eleito mandato pela lista em que se apresentou melhor
colocado; 3Consequentemente, ao cidado que concorreu s eleies para
uma assembleia de freguesia por uma lista partidria em quinto lugar e por uma
lista de grupo de cidados em sexto lugar, tendo sido eleito por ambas, h que lhe
atribuir o mandato correspondente lista partidria, por lhe ter sido conferido em
primeiro lugar, preenchendose a vaga deixada na outra, pelo primeiro candidato
no eleito dessa lista.
96
ARTIGO 8.
X. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva
Nos termos da presente lei eleitoral, punvel aquele que, no tendo

capacidade eleitoral passiva, dolosamente aceitar a sua candidatura
(cf.artigo168.). V. ainda os artigos 170. e 204., n.4.
CAPTULO IV
Estatuto dos candidatos
Artigo8.
Dispensa de funes
Durante o perodo da campanha eleitoral, os candidatos efetivos e os
candidatos suplentes, no mnimo legal exigvel, tm direito a dispensa do
exerccio das respetivas funes, sejam pblicas ou privadas, contando
esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como
tempo de servio efetivo.
ORIGEM:
Redao da LO 3/2005.
CRPartigos 9., 48., 50. e 109.
LEOALartigos23., n.9, 47., 219. e 227.
ANOTAES:
I. A razo de ser da norma
1. O direito dispensa de funes inerente qualidade de candidato em

qualquer das eleies de carter poltico.
2. Este direito decorre dos direitos polticos constitucionais de participao
na vida pblica e de acesso a cargos pblicos (cf. CRP, artigos 48. e
50.), os quais asseguram que todos os cidados tm o direito de tomar parte
na vida poltica e o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos
cargos pblicos e que, neste mbito, se materializa na garantia do can
didato dispor de um perodo exclusivamente destinado promoo da
sua candidatura e divulgao do respetivo contedo programtico.
3. Assim, num plano prtico, o interesse que esta norma pretende tutelar
o de que o candidato possa, livremente e sem qualquer condicionalismo
derivado das suas obrigaes profissionais/laborais, fazer campanha
eleitoral durante 11 dias sem ser lesado no servio ou emprego. Nas
palavras de Filipe Alberto da Boa Baptista, tratase de um direito ga
rantido aos candidatos para que se possam concentrar na atividade da respetiva
candidatura ([7], p. 168).
97
ARTIGO 8.
Para o efeito, a lei estabeleceu uma causa justificativa para a ausncia do

trabalhador do local de servio, sem prejuzo de qualquer dos efeitos
que decorrem da relao laboral.
4. Num plano conceptual, acresce a caracterstica especial de se tratar
de um instrumento protetor e propiciador do exerccio dos direitos polticos
pelos cidados, criado pela lei para atingir uma das tarefas fundamen
tais do Estado: a de assegurar e incentivar a participao democrtica dos
cidadosalneac) do artigo9. da CRP.
5. Nesse sentido, a CNE concluiu, em parecer, que o ato de participao
cvica do cidado na vida pblica e na materializao da vontade coletiva de uma
sociedade em determinados momentos no isento de custos sociais e de ordem
econmica, no entanto, parece resultar do regime legal vigente que o legislador
pretendeu resguardar o cidado desses custos (CNE 65/XII/2007).
6. Por sua vez, o artigo109. da CRP dispe que a participao direta e ativa
de homens e mulheres na vida poltica constitui condio e instrumento funda
mental de consolidao do sistema democrtico. Gomes Canotilho e Vital
Moreira sublinham que, neste plano, a Constituio aponta claramente
para o repdio das teorias elitistas da democracia defensores do exerccio do poder
poltico por elites restritas, e da anomia e apatia polticas da massa dos cidados
como condies de estabilidade e de governabilidade do regime representativo
([3], p. 34, anotao i ao artigo109.).
II. Caracterizao do direito dispensa de funes
1. A dispensa de funes atribuda durante os 11 dias de durao da

campanha eleitoral, que tem incio no 12. dia anterior eleio e finda
s 24 horas da antevspera (artigo47.), e abrange todos os candidatos
efetivos constantes da lista, porm, quanto aos suplentes, apenas no
mnimo legal exigvel (o que corresponde a um tero dos candidatos
efetivos, arredondado por excessocf. artigo23., n.9).
2. Este direito no imperativo, podendo o candidato/trabalhador man
terse no exerccio das funes profissionais e no gozar do direito de
dispensa aqui consagrado. Neste caso, no est impedido de realizar
atividades de campanha fora do horrio laboral. O candidato pode,
tambm, optar pelo gozo parcial, usufruindo do direito de dispensa
no dia ou dias que pretender, desde que compreendidos no perodo
legalmente estabelecido (cf. CNE 3/XIII/2010).
3. Tem aplicao em qualquer tipo de relao laboralpblica ou pri
vadae vincula a entidade patronal, no podendo esta recusar a sua
efetivao, nem de algum modo prejudicar com a privao de quaisquer
regalias ou com a ameaa de uma qualquer sano (cf. CNE 43/IX/1997).
4. Sobre a expresso legal exerccio das respetivas funes, o que equivale
ao exerccio de uma atividade profissional, considerou a CNE que o
disposto na presente norma tambm aplicvel no mbito de um contrato
98
ARTIGO 8.
de estgio profissional, pois, embora o contrato de estgio no titule

uma relao de trabalho, o contedo da atividade desenvolvida pelo
estagirio, no caso apreciado, inseriase no contexto real do trabalho,
envolvendo a atribuio de uma compensao pecuniria mensal e o
dever de assiduidade por parte do estagirio, em que qualquer falta
dada era valorada nos mesmos termos das relaes subordinadas de
trabalho (cf.CNE 121/XII/2008). O mesmo entendimento foi expres
sado quanto situao de um cidado ocupado, no mbito do Programa
PROSA (o qual visa o desenvolvimento de atividades ocupacionais por
desempregados com baixa empregabilidade), pelas mesmas razes atrs
apontadas (cf. CNE 177/XII/2009).
5. Acresce que, tratandose de um direito que suspende as obrigaes do
trabalhador para com a entidade empregadora, no tem esta entidade
qualquer poder de fiscalizao sobre o trabalhador enquanto a suspen
so durar (cf. CNE 3/XIII/2010).
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos

os efeitos [...] como tempo de servio efetivo
1. A presente norma legal, ao dispensar o candidato do exerccio das

suas funes laborais durante os dias de durao da campanha eleito
ral, determina que o candidato/trabalhador no seja prejudicado em
nenhum direito ou regalia do qual beneficiaria se nos dias da dispensa
de atividade se encontrasse a prestar trabalho.
2. Com efeito, na determinao do sentido e alcance da expresso con
tando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como
tempo de servio efetivo, resulta, desde logo, que o tempo em que o can
didato no comparece ao servio11 dias no mximo, na eleio dos
OALvale como tempo de servio efetivo para todos os efeitos.
Assim, a ausncia do local de trabalho do candidato/trabalhador, no
uso do direito dispensa consignado na lei eleitoral, encontrase equi
parada, para todos os efeitos, ao exerccio de funes, como se de uma
presena se tratasse (cf. CNE 3/XIII/2010).
Logo, o trabalhador que se ausente do servio, neste contexto, no perde
ou no pode ver reduzidos quaisquer direitos ou regalias (por exemplo,
o subsidio de refeio ou a majorao do perodo de friascf. n.4),
nem pode sofrer por esse motivo qualquer sano pecuniria ou disci
plinar (ibidem).
Este o alcance da norma eleitoral em causa, a qual constitui uma norma
especial inserida em lei de valor reforado e, por isso, prevalecente sobre
quaisquer outras disposies legais.
3. Como pode lerse no Acrdo do STJ 08S606/2008: [...] nas aludidas
situaes de dispensa [entre outras, a prevista no presente artigo8.], o tra
balhador est desobrigado de comparecer no local de trabalho e de desempenhar
99
ARTIGO 8.
funes, pelo que se no comparecer no est a incorrer numa falta propriamente

dita ou, como diz Monteiro Fernandes, [...]a ausncia do trabalhador no chega
a ser qualificvel como falta, visto haver prvia exonerao do dever de prestar
trabalho [...]
E continua: Precisamente porque no se trata de faltas propriamente ditas,
essas ausncias do trabalhador fogem ao regime estabelecido no artigo224. e ss.
do CT, mesmo no que respeita respetiva justificao, embora se compreenda que
o trabalhador tenha de comprovar perante a entidade patronal que se encontra
perante a situao justificativa da dispensa.
O STJ considerou, assim, que o legislador ao utilizar a expresso para
todos os efeitos, quis abarcar a totalidade dos direitos e benefcios
que resultem de uma prestao efetiva de servio, o que vincado pela
expresso legal incluindo o direito retribuio.
4. Sobre a questo da majorao do perodo de frias deve mencionarse a
alterao feita ao Cdigo do Trabalho pela Lei n.23/2012, a qual, entre
outros, eliminou aquele mecanismo de majorao de frias estabelecido
no n.3 do artigo238. do referido Cdigo, determinando ainda que as
majoraes ao perodo anual de frias estabelecidas em disposies de instrumen
tos de regulamentao coletiva de trabalho ou clusulas de contratos de trabalho
posteriores a 1 de dezembro de 2003 e anteriores entrada em vigor da presente
lei so reduzidas em montante equivalente at trs dias.
Em sede de fiscalizao abstrata sucessiva foi suscitada a constitucionali
dade da Lei n.23/2012, designadamente dos seus artigos 2. e 7., vindo
o TC, por um lado, a concluir por no declarar a inconstitucionalidade
da norma do artigo2., na parte em que, ao modificar o artigo238.,
n.3, do Cdigo do Trabalho, eliminou a possibilidade de aumentar o
perodo anual de frias em funo da assiduidade, e, por outro lado, a
declarar a inconstitucionalidade do n.3 do artigo7., na medida em
que restringe o direito de negociao e contratao coletiva para alm
do admissvel, afetando o ncleo de matrias aberto a essa negociao,
violando, por isso, as disposies conjugadas dos artigos 56., n.os3 e 4,
e 18., n.2, da CRP (TC 602/2013).
Abordando esta temtica, a CNE considerou que o facto de a majorao
das frias ter deixado de estar contemplada na lei geral do trabalho e
ficar apenas a ser objeto de instrumentos de contrao coletiva de tra
balho parece no prejudicar o entendimento que tem neste domnio,
que se afigura de reiterar no futuro, sempre que no quadro contratual
tal direito esteja contemplado (CNE 125/XIV/2013).
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades
1. O candidato deve comprovar junto da entidade empregadora que se en

contra em situao justificativa da dispensa, designadamente atravs da
apresentao de uma certido comprovativa da qualidade de candidato,
100
ARTIGO 8.
emitida pelo tribunal onde tenha sido apresentada a candidatura ou

atravs de uma declarao emitida pela entidade proponente da candi
datura (rgo competente do partido ou 1. proponente de candidatura
no partidria).
O candidato/trabalhador apresenta a referida certido junto da entidade
empregadora com a antecedncia que lhe for possvel, no se encon
trando sujeito ao cumprimento de um prazo especfico, sendo que s o
poder fazer aps a deciso definitiva de admisso da sua candidatura.
2. Acresce referir que entendimento da CNE que o requerimento e res
petiva emisso de certido de candidato, por parte dos tribunais, no est sujeito
ao pagamento de qualquer preo, por se tratar de documento relativo ao pro
cesso eleitoral, atendendo ao disposto na norma referente s Isenes
(artigo227., no caso da LEOAL) da qual resulta que as candidaturas
e os cidados esto isentos das despesas relacionadas com a obten
o de documentos para fins eleitorais e todas as entidades por ela
abrangidas esto vinculadas a essa gratuitidade (CNE 177/XII/2009 e
47/XIII/2011).
3. Suscitada esta questo junto do TC, com a interposio de um recurso
da deciso de juiz do Tribunal Cvel de Lisboa, que indeferiu a emisso,
de forma gratuita, de certides comprovativas da condio de candi
dato nas eleies autrquicas, para dispensa das respetivas funes, foi
entendido que no podia conhecer deste recurso por falta de competncia,
tendo apresentado os seguintes motivos:
No est em causa qualquer contencioso relativo apresentao de candida
turas s eleies nem qualquer contencioso relativo a essas mesmas eleies.
Em questo est um ato de cobrana de uma taxa por uma atividade exercida
pelos servios do tribunal: a emisso, por esses servios, de um documento
certificativo do contedo de certos documentos que integram processos que
o tribunal conheceu;
[...] nem substancial nem funcionalmente se pode ver, nessa deciso, um ato
dos servios de secretaria do tribunal judicial, de exigncia de uma taxa como
contrapartida da certificao de dados constantes de determinado processo,
mesmo que eleitoral, pendente ou arquivado no tribunal, como um ato de
rgo da administrao eleitoral respeitante a processo eleitoral [...] pois a
nica conexo que existe com o processo eleitoral uma conexo fsica, tra
duzida no facto de o documento a certificar constar de um processo eleitoral
que existir para todo o sempre. (TC 517/2009, no mesmo sentido 639
e 737/2013.)
Face ao teor consonante com o entendimento da CNE sobre esta
matria, no pode deixar de se expor a declarao de voto de um dos
Juzes Conselheiros no referido Acrdo n. 517/2009: [...] o presente
recurso tem por objeto um ato de administrao eleitoral, pelo que o Tribunal
Constitucional era a instncia competente para o conhecer. E, conhecendo, con
cederia provimento ao recurso, uma vez que, destinandose as certides em causa
101
ARTIGO 8.
a comprovar a existncia de um direito eleitoral dos candidatos, estamos perante

uma situao equivalente s descritas no artigo227., da LEOAL, o que justifica
que a emisso dessas certides no esteja condicionada ao pagamento de qualquer
taxa. Outra declarao de voto, no mbito do Acrdo n.639/2013,
apresenta estes mesmos fundamentos, acrescentando que estando fora
de dvida de que a certido em causa s pode ser emitida a favor de quem
candidato s eleies autrquicas, pois que s o mesmo goza do direito de dis
pensa de funes prevista no artigo8. da LEOAL, carece de sentido exigir que o
mesmo candidato, isento do pagamento de qualquer taxa de justia ou outra no
processo eleitoral, seja obrigado a pagar uma taxa pela emisso de uma certido
que comprava precisamente aquela qualidade e que visa, ademais, possibilitar a
efetivao do direito dispensa do exerccio de funes. Deveria aplicarse assim,
extensivamente, o disposto no artigo227. da LEOAL.
4. O presente artigo apenas define quantos candidatos suplentes gozam
do referido direito, no impondo que sejam os posicionados em pri
meiro lugar na ordem conferida pela lista. Deste modo, na ausncia de
determinao legal, afigurase que cabe fora poltica que prope a
candidatura definir, de entre os suplentes, aqueles que devem gozar do
referido direito e participar na campanha eleitoral.
Assim, no poder o tribunal recusar a emisso de certido da qualidade
de candidato tendo por fundamento a posio que este ocupa na lista,
pois ainda que seja, no limite, o ltimo candidato suplente da lista, o
mesmo tem direito a usufruir da dispensa de funes se essa for a deci
so da entidade proponente, sobre quem recai o nus de, se for o caso,
atestar a sua escolha.
V. Reduo do universo dos candidatos

e do perodo de dispensa
1. A alterao legislativa operada pela LO 3/2005 ao presente artigo visou,

por um lado, reduzir o universo dos candidatos com direito dispensa
de funes (que antes era concedido a todos os candidatos constantes
da lista, quer efetivos, quer suplentes e, atualmente, abrange apenas os
candidatos efetivos e os candidatos suplentes, no mnimo legal exigvel) e limitar
temporalmente o perodo de dispensa de funes (que anteriormente
correspondia aos 30 dias anteriores data das eleies, na verso originria,
e passou a corresponder ao perodo da campanha eleitoral, isto , do 12. dia
anterior at s 24 horas da antevspera do dia designado para as eleies
(11 dias)cf. artigo47.
2. Esta alterao surge no seguimento das alteraes, de idntico teor, fei
tas LEALRAA e LEALRAM (em 2006). Registase, porm, que na
eleio da AR se mantm um perodo de dispensa de 30 dias (aplicvel
tambm na eleio do PE) e na eleio do PR a dispensa concedida
desde a data da apresentao das candidaturas e at ao dia da eleio.
102
ARTIGO 8.
3. Esta reduo do perodo de dispensa, em harmonia com o que j se

encontrava previsto no CT no que respeita aos trabalhadores do setor
privado, eliminou a desigualdade que anteriormente existia entre o
regime da funo pblica e o setor privado, neste particular aspeto,
quanto eleio dos OAL.
VI. LEOAL versus legislao laboral
1. No mbito do CT em vigor, aprovado pela Lei n.7/2009, aplicvel aos

trabalhadores do setor privado, encontrase prevista a situao regulada
no presente artigo8., dispondo que: So consideradas faltas justificadas:
[...] h) A de candidato a cargo pblico, nos termos da correspondente lei eleitoral;
(Cf. artigo249., n.2, daquele diploma.)
2. A atual redao, na matria em questo, solucionou o problema que
anteriormente se suscitava luz do CT aprovado pela Lei n.99/2003,
ao prever que a falta em questo conferia, no mximo, direito retribuio
relativa a um tero do perodo de durao da campanha eleitoral, s podendo o
trabalhador faltar meios dias ou dias completos com aviso prvio de quarenta e
oito horas (artigo230., n.4).
3. J no mbito do setor pblico, a situao inverteuse, formalmente, na
medida em que o RCTFP, aprovado pela Lei n.59/2008, passou a contrariar
as normas eleitorais, quer no que respeita ao perodo de dispensa (aspeto
no aplicvel, porm, eleio dos OAL), quer quanto aos efeitos:
So consideradas faltas justificadas: [...] n) As dadas por candidatos a eleies
para cargos pblicos, durante o perodo legal da respetiva campanha eleitoral;
(Artigo185., n.2.)
No caso previsto na alnean) do n.2 do artigo185., as faltas justificadas confe
rem, no mximo, direito remunerao relativa a um tero do perodo de durao
da campanha eleitoral, s podendo o trabalhador faltar meios dias ou dias comple
tos com aviso prvio de quarenta e oito horas. (Artigo191., n.4.)
Ora, o regime constante das referidas disposies legais restritivo
do exerccio dos direitos constitucionalmente consagrados de acesso
a cargos pblicos e de participao na vida pblica, diferenciando de
forma clara aqueles cidados relativamente aos cidados sujeitos ao
regime do CT (neste sentido, v. CNE 156/XII/2009). No detendo
competncia para suscitar a inconstitucionalidade daquelas normas
junto do TC, deliberou ainda a CNE remeter cpia daquele parecer ao
Provedor de Justia.
4. Este enquadramento implicou, desde logo, a necessidade de esclarecer
os trabalhadores, tendo a DireoGeral da Administrao e do Em
prego Pblico publicado e mantido no seu stio na Internet a seguinte
pergunta/resposta:
Os trabalhadores em funes pblicas que se ausentem justificadamente do
servio por motivo de campanha eleitoral perdem a respetiva retribuio?
103
ARTIGO 9.
No. Os trabalhadores em funes pblicas que se ausentem justificadamente

do servio, por motivo de campanha eleitoral, no perdem o direito perceo
da respetiva retribuio, conforme decorre das leis eleitorais para a Assembleia
da Repblica, Autarquias Locais e Parlamento Europeu, porquanto estas leis,
na qualidade de leis orgnicas com valor reforado, regulam toda a disciplina
relativa ao ato eleitoral, prevalecendo sobre a norma contida no n.4 do ar
tigo191. do RCTFP.
5. Naturalmente que os fundamentos apontados so transversais a todos
os atos eleitorais, incluindo o da eleio dos OAL.
VII. Violao do dever de dispensa de funes
Nos termos da presente lei eleitoral punido quem violar o dever de

dispensa de funes ou atividades nos casos impostos pela presente lei
(cf. artigo219.).
Artigo9.
Imunidades
1. Nenhum candidato pode ser sujeito a priso preventiva, a no ser em
caso de flagrante delito, por crime doloso a que corresponda pena de
priso cujo limite mximo seja superior a 3 anos.
2. Movido procedimento criminal contra algum candidato e indiciados
estes definitivamente por despacho de pronncia ou equivalente, o
processo s pode prosseguir aps a proclamao dos resultados das
eleies.
CRPartigos 27. e 157.
ANOTAES:
I. Fundamento das imunidades eleitorais
1. Os candidatos gozam de imunidade no que respeita priso preventiva

e prossecuo do processo criminal pelo perodo da respetiva candi
datura. A consagrao destas imunidades de natureza estritamente
eleitoral e no se confunde com outras (como por ex. a imunidade
parlamentarestatuto especial concedido a quem exerce o mandato
de Deputado).
2. A imunidade eleitoral fundamentase na defesa da dignidade do ato elei
toral e na livre formao da vontade do eleitorado, impedindo que
algum incidente possa perturbar a campanha e a atuao do candidato
para a promoo da respetiva candidatura e, em extremo, evitar perse
guies polticas aos candidatos.
104
ARTIGO 9.
3. As imunidades eleitorais ou de candidatura no so passveis de ser

levantadas por ato de vontade de qualquer entidade.
II. A imunidade contra a priso
1. A imunidade prevista no n.1 aplicase apenas aos casos de priso pre

ventiva, nas condies determinadas, e no tambm quando se trate de
cumprimento de pena de priso a que o candidato tenha sido conde
nado.
2. A razo fundamental desta imunidade a de evitar perseguies ileg
timas aos candidatos, no decurso do processo eleitoral, e este risco no
existe em caso de flagrante delito (mesmo assim, necessrio que o
crime seja doloso e punvel, no seu limite mximo, com priso superior
a trs anos), nem quando a priso decorre de uma condenao judicial
anterior.
3. Cf. artigos 27. e 157. da CRP.
III. A imunidade contra o procedimento criminal
A imunidade contra o procedimento criminal consiste em que, quando

um candidato seja indiciado por despacho de pronncia (o que ocorre,
processualmente, finda a instruo, nos termos do artigo307. do CPP)
ou equivalente (despacho que designa dia para a audincia de julgamen
tono caso em que no tendo havido instruo e, por isso, no haja des
pacho de pronnciaartigo312.), o processo s pode prosseguir aps a
proclamao dos resultados das eleies (cf. artigos 114. e 115.).
TTULO II
Sistema eleitoral
1. O sistema eleitoral, em sentido amplo, o conjunto de regras, de proce

dimentos e de prticas, com a sua coerncia e a sua lgica interna, a que est
sujeita a eleio em qualquer pas e que, portanto, condiciona [...] o exerccio do
direito de sufrgio ([8], pp. 203204). Nesta aceo, engloba todos os
assuntos que influenciam o modo de escolha dos representantes do
povo e que vo desde as normas que regulam a capacidade eleitoral e
o recenseamento at converso dos votos em mandatos e forma de
preenchimento das vagas.
2. Em sentido restrito, no existindo na doutrina uma definio unvoca,
por vezes utilizada para se referir apenas s normas que definem a
frmula de converso dos votos em mandatos ou, num mbito mais
alargado, abranger, alm da frmula eleitoral, os crculos eleitorais; o
nmero e distribuio dos mandatos; a forma como o eleitor exprime a
105
ARTIGO 10.
sua opo e a existncia ou no de uma percentagem de votos mnima

como condio para a atribuio de mandatos.
esta ltima aceo que est retratada no presente ttulo da LEOAL.
3. A escolha de um sistema eleitoral uma das decises mais importantes
para qualquer democracia e, na maioria dos casos, tem um profundo efeito
na futura vida poltica do pas, podendo ter consequncias imprevistas.
Os resultados das eleies podem ser bastantes diferentes dependendo
do sistema eleitoral escolhido.
CAPTULO I
Organizao dos crculos eleitorais
Artigo10.
Crculo eleitoral nico
Para efeito de eleio dos rgos autrquicos, o territrio da respetiva
autarquia local constitui um nico crculo eleitoral.
ANOTAES:
I. Crculo eleitoralConsideraes gerais
1. Crculo eleitoral uma circunscrio territorial criada para fins elei

torais, a que corresponde um determinado colgio eleitoralo dos
eleitores a inscritose um determinado nmero de mandatos, pre
viamente definido, no rgo a eleger.
2. Os crculos eleitorais podem corresponder organizao administrativa
do Pas, p. ex. ao nvel do distrito, ou serem demarcados especifica
mente para fins eleitorais.
3. No caso de Portugal, a dimenso do crculo pode ir da simples fregue
sia ou municpio, como ocorre nos crculos nicos na eleio do ou
dos rgos de cada autarquia, at totalidade do territrio nacional
e estrangeiro, como ocorre nas eleies para o PE e do Presidente da
Repblica.
4. A fixao dos crculos eleitoraisseu recorte geogrfico e respetiva
dimenso em geral controversa, pois pode determinar a priori
o resultado final de uma eleio, pelo que esta matria costuma ser
reservada para a Constituio de cada Estado ou para leis especiais que
apenas podem ser aprovadas com maiorias qualificadas.
5. A questo da geometria dos crculos no est ligada apenas sua dimen
so, mas tambm sua composio sociolgica. Na histria encontra
mos exemplos em que, atravs de uma cuidadosa diviso do territrio,
se constituem colgios eleitorais com uma determinada relao de
106
ARTIGO 11.
foras polticas e sociais e, fazendose variar a sua dimenso ao sabor

dos interesses dominantes, pode distorcerse o significado das vota
es. Tratase de uma prtica que ficou conhecida sob a designao de
gerrymandering, do nome do Governador norte americano Ebfridge
Gerry que dividiu, em 1812, o Estado de Massachussets em forma de
salamandra para favorecer o seu partido.
II. Crculo eleitoral na eleio dos rgos das autarquias locais
1. No caso da eleio dos OAL, eleio de cada um corresponde um nico

crculo eleitoralo do territrio da respetiva autarquia local.
Assim, a rea do crculo eleitoral para eleio da AM e CM corresponde
ao territrio do concelho respetivo e a rea do crculo para a eleio da
AF corresponde ao territrio da respetiva freguesia.
2. Refirase, a propsito, que at ao ato eleitoral de setembro de 2013
existiam 308 concelhos e 4291 freguesias. J nesta eleio os crculos
eleitorais corresponderam ao territrio das freguesias resultantes
da LRATF e da RAL, i.e., 3091 crculos de freguesia, mantendose
308municipais.
3. Naturalmente que os crculos de freguesia esto inseridos em crculos
municipais, no havendo nenhum caso em que uma freguesia estenda
a sua rea geogrfica por mais que um concelho.
III. Colgio eleitoral
1. Colgio eleitoral o conjunto de cidados com capacidade eleitoral

ativa em determinada circunscrio eleitoral e, nessa medida, a cada
crculo eleitoral corresponde um colgio eleitoral. A composio e a
delimitao do colgio eleitoral variam consoante a eleio de que se
trate, em funo da capacidade eleitoral e da organizao do territrio
eleitoral.
2. No caso da eleio dos rgos das autarquias locais, eleio de cada um
corresponde um nico crculo eleitoralo do territrio da respetiva
autarquia locala que corresponde o colgio eleitoral.
CAPTULO II
Regime da eleio
Artigo11.
Modo de eleio
Os membros dos rgos deliberativos das autarquias locais e do rgo
executivo do municpio so eleitos por sufrgio universal, direto, secreto e
107
ARTIGO 11.
peridico e por listas plurinominais apresentadas em relao a cada rgo,

dispondo o eleitor de um voto singular de lista.
LEOALartigo16.
ANOTAES:
I. rgos deliberativos das autarquias

e rgo executivo do municpio
1. Os rgos deliberativos das autarquias locais so a AF e a AM. O rgo

executivo do municpio a CM.
A eleio destes trs rgos realizase, assim, no mesmo dia, por
sufrgio universal, direto e secreto dos cidados recenseados na rea
da freguesia.
2. Assinalese que nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a AF subs
tituda pelo plenrio dos cidados eleitores (cf. LAL, artigo21.). Aps a
aplicao da LRATF, efetuada no territrio do continente, e de acordo
com o mapa oficial de resultados do recenseamento eleitoral publicado
pela DGAI nos termos do artigo12. n.2 desta lei, dos mais de 200 ple
nrios que existiam subsistiu apenas, para j, um nicona freguesia
de S. Joo do Peso, no concelho de Vila de Rei (cf. anotaes ii e iii ao
artigo1.), a que acrescem os 5 existentes nas regies autnomas.
Notese, tambm, o caso especial da ilha do Corvo onde no existe
freguesia, acrescendo s competncias do municpio ali existente as
competncias genricas das freguesias (v. EPARAA, artigo136.). Esta
soluo, nica no territrio nacional, fica a deverse reduzida dimen
so do territrio da ilha e ao diminuto nmero dos seus habitantes
(cerca de 350).
Registese, ainda, o caso de municpios com uma nica freguesia, onde
a rea dos crculos de freguesia e de municpio coincidem (S. Joo da
Madeira, Barrancos, S. Brs de Alportel, Alpiara e Porto Santo) e os
restantes com 4 ou menos freguesias que no foram abrangidos pela
reorganizao administrativa.
3. Assim, foram eleitas, no mesmo dia, 308 cmaras municipais, 308 as
sembleias municipais e 3085 AF, em resultado da recente reorganizao
administrativa das freguesias (LRATF e RAL).
4. Salientase que o presidente da CM o primeiro candidato da lista mais
votada ou, no caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respetiva
lista (cf. LAL, artigo57.).
5. Notese, ainda, que apenas uma parte dos membros das assembleias
municipais diretamente eleita, uma vez que ainda tm nela assento,
por inerncia, os presidentes de JF (LAL, artigo42.).
108
ARTIGO 11.
II. O caso especial da junta de freguesia

e da eleio do seu presidente
O rgo executivo da freguesia a JF, cuja eleio no se encontra

abrangida por esta lei. Todavia, o presidente da JF o primeiro candidato
da lista mais votada para a AF, sendo os vogais eleitos na primeira reunio
da AF, de entre os seus membros, mediante proposta do presidente da
junta (cf. LAL, artigo24.).
III. Listas plurinominais
As listas plurinominais so compostas por uma relao ordenada de

vrios candidatos, em nmero definido no artigo seguinte, cuja composio
decidida pelos partidos polticos, coligaes de partidos e grupos de cida
dos eleitoresas entidades com poder de apresentao de candidaturas
como determina o artigo16.
IV. Voto singular
1. Voto singular significa que o eleitor tem um s voto que incide sobre a
lista na sua globalidade (lista fechada ou bloqueada)e no sobre qualquer
candidato que a integra, elemento que nem sequer surge no boletim de
voto, onde apenas figura a denominao, sigla e smbolo dos partidos
polticos, coligaes de partidos ou grupos de cidados eleitores con
correntes.
Deste modo, os eleitores limitamse a aceitar ou no, em bloco, a lista
que lhe apresentada pelo partido poltico, no lhe sendo dada a pos
sibilidade de interferir na escolha e na ordenao dos candidatos que
aquelas entidades definiram.
2. Apesar disso, no quer dizer que o eleitor desconhea o nome dos
candidatos, no s porque so estes os protagonistas das mais variadas
atividades de campanha, mas tambm pela circunstncia de ser dado
pblico conhecimento dos seus nomes atravs de editais afixados
porta do edifcio do tribunal, porta das sedes das cmaras municipais
e de outras entidades, bem como no dia da eleio porta e no interior
das assembleias de voto.
3. Existem outras modalidades de listas que, ao invs, permitem ao eleitor
expressar a sua preferncia na seleo dos candidatos, como por exem
plo alterar a ordem dos candidatos (lista fechada e no bloqueada) ou
alterar a ordem dos candidatos e incluir nomes existentes noutras listas
ou novos nomes (lista aberta).
As variantes de listas de candidatos determinam diferentes formas de
votao, como por exemplo, o voto mltiplo, o voto alternativo, o voto
cumulativo e o voto duplo.
109
ARTIGO 12.
Artigo12.
Organizao das listas
1. As listas propostas eleio devem conter a indicao dos candidatos
em nmero igual ao dos mandatos a preencher no respetivo rgo e de
suplentes nos termos do n.9 do artigo23.
2. Para as eleies gerais o nmero de mandatos de cada rgo autrquico
ser definido de acordo com os resultados do recenseamento eleitoral,
obtidos atravs da base de dados central do recenseamento eleitoral
e publicados pelo Ministrio da Administrao Interna no Dirio da
Repblica com a antecedncia de 120 dias relativamente ao termo do
mandato.
3. Os candidatos de cada lista consideramse ordenados segundo a se
quncia constante da respetiva declarao de candidatura.
LEOALartigos 23., n.9, e 27., n.3.
ANOTAES:
I. Nmero de candidatos efetivos e nmero

de candidatos suplentes
1. O nmero de candidatos efetivos igual ao dos mandatos a preencher

no rgo a que se candidatam (ou seja, igual ao nmero de membros
do rgo), o que definido pela LAL, em funo do nmero de eleitores
recenseados na rea da respetiva autarquia.
2. Assim, com base no referido diploma, o nmero de candidatos efetivos
para a AF de:
19, quando o nmero de eleitores for superior a 20 000;
13, quando for igual ou inferior a 20 000 e superior a 5000;
9, quando for igual ou inferior a 5000 e superior a 1000;
7, quando for igual ou inferior a 1000.
Acresce referir que, nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o
nmero de candidatos efetivos aumentado de mais 1 por cada 10 000
eleitores alm daquele nmero. Se da aplicao desta regra o resul
tado for par, o nmero de candidatos obtido aumentado de mais um
(cf.LAL, artigo5.).
O nmero de candidatos efetivos para a CM de:
17 em Lisboa;
13 no Porto;
11 nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
9 nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores;
7 nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores;
5 nos municpios com 10 000 ou menos eleitores (cf. LAL, artigo57.).
110
ARTIGO 12.
O nmero de candidatos efetivos para a AM igual ao nmero de pre

sidentes da JF mais um, no podendo, contudo, ser inferior ao triplo do
nmero de membros da respetiva CM (cf. LAL, artigo42.).
3. O nmero mnimo de candidatos suplentes encontrase determinado
no n.9 do artigo23.(em nmero no inferior a um tero dos candi
datos efetivos, arredondado por excesso). Sobre o nmero mximo de
candidatos suplentes, cf. anotao vii ao artigo23.
4. Notese que, nos termos do n.3 do artigo27., a lista definitivamente
rejeitada se, por falta de candidatos suplentes, no for possvel perfazer
o nmero legal dos efetivos (cf. n.4 da anotao i ao referido artigo).
II. O mapa com os resultados do recenseamento eleitoral
1. Tal como refere o n.2 do presente artigo, para as eleies gerais o

nmero de mandatos de cada rgo autrquico definido de acordo
com os resultados do recenseamento eleitoral, obtidos atravs da BDRE
e publicados pelo MAI no DR com a antecedncia de 120 dias relativa
mente ao termo do mandato.
2. Tratase de uma importante inovao relativamente anterior lei elei
toral, estabelecendose uma data de referncia para a definio do
nmero de mandatos a eleger em cada rgo autrquico e com base em
resultados oficiais.
Aludindo ao termo do mandato, no possvel determinar com exa
tido e de modo universal a data limite para a prtica deste ato, sendo
que o termo do mandato ser sensivelmente, na maioria dos casos, no
final do ms de outubro.
3. Com vista s eleies de 29 de setembro de 2013, foi publicado o
Mapa4A/2013, de 1 de julho, o qual reflete, necessariamente, a
recente reorganizao administrativa das freguesias.
4. Por ltimo, deve darse nota do entendimento do TC:
Como se ponderou em recente acrdo deste Tribunal sobre uma situao simi
larn.599/01, de 28 de dezembro ltimo , a variabilidade do nmero de
eleitores recenseados impunha a fixao de uma data de referncia e a publicao
de um quadro oficial que, independentemente das atualizaes verificadas, per
mitisse a definio daquele universo e, consequentemente, o nmero de mandatos
a eleger.
Obviamente, essas data e quadroou mapadevem anteceder a data que
assinala o incio do prazo para a apresentao das candidaturas, desde logo para
permitir que as foras polticas concorrentes possam cumprir a obrigao de
indicar candidatos em nmero igual ao dos mandatos a preencher no respetivo
rgo e de suplentes.
Assim, como se escreve no citado acrdo n.599/01, o n.2 do artigo12. preva
lece, para efeito da composio dos rgos autrquicos, sobre o nmero eventual
mente diferente, que conste dos cadernos eleitorais de que dispem as assembleias
111
ARTIGO 13.
de apuramento; e nada em contrrio resulta do disposto do artigo146., n.1,

alneaa), da mesma lei que limita a estabelecer, como uma das operaes do apu
ramento geral, a verificao do nmero total de eleitores inscritos, no havendo
aqui que atender ao referido mapa, no sendo, na verdade, da competncia da
Assembleia de Apuramento Geral decidir sobre a composio (nmero de man
datos) do rgo autrquico em causa.
Ora, acontece que, no caso vertente, verificase que no foi tomado em consi
derao, no processo que culminou na publicao das listas de candidaturas,
o Mapa n.36A/2001, que tornou pblico o nmero de eleitores inscritos no
recenseamento eleitoral com vista s eleies para os rgos das autarquias locais
realizadas no passado dia 16 de dezembro, [...] Com efeito, no tocante freguesia
de Lagos (Santa Maria) o total de eleitores constante do aludido Mapa de 5105,
pelo que, por fora do j citado n.1 do artigo5. da Lei n.169/99, a respetiva
assembleia de freguesia deve ser constituda por 13membros e no por 9, como
foi, nmero esse correspondente a um corpo eleitoral igual ou inferior a 5000 e
superior a 1000 eleitores. (TC7/2002 e 546/2005.)
III. Importncia da ordenao dos candidatos
1. Os candidatos de cada lista so ordenados sequencialmente, no sendo

permitida qualquer alterao em momento posterior sua admisso
definitiva. A importncia desta ordem de precedncia vem a refletirse
na eventual substituio de candidatos (antes da eleio), na prpria
distribuio de mandatos (na fase do apuramento no dia da eleio) e,
aps as eleies, no preenchimento das vagas que entretanto venham a
ocorrer.
2. Refirase que nesta eleio existe a obrigatoriedade da composio das
listas assegurarem a representao mnima de 33 % de cada um dos
sexos (tal como acontece nas eleies para a AR e PE), salvo no caso
de listas para a AF com 750 ou menos eleitores e para os rgos dos
municpios com 7.500 ou menos eleitores (cf. LPar).
Artigo13.
Critrio de eleio
A converso de votos em mandatos fazse de acordo com o mtodo de
representao proporcional correspondente mdia mais alta de Hondt,
obedecendo s seguintes regras:
a) Apurase, em separado, o nmero de votos recebidos por cada lista
no crculo eleitoral respetivo;
b) O nmero de votos apurados por cada lista dividido, sucessiva
mente, por 1, 2, 3, 4, 5, etc., sendo os quocientes alinhados pela
ordem decrescente da sua grandeza numa srie de tantos termos
quantos os mandatos que estiverem em causa;
112
ARTIGO 13.
c) Os mandatos pertencem s listas a que correspondem os termos da

srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas
tantos mandatos quantos os seus termos na srie;
d) No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos se
guintes da srie serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe
lista que tiver obtido o menor nmero de votos.
CRPartigos 113., n.5, e 239., n.2.
ANOTAES:
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais
1. A grande variedade de sistemas eleitorais, no sentido estrito de mtodos

de converso dos votos em mandatos, redutvel, no essencial, a dois
grandes grupos: um baseado na representao maioritria (aquele em que
proclamado eleito o candidato ou a lista de candidatos que obtm o
maior nmero de votos) o outro na representao proporcional (onde se
verifica uma equivalncia, maior ou menor, consoante as variantes, en
tre a percentagem dos votos e a percentagem dos mandatos atribudos
a determinada fora poltica) e que, conjugados com os escrutnios uni
nominais ou de lista, permitem traar a seguinte tipologia de sistemas
eleitorais:
1) Sistemas maioritrios:
Circunscries uninominais:
Maioria relativa ou a uma volta (first past the post). Ex.: Reino
Unido;
Maioria absoluta ou a duas voltas (majority), pode ser aberto ou
fechado, consoante todos os candidatos sejam admitidos segunda
volta ou apenas os dois mais votados (podendo at dar lugar a mais
voltasvoto exaustivo). Ex.: Portugal na eleio do Presidente
da Repblica e Frana para a Assembleia Nacional com limiar
percentual mnimo para a segunda volta;
Voto alternativo ou preferencial, sistema maioritrio a uma volta em
que o eleitor indica por ordem de preferncia todos os candidatos
do seu crculo. Ex.: Austrlia;
Circunscries plurinominais:
Voto em lista bloqueada (ou em bloco partidrio);
Voto bloqueado ou em bloco (em candidatos individuais);
2) Sistemas proporcionais:
Proporcionais puros (ou proporcionalidade integral), quando a atri
buio de mandatos feita num crculo nico que cobre todo o
territrio eleitoral. Ex.: Holanda;
113
ARTIGO 13.
Proporcionais limitados:
Frmulas dos maiores restos (diviso do nmero de votos de
cada partido por uma quota, determinada com base na diviso do
nmero total de votos pela totalidade dos mandatos a atribuir, a
que acrescem pequenas variantes): Hare, ex.: Irlanda e Alemanha;
Droop ou Hagenbachbischoff; Imperiali, etc.;
Frmulas de mdia mais alta (diviso do nmero de votos de cada
partido por determinados divisores): Hondt (os divisores so os
nmeros inteiros), ex.: Portugal e Espanha; SaintLagu puro (os
divisores so os nmeros inteiros mpares); SaintLagu modificado
(os divisores so os nmeros inteiros mpares, salvo no caso do
primeiro divisor1,4), ex.: Noruega.
Voto nico transfervel, em que o eleitor tem completa liberdade de
ordenar os candidatos, segundo as suas preferncias, pertenam ou
no ao mesmo partido, sem obrigao de ordenar todos. Ex.:Irlanda;
Representao proporcional personalizada, em que o territrio elei
toral est dividido em crculos uninominais e plurinominais, que
se sobrepem, tendo o eleitor dois votos (um para escolher o
deputado que representar o crculo e outro para escolher as listas
de candidatos apresentadas pelos partidos). Apesar de aplicar a
frmula da maioria relativa para eleger os deputados quanto aos
crculos uninominais, a distribuio final do nmero de lugares
por cada um dos partidos resulta da aplicao do mtodo propor
cional Hare ao conjunto do pas. Ex.: Alemanha.
2. Os sistemas eleitorais, assim planificados, vo sofrendo alteraes medida
que se vo combinando os seus atributos, dando origem a sistemas mistos,
ora acentuando elementos da representao maioritria, ora sublinhando
mais as caractersticas da representao proporcional, ou at equilibrando
os dois tipos de representao. Aqui ficam alguns exemplos:
Voto nico no transfervel (cada eleitor tem direito apenas a um voto,
mas os crculos eleitorais so plurinominais). Ex.: Japo (Cmara de
Conselheiros).
Voto paralelo (semelhante representao proporcional personalizada,
contudo no h uma ligao entre a atribuio de mandatos nos crculos
plurinominais e a atribuio de mandatos nos crculos uninominais).
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio

dos rgos das autarquias locais
1. A CRP, no n.5 do artigo113., afirma o princpio da representao

proporcional no que toca aos rgos eletivos do poder local e reafirmao
quanto eleio das AF e municipais, no n.2 do artigo239.
Porm, no impe o mtodo de Hondt, o que faz apenas em relao
eleio da AR (cf. artigo149.), mas a lei eleitoral instituio.
114
ARTIGO 13.
Deste modo, a frmula eleitoral utilizada para estas eleies enqua

drase no mbito das frmulas de representao proporcional e, dentro
destas, das frmulas de mdia mais alta.
2. Tratase de uma metodologia que, aproximando a distribuio dos mandatos
face proporo dos votos conseguidos pelos diferentes partidos, coliga
es e grupos de cidados, permite definir a composio do rgo eleito.
3. O mtodo de Hondt tem o nome do seu autor, o belga Victor dHondt,
professor de direito civil na Universidade de Gand, que apresentou um
projeto de lei eleitoral adotado em 30 de novembro de 1899.
Neste sistema utilizamse divisores fixos, sequenciais e com acrsci
mos unitrios (1, 2, 3,), em que o total de votos obtidos por cada lista
sucessivamente dividido por aqueles divisores, at ao limite n que
representa o nmero de deputados a eleger. Os quocientes apurados
so dispostos por ordem decrescente e o ltimo nmero assim obtido
chamase repartidor (dividindo o nmero de votos obtidos por cada
partido pelo nmero repartidor, obtemos o nmero de lugares que deve
ser destinado a cada partido).
4. Sobre o modo de aplicao do Mtodo de Hondt, reproduzse de se
guida a parte final do artigo7. da Lei Eleitoral para a Assembleia
Constituinte (DL 621C/74, de 15 de novembro):
Exemplo prtico: Suponhase que os mandatos a distribuir no colgio eleitoral
so sete e que o nmero de votos obtido pelas listas A, B, C, e D , respetivamente,
12000, 7500, 4500 e 3000.
1) Pela aplicao da 2.regra [a que corresponde a alneab) do n.1 do presente
artigo]:
Lista A Lista B Lista C Lista D
Diviso por 1 = 12 000 7 500 4 500 3 000

Diviso por 2 = 6 000 3 750 2 250 1 500
Diviso por 3 = 4 000 2 500 1 500 1 000
Diviso por 4 = 3 000 1 875 1 125 750
2) Pela aplicao da 3.regra [a que corresponde a alneac) do n.1 do presente

artigo]
12 000 > 7500 > 6000 > 4500 > 4000 > 3750 > 3000

1. mandato 2. mandato 3. mandato 4. mandato 5. mandato 6. mandato 7. mandato
Portanto:
Lista A1., 3. e 5. mandatos;
Lista B2. e 6. mandatos;
Lista C4. mandato.
3) Pela aplicao da 4.regra [a que corresponde a alnead) do n.1 do presente

artigo]: o 7. mandato pertence ao termo da srie com o valor de 3000, mas
115
ARTIGO 14.
h duas listas (A e D) a que o mesmo termo corresponde. Pela 4.regra o 7.

mandato atribuise lista D.
5. Assinalese que esta ltima regra constitui um desvio ao mtodo de
Hondt puro que, neste caso, mandaria atribuir o mandato candidatura
com o maior nmero de votos. pois um mtodo corrigido que, todavia,
s se aplica se os termos da srie forem matematicamente iguais como
no exemplo atrs apontado, relevando, em caso diverso (que ser a
maioria dos casos), a contagem das casas decimais (por exemplo, 3000
e 3000,25), atribuindose o mandato srie superior.
Neste sentido se pronunciou o TC, a propsito de uma situao de
empate nas eleies dos OAL, realizadas a 17 de dezembro de 1989, nos
seguintes termos: O recurso s dcimas o nico meio idneo para exprimir
em mandatos os votos expressos, configurandose assim como a expresso demo
crtica que o processo eleitoral deve assumir. A proporcionalidade no pressupe
nem impe barreiras mas estabelece um jogo, ou conjunto de regras, que importa
aceitar at s suas ltimas consequncias. O recurso s casas decimais constitui o
aproveitamento mximo do sistema e tem a certeza dos apuramentos matemti
cos, constituindo a via mais objetiva que melhor traduz a expresso quantitativa
da vontade do eleitorado. (TC 15/90.)
6. De notar que, em caso de empate absoluto, isto , de empate logo na
atribuio do 1. mandato, a votao ter de ser repetida, pois uma
situao sem resposta legal.
III. Clusulabarreira
1. Por vezes, os sistemas eleitorais de representao proporcional ou mistos,

com vista a atenuar uma grande disperso eleitoral e facilitar a formao
de maiorias estveis, estabelecem as chamadas clusulasbarreira, em que a
obteno de representao depende de uma percentagem mnima de votos.
2. A legislao portuguesa impede claramente a existncia de um valor
que delimite o acesso ou no atribuio de mandato. Em anotao
ao artigo152. da CRP, disposio que probe a consagrao de uma
clusulabarreira relativamente eleio da AR, referem Jorge Miranda
e Rui Medeiros que to significativa esta regra que deve considerarse de
carcter geral, aplicvel a todas as eleies para as assembleias polticas a nvel
nacional, regional e local ([5], p. 454).
Artigo14.
Distribuio dos mandatos dentro das listas
1. Dentro de cada lista, os mandatos so conferidos aos candidatos pela
ordem de precedncia indicada na declarao de candidatura.
2. No caso de morte ou doena que determine impossibilidade fsica ou
psquica, de perda de mandato ou de opo por funo incompatvel, o
116
ARTIGO 14.
mandato conferido ao candidato imediatamente seguinte na referida

ordem de precedncia.
3. A existncia de incompatibilidade entre as funes desempenhadas
pelo candidato e o exerccio do cargo para que foi eleito no impede a
atribuio do mandato.
LEOALartigos 12., 36. e 221.
ANOTAES:
I. Atribuio dos mandatos
1. A atribuio de mandatos, aps as operaes descritas no artigo

anterior, feita segundo a ordem constante da lista de candidatura
(cf.anotaoiii ao artigo12.).
2. Se porventura, em momento anterior eleio mas posteriormente
admisso das listas definitivas, um ou mais candidatos de uma lista apre
sentarem a sua desistncia, nos termos do artigo36., a lista, mesmo que
no esteja completa, vlida, conferindose o mandato ao candidato
imediatamente a seguir na j referida ordem de precedncia.
II. Incompatibilidades
1. V. anotao iv ao artigo6.
Notese, porm, que as incompatibilidades no impedem a atribuio
do mandato.
2. Relativamente s algumas situaes de incompatibilidade entre o exer
ccio do mandato de eleito local e o exerccio de determinados cargos,
cf. a enumerao constante do artigo221.
TTULO III
Organizao do processo eleitoral
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. O ttulo iii marca o incio do processo eleitoral e dividese em dois

captulos, sendo o primeiro atinente marcao e ao dia da eleio e o
segundo apresentao de candidaturas
2. A marcao da data das eleies gerais para os rgos das autarquias
locais constitui o ato impulsionador de todo processo eleitoral, pois a
partir dele que o processo se desencadeia.
117
ARTIGO 15.
3. O captulo ii do presente ttulo versa sobre a importante fase de apre

sentao de candidaturas, de cuja efetivao depende naturalmente
a realizao da eleio. Nas eleies para os rgos das autarquias
locais (e na eleio presidencial, em moldes diversos) no se verifica
o monoplio partidrio da apresentao de candidaturas. Nas eleies
autrquicas existe a possibilidade de candidatura direta independente
(sem interveno dos partidos polticos) por GCE. Este captulo prev,
ainda, na seco ii, o contencioso eleitoral concernente apresentao
de candidaturas. Esta etapa do processo eleitoral est dependente da
interposio de recursos de reclamaes ou de protestos apresentados
previamente e , por essa razo, usualmente denominada de fase even
tual ou no obrigatria. A seco iii do mesmo captulo diz respeito
desistncia e falta de candidaturas.
CAPTULO I
Marcao das eleies
Artigo15.
Marcao da data das eleies
1. O dia da realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias
locais marcado por decreto do Governo com, pelo menos, 80 dias de
antecedncia.
2. As eleies gerais realizamse entre os dias 22 de setembro e 14 de
outubro do ano correspondente ao termo do mandato.
3. A marcao do dia da votao suplementar a que haja lugar por razes exce
cionais previstas na presente lei compete ao presidente da cmara municipal.
4. O dia dos atos eleitorais o mesmo em todos os crculos e recai em
domingo ou feriado nacional, podendo recair tambm em dia feriado
municipal o ato eleitoral suplementar.
ORIGEM:
O n.3 tem redao dada pela LO 1/2011.
CRPartigos 113., n.os1 e 6, 119., n.os1, alneah), e 2, e 223., n.2, alneac).
LEOALartigos 111. e 222.
ANOTAES
I. Forma e publicidade do ato de marcao
1. Estas so as nicas eleies gerais marcadas pelo Governo. A data de

todos os restantes atos eleitorais geraisPR, AR, PEe das Assem
bleias Legislativas das regies autnomas fixada pelo PR.
118
ARTIGO 15.
2. O disposto no n.2 foi inovador fazendo com que o mandato autrquico

de 2002 a 2005 tenha sido encurtado em alguns meses relativamente
aos anteriores. De facto, as eleies realizaramse, sempre, em dezem
bro (1.quinzena, exceto as de 1979 e de 1989, que ocorreram a 16 e 17)
(v. artigo235.).
A razo de ser desta alterao prendeuse, fundamentalmente, com
a ideia de serem j os novos rgos a elaborar as opes do plano e a
proposta de oramento para o ano seguinte (v. artigos 13., 49. e 88.
da Lei n.169/99, na redao dada pela Lei n.5A/2002).
Outro peso, porm, deve reconhecerse ao facto de o novo perodo
destinado eleio permitir, tambm, salvo melhor opinio, reduzir
os nveis de absteno, necessariamente mais elevados nos perodos
invernosos ou de vero.
3. O disposto no n.3 tem a redao dada pela LO 1/2011, que transfere
competncias dos governos civis e dos governadores civis para outras
entidades da Administrao Pblica. Vejamse, tambm, os artigos
11., 47. e 59. da LAL. Vejase, ainda, o disposto no artigo222. da
presente lei, com a redao dada pela referida LO 1/2011, que atri
bui competncia ao membro do Governo responsvel pela tutela das
autarquias locais para a marcao do dia de realizao das eleies
intercalares.
4. A forma que reveste a marcao da eleio a de Decreto do Governo
(v., p. ex., o Decreto n.16/2009, de 3 de julho, da Presidncia do Con
selho de Ministros e Ministrio da Administrao Interna, que marcou
as eleies autrquicas de 2009), devendo ser publicado no DR sob
pena de ineficcia jurdica (CRP, artigo119., n.2).
O Decreto do Governo (como, alis, os Decretos do Presidente da
Repblica para a marcao das demais eleies) s ganha eficcia com
a publicao no DR, por fora do disposto no n.2 do artigo119. da
CRP conjugado com a alneah) do seu n.1 [alnead), para os Decretos
do PR], mas no pode terse por ato legislativo na aceo do n.1 do
artigo5. do CC, nem sequer por outro ato de contedo genrico a que
se refere o artigo2., n.1, da Lei n.74/98. Com efeito, constitui um ato
de administrao eleitoral cuja forma a lei regula especialmente, mas
estritamente individualizado.
justamente por isso que pacfico o entendimento de que o ato de
marcao de uma eleio se perfaz no ato de publicitao pela forma
prevista na CRP e na lei. por isso que os prazos que a lei manda con
tar a partir da marcao ou da publicao do Decreto (presidencial ou,
neste caso, governamental) se contam sempre a partir da data da publi
cao e nos termos gerais da contagem estabelecidos no CC.
119
ARTIGO 15.
Tal problemtica revestese da maior importncia j que o incio do pro

cesso no s faz despoletar uma srie de prazos como probe a prtica
de determinados atos.
5. Em processo eleitoral autrquico, a propsito do ato de marcao
de eleies intercalares, sujeito a normas especiais, o TC considerou
que [recaindo] o dia dos atos eleitorais em domingo, feriado, ou [...] feriado
municipal, a antecedncia de 60 dias nunca deve, evidentemente, ser tida como
um prazo que no permita modulaes. Ponto que a sua fixao implique
uma antecedncia cngrua, adequada a todas as exigncias que a realizao
de um ato eleitoral comporta e que permita o exerccio, por parte de cida
dos e partidos, de direitos, liberdades e garantias de participao poltica.
(TC318/2007).
6. O projeto de CE consagrava a obrigatoriedade de realizao das eleies
ao domingo. Na prtica, , alis, essa a soluo que melhor contribui
para que, face ao encadeado de prazos das vrias fases do processo elei
toral, no haja prazos a terminar em sbados ou domingos ou repeties
de atos eleitorais em dias teis.
O n.4 tem, relativamente a outras leis eleitorais, um aditamento que
se nos afigura desnecessrio se tomarmos a expresso ato eleitoral
suplementar na aceo que parece implcita no n.3 (votaes repe
tidas pelas razes excecionais referidas neste diploma), j no o sendo,
porm, se considerarmos os atos eleitorais intercalares como compre
endidos nesta previso (o que se julga duvidoso) uma vez que, nesse
caso, h todo um processo eleitoral (de 80 dias) que pode culminar num
dia da semana que seja feriado municipal.
7. A referncia a todos os crculos no n.4 deve entenderse como
equivalente a todas as eleies, muito embora perdesse elegncia o
texto. No h, de facto, uma eleio por concelho com tantos crculos
quantas as freguesias, como muitas vezes h a tentao de entender,
mas sim tantas eleies quantos os rgos a eleger, cada uma delas com
candidaturas prprias, boletins de voto diferenciados, eleitores nalguns
casos (AF) distintos e noutras comuns (cada CM e AM), escrutnios e
apuramentos diversos e diferentes resultados, todas e cada uma delas,
por fim, de crculo nico.
II. Incio do processo eleitoral
1. O momento juridicamente relevante, a partir do qual se inicia o pro

cesso eleitoral, a data da publicao no DR do Decreto que marca
o dia das eleies. a partir dessa data que se inicia a contagem dos
prazos estabelecidos na lei para a prtica de diversos atos essenciais que
integram o processo eleitoral.
120
ARTIGO 15.
2. No processo eleitoral funciona o princpio da aquisio progressiva

dos atos que tem sido formulado de diversas formas na jurisprudncia
doTC:
Numa verso, no se fala em aquisio progressiva dos atos, mas em
desenvolverse o processo eleitoral em cascata, o que significa que
nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior esteja definitiva
mente consolidada (TC 262/85).
Na segunda verso, o princpio entenderseia por forma a que os diversos
estdios, depois de consumados e no contestados no tempo til para tal concedido,
no possam ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleito
ral, vir a ser impugnados (TC 322/85, reproduzida em TC 35/86).
Ou, ainda e mais recentemente numa terceira, como, pela sua prpria na
tureza, o processo eleitoral decorre segundo um sistema faseado em cascata, ficam
sanadas aquelas irregularidades que, eventualmente ocorridas em fase anterior do
processo ,no tenham sido atempadamente impugnadas (TC 538/2009).
3. Com este princpio pretende garantirse que o processo eleitoral, de
limitado por uma calendarizao rigorosa, no acabe por ser subvertido merc de
decises extemporneas que, em muitos casos, determinariam a impossibilidade
de realizao dos atos eleitorais (TC 543/89).
4. Importa, ainda, chamar a ateno para o facto de, a partir da publicao
do Decreto que marque a data das eleies, serem aplicveis os regimes
previstos nos artigos 40., sobre a igualdade de oportunidades das
candidaturas, 41., sobre a neutralidade e imparcialidade das entidades
pblicas, e 46., que probe a propaganda poltica feita, direta ou indi
retamente, atravs dos meios de publicidade comercial.
III. Competncia dos rgos centrais

da administrao eleitoral
1. A organizao geral do ato eleitoral ao nvel executivo (nomeadamente

tcnico, financeiro e logstico) incumbe ao MAI, atravs da DGAI/AE
(STAPE at 2007). Nos processos eleitorais compete DGAI/AE coor
denar a ao dos rgos perifricos da administrao eleitoralCR, JF,
CM, entidades designadas pelos Governos Regionais, mesas eleitorais,
etc.
2. A CNE detm, sobre todos os rgos e agentes da administrao,
os poderes necessrios ao exerccio das suas competncias (LCNE,
artigo7., n.1), as quais, por sua vez, abrangem o esclarecimento ob
jetivo dos cidados acerca dos atos eleitorais [ibidem, artigo5., n.1,
a)], a garantia de igualdade de oportunidades de ao das candidaturas
durante o perodo eleitoral [ibidem, c)] e a igualdade de tratamento dos
cidados em todos os atos do recenseamento e operaes eleitorais
[ibidem, b)].
121
ARTIGO 15.
No exerccio da competncia que lhe atribuda pelo artigo6. da

LCNE, elabora e publica, nos oito dias subsequentes marcao da data
das eleies, o mapacalendrio com as datas e indicao dos atos que
devem ser praticados com sujeio a prazo.
Este e outros documentos de apoio eleio so disponibilizados no
stio oficial da CNE na Internet e remetidos, atempadamente, aos
rgos da administrao eleitoral envolvidos na eleio, bem como aos
partidos polticos.
3. No quadro da garantia de igualdade de tratamento das candidaturas, a
CNE detm os poderes necessrios verificao do comportamento dos
rgos de comunicao social, sanciona os infratores e pode determinar
medidas preventivas com vista a impedir que o princpio seja defrau
dado (TC 391 e 395/2011).
IV. Competncia do TC
1. Nos termos da CRP [artigo223., n.2, c)], compete ao TC julgar em

ltima instncia a regularidade e validade dos atos de processo eleitoral,
nos termos da lei.
2. A LOFPTC [artigo8., d)] estabelece que compete ao TC julgar os recur
sos em matria de contencioso de apresentao de candidaturas e de contencioso
eleitoral relativamente s eleies para o Presidente da Repblica, Assembleia da
Repblica, assembleias regionais e rgos de poder local. A lei usa a expresso
contencioso eleitoral no apenas como referente ao ato eleitoral
em si mesmo, mas sim como relativo regularidade de todo o processo
eleitoral, iniciado com os atos preparatrios, desde a marcao das
eleies at fase, situada a jusante, dos apuramentos parcial e geral
dos resultados (TC 163/87, 188/88 e 88/94).
3. Entendese por rgos da administrao eleitoral para efeitos de
aplicao destas disposies, alm da CNE, a DGAI, o Representante
da Repblica na regio autnoma ou as entidades designadas pelos
Governos Regionais, os presidentes da CM e da JF e tambm o juiz
do tribunal territorialmente competente que decide no mbito do
processo de apresentao de candidaturas, as mesas das seces e
assembleias de voto e as assembleias de apuramento e os presidentes
de qualquer delas.
4. O TC competente para todo o contencioso eleitoral que se suscite no
decurso dos vrios processos eleitorais que, em ltima instncia, esto
sujeitos ao seu controlo e isto mesmo no que se refere a meros atos
preparatrios desses processos, como por exemplo o ato de marcao
de eleies. Neste sentido, p. ex., declarou invlido o ato de marcao de
eleies de cujo exerccio decorra o sacrifcio do direito dos partidos a constiturem
coligaes (TC 318/2007).
122
ARTIGO 16.
CAPTULO II
Apresentao de candidaturas
SECO I
Propositura
Artigo16.
Poder de apresentao de candidaturas
1. As listas para a eleio dos rgos das autarquias locais podem ser apre
sentadas pelas seguintes entidades proponentes:
a) Partidos polticos;
b) Coligaes de partidos polticos constitudas para fins eleitorais;
c) Grupos de cidados eleitores.
2. Nenhum partido poltico, coligao ou grupo de cidados pode apresen
tar mais de uma lista de candidatos nem os partidos coligados podem
apresentar candidaturas prprias para a eleio de cada rgo.
3. Nenhum cidado eleitor pode ser proponente de mais de uma lista de
candidatos para a eleio de cada rgo.
4. Os partidos polticos e as coligaes de partidos polticos podem incluir
nas suas listas candidatos independentes, desde que como tal declara
dos.
5. S podem apresentar candidaturas os partidos polticos e as coligaes
como tal legalmente registados at ao incio do prazo de apresentao
e os grupos de cidados que satisfaam as condies previstas nas dis
posies seguintes.
6. Ningum pode ser candidato simultaneamente em listas apresentadas
por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados.
CRPartigos 51., n.2, e 239., n.4.
ANOTAES:
I. A apresentao de candidaturas por GCE
A grande inovao que foi trazida, em 2001, pela redao deste artigo
a extenso aos GCE do poder de apresentao de candidaturas a todos os
rgos autrquicos e no apenas AF, como ocorreu at 1997.
Tratouse de dar corpo ao imperativo constitucional do artigo239.,
n.4 (reviso de 1997).
Este facto deveuse, em nosso entender, ao reconhecimento de que em
pequenos universos eleitorais se podero encontrar formas de participao
mais direta dos cidados na vida poltica.
123
ARTIGO 16.
II. Limitaes ao poder de apresentao
1. O n.2 constitui um limite ao poder de apresentao de candidaturas,

concretizando regras bsicas na atuao democrtica dos partidos pol
ticos. O n.3 traduz uma adaptao do princpio constitucional contido
no n.2 do artigo51. da CRP (ningum pode estar inscrito simultaneamente
em mais de um partido poltico), que comporta um princpio geral bvio,
qual seja o de que cada eleitor no pode propor programas polticos
diferentes para uma mesma eleio.
Com efeito, mesmo que apenas se distingam por diferenas de por
menor e mantenham muitas semelhanas programticas, duas listas
concorrentes a um mesmo rgo autrquico estaro uma contra a
outra na pugna eleitoral.
2. Da leitura conjugada dos n.os3 e 6 parece resultar, ainda em sede de
concretizao do princpio constitucional acima referido (nenhum elei
tor pode propor programas polticos diferentes para uma mesma eleio), que o
mesmo cidado, individualmente considerado, no pode subscrever,
como proponente, a apresentao de uma lista de cidados eleio de
um rgo autrquico e, simultaneamente, ser candidato por uma outra
lista.
3. Um dos problemas desta norma o seu duplo desajustamento: com
efeito, no parece curial que se disponha sobre limitaes capacidade
eleitoral passiva em sede de regulao do poder de propor candidaturas
e tambm no colhe que se trate o poder de apresentar candidaturas de
um cidado individualmente considerado como uma variante do mesmo
poder detido pelos partidos polticos e coligaes de partidos.
Quanto a este ltimo aspeto, a diferena essencial a de que os par
tidos polticos no podem, eles prprios, ser candidatos e os cidados
podem assumir a condio de proponente e, igual e simultaneamente,
na mesma ou em outras listas, a de candidato.
4. Deve terse presente que, por fora do carter vinculativo do local de
inscrio no recenseamento eleitoral, nenhum cidado pode propor
candidaturas em municpios e freguesias diferentes, apenas podendo
ocorrer mltipla propositura aos rgos municipais e a uma das AF do
mesmo concelho.
A questo resumese, pois, a saber se um mesmo eleitor pode, na rea
do mesmo municpio, propor mais de uma lista e ou integrar listas de
candidatos com diferentes proponentes a mais de um rgo, com o
limite dos dois municipais e uma AF. A letra da lei no oferece resposta
pronta e unvoca.
5. Tomemos o n.6 que, diversamente dos demais, tem por objeto o con
junto das eleies realizadas no quadro de um mesmo processo eleito
ral e no apenas cada eleio em concreto: Ningum pode ser candidato
simultaneamente em listas apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou
124
ARTIGO 16.
grupos de cidados. A parte final do n.2, a contrario, admite que um

partido poltico concorra isoladamente a um ou mais rgos e coligado
a outro ou outros, logo, nada parece impedir que um cidado integre
a lista desse partido para o rgo A e a da coligao que ele constituiu
para o rgo B.
Tambm no pode adotarse a leitura literal estrita da parte que dispe
sobre os GCE. Com efeito, cada grupo de cidados nico e constituise
para a especfica propositura de uma concreta lista de candidatos elei
o de um rgo determinado, muito embora se admita que, no caso
dos dois rgos municipais, um mesmo grupo possa suportar as duas
candidaturas. No parece que da norma em apreo se deva retirar, sem
mais, que um cidado candidato proposto por um grupo de cidados
para a eleio da AF fica inibido de ser candidato CM ou AM em lista
proposta, sempre ou quase sempre, por outro grupo de cidados.
6. Dispe o n.3 que: Nenhum cidado eleitor pode ser proponente de mais de
uma lista de candidatos para a eleio de cada rgo. Compreendese a for
mulao: outra que fosse e os proponentes de uma lista de candidatos
AF ficariam todos inibidos de propor lista para a CM ou AM. Mas
dever da retirarse que o legislador quis e o princpio da transparncia
se acomoda com o facto de um cidado se apresentar publicamente a
propor uma lista para a CM com o lema Um concelho verdeo am
biente em primeiro e o contedo programtico consequente e, para
a AM, uma outra com o lema Crescimento sem peiaspelo fim dos
entraves ambientais ao enriquecimento do nosso concelho?
Mais: no silncio da lei, serlhe lcito propor uma e assumirse como
candidato pela outra? No entanto, o facto que a lei no distingue
quanto a esta matria.
Vejase, contudo, o Acrdo do TC n.508/2013 a respeito da questo
de saber se, na rea do mesmo municpio, um cidado pode integrar
candidatura a diferentes rgos autrquicos (no caso, cmara municipal
e assembleia de freguesia), em listas com proponentes distintos (no
caso, uma coligao e um grupo de cidados eleitores), no qual pode
lerse:
Sobre o poder de apresentao de candidaturas dispe o artigo16., estatuindo
no n.6 que ningum pode ser candidato simultaneamente em listas apresen
tadas por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados. O que coloca a
questo de saber se esta limitao vale ou no apenas relativamente ao mesmo
rgo autrquico.
A insero sistemtica da norma em causa (captulo relativo apresentao
de candidaturas e no artigo sobre o poder de apresentao de candidaturas),
correspondendo a cada rgo das autarquias locais uma candidatura autnoma
apresentada pelas entidades referidas no n.1 do artigo16. da LEOAL, aponta
no sentido de a limitao estatuda no n.6 do artigo16. desta lei valer apenas
relativamente ao mesmo rgo autrquico.
125
ARTIGO 16.
Abona no mesmo sentido o disposto nos n.os2 e 3 do mesmo artigo: nenhum par
tido poltico, coligao ou grupo de cidados pode apresentar mais de uma lista
de candidatos nem os partidos coligados podem apresentar candidaturas prprias
para a eleio de cada rgo; e nenhum cidado eleitor pode ser proponente de
mais de uma lista de candidatos para a eleio de cada rgo. Coerentemente, no
plano da candidatura individual, ningum pode ser candidato simultaneamente
em listas apresentadas por diferentes partidos, coligaes ou grupos de cidados
eleio de cada rgo. O que prossegue a finalidade de a mesma entidade, o mesmo
cidado e o mesmo candidato no se envolverem em programas polticos distintos
para a eleio do mesmo rgo [...]
Ainda que assim no se entenda, sempre seria de concluir, no caso, que nada im
pede que [...] integre quer a lista que a coligao apresenta cmara municipal
quer a que o grupo de cidados eleitores apresenta assembleia de freguesia.
Chega a esta mesma concluso quem defenda, por entender que no estanque o
funcionamento dos diversos rgos das autarquias locais, que a limitao decor
rente do n.6 do artigo16. da LEOAL se estende eleio de todos os rgos,
exceto se as entidades proponentes das listas em que o candidato se integra no
apresentarem candidaturas concorrentes eleio de um mesmo rgo. Caso em
que no poder ser apontado ao candidato o envolvimento em programas polti
cos concorrentes. o que sucede relativamente ao candidato [...], uma vez que a
coligao JUNTOS POR TERRAS DE BOUROPPD/PSD e CDS/PP,
em cuja lista para a cmara municipal est integrado, no concorre assembleia
de freguesia de Moimenta ( fl. 248). Na resposta apresentada pela mandatria
desta coligao, no deixa de se concluir que os programas eleitorais apresentados
para as respetivas candidaturas [ cmara municipal e assembleia de freguesia]
no so incompatveis.
7. Sobre o n.4 ver notas ao artigo23.
O legislador presume que cada partido, isoladamente ou em coliga
o, apresenta listas de militantes seus, permitindo que inclua outros
cidados se e s se os declarar como independentes. A exigncia desta
declarao especfica visa alargar as possibilidades de participao dos
cidados sem militncia partidria e garantir o seu direito afirmao
pblica da sua condio.
A sua candidatura, porm, sempre apresentada por um partido ou por
um dos partidos de uma coligao, sendo que, neste ltimo caso, essa
identificao com o partido proponente fundamental tendo em ateno
o sistema de substituies na sequncia de suspenses, renncias ou per
das de mandato dos candidatos da mesma lista que vierem a ser eleitos.
8. O n.5 referese ao incio do prazo de apresentao das candidaturas
que , por natureza, uma data indeterminada: a lei postula o termo do
prazo para apresentao de candidaturas (artigo20., n.1), mas no
o seu incio que, portanto, se deve entender como sendo o primeiro
dia til da vigncia do Decreto que marque a data das eleies (neste
sentido, v. [19], p.16).
126
ARTIGO 17.
A primeira parte da norma socorrese do n.1 do artigo21. da LEAR:

As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente ou em
coligao, desde que registados at ao incio do prazo de apresentao de candi
daturas [...]
Em ambos os casos fica claro que, quanto aos partidos polticos, s os
registados antes do incio do prazo para apresentao de candidaturas
podem ser proponentes. E, por isso mesmo, pela alneaa) do n.5 do
artigo23. se determina que a certido do TC comprovativa do registo de
um partido deve incluir tambm a data em que ocorreu esse registo.
As alteraes introduzidas na redao, porm, tornlaiam parcial
mente inexequvel: por natureza, as coligaes de partidos para fins
eleitorais s podem constituirse depois de iniciado o prazo para apre
sentao de candidaturas. Tudo leva a crer que, embora expresso de
forma inadequada, o legislador pretendeu, em coerncia e tal como
decorre da redao encontrada para a norma correspondente da LEAR,
vedar a possibilidade de candidaturas propostas por coligaes que in
tegrem um ou mais partidos registados posteriormente marcao da
eleiose um partido no pode propor candidaturas tambm o no
poder fazer coligao que o integre.
Notese que, quanto aos GCE e diferentemente do que ocorre para
os partidos e coligaes, a norma no opera no domnio temporal, no
contendo por isso referncia a qualquer data ou prazo, mas to s
satisfao dos requisitos que a prpria lei posteriormente estabelece.
9. No que concerne s situaes de inelegibilidade, vejamse as anotaes
aos artigos 6. e 7.
Artigo17.
Candidaturas de coligaes
1. Dois ou mais partidos podem constituir coligaes para fins eleito
rais com o objetivo de apresentarem conjuntamente uma lista nica
eleio dos rgos das autarquias locais, nos termos dos nmeros
seguintes.
2. A constituio da coligao deve constar de documento subscrito por
representantes dos rgos competentes dos partidos, deve ser anun
ciada publicamente at ao 65. dia anterior realizao da eleio em
dois dos jornais dirios de maior difuso na rea da autarquia e deve ser
comunicada, no mesmo prazo, ao Tribunal Constitucional, mediante
juno do documento referido e com meno das respetivas denomi
nao, sigla e smbolo para apreciao e anotao.
3. A sigla e o smbolo devem reproduzir rigorosamente o conjunto dos
smbolos e siglas de cada um dos partidos que as integram e devem
ser simultaneamente comunicados ao Ministrio da Administrao
Interna, para efeitos do cumprimento do n.4 do artigo30.
127
ARTIGO 17.
4. As coligaes para fins eleitorais no constituem individualidade distinta

dos partidos e deixam imediatamente de existir logo que for tornado
pblico o resultado definitivo das eleies, salvo se forem transformadas
em coligaes de partidos polticos, nos termos da lei.
CRPartigo 223., n.2, alnea e).
LOFPTCartigo 9.
ANOTAES:
I. Regularidade da constituio de coligaes
1. Como condio prvia para apresentao de candidaturas, as coligaes

para fins meramente eleitorais esto sujeitas, quanto regularidade da
sua constituio e legalidade da sua denominao, sigla e smbolo, ao
controlo do TC, que procede respetiva anotao. O processo fixado
na presente lei em tudo idntico ao consagrado na LEAR. O anncio
pblico da(s) coligao(es) feito, nestas eleies, em dois dos jornais
dirios mais lidos na Regio. De notar, contudo, que existindo coliga
es ao nvel nacional parece curial e admissvel que, relativamente a
estas, o anncio se faa em jornais de mbito nacional.
2. De acordo com o disposto no n.5 do artigo11. da Lei Orgnica n.2/2003,
de 22 de agosto (Lei dos Partidos Polticos), as coligaes e frentes para fins
eleitorais regemse pelo disposto na Lei Eleitoral. Em conformidade com o dis
posto no n.1 do artigo22. da Lei n.14/79, as coligaes de partidos para fins
eleitorais devem ser anotadas pelo Tribunal Constitucional e comunicadas at
apresentao efetiva das candidaturas em documento assinado conjuntamente
pelos rgos competentes dos respetivos partidos a esse Tribunal, com indicao
das suas denominaes, siglas e smbolos. (TC 255/2009).
3. A constituio de coligaes de partidos para fins eleitorais deve
preencher trs requisitos cumulativos:
i) Constar de documento subscrito por representantes dos rgos
competentes dos respetivos partidos;
ii) Ser anunciada publicamente em dois jornais dirios de maior difuso
na Regio;
iii) Ser comunicada ao TC para apreciao e anotao at apresentao
efetiva das candidaturas, mediante juno do documento referido e
com meno das respetivas denominao, sigla e smbolo.
4. As coligaes eleitorais no formam uma entidade distinta dos partidos
que as integram, conforme dispem a LPP (artigo11., n.3) e o n.4
do presente artigo, podendo, no caso das eleies para os rgos das
autarquias locais, apresentar listas conjuntas a todas as eleies ou
128
ARTIGO 17.
apenas num nmero restrito, com o objetivo de permitir um melhor

aproveitamento dos votos na distribuio de mandatos.
5. Na ou nas eleies onde concorrem no possvel aos partidos que as
compem apresentar isoladamente candidaturas (v. artigo16., n.2).
6. As coligaes de partidos polticos, em termos de relao entre o nmero
de votos e o nmero de mandatos permitem, na prtica, um melhor
aproveitamento do sistema de representao proporcional constitucio
nalmente acolhido (mtodo da mdia mais alta de Hondt), sistema que
tende a proteger e a valorizar as listas que obtenham o maior nmero de
votos. O regime legal em vigor admite apenas a apresentao de listas
de coligao (preleitoral), j no da figura de coligao de listas, que
consiste na apresentao de listas prprias de cada um dos partidos
com ulterior unificao dos respetivos votos para efeito de atribuio de
mandatos (post eleitoral).
7. Nos termos da LOFPTC [artigo9., a) e b)], compete ao TC aceitar a
inscrio e manter o registo de partidos polticos, de que dever constar
a composio dos rgos nacionais e os estatutos, bem como apreciar
a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos
e das coligaes e frentes de partidos polticos ainda que constitudas
para fins eleitorais.
8. O n.2 estabelece que a constituio da coligao deve constar de
documento subscrito por representantes dos rgos competentes dos
partidos e, at ao 65. dia anterior ao da realizao da eleio, deve ser
comunicada ao TC, mediante juno do documento referido e com
meno das respetivas denominao, sigla e smbolo, para efeitos de
apreciao e anotao. No caso de realizao de eleies intercalares,
porm, aquele prazo reduzido em 25 %, com arredondamento para a
unidade superior (cf. artigo228. da presente lei).
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes
1. Os partidos que integram coligaes permanentes podem concorrer

s eleies em listas conjuntas, sem necessidade, para cada eleio, de
cumprirem os formalismos inerentes de anotao no TC, para efeitos de
renovao do controlo da regularidade da sua constituio, bem como
da sua denominao, sigla e smbolo.
No entanto, os rgos competentes dos partidos assim coligados tm de
fazer prova bastante, no processo de apresentao de candidaturas, de
que deliberaram apresentar listas conjuntas (TC 267/85).
O n.2 refere a diferena entre coligaes eleitorais, constitudas espe
cificamente para uma determinada eleio nos termos da lei eleitoral, e
coligaes permanentes de partidos, constitudas por tempo indefinido
nos termos da LPP. Dado o fim especfico que prosseguem, as coliga
es eleitorais extinguemse com a divulgao do resultado definitivo
129
ARTIGO 17.
da eleio, podendo, contudo transformarse em coligaes perma

nentes de partidos polticos, nos termos e para os efeitos do disposto
no artigo11. da LPP.
2. Atualmente, a nica coligao permanente a CDUColigao
Democrtica Unitria, constituda pelo Partido Comunista Portugus
(PCP) e o Partido Ecologista Os Verdes (PEV), que no carece de
ser anotada pelo TC para cada nova eleio, devendo contudo, em cada
processo de apresentao de candidaturas a um ato eleitoral, fazer
prova bastante de que os rgos competentes dos partidos coligados
deliberaram apresentar listas conjuntas.
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais
1. Os smbolos e siglas a utilizar pelas coligaes eleitorais so compostos

pelo conjunto dos smbolos e siglas dos partidos que integram a coliga
o, em reproduo rigorosa e integral (LPP, artigo12., n.4).
2. Os partidos polticos que integram uma coligao para fins eleitorais deixaram
de poder escolher livremente o smbolo dessa coligao, porquanto os seus ele
mentos constitutivos se encontram expressamente predeterminados na lei. Aos
partidos coligados apenas sobra a faculdade de fixar o modo de combinao desses
mesmos elementos. Daqui resulta que os concorrentes s eleies, quando em co
ligao, no podem escolher o respetivo smbolo, designadamente em funo do
seu grau de percetibilidade pelos eleitores. E que, embora os smbolos dos partidos
coligados fossem percetveis com uma certa dimenso, j esses smbolos, reduzi
dos tantas vezes quantas o nmero de partidos coligados, podem, obviamente,
deixar de o ser. Assim sendo, e porque a inteno que ter presidido aprovao
da Lei n.5/89 [atualmente leiase Lei n.2/2003, de 22 de agosto] foi a
de permitir que os eleitores, ao exercerem o direito de voto, o fizessem conhecendo
exatamente quais os partidos que integravam cada coligao, e no a de penalizar
as coligaes, pelo simples facto de o serem, foroso concluir que as dimenses
dos smbolos das coligaes, nos boletins de voto, tm de permitir uma correta
identificao dos partidos que compem cada uma delas. (TC 695/97).
3. Compete ao TC, em seco, apreciar a legalidade das denominaes,
siglas e smbolos dos partidos polticos e das coligaes e frentes de
partidos, ainda que constitudas apenas para fins eleitorais, apreciar a
sua identidade ou semelhana com as dos outros partidos, coligaes ou
frentes, bem como proceder a sua anotao (LOFPTC, artigos 9. e 103.).
IV. Direito participao poltica de coligaes

em processos eleitorais
O TC (318/2007) teve ocasio de se pronunciar sobre o direito partici

pao poltica de coligaes em processos eleitorais, no caso concreto, em
processo eleitoral autrquico, nos seguintes termos: O direito formao de
130
ARTIGO 18.
coligaes de partidos constituindo um direito de participao poltica com assento

expresso no texto constitucional (artigo239., n.4) invlido o ato de marcao
de eleies de cujo exerccio decorra o sacrifcio do direito dos partidos a constiturem
coligaes. Isto , nenhuma fixao de data, por quem tem competncia
para o efeito, pode comprometer o direito legal de constituio de coliga
es. Naturalmente que, como foi o caso, esta jurisprudncia atinge apenas
a fixao da data de eleies intercalares.
Artigo18.
Apreciao e certificao das coligaes
1. No dia seguinte ao da comunicao, o Tribunal Constitucional, em
seco, verifica a observncia dos requisitos estabelecidos no n.2 do
artigo anterior, a legalidade das denominaes, siglas e smbolos, bem
como a sua identificao ou semelhana com as de outros partidos ou
coligaes.
2. A deciso prevista no nmero anterior imediatamente publicada por
edital.
3. Da deciso cabe recurso, a interpor no prazo de vinte e quatro horas a
contar da afixao do edital, pelos representantes de qualquer partido
ou coligao, para o plenrio do Tribunal Constitucional, que decide no
prazo de 48 horas.
4. O Tribunal, independentemente de requerimento, passa certido da
legalidade e anotao da coligao, a fim de a mesma instruir o processo
de candidatura, e notifica os signatrios do documento de constituio
da coligao.
5. As coligaes antes constitudas e registadas ao abrigo das disposies
aplicveis da lei dos partidos polticos no esto sujeitas s formalidades
constantes dos nmeros anteriores, sem prejuzo do cumprimento do
disposto no n.2 do artigo anterior.
CRPartigo 223., n.2, alnea e).
LEOALartigos 17. e 23.;
LOFPTCartigos9., alneas b) e c), e 103., n.2, alnea b).
ANOTAES:
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto

s coligaes para fins eleitorais
1. A competncia do TC no mbito da anotao de coligaes eleito

rais traduzse na apreciao da legalidade das denominaes, siglas e
smbolos e sua identidade ou semelhana com os de outros partidos
ou frentes, da regularidade da representao dos partidos polticos
131
ARTIGO 19.
por quem se apresenta a subscrever, em seu nome, as comunicaes

relativas constituio de coligaes eleitorais e se as coligaes foram
previamente autorizadas pelos rgos competentes dos partidos.
2. Os smbolos e as siglas das coligaes e frentes de partidos tm de cor
responder rigorosamente aos smbolos e siglas dos partidos integrantes
da frente ou coligao constantes do registo de partidos no TC.
II. Recurso da deciso e contagem do prazo
1. Constitui jurisprudncia pacfica do TC que, nos processos eleitorais, os

prazos contados em horas correm seguidamente, no se suspendendo
durante os sbados, domingos ou feriados judiciais. Para efeito de con
tagem de prazos processuais no releva a circunstncia de, em deter
minado dia, haver tolerncia de ponto para os funcionrios pblicos,
j que a tolerncia de ponto no obriga ao encerramento dos servios.
2. Quando um prazo contado em horas termina ao sbado, domingo ou
dia feriado transita para as 9 horas do primeiro dia til seguinte (v., p.
ex., TC 439/05).
Artigo19.
Candidaturas de grupos de cidados
1. As listas de candidatos a cada rgo so propostas pelo nmero de
cidados eleitores resultante da utilizao da frmula:
n
(3 m)
em que n o nmero de eleitores da autarquia e m o nmero de membros
da cmara municipal ou de membros da assembleia de freguesia, con
forme a candidatura se destine aos rgos do municpio ou da freguesia.
2. Os resultados da aplicao da frmula do nmero anterior, contudo,
so sempre corrigidos por forma a no resultar um nmero de cidados
proponentes inferior a 50 ou superior a 2000, no caso de candidaturas
a rgo da freguesia, ou inferior a 250 ou superior a 4000, no caso de
candidaturas a rgo do municpio.
3. Os proponentes devem subscrever declarao de propositura da qual
resulte inequivocamente a vontade de apresentar a lista de candidatos
dela constante.
4. Os proponentes devem fazer prova de recenseamento na rea da
autarquia a cujo rgo respeita a candidatura, nos termos dos nmeros
seguintes.
5. As listas de candidatos propostos por grupos de cidados devem conter,
em relao a cada um dos proponentes, os seguintes elementos:
a) Nome completo;
b) Nmero do bilhete de identidade;
132
ARTIGO 19.
c) Nmero do carto de eleitor e respetiva unidade geogrfica de

recenseamento;
d) Assinatura conforme ao bilhete de identidade.
6. O tribunal competente para a receo da lista pode promover a verifica
o por amostragem da autenticidade das assinaturas e da identificao
dos proponentes da iniciativa.
CRPartigo 239., n.4.
ANOTAES:
I. Clculo do nmero de proponentes
A frmula do n.1 tem de considerarse relativamente equilibrada,

face ao desequilbrio de dimenso de vrias autarquias. De facto, existem
quer freguesias com um reduzido nmero de eleitores quer com mais de
50mil e municpios que vo, em nmeros redondos, de 3 a 575mil elei
tores. A nica exceo, com consequncias de certo modo bizarras, a do
municpio do Corvo, com pouco mais de 300 eleitores e onde uma lista
aos rgos do municpiono existe AF no Corvoter de ser proposta
por 250 eleitores: a lista de eleitores pela qual se constituiria um grupo de
cidados proponente de uma candidatura equivaleria, teoricamente, a uma
votao antecipada e no secreta.
Tambm nas freguesias que tenham pouco mais de 150 eleitores (hoje,
restam 5 no territrio continental com 200 ou menos eleitores) sucede
situao prxima daquela, uma vez que ser necessrio cerca de 1/3 dos elei
tores para propor uma candidatura (outras 199 tm entre 200 e 300elei
tores, tendendo progressivamente a fasquia para 1/6 em lugar de 1/3).
Estes so, todavia, casos extremos e contados que no retiram mrito ao
equilbrio da frmula, que alis nunca seria perfeita para a totalidade dos
casos, por mais imaginao que houvesse.
II. Requisitos da declarao de propositura

de um grupo de cidados
1. Sobre a questo de saber se o n.3 impe que a declarao de proposi

tura de um grupo de cidados a rgos autrquicos contenha o nome de
todos os candidatos que integram essa lista ou se tal preceito considera
suficiente a indicao do nome do cabea de lista respetivo, o TC for
mulou o seguinte entendimento:
[...] os artigos 19. e 23. da LEOAL no exigem que a declarao de proposi
tura das listas discrimine e identifique, um a um, todos os candidatos, efetivos e
suplentes, que integram a lista. Nos termos do artigo19., n.3 [por lapso, o
133
ARTIGO 19.
aresto refere o n.4], da LEOAL, os proponentes devem subscrever declarao

de propositura da qual resulte inequivocamente a vontade de apresentar a lista de
candidatos dela constante. Tal vontade pode, porm, resultar inequivocamente
da identificao, pela respetiva denominao, da lista que se encontra anexa, e
na quala simos candidatos so elencados, devidamente identificados e
ordenados.
[...] da lei no resulta, em relao declarao de propositura, qualquer exigncia
de especificao e identificao, nesta mesma declarao, dos candidatos que
integram a lista proposta. O contedo dessa declarao, a expresso inequvoca
da vontade de apresentar a lista de candidatos dela constante, bastase com a
identificao dos candidatos por remisso para a lista devidamente identificada
(TC 445/05) ou, por outras palavras, tal vontade s podia, na verdade,
ser manifestada, se da prpria declarao ou de algum documento a ela anexo
(com o qual a declarao formasse um todo incindvel) constasse alguma lista
(TC446/09).
E considerou ainda o seguinte:
[...] de acordo com o n.3 do artigo19. da Lei Eleitoral dos rgos das
Autarquias Locais, os proponentes devem subscrever declarao de propositura
da qual resulte inequivocamente a vontade de apresentar a lista de candidatos
dela constante.
A lista de proponentes da referida candidatura consta de folhas que contm a
designao do grupo de cidados eleitores, a indicao de que se trata de uma lista
de proponentes, o rgo autrquico a que concorre e o respetivo ato eleitoral.
A primeira folha desse conjunto contm, por seu turno, para alm destes elementos,
o nome dos candidatos que integram a lista em causa. Da primeira folha consta
ainda o nome do mandatrio (e demais elementos de identificao) da lista.
A identificao da lista candidata no cabealho e a sua conjuno com a primeira
folha formam, assim, um conjunto de condies que permitiriam aos respetivos
subscritores compreender o significado do ato praticado, de modo inequvoco.
Desse modo, considerase no ter sido violado o disposto no n.3 do artigo19.Lei
Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais [...] (TC 449/05.)
2. A falta do nmero mnimo de proponentes diz respeito a um pressu
posto legal da existncia da prpria candidatura e no a um qualquer
aspeto procedimental da mesma, podendo ser conhecida em momento
posterior ao prazo de cinco dias previsto no n.2:
A primeira questo que colocada pelo recorrente, nos presentes autos, a de sa
ber se decorrido o prazo previsto no artigo25., n.2, da LEOAL, ou seja, o prazo
de cinco dias, contados da afixao da relao das candidaturas, o juiz ainda pode
pronunciarse sobre eventuais irregularidades do processo de candidatura. [...].
Ora, nos presentes autos, [...] [n]o se trata de uma irregularidade atinente ao
procedimento de candidatura, mas antes da falta de preenchimento de um pres
suposto legalo nmero mnimo de assinaturaso qual deve ser encarado
como um elemento interno essencial e constitutivo do sujeito eleitoral grupo de
cidados [...].
134
ARTIGO 19.
Assim, tendo em conta que a falta do nmero mnimo de proponentes diz respeito
a um pressuposto legal da existncia da prpria candidatura e no a um qualquer
aspeto procedimental da mesma, pode ser conhecida em momento posterior ao
prazo de cinco dias previsto no n.2 do artigo25., da LEOAL.
Tendo detetado a referida falta, em 25 de agosto de 2009, isto , em momento em
que no tinha sido tomada nenhuma deciso definitiva sobre a admissibilidade
das listas, nada obsta a que o tribunal recorrido a tivesse apreciado, uma vez que se
trata da preterio de um elemento essencial constitutivo da prpria candidatura,
no se colocando tambm qualquer questo decorrente do princpio de aquisio
progressiva de atos [....] (TC 470/09.)
3. A respeito de uma alegada violao do princpio da igualdade esta
belecido no artigo13. da CRP, que decorreria da comparao entre
os requisitos legais impostos para a apresentao de candidaturas s
eleies para os rgos das autarquias locais por GCE e os estabelecidos
para o efeito para a apresentao daquelas candidaturas por partidos
polticos ou coligaes de partidos polticos constitudas para fins elei
torais, o TC declara o seguinte:
Quando a lei vem estabelecer a legitimidade para a apresentao de candida
turas s eleies para os rgos das autarquias por grupos de cidados eleitores
(cf. artigos 16., n.1, alneac) e 19. da LEOAL), confere essa faculdade aos
cidados eleitores proponentes, que, desta forma, exercem um direito de partici
pao poltica que lhes expressamente conferido pela Constituio (artigo239.,
n.4, da CRP).
Ora, daqui decorre que a subscrio das propostas de listas de candidatos s
eleies para um determinado rgo autrquico no corresponde a uma mera ma
nifestao de apoio ou concordncia com um projeto poltico de um movimento
ou grupo que pretenda concorrer s eleies locais, antes consubstancia a prpria
escolha, pelos cidados eleitores, dos candidatos a apresentar. Assim se compre
ende o requisito estabelecido no n.3, do artigo19., da LEOAL, ao exigir que das
declaraes dos proponentes resulte, de forma inequvoca, a vontade expressa de
proposta daqueles cidados como apresentando candidatos s eleies em causa e,
bem assim, implique que as listas de candidatos sejam conhecidas e efetivamente
propostas pelos cidados proponentes.
Nestes termos, e com vista a garantir tal sentido, est na disponibilidade do
legislador estabelecer requisitos especficos para as candidaturas apresentadas por
grupos de cidados eleitores, nos termos do artigo239., n.4, da Constituio,
como acontece no atual regime das eleies para os rgos das autarquias locais.
(TC 582/13.)
III. Certido de eleitor dos proponentes
1. No se exigindo uma certido de eleitor aos proponentes das candi

daturas deste tipo, correse um risco calculado de eventuais atitudes
fraudulentas, que o n.6 tenta minimizar. No obstante, ser difcil
135
ARTIGO 19.
administrao eleitoral e registo civil dar resposta atempada nos casos

em que seja solicitada uma amostragem completa e significativa e se
forem numerosas as listas em causa.
No entanto, este preceito deve ser entendido luz da necessidade de
simplificao dos procedimentos e no obstaculizao apresentao
de candidaturas por parte de grupos de cidados: Como refere o TC a
respeito de uma outra questo (v. anotao vi ao artigo23.), a flexi
bilizao legal quanto a aspetos desta natureza tem por finalidade proporcionar
condies de participao na vida poltica do grupo de cidados que no dispe da
capacidade organizatria dos partidos polticos (TC 449/05).
2. Ainda no tocante prova da capacidade eleitoral ativa dos proponentes,
alguns dos tribunais de comarca, por altura do processo eleitoral autr
quico de 2001, perfilharam uma interpretao mais rgida, ordenando
a juno de certides de eleitor relativamente queles.
No foi este, contudo, o entendimento do TC, em instncia de
recurso:
[...] Os proponentes fizeram prova suficiente de recenseamento na rea da
autarquia a cujo rgo respeita a candidatura, atravs da simples indicao,
em relao a cada um dos proponentes, dos elementos descritos no artigo19. da
LEOAL;
O artigo23. n.5 alneac) limitase a exigir certido de inscrio no recensea
mento eleitoral de cada um dos candidatos e do mandatrio, no o exigindo
quanto aos proponentes. Assim, no caso presente foi feita prova legalmente exi
gida da inscrio dos proponentes no recenseamento da autarquia, dispensandose
a questo meramente conceptual de saber se verdadeira prova ou presuno ou
dispensa de prova. (TC 507/2001.)
Neste aresto, porm, o TC reconhece aos GCE legitimidade para
obterem certides de eleitor dos proponentes (por precauo ou
excesso de zelo) nos mesmos termos em que o podem fazer para os
candidatos, no sendo, pois, lcito s CR recusarem a sua emisso.
3. Salientese, ainda, a este respeito, que a lei no admite verificao limi
nar da documentao que obste apresentao das candidaturas, muito
menos por funcionrios judiciais, mesmo que para tal mandatados pelo
juiz. Este deve tomar as suas decises na sequncia da verificao que
fizer a cada processo de candidatura e apenas no momento prprio para
o efeito.
IV. A RATF e a unidade geogrfica de recenseamento eleitoral
1. As diferentes leis que vieram regular e executar, em parte, a reforma

das freguesias (RRATF, LRATL e LRTAF) no promoveram, pelo
menos diretamente, qualquer alterao LRE e LALa ideia
central ter sempre sido a de que as freguesias existentes e os seus
136
ARTIGO 19.
rgos, bem assim os rgos locais do recenseamento eleitoral, per

durariam at instalao dos rgos das novas freguesias, com uma
nica exceo (Parque das Naes, em Lisboa), por se tratar de uma
freguesia criada ex novo, portanto, sem outra ou outras preexistentes
e sem rgos prprios.
2. Em teoria, as unidades geogrficas de recenseamento no processo elei
toral de 2013 foram as existentes anteriormente vigncia da RATF,
exceto para a dita freguesia do Parque das Naes que, criada ex novo,
como se disse, constitui uma nova unidade geogrfica na qual so efeti
vamente inscritos os eleitores residentes no seu territrio, sendo abati
dos ao recenseamento nas circunscries de origem [partes dos territ
rios das freguesias de Santa Maria dos Olivais (Lisboa) e de Moscavide
e Sacavm (Loures)].
Nessa eleio e na parte que se refere aos rgos das freguesias, porm,
os colgios eleitorais no coincidiram com as unidades geogrficas de
recenseamento teoricamente ento existentes, mas sim com as que
resultaram do prprio processo eleitoralforam eleitos os rgos
das freguesias a instituir que, na generalidade dos casos, resultaram da
agregao (com ou sem alteraes aos limites geogrficos) de duas ou
mais freguesias atuais.
Em consequncia, foi a unidade geogrfica futura (resultante da ins
talao dos rgos a eleger) que, no essencial, determinou o colgio
eleitoral e mais a capacidade de integrar GCE proponentes de listas de
candidatos a uma AF.
3. Face a esta situao (e tendo ainda presente a proximidade de um novo
ato eleitoralParlamento Europeu), a DGAI, para alm das inscri
es e eliminaes decorrentes de alteraes de limites territoriais,
promoveu a atualizao das designaes das unidades geogrficas em
moldes que permitem estabelecer a correspondncia biunvoca entre
as anteriores e as futuras.
Sempre que seja promovida a verificao a que se refere o n.6,
entendeu a CNE que, em caso de discrepncia na denominao
da unidade geogrfica de recenseamento entre as declaraes dos
cidados e os registos existentes data na BDRE, devia atenderse
ao facto de que a designao de uma freguesia ento ainda existente
encontrava exata correspondncia na da futura unio de freguesias
pela adio da letra A ao nmero de eleitor (ou letra de posto de
recenseamento e nmero de eleitor) de todos os que se encontra
vam inscritos na freguesia referida na coluna E do anexo i LRATF
e das letras B e seguintes s demais freguesias da unio pela ordem
porque ocorrem na nova designao ou, no ocorrendo, por ordem
alfabtica (o que valeu, analogamente, para as freguesias de Lisboa)
(v. CNE99/XIV/2013).
137
ARTIGO 20.
Artigo20.
Local e prazo de apresentao
1. As listas de candidatos so apresentadas perante o juiz do tribunal
da comarca competente em matria cvel com jurisdio na sede do
municpio respetivo at ao 55. dia anterior data do ato eleitoral.
2. No caso de o tribunal ter mais de um juzo, so competentes aquele ou
aqueles que forem designados por sorteio.
LEOALartigos 228., 229., n.3, e 231.
ANOTAES:
I. Local de apresentao das candidaturas
A criao das comarcas piloto, sobretudo do Baixo Vouga e do Litoral

Alentejano, pode suscitar dvidas sobre os locais de entrega das candida
turas nos casos concretos em que o municpio no coincida com a sede da
nova comarca.
H que atender ao facto de que a lei tem por apresentado ao juiz o expe
diente que der entrada na secretaria judicial competente (da as disposi
es especiais sobre o horrio das secretarias e a sua particular relevncia
na determinao do termo dos prazos).
Assim sendo e mantendose secretarias judiciais desconcentradas nas
anteriores sedes de comarca, nelas que ter lugar a apresentao das
listas ao juiz.
II. Prazo de apresentao das candidaturas

e regras processuais
1. Na falta de indicao expressa, o prazo para apresentao de candidatu

ras iniciase com a marcao das eleies. Este , alis, o entendimento
difundido pelo Conselho Superior da Magistratura (v. tb. anotao ii,
n.8, ao artigo16.).
2. Por efeito da aplicao do disposto no artigo229., n.3, da presente
lei, s podem considerarse tempestivas as candidaturas que sejam
apresentadas no tribunal correspondente at s 18 horas do ltimo dia
do prazo. Sobre a referida disposio, o TC afirma: Esta norma, por ser
uma norma especial aplicvel ao processo eleitoral autrquico, afasta a aplicao,
a ttulo subsidirio ou a qualquer outro, das normas gerais contidas no Cdigo de
Processo Civil. (TC 427/2005.)
3. A matria relativa ao termo dos prazos encontrase expressamente
regulada no artigo229. da LEOAL. De acordo com este preceito, sem
pre que haja de ser praticado um ato que envolva a interveno de entidades
138
ARTIGO 20.
ou servios pblicos, o termo dos prazos respetivos encontrase referido ao termo do

horrio normal dos competentes servios ou reparties (n.2).
No mbito do processo eleitoral, especialmente justificada a exigncia de que s
possa ser considerada a data em que o ato foi praticado se tiver dado entrada no
Tribunal dentro do horrio de funcionamento da secretaria, j que os prazos que
o tribunal tem de respeitar na sua apreciao so particularmente curtos. No que
toca apresentao de candidaturas, de cinco dias o tempo de que o juiz dispe
para proferir a deciso prevista no artigo25. da Lei Eleitoral dos rgos das
Autarquias Locais. (TC 356/2002.)
4. Ao ato de apresentao de candidaturas aplicase subsidiariamente
o disposto no CPC quanto ao processo declarativo, com exceo dos
n.os4 e 5 do artigo145.(v. LEOAL, artigo231.). Assim, parece no
existirem dvidas sobre a transferncia para o 1. dia til seguinte (CPC
artigo144., n.2) ao termo do prazo para apresentao de candidaturas
quando este recaia em dia de feriado municipal ou nacional, em que os
tribunais esto encerrados.
este tambm o entendimento do TC, que, tendo ainda como refe
rncia a anterior lei eleitoral (DL 701B/76), se manifestou no sentido
de que ao prever, no seu artigo149.A [atual 231.], a utilizao subsidiria
da lei processual civil, com exceo do disposto nos n.os5 e 6 do artigo145. do
respetivo Cdigo, o legislador assumiu aqui uma dada medida de flexibilizao
do rigor procedimental que o princpio da aquisio progressiva dos atos e o fim
do processo eleitoral comportam [...] (TC 692/97).
5. De acordo com jurisprudncia uniforme do TC, o instituto do justo
impedimento no compatvel com a celeridade que o contencioso
eleitoral deve observar (cf., neste sentido e entre outros, TC 479/2001
e 467/2005).
6. De igual modo, no aplicvel o regime previsto no artigo150., n.1,
do CPC segundo o qual, em caso de utilizao do correio, os atos se
consideram praticados na data em que foi efetuado o registo postal
(TC510/2001, 1, 6 e 17/2002).
7. Finalmente, tambm no releva a regra processual estabelecida no
artigo254., n.6, do CPC, segundo a qual a notificao se presume
realizada no 3. dia posterior ao registo e permitindo ao notificado
elidir essa presuno, designadamente por se encontrar de frias, por
se tratar de ato imputvel ao notificado e situandose na esfera da sua
inteira disponibilidade (TC 470/2005).
8. Os prazos para apresentao de candidaturas e para suprimento das irregu
laridades estabelecidas na lei eleitoral so perentrios, e insuscetveis de pror
rogao ou suspensosob pena de irremedivel perturbao do calendrio
do processo eleitoral, cujos prazos se acham sucessivamente concatenados.
(TC598/2000).
9. Nos termos do disposto no n.3 do artigo229. da LEOAL, e apenas para
efeitos de apresentao das listas de candidatos, o horrio de funciona
139
ARTIGO 20.
mento das secretarias judiciais decorre entre as 9 horas e 30minutos e

as 12 horas e 30minutos e as 14 e as 18 horas.
III. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas
1. Sobre a utilizao de telecpia para a apresentao das candidaturas o

TC reafirmou a sua interpretao do disposto no n.4 do artigo143.
do CPC, segundo o qual As partes podem praticar os atos processuais atra
vs de telecpia [...], em qualquer dia e independentemente da hora de abertura
e do encerramento dos tribunais. O que aquele n.4 estabelece que os
atos podem ser praticados a qualquer hora, se for utilizado o correio
eletrnico ou a telecpia; no regula a questo de saber quando se
consideram entrados os atos, nomeadamente os abrangidos pelo n.3
do mesmo artigo143., segundo o qual, se forem atos que impliquem
a receo pelas secretarias judiciais de quaisquer articulados, requerimentos ou
documentos devem ser praticados durante as horas de expediente dos servios
(TC 41/2005).
2. A propsito da extemporaneidade de listas apresentadas atravs de
telecpia que do entrada na secretaria do tribunal para alm da hora
determinada na lei eleitoral, e a invocao de que a deciso de rejeio
liminar derroga o direito de sufrgio e coloca o estado democrtico em crise,
o TC pronunciouse no seguinte sentido:
[...] o direito de sufrgio, constitucionalmente consagrado, um direito pro
cedimentalmente dependente, cujo exerccio depende da observncia de regras
e trmites fixados na lei. Na ausncia destas regras, seria invivel a realizao
dos atosdos atos eleitoraisem que se materializa e exprime o direito de
sufrgio ativo e passivo. Ponto que tais regras no contenham uma disciplina
que, a pretexto das especiais necessidades de celeridade do contencioso eleitoral,
implique a imposio de condicionamentos ao exerccio do direito de sufrgio to
exigentes ou desproporcionados que, no limite, acabem por anular na prtica a
efetivao desse direito.
Ora, manifesto que os prazos e as regras de apresentao de candidaturas pre
vistos na Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locaisno ponto agora
especificamente em anliseno contendem com a possibilidade de exerccio do
direito de sufrgio passivo nem implicam uma restrio do direito de acesso aos
tribunais para efeitos de contencioso eleitoral.
Como este Tribunal teve ensejo de afirmar, em vrias ocasies, a celeridade do
contencioso eleitoral exige uma disciplina rigorosa no cumprimento dos prazos
legais, sob pena de se tornar invivel o calendrio fixado para os diversos atos
que integram o processo eleitoral; e que essa celeridade implica a impossibilidade
de aplicao de diversos preceitos do Cdigo de Processo Civil, direta ou indireta
mente relacionados com prazos para a prtica de atos pelas partes.
Sobre os mandatrios e proponentes de candidaturas recai, assim, um nus de
especial diligncia e particular cuidado no respeito pelas regras e prazos previstos
140
ARTIGO 21.
na lei que regula o processo eleitoral. Ao menos no que se refere s regras e prazos
aplicveis no caso em apreo, estes no podem considerarse desvirtuadores do
exerccio do direito de sufrgio passivo nem devem considerarse desproporciona
damente exigentes para aqueles que desempenham funes de responsabilidade na
organizao e preparao das candidaturas eleitorais. A posio qualificada que
estes detm no processo eleitoral traduzse numa obrigao acrescida de conheci
mento das regras especiais que regulam tal processoe num dever, igualmente
acrescido, de atuar em conformidade com os procedimentos legais de apresentao
das candidaturas de que so mandatrios. (TC 427/05.)
IV. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica

dos atos no processo eleitoral
Sobre o termo do prazo para a prtica dos atos no processo eleitoral

existe abundante jurisprudncia do TC. A ttulo de exemplo, aqui se deixa
a referncia produzida em 2005: TC 522, 524, 540, 542, 543, 550 a 553,
556, 566, 576 e 577/2005.
Artigo21.
Representantes dos proponentes
Na apresentao das listas de candidatos, os partidos polticos so re
presentados pelos rgos partidrios estatutariamente competentes ou
por delegados por eles designados, as coligaes so representadas por
delegados de cada um dos partidos coligados e os grupos de cidados so
representados pelo primeiro proponente da candidatura.
LEOALartigos 32., 143., 157. e 159.
ANOTAO:
Representantes dos proponentes, mandatrios das listas

e representantes das candidaturas
1. Viajando pelo articulado deparamonos com uma vintena de referncias

a representantes nos quadros da constituio de coligaes, da apre
sentao de candidaturas, da distribuio de meios de propaganda, da
designao de membros de mesa, do apuramento local e do apuramento
geral. So numerosas ainda as referncias aos representantes tpicos no
processo eleitoral: o mandatrio por todo ele, mas especialmente em
torno da apresentao de candidaturas, e os delegados para a votao e
o apuramento local.
Os representantes sono, por vezes, dos partidos polticos (como muito
especialmente no processo de constituio de coligaes), sono tam
141
ARTIGO 21.
bm das tambm das coligaes (neste caso e quando se trata de apre

sentar candidaturas, a coligao fazse representar por um coletivo de
representantes dos partidos que a integram) ou ainda de GCE (com a
particularidade de, no ato de apresentao da candidatura o represen
tante ser obrigatoriamente o primeiro proponente).
2. O mandatrio , de toda esta panplia de figuras de representao,
o nico que, uma vez constitudo, atravessa todo o processo eleitoral
representando a candidatura como um todo: o ou os proponentes no
que candidatura respeite, os candidatos e os seus agentes. tambm o
nico para quem a lei estabelece requisitos especiais, a saber, o de estar
inscrito no recenseamento eleitoral na rea de ao da lista ou listas de
que mandatrio, o de escolher obrigatoriamente domiclio na sede da
comarca com jurisdio na mesma rea e o de merecer a concordncia
expressa de todos os candidatos.
Os requisitos especiais aplicveis ao mandatrio carecem de verificao
pelo juiz que aprecia as candidaturas. No existindo na lei previso de
incidente prprio e separado para apreciar a legitimidade do mandat
rio, dirse que este s se encontrar realmente investido na sua funo
aquando da admisso definitiva da lista. Porm, o apelo que a lei faz
sua constante interveno no processo de apreciao das candidaturas
transformao numa espcie de gestor de negcios a favor da potencial
candidatura.
3. H representantes que a lei prev especificamente para atos simult
neos em locais diversos, como as reunies para constituio das mesas
das assembleias e seces de voto, que ocorrem todas s 21 horas do
mesmo dia nas diferentes freguesias de cada concelho. Outros h na
ordem inversa: a adoo da figura do representante para o sorteio dos
tempos de antena parece advir da formulao encontrada na LEAR,
onde h at 20mandatrios por lista (um por crculo) e se prev que s
um representante participe.
Importa notar aqui que o legislador no encara o mandatrio como o
representante exclusivo da candidatura: nos momentos mais impor
tantes do processo parece entender que os direitos dos interessados
ficaro melhor protegidos se, cumulativamente, todos eles puderem
intervir ou ainda outros representantes seus e flagrante essa inteno
de admitir a mltipla representao sobretudo em sede de recurso de
decises da AAG: Da deciso sobre a reclamao, protesto ou contraprotesto
podem recorrer, alm dos respetivos apresentantes, os candidatos, os mandatrios,
os partidos polticos, coligaes e grupos de cidados e seus delegados ou represen
tantes, intervenientes no ato eleitoral. (Artigo157.)
4. Quando a lei confere aos mandatrios das candidaturas, p. ex., o poder
de obter certides de inscrio no recenseamento eleitoral, deve ser
entendido que o reconhece aos representantes de que trata este artigo
at que a candidatura se institua formalmente atravs do simples ato
142
ARTIGO 22.
de apresentao no tribunal competente, momento a partir do qual a

representao se pode fazer atravs do mandatrio.
Artigo22.
Mandatrios das listas
1. Os partidos polticos, coligaes e grupos de cidados concorrentes
designam um mandatrio de entre os eleitores inscritos no respetivo
crculo para efeitos de representao nas operaes referentes apre
ciao da elegibilidade e nas operaes subsequentes.
2. A morada do mandatrio sempre indicada no processo de candidatura
e, quando ele no residir na sede do municpio, escolhe ali domiclio
para a ser notificado.
LEOALartigos 23., 25. a 27., 29., 30., 32., 125. e 157.
ANOTAES:
I. Designao e papel do mandatrio das listas
1. A atribuio do poder de designar o mandatrio das listas s foras pol

ticas proponentes especialidade do regime das eleies para os rgos
das autarquias, figurando tanto da atual lei eleitoral, como na anterior.
Nos demais diplomas congneres esse poder cabe aos candidatos (cf.,
por exemplo, o artigo25. da LEAR).
A designao do mandatrio acompanha o processo de apresentao de
candidaturas, fazendo dele parte integrante. A forma que reveste este
ato a de uma declarao, na qual os candidatos designam o mandatrio
indicando os seus elementos de identificao, o nmero de eleitor e o
domiclio na sede do municpio.
Decorre da jurisprudncia do TC que necessrio que a designao
do mandatrio acompanhe a apresentao de candidaturas, mas que
o seu controlo limitado aos requisitos prescritos nos artigos 22. e 23.no
podendo o tribunal controlar o processo de designao. No existe exigncia de que
esta designao tenha uma qualquer forma especial, desde que sejam indicados os
elementos identificativos do mandatrio.
Assim, no existe obrigao legal de que a designao do mandatrio seja feita
atravs de documento autnomocom determinada forma, ou a identificao
de que se confere a este poderes de representaoe que poderes. A designa
o pode decorrer implicitamente da lista apresentada, desde que regularmente
apresentada, resultando os poderes de representao do regime legal aplicvel.
(TC497/2013).
2. O mandatrio tem um importante papel no mbito da apresentao
das candidaturas e do julgamento da elegibilidade dos candidatos.
143
ARTIGO 22.
ao mandatrio que so dirigidas as notificaes do juiz, quer para

suprimento das irregularidades (artigo26.), quer para substituio
de candidatos inelegveis (artigo26., n.2), tendo ainda legitimidade,
neste domnio, para reclamar e recorrer contenciosamente das decises
finais do tribunal (artigos 29. e 32.).
Sobre os especiais deveres de diligncia dos mandatrios, no entendi
mento do TC, vejase o ltimo pargrafo da citao inserta no n.2 da
anotao ii ao artigo20.
3. A interveno do mandatrio tambm se faz sentir nas operaes sub
sequentes do processo eleitoral, relativas votao, ao apuramento dos
resultados e ao contencioso eleitoral (cf. artigos 125. e 157.).
II. Substituio do mandatrio
Sobre a questo de saber se a substituio do mandatrio de determi

nada lista implica o nus de apresentao de declarao expressa de con
cordncia com a designao do novo mandatrio (da autoria do partido,
coligao ou grupo de cidados proponentes), por parte dos candidatos
que haviam cumprido inicialmente o disposto na parte final do n.3 do
artigo23. da LEOAL, o TC veio declarar o seguinte:
Do facto de a lei ter passado a exigir uma expressa declarao de concordncia
com a designao por parte de cada um dos candidatos no se segue que, como
sustenta o recorrente, a constituio do mandatrio das listas seja o produto da con
jugao de duas vontades: a da fora poltica proponente e a dos candidatos. Destas
manifestaes de vontade, aquela que tem efeito constitutivo continua a ser a de
quem tem o poder de designao do mandatrio, que a entidade proponente e no
o conjunto dos candidatos ou cada um destes. A declarao exigida a cada um dos
candidatos , apenas, requisito da sua candidatura. Cada candidato ou aceita essa
designao ou no pode concorrer naquela lista, no tendo a faculdade de designa
o de mandatrio prprio. A exigncia de concordncia expressa com a designao
refora a expresso de compromisso do candidato com a atuao do mandatrio,
mas a aceitao da projeo na sua esfera jurdica, enquanto membro da lista, das
consequncias da atuao do mandatrio, no mbito dos poderes que lhe competem
no processo de apresentao de candidaturas, j estaria implcita na aceitao de
integrao em determinada lista.
Compreendese que o legislador continue a conferir entidade proponente o
poder de designao do mandatrio da lista nas eleies para os rgos autrquicos,
diversamente do que sucede nos demais processos eleitorais polticos. Ainda radicando
essa faculdade no poder de apresentao de listas que lhes reservado (artigo16.,
n.1 da LEOAL), deve creditarse a esse regime o mrito de propiciar uma mais fcil
via de resoluo dos problemas que possam afetar a existncia ou a regularidade do
mandato no decurso do processo. Com efeito, nas eleies para os rgos autrquicos
, na generalidade dos casos, mais elevado do que nos restantes atos eleitorais, o
nmero de candidatos integrantes de cada lista, pelo que colocaria srios entraves
144
ARTIGO 23.
prticos ao direito de participao poltica, obter de todos e cada um dos candidatos,

nos curtssimos prazos compatveis com a organizao do processo eleitoral, a reno
vao expressa da declarao de aceitao, designadamente em caso de renncia,
incapacidade ou morte do mandatrio.
certo que na hiptese que agora apreciamos no est em causa uma ocorrncia
sucessiva, mas um vcio inicial da designao do mandatrio. Mas no se trata de
um vcio que afete a certeza ou a genuidade da manifestao de vontade de cada can
didato. Na esfera da atividade poltica, tem de presumirse que quem solidrio com
a escolha de determinada pessoa para o exerccio das funes previstas no artigo22.
da LEOAL por parte da fora poltica cuja lista aceita integrar quer tambm, em
princpio, os meios que a entidade proponente encontre para suprir a irregularidade
da designao. Se no estiver de acordo, sempre livre de apresentar desistncia da
candidatura.
Por outro lado, esta soluo tambm no compromete quaisquer outros aspetos
materiais relevantes, designadamente a verificao da vontade de concorrer e a da
capacidade dos candidatos, a lisura da disputa eleitoral, ou a imparcialidade no
exerccio das funes a que a que eleio se destina. (TC 437/05.)
Artigo23.
Requisitos gerais da apresentao
1. A apresentao das candidaturas consiste na entrega de:
a) Lista contendo a indicao da eleio em causa, a identificao do
partido, coligao ou grupo de cidados proponente e a identificao
dos candidatos e do mandatrio da lista e, no caso de coligao, a
indicao do partido que prope cada um dos candidatos;
b) Declarao de candidatura.
2. Para efeitos do disposto no n.1, entendemse por elementos de iden
tificao os seguintes: denominao, sigla e smbolo do partido ou
coligao, denominao e sigla do grupo de cidados e o nome com
pleto, idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia, bem como
o nmero, a data e o arquivo de identificao do bilhete de identidade
dos candidatos e dos mandatrios.
3. A declarao de candidatura assinada conjunta ou separadamente
pelos candidatos, dela devendo constar, sob compromisso de honra,
que no esto abrangidos por qualquer causa de inelegibilidade nem
figuram em mais de uma lista de candidatos para o mesmo rgo, que
aceitam a candidatura pelo partido, coligao ou grupo de cidados
proponente da lista e que concordam com a designao do mandatrio
indicado na mesma.
4. A denominao identificadora do grupo de cidados eleitores no pode
conter mais de cinco palavras que, por seu turno, no podem fazer parte
das denominaes oficiais dos partidos polticos ou das coligaes com
existncia legal.
145
ARTIGO 23.
5. Cada lista instruda com os seguintes documentos:

a) Certido, ou pblicaforma de certido do Tribunal Constitucional,
comprovativa do registo do partido poltico e da respetiva data ou,
no caso de coligao, da certido referida no n.4 do artigo18.;
b) Declarao de propositura, no caso das candidaturas de grupos de
cidados, de acordo com o disposto no n.8;
c) Certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos
candidatos e do mandatrio, em todos os casos.
6. Para efeitos da alneaa) do nmero anterior, considerase prova bas
tante a entrega, por cada partido ou coligao, de um nico documento
para todas as suas listas apresentadas no mesmo tribunal.
7. A prova da capacidade eleitoral ativa pode ser feita globalmente, para
cada lista de candidatos e de proponentes, na sequncia de solicitao
dirigida aos presidentes das comisses recenseadoras.
8. Na declarao de propositura por grupos de cidados eleitores, nos
casos em que a presente lei o admitir, os proponentes so ordenados,
exceo do primeiro e sempre que possvel, pelo nmero de inscrio
no recenseamento.
9. As listas, para alm dos candidatos efetivos, devem indicar os candi
datos suplentes em nmero no inferior a um tero, arredondado por
excesso.
10. As declaraes referidas nos n.os3 e 8 no carecem de reconhecimento
notarial.
11. O mandatrio da lista, indicado nos termos do artigo22., responde
pela exatido e veracidade dos documentos referidos nos nmeros
anteriores, incorrendo no crime previsto e punido pelo artigo336. do
Cdigo Penal.
CRPartigos 10., n.2, 48. e 51.
LREartigo68.
LOFPTCartigo8., alnea d).
ANOTAES:
I. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial
1. Segundo a jurisprudncia do TC, a apresentao de candidaturas,

pese embora seja praticada perante o tribunal, no carece de ser feita
por requerimento que obedea aos requisitos de uma petio inicial
(cf.TC 219 e 220/85). A apresentao de candidaturas realizada
pelos partidos polticos, coligaes de partidos e GCE, atravs dos seus
representantes, com observncia dos requisitos exigidos legalmente,
146
ARTIGO 23.
pelo que lhes assiste o nus de cuidar da sua regularidade, da autenti

cidade dos documentos e da elegibilidade dos candidatos.
2. Na declarao de candidatura referida no n.3 no se exige a juno de
elementos comprovativos da identificao dos candidatos, como sejam
da indicao do nmero, data e entidade emitente do respetivo BI (ou
nmero e data de validade do CC, se for o caso), e que atualmente
substituem a necessidade de as assinaturas serem notarialmente reco
nhecidas.
O elevado nmero de candidatos e ou proponentes de candidatura jus
tifica a isenoalis geral nos atos eleitoraisde reconhecimento
notarial das assinaturas nas declaraes de candidatura e propositura
(n.os3 e 8 do presente artigo). Da o disposto no n.11. responsabilizar
de forma impressiva os mandatrios. Nada obsta, contudo, a que os pro
ponentes e ou candidatos faam o reconhecimento se tal for entendido
como mais seguro, evitandose que o juiz suscite quaisquer dvidas
sobre a legalidade e regularidade dos documentos.
Conforme, alis, doutrina do TC: Do conjunto de princpios ou emanaes
gerais do direito eleitoral, tanto no plano das regras substantivas como no dom
nio dos modos procedimentais decorre que, no existindo exigncia expressa na lei
quanto ao reconhecimento notarial da declarao de aceitao dos candidatos,
no existe uma razo lgica, histrica ou sistemtica para se dever concluir pela
exigncia daquela interveno notarial. (TC 189/88.)
Em contrapartida, exigido o reconhecimento notarial relativamente
desistncia de qualquer candidato (artigo36., n.3).
3. Nada obsta, tambm, apesar de toda a documentao apresentada,
que o juiz, caso se suscitem dvidas sobre a identidade dos candidatos,
solicite a exibio do BI ou CC de alguns candidatos em concreto ou
mandatrios (cf. TC 558/89), ou sua fotocpia, sendo contudo ilegal,
no entender do TC, despacho judicial a ordenar a juno de fotocpia
dos BIou CC de todos os candidatos:
[...] na identificao dos candidatos consta, relativamente a todos eles, a indi
cao do nmero dos respetivos bilhetes de identidade, datas de emisso e arquivo
emitente, o que s por si satisfaz, neste domnio, as exigncias da lei. Com efeito,
nada impe a juno pelos requerentes de fotocpia dos documentos de identifi
cao, competindo aos servios recetores o controle dos elementos identificativos
constantes das listas apresentadas, in casu nunca se poderia invocar a teoria
da cascata do processo eleitoral, j que a falta de juno de fotocpia do BI dos
candidatos no constitui qualquer irregularidade processual que carea de ser
suprida, com base em notificao do juiz ou por iniciativa do mandatrio da
lista, O nosso ordenamento jurdico eleitoral das autarquias locais no impe,
como elemento necessrio da identificao dos candidatos, a juno de fotocpia
do bilhete de identidade, satisfazendose com a indicao do nmero, arquivo de
identificao e data do mesmo [ou o nmero e a validade, se se tratar do
CC]. (TC 670/97.)
147
ARTIGO 23.
4. Questo interessante a de saber se um requerimento sem indicao

de candidaturas se traduz na apresentao efetiva de uma candidatura.
Assim o tem entendido o TC quando chamado a pronunciarse, nos
rarssimos casos em que tal situao tem ocorrido, considerando que
a entrada na secretaria judicial de um documento onde se revele uma
vontade inequvoca de apresentao de uma candidatura pode ser tida como
apresentao de uma lista de candidatos, mesmo que contenha to s a
indicao de um, dois ou trs candidatos, ou, no limite nenhum candi
dato, apenas e se a irregularidade assim cometida for suprida em tempo
oportuno (cf. LEOAL, artigo26., n.3, e TC n.496/01).
5. Apesar de o poder de designao caber entidade proponente das listas
(cf. artigo22.), requisito de cada declarao (individual) de candi
datura a declarao de concordncia com a designao do mandatrio
indicado na mesma [lista] (n.3):
A falta dessa meno constitui irregularidade de apresentao que, se no for
suprida, afetar a regularidade da lista na parte que respeita a esse candidato.
Salientese, ainda, que a exigncia de que a declarao de candidatura inclua a
manifestao de concordncia com a designao do mandatrio novidade do
regime atual; na lei anterior no se formulava essa exigncia (artigo18., n.1,
do DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro). (TC 437/05.)
6. Sobre a substituio de mandatrio, ver anotao ii ao artigo22.
II. Expressa indicao de qual o rgo autrquico

a que o candidato concorre
1. O TC considera no haver distino entre os requisitos expressos na lei

(todos sendo essenciais, mas sendo tambm sempre suprvel a sua falta
nos prazos previstos) e tende a afastar todos os requisitos que a lei, na
sua letra, no preveja. No entanto, exatamente aquele que admite como
no expresso, o que, na circunstncia particular da parte final da anotao
anterior, ganha foros de absoluta essencialidade, uma vez que no pos
svel exprimir a vontade inequvoca de apresentar uma candidatura sem
indicar a qual das eleies: certo que o artigo23. n.3 da Lei n.1/2001,
ao estabelecer o que deve constar da declarao, no menciona, expressamente, a
indicao do rgo a que o subscritor se candidata. Simplesmente, ao exigir que o
candidato declare sob compromisso de honra que no est abrangido por qualquer
causa de inelegibilidade nem figura em mais de uma lista de candidatos para o
mesmo rgo, necessariamente que impe aquela indicao.
No se pode, com efeito, admitir compromissos de honra relativos a determinadas
declaraes, que supem o reporte a certo rgo autrquico, sem que se indique
esse rgo, ficando, depois, nas mos das foras polticas que apresentam as listas
de candidatos a juno daquelas declaraes na candidatura a um ou outro rgo
autrquico (como, ento, poderiam os candidatos, consciente e livremente, fazer as
declaraes que o citado artigo23. n.3 expressamente exige?) (TC 494/01.)
148
ARTIGO 23.
Refere ainda o TC noutro acrdo: Com efeito, a ausncia de indicao do

rgo autrquico na declarao de aceitao da candidatura tornaa uma decla
rao sem objeto ou em que, pelo menos, incompleta a declarao de vontade de
se candidatar a um certo rgo autrquico. Ora, no possvel admitir, luz da
ordem jurdicoconstitucional portuguesa, a apresentao de candidaturas em
abstrato, sem a especificao dos rgos a que se referem. , em ltima instncia,
o prprio conceito de candidatura que impe esta concluso.
A isto acresce que, devendo constar da declarao um compromisso de honra de
que o candidato no figura em mais de uma lista de candidatos para o mesmo
rgo (artigo23., n.3, Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais),
a no indicao do rgo impede que a declarao sobre o compromisso de honra
seja identificvel como tal. (TC 502/01.)
III. Pedido de certido de eleitor
1. Sobre a alneac) do n.5 deste artigo, de referir que, nos termos do

artigo68. da LRE e de acordo com a alneaa) do artigo226. da pre
sente lei, as CR so obrigadas a passar certides de inscrio no RE, a
requerimento de qualquer interessado, devendo fazlo, gratuitamente,
no prazo de 3 dias. Nada obsta a que um representante de partido, coli
gao ou grupo de cidados requeira a certido da capacidade eleitoral
dos cidados constantes de uma lista de candidatura, sendo certo que a
certificao deve ser feita pela CR (cf. CNE 32/VIII/2001).
O requerimento de certido de eleitor tem de indicar o ato eleitoral a
que se destina (autarquias locais/ano), no sendo necessrio que seja
indicado o rgo autrquico concreto a que o requerente se apresenta.
2. Constitui entendimento da CNE que, quando for o prprio interessado
a requerer a passagem de certido de eleitor, pode serlhe exigida a
identificao, atestada por qualquer meio admitido na lei eleitoral, nos
termos preceituados no artigo115., n.2, da presente lei.
Quando o pedido de passagem de certido for solicitado por terceiro,
nomeadamente mandatrio, representante de candidatura, delegado
ou candidato, pode a legitimidade dos requerentes ser comprovada
pela declarao de aceitao de candidatura, admitindose que, na sua
falta, a certido seja emitida, desde que no requerimento se ofeream
elementos de identificao bastantes, designadamente e pelo menos, o
nmero de eleitor, o nome completo e o nmero do BI ou CC.
Nos demais casos, do requerimento oral ou escrito (CPA, artigo74.,
e DecretoLei n.135/99, artigo18.) no exigvel que constem mais
dados do que os necessrios e suficientes correta identificao do
cidado eleitor.
Este entendimento foi adotado no mbito do processo eleitoral autr
quico de 2005 (CNE 5/XII/2005) e reiterado no mbito da eleio da
ALRAM em 2007.
149
ARTIGO 23.
Sobre o levantamento de certides de eleitor constitui entendimento

da CNE que no levantamento de certides de eleitor, atento o carter especial
do processo eleitoral, se devem afastar as regras gerais segundo as quais apenas
os prprios interessados podem proceder ao levantamento de documentos que a
eles digam respeito.
No quadro do processo eleitoral as comisses recenseadoras devem permitir que
o levantamento das referidas certides seja efetuado por representante da fora
poltica que seja por elas reconhecido, sem exigncia de apresentao de mandato
formal do requerente ou da fora poltica.
Apenas quando existam fundadas dvidas da legitimidade de quem se apresenta
perante a comisso recenseadora com vista ao levantamento das certides de elei
tor se considera justificada a exigncia de apresentao de documento que ateste
formalmente a condio de representante da fora poltica em causa.
Acresce que as comisses recenseadoras devem tratar de igual forma todas as foras
polticas, grupos de cidados eleitores e candidaturas, pelo que no admissvel
que se exija para algumas o levantamento das certides de eleitor pelo prprio ou
por representante formalmente mandatado e para outras se permita o levanta
mento de certides por terceiras pessoas com base no reconhecimento pessoal.
(CNE 96/XIV/2013).
3. Ainda sobre esta matria, a CNE deliberou que as CR no podem recu
sar a passagem de certides de eleitor, recusa, alis, que consubstancia
o crime previsto e punido no artigo94. da LRE, com o fundamento de
a residncia no BI ou CC no coincidir com a residncia que consta na
BDRE. Independentemente de tal situao dever ser regularizada, o
momento para tal no o da emisso das certides de eleitor, estando
obrigadas as CR a atestar to s, transcrevendo, os elementos constan
tes do respetivo verbete de inscrio no RE (cf. CNE 55/XII/2007 e
13/XIV/2011).
4. Atendendo a que a juno das certides de eleitor relativas aos can
didatos e ao mandatrio da lista constitui um dos requisitos formais
de apresentao de candidaturas, o presidente da JF deve assegurar a
abertura dos servios, de forma a garantir o necessrio atendimento,
para efeitos de emisso de certides de eleitor, atenta a especial fase do
processo eleitoral.
IV. Validade e eficcia das certides de eleitor
1. A lei do recenseamento eleitoral e as diversas leis eleitorais no fixam um

prazo de validade para as certides de eleitor. Porm, deve atenderse
a que, para determinadas situaes, o direito subsidirio aplicvel o
direito civil e, ainda, a que, estando em causa, apenas, o reconhecimento
da capacidade eleitoral ativa, estaremos no mbito da certificao de
elementos de natureza civil, isto , de factos que interessam condio
jurdica das pessoas singulares (registo civil), afastandose assim outros
150
ARTIGO 23.
mbitos que com ele no tm qualquer ligao (por ex. certides do

registo comercial ou do registo predial). Deste modo, considerase
adequado ter por referncia as certides de factos mutveis no tempo,
as quais no ultrapassam os 6meses de validade, sem prejuzo de a
terceiros interessados restar sempre a possibilidade de contestar.
2. O n.7 permite determinar a ratio da exigncia legal de apresentao
de certido de eleitor dos candidatos e mandatrios no processo de
candidatura, admitindo at que ela seja dispensada se (e s se) for feita
prova coletiva da capacidade eleitoral, ou seja, que relativamente a
todos (ou um qualquer grupo) de candidatos se no emitam certides
de teor dos registos individuais na BDRE, mas certido narrativa global
comprovando a sua capacidade eleitoral ativa.
Diferentemente do que ocorre em outros processos eleitorais, as certi
des de eleitor no visam qualquer efeito probatrio dos elementos de
identificao declarados pelos prprios, nada obstando, porm, a que
a constatao de fortes e aparentemente injustificveis discrepncias
possa fundar legtimas dvidas sobre a autenticidade da aceitao da
candidatura (v. tb., a este respeito, a anotao seguinte).
V. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio
1. O n.2 discrimina os elementos de identificao necessrios: nome com

pleto, idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia, bem como o nmero, a
data e o arquivo de identificao do bilhete de identidade.
Este conjunto de elementos (a identificao completa dos cidados,
afinal) visa exclusivamente dois objetivos: a divulgao pblica para
reconhecimento do candidato, simples e clere, pelos seus concidados
e pelas candidaturas oponentes e, por via dele e da ao do juiz, a veri
ficao da autenticidade da candidatura e dos requisitos substantivos
para a sua apresentao.
Estamos em crer que as insuficincias, deficincias, imprecises e at
certas discrepncias que, cumulativamente, no afetem aqueles obje
tivos, a saber, no impeam ou dificultem o reconhecimento pblico
do candidato ou mandatrio, no afetem a capacidade eleitoral ou no
conduzam a fundadas dvidas sobre a autenticidade da candidatura,
no carecem de ser sanadas e, em caso algum, podem determinar a
inelegibilidade do cidado ou a rejeio da lista de candidatos.
Caso contrrio, estaramos em presena da aplicao de uma pena
acessria de privao de direitos polticos para atos e omisses no
sancionados penalmente ou, quando o so, se quedam pela esfera do
mero ilcito de ordenao social.
2. Parecem estar, obviamente, excludas da necessidade de correo diver
gncias que resultam de diferenas de grafia, de notrios lapsus calami,
de mudanas na situao das pessoas (apelidos em caso de divrcio,
151
ARTIGO 23.
p.ex.) ou na denominao dos locais (alteraes de toponmia) e insu

ficincias de registo (v. g., cdigo postal incompleto).
3. H cidados sem profisso e tambm no parece que a impossibilidade
de responderem a este requisito os deva tornar inelegveis ou inbeis para
exercer a funo de mandatrio. Destacamse, desde logo, os que tm
uma certa ocupao sem pendor profissionalizante, como o caso das
domsticas (em nmero esmagadoramente maior do que os domsticos),
mas tambm aqueles que, tendo ou tendo tido uma certa profisso, a no
exercem h longo tempo e indicam a sua situao face profisso em
lugar desta, sendo at mais facilmente reconhecveis pelos seus concida
dos por essa via, como desempregado, reformado ou aposentado.
4. Por fim, onde a lei se refere ao BI, hoje poder lerse, com cada vez
maior frequncia, CC, sendo que este ltimo, para alm do nmero
(entendido no como nmero do documento, mas como nmero de
identificao civil do cidado) j s carece da indicao da data do
termo da validade, devendo os candidatos e mandatrios fazer refe
rncia ao tipo documento de identificao de que sejam efetivamente
portadores e com a estrutura de dados correspondente.
Suscitamse, porm, dvidas sobre a necessidade estrita de indicar
o Arquivo e a data de emisso do BI: tais elementos foram essenciais
determinao unvoca do documento de identificao enquanto existiram
diferentes arquivos com numerao prpria (hoje sero rarssimos os BI
emitidos nessas condies). A partir do momento em que se optou por um
sistema de numerao nico identificador do cidado e no do documento,
os atributos em causa so totalmente dispensveis e constituem autnticos
anacronismos, pelo que no repugna que sejam dispensados.
Dispensvel seria tambm a indicao da validade do CC (elemento
normalmente requerido, mutatis mutandis, para substituir aqueles), uma
vez que no parece legtimo impedir de se candidatar o cidado cujo
documento de identificao tenha ultrapassado o prazo de validade.
VI. Denominao identificadora do grupo de cidados eleitores
1. O disposto no n.4 suscita algumas questes, porventura acadmicas,

que a lei parece no esclarecer.
Assim:
Ser legtimo e possvel que uma lista de cidados apresente candidatu
ras a um ou aos dois rgos do municpio e tambm a cada um dos vrios
rgos das freguesias do municpio usando a mesma denominao e
sigla (o smbolo, como sorteado, est fora de questo)?
Ser legtimo e possvel que a denominao seja, por exemplo, Lista
Jorge Fernandes Soares?
No querer a lei estabelecer uma diferena entre rgos munici
paisonde se afigura claro que as mesmas assinaturas de proponentes
152
ARTIGO 23.
so vlidas para apresentar candidatura aos dois rgos e o rgo da

freguesia, no permitindo que se estabelea uma espcie de partido
local, ainda que, no caso das freguesias, as assinaturas tenham, em boa
parte, que ser diferentes das dos rgos municipais?
Ser possvel que em um ou vrios concelhos surjam denominaes que
tenham uma boa parte coincidentes, p. ex: Gostar de Ponte da Barca,
Gostar de Viana de Castelo, Gostar de Barroselas, etc.?
Sem resposta definitiva a esta e outras questes que neste mbito se
podem colocar, propendemos, contudo, a considerar que se nos afigura
legtimo que os mesmos subscritores possam propor listas aos rgos
municipais e que essas listas possam ter a mesma denominao e sigla,
sufragando nesse sentido, nomeadamente, o artigo56., n.1 (As can
didaturas concorrentes eleio de ambos os rgos autrquicos tm
direito a tempo de antena [...]).
J mantemos dvidas quanto legitimidade de essa denominao e essa
sigla poderem ser utilizadas por candidaturasainda que com a tota
lidade (ou parte) dos mesmos subscritoresa todas ou algumas das
AF da rea do municpio, por se reportarem a uma autarquia diferente
(embora compreendida na rea municipal), terem necessariamente,
entre si, subscritores diferentes e nos parecer que o nosso ordenamento
jurdico impede a existncia de autnticos partidos polticos locais
ou municipais, tal como expressamente impede partidos polticos de
mbito regional (LPP, artigo9.).
Em 2009 houve cerca de 900 candidaturas promovidas por GCE, 74% das
quais integraram na sua denominao referncia ao concelho ou freguesia
a cujos rgos concorriam. Em 11 % do total, essa referncia participava
de uma denominao de base comum para candidaturas a rgos de mais
de uma autarquia no mesmo concelho. Ao todo, as candidaturas a mais de
um rgo promovidas por GCE com unidade diretamente identificvel ao
nvel da denominao representaram 45% do total. nestes casos que se
verifica a maior incidncia de denominaes integrando nomes de pessoas
(7,6 % do total), havendo apenas 0,7 % de candidaturas isoladas a rgos
de freguesia que optaram por denominaes deste tipo.
2. Ainda quanto denominao dos GCE, parece de referir a desigual
dade que se verifica relativamente ao facto de a lei nada dispor quanto
possibilidade de poderem conter o nome de uma pessoa, ao passo que
as denominaes das coligaes de partidos no podem basearse no
nome de uma pessoa, nos termos do artigo12. da LPP: Os smbolos e
as siglas das coligaes devem reproduzir rigorosamente o conjunto dos smbolos
e siglas dos partidos que as integram (artigo12., n.4, da citada Lei Orgnica
n.2/2003, de 22 de agosto), no podendo, tal como as respetivas denominaes,
ser idnticos ou semelhantes aos de outro partido ou coligao partidria j cons
titudos nem conter qualquer referncia proibida (n.os1 a 3 do citado artigo12.
da Lei Orgnica n.2/2003). (TC 389/12.)
153
ARTIGO 23.
Mesmo quanto a esta matria, porm, no fcil formar uma opinio

definitiva: no so diretamente comparveis entre si as candidaturas
propostas por partidos polticos e por GCE, sendo admitida pela pr
pria lei, nalguns casos, certas formas de discriminao (v., p. ex., a
proibio de uso formal de smbolo pelos GCE).
VII. Nmero mnimo de candidatos suplentes
A resposta questo da imperatividade do n.9 no parece decorrer

dos seus precisos termos, mas sim da relevncia do que nela se dispe para
a admisso ou rejeio de candidaturas. A resposta s pode ser negativa,
porquanto nesse sentido milita indubitavelmente o n.3 do artigo27.:
Alista definitivamente rejeitada se, por falta de candidatos suplentes, no for
possvel perfazer o nmero legal dos efetivos.
No pode, portanto, ser rejeitada uma candidatura cuja lista, no
momento da deciso, apresente tantos candidatos quantos os lugares em
disputa. Como, alis, o entendeu o TC: A indicao de candidatos suplentes
nas listas de apresentao de candidaturas para as eleies dos rgos autrquicos
destinase apenas a perfazer o nmero legal de candidatos efetivos, quando seja
rejeitado, por inelegibilidade, algum destes candidatos, sem se ter procedido sua
substituio. (TC 224/85.) (Cf. tb. anotao, n. 5, ao artigo27.)
VIII. Nmero mximo de candidatos suplentes
No n.9 no indicado o nmero mximo de suplentes, parecendonos,

contudo, que no deve ser superior ao de efetivos tal como sucede nas
eleies legislativas (LEAR, artigo15., n.2). Independentemente do
nmero de candidatos suplentes apresentado, o artigo8. da presente lei
estabelece expressamente que apenas tm direito dispensa do exerccio
das respetivas funes os candidatos suplentes, no mnimo legal exigvel, o
que equivale a dizer que apenas um tero dos efetivos arredondado por
excesso, a que se refere o n.9 do presente artigo ter direito dispensa
de funes no perodo de campanha eleitoral.
A indicao de que os candidatos suplentes devem ser em nmero no inferior
a um tero do nmero dos candidatos efetivos significa que se visou estabelecer um
mnimo de suplentes a integrar nas listas e no a imposio de uma percentagem
fixa de suplentes relativamente aos efetivos. A falta de indicao expressa, no n.9
do artigo23. da atual LEOAL, de um limite mximo do nmero de suplentes no
retira meno de esse no poder ser inferior a um tero, arredondado por excesso,
do nmero de efetivos, a caracterstica de estabelecimento de um limite mnimo. Esta
natureza foi recentemente confirmada pela redao dada ao artigo8. da LEOAL
pela Lei Orgnica n.3/2005, de 29 de agosto, tendo passado a dispor: Durante
o perodo da campanha eleitoral, os candidatos efetivos e os candidatos suplentes,
no mnimo legal exigvel, tm direito a dispensa do exerccio das respetivas funes,
154
ARTIGO 24.
sejam pblicas ou privadas, contando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o
direito retribuio, como tempo de servio efetivo. Esta alterao visou, por um
lado, limitar temporalmente o perodo de dispensa de funes (que correspondia aos
30 dias anteriores data das eleies, na verso originria, e passou a corresponder
ao perodo da campanha eleitoral, isto , do 12. dia anterior at s 24 horas da an
tevspera do dia designado para as eleiesartigo47. da LEOAL), e, por outro
lado, reduzir o universo dos beneficirios da dispensa aos candidatos efetivos e aos
candidatos suplentes at ao mnimo legal exigvel, o que significa, inequivocamente,
que lcita a apresentao de candidatos suplentes para alm desse mnimo, s que
no beneficiando estes da aludida dispensa de funes.
Face omisso, no n.8 do artigo23. da LEOAL, da meno expressa do limite
mximo do nmero dos candidatos suplentes, deve considerarse aplicvel a regra
de que o mximo de candidatos suplentes igual ao nmero dos efetivos, salvo
disposio expressa em contrrio, regra que se impe por bvias consideraes de
razoabilidade, e que se manifesta, por exemplo, no artigo15., n.1, da Lei Eleitoral
para a Assembleia da Repblica (Lei n.14/79, de 16 de maio), que dispe que os
candidatos suplentes devem ser em nmero no inferior a dois nem superior ao dos
efetivos, no podendo exceder cinco. (TC 435/05.)
IX. Ordenao dos proponentes pelo nmero

de inscrio no recenseamento
A respeito da ordenao dos proponentes pelo nmero de inscrio dos

proponentes no recenseamento eleitoral, tal como previsto no n.8, refere
o TC que a prpria lei prev tal modo de ordenao dos proponentes como sujeita
condio da possibilidade. Tratase, portanto, de uma norma cujo no cumprimento
rigoroso no implica, por si s, a rejeio da lista [...] a flexibilizao legal quanto a
aspetos desta natureza tem por finalidade proporcionar condies de participao na
vida poltica do grupo de cidados que no dispe da capacidade organizatria dos
partidos polticos. Em concreto, neste caso deve considerarse a circunstncia de no
ser fcil a recolha de assinaturas e de tal recolha no ser feita em simultneo.
Assim, no consubstanciando tal ordenao dos proponentes uma obrigao que
tenha de ser sempre cumprida (a lei impe essa ordenao sempre que possvel) [...]
(TC 449/05).
Artigo24.
Requisitos especiais de apresentao de candidaturas
1. No ato de apresentao da candidatura, o candidato estrangeiro deve
apresentar uma declarao formal, especificando:
a) A nacionalidade e a residncia habitual no territrio portugus;
b) A ltima residncia no Estado de origem;
c) A no privao da capacidade eleitoral passiva no Estado de origem.
155
ARTIGO 25.
2. Em caso de dvida quanto declarao referida na alneac) do nmero

anterior, pode o tribunal, se assim o entender, exigir a apresentao de
um atestado, emitido pelas autoridades administrativas competentes
do Estado de origem, certificando que o candidato no est privado do
direito de ser eleito nesse Estado ou que as referidas autoridades no
tm conhecimento de qualquer incapacidade.
3. O atestado referido no nmero anterior pode ser apresentado at data
em que legalmente admissvel a desistncia, nos termos do artigo36.
4. No caso de candidato estrangeiro que no seja nacional de Estado mem
bro da Unio Europeia, deve ser apresentada autorizao de residncia
que comprove a residncia em Portugal pelo perodo de tempo mnimo
legalmente previsto.
CRPartigo15.
ANOTAO:
mbito subjetivo e outras observaes
1. Naturalmente que estes requisitos no se aplicam aos brasileiros deten

tores do estatuto de igualdade de direitos polticos.
2. Sublinhese que a prova a que alude o n.2 pode ser apresentada at
dois dias antes da eleio.
3. V. artigo9. da Diretiva 94/80/CE, de 19 de dezembro de 1994, na
legislao complementar.
Artigo25.
Publicao das listas e verificao das candidaturas
1. Findo o prazo para a apresentao das candidaturas, imediatamente
afixada a relao das mesmas porta do edifcio do tribunal, com a
identificao completa dos candidatos e dos mandatrios.
2. Nos cinco dias subsequentes o juiz verifica a regularidade do processo,
a autenticidade dos documentos que o integram e a elegibilidade dos
candidatos.
3. De igual modo, no prazo referido no n.2, podem as entidades pro
ponentes, os candidatos e os mandatrios impugnar a regularidade do
processo ou a elegibilidade de qualquer candidato.
CRPartigo 113., n.7.
LEOALartigos 6., 7., 23. e 30.
156
ARTIGO 25.
ANOTAES:
I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas
1. No n.2 objetivase, relativamente fase de apresentao das candida

turas, a natureza jurisdicional do controlo da regularidade e da validade
dos atos de processo eleitoral, consagrado no n.7 do artigo113. da
CRP: [...] o julgamento da regularidade e validade dos atos de processo eleitoral
compete aos tribunais.
A dignidade do ato de apresentao das candidaturas e a especial
independncia requerida na formulao do juzo sobre a sua legalidade
e regularidade conduziram opo de fazer correr o processo perante
os juzes das comarcas referidas no artigo20., n.os1 e 2, sem que, con
tudo, seja conferida natureza jurisdicional aos atos nele praticados
(v. TC 539/2013).
2. Uma vez esgotada esta fase, segueselhe uma outra, perante o TC,
destinada a resolver conflitos gerados pelas decises finais do juiz da
comarca sobre as aludidas candidaturas (artigos 31. a 34.), esta com
a natureza jurisdicional do controlo da regularidade e da validade dos
atos do processo eleitoral, consagrado no n.7 do artigo113. da CRP:
[...] o julgamento da regularidade e validade dos atos de processo eleitoral com
pete aos tribunais.
3. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos artigos 6. e
7. da presente lei.
4. Sobre a falta do nmero mnimo de proponentes v. artigo19., anotao ii2.
II. Publicidade das listas
1. A lei impe (como, alis, todas as leis eleitorais) a publicitao por

afixao porta do tribunal dos dados de identificao pessoal de todos
os candidatos e dos mandatrios. Quer isto dizer que, quem aceita
candidatarse a uma eleio, no s aceita submeterse ao escrutnio
pblico, como tambm prescinde da proteo que merecem aqueles
seus dados pessoais que, nos termos da lei, devem constar da lista de
candidatos e, mais ainda, da proteo muito especial que merecem a
sua filiao ou as suas simpatias polticas.
2. verdade que, por essa aceitao, no se conforma uma autorizao
para que o escrutnio e a divulgao sejam permanenteseles devem
limitarse ao prazo mnimo essencial produo dos efeitos visados
pelo legislador e, por muito surpreendente que parea, so os dados
que maior proteo merecem aqueles que mais devem perdurar.
Com efeito, a associao de um nome a uma candidatura, na generali
dade dos casos com indicaes bastantes para se conhecer a que partido
157
ARTIGO 25.
poltico se associa, como militante ou mero simpatizante, o elemento

que h de perdurar eternamente nas mais diversas e dispersas fontes,
apesar de a CNPD ter proibido a divulgao, no stio da CNE na Inter
net, das listas (meramente nominativas) de candidatos para alm do
perodo do mandato a que a eleio em que participaram se reporta (os
candidatos no eleitos podem ser chamados a substituir outros eleitos
da sua lista por certa ordem que os eleitores tm o inalienvel direito
de escrutinar).
Os demais dados de identificao pessoal, porm, apenas devem ser
expostos nos locais especialmente previstos nas leis eleitorais e no
perodo em que, com recurso a eles, se pode reclamar perante o juiz
da comarca.
3. Refirase, a propsito, que a CNPD autorizou a CNE a constituir uma
base de dados de que eles constem, mas sem possibilidade de identifi
cao pblica individualizada.
III. Prazo para a verificao e impugnao das listas
O prazo de 5 dias para verificao corre aos sbados, domingos e dias

feriado, mas terminando num deles (normalmente a um domingo, por
fora do encadeado dos prazos no processo eleitoral), o seu termo transita
para o primeiro dia til seguinte.
No mesmo prazo podem as listas ser impugnadas, mas a lei apenas
reconhece legitimidade para tal aos proponentes de candidaturas, aos
candidatos e mandatrios das listas.
IV. GCEVerificao dos requisitos
O artigo19., n.6, admite que o juiz verifique a identidade e a assina

tura de cidados que integrem GCE proponentes de candidaturas. Porm,
a lei jamais aborda a verificao da satisfao dos requisitos da propositura
de candidaturas por GCE.
Ora, sendo a propositura um ato essencial, isto e apesar da renitncia
compreensvel do TC em admitir distines de grau nas formalidades do
processo eleitoral, um ato que, no se encontrando perfeito ao termo do
prazo de correo de deficincias, determina a nulidade da candidatura, a
segurana jurdica reclama no s que possa ser, mas que seja efetivamente
escrutinado. Coincidindo ele com o da apresentao da candidatura, por
um lado, por outro, esgotandose com a sua admisso ou rejeio defini
tivas, deve a verificao, no silncio da lei, seguir os prazos e os demais
termos do prprio processo de candidatura em que se insere.
158
ARTIGO 26.
V. Sorteio das listas apresentadas independentemente

da sua admissibilidade
Independentemente da verificao das candidaturas efetuado o sor

teio das listas apresentadas, nos termos do artigo30. (v.), o que no
significa que as listas tenham sido ou venham a ser admitidas. A admisso
das listas , nesta fase, considerada provisria.
Refirase, alis, que a existncia de irregularidades processuais e ou a
falta de documentos no determinam a rejeio liminar da lista, o que,
alis, s poder ocorrer no excecionalssimo caso em que, da documenta
o apresentada, no resulte minimamente a inteno de apresentar uma
candidatura a uma concreta eleio.
Artigo26.
Irregularidades processuais
1. O tribunal, se verificar a existncia de irregularidades processuais ou de
candidatos inelegveis, manda notificar o mandatrio da candidatura.
2. No prazo de trs dias, podem os mandatrios suprir irregularidades
processuais ou substituir candidatos julgados inelegveis ou sustentar
que no existem quaisquer irregularidades a suprir ou candidatos a
substituir, sem prejuzo de apresentarem candidatos substitutos para o
caso de a deciso do tribunal lhes vir a ser desfavorvel.
3. No caso de a lista no conter o nmero exigido de candidatos efetivos
e suplentes, o mandatrio deve completla no prazo de 48 horas.
LEOALartigo27.
ANOTAES:
I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos
1. A jurisprudncia do TC tem vindo a considerar de forma quase cons

tante que no h irregularidades processuais essenciais ou no essen
ciais, mais ou menos graves, suprveis ou insuprveis, considerando que
os requisitos formais prescritos na lei da apresentao de candidaturas eleio
dos rgos das autarquias locais tm todos idntico valor e a sua violao origina
irregularidades processuais de igual relevncia jurdica (v., p. ex., TC 234/85
e 723/93).
Nada na lei impede que o suprimento das irregularidades processuais
na apresentao de candidaturas possa ser feito por iniciativa dos
interessados, sponte sua, independentemente de despacho do juiz
(cf.TC 218/85).
159
ARTIGO 26.
De acordo com a jurisprudncia daquele Tribunal, no se distinguindo

entre irregularidades essenciais e no essenciais, s ser insuprvel a
irregularidade que pela prpria natureza das coisas no possa j ser,
de todo em todo, corrigida, por se referir, por exemplo, a pressupostos
ou condies de candidatura no cumpridos dentro de prazos taxati
vamente estabelecidos (v.g., a publicitao de coligaes ou frentes)
(TC 676/97).
2. Se o processo de apresentao de candidaturas contiver irregularidades,
estas tanto podem ser supridas aps notificao do tribunal, como por
iniciativa espontnea do mandatrio, independentemente de notifica
o para o efeito, at ao despacho de admisso ou rejeio (TC 227/85,
236/85 e 527/89). O suprimento sponte sua ou por iniciativa do juiz, no ,
sublinhese, um direito garantido ao mandatrio: s que, quanto ao primeiro, se
ele tem a possibilidade de suprir irregularidades depois de notificado para o efeito,
na sequncia de despacho do juiz, lgico que o possa fazer por sua iniciativa,
ainda que o juiz as no tenha detetado, at ao momento do despacho liminar.
(TC 527/89.)
Admitese a possibilidade de substituio de um candidato dentro do
prazo facultado para o suprimento de irregularidades (n.2), com o
argumento de que se se pode substituir um candidato que venha a ser consi
derado inelegvel e se se pode completar uma lista que inicialmente no continha
o nmero total de candidatos, parece evidente que por igualdade ou at maioria
de razo, se pode substituir um candidato que no pode ser admitido por, em
relao a ele, se no terem provado os chamados requisitos de apresentao
(TC207/87).
No mesmo sentido se pode ler: [...] se uma fora poltica concorrente a uma
eleio pode aditar candidatos em falta, no se vislumbra qualquer razo para
que no possa, por igualdade ou maioria de razo, proceder, sponte sua, no prazo
de suprimento de irregularidades, a substituies nos candidatos primitivamente
apresentados em virtude de desistncia ou por outro motivo, uma vez que ainda
no estava definitivamente admitida a respetiva lista. (TC 565/89.)
3. de sublinhar que, neste mbito, a prtica de atos que indiciem con
formao com decises do tribunal (v. parte final do n.2) no diminui
a legitimidade para reclamar ou recorrer.
4. Ver anotaes ao artigo27.
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos
1. exigida a rigorosa observncia dos trmites e prazos indicados neste

artigo e nos seguintes, porque o processo eleitoral desenvolvese em cascata,
de tal modo que nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior
esteja definitivamente consolidada ou, como refere o Acrdo n. 89/88,
nele [processo eleitoral] funciona o princpio da aquisio progressiva dos
atos, por forma a que os diversos estgios depois de consumados e no contestados
160
ARTIGO 26.
no tempo til para tal concedido, no possam ulteriormente, quando j se percorre

uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados; que, a no ser assim,
o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao rigorosa, acabaria por
ser subvertido merc de decises extemporneas que, em muitos casos poderiam
determinar a impossibilidade de realizao de atos eleitorais (TC 262/85).
Da que, como refora o Acrdo do TC n.683/97, o suprimento de
irregularidades apenas se possa fazer em prazos que permitam respeitar
o mencionado princpio de aquisio progressiva dos atos.
2. A principal consequncia desta conceo do desenvolvimento em
cascata do processo eleitoral a de que as irregularidades processuais
s podem ser supridas, com base na notificao por parte do juiz ao
mandatrio da lista ou por iniciativa deste, at ao momento em que o
juiz decide sobre a admisso ou rejeio das listas (cf. TC 262 e 322/85,
527/89, 698 e 723/93).
3. Notificado o mandatrio de certa lista para suprir irregularidades pro
cessuais, pode o mandatrio, no mesmo prazo proceder a outras corre
es na lista, incluindo a substituio de candidatos que hajam desistido
ou por outro motivo (cf. TC 602/89). Se a irregularidade disser respeito
ao prprio mandatrio, ele mesmo ser notificado ou, caso no seja
possvel por falta de identificao e morada do mandatrio, o partido
ou coligao respetiva.
III. Natureza e cmputo dos prazos
1. O prazo estabelecido no n.2 do artigo26. da LEOAL um prazo perentrio,

extinguindose, com o seu decurso, o direito de praticar o ato. Est, pois, expres
samente afastada a possibilidade de praticar em juzo qualquer ato do processo
eleitoral fora de prazo com invocao de justo impedimento ou com pagamento de
multa. Este regime especial quanto a prazos aplicvel a todos os atos do processo
eleitoral e no, apenas, ao ato inicial de apresentao de candidaturas. De resto,
bem se compreende este regime especialmente rigoroso quanto a prazos. A celeri
dade do contencioso eleitoral exige uma disciplina rigorosa no cumprimento dos
prazos legais, sob pena de se tornar invivel o calendrio fixado para os diversos
atos que integram o processo eleitoral. Essa celeridade implica a impossibilidade
de aplicao de diversos preceitos contidos no Cdigo de Processo Civil, direta ou
indiretamente relacionados com prazos para a prtica de atos pelas partes, como o
Tribunal Constitucional tem repetidamente afirmado, entre outros, nos acrdos
a que a deciso recorrida faz referncia. O processo eleitoral envolve um complexo
de atos jurdicos e de operaes materiais, congregando diversos intervenientes e
ordenados prtica do ato eleitoral numa data prfixada, mediante uma pro
gramao rigorosa que poderia ser criticamente afetada pelo protelamento dos
prazos legalmente estabelecidos para a sequncia procedimental. (TC 460/09
e 473/2013).
161
ARTIGO 27.
Tem sido jurisprudncia pacfica e por demais repetida do TC que o

processo eleitoral implica uma tramitao com carter urgente cuja
deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu protelamento implica
ria com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos atos eleitorais,
todos eles sujeitos a prazos improrrogveis (TC 585/89).
2. Quanto contagem de prazos, para efeitos deste artigo e dos seguintes,
devem consultarse os artigos 279. do Cdigo Civil e 229., n.2, da
presente lei.
Artigo27.
Rejeio de candidaturas
1. So rejeitados os candidatos inelegveis e as listas cujas irregularidades
no tenham sido supridas.
2. No caso de no ter sido usada a faculdade de apresentao de substi
tutos prevista no n.2 do artigo anterior, o mandatrio da lista ime
diatamente notificado para que proceda substituio do candidato
ou candidatos inelegveis no prazo de vinte e quatro horas e, se tal no
acontecer, a lista reajustada com respeito pela ordem de precedncia
dela constante e com a ocupao do nmero de lugares em falta pelos
candidatos suplentes cujo processo de candidatura preencha a totali
dade dos requisitos legais, seguindo a respetiva ordem de precedncia.
3. A lista definitivamente rejeitada se, por falta de candidatos suplentes,
no for possvel perfazer o nmero legal dos efetivos.
ANOTAO:
Substituio de candidatos inelegveis
1. A substituio dos candidatos inelegveis cabe, em princpio, ao mandat

rio da lista em causa, que imediatamente notificado para esse fim.
Para alm destas substituies pode ainda o mandatrio, no mesmo
prazo, efetuar outras correes na lista, incluindo quer a substituio de
candidatos que hajam desistido quer o aditamento de novos candidatos
(nesse sentido v. Acrdos do TC n.os264/85 e 565/89).
2. A inelegibilidade dos candidatos no implica a imediata rejeio da
lista. Embora no n.1 se diga que so rejeitados os candidatos inelegveis e as
listas cujas irregularidades no tenham sido supridas, tem de se entender, numa
lgica de aproveitamento dos atos jurdicos, que as irregularidades que conduzem
rejeio da lista so apenas aquelas que a afetam no seu conjunto, e no aquelas
que afetam tos algum ou alguns dos candidatosneste ltimo caso, tudo se
deve passar como se esses candidatos fossem inelegveis (TC 492/2001).
162
ARTIGO 28.
3. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos artigos 6. e

7. da presente lei.
4. O n.2 estabelece a possibilidade de substituio dos candidatos ine
legveis. Para esse efeito ser notificado o mandatrio da lista em causa
que pode, ainda, no mesmo prazo de dois dias, realizar outras retifica
es lista apresentada. Tais retificaes incluem, quer a substituio
de candidatos que hajam desistido, quer o aditamento de novos candi
datos, como se depreende da jurisprudncia referida.
O reajustamento efetuado pelo juiz ao abrigo da parte final deste
nmero e nos seus precisos termos pode colidir com a lei da Paridade.
Tratase de interveno de ltimo recurso para preservar a subsistncia
da candidatura face inao do seu mandatrio, pelo que no poder
aproveitar candidatura o facto de a eventual violao da lei da Paridade
ter resultado deste reajustamento.
5. Relativamente ao disposto no n.3 importante reter que [a] indicao
de candidatos suplentes nas listas de apresentao de candidaturas para as eleies
dos rgos autrquicos destinase apenas a perfazer o nmero legal de candidatos
efetivos, quando seja rejeitado, por inelegibilidade, algum destes candidatos, sem
se ter procedido sua substituio (TC n.224/85).
Alis, h inclusivamente situaes em que a lista de candidatos sub
metida a sufrgio com um nmero de candidatos inferior ao nmero de
efetivos (v. artigo 36.).
6. A falta de indicao do rgo a que os cidados se candidatam efeti
vamente um requisito de validade da declarao de aceitao da candi
datura, na ausncia do qual se justifica, em face da lei, a rejeio dessa
mesma candidatura (TC 502/01).
Artigo28.
Publicao das decises
Decorridos os prazos de suprimentos, as listas retificadas ou completadas
so afixadas porta do edifcio do tribunal.
ANOTAO:
Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas
Em processo eleitoral, a deciso de mandar afixar as listas concorrentes

depois de decorrido o prazo de suprimento de irregularidades no uma
deciso que esgote o poder jurisdicional do juiz, sempre que se lhe siga
uma reclamao de uma lista contra outra e na medida do mbito dessa
reclamao, uma vez que tal afixao se destina a permitir que os man
163
ARTIGO 29.
datrios das listas concorrentes possam, eles prprios, reclamar contra

irregularidades das mesmas listas que o juiz no tenha detetado ou resul
tantes de modificaes introduzidas nas listas no perodo de suprimento
das irregularidades (TC 697/97).
Artigo29.
Reclamaes
1. Das decises relativas apresentao de candidaturas podem reclamar
os candidatos, os seus mandatrios, os partidos polticos, as coligaes
ou os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores concor
rentes eleio para o rgo da autarquia, at 48 horas aps a notifica
o da deciso, para o juiz que tenha proferido a deciso.
2. Tratandose de reclamao apresentada contra a admisso de qualquer
candidatura, o juiz manda notificar imediatamente o mandatrio e os
representantes da respetiva lista para responder, querendo, no prazo de
48 horas.
3. Tratandose de reclamao apresentada contra a deciso que tenha
julgado inelegvel qualquer candidato ou que tenha rejeitado qualquer
candidatura, so notificados imediatamente os mandatrios e os repre
sentantes das restantes listas, ainda que no admitidas, para responde
rem, querendo, no prazo referido no nmero anterior.
4. O juiz decide as reclamaes no prazo de dois dias a contar do termo do
prazo previsto nos n.os2 e 3.
5. Quando no haja reclamaes ou logo que tenham sido decididas as
que hajam sido apresentadas, publicada porta do edifcio do tribunal
uma relao completa de todas as listas admitidas.
6. enviada cpia das listas referidas no nmero anterior ao diretorgeral
de Administrao Interna.
ORIGEM:
ANOTAES:
I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso

ou rejeio de candidaturas
1. das decises do juiz relativamente apresentao das candidaturas

que cabe reclamao, decidindo o juiz no prazo de dois dias (n.4),
havendo lugar a nova afixao porta do edifcio do tribunal, agora
da relao completa de todas as listas admitidas, sempre que no haja
reclamaes ou decididas as que tenham sido apresentadas (n.5).
164
ARTIGO 29.
2. Salientese que parece ser possvel que qualquer candidato reclame da

admisso de outro candidato, ainda que includo na sua prpria lista
(TC 217 e 231/85).
3. S recorrvel para o TC a deciso final proferida sobre reclamao
no atendida, configurando, assim, a reclamao uma formalidade prvia
indispensvel para que possa haver recurso da deciso final do juiz de
primeira instncia, na aceo do n.1 do artigo31. da presente lei.
Na verdade, o artigo29., n.1 e 3, da Lei n.1/2001, de 14 de agosto, prev
como meio de impugnao do despacho relativo apresentao de candidaturas,
a deduo de reclamao dirigida ao prprio juiz que proferiu a deciso que se
pretende impugnar.
E s do despacho que decidir esta reclamao que admissvel a interposio de
recurso para o Tribunal Constitucional (artigo31., n.1, do mesmo diploma).
Na verdade, ao referirse neste dispositivo que so as decises finais relativas
apresentao de candidaturas que so recorrveis para o Tribunal Constitucio
nal, inequvoco que no a primeira deciso de indeferimento da impugna
o de uma candidatura que pode ser objeto de recurso direto para o Tribunal
Constitucional, mas apenas a deciso que venha a recair sobre a reclamao
apresentada.
A apresentao de uma reclamao extempornea tem a mesma consequncia do
que a no apresentao de reclamaoa inadmissibilidade de interposio de
recurso para o Tribunal Constitucional. (TC 482 e 522/2013.)
4. Sobre a contagem de prazos ver nota ii ao artigo18.
II. Tramitao
1. Os n.os2 e 3 consagram o princpio do contraditrio, dando assim

acolhimento a uma exigncia mnima num procedimento deste tipo.
2. A reclamao contra uma lista apresentada sem que anteriormente
houvesse sido proferido o despacho de admisso de candidatura, nem
tivesse sido esgotado o prazo dentro do qual o mesmo poderia ser pro
ferido, no uma reclamao contra um despacho judicial, despacho
esse que era ainda inexistente, sendo em consequncia insuscetvel
de originar uma deciso final recorrvel: [...] a interveno do Tribunal
Constitucional como suprem o garante do contencioso de apresentao de candi
daturas, est condicionada a uma espcie de exausto cognitiva por parte do juiz
do tribunal de comarca, em termos de a deciso recorrida, como deciso final,
resultar em todos os casos, de uma prvia reclamaocomo se escreveu no
acrdo n.259/85, Dirio da Repblica, 2.srie, de 12 de maro de 1986,
onde no haja reclamao no h recurso para o Tribunal Constitucional.
(TC702/93.)
3. Num caso concreto, o TC concluiu no haver lugar reclamao prevista
neste artigo quando o juiz do tribunal de comarca primeiramente indefere in
limine a lista da coligao em causa e, num segundo momento, ordena a afi
165
ARTIGO 30.
xao porta do tribunal de cpias das restantes listas apresentadas. Ou seja, a

partir de ento, todo o subsequente iter processual a que as listas afixadas ficam
sujeitas no a contempla, no havendo, assim, lugar reclamao prevista [...].
Tratase, por conseguinte, de uma deciso final que, ao indeferir liminarmente
uma das listas, a destacou, eliminandoa do subsequente processado, s restando
ao mandatrio da mesma reagir, recorrendo desse ato de administrao eleitoral
situado a montante do regime procedimental do contencioso de apresentao de
candidaturas. (TC 287/92).
4. Tem constitudo jurisprudncia reiterada do TC que o recurso previsto
no artigo31., n.1, pode ser interposto depois de decidida a reclamao
prevista neste artigo (TC 498 e 500/01, 287/02 e 402/03).
Artigo30.
Sorteio das listas apresentadas
1. No dia seguinte ao termo do prazo para apresentao de candidaturas
ou da deciso de reclamao, quando haja, na presena dos mandatrios
e dos candidatos que desejem assistir, o juiz preside ao sorteio das res
petivas listas, para o efeito de se lhes atribuir uma ordem nos boletins
de voto, assim como ao sorteio dos smbolos, em numerao romana,
de 1 a 20, a utilizar pelos grupos de cidados.
2. O resultado do sorteio imediatamente afixado porta do edifcio do
tribunal.
3. Do ato de sorteio lavrado auto, de que so imediatamente enviadas
cpias Comisso Nacional de Eleies, e, bem assim, ao presidente da
cmara municipal respetiva, para efeitos de impresso dos boletins de
voto.
4. As denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e coligaes
devidamente legalizados, bem como os smbolos a utilizar na identifi
cao dos rgos a eleger, so remetidos pela DireoGeral de Admi
nistrao Interna s cmaras municipais, juzes de comarca e, em Lisboa
e Porto, aos juzes dos tribunais cveis, at ao 40. dia anterior ao da
eleio.
ORIGEM:
Os n.os3 e 4 tm redao dada pela LO 1/2011.
LEOALartigos 23., 51., 90., 91. e 94.
ANOTAES:
I. Urgncia no sorteio das listas
A expresso do n.1 (ou da deciso de reclamao) no constava da

proposta de lei do Governo que lhe deu origem, tendo sido posteriormente
166
ARTIGO 30.
acrescentada no decurso do processo legislativo. Tal inciso pode causar s

rias dificuldades na feitura dos boletins de voto que sero necessrios no
s no dia da eleio, mas sobretudo vrias semanas antes para o exerccio
do voto antecipado (v. artigo117. e segs.), tendo as respetivas provas ti
pogrficas que ser expostas nos termos do artigo94. em prazo tambm
difcil de cumprir se houver reclamao.
Teria ficado bem ao legislador limitar o dia do sorteio ao dia seguinte
ao do termo da apresentao das candidaturas, o que seria uma soluo
segura por permitir uma impresso sem sobressaltos dos boletins de
voto, tendo em ateno que essa impresso feita em cada municpio e
nem todos dispem de empresas com condies tcnicas que permitam
uma resposta rpida e perfeita.
O inconveniente de poderem figurar no boletim listas rejeitadas, sendo
relevante, no fere de forma sensvel, tendo nomeadamente em ateno
que pode haver desistncias de listas at 48 horas antes das eleies
(artigo36., n.1).
II. Smbolo a utilizar pelos GCE e princpio da igualdade
1. Para efeitos de apresentao das candidaturas, entendemse como ele

mentos de identificao do grupo de cidados as suas denominao
e sigla (n.2 do artigo23.), decorrendo do artigo51. que, durante a
campanha eleitoral, os GCE utilizam sempre a denominao, sigla e
smbolo fixados no final da fase de apresentao das respetivas candi
daturas.
2. Alguns tribunais tm recusado a aplicao do preceito que regula os
smbolos a utilizar pelos GCE, alegando a sua inconstitucionalidade, e
existe uma recomendao do Provedor de Justia para que seja alterada
no sentido de acolher outros smbolos.
3. A este respeito, porm, pronunciouse o TC nos seguintes termos:
Dos citados preceitos concluise, assim, que, no que se reporta aos grupos de
cidados, o seu smbolo identificador constitudo por um dos nmeros 1 a 20
(em numerao romana) que lhe for atribudo no sorteio a que se refere o aludido
n.1 do artigo30.
E nem se esgrima, em contrrio, com o argumento de harmonia com o qual o n.2
do artigo90., ainda da dita lei, ao mencionar que so elementos identificativos,
nos boletins de voto, as denominaes, as siglas e os smbolos das entidades propo
nentes das candidaturas concorrentes que reproduzam os constantes dos registos
no tribunal de comarca respetivo, quereria significar a aceitao de um smbolo
grfico de um grupo de cidados eleitores.
No se vislumbra, de outra parte, que, na postura interpretativa que agora
se adota, haja qualquer resqucio de um tratamento diferenciado em termos
tais que pudesse conflituar com o princpio da igualdade constitucionalmente
consagrado.
167
ARTIGO 31.
Na verdade, so realidades diversas os partidos e coligaes, que devem adotar

os respetivos smbolos, quer dos primeiros, quer dos partidos que constituem
as segundas, e os grupos de cidados eleitores, sendo certo que, em relao aos
dois primeiros, facilmente compreensvel a razo de tal adoo, j que facto
notrio que os partidos so, pelo comum dos eleitores, conhecidos pelos respetivos
smbolos, os quais, alis, so controlados em apertados termos pelo Tribunal
Constitucional.
Mas, a mais do que isso, constituindo o smbolo dos grupos de cidados eleitores
uma dada realidadeum nmero de 1 a 20 em numerao romanafacil
mente percetvel e que haver que ser utilizada no perodo de propaganda eleito
ral, no se pode, sequer, dizer que, com a soluo da lei, essa forma de expresso
do smbolo dificulte a perceo dos eleitores. (TC 455/05.)
SECO II
Contencioso
Artigo31.
Recurso
1. Das decises finais relativas apresentao de candidaturas cabe
recurso para o Tribunal Constitucional, com exceo das decises pro
feridas sobre denominaes, siglas e smbolos de grupos de cidados
que so irrecorrveis.
2. O recurso deve ser interposto no prazo de 48 horas a contar da afixao
das listas a que se refere o n.5 do artigo29.
CRPartigos 113., n.7, e 223., n.2, alneac).
LOFPTCartigos 8., alnead), e 101.
ANOTAES:
I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC
1. Foi com a reviso constitucional de 1982, que se atribuiu ao TC a com

petncia para o julgamento, em ltima instncia, da regularidade e
validade dos atos do processo eleitoral.
Como referem Vital Moreira e Gomes Canotilho, em anotao ao
artigo113. da CRP, a razo de ser desta atribuio ao TC da parte fun
damental do contencioso eleitoral resulta da ideia de que, tratandose
de questes de legitimao, atravs de eleies, dos rgos de poder poltico, elas
seriam materialmente questes jurdicoconstitucionais ([3], anotao xviii,
p. 89).
168
ARTIGO 31.
Em direito eleitoral, tal como ensina o Prof. Jorge Miranda, o conten

cioso, embora de tipo administrativo, atribudo aos tribunais judiciais
e ao TC, atenta a natureza constitucional da administrao eleitoral.
Com efeito, s essas instncias devem julgar em matria de direitos,
liberdades e garantias, matrias onde naturalmente se insere o direito
de sufrgio.
2. O contencioso da apresentao das listas de candidatura, tendo por
destinatrio o TC, passa pela obrigatoriedade de reclamar no tribunal
de comarca, em termos de se poder afirmar que onde no haja reclama
o, no h recurso para o Tribunal Constitucional. Este entendimento
vlido para todas as leis eleitorais, no estando consagrada no direito
portugus, at ao presente, a figura da impugnao direta da deciso
do tribunal a quo independentemente de reclamao (v., entre muitos,
TC 984/96).
O recurso deve ser sempre antecedido de reclamao nos termos do
artigo29. e o TC s dele conhecer se o despacho recorrido for a deci
so final relativa apresentao de candidaturas (deciso final , para o
efeito, a que for proferida sobre uma reclamao) (TC 696/97).
II. Conceito de deciso final do juiz relativa

apresentao de candidaturas
1. Neste contexto, o julgamento sobre a admissibilidade das candidaturas

est, portanto, sujeito a um processo tendente a obter uma primeira
deciso do juiz da comarca, que a lei denomina deciso final do juiz
relativa apresentao de candidaturas (n.1 do presente artigo), em
que o juiz atua como uma entidade jurisdicional encarregue da prtica
de atos de administrao eleitoral e eventualmente, num segundo mo
mento, em sede de recurso, a provocar uma reapreciao dessa deciso
de administrao eleitoral por parte de um rgo jurisdicional, ao caso
e desde 1983, o TC.
Deciso final aquela que tiver sido proferida sobre a reclamao apre
sentada contra a admisso ou contra a rejeio de uma candidatura.
(TC 701/93).
2. Assim, o despacho que decide um requerimento de declarao de inelegibilidade
de candidatos, negandolhe provimento, no constitui uma deciso final, no
sentido anteriormente indicado, pois que no decide de reclamao de despa
cho judicial que tivesse admitido ou rejeitado candidatura. Na data do requeri
mento, a que o despacho recorrido chama reclamao, ainda no fora proferido
o despacho a admitir ou rejeitar candidatura, no podendo tambm terse por
tacitamente emitido, visto que decorria o prazo dentro do qual poderia ser profe
rido. No admissvel o recurso, porque no foi precedido de reclamao contra
despacho judicial que admitisse ou rejeitasse candidatura (TC 713/93).
169
ARTIGO 31.
Noutro acrdo o TC clarifica que tal reclamaoesclareaseh

de ser uma reclamao contra a primeira deciso do juiz quanto admisso ou
no admisso de uma candidatura [...], e no uma reclamao contra a mera
apresentao dessa candidatura, antes de qualquer deciso do juiz (aquilo que
normalmente se designa por impugnao) (e esta distino tambm efetu
ada, por exemplo, nos Acrdos n.os553/89, 699/93 e 710/93, in DR, 2.srie,
respetivamente de 4 de abril de 1990, 20 de janeiro e 14 de fevereiro de 1994)
(TC727/93, apud TC 498/01).
III. Prazo de interposio do recurso
1. O recurso das decises finais do juiz relativas a apresentao de candi

daturas deve ser interposto no prazo de dois dias, contados a partir do
momento em que o juiz mandar afixar porta do edifcio do Tribunal
uma relao de todas as listas admitidas (artigo29., n.5): As decises
dos juzes de comarca proferidas sobre reclamaes no decurso de processos de
apresentao de candidaturas s eleies so decises judiciais, isto , integram
o universo ou conjunto das decises dos tribunais de que cabe recurso para o
Tribunal Constitucional em matria de constitucionalidade. Este recurso, porm,
enquanto inserido num processo de contencioso eleitoral no qual, atenta a sua
especial natureza, funciona o princpio da aquisio progressiva dos atos, h de
obedecer s regras prprias deste, desde logo as que respeitam ao prazo de inter
posio, sob pena de todo o esquema temporal de execuo dos atos eleitorais ser
posto em causa. No domnio do contencioso de apresentao das candidaturas
o recurso para o Tribunal Constitucional, incluindo o recurso obrigatrio de
constitucionalidade do Ministrio Publico, deve ser interposto no prazo de trs
dias [atualmente dois] a contar da data da afixao das listas admitidas.
(TC189/88.)
2. Os prazos previstos na lei eleitoral no se suspendem durante os sbados,
domingos e dias feriados (cf. TC 585/89).
3. O recurso deve ser interposto no prazo de 48 horas a contar da data de afixao
das listas, prazo que h que ser contado hora a hora, no sendo legtimo, sem mais,
convertlo num prazo de dois dias. (TC 271/85).
4. A interposio de recurso antes da data da afixao, porta do edifcio
do tribunal de comarca, da relao das listas admitidas, no obsta ao seu
conhecimento pelo TC (v. TC 715/93 e 676/97).
IV. Cmputo do prazo em horas
1. O prazo de recurso iniciase a partir da hora de afixao das listas a que

se refere o artigo29. n.5 (TC 528/89).Tem admitido o TC que no
cmputo do prazo no seja contada a hora da prtica do ato que o inicia
(a hora da afixao das listas), transferindose o termo do prazo para o
dia til seguinte. No entanto, o termo do prazo o da hora de abertura
170
ARTIGO 32.
da Secretaria, ou seja pelas 9 horas (TC 1 e 6/98). Neste sentido, no

pode ser considerada a data em que foi efetuado o registo postal do
exemplar do requerimento de interposio de recurso enviado pelo
correio. Como se escreveu, por exemplo, no acrdo n.510/01, a natureza
especfica destes recursos, diversas vezes apontadas pelo Tribunal Constitucional,
que tem assinalado tratarse de atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer
delongas, uma vez que o seu processamento implicaria, com toda a probabilidade,
a perturbao do processamento dos atos eleitorais, todos estes sujeitos a prazos
improrrogveis (Acrdo n.585/89, in Acrdos do Tribunal Constitucio
nal, 14. vol., p. 549), eventualmente aliada circunstncia de o prazo ser fixado
em horas, torna inaplicvel ao contencioso de apresentao de candidaturas o
regime previsto na atual alneab) do n.2 do artigo150. do Cdigo de Processo
Civil, que considera o ato a praticar em tribunal como tendo sido realizado no dia
do registo postal. (TC 444/2005.)
Artigo32.
Legitimidade
Tm legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respetivos
mandatrios, os partidos polticos, as coligaes e os primeiros propo
nentes dos grupos de cidados eleitores concorrentes eleio no crculo
eleitoral respetivo.
ANOTAO:
Legitimidade para recorrer em processo

de admisso de candidaturas
1. A enumerao feita neste artigo taxativa, instituindose como que

uma presuno de que as pessoas ou organizaes enumeradas sero as
nicas prejudicadas com as decises finais do juiz relativas apresenta
o de candidaturas (cf. TC 188/88).
2. S tm legitimidade para recorrer das decises do juiz da comarca relati
vas apresentao de candidaturas eleio de rgo autrquico, quem
for concorrente eleio do rgo em causa (cf. neste mesmo sentido,
TC 267 e 271/85, a propsito de norma semelhante do atual artigo32.
da LEOAL). O TC manteve esta orientao no Acrdo n.437/2005,
onde se escreveu o seguinte: [...] o artigo32. da LEOAL dispe que tm
legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respetivos mandatrios, os
partidos polticos, as coligaes e os primeiros proponentes dos grupos de cidados
eleitores concorrentes eleio no crculo eleitoral respetivo. E o artigo10. da
mesma lei preceitua que o territrio da respetiva autarquia local constitui, para
efeito da eleio dos respetivos rgos autrquicos, um nico crculo eleitoral. Deste
171
ARTIGO 34.
modo, pelo menos para este efeito, o territrio de cada freguesia constitui um crculo
eleitoral distinto do respetivo crculo municipal [...]
3. Os candidatos que tenham desistido da candidatura no tm legiti
midade para interpor recurso das decises finais do juiz relativas a
apresentao de candidaturas (cf. TC 609/89).
Artigo33.
Interposio do recurso
1. O requerimento de interposio do recurso, do qual devem constar
os seus fundamentos, entregue no tribunal que proferiu a deciso
recorrida, acompanhado de todos os elementos de prova.
2. Tratandose de recurso de deciso que tenha julgado elegvel qual
quer candidato ou admitido qualquer candidatura, imediatamente
notificado o respetivo mandatrio ou o representante para responder,
querendo, no prazo de dois dias.
3. Tratandose de recurso de deciso que tenha julgado inelegvel qual
quer candidato ou rejeitado qualquer candidatura, so imediatamente
notificados os mandatrios ou os representantes das restantes candi
daturas que hajam intervindo na reclamao para responderem, que
rendo, no prazo referido no nmero anterior.
4. O recurso sobe ao Tribunal Constitucional nos prprios autos.
ANOTAO:
Elementos de prova para a interposio do recurso

e local da sua apresentao
1. Dos elementos de prova a apresentar deve constar a alegao de ter

havido a necessria reclamao, a juno de cpia dessa reclamao e
da deciso judicial que sobre ela recaiu (cf. TC 988/96). O recurso deve
ser formalmente apresentado no tribunal recorrido.
2. O n.4 implica que no pode haver recursos diretos para o TC, isto , s
pode haver recurso de decises do tribunal de primeira instncia onde
foram apresentadas as candidaturas.
Artigo34.
Deciso
1. O Tribunal Constitucional, em plenrio, decide, definitivamente, no
prazo de 10 dias a contar da data da receo dos autos prevista no artigo
anterior, comunicando a deciso, no prprio dia, ao juiz recorrido.
172
ARTIGO 35.
2. O Tribunal Constitucional profere um nico acrdo em relao a cada

crculo eleitoral, no qual decide todos os recursos relativos s listas
concorrentes nesse crculo.
LOFPTCartigo101., n.os1 e 2.
ANOTAO:
Comunicao e unicidade do acrdo do TC
Quer a comunicao do n.1 quer a unicidade do acrdo referida

no n.2 resultam da necessidade de economia e celeridade processuais,
tendo em conta a exiguidade dos prazos exigida pelo encadeamento das
vrias fases do processo eleitoral, que um processo urgente, e que deter
mina, nomeadamente, que no se iniciem atos preparatrios da campanha
eleitoral (p. ex., artigos 58., n.3, e 64., n.4) sem que as candidaturas
estejam definitivamente admitidas.
Artigo35.
Publicao
1. As listas definitivamente admitidas so imediatamente enviadas por
cpia, pelo juiz, ao presidente da cmara municipal, que as publica, no
prazo de cinco dias, por editais afixados porta dos edifcios do tribu
nal, da cmara municipal e das juntas de freguesia do municpio, no caso
de eleio da assembleia e da cmara municipal, e no edifcio da junta
de freguesia e noutros lugares de estilo na freguesia, no caso de eleio
da assembleia de freguesia.
2. No dia da eleio as listas sujeitas a sufrgio so novamente publicadas
por editais afixados entrada das assembleias de voto juntamente com
os boletins de voto.
LEOALartigos 12., 72., n.3, alnea d), e 105.
ANOTAO:
Objetivos da publicao das listas
1. O principal objetivo do disposto no n.1 o de dar a conhecer todas

as candidaturas admitidas e os candidatos que as integram a todos os
cidados e entidades interessadas, especialmente no crculo eleitoral
respetivo, e, secundariamente, garantir que as entidades intervenientes
na preparao das operaes relativas campanha eleitoral as tenham
em considerao.
173
ARTIGO 36.
Esto neste caso as JF que devem atribuir espaos adicionais de afixao

de propaganda (artigo62.), os presidentes das CM, aos quais compete
organizar a utilizao de salas de espetculos e outros recintos pblicos
pelas foras polticas concorrentes na campanha eleitoral, de modo a
assegurar a igualdade entre todas (artigos 63. e 64.).
2. O disposto no n.2 visa igualmente dar a conhecer a todos os eleitores
os partidos ou coligaes e GCE concorrentes no seu crculo eleitoral
e, sobretudo, os nomes dos candidatos, uma vez que eles no figuram
nos boletins de voto (v. artigos 12. e 91.).
SECO III
Desistncia e falta de candidaturas
Artigo36.
Desistncia
1. lcita a desistncia da lista at 48 horas antes do dia das eleies.
2. A desistncia deve ser comunicada pelo partido ou coligao propo
nentes, ou pelo primeiro proponente, no caso de lista apresentada por
grupo de cidados, ao juiz, o qual, por sua vez, a comunica ao presidente
da cmara municipal.
3. igualmente lcita a desistncia de qualquer candidato, at ao mo
mento referido no n.1, mediante declarao por ele subscrita com a
assinatura reconhecida notarialmente, mantendose, contudo, a vali
dade da lista.
LEOALartigos 16., 26., n.2, 35., n.2, 37., 72., n.3, alnea d), e 133., n.1, alnea c).
ANOTAES:
I. Comunicao da desistncia da lista e consequncias
1. No prazo previsto no n.1 deve terse em ateno o horrio referido no

n.3 do artigo229., isto , das 9 horas e 30 minutos s 12 horas 30mi
nutos e das 14 s 18 horas.
2. A desistncia de uma lista, como ato excecional que , exige uma
manifestao de vontade expressa ao mais alto nvel, isto , por parte
da prpria entidade proponente da candidatura, razo pela qual no
presente n.2 no se atribui competncia prpria ao mandatrio.
3. As desistncias das listas so comunicadas pelo juiz ao presidente da
CM, que as publica atravs de edital, devendo no dia da eleio o refe
rido edital ser afixado porta da assembleia de voto. No Guia Prtico
do Processo Eleitoral, elaborado pela DGAI por ocasio de cada elei
o, disponvel no stio da DGAI/Administrao Eleitoral na Internet,
174
ARTIGO 37.
salientase a Recomendao a prevista para que as Cmaras Municipais

deem rigorosas instrues aos membros das mesas para, no caso de haver desis
tncias, no efetuarem quaisquer riscos sobre partidos, coligaes ou grupos de
cidados eleitores desistentes nem escreverem quaisquer palavras nos boletins de
voto sob pena de anularem os votos inscritos nesses boletins.
4. Nos casos de desistncia formal de candidatura (quer em momento
anterior, quer em momento posterior distribuio) as fraes de
tempo de antena sorteadas e distribudas s mesmas so anuladas, sem
possibilidade de redistribuio (cf. Informao de apoio elaborada pela
CNE sobre a distribuio dos tempos de antena reservados s candida
turas nas estaes de radiodifuso local, disponvel no stio da CNE na
Internet www.cne.pt, na pgina referente eleio).
A desistncia de uma lista implica, ainda, a perda do direito de presena
de delegados ou mandatrios nas mesas das assembleias de voto e nas
operaes de votao e apuramento, mas no dos membros de mesa
que j tenham sido nomeados, uma vez que os mesmos adquiriram, em
devido tempo, o estatuto de agentes da administrao eleitoral.
II. Desistncia de candidatos
1. Se porventura, em resultado de sucessivas desistncias, o nmero total

de candidatos resultar inferior ao legalmente estabelecido (artigo12.,
n.1) posteriormente admisso definitiva das candidaturas, a validade
da lista subsiste (n.3, in fine).
Artigo37.
Falta de candidaturas
1. No caso de inexistncia de listas de candidatos tem lugar um novo ato
eleitoral nos termos do nmero seguinte.
2. Se a inexistncia se dever a falta de apresentao de listas de candidatos,
o novo ato eleitoral realizase at ao 6. ms posterior data das eleies
gerais, inclusive, e, se a inexistncia se dever a desistncia ou a rejeio,
o novo ato eleitoral realizase at ao 3. ms, inclusive, que se seguir
quela data.
3. Cabe ao presidente da cmara municipal a marcao do dia de realizao
do novo ato eleitoral.
4. At instalao do rgo executivo em conformidade com o novo ato
eleitoral, o funcionamento do mesmo assegurado por uma comisso
administrativa, com funes executivas, de acordo com o disposto nos
artigos 223. e 224.
ORIGEM:
175
ARTIGO 37.
ANOTAO:
Repetio da eleio por falta de candidaturas
1. Esta uma norma inteiramente inovadora numa lei eleitoral autrquica

e que acorre a uma situao que tem vindo a suceder em todos os atos
eleitorais gerais, nomeadamente em eleies de AF de pequeno n
mero de eleitores ou em freguesias onde existem problemas de vria
ndole que so aproveitados pelas populaes, partidos e GCE que
as representam para serem conhecidas da opinio pblica, atravs da
omisso de apresentao de candidaturas.
A maior parte das vezes, contudo, tratase de situaes de inexistncia
real de candidatos e de escassa implantao das foras polticas. Otra
balho poltico em crculos eleitorais de muito pequena dimenso e, por
isso, com poucos votos, tende a diminuir, muitas vezes tambm devido
menor motivao da populao para o envolvimento em candidaturas ou
outra atividade partidria. Um escasso universo eleitoral pode contribuir
para o afastamento dos eleitores em relao ao exerccio de alguns destes
direitos de cidadania (os quais so, todavia, uma faculdade).
2. Apesar da reorganizao administrativa do territrio das freguesias ope
rada pela Lei n.11A/2013, ainda permanecem freguesias com menos
de 150 eleitores (apenas uma no territrio abrangido pela reforma)
onde no existe eleio da AF (DL 169/99, artigo21.) e muitas com 500
ou menos eleitores. Tambm no municpio do Corvo no existe eleio
da AF porque no existe freguesia no territrio daquele municpio.
TTULO IV
Propaganda eleitoral
ANOTAES:
I. Princpios gerais que norteiam o processo eleitoral

e a campanha eleitoral
1. O presente Ttulo encontrase dividido, em termos sistmicos, por

trs captulos: o primeiro relativo aos princpios gerais que enfor
mam o processo eleitoral (como o da igualdade de oportunidades
das candidaturas, a neutralidade e imparcialidade das entidades
pblicas e a liberdade de expresso e informao), um segundo
sobre a campanha eleitoral e um ltimo sobre o acesso a meios
especficos de campanha.
2. Atendendo extrema relevncia de que se revestem, no apenas em
termos conceptuais, mas, sobretudo, em termos prticos, os princpios
176
ARTIGO 37.
gerais que norteiam o processo eleitoral tm consagrao constitucional

no n.3 do artigo113. da CRP:
a) Princpio da liberdade de propaganda;
b) Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das diversas
candidaturas;
c) Princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as
candidaturas;
d) Princpio da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
II. A consagrao de um ttulo sobre propaganda

eleitoral na LEOAL
1. Salientase, na sistematizao da LEOAL, a existncia de um Ttulo

especificamente criado para regular as matrias relacionadas com a pro
paganda eleitoral. Esta sistematizao j tinha sido ensaiada no projeto
de alterao da LEAR apresentado pelo XIII Governo Constitucional
(cf. Proposta de Lei n.169/VIIDAR, 2.srieA, n.41, de 2 de abril
de 1998), o qual, por outras razes, no obteve vencimento.
2. Tendo como fonte mais prxima a Lei n.26/99, esta sistematizao
obedeceu a um critrio lgico de arrumao dos preceitos legais,
quer do ponto de vista da afirmao dos princpios fundamentais a
prosseguir no decurso do processo eleitoral, vincando a sua primordial
importncia para a iseno e transparncia do mesmo, quer do ponto
de vista cronolgico.
3. No alheia nova metodologia a experincia vivida ao longo dos
muitos atos eleitorais realizados ps 25 de abril e as situaes de con
flito suscitadas no perodo ento compreendido entre a publicao do
decreto que marca a data da eleio e o incio da respetiva campanha
eleitoral, perodo comummente designado por prcampanha.
4. Inexistindo regulamentao especfica para tal realidade, a verdade era
que esse facto fazia surgir inmeros problemas. Quer o cidado eleitor
em geral, quer algumas entidades pblicas, achavam pouco normal que
as foras polticas e os candidatos desenvolvessem, fora do perodo da
campanha, toda uma atividade de mobilizao das suas candidaturas,
nomeadamente atravs de cartazes com apelo ao voto, distribuio de
panfletos, venda de material alusivo s eleies, entre outros.
5. No entanto, em sede de propaganda em geral, o nosso ordenamento
jurdico institui a liberdade como regra e as limitaes como excees,
ou seja, toda a propaganda sempre livre e, por maioria de razo, a
propaganda poltica em geral e a eleitoral em particular.
6. Nesta fase preparatria das eleies, as nicas proibies eram as que
respeitam afixao de propaganda em determinados locais e o recurso
aos meios de publicidade comercial. Assim, continuava a ser possvel a
livre promoo das candidaturas, mas sem regras que assegurassem a
177
ARTIGO 37.
igualdade de oportunidades a todas as candidaturas, nomeadamente

no seu tratamento pelos rgos de comunicao social, no posicio
namento das entidades pblicas e na atuao dos cidados investidos
de poder pblico. Esta situao levava a um crescendo de queixas por
parte das foras concorrentes.
7. Tal ausncia de regras no impedia, contudo, uma tomada de posio
da CNE, que sempre pugnou pela observncia de critrios ticos e de
equidade e pela necessidade de assegurar a livre expresso e confronto
das diversas correntes de opinio, sobretudo nos meios de comunicao
social, princpios, alis, contidos nos artigos 18., n.2, e 37. da CRP.
8. O legislador optou, assim, por garantir, desde o incio do processo
eleitoral, o exerccio das grandes liberdades, nomeadamente das de pro
paganda, de reunio, de expresso e de informao, acompanhandoo
de uma atitude isenta e igualitria das entidades pblicas e privadas, e
concretizando, para o perodo especfico da campanha, a sua regula
mentao.
III. O desfasamento entre os perodos de aplicao dos princpios

e o de elegibilidade das despesas de campanha
1. Merece reflexo o perodo temporal atualmente fixado pela Lei

n.19/2003 a respeito das despesas afetas a campanha eleitoral, nomea
damente no que concerne ao alcance e consequncias jurdicas que esse
alargamento podia justificar.
2. Refere o n.1 do artigo19. daquele diploma o seguinte: Consideramse
despesas de campanha eleitoral as efetuadas pelas candidaturas, com intuito
ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do
ato eleitoral respetivo. Tal preceito, consentneo com a realidade, veio,
pois, alargar o mbito temporal da realizao das despesas que podem
ser afetas campanha eleitoral e pelo menos de algumas das atividades
que lhes correspondem.
3. Tratandose, efetivamente, de um perodo em que j se preparam e
promovem candidaturas, deveriam, igualmente, existir regras que
assegurassem uma igualdade de oportunidades a todas as candidaturas,
nomeadamente na atitude perante elas das entidades pblicas.
4. A lei eleitoral no acompanhou, contudo, esta evoluo, mantendo
ainda a previso de circunscrever a matria relativa aos princpios
gerais ao perodo eleitoral propriamente dito. Inexistindo, assim, uma
omisso ou lacuna a integrar, no possvel considerar que, nesses seis
meses anteriores s eleies, a lei eleitoral imponha os deveres decor
rentes desses princpios gerais.
5. Notese, ainda, no que toca neutralidade e imparcialidade das enti
dades pblicas, que estas continuam a estar sujeitas ao princpio cons
178
ARTIGO 38.
titucional da imparcialidade (CRP, artigo266., n.2). Porm, o vazio

normativo para este perodo de desfasamento determina, por um lado,
a inaplicabilidade da norma especial punitiva dos comportamentos
que violem aquele princpio e, por outro, a incompetncia em razo
do tempo da CNE para agir coercivamente em ordem a garantir a sua
eficcia (TC 312/2008).
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo38.
Aplicao dos princpios gerais
Os princpios gerais enunciados no presente captulo so aplicveis
desde a publicao do decreto que marque a data das eleies gerais ou
da deciso judicial definitiva ou deliberao dos rgos autrquicos de que
resulte a realizao de eleies intercalares.
CRPartigo113.
LEOALartigos 222. e segs.
LCNEartigo5., n.1, alneasb) e d).
Lei n.26/99.
ANOTAES:
I. O alargamento da aplicao dos princpios reguladores

da propaganda e da neutralidade e imparcialidade
das entidades pblicas
Na sequncia da Lei n.26/99 e do entendimento propugnado pela

CNE at aprovao daquele diploma, o legislador entendeu consagrar e
clarificar no prprio texto da LEOAL o mbito temporal de aplicao dos
princpios reguladores da propaganda e da neutralidade e imparcialidade
das entidades pblicas. A relevncia destes princpios no processo eleito
ral, em particular, no relativo s eleies gerais dos rgos das autarquias
locais, muito significativa, face ao elevado nmero de candidatos e foras
polticas envolvidas. Segundo jurisprudncia do STJ, a Comisso Nacional
de Eleies mantm todas as suas competncias legais relativas ao processo eleitoral,
nomeadamente de aplicar as coimas previstas na lei, durante o perodo de prcam
panha (STJ 03P254/2003).
179
ARTIGO 39.
II. O papel da CNE na garantia da aplicao dos princpios

reguladores da propaganda e da neutralidade
e imparcialidade das entidades pblicas
Na prossecuo destes princpios de realar o papel disciplinador

e fiscalizador da CNE, rgo independente da administrao eleitoral,
a quemdevido sua composio, ao estatuto dos seus membros e ao
modo do seu funcionamentoso cometidas por lei as atribuies e os
poderes para assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todas
as operaes eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de ao e
de propaganda das candidaturas [LCNE, artigo 5., n.1, b) e d)].
Artigo39.
Propaganda eleitoral
Entendese por propaganda eleitoral toda a atividade que vise direta ou
indiretamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos partidos
polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes, das coligaes, dos
grupos de cidados proponentes ou de quaisquer outras pessoas, nomea
damente a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam
o contedo dessa atividade.
CRPartigos 13., 37., 49., 113.
LEOALartigos 40. a 51., 53. a 66., 123., 175., 177. e 208.
ANOTAES:
I. A propaganda eleitoral
1. A propaganda eleitoral consiste na atividade de promoo de ideias,

opes ou candidaturas polticas. Baseiase nas aes de natureza
poltica e publicitria desenvolvidas pelos candidatos, seus apoiantes e
mandatrios ou representantes, destinadas a influir sobre os eleitores,
de modo a obter a sua adeso s candidaturas e, em consequncia, a
conquistar o seu voto.
2. A atividade de propaganda, incluindo a polticopartidria, tenha ou
no cariz eleitoral e seja qual for o meio utilizado, livre e pode ser
desenvolvida, fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva
das proibies e limitaes expressamente previstas na lei.
3. Como refere Fulco Lanchester, na perspetiva do ordenamento jurdi
coconstitucional italiano, a atividade propagandstica eleitoral deve de
senvolverse com respeito por um parmetro fundamental na disciplina
desta matria: o da igualdade de oportunidades aos concorrentes, a par
da possibilidade do cidadoeleitor formar a sua opinio livremente
180
ARTIGO 39.
([11], pp. 142 e 147). Sobre este assunto cf. anotaes aos artigos 44. e
45. da LEOAL.
4. Em sede de propaganda vigora, entre ns, o princpio da liberdade de ao
e propaganda das candidaturas (CRP, artigos 13. e 113.), como corol
rio do direito fundamental de exprimir e divulgar livremente o pensamento
pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio (CRP, artigo37.).
5. Deste regime constitucional resulta que:
As entidades pblicas e privadas no podem diminuir a extenso e
o alcance do contedo essencial de preceitos constitucionais, o qual
s pode sofrer restries, necessariamente, por via de lei geral e abs
trata, sem efeito retroativo e nos casos expressamente previstos na
CRP, devendo as restries limitarse ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (CRP, artigo18.);
A liberdade de expresso garante no s o direito de manifestar o
prprio pensamento (aspeto substantivo), como tambm o da livre
utilizao dos meios atravs dos quais esse pensamento pode ser
difundido (aspeto instrumental);
A afixao de mensagens de propaganda em lugares ou espaos
pblicos, seja qual for o meio utilizado, livre no sentido de no
depender de obteno de licena camarria ou de qualquer tipo de
autorizao, salvo quando o meio utilizado exigir obras de constru
o civil, caso em que apenas estas esto sujeitas a licenciamento. De
outro modo, estarseia a sujeitar o exerccio de um direito funda
mental a um ato prvio e casustico de licenciamento, o que poderia
implicar o risco de a efetivao prtica desse direito cair na disponi
bilidade dos rgos da Administrao.
II. Caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade

de propaganda poltica
No Acrdo n. 636/95 do TC foram apreciadas algumas das disposies

da Lei n.97/88, diploma que regula a afixao e inscrio de mensagens
de publicidade e propaganda, registandose, na parte referente propa
ganda e sua caracterizao jurdicoconstitucional o seguinte:
Sobre a caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade de propaganda
poltica:
[...] este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade nega
tiva: , desde logo, um direito ao no impedimento de aes, uma posio subjetiva
fundamental que reclama espaos de decises livres de interferncias, estaduais ou
privadas [...].
A norma do artigo3., n.1, da Lei n.97/88:
[...] do enunciado da norma do artigo3., n.1, aqui em apreo, e do seu contexto
de sentido, no pode derivarse um qualquer sentido de limitao do exerccio da
liberdade de propaganda constitucionalmente consagrada. E no pode porque essa
181
ARTIGO 39.
norma est a tos a desenvolver a funcionalidade de imposio de um dever s

cmaras municipais.
Este dever de disponibilizao de espaos e lugares pblicos para afixao ou ins
crio de mensagens de propagandaque radica, afinal, na dimenso institucional
desta liberdade e na corresponsabilizao das entidades pblicas na promoo do seu
exercciono est, por qualquer modo, a diminuir a extenso objetiva do direito
[...]. Essas determinaesque [...] se dirigem aos titulares do direito e ordenam o
seu exercciono teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio
houvesse de confinarse (e, assim, de ser predeterminado) aos espaos e lugares p
blicos disponibilizados pelas cmaras municipais [...].
[...] o artigo4. no se dirige s cmaras municipais nem, pois, a uma sua qual
quer atividade regulamentar. O que a lei a faz ordenar por objetivos a atuao de
diferentes entidades: das cmaras municipais, quanto aos critrios de licenciamento
de publicidade (o que no est em questo), e dos sujeitos privados, quanto ao exer
ccio da propaganda [...].
A norma do artigo5. n.1, da Lei n.97/88:
[...] O procedimento de obteno de licenas de obras de construo civil impli
cadas em certos meios de propaganda tem que ver com uma realidade prpria que a
norma devolve aos termos da legislao aplicvel. J no pois o factopropaganda
que a norma est ali a regular, mas um outro que com ela entra em relao ocasional,
consistente na execuo de obras de construo civil [...]. [...] o licenciamento no
um ato administrativo desvinculado da lei [...] (cf. o DecretoLei n.455/91, de 20
de novembro, e, designadamente, a enumerao taxativa dos casos de indeferimento
previstos no artigo63.).
[...]
[...] O dever de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda
surge ento vinculado diretiva constitucional de asseguramento das condies de
igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio. Afora isto, subentram aqui as
consideraes que sobre a norma do artigo3.[...] se deixaram antes expendidas [...]
III. A competncia legal da CNE no domnio

da propaganda eleitoral
1. O TC veio firmar jurisprudncia sobre os limites temporais dos poderes

e competncia da CNE no domnio da propaganda eleitoral fora do
perodo eleitoral:
Na alnead), do artigo5., da Lei n.71/78, incumbese a CNE de assegurar
a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas durante as
campanhas eleitorais.
A referncia expressa a que o objeto desta interveno so as aes ocorridas
durante as campanhas eleitorais e a de que os sujeitos destas aes so as can
didaturas s respetivas eleies, delimita necessariamente a rea de interveno
182
ARTIGO 39.
da CNE, neste domnio, s aes de propaganda inseridas num determinado e

concreto processo eleitoral. [...]
verdade que os partidos polticos, como o PCP, desenvolvem aes de propa
ganda poltica na sua atividade corrente, nas suas diferentes formas, visando a
difuso das suas ideias e posies polticas, com o objetivo de determinar o posicio
namento e a opinio poltica dos cidados, independentemente de se encontrarem
marcados atos eleitorais. Admitese, por isso, que, mesmo quando essas aes
ocorrem em perodos em que no se encontra em curso qualquer processo eleito
ral, tal como sucede com as aes visadas pela deliberao recorrida, as mesmas
possam ter uma influncia longnqua no comportamento que os cidados venham
a adotar em atos eleitorais futuros. Contudo, tais aes, ao no serem direciona
das para um determinado ato eleitoral, no se inserindo em qualquer processo
especfico de formao e manifestao da vontade eleitoral a exprimir nesse ato
concreto, no esto includas na rea de competncia da CNE acima delimitada.
(TC 312/2008.)
2. Ainda sobre a mesma matria e a propsito do processo eleitoral
referente eleio dos deputados portugueses ao Parlamento Europeu
desse ano, o TC refere que, [n]este contexto, tudo indica que o legislador
no pretendeu mais do que circunscrever a interveno da CNE, em matria de
igualdade de oportunidades das candidaturas (e tambm a competncia jurisdi
cional do Tribunal Constitucional), aos atos de administrao eleitoral que esto
diretamente relacionados com a realizao do ato eleitoral e o apuramento dos
resultados e ainda o perodo preleitoral formalmente definido como destinado
ao esclarecimento dos eleitores.
No entanto, a doutrina tem convergido, com alguma consistncia, no sentido
de que os princpios gerais de direito eleitoral constitucionalmente consagrados
abrangem todo o processo eleitoral (eleies e a preparao das eleies), sendo
especialmente relevantes, nesse plano, os direitos referidos campanha eleito
ralcomo a igualdade das candidaturas e a imparcialidade das autoridades
pblicas perante elas , que se entende no poderem limitarse aos perodos de
campanha propriamente ditos, mas que devem reportarse a todo o procedimento
eleitoral (Gomes Canotilho/Vital Moreira, ob. cit., pgs. 518 e 521; em idntico
sentido, parecem pronunciarse Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio
Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra Editora, 2006, pg. 285).
Na mesma linha de entendimento, tambm Jorge Miranda afirma que a Comisso
Nacional de Eleies existe, essencialmente, para assegurar a igualdade de tra
tamento dos cidados e das candidaturas, quer em atos antecedentes dos pro
cedimentos eleitorais, quer durante as campanhas eleitorais (artigo5. da Lei
n.71/78) (Manual de Direito Constitucional, Tomo VII, Coimbra Edi
tora, 2007, pg.286). E o Tribunal Constitucional tem tambm dado guarida,
de algum modo, a esta posio, ao consignar que algumas das tarefas da CNE
concretizarseiam na prtica de atos jurdicos com eficcia externa que teriam
a ver, nomeadamente, com a ordenao de cada processo eleitoral (lato sensu) e
com a participao das diversas candidaturas em presena (acrdo n.165/85),
183
ARTIGO 39.
e ao caracterizar o controlo da CNE no apenas quanto ao ato eleitoral em si, mas

de forma abrangente de modo a incidir tambm sobre a regularidade e validade dos
atos praticados no decurso do processo eleitoral (acrdo n.605/89).
O princpio da unidade do procedimento eleitoralconsiderando que ele inclui o
ato eleitoral e os atos preparatrios das eleies, todos eles informados pelos prin
cpios gerais de direito eleitoral consagrados em diversas disposies constitucio
nais (artigos 10., 49. e 113.)pode, portanto, conduzir a uma interpretao
extensiva do disposto no artigo5., n.1, alnead), da Lei n.71/78, em termos
de considerar que o conceito de campanha eleitoral a descrito pode abranger
todos os atos de propaganda eleitoral que se realizem j aps a marcao da data
das eleies.
[...] No relevante, neste plano, que a ao de propaganda em causa possa no
apresentar, como vem alegado pela recorrente, um contedo direcionado inequi
vocamente para as Eleies para o Parlamento Europeu.
A Constituio no define o conceito de propaganda eleitoral e no o define,
designadamente, no artigo113., n.3, alneaa), que estabelece o princpio da
liberdade de propaganda. Porm, como esclarecem Gomes Canotilho e Vital
Moreira, dada a funo democrtica instrumental desta propaganda para a
genuidade do ato eleitoral, a densificao do conceito tem de abranger todas as
atividades que, direta ou indiretamente, tenham como finalidade a promoo
das candidaturas. Tratase, pois, de um conceito material (e no de um conceito
subjetivamente determinado, que poderia restringir o mbito de propaganda a
certas pessoas ou entidades), que abrange atividades do mais diverso contedo
(desde publicao de textos, imagens, conferncias, espetculos, comcios, desfiles,
etc.) (ob. cit., pg. 521).
O que importa reter que a Constituio estabelece, como princpio de direito
eleitoral, a liberdade de propaganda, que se entende aplicvel, como vimos, s
campanhas e prcampanhas eleitorais, e que constitui uma manifestao par
ticularmente intensa da liberdade de expresso, e que envolve, numa dimenso
negativa, por efeito da obrigao de neutralidade da Administrao, o direito
no interferncia no desenvolvimento da campanha levada a cabo por qualquer
candidatura (Jorge Miranda/Rui Medeiros, ob. cit., Tomo II, pg. 286).
Como bem de ver, a liberdade de propaganda implica, ela prpria, a impossibi
lidade de intromisso da Administrao em relao aos contedos e finalidades
da mensagem de propaganda e sua adequao em relao funo de esclareci
mento e mobilizao a que se destina.
No caso concreto, patente que a mensagem publicitada pela CDU Madeira
tem um contedo de propaganda poltica, foi colocada j aps a designao
da data para as eleies para o Parlamento Europeu, e dada a proximidade
temporal com o ato eleitoral, tem de ser entendida como uma mensagem
poltica destinada a influenciar, ainda que indiretamente, o eleitorado quanto
ao sentido de voto.
Pelo que sempre se justificaria a interveno da Comisso Nacional de Eleies
quando est em causa a remoo dessa propaganda.
184
ARTIGO 39.
Tudo o que precedentemente se exps ser suficiente para qualificar o ato admi
nistrativo em causa como um ato de administrao eleitoral, que passvel de
recurso para o Tribunal Constitucional, nos termos do disposto no artigo102.B
da LTC, e para o qual, tendo sido praticado j em fase de prcampanha eleitoral,
a CNE dispe de competncia administrativa. (TC 209/2009).
3. Em 2013, o TC voltou a pronunciarse sobre a competncia legal da CNE
no domnio da propaganda eleitoral, nomeadamente sobre a interven
o preventiva desencadeada por aquele rgo perante uma deciso
eminente de remoo de propaganda de uma Cmara Municipal. De
acordo com o TC, a interveno de regulao e disciplina legalmente cometida
Comisso Nacional de Eleies, enquanto rgo independente com competncia
relativa a todos os atos de recenseamento e de eleies para rgos de soberania,
das regies e do poder local (artigo1., n.3, da Lei n.71/78, de 27 de dezembro),
no depende necessariamente, no que respeita ao objeto da sua interveno tute
lar, da prtica de atos que assumam as alegadas caractersticas de definitividade
(eexecutoriedade).
No caso vertente, tendo a CNE atuado em ordem a assegurar a igualdade de
oportunidades de ao e propaganda das candidaturas durante as campanhas
eleitorais, competncia que lhe est especialmente cometida [pel]a alnead)
do n.1 do citado artigo5. da Lei n.71/78, de 27 de dezembro, assumindo a
deliberao recorrida, nesse contexto, um claro significado preventivo e cautelar,
irrelevante a circunstncia de a mesma ter sido tomada quando ainda estava
em curso o prazo para o PS se pronunciar, em sede de audincia de interessado,
sobre a inteno de remoo camarria dos dispositivos de propaganda eleitoral
por si colocados.
Acresce que, tendo o Presidente da Cmara Municipal de bidos, concordado
com a proposta de remoo constante da informao de 21 de agosto de 2013, a
notificao do visado pela correspondente medida para sobre ela se pronunciar,
no prazo de 1 dia til, assumese como elemento externo ao prprio ato em causa,
cujos efeitos se produziro aps o decurso do aludido prazo, independentemente
do exerccio, pelo visado, do correspondente direito de pronncia, sendo, assim,
legtimo que, perante a iminncia de um eventual comprometimento de direi
tos de cariz polticoeleitoral, em particular o direito de propaganda poltica, a
CNE tenha proferido a deliberao ora em recurso, preventivamente proibindo
a prtica de atos suscetveis de consubstanciar leso efetiva de tais direitos e
repressivamente ordenando a reposio do estado de coisas capaz de os assegurar.
(TC 475/2013).
IV. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades

de ao e propaganda das candidaturas
1. A interveno da CNE tem sido suscitada por inmeras vezes em

diferentes processos eleitorais de modo a salvaguardar os princpios
da liberdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas
185
ARTIGO 39.
[Lei n.71/78, artigo5., n.1, d)]. Exemplificase com duas delibera

es sucintas cujas consequncias vo em sentidos diametralmente
opostos, a saber: a primeira no reconhecendo a um determinado
cartaz a qualidade de material de propaganda eleitoral e, portanto,
negandolhe a proteo que a lei estipula e, no segundo, limitando o
conceito de sede de uma pessoa pblica e excluindo da proibio de
afixao de propaganda os edifcios que no satisfaam o requisito que
estabelece:
A afixao de um cartaz no identificando o partido que o colocou, no pe
esse partido em igualdade de condies com os restantes nem assegura o completo
esclarecimento dos eleitores [...]. Assim sendo, no goza ele da proteo concedida
ao material eleitoral. (CNE 52/IX/1997.)
Para que um edifcio seja sede de uma qualquer pessoa pblica, nomeada
mente, de rgo de autarquia local necessrio que a funcionem os seus servios.
(CNE82/IX/1998.)
2. Numerosos exemplos da interveno recorrente da CNE nesta matria
podem ser encontrados nos respetivos contextos.
V. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento

ou comunicao s autoridades administrativas
1. Os rgos executivos autrquicos no tm competncia para regula

mentar o exerccio da liberdade de propaganda e no podem man
dar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grfica,
assim como, concomitantemente, as autoridades policiais se devem
abster de impedir o exerccio dessa atividade. Nesse sentido, prescreve
a lei que a aposio de mensagens de propaganda, seja qual for o meio
utilizado, no carece de autorizao, licenciamento prvio ou comu
nicao s autoridades administrativas, sob pena de se estar a sujeitar
o exerccio de um direito fundamental a um intolervel ato prvio e
casustico de licenciamento que, exatamente por ser arbitrrio, pode
conduzir a discriminaes e situaes de desigualdade das foras pol
ticas intervenientes (PGR 1/89 e TC 307/88).
2. Para alm dos locais expressamente proibidos nos termos do art. 66. n.4 da
Lei n.14/79 e art. 4. n.2 da Lei n.97/88 ([...] monumentos nacionais,
edifcios religiosos, sedes de rgos de soberania, de regies autnomas ou de
autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria,
interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico,
incluindo estabelecimentos comerciais e centros histricos [...]), a afixao ou
inscrio de mensagens de propaganda livre, devendo respeitarse as normas
em vigor sobre a proteo do patrimnio arquitetnico e do meio urbanstico,
ambiental e paisagstico, dependendo do consentimento do respetivo proprietrio
ou possuidor quando se trate de propriedade particular. (CNE 66/VIII/1993
e 108/IX/1999).
186
ARTIGO 39.
3. As autoridades administrativas no podem proibir a afixao de propaganda em

propriedade particular nem proceder destruio de propaganda nela afixada,
incorrendo na pena prevista no art. 139. n.1 desta lei os que causarem dano
material na propaganda eleitoral afixada. (CNE 49/VII/1989).
4. Os executivos autrquicos podem no consentir e, por isso, limitar a afixao de
propaganda apenas, mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente
previstos na lei. necessrio justificar e indicar concretamente as razes pelas
quais o exerccio da atividade de propaganda no obedece, em determinado local
ou edifcio, aos requisitos previstos na lei. E mesmo neste caso no podem os rgos
executivos autrquicos mandar remover material de propaganda grfica colocado
em locais classificados ou proibidos por lei sem primeiro notificar e ouvir as foras
partidrias envolvidas (arts 5. n.2 e 6. n.2, da referida Lei n.97/88).
(CNE 150/XII/2009).
5. Decidindo de recurso obrigatrio interposto pelo MP de acrdo da
RPorto, o TC entendeu [j]ulgar inconstitucional a norma extrada do
n.1.1. do artigo D3/51. do Cdigo Regulamentar do Municpio do Porto,
[...] por violao da reserva de lei parlamentar decorrente da alneab) do n.1
do artigo165. da CRP e isto porque [...] o modo como o n.1.1. do arti
goD3/51. do Cdigo Regulamentar do Municpio do Porto foi redigido implica
uma verdadeira proibio absoluta de afixao da propaganda poltica fora das
reas expressamente assinaladas ou disponibilizadas pelo Municpio para esse
efeito e devidamente identificadas por via de edital. Por conseguinte, a restrio
imposta por aquela norma regulamentar apresentase como mais intensa do que o
comando normativo que aquela visava desenvolver, ou seja, o resultante dos n.os1
e 2 do artigo3. da Lei n.97/88. (TC 621/2013).
VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88)
1. A matria da afixao de propaganda regulada pela Lei n.97/88,

que veio definir as condies bsicas e os critrios de exerccio das
atividades de propaganda e de publicidade comercial, tendo atribudo
s cmaras municipais a competncia para fixarem, ouvidos os interes
sados, os prazos para a remoo da propaganda amovvel.
2. A maior dificuldade na aplicao desta lei reside na duplicidade do
seu mbito: ao regular, simultaneamente (raros so os casos em que
faz distino expressa) o exerccio da propaganda, expresso de um
direito fundamental, e a ocupao do espao pblico com publicidade
comercial, esta ltima sujeita a licenciamento ou autorizao do rgo
da administrao com superintendncia nesse espao, multiplicaramse
as situaes em que as autoridades administrativas tendem a estender
os seus poderes e a sua ao ordenadora da publicidade comercial ao
exerccio da propaganda. A CNE tem entendido que as cmaras muni
cipais no podem regulamentar o exerccio da propaganda e s com o
acordo das candidaturas (tratandose de propaganda eleitoral) podem
187
ARTIGO 39.
removla, salvo nos casos taxativamente previstos na lei ou quando haja

perigo comprovado para a segurana das pessoas ou dos bens.
3. O exerccio das atividades de propaganda em lugar ou espao pblico,
sendo livre qualquer que seja o meio utilizado, deve obedecer aos
requisitos previstos no artigo4., n.1, da Lei n.97/88: a) no pro
vocar obstruo de perspetivas panormicas ou afetar a esttica ou
o ambiente dos lugares ou da paisagem; b) no prejudicar a beleza
ou o enquadramento de monumentos nacionais, de edifcios de inte
resse pblico ou outros suscetveis de ser classificados pelas entidades
pblicas; c) no causar prejuzos a terceiros; d) no afetar a segurana
das pessoas ou das coisas; e) no apresentar disposies, formatos ou
cores que possam confundirse com os da sinalizao de trfego; f) no
prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos deficientes.
4. As excees liberdade de propaganda esto expressas e taxativamente
previstas nos n.os2 e 3 do artigo4. da Lei n.97/88 e nos artigos 44.
e 45. da LEOAL. Como quaisquer excees, devem ser interpretadas
de forma restrita e no restritiva para os direitos, liberdades e garantias.
5. Notese que da lei no resulta qualquer proibio absoluta de propa
ganda nos centros histricos, mas apenas (e transcrevese) a realizao
de inscries ou pinturas murais. pois abusiva, por exemplo, a proi
bio de utilizar meios amovveis de propaganda em centros histricos
adotada em diversos regulamentos municipais.
6. Circunstncias especiais, com um objetivo concreto de interesse pblico
ou o perigo para a segurana de pessoas e bens, podem legitimar limita
es mnimas liberdade de propaganda:
A cmara municipal pode, nos termos do artigo4. da Lei n.97/88, de 17 de
agosto, no permitir a colocao de painis de propaganda eleitoral em local onde
ir realizar obras, por poderem causar prejuzos a essas obras, desde que essa no
permisso seja feita para todas as candidaturas. Se a razo dessa no permisso
o prejuzo para as obras que realiza, no pode a Cmara colocar outros painis,
inclusive de publicidade da obra, a no ser que se trate de obra comparticipada
pelo FEDER. (CNE 44/IX/1997.)
Nas reas de jurisdio da Junta Autnoma das Estradas, e quando se verificar
existir perigo para a circulao rodoviria, segundo critrio uniforme no depen
dente do entendimento individualizado de cada direo regional, dever aquela
entidade notificar, fundamentadamente, os partidos que tenham colocado propa
ganda polticoeleitoral nessas condies para procederem respetiva remoo.
(CNE 156/VIII/1995.)
VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos

privados de livre acesso pblico
1. Uma outra matria sobre que a CNE chamada a pronunciarse amide

a do exerccio da propaganda em espaos privados de livre acesso
188
ARTIGO 39.
pblico. A CNE tem entendido que as reas de circulao dos centros

comerciais e os estacionamentos so espaos onde deve ser garantido o
livre exerccio da propaganda.
2. Este entendimento radica no facto de, nestes espaos, vigorar o princpio
da livre a circulao de pessoas sobreposto ao direito de propriedade: a
lei restringe os casos em que o proprietrio pode impedir o acesso de
pessoas a essas reas e permite que as foras de segurana neles atuem
sem mandato que as autorize especialmente a violar os limites fsicos
da propriedade privada, tudo se passando como se agissem em espao
pblico.
3. A CNE tem igualmente entendido que, no caso em que o proprietrio
de um estabelecimento aberto ao pblico permita a propaganda de uma
certa candidatura no pode oporse ao das demais.
4. Em relao possibilidade de realizao de aes de campanha com dis
tribuio de propaganda em centros comerciais, a CNE tem o seguinte
entendimento: [...] a distribuio de propaganda em locais abertos ao pblico,
no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum
serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a
extenso e o alcance do contedo essencial do princpio da propriedade privada.
Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece coartar de forma excessiva o prin
cpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o primeiro.
(CNE 52/X/2002.)
5. J em 2011 e a propsito de um pedido de parecer solicitado pela Associa
o Portuguesa de Centros Comerciais sobre distribuio de propaganda
partidria no interior de espaos privados de acesso pblico, a CNE
confirmou o entendimento j propugnado em 2002, destacandose do
parecer aprovado o seguinte (CNE 34/XIII/2011):
As normas da Lei n.97/88, de 17 agosto, que limitam ou probem atos de pro
paganda, referemse a inscries, pinturas e afixao, ou seja, as vulgarmente
designadas por pichagens, murais e colagem de cartazes e outros materiais.
Aquelas normas no se dirigem, assim, atividade que consiste na distribuio
de propaganda.
Ora, no existindo norma que proba ou limite expressamente aquela atividade,
a distribuio de propaganda, como manifestao do direito fundamental da
liberdade de expresso, s pode ser restringida se, em caso de conflito, outro direito
constitucionalmente protegido deva prevalecer. Ou seja, sempre que esse direito
contenda com outros em casos concretos, nos quais se possam criar zonas de leso,
pode aquele ser afetado e dada prevalncia a outro direito.
Como referem Marcelo Rebelo de Sousa e Jos de Melo Alexandrino [...] assim,
no poder reconhecerse lcito o exerccio da liberdade de expresso (do qual
decorre a liberdade de propaganda) naquelas zonas que correspondam a leso do
contedo essencial de qualquer um desses direitos fundamentais; mas, no muito
numerosos so, porm, os direitos suscetveis de se situarem, em concreto, em zonas
de leso; sero essencialmente aqueles que relevam da inviolabilidade pessoal, tais
189
ARTIGO 39.
como o direito honra, privacidade, intimidade, ou, em casos mais especficos,

o direito vida ou integridade fsica.
No presente caso, parece suscitarse uma situao de conflito entre o direito de
liberdade de expresso, concretizado na distribuio de propaganda, e o direito de
propriedade privada, associado a centros comerciais.
A colocao sistemtica do direito de propriedade na CRP no mbito dos direitos
econmicos no pode deixar de se considerar relevante para efeitos do seu enten
dimento constitucional.
Na lei fundamental, o direito de propriedade privada no faz parte do elenco dos
direitos, liberdades e garantias, gozando, porm, do respetivo regime naquilo que
nele reveste natureza anloga daquelesartigos 17. e 62.
Os direitos fundamentais tm um contedo mnimo que, por princpio, intan
gvel, sob pena de anular o prprio direito. Assim que as restries aos direitos
fundamentais encontram a sua constitucionalidade na preservao do ncleo
essencial do direito.
Os centros comerciais constituem espaos privados de acesso pblico, dotados de
zonas comuns, privativas do centro, atravs das quais o pblico tem acesso s
lojas implantadas.
Ora, no que se refere queles espaos, afigurase que o ncleo essencial do direito
de propriedade no afetado pela distribuio de propaganda, no exerccio da
liberdade de expresso. J vedar a possibilidade de distribuio de propaganda
naqueles espaos parece coartar de forma incomportvel o princpio da liberdade
de propaganda.
Com efeito, os interesses privados, nesse caso, no parecem sofrer compresso face
ao interesse pblico de promoo das ideias polticas, pelo que o interesse subja
cente distribuio de propaganda poltica deve sobrelevar o interesse privado.
(CNE34/XIII/2011.)
6. Sobre a distribuio de propaganda junto a um edifcio de uma empresa
privada, a CNE deliberou que no pode ser impedida a distribuio da
propaganda no espao exterior das instalaes da empresa, por se tratar
de acesso pblico quelas instalaes e o interesse pblico de distribui
o de propaganda prevalecer neste caso face aos interesses privados
em questo (CNE 34/XIII/2011).
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios,

venda e distribuio de materiais
Os meios mveis de propaganda partidria, nomeadamente as bancas dos par

tidos e coligaes, para venda ou distribuio de materiais de propaganda poltica,
no esto sujeitos a qualquer licenciamento prvio nem podem ser objeto de qualquer
restrio ou regulamento por parte das autoridades administrativas, designadamente
Cmaras Municipais ou Governos Civis. (CNE 47/VII/1989.)
190
ARTIGO 39.
IX. Propaganda atravs de distribuio

de espcimes de boletins de voto
1. A CNE tem entendido que a divulgao e distribuio de um espcime do boletim

de voto de onde conste o lugar que a candidatura ocupe no referido boletim, com a
aposio de cruz no quadrado respetivo, no constituem qualquer ilcito eleitoral,
uma vez que tal forma de propaganda se destina ao esclarecimento dos cidados
eleitores da forma e da posio em que a candidatura ir aparecer nos boletins de
voto, no dia da eleio.
2. Porm, nos casos em que os boletins de voto usados na propaganda eleitoral
sejam muito semelhantes aos boletins originais, quanto a dimenso cor e tipo
de papel utilizado, tem a CNE entendido recomendar como medida cautelar
que o boletim ou cpia contenha a aposio da palavra inutilizado, espcime
ou qualquer outra meno da qual resulte inequivocamente que no se trata do
boletim original a fim de se obstar a uma eventual utilizao ilcita no ato de
votao. (CNE120/XIV/2013).
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral
1. Toda a atividade de promoo de ideias, opes ou candidaturas pol

ticas em perodo eleitoral, ainda que essa promoo se faa indireta
mente, constitui propaganda eleitoral.
2. Toda esta atividade inscrevese em mbitos mais vastos para cuja com
preenso podemos operar com a imagem de crculos concntricos: no
da propaganda poltica, sucessivamente, no da propaganda tout court
(tambm religiosa, social, etc.) e, por fim, no direito mais geral da
liberdade de expresso e de ao para o seu exerccio.
3. Relativamente propaganda poltica em geral, a propaganda eleitoral
apresenta caractersticas determinadas pelo concreto ato eleitoral em
que se insere, tanto no que se refere aos seus contedos (tendentes a
uma maior densidade concreta das ideias e propostas por referncia aos
ideais abstratos dos programas gerais), como aos meios utilizados e s
prticas em geral (com forte determinao pela eficcia, caracterstica
de estrita planificao e de integridade, inclusive de imagem).
4. Por isso, a atividade de propaganda eleitoral assume, a bem dizer sem
pre, a forma sistemtica de campanha. Porm, no este o conceito
que a lei acolhe ao dispor sobre a campanha eleitoral: para o legislador
o fator tempo o determinante para que as atividades de propaganda
constituam campanha eleitoral. No essencial, a figura da campanha elei
toral apenas se materializa na disponibilizao pelo Estado de espaos
de propaganda em rgos de comunicao social pblicos e privados e
pelas autarquias de espaos adicionais para afixao de propaganda, uns
e outros a distribuir igualmente pelas candidaturas, durante um certo
nmero de dias que antecedem a eleio.
191
ARTIGO 40.
Artigo40.
Igualdade de oportunidades das candidaturas
Os candidatos, os partidos polticos, coligaes e grupos proponentes
tm direito a efetuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda
eleitoral, devendo as entidades pblicas e privadas proporcionarlhes igual
tratamento, salvo as excees previstas na lei.
CRPartigos 13., 37., 40., n.3, 113., n.3, alneab), e 266.
ANOTAES:
I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas
1. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas decorre

do princpio constitucional nsito na alneab) do n.3 do artigo113. da
CRP.
2. Tal princpio assenta no direito de cada candidatura (partido poltico,
coligao eleitoral e grupo de cidados eleitores) de no ser preju
dicado nem favorecido no exerccio da sua propaganda e de exigir
das entidades pblicas e privadas, que a ele esto vinculadas, igual
tratamento.
3. Para a prossecuo deste princpio, o legislador procurou conceder a
todas as candidaturas iguais condies de propaganda. Esta igualdade
assegurada atravs do acesso aos meios de comunicao social, ao
direito de antena, atribuio de espaos adicionais destinados
afixao de cartazes, fotografias, jornais murais, manifestos e avisos
das candidaturas e cedncia de uso de edifcios e espaos pblicos.
Por outro lado, o legislador procurou tambm impor restries ao
exerccio da liberdade de propaganda como, a ttulo de exemplo,
a proibio de efetuar propaganda atravs do recurso a meios de
publicidade comercial e a introduo de limitaes iguais para todas
as candidaturas relativas ao montante de despesas da campanha.
4. Este princpio, no sendo de modo algum controverso nem apresen
tando dificuldades interpretativas, no deixa de, em termos prticos,
constituir uma matria subjacente a um elevado nmero de participa
es no mbito dos diversos processos eleitorais.
5. Ele rege no apenas as relaes das candidaturas com as entidades
pblicas, mas tambm aquelas que forem estabelecidas com enti
dades privadas, encontrandose estas igualmente obrigadas ao seu
cumprimento. O que aqui pode ser apontado como variante o modo
de garantir a sua observncia ou a articulao com outros princpios,
tal como o princpio da neutralidade e imparcialidade a que esto
192
ARTIGO 40.
sujeitas as entidades pblicas. bvio que o legislador visa, de entre

todas as entidades privadas, apenas aquelas que no detm direitos
polticosa norma no obriga nenhuma associao poltica a tratar
as candidaturas com igualdade nem visa eliminar a capacidade de
escolha dos eleitores que, segundo as suas opes, apoiaro uma e
combatero outras candidaturas.
6. O Cdigo de Boa Conduta em Matria Eleitoral, em particular o rela
trio explicativo adotado pela Comisso Europeia aquando da sua 52.
sesso plenria (Veneza, 1819 de outubro de 2002), refere que [...] a
igualdade de oportunidades deve ser assegurada entre os partidos e os candidatos
e fomentar a imparcialidade do Estado na aplicao uniforme de uma lei igual
para todos. A neutralidade diz respeito, em particular, campanha eleitoral e
cobertura atravs dos meios de comunicao social, sobretudo pblicos, bem
como ao financiamento pblico dos partidos e das campanhas. Significa isto
que h duas interpretaes possveis de igualdade: uma igualdade estrita e uma
igualdade proporcional. A primeira significa que os partidos polticos so tra
tados sem que a sua importncia atual no seio do Parlamento ou do eleitorado
seja tida em conta; deve aplicarse utilizao de infraestruturas para fins de
propaganda (afixao de editais, servio postal e similares, manifestaes na via
pblica, disponibilizao de salas de reunio pblicas). A segunda implica que
os partidos polticos sejam tratados em funo do nmero de votos. A igualdade
de oportunidades (estrita e ou proporcional) reportase especialmente ao tempo
de antena na rdio e na televiso, s contribuies pblicas e a outras formas de
apoio. Algumas medidas de apoio podem ser submetidas a uma igualdade, em
parte estrita e em parte proporcional.
7. [...] Mas o facto que a incapacidade dos meios de comunicao social para
prestar informao imparcial sobre a campanha eleitoral e os candidatos um
dos problemas mais frequentes durante as eleies. da maior importncia a
elaborao de uma lista dos meios de comunicao social em cada pas e zelar por
que os candidatos ou partidos beneficiem de um tempo de antena ou de espaos
publicitrios suficientemente equilibrados, inclusivamente nas rdios e televises
do Estado..
II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades

das candidaturas em Portugal
1. Em sede de direito comparado, nomeadamente em legislaes de alguns

pases da Unio Europeia, verificase uma tendncia geral para garantir
a igualdade de tratamento das candidaturas com muito poucas excees
(Espanha ou Sucia, p. ex.) nas quais relevam os resultados obtidos em
anteriores eleies ou o facto de terem ou no assento parlamentar.
2. No ordenamento jurdico portugus o princpio da igualdade tende a
ser absoluto, estando pontualmente consagrada uma igualdade seletiva.
Exemplos disso so a distribuio dos tempos de antena na eleio dos
193
ARTIGO 40.
OAL, que realizada em funo da apresentao de candidatura a ambos

os rgos municipais, e a distribuio dos tempos de antena nos referendos.
Ainda neste mbito, vejase tambm a previso na Lei do Financiamento
dos Partidos Polticos e Campanhas Eleitorais (19/2003) de ausncia de
subveno estatal para partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores
que concorram somente eleio para a assembleia de freguesia.
3. O legislador reconhece e parte da desigualdade ab initio das candi
daturas para construir um conjunto de mecanismos tendentes sua
anulao (de entre os quais assumem particular relevo os limites s
despesas de campanha e a proibio de propaganda atravs de meios
de publicidade comercial) e culmina impondo a igualdade jurdica de
tratamento, que apenas admite a diferenciao com base na prpria
ao de cada uma das candidaturas durante a campanha.
III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica
1. A igualdade das candidaturas uma igualdade jurdica e no qualitativa,

desde logo porque as foras polticas que se apresentam a sufrgio so
ab initio desiguais, quer quanto sua implantao eleitoral e capacidade
de mobilizao, quer quanto aos recursos materiais de que dispem.
Pretendeuse, atravs desta igualdade jurdica, que, na corrida eleitoral,
todos tivessem iguais possibilidades de participao.
2. O que se procura atingir pois uma igualdade de oportunidades, por
forma a que no processo eleitoral todos os intervenientes tenham iguais
possibilidades de participao, sem tratamento privilegiado ou discri
minatrio por parte das entidades pblicas ou privadas.
3. Para prossecuo dos direitos de igualdade de oportunidades e de trata
mento s diversas candidaturas o legislador procurou, por um lado, con
ceder a todas elas as mesmas condies de propaganda (acesso aos meios
especficos de campanha, utilizao de salas de espetculos, cedncia de
recintos e edifcios pblicos, etc.) e, por outro lado, impor determinadas
restries ao exerccio da liberdade de propaganda (interdio de publi
cidade comercial, de divulgao de sondagens, determinao de locais
para afixao de propaganda, entre outras).
IV. A Lei n.26/99
Cf. anotao i ao artigo38. da LEOAL.
V. A igualdade de oportunidades e a atuao

dos rgos de comunicao social
1. Situandonos no domnio da enunciao dos princpios, no surpreende

que sejam genricas as formulaes do direito das candidaturas a efetuar
194
ARTIGO 40.
livremente e nas melhores condies a sua propaganda, por um lado, e por outro,
do dever de todas as entidades pblicas e privadas de [lhes] proporcionar
[...] igual tratamento sem que a tal corresponda uma sano concreta.
2. No , porm, incua a sua formulao: luz deste e dos demais
princpios que devem ser lidos os comandos concretos cuja violao
especialmente sancionada. Est, sem dvida, neste caso, o tratamento
jornalstico no discriminatrio a que os rgos de comunicao esto
obrigados.
3. V. tb., a este respeito, as anotaes ao artigo49.
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico

conferido s candidaturas
1. So recorrentes as participaes nas quais se alega a violao do princ

pio da igualdade de oportunidades das candidaturas, em especial aquelas
que se reportam ao tratamento conferido pelos rgos de comunicao
social s diferentes candidaturas.
2. De salientar, ainda, o facto desta lei eleitoral, semelhana do que
acontece na LORR, sancionar a empresa proprietria de publicao
informativa que no der tratamento igualitrio s diversas candidatu
ras com coima de 997,60 a 9975,96, nos termos dos artigos 212. e
228., respetivamente.
3. Soluo diversa encontrase consagrada na LEAR e nas restantes leis
eleitorais, que sancionam a violao dos deveres impostos s publi
caes, em matria de tratamento jornalstico, com pena de priso
e multa, consoante os casos, aplicveis ao diretor da publicao e
empresa proprietria da mesma, conforme dispe o artigo13. do men
cionado DecretoLei n.85D/75.
4. Nessa medida, afigurase recomendvel que as disposies relativas ao
tratamento jornalstico no discriminatrio das candidaturas sejam har
monizadas em todas as leis eleitorais, no sentido de existir um regime
sancionatrio aplicvel a todos os rgos de comunicao social, sem
prejuzo das diferenas inerentes natureza da eleio ou referendo e
do agente.
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas

promovidas pelos rgos de comunicao social
1. parte a cobertura noticiosa, relativamente qual a lei obriga os

meios de comunicao social a dar igualdade de tratamento s foras
candidatas, considerase que os programas televisivos e radiofnicos
cuja natureza no seja estritamente informativa, tais como os debates
e entrevistas, gozam de uma maior liberdade e criatividade na deter
minao do seu contedo, norteandose por critrios jornalsticos.
195
ARTIGO 40.
2. Tal no significa, porm, que para esses debates apenas sejam convi
dadas determinadas foras polticas candidatas. So, nesse sentido, as
deliberaes tomadas pela CNE nas sesses plenrias de 5 e 8 de maro
de 2002, proferidas por altura das eleies para a AR de 2002, mas per
feitamente transponveis para o processo eleitoral autrquico, delas se
transcrevendo o seguinte:
[...] No admissvel (para alm de ser violador do princpio legal da igualdade
de tratamento de todas as foras polticas) que a referida estao de televiso
(erdio) ignore pura e simplesmente a existncia de outros partidos ou coligaes,
como que varrendo estes do universo eleitoral. De resto, no pode sustentarse um
critrio jornalstico que se limite a escolher para debate este ou aquele partido,
eliminando os restantes concorrentes eleio.
3. [...] quanto aos programas radiofnicos ou televisivos que no sejam estritamente
informativos, uma coisa admitir uma maior liberdade e criatividade jornalstica
ou editorial na determinao do contedo dos programas, outra bem diferente
seguir um critrio que d exclusiva relevncia a determinadas foras polticas em
detrimento (e mesmo completo apagamento) de outras;
4. Isso, a lei (in casu artigo40. da LEOAL) no permite. E nunca a CNE emitiu
qualquer parecer donde possa inferirse que interpreta aqueles normativos de
forma a permitilo;
5. Sendo uma campanha eleitoral um processo que se prolonga por atos no tempo,
seria de todo inadequado que a anlise da observncia do princpio da igualdade
de tratamento [apenas] tivesse de ser feita pelo conjunto da cobertura, pois de
outra forma estaria descoberta a maneira de, por um ato isolado praticado no
fim da campanha, se poder argumentar a favor da igualdade de oportunidades.
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas

e a prossecuo de fins pblicosAs instituies
de solidariedade social
1. A LEOAL impe, semelhanas das restantes leis eleitorais, que as

entidades, ainda que de natureza privada, confiram igual tratamento
aos candidatos e aos partidos polticos ou coligaes que os propem.
2. A legislao eleitoral determina, ainda, para as entidades pblicas um
regime mais limitado, impondo quelas entidades, mas tambm aos
seus titulares, a proibio de intervirem direta ou indiretamente em
campanha eleitoral ou de praticar quaisquer atos que favoream ou
prejudiquem uma candidatura em detrimento ou vantagem de outra ou
outras, devendo assegurar igualdade de tratamento e a imparcialidade
em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais.
3. A atuao dos rgos sociais de instituies de solidariedade social em
relao s candidaturas tem originado algumas participaes junto da
CNE, em particular no processo relativo s eleies gerais dos rgos
196
ARTIGO 41.
das autarquias locais. A este propsito, em 17 de abril de 2012, a CNE

deliberou o seguinte relativamente a esta matria:
[...] ao qual pertence o Lar de [...], so instituies particulares de solidarie
dade social e, nessa medida, prosseguem fins de interesse pblico;
d) Tratandose de instituies particulares de solidariedade social e, como tal,
com natureza de pessoa coletiva de utilidade pblica, tm deveres acrescidos
nesta matria, pelo que os titulares dos rgos sociais daquelas instituies
devem absterse, nessa qualidade, de intervir direta ou indiretamente em
campanha eleitoral.
Assim, considerando a natureza jurdica do [...] e os fins de interesse pblico que
aquelas instituies prosseguem, recomendase s Direes daquelas instituies
que os titulares dos rgos sociais das mesmas devem absterse, nessa qualidade, de
intervir direta ou indiretamente em eventos promovidos no mbito de campanhas
eleitorais. (CNE 31/XIV/2012.)
IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade

de oportunidades de ao e propaganda
das candidaturas durante as campanhas eleitorais
1. Nos termos do disposto na alnead) do n.1 da Lei n.71/78, compete

CNE assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda
das candidaturas durante as campanhas eleitorais, detendo sobre os
rgos e agentes da Administrao e no exerccio da sua competncia
os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes.
2. Das deliberaes da CNE cabe recurso contencioso para o TC, nos
termos e ao abrigo da alneaf) do artigo8. e do artigo102.B da
LOFPTC.
Artigo41.
Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
1. Os rgos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais, das
demais pessoas coletivas de direito pblico, das sociedades de capitais
pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de
servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas,
bem como, nessa qualidade, os respetivos titulares, no podem intervir
direta ou indiretamente na campanha eleitoral nem praticar atos que
de algum modo favoream ou prejudiquem uma candidatura ou uma
entidade proponente em detrimento ou vantagem de outra, devendo
assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer
interveno nos procedimentos eleitorais.
2. Os funcionrios e agentes das entidades previstas no nmero anterior
observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante
as diversas candidaturas e respetivas entidades proponentes.
197
ARTIGO 41.
3. vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elemen

tos de propaganda por titulares dos rgos, funcionrios e agentes das
entidades referidas no n.1 durante o exerccio das suas funes.
CRPartigos 113., n.3, alnea c), e 266.
CPAartigos 5. e 6.
ANOTAES:
I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas
1. O dever de neutralidade e imparcialidade a que todas as entidades

pblicas esto obrigadas durante o decurso do processo eleitoral, tem
como finalidade a manuteno do princpio da igualdade de oportuni
dades e de tratamento das diversas candidaturas. Este dever constitui
uma concretizao, em sede de direito eleitoral, do princpio geral da
igualdade [CRP, artigos 13. e 113., n.3, b)]. Tratase de direitos fun
damentais que revestem a caracterstica de direito subjetivo pblico
e beneficiam, por isso, do regime dos direitos, liberdades e garantias.
Tanto assim que a CRP prev ainda, no seu artigo22., a responsabi
lidade civil das entidades pblicas cujas aes ou omisses praticadas
no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio resultem
em violao dos direitos de liberdade e garantias ou em prejuzo de
outrem.
2. Ressaltese, ainda, que tais princpios no so exclusivos do processo
eleitoral, mas antes regem toda a administrao na sua relao com os
particulares.
3. O CPA determina expressamente que a Administrao Pblica deve
regerse pelo princpio de igualdade (cf. artigo5., n.1) e pelo da
imparcialidade (artigo6.), em cumprimento, alis, de injuno cons
titucional (artigo266., n.2, da CRP).
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades

pblicas no processo eleitoral
1. A consagrao legal de especiais deveres de neutralidade e imparciali

dade assenta na necessidade de garantir a igualdade de oportunidades
e de tratamento entre as diversas candidaturas e os partidos polticos,
devendo as eleies ser realizadas de modo a permitir uma escolha
efetiva e democrtica.
2. Para se garantir tal desiderato, necessrio que o desempenho dos cargos
pblicos nestes perodos especiais seja rodeado de cautelas destinadas a
garantir a sua integridade e a assegurar a objetividade da funo.
198
ARTIGO 41.
3. O cumprimento dos deveres de neutralidade e imparcialidade por parte

das entidades abrangidas significa:
Atuar com total objetividade, sem se deixar influenciar por con
sideraes de ordem subjetiva pessoal ou interesses estranhos ao
interesse pblico;
Prosseguir em exclusivo o interesse pblico, estando impedida a
prossecuo de outros interesses que no sejam os interesses pblicos
postos por lei a seu cargo;
Total iseno na prossecuo do interesse pblico de forma a garantir
o exerccio desinteressado das respetivas funes;
Independncia perante as foras partidrias e os interesses das can
didaturas, bem como de outros grupos de presso ou interesses
privados.
4. Deste modo, as entidades pblicas devem, no cumprimento das suas
funes, ter uma posio de distanciamento face aos interesses polticos
ou partidrios e no intervir, direta ou indiretamente, na campanha
eleitoral, nem contribuir para a influenciar.
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades

pblicas e o seu confronto com a normal prossecuo
das funes pblicas do candidato
1. O dever de neutralidade das entidades pblicas no pode ser entendido

como incompatvel com a normal prossecuo das suas funes. O que
o princpio da neutralidade e imparcialidade exige que as entidades
pblicas adotem, no exerccio das suas competncias e atribuies, por
um lado, uma posio equidistante face s foras polticas e, por outro,
se abstenham de manifestaes polticas suscetveis de interferir ou
influenciar o processo eleitoral.
2. Como refere Marcelo Rebelo de Sousa, de todos os princpios enumerados
este, porventura, aquele cujo respeito mais dvidas tem suscitado, pela multi
plicao de atos de rgos e titulares de rgos do poder poltico e do poder local
durante os perodos de campanha eleitoral e que correspondem a intervenes
indiretas nesta campanha ([10], p. 457).
3. Esta problemtica agravase sempre que numa mesma pessoa se rene
a qualidade de titular de um cargo pblico e a de candidato a um ato
eleitoral, o que ocorre com relativa frequncia. Neste domnio, a CNE
tem repetidamente entendido que o exerccio de funes pblicas no
pode implicar diminuio dos direitos dos candidatos, nomeadamente
os inerentes propaganda da sua candidatura. Porm, os candidatos
titulares de cargos pblicos devem tomar os cuidados necessrios para
que se no confundam as duas qualidades, abstendose de propagan
dear a sua candidatura ou de atacar outras no exerccio das suas funes
pblicas.
199
ARTIGO 41.
4. Para alm dos comportamentos ou expresses que diretamente apoiem

ou ataquem candidaturas, a CNE tem considerado violao dos deveres
de neutralidade e imparcialidade a insero nas declaraes de titulares
de cargos pblicos de promessas eleitorais ou consideraes de car
ter programtico e comportamentos inovadores que no respondam a
necessidades efetivas e imprevistas do servio pblico.
5. Outros comportamentos muito usuais que podem suscitar dvidas so
a promoo de iniciativas pblicas de informao e de atividades polti
coadministrativas, nomeadamente inauguraes, em perodo eleitoral.
Sobre este assunto deliberou a CNE, no quadro da eleio da ALRAM
de 9 de outubro de 2011:
Quanto ao segundo eixo, o das inauguraes, inscrevese no plano dos deveres
de neutralidade e imparcialidade que a lei impe aos titulares de cargos pblicos,
aos rgos e agentes da Administrao Pblica e ainda aos rgos e agentes das
empresas pblicas e dos concessionrios de servios pblicos.
[...] se lcito que os concorrentes a uma eleio que se apresentam como alter
nativa de poder denunciem ou critiquem o que entendem menos bem nas suas
perspetivas, lcito ser tambm que, quem se encontra a governar ou administrar,
afirme a excelncia da sua ao e dos seus propsitos e responda s crticas que
lhe so movidas.
Porm, exigese que o faam separando adequadamente as suas qualidades de
titular de um dado cargo e de candidato e se abstenham de, em atos pblicos e, em
geral, no exerccio das suas funes, [...] denegrir ou diminuir outras candidaturas
e de promover a sua.
Exigese tambm que o exerccio do direito se faa sem abusoa frequncia, as
condies e o prprio contedo dos atos que se pratiquem tm necessariamente de
integrar um quadro global legitimador de uma prtica que, no sendo expres
samente proibida pela lei, colide objetivamente com o dever de neutralidade e,
por isso mesmo, se deve conter em limites justificados e socialmente aceitveis.
(CNE 58/XIII/2011.)
6. A imposio de neutralidade s entidades pblicas, exigvel desde a data
da marcao das eleies, no incompatvel com a normal prossecuo
das funes de um titular de um rgo de uma qualquer entidade pblica.
7. O que o princpio da neutralidade postula que no cumprimento das
suas competncias as entidades pblicas devem, por um lado, adotar
uma posio de distanciamento em face dos interesses das diferentes
foras polticopartidrias e, por outro, absterse de toda a manifestao
poltica que possa interferir no processo eleitoral.
8. Notese que a normal prossecuo das suas atribuies no consubs
tancia uma interferncia ilegtima naqueles processos, realandose,
desde logo, que muitas das entidades at tm um papel ativo no seu
desenrolar.
9. A propsito dos processos eleitorais da AR, a CNE, em deliberao
datada de 9.11.80, acentuou que tal princpio no significa que o cidado
200
ARTIGO 41.
investido de poder pblico, funcionrio ou agente do Estado, incluindo

qualquer membro do Governo, no possa, no exerccio das suas fun
es, fazer as declaraes que entender convenientes sobre a atuao
governativa. No entanto, ter de o fazer objetivamente e de modo a no
se servir das mesmas para constranger ou induzir os eleitores a votar em
determinadas listas ou absterse de votar noutras.
10. Ao contrrio do consignado no artigo9. da LEAR, no est fixado no
presente diploma nenhum regime de suspenso de funes para os
candidatos que sejam presidentes de cmaras municipais. Num qua
dro lgico e atendendo especificidade destas eleies estes deveriam
suspender as suas funes, caso se candidatassem. que os presidentes
de Cmara tm uma interveno ativa no processo eleitoral, caben
dolhes entre outras, a definio dos desdobramentos e localizao das
assembleias de voto, a nomeao e substituio dos membros de mesa
das assembleias de voto, a entrega e controlo do material eleitoral, a
implementao e direo do sistema de voto antecipado e a designao,
por sorteio, de presidentes de assembleia de voto para a composio da
Assembleia de Apuramento Geral.
11. Esta omisso pode estar, no entanto, aliada ao facto de uma to prolon
gada suspenso (cerca de dois meses) ser suscetvel de causar manifestos
prejuzos ao normal funcionamento do rgo autrquico, mas tambm
da eventualidade de substituies sucessivas de Presidentes de Cmara e
vereadores substitutos que se desejem candidatar levar ao esvaziamento
do rgo.
IV. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral
1. No mbito do processo eleitoral relativo eleio dos OAL, a CNE

tem entendido nada obstar a que as cmaras municipais e as juntas
de freguesia elaborem balanos da sua atividade durante e no final
dos respetivos mandatos. Esto, neste caso, os Boletins Municipais ou
Informativos que cumprem, regra geral, uma funo de divulgao das
atividades camarrias.
2. No se pode, contudo, deixar de referir o elevado nmero de recla
maes e protestos que a CNE, em crescendo, tem vindo a receber no
decurso de anteriores perodos eleitorais sobre as referidas publicaes
autrquicas, municipais e de freguesias.
3. A problemtica das publicaes autrquicas diz respeito, em geral, ao
contedo das mesmas, seja sobre o teor dos editoriais da autoria dos
presidentes de cmara recandidatos eleio autrquica, seja sobre o
peso excessivo da figura do presidente da cmara municipal. Outro fator
a ausncia de qualquer meno s outras foras polticas representadas
no executivo camarrio, bem como ao facto de, por vezes, a publicao
em perodo eleitoral ser a nica relativa ao mandato em questo.
201
ARTIGO 41.
4. No mbito dos diferentes processos eleitorais autrquicos a CNE tem

feito divulgar uma informao relativa s publicaes autrquicas, com
o objetivo fundamental de garantir o estrito cumprimento da neutra
lidade e imparcialidade a que os rgos autrquicos e seus titulares
esto sujeitos. Abaixo transcrevese um excerto da informao veicu
lada pelos diferentes rgos das autarquias locais:
[...] Quanto a publicaes autrquicas, o respetivo contedo deve obedecer a
determinados considerandos que decorrem da norma da neutralidade e impar
cialidade acima invocada:
quando um titular de um rgo do poder local, como tal, faz declaraes que
faro parte de um boletim informativo (rgo oficial de comunicao de uma
autarquia local), estas tero de ser objetivas e no podem criar vantagens
nem desvantagens nas candidaturas concorrentes ao ato eleitoral, o mesmo se
aplicando a todo o contedo do boletim.
no se nega a possibilidade de uma autarquia informar os muncipes, seja no
decurso do mandato ou no final do mesmo, das aes realizadas e a realizar
ou, at, efetuar um balano da sua atividade. Porm, essa enunciao dever
ser o mais objetiva possvel, sob pena de se pr em causa a igualdade das can
didaturas, sabendose, contudo, que a divulgao das atividades autrquicas
tem normalmente um discurso positivo no que toca s iniciativas do executivo
no poder.
A anlise destes rgos de informao constitui essencialmente uma atividade de
verificao da existncia (ou no) de elementos de propaganda de uma candida
tura no contedo daqueles boletins.
E, ento, estaremos perante uma violao da lei eleitoral se se fizerem declaraes
que, mesmo que indiretamente, procurem favorecer uma candidatura ou denegrir
uma outra.
O mesmo acontecer se as imagens utilizadas na revista tiverem claramente uma
funo de promoo de um candidato, nomeadamente atravs da sua sistemtica
e repetida divulgao.
Logo, uma autarquia local, ao publicar um boletim que vai ser distribudo
durante o perodo eleitoral, no pode utilizlo para criar uma situao de favo
recimento ou desfavorecimento das candidaturas no terreno.
Todavia, a violao dos dispositivos legais s poder ser avaliada caso por caso, na
apreciao concreta de um determinado boletim ou publicao camarria.
V. Abuso de funes pblicas ou equiparadas
Como decorrncia, ainda, daqueles deveres surge uma figura com

plementar: o abuso de funes pblicas ou equiparadas, que se objetiva
apenas no ato de votao. Esta conduz a um regime sancionatrio mais
grave, previsto no artigo184. da LEOAL.
V. tb. anotao i ao artigo184.
202
ARTIGO 42.
Artigo42.
Liberdade de expresso e de informao
No pode ser imposta qualquer limitao expresso de princpios
polticos, econmicos e sociais, sem prejuzo de eventual responsabilidade
civil ou criminal.
CRPartigos 37., 38. e 270.
LEOALartigo48.
ANOTAES:
I. A liberdade de expresso
1. A liberdade de expresso um dos direitos fundamentais consagrados

na CRP e consiste no direito de cada cidado exprimir e divulgar livre
mente o seu pensamento atravs da palavra, da imagem ou de qualquer
outro meio. um instrumento inerente ao exerccio das demais liber
dades (liberdade de opinio, informao e propaganda), na medida em
que todas elas necessitam da livre expresso e intercmbio de ideias e
opinies para se concretizarem.
2. Esta a liberdade que contribui para a legitimao democrtica do
Estado, ao constituir o veculo de participao poltica, do pluralismo
poltico e do pluralismo de ideias.
3. A definio de liberdade de expresso utilizada no artigo37. da CRP
abrange uma vertente negativa, que se traduz em a mesma no poder
sofrer impedimentos nem discriminaes, mas tambm uma vertente
positiva, que se concretiza no direito expresso.
4. O exerccio deste direito abrange em si mesmo o direito de acesso,
em condies de igualdade, aos meios de expresso, mormente os de
comunicao social. Devido ao seu constante exerccio pelos cidados,
partidos polticos e candidatos, encontrase em mltiplas ocasies em
coliso com o exerccio de demais direitos, liberdades e garantias.
5. Assim, por exemplo, apesar de no decurso das campanhas eleitorais no
poder ser imposta qualquer limitao ou sano liberdade de ao dos
candidatos, dos partidos polticos e das empresas que explorem meios
de comunicao social, tal garantia no significa que se esteja perante
uma liberdade absoluta. Esta liberdade est sujeita a limites necessrios
decorrentes da salvaguarda de outros princpios e liberdades, prote
gidos constitucionalmente, tais como, entre outros, o direito ao bom
nome e reputao, privacidade e o direito de propriedade privada. As
infraes resultantes do exerccio abusivo da liberdade de expresso
responsabilizam, civil e criminalmente, quem as houver cometido.
203
ARTIGO 42.
6. O direito de liberdade de expresso beneficia do regime especfico dos

direitos, liberdades e garantias previsto nos artigos 17. e 18. da CRP.
Como salientou o Tribunal Constitucional, no seu Acrdo n.636/95, o direito
de expresso, sobretudo quando se assume como meio de expresso de mensa
gem poltica (propaganda poltica), apresenta uma dimenso essencial de defesa
ou liberdade negativa: , desde logo, um direito ao no impedimento de aes,
uma posio subjetiva fundamental que reclama espaos de decises livres de
interferncias, estaduais ou privadas. Mas, por outro lado, assume, ainda, uma
inquestionvel dimenso funcional ou institucional que o liga aos desafios de
legitimidadelegitimao da ordem constitucionaldemocrtica. Como se conclui
no citado acrdo, [a] liberdade de expresso (e a de propaganda poltica que nela
se radica) constitui mesmo um momento paradigmtico de afirmao do duplo ca
rter dos direitos fundamentais, de direitos subjetivos e de elementos fundamentais
de ordem objetiva da comunidade. [...] Elementos constitutivos desta ordem, como
a legitimao do domnio poltico atravs de um processo de escolha livre e aberto,
igual oportunidade das minorias de acesso a esse domnio e a pluralidade crtica
de uma opinio pblica racionante, recebem em grande medida o seu contedo da
normao do direito fundamental da liberdade de expresso. (TC 475/2013.)
II. A liberdade de informao
1. A liberdade de expresso pressuposto das liberdades de imprensa e

de informao, que no so mais do que a sua concretizao ao nvel da
comunicao social. A liberdade de informao tem por objeto o direito
que a todos assiste de informar, de se informar e de ser informado, sem
impedimentos nem discriminaes. O exerccio pleno desta liberdade,
nas suas trs vertentes, imprescindvel no acompanhamento dos pro
cessos eleitorais, contribuindo para um melhor esclarecimento dos
cidados.
2. A liberdade de informar que, no quadro da liberdade de imprensa,
assume a forma particular de liberdade editorial , sobretudo no lapso
temporal dedicado formao da vontade coletiva, indissocivel do
direito fundamental a ser informado de que detentor cada um dos
cidados destinatrios da informao produzida e a quem cabe, tanto
quanto possvel sem intermediao, decidir do destino coletivo em
igualdade to completa quanto possvel com cada um dos que intervm
no processo de produo dessa informao.
III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas

que explorem rgos de comunicao social durante
o perodo legal de campanha
1. Ao impossibilitar a aplicao de sanes s empresas que explorem

meios de comunicao social durante o perodo legal de campanha o
204
ARTIGO 42.
legislador pretendeu garantir a liberdade de informao durante este

perodo sensvel que antecede a realizao de uma eleio.
2. Esta proibio prevista nas diferentes Leis Eleitorais foi, contudo, alvo
de observao no relatrio produzido pela misso de observao elei
toral levada a cabo pela OSCE, aquando da eleio dos Deputados AR
de 27 de setembro de 2009.
3. O relatrio final publicado por aquela organizao refere que o processo
de avaliao das queixas relacionadas com os rgos de comunicao
social nem sempre possibilita a resoluo das participaes apresentadas
em tempo til. Nesse sentido, foi recomendado pela OSCE uma altera
o Lei Eleitoral, a fim de ser permitida uma interveno e avaliao
das participaes relacionadas com rgos de comunicao social ainda
antes do dia da eleio.
4. No entender da OSCE, uma alterao lei com vista a viabilizar uma
interveno e resoluo em tempo til dessas participaes permite
dar cumprimento ao consagrado na Declarao de Copenhaga de 1990
(5.10).
5. Considerase, no entanto, que o facto de se encontrar vedada a aplica
o de sanes no significa impedimento interveno oportuna da
CNE no sentido de fazer respeitar as disposies vigentes em matria
de tratamento jornalstico das candidaturas, uma vez que lcito a toda
a autoridade pblica tomar medidas provisrias que, face a comprovado
perigo de inobservncia com sequncias irreparveis, acautelem ou, no
mnimo, exeram presso no sentido de acautelar o respeito pela lei
(CPA, artigo84.).
6. Foi o que ocorreu no mbito da eleio da ALRAM de 9 de outubro de
2011, prtica esta inovadora e que veio a ser positivamente sancionada
pelo TC:
A CNE deliberou notificar o Diretor do Jornal da Madeira para cumprir o
disposto no n.2 do artigo7. do DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiro,
nos termos do qual as matrias de opinio no podem assumir uma forma sis
temtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo
a frustraremse os objetivos de igualdade visados pela lei designadamente, para
no permitir que nos espaos de opinio se faa apologia sistemtica de uma s
candidatura. [...] A CNE agiu [...] como rgo da administrao eleitoral, e ao
interpretar os factos imputados ao Jornal da Madeira, nos termos j analisados,
como sendo suscetveis de assumir uma forma sistemtica de propaganda de
certas candidaturas ou de ataque a outras, esse rgo limitouse a preencher, no
uso de uma competncia prpria, o conceito jurdico indeterminado que consta
do disposto no artigo7., n.2, do DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiro.
indiferente para o caso que a disposio em causa se caracterize tambm como
uma norma de natureza penal (cuja infrao implica que o respetivo agente possa
incorrer em pena de priso ou multa), e que a CNE disponha ainda de compe
tncia para realizar diligncias para efeito de elaborar e remeter ao Ministrio
205
ARTIGO 42.
Pblico a competente participao para prosseguimento de ao penal. Ape

sar disso, no caso vertente a qualificao dos factos como integrando o ilcito
penal previsto no artigo7., n.2, do DecretoLei n.85D/75 no tem qualquer
carcter constitutivo e visou unicamente caracterizar a situao concreta, por
referncia ao conceito indeterminado constante da referida disposio legal, como
constituindo uma violao do princpio da igualdade de oportunidades de ao e
propaganda. Da tambm que a CNE se tenha limitado a emitir uma injuno
em vista a impedir, ainda em tempo til, considerando a proximidade do ato
eleitoral, que o Jornal da Madeira pudesse continuar a publicar artigos de opinio
que envolvessem uma forma sistemtica de propaganda de certa candidaturas ou
de ataque a outras.
[...] E, sendo assim, no estando de nenhum modo demonstrado que a deciso da
CNE assentou em erro patente ou critrio ostensivamente desajustado, no cabe
ao Tribunal Constitucional, sob pena de violao do princpio de separao de
poderes (cf. artigo3. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos),
substituirse autoridade recorrida na formulao de juzos de valorao pr
prios do exerccio da funo administrativa. (TC 395/2011.)
7. Estas medidas de carter preventivo foram tambm tomadas no mbito
do processo eleitoral relativo eleio dos OAL de 2013: tais medidas
no obstam, no entanto, a que, posteriormente, possam vir a ser instau
rados os competentes processos de natureza contraordenacional que,
nesta eleio, e no que se refere matria relacionada com o tratamento
jornalstico conferido s candidaturas, so da competncia da CNE.
Vejase, a este propsito, (TC 634/2013).
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito

de liberdade de expresso em Portugal
1. Pese embora os inmeros conflitos relacionados com este direito de

natureza constitucional, as limitaes existentes no nosso ordenamento
jurdico possibilidade de interpor recurso junto do TC tm contri
budo de forma significativa para a escassa jurisprudncia existente
deste tribunal sobre matria relacionada com o direito de liberdade de
expresso. Assim, e desde a sua existncia, hoje pacfico considerarse
que o acrdo do TC que mais incidiu sobre esta matria foi o proferido
por ocasio da eleio da AR de 2011 e do processo de suspenso de
tempos de antena requerido pela CNE (TC 254/2011).
2. Neste acrdo, proferido a propsito do contedo do tempo de antena
ocupado pela Nova Democracia (PND) nas estaes de televiso, o
Tribunal analisa o contedo do direito de propaganda, nomeadamente
quanto aos seus limites e refere que [t]em mesmo de reconhecerse, sem
que isso equivalha a considerar aberto um perodo de licena nesse perodo, mas
de acordo com uma compreenso dos tipos de ilcito como permeveis ao princpio
206
ARTIGO 42.
da adequao social, que a liberdade de propaganda poltica reclama, durante as

campanhas eleitorais, um regime especfico no que concerne difuso de ideias
que, fora dos perodos eleitorais, poderiam ser eventualmente ilcitas (cf., sem
tomar posio, colocando a questo em termos de interrogao ou como questo
problemtica, Gomes Canotilho e Vital Moreira, op. cit., pg. 85). Num contexto
de desacordo acentuado, como o da luta poltica no seu expoente mximo que
so as campanhas eleitorais, os argumentos surgem frequentemente envoltos em
exageros, distores e outras formas de comunicao prximas das fronteiras da
linguagem aceitvel (Jonatas Machado, Liberdade de Expresso, Dimen
ses Constitucionais da Esfera Pblica no Sistema Social, pg. 805).
Dificilmente se consegue argumentar que algo vai mal no funcionamento das
instituies polticas de modo a captar a ateno e convencer o eleitorado, quando
esteja em causa o modo como foi conduzida a governao, sem algum dano colate
ral em matria de bom nome e reputao dos adversrios. Esta superior exposio
crtica a que esto sujeitos os titulares de cargos polticos e a circunstncia de a
conduta supostamente ofensiva ocorrer em contexto de campanha eleitoral so
fatores que no podem ser ignorados no momento da compatibilizao prtica
entre os dois direitos fundamentais, sobretudo quando aquela se expressa em me
ros juzos de valor ou censura global de um modo de atuar na vida pblica e no
na imputao concreta e individualizada de factos desonrosos. (TC 254/2011).
3. Quanto s medidas restritivas, o TC conclui que o valor das liberdades
de comunicao, aqui ao servio da liberdade de propaganda poltica eleitoral, s
permite medidas restritivas dos poderes pblicos nos casos em que os contedos
comunicados criem um perigo substancial particularmente grave e provvel (
semelhana da doutrina do clear and present danger adotada pelo Supremo
Tribunal dos Estados Unidos da Amrica, entre outros, no caso Bandenburg
v. Ohio, 395, U.S. 444 (1969). No se vislumbra que as imagens e palavras,
denotadamente de fantasia, que a emisso em causa divulgou comportem o risco
de serem interpretadas pelos destinatrios como um apelo desordem ou incita
mento ao dio, violncia ou a qualquer ao ilcita..
4. Por ltimo, quanto extenso do direito liberdade de propaganda, o
TC conclui que o princpio da liberdade de propaganda eleitoral abrange a
propaganda simplesmente negativa e nas liberdades de comunicao esto com
preendidas no s as informaes inofensivas e indiferentes ou aquelas que sejam
favorveis; tambm incluem as que possam inquietar o Estado ou uma parte da
populao, j que isso resulta do pluralismo, da tolerncia e do esprito aberto,
fatores sem os quais no existe uma sociedade democrtica (cf. entre muitos, acr
do de 11 de abril de 2006, P. 71343/01, caso Brasilier c. France, do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem) (TC 254/2011).
5. A falta de consagrao, no nosso ordenamento jurdico, de um
recurso de amparo para o TC, como acontece no ordenamento
jurdico espanhol, uma das razes que levam a que aquele Tribunal
no tenha, at hoje, sido chamado mais vezes a pronunciarse sobre
esta matria.
207
ARTIGO 43.
Artigo43.
Liberdade de reunio
A liberdade de reunio para fins eleitorais regese pelo disposto na lei
geral sobre o direito de reunio, sem prejuzo do disposto no artigo50.
LEOALartigos 50.,174. e 207.
DL 406/74.
ANOTAES:
I. O conceito de reunio, para efeitos do DecretoLei n.406/74
Existe reunio sempre que uma pluralidade de pessoas se agrupe, se congregue,

organizadamente, com um fim preciso e por tempo pelo menos tendencialmente,
limitado, qualquer que seja o fim a prosseguir, e mesmo que a exteriorizao dos seus
objetivos se faa silenciosamente ou pela simples afixao de cartazes, ou pela efeti
vao de uma viglia. Qualquer agrupamento de pessoas que possa ser considerado
como reunio, est sujeito disciplina do DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto, o
qual regulamentar do artigo45. da Constituio da Repblica e no foi revogado,
expressa ou tacitamente, por esta. (R Lisboa, 0001251/1985.)
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio
Sobre esta temtica tem sido a CNE muitas vezes chamada a pronun
ciarse, destacandose, pela aplicabilidade a todos os atos eleitorais, a
seguinte deliberao:
No que respeita fixao de lugares pblicos destinados a reunies, com
cios, manifestaes, cortejos ou desfiles, nos termos do artigo9. do DecretoLei
n.406/74, devem as autoridades administrativas competentes em matria de cam
panha eleitoral reservlos para que a sua utilizao possa fazerse em termos de
igualdade pelas vrias foras polticas e ou candidatos, utilizao essa condicionada
apresentao do aviso a que se refere o artigo2. do DecretoLei n.406/74. Aquelas
autoridades, aps a apresentao do referido aviso, s podem impedir ou interromper
a realizao de reunies, comcios, manifestaes ou desfiles com fundamento na
previso dos artigos 1. e 5. do DecretoLei n.406/74 e alterar o trajeto com fun
damento na necessidade de manuteno da ordem pblica, da liberdade de trnsito e
de trabalho, e de respeito pelo descanso dos cidados, devendo as ordens de alterao
aos trajetos ou desfiles ser transmitidas ao rgo competente do partido poltico
(candidato) interessado e comunicadas CNE.
As autoridades administrativas, e os governadores civis em particular, no tm
competncia para regulamentar o exerccio das liberdades pblicas e em especial
o exerccio da liberdade de reunio. O artigo9. do DecretoLei n.406/74 tem
208
ARTIGO 44.
de ser entendido como conferindo um poderdever de indicar recintos para reuni

es que ampliem as possibilidades materiais do exerccio de tal direito. No pode,
pois, ser interpretado no sentido de permitir a limitao de direitos por autoridades
administrativas, sob pena de, nessa hiptese, ter de ser considerado como violando o
artigo18. n.2 da CRP. (CNE 29/ VI/1987.)
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas

para exerccio do direito de reunio
O direito de reunio no carece de licena emitida pelas autoridades

administrativas, mas apenas de simples comunicao. O direito de reunio
tambm no est sujeito a qualquer tipo de autorizao. O conhecimento
dado atravs de simples comunicao s autoridades no constitutivo do
direito e justificase apenas para que as mesmas possam adotar medidas
de preservao da ordem pblica, trfego e de segurana dos prprios
participantes.
IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas
1. Sempre que diferentes foras polticas comuniquem s autoridades

administrativas a inteno de promoverem iniciativas no mesmo dia e
hora e no mesmo espao fsico, devem estas contactlas procurando,
nesses casos, adotar critrios que permitam assegurar uma utilizao
em termos de igualdade daqueles espaos.
2. Na falta de acordo que permita dirimir a disputa de um mesmo espao,
so de duas ordens os critrios a adotar, consoante o incidente ocorra
no perodo que a lei caracteriza como de campanha eleitoral ou em
momento anterior: no primeiro caso, durante a campanha, a prpria lei
fixa o modus faciendio sorteio; j no segundo, so admissveis outros
critrios que garantam a igualdade de tratamento.
3. Sempre que exista concorrncia de comunicaes para utilizao de
espaos deve ser promovido o sorteio, devendo, em qualquer caso, a
autarquia responder atempadamente s comunicaes que, neste mbito,
lhe so dirigidas, sob pena de poder ser prejudicado o exerccio do direito
de propaganda por parte das candidaturas (CNECPA 75/XIV/2013).
Artigo44.
Propaganda sonora
1. A propaganda sonora no carece de autorizao nem de comunicao s
autoridades administrativas, sem prejuzo de os nveis de rudo deverem
respeitar um limite razovel, tendo em conta as condies do local.
209
ARTIGO 45.
2. Sem prejuzo do disposto no n.7 do artigo50., no admitida propa

ganda sonora antes das 9 nem depois das 22 horas.
LEOALartigos 50., n.7, e 208.
DL 9/2007
ANOTAO:
1. No perodo da campanha eleitoral, o limite de horas para a propaganda

sonora alargado, tratandose de reunies ou outros ajuntamentos, at
s 2 horas da madrugada.
2. Ainda que no diretamente aplicvel atividade de propaganda, o
Regulamento Geral do Rudo, publicado em anexo ao DecretoLei
n.9/2007, estabelece os valores limite de exposio em funo da
classificao das diferentes zonas que podero servir de referncia s
atividades desenvolvidas. No obstante, as atividades de propaganda
esto isentas de qualquer tipo de licenciamento.
Artigo45.
Propaganda grfica
1. A afixao de cartazes no carece de autorizao nem de comunicao
s autoridades administrativas.
2. No admitida a afixao de cartazes nem a realizao de inscries ou
pinturas murais em centros histricos legalmente reconhecidos, em
monumentos nacionais, em templos e edifcios religiosos, em edifcios
sede de rgos do Estado, das regies autnomas e das autarquias
locais, em edifcios pblicos ou onde vo funcionar assembleias de
voto, nos sinais de trnsito ou nas placas de sinalizao rodoviria ou
ferroviria e no interior de reparties e de edifcios pblicos, salvo,
quanto a estes, em instalaes destinadas ao convvio dos funcionrios
e agentes.
CRPartigo113., n.3, alnea a).
LEOALartigos 39., 62., 175., 206. e 208.
Lei n.97/88.
ANOTAES:
V. tb. as anotaes ao artigo39.
210
ARTIGO 45.
I. Meios amovveis de propaganda em lugar pblico
A colocao de meios amovveis de propaganda em lugar pblico no

carece de licenciamento por parte das autoridades administrativas, no
devendo contudo a sua localizao ferir os princpios estabelecidos no
artigo4. da Lei n.97/88.
A CNE, no mbito das eleies para o PE de 13 de junho de 2004,
pronunciouse sobre essa matria nos seguintes moldes:
1A afixao de mensagens de propaganda eleitoral livre, no carecendo de
licena prvia, por parte das autoridades administrativas. Quando o meio utili
zado envolva a execuo de obras de construo civil, apenas estas esto sujeitas
a licenciamento, nos termos gerais.
2Os espaos de propaganda que as cmaras municipais devem colocar dis
posio das foras concorrentes so meios adicionais, no impedindo a utilizao
de outras formas e espaos de propaganda que as foras partidrias entendam
utilizar.
3Da conjugao das disposies da Lei n.97/88, de 17 de agosto (Afixao e
Inscrio de mensagens de publicidade e propaganda) com as da Lei n.169/99,
de 18 de setembro (Estabelece o quadro de competncias e regime jurdico de fun
cionamento dos rgos dos municpios e das freguesias), os presidentes de cmara
no tm, em matria de propaganda poltica e eleitoral, competncia legal para a
prtica de outros atos que no sejam de mera execuo, salvo nos casos previstos
no n.3 do artigo68. da citada Lei n.169/99, de 18 de setembro.
4No exerccio dos seus poderes de gesto dos bens do domnio privado dos
municpios, as cmaras municipais e os seus presidentes no se encontram, em
matria de propaganda poltica e eleitoral, eximidos da obrigao de promoverem
os fins pblicos, gerais ou especficos, e de observarem as formalidades aplicveis
administrao do estado latu sensu e, sobretudo, da observncia estrita dos
deveres gerais de independncia e neutralidade.
5Sempre que ocorra afixao ou inscrio de mensagens de propaganda ainda
que em violao do n.2 do artigo4. da Lei n.97/88, de 17 de agosto, no
podem os rgos executivos autrquicos mandar remover matria de propaganda
sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas.
6As cmaras municipais s podem remover meios amovveis de propaganda
poltica e eleitoral que no respeitem o disposto no n.1 do artigo4. da Lei
n.97/88 quando tal for determinado por tribunal competente ou os interessa
dos, depois de ouvidos e com eles fixados os prazos e condies de remoo, o no
faam naqueles prazos e condies, sem prejuzo do direito de recurso que a estes
assista.
7Os atos pelos quais as cmaras municipais ordenarem a remoo ou destrui
o de propaganda devem ser fundamentados nos termos gerais de direito relati
vamente a cada meio de propaganda cuja destruio ou remoo seja ordenada
e, quando praticados pelos seus presidentes nas condies referidas em 3. in
fine, deve igualmente ser fundamentado o estado de emergncia e, a seu tempo,
211
ARTIGO 45.
feita prova de que o assunto foi submetido primeira reunio de cmara subse
quente.
8Excecionalmente podero ser removidos meios amovveis de propaganda que
afetem direta e comprovadamente a segurana das pessoas ou das coisas, consti
tuindo perigo eminente cuja conjurao se revele incompatvel com a observncia
das formalidades legais, sem prejuzo da imediata notificao dos interessados.
9A afixao em propriedade privada depende, nica e exclusivamente, do
consentimento do respetivo proprietrio ou possuidor. Caso no se verifique
consentimento e, entretanto, tenha sido afixado ou colocado qualquer mate
rial de propaganda, podem aqueles inutilizlo. Nesse sentido, por iniciativa de
particulares e a seu pedido, podem as cmaras municipais destruir, rasgar ou
por qualquer forma inutilizar cartazes e outros suportes afixados ou colocados
em locais de que sejam proprietrios ou possuidores os particulares, os quais
sero suscetveis de ressarcimento nos termos do artigo9. da Lei n.97/88.
(CNE21/XI/2004.)
II. Monumentos e zonas de proteo
O artigo4. da Lei n.97/88 de 17 de agosto, probe a propaganda [...] em locais

que prejudiquem a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais (n.1,
alneab) e em monumentos e centros histricos corno tal declarados ao abrigo da
competente regulamentao urbanstica (n.2).
Transparece do processo que foram instalados pendes em postes de iluminao
eltrica em trs ruas. No pode ser considerado que o fossem em centro histrico,
porque [...] ele no existe como tal declarado ao abrigo da competente regulamen
tao urbanstica, conforme informao do IPPAR. No pode ser considerado que o
tenham sido em monumentos, apesar de os locais estarem abrangidas pelas zonas de
proteo de imveis assim classificados pela Lei n.13/85, de 6 de junho.
Esta lei descreve, no seu artigo8., o monumento, distinguindoo do conjunto
e do stio, o que tudo constitui o imvel que poder ser protegido nos termos do ar
tigo23. dessa mesma lei. Ora, a citada Lei n.97/88 refere somente o monumento,
distinguindoo, no seu n.2, dos locais que afetam a sua beleza ou enquadramento.
(CNE 162/VIII/1995.)
Notese que a parte inicial desta ltima deliberao deve ser lida na
estrita perspetiva do caso concreto: de facto, no existe nenhuma norma
que proba, em absoluto, a propaganda em nenhum lugar. A proibio
taxativa da norma em causa apenas visa meios determinados (a inscrio
e a afixao) e nunca o exerccio da propaganda em geral. Neste sentido e
para o demais vejase ainda o mais recente acrdo do TC:
[...] considera o recorrente que os dispositivos de propaganda eleitoral instalados
pelo partido poltico visado pela deciso de remoo [...] e a deliberao que, alm
do mais, ordenou a sua manuteno, violam precisamente as disposies conjugadas
dos referidos artigos 3., n.2, in fine, e 4., n.1, alneab), da Lei n.97/88 [...]
e, bem assim, o disposto nos artigos 41. e 43. da Lei n.107/2001 [...]que
212
ARTIGO 45.
expressamente consagram um regime de proteo especial aos imveis classificados

como monumentos nacionais, porquanto se localizam no centro urbano da Vila
de bidos, que foi legalmente classificado como monumento nacional.
[...] A questo que cumpre apreciar se tal circunstncia, isoladamente conside
rada, implica, s por si, a proibio absoluta de afixao de propaganda eleitoral,
independentemente da natureza dos suportes materiais usados para esse efeito, do
especfico imvel em que assenta e do seu particular posicionamento no contexto
urbanstico e ambiental em que se enquadra.
A este propsito, cabe referir que a invocada alneab) do n.1 do artigo4. da Lei
n.97/88 [...] se limita a enunciar, como critrio teleolgico de exerccio das ativida
des de propaganda, o respeito pela beleza ou enquadramento dos monumentos nacio
nais [...], apenas estando vedado, em qualquer caso, a realizao de inscries ou
pinturas murais em especficos locais, como sejam monumentos nacionais e centros
histricos como tal declarados (n.3 do citado normativo legal).
Por outro lado, tambm no decorre do regime consagrado nas disposies dos ar
tigos 41. e 43. da Lei n.107/2001 [...] qualquer indicador normativo que permita
concluir no sentido de que est absolutamente vedado s candidaturas exercer o seu
direito de expresso poltica, mediante a afixao de cartazes de propaganda poltica
e ou outdoors, em local ou zona classificada.
[...]
Fora das hipteses de proibio absoluta, como as previstas no referido n.3
do artigo4. da Lei n.97/88, imporse, sempre, pois, a avaliao casustica
de cada dispositivo de propaganda eleitoral instalado, em ordem a apurar se, no
caso concreto, o exerccio da atividade de propaganda particularmente desenvolvido
compromete ou prejudica, em termos relevantes, os valores tutelados pelas diversas
hipteses normativas constantes do n.1 do citado preceito legal.
[...] no se questionado o relevo cultural da Vila de bidos [...], o certo que
qualquer deciso que vede, em absoluto, o exerccio da liberdade de propaganda
poltica, pelos meios ora em discussoque no se afiguram, s por si, suscetveis de
causar ofensa aos correspondentes valoresconfigura uma restrio desnecessria
e desproporcional a um direito fundamental (liberdade de expresso e propaganda
poltica), assumindo um efeito prtico verdadeiramente ablativo que afeta o ncleo
essencial de um tal direito, incompatvel com a sua particular fisionomia juriscons
titucional. (TC 475/2013.)
III. Equipamentos urbanos
1. Refirase, a propsito dos suportes da propaganda grfica, que enten

dimento da CNE, que os equipamentos urbanos como so os vidres,
os ecopontos e as papeleiras no se incluem na categoria de espaos e
locais adequados para afixao de propaganda (CNE 91/IX/1999), muito
embora no exista proibio taxativa da sua utilizao para este fim.
2. De qualquer modo, os danos no material de propaganda que decorram
da normal utilizao dos equipamentos em que for afixada no inte
213
ARTIGO 46.
gram, em princpio, o crime de destruio de propaganda previsto e

punido pelo artigo141.
3. Sobre a colocao de suportes de propaganda em postes de iluminao
pblica parece poder inferirse que cabe empresa responsvel pela distri
buio de eletricidade [...] e pela, manuteno destes [postes] aferir do perigo que
um suporte de propaganda eleitoral possa apresentar para a segurana das pessoas
ou das coisas. [...] Porm, exigncia legal que os proprietrios da propaganda
sejam formalmente notificados para removerem os cartazes indicandose os fun
damentos concretos que determinam essa necessidade. E s depois de decorrido o
prazo para a candidatura retirar esses meios de propaganda, poder a empresa
removlos. (CNE 46/IX/1997).
IV. Dispensa de autorizao administrativa
Cf., em especial, a anotao v ao artigo39.

A Lei n.61/2013, que regula os grafitos, afixaes, pichagens, etc.,
exceciona expressamente a propaganda (n.2 do artigo1.), nomeada
mente poltica, do seu regime, reafirmando a prevalncia na matria da
Lei n.97/88.
Artigo46.
Publicidade comercial
1. A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio proi
bida a propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos
meios de publicidade comercial.
2. So permitidos os anncios publicitrios, como tal identificados, em
publicaes peridicas, desde que no ultrapassem um quarto de p
gina e se limitem a utilizar a denominao, smbolo e sigla do partido,
coligao ou grupo de cidados e as informaes referentes realizao
anunciada.
CRPartigo113., n.3, alnea b).
LEOALartigos 15., 39., 59., n.1, alnea b), 203., n.1, e 209.
ANOTAES:
I. Conceito de publicidade comercial
A publicidade comercial a forma de comunicao feita no mbito de

uma atividade comercial com o objetivo direto ou indireto de promover
bens ou servios, ideias, princpios, iniciativas ou instituies.
214
ARTIGO 46.
II. Finalidade da proibio
O objetivo da presente proibio o de impedir que, atravs da compra

de espaos ou servios por parte das foras polticas, se viesse a introduzir
um fator de desigualdade entre elas, decorrente das diferentes dispo
nibilidades financeiras. Notese que o que proibido a realizao de
propaganda poltica atravs de meios de publicidade comercial e no ape
nas a propaganda eleitoral, pelo que legtimo concluir que o legislador
pretendeu alargar o mbito da proibio.
III. Propaganda eleitoral feita atravs de publicidade

redigida em publicaes peridicas
1. No que se refere propaganda eleitoral feita atravs de publicidade

redigida, so permitidos os anncios de realizaes, nos termos do
disposto no n.2 do presente artigo.
2. entendimento da Comisso que no violam o disposto na lei os
anncios que contm um slogan, que se mantm constante ao longo
da campanha, com carcter regular e que no constitua um apelo ao
voto. Apenas so admitidos slogans que constituam elementos neutros,
transversais aos materiais de propaganda utilizados pelas candidaturas
(CNE28/XIV/2011).
3. Os anncios a publicitar listas de apoiantes de uma determinada fora
no se incluem na exceo permitida no presente artigo, visto que no
se trata de anunciar qualquer tipo de realizao inserida na atividade
de campanha (CNE 59/IX/1998, reiterada em CNE 111/XII/2008).
IV. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes

e da qualidade de titulares de cargos
pblicos dos intervenientes
Os anncios de realizaes partidrias no devem conter o nome dos

intervenientes com invocao da sua qualidade de titulares de cargos
pblicos, quando esse o caso, constituindo tal invocao num manifesto,
panfleto, cartaz ou anncio uma forma indireta de propaganda. A fora
poltica ao anunciar, desse modo, os militantes ou participantes que ocupam
lugares destacados no Governo, na Administrao Central ou Autrquica,
est, ilegitimamente, a promover a sua candidatura (CNE94/IX/1999 e
111/ XII/2008).
V. Anncios com indicao do stio oficial do partido
Os anncios que publicitem realizaes ou iniciativas de campanha

podem conter a mera indicao do stio oficial do partido, enquanto
215
ARTIGO 46.
elemento identificador do mesmo, no podendo, contudo, fazer a sua

promoo, nomeadamente qualquer apelo sua consulta. Excetuamse
aqueles anncios que publicitem realizaes cujo objeto seja o prprio
stio na Internet (como, por exemplo, a inaugurao de um stio enquanto
ao especifica de campanha). Em qualquer situao o prprio endereo
do stio no deve conter referncias ou apelos ao voto (CNE 71/XII/2007
e 111/XII/2008).
VI. Realizao de propaganda por via telefnica
proibida a propaganda, por via telefnica, quando realizada atra

vs de firmas de prestao de servios para esse fim (CNE 59/IX/1998 e
111/XII/2008).
VII. Meios utilizados para efeitos de publicidade
1. So de mltiplo tipo os meios utilizados para efeitos de publicidade

podendo, numa breve enunciao, referirse os seguintes: televiso,
rdio, imprensa, o cinema, edies de informao geral e suportes
fsicos de publicidade exterior como so o mobilirio urbano (mupis),
reclamos luminosos, toldos, vitrinas, abrigos em paragens de transpor
tes pblicos, servios de encartes, stios na Internet, redes sociais, entre
outros.
2. Sobre a interpretao e o alcance desta disposio legal, a CNE escla
receu no mbito do processo eleitoral referente a eleio da ALRAA
de 2008 que [o]s espaos, estruturas ou equipamentos que estejam licenciados
para utilizao com fins publicitrios ou a ser utilizados com os mesmos fins no
mbito de um contrato de concesso no podem ser usados para fazer propaganda
eleitoral, sob pena de violao do disposto no artigo73. da Lei Eleitoral para a
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores. Nada impede, porm,
que as foras polticas adquiram a empresas privadas, a qualquer ttulo, outros
espaos, estruturas ou equipamentos para efeitos de utilizao exclusiva em pro
paganda eleitoral. (CNE 118/XII/2008).
VIII. Causa de excluso da ilicitude
Por altura da eleio da ALRAA de 2004, colocouse a questo se

saber se constitui ou no causa de excluso da ilicitude, a colocao de
propaganda em espaos publicitrios (no caso abrigos das paragens de
autocarros) pelo facto de se achar prejudicado o aspeto oneroso dessa
utilizao em virtude de certas vantagens negociais resultantes de con
trato estabelecido, ainda antes do perodo de proibio, entre certa fora
poltica e uma empresa de publicidade.
216
ARTIGO 46.
De acordo com o entendimento da CNE:

[...] a circunstncia de, anteriormente a tal perodo de tempo de proibio,
existir j a favor da fora poltica um crdito decorrente de um determinado
negcio jurdico, em nada afetava o aspeto oneroso da utilizao posterior do
espao comercial em causa, por fora da natureza do contrato donde resultou o
crdito mencionado.
[...] A merecer aceitao a tese contrria, estava encontrado o caminho para con
tornar a ideia ou fim prosseguido pelo legislador, bastando, para tal, que qualquer
fora poltica, anteriormente ao perodo de proibio legal, celebrasse um negcio
jurdico com empresas visando a utilizao de espaos comerciais, desde que, por
fora de tais negcios resultasse a existncia de um qualquer tipo de crdito, a
utilizar conforme as convenincias do credor [...]. (CNE 32/XI/2004.)
IX. Extenso s estaes de rdio de mbito local

da possibilidade de difuso de anncios
com teor idntico ao previsto para a imprensa
1. A CNE no mbito das eleies da ALRAA de 2000 e 2004 permitiu s

estaes de rdio de mbito local a possibilidade de difuso de anncios
com teor idntico ao previsto para a imprensa, apesar de considerar que
esta situao deve merecer uma anlise caso a caso.
2. Em concreto, a CNE permitiu a divulgao de um anncio nos termos
previstos para a imprensa escrita, restringindoo, porm, a uma pas
sagem apenas, por forma a estabelecer o paralelismo com a insero
prevista para a imprensa, em horrio a acordar entre a estao de rdio
e a fora poltica anunciante (CNE 46/IX/1997).
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado

pelos CTT designado infomail
1. No mbito do processo eleitoral de 2013, e a propsito de um pedido de

esclarecimento formulado por uma candidatura sobre se a utilizao do
servio de Infomail de distribuio postal prestado pela empresa CTT
para divulgar material de propaganda poltica se inclui ou no no m
bito da proibio estabelecida no presente artigo, a CNE concluiu que
O servio de Infomail constitui, de acordo com a prpria caracterizao feita
pelos CTT na sua pgina na Internet, uma modalidade de correio no endere
ado, sendo um servio de comunicao publicitria que consiste na distribuio
de folhetos ou amostras, sem utilizao do endereo.
2. Consultada data a informao disponibilizada pelos CTT no respetivo
stio na Internet, verificavase que:
Info Mail destinase a comunicaes de carcter informativo, considera
das de interesse pblico (para comunicaes de entidades Pblicas, como as
Cmaras Municipais, Partidos Polticos, Organismos Governamentais,
217
ARTIGO 46.
entre outros). Tem caractersticas idnticas ao Correio Contacto podendo,

no entanto, ser distribudo em todos os domiclios.
3. luz desta caracterizao, afigurase que o Infomail constitui um meio de
publicidade comercial, que acrescenta dimenso e impacto propaganda poltica
e eleitoral divulgada desse modo. Com efeito, tal forma de distribuio parece,
consubstanciar o uso de um suporte publicitrio (o Infomail) para garantir a
transmisso de uma mensagem de propaganda. Tratase de uma situao de
propaganda poltica levada a cabo usando meios prprios da publicidade comer
cial (promoo de um produto ou servio, junto do consumidor geral, no sen
tido de incentivar o seu consumo). [...] afigurase que a contratao da empresa
CTTCorreios de Portugal,S.A. (veculo de publicidade comercial) para
efeitos de distribuio de Infomail de contedo propagandstico, contra o paga
mento de determinada quantia (pelo servio prestado), cai no mbito da proibio
estatuda no artigo46. da LEOAL.
Em todo o caso, considerase que tambm se aplica utilizao destes meios a
exceo prevista na lei para a imprensa no n.2 do artigo46., com as devidas
adaptaes, podendo, portanto, atravs deles serem divulgadas iniciativas de cam
panha especficas, desde que essa divulgao se limite a identificar a candidatura,
a iniciativa, a data, a hora e o local da sua realizao e os participantes, se for o
caso. (CNE 105/XIV/2013.)
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica

(emails ou sms)
Frequentemente chamada a pronunciarse sobre a realizao de pro

paganda por vias eletrnicas, a CNE tem entendido que, sempre que a
forma de envio de propaganda no consubstancie o recurso a um meio
de publicidade comercial, o envio lcito e no se encontra proibido por
lei. Ressalvamse, no entanto, as questes relacionadas com a proteo
dos direitos e liberdades dos cidados, no que diz respeito ao tratamento
de dados pessoais e licitude do tratamento desses dados cuja apreciao
caber Comisso Nacional de Proteo de Dados (a ttulo de exemplo
CNE 177/XII/2009).
XII. Realizao de propaganda feita atravs

de redes sociais na Internet
Chamada a pronunciarse sobre a possibilidade de realizar propa

ganda por meio de redes sociais existentes na Internet, a CNEtendo
presente o regime legal e constitucional que enforma a atividade da
propagandatem considerado que apenas se encontra vedado por fora
desta disposio legal a utilizao de anncios ou contedos de carter
patrocinado que envolvam um pagamento por parte dos anunciantes,
tais como as histrias patrocinadas na rede social Facebook, os quais
218
ARTIGO 47.
constituem meios preferenciais de publicidade comercial naquelas redes

(CNE 104/XIV/2013):
A publicidade no facebook pode ser feita, segundo informao constante daquele
stio na Internet, atravs de anncios ou histrias patrocinadas. So ambas formas
de contedo patrocinado cuja insero implica um pagamento por parte do anun
ciante.
A factualidade tal como descrita e resultante das imagens enviadas integra a
matria de Realizao de propaganda poltica atravs de meios de publicidade
comercial, podendo consubstanciar violao do disposto no artigo46. da Lei
Orgnica n.1/2001, de 14 de agosto e, nessa medida, suscetvel de configurar a
prtica do ilcito previsto e punido no artigo209. do mesmo diploma.
Tratase de uma contraordenao e a entidade competente para a promoo e con
duo do devido processo e, a final, para a tomada de deciso a Comisso Nacional
de Eleies, nos termos do artigo203. da LEOAL.
XIII. Desadequao da epgrafe
Por uma questo de rigor tcnicojurdico, seria vantajosa a clarificao

da redao da epgrafe deste artigo da LEOAL, dado que a conduta proi
bida a realizao de propaganda poltica atravs de meios de publicidade
comercial.
CAPTULO II
Campanha eleitoral
Artigo47.
Incio e termo da campanha eleitoral
O perodo da campanha eleitoral iniciase no 12. dia anterior e finda s
24 horas da antevspera do dia designado para as eleies.
CRPartigo113., n.3.
LEOALartigos 8., 48. a 66., 172. a 177. e 206. a 214.
ANOTAES:
I. Conceito de campanha eleitoral
1. A campanha eleitoral pode ser definida como o perodo de tempo legal

mente fixado destinado realizao da propaganda eleitoral, com vista
promoo das candidaturas para captao dos votos do eleitorado. Jorge
Miranda define campanha eleitoral como um conjunto de operaes pol
ticas e materiais a cargo das candidaturas, tendo por destinatrios e tambm
como sujeitos ativosos cidados eleitores ([9], p. 177).
219
ARTIGO 47.
2. A liberdade de ao das candidaturas, porm, no se confina ao perodo

formal da campanha eleitoral determinado em todas as leis eleitorais,
antes extravasando muito para aqum daquele.
3. , pois, diverso o sentido em que deve ser assumida a expresso pelo
legislador e que, no essencial, pretende referirse quele perodo em
que a campanha se faz tambm atravs de meios especficos postos pelo
estado disposio das candidaturas.
4. A expresso prcampanha, comummente associada ao espao de
tempo compreendido entre a publicao do decreto que marca a data
da eleio e o incio do perodo legalmente designado de campanha
eleitoral, no tem acolhimento na legislao eleitoral, como se pode
verificar pela ausncia de qualquer tipo de regulamentao especfica
para este perodo. Encontrase, contudo, inserida no contexto mais
amplo da liberdade de expresso, embora j direcionada para um deter
minado ato eleitoral e sujeita, por essa razo, a certos limites. o caso
da proibio, a partir da publicao do decreto que marque a data das
eleies, de propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs
dos meios de publicidade comercial.
II. A necessidade de regras especficas

para a campanha eleitoral
1. Cabe aos candidatos e s foras polticas, sem prejuzo da participao

ativa dos cidados, a realizao da campanha eleitoral, regendose esta
pelos princpios consagrados no n.3 do artigo113. da CRP.
2. Obedecendo a verdadeiras estratgias de marketing e publicidade pol
tica, as campanhas envolvem atualmente mltiplos e sofisticados meios,
nomeadamente, afixao de cartazes, realizao de reunies, comcios,
espetculos, publicao de livros, revistas e folhetos e criao de stios
na Internet alusivos s foras polticas concorrentes. As diversas leis
eleitorais preveem ainda meios especficos de campanhadestacan
dose, entre eles, o recurso aos meios de comunicao social, atravs da
emisso dos tempos de antena, os espaos adicionais para afixao de
propaganda grfica, a disponibilizao de edifcios pblicos, salas de
espetculocujo acesso, por parte das foras polticas candidatas,
geralmente gratuito.
3. A diferente disponibilidade econmica das diversas foras polticas e
o seu prprio desenvolvimento tornou indispensvel a existncia de
regras especficas sobre as campanhas eleitorais. Neste mesmo sen
tido, refere Jorge Miranda que a campanha eleitoral, mesmo sendo
o momento por excelncia da competitividade democrtica, nem por isso se
subtraia normas jurdicas ([9], p. 177).
4. A interveno do legislador nesta matria, para alm do regime geral
constitucional de exerccio e tutela de direitos, liberdades e garan
220
ARTIGO 47.
tias, tem por objetivo garantir, no terreno, que todas as candidaturas

detenham iguais possibilidades de participao, excluindose qualquer
tipo de discriminao. Com maior ou menor preciso, as diferentes leis
eleitorais e diplomas complementares determinam as atividades que
podem ser empreendidas e as garantias dadas para a sua prossecuo.
III. A importncia da Lei n.26/99
1. As leis eleitorais acautelam alguns princpios bsicos relativos propa

ganda e comportamento das entidades pblicas no perodo da campanha.
2. Contudo, o facto da ao das candidaturas no se confinar ao perodo
formal de campanha eleitoral determinado em todas as leis eleitorais
veio justificar a necessidade de alargar a aplicao de tais princpios
desde a data marcao do ato eleitoral. Dando resposta a essa neces
sidade, em 1998 o PCP props, atravs do Projeto de Lei n.518/VII,
o alargamento do mbito temporal dos princpios basilares que nor
teiam a propaganda eleitoralprincpio da liberdade, princpio da
igualdade, princpio da neutralidade e imparcialidade das entidades
pblicas , a fim de garantir a sua aplicabilidade desde a publicao
do decreto que convoca qualquer ato eleitoral ou referendrio. Refere
o citado Projeto de lei que s assim se poder contribuir para combater a
cada vez menor igualdade de oportunidades e para dissuadir as tendncias para
a instrumentalizao de lugares pblicos e para o abuso de poder para efeitos
eleitorais. O Projeto de lei supramencionado veio dar origem Lei
n.26/99 e o mbito da aplicao alargado daqueles princpios acabou
por ser acolhido pela LEOAL em 2001.
IV. O papel da Comisso Nacional de Eleies
Na prossecuo dos princpios estabelecidos na Lei n.26/99, desta

case o papel disciplinador e fiscalizador da CNE, rgo independente
da administrao eleitoral, com competncia para assegurar a igualdade
de tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais, bem como
a igualdade de oportunidades de ao e de propaganda das candidaturas
(LCNE, artigo5.).
V. Termo do perodo legal de campanha
1. Na vspera do ato eleitoral, e no prprio dia da eleio, at ao encerra

mento das assembleias de voto, proibida qualquer propaganda.
2. Nesse sentido entende a CNE (CNE 19/IV/1982) que no podem ser
transmitidas notcias, reportagens ou entrevistas que de qualquer modo possam
ser entendidas como favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies, em
detrimento ou vantagem de outro.
221
ARTIGO 48.
VI. Repetio de eleies e suas consequncias

no perodo legal de campanha
1. No mbito da anterior lei eleitoral para os rgos das autarquias locais,

deliberou a CNE, a propsito da repetio de eleies originada por
motivos de empate ou de anulao da eleio em uma ou mais as
sembleias de voto, que o novo ato eleitoral no deve ser precedido de
campanha no sentido estrito em que a lei o define, uma vez que o prazo
previsto no artigo44. do DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro
(leiase na presente lei o artigo47.) insuscetvel de reduo, no
compatvel com a celeridade com que se dever repetir o ato eleitoral
devendo, contudo, salvaguardarse, neste perodo, as normas gerais de
direito eleitoral definidas na Constituio da Repblica e na lei.
2. Significa isto que no so disponibilizados meios adicionais de propa
ganda pelo Estado (no h tempos e antena, por exemplo), mas livre a
propaganda e pode ser exercida nos mesmos termos em que o normal
mente desde a data da marcao das eleies. Igualmente prevalecem
as proibies, nomeadamente a de fazer propaganda atravs de meios
de publicidade comercial e a de fazer propaganda na vspera e no dia
da eleio (CNE 60/VII/1989 reiterada em CNE 71/VII/1990).
Artigo48.
Promoo, realizao e mbito
da campanha eleitoral
A promoo e realizao da campanha eleitoral cabe sempre aos candi
datos e aos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores
proponentes, sem prejuzo da participao ativa dos cidados.
CRPartigos 37., 45., 48. e 109.
LEOALartigos 10., 38. a 45., 47., 172. a 177., 206. a 214.
ANOTAES:
I. O mbito do territrio eleitoral
Sobre o mbito do territrio eleitoral, cf. anotaes ao artigo10. supra.
II. O princpio de liberdade das candidaturas
1. As atividades de campanha eleitoral desenvolvemse sob a gide do

princpio da liberdade das candidaturas, princpio qualificado por Jorge
222
ARTIGO 49.
Miranda como substantivo ou principal, na medida em que reflete diretamente

e de forma imediata os valores democrticos ([9], p. 181).
2. Este princpio, apesar de substantivo ou principal, est sujeito a limites
impostos por outros princpios constitucionais, como, por exemplo, o
direito ao bom nome e reputao, o direito reserva da intimidade da
vida privada e familiar e o direito propriedade privada.
3. A lei eleitoral prev tambm alguns limites liberdade de realizao
de campanha eleitoral, tais como, a ttulo meramente exemplificativo,
as disposies relativas ao direito de reunio para fins eleitorais no
perodo de campanha eleitoral, as limitaes referentes afixao de
propaganda e a proibio de realizao de propaganda atravs de meios
de publicidade comercial.
4. O PCE previa como obrigatrio para os candidatos a constituio de
um seguro de responsabilidade civil, para fazer face a eventuais danos
diretamente resultantes das atividades de campanha eleitoral. Tal
obrigatoriedade no veio, no entanto, a ser acolhida em nenhuma das
alteraes recentes a qualquer uma das leis eleitorais.
III. A participao ativa dos cidados
A promoo e a consequente realizao de campanha eleitoral cabe,

como o prprio n.1 deste artigo indica, aos candidatos e aos partidos
polticos. A parte final desta disposio refere, contudo, que essa compe
tncia no prejudica a participao ativa dos cidados, enquanto principais
destinatrios dessa mesma campanha e titulares do direito de tomar parte
na vida poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas.
Artigo49.
Comunicao social
1. Os rgos de comunicao social que faam a cobertura da campanha
eleitoral devem dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s
diversas candidaturas.
2. O preceituado no nmero anterior no aplicvel s publicaes dou
trinrias que sejam propriedade de partidos polticos, coligaes ou
grupos de cidados proponentes, desde que tal facto conste expressa
mente do respetivo cabealho.
CRPartigos 37. a 39. e 113.
LEOALartigos 40., 41., 203., n.1, e 212.
DL 85D/75.
LCNEartigo5., n.1, alnea d).
223
ARTIGO 49.
ANOTAES:
I. A dicotomia entre a obrigao de garantir um tratamento

jornalstico no discriminatrio s diferentes candidaturas
e a liberdade de fixao do critrio jornalstico
das publicaes informativas
1. O TC considerou que [...] a liberdade de imprensa, incluindo a liberdade

de orientao editorial dos jornais, no um direito absoluto, tendo os limites
inerentes concordncia prtica com outros direitos fundamentais. Ora, a Consti
tuio garante institucionalmente a existncia de perodos preleitorais definidos
e especialmente destinados ao esclarecimento dos cidados eleitores, em que, a par
do princpio da liberdade de propaganda, avultam os princpios da igualdade de
oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas e da imparcialidade das
entidades pblicas perante elas [alneasb) e c) do n.3 do artigo113. da CRP]. O
estabelecimento de um dever, a cargo do diretor do jornal, de que proprietria uma
entidade do setor empresarial pblico, de evitar que a interveno de colaboradores
externos em artigos de opinio ou anlise transforme os espaos de opinio do
meio de comunicao em causa em instrumento de apologia sistemtica a favor
de alguma ou algumas das candidaturas em detrimento dos demais adequado
e necessrio para a realizao da igualdade das candidaturas. (TC391/2011).
2. J o STJ refere, a propsito da obrigatoriedade de as publicaes infor
mativas conferirem um tratamento jornalstico no discriminatrio s
diversas candidaturas, o seguinte:
Esse dever de dar tratamento jornalstico equivalente a todas as candidaturas
legalmente presentes a sufrgio no se compadece com uma atuao passiva
segundo a qual o jornal ou publicao s daria publicidade ao material que os
concorrentes lhe fornecessem e apenas se o fizessem.
Ao invs, impe aquele dever, que o jornal ou publicao, se necessrio, faa
investigao prpria, sendo mesmo de exigirlhe, nessa base, que, se no estiver
em condies de garantir informao equivalente da propaganda de todos os can
didatos ou partidos, no publique a de qualquer deles, em prejuzo dos demais.
(STJ 03P254/2003.)
3. Digase, a propsito, que a lei (DL 85D/75) indica taxativamente a
tipologia dos eventos propagandsticos cuja cobertura deve ser assegurada.
hoje e em diferentes meios de comunicao social perfeitamente
admissvel que seja diverso o mbito da cobertura, mas o essencial que
a tipologia que resultar deve garantir igualdade a todas as candidaturas,
a saber: sem prejuzo do equilbrio no que concerne avaliao global, a
cobertura de um evento com certas caractersticas promovido por certa
candidatura obriga a tratamento semelhante para as demais que promovam
um evento semelhante, qualquer que seja o seu peso eleitoral estimado.
4. J quanto matria de opinio, o DecretoLei n.85D/75 menos
taxativo, mas no deixa de estabelecer regras simples e aceitveis: o
224
ARTIGO 50.
espao ocupado com matria de opinio no pode exceder o que for

dedicado cobertura noticiosa (em que, a propsito, vedado expressar
comentrios) e no pode revestir a forma de apoio sistemtico a uma
candidatura nem de ataque a outras.
II. O princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento

das diversas candidaturas
V. anotaes aos artigos 40. e 212.
III. Momento temporal relevante relativo proteo

das candidaturas no mbito do tratamento
jornalstico dos rgos de comunicao social
As candidaturas devem considerarse protegidas para efeitos do cumprimento

dos deveres associados qualidade de candidato/candidatura, nomeadamente no
mbito do tratamento jornalstico dos rgos de comunicao social, a partir da data
do termo do prazo para apresentar candidaturas. (CNE 121/XIV/2013.)
Artigo50.
Liberdade de reunio e manifestao
1. No perodo de campanha eleitoral e para os fins a ela atinentes, a
liberdade de reunio regese pelo disposto na lei, com as especialidades
constantes dos nmeros seguintes.
2. O aviso a que se refere o n.2 do artigo2. do DecretoLei n.406/74,
de 29 de agosto, feito pelo rgo competente do partido ou partidos
polticos interessados ou pelo primeiro proponente, no caso de grupos
de cidados eleitores, quando se trate de reunies, comcios, manifes
taes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico.
3. Os cortejos e os desfiles podem realizarse em qualquer dia e hora,
respeitandose apenas os limites impostos pela liberdade de trabalho e
de trnsito e pela manuteno da ordem pblica, bem como os decor
rentes do perodo de descanso dos cidados.
4. O auto a que alude o n.2 do artigo5. do citado diploma enviado,
por cpia, ao respetivo presidente da cmara municipal e, consoante
os casos, s entidades referidas no n.2.
5. A ordem de alterao dos trajetos ou desfiles dada pela autoridade
competente, por escrito, s mesmas entidades e comunicada ao presi
dente da cmara municipal territorialmente competente.
6. A presena de agentes da autoridade em reunies organizadas por qual
quer candidatura apenas pode ser solicitada pelas entidades referidas
no n.2, sendo estas responsveis pela manuteno da ordem quando
no faam tal solicitao.
225
ARTIGO 51.
7. O limite a que alude o artigo11. do DecretoLei n.406/74, de 29 de

agosto, alargado at s 2 horas.
8. O recurso previsto no n.1 do artigo14. do diploma citado interposto
no prazo de 48 horas para o Tribunal Constitucional.
ORIGEM:
Os n.os 4 e 5 tm redao dada pela LO 1/2011.
DL 406/74
ANOTAES:
V. anotaes ao artigo43.
Artigo51.
Denominaes, siglas e smbolos
Cada partido ou coligao proponente utiliza sempre, durante a cam
panha eleitoral, a denominao, a sigla e o smbolo respetivos, que devem
corresponder integralmente aos constantes do registo do Tribunal Cons
titucional, e os grupos de cidados eleitores proponentes a denominao,
a sigla e o smbolo fixados no final da fase de apresentao da respetiva
candidatura.
CRPartigo51.
LEOALartigos23., n.2, 30., n.1, 173. e 206.
ANOTAES:
I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC
V. anotaes ao artigo22. supra.
II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo
A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo com o intuito de

prejudicar ou injuriar punido por lei e qualificada como ilcito criminal
(cf. artigo173.)
III. As coligaes para fins eleitorais
Relativamente s coligaes para fins eleitorais, cf. as referidas anotaes

ao artigo22.
226
ARTIGO 53.
Artigo52.
Esclarecimento cvico
Cabe Comisso Nacional de Eleies promover, atravs de meios de
comunicao social, pblicos e privados, o esclarecimento objetivo dos
cidados sobre o significado das eleies para a vida do Pas, sobre o pro
cesso eleitoral e sobre o processo de votao.
LCNEartigo 5., n.1, alnea a).
ANOTAES:
I. Esclarecimento objetivo dos eleitores
Uma das atribuies fundamentais da CNE a de promoo do

esclarecimento objetivo dos cidados eleitores sobre os atos eleitorais, o
processo eleitoral, o processo de votao, o RE e, ainda, o apelo partici
pao poltica, conforme resulta da alneaa) do n.1 do artigo5. da Lei
n.71/78. Deve referirse que esta atribuio da CNE no colide com o
papel essencial das candidaturas que, apesar de participarem no esclare
cimento dos eleitores, visam um objetivo totalmente distinto que o da
angariao de votos.
II. Entidades que podem realizar esclarecimento
A lei comete CNE o papel de promoo do esclarecimento objetivo

dos cidados. Apesar do carter especfico das competncias administra
tivas, a CNE tem sempre admitido a possibilidade de outras entidades
poderem realizar aes de esclarecimento, desde que todos os materiais e
contedos sejam analisados pela CNE e meream a sua aprovao.
CAPTULO III
Meios especficos de campanha
SECO I
Acesso
Artigo53.
Acesso a meios especficos
1. O livre prosseguimento de atividades de campanha implica o acesso a
meios especficos.
227
ARTIGO 54.
2. gratuita a utilizao, nos termos consignados na presente lei, das

emisses de radiodifuso sonora local, dos edifcios ou recintos pblicos
e dos espaos pblicos de afixao.
3. S tm direito de acesso aos meios especficos de campanha eleitoral as
candidaturas concorrentes eleio.
LEOALartigos 53. a 66., 210. a 214.
ANOTAO:
A garantia de acesso a meios especficos
O acesso, sem encargos, a meios especficos de campanha, por parte dos par
tidos, coligaes ou grupos de eleitores tem por finalidade garantir, no terreno,
a igualdade jurdica dos intervenientes por forma a que todos tenham iguais
possibilidades de participao, excluindose qualquer tipo de discriminaes.
As foras candidatas podem, assim, utilizar os seguintes meios especficos:
Tempo de antena nas estaes de radiodifuso sonora local desde
que concorram eleio dos dois rgos municipais (cmara e
assembleia municipal)artigo56.;
Espaos adicionais para propaganda grfica, lugares e edifcios
pblicosartigos 62. e 63.;
Salas de espetculo indicadas para o efeitoartigo64.;
Prdios urbanos destinados preparao e realizao da campanha
artigo66.
Artigo54.
Materiais nobiodegradveis
No admitida em caso algum a afixao de cartazes ou inscries com
colas ou tintas persistentes nem a utilizao de materiais nobiodegradveis.
LEOALartigos 53. a 66. e 208.
Lei n.97/88.
ANOTAES:
I. A introduo da proibio de utilizao

de materiais no biodegradveis
A primeira referncia proibio de utilizao de materiais no

biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e
228
ARTIGO 55.
propaganda surgiu em aditamento ao diploma legal que operou a pri

meira reviso LFPPCE vigente na altura (Lei n.56/98).
II. mbito da proibio
Quanto ao seu alcance, ser plausvel a interpretao de que a mesma

se aplica apenas aos materiais grficos afixados, deixando de fora toda a
outra iconografia feita em plstico frequente e profusamente utilizada
pelas foras polticas em eleies e que distribuda pessoal e diretamente
aos eleitores.
Neste mesmo sentido, pronunciouse a CNE, a propsito do processo
eleitoral relativo eleio dos OAL em 2001, tendo concludo o
seguinte:
1A proibio de utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegrad
veis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, vertida no
n.2 do artigo4. da Lei n.97/88, aplicase exclusivamente quelas mensagens que
so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e
privados, excluindose os objetos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como
bons, esferogrficas, sacos e aventais.
2Nos termos do n.2 do artigo4. da Lei n.97/88, na propaganda
poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por subs
tncias que no sejam facilmente decompostas pela atividade bacteriana, ou,
de outra forma, substncias que no sejam decompostas significativamente
por atividades biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente
recetor, por acumulao.
3No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes,
fibras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos.
(CNE 28/VIII/2001.)
Artigo55.
Troca de tempos de emisso
1. As candidaturas concorrentes podem acordar na troca entre si de tempo

de emisso ou espao de publicao que lhes pertenam ou das salas de
espetculos cujo uso lhes seja atribudo.
2. No permitida a cedncia do uso dos direitos referidos no nmero
anterior.
CRPartigos 40., n.3, 113., n.3, alneas a) e b).
LEOALartigos 53. a 64. e 214.
229
ARTIGO 55.
ANOTAES:
I. Princpio da igualdade de oportunidades

e tratamento das candidaturas
O princpio constitucional da igualdade de oportunidades e tratamento

das candidaturas enforma o exerccio do direito de antena, a utilizao
dos espaos em publicaes de carter jornalstico e o uso de salas de
espetculo para aes de campanha eleitoral. Qualquer uma dessas trs
vertentes consubstancia direitos que o Estado concede aos concorrentes a
determinado ato eleitoral para que lhes seja possvel, em condies justas
e equilibradas, veicular a sua mensagem polticoeleitoral e angariar votos.
A utilizao comum ou a troca desses direitos , tambm ela, encimada
pelo mesmo princpio constitucional. Assim, parecenos que adquirido
qualquer um destes direitos livre a sua utilizao comum e troca, desde
que, no colida com o princpio da igualdade de oportunidades e trata
mento das candidaturas.
II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca
Compete aos partidos polticos, coligaes eleitorais ou aos GCE, por

serem as entidades proponentes das candidaturas, proceder deciso
de utilizao comum ou de troca dos direitos sobre mencionados. Pese
embora no resulte do elemento literal a existncia de qualquer limite
temporal deciso de utilizao comum ou troca, deve considerarse que
estas sero admissveis enquanto tal for possvel em termos prticos, tem
porais e processuais e no viole o j mencionado princpio da igualdade de
oportunidades e tratamento das candidaturas.
III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca
Para que seja admissvel a troca de direito de antena, a CNE considera

exigvel que os tempos de emisso que cada partido poltico, coligao de
partidos ou GCE pretenda trocar sejam exatamente iguais, com vista a as
segurar o cumprimento cabal do princpio da igualdade de oportunidades
e tratamento das candidaturas.
IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura
1. De uma deliberao da CNE consagrando que a desistncia de uma candida

tura anulava a troca ou trocas em que tivesse participado (CNE 67/V/1986)
foi interposto recurso a que o TC deu provimento por entender que:
Com a atribuio dos recintos operada ao abrigo do artigo55., n.3, os can
didatos adquirem, desde logo, o direito sua utilizao. Esse direito pode ser
230
ARTIGO 56.
exercido ou no exercido, pode ser objeto de troca ou de utilizao comum (apenas

no pode ser cedido por forma a que se venha a acumular com outros na esfera
jurdica de um terceiro).
As trocas acordadas entre os candidatos, como bem se extrai do citado artigo57.,
no tm de ser homologadas ou ratificadas por qualquer agente da administrao
eleitoral; a comunicao que deve ser feita ao governador civil a propsito da
utilizao das salas de espetculos e edifcios pblicos nada tem a ver com qual
quer sancionamento ou controlo das condies e termos em que as trocas foram
acordadas [...]. O recorrente, a partir do instante em que a troca se consumou,
adquiriu o direito utilizao [...] e no apenas a uma cedncia futura e incerta
desse mesmo direito. (TC 23/86.)
2. No mesmo sentido, os autores Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis
referem que da que, acordada a troca, seja irrelevante o destino de uma das
candidaturas que nela intervenha. Na verdade o que se trocam so direitos, e uma
vez efetuadas as trocas, elas produzem efeitos ex tunc ([15], p. 81).
V. A falta de necessidade de homologao das trocas efetuadas
Segundo o Acrdo do TC n.23/86, as trocas no tm de ser homo

logadas ou ratificadas por qualquer agente da administrao eleitoral,
impondose, contudo, a comunicao a tais autoridades, sobretudo no
caso de utilizao de salas de espetculo e recintos pblicos. Esta comu
nicao permite ao presidente da cmara municipal assegurar o disposto
no artigo63.
SECO II
Direito de antena
Artigo56.
Radiodifuso local
1. As candidaturas concorrentes eleio de ambos os rgos municipais
tm direito a tempo de antena nas emisses dos operadores radio
fnicos com servio de programas de mbito local com sede na rea
territorial do respetivo municpio, nos termos da presente seco.
2. Por tempo de antena entendese o espao de programao prpria
da responsabilidade do titular do direito.
3. Por radiodifuso local entendese, para o efeito, o conjunto de opera
dores radiofnicos com servio de programas generalistas e temticos
informativos, de mbito local.
LEOALartigos 56. a 61., 210. e 211.
231
ARTIGO 56.
ANOTAES:
I. A emisso de tempos de antena nos operadores radiofnicos

com servio de programas de mbito local
1. Relativamente ao estabelecido na anterior LEOAL h que destacar,

como positivo, o passo dado no sentido da consagrao de tempo
de antena nas rdios locais, inteiramente justificvel face ao grande
impacto que estas estaes tm em muitos dos aglomerados popula
cionais onde esto inseridas.
2. Nas restantes leis eleitorais, nomeadamente na da AR e PR, foi afas
tado o exerccio do direito de antena nas rdios locais por razes que
se prendiam, por um lado, com dificuldades tcnicas e operativas para
a correta atribuio desse tempo de antena face ao elevado nmero de
estaes licenciadas, e por outro lado, ao encargo que tal revestiria para
o Estado, obrigado por lei a indemnizlas.
3. J o mesmo no sucede na LORR que contempla a atribuio de tempo
de antena aos intervenientes junto das estaes privadas locais desde
que essas estaes manifestem tal pretenso junto da CNE.
II. A desnecessidade de manifestao de vontade em emitir

tempos de antena por parte dos operadores
A presente lei no faz depender tal exerccio de qualquer manifestao

de vontade por parte das rdios locais, ficando apenas afastados os opera
dores com servios de programas temticos musicais, que representam um
nmero diminuto face ao universo de estaes locais licenciadas.
III. Falta de correspondncia entre a sede do operador e o local

para onde est licenciado a emitir
De acordo com o entendimento da CNE, [a]s rdios que tm licena de

emisso para determinado concelho, embora a sua sede administrativa seja noutro
concelho, devem emitir os tempos de antena no concelho por onde esto licenciadas
(CNE 40/VIII/2001).
IV. Possibilidades dos operadores emitirem para concelhos

limtrofes onde no existam operadores licenciados
J no mbito do corrente processo eleitoral de 2013, a CNE em res

posta a um pedido de um operador de rdio de mbito local veio expres
232
ARTIGO 57.
sar o seu entendimento no sentido de no ser possvel a um operador

emitir tempos de antena das candidaturas aos rgos autrquicos de um
concelho limtrofe por, de acordo como ICPANACOM, no ficar garan
tido que a sua emisso seja ouvida na totalidade da rea deste concelho
(CNE 104/XIV/2013).
V. Operadores radiofnicos de radiodifuso local
A determinao do mbito de um operador radiofnico deve ser

efetuada com base no registo existente perante a ERC. Assim, um ope
rador registado na ERC com servio de programas generalistas e ou
temtico informativo de mbito local, licenciado para emitir para um
determinado concelho do pas, no pode recusarse a emitir tempos de
antena argumentando que as suas emisses so, por via de um sistema de
retransmisses em rede, equiparveis a um emissor de mbito regional
(CNE 109/XIV/2013).
Artigo57.
Direito de antena
1. Durante o perodo da campanha eleitoral, os operadores reservam
ao conjunto das candidaturas trinta minutos, diariamente, divididos
em dois blocos iguais, de quinze minutos seguidos, um entre as 7 e as
12horas e outro entre as 19 e as 24 horas.
2. At 10 dias antes da abertura da campanha eleitoral, os operadores
devem indicar ao tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito
ou Regio Autnoma o horrio previsto para as emisses relativas ao
exerccio do direito de antena.
3. O incio e a concluso dos blocos a que se refere o n.1 so adequa
damente assinalados por separadores identificativos do exerccio do
direito de antena e o titular do direito deve ser identificado no incio e
termo da respetiva emisso.
4. Os operadores asseguram aos titulares do direito de antena, a seu
pedido, o acesso aos indispensveis meios tcnicos para a realizao
das respetivas emisses.
5. Os operadores registam e arquivam os programas correspondentes ao
exerccio do direito de antena pelo prazo de um ano.
ORIGEM:
O n. 2 tem redao dada pela LO 1/2011.
233
ARTIGO 57.
ANOTAES:
I. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso

dos tempos de antena
O incumprimento do n.2 deste normativo legal no desobriga as

estaes de transmitir tempos de antena. Nesses casos, as estaes que
no indicaram o horrio previsto para as suas emisses, ficam sujeitas s
diretrizes do Tribunal competente pelo processo de distribuio dos tem
pos de antena, sem prejuzo de tal situao poder servir de fundamento
instaurao de processo de contraordenao, ao abrigo do disposto no
artigo210. da LEOAL.
II. A alterao do horrio de transmisso dos tempos

de antena no decurso das emisses
A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena no decurso

da campanha eleitoral por parte das estaes deve ser previamente
comunicada a todas as foras polticas concorrentes e ser enquadrada
dentro dos horrios legalmente previstos no n.1 do artigo57. da LEOAL
(CNE 101/IX/1998).
III. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso
O no cumprimento dos deveres impostos pelos artigos 57. e 58. pelas

estaes de rdio constitui contraordenao, sendo a infrao punvel nos
termos do disposto no artigo210. da LEOAL.
IV. A suspenso do direito de antena
Cf anotao ao artigo59.
V. Arquivo dos programas do direito de antena
Nos termos do disposto no n.5 o material constante das emisses cor

respondentes ao tempo de antena deve ficar registado e arquivado, pelo
prazo de um ano, devendo ser encarada, no futuro, a hiptese da entrega
desse material na CNE, o que no s enriqueceria o seu esplio documen
tal sobre material de propaganda, como tambm a sua concentrao numa
nica entidade facilitaria eventuais estudos neste domnio.
234
ARTIGO 58.
Artigo58.
Distribuio dos tempos de antena
1. Os tempos de emisso reservados nos servios de programas so atri
budos, em condies de igualdade, aos partidos polticos, coligaes e
grupos de cidados eleitores concorrentes.
2. Se alguma candidatura com direito de antena prescindir do seu exerc
cio, os tempos de antena que lhe cabiam so anulados, sem possibilidade
de redistribuio.
3. A distribuio dos tempos de antena feita pelo tribunal da comarca
com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma mediante
sorteio, at trs dias antes do incio da campanha, e comunicada de
imediato, dentro do mesmo prazo, aos operadores envolvidos.
4. Para efeito do disposto no nmero anterior, o tribunal da comarca com
jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma organiza tantas
sries de emisses quantas as candidaturas que a eles tenham direito.
5. Para o sorteio previsto neste artigo so convocados os representantes
das candidaturas intervenientes.
ORIGEM:
ANOTAES:
I. O papel dos tribunais de comarca com jurisdio

na sede do distrito ou regio autnoma
1. As competncias normalmente atribudas CNE em matria de direito

de antena eleitoral, estabelecidas nas leis eleitorais para os rgos de
soberania e das regies autnomas, passam, nesta eleio e com a extin
o dos governos civis, para a esfera dos respetivos tribunais de comarca
com jurisdio na sede do distrito, o que se pode compreender face ao
mbito territorial da eleio em causa e necessidade de levar a efeito,
nesse espao, todos os atos explicitados neste artigo.
2. De qualquer forma, e feitos os necessrios ajustamentos, revestese
da maior utilidade conhecer a doutrina fixada pela Comisso ao longo
dos vrios atos eleitorais, at por ser este o rgo a quem cabe a ltima
palavra na matria por fora da competncia genrica que lhe est
legalmente atribuda [LCNE, artigo5., f)]
235
ARTIGO 58.
II. O critrio de repartio de tempos de antena
1. A repartio dos tempos de emisso reservados para propaganda feita,

para a rea de cada municpio, em condies de igualdade entre os par
tidos polticos, coligaes e grupos de cidados eleitores que tiverem
apresentado candidatura a ambos os rgos municipais.
2. Para o efeito, considerase que duas coligaes com denominaes
diversas, constitudas pelos mesmos partidos, embora em posies
relativas diferentes, equivalem a uma nica candidatura concorrente
eleio de ambos os rgos municipais. So candidaturas diferentes, a
de uma coligao de partidos a um determinado rgo municipal e a de
um (ou mais) dos partidos dessa coligao concorrendo isoladamente
ao outro rgo, pelo que nem uma nem outra tm direito a tempo de
antena (CNE 41/VIII/2001).
III. O horrio de transmisso dos tempos de antena
Tendo em vista o princpio da igualdade de tratamento das candidaturas,

a CNE (na eleio dos OAL os tribunais da comarca com jurisdio na sede
do distrito ou regio autnoma) ao organizar o sorteio dos tempos de antena,
nas estaes de rdio, tem em ateno a destrina dos perodos horrios em
que os mesmos tero lugar, procedendo a sorteios separados nos perodos
obrigatoriamente indicados (v. n.1 do artigo57.), evitando dessa forma
que haja hiptese de uma candidatura ter a maioria dos seus tempos fora dos
perodos considerados de maior audincia. A este propsito cf. TC 165/85.
IV. A fase de distribuio dos tempos de antena
1. Os tribunais de comarca com competncia legal para proceder dis

tribuio dos tempos de antena s podem proceder distribuio aps
a comunicao das listas definitivamente admitidas pelos tribunais de
comarca com jurisdio nas demais sedes de concelho do distrito ou
regio autnoma, razo pelo qual se aponta para o prazo mximo de
trs dias antes da abertura da campanha para o seu sorteio.
2. A este propsito, refirase que a CNE, quando incumbida de proceder
distribuio de tempos de antena, comunica antecipadamente s for
as candidatas as fraes de tempo em que sero divididos os tempos
globais de cada uma delas, com a finalidade de facilitar a preparao do
material que pretendem utilizar.
V. Troca de tempos de emisso
Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena, as candidaturas

adquirem imediatamente o direito sua utilizao, direito que pode
236
ARTIGO 58.
ser objeto de troca ou de utilizao comum, nos termos do artigo55.

daLEOAL.
VI. A renncia ao direito de antena
1. Se uma candidatura com direito a tempo de antena prescindir do seu

exerccio, quer em momento anterior sua distribuio por no pre
tender aceder a este meio especfico, quer em momento posterior
distribuio e no decurso da emisso dos tempos de antena, parece
serem idnticas as consequncias, no sentido da anulao do espao
que lhes caberia, sem quaisquer outras redistribuies, como decorre
do n.2 do presente artigo.
2. Sobre um pedido de informao formulado pelo MEP no mbito da
eleio da AR de 2011 relativamente possibilidade de no ocupar
os tempos de antena durante o perodo legal de campanha, a CNE
deliberou que:
A renncia, em regra s se efetiva pela no entrega, em tempo, do suporte das
mensagens a transmitir.
Outra forma de renncia que se afigura possvel por se tratar de um direito
disponvel ter de ser materializada atravs de declarao subscrita por todos os
membros das listas propostas pela respetiva candidatura.
Informese a candidatura de que a compensao global atribuda s empresas
de televiso, resultante do direito de antena como um todo, consta de tabela
homologada pelo Ministro dos Assuntos Parlamentares, no variando o mon
tante daquela compensao em funo do maior ou menor tempo utilizado pelas
candidaturas. (CNE 45/XIII/2011.)
VII. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo

de distribuio de tempos de antena
1. Sobre o no preenchimento do espao de tempo de antena atribudo s

candidaturas, constitui entendimento da CNE que se uma candidatura
no preencher o seu tempo de emisso, por no pretender fazlo, ou
por no ter entregado nas estaes de rdio a respetiva gravao, ou
ainda, sendo esse o caso, por os seus representantes no terem compa
recido nos estdios no perodo que lhes estava destinado, deve ser feito
o seguinte anncio:
O espao de emisso seguinte estava atribudo a... (denominao da can
didatura) A (denominao da candidatura) no nos facultou o respetivo
programa.
2. Havendo acordo de todas as candidaturas que emitem tempos de
antena nesse dia, a estao de rdio pode passar emisso do tempo da
candidatura seguinte, logo aps a emisso do separador indicativo da
candidatura, atrs referido.
237
ARTIGO 59.
3. Na ausncia de acordo das candidaturas, as estaes de rdio, depois de

emitirem o separador, podem transmitir msica at ao fim do respetivo
tempo de antena, desde que a mesma no se identifique com qualquer
outro candidato.
4. Este entendimento vale para as situaes de desistncia de candidaturas
ou de renncia ao exerccio do direito posteriores distribuio dos
tempos de antena.
Artigo59.
Suspenso do direito de antena
1. suspenso o exerccio do direito de antena da candidatura que:
a) Use expresses que possam constituir crime de difamao ou injria,
ofensa s instituies democrticas, apelo desordem ou insurrei
o ou incitamento ao dio, violncia ou guerra;
b) Faa publicidade comercial;
c) Faa propaganda abusivamente desviada do fim para o qual lhe foi
conferido o direito de antena.
2. A suspenso graduada entre um dia e o nmero de dias que a campanha
ainda durar, consoante a gravidade da falta e o seu grau de frequncia,
e abrange o exerccio do direito de antena nas emisses de todos os
operadores abrangidos, mesmo que o facto que a determinou se tenha
verificado apenas num deles.
3. A suspenso independente da responsabilidade civil ou criminal.
ANOTAES:
I. Utilizao abusiva do tempo de antena
1. O presente artigo visa punir situaes e condutas de utilizao abusiva

do tempo de antena concedido como meio adicional de propaganda
eleitoral. Tratase de condutas em que existe uma especfica inteno do
agente de procurar subverter o Estado de Direito constitucionalmente
estabelecido e as normas pertinentes ao normal desenvolvimento do
processo eleitoral.
2. Se, em tese geral, no so de aceitar limites ou entraves livre expresso
de propaganda eleitoral, orientandose esta pelos parmetros constitu
cionalmente estabelecidos para a liberdade de expresso e informao
(artigo37. do texto constitucional), certo que, como qualquer outro
direito fundamental, o seu exerccio esgotase nos prprios limites
naturais deste (cf. TC 605/89).
238
ARTIGO 59.
3. Esses limites visam salvaguardar importantes direitos ou interes

ses constitucionalmente protegidos como o direito dos cidados ao
bomnome e reputao (cf. artigo26. da CRP), a injria e a difamao
ou o incitamento ou instigao ao crime que no podem reclamarse de
manifestaes da liberdade de expresso ou de informao.
4. No mbito da campanha eleitoral da eleio para a AR de 2011 e dando
seguimento a deliberao da CNE, o MP requereu ao TC, ao abrigo do
n.1 do artigo134. da LEAR, a suspenso do exerccio do tempo de
antena do partido poltico PNDNova Democracia, que pudesse vir a
ser transmitido pela RTP, SIC e TVI, alegando que o referido tempo
de antena cabia na previso do ilcito eleitoral previsto na alneaa) do
artigo133. da mesma lei, ou seja: o uso de expresses ou imagens que possam
constituir crime de difamao ou injria e ofensas s instituies democrticas.
5. O TC julgou o requerimento do MP improcedente, e decidiu indeferir
o pedido de suspenso do exerccio do direito de antena da candidatura
do partido poltico PNDNova Democracia, destacandose os seguintes
fundamentos (TC 254/2011):
[...] o valor das liberdades de comunicao, aqui ao servio da liberdade de
propaganda poltica eleitoral, s permite medidas restritivas dos poderes pblicos
nos casos em que os contedos comunicados criem um perigo substancial particu
larmente grave e provvel [...].
No se vislumbra que as imagens e palavras, denotadamente de fantasia, que
a emisso em causa divulgou comportem o risco de serem interpretadas pelos
destinatrios como um apelo desordem ou incitamento ao dio, violncia ou
a qualquer ao ilcita [...].
Tratase de uma narrativa em que os elementos ficcionais e de comicidade so
claramente denotados (v. gr., por armas de brinquedo, caracterizao, discurso
e postura dos intervenientes em atos ostensivamente encenados), parodiando
ou intercalando imagens dos confrontos entre os insurgentes e as foras leais ao
regime lbio que tm sido recorrentes nos meios de comunicao televisiva e so
facilmente identificveis pelo espetador mdio.
A conotao da vida poltica na Regio Autnoma da Madeira com esses aconte
cimentos da realidade internacional atual, mediante uma atuao histrinica e
visivelmente encenada, no incorpora uma mensagem de incitamento imitao
dessas ocorrncias, mas de stira ou provocao ao riso, que um elemento efi
caz e corrente nas atividades de publicidade ou propaganda [...]. O essencial da
mensagem estruturase de modo a insinuar no espetador a ideia de que esse outro
poltico e concorrente eleitoral assume uma prtica autocrtica na vida poltica
e partidria e adota um estilo propagandstico e uma retrica semelhante dos
regimes totalitrios. Mas tudo isso mediante um discurso ficcional, de stira e
de caricatura, obtido atravs de uma montagem em que se sobrepem, de modo
visvel e imediato e ostensivamente percetvel, imagens e palavras retiradas de
diferentes contextos e provenincias [...]
239
ARTIGO 60.
II. A especificidade do processo de suspenso

do exerccio do direito de antena
Relativamente a idntico preceito consagrado nas leis eleitorais para o

PR, AR e ALRAA, de ressaltar a incluso de uma nova situao, aqui pre
vista na alneac), pretendendose, no fundo, que a propaganda se circuns
creva pugna eleitoral autrquica e no extravase, nomeadamente, para
questes intrinsecamente ligadas governao e poltica geral do pas.
Artigo60.
Processo de suspenso do exerccio
do direito de antena
1. A suspenso do exerccio do direito de antena requerida ao tribunal
de comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma
pelo Ministrio Pblico, por iniciativa deste ou a solicitao de repre
sentante de qualquer candidatura concorrente.
2. O representante da candidatura, cujo direito de antena tenha sido
objeto de pedido de suspenso, imediatamente notificado por via
telegrfica ou telecpia para contestar, querendo, no prazo de vinte e
quatro horas.
3. O tribunal requisita aos operadores os registos das emisses que se
mostrarem necessrios, os quais lhe so imediatamente facultados.
4. O tribunal decide, sem admisso de recurso, no prazo de vinte e quatro
horas e, no caso de ordenar a suspenso do direito de antena, notifica
logo a deciso aos operadores, para cumprimento imediato.
ORIGEM:
ANOTAO:
A interveno dos tribunais comuns no processo de suspenso

do exerccio do direito de antena
1. Nesta matria, e ao contrrio do disposto nas demais leis eleitorais, o

legislador cometeu aos tribunais comunsque so aqueles que na
verdade intervm ao longo de todo o processo eleitoralo controle
destes atos de campanha.
2. Tratandose de um domnio de direitos, liberdades e garantias,
designadamente a liberdade de expresso (no caso, em plena campanha
eleitoral), considerando o carter excecionalssimo do processo de sus
240
ARTIGO 61.
penso do direito de antena (apenas admissvel em situaes de limite)

e atendendo, ainda, facilidade de comunicao atualmente existente,
afigurarseia mais adequado conferirse ao Tribunal Constitucional
esta competncia.
Artigo61.
Custo da utilizao
1. O exerccio do direito de antena previsto na presente lei gratuito.
2. O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensa
os operadores radiofnicos pela utilizao, devidamente comprovada,
correspondente s emisses previstas no n.2 do artigo57., mediante
o pagamento de quantia constante de tabelas a homologar por portaria
do membro do Governo competente at ao 6. dia anterior abertura
da campanha eleitoral.
3. As tabelas referidas no n.2 so elaboradas por uma comisso arbitral
composta por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos
para o Processo Eleitoral, que preside, com voto de qualidade, um da
InspeoGeral de Finanas, um do Instituto da Comunicao Social e
trs representantes dos referidos operadores a designar pelas associa
es representativas da radiodifuso sonora de mbito local.
LEOALartigo56.
ANOTAES:
I. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes
De notar que o contributo h muito expresso por Ftima Abrantes

Mendes e Jorge Miguis, em nosso entender absolutamente correto, no
sentido de ser a CNE a entidade que devia proceder ao pagamento das
compensaes, atento o seu papel na fixao de condies tcnicas e de
distribuio do direito de antena, continua sem merecer acolhimento por
parte do legislador ([16], p. 111).
II. Composio e processo de votao da comisso arbitral

criada para este efeito
1. Neste preceito da LEOAL, em tudo similar a idnticas disposies nas

outras leis eleitorais, corrigese e bem, atravs do voto de qualidade do
elemento do Governo representado pela DGAI, a descompensao,
at agora verificada na composio das comisses arbitrais, onde os
elementos indicados pelos media esto em maioria. Tal facto dificulta
241
ARTIGO 62.
as negociaes e torna escandalosamente caro o processo eleitoral,

podendo afirmarse que nesses atos eleitoraisonde existe direito
de antena nas estaes de televiso e rdios nacionais e regionaiso
custo inerente ao direito de antena representa bem mais de metade do
custo global de cada processo eleitoral.
2. A este propsito e a ttulo exemplificativo, cf. Portaria 332/2013, de 8
de novembro, que homologa a tabela de compensao pela emisso
radiofnica dos tempos de antena relativos campanha para a eleio
dos rgos das autarquias locais de 29 de setembro de 2013 para as
estaes de radiodifuso de mbito local.
SECO III
Outros meios especficos de campanha
Artigo62.
Propaganda grfica fixa
1. As juntas de freguesia estabelecem, at trs dias antes do incio da cam
panha eleitoral, espaos especiais em locais certos destinados afixao
de cartazes, fotografias, jornais murais, manifestos e avisos.
2. O nmero mnimo desses locais determinado em funo dos eleitores
inscritos, nos termos seguintes:
a) At 250 eleitoresum;
b) Entre 250 e 1000 eleitoresdois;
c) Entre 1000 e 2000 eleitorestrs;
d) Acima de 2500 eleitores, por cada frao de 2500 eleitores a
maisum;
e) Os espaos especiais reservados nos locais previstos nos nmeros
anteriores so tantos quantas as candidaturas intervenientes.
LEOALartigos 45., 47., 177. e 208.
Lei n.97/88
ANOTAES:
I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias
1. Os n.os1 e 2 do presente artigo referemse, em concreto, aos locais

adicionais que, enquanto decorrncia do princpio constitucional da
igualdade de oportunidades das candidaturas [CRP, artigo113., n.3,
b)], compete a certos entes pblicos colocar disposio das candidatu
ras no decurso do perodo legalmente protegido da campanha eleitoral.
242
ARTIGO 63.
O n.2 claro ao estabelecer que os locais disponibilizados devem ser

tantos quantas as candidaturas concorrentes eleio nesse crculo
(neste sentido cf. CNE 111/XII/2008).
2. A obrigao contida no n.1 dirigida s juntas de freguesia encontrase
tambm estabelecida para as cmaras municipais no artigo7. da Lei
n.97/88.
3. A reforar este entendimento atentese na doutrina expendida pelo TC
(636/95), que refere, nomeadamente, quanto ao n.1, do artigo3. da
Lei n.97/88, que [e]ssas determinaesque [...] se dirigem aos titulares do
direito e ordenam o seu exercciono teriam, com efeito, sentido se, partida,
esse mesmo exerccio houvesse de confinarse (e, assim, de ser predeterminado)
aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais [...].
Apontase, ainda, que [...] os deveres de os rgos autrquicos organizarem os
espaos de propaganda surge ento vinculado diretiva constitucional de assegu
ramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio.
II. Cedncia de estruturas ou suportes
Consideramse necessariamente includos na expresso utilizada pelo

legislador espaos especiais as estruturas ou suportes tidos como ade
quados afixao da propaganda. Com efeito, a afixao de propaganda
poltica livre, pelo que deve sempre entenderse que a disponibilizao
de espaos especiais implica a cedncia de estruturas ou suportes destina
das ao material de campanha das diferentes candidaturas.
III. Dispensa de autorizao administrativa
V. anotao iv ao artigo45.
IV. Limites liberdade de propaganda
V. anotaes ao artigo45.
Artigo63.
Lugares e edifcios pblicos
1. O presidente da cmara municipal deve procurar assegurar a cedncia
do uso, para fins da campanha eleitoral, de edifcios pblicos e recintos
pertencentes ao Estado e outras pessoas coletivas de direito pblico,
repartindo com igualdade a sua utilizao pelos concorrentes na
autarquia em que se situar o edifcio ou recinto.
2. A repartio em causa feita por sorteio quando se verifique concor
rncia e no seja possvel acordo entre os interessados e a utilizao
gratuita.
243
ARTIGO 63.

das candidaturas concorrentes.
LEOALartigo64.
ANOTAES:
I. Possibilidade de utilizao comum e troca
O disposto no artigo 55. (troca de tempos de emisso) extensivo a

este tipo de locais.
II. Competncia para decidir recursos
A CNE tem exercido a competncia prevista no artigo5., n.1, g) da

Lei n.71/78 para decidir os recursos relativos a utilizao dos espaos
abrangidos pelo artigo63., tendo tal procedimento sido expressamente
afirmado pelo TC (TC 19/86 e 266/2011).
III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas
A cedncia de edifcios escolares para efeitos de campanha regulada

por despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e da
Educao, nele se indicando as autoridades escolares a quem o presi
dente de cmara deve dirigir o pedido de cedncia e os termos e limites
da utilizao (a ttulo exemplificativo ver o despacho conjunto MAI/ME
n.1021/2001, DR, 2.srie, n.270, de 21 de novembro de 2001).
IV. Concorrncia de pedidos
Sempre que existam pedidos de cedncia de espao destinados a aes de cam

panha em dias anteriores ao incio do perodo legal de campanha eleitoral, deve
observarse na deciso dos mesmos a respetiva ordem de entrada.
Atendendo ausncia de prazo legalmente fixado para a tomada de deciso por
parte da cmara municipal quanto a esses pedidos, entende a CNE que deve ser
aplicado, por analogia, o prazo de 2 dias que a antecedncia mnima com a qual a
autarquia deve ser avisada do exerccio do direito de reunio (prazo previsto no n.1
do artigo2. do DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto).
Em suma, nos casos que se acabam de referir, os pedidos so decididos por ordem
de entrada, sendo que, no tendo deciso por parte da autarquia no prazo de 2 dias,
se deve considerar como favoravelmente decidido o pedido de cedncia formulado
pela candidatura.
244
ARTIGO 64.
Quando exista concorrncia de pedidos de cedncia de espao para realizao de

aes de campanha em dias abrangidos pelo perodo legal da campanha eleitoral,
deve ser observada a realizao de sorteio, nos termos do artigo63. da LEOAL.
(CNE 112/XIV/2013.)
Artigo64.
Salas de espetculos
1. Os proprietrios de salas de espetculos ou de outros recintos de normal
utilizao pblica que renam condies para serem utilizados na cam
panha eleitoral devem declarlo ao presidente da cmara municipal at
10 dias antes da abertura da campanha eleitoral, indicando as datas e as
horas em que as salas ou recintos podem ser utilizados para aquele fim.
2. Na falta da declarao prevista no nmero anterior ou em caso de com
provada carncia, o presidente da cmara municipal pode requisitar as
salas e os recintos que considere necessrios campanha eleitoral, sem
prejuzo da atividade normal e programada para os mesmos.
3. O tempo destinado a propaganda eleitoral, nos termos do nmero
anterior, repartido igualmente pelas candidaturas concorrentes que
o desejem e tenham apresentado o seu interesse no que respeita ao
crculo onde se situar a sala.
4. At trs dias antes da abertura da campanha eleitoral, o presidente da
cmara municipal, ouvidos os mandatrios das listas, procede repar
tio dos dias e das horas a atribuir a cada candidatura, assegurando a
igualdade entre todas, recorrendo ao sorteio quando se verifique con
corrncia e no seja possvel o acordo entre os interessados.
das candidaturas concorrentes.
ANOTAES:
I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral
O n.1 do presente artigo referese, por um lado, declarao que os

proprietrios dos espaos devem efetuar no sentido de permitir a sua
utilizao na campanha eleitoral, e por outro, faculdade cometida ao
presidente de cmara municipal de, em caso de inexistncia da declara
o sobre mencionada, requisitar os espaos necessrios para a realizao
das aes de campanha eleitoral. fundamental que, no segundo caso, o
presidente assegure a existncia de espaos disponveis para realizao de
campanha eleitoral, cumprindo, assim, o princpio constitucional referido
245
ARTIGO 64.
no artigo113., n.3, a). No entanto, deve fazlo respeitando outros bens

jurdicos protegidos, como so a atividade normal das salas de espetculos
e demais recintos, numa tarefa de concordncia de interesses.
II. Instalaes de clubes desportivos
A CNE tem entendido que o conceito de recinto de normal utilizao

pblica contido no n.1 no extensvel s instalaes de clubes despor
tivos, pese embora se aceite que o presidente da cmara municipal possa
requisitar esses espaos, nos termos e circunstncias previstos na parte
final do n.1.
III. Concorrncia de pedidos
Caso se verifiquem dois ou mais pedidos de salas ou recintos para

efeitos de aes de campanha eleitoral para o mesmo dia e hora, no se
aplica o princpio da prioridade da entrada de pedidos, o que em nosso
entender faz sentido, atento o subjacente princpio de igualdade das
candidaturas. Entende a CNE que nestes casos deve o presidente da
cmara municipal proceder ao sorteio entre as candidaturas peticionantes
(CNE20/IV/1982).
IV. Competncia para decidir recursos
1. Nos termos do artigo5., n.1, g) da Lei n.71/78, constitui atribuio

da CNE decidir os recursos das decises relativas utilizao das salas
de espetculos e dos recintos pblicos.
O ato pelo qual o governador civil ou o Ministro da Repblica decide os casos
de utilizao das salas de espetculo e dos recintos pblicos pelas diversas can
didaturas Presidncia da Repblica no um ato definitivo, havendo recurso
para a CNE.
Decorre da que havendo superintendncia da CNE sobre as decises do governa
dor civil e o Ministro da Repblica, nesta matria, no possa haver recurso direto
para o TC porque s a deciso da CNE para a qual a lei manda recorrer constitui
ato definitivo contenciosamente impugnvel. (TC 19/86.)
O teor do acrdo mantm pertinncia em sede de eleies para os
OAL, devendo as referncias ao governador civil ser entendidas como
feitas ao presidente da cmara municipal.
2. Sobre um recurso interposto de uma deciso da CNE no mbito da
campanha para a eleio da AR, de 2011, o TC considerou que apesar de
o artigo65., n.1, in fine, da LEAR cometer aos Governadores Civis um poder
discricionrio de requisio de recintos que considerem necessrios campanha,
tal poder discricionrio sindicvel pela CNE, em sede de recurso administra
tivo, ao abrigo da alneag) do n.1 do artigo5. da Lei n.71/78. Assim sendo,
246
ARTIGO 66.
improcede o argumento do recorrente de acordo com o qual a sua mera discor

dncia quanto necessidade de requisio equivaleria ao no preenchimento dos
requisitos legais para a referida requisio. Se assim fosse, a competncia da CNE
para conhecer dessas decises, em sede de recurso administrativo, seria completa
mente esvaziada de contedo. (TC 266/2011).
3. Salientase, porm, o facto de o TC no ter questionado a legitimi
dade do Governador Civil para interpor recurso, ao abrigo do disposto
no artigo102.B da LOFPTC, de uma deliberao da CNE sobre um
recurso administrativo da deciso daquele mesmo Governador Civil.
Artigo65.
Custo da utilizao
1. Os proprietrios de salas de espetculos ou os que as explorem, quando
fizerem a declarao prevista no n.1 do artigo anterior ou quando
tenha havido a requisio prevista no n.2 do mesmo artigo, devem
indicar o preo a cobrar pela sua utilizao, que no pode ser superior
receita lquida correspondente a um quarto da lotao da respetiva
sala num espetculo normal.
2. O preo referido no nmero anterior e demais condies de utilizao
so uniformes para todas as candidaturas.
ANOTAO:
Condies de acesso das candidaturas s salas de espetculos
Realamse as condies mais favorveis de acesso s salas de espetculos

por parte das candidaturas.
Artigo66.
Arrendamento
1. A partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das eleies
ou da deciso judicial definitiva ou deliberao dos rgos autrquicos
de que resulte a realizao de eleies intercalares e at 20 dias aps o
ato eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer
meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda,
destinlos, atravs de partidos, coligaes e grupos de cidados pro
ponentes, preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual for
o fim do arrendamento e sem embargo de disposio em contrrio do
respetivo contrato.
247
ARTIGO 66.
2. Os arrendatrios, candidatos, partidos polticos, coligaes ou grupo

de cidados proponentes so solidariamente responsveis por todos os
prejuzos causados pela utilizao prevista no nmero anterior.
ANOTAES:
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento

para fins eleitorais
Esta norma encontrase prevista de modo relativamente uniforme nos

diversos diplomas leis eleitorais. Com esta disposio legal, o legislador
pretendeu facultar s foras polticas concorrentes condies privilegiadas
para a preparao e realizao da campanha eleitoral, obviando a alguns dos
requisitos legais atinentes formalizao dos contratos de arrendamento.
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais
Na sequncia de um parecer emitido pela Inspeo Geral das Autarquias

Locais (IGAL), foi solicitada CNE informao sobre uma recomendao
daquela entidade nos termos da qual advertiu uma autarquia para que, em
futuros atos eleitorais, verificasse a conformidade legal do uso dos edifcios
onde ficam instaladas as sedes partidrias, em cumprimento do disposto
no DecretoLei n.555/99, de 16 de dezembro, na redao que lhe foi con
ferida pelo DecretoLei n.26/2010, de 31 de maro. Sobre este assunto, a
CNE concluiu que, a partir da data da publicao do decreto que marcar
o dia das eleies ou da deciso judicial definitiva ou deliberao dos r
gos autrquicos de que resulte a realizao de eleies intercalares e at
20 dias aps o ato eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem,
por qualquer meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da
renda, destinlos, atravs de partidos, coligaes e GCE, preparao e
realizao da campanha eleitoral, seja qual for o fim do arrendamento e
sem embargo de disposio em contrrio do respetivo contrato. O pre
sente artigo dispensa os prdios urbanos destinados atravs de partidos,
coligaes e GCE preparao e realizao da campanha eleitoral da
necessidade de reunirem uma autorizao de utilizao especificamente
destinada quele fim e emitida nos termos do DecretoLei n.555/99. De
acordo com a CNE, o legislador entendeu excluir de um processo adminis
trativo de obteno de licena especfica a utilizao de prdios urbanos
por parte das candidaturas durante o perodo eleitoral. O tratamento
privilegiado de que gozam as candidaturas durante o perodo eleitoral
assenta no facto da utilizao de uma sede de candidatura ser por um
perodo de tempo limitado e de a sujeio a um processo administrativo de
licenciamento para aquele uso por parte das candidaturas poder restringir
o acesso a um meio especfico de campanha (CNE 104/XIV/2013).
248
ARTIGO 67.
TTULO V
Organizao do processo de votao
CAPTULO I
Assembleias de voto
SECO I
Organizao das assembleias de voto
Artigo67.
mbito das assembleias de voto
1. A cada freguesia corresponde uma assembleia de voto.
2. As assembleias de voto das freguesias com um nmero de eleitores sen
sivelmente superior a 1000 so divididas em seces de voto, de modo
que o nmero de eleitores de cada uma no ultrapasse sensivelmente
esse nmero.
3. No permitida a composio de seces de voto exclusivamente por
eleitores no nacionais.
LREartigo52., n.2.
ANOTAES:
I. A assembleia de voto
A assembleia de voto no uma assembleia eletiva. Desde logo porque

s excecionalmente coincide com o colgio eleitoral, a saber, na eleio da
correspondente assembleia de freguesia, at data, e no referendo local
de mbito de freguesia, sempre com a ressalva do caso especial do Corvo.
Em todos os demais atos eleitorais e referendrios a assembleia de voto
uma parcela da assembleia eletiva.
Mesmo quando existe coincidncia com o colgio eleitoral, a assembleia
de voto no integra os rgos necessrios ao pleno exerccio das funes
de uma assembleia eletiva: nem apura o resultado final da eleio, nem
distribui mandatos e, portanto, no proclama eleitos.
A assembleia de voto no mais do que uma soluo organizativa com
correspondncia na circunscrio administrativa de base sobre a qual
tambm decalcada a estrutura de base do recenseamento eleitoral. Essa
correspondncia , alis, imposta pela necessidade de garantir a interven
o no processo de autoridades administrativas de proximidade nos casos
249
ARTIGO 68.
especialmente previstos na lei ou em apoio s estruturas no permanentes

da administrao eleitoral.
II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto
Nas eleies autrquicas de 29 de setembro de 2013mantiveramse

tantas assembleias de voto quantas as freguesias agregadas, semelhana
de anteriores atos eleitorais.
Assim, cada junta de freguesia em funes extraiu do SIGRE os cadernos
eleitorais que correspondiam sua assembleia de voto e apenas esses.
Nos atos eleitorais posteriores e por aplicao da mesma regra, cons
tituda uma assembleia de voto por cada uma das freguesias resultantes
da reorganizao administrativa. Todavia, muito embora a Unio de Fre
guesias passe a constituir uma assembleia de voto, esta ficar estruturada
em postos de recenseamento, correspondendo cada um s anteriores
freguesias (existentes antes da agregao).
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto
1. A LRE estabelece que h tantos cadernos de recenseamento quan

tos os necessrios para que em cada um deles figurem sensivelmente
1000eleitores (artigo52., n.2). Este nmero de eleitores por caderno
e mesa de voto pode ainda ser ampliado para 1500 sem prejuzo do
normal curso do processo de votao. Parece ser esse um nmero mais
adequado face crescente dificuldade em preencher as mesas eleitorais,
apesar da obrigatoriedade do desempenho de funes de membro de
mesa, bem como aparente fixao do nvel de absteno acima dos
25%, que j aconselhava o aumento do nmero de eleitores por seco
de voto.
2. O n.3 visa garantir a impossibilidade de identificao do sentido de
voto dos estrangeiros, por razes bvias que se prendem fundamen
talmente com a preservao do segredo de voto de cada eleitor e a sua
prpria proteo.
Artigo68.
Determinao das seces de voto
At ao 35. dia anterior ao dia da eleio, o presidente da cmara
municipal determina os desdobramentos previstos no nmero anterior,
comunicandoos imediatamente correspondente junta de freguesia.
LEOALartigos 71. e 72., n.2.
LREartigo52., n.2.
LOFPTCartigos 8., alnea f), e 102.B, introduzidos pela Lei n.85/89.
250
ARTIGO 68.
ANOTAES:
I. Natureza do ato de desdobramento
1. As comunicaes relativas a desdobramentos, feitas normalmente por

edital, devem indicar os locais de funcionamento das assembleias ou
seces de voto (cf. TC 266/85).
2. O desdobramento de uma assembleia de voto em seces configura um
ato administrativo preparatrio das eleies, integrando, de acordo com
a terminologia empregue no n.7 do artigo102.B da LOFPTC,uma
deciso de rgo da administrao eleitoral suscetvel de recurso con
tencioso para o TC.
II. Recurso contencioso para o TC
1. O recurso deve ser apresentado perante a autoridade administrativa

que proferiu o ato impugnado, no caso concreto, perante o presidente
da cmara, tal como resulta das disposies conjugadas dos n.os1 e 7 do
artigo102.B da LOFPTC.
2. A competncia do TC relativa a processos eleitorais, prevista no ar
tigo8. da Lei n.28/82, inclui, nos termos da alneaf), o julgamento
de recursos contenciosos interpostos de atos praticados por rgos da
administrao eleitoral, julgamento esse cujas regras de processamento
o artigo102.B da mesma lei estabelece.
3. De acordo com a jurisprudncia do TC a este respeito, [...] a apresenta
o do recurso perante a autoridade administrativa que praticou o ato impugnado
no uma mera formalidade de encaminhamento da petio, nem estabelecida
no exclusivo interesse do recorrente, de tal modo que se possa dizer que a sua fi
nalidade se cumpriu com a receo do requerimento na secretaria do Tribunal e,
consequentemente, se deva dar por sanada a irregularidade. [...] A imposio de
que o requerimento seja apresentado perante o rgo de administrao eleitoral
autor do ato visa permitir que o processo chegue ao Tribunal devidamente ins
trudo, nos termos de este poder proferir deciso no curtssimo prazo de que dispe
para o efeito. O que se no limita juno de peas [...] mas que abrange todos
os elementos do procedimento administrativo respeitantes ao ato impugnado,
bem como obterdeste modo se assegurando o contraditrio , a resposta que
o autor do ato impugnado entenda dever expressar em defesa do entendimento
do interesse pblico que subjaz ao ato em crise. No estando, at, excludo que,
reponderando a questo face aos argumentos do recurso contencioso, esse rgo
possa optar por rever a deciso [...] (TC 432/05 e 431/09).
251
ARTIGO 69.
Artigo69.
Local de funcionamento
1. As assembleias de voto renemse em edifcios pblicos, de preferncia
escolas ou sedes de rgos municipais e de freguesia que ofeream as
indispensveis condies de capacidade, acesso e segurana.
2. Na falta de edifcios pblicos adequados, so requisitados, para o efeito,
edifcios particulares.
3. A requisio dos edifcios, pblicos ou privados, destinados ao funcio
namento das assembleias de voto cabe ao presidente da cmara, que
deve ter em conta o dia da votao assim como o dia anterior e o dia
seguinte, indispensveis montagem e arrumao das estruturas elei
torais e desmontagem e limpeza.
4. Quando seja necessrio recorrer utilizao de estabelecimentos de
ensino, as cmaras municipais devem solicitar aos respetivos diretores
ou rgos de administrao e gesto a cedncia das instalaes para o
dia da votao, dia anterior, para a montagem e arrumao das estrutu
ras eleitorais, e dia seguinte, para desmontagem e limpeza.
LEOALartigos 70., 71., 72., n.2, e 82., n.1.
LOFPTCartigos 8., alnea f), e 102.B, introduzidos pela Lei n.85/89.
ANOTAES:
I. Acessibilidade
1. A questo da acessibilidade de todos os cidados aos edifcios em que

funcionam as assembleias de voto, em particular dos cidados eleitores
portadores de deficincia fsica e dos cidados com dificuldades de lo
comoo, deve merecer especial ateno dos decisores e deve constituir
um elemento preponderante no ato de escolha dos edifcios a utilizar.
Para estes ltimos cidados, a acessibilidade pode ser garantida, no m
nimo, atravs da instalao de meios amovveis que eliminem as barreiras
arquitetnicas. Foi esse o sentido da deliberao da CNE 46/XI/2005,
reiterada em todos os processos eleitorais, na qual se conclui por reco
mendar s cmaras municipais que, na fixao dos locais de voto, sejam
tomadas as providncias necessrias facilitao do acesso s assem
bleias de voto.
2. A acessibilidade s assembleias de voto por parte de todos os cidados, em
especial dos cidados portadores de deficincia e dos cidados com difi
culdades de locomoo, tem vindo a ser includa nos cadernos de apoio a
cada eleio elaborados pela CNE, de modo a sensibilizar os presidentes
de cmara que, nesta matria, devem articularse de forma estreita com
as juntas de freguesia na escolha dos edifcios e instalaes a utilizar.
252
ARTIGO 69.
II. Edifcios escolares
Podendo a requisio de edifcios pblicosquase sempre esco

lasser feita pelo presidente da cmara municipal (artigo70.) deixa,
assim, de ser necessria a publicao de despacho conjunto do Ministrio
da Educao e do Ministrio da Administrao Interna, que autoriza as
direes dos vrios graus de estabelecimento de ensino a ceder as salas
necessrias para o funcionamento das mesas.
clara a preferncia do legislador de que as assembleias eleitorais funcio
nem em escolas ou sedes de rgos municipais e de freguesia (n.1).
III. Imutabilidade do local fixado
Uma vez definitivamente estabelecido o local de funcionamento das

assembleias de voto, no poder ocorrer mudana, sob pena de nulidade
da eleio (artigo82.).
IV. Condies de capacidade, segurana

e acesso dos locais de voto
1. A propsito da expresso edifcios [...] que ofeream as indispens

veis condies de capacidade, acesso e segurana [...] o TC referiu:
A lei confere Administrao eleitoral larga margem de apreciao. Embora
vinculada preferncia por edifcios pblicos, o parmetro jurdico da escolha
expresso mediante um conceito indeterminado que o das indispensveis con
dies de capacidade, acesso e segurana. Gozando a administrao eleitoral de
uma margem de valorao no preenchimento dos conceitos constantes da norma
(indispensveis condies de capacidade, acesso e segurana), e que desvelam o
fim a prosseguir pela administrao eleitoral, o ato administrativo apenas pode
ria ser anulado caso se constatasse a existncia de erro grosseiro ou de aplicao
de critrio ostensivamente inadmissvel. (TC 440/2005.)
2. No caso concreto, verificouse que o critrio decisivo, o da boa acessibili
dade que facilite a votao dos deficientes [...] idosos e doentes, no ostensiva
mente inadmissvel. Pelo contrrio, privilegiando na opo que lhe competia fazer
condies que, de acordo com verificaes de facto que no foram processualmente
infirmadas, facilitem o exerccio do direito de sufrgio por parte de cidados cuja
mobilidade est afetada, por serem portadores de deficincia, idosos ou doentes,
a Administrao usou um critrio cuja solvabilidade confortada por diretos
comandos constitucionais, designadamente os contidos nos artigos 71., 72.,
n.2 e 13. da Constituio [...] o critrio pelo qual a autoridade administrativa
se determinou coincide, precisamente, com o indicado pela norma: o de garantir
uma boa acessibilidade e privacidade absoluta do exerccio do direito de voto.
(Ibidem).
253
ARTIGO 70.
V. Informao sobre os locais de voto
A CNE tem vindo a disponibilizar no seu stio oficial na Internet, com a

colaborao das cmaras municipais, uma ferramenta simples que permite
a qualquer eleitor saber antecipadamente o local em que vota (assembleia
ou seco de voto e local de funcionamento).
Artigo70.
Determinao dos locais de funcionamento
1. Compete ao presidente da cmara municipal determinar os locais de
funcionamento das assembleias de voto e proceder requisio dos
edifcios necessrios, comunicandoos s correspondentes juntas de
freguesia at ao 30. dia anterior ao da eleio.
2. At ao 28. dia anterior ao da eleio as juntas de freguesia anunciam,
por editais a afixar nos lugares de estilo, os locais de funcionamento das
assembleias de voto.
3. Da deciso referida no n.1 cabe recurso para o tribunal da comarca
com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma.
4. O recurso interposto no prazo de dois dias aps a afixao do edital,
pelo presidente da junta de freguesia ou por 10 eleitores pertencentes
assembleia de voto em causa, decidido em igual prazo e a deciso
imediatamente notificada ao recorrente.
5. Da deciso do tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito
ou Regio Autnoma cabe recurso, a interpor no prazo de um dia, para
o Tribunal Constitucional, que decide em Plenrio em igual prazo.
6. As alteraes comunicao a que se refere o n.1 resultantes de
recurso so imediatamente comunicadas cmara municipal e junta
de freguesia envolvida.
ORIGEM:
Os n.os3 e 5 tm redao dada pela LO 1/2011.
ANOTAES:
I. Determinao dos locais de voto
Neste artigo garantese a total transparncia na escolha e definio

dos locais de voto, oferecendose ainda a possibilidade aos cidados e
rgos autrquicos, partidos polticos, etc. de recorrerem da determina
o administrativa dos locais de voto perante o tribunal da comarca com
jurisdio na sede do distrito ou regio autnoma e da deciso do tribunal
da comarca para o TC.
254
ARTIGO 70.
Tero, assim, os eleitores e interessados em geral a possibilidade de evi

tarem atitudes discricionrias da administrao eleitoral que, por exemplo,
determinem o funcionamento em locais no habituais ou inadequados aos
interesses das populaes.
II. Destinatrio do recurso e natureza dos atos praticados pelo juiz
De notar que, na redao do n.3 anterior LO 1/2011, o recurso da

deciso do presidente da cmara sobre os locais de funcionamento das
assembleias de voto era interposto para o governador civil ou para o Ministro
da Repblica, consoante os casos.
A respeito da natureza jurdica da deciso do tribunal da comarca com
jurisdio na sede do distrito refere o TC: Neste caso, o tribunal da comarca
com jurisdio na sede do distrito atuatal como atuava o governador civil na
verso anterior da LEOALenquanto entidade administrativa, integrando a
administrao eleitoral, quando conhece do recurso previsto no artigo70., n.3,
LEOAL.
De facto, o direito eleitoral portugus caracterizase por um dualismo processual:
um procedimento eleitoral e os processos de recurso contencioso (ou impugnao)
eleitoral.
Assim, neste mbito, embora o juiz se encontre integrado no poder judicial,
os atos que este pratica neste mbito, como o controlo das candidaturas ou a de
ciso do recurso previsto no artigo70., n.3, LEOAL, so atos materialmente
administrativoeleitorais pois praticados no exerccio de funes materialmente
jurdicoeleitorais.
De facto, no se pode entender que o recurso previsto no artigo70., n.3, LEOAL
configure uma impugnao judicial da deciso do presidente da cmara, pois isso
significaria que neste caso existiria um duplo grau de controlo jurisdicional sobre
uma deciso da administrao eleitoralo que seria caso nico no direito eleitoral.
Como se pode verificar pelos diversos regimes de controlo contencioso das decises da
administrao eleitoral, a regra a existncia de apenas um grau de jurisdio: o do
Tribunal Constitucional, ao qual cabe, nos termos do artigo223., n.1, alneac),
Julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos atos de processo eleitoral,
nos termos da lei. (TC 539/2013.)
III. Legitimidade do presidente da cmara municipal para recorrer

de deciso revogatria do seu despacho que determina
os locais de funcionamento das assembleias de voto
Carece de legitimidade para interpor recurso junto do TC, o presi

dente de cmara que v o seu ato administrativo atinente determinao
dos locais de funcionamento revogado ou modificado pelo tribunal da
comarca, porquanto no direta e pessoalmente, interessado no mesmo
ato (cf. TC512 e 513/01). No primeiro pode lerse: Esse interesse apenas
255
ARTIGO 72.
da titularidade dos eleitores ou dos que os representem nessa qualidade, podendo

sempre dez eleitores ou o Presidente da Junta de Freguesia recorrer para o Tribunal
Constitucional. Os princpios da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos
direitos e interesses dos cidados bem como a imparcialidade que caracterizam o
exerccio da atividade administrativa, necessariamente conformadora da aplicao
ao caso dos critrios de legitimidade do contencioso administrativo bem como dos
critrios comuns do Direito sobre legitimidade (cf. artigos 821., n.2, do Cdigo
Administrativo, e 26. do Cdigo de Processo Civil), implicam a falta de legitimi
dade do Presidente da Cmara neste recurso. (TC 512/2001.)
Entendese que esta doutrina poder manterse vlida apesar de atual
mente, por fora da alterao introduzida ao n.3 do presente artigo pela
LO 1/2011, competir ao tribunal de comarca com jurisdio na sede do
distrito ou regio autnoma decidir, em 1.instncia, sobre os recursos
interpostos da deciso do presidente da cmara que determina os locais
de funcionamento das assembleias de voto.
Artigo71.
Anncio do dia, hora e local
1. At ao 25. dia anterior ao da eleio o presidente da cmara municipal
anuncia, por edital afixado nos lugares de estilo, o dia, a hora e os locais
em que se renem as assembleias de voto ou seces de voto.
2. Dos editais consta tambm o nmero de inscrio no recenseamento
dos eleitores correspondentes a cada assembleia de voto.
ANOTAO:
Identificao exata do local de voto de cada eleitor
Neste artigo consagrase o culminar do processo de definio dos locais

de voto em cada freguesia.
A CNE tem disponibilizado na pgina de entrada no stio na Internet,
nos 15 dias anteriores eleio, uma ferramenta intitulada Onde voto?
atravs da qual os eleitores podem conhecer o local exato (rua ou edif
cio) e a seco onde votam, inserindo o concelho ou freguesia onde esto
recenseados.
Artigo72.
Elementos de trabalho da mesa
1. At dois dias antes do dia da eleio, a comisso recenseadora procede
extrao de duas cpias devidamente autenticadas dos cadernos de
recenseamento, confiandoas junta de freguesia.
256
ARTIGO 72.
2. Quando houver desdobramento da assembleia de voto, as cpias ou

fotocpias dos cadernos abrangem apenas as folhas correspondentes
aos eleitores que hajam de votar em cada seco de voto.
3. At dois dias antes da eleio, o presidente da cmara municipal envia
ao presidente da junta de freguesia:
a) Os boletins de voto;
b) Um caderno destinado ata das operaes eleitorais, com termo de
abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas;
c) Os impressos e outros elementos de trabalho necessrios;
d) Uma relao de todas as candidaturas definitivamente admitidas
com a identificao dos candidatos, a fim de ser afixada, por edital,
entrada da assembleia de voto.
4. Na relao das candidaturas referida na alnead) do nmero anterior
devem ser assinalados, como tal, os candidatos declarados como inde
pendentes pelos partidos e coligaes.
5. O presidente da junta de freguesia providencia pela entrega ao pre
sidente da mesa de cada assembleia ou seco de voto dos elementos
referidos nos nmeros anteriores, at uma hora antes da abertura da
assembleia.
LEOALartigos 35., n.2, 82., n.2, 98. e 99., n.1.
LREartigos 57. a 59.
ANOTAES:
I. Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento
1. Em muitas situaes a Cmara Municipal quecom a necessria

colaborao das CR, que so quem possui os cadernos de recenseamento
devidamente atualizadosprocede extrao das cpias dos cadernos
para as mesas eleitorais, em virtude de muitas CR no possurem os
meios adequados. Existem casos em que as cmaras municipais proce
dem distribuio desse material no prprio dia da eleio, antes da
abertura das urnas, garantindo, assim, o mximo de segurana possvel.
2. De notar, alis, que nos termos do artigo58. da LRE, a DGAI, atra
vs do SIGRE, disponibiliza s CR os cadernos eleitorais em formato
eletrnico, com vista sua impresso e utilizao no ato eleitoral.
Conforme dispe o n.3 do artigo58. da LRE, nas freguesias onde no
seja possvel a impresso de cadernos eleitorais as CR devem solicitar
a sua impresso DGAI at ao 44. dia anterior ao da eleio.
3. Os cadernos eleitorais devem refletir as operaes estabelecidas na
LRE relativas ao seu perodo de inalterabilidade (artigo59.), que se
inicia no 15. dia anterior ao da eleio, dia em que neles lavrado um
termo de encerramento. Essas operaes esto descritas no artigo57.
257
ARTIGO 73.
da referida lei e visam conferir segurana e assegurar a intocabilidade

dos cadernos nas vsperas das eleies.
II. Relao das candidaturas
Ao aludir a uma relao das candidaturas [n.3 d), e n.4], o legislador

pretendeu referirse cpia das listas definitivamente admitidascom
efeito, uma relao de candidaturas seria to s uma listagem com as siglas,
as denominaes e, eventualmente, os smbolos das candidaturas admiti
das, o que incompatvel com a necessidade de conter a identificao dos
candidatos, elemento este que consta de cada uma das listas de candidatos
apresentadas por cada um dos proponentes.
Quanto identificao dos candidatos, entendese que bastante
a indicao do seu nome completo, sendo excessiva a republicao da
totalidade dos dados de identificao pessoal que constam das listas que
integram o processo de candidatura.
O n.4 determina que se assinalem nas listas os nomes dos candidatos
declarados como independentes pelos partidos e coligaes, visando no
s dar a conhecer a todos os eleitores a efetiva relao desses cidados
com os proponentes das candidaturas, como tambm e essencialmente
salvaguardar o seu direito a no serem publicamente identificados como
militantes de um determinado partido pelo facto de aceitarem integrar
uma lista por ele proposta.
No mereceu a ateno do legislador, mas igualmente essencial ao
conhecimento exato que se pretende fornecer aos eleitores no dia da elei
o outro elemento que, obrigatoriamente, deve constar das listas apresen
tadas por coligaes, a saber, a de qual foi, para cada um dos candidatos, o
partido proponente.
III. Ilcito
V. artigos 178. e 205.
SECO II
Mesa das assembleias de voto
Artigo73.
Funo e composio
1. Em cada assembleia de voto h uma mesa que promove e dirige as
operaes eleitorais.
2. A mesa composta por um presidente, um vicepresidente, um secretrio
e dois escrutinadores.
LEOALartigos 74., 75., 76., 80., 82., 84. e 85.
258
ARTIGO 73.
ANOTAES:
I. Funes dos membros de mesa
1. Durante a votao as funes dos membros das mesas so:

Assegurar a liberdade dos eleitores, de forma a garantir que o exerc
cio do direito de sufrgio por parte de cada cidado no restringido
ou influenciado sob o ponto de vista fsico e intelectual (artigo 122.);
Manter a ordem e o regular funcionamento da assembleia e o acesso
dos cidados mesma de modo a que no existam perturbaes no
decurso da votao (artigos 124. e 125.);
Reconhecer a identidade dos eleitores e verificar a sua inscrio nos
cadernos eleitorais (artigo115.);
Proceder descarga dos votos dos eleitores nos cadernos eleito
rais e rubricar as respetivas folhas na linha destinada a cada eleitor
(escrutinadores) (artigo115., n.5);
Deliberar sobre reclamaes, protestos e contraprotestos que sejam
apresentados, rubricar os mesmos e apenslos ata das operaes
eleitorais (artigo121., n. s 2, 3 e 4);
Elaborar a ata das operaes eleitorais (secretrio) (artigo139.);
Encerrada a votao, proceder contagem dos boletins de voto
que no foram utilizados e dos que foram inutilizados pelos eleito
res (presidente), encerrandoos em sobrescrito prprio fechado e
lacrado (artigo129.).
2. No que se refere ao escrutnio as funes dos membros das mesas so:
Proceder contagem dos votantes pelas descargas efetuadas nos
cadernos eleitorais (artigo130.);
Proceder contagem dos boletins de voto entrados na urna em
relao a cada rgo autrquico (artigo130.);
Proceder qualificao e contagem dos votos relativos eleio de
cada rgo autrquico e afixar o edital com o apuramento efetuado
porta da assembleia de voto (artigos 131. e 135.).
3. Sem prejuzo das competncias e poderes prprios da CNE, as mesas
so soberanas no exerccio das suas funes prevalecendo as suas deci
ses sobre as de qualquer outro rgo da administrao eleitoral, sem
prejuzo do direito de reclamao, protesto e contra protesto, bem
como do recurso, previstos nesta lei.
II. Composio da mesa
A CNE considera que a composio plural das mesas das assembleias/

seces de voto, no atual quadro normativo, essencial ao reconhecimento
pblico e geral da iseno destes rgos e importante fator de confiana na
normalidade do processo de votao e na justeza dos resultados apurados,
259
ARTIGO 74.
bem como de salvaguarda da transparncia do processo eleitoral. Nos ter

mos do artigo76. da presente lei esto impedidos de ser designados para
integrar as mesas de voto os membros dos rgos executivos das autarquias
locais. O ordenamento jurdico vigente comete, em exclusivo, s candidaturas a
cada eleio em concreto a iniciativa de compor as mesas das seces de voto por
consenso ou, na falta dele, propondo dois eleitores por cada lugar a preencher para
serem sorteados na presena de representantes seus pelo presidente da cmara.
(CNE 53/XIV/2012.)
Artigo74.
Designao
1. Os membros das mesas das assembleias de voto so escolhidos por
acordo de entre os representantes das candidaturas ou, na falta de
acordo, por sorteio.
2. O representante de cada candidatura nomeado e credenciado, para o
efeito, pela respetiva entidade proponente, que, at ao 20. dia anterior
eleio, comunica a respetiva identidade junta de freguesia.
LEOALartigos 75. a 79. e 82., n.2.
ANOTAO:
Credenciao dos representantes das candidaturas

e comunicao junta de freguesia
Esta lei veio introduzir a figura do representante da candidaturaque

no o mesmo que delegado da candidatura, que atua sobretudo no dia
da votaoexclusivamente para indicao de elementos para as mesas
nos termos do artigo77., semelhana do que j acontecia com a lei do
referendo nacional (artigo86. da Lei n.15A/98).
A forma de comunicao referida no n.2 dever ser a de um ofcio
enviado atravs de fax ou de correio eletrnico pelo partido, coligao ou
grupo de cidados, ou respetivo mandatrio, com a indicao do nome e
do documento de identificao atravs do qual ir comprovar a sua iden
tidade.
Constitui entendimento da CNE que, ainda que no tenha sido feita
essa comunicao prvia, os representantes que comparecerem na reunio
munidos de credencial emitida pela entidade proponente da candidatura
no devem ser impedidos de participar na mesma (CNE 6/XIII/2010).
A Lei no impe que o representante da candidatura seja eleitor da
freguesia onde vai indicar elementos para as mesas.
V. ainda anotao ii ao artigo73. sobre o entendimento da CNE
a respeito da composio das mesas de voto
260
ARTIGO 76.
Artigo75.
Requisitos de designao dos membros das mesas
1. Os membros de cada mesa so designados de entre os eleitores perten
centes respetiva assembleia de voto.
2. No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no
saibam ler e escrever portugus, e o presidente e o secretrio devem
possuir escolaridade obrigatria.
LEOALartigos 75. a 79. e 82., n.2.
DL 301/93
ANOTAO:
Requisitos dos membros de mesa
1. Os membros de mesa devem estar inscritos no RE da freguesia onde

exercem funes, no sendo contudo necessrio que pertenam seco
de voto para que so nomeados.
Alm disso, devem saber ler e escrever portugus, sendo expressamente
exigida a escolaridade obrigatria para o presidente e o secretrio da
mesa.
2. A lei eleitoral no impede que os candidatos sejam nomeados membros
de mesa, desde que faam parte da respetiva assembleia de voto. Atento
o estatuto de candidato, a CNE tem, contudo, recomendado que as
mesas de voto sejam compostas por cidados no concorrentes ao ato
eleitoral, de forma a evitar qualquer constrangimento dos eleitores no
ato de votao.
3. O representante de uma candidatura na reunio de escolha dos membros
de mesa pode auto proporse para integrar uma mesa, desde que esteja
recenseado na freguesia onde vai exercer as funes.
Artigo76.
Incompatibilidades
No podem ser designados membros de mesa de assembleia de voto,
para alm dos eleitores referidos nos artigos 6. e 7., os deputados, os
membros do Governo, os membros dos Governos Regionais, os Repre
sentantes da Repblica, os membros dos rgos executivos das autarquias
locais e os mandatrios das candidaturas.
ORIGEM:
Redao da LO 1/2011 (anteriormente alterada pela LO 5A/2001).
261
ARTIGO 77.
ANOTAO:
Incompatibilidades e impedimentos ao exerccio

de funes nas mesas
1. Tratase de uma norma que pretende evitar que titulares de determi

nados altos cargos pblicos, autarcas com responsabilidades executivas
e mandatrios, sejam membros da mesa, tendo em vista assegurar, de
forma plena, a liberdade e no constrangimento dos eleitores no ato de
votao.
2. O PCE j previa norma semelhante no seu artigo174., mas acrescen
tandolhe, e a nosso ver bem, os juzes dos tribunais com competncia
para o julgamento da regularidade e da validade da eleio [al. c)].
3. De notar que a redao inicial desta norma foi logo alterada pela
LO5A/2001 (ainda antes do primeiro ato eleitoral que visava regularo
de 16 de dezembro de 2001), retirando do elenco dos incompatveis os
candidatos, soluo que se nos afigura pouco feliz atento o escopo que
se pretende prosseguir. Alis, o PCE na disposio atrs referida [al. a)]
inclui os candidatos.
Nesse sentido, e atendendo ao estatuto de candidato, a CNE considera
recomendvel que as mesas sejam compostas por cidados no concor
rentes ao ato eleitoral, de forma a evitar qualquer constrangimento dos
eleitores no ato de votao.
Artigo77.
Processo de designao
1. No 18. dia anterior ao da realizao da eleio, pelas 21 horas, os repre
sentantes das candidaturas, devidamente credenciados, renemse para
proceder escolha dos membros das mesas das assembleias de voto da
freguesia, na sede da respetiva junta.
2. Se na reunio se no chegar a acordo, cada um dos representantes refe
ridos prope ao presidente da cmara municipal, at ao 15. dia anterior
ao da eleio, dois eleitores por cada lugar ainda por preencher, para
que de entre eles se faa a escolha atravs de sorteio a realizar dentro de
vinte e quatro horas no edifcio da cmara municipal e na presena dos
representantes das entidades proponentes que a ele queiram assistir.
3. No tendo sido apresentadas propostas nos termos do nmero anterior,
o presidente da cmara procede designao dos membros em falta
recorrendo bolsa de agentes eleitorais constituda nos termos da lei.
4. Se, ainda assim, houver lugares vagos, o presidente da cmara procede
designao por sorteio, de entre os eleitores da assembleia de voto.
LEOALartigos 74. e 75., 78., 79. e 88., n.2.
262
ARTIGO 77.
ANOTAES:
I. Procedimento para a designao dos membros das mesas

das assembleias ou seces de voto
1. Os membros de mesa de assembleia ou seco de voto so escolhidos,

em primeira via, por consenso entre os representantes das diferentes
candidaturas, os quais se renem para esse fim na sede das juntas de
freguesia, no dia e hora fixados na lei.
2. A referida reunio, como o prprio nome indicia, s ter lugar se houver
mais que uma fora poltica com representante presente, devidamente
credenciado. Em circunstncia alguma uma s fora polticapor ser
a nica a comparecer reuniopode preencher todos os lugares das
mesas eleitorais.
3. A respeito da credenciao dos representantes das candidaturas para a
reunio, v. anotao ao artigo74.
4. O objetivo da reunio assegurar que na mesa das assembleias ou
seces de voto esteja representado o maior nmero de foras polticas
concorrentes eleio.
5. A reunio dever ter lugar no dia e hora designada na lei, exigindose,
no entanto, que no caso de no terem comparecido hora marcada
todos os representantes, a mesma se inicie apenas depois de decorrido
um perodo de tempo razovel. Constitui entendimento da CNE que,
no estando presentes hora legalmente fixada todos os representantes
das candidaturas, a reunio se inicie 30minutos aps a hora marcada
(CNE 6/XIII/2010).
6. Para haver acordo tornase necessria a comparncia e a expressa conju
gao de vontades de todos os representantes das candidaturas presentes
na reunio. Deste modo, basta a oposio de um deles para se considerar
que no existiu acordo, podendo essa oposio manifestarse relativa
mente composio de todas as mesas ou apenas a alguns lugares.
7. Constitui entendimento da CNE que no processo de constituio das mesas,
todas as candidaturas concorrentes ao ato eleitoral intervm em igualdade de
circunstncias, no relevando qualquer critrio de representatividade em rgos
autrquicos (CNE 10/XIV/2011).
8. A este respeito pronunciouse o TC no sentido de considerar que,
[p]ara haver acordo tornase necessrio, em princpio, a comparncia e a expressa
conjugao de vontades dos delegados das candidaturas. No se verificando esse
circunstancialismo, no se pode concluir que tenha havido acordo, pelo menos
quando outro partido poltico reagiu ao procedimento adotado nas reunies
ocorridas nas juntas de freguesia, o que afasta o entendimento de acordo tcito,
por falta de comparncia. No obtido consenso a respeito da composio das mesas
das assembleias de voto, nem to pouco se reunindo os pressupostos exigidos para
um sorteio de nomes, retirados do colgio eleitoral, impese que a nomeao feita
263
ARTIGO 77.
obedea a critrios de democraticidade, equidade e equilbrio poltico, o que mini

mamente se obtm mediante uma composio plural, onde estejam representadas,
pelo menos, as foras polticas mais significativas na circunscrio eleitoral em
causa. (TC 812A/93).
9. Havendo acordo, o resultado da reunio deve ser imediatamente comu
nicado pelo presidente da junta de freguesia ao presidente da cmara
municipal, sendo os nomes dos membros das mesas publicados por
edital afixado no prazo de dois dias porta da sede da junta de fregue
sia e notificados aos nomeados, conforme determina o n.1 do artigo
seguinte.
10. Apesar de a lei eleitoral no determinar a obrigatoriedade de se fazer
constar em documento escrito o resultado da reunio, entendimento
da CNE que deve ser elaborado um documento escrito assinado por
todos os representantes presentes, no qual se registam as presenas e
se reproduz o resultado obtido. Esta metodologia permite fundamentar
subsequentes reclamaes ou recursos referentes ao procedimento de
designao em causa.
II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes
1. O procedimento subsequente verificao da falta de acordo na reu

nio entre os representantes das candidaturas encontrase expressa
mente regulado nos n.os2 a 4 do presente artigo. A realizao do sorteio
s ocorre se os representantes das candidaturas no tiverem chegado
a acordo na reunio destinada escolha dos membros de mesa, enten
dendose que, nesses casos, os representantes das candidaturas que no
compareceram reunio podem propor igualmente ao presidente da
cmara dois nomes por cada lugar ainda por preencher.
2. A este respeito, tem tambm entendido a CNE que o representante da
candidatura que no tenha apresentado cidados para o sorteio a que
se refere o n.2, no pode ser impedido de assistir ao mesmo.
3. O n.3 evidencia o carcter supletivo do recurso bolsa de agentes elei
torais constituda nos termos da Lei n.22/99 (regula a criao de bolsas
de agentes eleitorais e compensao dos membros das assembleias ou
seces de voto em atos eleitorais e referendrios), que veio, julgase,
resolver os graves problemas que h muito se sentiam na constituio e
funcionamento das mesas, em virtude da dificuldade de recrutamento
de eleitores e ou da sua ausncia no dia da eleio. A bolsa de agentes
eleitorais apenas utilizada se tiverem sido esgotados todos os procedi
mentos previstos na lei eleitoral e se, apesar disso, se mantiverem ainda
lugares das mesas por preencher.
4. Ainda que a bolsa de agentes se revele insuficiente, existe, finalmente,
o recurso ao previsto no n.4. Nestas circunstncias limite o presidente
da CM deve, naturalmente, ser inteiramente transparente, chamando
264
ARTIGO 77.
para o efeito os representantes das candidaturas que desejem estar

presentes.
5. Sobre o recurso bolsa de agentes eleitorais pronunciouse o TC no
mbito de recurso contencioso para invalidao do ato de designao
dos membros da mesa de voto na eleio para o Presidente da Repblica
de 23 de janeiro de 2011 nos seguintes termos:
[...] a utilizao de tais bolsas no pode deixar de se considerar de carcter
supletivo, uma vez que o prprio diploma comea por estabelecer a designao
dos membros das mesas fazse nos termos previstos na legislao que enquadra
os respetivos atos eleitorais, ou seja, no caso, nos termos artigo38., n.1, do
DecretoLei n.319A/76 (notese que a mesma supletividade se infere, por
exemplo, do disposto no n.3 do artigo77. da LO 1/2001).
A falta de recurso s referidas bolsas para efeitos de designao dos membros da
mesa no constitui, por isso, causa de invalidade do ato impugnado.
Quanto s restantes alegaesno consulta s candidaturas e falta de
experincia dos membros das mesas designadosno se v que a eventual
verificao dessas circunstncias possa infringir o disposto no mencionado
artigo38., independentemente do juzo, que noutros planos, ela possa merecer.
Alis, a experincia anterior no , nos termos legais (artigo5. da Lei n.22/99),
critrio de seleo e de ordenao dos candidatos s bolsas de agentes eleitorais.
(TC 31/2011.)
III. Bolsa de agentes eleitorais
O diploma que regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e com

pensao dos membros das assembleias ou seces de voto em atos eleito
rais e referendrios pretendeu dar resposta s duas questes fundamentais
que, at 1999, se colocavam:
1. O recrutamento de elementos suficientes para as mesasatravs
da constituio, em cada freguesia, de uma bolsa de agentes eleitorais,
formada por voluntrios que se inscrevem junto das cmaras municipais e
que so selecionadas e escalonados, em primeiro lugar, em funo das suas
habilitaes literrias e, em segundo lugar, em funo da idade (artigos
1. a 5.). Na falta de elementos escolhidos nos termos das leis eleitorais,
a bolsa de agentes atua supletivamente para preenchimento das vagas,
quer na fase de designao antes do dia de votao, quer no prprio dia da
eleio (v. artigo8.);
2. A compensao dos membros de mesasatribuda a todos
elesconsiste numa gratificao cujo montante igual ao valor das
senhas de presena conferidas pelos membros das assembleias municipais
dos municpios com mais de 40 000 eleitores.
Naturalmente que esta gratificao no deve ser atribuda quando a
mesa no se constitui ou quando algum membro designado faltar. Mas,
evidentemente, que nos parece que, se a mesa chega a constituirse e s
265
ARTIGO 77.
no desempenha as suas funes por motivos alheios sua vontade (por

exemplo boicote), haver lugar atribuio da compensao.
IV. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente

na constituio da mesa da assembleia de voto
1. A CNE e a DGAI/AE tm sido chamadas, de forma recorrente e em

diversos processos eleitorais, a pronunciarse sobre a interveno da
junta de freguesia e do seu presidente no processo de constituio da
mesa da assembleia de voto, em resultado de algumas atuaes, por
vezes abusivas, daqueles rgos.
2. Sobre o papel a desempenhar pelo presidente da junta de freguesia na
reunio destinada designao dos membros de mesa, constitui enten
dimento da CNE que a atuao do presidente da junta de freguesia deve
limitarse:
A receber os representantes dos partidos e dos grupos dos cidados
intervenientes na sede da junta de freguesia e a criar as condies
necessrias para a realizao da reunio;
A assistir reunio, no podendo pronunciarse sobre a constituio
das mesas;
Comunicar a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara
e, havendo acordo, afixar porta da sede da junta de freguesia o
edital que lhe remetido pela cmara com os nomes dos membros
da mesa escolhidos.
Deste modo, o presidente da junta de freguesia no tem qualquer poder
de interveno no decurso da reunio, nem sequer como moderador, j
que a sua atuao , apenas, a de mera assistncia (CNE 30/IX/2004).
Recordase, com efeito, que inequvoco e de fcil entendimento que as leis elei
torais referem uma reunio de delegados das listas no uma reunio de delegados
com o presidente da Junta.
E flo por razes bvias, que radicam na defesa da condio dos presidentes de
Junta como agentes da administrao eleitoral (como autarcas e como presiden
tes das comisses recenseadoras) aos quais , naturalmente, exigido um especial
dever de distanciamento dos atos predominantemente partidrios como , na sua
primeira fase, a designao dos eleitores que vo integrar as mesas eleitorais.
No entender isso no entender o essencial e apenas manifestar uma desneces
sria reao corporativa a propsito de um entendimento legtimo do rgo que,
nos termos da lei, assegura a disciplina e regularidade dos processos eleitorais.
(Entendimento divulgado pela CNE em 10 de fevereiro de 2005 a todos
os presidentes de junta de freguesia e de cmaras municipais.)
3. Constitui, ainda, entendimento da CNE que composies de mesas de
anteriores atos eleitorais ou grelhas j previamente elaboradas tero valor me
ramente indicativo e s sero vlidas se forem aceites por todos os delegados
das listas presentes na reunio na junta de freguesia (CNE 60/XII/2007).
266
ARTIGO 78.
4. A CNE considera que so incompatveis as qualidades de presidente

da junta de freguesia (ou seu substituto legal em exerccio), vinculado
ao dever especial de iseno e neutralidade, e de representante de uma
das candidaturas com interveno no processo de formao das mesas
das assembleias e seces de voto. Considera ainda que as funes de
presidente de junta de freguesia so incompatveis com as funes de
delegado de uma candidatura na mesa da assembleia de voto da fregue
sia da qual presidente da respetiva junta. Com efeito, o presidente da
junta dirige os servios da freguesia e tem de garantir, no dia da elei
o, o funcionamento daqueles servios, enquanto decorrer a votao,
nomeadamente para dar informao aos eleitores sobre o nmero de
inscrio no RE [cf. artigo104., a), da presente lei].
Artigo78.
Reclamao
1. Os nomes dos membros das mesas so publicados por edital afixado no
prazo de dois dias porta da sede da junta de freguesia e notificados
aos nomeados, podendo qualquer eleitor reclamar contra a designao
perante o juiz da comarca no mesmo prazo, com fundamento em pre
terio de requisitos fixados na presente lei.
2. O juiz decide a reclamao no prazo de um dia e, se a atender, procede
imediatamente escolha, comunicandoa ao presidente da cmara
municipal.
ANOTAES:
I. Reclamao perante o juiz da comarca contra

a escolha dos membros da mesa
1. O prazo de dois dias estabelecido no n.1 para a afixao do edital

porta da sede da junta de freguesia destinase a permitir a reclamao
que qualquer eleitor pode fazer contra a escolha dos membros da mesa,
com fundamento em preterio dos requisitos fixados para aquela de
signao. A reclamao deve fazerse perante o juiz da comarca nos dois
dias seguintes afixao do edital.
2. O juiz decide a reclamao no prazo de um dia e, se a atender, procede
imediatamente escolha dos membros de mesa e comunicaa ao presi
dente da cmara municipal.
II. Dvidas sobre a irrecorribilidade da deciso do juiz da comarca
De acordo com a jurisprudncia do TC a introduo de uma especfica

instncia judicial de controlo dos atos do rgo da administrao eleitoral
267
ARTIGO 78.
(presidente da cmara municipal) no pode deixar de ter querido atribuir

a essa interveno um carcter de definitividade, sendo por conseguinte
irrecorrvel.
Como se disse no Acrdo n.514/2005, e reiterou no Acrdo n.497/09: A
possibilidade de recurso para o juiz da comarca da deciso do presidente da cmara
municipal quanto composio das mesas das assembleias de voto constitui uma
inovao da LEOAL aprovada pela Lei Orgnica n.1/2001. Efetivamente, nem
a anterior lei eleitoral das autarquias locais (cf. artigo27.), nem, por exemplo, a
lei eleitoral da Assembleia da Repblica (cf. artigo47.), previam ou preveem essa
interveno, cabendo recurso para o Tribunal Constitucional das referidas decises
dos presidentes das cmaras municipais, enquanto rgos da administrao eleito
ral (artigo102.B, n.7, da lei do Tribunal Constitucional). Foi nesse contexto que
foi proferido o Acrdo n.606/89.
A introduo, pela Lei Orgnica n.1/2001, de uma especfica instncia judi
cial de controlo dos atos do rgo da administrao eleitoral no pode deixar de ter
querido atribuir a essa interveno um carcter de definitividade. Na verdade, neste
tipo de casos, no se vislumbra especial justificao para a duplicao da interveno
de rgos jurisdicionais, como sucederia se se admitisse recurso da deciso do juiz de
comarca para o Tribunal Constitucional. Tal acrscimo de complexidade do processo
incongruente com a reduo de prazos, quer da realizao das reunies nas juntas de
freguesia (entre os 22. e o 20. dia anterior data das eleies, segundo o artigo37.,
n.1, da anterior lei; no 18. dia anterior a essa data, segundo o artigo77., n.1,
da atual LEOAL), quer da apresentao das propostas de nomes no caso de falta
de acordo naquelas reunies (nos 19. ou 18. dias segundo a antiga lei [artigo37.,
n.2], no 15. dia segundo a nova lei [artigo77., n.2]). Refirase ainda que quando
o legislador pretendeu consagrar recurso para o Tribunal Constitucional de decises
judiciais proferidas neste mbito do processo eleitoral o disse expressamente: cf. ar
tigo94., n.2, da LEOAL. (TC n.510/2009.)
Com o devido respeito, porm, esta doutrina no quadra com o
entendimento sistemtico que deveria resultar do facto de em todas as
leis eleitorais se prever a dupla fiscalizao do mesmo ato do presidente
da cmara: numa primeira instncia, administrativa, pelo governador civil
e, numa segunda, esta judicial, pelo TC. E quadra ainda menos com a
recente atribuio desta competncia administrativa ao juiz da comarca
com jurisdio na sede do distrito e com o que, a este respeito e tratando
de caracterizar a natureza da funo do juiz, o mesmo TC consagrou
(v.anotao ii ao artigo70.).
Alis, no se v razo que justifique a duplicidade de entendimen
tosse o nmero de crculos, de candidaturas e mesmo de eleies difere
consoante o tipo de processo eleitoral, o nmero de mesas e os princpios
que presidem sua constituio mantmse. E com grande preocupao
que a CNE assiste menorizao desta problemtica, em resultado da
sua aparncia meramente instrumental, j que lhe chegam notcias de
uma cada vez maior difuso de prticas em grosseira violao da lei que,
268
ARTIGO 80.
podendo afetar a verdade dos atos e resultados de algumas eleies, afetam

seguramente a transparncia do processo.
Artigo79.
Alvar de nomeao
At cinco dias antes da eleio, o presidente da cmara municipal lavra
alvar de designao dos membros das mesas das assembleias de voto e
participa as nomeaes s juntas de freguesia respetivas.
ORIGEM:
Redao da LO 1/2011.
LEOALartigo80., n.os4 e 5.
ANOTAO:
Maior antecedncia, na prtica, para entrega dos alvars
Os alvars de nomeao so normalmente remetidos pelo presidente

da cmara municipal para a residncia dos designados (ou entregues
ao representante de candidatura que eventualmente tenha indicado os
nomes) com antecedncia que permita a substituio em caso de fora
maior ou justa causa (cf. artigo80., n.os 4 e 5).
O prazo de cinco dias estabelecido nesta norma manifestamente insu
ficiente, sobretudo se a remessa dos alvars for feita pelo correio, pelo que
recomendvel a mxima antecipao possvel, o que, alis, os presidentes
de cmara usualmente praticam.
Artigo80.
Exerccio obrigatrio da funo
1. Salvo motivo de fora maior ou justa causa, e sem prejuzo do disposto
no artigo76., obrigatrio o desempenho das funes de membro da
mesa de assembleia ou seco de voto.
2. Aos membros das mesas atribudo o subsdio previsto na lei.
3. So causas justificativas de impedimento:
a) Idade superior a 65 anos;
b) Doena ou impossibilidade fsica comprovada pelo delegado de
sade municipal;
c) Mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada
pela junta de freguesia da nova residncia;
d) Ausncia no estrangeiro, devidamente comprovada;
269
ARTIGO 80.
e) Exerccio de atividade profissional de carcter inadivel, devida

mente comprovado por superior hierrquico.
4. A invocao de causa justificativa feita, sempre que o eleitor o possa
fazer, at trs dias antes da eleio, perante o presidente da cmara
municipal.
5. No caso previsto no nmero anterior, o presidente da cmara procede
imediatamente substituio, nomeando outro eleitor pertencente
assembleia de voto, nos termos dos n.os3 e 4 do artigo77.
LEOALartigos83., 84., 188., 215. e 217.
ANOTAO:
Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa
1. O exerccio de funes de membro de mesa obrigatrio e, a partir de

1999, remunerado (artigo9. da Lei n.22/99). No h lugar indica
o de membros de mesa suplentes, encontrandose prevista na lei a
forma de substituir, em momento posterior, os membros de mesa que
antecipadamente apresentem justificao do impedimento e os que no
compaream no dia da eleio.
Tratase, alm do mais, de funes que se inserem no dever de colabo
rao com a administrao eleitoral, constitucionalmente consagrado
no n.4 do artigo113. da CRP.
2. A obrigatoriedade do exerccio das funes de membro de mesa
implica que s se proceda sua substituio at trs dias antes da elei
o e desde que se invoquem motivos de fora maior ou de justa causa
devidamente comprovados perante o presidente de cmara municipal
respetivo (n.4). Nesse caso, o presidente da cmara nomear outro
eleitor pertencente assembleia de voto nos termos previstos nos n.os3
e 4 do artigo77.(n.5).
3. O no cumprimento ou o abandono das funes por qualquer elei
tor nomeado membro de mesa, sem motivo justificado, constitui uma
infrao punvel com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at
120dias (cf. artigo188.). Por sua vez, aquele que tendo causa justifica
tiva de impedimento e no a invocar, podendo fazlo, at trs dias antes
da eleio ou, posteriormente, logo aps a ocorrncia ou conhecimento
do facto impeditivo punido com coima de 99 759 a 498 797 , nos
termos do artigo215. da presente lei.
4. O membro de mesa de assembleia de voto que no se apresentar no
local do seu funcionamento at uma hora antes da hora marcada para o
incio das operaes punido com coima de 49,88 a 249,40 .
270
ARTIGO 81.
Artigo81.
Dispensa de atividade profissional ou letiva
Os membros das mesas das assembleias de voto gozam do direito a dis
pensa de atividade profissional ou letiva no dia da realizao das eleies
e no seguinte, devendo, para o efeito, comprovar o exerccio das respetivas
funes.
LEOAL artigo89.
ANOTAO:
Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto
1. Em todas as leis eleitorais e na LORR (artigo90.) expressamente

reconhecido o direito dispensa de atividade profissional, fundamen
tado no carcter obrigatrio do exerccio das funes de membro de
mesa. Refirase a este propsito que a PGR (v. Proc.48/81DR,
2.srie, de 25 de agosto de 1982), ao pronunciarse sobre uma eventual
indemnizao na sequncia de um acidente sofrido por um membro de
mesa referiu, em concluso, que este enquanto desempenha as funes
um servidor do Estado e que a responsabilidade do Estado por acidente em
servio [...] no pode ser excluda ao abrigo do disposto na alneaa) do n.1 da
base VII da Lei n.2127, de 3 de agosto de 1965 (atualmente DecretoLei
n.503/99, de 20 de novembro).
Ponto comum em todas as disposies que os membros de mesa tm
direito dispensa de atividade profissional alm do dia da eleio ou
do referendo ao dia seguinte, no podendo ser prejudicados nos direi
tos e regalias resultantes do regime jurdico aplicvel sua atividade
profissional.
2. No mbito dos vrios processos eleitorais e referendrios a CNE tem
sido chamada a pronunciarse sobre o alcance da dispensa do exerccio
de funes dos membros de mesa por trabalhadores abrangidos por
um regime de direito pblico ou de direito privado. Constitui entendi
mento da CNE que o carcter obrigatrio do exerccio da funo de
membro de mesa que justifica as regalias concedidas no presente artigo,
entre as quais e desde logo se inclui o direito retribuio efetiva. A este
respeito destacase a seguinte deliberao, a propsito do Referendo
Nacional de 11 de fevereiro de 2007 e relativa ao exerccio de funes
de membros de mesa por trabalhadores sujeitos ao regime privado:
As faltas dadas pelo trabalhador que tenha exercido as funes de membro de
mesa de assembleia ou seco de voto, e comprovado tal exerccio, nos termos do
artigo90.Lei Orgnica do Regime do Referendo so justificadas, de acordo
com o artigo225., n.2, al. b), do Cdigo do Trabalho, porquanto resultam
271
ARTIGO 81.
do cumprimento de uma obrigao legalmente prevista e que decorre de expressa

imposio constitucional.
O legislador pretendeu criar um regime de proteo em que se justifica por via
legal a ausncia do local de trabalho e se equipara tal ausncia, para todos os
efeitos, como se de uma presena se tratasse.
O ato de participao cvica do cidado na vida pblica e na materializao
da vontade coletiva de uma sociedade em determinados momentos no isento
de custos sociais e de ordem econmica, no entanto, parece resultar do regime
legal vigente que o legislador pretendeu resguardar o cidado desses custos.
Nessa medida, deve entenderse que o cumprimento deste dever fundamental
de ordem legal e constitucional pelo cidado determina que o trabalhador no
seja beneficiado mas, outrossim, que no seja prejudicado em nenhum direito
ou regalia do qual beneficiaria se no dia da dispensa de atividade se encontrasse
a prestar trabalho, o que inclui o direito ao subsdio de refeio e a majorao
relativa aos dias de frias prevista no artigo213., n.3, do Cdigo do Traba
lho. (CNE65/XII/2007.)
3. No mesmo sentido se tinha j pronunciado a R vora:
A dispensa de servio que a lei confere aos candidatos a eleies quer para rgos
autrquicos quer para a Assembleia da Repblica, bem como aos membros da
mesa de voto das respetivas assembleias de voto, nos termos estabelecidos na Lei
n.14/79, de 16/05, e na Lei n.1/2001, de 14/08, quando efetivamente utili
zadas, no podem ser tratadas como faltas propriamente ditas, mormente para
os efeitos do disposto no n.3 do artigo213. do CT, tanto mais que, como a lei
determina, a utilizao de tais dispensas pelos trabalhadores que se encontrem nas
referidas situaes no afeta os respetivos direitos e regalias, mormente quanto
retribuio, e o tempo respetivo contado para todos os efeitos como tempo de
servio efetivo.
Tais dispensas, quando usufrudas por trabalhadores que se encontrem nas
referidas situaes, no podem contender com o direito majorao do perodo
de frias a que alude o n.3 do artigo213. do CT. (R vora, 16 de outubro
de 2007.)
4. Na resoluo das dvidas colocadas ao efetivo alcance da norma, no
pode o intrprete iludir a assertividade e amplitude da formulao
que o legislador entendeu dar ao seu pensamento: com efeito, depois
de consagrar a dispensa do dever de comparncia no emprego (e no
o direito a faltar ao trabalho), no s postula que essa dispensa se faz
acautelando alguns ou certos direitos (como o direito retribuio a
que alude), mas cuida de sublinhar que todos ficam protegidos e,
alm deles, os benefcios secundrios que no integram normalmente o
conceito de contraprestao pelo trabalho prestado, todas as regalias
nas palavras por que entendeu expressarse.
5. O exerccio efetivo das funes de membro de mesa deve ser compro
vado perante a entidade empregadora, atravs de declarao a emitir
pelo presidente da mesa de voto onde exerceu as funes.
272
ARTIGO 83.
Artigo82.
Constituio da mesa
1. A mesa da assembleia ou seco de voto no pode constituirse antes
da hora marcada para a reunio da assembleia nem em local diverso do
que houver sido determinado, sob pena de nulidade de todos os atos
que praticar.
2. Aps a constituio da mesa, afixado entrada do edifcio em que
estiver reunida a assembleia de voto um edital, assinado pelo presi
dente, contendo os nomes e nmeros de inscrio no recenseamento
dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos nessa
assembleia.
3. Sem prejuzo do disposto no n.1, os membros das mesas das assembleias
ou seces de voto devem estar presentes no local do seu funcionamento
uma hora antes da marcada para o incio das operaes eleitorais, a fim
de que estas possam comear hora fixada.
LEOALartigos 83., 84., 105. e 217.
ANOTAO:
Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto
1. A antecedncia com que os membros da mesa devem apresentarse

nas assembleias eleitorais (n.3) permite, p. ex., que verifiquem mutu
amente a legitimidade dos cargos em que esto investidos bem como a
dos delegados das listas, atravs dos respetivos alvars de nomeao e
credenciais, e a existncia do material eleitoral.
2. Esta antecedncia no confere ao presidente da junta de freguesia,
atentas as suas atribuies, ou prpria mesa o direito de substituir ino
pinadamente um membro perante qualquer atraso que se verifique na
sua chegada. Essa substituio, a ocorrer, s pode ter lugar nos termos
previstos na presente lei, a saber, depois das 9 horas se a mesa no puder
constituirse, atravs da interveno do presidente da junta de freguesia
e apenas no que seja indispensvel sua constituio ou ainda, a todo
o tempo pela prpria mesa j constituda verificandose abandono das
funes por membros que impea o seu funcionamento (n.os 1 e 2 do
artigo83.).
Artigo83.
Substituies
1. Se uma hora aps a marcada para a abertura da assembleia de voto, no
tiver sido possvel constituir a mesa por no estarem presentes os mem
273
ARTIGO 83.
bros indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de

freguesia, mediante acordo da maioria dos delegados presentes, designa
os substitutos dos membros ausentes de entre eleitores pertencentes a
essa assembleia de voto.
2. Se, apesar de constituda a mesa, se verificar a falta de um dos seus
membros, o respetivo presidente substituio por qualquer eleitor per
tencente assembleia de voto, mediante acordo da maioria dos restan
tes membros da mesa e dos delegados das entidades proponentes que
estiverem presentes.
3. Substitudos os faltosos, ficam sem efeito as respetivas nomeaes e os
seus nomes so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da
cmara municipal.
LEOALartigos 82., 84., 105. e 217.
Lei n.22/99artigo8.
ANOTAO:
Substituio de membros de mesa
1. A soluo de substituio dos membros ausentes segue a orientao da

lei eleitoral da AR (artigo48., n.4) indo, porm, mais longe ao impor
ao presidente da mesa a substituio dos membros faltosos mesmo
que a mesa tenha o nmero mnimo de elementos indispensvel para
funcionar (n.2).
Outra novidade em termos de legislao eleitoral a obrigao imposta
ao presidente da mesa de comunicar ao presidente da Cmara o nome
dos membros faltosos (n.3) (cf. artigos 188. e 215.).
Naturalmente que no est excludo, no dia da eleio, o recurso bolsa
de agentes eleitorais para preenchimento das vagas (artigo8. da Lei
n.22/99).
2. A substituio dos membros de mesa faltosos no dia da eleio pode
ocorrer em duas situaes distintas:
a) Se uma hora aps a hora marcada para abertura da assembleia de
voto no tiver sido possvel constituir a mesa, o presidente da junta
de freguesia, mediante acordo da maioria dos delegados das can
didaturas presentes, designa os substitutos de entre os eleitores
pertencentes a essa assembleia de voto;
b) Se, depois de constituda a mesa, se verificar a ausncia de um
dos seus membros por prazo no razovel, o presidente da mesa
substituio por qualquer eleitor pertencente assembleia de voto,
mediante acordo da maioria dos restantes membros da mesa e dos
delegados das entidades proponentes que estiverem presentes.
274
ARTIGO 85.
Artigo84.
Permanncia na mesa
1. A mesa, uma vez constituda, no pode ser alterada, salvo caso de fora
maior.
2. Da alterao e das suas razes dada publicidade atravs de edital
afixado imediatamente porta do edifcio onde funcionar a assembleia
de voto.
LEOALartigos 82., 85., 105. e 188.
ANOTAO:
Ausncia de um membro de mesa e sua substituio
1. A ausncia de um membro de mesadurante o seu funcionamento

e j depois de ter iniciado funespor perodo no razovel deve
determinar a sua substituio pelo presidente da mesa, com o acordo
da maioria dos membros da mesa e dos delegados das listas presentes
(cf.artigo83., n.2), sendo da ocorrncia lavrada meno na ata e o
facto comunicado ao presidente da cmara. Obviamente que a questo
se por, com mais acuidade, quando estejam presentes apenas 3mem
bros de mesa.
2. A este respeito chamase a ateno para o facto de, nos termos do n.2
do artigo88., os delegados das listas no poderem ser designados para
substituir membros de mesa.
Artigo85.
Qurum
Durante as operaes de votao obrigatria a presena da maioria dos
membros da mesa, incluindo a do presidente ou a do vicepresidente.
LEOALartigos 82., 84., 105. e 188.
ANOTAO:
Suspenso das operaes eleitorais
1. Por operaes de votao devem aqui entenderse no apenas aos atos

de votao em sentido estrito, mas tambm todos os atos e diligncias
preparatrias e ainda as operaes de escrutnio e apuramento local.
2. Se, por qualquer motivo, a mesa ficar reduzida a dois elementos ou se
ausentarem simultaneamente o presidente e o seu suplente, as opera
275
ARTIGO 86.
es eleitorais devem suspenderse de imediato s se reatando com a

presena de um mnimo de trs elementos, um dos quais ser obriga
toriamente o presidente ou o vicepresidente.
3. O artigo 109. elenca outras ocorrncias que determinam a suspenso
das operaes e estabelece o regime a observar quando ocorram. Nada
parece autorizar o entendimento de que o legislador pretendeu subtrair
esta suspenso, a determinada por falta de qurum da mesa, ao regime
geral de exceo ao princpio da continuidade imperativa das operaes
de votao, escrutnio e apuramento local.
SECO III
Delegados das candidaturas concorrentes
Artigo86.
Direito de designao de delegados
1. Cada entidade proponente das candidaturas concorrentes tem o direito
de designar um delegado efetivo e outro suplente para cada assembleia
de voto.
2. Os delegados podem ser designados para uma assembleia de voto
diferente daquela em que estiverem inscritos como eleitores.
3. As entidades proponentes podem igualmente nomear delegados, nos
termos gerais, para fiscalizar as operaes de voto antecipado.
4. A falta de designao ou de comparncia de qualquer delegado no
afeta a regularidade das operaes.
LEOAL artigos87., n.1, 82. a 89., 105., n.2, 112., 119., n.4, 121., 134., 143.,
193. e 194.
ANOTAO:
Funes dos delegados
1. As funes dos delegados so as de acompanhar e fiscalizar as opera

es de votao e apuramento dos resultados e, em geral, assegurar a
observncia da lei eleitoral. Depois de encerrada a votao, os delegados
das candidaturas devem acompanhar as operaes de apuramento dos
resultados na assembleia de voto. As eventuais irregularidades cometi
das nestas operaes so suscetveis de reclamao e protesto junto da
mesa, feita por escrito no ato em que se verificarem. Esta fase de cru
cial importncia, pois, de acordo com o princpio da aquisio progres
siva dos atos, s no caso de existir reclamao ou protesto pode haver
posterior recurso para a assembleia de apuramento geral e recurso
contencioso para o TC. A no apresentao de reclamao ou recurso
276
ARTIGO 87.
preclude, pois e de uma maneira geral, o direito de vir posteriormente

invocar a existncia de irregularidades.
2. O n.2 tem em vista assegurar a eficaz fiscalizao das operaes elei
torais sendo, alis, prtica institucionalizada a nomeao de delegados
para exercerem funes junto de mais do que uma assembleia ou seco
de voto. Um delegado de uma fora poltica, que se encontre credenciado para o
exerccio daquelas funes em mais do que uma seco de voto, pode exercer essas
funes em qualquer seco, desde que a no se encontrem outros delegados da
mesma fora poltica. (CNE 177/XII/2009.)
3. Os delegados, no exerccio das suas funes, no podem exibir elementos
de propaganda que possam violar o disposto no artigo123.(v. nota ii a
esse artigo).
4. O n.4 acautela a validade dos atos praticados na ausncia de delegados
(v. tb. artigo87., n.3). Significa isto que, sendo reconhecida na lei a
importncia crucial das funes de delegado (quase nica instncia
de fiscalizao das operaes eleitorais em sentido lato, uma vez que
as demais s intervm em regra se houver reclamao ou protesto do
delegado), a presuno que prevalece, em princpio, na ausncia de
reclamao a da regularidade das operaes.
Artigo87.
Processo de designao
1. At ao 5. dia anterior ao da realizao da eleio as entidades propo
nentes das listas concorrentes indicam por escrito ao presidente da
cmara municipal os delegados correspondentes s diversas assem
bleias e seces de voto e apresentamlhe para assinatura e autenticao
as credenciais respetivas.
2. Da credencial constam o nome, o nmero de inscrio no recense
amento, o nmero e a data do bilhete de identidade do delegado, o
partido, coligao ou grupo que representa e a assembleia de voto para
que designado.
3. No lcita a impugnao da eleio com base na falta de qualquer
delegado.
LEOAL artigo86.
ANOTAES:
I. Designao dos delegados
1. Os delegados efetivos e suplentes das listas para as respetivas assem

bleias ou seces de voto so escolhidos at ao 5. dia anterior ao
designado para o dia da eleio, atravs de indicao escrita, dirigida
277
ARTIGO 87.
ao presidente da cmara municipal, pelas entidades proponentes das

listas concorrentes eleio.
A CNE considera que se este procedimento no for observado e no
dia da eleio os delegados se apresentarem munidos de credencial do
partido sem a assinatura do presidente da cmara, compete mesa de
voto decidir sobre a sua presena, em ordem a permitir a fiscalizao das
operaes de voto e de apuramento local pelo maior nmero de foras
polticas. Com efeito, o valor da fiscalizao das operaes eleitorais
primordial, superior a qualquer formalidade (CNE72/XIV/2013).
Tal como refere o TC, [a] credenciao dos delegados assume uma eficcia
meramente declarativa, visando assegurar a segurana jurdica, no decurso dos
procedimentos administrativos conducentes realizao do ato eleitoral. [...] A
constituio de determinado cidado como delegado no depende de qualquer ato
de vontade do respetivo Presidente de Cmara Municipal, nem to pouco podia
depender, sob pena de violao do princpio da imparcialidade das entidades p
blicas perante as candidaturas [artigo113., n.2, alneab), da CRP]. Em estrito
cumprimento do princpio do pluralismo e da liberdade de organizao interna
dos partidos polticos (artigo46., n.2, da CRP), s os rgos competentes destes
ltimos gozam do poder de designao dos seus delegados s mesas e seces de
voto. O momento constitutivo da qualidade de delegado encontrase, assim,
perfeito e concluso com a expresso externa da vontade de designao de um seu
delegado pelo rgo competente do partido poltico. (TC 459/2009).
2. Em virtude de a indicao de delegados no ser obrigatria, a eleio
em determinada assembleia eleitoral no poder ser impugnada com
base na sua ausncia (n.3).
II. Credenciais
A DGAI/AE tem disponibilizado s CM um modelo de credencial nico

para todas as eleies que pode ser requisitado pelas candidaturas.
Na prtica alguns partidos concebem os seus prprios modelos de cre
dencial, dentro dos parmetros legais, que apresentam para autenticao
CM. Faria mais sentido que a lei estabelecesse um modelo de credencial,
que os partidos, coligao de partidos e grupos de cidados copiavam e
imprimiam do stio da cmara municipal na Internet e que, no momento
da indicao dos delegados, entregariam preenchidos.
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes

em data posterior prevista na lei
1. A propsito da designao de delegados em data posterior prevista

na lei, a CNE, no mbito da eleio para a ALRAM, realizada em maio
de 2007, aprovou uma Nota Informativa na qual se conclui que de
aceitar a indicao e credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes
278
ARTIGO 88.
em data posterior prevista no n.1 do artigo49. da LEALRAM (disposio

igual ao n.1 do presente artigo) e at ao dia da eleio, a fim de acompanharem
e fiscalizarem em plenitude as operaes de votao junto das mesas, assim se
evitando tambm eventuais situaes de ausncia de fiscalizao por falta de
delegados (CNE 62/XII/2007).
2. Os fundamentos dessa deliberao assentam na funo primordial
atribuda aos delegados das candidaturas, que deve prevalecer neste
domnio, no sentido de garantir a fiscalizao das operaes eleitorais
que, pelo menos no dia da eleio e ao nvel da assembleia ou seco de
voto, s os delegados das candidaturas podem assegurar com eficcia.
De facto, as atribuies dos delegados circunscrevemse quase exclu
sivamente a essa fase do processo, cabendolhes, em geral, assegurar
a observncia da lei eleitoral, velar pela transparncia do processo e
lutar pela defesa da legalidade, tendo como qualquer cidado o dever
de colaborar com a administrao eleitoral (cf. CRP, artigo116., n.4).
Artigo88.
Poderes dos delegados
1. Os delegados das entidades proponentes das candidaturas concorrentes
tm os seguintes poderes:
a) Ocupar os lugares mais prximos da mesa da assembleia de voto, de
modo a poderem fiscalizar todas as operaes de votao;
b) Consultar a todo o momento as cpias dos cadernos de recensea
mento eleitoral utilizadas pela mesa da assembleia de voto;
c) Ser ouvidos e esclarecidos acerca de todas as questes suscitadas
durante o funcionamento da assembleia de voto, quer na fase de
votao quer na fase de apuramento;
d) Apresentar, oralmente ou por escrito, reclamaes, protestos ou
contraprotestos relativos s operaes de voto;
e) Assinar a ata e rubricar, selar e lacrar todos os documentos
respeitantes s operaes de voto;
f) Obter certides das operaes de votao e apuramento.
2. Os delegados no podem ser designados para substituir membros de
mesa faltosos.
LEOAL artigos86., 193. e 194.
ANOTAES:
I. Presena na mesa de um delegado
1. Embora cada delegado possa ter o seu suplente, na assembleia ou sec

o e voto s permitida a presena de um deles (artigo86., n.1),
279
ARTIGO 88.
admitindose apenas nos curtos momentos de passagem de testemunho

que possam os dois permanecer na assembleia.
2. As listas desistentes perdem obviamente o direito de ter delegados que
as representem nas assembleias eleitorais.
3. Caso ocorra simultaneidade de eleiesp. ex., eleies das AL e
da ARum mesmo delegado deve representar a candidatura que
apresente listas aos dois atos eleitorais e, por outro lado, os delegados
de candidaturas que no concorram a ambas as eleies s podem
reclamar ou apresentar protesto durante o escrutnio relativamente
a matrias que se refiram eleio qual concorre a candidatura que
representem. De outra forma pode gerarse uma aglomerao incon
veniente de delegados com prejuzo para a fiscalizao das operaes
de votao.
4. Os delegados muito embora representem as candidaturas no devem
no exerccio das suas funes no interior da assembleia eleitoral exibir
emblemas, crachats, autocolantes ou outros elementos que indiciem
a lista que representam tendo em ateno o disposto no artigo123.
Nesse sentido se tem pronunciado a CNE (CNE 52/III/1980).
II. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados

das listas nas mesasSituao limite
1. No que se refere ao n.2, no se pretendendo defender soluo con

trria, parece que numa situao limite, em que se corra o risco de no
funcionamento da mesa e, em consequncia, se gere a impossibilidade
de os eleitores exercerem o seu direito de voto e terem de regressar
assembleia de voto uma semana depois (v. nota ao artigo84.), parece
ria prefervel, na falta de outros elementos, recorrer aos delegados de
lista, tanto mais que tal como os delegados, os membros de mesa so
indicados em primeira linha pelos partidos polticos.
nesse sentido o entendimento da CNE que nesta parte se trans
creve:
No que concerne incluso de delegados das listas ou seus substitutos nas me
sas, continua a no estar em causa a incompatibilidade ou impedimento entre a
filiao a uma candidatura e a qualidade de membro da mesa, o que determina
que um delegado de uma candidatura ou um seu substituto possa ser designado
para integrar uma mesa, mas existe irrecusvel incompatibilidade objetiva entre
os cargos, pelo que, sendo nomeado para integrar uma mesa um delegado de uma
candidatura ou um seu substituto, deve ser admitida a sua substituio [...] em
tempo til mnimo imediato ao conhecimento do facto e com prejuzo dos prazos
normais previstos nas leis, como forma de garantir a igualdade de oportunidades
das candidaturas [...] (CNE 23/XI/2004.)
280
ARTIGO 89.
III. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais
Os delegados podem, atravs dos respetivos partidos polticos ou gru

pos de cidados eleitores, obter uma cpia dos cadernos eleitorais [LRE,
artigo29., n.1, c)].
A transparncia do ato eleitoral parece exigir que todos os delegados,
alm do direito consignado na alneab) do n.1, possam possuir cpias
dos cadernos eleitorais para cabal acompanhamento da votao e apu
ramento, sendo lcito fazerem nas mesmas as anotaes que tiverem por
convenientes.
V. artigos 193. e 194.
Artigo89.
Imunidades e direitos
1. Os delegados no podem ser detidos durante o funcionamento da
assembleia de voto, a no ser por crime punvel com pena de priso
superior a 3 anos e em flagrante delito.
2. Os delegados gozam do direito consignado no artigo81.
ANOTAES:
I. Dispensa da atividade profissional para os delegados
O n.2 consagra a dispensa da atividade profissional ou letiva no dia

da votao e no seguinte para os delegados das candidaturas nos termos
previstos para os membros de mesa.
II. Ausncia de compensao
No est prevista a atribuio de qualquer tipo de compensao aos

delegados pelo trabalho realizado, ao contrrio do que acontece com os
membros de mesa.
Sublinhese, porm, que h uma efetiva diferena estatutria: os mem
bros de mesa so nomeados pelo Estado e agem (ou deviam agir) servindo
exclusivamente o interesse pblico, ainda que sendo originariamente
propostos pelas candidaturas; j os delegados, muito embora exercendo
funes de to reconhecido interesse pblico que lhes garantido um es
tatuto pessoal excecional, representam efetivamente apenas a candidatura
que os designa livremente.
281
ARTIGO 91.
SECO IV
Boletins de voto
Artigo90.
Boletins de voto
1. Os boletins de voto so impressos em papel liso e no transparente.
2. Os boletins de voto so de forma retangular, com a dimenso apropriada
para neles caber a indicao de todas as listas submetidas votao.
LEOALartigos 17., 30., 91., 93. e 191.
ANOTAES:
I. Garantia do segredo de voto
O papel em que so impressos os boletins de voto tem caractersticas

especiais, garantindo uma opacidade quase total, de modo a assegurar o
segredo de voto. O papel necessrio para a impresso dos boletins de voto
adquirido pela DGAI que o entrega INCM.
Naturalmente que face ao disposto no n.2 as dimenses dos boletins
de voto variam de autarquia para autarquia e at com o rgo a eleger, sem
prejuzo do disposto no artigo91., n.os3 e 4.
II. Propaganda atravs de distribuio de espcimes

de boletins de voto
Sobre esta matria, v. anotao ix ao artigo39.
Artigo91.
Elementos integrantes
1. Em cada boletim de voto relativo ao crculo eleitoral respetivo consta o
smbolo grfico do rgo a eleger e so dispostos horizontalmente, em
colunas verticais correspondentes, uns abaixo dos outros, pela ordem
resultante do sorteio, os elementos identificativos das diversas candi
daturas, conforme modelo anexo a esta lei.
2. So elementos identificativos as denominaes, as siglas e os smbolos
das entidades proponentes das candidaturas concorrentes, que repro
duzem os constantes do registo existente no Tribunal Constitucional e
no tribunal de comarca respetivo.
3. Cada smbolo ocupa no boletim de voto uma rea de 121mm2 definida
pelo menor crculo, quadrado ou retngulo que o possa conter, no
podendo o dimetro, a largura ou a altura exceder 15mm e respeitando,
282
ARTIGO 91.
em qualquer caso, as propores dos registos no Tribunal Constitucional

ou aceites definitivamente pelo juiz.
4. Em caso de coligao, o smbolo de cada um dos partidos que a inte
gra no pode ter uma rea de dimenso inferior a 65mm2, exceto se
o nmero de partidos coligados for superior a quatro, caso em que o
smbolo da coligao ocupa uma rea de 260mm2, salvaguardandose
que todos os smbolos ocupem reas idnticas nos boletins de voto.
5. Em cada coluna, na linha correspondente a cada lista, figura um qua
drado em branco destinado a ser assinalado com a escolha do eleitor,
conforme modelo anexo.
LEOALartigos 17., 23., 30., 93. e 191.
ANOTAES:
I. Requisitos dos boletins de voto
Sobre a questo de saber se a aposio manuscrita, nos boletins de voto,

de quadrados em branco destinados escolha dos cidados eleitores na
linha correspondente a determinadas listas, sana a falta dos elementos que
devem constar, por imposio legal, dos boletins de voto, de forma a no
colocar em causa a regularidade do ato eleitoral o TC declarou o seguinte:
[...] um quadrado em branco, destinado a ser assinalado com a escolha do elei
tor, e correspondente a cada uma das listas candidatas, um dos elementos que deve
obrigatoriamente constar dos boletins de voto. Ele , alis, o elemento que permite aos
eleitores exercer o direito de voto, j que o mesmo tem de ser expresso atravs de uma
cruz inserida num dos quadrados em branco presentes no boletim, e que representa
a escolha do eleitor pela lista respetiva. No podendo o voto ser expresso fora de um
dos quadrados constantes do boletim de voto, como alis resulta do artigo133. da
LEOAL, a falta de quadrados em branco em relao a duas das listas candidatas
eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca do Campo inviabilizaria a possi
bilidade de voto nessas mesmas listas.
Ora, ao no conterem dois dos quadrados em branco, fcil concluir que os bole
tins de voto destinados eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca do Campo
no respeitaram o disposto no artigo91. da LEOAL, e o princpio da integralidade
do boletim de voto a ele subjacente. Uma vez que a irregularidade do boletim de voto
apenas se verificou no dia das eleies, no contendo as provas tipogrficas seme
lhante falha, no era exigvel ora recorrente que interpusesse recurso das referidas
provas, nos termos do artigo94. da LEOAL. O boletim de voto que foi usado nas
eleies no correspondeu quele que foi afixado, nos termos e para os efeitos do
artigo94. da LEOAL [...] a aposio manual pelos membros da prpria mesa de
voto, atravs de desenho ou de outro meio no impresso, de quadrado destinado
escolha do eleitor, em boletim de voto que no o tenha originariamente, no deve ser
considerado um meio idneo para suprir a omisso verificada.
283
ARTIGO 91.
Desde logo, a soluo assim alcanada viola o princpio do tratamento equitativo

de todas as listas candidatas. De facto, preocupao do legislador que nenhuma das
listas se destaque positiva ou negativamente no aspeto grfico do boletim de voto,
para tal regulando cuidadosamente, como se viu, as dimenses que os smbolos das
mesmas podem revestir. S se todos os elementos de todas as listas forem representados
nos boletins de voto de forma idntica, incluindo com recurso aos mesmos meios grfi
cos, se garante que as mesmas estaro representadas em iguais condies nos referidos
boletins. Ora, um quadrado em branco, aposto manualmente, em que as dimenses e
linhas podem no ser perfeitas, e o aspeto do mesmo diferenciado dos demaispor
ser desenhado a tinta de caneta ou esferogrfica, em claro contraste com quadrados
impressos no prprio boletim de voto pela grficaimplica que a lista correspon
dente se destaque negativamente em relao s demais. Tal circunstncia poder,
ademais, provocar reservas no cidado eleitor no momento de exercer o seu direito de
voto, viciando a vontade do mesmo [...] (TC 671/2013.)
II. Sigla dos GCE
A grande novidade que este artigo introduz a existncia de sigla

nos GCE (n.2), uma vez que no regime legal anterior s os partidos e
coligaes a possuam. Tal confere maior equidade na apresentao das
candidaturas nos boletins de voto, mas parecenos que ter de haver uma
fiscalizao e atuao adequadas e atempadas dos tribunais, no sentido de
no permitir a existncia de siglas iguais ainda que relativas as listas com
denominaes diferentes.
So elementos de identificao de qualquer candidatura (partidos
polticos e GCE) a sua denominao, sigla e smbolo, os quais, no que respeita
aos GCE, passam pelo crivo do juiz de comarca, devendo este garantir que
todos os elementos de identificao se encontram definidos para cada can
didatura, de modo a que constem dos boletins de voto e do mapa nacional
da eleio, em cumprimento da lei.
III. A funo dos smbolos nos boletins de voto
IA funo dos smbolos nos boletins de voto consiste em identificar rpida e

facilmente as vrias foras politicas concorrentes.
IIA reproduo dos smbolos nos boletins de voto deve ocupar rea sensivel
mente idntica e respeitar rigorosamente as propores originrias, ampliandose ou
reduzindose com igual proporo os seus vrios componentes. (TC 258/85.)
IV. Dimenso dos smbolos
Os n.os3 e 4 reproduzem na lei, mais ou menos fielmente, a jurispru

dncia que o TC vinha perfilhando quanto s dimenses dos smbolos nos
boletins de voto.
284
ARTIGO 92.
Refirase a propsito (v. TC 258 e 260/85), que impossvel os smbolos

ocuparem uma rea rigorosamente igual, visto que os elementos prprios
que os constituem assumem formas diversas.
Refirase, que o disposto no n.3 resulta da doutrina expendida no
Acrdo n. 258/85, tirado antes do aparecimento na ordem jurdica da
Lei n.5/89, segundo a qual os partidos coligados deixaram de possuir a
faculdade de escolherem livremente o smbolo da coligao (o que est
hoje definitivamente consagrado na nova LPP), pelo que a dimenso dos
smbolos impressos no boletim de voto pode no ser suficiente para asse
gurar a melhor percetibilidade, dependendo esta do nmero de partidos
que compem a coligao.
Foi o que aconteceu em 1989 com o aparecimento de uma coligao
de 4 partidos concorrentes aos rgos autrquicos do concelho de Lisboa,
e que originou vrios recursos, por o critrio utilizado na impresso dos
boletins de voto no garantir condies mnimas de percetibilidade.
Para essa situao concreta e por forma a serem respeitados os princ
pios da percetibilidade dos smbolos e o da igualdade de tratamento das
candidaturas, o TC ordenou que todos os smbolos fossem ampliados de
modo a que o retngulo ou quadrado (real ou imaginrio) em que eles
se inscreviam tivesse cerca de 260mm2, sem que, no caso de retngulo, a
base excedesse 27,5 mm e a altura 19mm (sobre este assunto v. TC 544,
587 e 588/89), o que, estando em causa uma coligao de quatro partidos,
parece significar que o limiar da percetibilidade uma rea de 65mm2
por partido.
V. Smbolos dos GCE
Sobre esta matria, v. anotao ii ao artigo30.
Artigo92.
Cor dos boletins de voto
Os boletins de voto so de cor branca na eleio para a assembleia de
freguesia, amarela na eleio para a assembleia municipal e verde na elei
o para a cmara municipal.
ANOTAO:
Cor dos boletins de voto
Esta norma segue a tradio encetada em 1976, fazendo diferenciar os

trs rgos eletivos atravs da cor dos boletins de voto (AF branco, AM
amarelo e CM verde).
Julgase, contudo, que se perdeu uma boa oportunidade para adotar
uma soluo mais conforme preservao do ambiente, uma vez que a
fabricao de papel especial de cor tem considerveis custos ambientais.
285
ARTIGO 94.
A nosso ver bastariapara alm do smbolo prprio de cada rgoque

os boletins tivessem uma tarja ou barra colorida sobre o fundo branco,
eventualmente na frente e verso para facilitar o escrutnio final.
Artigo93.
Composio e impresso
1. O papel necessrio impresso dos boletins de voto remetido pela
Imprensa NacionalCasa da Moeda ao respetivo presidente da cmara
municipal at ao 43. dia anterior ao da eleio.
2. As denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos devidamente
legalizados e das coligaes registadas so remetidos pela DireoGeral
de Administrao Interna s cmaras municipais, aos juzes de comarca
e, em Lisboa e Porto, aos juzes dos tribunais cveis, at ao 40. dia ante
rior ao da eleio.
3. A impresso dos boletins de voto e a aquisio do restante material
destinado ao ato eleitoral so encargo das cmaras municipais, para o
que, at ao 60. dia anterior ao da eleio, devem ser escolhidas, prefe
rencialmente na rea do municpio ou do distrito, as tipografias s quais
ser adjudicada a impresso.
ORIGEM:
O n. 4 foi revogado pela LO 1/2011.
Artigo94.
Exposio das provas tipogrficas
1. As provas tipogrficas dos boletins de voto devem ser expostas no edif
cio da cmara municipal at ao 33. dia anterior ao da eleio e durante
trs dias, podendo os interessados reclamar, no prazo de vinte e quatro
horas, para o juiz da comarca, o qual julga em igual prazo, tendo em
ateno o grau de qualidade que pode ser exigido em relao a uma
impresso a nvel local.
2. Da deciso do juiz da comarca cabe recurso, a interpor no prazo de vinte
e quatro horas, para o Tribunal Constitucional, que decide em igual
prazo.
3. Findo o prazo de reclamao ou interposio do recurso ou decidido o
que tenha sido apresentado, pode de imediato iniciarse a impresso dos
boletins de voto, ainda que alguma ou algumas das listas que eles inte
grem no tenham sido ainda definitivamente admitidas ou rejeitadas.
286
ARTIGO 94.
ANOTAES:
I. Jurisprudncia do TC
A matria referente exposio das provas tipogrficas dos boletins de

voto originou um grande nmero de recursos para o TC que fixou diversa
doutrina de que passamos a reproduzir extratos:
1A reclamao sobre as provas tipogrficas dos boletins de voto pode ter por
objeto quer a fidelidade dos smbolos impressos no boletim em relao aos enviados
pelo Ministrio da Administrao Interna, quer todos os demais aspetos legalmente
relevantes.
2Tendo em conta a natureza do contencioso eleitoral, as decises das recla
maes ou recursos relativos s provas dos boletins de voto no podem limitarse
a revogar, se for caso disso, as decises em causa, devendo proceder igualmente
definio que haja de caber ao caso. (TC 258/85.)
3A funo dos smbolos no boletim de voto consiste em identificar rpida
e facilmente as vrias foras polticas concorrentes, de modo a habilitar todos os
eleitoresespecialmente os analfabetosa votar sem dificuldades, pelo que os
smbolos no s ho de estar claramente impressos, como devem desempenhar o seu
papel identificador em condies sensivelmente iguais em relao a todas as foras
polticas concorrentes. (Ibidem.)
4Na reproduo dos smbolos devem respeitarse rigorosamente as suas
propores originrias, de modo a que no se alterem a sua composio e configu
rao, a rea ocupada por cada um deve ser sensivelmente idntica e em qualquer
caso nenhum smbolo deve ultrapassar, na sua altura ou largura a medida que seja
compatvel com a rea do boletim em que deve ser impressa. (TC 544/85.)
5No pode imputarse deciso que admite as listas qualquer contedo
definitrio acerca do boletim de voto, que objeto de regulao prpria e de um
subprocedimento decisrio especfico. (TC 458/2009.)
Num recurso interposto para o TC, no mbito das eleies autrquicas
de 29 de setembro de 2013, para que fosse declarada a nulidade da vota
o em todas as seces das assembleias de voto de Alverca do Ribatejo e
do Sobralinho e ordenada a repetio dos atos eleitorais, por os boletins
de voto disponibilizados naquelas assembleias no conterem a indicao
do smbolo I que havia sido atribudo por sorteio ao GCE recorrente,
aquele Tribunal veio negar provimento ao recurso nos termos e com os
fundamentos seguintes: [...] o regime de reao contra eventuais deficincias,
incorrees ou omisses nos boletins de voto encontrase previsto no artigo94.
da LEOAL. Nos termos do respetivo n.1, As provas tipogrficas dos boletins de
voto devem ser expostas no edifcio da cmara municipal at ao 33. dia anterior
ao da eleio e durante trs dias, podendo os interessados reclamar, no prazo de
vinte e quatro horas, para o juiz da comarca, o qual julga em igual prazo, tendo
em ateno o grau de qualidade que pode ser exigido em relao a uma impresso
a nvel local.
287
ARTIGO 94.
Decidida a reclamao pelo juiz da comarca caberia, ento sim, recurso para o
Tribunal Constitucional, ao abrigo do n.2 do mesmo artigo94.
A lei pretende, poisem casos com caractersticas similares s do presente recur
soque questes relativas correo grfica dos boletins de voto estejam decididas
antes de se proceder respetiva impresso.
Neste mesmo sentido, de resto, j este Tribunal se pronunciou no Acrdo
n.600/01, disponvel em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos.
No mais, no pode o recorrente pretender prevalecerse do seu juzo, por natureza
subjetivo, de no ter considerado necessrio consultar as provas tipogrficas, devido
simplicidade do smbolo, quando o deveria ter feito para, em tempo, reagir contra
a alegada omisso. (TC 646/2013.)
II. Ilegitimidade da cmara municipal para interpor recurso
1. A faculdade de apresentar reclamaes contra as provas tipogrficas dos

boletins de voto deve ser conferida em princpio aos partidos polticos,
coligaes e grupos de cidados que possam ser prejudicados em con
sequncia de erros, defeitos ou insuficincias de impresso.
Sucedeu, no entanto, por altura das eleies autrquicas de 1989 e
no tocante aos rgos do concelho de Lisboa, que a respetiva Cmara
Municipal interps vrios recursos das decises do juiz da comarca,
que, dando provimento s reclamaes apresentadas por uma coliga
o, mandou proceder substituio da prova daqueles boletins para
que fossem ampliados quer o smbolo da coligao reclamante quer os
demais smbolos. O TC concluiu pela falta de legitimidade da CM para
interpor recurso entendendo que seria do STAPE/MAI o interesse
em agir pois competelhe estabelecer as dimenses dos smbolos que
devem figurar nos boletins de voto [v. DecretoLei n.15/89, artigo13.,
n.2, g)] (TC 556/89).
2. V. anotaes ao artigo30.
III. A impresso dos boletins de voto em momento anterior

s decises do TC em recursos sobre a admissibilidade de listas
Notese a este propsito que o prazo limite previsto para a impresso

dos boletins de voto verificase habitualmente ainda antes de serem co
nhecidas as decises de recursos interpostos para o TC sobre a admissi
bilidade das listas s diferentes eleies. Esta deciso assume particular
importncia nos casos em que o tribunal de comarca com competncia
para apreciar as candidaturas tenha decidido pelo afastamento de uma
determinada lista.
Da que o n.3 adote um critrio suficientemente abrangente, de modo
a garantir que todas as foras polticas concorrentes constem do boletim
288
ARTIGO 94.
de voto, mesmo que, no momento da impresso, ainda no tenham sido

definitivamente admitidas ou rejeitadas. Esta a nica forma de garantir
a regularidade das operaes de votao, nomeadamente as de votao
antecipada, que tm incio cerca de 10 dias antes da eleio.
Sobre esta matria, destacase a seguinte deliberao da CNE:
A rejeio de uma candidatura pelo tribunal de comarca no implica que, a
final, essa candidatura no venha a ser admitida pelo prprio tribunal de comarca,
aps reclamao, ou pelo Tribunal Constitucional, em sede de recurso.
No podendo aguardarse pela concluso do processo de apresentao de candi
daturas para dar incio ao processo de impresso dos boletins de voto, ordena a lei
que se faa o sorteio de todas as listas entregues em tribunal, para efeitos de se lhes
atribuir uma ordem nos boletins de voto, no dia seguinte ao termo do prazo para
apresentao de candidaturas, independentemente da deciso do tribunal de comarca
que sobre elas recair.
Qualquer posterior alterao no elenco das listas no invalida o boletim de voto
assim impresso, nem obriga sua reimpresso. o que resulta da parte final do n.3
do artigo94. da LEOAL: pode de imediato iniciarse a impresso dos boletins de
voto, ainda que alguma ou algumas das listas que eles integrem no tenham sido
ainda definitivamente admitidas ou rejeitadas.
Tanto assim que o voto assinalado no quadrado correspondente a uma candi
datura que tenha sido rejeitada considerado nulo, conforme a alneac) do n.1 do
artigo133. da LEOAL. Alis, o mesmo regime aplicvel desistncia de lista, a
qual pode ter lugar at 48 horas antes do dia das eleies.
Resulta, assim, das referidas disposies legais que o boletim de voto pode conter
candidaturas a mais, isto candidaturas que no sejam concorrentes s eleies, mas
no pode deixar de ter todas as que se apresentam a sufrgio, sob pena de eventual
nulidade das eleies.
[...] recomendase Cmara Municipal [...] que proceda produo e impres
so dos boletins de voto de acordo com o sorteio que contempla o maior nmero
de candidaturas, por forma a acautelar que para o exerccio do voto, quer ante
cipado, quer no dia da eleio, no se elimina qualquer possvel candidatura.
(CNE 107/XIV/2013.)
Numa outra deliberao a respeito desta matria, entendeu a CNE
que:
No caso em anlise, j houve lugar a uma primeira impresso dos boletins de
voto para fazer face s operaes de voto antecipado, cumprindose o teor das provas
tipogrficas, tal como a lei exige. A impresso dos restantes boletins de voto deve
seguir exatamente o mesmo procedimento, devendo do mesmo modo corresponder
integralmente quelas provas tipogrficas.
[...] os boletins de voto a imprimir, em qualquer caso, devem reproduzir exa
tamente o teor das provas tipogrficas e, se for o caso, o que resultar das decises
do tribunal sobre as mesmas, sob pena de eventual nulidade das eleies. (CNE
deliberao urgente, de 18 de setembro de 2013.)
289
ARTIGO 95.
Artigo95.
Distribuio dos boletins de voto
1. A cada mesa de assembleia de voto so remetidos, em sobrescrito
fechado e lacrado, boletins de voto em nmero igual ao dos correspon
dentes eleitores mais 10 %.
2. Os presidentes das juntas de freguesia e os presidentes das assembleias
de voto prestam contas dos boletins de voto que tiverem recebido
perante os respetivos remetentes, a quem devem devolver, no dia
seguinte ao da eleio, os boletins de voto no utilizados ou inutiliza
dos pelos eleitores.
ANOTAO:
Nmero de boletins de voto por mesa e destino

das sobras e dos inutilizados
1. Esta lei fixa, semelhana da lei do referendo nacional (Lei n. 15A/98,

artigo104., n.2) em 10 % em excesso de boletins de voto relativamente
ao nmero de eleitores inscritos. As restantes leis eleitorais ainda con
sagram um excesso de 20 % que desde h muito se afigura exagerado,
face fixao do nvel de absteno acima de 25 % e experincia que os
eleitores entretanto adquiriram e que faz com que cada vez com menor
frequncia deteriorem ou inutilizem os boletins que lhes so entregues.
2. O n.2 visa assegurar um controlo efetivo da circulao dos boletins de
voto e evitar a sua apropriao indevida ou o seu descaminho.
TTULO VI
Votao
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. Este Ttulo dispe especialmente sobre o sufrgio e tem dois captulos: o pri
meiro, sobre o exerccio do direito de sufrgio, e o segundo, relativo votao.
2. O captulo referente ao sufrgio debruase eminentemente sobre os
princpios inerentes ao exerccio deste direito fundamental e sobre
algumas questes instrumentais de mbito geral.
3. O segundo captulo, que se reporta ao processo de votao, distribuise
por quatro seces: a primeira trata do funcionamento das assembleias de
voto, a segunda do modo geral de votao, a terceira do modo especial de
290
ARTIGO 96.
votao, desdobrandose, neste caso, pela regulao do voto de portadores

de deficincia, por um lado, e, por outro, pelo voto antecipado, acrescendo,
por ltimo, uma quarta seco sobre as garantias de liberdade do sufrgio
CAPTULO I
Exerccio do direito de sufrgio
Artigo96.
Direito e dever cvico
1. O sufrgio constitui um direito e um dever cvico.
2. Os responsveis pelos servios e pelas empresas que tenham de se man
ter em atividade no dia da realizao da eleio facilitam aos respetivos
funcionrios e trabalhadores dispensa pelo tempo suficiente para que
possam votar.
CRPartigos 49., 113., n.os1 e 2, e 231., n.2.
LEOALartigos 2., 179., 181. a 187.
ANOTAES:
I. As duas vertentes do direito de sufrgio
O direito de sufrgio consiste na prerrogativa legal dos cidados ele

gerem quem os represente na titularidade de cargos de poder poltico,
de serem eleitos para tais cargos ou de manifestarem a sua opo poltica.
Este direito compreende em si duas vertentes, a primeira relativa ao direito
de votar (direito de sufrgio ativo) e a segunda referente ao direito de se
candidatar nas eleies (direito de sufrgio passivo). O direito de sufrgio
a que se reporta esta norma resumese sua primeira vertente.
II. A dependncia natural do direito de sufrgio

do direito de recenseamento eleitoral
1. Constitui condio prvia e indispensvel para o exerccio do direito

de sufrgio o registo do cidado no RE. Nessa medida, a inscrio no
RE, enquanto direito constitucional fundamental, garante a efetiva
participao poltica dos cidados, pois precede o direito de sufrgio e
condio para a sua realizao.
2. A DGAI disponibiliza meios para obteno da informao sobre o
nmero de inscrio e freguesia onde cada eleitor est recenseado e,
consequentemente, exerce o sufrgio (SMS 3838 e site Portal do Eleitor,
disponvel em www.portaldoeleitor.pt)
291
ARTIGO 97.
III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico
1. A caracterizao do sufrgio como dever cvico, segundo Jorge Miranda,

sublinha a importncia constitucional do direito de sufrgio, no apenas
como direito subjetivo dos cidados, mas tambm como elemento obje
tivo da ordem democrticoconstitucional, assente na responsabilidade
cvica dos cidados.
Acrescenta, ainda, este autor que a frmula utilizada pelo legislador
(dever cvico) significa que a CRP no caracteriza o voto como um dever
jurdico, como uma obrigao suscetvel de sano ([9], pp. 58 e 59).
2. Ainda a este propsito, importa chamar colao as sanes cominadas
para quem no exercesse o direito de voto nas anteriores verses da
LEPR (DL 319A/76, artigos 72. e 73.) e da LEOAL (DL 701B/76,
artigos 68. n.os2 e 3). Tais sanes vieram a ser declaradas inconstitu
cionais com fora obrigatria geral, com fundamento na violao do
disposto no n.2 do artigo18. da CRP, conjugado com os artigos 48.,
125. e 153.(atualmente, artigos 48., 49., 50., 122. e 150. da CRP),
que impede a restrio de liberdades, direitos e garantias, para alm dos
casos previstos no texto constitucional (CRv 83/81).
Cf., sobre o assunto, [1], pp. 671 e 672nota vii ao artigo49.
IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios

em atividade no dia das eleies
Sobre a obstaculizao ao exerccio do sufrgio de trabalhadores ao ser

vio no dia da votao por parte dos responsveis dos servios ou empresas
em atividade V. o artigo182. e ainda os artigos 184. a 187.
Artigo97.
Unicidade do voto
O eleitor vota s uma vez para cada rgo autrquico.
CRPartigos 49., 113., n.os1 e 2, e 231., n.2.
LEOALartigos 2., 179., 181. a 187.
CPartigo339., n. 1, alnea a).
ANOTAO:
Voto plrimo
Cada eleitor s pode votar uma vez em cada ato eleitoral/referendrio.

O voto plrimo ou mltiplo, que consiste em o eleitor votar mais do que
uma vez, seja na mesma assembleia de voto seja em assembleias de voto
292
ARTIGO 98.
diferentes e, neste caso, sendo ainda para os mesmos ou diferentes rgos,

ainda que meramente tentado, constitui infrao eleitoral, punvel, nos
termos do disposto no CP, artigo339. (Fraude em eleio), com pena
de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.
Artigo98.
Local de exerccio do sufrgio
O direito de sufrgio exercido na assembleia eleitoral correspondente
ao local onde o eleitor esteja recenseado, sem prejuzo dos casos excecio
nais previstos na presente lei.
CRPartigo49.
LEOALartigos 43., n.2, 44., 49., n.2, 76. e 78. a 81.
CPartigos 339. a 341.
ANOTAES:
I. O local do exerccio do direito de voto
1. Nos termos do artigo71., at ao 25. dia anterior ao dia das eleies,

os presidentes das cmaras municipais anunciam, atravs de editais
afixados em lugares de estilo, os locais em que se renem as assembleias
de voto e os desdobramentos destas, se a eles houver lugar. No caso de
desdobramento de assembleias de voto, os editais indicam tambm os
nmeros de inscrio no RE dos cidados que devem votar em cada
seco.
2. Atravs do nmero de inscrio no RE e da consulta dos editais acima
mencionados, ao eleitor facultada a informao sobre o local de fun
cionamento da seco da assembleia de voto por onde esteja recenseado
e onde dever exercer o seu direito de sufrgio.
3. Desde 2011 que a CNE tem disponibilizado no seu stio oficial na
Internet (www.cne.pt) uma ferramenta (Onde voto?) que permite
ao cidado conhecer atravs do seu nmero de eleitor e freguesia de
recenseamento o local concreto de votao. A CNE disponibiliza na
ferramenta Onde voto a informao constante dos editais afixados
nos municpios e freguesias de todo o Pas.
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia

correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado
A possibilidade de exerccio do voto antecipado constitui uma exceo

(parcial) ao princpio consagrado neste normativo legal, na medida em
que possibilita o exerccio do direito de sufrgio em local fsico distinto
293
ARTIGO 98.
da assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor esteja

recenseado, muito embora o voto acabe por ser escrutinado na prpria
assembleia. O exerccio do voto de forma antecipada est dependente do
preenchimento dos requisitos constantes dos artigos 117. e seguintes.
III. O transporte de eleitores no dia da eleio
1. A admissibilidade do transporte especial de eleitores tem sido questio

nada por inmeras vezes junto da CNE ao longo dos diversos processos
eleitorais.
A CNE tem considerado que o transporte especial de eleitores uma
exceo quela que deve ser a regra geral, ou seja, a deslocao do
eleitor assembleia de voto por meios autnomos, admitindo que,
em situaes excecionais, se organizem transportes pblicos especiais
para assegurar o acesso dos eleitores aos locais de funcionamento das
assembleias e seces de voto.
2. Segundo a CNE, consideramse excecionais as situaes em que se veri
ficam distncias considerveis entre a residncia dos eleitores e o local
em que estes exercem o direito de voto, sempre que no existam meios
de transporte que assegurem condies mnimas de acessibilidade. Po
dem, ainda, justificar este tipo de transporte organizado necessidades
especiais motivadas por dificuldades de locomoo dos eleitores.
3. Nestes casos excecionais ainda essencial assegurar o seguinte:
a) A organizao do transporte deve ser realizada com absoluta impar
cialidade e neutralidade;
b) Os eleitores transportados no devem ser pressionados no sentido
de votar em certo sentido ou de se absterem de votar;
c) No deve ser realizada propaganda no transporte;
d) A existncia do transporte deve ser do conhecimento pblico de
todos os eleitores afetados pelas condies de exceo que determi
naram a organizao do transporte;
e) Deve ser permitido a qualquer eleitor a utilizao do transporte
disponibilizado, sem existncia de qualquer seleo ou triagem dos
eleitores.
4. A CNE tem reiterado que, em todos os casos, os veculos utilizados para
realizar o transporte no devem ser conduzidos por titulares de cargos
em rgos das autarquias locais. Estes elementos comuns resultam do
entendimento expresso e reiterado pela CNE no mbito de diferentes
processos eleitorais (CNE 42/X/2001, 32/XI/2004 e 15/XII/2005).
5. Quando seja necessrio proceder organizao de transporte de eleitores deve ser
amplamente divulgada, em momento prvio ao dia da eleio, toda a informao
sobre os horrios e trajetos em que os referidos transportes sejam realizados e os
locais em que os meios de transporte esto disponveis. (CNE 38/XIV/2012).
294
ARTIGO 99.
6. Sublinhese, ainda, que todo e qualquer tipo de ao negativa ou posi

tiva que tenha como objetivo constranger ou induzir o eleitor a votar
em sentido diverso daquele que pretende sancionado, em concreto,
pelo CP (artigos 340. e 341.).
IV. O voto eletrnico
1. Em termos de futuro, a mdio/longo prazo, parece inevitvel a consa

grao ao nvel legal e material da possibilidade do exerccio do direito
de sufrgio com recurso a meios eletrnicos.
2. O mero recurso a mquinas de voto eletrnico (como, por exemplo,
na Blgica e Holanda) no , por si s, uma forma eficaz de combater
o crescente abstencionismo de largas faixas de eleitorado, nomeada
mente o mais jovem.
3. Um sistema que alie a utilizao dos meios eletrnicos com o exerccio
do voto fora do local de inscrio (residncia) no RE poder ser a soluo
mais criativa e til.
4. J quanto ao to falado evoting (voto via Internet), muito ainda se ter
de evoluir, sobretudo em termos de confiana geral dos eleitores e dos
partidos polticos na credibilidade, fiabilidade, fidedignidade e segu
rana do sistema, para que se possa tornar uma realidade.
5. Relativamente s solues de voto em mobilidade, suscitam o problema
essencial da dispensa da presencialidade, comum ao voto por corres
pondncia, com a dupla insuficincia de verificao da pessoalidade
do voto e das condies objetivas de liberdade em que exercido o
direito.
6. Cremos, contudo, ser apenas uma questo de tempo em funo da inevi
tvel evoluo das TIC e da prpria exigncia dos cidados, que cada vez
mais recorrem a web services para os mais variados atos da sua vida civil.
7. O voto eletrnico no se encontra regulado em Portugal, havendo,
no entanto, normas europeias de carcter no vinculativo sobre esta
forma de votao, como a Recomendao Rec (2004) 11, adotada
pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa em 30 de setembro
de 2004, disponvel no stio da Internet www.coe.int, e estudos de
organismos internacionais sobre a matria em causa, como o guia com
consideraes essenciais sobre o voto eletrnico do Instituto para a
Democracia e Assistncia Eleitoral (IDEA), que se encontra acessvel
em http://www.idea.int/publications/introducingelectronicvoting.
Artigo99.
Requisitos do exerccio do sufrgio
1. Para que o eleitor seja admitido a votar deve estar inscrito no caderno
eleitoral e ser reconhecida pela mesa a sua identidade.
295
ARTIGO 99.
2. A inscrio no caderno de recenseamento eleitoral implica a presuno

de capacidade eleitoral ativa, nos termos do artigo2. da presente lei.
3. Se a mesa entender que o eleitor revela incapacidade psquica notria,
pode exigir, para que vote, a apresentao de documento comprovativo
da sua capacidade, emitido pelo mdico que exera poderes de
autoridade sanitria na rea do municpio e autenticada com o selo do
respetivo servio.
CRPartigos 49. e 113., n.2.
ANOTAES:
I. A importncia do recenseamento eleitoral
1. O RE um dos pilares em que assenta toda a estrutura do sistema

eleitoral. Atravs da anlise e da evoluo do prprio elemento histri
colegislativo do RE podemos avaliar a evoluo dos regimes polticos
e da organizao administrativa do Estado.
Estabelece a CRP, no artigo49., o direito de sufrgio, ou seja, a capaci
dade eleitoral ativa, de todos os cidados maiores de 18 anos.
O exerccio efetivo desse direito de sufrgio por parte do eleitor deten
tor de capacidade eleitoral ativa depende da sua inscrio num registo
especfico criado com essa finalidade ([3], pp. 82 e 83).
2. O RE, nas palavras de Jorge Miranda, declara, certifica e faz atendvel a
capacidade eleitoral dos cidados eleitores ([9], p. 71).
pressuposto do exerccio do direito de sufrgio a inscrio no RE s
podendo votar quem est recenseado ([12], p. 28).
Nos termos do estatudo no n.2 do artigo113. CRP, o RE oficioso,
obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio
direto e universal (artigos 1., 2., 3., 5. e 6. da Lei n.13/99).
3. A doutrina aponta duas funes essenciais ao RE: segurana jurdica e
transparncia poltica.
De segurana jurdica, porque cada eleitor inscrito tem a garantia de
votare na medida em que o recenseamento seja permanentede votar em
quaisquer eleies. De transparncia poltica, porque a autenticidade do
recenseamento [...] condio bsica de formao correta da vontade popular e
de autenticidade do sistema Democrtico ([9], p. 72).
II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais
1. O presente artigo impede o exerccio do direito de voto aos cidados

no inscritos no RE, bem como aos cidados cuja inscrio tenha sido
cancelada.
296
ARTIGO 99.
2. Acontecem, porm, com alguma frequncia, situaes de eleitores que

no momento em que se apresentam para votar junto da assembleia
eleitoral correspondente ao local por onde se encontrem recenseados
constatam que a sua inscrio foi eliminada.
3. De molde a evitar a ocorrncia destas situaes, fundamental e
importante que os cidados controlem periodicamente a sua inscrio,
consultando os cadernos eleitorais expostos publicamente no perodo
anual a tal destinado, bem como as listagens expostas nas CR entre os
39. e o 34. dias anteriores eleio.
4. O RE uma estrutura material descentralizada, dependente de vrias
relaes interinstitucionais (CR, Conservatrias do Registo Civil,
Tribunais, Cmaras Municipais e a prpria DGAI) com algum grau
de complexidade e burocraticidade e, nessa medida, sujeita a erros e
omisses de carter humano e tcnico.
5. Nesta matria tem sido reiterada nos diversos atos eleitorais a delibera
o da CNE de 2005 sobre erros materiais das cpias dos cadernos de
recenseamento, do seguinte teor:
1No tm direito ao exerccio do direito de sufrgio os cidados eleitores que
no dia da eleio verifiquem que no se encontram inscritos nos cadernos das
mesas eleitorais por eliminao por bito ou por transferncia de inscrio e se
verifique que essa realidade j estava vertida nos cadernos que se encontraram
afixados nos prazos legais para reclamao e eventual recurso para o Tribunal
de Comarca.
2Nos casos em que, por confirmao nos cadernos de recenseamento da
Comisso Recenseadora e da BDRE (Base de Dados do Recenseamento Elei
toral), se verifique que o cidado eleitor, embora no conste das cpias dos
cadernos eleitorais presentes na mesa, est de facto inscrito no Recenseamento
Eleitoral, tal acontece por erro grosseiro da administrao eleitoral e deve o
cidado ser admitido a votar, corrigindo a mesa os cadernos para que passem a
ser cpia fiel do RE, conforme resulta da lei.
3Devem, ainda, os rgos da administrao eleitoral, em concreto, as mesas
das assembleias ou seces de voto, apreciar com a necessria cautela e diligncia
as situaes que se lhe apresentem fazendo registar na ata o respetivo incidente.
(CNE 8/XII/2005.)
III. Casos de incapacidade psquica notria
1. A LEOAL apresenta nesta previso legal uma soluo indita e que no

apresenta qualquer paralelo nas restantes Leis Eleitorais portuguesas.
Admite a LEOAL que, em casos de notria incapacidade psquica de
cidados eleitores, a mesa possa exigir a apresentao de documento
comprovativo que ateste a capacidade do cidado. O atestado em causa
dever ser emitido pelo mdico que exera poderes de autoridade
sanitria na rea do municpio e autenticada com o selo do respetivo
297
ARTIGO 100.
servio, estando os centros de sade ou locais equiparados obrigatoria

mente abertos no dia da eleio para este efeito.
2. Tratase de uma espcie de inverso de nus da prova: presuno de
capacidade inerente inscrio ad mortem no recenseamento oposta
a vicissitude da capacidade psquica (permanente ou espordica),
atribuindose mesa os poderes de autoridade para, na dvida, exigir
certificao a contrario.
3. Deve a autoridade sanitria agir em conformidade com a natureza do
direito questionado e, consequentemente, s recusar a capacidade elei
toral ativa quando o seu conhecimento cientfico confirmar, sem lugar
a dvida legtima, a incapacidade psquica invocada.
Artigo100.
Pessoalidade
1. O direito de sufrgio exercido pessoalmente pelo eleitor.
2. No admitida nenhuma forma de representao ou delegao, sem
prejuzo do disposto no artigo116.
CRPartigos 10., 49., 109. e 121.
LEOALartigos 77. a 81., 86., 99., 144., n.3.
ANOTAO:
A pessoalidade do direito de voto
1. Pessoalidade do exerccio do sufrgio significa que esse direito exer

cido pela prpria pessoa, enquanto agente titular daquele direito fun
damental. a prpria CRP (artigo49., n.2) que determina a pessoa
lidade do direito de sufrgio, afastando a possibilidade de representao
legal ou voluntria para este efeito. Esta caracterstica do direito de
sufrgio flui, como identifica Jorge Miranda, da ideia bsica em que
se traduzem os direitos polticos, na medida em que a participao
dos cidados na vida poltica deve ser livre, direta e ativa, mas tambm
do prprio princpio de igualdade, que estaria, porventura, ameaado
sempre que, atravs da transferncia de poderes de deciso inerentes
ao mandato, o representante agisse, na prtica, investido de dois votos,
o seu e o do seu representado ([9], p. 56).
2. A CRP de 1976, veio afastar por completo da legislao portuguesa a
admissibilidade do voto por procurao ou por intermdio de repre
sentante, acolhido na eleio para a Assembleia Constituinte de 1975,
nas eleies da AR, do PR e dos OAL de 1976. Os preceitos legais que
admitiam esta forma de votao na LEPR e na eleio para os OAL
298
ARTIGO 102.
(artigo66. do DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro) foram

declarados inconstitucionais, por violarem a regra da pessoalidade do
exerccio do direito de voto prescrita no n.2 do artigo48. da CRP
(atual artigo49., n.2) (cf. CRv 328/79 e 83/81).
3. A pessoalidade do direito de voto e a inadmissibilidade de qualquer
forma de representao ou delegao no exerccio do direito de sufrgio
no se confunde, conforme expressamente refere o n.2 do presente
normativo legal, com o mecanismo legal previsto para o voto de eleito
res afetados por doena ou deficincia fsica notrias, soluo legal que
apenas admite um ato de mero auxlio material, bem como o exerccio
do voto por correspondncia pelos eleitores residentes no estrangeiro
nas eleies em que a lei o admite.
4. Sobre este assunto, cf. Parecer da Comisso Constitucional 29/78, de
7/12/1978 (p. 60).
Artigo101.
Presencialidade
O direito de sufrgio exercido presencialmente em assembleia de voto
pelo eleitor, salvo nos casos previstos no artigo117.
CRPartigos 10., 49., 109. e 121.
LEOALartigos 77. a 81., 86., 99., 144., n.3.
ANOTAO:
A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio
Como regra, o direito de voto exercido presencialmente pelo cidado

eleitor na assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor
se encontra recenseado. A lei admite, no entanto, como exceo a esta
regra, o exerccio do voto de forma antecipada para eleitores que, por fora
da sua atividade profissional ou acadmica, de privao de liberdade ou de
sade se encontram impedidos de se deslocarem assembleia de voto no
dia da votao (v. artigos 77. e segs.).
Artigo102.
Segredo de voto
1. Ningum pode, sob qualquer pretexto, ser obrigado a revelar o sentido
do seu voto.
2. Dentro da assembleia de voto e fora dela, at distncia de 50m,
ningum pode revelar em que sentido votou ou vai votar.
299
ARTIGO 102.
3. Ningum pode ser perguntado sobre o sentido do seu voto por qual
quer entidade, salvo para o efeito de recolha de dados estatsticos no
identificveis, nos termos do disposto no n.2 do artigo126.
CRPartigo10.
LEOALartigos 118., n.5, 126., n.1, alnea a), e n.2, e 180.
ANOTAES:
I. A conjugao desta norma legal com a do artigo123.,

n.2 (proibio de propaganda)
A proibio do eleitor revelar por qualquer meio o seu sentido de voto

dentro da assembleia de voto e fora dela, at a uma distncia de 50metros
conjugada com o disposto no n.2 do artigo123., implica que os cidados
eleitores e demais intervenientes no processo eleitoral se cobam de exibir,
nas imediaes das assembleias eleitorais, emblemas, autocolantes e quais
quer outros elementos reveladores ou indiciadores da sua opo de voto.
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia

de ato eleitoral e a garantia do segredo de voto
1. A realizao de sondagens e inquritos de opinio em dia de ato eleito

ral encontrase regulada pela Lei n.10/2000. Assinalamse, no entanto,
as inmeras vezes que a CNE questionada, ao longo dos diversos
processos eleitorais, sobre a admissibilidade de realizao deste tipo de
sondagens e, particularmente, no que neste contexto cumpre realar,
sobre o modus oprenadi utilizado na recolha deste tipo de dados pelas
entidades responsveisobrigatoriamente credenciadas junto da
ERC para o exerccio desta atividade (Lei n.10/2000, artigo3., e Lei
n.53/2005, artigo2., n.3)e a sua confrontao com a garantia da
liberdade e do segredo de voto.
2. O artigo11. da Lei n.10/2000 regula esta questo, proibindo a reali
zao de sondagens ou inquritos de opinio no interior das salas onde
funcionam e as assembleias de voto. Determina, ainda, o n.2 desta
norma, que nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a
recolha de dados por entrevistadores devidamente credenciados, desde
que sejam utilizadas tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo
de voto, nomeadamente a simulao do voto em urna e apenas aps o
exerccio do direito de sufrgio.
3. Compete CNE autorizar a realizao de sondagens em dia de ato elei
toral, credenciar os entrevistadores indicados para o efeito, assim como
fiscalizar o cumprimento rigoroso do artigo11. supracitado (artigo16.
da Lei n.10/2000). Compete, ainda, CNE, sempre que tal se afigurar
300
ARTIGO 103.
necessrio, anular, por ato fundamentado, as autorizaes previamente

concedidas s entidades responsveis para a realizao de sondagens ou
inquritos de opinio em dia de ato eleitoral.
Artigo103.
Extravio do carto de eleitor
No caso de extravio do carto de eleitor, os eleitores tm o direito de
obter informao sobre o seu nmero de inscrio no recenseamento na
junta de freguesia.
LEOALartigo115.
Lei n.7/2007, de 5 de fevereiro.
ANOTAES:
I. Carto de eleitor
1. O carto de eleitor foi abolido, tendose instalado uma perceo incor

reta em torno do lanamento concomitante do CC que persiste at aos
dias de hoje. O CC no contm nenhum elemento especfico do RE,
muito embora tenha efeitos diretos no processoa morada indicada
determina, automaticamente, a rea de RE e o levantamento do carto
torna efetivas no RE as alteraes que dele constem.
2. Hoje, o carto de eleitor foi substitudo pela comunicao da DGAI ao
eleitor e, na falta desta, pelos meios de consulta ao RE postos por esta
entidade disposio dos cidados.
II. Deslocao dos servios das juntas de freguesia para junto

das assembleias de voto no dia da eleio
1. O artigo115. determina o modo como vota cada eleitor, dispensando,

para o efeito, a apresentao do carto de eleitor. Nos termos desta dis
posio legal, para exercer o seu direito de voto, o eleitor indica o seu
nmero de inscrio no RE, o seu nome e entrega o BI ao presidente da
mesa da assembleia de voto respetiva, para efeitos de identificao.
2. Qualquer eleitor que necessite de saber o seu nmero de inscrio no
RE no dia da eleio pode dirigirse respetiva junta de freguesia que,
para o efeito, est aberta no dia da eleio.
3. Com a finalidade de prestarem essa informao aos eleitores de uma
forma mais eficaz e mais clere, tem sido usual, no dia da eleio,
a deslocao dos servios das juntas de freguesia para prximo das
seces de voto.
301
ARTIGO 104.
4. Chamadas a pronunciarse sobre esta questo, a CNE, bem como a

DGAI, tm consideradoe reiterado este entendimento ao longo
dos ltimos atos eleitoraisque a prestao dos servios que a lei
exige da junta de freguesia no dia da eleio junto das seces de voto
no repugna, nem contraria o esprito da lei, mesmo que tal implique o
encerramento da sua sede.
5. Todavia, temse igualmente entendido que esta soluo s admissvel
se as instalaes onde se encontram as mesas de voto permitirem uma
clara distino entre as assembleias de voto e os servios da junta de
freguesia, evitandose qualquer confuso entre as assembleias e os ditos
servios e, nomeadamente, que possa considerarse haver interferncia
indevida destes no ato eleitoral.
6. Para efeitos de consulta do nmero de inscrio no RE, a DGAI,
enquanto entidade com competncia legal para a organizao, ges
to, acompanhamento e fiscalizao da BDRE (LRE, artigo11.), tem
colocado disposio dos cidados eleitores mecanismos de consulta
(SMS3838, site do RE e Portal do Eleitor).
Artigo104.
Abertura de servios pblicos
No dia da realizao da eleio, durante o perodo de funcionamento
das assembleias de voto, mantmse abertos os servios:
a) Das juntas de freguesia para efeito de informao dos eleitores acerca
do seu nmero de inscrio no recenseamento eleitoral;
b) Dos centros de sade ou locais equiparados, para efeito do disposto
no n.3 do artigo99. e no n.2 do artigo116.;
c) Dos tribunais, para efeitos de receo do material eleitoral referido
no artigo140.
LEOALartigos 99., 103., 115., 116., 140. e 216.
ANOTAO:
A sano prevista na LEOAL para a no abertura de servio pblico
A LEOAL sanciona e qualifica como ilcito de mera ordenao social

a conduta do membro de junta de freguesia ou do responsvel pelo cen
tro de sade ou local equiparado que no abrir os respetivos servios no
dia da realizao a eleio. A coima que pode ir de 49,88 a 997,60
parecenos, contudo, relativamente diminuta se atendermos s restantes
coimas previstas para diferentes ilcitos de natureza contraordenacional e
importncia que poder assumir a abertura do centro de sade ou do local
a este equiparado no que ao atestado de capacidade previsto no artigo99.
302
ARTIGO 105.
diz respeito e ao processo de voto acompanhado previsto para as situaes

descritas no artigo116., o exerccio do direito de sufrgio de determinados
cidados eleitores poder estar dependente da disponibilizao destes
servios.
CAPTULO II
Processo de votao
SECO I
Funcionamento das assembleias de voto
Artigo105.
Abertura da assembleia
1. A assembleia de voto abre s 8 horas do dia marcado para a realizao
da eleio, depois de constituda a mesa.
2. O presidente declara aberta a assembleia de voto, manda afixar os
documentos a que se referem o n.2 do artigo35. e o n.2 do ar
tigo82., procede com os restantes membros da mesa e os delegados
das candidaturas revista da cmara de voto e dos documentos de
trabalho da mesa e exibe a urna perante os presentes para que todos
possam certificarse de que se encontra vazia.
LEOALartigos 37., 49., 50., 92., 106., 107., 149., 189. e 191.
ANOTAES:
I. Disposio da mesa e das cmaras de voto
1. Os membros de mesa devem, ainda antes de declarar iniciadas as ope

raes eleitorais, confirmar que a disposio da mesa e das cmaras de
voto adequada ao cumprimento de dois objetivos: preservar o segredo
de voto dos eleitores e impedir a possibilidade de fraude.
2. Para este efeito, devem as cmaras de voto ser colocadas de modo a que
os membros de mesa e os delegados das candidaturas no consigam
descortinar o sentido de voto dos eleitores mas que permita visualizar
os eleitores.
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto
No exterior da assembleia ou seco de voto deve afixarse um edital

com as listas sujeitas a sufrgio (n.2 do artigo35.) e um edital com os
nomes e nmeros de inscrio no RE dos membros de mesa e o nmero de
eleitores inscritos. A par desta informao prtica corrente a afixao de
303
ARTIGO 106.
uma ampliao do boletim de voto. A afixao desta informao revestese

de indiscutvel utilidade para os cidados eleitores, pois permite o esclare
cimento objetivo dos mesmos sobre os elementos essenciais inerentes ao
exerccio do direito de sufrgio.
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura
Caso se verifique a desistncia de alguma lista, que pode ocorrer at

48 horas antes do dia da eleio (n.1 do artigo36.), podem e devem os
membros de mesa, numa lgica de esclarecimento objetivo dos eleitores,
afixar no exterior da assembleia ou seco de voto um documento com a
informao da desistncia e efetuar uma nota na ampliao do boletim
de voto a que alude a nota 2. De todo o modo, nos boletins de voto no
deve ser realizada qualquer inscrio sob pena de anular a priori os votos
inscritos nesses boletins.
IV. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa

da assembleia ou seco de voto
Os membros da mesa da assembleia ou seco de voto, uma vez aberta

a votao e at ao seu encerramento (artigo110., n.3), esto proibidos
de abandonar, sem motivo justificado, essas funes conforme estabelece
o artigo188.O incumprimento dessa determinao legal acarreta para o
seu autor o cometimento de um ilcito eleitoral punvel com pena de priso
at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
Artigo106.
Impossibilidade de abertura da assembleia de voto
No pode ser aberta a assembleia de voto nos seguintes casos:
a) Impossibilidade de constituio da mesa;
b) Ocorrncia na freguesia de grave perturbao da ordem pblica no
dia marcado para a realizao da eleio ou nos trs dias anteriores;
c) Ocorrncia na freguesia de grave calamidade no dia marcado para a
realizao da eleio ou nos trs dias anteriores.
ANOTAO:
Designao de membros de mesa na realizao de nova votao
1. Notese que quando haja lugar a nova votao, por se verificarem os casos
excecionais a que se reporta o presente artigo, ao presidente da cmara
304
ARTIGO 108.
municipal que compete proceder designao dos membros de mesa,

soluo, esta, que diversa da contida no artigo74. da presente lei em
que se atribui aos representantes das candidaturas tal faculdade (v. 111./4).
2. Sobre a obrigao de garantir a pluralidade na composio da mesa,
v.anotao ao artigo74.
Artigo107.
Suprimento de irregularidades
1. Verificandose irregularidades superveis, a mesa procede ao seu
suprimento.
2. No sendo possvel o seu suprimento dentro das duas horas subsequentes
abertura da assembleia de voto, esta declarada encerrada.
ANOTAO:
Conceito de irregularidades superveis
1. Para efeitos desta disposio legal, afigurase que por irregularidades

superveis pode entenderse, por exemplo, a falta de impressos ou de
outras infraestruturas eleitorais.
A falta de membros da mesa suprida nos termos do artigo83.
2. Constituem irregularidades, para efeitos desta disposio, todas as cir
cunstncias que, muito embora se verifique serem contrrias ao dis
posto na presente lei, no afetem a democraticidade e dignidade, bem
como a certeza e segurana que devem rodear um ato de to grande
importncia.
Artigo108.
Continuidade das operaes
A assembleia de voto funciona ininterruptamente at serem concludas
todas as operaes de votao e apuramento, sem prejuzo do disposto no
artigo seguinte.
ANOTAO:
O carter ininterrupto das operaes eleitorais
O carcter ininterrupto das operaes eleitorais no obvia a que os

membros da mesa possam, escalonadamente, ter pequenos perodos de
305
ARTIGO 110.
descanso ou intervalos para tomar refeies. , contudo, necessrio que

em cada momento haja 3 elementos da mesa, sendo um deles o presidente
ou o vicepresidente (v. artigo85.).
Artigo109.
Interrupo das operaes
1. As operaes so interrompidas, sob pena de nulidade da votao, nos
seguintes casos:
a) Ocorrncia na freguesia de grave perturbao da ordem pblica que
afete a genuinidade do ato de sufrgio;
b) Ocorrncia na assembleia de voto de qualquer das perturbaes
previstas nos n.os2 e 3 do artigo124.;
c) Ocorrncia na freguesia de grave calamidade.
2. As operaes s so retomadas depois de o presidente verificar a
existncia de condies para que possam prosseguir.
3. A interrupo da votao por perodo superior a trs horas determina
o encerramento da assembleia de voto e a nulidade da votao.
4. O no prosseguimento das operaes de votao at hora do encer
ramento normal das mesmas, aps interrupo, determina igualmente
a nulidade da votao, salvo se j tiverem votado todos os eleitores
inscritos.
ANOTAO:
Continuidade e qurum da mesa
1. O funcionamento da mesa da assembleia ou seco de voto ininter

rupto e constitui elemento essencial para a validade das operaes
eleitorais a presena de, pelo menos, trs membros (presidente ou o
seu suplente e dois vogais)artigo50. n.2.
2. Notese que a existncia de qurum (metade dos membros e mais um),
por si s, no basta para que a mesa funcione imprescindvel que,
de entre os presentes, um seja o presidente ou o que foi previamente
designado vicepresidente.
Artigo110.
Encerramento da votao
1. A admisso de eleitores na assembleia de voto fazse at s 19 horas.
2. Depois desta hora apenas podem votar os eleitores presentes na assembleia
de voto.
306
ARTIGO 111.
3. O presidente declara encerrada a votao logo que tenham votado todos

os eleitores inscritos ou, depois das 19 horas, logo que tenham votado
todos os eleitores presentes na assembleia de voto.
ANOTAO:
Admisso de eleitores a votar aps as 19 horas
Temse assumido como prtica corrente o encerramento das portas do

local em que funciona a assembleia ou seco de voto s 19 horas, permi
tindose aos eleitores que se encontrem na fila a aguardar para exercer o
direito de sufrgio que entrem para o interior desses espaos.
Notese que compete aos membros da mesa assegurar que apenas os
eleitores que se encontram na fila s 19 horas podem votar, podendo,
para esse efeito, organizar a fila do modo que entendam adequado,
designadamente pela distribuio de senhas aos eleitores presentes, distri
buio, essa, que deve ser feita a partir do ltimo eleitor da fila.
Artigo111.
Adiamento da votao
1. Nos casos previstos no artigo106., no n.2 do artigo107. e nos n.os3
e 4 do artigo109., a votao realizase no 7. dia subsequente ao da
realizao da eleio.
2. Quando, porm, as operaes de votao no tenham podido realizarse ou
prosseguir por ocorrncia de grave calamidade na freguesia, pode o respetivo
presidente da cmara municipal adiar a realizao da votao at ao 14. dia
subsequente, anunciando o adiamento logo que conhecida a respetiva causa.
3. A votao s pode ser adiada uma vez.
4. Nesta votao os membros das mesas podem ser nomeados pelo respetivo
presidente da cmara municipal.
ORIGEM:
ANOTAES:
I. A repetio da eleio na LEOAL
1. A repetio do ato eleitoral por pelo menos uma vez, s se desistindo do

objetivo de participao de todos os eleitores se houver uma segunda
307
ARTIGO 112.
impossibilidade, uma soluo que at agora apenas tinha consagrao

expressa na LO do regime do referendo (cf. artigo122. da LO 15A/98,
3 abril).
2. Nas outras votaes (p. ex. AR e ALRA) a repetio s ter lugar se o
resultado apurado no for indiferente para a atribuio dos mandatos.
3. Nas eleies autrquicas, cuja anterior lei seguia um regime idntico ao
da AR, a repetio das eleies j era tendencialmente mais frequente,
uma vez que a no realizao de uma votao, mesmo em uma nica
mesa, era suscetvel de impedir a eleio da assembleia de freguesia.
Isto , a dimenso diminuta do crculo eleitoral bsico (a freguesia)
determina que sero raras as situaes em que no seja necessrio
repetir votaes nos casos para tanto previstos.
4. A nica dvida que subsistia seria a de saber se era imperioso realizar
as trs votaesassembleia de freguesia, assembleia municipal e
cmara municipalse apenas numa delas a votao for necessria.
Sempre se nos afigurou que, repetindose uma votao, as outras tam
bm se deviam repetir, atento nomeadamente o facto de o ato eleitoral
ser uno, apesar de servir para eleger trs rgos distintos.
5. aparente a contradio existente entre o disposto no n.1 do presente
artigo e o seu n.2. Precisando a leitura, parece retirarse do preceito
que, em caso de ocorrncia na freguesia de grave calamidade [alneac)
do artigo106.], a votao repetese em princpio no 7. dia subsequente
ao dia da eleio, a no ser que a gravidade da catstrofe ocorrida o
impea, podendo o governador civil ou o Ministro da Repblica adiar
tal votao at ao 14. subsequente (n.2 do artigo ora em anlise).
II. Designao de membros de mesa na realizao

de nova votao
Cf. anotao aos artigos 106. e 111.
SECO II
Modo geral de votao
Artigo112.
Votao dos elementos da mesa e dos delegados
No havendo nenhuma irregularidade, votam imediatamente o pre
sidente e os vogais da mesa, bem como os delegados dos partidos, desde
que se encontrem inscritos no caderno de recenseamento da assembleia
de voto.
308
ARTIGO 113.
ANOTAES:
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros

de mesa de outras assembleias ou seces de voto
1. A prioridade de votao consagrada neste artigo relativamente aos

cidados que exercem as funes de membros de mesa ou delegados
encontra fundamento no papel essencial que desempenham no dia
da eleio que no compatvel com a sua permanncia na fila para
exercer o direito de sufrgio. exigvel a apresentao do alvar de
nomeao, no caso dos membros de mesa, e da credencial, no caso dos
delegados das candidaturas.
2. Certamente, por lapso, o corpo do artigo no refere os delegados das
coligaes de partidos e dos grupos de cidados eleitores que, a terem
sido indicados pelas respetivas entidades proponentes, gozam dos mes
mos direitos e deveres dos demais delegados.
II. Prioridade na ordem de votao de eleitores portadores

de deficincia, com doena que restrinja consideravelmente
a capacidade de locomoo, mulheres grvidas
e cidados idosos
Refirase, ainda, que apesar de a lei no o estabelecer da mais ele

mentar justia que os eleitores portadores de deficincia ou com doena
que restrinja consideravelmente a capacidade de locomoo, as mulheres
grvidas e os muito idosos, beneficiem, tambm, de prioridade na ordem
de votao.
Artigo113.
Votos antecipados
1. Aps terem votado os elementos da mesa, o presidente procede aber
tura e lanamento na urna dos votos antecipados, quando existam.
2. Para o efeito do disposto no nmero anterior, a mesa verifica se o eleitor
se encontra devidamente inscrito e procede correspondente descarga
no caderno de recenseamento, mediante rubrica na coluna a isso des
tinada e na linha correspondente ao nome do eleitor.
3. Feita a descarga, o presidente abre o sobrescrito azul referido no ar
tigo118. e retira dele o sobrescrito branco, tambm ali mencionado,
que introduz na urna, contendo o boletim de voto.
309
ARTIGO 114.
ANOTAES:
I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento

na urna dos votos antecipados
1. Relativamente aos votos antecipados e aos poderes que assistem mesa,

afigurase mais adequado considerarse que a esta que compete aferir
a validade do documento de impedimento apresentado pelo cidado
eleitor e que sustenta o recurso ao exerccio do voto antecipado.
A entenderse de outra forma, no faria qualquer sentido a remessa
obrigatria daquela documentao mesa da seco ou assembleia de
voto.
2. A soluo tcnica do legislador de fazer suportar o exerccio do voto
de forma antecipada na estrutura das cmaras municipais no deve ser
entendida, por si s, como uma atribuio de poderes de avaliao sobre
quais as situaes e documentos tidos por vlidos para o exerccio do
voto naquela modalidade, mas to de s de constatao da existncia
dos documentos necessrios, qualquer que seja o seu contedo con
creto.
A indicao de uma circunscrio e nmero de eleitor, a apresentao
de cpia de documento de identificao e de um qualquer documento
para servir de prova do impedimento de se apresentar a votar no dia da
eleio, qualquer que sejam a sua autoria e contedo, so bastantes para
que o cidado seja admitido a votar antecipadamente perante membro
da cmara municipal.
louvvel que, em caso de manifesta insuficincia destes documentos,
quem recebe o voto alerte o eleitor para o facto de, assim, o seu voto
poder vir a ser considerado nulo, mas no admissvel que lhe seja
recusado o exerccio do direito de sufrgio por deciso administrativa
sem direito a recurso em tempo til.
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores

que votam antecipadamente
Refirase que deve constar da ata, conforme resulta do artigo139.,

n.2, f), a meno expressa dos nmeros de inscrio no RE dos cidados
eleitores que votaram antecipadamente.
Artigo114.
Ordem de votao dos restantes eleitores
1. Os restantes eleitores votam pela ordem de chegada assembleia de
voto, dispondose para o efeito em fila.
310
ARTIGO 115.
2. Os membros das mesas e os delegados dos partidos em outras assem

bleias e seces de voto exercem o seu direito de sufrgio logo que se
apresentem, desde que exibam o respetivo alvar ou credencial.
ANOTAES:
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros

de mesa de outras assembleias ou seces de voto
1. Pese embora a regra geral nesta matria seja a consagrada no n.1, ou

seja, que os eleitores se organizam em fila por ordem de chegada, a
exceo contida no n.2 concede prioridade aos delegados e membros
de mesa de outras assembleias ou seces de voto.
2. Tal soluo encontra fundamento no papel essencial que os delegados e
membros de mesa desempenham no dia da eleio que no compatvel
com a sua permanncia na fila para exercer o direito de sufrgio. , no
entanto, exigvel para o efeito a apresentao do alvar de nomeao, no
caso dos membros de mesa, e da credencial, no caso dos delegados das
candidaturas.
II. Prioridade na ordem de votao de eleitores

portadores de deficincia
Refirase, ainda, que apesar de a lei no o estabelecer da mais ele

mentar justia que os eleitores portadores de deficincia ou com doena
que restrinja consideravelmente a capacidade de locomoo, as mulheres
grvidas e os muito idosos, beneficiem, tambm, de prioridade na ordem
de votao.
Artigo115.
Modo como vota cada eleitor
1. O eleitor apresentase perante a mesa, indica o seu nmero de inscri
o no recenseamento e o nome e entrega ao presidente o bilhete de
identidade, se o tiver.
2. Na falta de bilhete de identidade a identificao do eleitor fazse por
meio de qualquer outro documento oficial que contenha fotografia atu
alizada ou ainda por reconhecimento unnime dos membros da mesa.
3. Reconhecido o eleitor, o presidente diz em voz alta o seu nmero
de inscrio no recenseamento e o seu nome e, depois de verificada
a inscrio, entregalhe um boletim de voto por cada um dos rgos
autrquicos a eleger.
311
ARTIGO 115.
4. Em seguida, o eleitor dirigese cmara de voto situada na assembleia

e a, sozinho, assinala com uma cruz, em cada boletim de voto, no qua
drado correspondente candidatura em que vota, aps o que dobra
cada boletim em quatro.
5. O eleitor volta depois para junto da mesa e deposita na urna os boletins,
enquanto os escrutinadores descarregam o voto, rubricando os cader
nos de recenseamento na coluna a isso destinada e na linha correspon
dente ao nome do eleitor.
6. Se o eleitor no pretender expressar a sua vontade em relao a algum
dos rgos a eleger, esse facto ser mencionado na ata como absteno,
desde que solicitado pelo eleitor, e dever ser tido em conta para os
efeitos do artigo130.
7. Se, por inadvertncia, o eleitor deteriorar algum boletim, pede outro ao
presidente, devolvendolhe o primeiro.
8. No caso previsto no nmero anterior, o presidente escreve no boletim
devolvido a nota de inutilizado, rubricao e conservao, para os efeitos
previstos no n.2 do artigo95.
9. Logo que concluda a operao de votar, o eleitor deve abandonar a
assembleia ou seco de voto, salvo no caso previsto no n.1 do ar
tigo121., durante o tempo necessrio para apresentar qualquer recla
mao, protesto ou contraprotesto.
LEOALartigo 103.
ANOTAES:
I. Documentos de identificao substitutivos do bilhete

de identidade ou carto de cidado
1. Os documentos oficiais que podem ser utilizados para que o eleitor,

sem BI ou carto do cidado, se identifique perante a mesa, nos termos
do n.2, so a carta de conduo e o passaporte, nada obstando a que
a mesa admita outros geralmente utilizados para o efeito, desde que
contenham fotografia atualizada.
2. De notar que, quer o BI quer o carto do cidado, no possuem o
nmero de eleitor (na fase inicial da implementao do carto do
cidado ainda se cogitou a incluso do nmero de eleitor, ideia que foi
abandonada), pelo que a exibio do carto de eleitor ou a indicao do
nmero de inscrio pelo prprio eleitor se tornou muito importante.
3. As juntas de freguesia encontramse em funcionamento no dia da
eleio, tendo em vista prestar informao aos cidados sobre os seus
nmeros de eleitor. Por outro lado, a DGAI, enquanto entidade com
competncia legal para a organizao, gesto, acompanhamento e fis
calizao da BDRE (artigo11. da LRE), tem colocado disposio dos
312
ARTIGO 116.
cidados eleitores mecanismos de consulta ao RE (SMS 3838, site do RE

e Portal do Eleitor) que permitem o conhecimento pelo interessado do
seu nmero de eleitor.
II. Colocao do boletim de voto na urna
Indito relativamente s demais leis eleitorais o facto de, nesta eleio,

competir ao eleitor, e no j ao presidente da mesa, a introduo dos bole
tins na urna, soluo, alis, desde sempre desejada pelos cidados.
III. Possibilidade de absteno dos eleitores na eleio

de um ou mais rgos autrquicos
Realase, nesta eleio, a possibilidade de o eleitor se abster em relao

a um ou mais rgos, atento o facto de se tratar de uma eleio simultnea
para os 3 rgos autrquicos de base eletiva.
IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais
Nas operaes de votao, e de forma a assegurar o controlo eficaz dos

eleitores que votaram, e evitar situaes de fraude que podem falsear a
verdade da eleio e dos resultados apurados, devem os escrutinadores das
mesas de voto proceder descarga dos votos nos cadernos eleitorais atravs
da utilizao de caneta esferogrfica (CNE 36/XIII/2011).
SECO III
Modos especiais de votao
SUBSECO I
Voto dos deficientes
Artigo116.
Requisitos e modo de exerccio
1. O eleitor afetado por doena ou deficincia fsica notrias que a mesa
verifique no poder praticar os atos descritos no artigo anterior vota
acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a fidelidade
de expresso do seu voto e que fica obrigado a sigilo absoluto.
2. Se a mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena ou
deficincia fsica exige que lhe seja apresentado no ato de votao
atestado comprovativo da impossibilidade da prtica dos atos referi
dos no nmero anterior, emitido pelo mdico que exera poderes de
313
ARTIGO 116.
autoridade sanitria na rea do municpio e autenticado com o selo do

respetivo servio.
CRPartigo13.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
ANOTAES:
I. Exceo ao princpio da pessoalidade
Este artigo corresponde a uma exceo ao princpio da pessoalidade de

exerccio do direito de sufrgio, por consagrar que o eleitor afetado por do
ena ou deficincia fsica notria que o impea de praticar os atos previstos
artigo98., ao invs de exercer ele mesmo o seu direito, tem a faculdade de
escolher um outro eleitor que pratique aqueles atos em sua substituio.
II. Acompanhante tem de ser eleitor
O nico requisito legal quanto ao acompanhante do eleitor doente ou

afetado por deficincia que seja eleitor, isto , que se encontre inscrito
no RE, no se exigindo que esteja inscrito na mesma assembleia ou seco
de voto do cidado que acompanha.
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos,

reformados e mulheres grvidas
Nunca demais reiterar que o presente artigo se destina exclusiva

mente aos eleitores que objetivamente integrem alguma das circunstn
cias nele previstas, ou seja, que se encontrem afetados por doena, ou por
deficincia fsica notria (no sendo notria a deficincia fsica aplicase
o n.2). O mesmo dizer que os cidados eleitores idosos, analfabetos,
reformados e mulheres grvidas no so, por esse simples facto, abrangidos
por esta norma, logo, s podem ser admitidos a votar acompanhados se,
como qualquer outro eleitor, estiverem afetados por doena ou deficincia
fsica que os impea de praticar os atos previstos artigo115.
IV. Cidados eleitores invisuais
Sobre a votao acompanhada de cidados eleitores invisuais, a CNE

deliberou, a propsito de uma participao apresentada no mbito da
eleio da AR de 2011 o seguinte:
Compete ao mdico com poderes de autoridade sanitria a emisso de atestados
comprovativos da impossibilidade de determinado eleitor exercer os atos correspondentes
ao direito de sufrgio para os efeitos previstos no artigo97. da Lei n.14/79, de 16 de maio.
314
ARTIGO 116.
A Lei Eleitoral em nada obsta a que aqueles atestados possam ser emitidos antes
do dia de eleio, desde que os mesmos se reportem a situaes de deficincia ou doena
de carter irreversvel e que o profissional de sade com competncias especficas nessa
matria (mdico que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio)
considere as mesmas como impeditivas para o cidado eleitor exercer o seu direito de
sufrgio de forma autnoma.
Os atestados emitidos, subscritos e autenticados pela autoridade mdica com
petente (mdico que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio),
ainda que referentes a atos eleitorais passados, so vlidos para efeitos de votao
acompanhada em atos eleitorais posteriores, desde que comprovem a impossibilidade
de prtica dos atos inerentes ao exerccio do direito de sufrgio e mencionem expres
samente o carter irreversvel da doena ou deficincia do cidado a que respeitam.
Nos termos do disposto no artigo97. da Lei n.14/79, de 16 de maio, o ates
tado comprovativo da impossibilidade da prtica dos atos de votao s deve ser
solicitado nos casos da mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena.
(CNE 31/XIV/2012.)
V. Necessidade de apresentao de certificado

comprovativo da deficincia
Sobre a necessidade de apresentao de um certificado comprovativo

da deficincia, j o TC foi chamado a pronunciarse, tendo decidido o
seguinte:
IISegundo preceito expresso, nas eleies para a assembleia regional dos
Aores os eleitores que se apresentem como cegos podero votar acompanhados, desde
que a mesa da assembleia de voto verifique que padecem de cegueira notria. Por
analogia com a demais legislao eleitoral, a mesa s poder exigir que lhe seja apre
sentado, no ato de votao, certificado comprovativo da deficincia se tiver dvidas
sobre a situao de invisualidade do eleitor.
IIIO recorrente deve instruir o recurso com todos os elementos da prova e, no
a tendo produzido, o Tribunal Constitucional no pode suprila, oficiosamente.
IVQuer o eleitor que votou acompanhado apenas por no saber ler nem
escrever, quer o eleitor que recebeu indicaes de outro cidado, na prpria assembleia
de voto, sobre o partido poltico em que haveria de votar, no votaram sozinhos, pelo
que exerceram irregularmente o direito de sufrgio. (TC 235/88.)
VI. Modo de votao de eleitores com dificuldade

de locomoo ou acamados
1. Nos casos, especiais, em que o eleitor deficiente pode executar os atos

necessrios e inerentes votao, mas no pode aceder cmara de
votopor se deslocar em cadeira de rodas, por se apresentar de maca,
etc.deve a mesa permitir que vote, sozinho, fora da cmara de voto,
315
ARTIGO 116.
mas em local situado dentro da seco de voto e vista da mesa e dele

gados em que seja rigorosamente preservado o segredo de voto.
2. Nestes casos os acompanhantes devem limitarse a conduzir o eleitor
at ao local de voto e depois de ele ter recebido o boletim de voto devem
deixlo, sozinho, praticar os atos de votao, podendo, finalmente,
levlo at mesa para que ele proceda entrega do boletim ao presi
dente.
3. Em nenhum caso, o eleitor deve ser admitido a votar em local situado
fora da seco de voto ou admitida a sada da urnas da seco de voto,
ainda que acompanhada pelos membros da mesa e ou delegados das
candidaturas.
VII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos

de votao especificamente criados para cidados
eleitores invisuais ou com incapacidades fsicas ou sensoriais
1. Por altura das eleies para o Parlamento Europeu de 13 de junho de

2004, foi submetido aprovao da CNE um projeto sobre um novo
sistema de votao para pessoas cegas e que consistia em colocar
disposio de todos os invisuais que dominassem a grafia Braille uma
matriz com os quadrados de opo vazados e que seria sobreposta ao
boletim de voto, de molde a que, com esta ajuda tcnica essas pessoas
tivessem a possibilidade de ler e interagir (afixando o seu voto) com o
boletim.
2. Apesar da relevncia do projeto, naturalmente que a CNE no era a
entidade competente para o aprovar ou no, j que a implementao
deste sistema carece de consagrao legal. Refirase, a propsito, existir
um projeto muito similar apresentado pelo BE na AR (XVI Legislatura).
3. Destacase tambm o trabalho desenvolvido nesta rea pelo Centro
de Engenharia de Reabilitao e Acessibilidade da Universidade de
TrsosMontes e Alto Douro (CERTIC) no mbito das eleies gerais
dos rgos das autarquias locais de outubro de 2009, que promoveu
uma iniciativa de simulao do ato de voto em situao de incapacidade
fsica ou sensorial (tambm simulada) com recurso a tecnologia atravs
de duas solues:
4. A primeira soluo destinada a pessoas com deficincia motora ou com
pouca destreza que no consigam marcar o voto manualmente. Para
esse efeito, o CERTIC desenvolveu uma aplicao informtica algo
semelhante utilizada na Eslovnia nas passadas eleies europeiaso
TOPVOT (http://www.topvoter.com/). O voto impresso numa vulgar
impressora, com uma cruz desenhada manualmente e posteriormente
digitalizada. O sistema tambm pode ser usado por pessoas cegas, com
baixa viso ou analfabetos, pois possui voz e a interao feita tocando
em apenas dois botes ou teclas (uma tecla/boto vai avanando na lista
316
ARTIGO 117.
dos partidos e a outra seleciona) e que podem mesmo ser acionados por
ligeiros movimentos de cabea.
5. A segunda soluo utilizada na experincia desenvolvida destinavase
a pessoas com deficincia visual e inspirase numa experincia rea
lizada nos EUA com material no eletrnico. Tratase do VotePAD:
VotingonPaper Assistive Device (http://www.votepad.us). Neste caso,
foi disponibilizada uma matriz transparente que colocada por cima do
boletim de voto e que possui apenas uns pinos ou bolas ao lado de recor
tes coincidentes com as quadrculas do boletim de voto. A informao
sobre a ordem dos partidos no boletim (que ser contada tateando os
pinos ou bolas) pode ser fornecida com um vulgar gravador de udio,
com texto ampliado ou em braille.
SUBSECO II
Voto antecipado
Artigo117.
Requisitos
1. Podem votar antecipadamente:
a) Os militares, os agentes de foras e servios de segurana interna e os
bombeiros e agentes da proteo civil que no dia da realizao da elei
o estejam impedidos de se deslocar assembleia de voto por impe
rativo inadivel de exerccio das suas funes no Pas ou no estrangeiro;
b) Os membros integrantes de delegaes oficiais do Estado que, por
deslocao ao estrangeiro em representao do Pas, se encontrem
impedidos de se deslocar assembleia de voto no dia da eleio;
c) Os trabalhadores martimos e aeronuticos, bem como os ferrovirios e os
rodovirios de longo curso que por fora da sua atividade profissional se
encontrem presumivelmente deslocados no dia da realizao da eleio;
d) Os membros que representem oficialmente selees nacionais, orga
nizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade
pblica desportiva, e se encontrem deslocados no estrangeiro, em
competies desportivas, no dia da realizao da eleio;
e) Os eleitores que por motivo de doena se encontrem internados
ou presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e
impossibilitados de se deslocar assembleia de voto;
f) Os eleitores que se encontrem presos e no privados de direitos
polticos;
g) Todos os eleitores no abrangidos pelas alneasanteriores que, por
fora da representao de qualquer pessoa coletiva dos setores
pblico, privado ou cooperativo, das organizaes representativas
dos trabalhadores ou de organizaes representativas das atividades
econmicas, e, ainda, outros eleitores que, por imperativo decor
317
ARTIGO 117.
rente das suas funes profissionais, se encontrem impedidos de se

deslocar assembleia de voto no dia da eleio.
2. Podem ainda votar antecipadamente os estudantes de instituies
de ensino inscritos em estabelecimentos situados em distrito, regio
autnoma ou ilha diferentes daqueles por onde se encontram inscritos
no recenseamento eleitoral.
3. Para efeitos de escrutnio s so considerados os votos recebidos na sede
da junta de freguesia correspondente assembleia de voto em que o
eleitor deveria votar at ao dia anterior ao da realizao da eleio.
ORIGEM:
As alneas a) e g) do n. 1 e o n. 2 tm redao dada pela LO 3/2010.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
ANOTAES:
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade

de exerccio do voto de forma antecipada
1. A LEOAL foi abrangida pela alterao profunda ao regime do exerccio

do voto antecipado operada pela LO 3/2010, que veio uniformizar as
normas atinentes a esta modalidade de votao no mbito das eleies
do PR, AR, AL, PE e RN e RL.
2. A alterao operada ao regime de voto antecipado veio alargar de forma sig
nificativa o mbito e o universo de cidados eleitores abrangidos por esta pos
sibilidade de votao, nomeadamente com a introduo da alneag) do n.1
que passou a admitir que cidados no integrados nas situaes profissionais
previstas nas alneasa) a d) possam votar antecipadamente, desde que faam
prova de que, no dia da eleio se encontram impedidos de se deslocarem
assembleia de voto por fora de representao de qualquer pessoa coletiva
dos setores pblico, privado ou cooperativo, das organizaes representativas
dos trabalhadores ou de organizaes representativas das atividades econ
micas, ou, ainda, por imperativo decorrente das suas funes profissionais.
3. Com a LO 3/2010, o legislador procurou harmonizar o regime do voto
antecipado h muito justificado, mas tambm abranger o maio nmero
de cidados eleitores. Realase sobre este aspeto o nmero significa
tivo de queixas de cidados eleitores que, em anteriores processos elei
torais e por no se encontrarem abrangidos por nenhuma das situaes
profissionais at a habilitadas por lei a recorrer ao exerccio do voto de
forma antecipada, se viam impedidos de votar.
4. Destacase, porm, a inteno do legislador em no contemplar nesta
possibilidade os cidados que se encontram deslocados por motivos de
frias e ou lazer.
318
ARTIGO 118.
5. Refirase, ainda, que o alargamento das situaes abrangidas pelo exerccio

do voto de forma antecipada operado pela LO 3/2010 no abrangeu, ainda
assim, os eleitores deslocados no estrangeiro por motivos profissionais, os
quais ficam impossibilitados de exercer o direito de sufrgio nestas elei
es em territrio estrangeiro. Acreditamos que a falta de implementao
de uma soluo que viabilizasse o voto de eleitores deslocados por motivos
profissionais no estrangeiro se deveu sobretudo enorme dificuldade
prtica que seria organizar e fazer chegar ao estrangeiro os boletins de
voto correspondentes trs de quase quatro mil eleies em que o cidado
chamado a exercer o seu direito.
II. Substituio do presidente da cmara para o efeito

das operaes de votao antecipada
1. A respeito do exerccio do voto antecipado por doentes internados

e por presos, o n.6 do artigo119. permite ao presidente da cmara
excecionalmente fazerse substituir, para o efeito da diligncia prevista no
nmero anterior, pelo vicepresidente ou por qualquer vereador do municpio
devidamente credenciado.
2. Apesar de no artigo118., relativo ao modo de exerccio do voto ante
cipado por razes profissionais, no existir disposio semelhante
mencionada no pargrafo anterior, a CNE tem entendido que tambm
nestes casos o presidente da cmara se poder fazer substituir ou dele
gar a sua competncia, nos mesmos termos.
3. Com efeito, no existe argumento que permita defender soluo dife
rente, quando se trata do exerccio do mesmo direito pelo cidado. Este
entendimento o que melhor salvaguarda os direitos fundamentais
previstos nos artigos 50. e 52. da CRP, admitindose, assim, que o
presidente da cmara recorra, sempre que as circunstncias o justi
fiquem, aos mecanismos de substituio ou de delegao de compe
tncias prprias, para tornar exequveis aqueles direitos do cidado
(CNE157/XII/2009).
Artigo118.
Modo de exerccio do direito de voto antecipado
por razes profissionais
1. Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas nas alneasa), b),
c), d) e g) do n.1 do artigo anterior pode dirigirse ao presidente da
cmara do municpio em cuja rea se encontre recenseado, entre o
10. e o 5. dias anteriores ao da eleio, manifestando a sua vontade de
exercer antecipadamente o direito de sufrgio.
2. O eleitor identificase pela forma prevista nos n.os1 e 2 do artigo115.
e faz prova do impedimento invocado atravs de documento assinado
319
ARTIGO 118.
pelo seu superior hierrquico, pela entidade patronal ou outro que

comprove suficientemente a existncia do impedimento ao normal
exerccio do direito de voto.
3. O presidente da cmara entrega ao eleitor os boletins de voto e dois
sobrescritos.
4. Um dos sobrescritos, de cor branca, destinase a receber os boletins de
voto e o outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento
comprovativo a que se refere o n.2.
5. O eleitor preenche os boletins que entender em condies que garantam
o segredo de voto, dobraos em quatro, introduzindoos no sobrescrito
de cor branca, que fecha adequadamente.
6. Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de
cor azul juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o
sobrescrito azul fechado, lacrado e assinado no verso, de forma legvel,
pelo presidente da cmara municipal e pelo eleitor.
7. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo
comprovativo do exerccio do direito de voto de modelo anexo a esta
lei, do qual constem o seu nome, residncia, nmero de bilhete de
identidade e assembleia de voto a que pertence, bem como o respetivo
nmero de inscrio no recenseamento, sendo o documento assinado
pelo presidente da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco
do municpio.
8. O presidente da cmara municipal elabora uma ata das operaes efetu
adas, nela mencionando expressamente o nome, o nmero de inscrio
e a freguesia onde o eleitor se encontra inscrito, enviando cpia da
mesma assembleia de apuramento geral.
9. O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o
sobrescrito azul mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria
exercer o direito de sufrgio, ao cuidado da respetiva junta de freguesia,
at ao 4. dia anterior ao da realizao da eleio.
10. A junta de freguesia remete os votos recebidos ao presidente da mesa
da assembleia de voto at hora prevista no n.1 do artigo105.
ORIGEM:
CRPartigo13.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
ANOTAES:
I. A situao do profissional liberal
A CNE tem entendido que, o profissional que trabalhe por conta pr

pria e que por esse motivo se encontre impossibilitado de fazer prova do
320
ARTIGO 119.
impedimento invocado atravs de documento assinado pelo seu supe

rior hierrquico ou entidade patronal, pode comprovar a existncia do
impedimento ao normal exerccio do direito de voto por meio de uma
declarao sob compromisso de honra subscrita pelo prprio que ateste
e fundamente a impossibilidade em se deslocar assembleia de voto no
dia das eleies.
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido

junto da cmara municipal
Chamada a pronunciarse sobre este assunto, a CNE concluiu que [o]s

Presidentes das Cmaras Municipais devem garantir a possibilidade de exerccio
do voto antecipado durante todos os dias que integram o perodo que a lei estabelece
para esse efeito, incluindo o dia de Sbado e de Domingo [...] durante as horas cor
respondentes ao horrio normal de funcionamento dos servios municipais (CNE
26/XIII/2011).
Artigo119.
Modo de exerccio por doentes
internados e por presos
1. Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nas alnease) e
f) do n.1 do artigo117. podem requerer, por meios eletrnicos ou por
via postal, ao presidente da cmara do municpio em que se encontrem
recenseados, at ao 20. dia anterior ao da eleio, a documentao
necessria ao exerccio do direito de voto, enviando cpias do carto
de cidado ou bilhete de identidade e carto ou certido de eleitor,
juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado
pelo mdico assistente e confirmado pela direo do estabelecimento
hospitalar, ou documento emitido pelo diretor do estabelecimento
prisional, conforme os casos.
2. O presidente da cmara referido no nmero anterior envia, por correio
registado com aviso de receo, at ao 17. dia anterior ao da eleio:
a) Ao eleitor a documentao necessria ao exerccio do direito de voto,
acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor;
b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores
nas condies definidas no n.1 a relao nominal dos referidos elei
tores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares ou prisionais
abrangidos.
3. O presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento
hospitalar ou prisional em que o eleitor se encontre internado notifica
as listas concorrentes eleio, at ao 16. dia anterior ao da votao,
para os fins previstos no n.3 do artigo86., dando conhecimento de
quais os estabelecimentos onde se realiza o voto antecipado.
321
ARTIGO 119.
4. A nomeao de delegados dos partidos polticos e coligaes deve ser

transmitida ao presidente da cmara at ao 14. dia anterior ao da eleio.
5. Entre o 10. e o 13. dias anteriores ao da eleio o presidente da c
mara municipal em cuja rea se encontre situado o estabelecimento
hospitalar ou prisional com eleitores nas condies do n.1, em dia e
hora previamente anunciados ao respetivo diretor e aos delegados das
entidades proponentes, deslocase ao mesmo estabelecimento a fim
de ser dado cumprimento, com as necessrias adaptaes ditadas pelos
constrangimentos dos regimes hospitalares ou prisionais, ao disposto
nos n.os2 a 9 do artigo anterior.
6. O presidente da cmara pode excecionalmente fazerse substituir para
o efeito da diligncia prevista no nmero anterior pelo vicepresidente
ou por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado.
7. A junta de freguesia destinatria dos votos recebidos remeteos ao
presidente da mesa da assembleia de voto at hora prevista no n.1
do artigo105.
ORIGEM:
CRPartigo13.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
ANOTAES:
I. O modo de exerccio do direito de voto

por doentes internados e presos
O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados e presos

implica a deslocao do presidente da cmara municipal ou vereador do
municpio devidamente credenciado ao local onde se situa o estabeleci
mento hospitalar ou prisional, a fim de ser dado cumprimento, com as
necessrias adaptaes, ao disposto nos n.os2 a 9 do artigo118.
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos

de exerccio do voto de forma antecipada
1. Considerando a CNE que a votao antecipada consubstancia o reforo

dos mecanismos de participao democrtica e que do interesse
pblico que seja facilitado o exerccio do direito de voto, no respeito
dos princpios constitucionais e legais, aos cidados que detm esse
direito, afigurase que uma Unidade de Cuidados Continuados, com
internamento, que presta servios de sade, ser de considerar um
estabelecimento hospitalar para efeitos do exerccio do voto antecipado
(CNE26/XIV/2012).
322
ARTIGO 119.
2. Face a um pedido de parecer solicitado pelo Senhor presidente da

Cmara Municipal de Tavira acerca da possibilidade legal de voto
antecipado de eleitores doentes, residentes em lares de idosos, que
no podem deslocarse s assembleias de voto, a Comisso concluiu
que os lares para idosos no integram o conceito de estabelecimento
hospitalar, pelo que os cidados doentes residentes naqueles lares no
podem exercer o seu direito de voto antecipadamente.
3. Porque os diversos regimes do voto antecipado constituem excees
regra geral, no admitem aplicao analgica nem parece haver ele
mentos de interpretao que permitam ao intrprete entender que
o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na letra da
respetiva lei (CNE 23/VIII/2001).
4. A lei no refere expressamente quais os estabelecimentos hospitalares
que se encontram abrangidos por esta norma, pelo que se entende
que o direito de votao antecipada aqui previsto se estende a todos
os estabelecimentos hospitalares, independentemente da sua natureza
legal (instituies pblicas, privadas e cooperativas).
III. Os problemas relacionados com a identificao

dos cidados presos
1. Tendose levantado questes muito complexas sobre a forma de identifi

cao dos cidados reclusos, a CNE em 1995 emitiu uma recomendao
a todas as Cmaras Municipais com o seguinte teor:
1Considerando que do interesse pblico que seja facilitado o exerccio do
direito de voto, no respeito dos princpios constitucionais e legais, aos cidados
que detm esse direito;
Considerando que o artigo79.C da Lei n.14/79, de 16 de maio, aditado pela
Lei n.10/95, de 7 de abril, no prev qualquer forma de controlo ou de reao
relativamente atuao do Presidente da Cmara face ao envio dos documentos
para o doente ou preso votarem;
entendimento da CNE que, relativamente ao documento de identificao e
dadas as condies excecionais em que se encontram os eleitores internados em
estabelecimento hospitalar e os reclusos, pode ser aceite fotocpia autenticada
do Bilhete de Identidade mesmo que esteja caducado, situao, alis, permitida
e contemplada na lei do Recenseamento Eleitoral (cf. artigo20. n.2 da Lei
n.69/78notese que o teor desta disposio no foi transposta para a nova
lei do RELei n.13/99, de 22 de maro).
2Quando o cidado no possuir bilhete de identidade e esteja preso, pode
ser aceite fotocpia autenticada da ficha prisional que reproduza os elementos
de identificao constantes do bilhete de identidade, designadamente o seu
nmero.
3Refirase, por fim, que a CNE tomou em devida considerao o facto da
apreciao do ato de votar de tais cidados competir em primeiro lugar mesa de
323
ARTIGO 119.
voto, de cujas decises cabe reclamao para a Assembleia de Apuramento Geral

e eventual recurso para o Tribunal Constitucional. (CNE 160/VIII/1995.)
2. Notese, porm, que a LEOAL no exige a autenticao dos documentos
necessrios ao exerccio do direito de voto de forma antecipada.
IV. Voto de cidados em regime de priso domiciliria
Os cidados em regime de priso domiciliria no se encontram abran

gidos pelo regime de voto antecipado aplicvel a cidados presos, que a lei
presume internados em estabelecimento prisional.
Estes cidados tm o direito inalienvel de se deslocar seco de
voto respetiva nos termos e condies que lhe forem determinados pelo
juiz competente, mas sempre de forma a garantir que, pelo facto de se
encontrarem submetidos a um regime mais favorvel de deteno, no
saiam diminudos na possibilidade de exercer efetivamente os seus diretos
polticos.
Nesse sentido, v. deliberao da CNE tomada no mbito da EOAL de
2013: Aos cidados eleitores detidos em regime de priso domiciliria no apli
cvel o regime especial de votao previsto para os internados em estabelecimento
prisional.
A estes cidados deve ser facultado o acesso assembleia de voto.
A pena de priso domiciliria no tem associada qualquer sano acessria de
privao de direitos polticos, pelo que o seu exerccio no carece de autorizao,
estando sujeita a mera informao, na sequncia da qual deve a entidade competente
fixar as condies materiais em que a deslocao do detido deve ter lugar. (CNE
110/XIV/2013.)
V. Introduo do carto de cidado e abolio do carto de eleitor
1. A norma carece de leitura adaptada s circunstncias atuais, sendo, por

si s, claro que a referncia ao BI se deve entender como incluindo o CC
que progressivamente o substituir.
2. Mas j o mesmo se no pode dizer da abolio do carto de eleitor.
Tratandose de elemento essencial verificao rpida da situao do
eleitor face ao RE pela mesa e descarga do seu voto nos cadernos,
continua a ser necessrio remeter com o boletim de voto os elementos
necessrios e que, abolido o carto de eleitor, pode ser cpia da comu
nicao da DGAI sobre a inscrio no RE ou uma simples impresso da
consulta BDRE.
VI. O alcance da expresso legal utilizada doentes internados
1. O voto antecipado dos doentes internados encontrase previsto e regu

lado de forma relativamente uniforme nos vrios diplomas eleitorais.
324
ARTIGO 120.
A expresso legal doentes internados tem sido objeto de algumas

questes junto da CNE ao longo dos diversos processos eleitorais,
designadamente se a se podero incluir quaisquer pessoas internadas
em estabelecimento hospitalar impedidas de se deslocarem assem
bleia eleitoral correspondente ao local por onde se encontram recen
seados, como acontece, por exemplo, com os normais internamentos
por gravidez/parto. Atentos os prazos para o exerccio deste tipo de
votao e o prprio elemento literal deste normativo legal, parece que
o legislador no pretendeu incluir internamentos como o aqui referido
a ttulo de exemplo, tanto mais que o processo de votao antecipada
previsto neste artigo tem incio muito antes do dia designado para a
realizao do ato eleitoral, fazendo pressupor um perodo mais alargado
de internamento do que aquele que normalmente se verifica neste tipo
de situaes.
2. A recente tendncia inclusiva, porm, suscita, pelo menos, a dvida
sobre se a norma no deve terse por aplicvel a situaes de inter
namento programado, ainda que de curta duraode facto, no
parece garantir igualdade de tratamento dos cidados o entendimento
segundo o qual poder votar um qualquer cidado nas demais condi
es legais que, no estando deslocado, preveja que o estar no dia da
votao e no o poder fazer quem, de forma anloga, for submetido a
uma interveno cirrgica.
Artigo120.
Modo de exerccio do voto por estudantes
1. Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas no n.2 do ar
tigo117. pode requerer ao presidente da cmara do municpio em
que se encontre recenseado a documentao necessria ao exerccio
do direito de voto no prazo e nas condies previstas nos n.os1 e 2 do
artigo119.
2. O documento comprovativo do impedimento do eleitor consiste numa
declarao emitida pela direo do estabelecimento de ensino que
ateste a sua admisso ou frequncia.
3. O exerccio do direito de voto fazse perante o presidente da cmara
do municpio onde o eleitor frequente o estabelecimento de ensino
superior, no prazo e termos previstos nos n.os3 a 7 do artigo119.
ORIGEM:
CRPartigo13.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
325
ARTIGO 121.
ANOTAO:
Modo de votao dos estudantes deslocados
Constitui entendimento da CNE que o exerccio do direito de voto

antecipado por estudantes a que se refere o presente artigo deve seguir o
regime previsto no artigo118.(deslocao do eleitor Cmara Munici
pal). Isto porquanto, a ter aplicao o artigo119. no s materialmente
impraticvel que o presidente da cmara se desloque a todos os estabeleci
mentos de ensino onde existam estudantes que renam as condies para
o exerccio do voto antecipado (e ainda, no mesmo prazo, aos estabeleci
mentos prisionais e de sade), como, contra o que ocorre com reclusos e
internados, no se encontram os eleitores presentes, em permanncia nos
mesmos locais (cf. CNE 21/XIII/2010).
SECO IV
Garantias de liberdade do sufrgio
Artigo121.
Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos
1. Alm dos delegados das listas concorrentes eleio, qualquer eleitor ins
crito na assembleia de voto pode suscitar dvidas e apresentar por escrito
reclamao, protesto ou contraprotesto relativos s operaes eleitorais
da mesma assembleia e instrulos com os documentos convenientes.
2. A mesa no pode negarse a receber as reclamaes, os protestos e os
contraprotestos, devendo rubriclos e apenslos s atas.
3. As reclamaes, os protestos e os contraprotestos tm de ser objeto de
deliberao da mesa, que pode tomla no final, se entender que isso
no afeta o andamento normal da votao.
4. Todas as deliberaes da mesa so tomadas por maioria absoluta dos
membros presentes e fundamentadas, tendo o presidente voto de
desempate.
CRPartigo13.
LEOALartigos 115., 181., 190., 201. e 216.
ANOTAES:
I. Esclarecimentos e apresentao de protesto,

reclamao ou contraprotesto
O n.1 do presente artigo distingue duas situaes: a primeira a facul

dade de qualquer eleitor ou delegado de lista pedir aos membros da mesa
326
ARTIGO 122.
o esclarecimento de dvidas, caso em que no existe obrigatoriedade de

registo escrito. A segunda a apresentao de protesto, reclamao ou
contraprotesto, casos em que exigvel o respeito pela forma escrita, mais
se referindo que devem ser acompanhados dos documentos convenientes
(convenientes, entendase, finalidade do protesto, reclamao ou con
traprotesto apresentado).
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto,

reclamao ou contraprotesto
Importa referir que a lei no estabelece qualquer modelo oficial de

protesto, reclamao ou contraprotesto, pelo que, admissvel qualquer
forma de apresentao, desde que reduzida a escrito. A CNE tem, con
tudo, disponibilizado junto das mesas de voto modelos de protestos e
reclamaes relativos s diversas operaes de votao e apuramento.
III. Necessidade de reduo a escrito
A reduo a escrito de protesto, reclamao ou contraprotesto exigvel

para que seja possvel a apresentao de recurso perante a AAG.
Artigo122.
Polcia da assembleia de voto
1. Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais desta, asse
gurar a liberdade dos eleitores, manter a ordem e, em geral, regular a
polcia na assembleia, adotando para esse efeito as providncias neces
srias.
2. No admitida na assembleia de voto a presena de pessoas em condi
es suscetveis de prejudicar a atividade da assembleia ou que sejam
portadoras de qualquer arma ou instrumento suscetvel de como tal ser
usado.
ANOTAES:
I. Caracterizao das funes de presidente e vogais

da mesa da assembleia ou seco de voto
1. O presente artigo comete ao presidente e vogais da mesa da assembleia

ou seco de voto importantes funes, a primeira das quais a de asse
gurar a liberdade dos eleitores, isto , garantir que o exerccio do direito
de sufrgio por parte de cada cidado no restringido ou influenciado
327
ARTIGO 122.
sob o ponto de vista fsico e intelectual, a segunda, a de manter a ordem,

ou seja, regular o funcionamento da assembleia e o acesso dos cidados
mesma de modo a que no existam perturbaes no decurso da vota
o, em especial, velar pelo cumprimento do n.2 do presente artigo, e,
por fim, a terceira, a de regular a polcia da assembleia, no que se inclui
o poder/dever de requisitar a presena de fora armada nos casos e nos
moldes definidos no artigo124.
2. Igualmente constitui uma relevante competncia do presidente da
assembleia de voto assegurar o cumprimento do artigo123., em espe
cial no que respeita propaganda no interior das assembleias de voto,
quer se trate de propaganda grfica (como cartazes, folhetos, etc.),
quer se trate de exibio de smbolos ou siglas de qualquer candidatura
(como autocolantes, crachs, cachecis, bandeiras, etc.).
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana
Resulta explicitamente do disposto no n.2 do presente artigo que os

militares e os agentes de foras e servios de segurana no podem votar
munidos das respetivas armas.
III. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto
A instalao de aparelhos televisivos no interior das assembleias de voto no

proibida pelas diferentes leis eleitorais, no podendo, no entanto, a utilizao da
queles aparelhos perturbar o normal funcionamento das assembleias de voto e o an
damento das operaes eleitorais e competindo ao presidente da mesa e aos restantes
membros assegurar a boa prossecuo daqueles trabalhos. (CNE 36/XIII/2011.)
IV. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto
Sobre a utilizao de telemveis no interior das seces de voto,

nomeadamente durante os atos inerentes votao, j a CNE foi chamada
a pronunciarse no mbito da ltima eleio para os rgos das autarquias
locais ocorrida em 2009, tendo concludo o seguinte:
A utilizao de telemveis dentro da assembleia de voto e, designadamente,
dentro da cmara de voto para fotografar as opes de voto do eleitor, no parece
ser adequada ao objetivo de se garantir uma votao livre e consciente dos cida
dos, afigurandose que a mesa deve tomar as medidas necessrias para o normal
funcionamento da assembleia de voto e no deixar que qualquer ato dos cidados
presentes nessa assembleia ponha em causa a liberdade dos cidados eleitores [...]
(CNE57/XIV/2012.)
328
ARTIGO 123.
Artigo123.
Proibio de propaganda
1. proibida qualquer propaganda nos edifcios das assembleias de voto
e at distncia de 50m.
2. Por propaganda entendese tambm a exibio de smbolos, siglas,
sinais, distintivos ou autocolantes de quaisquer listas.
LEALRAA artigo177.
ANOTAES:
I. O alcance da proibio de propaganda
1. Por esta norma restringese especialmente um direito fundamental,

devendo, por isso mesmo, a sua aplicao limitarse ao mnimo estrita
mente necessrio para salvaguardar o bem pblico que o legislador visa
proteger, o da liberdade e tranquilidade dos eleitores nas proximidades
e no interior dos locais de voto.
2. A lei anterior fixava em 500metros o raio da rea junto das assembleias
de voto onde era proibida a existncia de propaganda eleitoral. Apesar
da enorme e curial reduo ora verificada, o n.1 continua a ser o enun
ciar de um princpio, de um desejo, que se sabe partida ser de difcil
concretizao prtica. , com efeito, extremamente difcil conseguir
fazer desaparecer todo o tipo de propaganda eleitoral das imediaes
das assembleias eleitorais em 32 horas, tal o tempo que vai do fim da
campanha at abertura das urnas.
3. De tudo isto resulta que, independentemente do maior ou menor
nmero de metros, apenas se venha considerando indispensvel o
desaparecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (inte
rior e exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel,
das suas imediaes mais prximas, tendendo a CNE a considerar que
deve ser removida a propaganda existente naquele raio que seja visvel
dos locais de voto ou dos seus acessos.
4. Por fim, recordese ainda o teor de uma outra deliberao da CNE, de
1987, proferida no mbito das eleies simultneas PE/AR, que afirma
que nos termos do artigo92.(lei eleitoral da AR) proibida qualquer propa
ganda dentro das assembleias eleitorais e fora delas at distncia de 500metros.
Fora desse permetro no legtimo proceder remoo de qualquer tipo de pro
paganda eleitoral. Depois da realizao dos atos eleitorais de 19 de julho caber
sempre aos partidos polticos e coligaes procederem retirada da propaganda.
(CNE 33/VI/1987).
329
ARTIGO 123.
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes

dos locais de voto
A proibio de propaganda at distncia de 50metros dos locais de

voto no impede os partidos polticos e as candidaturas que tiverem as
suas instalaes nessa rea de manterem os elementos grficos que nor
malmente as identificam.
III. Deliberao da CNE sobre propaganda no interior

e exterior da assembleia de voto
No mbito do processo eleitoral referente eleio da ALRAM, em

2007, a CNE deliberou o seguinte:
Nesta matria, a interveno dos membros das mesas de voto restringese ao
edifcio e, caso existam, aos muros envolventes da assembleia de voto, removendo
material de propaganda que a se encontre afixado. No que respeita propaganda
afixada nas imediaes das assembleias de voto, verificase que difcil conseguir
fazer desaparecer todo o tipo de propaganda em 32 horas, tal o tempo que vai do
fim da campanha at abertura das urnas.
Da que apenas se considera indispensvel o desaparecimento da propaganda dos
prprios edifcios (interior e exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se
possvel, das suas imediaes mais prximas. (CNE 56/XII/2007.)
IV. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam

vrias mesas no mesmo edifcio
Questo controversa tem sido a da propaganda que se situe no interior

do edifcio em que funcione mais de um assembleia de voto ou nas suas
imediaes at 50metros. Nestas circunstncias, discutvel a qual dos
presidentes de mesa compete exercer as funes de garantia do cumpri
mento desta disposio. Em todo o caso diramos que, no estabelecendo
a lei qualquer especificao nesse sentido, parece assistir a qualquer pre
sidente de assembleia de voto tomar as providncias que a mesa entender
pertinentes e adequadas garantia do exerccio livre do direito de sufrgio.
V. Elementos grficos de propaganda
1. A norma legal contida no n.2 do presente artigo visa impedir que

os eleitores, ou mesmo os candidatos, mandatrios ou delegados das
candidaturas, revelem o respetivo sentido de voto no verbalmente,
mas sim atravs de elementos de propaganda que sob o ponto de vista
grfico traduzam essa indicao.
2. Sendo evidentemente vedada a exibio pelos eleitores e membros de
mesa de quaisquer elementosemblemas, autocolantes, etc.que
330
ARTIGO 123.
indiciem a sua opo de voto colocase a questo de saber se os

delegados estaro sujeitos mesma limitao. Desde sempre foi
entendido que sim, tendo a prpria CNE deliberado que os delega
dos das listas no devero exibir, nas assembleias de voto, emblemas
ou crachats, porque a sua funo meramente fiscalizadora, e a sua
identificao respeita apenas mesa, sendo feita atravs das respeti
vas credenciais.
3. Alis, sendo proibida toda a propaganda, poderse considerar a exibi
o de emblemas e crachats como forma, embora indireta, dessa mesma
propaganda (CNE 48/III/1980).
VI. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida

no decurso da votao
Aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso

concreto, mandar informar que os delegados no podiam impedir o funciona
mento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de propaganda eleitoral na
via pblica a menos de 500metros daquelas (50metros, no caso vertente). A Junta
de Freguesia na vspera do ato eleitoral ou o presidente da seco de voto respetiva
podiam providenciar a retirada de tais cartazes naquela rea.
A existncia de propaganda eleitoral num raio de 500 [ao caso, valeria o raio
de 50] metros da assembleia de voto constitui um ilcito, mas no foi provado que o
mesmo possa ser classificado entre as irregularidades decorridas no decurso da vota
o nem que a afixao proibida dessa propaganda tenha infludo no resultado final.
[...] duvidoso que se deva considerar como irregularidade ocorrida no decurso da
votao a afixao de propaganda eleitoral no exterior do edifcio onde funcionava
a seco de voto. Em caso afirmativo, sempre seria necessrio demonstrar ainda que
essa afixao viera influenciar o resultado final no correspondente crculo eleitoral.
(TC 235/88.)
VII. Proibio do exerccio da caa e de certos espetculos

desportivos no dia da eleio
1. No dia da eleio proibido o exerccio da caa nos termos do n.4 do

artigo89. do DecretoLei n.201/2005: proibido caar nos dias em
que se realizem eleies ou referendos nacionais e, ainda, quando se
realizem eleies ou referendos locais na rea das respetivas autarquias.
Pode considerarse que o legislador pretendeu acautelar, naqueles dias,
as situaes de circulao de armas e a participao dos cidados na
votao.
2. No caso de repetio de eleio, mesmo em casos em que a repetio s
se verifica na rea de uma freguesia, a CNE entendeu que a proibio
do n.4 do artigo89. se verifica em relao rea de todo o municpio
(CNECPA 78/XIV/2013).
331
ARTIGO 123.
3. No que se refere realizao de eventos desportivos no dia da eleio

a CNE tem entendido que o dever de facilitar o exerccio do direito de
voto pode obstar realizao de determinados eventos que impliquem
a deslocao de pessoas, dentro do territrio nacional, para fora dos
respetivos locais de exerccio do sufrgio de modo a que possam ficar
impedidas de exercer o direito de voto (como por exemplo, provas
desportivas de mbito nacional).
4. Nesses casos, a CNE tem recomendado que no devem as referidas
provas realizarse no dia da eleio.
5. Por iniciativa das respetivas federaes ou rgos diretivos, institucio
nalizouse a prtica de no se realizarem no dia da eleio espetculos
desportivos que possam implicar grandes deslocaes de nmero sig
nificativo de espetadores e praticantes, tendo em vista o combate eficaz
absteno.
VIII. Festividades no dia da eleio
1. Tem sido entendido pelos rgos de administrao eleitoral no haver

justificao para a proibio ou no realizao de festividades religio
sas ou profanas, apenas se exigindo que as mesmas no sejam palco de
manifestaes, diretas ou indiretas, de propaganda eleitoral e decorram
em local afastado das assembleias ou seces de voto para assegurar o
regular funcionamento do ato e o acesso livre s assembleias de voto.
2. Sobre a realizao de eventos no dia de realizao da eleio ou de
referendo, a CNE tem transmitido o seguinte entendimento:
A legislao eleitoral no impede a realizao de eventos em dia de eleio, nem
exige a obteno de licena ou autorizao para o efeito.
No obstante, as normas legais que regulam o dia da eleio podem limitar a
realizao de determinado tipo de eventos nesse dia. Assim, devem ser tidas em
considerao, designadamente, as seguintes disposies:
A proibio de fazer propaganda por qualquer meio no dia da eleio [...],
da qual resulta para a matria ora em discusso que, at ao encerramento
das urnas, no pode haver um aproveitamento ilcito dos eventos festivos ou
outros que se realizem no dia da eleio, no sentido de, alguma forma, serem
entendidos como propaganda eleitoral;
A garantia do segredo do voto, [...];
O dever de facilitar o exerccio do direito de voto, [...] o qual pode obstar
realizao de determinados eventos que impliquem a deslocao de pessoas,
dentro do territrio nacional, para fora dos respetivos locais de exerccio de
sufrgio de modo a que possam ficar impedidas de exercer o direito de voto,
como por exemplo provas desportivas de mbito nacional.
A proibio de perturbao do regular funcionamento das assembleias de
voto, decorrente do crime previsto no artigo338. do Cdigo Penal. [...] nada
obsta realizao deste tipo de iniciativas no dia da votao, desde que tais
332
ARTIGO 124.
eventos no perturbem o funcionamento das assembleias de voto, nem afetem

o sigilo do exerccio do direito de sufrgio, bem como no podero, ainda, ser
permitidas, at ao encerramento das urnas, quaisquer manifestaes polti
copartidrias. (CNE 153/ XII/2009.)
3. Nos festejos que incluam o desfile de procisso junto das assembleias
de voto, a Comisso tem chamado a ateno para que seja acautelado
que o percurso da mesma se distancie dos locais onde funcionem as
assembleias de voto, de modo a no causar qualquer perturbao.
4. No que se refere aos delegados ou mandatrios dos candidatos, consti
tui entendimento da Comisso que os mesmos no devem assumir uma
posio de relevo na realizao dos eventos festivos, nem podem prati
car quaisquer atos que direta ou indiretamente, possam ser entendidos
como propaganda eleitoral, ou contribuir, de qualquer forma para que
outrem os pratique.
5. Sobre a questo de saber se permitido o lanamento de fogodeartif
cio, uso de foguetes e outras formas de fogo no dia da eleio, salientase
que essa matria se encontra regulada no DecretoLei n.124/2006, na
redao dada pelo DecretoLei n.17/2009, que estrutura o Sistema
de Defesa da Floresta contra Incndios. O artigo29. desse diploma
estabelece medidas restritivas ao lanamento de fogodeartifcio, uso
de foguetes e outras formas de fogo.
6. Ainda de acordo com o DecretoLei n.376/84, com a redao dada
pelo DecretoLei n.474/88, o lanamento ou a queima de foguetes
ou fogodeartifcio s poder ser efetuado por pessoas tecnicamente
habilitadas, mediante licena concedida pela autoridade policial de
cada municpio e depende do prvio conhecimento das corporaes
de bombeiros locais, com vista tomada de indispensveis medidas de
preveno contra incndio.
Artigo124.
Proibio de presena de foras militares e de segurana
e casos em que pode comparecer
1. Salvo o disposto nos nmeros seguintes, nos locais onde se reunirem as
assembleias e seces de voto e num raio de 100m a contar dos mesmos
proibida a presena de foras militares ou de segurana.
2. Quando for necessrio pr termo a algum tumulto ou obstar a qualquer
agresso ou violncia, quer dentro do edifcio da assembleia ou seco
de voto quer na sua proximidade, ou ainda em caso de desobedincia
s suas ordens, pode o presidente da mesa, consultada esta, requisitar
a presena de foras de segurana, sempre que possvel por escrito, ou,
no caso de impossibilidade, com meno na ata eleitoral das razes da
requisio e do perodo da presena de foras de segurana.
333
ARTIGO 124.
3. O comandante de fora de segurana que possua indcios seguros de

que se exerce sobre os membros da mesa coao fsica ou psquica que
impea o presidente de fazer a requisio pode intervir por inicia
tiva prpria, a fim de assegurar a genuinidade do processo eleitoral,
devendo retirarse logo que lhe seja formulado pedido nesse sentido
pelo presidente ou por quem o substitua, ou quando verifique que a
sua presena j no se justifica.
4. Quando o entenda necessrio, o comandante da fora de segurana, ou
um seu delegado credenciado, pode visitar, desarmado e por um perodo
mximo de dez minutos, a assembleia ou seco de voto, a fim de esta
belecer contacto com o presidente da mesa ou com quem o substitua.
5. Nos casos previstos nos n.os2 e 3, as operaes eleitorais na assembleia
ou seco de voto so suspensas, sob pena de nulidade da eleio, at
que o presidente da mesa considere verificadas as condies para que
possam prosseguir.
LEOAL artigo198.
ANOTAES:
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral
A realizao de um ato eleitoral exige que seja integralmente cum

prido o requisito da liberdade dos cidados eleitores. Nessa medida, o
normal decurso das operaes de votao e apuramento e a garantia da
total liberdade dos cidados eleitores exige que se estabelea como regra
geral a ausncia de qualquer fora armada no local de voto e nas suas
imediaes.
II. Pedido de interveno da fora armada
possvel que se verifiquem circunstncias que, pela sua gravidade,

imponham a presena de fora armada, pelo que no n.2 do presente
artigo se estabelecem quais essas situaes e, ainda, quem tem legitimi
dade para desencadear essa interveno e de que forma o deve fazer. No
entanto, a requisio de fora armada deve ser forosamente efetuada por
escrito ou com meno na ata das operaes da requisio e do perodo
de presena dessa fora.
III. Interveno da fora armada sem requisio
No n.3 consagrase a possibilidade de interveno da fora armada

para defesa da genuinidade do processo eleitoral em condies excecionais
em que existam indcios seguros de que os membros da mesa esto a ser
334
ARTIGO 125.
alvo de coao fsica ou psquica, o que revela a importncia fundamental

da proteo do valor da liberdade, no caso em apreo, dos membros da
mesa, fundamental para a verdade e genuinidade do processo de votao
e apuramento parcial dos resultados.
IV. Necessidade de registo escrito
Da presena da fora armada nas assembleias eleitorais sempre lavrada

referncia na ata das operaes eleitorais em virtude de tal determinar,
obrigatoriamente, a sua suspenso (TC 332/85).
V. Nulidade da votao na presena de fora armada
[...] IIISe, no decurso da votao, e nas condies excecionais previstas na

lei, se verificar a interveno de fora armada, suspendemse as operaes eleitorais
por todo o tempo em que a dita fora permanea na assembleia, no podendo tais
operaes prosseguir na presena da fora armada, sob pena de nulidade da eleio.
IVA nulidade da eleio atrs referida no sanada pela circunstncia de
os delegados das listas concorrentes haverem concordado com a presena de fora
armada, do conhecimento oficioso do Tribunal quando o processo contiver os ele
mentos para tanto necessrios. (TC 332/85.)
Artigo125.
Presena de noeleitores
proibida a presena na assembleia de voto de noeleitores e de eleitores
que a no possam votar, salvo se se tratar de representantes ou mandatrios
das candidaturas concorrentes eleio ou de profissionais da comunicao
social, devidamente identificados e no exerccio das suas funes.
LEOAL artigo197.
ANOTAES:
I. Distino das solues aplicveis a no eleitores
As excees proibio da presena de no eleitores no local de voto

(assembleia ou qualquer das suas seces, se for o caso) configuram dois
universos distintos:
Os mandatrios e delegados, a que pacificamente se podem somar os
candidatos por serem os titulares diretos dos direitos que a exceo
visa proteger;
Os agentes dos rgos de comunicao social, identificados e no
exerccio das suas funes.
335
ARTIGO 126.
II. Presena na assembleia de voto de candidatos,

mandatrios e delegados
Merece especial ateno a questo da presena na assembleia de voto de

candidatos, mandatrios e delegados, uma vez que os interessados diretos no
ato eleitoral so aqueles que se submetem a sufrgio e, ainda, aqueles que os
representam. No entanto, em termos prticos, difcil conciliar a presena
no mesmo espao fsico em que funciona a assembleia ou seco de voto dos
membros da respetiva mesa e, ainda, de candidatos, mandatrios e delegados
de vrias candidaturas. Tal, alis, parecenos propenso a gerar um clima pouco
adequado ao exerccio do direito de sufrgio por parte dos cidados eleitores.
Nestas situaes compete ao presidente da assembleia de voto assegurar a
manuteno da ordem harmonizando esse bem jurdico com o da participao
dos principais intervenientes no processo eleitoral. Tal pode passar por no
permitir a presena de mais de um representante de cada candidatura (seja
ele delegado, mandatrio ou candidato) no interior da assembleia de voto.
III. Presena na assembleia de voto de titulares

de cargos pblicos
Uma questo particularmente relevante, a da presena de titulares

de cargos pblicos (p. ex.: presidente de junta ou assembleia de freguesia,
cmara ou assembleia municipal) no interior ou junto da porta dos locais
em que funcionam assembleias de voto. Tal presena, quando em perma
nncia durante o funcionamento da assembleia de voto, pode no s ser
suscetvel de influenciar o sentido de voto dos eleitores como, ainda, ser
entendida como um ato de propaganda, o que passvel de constituir uma
violao do princpio da neutralidade e imparcialidade.
IV. Presena de no eleitores no apuramento local
Relativamente s operaes de apuramento dos resultados tem sido

entendimento dos rgos da administrao eleitoral que ele deve, em
princpio, ser reservado aos membros de mesa, delegados das listas, bem
como candidatos e mandatrios.
A no ser assim tornarseia impossvel obter o clima de responsa
bilidade e sossego necessrios s complexas tarefas que o apuramento
envolve.
Artigo126.
Deveres dos profissionais de comunicao social
e de empresas de sondagens
1. Os profissionais de comunicao social que no exerccio das suas
funes se desloquem s assembleias ou seces de voto devem
336
ARTIGO 126.
identificarse, se solicitados a tanto pelos membros da mesa, e no

podem:
a) Obter no interior da assembleia de voto ou no seu exterior at
distncia de 50m imagens ou outros elementos de reportagem que
possam comprometer o segredo de voto;
b) Perturbar de qualquer modo o ato da votao.
2. A execuo de sondagens ou inquritos de opinio e a recolha de dados
estatsticos no dia da eleio devem observar procedimentos que salva
guardem o segredo de voto, no podendo os eleitores ser questionados
a distncia inferior referida na alneaa) do nmero anterior.
ANOTAES:
I. Compatibilizao do direito de sufrgio

com o direito a informar
Refirase que as regras elencadas das alneasa) e b) do n.1 se desti

nam a assegurar uma concordncia prtica harmoniosa entre o exerccio
do direito de sufrgio dos cidados eleitores e o direito dos rgos de
comunicao social a informar. Deve destacarse, em especial, o facto
de se encontrar legalmente restringida, nos termos do artigo seguinte, a
transmisso dos elementos de reportagem e das imagens recolhidas (con
soante o tipo de rgo de comunicao social em causa) que divulguem o
sentido de voto ou resultados do apuramento antes do encerramento das
assembleias ou seces de voto.
II. A experincia adquirida
Aps a realizao de tantos atos eleitorais pode afirmarse que, de uma

maneira geral, tem decorrido de forma pacfica a interveno dos rgos
de comunicao social na recolha de elementos de reportagem junto das
assembleias de voto e sempre no respeito pelo segredo de voto dos eleito
res e pela necessria tranquilidade dos locais de voto.
O mesmo j no se poder afirmar no que respeita aos agentes dos
institutos ou empresas encarregados de fazer sondagem boca das urnas,
que por vezes tm perturbado a tranquilidade dos eleitores e dos prprios
elementos das mesas.
Esta diferena de comportamentos pode, em geral, deverse ao carter
precrio da atividade desenvolvida pelos inquiridores. No entendimento
da CNE, entidade com competncia para credenciar tais agentes, os mes
mos podem permanecer no interior do espao fsico onde funcionam as
assembleias eleitorais, mas no dentro das salas onde se vota.
337
ARTIGO 127.
III. A lei das sondagens
Interessante verificar que a presente lei veio como que precisar o esta
tudo na lei especial que regula o regime jurdico da publicao ou difuso
de sondagens (Lei n.10/2000, de 21 junho) quando refere, no n.2 do seu
artigo11., [...] nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha
de dados por entrevistadores devidamente credenciados [...].
De uma noo vagaproximidades dos locais de votoa lei ora em
anlise vem definir a distncia de 50metros das assembleias de voto como
o limite a partir do qual possvel a recolha desses dados.
Artigo127.
Difuso e publicao de notcias e reportagens
As notcias ou quaisquer outros elementos de reportagem que divul
guem o sentido de voto de algum eleitor ou os resultados do apuramento
s podem ser difundidos ou publicados aps o encerramento de todas as
assembleias de voto.
ANOTAES:
I. A ratio da proibio
A proibio referida neste artigo visa impedir que os elementos infor

mativos recolhidos influenciem eleitores que ainda no tenham exercido
o seu direito de sufrgio.
II. A diferena horria dos Aores
Questo de grande acuidade e particularmente sentida em eleies de

mbito nacional a que diz respeito ao desfasamento horrio existente
entre RA dos Aores e o restante territrio nacional (uma hora a menos)
e que tem originado inmeras violaes lei, consubstanciadas na divul
gao, pelos rgos de comunicao social, de sondagens boca da urna e
de resultados provisrios, enquanto nos Aores ainda se vota.
Parecenos que este problema s ser ultrapassado quando se estipular
que todas as assembleias eleitorais iniciem os seus trabalhos ao mesmo
tempo, o que obrigar, naturalmente, a que na RA dos Aores elas venham
a funcionar entre as 7 e as 18 horas locais.
Decerto que esta questo reveste maior agudeza nas eleies para os
rgos de soberania e do Parlamento Europeu e, tambm, nos referendos
nacionais, assumindo menor relevncia nas eleies autrquicas onde
a multiplicidade de rgos eletivos e de crculos eleitorais impede uma
338
ARTIGO 128.
leitura nacional eventualmente influenciadora do comportamento dos

eleitores aorianos mais retardatrios.
TTULO VII
Apuramento
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. Neste ttulo abordada a sequncia de operaes jurdicas e materiais

que se desenvolvem aps a votao, com vista anlise e contagem dos
votos entrados nas urnas e determinao dos resultados obtidos.
2. O apuramento de cada eleio desdobrase em local e geral: apuramento
local o que se processa ao nvel de cada assembleia ou seco de voto
(captulo i); apuramento geral aquele que se verifica ao nvel de cada
municpio e que engloba todas as eleies a ocorridas (captulo ii).
Questo menor, certo, ser a da opo entre designaes para o apu
ramento que ocorre em cada assembleia ou seco de votoesta lei
adota o adjetivo local, outras o parcial. Uma terminologia unvoca
pode ajudar a consolidar conceitos e operaes transversais a todos os
processos eleitorais e referendrios e, neste caso, optaramos pela atual
designao, a de apuramento local.
Com efeito, a melhor forma de distinguir a de reservar expresses un
vocas para operaes similares, mas diversas. Ora, o apuramento admite
quase sempre trs nveis: o local (que aqui est em causa), o parcial
que, nestas eleies, dever ser reservado para designar o apuramento
que feito por assembleias de apuramento geral desdobradas e, nas
demais eleies e referendos, para todos aqueles em que so agregados
resultados dos apuramentos locais sem se produzirem os resultados
finais (apuramentos distritais, intermdios e outros) e o geral.
3. O apuramento local a operao de contagem dos boletins e dos votos
entrados nas urnas e consequente determinao dos resultados provi
srios obtidos, realizada pela mesa da assembleia ou seco de voto, sob
a direo e orientao do respetivo presidente. O apuramento parcial
precede, pois, o geral, e comum a todas as eleies.
4. O apuramento geral, por seu turno, constitui a fase final do apura
mento.
Artigo128.
Apuramento
O apuramento dos resultados da eleio efetuado nos seguintes
termos:
a) O apuramento local feito em cada assembleia ou seco de voto;
339
ARTIGO 128.
b) O apuramento geral consiste na contabilizao, no mbito territorial

de cada municpio, dos resultados obtidos nos crculos eleitorais e na
atribuio dos mandatos relativamente a cada um dos rgos eleitos
nos termos do artigo14.
ANOTAO:
As duas fases do apuramento
1. Esta lei eleitoral a nica que contm este artigo inicial, que apre
senta as duas grandes fases do apuramento: o local, realizado em
cada seco de voto, no final da votao, e o geral, que tem lugar a
partir do 2. dia aps o dia das eleies, ao nvel de cada municpio e
de todos os rgos a eleger (as assembleias de freguesia e a cmara e
assembleia municipal).
2. A legislao eleitoral portuguesa optou pelo apuramento na assembleia
de voto, no dia da eleio. Alis, obrigatrio procederse ao apura
mento logo que encerrada a votao (cf. artigo129. e seguintes), o
que pode ter lugar a qualquer hora, desde que tenham votado todos os
eleitores inscritos (cf. artigo110., n.3).
3. Esta opo confere, sem dvida, grande celeridade ao apuramento e ao
consequente conhecimento pblico dos resultados, ao contrrio do que se
passa em vrios pases, em que as urnas so recolhidas, devidamente fecha
das, e transportadas para um centro de escrutnio diretamente fiscalizado
pela administrao eleitoral e delegados das candidaturas.
A opo no isenta de riscos: parte das irregularidades em torno da
composio das mesas das assembleias e seces de voto, em especial
as ligadas a tentativas de barrar a participao de alguma ou algumas
candidaturas e, de modo extremo, as que procuram conduzir a compo
sies monocolores, so indissociveis de esforos no sentido de, pelo
menos, privilegiar critrios mais favorveis a uma ou a certas candidatu
ras no apuramento. Incidentes com delegados e tentativas de obstruo
sua ao militam no mesmo sentido.
Muito embora no sejam conhecidos casos de fraude efetiva ou discri
minao de candidaturas em nmero e profundidade suscetveis de por
em causa o resultado global dos processos eleitorais e referendrios, h
pelo menos um de certa importncia em que a fraude foi tardiamente
comprovada e ter infludo no resultado final.
A manuteno do sistema, que tem respondido de forma satisfatria e
assenta num princpio essencial da nossa administrao eleitoral, o da
autorregulao, recomenda, at para sua defesa, medidas legislativas de
aperfeioamento, nomeadamente no sentido da eficcia do controlo
das decises e da dissuaso.
340
ARTIGO 129.
CAPTULO I
Apuramento local
Artigo129.
Operao preliminar
Encerrada a votao, o presidente da assembleia ou seco de voto pro
cede contagem dos boletins que no foram utilizados e dos que foram
inutilizados pelos eleitores e encerraos num sobrescrito prprio, que
fecha e lacra, para efeitos do n.2 do artigo95.
LEOALartigos 72., 95., 110., 137., 138., 140., 152., 188., 191., 199. e 218.
ANOTAES:
I. Incio do apuramento local
O apuramento local iniciase imediatamente a seguir ao encerramento

da votao, que pode ter lugar:
A qualquer hora antes das 19 horas (logo que tenham votado todos os
eleitores inscritos);
s 19 horas (se no houver eleitores para votar);
Aps as 19 horas (logo que tenham votado todos os eleitores presentes
na assembleia de voto, admitidos at quela hora)cf. artigo110.
II. Objetivo da operao preliminar
1. O objetivo desta primeira operao a prestao de contas junto das

entidades que entregaram s mesas os boletins de voto e, tambm,
evitar que os boletins inutilizados, deteriorados e no utilizados pos
sam ser, eventualmente, adicionados aos que esto dentro da urna, no
decurso das restantes operaes do apuramento parcial.
2. Conforme determina o n.1 do artigo95., cada mesa de assembleia de
voto recebe os boletins de voto em nmero igual ao dos eleitores inscritos
mais 10 %. Os boletins sobrantes e inutilizados acompanham a restante
documentao, que recolhida pelas foras de segurana junto de cada
mesa e por elas depositada no tribunal de comarca (cf.artigo140.) e, no
dia seguinte ao das eleies (cf. n.2 do mesmo preceito), so devolvidos
ao presidente da cmara.
III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados
Este preceito no determina o tratamento final a dar aos boletins de voto

no utilizados e inutilizados. Considerando o que se encontra definido para
341
ARTIGO 130.
os boletins de voto utilizados pelos eleitores (nulos ou objeto de reclamao

ou protestoartigos 137. e 152.e boletins vlidos e em branco ar
tigo138.), afigurase que, aps registo por parte da cmara municipal dos
boletins que lhes foram devolvidos, seja promovida a respetiva destruio e
elaborado o devido auto, por aplicao supletiva daquelas normas.
IV. Ilcitos eleitorais
1. Constituem ilcitos criminais: o desvio da urna, antes do apuramento

dos votos nela recolhidos, ou o desvio de boletins de voto, desde a
abertura da assembleia eleitoral at ao apuramento geral da eleio
cf. artigo191.; a falsificao de boletinscf. artigo199.; a no
assuno, no exerccio ou abandono de funes em assembleia de
apuramentocf. artigo188.
2. , ainda, punido como ilcito de mera ordenao social, por negligncia,
o no cumprimento de formalidades por membro de assembleia de
3. A perturbao do apuramento dos resultados e fraude em eleio so
punidos nos termos do CP, artigos 338. e 339., n.1, alneab), respe
tivamente.
Artigo130.
Contagem dos votantes e dos boletins de voto
1. Concluda a operao preliminar, o presidente manda contar o nmero
de votantes pelas descargas efetuadas nos cadernos de recenseamento.
2. Em seguida, manda abrir a urna, a fim de conferir o nmero de boletins
de voto entrados em relao a cada rgo autrquico e, no fim da con
tagem, volta a introduzilos nela.
3. Em caso de divergncia entre o nmero dos votantes apurados e o
dos boletins de voto contados, prevalece, para fins de apuramento, o
segundo destes nmeros.
4. Do nmero de boletins de voto contados dado imediato conhecimento
pblico atravs de edital, que o presidente l em voz alta e manda afixar
porta da assembleia de voto.
ANOTAO:
Contagem de votantesNmero de descargas

versus nmero de boletins
1. A operao de contagem dos votantes e dos boletins de voto um ato

preparatrio do escrutnio propriamente dito, que conduzem efetiva
confrontao entre os resultados de ambas as contagens, que, em teoria,
deviam ser coincidentes.
342
ARTIGO 131.
2. pressuposto no n.2 que a contagem seja efetuada com os boletins

de voto ainda dobrados, porquanto s so desdobrados e revelado o
sentido de voto aquando das operaes descritas no artigo131.
3. A opo legal adotada no caso de divergncia entre o nmero de votantes
e o nmero de boletins de voto entrados na urna parte do princpio de
que houve lapso dos escrutinadores e, ainda que no tenha havido, a outra
soluoanular votos depositados na urnaseria inaceitvel.
Porm, sendo as discrepncias em nmero suscetvel de afetar o resul
tado da eleio, pode e deve ser declarada a nulidade da votao.
4. Nesta fase, deve, ainda, ser tido em conta o facto de haver eleitores que
no tenham votado para algum dos rgos a eleger, o que fica mencio
nado na ata como absteno (cf. artigo115., n.6).
5. Sobre o ilcito de desvio de boletins de voto consultar o artigo191.
Artigo131.
Contagem dos votos
1. A mesa procede sucessivamente contagem dos votos relativos elei
o de cada um dos rgos autrquicos, comeando pela assembleia de
freguesia.
2. Um dos escrutinadores desdobra os boletins, um a um, e anuncia em
voz alta a denominao da lista votada.
3. O outro escrutinador regista numa folha branca ou, de preferncia num
quadro bem visvel, e separadamente, os votos atribudos a cada lista, os
votos em branco e os votos nulos.
4. Simultaneamente, os boletins de voto so examinados e exibidos pelo
presidente, que, com a ajuda de um dos vogais, os agrupa em lotes
separados, correspondentes a cada uma das listas votadas, aos votos em
branco e aos votos nulos.
5. Terminadas as operaes referidas nos nmeros anteriores, o presi
dente procede contraprova da contagem, pela contagem dos boletins
de cada um dos lotes separados.
6. Os membros de mesa no podem ser portadores de qualquer instru
mento que permita escrever quando manuseiam os boletins de voto.
ANOTAES:
I. Escrutnio
1. operao de contagem dos votos obtidos, na prpria assembleia ou

seco de voto, com vista definio dos resultados do ato eleitoral,
dse o nome de escrutnio.
343
ARTIGO 132.
2. A contagem dos votos em Portugal manual. No entanto, existem

pases onde o processo de escrutnio automatizado e os resultados
so obtidos atravs da utilizao de sistemas eletrnicos, como p. ex. a
utilizao de urna eletrnica, onde so introduzidos os boletins de voto
e que procede sua leitura, identifica o voto, acumula os votos por
categorias e imprime a ata de escrutnio.
3. O escrutnio no deve suspenderse, salvo motivo de fora maior,
cabendo ao presidente da mesa de cada seco de voto zelar pela
correta contagem dos votos e ainda por manter um ambiente sem
perturbao.
4. O disposto no n.6, que no consta de nenhuma outra lei eleitoral,
visa proteger os membros de mesa de eventual suspeio (por ex.,
validar votos em branco ou anular votos vlidos), bem como garantir
a fidedignidade dos resultados apurados. Idntico comando imposto
aos delegados das candidaturas no decorrer das operaes previstas no
artigo134.
O comando visa os membros da mesa que manipulem os boletins de
voto e, portanto, no abrange aquele a quem a lei manda registar, por
escrito, o resultado concreto do escrutnioa contrario, este escrutina
dor, por se encontrar obrigado a ser portador de instrumento que permita
escrever, est impedido de manipular boletins de voto enquanto se
encontrar nessa situao.
5. O processo descrito neste artigo deve ser rigorosamente observado, no
podendo ser omitida ou alterada na sua sequncia qualquer das fases
apontadas.
II. Ilcitos eleitorais
Constituem ilcitos criminais:

O desvio de boletins de voto, desde a abertura da assembleia eleitoral
at ao apuramento geral da eleio (artigo191.);
A leitura infiel de boletim de voto, diminuio ou aditamento de
voto no apuramento ou qualquer modo falsear a verdade da eleio
(artigo192.);
A falsificao de boletins (artigo199.).
Artigo132.
Voto em branco
Considerase voto em branco o correspondente a boletim de voto que
no contenha qualquer sinal em qualquer quadrado.
LEOALartigo199.
344
ARTIGO 132.
ANOTAES:
I. Significado dos votos em branco
1. Em sentido amplo, os votos em branco so votos vlidos na medida em

que, em termos de considerao final, exprimem claramente a inten
o do eleitor e fazem parte dos resultados oficiais da eleio, devendo
constar de todos os editais e atas e do mapa nacional da eleio. Com
efeito, os votos em branco, os votos nulos e os votos nas candidaturas
so apurados e registados em separado e representam, no seu conjunto,
o nmero total de votantes.
2. Em sentido estrito, votos vlidos so apenas os que assinalam corre
tamente uma candidatura. Notese que na LEPR existe a figura do
voto validamente expresso, que exclui o voto branco, para a obteno
da maioria absoluta necessria eleio do Presidente da Repblica
(cf.CRP, artigo126., n.1, e LEPR, artigo10.).
II. Efeitos dos votos em branco
1. A lei determina que a atribuio de mandatos feita com base, apenas,

nos votos expressos em cada uma das candidaturas, ou seja, indepen
dentemente dos votos em branco e nulos.
Portanto, os votos em branco e nulos no beneficiam diretamente
nenhum partido ou outra fora poltica concorrente eleio.
2. Os votos em branco e os votos nulos no produzem quaisquer efeitos
jurdicos, designadamente na validade das eleies ou em matria de
atribuio de mandatos. Os mesmos acabam, no entanto, por estreitar
o nmero de votos necessrios para a obteno de um mandato (cf.ar
tigo13.). Ainda que o nmero de votos em branco seja maioritrio, a
eleio vlida, na medida em que existem votos validamente expressos
e que apenas esses contam para efeitos de apuramento dos mandatos a
atribuir.
3. Acresce referir que os votos em branco e nulos no so contabilizados
para efeitos de clculo das subvenes pblicas, para o qual apenas
relevam os votos obtidos nas candidaturas.
Com efeito, a lei determina para cada tipo de eleio o valor total da
subveno estatal, ou seja, independentemente das candidaturas que
se apresentam a sufrgio e do nmero de votantes (o qual, no caso das
eleies autrquicas, se encontra definido no n.5 do artigo17. e n.2
do artigo20. da Lei n.19/2003).
Esse valor fixo , posteriormente, repartido pelas candidaturas, as quais
tm que preencher requisitos mnimos (cf. Lei n.19/2003, artigo17.,
n.3). Uma parte do valor repartida de forma igual e a outra parte
distribuda na proporo dos resultados eleitorais obtidos, isto ,
345
ARTIGO 133.
na proporo dos votos expressamente obtidos (no caso das eleies

autrquicas, os votos obtidos para a assembleia municipal).
III. Ilcito eleitoral
Constitui ilcito criminal alterar boletim de voto, como por ex. validar
votos em branco com a aposio de uma cruz num dos quadrados, corres
pondente a qualquer uma das candidaturas (artigo199.).
Artigo133.
Voto nulo
1. Considerase voto nulo o correspondente ao boletim:
a) No qual tenha sido assinalado mais de um quadrado;
b) No qual haja dvidas quanto ao quadrado assinalado;
c) No qual tenha sido assinalado o quadrado correspondente a uma
candidatura que tenha sido rejeitada ou desistido das eleies;
d) No qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura;
e) No qual tenha sido escrita qualquer palavra.
2. No considerado voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz,
embora no sendo perfeitamente desenhada ou excedendo os limites
do quadrado, assinale inequivocamente a vontade do eleitor.
3. Considerase ainda como nulo o voto antecipado quando o sobrescrito
com o boletim de voto no chegue ao seu destino nas condies pre
vistas nos artigos 118. e 119. ou seja recebido em sobrescrito que no
esteja adequadamente fechado.
ANOTAES:
I. Consideraes gerais
1. O TC tem produzido uma jurisprudncia vasta e uniforme no sentido

de que o boletim de voto, alm da cruz marcada no quadrado corres
pondente candidatura escolhida, no pode conter qualquer outro
sinal (corte, desenho ou rasura), definindose a cruz como dois seg
mentos de linha que se intercetam.
O disposto no n.2 do presente artigo expressa o entendimento do TC
afirmado em diversos acrdos (vejamse, a este respeito e a ttulo de
exemplo, TC 614/89, 864/93, 565/2005 e 541/2009).
2. Assim, o boletim, para que o voto seja vlido, no pode ter qualquer
outro sinal, corte, desenho ou rasura para alm da cruz. Um outro trao
que assinale, de modo mais ou menos evidente, um outro quadrado
que no o marcado pela cruz do boletim de voto ou quaisquer outras
346
ARTIGO 134.
cruzes ou sinais noutro qualquer local do boletim, no pode deixar de

ser havido como desenho, tornando nulo tal boletim (vejamse, ainda,
TC 862/93 e 728/97).
3. No Acrdo n. 541/2009 o TC explicitou, entretanto, que com a exi
gncia de que o boletim no contenha outros elementos introduzidos
pelo eleitor (corte, desenho, rasura ou palavras escritas), alm da cruz
que assinala a opo de voto, o legislador teve em vista, no s garantir
a certeza na interpretao da vontade do eleitor, mas tambm garantir
o prprio segredo do voto. Isto , a proibio de que o eleitor faa no
boletim outros sinais, alm da cruz no local prprio, tem uma dupla
finalidade: por um lado, eliminar qualquer elemento que perturbe a
perceo da escolha do eleitor; por outro, assegurar que ningum tenha
possibilidade de certificarse, a partir dos boletins de voto, de qual foi o
sentido de voto de um determinado eleitor.
Por isso, nesse aresto, apesar de o eleitor inscrever nitidamente uma
cruz no quadrado correspondente votao num determinado partido,
ao inserir no mesmo quadrado um desenho adicional, que suscet
vel de interferir com o sentido unvoco pelo qual se deve expressar a
vontade do eleitor, o TC considerou que todo o sinal que sirva ou possa
objetivamente servir para determinar a pessoa do eleitor deve conduzir nulidade
do voto.
4. A este propsito refirase, ainda, o caso peculiar da aposio manual pe
los membros da prpria mesa de voto de quadrado destinado escolha
do eleitor, em boletim de voto que no o tinha originariamente, ocor
rido nas eleies de 29 de setembro de 2013 para a Cmara Municipal
de Vila Franca do Campo, na sequncia do qual veio o TC a declarar a
nulidade das eleies por considerar que no um meio idneo para
suprir a omisso verificada (TC 671/2013).
II. Efeitos dos votos nulos
Cf. anotao ii ao artigo132.
Artigo134.
Direitos dos delegados das candidaturas
1. Os delegados das candidaturas concorrentes tm o direito de examinar
os lotes dos boletins separados, bem como os correspondentes registos,
sem alterar a sua composio e, no caso de terem dvidas ou objees
em relao contagem ou qualificao dada ao voto de qualquer
boletim, tm o direito de solicitar esclarecimentos ou apresentar recla
maes ou protestos perante o presidente.
2. No decorrer da operao referida no nmero anterior os delegados no
podem ser portadores de qualquer instrumento que permita escrever.
347
ARTIGO 134.
3. Se a reclamao ou protesto no forem atendidos pela mesa, os boletins

de voto reclamados ou protestados so separados, anotados no verso
com a indicao da qualificao dada pela mesa e do objeto da recla
mao ou do protesto, e rubricados pelo presidente da mesa e pelo
delegado do partido.
4. A reclamao ou protesto no atendidos no impedem a contagem do
boletim de voto para o efeito de apuramento geral.
LEOALartigos 156. e 193. a 195.
ANOTAES:
I. Instrumentos de escrita
O disposto no n.2 tem o mesmo objetivo que apontado para idntico

comando dirigido aos membros de mesa, nas operaes de previstas no
artigo131.(cf. anotao i, n.4).
II. Reclamao e protesto
1. As irregularidades ocorridas na fase do apuramento parcial devem ser objeto

de reclamao ou protesto junto da mesa, feito por escrito no ato em que se
verificarem (artigo156., n.1), de cuja deciso pode haver recurso gracioso
para a AAG e, desta, recurso contencioso para o TC (artigo156., n.2).
Decorre assim da lei que constitui pressuposto do recurso contencioso
para o TC a apresentao de reclamao, protesto ou contraprotesto,
relativamente s irregularidades alegadamente cometidas, no ato em
que se verificaram.
2. Tais reclamaes ou protestos so reduzidos a escrito e apensos ata das
operaes eleitorais. A falta de resposta a uma reclamao ou protesto,
ou a parte do pedido ou pedidos a formulados, deve ser interpretada
como ato de indeferimento tcito da autoridade impugnada, suscetvel,
portanto, de recurso (TC 438 e 606/89 e 34/2011).
3. Os delegados das candidaturas tm sua disposio modelos de
reclamaes e protestos, disponibilizados pela CNE junto das mesas
de voto/assembleias de apuramento local, relativos s diversas opera
es de votao e apuramento. No entanto, a utilizao de tais modelos
facultativa, no estando a apresentao de reclamao ou protesto
sujeita a qualquer formalidade especial.
III. Ilcitos eleitorais
1. A obstruo fiscalizao por parte dos delegados das listas e a recusa

de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos constituem
348
ARTIGO 136.
ilcitos criminais, punidos nos termos dos artigos 193. e 194., respe
tivamente.
2. Do mesmo modo, aquele que apresentar, com mf, reclamao,
recurso, protesto ou contraprotesto ou que impugnar decises dos
rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado comete
o ilcito criminal previsto no artigo195.
Artigo135.
Edital do apuramento local
O apuramento assim efetuado imediatamente publicado por edital
afixado porta principal do edifcio da assembleia ou da seco de voto,
em que se discriminam:
a) Identificao do rgo autrquico;
b) Nmero de eleitores inscritos;
c) Nmero de votantes;
d) Nmero de votos atribudos a cada lista;
e) Nmero de votos em branco;
f) Nmero de votos nulos.
ANOTAO:
Simplificao dos registos e perda de informao relevante
Os resultados constantes deste edital, por mesa de voto, deixam de ser

discriminados, na maioria dos casos, nas operaes de apuramento subse
quentes, perdendose, assim, dados que seriam relevantes para efeitos de
estudo ou de estatstica.
Com efeito, as atas de apuramento geral no registam, por regra, os
resultados definitivos mesa a mesa.
Ao nvel dos resultados provisrios, verificase que as atas das operaes
de votao e apuramento local ficam guarda e responsabilidade dos tri
bunais de comarca com jurisdio na sede do distrito ou regio autnoma
(artigo152.), sendo que a difuso do escrutnio provisrio efetuada
apenas ao nvel da freguesia (artigo136.).
Artigo136.
Comunicao e apuramento dos resultados da eleio
1. Os presidentes das mesas das assembleias de voto comunicam imedia
tamente junta de freguesia ou entidade para esse efeito designada
pelo diretorgeral de Administrao Interna ou pelo Representante
da Repblica, consoante os casos, os elementos constantes do edital
previsto no artigo anterior.
349
ARTIGO 137.
2. A entidade a quem feita a comunicao apura os resultados da eleio

na freguesia e comunicaos imediatamente ao diretorgeral de Adminis
trao Interna ou ao Representante da Repblica, consoante os casos.
3. O respetivo Representante da Repblica transmite imediatamente os
resultados DireoGeral de Administrao Interna.
ORIGEM:
Redao da LO 1/2011.
ANOTAO:
Difuso dos resultados no dia da eleio
1. Para o rpido conhecimento e difuso dos resultados eleitorais no pr

prio dia da eleio, a DGAI organiza um processo de divulgao do
escrutnio provisrio.
O sistema tem o seu impulso nos presidentes das seces de voto que,
logo que afixado o edital com os resultados, os comunicam, normal
mente via pessoal ou telefnica, para a junta de freguesia ou para a
entidade que for determinada pelo diretorgeral de Administrao
Interna. Apurados os resultados da freguesia so os mesmos comunica
dos, imediatamente, ao diretorgeral de Administrao Interna.
2. Para este efeito, tem sido publicado um despacho do Governo (no caso
das eleies autrquicas de 2013, vejase o Despacho 10284B/2013, de
5 de agosto) que regula a difuso e conhecimento dos resultados das
eleies apurados no escrutnio provisrio, designadamente a inter
veno de diversas entidades, como o Instituto de Gesto Financeira e
Equipamentos do Ministrio da Justia e a Portugal Telecom.
3. Na difuso dos resultados do escrutnio provisrio, os rgos de comu
nicao social devem indicar expressamente que se trata de resultados
provisrios fornecidos pela DGAI.
Artigo137.
Destino dos boletins de voto nulos ou objeto
de reclamao ou protesto
1. Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou
protesto so, depois de rubricados, remetidos assembleia de apura
mento geral com os documentos que lhes digam respeito.
2. Os elementos referidos no nmero anterior so remetidos em sobres
crito, que deve ser, depois de fechado, lacrado e rubricado pelos membros
da mesa e delegados dos partidos, de modo que as rubricas abranjam o
sobrescrito e a pala fechada.
350
ARTIGO 138.
ANOTAO:
Viso geral sobre o destino dos boletins de voto
1. Tendo presente os artigos 137., 138. e 152., todos relativos ao destino

da documentao eleitoral utilizados pelas assembleias de apuramento,
simples concluir que o legislador considera que determinados docu
mentos devem ser conservados de forma permanente (como as atas das
assembleias de voto, a ata da AAG e uma cpia dos cadernos eleitorais)
e outros, entendidos como dispensveis para a memria e histria elei
toral, devem ser destrudos, assim que terminado o prazo de recurso
contencioso ou decididos os recursos que tenham sido apresentados.
2. Em concreto, no que respeita aos boletins de voto, verificase que:
Os boletins de voto que contenham votos vlidos e votos em branco,
na posse da assembleia de apuramento local e posteriormente con
fiados guarda do juiz da comarca, so destrudos assim que esteja
esgotado o prazo para a interposio de eventuais recursos conten
ciosos, ou decididos definitivamente estes (cf. artigo138.);
Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou
protesto e os documentos que lhes digam respeito, so remetidos AAG
(presente artigo), a qual, findos os respetivos trabalhos, os confia
guarda e responsabilidade do tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou regio autnoma. O tribunal deve destrulos
findo o prazo para a interposio de recurso contencioso ou decidi
dos definitivamente os que tenham sido apresentados (artigo152.);
Os restantes boletins de voto, no utilizados e inutilizados, so remeti
dos no dia seguinte ao das eleies ao presidente da cmara munici
pal (artigos 72., n.os3 e 5, e 95., n.2), no estabelecendo a lei qual
o seu destino final. Considerase que devem ter o mesmo tratamento
que determinado por lei para os restantes boletins de voto, isto ,
aps registo da devoluo feita, ser promovida a respetiva destruio
e elaborado o devido autocf. anotao ii ao artigo129.
Artigo138.
Destino dos restantes boletins
1. Os restantes boletins de voto, devidamente empacotados e lacrados, so
confiados guarda do juiz de direito da comarca.
2. Esgotado o prazo para a interposio dos recursos contenciosos, ou
decididos definitivamente estes, o juiz promove a destruio dos
boletins.
351
ARTIGO 139.
ANOTAO:
Boletins de voto brancos e vlidos
1. Com a expresso restantes boletins de voto, o legislador pretende

referirse aos boletins de voto que contenham votos vlidos e votos em
branco, por excluso do que consta no preceito antecedente.
2. Estes boletins podem, eventualmente, ser solicitados pela AAG para
esclarecimento de dvidas e recontagem (cf. anotaes iv e vi ao
artigo149.).
3. Sobre o destino dos boletins de voto, consultar a anotao ao artigo137.
Artigo139.
Ata das operaes eleitorais
1. Compete ao secretrio da mesa proceder elaborao da ata das

operaes de votao e apuramento.
2. Da ata devem constar:
a) A identificao do crculo eleitoral a que pertence a assembleia ou
seco de voto;
b) Os nmeros de inscrio no recenseamento e os nomes dos membros
da mesa e dos delegados dos partidos polticos, coligaes e grupos
de cidados concorrentes;
c) O local da assembleia ou seco de voto e hora de abertura e de
encerramento da votao;
d) As deliberaes tomadas pela mesa durante as operaes;
e) O nmero total de eleitores inscritos votantes e de no votantes;
f) O nmero de inscrio no recenseamento dos eleitores que exerceram
o voto antecipado;
g) O nmero de votos obtidos por cada lista, o de votos em branco e o
de votos nulos;
h) O nmero de boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao
ou protesto;
i) As divergncias de contagem a que se refere o n.3 do artigo130.,
se as houver, com indicao precisa das diferenas notadas;
j) O nmero de reclamaes, protestos e contraprotestos apensos
ata;
l) Quaisquer outras ocorrncias que a mesa julgar dever mencionar.
LEOALartigos 72., 88., 115., 121. e 124.
352
ARTIGO 140.
ANOTAO:
Modelo para elaborao da ata
1. O caderno destinado ata das operaes eleitorais fornecido

assembleia de apuramento parcial pela DGAI, atravs do presidente
da cmara municipal, o qual assina o termo de abertura e rubrica todas
as folhas [cf. artigo72., n.3, alneab)].
2. Alm do que expressamente consta deste preceito, a ata deve ainda
fazer referncia a todas as ocorrncias, designadamente as consideradas
anmalas (cf., por ex., artigos115., n.6o eleitor no expressar a
sua vontade em relao a algum dos rgos a eleger, ficando mencio
nado na ata como absteno, e 124., n.2requisio de foras de
segurana), bem como mencionar e anexar as reclamaes, protestos e
contraprotestos apresentados (cf. artigo121., n.2).
3. A ata deve ser assinada por todos os membros da mesa e delegados das
listas [cf. artigo88., n.1, e)].
Artigo140.
Envio assembleia de apuramento geral
1. No final das operaes eleitorais, os presidentes das mesas das assembleias
ou seces de voto entregam pelo seguro do correio ou pessoalmente,
contra recibo, as atas, os cadernos e demais documentos respeitantes
eleio ao presidente da assembleia de apuramento geral.
2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, no artigo95., n.2,
no artigo137. e no n.1 do artigo138., bem como para execuo das
operaes de apuramento a que se refere o artigo146., o presidente
da assembleia de apuramento geral requisita os elementos das foras
de segurana necessrios para que estes procedam recolha de todo
o material eleitoral, que ser depositado no edifcio do tribunal de
comarca do crculo eleitoral municipal respetivo.
LEOALartigos 95., n.2, 129., 137. e 138.
ANOTAO:
Recolha dos documentos de trabalho da AAG
1. Este artigo aponta para um esquema centralizado de recolha e entrega

do material eleitoral no dia da votao, a cargo dos elementos das foras
de segurana requisitados pelo presidente da AAG. Este material deve
353
ARTIGO 141.
ser depositado no edifcio do tribunal de comarca do crculo eleitoral

municipal respetivo.
Esta soluo confere maior segurana e transparncia a esta fase crucial
do processo eleitoral.
2. A indicao do envio pelo seguro de correio ou pessoalmente, cons
tante do n.1, no se coaduna com o disposto no n.2, que determina
a recolha do material pelas foras de segurana: Entendese que deve
prevalecer esta ltima, a qual constitui uma norma de execuo do
disposto no n.1.
3. No Manual dos membros das mesas eleitorais, elaborado e distribudo
pela DGAI, referese o seguinte:
Assim, no se torna necessrio que os presidentes das mesas tenham que se deslo
car a 3 locais diferentes (Cmara Municipal, Tribunal da Comarca e Assembleia
de Apuramento Geral) para entrega deste material, devendo aguardar a chegada
das foras de segurana para a sua entrega. Naturalmente que, para alm do
presidente da mesa, tambm os restantes membros de mesa e delegados de lista
podem acompanhar as foras de segurana na recolha e entrega deste material
no tribunal.
Localmente sero transmitidas orientaes sobre a forma que reveste a recolha deste
material. (Disponvel para consulta em http://www.dgai.mai.gov.pt/.)
4. O material utilizado nas mesas destinase, assim, s seguintes enti
dades:
Juiz da comarcarecebe os boletins de voto considerados vlidos
e os votos em branco;
Assembleia de apuramento geralrecebe os boletins de voto nulos,
os boletins sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto e
documentos relacionados, a ata das operaes eleitorais e os cader
nos eleitorais;
Presidente da cmara municipalrecebe os boletins de voto no
utilizados e os inutilizados pelos eleitores.
CAPTULO II
Apuramento geral
Artigo141.
Assembleia de apuramento geral
1. O apuramento dos resultados da eleio compete a uma assembleia de
apuramento que funciona junto da cmara municipal.
2. No municpio de Lisboa podem constituirse quatro assembleias de
apuramento e nos restantes municpios com mais de 200 000 eleitores
podem constituirse duas assembleias de apuramento.
354
ARTIGO 141.
3. Compete ao diretorgeral de Administrao Interna decidir, at ao

14. dia anterior data da eleio, sobre o desdobramento referido no
nmero anterior.
ORIGEM:
ANOTAES:
I. O apuramento geral
1. Ao apuramento parcial, processado nas assembleias ou seces de

voto de cada freguesia, seguese o apuramento geral, ao nvel do
municpio.
2. O apuramento geral consiste nas operaes definidas no artigos 146.
e 149. elaborado com base nas atas das operaes de votao e apu
ramento remetidas pelas assembleias de voto, nos cadernos eleitorais
e nos demais documentos que os acompanharem, como determina o
artigo148.
II. Caracterizao da AAG
1. A AAG, presidida por um juiz ou cidado de comprovada idonei

dade cvica, tem a natureza de um rgo de administrao eleitoral,
com competncia para a prtica de atos que se inserem no processo
eleitoral.
assim que o TC caracteriza este rgo de apuramento final dos resul
tados de uma eleio (cf. TC 20/98: no sendo um rgo jurisdicional, deve
ser qualificada como rgo da administrao eleitoral).
2. No processo eleitoral assume especial relevncia o princpio da aqui
sio progressiva dos atos, que mais no do que a expresso de que
todo este processo deve ser orientado por um sentido de celeridade e
de completude dos atos sucessivamente praticados.
Refere o mencionado aresto que [...] nesta fase final, a ideia fundamental
dever ser a de que, para que seja respeitada a vontade democraticamente ma
nifestada dos cidados eleitores, os titulares dos rgos eletivos devem assumir
a plenitude de funes to rapidamente quanto possvel, j que o mandato dos
titulares ainda em funes est sujeito a prazos de durao legalmente estabe
lecidos, que s com base em razes muito ponderosas devero ser ultrapassados.
Nesta conformidade, a Assembleia de Apuramento Geral encontrase vinculada
s suas prprias decises, pois que os seus poderes, em princpio, se esgotam com
355
ARTIGO 142.
a afixao dos editais que publicitam os resultados apurados, sem prejuzo de

recurso contencioso para este Tribunal [...].
3. Relativamente a erros e omisses no apuramento, v. tb. anotaes iv,
n.5, e v ao artigo149.
III. Constituio de mais de uma AAG num mesmo municpio
1. O disposto no n.2 atinge os municpios mais populosos e que, dadas

as condies definidas, so apenas quatro: Lisboa, Sintra, Vila Nova de
Gaia e Porto.
2. Esta diviso dos trabalhos de apuramento por mais do que uma AAG
visa um apuramento oficial dos resultados mais clere, para fazer face a
uma atempada instalao dos rgos eleitos, bem como atenuar o peso
de trabalho por parte das AAG.
3. O desdobramento deve fazerse por freguesias e com equilbrio de
nmero de eleitores inscritos.
4. Aps a concluso dos trabalhos que possvel desenvolver por cada
uma das AAGo que envolve, naturalmente, a atribuio de mandatos
para as assembleias das freguesias que lhes coube apurar, a agrega
o dos resultados para a assembleia municipal e cmara municipal e
respetiva atribuio de mandatos compete AAG que for presidida
pelo magistrado mais antigo ou, se for o caso, pelo cidado mais idoso
(cf. artigo146., n.2). Esta AAG apenas realiza a referida agregao de
resultados, no podendo proceder reapreciao dos resultados at a
apurados.
Artigo142.
Composio
As assembleias de apuramento geral tm a seguinte composio:
a) Um magistrado judicial ou o seu substituto legal ou, na sua falta, um
cidado de comprovada idoneidade cvica, que preside com voto
de qualidade, designado pelo presidente do tribunal da relao do
distrito judicial respetivo;
b) Um jurista designado pelo presidente da assembleia de apuramento
geral;
c) Dois professores que lecionem na rea do municpio, designados
pela delegao escolar respetiva;
d) Quatro presidentes de assembleia de voto, designados por sorteio
efetuado pelo presidente da cmara;
e) O cidado que exera o cargo dirigente mais elevado da rea admi
nistrativa da respetiva cmara municipal, que secretaria sem direito
a voto.
LEOALartigos 144., 145., 188. e 218.
356
ARTIGO 142.
ANOTAES:
I. Designao dos membros da AAG
A designao dos membros da AAG no est dependente da aceitao

ou disponibilidade dos cidados visados. Com efeito, entre outros, o ar
tigo188. da LEOAL pune quem for designado [...] como membro de assembleia
de apuramento e, sem causa justificativa, no assumir, no exercer ou abandonar
essas funes, com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
II. Os membros da AAG
V. tb. anotao ao artigo145.
III. Impugnao do ato de constituio da AAG
1. Eventuais irregularidades que tenham sido cometidas na constituio

da AAG podem ser impugnadas junto do TC, no prazo de um dia a con
tar da publicao do edital referido no n.2 do artigo144., por fora do
que dispe o artigo102.B, n.7, da LOFPTC (cf. TC 716/97).
2. Neste domnio, como em outros do processo eleitoral, funciona o prin
cpio da aquisio progressiva dos atos, de modo que os diversos atos, no
contestados em tempo til e consumados, no podem ulteriormente vir
a ser impugnados.
IV. Qurum de funcionamento da AAG
Para a validade do funcionamento da assembleia de apuramento geral,

como em qualquer outro rgo colegial, no necessria a presena de
todos os seus membros, exigindose apenas que exista qurum de funcio
namento, sendo defensvel entender que o presidente deve estar sempre
presente.
V. Ilcitos eleitorais
1. Constitui ilcito criminal a no assuno, no exerccio ou abandono de

funes em assembleia de apuramentocf. artigo188.
2. , ainda, punido como ilcito de mera ordenao social, por negligncia,
o no cumprimento de formalidades por membro de assembleia de
3. A perturbao do apuramento dos resultados e fraude em eleio so
punidos nos termos do CP, artigos 338. e 339., n.1, alneab), respe
tivamente.
357
ARTIGO 143.
Artigo143.
Direitos dos representantes das candidaturas
Os representantes das candidaturas concorrentes tm o direito de assis
tir, sem voto, aos trabalhos da assembleia de apuramento geral, bem como
de apresentar reclamaes, protestos ou contraprotestos.
LEOALartigos 21., 156., 157., 193., 194. e 195.
ANOTAES:
I. Representantes das candidaturas
A designao de novos representantes das candidaturas, para alm dos

mandatrios ou delegados j designados, deve respeitar o disposto no
artigo21.(cf. anotao ao artigo21.).
II. Presena na reunio da AAG
Para assistir reunio da AAG, as candidaturas tm o direito a fazerse

representar por um candidato, mandatrio, delegado ou outro especifica
mente designado para o efeito.
Refere o TC que na verdade, no faria qualquer sentido que, para alm das
indicadas, que no tm funes de apuramento, pudessem ainda assistir s respetivas
operaes outras pessoas. Uma tal possibilidade s poderia servir de fator de pertur
baoe esse , seguramente, um resultado que a lei no pretende (TC716/97).
A questo est em saber como se garante o exerccio do direito con
sagrado no artigo157. a todos aqueles que no sejam o sujeito fsico que
representa a candidaturaou a norma no faz sentido e enumera um non
sense de pessoas concretas, ou ela admite (o que muito mais verosmil e
consentneo com a natureza da coisa) uma possvel divergncia de von
tades entre a de um nico representante e a pluralidade de proponentes
eventualmente congregados em coligao ou, mais ainda, de candidatos
com vontades e interesses diversos, para alm das linhas programticas
essenciais da candidatura.
Com a devida vnia, entendemos que esta norma no pode ser lida
acontrario, q. d., dela se no pode retirar que, enunciando quem pode estar
presente, proba outros com legitimidade para recorrer de estarem.
Cf. tb. a anotao ao artigo21.
III. Reclamao e protesto
1. As irregularidades verificadas no apuramento geral so suscetveis

de reclamao, protesto ou contraprotesto, feitos perante a prpria
358
ARTIGO 144.
assembleia. Da deciso desta cabe recurso contencioso para o TC

(artigo156.).
2. A apreciao de recurso eleitoral pressupe a apresentao, por parte dos
interessados, de reclamao ou protesto apresentados contra as irregularidades
verificadas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral, dirigindose o
recurso deciso sobre a reclamao e protesto (TC 322/85).
1. A obstruo fiscalizao das operaes de apuramento pelos dele

gados e a recusa de receber reclamaes, protestos e contraprotestos
constituem ilcitos criminais previstos e punidos nos artigos 193. e
194., respetivamente.
2. Do mesmo modo, aquele que apresentar, com mf, reclamao,
recurso, protesto ou contraprotesto, ou que impugnar decises dos
rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado comete
o ilcito previsto no artigo195.
Artigo144.
Constituio da assembleia de apuramento geral
1. A assembleia de apuramento geral deve ficar constituda at antevs

pera do dia da realizao da eleio.
2. O presidente d imediato conhecimento pblico da constituio da
assembleia atravs de edital a afixar porta do edifcio da cmara
municipal.
ANOTAES:
I. Prazo para a constituio da AAG
A determinao da composio da AAG antes da realizao do ato

eleitoral necessria para possibilitar que se iniciem os trabalhos logo no
2.dia posterior ao da eleio (artigo147.). Visa, ainda, tentar impedir que
os resultados provisrios possam influenciar a sua composio, nomeada
mente quanto aos membros cuja nomeao seja efetuada por um rgo da
administrao com interesse direto ou indireto no resultado da eleio, ou
seja, a nomeao de presidentes de assembleias de voto.
359
ARTIGO 146.
II. Impugnao do ato de constituio da AAG
Eventuais irregularidades que tenham sido cometidas na constituio

da AAG podem ser impugnadas junto do TC, no prazo de um dia, a contar
da publicao do edital referido no n.2 deste artigo (cf. anotao iii ao
artigo142.)
Artigo145.
Estatuto dos membros das assembleias
de apuramento geral
aplicvel aos cidados que faam parte das assembleias de apura
mento geral o disposto no artigo81., durante o perodo do respetivo
funcionamento, mediante prova atravs de documento assinado pelo pre
sidente da assembleia.
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. Durante o perodo de funcionamento da AAG concedido aos res

petivos membros a dispensa do dever de comparncia ao respetivo e
emprego ou servio.
2. As funes de membro de AAG, enquanto rgo de administrao
eleitoral, so exercidas em cumprimento de um dever fundamental de
ordem constitucional e legal, essencial concretizao do direito de
sufrgio. No exerccio daquelas funes, desempenham uma misso de
servio pblico.
Apesar de se entender inteiramente justificvel que aos membros da
AAG fosse tambm atribuda uma gratificao diria em termos idn
ticos que concedida aos membros das mesas eleitorais pela Lei
n.22/99 (artigo9.), tal compensao no tem enquadramento legal
(CNE 16/XIV/2012).
Artigo146.
Contedo do apuramento
1. O apuramento geral consiste na realizao das seguintes operaes em
relao a cada um dos rgos autrquicos em causa:
a) Verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes;
b) Verificao dos nmeros totais de votos em branco e de votos nulos;
c) Verificao dos nmeros totais de votos obtidos por cada lista;
d) Distribuio dos mandatos pelas diversas listas;
e) Determinao dos candidatos eleitos por cada lista;
f) Deciso sobre as reclamaes e protestos.
360
ARTIGO 146.
2. Nos municpios em que exista mais de uma assembleia de apuramento,

a agregao dos resultados compete que for presidida pelo magistrado
mais antigo ou, se for o caso, pelo cidado mais idoso.
LEOALartigos 141., 149., 150., 151. e 154.
ANOTAES:
I. Contedo do apuramento
1. Os resultados das operaes descritas no n.1 neste preceito constam da

ata final do apuramento geral e do edital de publicao dos resultados
e correspondem aos elementos que iro integrar o mapa nacional da
eleio, a publicar pela CNE (cf. artigos 150., 151. e 154.).
2. A enumerao das operaes no determina uma ordem especfica,
embora algumas delas estejam, naturalmente, encadeadas. Basta relem
brar que a AAG no dispe, em princpio, dos boletins de voto consi
derados vlidos no apuramento local para que a verificao do nmero
total de votantes no possa ser uma operao de contagem prvia s
demais (como ocorre no apuramento local), mas seja forosamente o
somatrio dos valores apurados nos termos das alneasb) e c).
A verificao do nmero total de votos nulos acaba, muitas vezes, por
passar uma fase concomitante com a verificao dos nmeros totais de
votos obtidos por cada lista: o que ocorre necessariamente sempre que
a AAG aprecia um voto protestado e decide que nulo.
Sobre o ltimo grupo de operaes, por sua vez, v. o artigo149. e a
anotao iii mesma norma.
3. Em sentido estrito, o apuramento do resultado de uma eleio concluise
com a determinao do nmero de votos obtidos por cada candidatura
e, nos casos especiais em que relevem, de outros votos expressos.
As operaes subsequentes, pelo menos em teoria, no so suscetveis
de introduzir nenhum elemento novo que afete a demonstrao de
vontade manifestada pelo eleitorado e que, a final, se traduz no peso
relativo que conferiu a cada candidatura. Tratase, to s, de, primeiro,
aplicar uma determinada frmula matemtica atravs da qual, operando
sobre os mesmos valores, se obtm um e um s resultado, resultado esse
que determina, conhecido o nmero de lugares a preencher, quantos
mandatos alcana cada candidatura. Depois, tratase de estabelecer uma
correspondncia biunvoca entre o nmero de ordem de cada mandato
de uma candidatura e o nome do candidato com igual nmero de ordem
na lista, presumindose tambm que uma tal operao em nada pode
alterar a opo do eleitorado, antes a concretizando fielmente.
A dignidade do ato, a importncia de que se reveste e a necessidade de
total transparncia na tica dos eleitores recomendam que estas ope
361
ARTIGO 147.
raes subsequentes ao apuramento da sua vontade o integrem e lhes

seja dada idntica publicidade.
4. No nosso ordenamento jurdicoeleitoral, o apuramento aparece como
o lago terminal em que toda a cascata se resolve. Muito embora se acom
panhe tudo o que a doutrina e a jurisprudncia tm produzido em torno
da necessria celeridade do processo de instalao dos novos titulares
dos rgos eletivos, o certo que a nossa lei o remete claramente para
fora do processo eleitoral em sentido estrito e o sujeita, em sede de
fiscalizao jurisdicional, ao contencioso administrativo comum.
No caso concreto dos rgos autrquicos, a urgncia relativa na sua
instalao no impediu o legislador de conceder o generoso prazo de
20 dias para que se concretize.
II. Constituio de mais de uma AAG num municpio
Cf. anotao iii ao artigo141.
Artigo147.
Realizao de operaes
1. A assembleia de apuramento geral inicia as operaes s 9 horas do
2.dia seguinte ao da realizao da eleio.
2. Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qual
quer assembleia de voto, a assembleia de apuramento geral rene no
dia seguinte ao da votao ou do reconhecimento da impossibilidade da
sua realizao para completar as operaes de apuramento.
LEOALartigos 105., n.2, 106., 107., 109., 111., 124., n.5, 150., 155. e 160.
ANOTAES:
I. Condies de funcionamento e organizao da AAG
1. Existe grande disparidade de condies fsicas concretas em que se pro

cessam as operaes de apuramento, disparidade essa que no decorre,
necessariamente, da dimenso ou de outros fatores objetivos inerentes
quelas operaes.
A regra a de se facultar uma sala nica em que se amontoam os
materiais recebidos, pendentes e tratados, as pessoas e os procedimen
tosparece desejvel que existam espaos diferenciados (ainda que na
mesma sala) para acondicionar os materiais recebidos e, separadamente
em termos fsicos, os materiais em tratamento e os materiais tratados.
2. A utilizao de ferramentas informticas (ainda que apenas a sin
gela folha de clculo e um processador de texto) reclama que sejam
362
ARTIGO 147.
disponibilizados recursos adequados, com funcionalidades compatveis

com os sistemas de informao e as ferramentas geralmente utilizadas
pelas organizaes, sob pena de se gerarem entropias adicionais ao
desenvolvimento das atividades.
As necessidades de transparncia e portabilidade da informao tra
tada e a prpria reserva dos dados processados recomendam que se
abandone, tanto quanto possvel, a utilizao de equipamentos parti
culares.
3. No existe um paradigma de organizao e direo dos trabalhos das
assembleias de apuramentoos resultados assentam nas experincias
individuais de cada um dos seus membros e na capacidade de as faze
rem adotar pelos restantes.
Em regra, as assembleias subdividemse em pequenos grupos de 2 ou
3membros para verificar a documentao e os dados nela registados,
reservando ao plenrio a apreciao dos protestos e a requalificao de
votos nulos quando se suscitem dvidas aos membros da equipa.
Verificase, porm, que a preparao do trabalho quase inexisten
tena ausncia de verificao prvia do estado da documentao
recebida, a assembleia pode dilatar o tempo necessrio ao apuramento
em um, dois ou mesmo trs dias teis se, por acaso, no tiver sido elabo
rada a ata das operaes eleitorais pela mesa da seco de voto que venha
a ser a ltima a verificar e requalificar (cf. anotao iii ao artigo149.).
4. A utilizao de ferramentas informticas recomenda ainda a disponibili
dade de um utilizador avanado a tempo inteiro e a pronta acessibilidade
a um informtico profissional.
II. Programa informtico VPN.Eleitoral
1. A CNE cede de forma gratuita o programa informtico VPN.Eleitoral

destinado a apoiar os diferentes processos eleitorais e que permite
aos seus utilizadores gerar de forma automtica todos os documentos
de preparao da eleio e vocacionado, ainda, para apoiar de forma
direta os trabalhos das assembleias de apuramento geral, permitindo a
esta apurar de uma forma menos morosa os resultados de cada uma das
eleies em causa e distribuir os mandatos pelas diversas listas, gerando
de forma automtica a minuta de ata daquela Assembleia, bem como os
diferentes mapas de resultados e o respetivo edital.
2. A utilizao da VPN.Eleitoral beneficia, ainda, a elaborao do mapa
nacional da eleio, a cargo da CNE, e respetiva publicao no Dirio
da Repblica, tornando essa tarefa imensuravelmente menos morosa,
com todas os vantagens que da decorrem atendendo aos atos que dele
dependem.
3. pertinente revelar que nas eleies autrquicas de 2013, tal como se
verificou nas anteriores, se registaram apuramentos errneos e atribuio de
363
ARTIGO 147.
mandatos incorretos, originando em muitas situaes uma interveno da

CNE junto dos presidentes das assembleias de apuramento geral voto, com
vista convocao deste rgo para correo dos erros detetados.
Digase, ainda, que na maioria dos casos tais erros foram detetados
em resultado da utilizao da VPN.Eleitoral pelas cmaras municipais,
atravs do secretrio da assembleia de apuramento geral, que, aps o
apuramento geral, introduziram os respetivos dados naquela aplicao
e se aperceberam de diferenas, quer ao nvel dos resultados, quer ao
nvel da atribuio de mandatos.
Estas situaes so, cada vez mais, desadequadas e inaceitveis, face s
ferramentas de auxlio disponveis e facilidade de colaborao entre
as entidades com responsabilidade no processo eleitoral.
4. Das experincias colhidas com a utilizao da VPN.Eleitoral nos
apuramentos dos resultados eleitorais em anteriores atos eleitorais
(designadamente na eleio da Assembleia da Repblica, nos crculos
de Lisboa, Porto e Setbal), a concluso genrica a retirar a de que,
com recurso VPN.Eleitoral e preenchidos os requisitos de prcarre
gamento dos resultados parcelares do escrutnio provisrio e de dis
ponibilidade dos registos essenciais das operaes eleitorais e demais
documentao, possvel apurar os resultados eleitorais escrutina
dos provisoriamente por duas mil mesas em dois dias teis ou menos
(cf.relatrio preliminar AR2011, em anexo ata CNE/56/XIII/2011).
III. Adiamento ou declarao de nulidade da votao
1. H lugar ao adiamento da votao nos casos previstos nos artigos 106.,

107., n.2, e 109., n.os3 e 4. Nestes caso a votao realizase no 7. ou
14. dia subsequente ao da realizao da eleio (cf. 111., n.os1 e 2).
A votao s pode ser adiada uma vez, pelo que a AAG, nestes casos,
rene no 8. dia ou 15. dia posterior ao da realizao da eleio
(cf.artigo111., n.3).
Pode haver lugar a repetio da votao em caso de nulidade declarada
pela AAG ou pelo TC (artigo160.):
Por ter prosseguido a votao naqueles casos em que devia ter sido
adiada;
Pelo facto de a votao ter decorrido na presena de fora armada
(artigo124., n.5);
Quando foram preteridas as formalidades essenciais previstas no
artigo105. e haja discrepncias nos resultados apurados com elas
conexos;
Quando hajam sido violadas quaisquer normas legais sem possi
bilidade de determinar, em concreto, quais os boletins de voto a
considerar nulos por esse facto e o nmero de ocorrncias seja
significativo.
364
ARTIGO 149.
2. Apenas sero declaradas nulas as votaes que sejam suscetveis de

alterar a atribuio de mandatos, havendo, nestes casos, lugar repe
tio da votao no 2. domingo posterior deciso final (da AAG, se
no houver recurso, ou do TC). A AAG volta a reunir no dia seguinte
ao da repetio da votao.
3. A AAG efetua o apuramento geral no tendo em considerao as
assembleias onde no se realizou qualquer votao ou cuja votao
tenha sido adiada ou anulada.
Sobre o procedimento a observar, cf. artigo155.
Artigo148.
Elementos do apuramento
1. O apuramento geral feito com base nas atas das operaes das
assembleias de voto, nos cadernos de recenseamento e demais docu
mentos que os acompanharem.
2. Se faltarem os elementos de alguma das assembleias de voto, o apura
mento geral iniciase com base nos elementos j recebidos, designando
o presidente nova reunio dentro das 48 horas seguintes, para se con
clurem os trabalhos, tomando, entretanto, as providncias necessrias
para que a falta seja reparada.
ANOTAO:
Base de trabalho da AAG
Os trabalhos de apuramento geral no podem ser concludos sem a

presena fsica das atas das operaes das assembleias de voto, cadernos
eleitorais e, sobretudo, dos boletins de voto nulos e protestados.
Artigo149.
Reapreciao dos resultados do apuramento geral
1. No incio dos seus trabalhos a assembleia de apuramento geral decide
sobre os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao
ou protesto e verifica os boletins de voto considerados nulos, reapre
ciandoos segundo critrio uniforme.
2. Em funo do resultado das operaes previstas no nmero anterior
a assembleia corrige, se for caso disso, o apuramento da respetiva
assembleia de voto.
LEOALartigo146.
365
ARTIGO 149.
ANOTAES:
I. Reapreciao do apuramento local
Parece desajustada a epgrafe da normacom efeito, a assembleia de

apuramento geral gera, no reaprecia, os resultados do apuramento geral.
Pode, porm, entenderse que mero lapsus calami e se deve ler local
onde se escreveu geral.
II. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG
1. A genuinidade do ato eleitoral depende da autenticidade do apura

mento dos seus resultados, que deve corresponder verdadeira escolha
dos cidados. O apuramento geral, sendo o resultado final da eleio,
em especial quanto atribuio de mandatos, assume uma relevncia
extrema. O facto de poder ser, ainda, sindicvel pelo TC, no lhe retira
importncia, at porque o recurso est sujeito ao cumprimento de
rigorosas formalidades e nem sempre apresentado em tempo ou de
monstrada a sua pertinncia ou provimento.
2. AAG cabe, assim, um papel decisivo, com um objetivo final que no
se resume apenas ao mero registo e cumulao de resultados e atribui
o de mandatos, exigindo, ainda, uma anlise cuidada das ocorrncias
registadas nas atas das operaes das assembleias de voto e dos pro
testos apresentados, de molde a verificar as suas consequncias nos
resultados apurados.
3. A perceo da dignidade das assembleias de apuramento (em quem
repousam, durante o seu funcionamento, elementos essenciais da sobe
rania do povo), a compreenso da relevncia e complexidade das tarefas
que lhes esto cometidas, a sensibilidade dos agentes que intervm na
afetao dos recursos, o estado das relaes institucionais e mesmo
interpessoais e as disponibilidades de espaos, de equipamentos e de
meios para encontrar solues alternativas so os fatores que mais
parecem condicionar as suas decises, pelo que todos eles devem ser
ponderados de uma forma cuidada.
III. Operaes preliminares (omissas na lei)
1. O n.1, ao estabelecer certas operaes em concreto e a ordem por

que so praticadas, reclama interpretao hbil que compagine a letra
da norma com a organizao material das operaes e as boas prticas
conducentes ao resultado final visado pelo legislador.
366
ARTIGO 149.
Com efeito, uma das omisses desta lei a operao geral e prvia a
todas as demais de fixar, em abstrato, os critrios uniformes que a pr
pria assembleia seguir na apreciao dos votos nulos e protestados.
Ato este essencial garantia de equidade nas decises concretas que a
assembleia tomar, mas tambm de extrema importncia instrumental
por prevenir desnecessrias situaes de conflito.
2. Acresce que a assembleia tem por elemento central da sua ao a ata das
operaes eleitorais, na qual vai beber os incidentes da votao e os re
sultados parciais que lhe cabe confirmar ou corrigir nos precisos termos
do que se comanda por este artigo. Est, pois, condicionada a agir caso
a caso, apuramento local a apuramento local, sob pena de desentranhar
documentos e informao e, para usar uma expresso popular de largo
alcance em situaes como a vertente, perder o fio meada.
Assim, deve darse maior ateno s atividades preparatrias, nomea
damente a verificao prvia da documentao sobre que a assembleia
opera (ata da mesa preenchida, protestos avulsos, votos nulos e protes
tados e cadernos de recenseamento) e a sua organizao fsica adequada
ao desenvolvimento dos trabalhos.
E a primeira operao que deve praticar, em nome da economia de
recursos e do bom e clere andamento do processo, seguramente
a verificao liminar de eventuais causas de nulidade da votao e do
apuramento local. Verificandose, pela ata ou pelos documentos que lhe
vo juntos que a votao ou o apuramento local foram nulos num caso
em concreto, cabe assembleia declarar a nulidade, ordenar a repetio
do ato, prosseguindo os seus trabalhos para as restantes assembleias ou
seces de voto.
3. A esta operao verdadeiramente preliminar seguese o apuramento pro
priamente dito, a saber, a recolha de cada resultado local da votao,
seguida da apreciao dos votos nulos e protestados (com confirmao ou
requalificao) e, em consequncia, da correo daquele resultado local.
Praticadas as correes em cada um dos resultados dos apuramentos
locais e para cada uma das eleies em causa, a assembleia totaliza es
ses resultados para a eleio de cada uma das assembleias de freguesia,
aplicalhes o mtodo de Hondt e proclama os eleitos. E procede, em
seguida, da mesma forma com os resultados para a eleio da assembleia
e da cmara municipais.
IV. Poderes da AAG
1. As operaes de anlise material dos boletins de voto, em ordem sua

apreciao ou rejeio, apenas se reportam aos que so referenciados
no presente artigo (votos nulos e votos que foram objeto de reclamao
ou protesto).
367
ARTIGO 149.
Deste modo, os votos considerados vlidos pelas assembleias de apu

ramento local e relativamente aos quais no tenha sido apresentada
qualquer reclamao, no se incluem na competncia de reapreciao
da AAG (cf. TC 548/2005).
Este votos tornamse definitivos, luz do princpio que domina todo
o processo eleitoralo da aquisio progressiva dos atosdo qual
resulta que os diversos estdios, depois de consumados e no contesta
dos no tempo til para tal concedido, no podem ulteriormente, quando
j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados.
2. Todavia, pode a AAG proceder, em certos casos, recontagem integral
dos boletins de voto vlidos em situaes excecionais, sem que, porm,
se possa modificar a qualificao atribuda a esses votos (cf. anotao vi).
3. Para proceder anlise dos votos nulos e protestados e decidir se devem
ou no ser contados, a AAG pode pesquisar nos elementos que lhe
so enviados legalmente e pode, tambm, pedir o acesso aos restantes
elementos, na posse do juiz da comarca, porm sempre e apenas para
procurar os votos em falta (cf. TC 6/98 e 548/2005).
4. Sobre a incompetncia da AAG para determinar o nmero de mandatos
que integram um determinado rgo, tem estabelecido o TC:
Assim se compreende e justifica o disposto no n.2 do citado artigo12. que,
para efeito da composio dos rgos autrquicos, prevalece sobre o nmero,
eventualmente diferente, que conste dos cadernos eleitorais de que dispem as
assembleias de apuramento; e nada em contrrio resulta do disposto no ar
tigo146. n.1 alneaa) da mesma lei que se limita a estabelecer, como uma
das operaes do apuramento geral, a verificao do nmero total de eleitores
inscritos, no havendo aqui que atender ao referido mapa.
Nesta conformidade, deve, alis, dizerse que no da competncia da Assembleia
de Apuramento Geral decidir sobre a composio (nmero de mandatos) do rgo
autrquico em causa. (TC 599/2001.)
E nem se diga que a deciso de admisso de candidaturas constitui caso julgado
quanto questo que agora se est a tratar na medida em que ela apenas faz caso
julgado quanto admissibilidade das candidaturas com um nmero irregular de
membros. (TC 7/2002.)
5. Os poderes da AAG esgotamse, em princpio, com a afixao do edital
que publicita os resultados apurados. Pode, todavia, suceder que a AAG
subsista para alm do encerramento dos seus trabalhos com a afixao
do respetivo edital, para colmatar alguma ilegalidade manifesta ou erro
material do prprio apuramento geral realizado, corrigveis a todo o
tempo (cf. TC 534/2009 e ata da assembleia de apuramento geral da
eleio do Presidente da Repblica de 22 de fevereiro de 2011). Nestes
casos, incumbe ao presidente da assembleia de apuramento geral con
vocar este rgo para corrigir o erro detetado, em respeito pelo voto
dos cidados e em nome da autenticidade da eleio (cf. n.os4 e 5 da
anotao iii ao artigo154.).
368
ARTIGO 150.
V. Correo de outros erros materiais do apuramento local

(caso excecional)
1. possvel AAG corrigir erros ou lapsos materiais e, para o efeito,

promover as diligncias consideradas necessrias, no se limitando a
tomar em conta somente as atas das operaes de apuramento local.
2. A jurisprudncia do TC tem exigido, como requisito da admissibilidade
da realizao dessas diligncias destinadas correo, a percetibilidade da
existncia do erro ou lapso, em face do teor do documento em que o erro
ou lapso se contenha, ou a verosimilhana ou alta probabilidade da exis
tncia do erro ou lapso (cf. TC 17 e 18/90, 20/98, 25/2002 e 545/2005).
VI. Recontagem de votos vlidos (caso excecional)
1. A AAG no tem poderes de recontagem de votos vlidos, salvo nalgum

caso de todo em todo excecional em que seja absolutamente indispen
svel para a Assembleia levar a cabo a sua atividade (neste sentido, TC
6/98 e 548/2005).
2. Com efeito, entre as operaes de apuramento geral definidas no pre
sente artigo e no artigo146. no se inclui a recontagem dos votos
vlidos. Tal recontagem s se impe em casos extraordinrios, quando,
por manifesta deficincia do apuramento local, se torne impossvel
proceder ao apuramento geral com base nas respetivas atas.
No fundamento suficiente para a recontagem de votos vlidos,
p.ex., invocar apenas o afastamento de suspeies no fundamenta
das, para que dvidas no subsistam sobre a contagem efetuada nas
mesas de voto. No de todo admissvel a pretenso de reanalisar e
reclassificar esses mesmos votos, sendo tal procedimento considerado
ilegal (cf. TC 322/85 e 729/97).
3. Os votos considerados vlidos pelas assembleias de apuramento parcial,
sem qualquer protesto ou reclamao, tornamse definitivos e, por isso,
impossveis de requalificao.
Assim, s no caso de subsistirem, para a AAG, srias e fundadas dvidas
sobre a contagem efetuada no apuramento local ou, ainda, de haver
reclamao ou protesto sobre esse mesmo facto, possvel determinar,
para recontagem, a presena dos boletins de voto entregues ao cuidado
dos juzes de direito das comarcas, no podendo contudo, ser alterada
a qualificao que lhes foi dada pelas mesas.
Artigo150.
Proclamao e publicao dos resultados
Os resultados do apuramento geral so proclamados pelo presi
dente da assembleia at ao 4. dia posterior ao da votao e, em seguida,
369
ARTIGO 150.
publicados por meio de edital afixado porta do edifcio onde funciona

a assembleia.
ANOTAES:
I. Prazo para concluso do apuramento
1. O prazo estabelecido nesta norma programtico: bom seria que se

cumprisse e deve ser cumprido sempre que tal seja possvel, ainda que
com algum esforo adicional.
Dela no resulta, porm, a invalidade do apuramento ou qualquer san
o, mesmo moral, para quem nele intervenhaos bens essenciais a
preservar so os da liberdade e justia da eleio e da fidedignidade dos
seus resultados.
A experincia ensina que, nalguns municpios, os elevados nmeros
de assembleias de voto e de rgos autrquicos a eleger no permitem
concluir os trabalhos de apuramento geral em trs dias (cf. anotao ii
ao artigo147.).
2. Cf. n.2 do artigo148.
II. Contedo do edital de apuramento
1. A proclamao oficial dos resultados da eleio envolve a declarao

propriamente dita, a cargo do presidente da AAG, e a sua publicitao,
numa primeira fase, atravs do edital afixado porta do edifcio onde
os trabalhos da assembleia decorreram e, posteriormente, por via da
publicao do mapa nacional no DR.
2. Do edital devem constar os elementos do apuramento e os demais que
o complementam: nmero total de eleitores e de votantes, nmero total
de votos obtidos por cada lista, nmero de votos em branco e de votos
nulos e a indicao dos candidatos eleitos, tal como so referidos no
artigo146.
III. Atribuio de mandatos em nmero inferior ao legal
Um dos erros materiais grosseiros que ocorrem no apuramento (rara

mente, digase) o da distribuio de mandatos e proclamao de eleitos
em nmero inferior ao resultante das disposies legais aplicveis: no
cabe, como antecede, AAG determinar o nmero de mandatos a dis
tribuir e no lhe cabe tambm dar por perfeitos os seus trabalhos sem os
distribuir todos e proclamar que cidado titular de cada um deles.
370
ARTIGO 150.
A afixao de um edital publicitando alguns, mas no todos os elemen

tos do apuramento previstos na lei no pode determinar a concluso dos
trabalhos da AAG. Outro entendimento facilmente levaria admisso de
eleies sem a sua natural consequncia, a saber, a determinao de quem
eleito, facto que repugna particularmente nos casos de candidaturas a rgos
unipessoais e se no v razo para tratar de modo diverso nos demais casos.
Detetados erros desta natureza, deve a AAG completar as tarefas que a
lei lhe cometeu, publicando, a final, o edital que substitua, completandoo
e corrigindoo, o que intempestivamente publicitara.
IV. Atribuio de mandatos em nmero superior ao legal
Outro erro material grosseiro o da atribuio de mandatos inexis

tentes. Tratase de uma nulidade suscetvel de ser declarada como tal a
todo o tempose est em causa a eleio de um cidado para um cargo
unipessoal, nenhuma AAG pode proclamar dois eleitos. Como tambm
nenhuma proclamar quatro eleitos para um rgo eletivo com trs mem
bros. Fazendoo, valero o primeiro ou os trs primeiros para cada uma
daquelas hipteses.
V. Atribuio indevida de mandatos ou proclamao

indevida de eleitos
Continuamos em presena de erros materiais grosseiros: conhecidos o

nmero de mandatos a distribuir (o que resulta univocamente das dispo
sies aplicveis da LAL e do mapa a que se refere o n.2 do artigo12.) e
o nmero de votos validamente expressos em cada uma das candidaturas,
resultar sempre uma e uma s distribuio de mandatos da correta apli
cao do mtodo prescrito na lei.
Outro tanto se dir da operao subsequentede posse das listas de
candidatos (obrigatoriamente publicitadas em tempo), s uma e uma s
correspondncia possvel estabelecer entre cada mandato alcanado por
cada lista e cada cidado que a integrou.
No repugna admitir que erros nestes domnios sero tambm aqueles
de que cabe recurso em prazo certo (artigo158.), mas restar sempre
a interrogao sobre se o contedo material da vontade expressa pelos
cidados deve ceder aos trmites processuais, sobretudo quando a prpria
lei admite a correo sine die da proclamao dos eleitos pela figura pacifi
camente admitida da inelegibilidade superveniente.
De qualquer forma, h notcia de casos em que, talvez por lhes repug
nar a adulterao da vontade dos eleitores decorrente da prevalncia do
processo sobre o contedo, os rgos se autoinstalam como resulta da lei
371
ARTIGO 151.
e dos resultados alcanados por cada candidatura e contra o que a AAG

erradamente proclamou.
VI. Recurso para o TC
1. A data e hora da proclamao tm grande importncia, pois definem

o momento a partir do qual tem inicio o prazo para recorrer conten
ciosamente dos resultados apuradosa certificao da sua afixao
porta do local em que funcione a AAG (por vezes omitida) , pois, um
elemento processual essencial avaliao da tempestividade de even
tuais recursos para o TC.
2. Com efeito, os atos que consubstanciem irregularidades na fase do
apuramento geral, ou os que advenham dos apuramentos locais e que
previamente hajam sido objeto de reclamao ou protesto, so con
tenciosamente recorrveis para o TC, no dia seguinte ao da afixao do
respetivo edital (cf. artigo158.).
3. O poder jurisdicional do TC fundase, em ltima instncia, na defesa
dos valores constitucionais da regularidade e validade dos atos de processo
eleitoral. Como se escreveu no Acrdo n.14/98, em orientao reto
mada pelo Acrdo n.472/98: [...] a interveno do Tribunal Constitu
cional no processo eleitoral visa, fundamentalmente, assegurar a genuinidade
da expresso da vontade poltica dos eleitores no ato eleitoral [...] Obtida essa
expresso, ou, dito de outro modo, apurado o resultado final da votao, no
subsistem razes para persistir a interveno do Tribunal Constitucional no
processo eleitoral, tudo se reconduzindo aos parmetros normais do contencioso
administrativo.
O que se tem em vista garantir que o ato eleitoral produza os efeitos
que a vontade popular determinou.
Artigo151.
Ata do apuramento geral
1. Do apuramento geral imediatamente lavrada ata donde constem
os resultados das respetivas operaes, as reclamaes, os protestos
e os contraprotestos apresentados de harmonia com o disposto no
artigo143. e as decises que sobre eles tenham recado.
2. No dia posterior quele em que se concluir o apuramento geral, o
presidente envia um dos exemplares da ata Comisso Nacional de
Eleies, por seguro do correio ou por prprio, contra recibo.
ORIGEM:
LEOALartigos 154., 179., 191., 192. e 199.
372
ARTIGO 151.
ANOTAES:
I. Modelo de ata
1. No existe qualquer modelo de ata da assembleia de apuramento geral o

que gera dificuldades acrescidas em todo o processo e, particularmente,
na elaborao do mapa nacional.
Com efeito, h atas com insuficincia de contedos, outras com erros
grosseiros e, para todas, uma excessiva simplificao que impossibilita
totalmente que os dados finais sejam auditados e dificilmente permite
conhecer o seguimento dado aos protestos, reclamaes e recursos
apresentados no dia das eleies ou durante o apuramento.
Significa isto que no existe, sequer, um critrio uniforme sobre o con
tedo obrigatrio da ata que desenvolva satisfatoriamente o enunciado
da lei.
A tudo acresce a ordenao aleatrio dos elementos do apuramento e
a adoo das formas mais variadas de apresentao.
2. A CNE aprovou um modelo indicativo de ata, com base no que gerado,
automaticamente pela ferramenta informtica que tem vindo a desen
volver para suporte ao apuramento (CNE 85/XIV/2013).
II. Remessa da ata CNE
1. O envio de exemplares da ata de apuramento geral CNE destinase

a possibilitar o cumprimento do disposto no artigo154., ou seja, a
publicao dos resultados oficiais no DR e garantir o seu arquivo.
2. Apesar do carter perentrio do prazo fixado no n.2, verificamse
dilaes injustificadas no seu cumprimento: no processo eleitoral de
2009, foi recebida na CNE uma ata de assembleia de apuramento cerca
de cinco meses depois do dia das eleies.
III. Colaborao com a CNE
1. A par do envio de um exemplar da ata, e nos casos em que no for utili

zada a VPN.Eleitoral (cf. anotao ii ao artigo147.), pode a Comisso
Nacional de Eleies solicitar, em pedido dirigido ao presidente da
assembleia de apuramento geral, que o secretrio daquela assembleia
fornea os dados do apuramento geral em formato adequado, de modo
a permitir a elaborao do mapa nacional da eleio, a cargo da CNE,
no mais curto espao de tempo.
Com efeito, impossvel, na prtica, em 30 dias transcrever para um
mapa global os resultados das perto de 4000 eleies.
2. Esta solicitao decorre do disposto no artigo113., n.4, da CRP, que
estabelece o dever geral de colaborao com a administrao eleito
373
ARTIGO 152.
ral, bem como do artigo7., n.1, da LCNE, o qual determina que a

Comisso Nacional de Eleies detm sobre todos os rgos e agentes
da administrao os poderes necessrios ao exerccio das suas compe
tncias. E sua competncia exclusiva elaborar e fazer publicar o mapa
nacional da eleio para os rgos das autarquias locais (artigo154.).
1. Constituem ilcitos criminais:

Falsear o apuramento, a publicao ou a ata oficial do resultado da
votaocf. alneac) do artigo179.;
Apoderarse de um ou mais boletins de voto em qualquer momento,
at ao apuramento geral da eleiocf. artigo191.;
Diminuir ou aditar voto no apuramento ou de qualquer modo falsear
a verdade da eleiocf. artigo192.;
Falsificar ata de apuramento ou qualquer documento respeitante
eleiocf. artigo199.
2. O CP, por sua vez, tipifica como crime eleitoral a fraude em eleio,
artigo339., n.1, alneab).
Artigo152.
Destino da documentao
1. Os cadernos de recenseamento e demais documentao presentes
assembleia de apuramento geral, bem como a ata desta, so confiados
guarda e responsabilidade do tribunal da comarca com jurisdio na
sede do distrito ou Regio Autnoma.
2. Terminado o prazo de recurso contencioso ou decididos os recursos
que tenham sido apresentados, o tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou Regio Autnoma procede destruio de todos
os documentos, com exceo das atas das assembleias de voto, da ata
da assembleia de apuramento geral e de uma das cpias dos cadernos
eleitorais.
ORIGEM:
Redao da LO 1/2011.
ANOTAO:
Destino final da documentao produzida pela AAG
1. O legislador considera que determinados documentos devem ser conser

vados de forma permanente, o que expressamente refere relativamente
374
ARTIGO 153.
s atas das assembleias de voto, ata da AAG e a uma cpia dos cadernos
eleitorais.
2. Quanto ao destino da restante documentao eleitoral, que serviu de
base aos trabalhos de apuramento, cf. os artigos 137. e 138. e respetivas
anotaes.
Artigo153.
Certides ou fotocpias da ata de apuramento geral
As certides ou fotocpias da ata de apuramento geral so passadas
pelos servios administrativos da cmara municipal, mediante requeri
mento.
ANOTAES:
I. Importncia da certido e prazo especial de emisso
1. As certides e fotocpias aqui referidas devem ser passadas com a

mxima urgncia, uma vez que podem destinarse a instruir recursos
perante o TC, no se compadecendo, nesses casos, o prazo de 3 dias
constante do artigo226. com o prazo de interposio do recurso de
um dia determinado no artigo158.
2. Com efeito, um dos elementos que deve instruir a petio de recurso
a ata do apuramento geral, se a irregularidade se reportar a esta fase
do processo eleitoral. A juno de cpia ou fotocpia da ata (cpia
integral) da assembleia em que a irregularidade tiver ocorrido constitui,
mesmo, um requisito formal da petio, implicando a sua no verificao o no
conhecimento do recurso (cf., entre outros, TC 716/97).
II. Custo das certides
A CNE tem vindo a entender, a propsito de matria similar, que as

certides emitidas no decurso do processo eleitoral devem ser gratuitas, ao
abrigo do disposto na alneae) do artigo227. da LEOAL. Na Deliberao
de 19 de setembro de 2013, entendeu a CNE que a expresso utilizada pelo
legislador na alneae) do artigo227. da LEOAL pretende estabelecer a gratuiti
dade no dos requerimentos dos particulares e das candidaturas (o que alis seria
esprio), mas dos atos da administrao e judiciais praticados na sequncia desses
requerimentos, neles se incluindo as certides comprovativas da condio de candi
dato. Mais se acrescenta na deliberao que sempre cabe CNE garantir a
igualdade de oportunidade e de ao das candidaturas e que caso tal emisso
375
ARTIGO 154.
seja cobrada esta prtica gera discriminao objetiva na possibilidade concreta e

efetiva de agir das candidaturas.
Artigo154.
Mapa nacional da eleio
Nos 30 dias subsequentes receo das atas de todas as assembleias de
apuramento geral, a Comisso Nacional de Eleies elabora e faz publicar
no Dirio da Repblica, 1.srie, um mapa oficial com o resultado das elei
es, por freguesias e por municpios, de que conste:
a) Nmero total dos eleitores inscritos;
b) Nmero total de votantes;
c) Nmero total de votos em branco;
d) Nmero total de votos nulos;
e) Nmero total de votos atribudos a cada partido, coligao ou grupo
de cidados, com a respetiva percentagem;
f) Nmero total de mandatos atribudos a cada partido, coligao ou
grupo de cidados, em relao a cada rgo autrquico;
g) Nome dos candidatos eleitos, por partido, coligao ou grupo de
cidados, para cada um dos rgos autrquicos.
ANOTAES:
I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio
1. O mapa nacional da eleio, a publicar pela CNE, constitui a forma mais

acabada e definitiva de declarao oficial dos resultados.
A prpria CRP exige a publicao no jornal oficial dos resultados de
eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem
como para o Parlamento Europeu e ainda os resultados de referendos de mbito
nacional e regional [CRP, artigo119., n.1, i)].
2. A publicao dos resultados das eleies para os OAL feita obrigato
riamente na 1.srie do DR, como determina a presente norma, apesar
de no acompanhada na lei do formulrio dos diplomasalneab) do
n.3 do artigo3. da Lei n.74/98 (na redao constante da republica
o anexa Lei n.42/2007). A INCM sempre cumpriu o disposto neste
artigo, no que se refere s eleies gerais.
O mesmo j no aconteceu no mbito das eleies autrquicas inter
calares, tendo a INCM, a partir de janeiro de 2008, passado a recusar
os pedidos de publicao na 1.srie. Esta situao culminou com a
apresentao de recurso perante o TC da deliberao da CNE que de
terminava a referida publicao (CNE 118/XII/2008) e, apesar de o TC
no ter conhecido do objeto do recurso (TC 471/2008), os mapas tm
sido publicados na 1.srie.
376
ARTIGO 154.
II. Delonga na publicao do mapa nacional da eleio
1. Registase, antes de mais, a impossibilidade prtica de em 30 dias

se transcreverem para um mapa globalo mapa nacional da elei
oos resultados das perto de 4000 eleies e os nomes dos cerca
de 50000eleitos nos vrios rgos.
Esta circunstncia, justificada pela exiguidade de recursos humanos
dos servios da CNE e pela ausncia de fornecimento de dados CNE
em formato adequado (para alm do exemplar da ata de apuramento
geral), implica que a publicao do mapa nacional da eleio seja
excessivamente dilatada no tempo.
Desse facto, no resultam apenas consequncias negativas para o ato
eleitoral em si, como ainda ao nvel da prestao de contas da campanha
e recebimento da subveno estatal por parte das candidaturas, por se
tratar de atos associados declarao oficial dos resultados eleitorais
e esta expresso ser entendida, pelas entidades com competncia nas
referidas matrias, como se reportando ao mapa nacional da eleio.
2. Esta situao tornase mais incompreensvel se pensarmos nas vezes
que os resultados eleitorais de cada mesa so efetivamente registados
e somados aos de outras mesas, bem como nas vezes que os nomes dos
candidatos so escritos nas vrias fases do processo eleitoral. Uma solu
o de otimizao de recursos, que redunda em tomar menos tempo e
menos recursos humanos e em menores custos financeiros, seria a mais
adequada para resolver esta situao.
3. Para fazer face a esse problema, a CNE tem vindo a criar condies
que, gradualmente, o eliminem. Desde lodo, a criao do programa
informtico da VPN.Eleitoral em 2005 e sua disponibilizao gratuita,
passvel de ser utilizada logo no incio do processo eleitoral e de gerar
todos os documentos de preparao da eleio, de um modo uniforme
(cf. anotao ii ao artigo147.).
Caso fosse utilizada por todos os intervenientes ou, pelo menos, pela
assembleia de apuramento geral, a CNE apenas teria de proceder
confirmao dos dados nela registados atravs de confronto com as atas
de apuramento geral.
III. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio
1. certo que o mapa nacional da eleio retrata os resultados constantes da ata

de apuramento geral, sem que os possa alterar e, por isso, se considera que no
constitutivo ou definitrio de qualquer situao jurdica, pois que h de ser apenas
declarativo daqueles resultados, tal como apurados pela AAG, e isso, em ordem
respetiva publicao oficial no Dirio da Repblica (TC 1/99).
Ou, como se refere ainda no Acrdo n. 200/85 constitui um ato que
substancialmente no novo (por essa vertente, este ato da Comisso Nacional de
377
ARTIGO 154.
Eleies, ato em si sui generis, aproximase at dos atos confirmativos, mas logo
deles se distingue pelo seu carcter obrigatrio em contraposio com o carcter
facultativo dos atos confirmativos).
2. Todavia, tambm no menos certo que a lei no prev que constem da
ata do apuramento geral determinados elementos que devem constar
do mapa nacional, como resulta da conjugao do artigo146. e do
presente artigo. Referimonos, designadamente, ao clculo do valor
percentual de votos nas candidaturas e ao nmero total de eleitores
inscritos e de votantes, bem como de votos em branco, nulos e nas
candidaturas, os quais, por lei, apenas constam do mapa nacional da
eleio.
3. Assim, e ainda que a AAG contenha esses elementos, compete CNE
determinlos e fazlos constar do mapa nacional, mesmo no caso de
o resultado ser diferente daquele que tenha sido apurado por aquela
assembleia.
Tal sucedeu, por exemplo, na eleio da ALRAA de 2008, em que a
AAG fez constar da ata as percentagens de votos brancos, nulos e nas
candidaturas, tendo, porm, para o seu clculo, tido como referncia
o nmero de eleitores, e no o nmero de votantes, como a CNE con
sidera correto. Desse modo, e tratandose de matria da competncia
da CNE, o que tornava desnecessria qualquer retificao ata do
apuramento geral, os referidos valores foram corrigidos, sem mais,
para constarem do mapa a publicar no DR (cf. CNE 126/XII/2008 e a
Informao que acompanhava o mapa nacional da eleio).
4. Por outro lado, e no caso de a CNE detetar incongruncias ou irregula
ridades na ata de apuramento geral, nada impede, bem pelo contrrio,
que no proceda publicao dos resultados sem que antes a AAG
corrija a ata.
Foi o caso, por exemplo, de numa ata de apuramento geral, no mbito
das eleies autrquicas de 2005, se atribuir indevidamente o 8. man
dato a um partido poltico, excedendo o nmero legal de mandatos
da assembleia de freguesia em causa e, ainda, invertendo as posies
resultantes da aplicao do mtodo de Hondt. A CNE considerou
que o apuramento, na parte em questo, carecia, em absoluto, de
base legal, pelo que devia ser dado como inexistente, a todo o tempo,
por estar viciado de nulidade absoluta, tendo para os devidos efeitos
notificado o presidente da AAG e o presidente da Assembleia de Fre
guesia cessante, a quem caberia proceder instalao do novo rgo
(cf. CNE13/XII/2005).
5. Esta posio encontra eco na considerao de que, mesmo precludido
o prazo para recorrer contenciosamente do edital da AAG, possvel
retificar os erros do apuramento geral.
Com efeito, nas eleies presidenciais de 2011, a AAG retificou os
resultados do apuramento geral em momento posterior publicao
378
ARTIGO 154.
em DR do mapa nacional da eleio elaborado pela CNE. Tal facto no

impediu, e bem, que a AAG, presidida pelo presidente do TC, voltasse a
reunir e procedesse necessria correo, tendo entendido que apesar
da inexistncia de protesto ou reclamao, devem ser corrigidos os erros materiais
(entre outros, a omisso dos resultados de vrias freguesias do pas, duplicao dos
resultados de outras freguesias, nmero errado de inscritos ou lapsos de clculo)
que, mesmo no produzindo efeitos na determinao do candidato eleito, sejam
suscetveis de se repercutir de forma significativa nos resultados inicialmente
apurados (cf. ata da AAG de 22 de fevereiro de 2011).
IV. Recorribilidade do mapa nacional da eleio
1. Em rigor, no so suscetveis de recurso contencioso os atos da

Administrao que no sejam atos administrativos stricto sensu, ou seja,
atos administrativos definitivos e executrios, na anterior terminologia,
atualmente designados como atos lesivos dos direitos ou interesses
legalmente protegidos.
2. Ora o ato da CNE, traduzido na elaborao do mapa nacional da eleio
e sua publicao, substancialmente um ato de execuo, relativa
mente ao ato de apuramento, praticado pelas AAG, que , esse sim,
o ato que estabelece e define os resultados da eleio ecomo se
sabeos puros atos administrativos de execuo no so, em princ
pio, suscetveis de impugnao contenciosa.
Simplesmentee como a doutrina advertequando, porm, um ato
administrativo de execuo contrarie ou exceda o contedo do ato definitivo,
ento perde o carcter de execuo na medida em que seja inovador (isto , na
medida da contradio ou do excesso), e passa a ser considerado definitivo nessa
parte ([13], p. 447) e logo, contenciosamente impugnvel (cf. [14],
p.1222) (neste sentido, expressamente, o artigo 151, n.3, do CPA),
como se pode ler no Acrdo do TC n. 1/99.
3. Assim, j por diversas vezes o TC afirmou a sua competncia para
conhecer de recursos interpostos de atos da CNE que determinaram
a publicao no jornal oficial de mapas de resultados eleitorais: flo,
nomeadamente, nos Acrdos n.os 200/85 e 106/90, embora em ambos
os casos, aps afirmar expressamente a sua competncia, o Tribunal
no tenha conhecido dos recursos por entender que os atos da CNE
no eram inovatrios, nada aditando a atos administrativos anteriores
(o mapa que definiu o nmero de deputados e a sua distribuio pelos
crculos e as atas das AAG) entretanto tornados firmes e, posterior
mente, no Acrdo n. 1/99 em que no s conheceu como concedeu
provimento ao recurso, por dar por verificada discrepncia entre o
mapa publicado e os resultados apurados na ata da AAG.
379
ARTIGO 155.
SECO I
Apuramento no caso de no realizao
ou nulidade da votao
Artigo155.
Regras especiais de apuramento
1. No caso de no realizao de qualquer votao, o apuramento geral
efetuado no tendo em considerao as assembleias em falta.
2. Na hiptese prevista no nmero anterior e na de adiamento, nos termos
do artigo111., a realizao das operaes de apuramento geral ainda
no efetuadas e a concluso do apuramento geral competem assem
bleia de apuramento geral.
3. A proclamao e a publicao dos resultados, nos termos do artigo 150.,
tm lugar no dia da ltima reunio da assembleia de apuramento geral.
4. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel em caso de declarao
de nulidade de qualquer votao.
ANOTAO:
Concluso do apuramento geral
1. As situaes reguladas no presente artigo so excecionais e normal

mente parcelares, no abrangendo a totalidade do crculo.
2. O legislador parece ter optado pela divulgao dos resultados totais
s quando estiver conhecido todo o processo eleitoral. Contudo, no
repugnaria que se divulgassem os resultados finais globais das eleies
da(s) assembleia(s) de freguesia onde no se registem problemas.
TTULO VIII
Contencioso da votao e do apuramento
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. O contencioso eleitoral, refletido neste ttulo, significa a impugnao

jurisdicional dos atos tidos por irregulares ocorridos durante a votao
e os apuramentos, parciais ou gerais, competindo ao TC o seu julga
mento.
2. O TC o rgo supremo da justia eleitoral e a quem cabe apreciar em
ltima instncia as eventuais irregularidades e litgios ocorridos nos atos
eleitorais, conforme determina o artigo223., n.2, alneac), da CRP.
380
ARTIGO 156.
3. Quanto natureza e estrutura do contencioso eleitoral, importa citar o

Prof. Jorge Miranda, segundo o qual: O contencioso eleitoral poltico um
contencioso constitucional e, por isso, tambm se compreende a opo de o confiar
ao Tribunal Constitucional. A sua estrutura, no entanto, no deixa de ser a de um
contencioso administrativo, porque tem por objeto conflitos decorrentes de uma
atividade administrativa, mesmo se sui generis, e porque os chamados recursos
eleitorais seguem, no essencial, o processo das aes contenciosas administrativas.
Uma coisa a competncia jurisdicional outra coisa a natureza em si das ques
tes e dos meios processuais correspondentes. ([9], p. 192.)
Artigo156.
Pressupostos do recurso contencioso
1. As irregularidades ocorridas no decurso da votao e no apuramento
local ou geral podem ser apreciadas em recurso contencioso, desde que
hajam sido objeto de reclamao ou protesto apresentado no ato em
que se verificaram.
2. Das irregularidades ocorridas no decurso da votao ou do apuramento
local pode ser interposto recurso contencioso, sem prejuzo da inter
posio de recurso gracioso perante a assembleia de apuramento geral
no 2. dia posterior ao da eleio.
LEOALartigos 121., 134., 143., 157. e 195.
ANOTAES:
I. Condio prvia para a interposio de recurso
1. Constitui pressuposto do recurso contencioso para o TC a apresentao

prvia de reclamao, protesto ou contraprotesto, relativamente s
irregularidades alegadamente cometidas, no ato em que se verificaram,
incindindo a impugnao sobre as decises tomadas acerca das mesmas
(cf., entre outros, TC 15/90, 716/97, 3 e 5/2002 e 547/2005).
Deste modo, as irregularidades ocorridas na votao e no apuramento
parcial so, em primeira via, passveis de reclamao, protesto e contra
protesto feitos, por escrito, perante as mesas eleitorais (artigos 121. e
134.), de cujas decises pode haver recurso gracioso para a AAG e, desta,
recurso contencioso para o TC (artigo156., n.2). Decorre, assim, dos
referidos preceitos que condio imperativa prvia do recurso con
tencioso a apresentao de recurso gracioso perante a AAG.
2. As irregularidades verificadas no apuramento geral so suscetveis
de reclamao, protesto ou contraprotesto feitos perante a prpria
assembleia (artigo143.), havendo recurso contencioso para o TC
(artigo156., n.1).
381
ARTIGO 156.
Como se v, a reclamao no assume, em processo eleitoral, carcter

meramente facultativo, pois condio essencial para posterior exer
ccio das garantias jurisdicionais.
Notese que no se registando, em tempo, protesto ou reclamao, a situao
embora possa estar viciada consolidase e tornase inatacvel, quer no plano
administrativo quer no plano contencioso (TC 324/85).
3. A falta de resposta no prazo legal a uma reclamao ou protesto, ou a
parte do pedido ou pedidos a formulados, deve ser interpretada como
ato de indeferimento tcito por parte da autoridade impugnada, susce
tvel, portanto, de recurso (TC 606/89 e 34/2011).
4. Tm legitimidade para interpor o recurso para o TC, alm dos respeti
vos apresentantes, os candidatos, os mandatrios, os partidos polticos,
coligaes e grupos de cidados e seus delegados ou representantes
(cf.artigo157.).
II. Reclamao versus protesto
1. A lei no estabelece qualquer diferena entre reclamao e protesto.

Esta destrina efetuada pela jurisprudncia, designadamente no acr
do do TC 15/90, no qual se refere ser o protesto feito contra irregu
laridades ainda no apreciadas e a reclamao contra decises sobre
irregularidades.
2. Na prtica eleitoral, o protesto tem sido utilizado para marcar uma
posio de princpio independentemente de se esperar uma resposta
por parte da entidade protestada. No entanto, juridicamente o protesto
deve ter o tratamento de uma reclamao, porque a lei os no distingue,
sendo por isso legtima a interposio de recurso na sequncia de uma
resposta a um protesto, desde que apresentado por escrito ou constante
de ata.
III. Objeto do recurso contencioso
1. Os recursos contenciosos, previstos neste captulo, podem ter um duplo

objeto: por um lado, a apreciao de irregularidades da votao; por
outro, a apreciao de irregularidades no apuramento da eleio.
2. No primeiro caso, visase a anulao da votao ( essa a finalidade do
recurso, ou o efeito que com ele se pretende obter); no segundo caso,
visase primariamente a correoou, ao menos, a anulaodo
apuramento (mas sem que todavia deva excluirse, a priori e liminar
mente, a possibilidade de nalgum caso a sua precedncia ter antes de
conduzir quele outro resultado)cf. TC 15/90 e 856/93.
3. Como claro, este recurso s pode ter por objeto irregularidades
ocorridas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral, e
no irregularidades que tenham sido cometidas em momento anterior,
382
ARTIGO 156.
como p. ex. as relativas composio da AAG. De facto, conforme

dispe o artigo144., esta deve estar constituda at antevspera do dia
da realizao da eleio, dandose imediato conhecimento pblico da cons
tituio da assembleia atravs de edital a afixar porta do edifcio da cmara
municipal. Por isso, se alguma irregularidade tiver ocorrido nessa fase,
a sua impugnao, por fora do que dispe o artigo102.B, n.7, da
LOFPTC, deve fazerse no prazo de um dia, a contar da publicao
desse edital (cf. TC 716/97).
IV. O caso de plenrio de cidados eleitores
1. O plenrio de cidados eleitores recenseados na freguesia um rgo

autrquico que se rege pelas regras estabelecidas para a assembleia
de freguesia e respetiva mesa, como determina o artigo22. da Lei
n.169/99.
Esse rgo autrquico elege o presidente e os vogais da junta de fregue
sia, nos termos do artigo24. da Lei n.169/99.
2. Neste tipo de eleies concentramse, na mesma reunio, a apresentao de
candidaturas, a votao e o apuramento de resultado, no existindo, por conse
guinte, a fase preleitoral de apresentao de candidaturas perante o tribunal de
comarca, e posteriormente, a fase correspondente ao ato eleitoral propriamente
dito. (TC 563/09).
[...] verificandose a condensao, no mesmo ato, de fases que, em situaes fora
das previstas no citado artigo21., decorrem em momentos temporais distintos e
que, tambm por isso, se encontram sujeitas a diferentes regimes impugnatrios,
nestes casos os passos processuais preleitorais so consumidos pela realizao
do ato eleitoral de modo imediato. Significa isto que as regras aplicveis so as
previstas nos artigos 156. e seguintes da LEOAL, nos termos do artigo102. da
lei do Tribunal Constitucional. (Cf. TC 14/2002 e 229/2010.)
3. Quanto tempestividade da interposio dos recursos, perante o Tribunal Cons
titucional, das decises da mesa do plenrio de cidados eleitores correspondentes
s fases da votao e do apuramento dos resultados da eleio, tem o Tribunal
entendido no ser diretamente aplicvel a regra que marca o seu incio na data da
afixao do edital contendo os resultados do apuramento geral, por inexistncia,
nesta eleio, dessa afixao, devendo, assim, considerar se que o prazo se inicia
com a proclamao dos resultados, que normalmente ocorrer no termo da reu
nio do plenrio de cidados eleitores. (TC 575/2005).
V. Ilcito eleitoral
A impugnao de decises dos rgos eleitorais atravs de recurso

manifestamente infundado punida pelo artigo195.
383
ARTIGO 158.
Artigo157.
Legitimidade
Da deciso sobre a reclamao, protesto ou contraprotesto podem
recorrer, alm dos respetivos apresentantes, os candidatos, os mandatrios,
os partidos polticos, coligaes e grupos de cidados e seus delegados ou
representantes, intervenientes no ato eleitoral.
ANOTAO:
Presena na AAG
V. tb. anotao ii ao artigo143.
Artigo158.
Tribunal competente e prazo
O recurso contencioso interposto perante o Tribunal Constitucional no
dia seguinte ao da afixao do edital contendo os resultados do apuramento.
ANOTAO:
Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria
1. O recurso deve ser interposto no dia seguinte ao da afixao do edital

destinado publicao dos resultados do apuramento geral, sendo
sobre o recorrente que impende o nus da prova da tempestividade do
mesmo.
2. O TC tem repetidamente afirmado que os atos de interposio de
recurso eleitoral so atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer
delongas, que a data do ato processual a da sua entrada na secretaria
do TC e que o prazo contnuo e improrrogvel (TC 1/2002).
Ainda que os mesmos possam ser interpostos via telecpia ou por
correio eletrnico, o respetivo requerimento no pode deixar de dar
entrada at ao termo do horrio normal da secretaria, isto , at s de
zasseis horas do dia seguinte afixao do edital (TC 542 e 551/2005,
564/2009 e 670/2013).
3. As disposies em contrrio do CPC no so por isso compatveis com
a especificidade do processo eleitoral. Esta jurisprudncia fundase na
necessidade de evitar a perturbao do processamento dos atos elei
torais e o protelamento do apuramento dos resultados da eleio e da
instalao dos rgos eleitos. No de admitir que o legislador tenha
querido alargar por um nmero indeterminado de dias esta deciso em
funo do tempo do correio (cf. TC 1/2002).
384
ARTIGO 159.
4. No caso de a AAG ter procedido a uma reunio extraordinria e, na

sequncia dos seus trabalhos, ter afixado novo edital contendo os
resultados do apuramento geral corrigido, a partir da data de afi
xao deste que contado o prazo para recurso (e no do edital que
contm os resultados do apuramento geral originrio) (cf. TC 25/2002
e 450/2009).
Artigo159.
Processo
1. A petio de recurso especifica os respetivos fundamentos de facto
e de direito e acompanhada de todos os elementos de prova ou de
requerimento solicitando ao Tribunal que os requisite.
2. No caso de recurso relativo a assembleias de apuramento com sede em
regio autnoma, a interposio e fundamentao podem ser feitas por
via telegrfica, telex ou telecpia at ao dia anterior data limite para
o Tribunal Constitucional decidir, sem prejuzo de posterior envio de
todos os elementos de prova.
3. Os representantes dos partidos polticos, coligaes e grupos de
cidados intervenientes na eleio so imediatamente notificados para
responderem, querendo, no prazo de um dia.
4. O Tribunal Constitucional decide definitivamente em plenrio no prazo
de dois dias a contar do termo do prazo previsto no nmero anterior.
5. aplicvel ao contencioso da votao e do apuramento o disposto
no Cdigo de Processo Civil, quanto ao processo declarativo, com as
necessrias adaptaes.
ANOTAES:
I. Elementos de prova
1. Nos termos do que se dispe no n.1, a petio do recurso contencioso

especifica os fundamentos de facto e de direito do recurso e acompa
nhada de todos os elementos de prova, incluindo cpia ou fotocpia da
ata da assembleia em que a irregularidade tiver ocorrido.
2. O nus de apresentao das provas impende sobre o recorrente. Ainda
que se entenda que os elementos de prova podem no acompanhar
inicialmente a petio, no podem os mesmos ser aceites para alm
do prazo que o prprio TC tem para decidir o recurso, salvo se o tiver
decidido antes (cf. TC 716/97).
3. Um dos elementos que deve instruir a petio de recurso a ata das
operaes de votao e apuramento, se a irregularidade se reportar
votao ou ao apuramento parcial; e a ata do apuramento geral, caso a
irregularidade tenha sido cometida nesta fase do processo eleitoral.
385
ARTIGO 160.
A juno de cpia ou fotocpia da ata (cpia integral) da assembleia em

que a irregularidade tiver ocorrido constitui, mesmo um requisito formal
da petio, implicando a sua no verificao o no conhecimento do recurso (cf.,
entre outros, TC 14/90).
A obteno de cpia ou fotocpia da ata das operaes de votao e
apuramento local feita junto do tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou regio autnoma, para onde so encaminhados
esses documentos (artigo152., n.1).
4. Ao incumprimento da exigncia legal de especificar os fundamentos
de facto (com identificao clara e precisa das irregularidades) e de
direito do recurso e, bem assim, falta de juno dos meios de prova,
corresponde o no conhecimento desse recurso (cf. TC 6/98).
II. Princpio do contraditrio
O n.3 consigna uma regra oriunda do princpio do contraditrio,

permitindo s listas concorrentes, atravs dos seus representantes, uma
interveno na instruo do processo de recurso, para defenderem as suas
posies. Por outra via, uma maisvalia para a produo de um juzo por
parte do Tribunal.
Artigo160.
Efeitos da deciso
1. A votao em qualquer assembleia de voto e a votao em toda a rea do
municpio s so julgadas nulas quando se hajam verificado ilegalidades
que possam influir no resultado geral da eleio do respetivo rgo
autrquico.
2. Declarada a nulidade da votao numa ou em mais assembleias ou
seces de voto, os atos eleitorais correspondentes so repetidos no
2.domingo posterior deciso, havendo lugar, em qualquer caso, a
uma nova assembleia de apuramento geral.
LEOALartigo147.
ANOTAO:
Carter excecional da nulidade e requisitos

para a sua declarao
1. Atendendo importncia vital da eleio como processo de escolha dos

governantes, em sentido lato, justificase que, se ocorrerem ilegalidades
que venham a alterar a vontade livremente expressa nas urnas, a eleio
seja anulada.
386
ARTIGO 160.
2. O alcance deste dispositivo legal e consequente repetio do ato

eleitoral duplamente restritivo:
Primeiro, na medida em que s relevam os vcios que influenciem o
resultado final da eleioos que possam determinar alterao na
atribuio de mandatos;
Depois, porque impera, nesta matria, o princpio da proporciona
lidade geogrficase um determinado vcio afeta o ato eleitoral
apenas numa das seces de voto, no h razo para estender a nuli
dade a todo um crculo. A reao h de ser proporcional, circunscre
vendose a essa rea, no s porque, atenta a sua natureza, o ato eleitoral
exige operatividade imediatacomo o refletem a rigorosa calendarizao
do processo e o princpio da aquisio progressiva dos atoscomo tambm
porque se tende para conservar o adquirido (TC 15/90).
Acontece, porm, que a anulao de umas eleies provoca a sua repeti
o em momento ulterior quele em que tiveram lugar, o que posiciona
eleitores e candidatos numa situao diferente da inicial, que havia sido
comum para todos, e agravada ou mesmo potencialmente distorcida se
estiver em causa a distribuio de algum mandato.
3. Cabe ao recorrente alegar e provar que as irregularidades invocadas
influenciaram o resultado eleitoral, condio indispensvel para se poder
decidir da anulao de um ato eleitoral. Como regra, tambm necess
rio que as irregularidades invocadas tenham sido objeto de reclamao
ou protesto no ato em que se verificaram (cf. artigo156.). Todavia, se a
irregularidade que implica a nulidade da votao for do conhecimento
oficioso do TC, no se torna necessrio verificar se foram objeto de
reclamao ou protesto (neste sentido, TC 322 e 332/85 e 15/90).
4. Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer
assembleia ou seco de voto, a AAG rene no dia seguinte ao da vota
o ou ao do reconhecimento da sua impossibilidade para completar as
operaes de apuramento do crculo em questocf. artigo147., n.2.
TTULO IX
Ilcito eleitoral
ANOTAO:
Ilcito penal e ilcito de mera ordenao social
semelhana do consagrado na LORR, esta a primeira lei eleitoral

que vem distinguir o ilcito penal do ilcito de mera ordenao social,
distino que, a nosso ver, tem toda a razo de ser, j que existem reas
em que as condutas, apesar de socialmente intolerveis, no atingem a
gravidade que justifique uma cobertura penal (cf. artigos 204. a 219.).
387
ARTIGO 162.
Os captulos relativos ao ilcito penal eleitoral so encabeados por

um conjunto de princpios de direito eleitoral que incluem a concorrn
cia com crimes mais graves, circunstncias agravantes gerais, punio da
tentativa, pena acessria de suspenso de direitos polticos e de demisso,
responsabilidade disciplinar e constituio dos partidos polticos como
assistentes. Os crimes eleitorais encontramse subdivididos em crimes
relativos organizao do processo eleitoral, propaganda eleitoral,
organizao do processo de votao e votao e apuramento.
Ao contrrio do que sucede noutras leis eleitorais est prevista na pre
sente lei a competncia da CNE para aplicar as coimas correspondentes a
contraordenaes praticadas por partidos polticos, coligaes ou grupos
de cidados, por empresas de comunicao social, de publicidade, de son
dagens ou proprietrias de salas de espetculos (artigo203.).
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo161.
Concorrncia com crimes mais graves
As sanes cominadas nesta lei no excluem a aplicao de outras mais
graves, decorrentes da prtica de quaisquer infraes previstas noutras leis.
ANOTAES:
I. Exerccio da ao penal
A ao penal respeitante aos processos eleitorais pblica, competindo

o seu exerccio ao MP, a ttulo oficioso ou mediante denncia. Qualquer
cidado pode apresentar queixa ao MP, ao juiz ou Polcia Judiciria.
II. Atuao da CNE
Atendendo natureza das funes de fiscalizao e de disciplina eleitoral

que prossegue, a CNE, sempre que conclua pela existncia de qualquer il
cito eleitoral, deve agir em conformidade ou denuncilo junto da entidade
competente.
Artigo162.
Circunstncias agravantes gerais
Constituem circunstncias agravantes gerais do ilcito eleitoral:
a) Influir a infrao no resultado da votao;
b) Ser a infrao cometida por agente de administrao eleitoral;
388
ARTIGO 164.
c) Ser a infrao cometida por membro de comisso recenseadora;

d) Ser a infrao cometida por membro de assembleia de voto;
e) Ser a infrao cometida por membro de assembleia de apuramento;
f) Ser a infrao cometida por candidato, mandatrio ou delegado de
candidatura.
LEOALartigo202.
ANOTAO:
Agravao das penas
1. O artigo343. do CP prev ainda a agravao de um tero nos seus

limites mnimo e mximo das penas previstas para os crimes eleitorais
se o agente for membro de CR, de mesa da seco ou assembleia de voto
ou for delegado de partido poltico na seco ou assembleia.
2. V. artigo202.
CAPTULO II
Ilcito penal
SECO I
Disposies gerais
Artigo163.
Tentativa
A tentativa sempre punvel.
Artigo164.
Pena acessria de suspenso de direitos polticos
prtica de crimes eleitorais pode corresponder, para alm das penas
especialmente previstas na presente lei, a aplicao da pena acessria de
suspenso, de 6meses a 5 anos, dos direitos consignados nos artigos 49.
e 50., no n.3 do artigo52., no n.1 do artigo124. e no artigo207. da
Constituio da Repblica Portuguesa, atenta a concreta gravidade do facto.
ANOTAO:
Suspenso de direitos constitucionais
1. De acordo com o disposto no n.4 do artigo30. da CRP, [n]enhuma

pena envolve como efeito necessrio a perda de quaisquer direitos civis, profissio
389
ARTIGO 164.
nais ou polticos. A respeito desta norma constitucional, considera o TC

que: [...] No fundo, o n.4 do artigo30. da Constituio deriva, em linha reta,
dos primordiais princpios definidores da atuao do Estado de Direito democr
tico que estruturam a nossa Lei Fundamental, ou sejam: os princpios do respeito
pela dignidade humana (artigo1.); e os de respeito e garantia dos direitos fun
damentais (artigo2.). [...] Da decorrem os grandes princpios constitucionais
de poltica criminal: o princpio da culpa; o princpio da necessidade da pena ou
das medidas de segurana; o princpio da legalidade e o da jurisdicionalidade da
aplicao do direito penal; o princpio da humanidade; e o princpio da igualdade.
[...] Ora, se da aplicao da pena resultasse, como efeito necessrio, a perda de
quaisquer direitos civis, profissionais ou polticos, farseia tbua rasa daqueles
princpios. [...] (TC 16/84.)
Ainda no mesmo sentido:
Probese que duma condenao penal possa resultar, como consequncia auto
mtica, a perda de direitos civis, profissionais ou polticos, sem necessidade de se
efetuar um juzo que pondere, na situao concreta, a adequao e necessidade da
produo desses efeitos.
Na verdade, ao estabelecerse um nexo consequencial entre a aplicao duma pena
e a perda de direitos civis, profissionais ou polticos, alguns dos princpios que pre
sidem aplicao das penas devem tambm estar presentes na aplicao daquelas
medidas, nomeadamente os princpios da culpa, da necessidade e da proporcio
nalidade, pelo que imprescindvel a mediao de um juzo que avalie os factos
praticados e pondere a adequao e a necessidade de sujeio do condenado a essas
medidas, no podendo as mesmas resultarem ope legis da simples condenao
penal (vide, neste sentido, Damio da Cunha, em Constituio Portuguesa
Anotada, dirigida por Jorge Miranda e Rui Medeiros, tomo I, pg.337338, da
ed. de 2005, da Coimbra Editora). (TC 239/08.)
2. Na opinio de certos autores, a norma da lei eleitoral est ferida de
inconstitucionalidade material, pois que, segundo aduzem, em face do
artigo19., n.1, da CRP, o mecanismo da suspenso de direitos, liberda
des e garantias no pode ter lugar a no ser nos casos de estado de stio
ou de emergncia. Entendemos, ao contrrio, que este normativo se
encontra em perfeita consonncia, quer com o comando constitucional
atrs citado, quer com o prescrito no artigo65. do CP, j que, por um
lado, est expressamente previsto em lei e, por outro, a aplicao facul
tativa (pode corresponder) desta pena acessria afasta qualquer tipo
de efeito automtico ou necessrio decorrente da pena principal.
Acresce, ainda, no ter cabimento, a nosso ver, o recurso ao artigo19.
da CRP que respeita a uma situao de exceo constitucional que
afeta, durante um determinado perodo de tempo, a generalidade dos
cidados.
3. So os seguintes, os direitos constitucionais que podem eventualmente
ser objeto de suspenso: direito de sufrgio, direito de acesso a cargos
pblicos, direito de ao popular, direito candidatura para Presidente
390
ARTIGO 168.
da Repblica e os direitos relacionados com a administrao da justia

(jri, participao popular e assessoria tcnica).
Artigo165.
Pena acessria de demisso
prtica de crimes eleitorais por parte de funcionrio ou de agente da
Administrao Pblica no exerccio das suas funes pode corresponder,
independentemente da medida da pena, a pena acessria de demisso,
sempre que o crime tiver sido praticado com flagrante e grave abuso das
funes ou com manifesta e grave violao dos deveres que lhes so ine
rentes, atenta a concreta gravidade do facto.
ANOTAO:
Cf. anotaes ao artigo anterior.
Artigo166.
Direito de constituio como assistente
Qualquer partido poltico, coligao ou grupo de cidados concor
rentes pode constituirse assistente nos processos penais relativos ao ato
eleitoral.
Artigo167.
Responsabilidade disciplinar
As infraes previstas nesta lei constituem tambm faltas disciplinares
quando cometidas por funcionrios ou agentes da Administrao Pblica,
sujeitos a responsabilidade disciplinar.
SECO II
Crimes relativos organizao
do processo eleitoral
Artigo168.
Candidatura de cidado inelegvel
Aquele que, no tendo capacidade eleitoral passiva, dolosamente acei
tar a sua candidatura punido com priso at 1 ano ou pena de multa at
120 dias.
LEOALartigo23., n.3.
391
ARTIGO 172.
ANOTAO:
Limitao ao direito de ser eleito
V. anotaes aos artigos 6. e 7.
Artigo169.
Falsas declaraes
Quem prestar falsas declaraes relativamente s condies legais rela
tivas aceitao de candidaturas punido com a pena de priso at 1 ano
ou pena de multa at 120 dias.
Artigo170.
Candidaturas simultneas
Quem aceitar candidatura em mais de uma lista concorrente ao mesmo
rgo autrquico punido com a pena de priso at 1 ano ou pena de multa
at 120 dias.
LEOALartigos 16., n.6, e 23., n.3.
Artigo171.
Coao constrangedora de candidatura
ou visando a desistncia
Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou de grave mal ou de
ameaa relativa a perda de emprego, constranger qualquer cidado a no
se candidatar ou a desistir da candidatura punido com a pena de priso
de 2 anos ou a pena de multa de 240 dias.
SECO III
Crimes relativos propaganda eleitoral
Artigo172.
Violao dos deveres de neutralidade
e imparcialidade
Quem, no exerccio das suas funes, infringir os deveres de neutrali
dade ou imparcialidade a que esteja legalmente obrigado punido com
pena de priso at 2 anos ou pena de multa at 240 dias.
392
ARTIGO 175.
LEOALartigos 41. e 165.;
CRPartigos 113., n.3, alneasb) e c), e 266., n.2.
ANOTAO:
mbito temporal
O mbito temporal da aplicao desta norma a partir da publicao do

decreto que marca a data da eleio, conforme determina o artigo38.
Artigo173.
Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo
Quem, durante a campanha eleitoral, com o intuito de prejudicar ou
injuriar, utilizar denominao, sigla ou smbolo de qualquer partido, co
ligao ou grupo de cidados punido com pena de priso at 1 ano ou
pena de multa at 120 dias.
LEOALartigos 17., n.1, 23., n.4, 30., n.1, e 51.
Artigo174.
Violao da liberdade de reunio e manifestao
1. Quem, por meio de violncia ou participao em tumulto, desordem
ou vozearia, perturbar gravemente reunio, comcio, manifestao ou
desfile de propaganda punido com pena de priso at 1 ano ou pena
de multa at 120 dias.
2. Quem, da mesma forma, impedir a realizao ou prosseguimento de
reunio, comcio, manifestao ou desfile punido com pena de priso
at 2 anos ou pena de multa at 240 dias.
Artigo175.
Dano em material de propaganda
1. Quem roubar, furtar, destruir, rasgar, desfigurar ou por qualquer
forma inutilizar ou tornar inelegvel, no todo ou em parte, material
de propaganda eleitoral ou colocar por cima dele qualquer outro
material punido com pena de priso at 1 ano ou pena de multa at
120 dias.
393
ARTIGO 175.
2. No so punidos os factos previstos no nmero anterior se o material

tiver sido afixado em casa ou em estabelecimento do agente sem o
consentimento deste.
LEOALartigo45.
CP212., n.1.
ANOTAES:
I. mbito de aplicao temporal
O disposto neste artigo aplicase desde o incio do processo eleitoral,

que ocorre com a publicao do decreto que marca a data do ato eleitoral, e
no apenas durante o perodo em que legalmente se processa a campanha
eleitoral, definido no artigo47. da presente lei.
II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados

cartazes de propaganda
A afixao e inscrio de mensagens de propaganda so reguladas pela

Lei n.97/88, cujo artigo8. permite aos proprietrios ou possuidores de
locais onde forem afixados cartazes ou realizadas inscries ou pinturas
murais sem sua autorizao, destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma
inutilizar esses cartazes, inscries ou pinturas.
A CNE tem entendido que a norma, na sua plenitude, se destina ape
nas aos cidados que, no exerccio dos seus direitos polticos, podem
livremente escolher proibir, em absoluto, a afixao de propaganda nos
locais de que so proprietrios ou autorizar certa ou certas candidaturas a
fazeremno e outras no.
J as pessoas coletivas, ainda que privadas, no so titulares de direitos
polticos e, por isso, so entidades abrangidas pelo dever de assegurar
tratamento no discriminatrio s candidaturas consagrado no artigo40.,
apenas podendo proibir todas ou autorizar todas as candidaturas a afixar
propaganda nos imveis de sua propriedade.
Por fim, o interesse pblico de que se reveste a propaganda eleitoral,
afasta a aplicao da norma s pessoas coletivas pblicas, mesmo quanto aos
bens do seu domnio privado, aplicandose apenas as restries ao exerccio
da propaganda estabelecidas concretamente na lei e podendo, se da afixao
resultar dano na propriedade, ser exigido ressarcimento nos termos gerais.
III. Propaganda grfica ou sonora
A violao de regras sobre propaganda sonora ou grfica constitui

contraordenao punvel com coima (artigo208.).
394
ARTIGO 177.
Artigo176.
Desvio de correspondncia
O empregado dos correios que desencaminhar, retiver ou no entregar
ao destinatrio circular, cartazes ou outro meio de propaganda punido
com pena de priso de 6meses a 3 anos ou pena de multa de 60 a 360dias.
LEOALartigo39.
Artigo177.
Propaganda na vspera e no dia da eleio
1. Quem no dia da votao ou no anterior fizer propaganda eleitoral por
qualquer meio punido com pena de multa no inferior a 100 dias.
2. Quem no dia da votao fizer propaganda em assembleia de voto ou nas
suas imediaes at 50m punido com pena de priso at 6meses ou
pena de multa no inferior a 60 dias.
LEOALartigo123.
ANOTAES:
I. Perodo de reflexo e propaganda nos e junto

dos locais de votao
1. Constitui entendimento da CNE que por todos os cidados e

entidades deve ser respeitado o escopo da lei, que probe qualquer
propaganda eleitoral na vspera do ato eleitoral e no prprio dia da
eleio, at ao encerramento das assembleias de voto. Nesse sentido,
entende a Comisso que no podem ser transmitidas notcias, reportagens
ou entrevistas que de qualquer modo possam ser entendidas como favorecendo
ou prejudicando um concorrente s eleies, em detrimento ou vantagem de
outro (CNE 19/IV/1982).
2. Por outro lado, o dever de respeito pelo chamado perodo de reflexo
implica a absteno da prtica de atos de propaganda ou com ela rela
cionados na vspera e no dia da eleio.
proibido praticar aes ou desenvolver atividades de propaganda
eleitoral por qualquer meio na vspera e no dia da eleio at ao fecho
das urnas.
3. A lei no permite que, findo o perodo de campanha eleitoral definido
no artigo47. da presente lei, se assuma qualquer tipo de comporta
mento pblico suscetvel de integrar o conceito de propaganda tal
como a lei o define.
395
ARTIGO 177.
Porm, salvo no caso excecional da propaganda nas e junto das

assembleias de voto, a lei no determina a eliminao dos materiais de
propaganda que, legitimamente, hajam sido previamente colocados ou
distribudos.
Tambm entendimento da CNE que a proibio no abrange os ele
mentos necessrios identificao das sedes de organizaes parti
drias ou de candidaturas e ali anteriormente colocados, ainda que se
localizem nas proximidades das assembleias de voto.
4. A proibio de propaganda dentro das assembleias de voto e nas suas
imediaes abrange qualquer tipo de propaganda, independentemente
de se destinar ou no ao ato eleitoral em concreto.
Com efeito, a propaganda envolve toda a atividade passvel de influen
ciar, ainda que indiretamente, o eleitorado quanto ao sentido de voto,
pelo que qualquer ato, ainda que no se dirija eleio a realizar, no
pode deixar de ser entendido como um ato de propaganda abrangido
pela referida proibio.
5. A proibio de propaganda dentro das assembleias de voto e fora delas, no
permetro legalmente fixado, tem apenas incidncia no dia da eleio, ou
seja, no dia em que as assembleias de voto se encontram em funcionamento.
Assim qualquer medida destinada retirada da referida propaganda s
pode ocorrer na vspera do dia da eleio, de modo a no colocar em risco
o direito liberdade de propaganda at ao final da campanha eleitoral.
6. difcil conseguir fazer desaparecer todo o tipo de propaganda at
hora de abertura das assembleias de votoat s 8 horas do dia da
eleio. Da que a CNE apenas considere indispensvel o desapareci
mento da propaganda dos prprios edifcios (interior e exterior) onde
funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes,
em concreto da propaganda que seja visvel da assembleia de voto.
Deste modo, afigurase que, a existir propaganda nas imediaes das
assembleias de voto, a sua remoo deve abranger toda a que for visvel
dessas referidas assembleias.
Deve ser garantido que a propaganda efetivamente retirada ou, nos
casos que isso no seja vivel, totalmente ocultada.
7. No que se refere legitimidade dos agentes que ordenam essa remoo,
no caso de as candidaturas no procederem retirada da sua propa
ganda, tem a CNE entendido que:
Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais (n.1 do
artigo122.) assegurar o cumprimento da lei, restringindo, contudo,
a sua interveno ao edifcio e, sendo caso disso, aos muros envolven
tes da assembleia de voto, removendo material de propaganda que
a se encontre afixado (CNE 56/XII/2007).
Na vspera do ato eleitoral, a cmara municipal deve providenciar
a retirada da propaganda na rea definida, podendo, se necessrio,
solicitar a colaborao da junta de freguesia para o efeito.
396
ARTIGO 179.
II. Atos executrios de propaganda
Quanto afixao de propaganda eleitoral, apenas se devem considerar

subsumidos na proibio os atos executrios de afixao da referida propa
ganda aps o encerramento da campanha (CNE 35/XIV/2012).
SECO IV
Crimes relativos organizao
do processo de votao
Artigo178.
Desvio de boletins de voto
Quem subtrair, retiver ou impedir a distribuio de boletins de voto ou
por qualquer outro meio contribuir para que estes no cheguem ao seu
destino no tempo legalmente estabelecido punido com pena de priso
de 6meses a 3 anos ou pena de multa no inferior a 60 dias.
LEOALartigos 72., n.3, alnea a), e n.5, e 95.
SECO V
Crimes relativos votao e ao apuramento
ANOTAO:
Articulao com o Cdigo Penal
1. Nesta seco, tmse em vista condutas de constrangimento que atuam

de forma direta sobre o eleitor e so causalmente adequadas a alterar o
comportamento deste nas urnas, por via da limitao da sua liberdade
ou da sua capacidade de autodeterminao.
2. Alm das incriminaes previstas nesta seco, outras existem no CP,
designadamente nos artigos 336. a 346.
3. Os artigos 340.(Coao de eleitor) e 341.(Fraude e corrupo de
eleitor) do CP visam qualquer tipo de ao negativa ou positiva que
tenha como objetivo constranger ou induzir o eleitor a votar em sentido
diverso daquele que pretende.
Artigo179.
Fraude em ato eleitoral
Quem, no decurso da efetivao da eleio:
a) Se apresentar fraudulentamente a votar tomando a identidade de
eleitor inscrito; ou
397
ARTIGO 181.
b) Votar em mais de uma assembleia de voto, ou mais de uma vez na

mesma assembleia, ou em mais de um boletim de voto relativo ao
mesmo rgo autrquico, ou atuar por qualquer forma que conduza
a um falso apuramento do escrutnio; ou
c) Falsear o apuramento, a publicao ou a ata oficial do resultado da
votao;
punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at
240dias.
CPartigo339.
ANOTAO:
Promoo dolosa da inscrio no recenseamento
A promoo dolosa da inscrio no RE sem ter capacidade eleitoral

criminalizada no artigo83. da LRE.
A falsificao do recenseamento eleitoral punida no artigo336.
doCP.
Artigo180.
Violao do segredo de voto
Quem em assembleia de voto ou nas suas imediaes at 50m:
a) Usar de coao ou artifcio fraudulento de qualquer natureza ou se servir
do seu ascendente sobre eleitor para obter a revelao do voto deste
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias;
b) Revelar como votou ou vai votar punido com pena de multa at
60dias;
c) Der a outrem conhecimento do sentido de voto de um eleitor
punido com pena de multa at 60 dias.
LEOALartigo102.
CPartigo342.
Artigo181.
Admisso ou excluso abusiva do voto
Os membros de mesa de assembleia de voto que contriburem para que seja
admitido a votar quem no tenha direito de sufrgio ou no o possa exercer nessa
assembleia, bem como os que contriburem para a excluso de quem o tiver,
so punidos com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.
398
ARTIGO 184.
Artigo182.
No facilitao do exerccio de sufrgio
Os responsveis pelos servios ou empresas em atividade no dia da vota
o que recusarem aos respetivos funcionrios ou trabalhadores dispensa
pelo tempo suficiente para que possam votar so punidos com pena de
priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
Artigo183.
Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade
O agente de autoridade que, abusivamente, no dia da votao, sob
qualquer pretexto, fizer sair do seu domiclio ou retiver fora dele qualquer
eleitor para que no possa votar punido com pena de priso at 2 anos
ou com pena de multa at 240 dias.
Artigo184.
Abuso de funes
O cidado investido de poder pblico, o funcionrio ou agente do Estado
ou de outra pessoa coletiva pblica e o ministro de qualquer culto que se
sirvam abusivamente das funes ou do cargo para constranger ou induzir
eleitores a votar ou a deixar de votar em determinado sentido so punidos
com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240dias.
CRPartigo113., n.3, alnea c).
LEOALartigo41.
ANOTAES:
I. Conceito de abuso de funes
A situao acautelada na disposio a de o titular de poder pblico ou de o

ministro do culto usarem e abusarem das funes, constrangendo ou induzindo os
eleitores, por efeito do ascendente que sobre eles exercem ou do modo como exercem
ou prometem exercer a sua autoridade, a votarem ou absterse de votar em determi
nadas listas. Pressupese aqui a existncia de uma ao exercida diretamente sobre
um ou mais eleitores, com a finalidade de condicionar os mecanismos intelectuais e
psicolgicos de formao da deciso ou afirmao da vontade e, por este meio, impe
dir ou limitar uma opo livre de voto. (PGR, parecer de 9 de dezembro de
1993, elaborado a propsito de queixa contra o ento PrimeiroMinistro,
Prof.Anbal Cavaco Silva.)
399
ARTIGO 187.
II. mbito temporal
O disposto neste artigo aplicase desde o incio do processo eleitoral,

muito embora o seu efeito apenas se objetive no ato de votao. Nesse
sentido se pronunciou a CNE (CNE 52/III/1980).
Artigo185.
Coao do eleitor
Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou de grave mal,
constranger eleitor a votar, o impedir de votar ou o forar a votar num
certo sentido punido com pena de priso at 5 anos, se pena mais grave
lhe no couber por fora de outra disposio legal.
LEOALartigo187.
Artigo186.
Coao relativa a emprego
Quem aplicar ou ameaar aplicar a um cidado qualquer sano no em
prego, nomeadamente o despedimento, ou o impedir ou ameaar impedir
de obter emprego a fim de que vote ou deixe de votar ou porque votou ou
no votou ou porque votou ou no votou em certo sentido ou ainda porque
participou ou no participou em campanha eleitoral punido com pena
de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias, sem prejuzo da
nulidade da sano e da automtica readmisso no emprego, se o despe
dimento tiver chegado a efetivarse.
LEOALartigo187.
Artigo187.
Fraude e corrupo de eleitor
1. Quem, mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir
de votar, o levar a votar em certo sentido ou comprar ou vender voto
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at
120dias.
2. Nas mesmas penas incorre o eleitor aceitante de benefcio proveniente
de transao do seu voto.
LEOALartigo187.
400
ARTIGO 189.
ANOTAO:
Conceitos de fraude e corrupo
1. de difcil demarcao a fronteira entre as figuras da fraude ou artifcio

fraudulento e a da corrupo. Sem grandes aprofundamentos, pode
dizerse que a primeira influencia a manifestao de vontade do eleitor
sem lhe alterar as motivaes, enquanto a segunda se repercute na
esfera particular do cidado.
Este preceito contempla no s a corrupo ativaaquele que pro
mete, compra ou vendemas tambm a corrupo passivaaquele
que aceita os benefcios prometidos.
2. De salientar que as sanes previstas apenas se operam no campo penal
e no no ato eleitoral, isto , no produzem efeitos no resultado das
eleies, nomeadamente na declarao da sua nulidade, a no ser que,
cumpridos os pressupostos do recurso contencioso, algum consiga
provar e alegar que houve generalizadas situaes de corrupo e que
aquelas influram no resultado geral da eleio do respetivo rgo
autrquico.
Por estar relacionado com a matria em causa, consultese TC 605/89.
Artigo188.
No assuno, no exerccio ou abandono de funes
em assembleia de voto ou de apuramento
Quem for designado para fazer parte de mesa de assembleia de voto

ou como membro de assembleia de apuramento e, sem causa justificativa,
no assumir, no exercer ou abandonar essas funes punido com pena
de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
LEOALartigos 74., n.1, 80. e 142.
Artigo189.
No exibio da urna
O presidente de mesa de assembleia de voto que no exibir a urna

perante os eleitores punido com pena de priso at 1 ano ou com pena
de multa at 120 dias.
LEOALartigo105.
401
ARTIGO 193.
Artigo190.
Acompanhante infiel
Aquele que acompanhar ao ato de votar eleitor afetado por doena ou
deficincia fsica notrias e no garantir com fidelidade a expresso ou o
sigilo de voto punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa
at 120 dias.
LEOALartigo116.
Artigo191.
Introduo fraudulenta de boletim na urna ou desvio
da urna ou de boletim de voto
Quem fraudulentamente introduzir boletim de voto na urna antes ou
depois do incio da votao, se apoderar da urna com os boletins de voto
nela recolhidos mas ainda no apurados ou se apoderar de um ou mais
boletins de voto em qualquer momento, desde a abertura da assembleia
de voto at ao apuramento geral da eleio, punido com pena de priso
at 3 anos ou com pena de multa at 360 dias.
LEOALartigo105.
Artigo192.
Fraudes da mesa da assembleia
de voto e de apuramento
O membro da mesa de assembleia de voto ou da assembleia de apura
mento que apuser ou consentir que se aponha nota de descarga em eleitor
que no votou ou que no a apuser em eleitor que tiver votado, que fizer
leitura infiel de boletim de voto, que diminuir ou aditar voto no apura
mento ou que de qualquer modo falsear a verdade da eleio punido com
pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.
LEOALartigos 115., n.5, e 131.
Artigo193.
Obstruo fiscalizao
1. Quem impedir a entrada ou a sada em assembleia de voto ou de apura
mento de qualquer delegado de partido ou coligao interveniente em
campanha eleitoral ou por qualquer modo tentar oporse a que exera
os poderes que lhe so conferidos pela presente lei, punido com pena
de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
402
ARTIGO 196.
2. Se se tratar do presidente da mesa a pena no ser, em qualquer caso,

inferior a 1 ano.
Artigo194.
Recusa de receber reclamaes,
protestos ou contraprotestos
O presidente da mesa de assembleia de voto ou de apuramento que
ilegitimamente se recusar a receber reclamao, protesto ou contrapro
testo punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at
240 dias.
Artigo195.
Reclamao e recurso de mf
Aquele que, com mf, apresentar reclamao, recurso, protesto
ou contraprotesto ou impugnar decises dos rgos eleitorais atravs
de recurso manifestamente infundado punido com pena de multa at
100dias.
ANOTAO:
Pressupostos da litigncia de mf
Os pressupostos da litigncia de mf encontramse regulados no

artigo456. do CPC.
Artigo196.
Perturbao de assembleia de voto ou de apuramento
1. Quem, por meio de violncia ou participando em tumulto, desordem
ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a realizao, o funcio
namento ou o apuramento de resultados de assembleia de voto ou de
apuramento punido com pena de priso at 5 anos.
2. Quem entrar armado em assembleia de voto ou de apuramento, no
pertencendo a fora pblica devidamente habilitada nos termos do
403
ARTIGO 200.
artigo124., punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de

multa de 120 dias.
CPartigo338.
Artigo197.
Presena indevida em assembleia
de voto ou de apuramento
Quem durante as operaes de votao ou de apuramento se introduzir
na respetiva assembleia sem ter direito a fazlo e se recusar a sair, depois
de intimidado a fazlo pelo presidente, punido com pena de priso at
1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
LEOALartigos 122., 124., n.2, e 125.
Artigo198.
No comparncia de fora de segurana
O comandante de fora de segurana que injustificadamente deixar
de cumprir os deveres decorrentes do artigo124. punido com pena de
LEOALartigos 124.
Artigo199.
Falsificao de boletins, atas ou documentos
Quem dolosamente alterar, ocultar, substituir, destruir ou suprimir,
por qualquer modo, boletim de voto, ata de assembleia de voto ou de
apuramento ou qualquer documento respeitante a operaes da elei
o punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at
240dias.
Artigo200.
Desvio de voto antecipado
O empregado do correio que desencaminhar, retiver ou no entregar
junta de freguesia voto antecipado, nos casos previstos nesta lei, punido
com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.
LEOALartigos 117. a 120.
404
ARTIGO 201.
ANOTAES:
I. mbito subjetivo da norma
1. A conduta aqui prevista atinge gravosamente o interesse comunitrio

na livre expresso da vontade dos eleitores, podendo frustrar a veraci
dade do ato eleitoral. Tratase de um novo ilcito para o qual no pode
deixar de apontarse uma crtica ao legislador que exclui do mbito
subjetivo da norma os presidentes das juntas de freguesia que no
remetam ao presidente da mesa da assembleia ou seco de voto os
votos antecipados recebidos.
2. Refirase que o legislador estabeleceu no n.10 do artigo118. e no
n.7 do artigo119. da presente lei que a junta de freguesia, e no o
seu presidente, que remete os votos antecipados ao presidente da mesa
da assembleia, no parecendo, assim, muito consistente e coerente o
objetivo de tipificar um novo ilcito e no envolver um dos possveis
intervenientes.
3. No caso de se verificar o desvio de voto antecipado praticado pelo pre
sidente ou por outro elemento da junta de freguesia, no sero os seus
agentes incriminados por esta norma, podendo a conduta ilcita ser
eventualmente enquadrada no artigo199.
II. Disposies semelhantes de outras leis eleitorais
1. Existe disposio semelhante na LORR (artigo221.) igualmente apli

cvel apenas ao empregado do correio que desencaminhar, retiver ou
no entregar voto antecipado junta de freguesia. Na LEALRAA, o
artigo151. mais abrangente, punindo Quem desencaminhar.
2. No mbito da eleio para a ALRAM, de maio de 2007, a propsito de
uma queixa devida ao atraso no envio do voto antecipado atravs do
correio, foi deliberado transmitir ao Conselho de Administrao dos
CTT a gravidade da conduta assumida pelos seus servios que, assim,
impediram a cidad eleitora em causa de exercer o direito de sufrgio.
Artigo201.
Falso atestado de doena ou deficincia fsica
O mdico que atestar falsamente doena ou deficincia fsica punido
com pena de priso at 2 anos ou pena de multa at 240 dias.
LEOALartigos 80., n.3, alnea b), e 116.
405
ARTIGO 203.
Artigo202.
Agravao
Quando com o facto punvel concorram circunstncias agravantes a
moldura penal prevista na disposio aplicvel agravada de um tero nos
seus limites mnimo e mximo.
LEOALartigo162.
CPartigo343.
CAPTULO III
SECO I
Disposies gerais
Artigo203.
rgos competentes
1. Compete Comisso Nacional de Eleies, com recurso para a seco
criminal do Supremo Tribunal de Justia, aplicar as coimas correspon
dentes a contraordenaes praticadas por partidos polticos, coligaes
ou grupos de cidados, por empresas de comunicao social, de publi
cidade, de sondagens ou proprietrias de salas de espetculos.
2. Compete, nos demais casos, ao presidente da cmara municipal da rea
onde a contraordenao tiver sido praticada aplicar a respetiva coima,
com recurso para o tribunal competente.
3. Compete ao juiz da comarca, em processo instrudo pelo Ministrio
Pblico, com recurso para a seco criminal do Supremo Tribunal de
Justia, aplicar as coimas correspondentes a contraordenaes cometi
das por eleitos locais no exerccio das suas funes.
ANOTAES:
I. Competncia para a instruo de processos

de contraordenao e aplicao das coimas
1. No presente captulo o legislador veio dar corpo s transformaes

operadas no campo jurdicopenal portugus, deixando ao direito de
ordenao social o tratamento de um conjunto de infraes que face
sua ndole e ou gravidade menor no atingem a dignidade penal.
Prevse, neste diploma, que no campo do processo e ato eleitoral as
correspondentes coimas sejam aplicadas, em primeira instncia, por
406
ARTIGO 203.
duas autoridades administrativas distintasa CNE e os presidentes de

cmara municipalcompetindo primeira a cominao de infraes
praticadas por certos agentes com especial participao no processo
eleitoral e segunda as relativas aos restantes que no sejam eleitos
locais no exerccio das respetivas funes, com recurso, respetivamente,
para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia e para os tri
bunais comuns.
A presente lei prev, ainda, a interveno de uma terceira entidadeo
juiz da comarcana aplicao de coimas, mas apenas atinentes s
contraordenaes que venham a ser cometidas por eleitos locais no
exerccio das respetivas funes, cabendo, nestes casos especiais, a
instruo ao MP.
2. Tratase de uma soluo pouco feliz, que, para a generalidade dos agen
tes, prescreve uma soluo reconhecida como inconstitucional (v. ano
tao iii infra) e, em muitos outros casos, instituiria uma espcie de
juzo em causa prpria.
3. No tocante regulamentao processual das contraordenaes e aos
direitos e garantias dos arguidos ver DecretoLei n.433/82, atualizado
pelos DecretoLei n.356/89 e 244/95.
II. A competncia para a instruo dos processos
Nenhuma norma constitucional ou ordinria impede que a investigao e a

deciso na fase administrativa do processo de contraordenao sejam da competncia
da mesma entidade, sendo que, como decidiu o Tribunal Constitucional no acrdo
n.581/2004, a garantia constitucional dos direitos de audincia e de defesa em pro
cesso contraordenacional (n.10 do artigo32. da Constituio) no pode comportar
a consagrao de um princpio da estrutura acusatria do processo idntico ao que
a Constituio reserva, no n.5 do artigo32., para o processo criminal. No mesmo
sentido pronunciamse Paulo Pinto de Albuquerque (Comentrio do Regime
Geral das ContraOrdenaes, Universidade Catlica Editora, pg. 119, nota 7),
e Antnio Leones Dantas, Consideraes sobre o processo das contraordenaesA
fase administrativa, Revista do Ministrio Pblico, 61, pgina 111).
O DecretoLei n.433/82, que estabelece o regime geral das contraordenaes,
afirma no artigo 33. a competncia das autoridades administrativas para o pro
cessamento das contraordenaes e a aplicao das coimas e das sanes acessrias.
E no art. 34., n.1, prev que a competncia em razo da matria pertencer s
autoridades determinadas pela lei que prev e sanciona as contraordenaes. A
competncia das autoridades administrativas envolve, assim, a instruo (processa
mento das contraordenaes) e a deciso final, podendo esses dois momentos da fase
administrativa do processo de contraordenao caber no mbito da competncia da
mesma ou de distintas entidades. A opo por um ou outro desses dois modelos ser
feita pela lei que prev e sanciona as contraordenaes. A leitura que deve fazerse
407
ARTIGO 203.
dessa norma da LEOAL a de que a competncia para aplicar a coima abrange a

competncia para a investigao da contraordenao. Nada impedindo que os dois
momentos processuais se incluam no mbito de competncia da mesma entidade,
deve entenderse que a competncia para o mais (aplicao da sano) abrange a
competncia para o menos (investigao), na ausncia de lei que diga o contrrio.
Que assim resulta at da forma como se encontra estruturado o referido art. 203.:
Enquanto nos n.os1 e 2 se indicam as entidades competentes para aplicar a coima
correspondente respetiva contraordenao, sem falar na competncia para o seu
processamento, no n.3 j se diz quem competente para aplicar a coima e quem o
para instruir o processo.
S neste ltimo caso, a entidade competente para aplicar a coima no o para
a instruo.
nesse sentido que deve ser entendida a seguinte nota de Paulo Pinto de Albu
querque: O mbito material da competncia da autoridade administrativa inclui
a instruo do processo e a prolao da deciso final, sem prejuzo de por vezes
estas competncias pertencerem a autoridades administrativas distintas (ob. cit.,
pg.122).
No fundada ainda a pretenso de inconstitucionalidade do n.1 do artigo
203 da LEOAL, na interpretao que dele aqui se faz, por violao do princpio
da legalidade, da tipicidade e da proibio da interpretao extensiva, princpios que
vigoram em direito penal.
Em primeiro lugar, a competncia no pertence ao campo do direito penal, mas
ao do direito processual penal, aqui aplicvel subsidiariamente.
Sendo certo que em matria de determinao da competncia vale o princpio da
legalidade, significando que a competncia definida por lei ou por regulamento,
como estabelece o artigo 29, n.1, do Cdigo de Procedimento Administrativo,
esse princpio no violado, se se entende, por via interpretativa admissvel, que a
competncia para o processamento da contraordenao atribuda CNE pelo n.1
do citado art. 203, no havendo neste campo qualquer proibio de interpretao
extensiva, alegao que o recorrente no baseia em qualquer norma. (STJ, 10 de
maio de 2012, Proc.20/12.2YFLSB.)
III. Incompetncia do presidente da cmara municipal

para aplicao de coima
1. Constitui entendimento constante da CNE, desde 2008, que a norma

constante no n.2 do presente artigo inconstitucional face ao disposto
no n.3 do artigo37. da CRP sob a epgrafe Liberdade de expresso
e informao, redigido nos seguintes termos: As infraes cometidas no
exerccio destes direitos ficam submetidas aos princpios gerais de direito criminal
ou do ilcito de mera ordenao social, sendo a sua apreciao respetivamente da
competncia dos tribunais judiciais ou de entidade administrativa independente,
nos termos da lei.
408
ARTIGO 204.
Dado que a CNE no tem competncia para suscitar a inconstitucionali

dade daquela norma junto do TC, solicitou ao Senhor ProcuradorGeral
da Repblica que providenciasse no sentido de ser requerida a decla
rao da inconstitucionalidade da norma do n.2 do artigo203. da
LEOAL, nos termos dos n.os1 e 2 do artigo281. da CRP e dar conheci
mento da presente deliberao Comisso de Assuntos Constitucio
nais, Direitos, Liberdades e Garantias. (CNE194/XII/2010.)
O processo foi reencaminhado para apreciao ao procuradorgeral
adjunto coordenador do MP no TC. O parecer formulado pelo pro
curador junto do TC acolheu os argumentos aduzidos pela CNE e
concluiu que o meio mais eficaz para obter a cabal resoluo do problema
consistir numa alterao legislativa LEOAL. No mesmo parecer con
cluiu, ainda, que dada a evidente e prxima conexo destas infraes com o
processo eleitoraldever ser a CNE a funcionar como entidade independente
sancionatria.
2. Sobre a competncia do Presidente da cmara para o sancionamento
de infraes contraordenacionais conexionadas com o exerccio dos
direitos ou liberdades de expresso e informao j o TC se pronunciou
pela inconstitucionalidade de idntica norma (artigo10., n.4, da Lei
n.97/88), muito embora, poca, a CRP no previsse a interveno de
entidades administrativas independentes (TC 631/95).
SECO II
Contraordenaes relativas organizao
do processo eleitoral
Artigo204.
Propostas e candidaturas simultneas
1. As entidades proponentes que propuserem duas ou mais listas concor
rentes entre si eleio do mesmo rgo autrquico so punidas com
coima de 200 000$00 a 1 000 000$00.
2. Os partidos que proponham candidatura prpria em concorrncia com
candidatura proposta por coligao de que faam parte so punidos
com a coima de 200 000$00 a 1 000 000$00.
3. Os cidados que propuserem listas concorrentes entre si ao mesmo
rgo autrquico so punidos com a coima de 20 000$00 a 200 000$00.
4. Quem aceitar ser proposto como candidato em duas ou mais listas com
violao do disposto no n.7 do artigo16. punido com a coima de
100 000$00 a 500 000$00.
CRPartigo 52., n.1.
409
ARTIGO 208.
Artigo205.
Violao do dever de envio ou de entrega
atempada de elementos
1. Quem, tendo a incumbncia do envio ou entrega, em certo prazo, de
elementos necessrios realizao das operaes de votao, no cum
prir a obrigao no prazo legal punido com coima de 200 000$00 a
500 000$00.
2. Quem, tendo a incumbncia referida no nmero anterior, no cumprir
a respetiva obrigao em termos que perturbem o desenvolvimento
normal do processo eleitoral punido com coima de 500 000$00 a
1000 000$00.
LEOALartigo72.
SECO III
Contraordenaes relativas
propaganda eleitoral
Artigo206.
Campanha annima
Quem realizar atos de campanha eleitoral no identificando a respetiva
candidatura punido com coima de 100 000$00 a 500 000$00.
LEOALartigo51.
Artigo207.
Reunies, comcios, manifestaes ou desfiles ilegais
Quem promover reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em con
traveno do disposto na presente lei punido com coima de 100 000$00
a 500 000$00.
Artigo208.
Violao de regras sobre propaganda sonora ou grfica
Quem fizer propaganda sonora ou grfica com violao do disposto na
presente lei punido com coima de 10 000$00 a 100 000$00.
410
ARTIGO 209.
Artigo209.
Publicidade comercial ilcita
Quem promover ou encomendar bem como a empresa que fizer pro
paganda comercial com violao do disposto na presente lei punido com
coima de 1 000 000$00 a 3 000 000$00.
LEOALartigos 46., 59., n.1, alnea b).
ANOTAES:
I. mbito subjetivo da norma:
1. Ao invs de utilizar a expresso Aquele que infringir..., tal como deter

minam as restantes leis eleitorais, ou apenas a referncia A empresa que
fizer propaganda comercial... conforme estipula a lei do referendo, pune
Quem promover ou encomendar bem como a empresa que fizer propaganda
comercial....
No 1. grupo encontramse as entidades promotoras, das quais se des
tacam os partidos, coligaes e grupos de cidados;
No 2. grupo, quando diz empresa que fizer propaganda comercial,
o legislador referese aos titulares dos suportes publicitrios utilizados.
2. Parece interessante dar breve nota da argumentao jurdica expendida
por uma empresa jornalstica no mbito de um processo de contraor
denao levantado pela CNE em matria de publicidade comercial
(Proc.2/AL2001/PUB), bem como da concluso tirada pelo STJ em
instncia de recurso, extraindose os seguintes excertos do referido
processo:
Invocou a empresa: A publicao efetuada pela empresa arguida no constitui
contraordenao por que possa ser responsabilizada a empresa, uma vez que no
art. 209. da Lei Orgnica n.1/2001 o legislador apenas pretende penalizar
o autor da propaganda, e no o meio de divulgao da propaganda, e muito
menos a empresa proprietria desse meio, qual no se reporta, como teria feito
expressamente se fosse essa a inteno legislativa, como fez relativamente aos casos
previstos no art. 212. dessa lei.
J o STJ resolveu como segue: Resulta claramente da letra e do esprito das
disposies conjugadas dos art.s 46. e 209. da lei n.1/2001 que, para alm da
entidade que promove ou encomenda a publicidade comercial proibida nos termos
daquela norma, autora da contraordenao integrada por essa publicidade
tambm a empresa que a fizer. No colhe a invocao de que a empresa no faz
a propaganda, apenas a veicula, pois que deriva da prpria natureza e elementos
da infrao prevista que o ilcito resulta materialmente do facto de ser veiculada
a propaganda proibida, em si mesmo ou nos seus termos, e da o intuito legal
411
ARTIGO 210.
manifesto da responsabilizao tambm da empresa que publicita mensagem

integrante dessa propaganda.
E no pode duvidarse que a expresso legal empresa abrange a empresa proprie
tria de publicao informativa, como resulta desde logo da referida natureza e
dos mencionados elementos da infrao contraordenacional, sendo de salientar
que a proibio se reporta propaganda comercial, referindose o n.2 do ar
tigo46. expressamente aos anncios publicitrios, como tal identificados, em
publicaes peridicas.
No tem significado relevante a invocada diferena de expresso constante do
artigo212., sendo natural a referncia, a, mais precisa, empresa proprietria
de publicao informativa considerando que so elementos especficos das con
traordenaes a previstas condutas exclusivas dessas empresasa omisso das
comunicaes legalmente impostas relativas campanha eleitoral e tratamento
no igualitrio s diversas candidaturas. Improcede pois tambm este funda
mento do recurso.
II. Disparidade de sanes
1. De salientar, nesta matria, a grande disparidade que se verifica nas

diversas leis eleitorais e na lei do referendo, quanto natureza do ilcito,
ao mbito subjetivo da norma sancionatria e aos montantes da respe
tiva sano. Assim:
Na LEALRAM, multa de 1000 a 10 000;
Na LEAR, multa de 10 000$ a 100 000$ (49,88 a 498,80);
Na LORR, coima de 500 000$ a 3 000 000$ (2493,98 a
14 963,94);
Na LEALRAA, multa de 1000 a 10 000.
2. Estando em causa a mesma proibiorealizao de propaganda
poltica, direta ou indireta, atravs de meios de publicidade comer
cialno parece existir justificao para a diferena dos regimes con
sagrados consoante o ato eleitoral ou referendrio de que se trate, pelo
que a sua uniformizao deveria ser ponderada.
Artigo210.
Violao dos deveres dos canais de rdio
O no cumprimento dos deveres impostos pelo artigo57. e pelo n.4

do artigo60. constitui contraordenao, sendo cada infrao punvel com
coima de 500 000$00 a 3 000 000$00.
412
ARTIGO 211.
ANOTAO:
Deveres das estaes de rdio
So deveres das estaes de rdio:

Reservar diariamente os tempos de emisso indicados no artigo57.,
n.1;
Indicar o horrio das emisses at 10 dias antes da abertura da cam
panha eleitoral ao tribunal da comarca com jurisdio na sede do
distrito ou regio autnoma o horrio previsto para as emisses re
lativas ao exerccio do direito de antena (a no indicao do horrio
previsto para as suas emisses, no implica que as estaes fiquem
desobrigadas de transmitir os tempos de antena, antes se sujeitando
s diretrizes do Tribunal competente pelo processo de distribuio
dos tempos de antena, sem prejuzo de tal situao poder servir de
fundamento instaurao de processo de contraordenao);
Informar as foras polticas do prazo limite de entrega do material
de gravao (nunca inferior a vinte e quatro horas) e de quais as
caractersticas tcnicas dos respetivos suportes;
Assinalar o incio e o termo dos blocos dos tempos de antena com
separadores do exerccio do direito de antena (p. ex.: Os tem
pos de antena que se seguem so da exclusiva responsabilidade
dos intervenientes, Os tempos de antena transmitidos foram da
exclusiva responsabilidade dos intervenientes);
Identificar o titular do direito no incio e termo da respetiva emisso,
atravs da sua denominao (p. ex.: Tempo de antena da candida
tura do partido x ou da coligao x);
Assegurar aos titulares do direito de antena o acesso aos indispen
sveis meios tcnicos para a realizao das respetivas emisses, se
for o caso;
Registar e arquivar, pelo prazo de um ano, as emisses correspon
dentes ao exerccio do direito de antena (artigo57., n.5).
Artigo211.
No registo de emisso correspondente
ao exerccio do direito de antena
O canal de rdio que no registar ou no arquivar o registo de emisso
correspondente ao exerccio do direito de antena punido com coima de
200 000$00 a 500 000$00.
LEOALartigos 57., n.5.
413
ARTIGO 212.
Artigo212.
Violao de deveres das publicaes informativas
A empresa proprietria de publicao informativa que no proceder s
comunicaes relativas a campanha eleitoral previstas na presente lei ou
que no der tratamento igualitrio s diversas candidaturas punida com
coima de 200 000$00 a 2 000 000$00.
LEOALartigo49., n.1
ANOTAES:
I. O conceito de publicaes informativas
1. Os artigos 49. e 212. da LEOAL (Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agosto)

dirigemse a todos os rgos de comunicao social e publicaes informativas, e
no s imprensa escrita, o que inclui as televises a quem se impe igualmente
o dever de dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas can
didaturas em presena, na decorrncia dos princpios gerais de direito eleitoral
consagrados na Constituio, nomeadamente do princpio da igualdade de opor
tunidades e de tratamento das diversas candidaturas, prescrita na alneab) do
n.3 do seu artigo113., que a LEOAL, enquanto legislao eleitoral, reafirmou
e desenvolveu, vinculando todas as entidades pblicas e privadas.
Pretendeu a lei impedir que os rgos de informao, pela sua importncia no
esclarecimento do eleitorado, bloqueiem a comunicao entre as aes das candi
daturas e os eleitores ou que realizem um tratamento jornalstico que, de alguma
maneira, gere uma deturpao daquelas mesmas aes junto dos eleitores.
O que no contrariado pela liberdade de expresso e criao dos jornalistas, que
no tem um carcter absoluto, uma vez que tem de ser conjugado, no caso, com
o falado dever de igualdade de tratamento das candidaturas aos rgos de poder
local. (STJ, 6 de julho de 2006, Proc.06P1383).
2. Os deveres impostos aos rgos de comunicao social, em matria de
tratamento das candidaturas, vigoram a partir da publicao do decreto
que marque a data do ato eleitoral, nos termos do artigo1. da Lei
n.26/99.
II. Igualdade de tratamento jornalstico das candidaturas
1. A igualdade de tratamento jornalstico s candidaturas , nas palavras do

STJ, um princpio estruturante face importncia que a informao representa no
desenvolvimento de uma sociedade democrtica e no papel que os partidos polticos e
outras foras polticas desempenham na formao da opinio pblica e da vontade
popular. Tudo para o correto e cabal esclarecimento do pblico e formao daquela
vontade popular. (Cf. STJ, 4 de outubro de 2007, Proc.07P809).
414
ARTIGO 212.
Neste mbito questo central o tratamento conferido pelos rgos

de comunicao social s diferentes candidaturas, sendo da maior
importncia zelar por que as candidaturas beneficiem de uma cobertura
jornalstica equilibrada.
A necessidade de garantir a igualdade e a no discriminao das can
didaturas tem a sua origem no princpio constitucional de igualdade
de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, procla
mado no artigo113., n.3, b), da CRP e igualmente consagrado no
artigo40. da LEOAL, como garantia para os candidatos, os partidos
polticos, coligaes e grupos proponentes efetuarem, livremente e nas
melhores condies, a sua propaganda eleitoral, devendo as entidades
pblicas e privadas proporcionarlhes igual tratamento.
2. Os rgos de comunicao social que faam cobertura da campanha
eleitoral esto obrigados a dar um tratamento jornalstico no discri
minatrio s diversas candidaturas ao ato eleitoral, em termos de as
mesmas serem colocadas em condies de igualdade (artigos 49., n.1,
da LEOAL e 1., n.1, do DecretoLei n.85D/75).
Esta igualdade traduzse, essencialmente, na observncia dos seguintes
princpios, a ter em conta pelos rgos de comunicao social quando
tratam de matria relativa s eleies e s candidaturas:
s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica
importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante,
quer ao nvel de espao informativo, quer no que respeita ao aspeto
e relevo grfico.
No podem dar maior destaque a determinadas candidaturas em
detrimento das outras, com o fundamento, designadamente, na pre
tensa maior valia de um candidato e a irrelevncia polticoeleitoral
de outro.
3. Ao invs, impe aquele dever, que a publicao, se necessrio, faa
investigao prpria, sendo mesmo de exigirlhe, nessa base, que, se
no estiver em condies de garantir informao equivalente da pro
paganda de todos os candidatos ou partidos e grupos de cidados, no
publique a de qualquer deles, em prejuzo dos demais.
No podem adotar condutas que conduzam omisso de qualquer
uma das candidaturas presentes ao ato eleitoral, ignorando as aes
por elas desenvolvidas no decurso da campanha.
expressamente proibido incluir, na parte meramente noticiosa ou
informativa, comentrios ou juzos de valor, ou de qualquer forma
darlhe um tratamento jornalstico tendente a defraudar a igualdade
de tratamento das candidaturas.
As publicaes podero inserir matrias de opinio, de anlise
poltica ou de criao jornalstica relativas s eleies e s candida
turas, mas em termos de o espao normalmente ocupado com isso
no exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem
415
ARTIGO 212.
e desde que tais matrias no assumam uma forma sistemtica de

propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo
a frustraremse os objetivos de igualdade.
Deve ser recusada a publicao de textos que contenham matria
que possa constituir crime de difamao, calnia ou injria, ofen
sas s instituies democrticas e seus legtimos representantes ou
incitamentos guerra, ao dio ou violncia.
4. O tratamento discriminatrio das candidaturas tem como facto nuclear a con
duta do agente no sentido de afastar dolosamente na cobertura da campanha
eleitoral uma ou mais candidaturas, no dando igual tratamento a todas elas
(STJ, 13 de setembro de 2006, Proc.06P1384).
A propsito da importncia da cobertura jornalstica dos atos eleitorais,
como atividade prpria dos rgos de comunicao social, referese
num acrdo do STJ: Tal importncia advm do papel crucial que a infor
mao (ou dito de outro modo: o direito liberdade de expresso e informao)
desempenham na formao, consolidao e desenvolvimento de uma sociedade
democrtica, em que toda a soberania reside no povo; no papel que os partidos
polticos e, eventualmente, grupos promotores de candidaturas desempenham na
formao da opinio pblica e da vontade popular; na relevncia dos princpios
da igualdade de oportunidades e de iseno das entidades pblicas e privadas em
relao propaganda dos partidos, coligaes partidrias e grupos proponentes de
candidaturas para o correto e cabal esclarecimento do pblico e formao daquela
vontade populartudo princpios estruturantes que derivam de vrios preceitos
constitucionais (entre outros, os arts. 2., 3., 9., als. b) e c), 10., 12., 13., 38.,
39., 45., 46., 48., 49., 50., 51., 108., 109., 113. e 266.). (STJ, 4 de
outubro de 2007, Proc.07P809.)
5. Pretendendo o rgo de comunicao social inserir matria respeitante
campanha desenvolvida pelas candidaturas, explicita o acrdo do STJ
de 13 de maro de 2003:
O dever de dar tratamento jornalstico equivalente a todas as candidaturas
legalmente presentes a sufrgio no se compadece com um qualquer jornalismo
de sof como o que parece ser proposto pela recorrente que esperaria passivamente
que os concorrentes lhe fornecessem o material de publicao e s se daria ao tra
balho de publicar o que cada um lhe aportasse e s se o fizesse.
Ao invs, impe aquele dever de tratamento equivalente, que o jornal, se necess
rio, faa investigao por conta prpria. E nem a alegao de eventual doena da
proprietria pode suplantar esta concluso.
No tratamento equitativo das candidaturas, mesmo de exigir ao jornal que, se
no estiver em condies de garantir informao equivalente da propaganda de
todos os candidatos ou partidos, no publique a de qualquer deles, em prejuzo
dos demais.
De outro modo, a darse o caso de apenas um dos concorrentes entregar material
de propagandapor sinal, no caso, teria sido, at, apenas, o da simpatia da
diretora a fazloo jornal em causa mais no deixaria de ser que uma espcie
416
ARTIGO 212.
de rgo oficioso de tal partido ou candidato, o que se volveria em violao

flagrante da lei.
III. Forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas
1. A imposio s empresas jornalsticas e aos diretores das publicaes

peridicas do dever de velar no sentido de que, no perodo de cam
panha e prcampanha eleitoral, as matrias de opinio ou de anlise
poltica atinentes s eleies no assumam uma forma sistemtica de
propaganda de certas candidaturas, ou de ataque a outras de tal modo
que se frustrem os objetivos de igualdade visados pela disciplina jur
dica das campanhas eleitorais no contende com o ncleo essencial de
qualquer dos direitos compreendidos na liberdade de imprensa.
Com efeito, como os demais direitos fundamentais, a liberdade de
imprensa, incluindo a liberdade de orientao editorial dos jornais, no
um direito absoluto, tendo os limites inerentes concordncia prtica com
outros direitos fundamentais. Ora, a CRP garante institucionalmente a
existncia de perodos preleitorais definidos e especialmente destinados
ao esclarecimento dos cidados eleitores, em que, a par do princpio da
liberdade de propaganda, avultam os princpios da igualdade de oportu
nidades e de tratamento das diversas candidaturas e da imparcialidade das
entidades pblicas perante elas [CRP, artigo113., n.3, b) e c)].
No se trata [...] de proceder a censura relativamente s intervenes dos colabo
radores permanentes externos, mas de evitar a violao do princpio da igualdade
das candidaturas. Para tanto, na perspetiva do cumprimento dos deveres do rgo
de comunicao social, no foroso suspender a sua habitual colaborao, mas
zelar pelo estabelecimento do equilbrio das colunas de opinio. O que a lei probe
a transformao dos espaos que as publicaes resolvam dedicar a artigos de
opinio e anlise poltica em formas sistemticas de propaganda de certas candi
daturas. (TC, 391/2011 e 634/2013.)
2. Em matria de debates eleitorais constitui entendimento da CNE que
os rgos de comunicao social devem assegurar que os debates se
realizem com a participao de representantes de todas as candidaturas.
Tal no implica, porm, que, organizandose debates, eles devam ter
necessariamente a participao simultnea de todas as candidatu
rascada rgo de comunicao social livre de encontrar grelhas
que sejam consensualizadas com as diversas candidaturas e por todos
observadasdesde que no haja oposio de nenhuma delas (v. comu
nicado sobre tratamento jornalstico das candidaturas AL 2013).
IV. Competncia da CNE de carter preventivo
1. Os poderes fiscalizadores da CNE no se circunscrevem ao perodo res

trito da campanha eleitoral. Tal como referiu o TC, o controlo da CNE
417
ARTIGO 214.
exercido no apenas quanto ao acto eleitoral em si mas de forma abrangente

de modo a incidir tambm sobre a regularidade e a validade dos actos praticados
no decurso do processo eleitoral (TC 605/89).
Ainda nas palavras do TC: a especial preocupao em assegurar que estes
atos (eleies e referendos), de crucial importncia para um regime democrtico,
sejam realizados com a maior iseno, de modo a garantir a autenticidade dos seus
resultados, que justifica a existncia e a interveno da CNE, enquanto entidade
administrativa independente. (TC 312/2008.)
2. Com vista a acautelar o direito das candidaturas igualdade de trata
mento no decurso do processo eleitoral, oficiosamente ou face a parti
cipaes apresentadas, pode a CNE tomar as medidas preventivas que
entender necessrias.
Tal como referiu o TC, em qualquer fase do procedimento pode o
rgo competente para a deciso final ordenar fundamentadamente as
medidas que se mostrem necessrias se houver justo receio de, sem tais
medidas, se produzir leso grave ou de difcil reparao dos interesses
pblicos em causa (CPA, artigo84.). a uma medida desta natureza
que materialmente corresponde a deciso da CNE (TC, 391/2011 e
634/2013).
Artigo213.
No cumprimento de deveres pelo proprietrio
de salas de espetculo
O proprietrio de salas de espetculo, ou aqueles que as explorem que
no cumprirem os deveres impostos pelos artigos 64. e 65., punido com
coima de 200 000$00 a 500 000$00.
ANOTAO:
Disparidade de sanes
Disparidade com a sano prevista na LEALRAA, LEALRAM e AR que

pena de priso e multa de 1000 a 5000 .
Artigo214.
Cedncia de meios especficos de campanha
Quem ceder e quem beneficiar da cedncia de direitos de utilizao
de meios especficos de campanha punido com coima de 200 000$00 a
500 000$00.
418
ARTIGO 217.
SECO IV
Contraordenaes relativas organizao
do processo de votao
Artigo215.
No invocao de impedimento
Aquele que no assumir funes de membro de mesa de assembleia
de voto, tendo causa justificativa do impedimento, e que, com dolo ou
negligncia, no a haja invocado, podendo fazlo, at trs dias antes da
eleio ou, posteriormente, logo aps a ocorrncia ou conhecimento do
facto impeditivo, punido com coima de 20 000$00 a 100 000$00.
LEOALartigo80.
ANOTAO:
Disparidade com a sano prevista na LEALRAA e na LEALRAM que

multa de 100 a 2000 , na LEAR de 4,99 a 99,76 e na LEPR de
4,99 a 49,88 .
SECO V
Contraordenaes relativas votao
e ao apuramento
Artigo216.
No abertura de servio pblico
O membro de junta de freguesia e o responsvel por centro de sade ou
local equiparado que no abrir os respetivos servios no dia da realizao
da eleio punido com coima de 10 000$00 a 200 000$00.
LEOALartigo104.
Artigo217.
No apresentao de membro de mesa de assembleia
de voto hora legalmente fixada
O membro de mesa de assembleia de voto que no se apresentar no
local do seu funcionamento at uma hora antes da hora marcada para o
incio das operaes punido com coima de 10 000$00 a 50 000$00.
LEOALartigo82., n. 3.
419
ARTIGO 219.
Artigo218.
No cumprimento de formalidades por membro de mesa
de assembleia de voto ou de assembleia
de apuramento
O membro de mesa de assembleia de voto ou de apuramento que
no cumprir ou deixar de cumprir, por negligncia, formalidades legal
mente previstas na presente lei punido com coima de 10 000$00 a
50000$00.
LEOALartigos 82., n.2, 105., n.2, 113., 129. a 131., 135. a 140., 148., n.2, 149.,
n.1, 150. e 151.
SECO VI
Outras contraordenaes
Artigo219.
Violao do dever de dispensa de funes
Quem violar o dever de dispensa de funes ou atividades nos
casos impostos pela presente lei punido com coima de 100 000$00 a
500000$00, se outra sano no estiver especialmente prevista.
TTULO X
Mandato dos rgos autrquicos
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. Neste ttulo so regulados aspetos relacionados com a durao do man

dato dos rgos autrquicos e com o exerccio do mandato dos titulares
desses mesmos rgos.
2. O primeiro, referente ao perodo de durao do exerccio dos cargos
eletivos autrquicos, determina a cadncia da realizao de eleies,
em consequncia do princpio de renovao consagrado no artigo118.
da CRP. Encontrase regulado no artigo220. da presente lei.
3. Quanto ao segundo, relativo ao exerccio do mandato por cada um dos
eleitos, apenas regulada a matria de incompatibilidade entre cargos
autrquicos e destes com o exerccio de outros cargos pblicosar
tigo221.
420
ARTIGO 220.
4. No captulo ii encontramse as normas procedimentais da realizao de

eleies intercalares, cuja natureza e efeitos foi j definida no n.2 do
artigo220.
5. Por fim, no captulo iii, consagramse regras gerais sobre a instalao
dos rgos eleitos, desenvolvidas e completadas na LAL.
CAPTULO I
Mandato dos rgos
Artigo220.
Durao do mandato
1. O mandato dos rgos autrquicos de quatro anos, sem prejuzo da
respetiva dissoluo, nos casos e nos termos previstos na lei, ressalvado
o disposto no artigo235.
2. Em caso de dissoluo, o rgo autrquico resultante de eleies inter
calares completa o mandato do anterior.
CRPartigos 2. e 118., n.1.
LALartigos 11., n.4, 47., n.4, 59., n.4, e 75., n.2.
ANOTAES:
I. Durao do mandato
O mandato autrquico, na sua aceo de perodo de durao dos cargos

eletivos autrquicos, encontrase temporalmente definido nesta norma,
que reproduz o n.2 do artigo75. da LAL.
Decorre dos princpios constitucionais de direito eleitoral que impem
a realizao de sufrgio peridico e determinam que ningum pode exer
cer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de mbito nacional, regional
ou localprincpios democrtico e de renovao (CRP, artigos 2. e 118.,
n.1).
II. Mandato do rgo versus mandato do titular
1. O mandato do rgo distinguese do mandato de um seu titular. Este,

temporalmente, pode no coincidir com o mandato do rgo. Com
efeito, o mandato de cada um dos titulares corresponde ao exerccio
efetivo do cargo.
2. Noutro mbito, ainda, o mandato do titular dizse polticorepresenta
tivo porque constitui uma situao jurdicopoltica com base na qual
algum, designado por via eleitoral, desempenha uma funo poltica
421
ARTIGO 221.
na democracia representativa Segundo a teoria da representao pol

tica, que se concretiza no mandato, o representante no fica vinculado
aos representados, por no se tratar de uma relao contratual; geral,
livre, irrevogvel em princpio, independente e no comporta ratifica
o dos atos do mandatrio.
Neste sentido se diz que os titulares de tais rgos no representam indivi
dualmente os seus eleitores mas sim o respetivo corpo eleitoral, razo pela
qual no podem receber instrues daqueles nem por eles lhes ser retirado
o mandato atribudo, tendo pelo contrrio liberdade de ao e deciso.
III. Unicidade do mandato do rgo/eleies intercalares
Face ao disposto no n.2 (que aglutina num s comando o disposto

nos artigos 11., n.4, 47., n.4, e 59., n.4, para cada um dos rgos
autrquicos resultantes das eleies), o mandato autrquico iniciase com
as eleies gerais e, ainda que interrompido em virtude de queda ou disso
luo do rgo, contnuo e termina com as eleies gerais seguintes. Ao
contrrio do que sucede, por exemplo, com a Assembleia da Repblica, em
que se inicia uma nova legislatura, isto , um novo mandato parlamentar,
na sequncia de eleies aps a sua dissoluo.
Pode, assim, dizerse que o mandato dos rgos autrquicos indisso
civel das eleies gerais que marcaram o seu incio e indivisvel relativa
mente s intercalares que porventura possam ocorrer.
Artigo221.
Incompatibilidades com o exerccio do mandato
1. incompatvel, dentro da rea do mesmo municpio, o exerccio simul
tneo de funes autrquicas nos seguintes rgos:
a) Cmara municipal e junta de freguesia;
b) Cmara municipal e assembleia de freguesia;
c) Cmara municipal e assembleia municipal.
2. O exerccio de funes nos rgos autrquicos incompatvel com o
desempenho efetivo dos cargos ou funes de:
a) Representante da Repblica, nas Regies Autnomas;
b) Dirigente na DireoGeral do Tribunal de Contas, na InspeoGe
ral de Finanas e na InspeoGeral da Administrao do Territrio;
c) (Revogada.)
d) Dirigente e tcnico superior nos servios da Comisso Nacional de
Eleies e do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo
Eleitoral.
3. O exerccio de funes nos rgos executivos das autarquias locais
incompatvel com o exerccio das funes de membro de governo da
Repblica ou de governo das Regies Autnomas.
422
ARTIGO 221.
4. O cidado que se encontrar, aps a eleio ou designao, em alguma das

situaes previstas nos nmeros anteriores tem de optar pela renncia
a uma das duas funes autrquicas executivas ou pela suspenso das
funes deliberativas ou de optar entre a funo autrquica e a outra.
5. igualmente incompatvel com o exerccio de funes autrquicas a
condenao, por sentena transitada em julgado, em pena privativa de
liberdade, durante o perodo do respetivo cumprimento.
6. Quando for o caso e enquanto a incompatibilidade durar, o membro do
rgo autrquico substitudo pelo cidado imediatamente a seguir na
ordem da respetiva lista.
ORIGEM:
A alnea a) do n. 2 tem redao dada pela LO 1/2011.
A alnea c) do n. 2 foi revogada pela LO 1/2011.
LEOALartigo6.
LALartigos 9., n.5, 75., n.3, 76., 77. e 79.
ANOTAES:
I. Incompatibilidade versus inelegibilidade
1. Cf. anotao iv ao artigo6.

2. A incompatibilidade no impede a apresentao de candidatura, apenas
o exerccio simultneo de dois cargos.
II. Situaes de incompatibilidade
1. Do n.1 (e sua conjugao com as situaes de inelegibilidades fixadas

na presente lei, artigos 6. e 7.) resulta que apenas possvel o exer
ccio simultneo de funes na assembleia municipal e assembleia de
freguesia (ambos rgos deliberativos), dentro do mesmo municpio.
2. A incompatibilidade entre o exerccio simultneo de funes na junta
de freguesia e na assembleia de freguesia decorre das normas que re
gulam a eleio dos membros da junta, os quais deixam vagos os seus
lugares na assembleia de freguesia, sendo imediatamente substitudos
(LAL, artigo9., n.5). Os mesmos mantm o direito a retomar o seu
mandato na assembleia de freguesia, se deixarem de integrar a junta de
freguesia (LAL, artigo75., n.3).
3. Quanto ao exerccio simultneo das funes de vogal de uma junta de
freguesia e de membro de uma assembleia municipal na rea do mesmo
municpio, pronunciouse a CNE no sentido de o considerar incompatvel:
Embora, a Lei Orgnica n.1/2001, de forma expressa no estipule a incompa
tibilidade entre o exerccio de funes na rea do mesmo municpio de membro do
executivo da freguesia e de membro da assembleia municipal, somos de parecer,
423
ARTIGO 222.
que o exerccio simultneo desses dois mandatos suscetvel de criar situaes de

incompatibilidade, bastando para tal que o vogal da junta de freguesia tenha que
substituir o presidente da junta em questo em sesso da assembleia municipal.
(CNE 167/XII/2009.)
4. Alm das situaes previstas neste artigo (n.os1, 2, 3 e 5), deve ainda
consultarse a Lei n.64/93 que constitui a matriz das incompatibili
dades dos cargos polticos.
III. Procedimentos para afastar a situao de incompatibilidade
1. Ocorrendo uma situao de incompatibilidade, o legislador prev,

expressamente, trs vias possveis para afastar a incompatibilidade:
A renncia a uma das funes autrquicas executivas (quando a
acumulao se verificar em cargos executivoscmara municipal
e junta de freguesia);
A suspenso das funes deliberativas (quando a acumulao se
verificar entre um cargo em rgo executivo e um cargo em rgo
deliberativocmara municipal/junta de freguesia e assembleia
municipal/de freguesia);
Ou a opo entre a funo autrquica e a outra (quando a acumula
o se verificar entre o exerccio de funes autrquicas e o exerc
cio de funes em rgos da Administrao central, no governo da
Repblica ou no governo das regies autnomas).
2. Neste ltimo caso, no diz a lei como se procede a essa opo: se por
renncia ou se por suspenso de uma das funes. Afigurase, assim,
que cabe ao eleito optar por uma ou outra possibilidade.
3. As figuras da renncia e da suspenso do mandato autrquico encon
tramse reguladas nos artigos 76. e 77. da LAL, respetivamente.
4. Para a situao descrita no n.5 no foi estabelecida uma soluo especfica.
5. O n.6 assegura o funcionamento dos rgos, fazendo substituir o
titular que se encontre em situao de incompatibilidade por aquele
que lhe sucede imediatamente na lista, o qual retrata, em linhas gerais,
o disposto no artigo79. da LAL sobre o preenchimento de vagas.
CAPTULO II
Eleies intercalares
Artigo222.
Regime
1. As eleies intercalares a que haja lugar realizamse dentro dos 60 dias
posteriores ao da verificao do facto de que resultam, salvo disposio
especial em contrrio.
424
ARTIGO 222.
2. Cabe ao membro do Governo responsvel pela tutela das autarquias

locais a marcao do dia de realizao das eleies intercalares.
3. No h lugar realizao de eleies intercalares nos seis meses anteriores
ao termo do prazo em que legalmente devem ter lugar eleies gerais para
os rgos autrquicos nem nos seis meses posteriores realizao destas.
ORIGEM:
LALartigos 11., 29., 47., 59. e 99.
ANOTAES:
I. Eleio intercalar
1. A eleio autrquica intercalar o ato eleitoral de mbito local tornado

necessrio para completamento do mandato do rgo autrquico.
2. Esta matria regulada na presente lei e na LAL, em termos coincidentes,
salvo o disposto no artigo29. n.2 da LAL que, certamente por lapso, no
foi abrangido pela alterao legislativa operada pela LO1/2011 e, por isso,
mantm, a competncia do presidente da cmara municipal para proceder
marcao da eleio da assembleia de freguesia, em caso de impossibi
lidade de preenchimento da vaga de presidente da junta de freguesia.
3. So condies suficientes para despoletar a realizao de eleies
autrquicas intercalares:
A criao de novas autarquias no decurso do mandato;
A dissoluo de rgos (cf. Lei n.27/96, artigo9.);
A falta de membros para substituir os lugares deixados em aberto na
assembleia de freguesia, na assembleia ou cmara municipal, e desde
que no esteja em efetividade de funes a maioria do nmero legal
dos membros (cf. LAL, artigos 11., n.4, 47., n.2, e 59., n.2);
Impraticabilidade de preenchimento da vaga de presidente da junta
de freguesia ou de presidente da cmara municipal (cf. LAL, artigos
29., n.2, e 59., n.3), por j estar esgotada essa possibilidade. Quer
num caso quer noutro, a impossibilidade de substituio pode ter
origem, nomeadamente, em morte, renncia, perda ou suspenso do
mandato de membro ou presidente do rgo autrquico.
4. O disposto no n.3 encontrase igualmente previsto no n.1 do
artigo99. da LAL.
II. Marcao da data de realizao de eleio intercalar
imperioso que a fixao da data de realizao de eleies intercalares

seja feita com uma antecedncia cngrua, adequada a todas as exigncias que
a realizao de um ato eleitoral comporta (TC 318/2007).
425
ARTIGO 223.
No caso apreciado pelo TC, o ato da Governadora Civil ( data, a enti

dade competente) ao escolher, entre as vrias datas possveis [...] tornou invivel
o exerccio de um direito de participao poltica com assento expresso no texto cons
titucional (artigo239., n.4)o direito formao de coligaes de partidos.
Por esse motivo, foi considerado invlido o ato impugnado e a conse
quente anulao do despacho recorrido teve por efeito a necessidade de
emisso de um novo despacho que marcasse a data das eleies, data essa
que deveria ser escolhida de forma a assegurar o exerccio efetivo dos direitos,
liberdades e garantias de participao poltica, ainda que tal justifique a desconsi
derao do prazo fixado no n.1 do artigo222. da Lei Eleitoral para as Autarquias
Locais (idem).
III. Adiamento ou repetio da eleio/nova eleio

versus eleio intercalar
1. Alm das situaes que originam adiamento ou repetio do ato eleitoral

(impossibilidade de abertura da assembleia de votoartigo106.;
encerramento da assembleia de votoartigos 107., n.2, e 109., n.os3
e 4; declarao de nulidade da votao111. e 160.), existem outras
situaes que do lugar realizao de um novo ato eleitoral, que tam
bm no considerado como eleio intercalar: o caso de desistncia
ou rejeio de todas as listas apresentadas e de falta de apresentao de
listas de candidatos, no mbito das eleies gerais.
Estes novos atos eleitorais so antes consideradas como includos nas
eleies gerais, embora a sua realizao difira no tempo: tm lugar at
ao 3. ms ou at ao 6. ms posterior data das eleies gerais (conso
ante as situaes j descritas)cf. artigo37.
2. Embora no se trate de eleies intercalares, seguem um procedimento
similar, designadamente no que toca existncia de uma comisso
administrativa com vista a assegurar o funcionamento do rgo execu
tivo. A marcao da data da sua realizao cabe, porm, ao presidente
da cmara municipal artigo37.
Artigo223.
Comisso administrativa
1. Sempre que haja lugar realizao de eleies intercalares nomeada uma
comisso administrativa cuja designao cabe ao membro do Governo
responsvel pela rea da administrao interna, no caso de municpio ou
freguesia.
2. At designao referida no nmero anterior, o funcionamento do
rgo executivo, quanto aos assuntos inadiveis e correntes, assegu
rado pelos seus membros em exerccio, constitudos automaticamente
426
ARTIGO 224.
em comisso administrativa presidida pelo membro melhor posicio

nado na lista mais votada.
ORIGEM:
ANOTAO:
Poderes da comisso administrativa
1. Tratandose de rgo que, apesar de substituir o rgo executivo, num

perodo excecional, no o reproduz, designadamente desprovido de
legitimidade democrtica, por no ser um rgo eleito, e est, por isso,
sujeito a um regime de gesto limitada.
2. Face a essa circunstncia, o legislador aproveitou a iniciativa legislativa
que deu lugar Lei n.47/2005que estabelece os limites ao qua
dro de competncias dos rgos autrquicos e respetivos titulares no
perodo que medeia entre a realizao de eleies e a tomada de posse
dos novos rgos eleitospara dar igualmente contedo aos limites
das competncias das comisses administrativas.
Efetivamente, sendo um rgo extraordinrio, ad hoc, no deve dispor
de poderes normais, da mesma capacidade poltica e de igual compe
tncia administrativa dos rgos autrquicos.
3. Assim, de acordo com o artigo4. da Lei n.47/2005, as comisses
administrativas dispem de competncias executivas limitadas prtica
de atos correntes e inadiveis, estritamente necessrios para assegurar
a gesto da autarquia, podendo, em caso de dissoluo ou extino
do rgo deliberativo e a ttulo excecional, deliberar sobre matrias
da competncia daquele desde que razes de relevante e inadivel
interesse pblico autrquico o justifiquem (sujeitandose, neste caso,
a parecer prvio da respetiva comisso de coordenao e desenvolvi
mento regional, sob pena de nulidade).
Artigo224.
Composio da comisso administrativa
1. A comisso administrativa a designar nos termos do n.1 do artigo
anterior composta por trs membros, no caso de freguesia, e por cinco
membros, no caso de municpio.
2. Na designao dos membros da comisso administrativa devem ser
tomados em considerao os ltimos resultados eleitorais verificados
na eleio do rgo deliberativo em causa.
427
ARTIGO 226.
CAPTULO III
Instalao dos rgos
Artigo225.
Instalao dos rgos eleitos
1. Compete ao presidente do rgo deliberativo cessante ou ao cidado
melhor posicionado na lista vencedora, nos termos da lei, proceder
convocao dos candidatos eleitos, para o ato de instalao do rgo,
nos cinco dias subsequentes ao apuramento definitivo dos resultados
eleitorais.
2. A instalao do rgo feita, pela entidade referida no nmero ante
rior, at ao 2 0. dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados
eleitorais e precedida da verificao da identidade e legitimidade dos
eleitos a efetuar pelo responsvel pela instalao.
ANOTAO:
Instalao no caso de eleies intercalares
Nos casos de instalao dos rgos aps eleies intercalares, a com

petncia exercida pelo presidente da comisso administrativa cessante
(cf.artigos 7., 48., n.1, e 44., n.1).
TTULO XI
Disposies transitrias e finais
Artigo226.
Certides
So obrigatoriamente passadas, a requerimento de qualquer interes
sado, no prazo de trs dias:
a) As certides necessrias para instruo do processo de apresentao
de candidaturas;
b) As certides de apuramento geral.
LEOALartigos 23. a 25., 88., n.1, alnea f), 153. e 227.
LREartigo68.
428
ARTIGO 227.
ANOTAES:
I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral
As certides de inscrio no RE, referidas na alneaa), so passadas

pelas CR que o devem fazer gratuitamente no prazo de trs dias, nos
termos do artigo68. da LRE.
II. Certides de apuramento geral
As certides de apuramento geral a que se refere a alneab) so certi

des ou fotocpias da ata do apuramento geral e so passadas pelos servi
os administrativos da cmara municipal, mediante requerimento.
Artigo227.
Isenes
So isentos de quaisquer taxas ou emolumentos, do imposto do selo e
do imposto de justia, conforme os casos:
a) As certides a que se refere o artigo anterior;
b) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes,
protestos ou contraprotestos nas assembleias eleitorais ou de apura
mento geral, bem como quaisquer reclamaes ou recursos previstos
na lei;
c) Os reconhecimentos notariais em documentos para fins eleitorais;
d) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos pre
vistos na presente lei, devendo as mesmas especificar o fim a que se
destinem;
e) Quaisquer requerimentos, incluindo os judiciais, relativos ao
processo eleitoral.
LEOALartigos 23. a 25., 88., n. 1, alnea f), 153. e 227.
LREartigo68.
ANOTAES:
I. Posio da CNE
1. O presente artigo estabelece os atos e documentos que so isentos de

quaisquer taxas, emolumentos ou imposto de selo. Tratase de uma
norma comum a todas as leis eleitorais e referendrias para a qual a
CNE tem chamado a ateno junto dos servios competentes do Minis
trio da Justia ao longo de diversos processos eleitorais, desde 2002,
429
ARTIGO 227.
o ltimo dos quais no mbito do processo eleitoral para a ALRAM, de

maio de 2007.
2. O entendimento da CNE o de que as candidaturas esto isentas das
despesas relacionadas com a obteno de documentos eleitorais e que
por fora desta norma os notrios esto vinculados a essa gratuitidade,
dado que a norma da lei eleitoral uma norma especial na relao entre
atos normativos quando confrontada com as normas gerais de registos
e notariado.
II. Posio dos servios dos registos e notariado
1. Posio diversa sustentou a DGRN, em 2002 e em 2005, considerando

que, de acordo com a alneae) do n.1 do artigo2. do DecretoLei
n.322A/2001 foram revogadas todas as normas que continham isen
es ou redues emolumentares relativas a atos praticados nos servios
dos registos e notariado, sem prejuzo das excees contempladas no
mesmo diploma.
2. Sobre o assunto, a CNE deliberou que os notrios, independentemente de
exercerem a atividade no quadro do regime pblico ou do regime de profissional
liberal, esto vinculados ao cumprimento de todas as normas legais que regulam
a respetiva atividade. A norma inserta na alneac) que prev a iseno dos reco
nhecimentos notariais em documentos para fins eleitorais deve ser cumprida por
todos os notrios perante os quais seja requerido a prtica dos atos respetivos
(CNE 62/XII/2007).
3. Desta deliberao foi dado conhecimento Ordem dos Notrios e ao
Instituto dos Registos e Notariado.
III. Certides comprovativas da condio de candidato

para efeitos de dispensa de funes
Constitui entendimento da CNE que na expresso Quaisquer requerimen

tos, incluindo os judiciais, relativos ao processo eleitoral, constante da alneae),
devem incluirse as certides comprovativas da condio de candidato
para efeitos de dispensa de funes, destinandose as mesmas a comprovar
um direito eleitoral dos candidatos, o que justifica que a sua emisso no
deve estar sujeita ao pagamento de qualquer taxa (CNE 177/XII/2009 e
47/XIII/2011)
Recentemente, sobre este assunto a CNE deliberou o seguinte:
Tem esta Comisso conhecimento de que crescem em nmero os casos em que as
secretarias judicias exigem o pagamento de mais de 4 % do salrio mnimo nacional
pela emisso de certido comprovativa da condio de candidato, outras havendo
que mantm o entendimento quase unnime seguido at 2009, ano em que esta
Comisso foi chamada a deliberar sobre a matria.
430
ARTIGO 228.
Em 2011, entendeu o TC em sede de recurso de um ato desta natureza no conhe

cer do seu objeto por, com o devido respeito, mas grande surpresa, no constituir um
ato de administrao eleitoral.
Mesmo que assim fosse, sempre cabe CNE garantir a igualdade de oportuni
dades e de ao das candidaturas, sendo que esta prtica gera discriminao objetiva
na possibilidade concreta e efetiva de agir das candidaturas.
Assim sendo, reafirmase o entendimento de que a expresso utilizada pelo legis
lador na alneae) do artigo227. da LEOAL pretende estabelecer a gratuitidade no
dos requerimentos dos particulares e das candidaturas (o que alis seria esprio), mas
dos atos da administrao e judiciais praticados na sequncia desses requerimentos,
neles se incluindo as certides comprovativas da condio de candidato.
A presente deliberao foi transmitida ao CSM e DireoGeral da
Administrao da Justia (CNE 110/XIV/2013).
Sobre a matria ver tb. TC 517/2009, 639 e 737/2013.
Artigo228.
Prazos especiais
No caso de realizao de eleies intercalares, os prazos em dias pre
vistos na presente lei so reduzidos em 25 %, com arredondamento para
a unidade superior.
ANOTAO:
A reduo dos prazos e a impossibilidade concreta de formao

de coligaes de partidos (eleio intercalar
para a Cmara Municipal de Lisboa em 2007)
1. No caso de realizao de eleies intercalares, os prazos em dias previs

tos na presente lei so reduzidos em 25 %, com arredondamento para a
unidade superior.
2. Esta norma aplicvel quer ao prazo em dias previsto para o anncio
pblico de apresentao de coligaes de partidos e a consequente
comunicao da sua constituio ao TC (at ao 65. dia anterior rea
lizao da eleion.2 do artigo17. da LEOAL), quer ao prazo em
dias previsto para apresentao das listas de candidatos perante o juiz
do tribunal competente (e que at ao 55. dia anterior ao da realizao
das eleies: artigo20., n.1, da mesma Lei).
3. Ao ter sido escolhido o dia 1 de julho como data de realizao das
eleies, o termo do prazo para a apresentao das candidaturas coin
cidiunos termos conjugados dos j referidos artigos 20. e 228. da
LEOALcom o dia 21 de maio. Por seu turno, o termo do prazo para
431
ARTIGO 229.
o anncio e comunicao das coligaes coincidiunos termos con

jugados dos artigos 17., n.2, e 228. da mesma Leicom o dia 14 de
maio, ou seja, com o prprio dia em que se emitiu o despacho em que
se convocaram as eleies.
Significou isto que o ato do Governo Civil, ao escolher, entre as vrias
datas possveis, a de 1 de julho, tornou invivel o exerccio de um direito
de participao poltica com assento expresso no texto constitucional
(artigo239., n.4)o direito formao de coligaes de partidos.
Por este motivo, o TC considerou invlido o ato que veio a ser impug
nado, por dele ter decorrido o sacrifcio do direito dos partidos a cons
titurem coligaes (TC 318/2007).
A consequente anulao do despacho recorrido teve por efeito a neces
sidade de emisso de um novo despacho a marcar a data das eleies,
data essa que assegurou o exerccio efetivo dos direitos, liberdades e
garantias de participao poltica. Ficou, no entanto, desconsiderado o
prazo fixado no n.1 do artigo222. da LEOAL.
Artigo229.
Termo de prazos
1. Os prazos previstos na presente lei so contnuos.
2. Quando qualquer ato processual previsto na presente lei envolva a
interveno de entidades ou servios pblicos, o termo dos prazos
respetivos considerase referido ao termo do horrio normal dos com
petentes servios ou reparties.
3. Para efeitos do disposto no artigo20., as secretarias judiciais tero o
seguinte horrio, aplicvel a todo o Pas:
Das 9 horas e 30minutos s 12 horas e 30minutos;
Das 14 s 18 horas.
ANOTAO:
Contagem dos prazos
1. Os prazos previstos na lei eleitoral no se suspendem durante os sba

dos, domingos e dias feriados. Terminando o referido prazo s treze horas
do dia 31 de outubro, transferiuse esse termo para o primeiro dia til seguinte,
pela hora de abertura da secretaria judicial competente. (TC 701/93.)
2. No que se refere contagem de prazos, deve consultarse o artigo279.
do Cdigo Civil.
432
ARTIGO 231.
Artigo230.
Acerto das datas das eleies
O prximo mandato autrquico cessa, excecionalmente, na data da
instalao dos rgos autrquicos subsequente s eleies a realizar no
prazo estabelecido no n.2 do artigo15. do ano de 2005.
LEOALartigos 15., n. 2, e 220.
ANOTAO:
Norma excecional aplicvel contagem dos prazos
A presente norma excecional encurtou de alguns meses (sensivelmente

trs) o mandato autrquico que se iniciou em 2002 e termina em 2005,
que no registou os quatro anos referidos no n.1 do artigo220. desta lei
e 75., n.1, da LAL.
Artigo231.
Direito subsidirio
Em tudo o que no estiver regulado na presente lei aplicase aos atos
que impliquem interveno de qualquer tribunal o disposto no Cdigo
de Processo Civil quanto ao processo declarativo, com exceo dos n.os4
e 5 do artigo145.
LEOALartigos 15., n. 2, e 220.
ANOTAO:
Improrrogabilidade dos prazos eleitorais
1. Tratase de uma disposio comum a todas as leis eleitorais. O n.4 do

artigo145. do CPC dispe: O ato poder, porm, ser praticado fora do prazo
em caso de justo impedimento [...] Por sua vez, o n.5 do mesmo artigo
estabelece: Independentemente de justo impedimento, pode o ato ser praticado
dentro dos trs primeiros dias teis subsequentes ao termo do prazo [...]
2. Compreendese, assim, o disposto neste preceito, visto que no seria
admissvel num processo eleitoral, com calendarizao rigorosa e aper
tada de prazos, tendo como referncia o dia da eleio, que estes pudes
sem dilatarse. Tratase de atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer
delongas, uma vez que o seu protelamento implicaria, com toda a probabilidade,
a perturbao do processamento dos atos eleitorais, todos estes sujeitos a prazos
improrrogveis. (Cf. TC 585/89.)
433
ARTIGO 234.
3. Recordese que a tolerncia de ponto no releva para efeitos de con

tagem de prazos processuais j que no obriga ao encerramento dos
servios (cf. TC 617/89).
Artigo232.
Funes atribudas aos governos civis
(RevogadoLO 1/2011.)
Artigo233.
Funes atribudas ao presidente da cmara municipal
Quando as funes do rgo executivo municipal forem desempe
nhadas por uma comisso administrativa, cabem ao presidente desta as
funes autrquicas atribudas ao presidente da cmara municipal pela
presente lei.
LEOALartigos 15., n. 3, 30., 35., 37., n. 3, 63., 64., 68., 69., 70., 71., 72., 77.,
79., 80., 87., 93., 111., 118. a 120., 142., 203. e 234.
ANOTAO:
Funes atribudas ao presidente da comisso administrativa
A LEOAL atribui ao presidente da comisso administrativa, sempre

que esta exista, as funes autrquicas atribudas ao presidente da cmara
municipal.
Artigo234.
Listas dos eleitos
1. O presidente da cmara municipal remete ao Secretariado Tcnico
dos Assuntos para o Processo Eleitoral os nomes e demais elementos
de identificao dos cidados eleitos e respetivos cargos, no prazo de
30dias aps a eleio.
2. As alteraes posteriores ocorridas na composio dos rgos autrqui
cos devem ser igualmente comunicadas pelo presidente da cmara no
prazo de 30 dias aps a sua verificao.
ANOTAO:
Lista dos eleitos
A DGAI remete s Cmaras Municipais impressos prprios para o

cumprimento deste normativo. Sempre que se registem alteraes na
434
ARTIGO 235.
composio dos rgos autrquicos, as CM devem atualizar a comunicao

inicialmente efetuada, de modo a manterem atualizada a lista de cidados
eleitos e respetivos cargos.
Artigo235.
Aplicao
O disposto no n.2 do artigo15. aplicase a partir das segundas eleies
gerais, inclusive, posteriores entrada em vigor da presente lei.
435
ANEXO
Recibo comprovativo do voto antecipado
Para os efeitos da lei eleitoral para os rgos das autarquias locais se

declara que... (nome do cidado eleitor), residente em..., portador do
bilhete de identidade n...., passado pelo Arquivo de Identificao de...,
em..., inscrito na assembleia de voto (ou seco de voto) de..., com o n....,
exerceu antecipadamente o seu direito de voto no dia... de... de...
O Presidente da Cmara Municipal de...

(Assinatura).
437
2. So revogados os DecretosLeis n.os701A/76, de 29 de setembro, e

701B/76, de 29 de setembro, e todas as disposies que os alteraram.
3. So igualmente revogadas outras normas que disponham em contrrio
com o estabelecido na presente lei.
438
LEI CONSTITUCIONAL N. 1/2005, DE 12 DE AGOSTO
LEGISLAO COMPLEMENTAR
CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
Lei Constitucional n.1/2005, de 12 de agosto4
Princpios fundamentais
...................................................................
Artigo4.
(Cidadania portuguesa)
So cidados portugueses todos aqueles que como tal sejam considera
dos pela lei ou por conveno internacional.
...................................................................
Artigo9.
(Tarefas fundamentais do Estado)
So tarefas fundamentais do Estado:
a) Garantir a independncia nacional e criar as condies polticas,
econmicas, sociais e culturais que a promovam;
b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos
princpios do Estado de direito democrtico;
c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao
democrtica dos cidados na resoluo dos problemas nacionais;

Stima reviso constitucional.
439
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
g) Promover o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacio
nal, tendo em conta, designadamente, o carcter ultraperifrico dos
arquiplagos dos Aores e da Madeira;
h) Promover a igualdade entre homens e mulheres.
Artigo10.
(Sufrgio universal e partidos polticos)
1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual,
direto, secreto e peridico, do referendo e das demais formas previstas
na Constituio.
2. Os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso
da vontade popular, no respeito pelos princpios da independncia
nacional, da unidade do Estado e da democracia poltica.
...................................................................
PARTE I
Direitos e deveres fundamentais
TTULO I
Princpios gerais
...................................................................
Artigo13.
(Princpio da igualdade)
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a
lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de
qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia,
sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou
ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orienta
o sexual.
...................................................................
Artigo15.
(Estrangeiros, aptridas, cidados europeus)
1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em
Portugal gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado
portugus.
440
2. Excetuamse do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o

exerccio das funes pblicas que no tenham carcter predominan
temente tcnico e os direitos e deveres reservados pela Constituio e
pela lei exclusivamente aos cidados portugueses.
3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia perma
nente em Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies
de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso
aos cargos de presidente da Repblica, presidente da Assembleia da
Repblica, primeiroministro, presidentes dos tribunais supremos e o
servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.
4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em
condies de reciprocidade, capacidade eleitoral ativa e passiva para a
eleio dos titulares de rgos de autarquias locais.
5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos
cidados dos Estadosmembros da Unio Europeia residentes em
Portugal o direito de elegerem e serem eleitos Deputados ao Par
lamento Europeu.
...................................................................
Artigo17.
(Regime dos direitos, liberdades e garantias)
O regime dos direitos, liberdades e garantias aplicase aos enunciados

no ttulo ii e aos direitos fundamentais de natureza anloga.
Artigo18.
(Fora jurdica)
1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e

garantias so diretamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e
privadas.
2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos
expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limi
tarse ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses
constitucionalmente protegidos.
3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir
carcter geral e abstrato e no podem ter efeito retroativo nem di
minuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos
constitucionais.
...................................................................
441
TTULO II
Direitos, liberdades e garantias
CAPTULO I
Direitos, liberdades
e garantias pessoais
...................................................................
Artigo37.
(Liberdade de expresso e informao)
1. Todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensa
mento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem
como o direito de informar, de se informar e de ser informados, sem
impedimentos nem discriminaes.
2. O exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por
qualquer tipo ou forma de censura.
3. As infraes cometidas no exerccio destes direitos ficam submetidas
aos princpios gerais de direito criminal ou do ilcito de mera ordena
o social, sendo a sua apreciao respetivamente da competncia dos
tribunais judiciais ou de entidade administrativa independente, nos
termos da lei.
4. A todas as pessoas, singulares ou coletivas, assegurado, em condies
de igualdade e eficcia, o direito de resposta e de retificao, bem como
o direito a indemnizao pelos danos sofridos.
Artigo38.
(Liberdade de imprensa e meios de comunicao social)
1. garantida a liberdade de imprensa.
2. A liberdade de imprensa implica:
a) A liberdade de expresso e criao dos jornalistas e colaborado
res, bem como a interveno dos primeiros na orientao editorial
dos respetivos rgos de comunicao social, salvo quando tiverem
natureza doutrinria ou confessional;
b) O direito dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso s fontes de
informao e proteo da independncia e do sigilo profissionais,
bem como o direito de elegerem conselhos de redao;
c) O direito de fundao de jornais e de quaisquer outras publicaes,
independentemente de autorizao administrativa, cauo ou habi
litao prvias.
3. A lei assegura, com carcter genrico, a divulgao da titularidade e dos
meios de financiamento dos rgos de comunicao social.
442
4. O Estado assegura a liberdade e a independncia dos rgos de comu

nicao social perante o poder poltico e o poder econmico, impondo
o princpio da especialidade das empresas titulares de rgos de infor
mao geral, tratandoas e apoiandoas de forma no discriminatria e
impedindo a sua concentrao, designadamente atravs de participa
es mltiplas ou cruzadas.
5. O Estado assegura a existncia e o funcionamento de um servio
pblico de rdio e de televiso.
6. A estrutura e o funcionamento dos meios de comunicao social do
setor pblico devem salvaguardar a sua independncia perante o
Governo, a Administrao e os demais poderes pblicos, bem como
assegurar a possibilidade de expresso e confronto das diversas corren
tes de opinio.
7. As estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso s podem fun
cionar mediante licena, a conferir por concurso pblico, nos termos da
lei.
Artigo39.
(Regulao da comunicao social)
1. Cabe a uma entidade administrativa independente assegurar nos meios
de comunicao social:
a) O direito informao e a liberdade de imprensa;
b) A no concentrao da titularidade dos meios de comunicao social;
c) A independncia perante o poder poltico e o poder econmico;
d) O respeito pelos direitos, liberdades e garantias pessoais;
e) O respeito pelas normas reguladoras das atividades de comunicao
social;
f) A possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de
opinio;
g) O exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica.
2. A lei define a composio, as competncias, a organizao e o funciona
mento da entidade referida no nmero anterior, bem como o estatuto
dos respetivos membros, designados pela Assembleia da Repblica e
por cooptao destes.
Artigo40.
(Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica)
1. Os partidos polticos e as organizaes sindicais, profissionais e repre
sentativas das atividades econmicas, bem como outras organizaes
sociais de mbito nacional, tm direito, de acordo com a sua relevncia
e representatividade e segundo critrios objetivos a definir por lei, a
tempos de antena no servio pblico de rdio e de televiso.
443
2. Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica, e que

no faam parte do Governo, tm direito, nos termos da lei, a tempos de
antena no servio pblico de rdio e televiso, a ratear de acordo com
a sua representatividade, bem como o direito de resposta ou de rplica
poltica s declaraes polticas do Governo, de durao e relevo iguais
aos dos tempos de antena e das declaraes do Governo, de iguais direi
tos gozando, no mbito da respetiva regio, os partidos representados
nas Assembleias Legislativas das regies autnomas.
3. Nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a tempos de antena,
regulares e equitativos, nas estaes emissoras de rdio e de televiso
de mbito nacional e regional, nos termos da lei
...................................................................
Artigo45.
(Direito de reunio e de manifestao)
1. Os cidados tm o direito de se reunir, pacificamente e sem armas,
mesmo em lugares abertos ao pblico, sem necessidade de qualquer
autorizao.
2. A todos os cidados reconhecido o direito de manifestao.
...................................................................
CAPTULO II
Direitos, liberdades e garantias
de participao poltica
Artigo48.
(Participao na vida pblica)
1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na
direo dos assuntos pblicos do pas, diretamente ou por intermdio
de representantes livremente eleitos.
2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objetivamente sobre
atos do Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo
Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos.
Artigo49.
(Direito de sufrgio)
1. Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos,
ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral.
444
2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever

cvico.
Artigo50.
(Direito de acesso a cargos pblicos)
1. Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade
e liberdade, aos cargos pblicos.
2. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na
sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito,
em virtude do exerccio de direitos polticos ou do desempenho de
cargos pblicos.
3. No acesso a cargos eletivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades
necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno
e independncia do exerccio dos respetivos cargos.
Artigo51.
(Associaes e partidos polticos)
1. A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou par

ticipar em associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer
democraticamente para a formao da vontade popular e a organizao
do poder poltico.
2. Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido
poltico nem ser privado do exerccio de qualquer direito por estar ou
deixar de estar inscrito em algum partido legalmente constitudo.
3. Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideo
logia inspiradora do seu programa, usar denominao que contenha
expresses diretamente relacionadas com quaisquer religies ou
igrejas, bem como emblemas confundveis com smbolos nacionais
ou religiosos.
4. No podem constituirse partidos que, pela sua designao ou pelos
seus objetivos programticos, tenham ndole ou mbito regional.
5. Os partidos polticos devem regerse pelos princpios da transparncia,
da organizao e da gesto democrticas e da participao de todos os
seus membros.
6. A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos, no
meadamente quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico,
bem como s exigncias de publicidade do seu patrimnio e das suas
contas.
...................................................................
445
PARTE III
Organizao do poder poltico
TTULO I
Princpios gerais
...................................................................
Artigo113.
(Princpios gerais de direito eleitoral)
1. O sufrgio direto, secreto e peridico constitui a regra geral de designa
o dos titulares dos rgos eletivos da soberania, das regies autnomas
e do poder local.
2. O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico
para todas as eleies por sufrgio direto e universal, sem prejuzo do
disposto nos n.os4 e 5 do artigo15. e no n.2 do artigo121.
3. As campanhas eleitorais regemse pelos seguintes princpios:
a) Liberdade de propaganda;
b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candida
turas;
c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
4. Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas
formas previstas na lei.
5. A converso dos votos em mandatos farse de harmonia com o princpio
da representao proporcional.
6. No ato de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio direto
tem de ser marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos ses
senta dias seguintes e pela lei eleitoral vigente ao tempo da dissoluo,
sob pena de inexistncia jurdica daquele ato.
7. O julgamento da regularidade e da validade dos atos de processo
eleitoral compete aos tribunais.
...................................................................
Artigo118.
(Princpio da renovao)
1. Ningum pode exercer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de
mbito nacional, regional ou local.
2. A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos
titulares de cargos polticos executivos.
...................................................................
446
TTULO VI
Tribunal Constitucional
Artigo223.
(Competncia)
1. Compete ao Tribunal Constitucional apreciar a inconstitucionalidade
e a ilegalidade, nos termos dos artigos 277. e seguintes.
2. Compete tambm ao Tribunal Constitucional:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos atos de
processo eleitoral, nos termos da lei;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e) Verificar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas
coligaes, bem como apreciar a legalidade das suas denominaes,
siglas e smbolos, e ordenar a respetiva extino, nos termos da Cons
tituio e da lei;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII
Poder Local
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo235.
(Autarquias locais)
1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de
autarquias locais.
2. As autarquias locais so pessoas coletivas territoriais dotadas de rgos
representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das
populaes respetivas.
Artigo236.
(Categorias de autarquias locais
e diviso administrativa)
1. No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as
regies administrativas.
2. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira compreendem freguesias
e municpios.
447
3. Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer, de

acordo com as suas condies especficas, outras formas de organizao
territorial autrquica.
4. A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei.
...................................................................
Artigo239.
(rgos deliberativos e executivos)
1. A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia eleita
dotada de poderes deliberativos e um rgo executivo colegial perante
ela responsvel.
2. A assembleia eleita por sufrgio universal, direto e secreto dos cida
dos recenseados na rea da respetiva autarquia, segundo o sistema da
representao proporcional.
3. O rgo executivo colegial constitudo por um nmero adequado
de membros, sendo designado presidente o primeiro candidato da
lista mais votada para a assembleia ou para o executivo, de acordo
com a soluo adotada na lei, a qual regular tambm o processo
eleitoral, os requisitos da sua constituio e destituio e o seu
funcionamento.
4. As candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias locais podem
ser apresentadas por partidos polticos, isoladamente ou em coligao,
ou por grupos de cidados eleitores, nos termos da lei.
...................................................................
CAPTULO II
Freguesia
Artigo244.
(rgos da freguesia)
Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e
a junta de freguesia.
Artigo245.
(Assembleia de freguesia)
1. A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia.
2. A lei pode determinar que nas freguesias de populao diminuta a
assembleia de freguesia seja substituda pelo plenrio dos cidados
eleitores.
448
Artigo246.
(Junta de freguesia)
A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia.
...................................................................
CAPTULO III
Municpio
...................................................................
Artigo250.
(rgos do municpio)
Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e
a cmara municipal.
Artigo251.
(Assembleia municipal)
A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio e cons
tituda por membros eleitos diretamente em nmero superior ao dos
presidentes de junta de freguesia, que a integram.
Artigo252.
(Cmara municipal)
A cmara municipal o rgo executivo colegial do municpio.
...................................................................
TTULO IX
Administrao Pblica
...................................................................
Artigo269.
(Regime da funo pblica)
1. No exerccio das suas funes, os trabalhadores da Administrao P
blica e demais agentes do Estado e outras entidades pblicas esto
exclusivamente ao servio do interesse pblico, tal como definido,
nos termos da lei, pelos rgos competentes da Administrao.
449
2. Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado

e outras entidades pblicas no podem ser prejudicados ou beneficia
dos em virtude do exerccio de quaisquer direitos polticos previstos na
Constituio, nomeadamente por opo partidria.
...................................................................
Artigo270.
(Restries ao exerccio de direitos)
A lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das
respetivas funes, restries ao exerccio dos direitos de expresso, reu
nio, manifestao, associao e petio coletiva e capacidade eleitoral
passiva por militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em
servio efetivo, bem como por agentes dos servios e das foras de segu
rana e, no caso destas, a no admisso do direito greve, mesmo quando
reconhecido o direito de associao sindical.
...................................................................
450
DIRETIVA 94/80/CE DO CONSELHO, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1994
Diretiva 94/80/CE do Conselho, de 19

de dezembro de 1994, que estabelece
as regras de exerccio do direito de voto
e de elegibilidade nas eleies autrquicas
dos cidados da Unio residentes
num Estadomembro de que no tenham
a nacionalidade
O Conselho da Unio Europeia,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e,
nomeadamente, o n.1 do seu artigo8.B,
Tendo em conta a proposta da Comisso,
Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu,
Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social,
Tendo em conta o parecer do Comit das Regies,
Considerando que o Tratado da Unio Europeia constitui uma nova
etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os
povos da Europa; que a Unio tem, nomeadamente, como misso organizar
coerente e solidariamente as relaes entre os povos dos Estadosmembros
e que um dos seus objetivos fundamentais o reforo da defesa dos direi
tos e dos interesses dos nacionais dos seus Estadosmembros mediante a
instituio de uma cidadania da Unio;
Considerando que, para o efeito, as disposies do ttulo ii do Tratado
da Unio Europeia instituem uma cidadania da Unio em benefcio de
todos os nacionais dos Estadosmembros, reconhecendolhes, a esse ttulo,
um conjunto de direitos;
Considerando que, o direito de eleger e de ser eleito nas eleies autr
quicas do Estadomembro de residncia, previsto no n.1 do artigo8.B do
Tratado que institui a Comunidade Europeia, constitui uma aplicao do
451
princpio da igualdade e da no discriminao entre cidados nacionais e

no nacionais e um corolrio do direito de livre circulao e permanncia
consagrado no artigo8.A do Tratado;
Considerando que a aplicao do n.1 do artigo8.B do Tratado no
implica uma harmonizao global dos regimes eleitorais dos Estadosmem
bros; que se destina essencialmente a suprimir a condio de nacionali
dade que atualmente exigida na maior parte dos Estadosmembros para
o exerccio do direito de voto e de elegibilidade e que, alm disso, para
ter em conta o princpio da proporcionalidade, consignado no terceiro
pargrafo do artigo3.B do Tratado, o contedo da legislao comunitria
nessa matria no deve exceder o necessrio para atingir o objetivo do n.1
do artigo8.B do Tratado;
Considerando que o n.1 do artigo8.B do Tratado tem por objetivo
assegurar que todos os cidados da Unio, nacionais ou no do Esta
domembro de residncia, possam a exercer o seu direito de voto e ser
eleitos nas eleies autrquicas nas mesmas condies, e que necessrio,
por conseguinte, que as condies, nomeadamente em matria de perodo
e de prova de residncia, vlidas para os no nacionais sejam idnticas s
eventualmente aplicveis aos nacionais do Estadomembro em questo;
que os cidados no nacionais no estaro sujeitos a condies especficas
a no ser que, a ttulo excecional, se justifique um tratamento diferente dos
nacionais e dos no nacionais por circunstncias especficas destes ltimos
que os distingam dos primeiros;
Considerando que o n.1 do artigo8.B do Tratado reconhece o direito
de eleger e de ser eleito nas eleies autrquicas do Estadomembro de
residncia sem, no entanto, suprimir o direito de eleger e ser eleito no
Estadomembro de que o cidado da Unio nacional; que necessrio
respeitar a liberdade de escolha dos cidados de participarem ou no nas
eleies autrquicas do Estadomembro de residncia; que, como tal,
conveniente que esses cidados manifestem a vontade de a exercerem
o seu direito de voto; e que, nos Estadosmembros em que o voto no
obrigatrio, possam ser automaticamente inscritos nos cadernos eleitorais;
Considerando que a administrao local dos Estadosmembros reflete
tradies polticas e jurdicas diferentes e se caracteriza por uma grande
riqueza de estruturas; que o conceito de eleies autrquicas no o
mesmo em todos os Estadosmembros; que conveniente, por conse
guinte, especificar o objetivo da diretiva definindo a noo de eleies
autrquicas; que estas eleies incluem as eleies por sufrgio universal
direto a nvel das pessoas coletivas territoriais de base e das suas subdivi
ses; que se trata tanto das eleies por sufrgio universal direto para as
assembleias representativas da autarquia como dos membros do executivo
autrquico;
Considerando que a inelegibilidade pode resultar de uma deciso
individual tomada pelos poderes constitudos tanto do Estadomembro
452
de residncia como do Estadomembro de origem; que, dada a impor

tncia poltica da funo do eleito autrquico, conveniente que os Esta
dosmembros possam tomar as medidas adequadas para evitar que uma
pessoa privada do direito de ser eleito no seu Estadomembro de origem
seja reintegrada nesse direito pelo simples facto de residir noutro Esta
domembro; que este problema especfico dos candidatos no nacionais
justifica que os Estadosmembros que o entendam necessrio possam
sujeitlos no s ao regime de inelegibilidade do Estadomembro de
residncia mas tambm ao regime do Estadomembro de origem nessa
matria; que, tendo em conta o princpio da proporcionalidade, sufi
ciente subordinar o direito de voto apenas ao regime de incapacidade
eleitoral do Estadomembro de residncia;
Considerando que as atribuies do executivo das autarquias locais
podem incluir a participao no exerccio da autoridade pblica e na
salvaguarda dos interesses gerais; que , pois, conveniente que os Esta
dosmembros possam reservar essas funes para os respetivos nacionais;
que igualmente conveniente que, para o efeito, os Estadosmembros pos
sam tomar as medidas adequadas, no podendo, no entanto, estas medidas
limitar, para alm do necessrio realizao deste objetivo, a possibilidade
de os nacionais de outros Estadosmembros serem eleitos;
Considerando que, da mesma forma, convm reservar aos nacionais do
Estadomembro em questo que tenham sido eleitos membros do execu
tivo autrquico a possibilidade de participarem na eleio da assembleia
parlamentar;
Considerando que, sempre que as legislaes dos Estadosmembros
prevejam incompatibilidades entre a qualidade de eleito municipal e
outras funes, conveniente que os Estadosmembros possam alargar
essas incompatibilidades a funes equivalentes exercidas noutros Esta
dosmembros;
Considerando que as derrogaes s regras gerais da presente diretiva
devem ser justificadas, nos termos do n.1 do artigo8.B do Tratado, por
problemas especficos de um Estadomembro, e que estas disposies
derrogatrias, pela sua natureza, devem ser sujeitas a reexame;
Considerando que esses problemas especficos se podem colocar, no
meadamente, num Estadomembro em que a proporo de cidados da
Unio que nele residem sem que tenham a sua nacionalidade e tenham
atingido a idade de voto muito significativamente superior mdia; que
uma proporo de 20 % desses cidados relativamente ao conjunto do
eleitorado justifica disposies derrogatrias que se baseiem no critrio
do perodo de residncia;
Considerando que a cidadania da Unio se destina a uma melhor
integrao dos cidados da Unio no seu pas de acolhimento e que, neste
contexto, coerente com as intenes dos autores do Tratado evitar qual
quer polarizao entre listas de candidatos nacionais e no nacionais;
453
Considerando que o risco de polarizao diz especialmente respeito a

um Estadomembro em que a proporo de cidados da Unio no nacio
nais que atingiram a idade de voto excede 20 % do conjunto de cidados
da Unio em idade de voto a residentes e que, por conseguinte, esse
Estadomembro deve poder prever disposies especficas, no respeito
do artigo8.B do Tratado, relativas composio das listas de candidatos;
Considerando que necessrio tomar em considerao o facto de em
determinados Estadosmembros os nacionais de outros Estadosmembros
a residentes disporem do direito de voto para o parlamento nacional,
pelo que as formalidades previstas pela presente diretiva podero ser
simplificadas;
Considerando que o Reino da Blgica apresenta particularidades e
equilbrios prprios relacionados com o facto de a sua Constituio pre
ver, nos artigos 1. a 4., trs lnguas oficiais e uma repartio em regies
e comunidades; e que, por essas razes, a aplicao integral da presente
diretiva em determinadas autarquias poder ter efeitos tais que convir
prever uma possibilidade de derrogao ao disposto na presente diretiva
para ter em conta essas particularidades e equilbrios;
Considerando que a Comisso proceder avaliao da aplicao da dire
tiva do ponto de vista jurdico e prtico, incluindo a evoluo do eleitorado
verificada aps a entrada em vigor da diretiva; que, para o efeito, a Comisso
apresentar um relatrio ao Parlamento Europeu e ao Conselho,
Adotou a presente diretiva:
CAPTULO I
Generalidades
Artigo1.
1. A presente diretiva estabelece as regras de exerccio do direito de voto

e de elegibilidade nas eleies autrquicas dos cidados da Unio resi
dentes num Estadomembro de que no tenham a nacionalidade.
2. As disposies da presente diretiva no afetam as disposies dos
Estadosmembros sobre o direito de voto e a elegibilidade quer dos
seus nacionais que residam fora do seu territrio nacional quer dos
nacionais de pases terceiros que residam nesse Estado.
Artigo2.
1. Para os efeitos da presente diretiva, entendese por:

a) Autarquia local, as unidades administrativas que constam do anexo
e que, nos termos da legislao de cada Estadomembro, tm rgos
eleitos por sufrgio universal direto e dispem de competncia para
454
administrar, ao nvel de base da organizao poltica e administrativa

e sob responsabilidade prpria, determinados assuntos locais;
b) Eleies autrquicas, as eleies por sufrgio universal direto
destinadas a designar os membros da assembleia representativa e,
eventualmente, nos termos da legislao de cada Estadomembro, o
presidente e os membros do executivo de uma autarquia local;
c) Estadomembro de residncia, o Estadomembro em que o cida
do da Unio reside sem que tenha a respetiva nacionalidade;
d) Estadomembro de origem, o Estadomembro de que o cidado
da Unio nacional;
e) Caderno eleitoral, o registo oficial de todos os eleitores com
direito de voto numa determinada autarquia local ou numa das suas
circunscries, elaborado e atualizado pela autoridade competente
nos termos do direito eleitoral do Estadomembro de residncia, ou
o recenseamento da populao, se este mencionar a qualidade de
eleitor;
f) Dia de referncia, o dia ou dias em que os cidados da Unio devem
preencher, nos termos do direito do Estadomembro de residncia,
as condies exigidas para a serem eleitores ou elegveis;
g) Declarao formal, o ato do interessado cuja inexatido passvel
de sanes nos termos da legislao nacional aplicvel.
2. Se por motivo de uma alterao da legislao nacional, uma das
autarquias locais referidas no anexo for substituda por outra autarquia
com as competncias referidas na alneaa) do n.1 do presente artigo
ou se, por fora de tal alterao, uma dessas autarquias for suprimida ou
forem criadas outras autarquias, o Estadomembro em causa notificar
do facto a Comisso.
No prazo de trs meses a contar da data de receo da notificao e
com a declarao do Estadomembro de que os direitos previstos na
presente diretiva no sero prejudicados, a Comisso adaptar o anexo
procedendo s necessrias substituies, supresses ou aditamentos. O
anexo assim revisto ser publicado no Jornal Oficial.
Artigo3.
Qualquer pessoa que, no dia de referncia:

a) Seja cidado da Unio na aceo do n.1, segundo pargrafo, do
artigo8. do Tratado, e que
b) Embora no tenha a nacionalidade do Estadomembro de residncia,
preencha todas as outras condies a que a legislao desse Estado
sujeita o direito de voto e a elegibilidade dos seus nacionais, tem
direito de voto e elegvel nas eleies autrquicas do Estadomem
bro de residncia, em conformidade com o disposto na presente
diretiva.
455
Artigo4.
1. Se, para serem eleitores ou elegveis, os nacionais do Estadomembro

de residncia necessitarem de ter residido durante um perodo mnimo
no territrio nacional, considerase que os eleitores e elegveis referidos
no artigo3. preenchem esta condio quando tenham residido durante
um perodo equivalente noutros Estadosmembros.
2. Se, nos termos da legislao do Estadomembro de residncia, os seus
nacionais s puderem ser eleitores ou elegveis na autarquia local em
que tm a sua residncia principal, esta condio igualmente aplicvel
aos eleitores e elegveis referidos no artigo3.
3. O disposto no n.1 no prejudica as disposies de cada Estadomem
bro que subordinem o exerccio do direito de voto e a elegibilidade de
todo o eleitor ou elegvel numa determinada autarquia local condi
o de terem residido durante um perodo mnimo no territrio dessa
autarquia local.
O disposto no n.1 tambm no prejudica as disposies nacionais j em
vigor data de adoo da presente diretiva que subordinem o exerccio
do direito de voto e a elegibilidade condio de um perodo mnimo
de residncia na parte do Estadomembro em que se insere a autarquia
local em questo.
Artigo5.
1. Os Estadosmembros de residncia podem dispor que qualquer cidado

da Unio que seja inelegvel em consequncia de uma deciso individual
em matria civil ou de uma deciso penal, por fora da legislao do seu
Estadomembro de origem, fica privado do exerccio desse direito nas
eleies autrquicas.
2. A candidatura de qualquer cidado da Unio s eleies autrquicas
do Estadomembro de residncia pode ser indeferida se o cidado no
puder apresentar a declarao prevista no n.2, alneaa), do artigo9.,
ou o atestado previsto no n.2, alneab), do artigo9.
3. Os Estadosmembros podem dispor que somente os seus nacionais so
elegveis para as funes de presidente ou de membro do rgo colegial
executivo de uma autarquia local, se estas pessoas forem eleitas para
exercer essas funes durante a durao do mandato.
Os Estadosmembros podem dispor tambm que o exerccio a ttulo
provisrio ou interino das funes de presidente ou de membro de
rgo colegial executivo de uma autarquia local fica reservado aos seus
nacionais.
As disposies que os Estadosmembros podem adotar para garantir o
exerccio das funes referidas no primeiro pargrafo e do exerccio a
ttulo provisrio ou interino referido no segundo pargrafo exclusiva
456
mente pelos seus nacionais, devero respeitar o Tratado e os princpios

gerais do direito, bem como serem adequadas, necessrias e proporcio
nais aos objetivos prosseguidos.
4. Os Estadosmembros podem dispor tambm que os cidados da Unio
eleitos membros de um rgo representativo no podero participar
na designao dos eleitores de uma assembleia parlamentar nem na
eleio dos membros dessa assembleia.
Artigo6.
1. Os elegveis referidos no artigo3. esto sujeitos s condies de incom

patibilidade que se aplicam, nos termos da legislao do Estadomembro
de residncia, aos nacionais desse Estado.
2. Os Estadosmembros podem dispor que a qualidade de eleito autrquico
no Estadomembro de residncia igualmente incompatvel com as fun
es exercidas noutros Estadosmembros equivalentes s que implicam
uma incompatibilidade no Estadomembro de residncia.
CAPTULO II
Do exerccio do direito de voto
e da elegibilidade
Artigo7.
1. O eleitor referido no artigo3. que tenha manifestado essa vontade

exercer o direito de voto no Estadomembro de residncia.
2. Se o voto for obrigatrio no Estadomembro de residncia, essa obri
gao igualmente aplicvel aos eleitores referidos no artigo3. que se
encontrem inscritos nos cadernos eleitorais.
3. Os Estadosmembros em que o voto no seja obrigatrio podero pre
ver a inscrio automtica nos cadernos eleitorais dos eleitores referidos
no artigo3.
Artigo8.
1. Os Estadosmembros adotaro as medidas necessrias para permitir

que os eleitores referidos no artigo3. sejam inscritos nos cadernos
eleitorais em prazo til antes do ato eleitoral.
2. Para serem inscritos nos cadernos eleitorais, os eleitores referidos no
artigo3. devem apresentar as mesmas provas que os eleitores nacionais.
Alm disso, o Estadomembro de residncia pode exigir que os eleitores
referidos no artigo3. apresentem um documento de identidade vlido,
bem como uma declarao formal que especifique a sua nacionalidade
e endereo no Estadomembro de residncia.
457
3. Os eleitores referidos no artigo3. inscritos nos cadernos eleitorais

mantm a sua inscrio nas mesmas condies que os eleitores nacio
nais, at que sejam automaticamente eliminados dos cadernos eleitorais
por terem deixado de preencher as condies necessrias para o exer
ccio do direito de voto.
Os eleitores que tenham sido inscritos nos cadernos eleitorais a seu
pedido podem igualmente ser eliminados desses cadernos se o solici
tarem.
Em caso de mudana de residncia para outra autarquia local do mesmo
Estadomembro, o eleitor ser inscrito nos cadernos eleitorais dessa
autarquia nas mesmas condies que um eleitor nacional.
Artigo9.
1. Na apresentao da declarao de candidatura, cada elegvel referido no

artigo3. deve apresentar as mesmas provas que um candidato nacional.
O Estadomembro de residncia pode exigir que o candidato apresente
uma declarao formal que especifique a sua nacionalidade e endereo
nesse Estadomembro.
2. O Estadomembro de residncia pode ainda exigir que o elegvel
referido no artigo3.:
a) Ao apresentar a declarao de candidatura indique, na declarao
formal prevista no n.1, que no est privado do direito de ser eleito
no Estadomembro de origem;
b) Em caso de dvida quanto ao teor da declarao referida na alneaa)
ou se a legislao do Estadomembro em causa assim o exigir, apre
sente, antes ou aps o ato eleitoral, um atestado emitido pelas auto
ridades administrativas competentes do Estadomembro de origem,
certificando que no est privado do direito de ser eleito nesse Esta
domembro ou que as referidas autoridades no tm conhecimento
dessa incapacidade;
c) Apresente um documento de identidade vlido;
d) Especifique, na sua declarao formal referida no n.1, que no
exerce nenhuma das funes incompatveis referidas no n.2 do
artigo6.;
e) Indique, eventualmente, o seu ltimo endereo no Estadomembro
de origem.
Artigo10.
1. O Estadomembro de residncia informar atempadamente o inte

ressado do seguimento dado ao seu pedido de inscrio nos cadernos
eleitorais ou da deciso respeitante admisso da sua candidatura.
2. Em caso de recusa de inscrio nos cadernos eleitorais, de recusa do
pedido de inscrio nos cadernos eleitorais ou de indeferimento da can
458
didatura, o interessado pode interpor os recursos previstos na legislao

do Estadomembro de residncia em casos idnticos para os eleitores e
elegveis nacionais.
Artigo11.
O Estadomembro de residncia informar, com a devida antecedncia

e de forma adequada, os eleitores e elegveis referidos no artigo3. das
condies e regras de exerccio do direito de voto e de elegibilidade nesse
Estado.
CAPTULO III
Disposies derrogatrias
e transitrias
Artigo12.
1. Se num Estadomembro, em 1 de janeiro de 1996, a proporo de

cidados da Unio a residentes que no tenham a sua nacionalidade e
que tenham atingido a idade de voto ultrapassar 20 % do conjunto dos
cidados da Unio em idade de voto a residentes, esse Estadomembro
pode, em derrogao ao disposto na presente diretiva:
a) Reservar o direito de voto aos eleitores referidos no artigo3. que
tenham residido nesse Estadomembro durante um perodo mnimo
que no pode ser superior durao de um mandato de assembleia
representativa da autarquia;
b) Reservar a elegibilidade aos elegveis referidos no artigo3. que
tenham residido nesse Estadomembro durante um perodo mnimo
que no pode ser superior durao de dois mandatos da referida
assembleia; e
c) Adotar as medidas adequadas em matria de composio das listas
de candidatos, destinadas nomeadamente a facilitar a integrao dos
cidados da Unio nacionais de um outro Estadomembro.
2. O Reino da Blgica pode, em derrogao ao disposto na presente dire
tiva, aplicar as disposies da alneaa) do n.1 a um nmero limitado
de autarquias cuja lista comunicar pelo menos um ano antes do ato
eleitoral autrquico para o qual est prevista a utilizao da derrogao.
3. Se, em 1 de janeiro de 1996, a legislao de um Estadomembro
determinar que os nacionais de um Estadomembro que residam nou
tro Estadomembro tm neste ltimo direito de voto para o parlamento
nacional e podem ser inscritos, para o efeito, nos cadernos eleitorais
exatamente nas mesmas condies que os eleitores nacionais, o pri
meiro Estadomembro pode no aplicar os artigos 6. a 11. a esses
nacionais, em derrogao s disposies da presente diretiva.
459
4. At 31 de dezembro de 1998 o mais tardar e, posteriormente, de seis em

seis anos, a Comisso apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conse
lho um relatrio em que analisar a persistncia das razes que justifi
cam a concesso, aos Estadosmembros em causa, de uma derrogao
nos termos do n.1 do artigo8.B do Tratado e propor, eventualmente,
que se proceda s adaptaes necessrias. Os Estadosmembros que
adotem disposies derrogatrias nos termos dos n.os1 e 2 fornecero
Comisso todos os elementos justificativos necessrios.
CAPTULO IV
Disposies finais
Artigo13.
A Comisso apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conselho um

relatrio sobre a aplicao da presente diretiva, incluindo a evoluo do
eleitorado verificada desde a sua entrada em vigor, no prazo de um ano a
contar da realizao em todos os Estadosmembros de eleies autrqui
cas organizadas com base nas disposies da presente diretiva e propor,
eventualmente, as adaptaes adequadas.
Artigo14.
Os Estadosmembros poro em vigor as disposies legais, regula

mentares e administrativas necessrias para dar cumprimento presente
diretiva antes de 1 de janeiro de 1996. Do facto informaro imediatamente
a Comisso. Quando os Estadosmembros adotarem essas disposies, es
tas devem incluir uma referncia presente diretiva ou ser acompanhadas
dessa referncia na publicao oficial. As modalidades da referncia so
adotadas pelos Estadosmembros.
Artigo15.
A presente diretiva entra em vigor no vigsimo dia seguinte ao da

publicao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.
Artigo16.
Os Estadosmembros so os destinatrios da presente diretiva.
460
DECRETO-LEI N. 400/82, DE 23 DE SETEMBRO
CDIGO PENAL
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembro
...................................................................
TTULO V
Dos crimes contra o Estado
CAPTULO I
Dos crimes contra a segurana
do Estado
...................................................................
SECO III
Dos crimes eleitorais
Artigo336.
Falsificao do recenseamento eleitoral
1. Quem:
a) Provocar a sua inscrio no recenseamento eleitoral fornecendo
elementos falsos;
b) Inscrever outra pessoa no recenseamento eleitoral sabendo que ela
no tem o direito de a se inscrever;
c) Impedir a inscrio de outra pessoa que sabe ter direito a inscre
verse; ou
d) Por qualquer outro modo falsificar o recenseamento eleitoral;
461

120dias.
2. Quem, como membro de comisso de recenseamento, com intuito
fraudulento, no proceder elaborao ou correo dos cadernos
eleitorais punido com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa.
3. A tentativa punvel.
Artigo337.
Obstruo inscrio de eleitor
1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou artifcio fraudulento,
determinar eleitor a no se inscrever no recenseamento eleitoral ou a inscre
verse fora da unidade geogrfica ou do local prprio, ou para alm do prazo,
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120dias,
se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
Artigo338.5
Perturbao de assembleia eleitoral
1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou participando em
tumulto, desordem ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a
realizao, funcionamento ou apuramento de resultados de assembleia
ou colgio eleitoral, destinados, nos termos da lei, eleio de rgo de
soberania, de deputado ao Parlamento Europeu, de rgo de Regio
Autnoma ou de autarquia local ou a referendos punido com pena de
priso at 3 anos ou com pena de multa.
2. Quem entrar armado em assembleia ou colgio eleitoral, no perten
cendo a fora pblica devidamente autorizada, punido com pena de
Artigo339.
Fraude em eleio
1. Quem em eleio referida no n.1 do artigo anterior:
a) Votar em mais de uma seco ou assembleia de voto, mais de uma
vez ou com vrias listas na mesma seco ou assembleia de voto, ou
atuar por qualquer forma que conduza a um falso apuramento do
escrutnio; ou
Redao dada pela Lei n. 59/2007, de 4 de setembro.

462
b) Falsear o apuramento, a publicao ou a ata oficial do resultado da

votao;
punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at
240dias.
Artigo340.
Coao de eleitor
Quem, em eleio referida no n.1 do artigo338., por meio de vio
lncia, ameaa de violncia ou de grave mal, constranger eleitor a votar,
o impedir de votar ou o forar a votar num certo sentido, punido com
pena de priso at 5 anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de
outra disposio legal.
Artigo341.
Fraude e corrupo de eleitor
1. Quem, em eleio referida no n.1 do artigo338.:
a) Mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir de
votar, ou o levar a votar em certo sentido; ou
b) Comprar ou vender voto;
120dias.
Artigo342.
Violao do segredo de escrutnio
Quem, em eleio referida no n.1 do artigo338., realizada por escru
tnio secreto, violando disposio legal destinada a assegurar o segredo de
escrutnio, tomar conhecimento ou der a outra pessoa conhecimento do
sentido de voto de um eleitor punido com pena de priso at 1 ano ou
com pena de multa at 120 dias.
Artigo343.
Agravao
As penas previstas nos artigos desta seco, com ressalva da prevista no
n.2 do artigo336., so agravadas de um tero nos seus limites mnimo e
mximo se o agente for membro de comisso recenseadora, de seco ou
assembleia de voto, ou for delegado de partido poltico comisso, seco
ou assembleia.
463
SECO IV
Disposies comuns
Artigo344.
Atos preparatrios
Os atos preparatrios dos crimes previstos nos artigos 308. a 317. e nos
artigos 325. a 327. so punidos com pena de priso at 3 anos.
Artigo345.
Atenuao especial
Quando um crime previsto neste captulo supuser a produo de um
perigo, a pena especialmente atenuada se o agente voluntariamente
fizer diminuir por forma considervel o perigo produzido pela conduta
ou o afastar.
Artigo346.
Penas acessrias
Quem for condenado por crime previsto no presente captulo pode,
atenta a concreta gravidade do facto e a sua projeo na idoneidade cvica
do agente, ser incapacitado para eleger Presidente da Repblica, membro
de assembleia legislativa ou de autarquia local, para ser eleito como tal ou
para ser jurado, por perodo de 2 a 10 anos.
...................................................................
464
LEI N. 28/82, DE 15 DE NOVEMBRO
ENTIDADES E RGOS
Lei n.28/82, de 15 de novembro 6
Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional
TTULO I
Disposies Gerais
Artigo1.
Jurisdio e sede
O Tribunal Constitucional exerce a sua jurisdio no mbito de toda a
ordem jurdica portuguesa e tem sede em Lisboa.
...................................................................
Artigo3.7
Publicao das decises
1. So publicadas na 1.srieA do Dirio da Repblica as decises do
Tribunal Constitucional que tenham por objeto:
a) Declarar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de quaisquer
normas;
b) Verificar a existncia de inconstitucionalidade por omisso;

Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Lei n. 143/85, de 26
de novembro; Lei n. 85/89, de 7 de setembro; Lei n. 88/95, de 1 de setembro; Lei n.
13A/98, de 26 de fevereiro (Declarao de Retificao n. 10/98, de 23 de maio), e Lei
Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.

Redao da Lei n. 13A/98, de 26 de fevereiro (anteriormente alterado pelas
Leis n.os 88/95, de 1 de setembro, e 85/89, de 7 de setembro).
465
c) Verificar a morte, a impossibilidade fsica permanente ou a perda do

cargo de Presidente da Repblica;
d) Verificar o impedimento temporrio do Presidente da Repblica
para o exerccio das suas funes ou a cessao desse impedimento;
e) Verificar a morte ou a incapacidade para o exerccio da funo pre
sidencial de qualquer candidato a Presidente da Repblica;
f) Declarar que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista
e decretar a respetiva extino;
g) Verificar a constitucionalidade e a legalidade das propostas de refe
rendo nacional, regional e local;
h) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos
polticos.
2. So publicadas na 2.srie do Dirio da Repblica as demais decises do
Tribunal Constitucional, salvo as de natureza meramente interlocutria
ou simplesmente repetitivas de outras anteriores.
...................................................................
TTULO II
Competncia, organizao e funcionamento
CAPTULO I
Competncia
...................................................................
Artigo8.8
Competncia relativa a processos eleitorais
Compete ao Tribunal Constitucional:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Julgar os recursos em matria de contencioso de apresentao de
candidaturas e de contencioso eleitoral relativamente s eleies
para o Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, assem
bleias regionais e rgos do poder local;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Leis n.os 85/89, de 7 de setembro, e 143/85, de 26 de novembro).
466
f) Julgar os recursos contenciosos interpostos de atos administrativos

definitivos e executrios praticados pela Comisso Nacional de Elei
es ou por outros rgos da administrao eleitoral;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artigo9.9
Competncia relativa a partidos polticos,
coligaes e frentes
Compete ao Tribunal Constitucional:
a) Aceitar a inscrio de partidos polticos em registo prprio existente
no Tribunal;
b) Apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos
partidos polticos e das coligaes e frentes de partidos, ainda que
constitudas apenas para fins eleitorais, bem como apreciar a sua
identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou
frentes;
c) Proceder s anotaes referentes a partidos polticos, coligaes ou
frentes de partidos exigidas por lei;
d) Julgar as aes de impugnao de eleies e de deliberaes de r
gos de partidos polticos, que, nos termos da lei, sejam recorrveis;
e) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos pol
ticos, nos termos da lei, e aplicar as correspondentes sanes;
f) Ordenar a extino de partidos e de coligaes de partidos, nos ter
mos da lei.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III
Processo
...................................................................
CAPTULO III
Outros processos
...................................................................

Leis n.os 88/95, de 1 de setembro, e 85/89, de 7 de setembro).
467
SUBCAPTULO II
Processos eleitorais
...................................................................
SECO II 10
Outros processos eleitorais
Artigo101.
Contencioso de apresentao de candidaturas
1. Das decises dos tribunais de 1.instncia em matria de contencioso
de apresentao de candidaturas, relativamente s eleies para a
Assembleia da Repblica, assembleias regionais e rgos do poder
local, cabe recurso para o Tribunal Constitucional, que decide em
plenrio.
2. O processo relativo ao contencioso de apresentao de candidaturas
regulado pelas leis eleitorais.
3. De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao
Tribunal Constitucional as competncias dos tribunais da relao pre
vistas no n.1 do artigo32., no n.2 do artigo34. e no artigo35. da
Lei n.14/79, de 16 de maio, no n.1 do artigo32. e nos artigos 34. e
35. do DecretoLei n.267/80, de 8 de agosto, no n.1 do artigo26. e
nos artigos 28. e 29. do DecretoLei n.318E/76, de 30 de abril, e nos
artigos 25. e 28. do DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro.
Artigo102.
Contencioso eleitoral
1. Das decises sobre reclamaes ou protestos relativos a irregularidades
ocorridas no decurso das votaes e nos apuramentos parciais ou gerais
respeitantes a eleies para a Assembleia da Repblica, assembleias
regionais ou rgos do poder local cabe recurso para o Tribunal Cons
titucional, que decide em plenrio.
2. O processo relativo ao contencioso eleitoral regulado pelas leis elei
torais.
3. De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao
Tribunal Constitucional as competncias dos tribunais da relao
previstas no n.1 do artigo118. da Lei n.14/79, de 16 de maio, no
n.1 do artigo118. do DecretoLei n.267/80, de 8 de agosto, no
Redao da Lei n. 143/85, de 26 de novembro.

10
468
n.1 do artigo111. do DecretoLei n.318E/76, de 30 de abril, e no

n.1 do artigo104., bem como no n.2 do artigo83. do DecretoLei
n.701B/76, de 29 de setembro.
...................................................................
Artigo102.B 11
Recursos de atos de administrao eleitoral
1. A interposio de recurso contencioso de deliberaes da Comisso
Nacional de Eleies fazse por meio de requerimento apresentado
nessa Comisso, contendo a alegao do recorrente e a indicao das
peas de que pretende certido.
2. O prazo para a interposio do recurso de 1 dia a contar da data do
conhecimento pelo recorrente da deliberao impugnada.
3. A Comisso Nacional de Eleies remeter imediatamente os autos,
devidamente instrudos, ao Tribunal Constitucional.
4. Se o entender possvel e necessrio, o Tribunal Constitucional ouvir
outros eventuais interessados, em prazo que fixar.
5. O Tribunal Constitucional decidir o recurso em plenrio, em prazo
que assegure utilidade deciso, mas nunca superior a 3 dias.
6. Nos recursos de que trata este artigo no obrigatria a constituio de
advogado.
7. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel ao recurso interposto de
decises de outros rgos da administrao eleitoral.
...................................................................
SUBCAPTULO III 12
Processos relativos a partidos polticos,
coligaes e frentes
Artigo103.13
Registo e contencioso relativos a partidos,
coligaes e frentes
1. Os processos respeitantes ao registo e ao contencioso relativos a parti
dos polticos e coligaes ou frentes de partidos, ainda que constitudas
para fins meramente eleitorais, regemse pela legislao aplicvel.
11
Aditado pela Lei n. 85/89, de 7 de setembro.
12
Redao da Lei n. 85/89, de 7 de setembro.
13
Redao da Lei n. 13A/98, de 26 de fevereiro (anteriormente alterado pela
Lei n. 85/89, de 7 de setembro).
469
2. De acordo com o disposto no nmero anterior, atribuda ao Tribunal

Constitucional, em seco:
a) A competncia do Presidente do Supremo Tribunal de Justia pre
vista no n.6 do artigo5. do DecretoLei n.595/74, de 7 de novem
bro, na redao que lhe foi dada pelo DecretoLei n.126/75, de 13
de maro;
b) A competncia para apreciar a legalidade das denominaes, siglas
e smbolos das coligaes para fins eleitorais, bem como a sua iden
tidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou fren
tes, e proceder respetiva anotao, nos termos do disposto nos
artigos 22. e 22.A da Lei n.14/79, de 16 de maio, e 16 e 16.A do
DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro, todos na redao dada
pela Lei n.14A/85, de 10 de julho;
c) A competncia da Comisso Nacional de Eleies prevista no ar
tigo22. do DecretoLei n.267/80, de 8 de agosto, e no n.2 do
artigo12. do DecretoLei n.318E/76, de 30 de abril, passando
a aplicarse o regime sobre apreciao e anotao constante do di
ploma nas normas indicadas na alneaanterior.
3. De acordo com disposto no n.1, so atribudas ao Tribunal Constitu
cional, em plenrio, as competncias:
a) Do Supremo Tribunal de Justia previstas no DecretoLei n.595/74,
de 7 de novembro;
b) Dos tribunais comuns de jurisdio ordinria previstas no artigo21.
do DecretoLei n.595/74, de 7 de novembro.
4. O Tribunal Constitucional exerce ainda as competncias previstas no ar
tigo22.A da Lei n.14/79, de 16 de maio, aditado pela Lei n.14A/85,
de 10 de julho, e no artigo16.A do DecretoLei n.701B/76, de 29 de
setembro, aditado pela Lei n.14B/85, de 10 de julho.
...................................................................
470
LEI N. 71/78, DE 27 DE DEZEMBRO
COMISSO NACIONAL DE ELEIES
Lei n.71/78, de 27 de dezembro 14
CAPTULO I
Natureza e composio
Artigo1.
Definio e funes
1. criada a Comisso Nacional de Eleies.
2. A Comisso Nacional de Eleies um rgo independente e funciona
junto da Assembleia da Repblica.
3. A Comisso Nacional de Eleies exerce a sua competncia relativa
mente a todos os atos de recenseamento e de eleies para os rgos
de soberania, das regies autnomas e do poder local.
Artigo2.
Composio
A Comisso Nacional de Eleies composta por:
a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, a designar pelo
Conselho Superior da Magistratura, que ser o presidente;
14
Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 4/2000, de 12 de abril.
471
b) Cidados de reconhecido mrito, a designar pela Assembleia da

Repblica, integrados em lista e propostos um por cada grupo
parlamentar; 15
c) Um tcnico designado por cada um dos departamentos governa
mentais responsveis pela Administrao Interna, pelos Negcios
Estrangeiros e pela Comunicao Social.
Artigo3.
Mandato
1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so designados at ao

trigsimo dia aps o incio de cada legislatura e tomam posse perante
o Presidente da Assembleia da Repblica nos trinta dias posteriores ao
termo do prazo de designao.
2. Os membros da Comisso Nacional de Eleies mantmse em funes
at ao ato de posse de nova Comisso.
Artigo4.
Estatuto dos membros da Comisso
1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so inamovveis e inde

pendentes no exerccio das suas funes.
2. Os membros da Comisso perdem o seu mandato caso se candidatem
em quaisquer eleies para os rgos de soberania, das regies autno
mas ou do poder local.
3. As vagas que ocorrerem na Comisso, designadamente por morte,
renncia, impossibilidade fsica ou psquica, ou perda de mandato,
so, preenchidas de acordo com os critrios de designao definidos
no artigo2., dentro dos trinta dias posteriores vagatura.
4. Se a Assembleia da Repblica se encontrar dissolvida no perodo re
ferido no nmero anterior, os membros da Comisso que lhe cabe
designar so substitudos at entrada em funcionamento da nova
Assembleia, por cooptao dos membros em exerccio.
5. Os membros da Comisso Nacional de Eleies tm direito a uma senha
de presena por cada dia de reunio correspondente a um setenta e
cinco avos do subsdio mensal dos deputados.
Alterada pela Lei n. 4/2000, de 12 de abril.

15
472
CAPTULO II
Competncia e funcionamento
Artigo5.
Competncia
1. Compete Comisso Nacional de Eleies:
a) Promover o esclarecimento objetivo dos cidados acerca dos atos
eleitorais, designadamente atravs dos meios de comunicao
social;
b) Assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os atos
do recenseamento e operaes eleitorais;
c) Registar as coligaes de partidos para fins eleitorais; 16
d) Assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das
candidaturas durante as campanhas eleitorais;
e) Registar a declarao de cada rgo de imprensa relativamente
posio que assume perante as campanhas eleitorais;
f) Proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso
entre as diferentes candidaturas;
g) Decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos
interpuserem das decises do governador civil ou, no caso das
regies autnomas, do Ministro da Repblica, relativas utilizao
das salas de espetculos e dos recintos pblicos;
h) Apreciar a regularidade das receitas e despesas eleitorais;
i) Elaborar o mapa dos resultados nacionais das eleies;
j) Desempenhar as demais funes que lhe so atribudas pelas leis
eleitorais;
2. Para melhor exerccio das funes, a Comisso Nacional de Eleies
pode designar delegados onde o julgar necessrio.
Artigo6.
Calendrio Eleitoral
Marcada a data das eleies, a Comisso Nacional de Eleies faz

publicar nos rgos de comunicao social, nos oito dias subsequentes,
um mapacalendrio contendo as datas e a indicao dos atos que devem
ser praticados com sujeio a prazo.
16
A alnea c) do n. 1 foi revogada pelo artigo 9. da Lei do Tribunal Constitucio
nalLei n. 28/82, de 15 de novembro.
473
Artigo7.
Ligao com a Administrao
1. No exerccio da sua competncia, a Comisso Nacional de Eleies tem
sobre os rgos e agentes da Administrao os poderes necessrios ao
cumprimento das suas funes.
2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, o departamento gover
namental responsvel pela administrao eleitoral presta Comisso
Nacional de Eleies o apoio e colaborao que esta lhe solicitar.
Artigo8.
Funcionamento
1. A Comisso Nacional de Eleies funciona em plenrio com a presena
da maioria dos seus membros.
2. A Comisso Nacional de Eleies delibera por maioria e o presidente
tem voto de qualidade.
3. A Comisso Nacional de Eleies elabora o seu prprio regimento, que
publicado no Dirio da Repblica. 17
Artigo9.18
Oramento e instalaes
Os encargos com o funcionamento da Comisso Nacional de Eleies
so cobertos pela dotao oramental atribuda Assembleia da Rep
blica, qual a Comisso pode requisitar as instalaes e o apoio tcnico e
administrativo de que necessite para o seu funcionamento.
CAPTULO III
Disposies finais e transitrias
Artigo10.19
Primeiras designaes e posse
...................................................................
17
O Regimento da CNE est publicado no DR, 2. srie, n. 236, de 12 de dezem
bro de 2011.
18
A Lei n. 59/90, de 21 de novembro, concede autonomia administrativa CNE.
19
Caducado.
474
Artigo11.20
Regime transitrio
...................................................................
Artigo12.
Revogao
Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em
coincidncia ou em contrrio do estabelecido na presente lei.
20
Idem.
475
DELIBERAO N. 2270/2011
COMISSO NACIONAL DE ELEIES
Deliberao n.2270/2011 21
Regimento da Comisso Nacional de Eleies
PARTE I
Da Comisso Nacional
de Eleies
Artigo1.
(Da Comisso)
1. A Comisso Nacional de Eleies (CNE) o rgo colegial indepen
dente da administrao eleitoral do Estado com jurisdio em todo o
territrio nacional a quem incumbe, sem prejuzo de outras atribuies
e competncias, zelar pela igualdade de oportunidades e de tratamento
dos cidados, das candidaturas e dos demais intervenientes no recense
amento e nos processos eleitorais e referendrios.
2. A organizao e funcionamento da CNE regulamse pelo disposto na sua
lei estatutria, neste Regimento e por deliberao do prprio rgo nas
situaes neles no expressamente previstas, aplicandose supletivamente
os artigos 14. a 28. do Cdigo do Procedimento Administrativo.
21
Publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 236, de 12 de dezembro de 2011.
Alterada pela Declarao de Retificao n. 1942/2011, publicada no Dirio da Repblica,
2. srie, n. 243, de 21 de dezembro de 2011.
477
3. So competncias especficas e no delegveis da Comisso:

a) Aprovar o seu regimento;
b) Designar, de entre os seus membros, o substituto do presidente, o
portavoz e o administrador do stio na Internet;
c) Cooptar os seus membros nos casos e condies previstas na lei;
d) Designar delegados e estabelecer os termos e condies dos seus
mandatos;
e) Designar o seu secretrio sob proposta do presidente;
f) Praticar quaisquer atos e aprovar as medidas adequadas determi
nao da sua imagem pblica.
Artigo1.A
(Instalao)
1. Os membros da CNE tomam posse perante o Presidente da Assembleia
da Repblica.
2. Imediatamente a seguir posse ter lugar a primeira reunio de funcio
namento da CNE.
3. A reunio a que se refere o nmero anterior destinase a fixar o dia e
a hora das reunies ordinrias e exercer as competncias previstas nas
alneasa), b), d) e e) do n.3 do artigo anterior.
4. Na primeira reunio pode a CNE deliberar sobre processos urgentes
nas circunstncias previstas na parte final do n.2 do artigo seguinte.
Artigo2.
(Reunies)
1. A CNE rene em sesso ordinria, em regra, uma vez por semana,
em dia e hora previamente determinados por consenso ou, na falta
dele, por determinao do presidente, devendo a ordem de trabalhos e
documentao que a acompanhe ser remetida aos membros por correio
eletrnico com antecedncia superior a vinte e quatro horas, salvo em
caso de urgncia como tal reconhecida.
2. A CNE rene em sesso extraordinria, sempre que se justifique e por
convocao do presidente, por sua iniciativa ou a solicitao de 1/3 dos seus
membros, em qualquer dos casos com 48 horas de antecedncia, salvo
em caso de urgncia como tal reconhecida pela maioria dos membros.
3. A CNE s pode reunir em plenrio com a presena da maioria dos seus
membros e as suas decises so tomadas pela maioria simples dos pre
sentes, tendo o Presidente voto de qualidade.
4. As reunies tm lugar na sua sede ou, por deciso justificada do presi
dente ou prvia deliberao da Comisso, em qualquer outro local.
478
5. As reunies tm a durao necessria resoluo dos problemas inscri

tos na ordem do dia, podendo, contudo, ser interrompidas por motivos
justificados.
Artigo3.
(Funcionamento)
1. Os trabalhos so dirigidos pelo presidente.
2. As reunies iniciamse com um perodo destinado ao tratamento de
questes prvias no inscritas na ordem do dia.
3. ordem do dia podem ser aditados os assuntos urgentes que sejam apre
sentados no decurso da reunio por qualquer dos seus membros desde
que tal no suscite a oposio de mais de 1/3, em reunies ordinrias, ou
de nenhum dos membros presentes nas reunies extraordinrias.
Artigo4.
(Atas)
1. As atas das reunies plenrias so lavradas pelo secretrio ou por
quem for expressamente designado para o efeito e lidas e aprovadas
na reunio seguinte quela a que se referem.
2. A ata considerase aprovada em minuta na prpria reunio a que res
peita, salvo se a natureza dos assuntos o dispensar e for expressamente
deliberado em contrrio.
Artigo5.
(Casos urgentes)
1. Durante os perodos eleitorais ou equiparados e sempre que haja urgn
cia em decidir sobre matria da competncia especfica da Comisso,
os membros so chamados a deliberar sobre a documentao que lhes
for remetida por correio eletrnico.
2. A receo da mensagem de correio eletrnico que proceder consulta,
bem assim o que, da resposta, for essencial determinao do sentido
da deliberao sero confirmados por contacto pessoal mantido por
outra via.
3. Considerase como se o tivesse sido em plenrio a deliberao tomada
nas condies do nmero anterior por maioria absoluta e que no
tenha a oposio de mais de um tero dos membros em efetividade de
funes.
4. A correspondncia eletrnica trocada serve como ata aprovada, dandose
nota do facto na primeira reunio que tiver lugar posteriormente.
479
Artigo6.
(Presidente)
Ao presidente da CNE cabe, especialmente:
a) Convocar as reunies, fixar a ordem do dia e dirigir os trabalhos;
b) Suspender, justificadamente, os trabalhos e marcar o dia e hora para
o prosseguimento da reunio ou determinar que os problemas no
tratados integrem a ordem do dia da sesso ordinria seguinte;
c) Executar as deliberaes da Comisso;
d) Representar a Comisso sempre que esta, sob proposta sua, no
mandate especialmente um dos restantes membros;
e) Assinar a correspondncia;
f) Designar um secretrio pessoal;
g) Exercer as competncias que lhe forem cometidas por lei ou por
deliberao da Comisso.
Artigo7.
(Comisso permanente de acompanhamento)
1. O plenrio pode constituir uma comisso permanente de acompanhamento
(CPA) composta por, pelo menos, trs membros, e integrando obrigatoria
mente os referidos no artigo1., n.3, alneasb) e e) e nos artigos 8. e 9.
2. Quando o entenda necessrio, o presidente integrar a comisso
prevista no nmero anterior e dirigir os seus trabalhos.
3. So funes da comisso permanente de acompanhamento preparar as
reunies plenrias, apresentar propostas de atividades e iniciativas da
Comisso e exercer as competncias especficas que nela sejam delegadas.
Artigo8.
(Portavoz)
1. As relaes com os rgos de comunicao social so asseguradas pelo
membro designado pela Comisso para o efeito, que assume a quali
dade de portavoz.
2. Na falta de designao e nas ausncias ou impedimentos do portavoz
compete ao presidente assegurar aquelas funes, por si ou atravs do
membro em quem delegue.
Artigo9.
(Administrador do stio na Internet)
O stio da CNE na Internet, bem assim aqueles que forem institudos
pontualmente ou para fins especficos, so administrados pelo membro
para o efeito designado pela Comisso.
480
Artigo10.
(Secretrio)
1. O presidente propor a designao de um secretrio da CNE que o
coadjuvar na organizao dos trabalhos e atividades e na superinten
dncia nos servios.
2. Compete especialmente ao secretrio:
a) Garantir a transmisso atempada da ordem de trabalhos de cada
reunio e dos documentos que a devem acompanhar;
b) Elaborar as atas das reunies e assinlas com o presidente ou quem
o substitua;
c) Extrair certides das atas e documentos anexos e notificar pessoal
mente os interessados das deliberaes que lhes respeitem;
d) Sob orientao do presidente e em articulao com a comisso
permanente de acompanhamento e os servios de apoio, provi
denciar o que se mostre necessrio execuo das deliberaes
da Comisso;
e) Exercer as demais competncias previstas na lei e neste regimento
ou que lhe sejam atribudas ou delegadas pela Comisso ou pelo seu
presidente.
3. Na ausncia ou impedimento do secretrio aplicase o regime geral de
substituio, salvo se for designado secretrio ad hoc.
4. Quando o secretrio designado no seja membro da CNE, estar pre
sente nas reunies plenrias e, se convocado, nas reunies da CPA.
Artigo10.A
(Delegados)
1. Exceto no que concerne ao acompanhamento de processos eleitorais
ou referendrios cujo mbito territorial coincida com o de regio ou
regies polticoadministrativas, a CNE s designar delegados em
situaes de reconhecida excecionalidade, podendo, em situaes ur
gentes e no decurso de processo eleitoral, atribuirlhes competncias
especficas para alm das decorrentes da lei.
2. Os delegados podem ser designados pelo perodo do mandato ou para
um processo eleitoral especfico e, ocorrendo a posse a que se refere o
n.1 do artigo3. da Lei n.71/78, de 27 de dezembro, mantmse em
funes at serem substitudos.
3. Quando a escolha de delegado se fizer de entre cidados sujeitos a
prvia autorizao para o exerccio da funo, a CNE pode solicitar a
indicao, em concreto, do cidado que as deva exercer ao rgo com
petente para autorizar.
481
Artigo11.
(Cooperao)
1. No exerccio da sua competncia de esclarecimento cvico, a CNE pode
estabelecer relaes de cooperao com entidades pblicas ou privadas,
designadamente atravs da celebrao de protocolos.
2. A CNE pode ainda estabelecer relaes de cooperao com as suas
congneres de pases terceiros, especialmente dos de lngua oficial
portuguesa e dos de pases membros de organizaes internacionais de
que Portugal participe.
Artigo12.
(Direitos dos membros)
1. Os membros da CNE gozam, nomeadamente, dos seguintes direitos:
a) De livre acesso s instalaes da Comisso ou em que esta funcione,
bem assim aos locais pblicos ou instalaes de servios pblicos
em que decorram atos previstos nas leis eleitorais, do referendo ou
diplomas complementares na justa medida em que tal seja impres
cindvel ao exerccio das suas competncias;
b) De agendamento, devendo as suas propostas ser inseridas na ordem
do dia da reunio seguinte salvo se apresentadas em plenrio;
c) De uso da palavra e apresentao de propostas, oralmente ou por
escrito, em todas as matrias da competncia da Comisso;
d) De votar ou absterse de votar, apresentar declarao de voto, ainda
que a sua posio haja feito vencimento, e, se assim o entender,
reduzila a escrito at ao momento da aprovao da ata da reunio
em que for produzida;
e) De dispensa do exerccio de qualquer atividade quando ao servio do
rgo, sem prejuzo de quaisquer dos seus direitos ou regalias e ainda
que exeram profisses liberais, sendo a sua presena nos trabalhos
da Comisso causa de adiamento de atos judiciais;
f) A uma senha de presena por reunio ou por cada dia ao servio da
Comisso, de montante fixado na lei;
g) Ao uso de carto especial de identificao e livretrnsito de modelo
aprovado pela Comisso.
2. Quando o secretrio no for membro da CNE lhe aplicvel o disposto
nas alneasa), e) e g).
Artigo13.
(Deveres dos membros)
So, em especial, deveres dos membros da CNE:
a) Agir com iseno e independncia no exerccio das suas funes;
482
b) Comparecer e participar nas reunies plenrias, de comisses,

subcomisses e grupos de trabalho para que for designado;
c) Participar ativamente nos trabalhos, designadamente intervindo e
propondo, se necessrio por escrito, com vista ao andamento das
questes e conformao das deliberaes;
d) Desempenhar as demais funes que lhe forem cometidas para pros
secuo dos fins da Comisso;
e) Absterse de emitir, publicamente, opinio sobre assuntos penden
tes de deciso ou sobre posies assumidas na sua preparao e
conformao.
Artigo13.A
(Queixas e participaes)
1. As queixas e participaes que tenham por objeto atos ou comporta
mentos de rgos ou agentes da administrao pblica ou de empresas
pblicas sero, preferencialmente, apresentadas junto da entidade par
ticipada que as far subir de imediato e pela via mais expedita em prazo
no superior a vinte e quatro horas, acompanhadas dos originais ou c
pias autnticas dos atos que constituam o seu objeto, quando existirem,
bem assim dos esclarecimentos ou justificaes que entendam aduzir.
2. O disposto no nmero anterior no prejudica a apresentao direta de
queixas e participaes ou a remessa de cpias das que sigam aqueles
trmites para conhecimento da CNE.
Artigo13.B
(Audincia prvia e contraditrio)
1. No h lugar a audincia prvia em processo eleitoral ou referendrio.
2. O contraditrio exercese nos termos do n.1 do artigo anterior.
3. Quando a queixa ou participao for entregue diretamente na CNE, os
visados sero notificados imediatamente, sem pendncia de despacho,
para se pronunciarem, querendo, e aduzirem os meios de prova que
entendam no prazo aplicvel.
PARTE II
Do processo na Comisso
Nacional de Eleies
Artigo14.
(Processos)
1. Os processos na Comisso so simplificados, especiais ou ordinrios.
483
2. So simplificados os processos que tenham por objeto a prestao de

esclarecimentos pontuais ou que, no essencial, reafirmem doutrina
firmada pela Comisso em casos anlogos e nos quais no haja lugar a
contraditrio.
3. So especiais os processos regulados por lei prpria, designadamente
os de contraordenao.
4. Para cada processo especial, salvo se a lei dispuser em contrrio, ser
designado um instrutor que poder escolher escrivo ou secretrio de
entre os trabalhadores ao servio da Comisso.
Artigo15.
(Forma dos atos)
1. As deliberaes da CNE assumem a forma de resoluo, recomendao
e parecer ou informao, nos seguintes termos:
a) Resoluo a deciso final proferida sobre matria da exclusiva
competncia da Comisso;
b) Recomendao o aconselhamento, sem carcter vinculativo,
dirigido a um rgo da Administrao ou a qualquer outra entidade,
pblica ou privada, no sentido de que adote determinada conduta;
c) Parecer o entendimento genrico da Comisso sobre qualquer
matria em que, legitimamente, intervenha, precedido de estudo
preparatrio e conformado por sua iniciativa ou a solicitao de
terceiros;
d) Informao qualquer esclarecimento jurdico ou outro que a
Comisso entenda prestar.
2. Sempre que a Comisso o entenda necessrio, as deliberaes podem
ser preparadas sob a superviso de um relator ou de um grupo de
trabalho expressamente designados para o efeito.
3. Ao relator compete praticar todos os atos necessrios ao normal
andamento do processo.
Artigo16.
(Publicidade dos atos)
1. As deliberaes da CNE so pblicas, divulgadas no stio oficial da Comis
so na Internet, sem prejuzo das garantias de confidencialidade quando
for caso disso e obrigatoriamente comunicadas aos interessados diretos.
2. O regimento e os atos pblicos de interesse geral so publicados no
Dirio da Repblica.
3. As deliberaes podem ainda ser divulgadas atravs dos meios que o plen
rio considere adequados, designadamente atravs dos rgos de comunica
o social, recorrendose a notas oficiosas ou comunicados de publicao
obrigatria em casos excecionais como tal considerados pela Comisso.
484
Artigo17.
(Audies)
1. A CNE pode ouvir, em plenrio ou pela forma que este determinar,
quando o entender necessrio e sobre matria da sua competncia,
qualquer cidado que pretenda apresentar sugestes ou reclamaes
ou solicitar esclarecimentos.
2. Os representantes dos partidos polticos, coligaes e grupos de cida
dos constitudos nos termos da legislao eleitoral e referendria ou de
qualquer pessoa coletiva, para serem ouvidos em tal qualidade, devem
estar devidamente credenciados.
Artigo18.
(Prazos)
1. Os prazos para exerccio do contraditrio e para execuo das reso
lues da CNE, salvo casos excecionais devidamente justificados, no
podem exceder o prazo mximo de deciso do Tribunal Constitucional
sobre recurso de ato da Comisso.
2. Os prazos a que se refere o nmero anterior so reduzidos a metade
desde a data em que for marcado ato eleitoral ou referendrio at ao
incio da campanha eleitoral.
3. Os prazos so iguais ao de recurso para o Tribunal Constitucional de
ato da Comisso nos perodos de campanha eleitoral ou referendria e
at publicao dos resultados do apuramento definitivo no Dirio da
Repblica.
4. Os prazos de execuo das deliberaes da Comisso, quando nelas no
forem especialmente fixados, so os referidos no nmero anterior se a
execuo tiver de ocorrer no perodo entre a marcao de ato eleitoral
ou referendrio e a publicao dos resultados do apuramento definitivo
no Dirio da Repblica e sero os do n.1 nos demais casos.
Artigo19.
(Delegao de competncias)
1. A CNE pode delegar no seu presidente ou, sob proposta deste, na co
misso permanente de acompanhamento ou no relator, individual ou
conjuntamente, a competncia para decidir em situaes urgentes e no
perodo a que se referem os n.os2 e 3 do artigo anterior.
2. As decises proferidas no exerccio das competncias delegadas nos
termos do nmero anterior no podem iniciar, por qualquer forma,
processo de natureza penal, nem aplicar coima ou qualquer outra pena
ou ainda conter doutrina ou incidir sobre matria que no haja sido
485
considerada em caso anlogo apreciado pelo plenrio e sero ratificadas

na primeira reunio seguinte, sem prejuzo da sua imediata eficcia.
3. O presidente pode delegar na comisso permanente de acompanhamento
ou qualquer dos seus membros, no secretrio ou no coordenador dos ser
vios a assinatura de correspondncia e a prtica de atos de mero expe
diente que integrem o exerccio das competncias prprias da Comisso.
4. O relator e o instrutor dos processos podem delegar no respetivo escri
vo ou secretrio a assinatura de correspondncia e a prtica de atos de
mero expediente.
PARTE III
Das atividades instrumentais
Artigo20.
(Regime)
1. A CNE tem autonomia administrativa, nos termos da lei.
2. Constitui receita nica da CNE a subveno que lhe atribuda anual
mente pela Assembleia da Repblica, destinandose ao Estado todas as
demais receitas arrecadadas.
3. A CNE elabora e aprova as propostas de instrumentos previsionais de
gesto e os de prestao de contas nos termos que venham a ser con
certados, caso a caso, com a Assembleia da Repblica.
4. Ao pessoal recrutado para os servios de apoio da CNE aplicvel o
regime de trabalho dos servios de apoio da Assembleia da Repblica.
Artigo21.
(Competncias)
1. So competncias no delegveis da CNE, no mbito das atividades
instrumentais, tcnicas e administrativas:
a) Aprovar as propostas de instrumentos previsionais de gesto e suas
revises;
b) Aprovar as normas e instrumentos de controlo;
c) Aprovar os instrumentos de prestao de contas e o relatrio de
atividades;
d) Aprovar a organizao dos servios que lhe prestam apoio e os regu
lamentos que se revelem necessrios ao seu funcionamento;
e) Aprovar o mapa de pessoal.
2. Compete ao presidente, podendo delegar nos membros da comisso de
acompanhamento ou no coordenador dos servios:
a) Assinar a correspondncia;
b) Promover a gesto corrente dos meios humanos, financeiros e outros
disposio da Comisso;
486
c) Superintender nos servios de apoio;

d) Distribuir funes pelos membros da comisso permanente de
acompanhamento;
e) Assegurar a execuo das deliberaes do plenrio;
f) Exercer as demais competncias previstas na lei, neste regimento ou
que nele sejam delegadas pelo plenrio.
3. Compete comisso permanente de acompanhamento:
a) Cooperar com o presidente na gesto corrente;
b) Elaborar os documentos previstos no n.1 em articulao com o
presidente e submetlos a plenrio;
c) Aprovar propostas de alteraes oramentais;
d) Exercer as demais competncias que lhe sejam delegadas pelo
plenrio ou pelo presidente.
Artigo22.
(Servios de apoio)
1. O apoio tcnico e administrativo assegurado por servios com a estrutura
e funes que forem aprovados pela Comisso.
2. Os servios de apoio Comisso so considerados servios integrados
nos termos e para os efeitos previstos na Lei n.91/2001, de 20 de
agosto, republicada pela Lei n.48/2004, de 24 de agosto.
3. O coordenador dos servios designado por despacho do presidente de
entre os trabalhadores dos servios de apoio, ouvida a CPA, ou recru
tado nos termos legais e regimentais, responde perante o presidente e
perante a comisso permanente de acompanhamento nas matrias da
competncia, prpria ou delegada, desta ltima e equiparado a diri
gente mximo dos servios da administrao pblica exclusivamente
para efeitos do disposto no nmero anterior.
4. Cada subunidade pode ser coordenada por um dos trabalhadores que
nela prestem servio nos termos em que o plenrio delibere.
5. O mapa de pessoal contm as especificaes constantes do n.1 do
artigo5. da Lei n.12A/2008, de 27 de fevereiro, discriminando ainda
os postos de trabalho por tipo de relao jurdica de emprego pblico.
6. O recrutamento de pessoal com recurso a instrumentos de mobilidade
da administrao pblica pode fazerse por convite a, pelo menos,
trs funcionrios ou agentes, sendo a seleo feita por uma comisso
especialmente designada para o efeito e atravs de avaliao curricular
e entrevista.
7. O recrutamento fora das condies previstas no nmero anterior segue
as regras gerais de contratao aplicveis forma de provimento pre
vista.
8. Para substituio do pessoal que ocupe postos de trabalho previstos no
mapa ou para fazer face a necessidades urgentes e inadiveis de servio,
487
com carcter sazonal ou espordico, pode ser contratado pessoal a

termo resolutivo ou para a realizao de tarefas especficas.
PARTE IV
Disposies finais
Artigo23.
(Interpretao e integrao de lacunas)
A interpretao e a integrao de lacunas do presente regimento so
resolvidas pelo plenrio.
Artigo24.
(Alterao do Regimento)
No decurso do mandato e depois da reviso operada na primeira reu
nio, o regimento s pode ser alterado por deliberao tomada por maioria
absoluta em reunio expressamente convocada para o feito com, pelo
menos, cinco dias de antecedncia.
Artigo25.
(Vigncia)
1. O presente regimento entra em vigor no dia imediato ao da sua publi
cao.
2. O regimento mantmse em vigor at ao incio da vigncia das altera
es que lhe forem introduzidas.
488
LEI ORGNICA N. 2/2005, DE 10 DE JANEIRO
ENTIDADE DAS CONTAS

E FINANCIAMENTOS POLTICOS
Lei Orgnica n.2/2005, de 10 de janeiro
Lei de organizao e funcionamento da Entidade das Contas

e Financiamentos Polticos
CAPTULO I
Natureza, regime e sede
Artigo1.
Objeto
A presente lei regula a organizao e funcionamento da Entidade das
Contas e Financiamentos Polticos, criada pela Lei n.19/2003, de 20 de
junho.
Artigo2.
Natureza
A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, adiante designada
por Entidade, um rgo independente que funciona junto do Tribunal
Constitucional e tem como atribuio coadjuvlo tecnicamente na apre
ciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais para Presidente da Repblica, para a Assembleia da Repblica,
para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas das regies
autnomas e para as autarquias locais.
489
Artigo3.
Regime
A Entidade regese pelo disposto na Lei n.19/2003, de 20 de junho,
e na presente lei.
Artigo4.
Sede
A Entidade tem sede em Lisboa, podendo funcionar em instalaes do
Tribunal Constitucional.
...................................................................
CAPTULO III
Competncias
Artigo9.
Competncias
1. No mbito das suas atribuies, compete Entidade, nomeadamente:
a) Instruir os processos respeitantes s contas dos partidos polticos e
das campanhas eleitorais que o Tribunal Constitucional aprecia;
b) Fiscalizar a correspondncia entre os gastos declarados e as despesas
efetivamente realizadas, no mbito das contas dos partidos polticos
e das campanhas eleitorais;
c) Realizar, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Consti
tucional, inspees e auditorias de qualquer tipo ou natureza a
determinados atos, procedimentos e aspetos da gesto finan
ceira, quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas
eleitorais.
2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, compete Entidade
realizar as consultas de mercado que permitam a elaborao de lista
indicativa do valor dos principais meios de campanha e de propaganda
poltica com vista ao controlo dos preos de aquisio ou de venda
de bens e servios prestados, previstos nas alneasa) e b) do n.3 do
artigo8. da Lei n.19/2003, de 20 de junho.
3. A lista a que se refere o nmero anterior deve ser divulgada at ao dia
da publicao do decreto que marca as eleies, no podendo dela
constar qualquer dado suscetvel de identificar a fonte das informaes
divulgadas.
490
Artigo10.
Regulamentos
1. A Entidade pode definir, atravs de regulamento, as regras necessrias
normalizao de procedimentos no que se refere apresentao de
despesas pelos partidos polticos e campanhas eleitorais abrangidas
pela presente lei e pelo disposto na Lei n.19/2003, de 20 de junho.
2. Os regulamentos da Entidade so publicados gratuitamente na 2.srie
do Dirio da Repblica e divulgados aos partidos polticos.
Artigo11.
Recomendaes
A Entidade pode emitir recomendaes genricas dirigidas a uma ou
mais entidades sujeitas aos seus poderes de controlo e fiscalizao.
...................................................................
CAPTULO V
Deveres para com a Entidade
e o Tribunal Constitucional
Artigo15.
Dever de colaborao
A Entidade pode solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou priva
das, as informaes e a colaborao necessrias para o exerccio das suas
funes.
Artigo16.
Dever de comunicao de dados
1. Os partidos polticos e coligaes que apresentem candidaturas s elei
es para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para
as Assembleias das regies autnomas e para as autarquias locais, bem
como os cidados candidatos s eleies para Presidente da Repblica
e os grupos de cidados eleitores que apresentem candidatura s elei
es dos rgos das autarquias locais, esto obrigados a comunicar
Entidade as aes de campanha eleitoral que realizem, bem como os
meios nelas utilizados, que envolvam um custo superior a um salrio
mnimo.
491
2. Os partidos polticos esto tambm obrigados a comunicar Entidade

as demais aes de propaganda poltica que realizem, bem como os
meios nelas utilizados, que envolvam um custo superior a um salrio
mnimo.
3. Os dados a que se referem os n.os1 e 2 so fornecidos Entidade em
suporte escrito ou em suporte informtico.
4. O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aes de
campanha eleitoral realizadas e dos meios nelas utilizados termina na
data de entrega das respetivas contas.
5. O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aes de
propaganda poltica realizadas pelos partidos e dos meios nelas utiliza
dos termina na data de entrega das contas dos partidos.
Artigo17.
Dever de entrega do oramento de campanha
1. At ao ltimo dia do prazo para entrega das candidaturas, os candida

tos, partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao
Tribunal Constitucional o seu oramento de campanha.
2. obrigatria a entrega do oramento de campanha em suporte
informtico.
Artigo18.
Dever de apresentao de contas
1. Anualmente, os partidos polticos apresentam ao Tribunal Constitu
cional, em suporte escrito e informtico, as respetivas contas, devendo,
no ano anterior, comunicar Entidade o seu responsvel, quer seja
pessoa singular ou rgo interno do partido, designadamente para
o efeito previsto no n.2 do artigo26. da Lei n.19/2003, de 20 de
junho.
2. Os mandatrios financeiros das campanhas so responsveis pela ela
borao das respetivas contas da campanha, a apresentar ao Tribunal
Constitucional, no prazo mximo de 90 dias a partir da data da procla
mao oficial dos resultados, em suporte escrito e informtico.
3. Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coli
gaes, os primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente
de cada grupo de cidados eleitores candidatos a qualquer ato eleitoral,
consoante os casos, so subsidiariamente responsveis com os manda
trios financeiros.
4. Das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais constam
as despesas, o montante e a fonte dos financiamentos recebidos.
492
CAPTULO VI
Controlo das contas
SECO I
Disposies gerais
Artigo19.
Base de dados
1. A Entidade procede elaborao de uma base de dados informatizada
de que constam as aes de propaganda poltica dos partidos e as aes
de campanha eleitoral, bem como os meios nelas utilizados.
2. Os dados referidos no n.1 so fornecidos por cada um dos partidos
polticos, coligao, cidado ou grupo de cidados eleitores candidatos
a ato eleitoral, nos termos dos n.os1, 4 e 5 do artigo16.
3. A Entidade pode permitir a atualizao online dos dados, mediante
identificao, em condies de segurana.
4. Quando a constituio da base de dados obrigue ao tratamento de
dados nominativos, esta fica sujeita s regras gerais de proteo de
dados pessoais.
Artigo20.
Publicitao de informao na Internet
1. A Entidade deve disponibilizar no stio na Internet do Tribunal
Constitucional toda a informao relevante a seu respeito, nome
adamente as normas que a regulam e a sua composio, incluindo
os elementos biogrficos dos seus membros e a legislao e regu
lamentao aplicvel ao financiamento dos partidos polticos e das
campanhas eleitorais.
2. Do stio referido no n.1 constam ainda:
a) A lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, a
disponibilizar at ao dia de publicao do decreto que marca as
eleies;
b) Os oramentos de campanha, a disponibilizar a partir do dia seguinte
ao da sua entrega pelas candidaturas;
c) A base de dados relativa a meios e atividades de propaganda poltica
e de campanha eleitoral;
d) As contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e os
relatrios sobre as respetivas auditorias;
e) Os acrdos a que respeitam os artigos 32., 34., 43. e 45.
493
Artigo21.
Publicao no Dirio da Repblica
1. A Entidade envia para publicao gratuita na 2.srie do Dirio da
Repblica a lista indicativa do valor dos principais meios de campa
nha, bem como as contas dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais.
2. A lista referida no n.1 deve ser publicada at ao dia de publicao do
decreto que marca as eleies.
3. O Tribunal Constitucional envia para publicao na 2.srie do Dirio
da Repblica os acrdos a que respeitam os artigos 32., 34., 43. e 45.
Artigo22.
Suspenso da prescrio
A prescrio do procedimento pelas contraordenaes previstas na Lei

n.19/2003, de 20 de junho, e na presente lei suspendese, para alm dos
casos previstos na lei, at emisso do parecer a que se referem, consoante
os casos, os artigos 28., 31., 39. e 42.
Artigo23.
Recurso das decises da Entidade
1. Dos atos da Entidade cabe recurso para o Tribunal Constitucional, em

plenrio.
2. So irrecorrveis os atos da Entidade que se traduzam em emisso de
recomendaes ou que se destinem apenas a instruir ou a preparar
decises do Tribunal Constitucional, com ressalva daqueles que afetem
direitos e interesses legalmente protegidos.
Artigo24.
Meios tcnicos
Sem prejuzo do disposto no n.3 do artigo13., o Tribunal Consti

tucional pode requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer
servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de empresas
de auditoria ou a revisores oficiais de contas.
...................................................................
494
SECO III
Contas das campanhas eleitorais
Artigo35.
Entrega das contas das campanhas eleitorais
1. Cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as contas discrimi
nadas da sua campanha eleitoral, no prazo previsto no n.1 do artigo27.
da Lei n.19/2003, de 20 de junho.
2. Tratandose de eleies autrquicas, os partidos e coligaes devem
observar o disposto nos n.os2 e 3 do artigo27. da Lei n.19/2003, de
20 de junho.
Artigo36.
Envio das contas das campanhas eleitorais
Aps a receo das contas das campanhas eleitorais, o Tribunal Cons
titucional remeteas Entidade para instruo do processo e apreciao.
Artigo37.
Contas de campanhas autrquicas
1. Tratandose de eleies autrquicas, a Entidade notifica as candidaturas
para apresentarem conta de mbito local, sempre que considere que
tal elemento necessrio para a apreciao das respetivas contas da
campanha, no prazo previsto no n.5 do artigo27. da Lei n.19/2003,
de 20 de junho.
2. No caso de candidaturas apresentadas por partidos polticos que con
corram a mais de uma autarquia local e de existirem despesas comuns
e centrais, previstas no n.2 do artigo15. da Lei n.19/2003, de 20
de junho, a conta respetiva a estas despesas tem como limite um valor
mximo igual a 10 % do limite global admissvel para o conjunto das
candidaturas autrquicas apresentadas.
3. O prazo para o Tribunal Constitucional se pronunciar sobre a regulari
dade e a legalidade das contas da campanha suspendese at receo
da conta de mbito local.
Artigo38.
Auditoria s contas das campanhas eleitorais
1. No mbito da instruo dos processos, a Entidade inicia os procedimentos
de auditoria s contas das campanhas eleitorais, no prazo de cinco dias
aps a sua receo.
2. A auditoria concluda no prazo de 35 dias.
495
Artigo39.
Parecer sobre o incumprimento da obrigao de entrega
de contas das campanhas eleitorais
No caso de omisso de apresentao de contas, a Entidade pronun
ciase sobre a ocorrncia de qualquer circunstncia que permita anteci
padamente excluir, quanto s candidaturas em questo, a relevncia do
incumprimento da referida obrigao legal.
Artigo40.
Deciso sobre o incumprimento da obrigao de entrega
1. Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tri
bunal Constitucional decide, em plenrio, quanto a cada candidatura,
se estava ou no sujeita obrigao legal de apresentao de contas.
2. Se no se verificarem circunstncias que permitam antecipadamente
excluir a relevncia do incumprimento da obrigao legal, o Tribunal
comunica o facto ao Ministrio Pblico para este promover o que en
tender relativamente omisso em causa.
Artigo41.
Relatrio sobre a auditoria s contas
das campanhas eleitorais
1. Face aos resultados da auditoria referida no artigo38., a Entidade
elabora um relatrio do qual constam as questes naquela suscitadas
relativamente a cada candidatura.
2. A Entidade notifica as candidaturas para, no prazo de 10 dias, se pro
nunciarem, querendo, sobre a matria constante do relatrio referido
no n.1, na parte que mesma respeite, e prestar sobre ela os esclare
cimentos que tiver por convenientes.
Artigo42.
Parecer sobre as contas das campanhas eleitorais
1. A Entidade elabora um parecer, tendo em conta os resultados da
auditoria e as respostas das candidaturas, apreciando todas as questes
relevantes para que o Tribunal Constitucional possa decidir da existn
cia ou no de irregularidades nas contas apresentadas.
2. No parecer, a Entidade pronunciase sobre a existncia de omisses de
entrega de contas por parte das candidaturas.
3. A Entidade elabora o parecer no prazo mximo de 70 dias a partir do
fim do prazo de apresentao das contas da campanha eleitoral.
496
Artigo43.
Deciso sobre a prestao de contas
das campanhas eleitorais
1. Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o
Tribunal Constitucional decide, em plenrio, do cumprimento da obri
gao de prestao de contas das campanhas eleitorais e da existncia
ou no de irregularidades nas mesmas.
2. O Tribunal Constitucional pronunciase no prazo mximo de 90 dias a
partir do fim do prazo de apresentao das contas da campanha eleitoral.
3. O Tribunal notifica os partidos polticos da deciso a que se refere o
n.1, bem como o Ministrio Pblico, para que este possa promover a
aplicao das respetivas coimas.
Artigo44.
Notificao s candidaturas das promoes
do Ministrio Pblico
1. A Entidade notifica as candidaturas da promoo do Ministrio Pblico
prevista no n.3 do artigo anterior.
2. As candidaturas pronunciamse, querendo, no prazo de 10 dias, sobre
a matria descrita na promoo, na parte que lhes respeita, e prestam
os esclarecimentos que tiverem por convenientes.
Artigo45.
Deciso sobre as contraordenaes em matria
Findo o prazo previsto no n.2 do artigo anterior, o Tribunal Constitu
cional decide, em plenrio, da punio ou no das candidaturas, bem como
das sanes a aplicar.
CAPTULO VII
Sanes
Artigo46.
Competncia para aplicao de sanes
1. O Tribunal Constitucional competente para aplicar as sanes pre
vistas na Lei n.19/2003, de 20 de junho, com ressalva das sanes
penais.
2. A Entidade competente para aplicar as sanes previstas na presente
lei.
497
3. Das decises da Entidade previstas no n.2 cabe recurso de plena juris

dio para o Tribunal Constitucional, em plenrio.
Artigo47.
Incumprimento dos deveres
de comunicao e colaborao
1. Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os
primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de gru
pos de cidados eleitores que violem os deveres previstos nos artigos
15. e 16. so punidos com coima mnima no valor de 2 salrios mnimos
mensais nacionais e mxima no valor de 32 salrios mnimos mensais
nacionais.
2. Os partidos polticos que cometam a infrao prevista no n.1 so
punidos com coima mnima no valor de 6 salrios mnimos mensais
nacionais e mxima no valor de 96 salrios mnimos mensais nacionais.
...................................................................
498
LEI ORGNICA N. 2/2003, DE 22 DE AGOSTO
PARTIDOS POLTICOS
Lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agosto 22
Lei dos Partidos Polticos
CAPTULO I
Princpios fundamentais
Artigo1.
Funo polticoconstitucional
Os partidos polticos concorrem para a livre formao e o pluralismo
de expresso da vontade popular e para a organizao do poder poltico,
com respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do
Estado e da democracia poltica.
Artigo2.
Fins
So fins dos partidos polticos:
a) Contribuir para o esclarecimento plural e para o exerccio das
liberdades e direitos polticos dos cidados;
b) Estudar e debater os problemas da vida poltica, econmica, social e
cultural, a nvel nacional e internacional;
22
Com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 2/2008, de 14 de maio.
499
c) Apresentar programas polticos e preparar programas eleitorais de

governo e de administrao;
d) Apresentar candidaturas para os rgos eletivos de representao
democrtica;
e) Fazer a crtica, designadamente de oposio, atividade dos rgos
do Estado, das regies autnomas, das autarquias locais e das orga
nizaes internacionais de que Portugal seja parte;
f) Participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo
nacional, regional ou local;
g) Promover a formao e a preparao poltica de cidados para uma
participao direta e ativa na vida pblica democrtica;
h) Em geral, contribuir para a promoo dos direitos e liberdades
fundamentais e o desenvolvimento das instituies democrticas.
...................................................................
Artigo9.
Carcter nacional
No podem constituirse partidos polticos que, pela sua designao
ou pelos seus objetivos programticos, tenham ndole ou mbito regional.
Artigo10.
Direitos dos partidos polticos
1. Os partidos polticos tm direito, nos termos da lei:
a) A apresentar candidaturas eleio da Assembleia da Repblica,
dos rgos eletivos das regies autnomas e das autarquias locais e
do Parlamento Europeu e a participar, atravs dos eleitos, nos rgos
baseados no sufrgio universal e direto, de acordo com a sua repre
sentatividade eleitoral;
b) A acompanhar, fiscalizar e criticar a atividade dos rgos do Estado,
das regies autnomas, das autarquias locais e das organizaes
internacionais de que Portugal seja parte;
c) A tempos de antena na rdio e na televiso;
d) A constituir coligaes.
2. Aos partidos polticos representados nos rgos eletivos e que no
faam parte dos correspondentes rgos executivos reconhecido o
direito de oposio com estatuto definido em lei especial.
Artigo11.
Coligaes
1. livre a constituio de coligaes de partidos polticos.
500
2. As coligaes tm a durao estabelecida no momento da sua consti

tuio, a qual pode ser prorrogada ou antecipada.
3. Uma coligao no constitui entidade distinta da dos partidos polticos
que a integram.
4. A constituio das coligaes comunicada ao Tribunal Constitucional
para os efeitos previstos na lei.
5. As coligaes para fins eleitorais regemse pelo disposto na lei eleitoral.
Artigo12.
Denominaes, siglas e smbolos
1. Cada partido poltico tem uma denominao, uma sigla e um smbolo, os
quais no podem ser idnticos ou semelhantes aos de outro j constitudo.
2. A denominao no pode basearse no nome de uma pessoa ou conter
expresses diretamente relacionadas com qualquer religio ou com
qualquer instituio nacional.
3. O smbolo no pode confundirse ou ter relao grfica ou fontica com
smbolos e emblemas nacionais nem com imagens e smbolos religiosos.
4. Os smbolos e as siglas das coligaes reproduzem rigorosamente o con
junto dos smbolos e das siglas dos partidos polticos que as integram.
Artigo13.
Organizaes internas ou associadas
Os partidos polticos podem constituir no seu interior organizaes ou
estabelecer relaes de associao com outras organizaes, segundo crit
rios definidos nos estatutos e sujeitas aos princpios e limites estabelecidos
na Constituio e na lei.
CAPTULO II
Constituio e extino
SECO I
Constituio
Artigo14.
Inscrio no Tribunal Constitucional
O reconhecimento, com atribuio da personalidade jurdica, e o incio
das atividades dos partidos polticos dependem de inscrio no registo
existente no Tribunal Constitucional.
...................................................................
501
CAPTULO III
Filiados
Artigo19.
Liberdade de filiao
1. Ningum pode ser obrigado a filiarse ou a deixar de se filiar em algum
partido poltico nem por qualquer meio ser coagido a nele permanecer.
2. A ningum pode ser negada a filiao em qualquer partido poltico ou
determinada a expulso, em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, instruo, situao econmica ou condi
o social.
3. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de
qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo da sua filiao
partidria.
4. Os estrangeiros e os aptridas legalmente residentes em Portugal e que
se filiem em partido poltico gozam dos direitos de participao compa
tveis com o estatuto de direitos polticos que lhe estiver reconhecido.
Artigo20.
Filiao
1. A qualidade de filiado num partido poltico pessoal e intransmissvel,
no podendo conferir quaisquer direitos de natureza patrimonial.
2. Ningum pode estar filiado simultaneamente em mais de um partido
poltico.
Artigo21.
Restries
1. No podem requerer a inscrio nem estar filiados em partidos polticos:
a) Os militares ou agentes militarizados dos quadros permanentes em
servio efetivo;
b) Os agentes dos servios ou das foras de segurana em servio efetivo.
2. vedada a prtica de atividades polticopartidrias de carcter pblico aos:
a) Magistrados judiciais na efetividade;
b) Magistrados do Ministrio Pblico na efetividade;
c) Diplomatas de carreira na efetividade.
3. No podem exercer atividade dirigente em rgo de direo poltica de
natureza executiva dos partidos:
a) Os diretoresgerais da Administrao Pblica;
b) Os presidentes dos rgos executivos dos institutos pblicos;
c) Os membros das entidades administrativas independentes.
...................................................................
502
Artigo23.
Eleitos dos partidos
Os cidados eleitos em listas de partidos polticos exercem livremente
o seu mandato, nas condies definidas no estatuto dos titulares e no
regime de funcionamento e de exerccio de competncias do respetivo
rgo eletivo.
...................................................................
CAPTULO V
Atividades e meios de organizao
Artigo35.
Formas de colaborao
1. Os partidos polticos podem estabelecer formas de colaborao com
entidades pblicas e privadas no respeito pela autonomia e pela inde
pendncia mtuas.
2. A colaborao entre partidos polticos e entidades pblicas s pode ter
lugar para efeitos especficos e temporrios.
3. As entidades pblicas esto obrigadas a um tratamento no discrimina
trio perante todos os partidos polticos.
...................................................................
Artigo37.
Regime financeiro
O financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais
regulado em lei prpria.
...................................................................
503
DECRETO-LEI N. 406/74, DE 29 DE AGOSTO
REGULAO DE DIREITOS, LIBERDADES

E GARANTIAS
DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto 23
Garante e regulamenta o direito de reunio
Artigo1.
1. A todos os cidados garantido o livre exerccio do direito de se reu
nirem pacificamente em lugares pblicos, abertos ao pblico e parti
culares, independentemente de autorizaes, para fins no contrrios
lei, moral, aos direitos das pessoas singulares ou coletivas e ordem
e tranquilidade pblicas.
2. Sem prejuzo do direito crtica, sero interditas as reunies que pelo
seu objeto ofendam a honra e a considerao devidas aos rgos de
soberania e s Foras Armadas.
Artigo2.
1. As pessoas ou entidades que pretendam realizar reunies, comcios,

manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico
avisam por escrito e com a antecedncia mnima de dois dias teis o
presidente da cmara municipal territorialmente competente. 24
23
Com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
24
Redao da Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
505
2. O aviso dever ser assinado por trs dos promotores devidamente iden
tificados pelo nome, profisso e morada ou, tratandose de associaes,
pelas respetivas direes.
3. A entidade que receber o aviso passar recibo comprovativo da sua
receo.
Artigo3.
1. O aviso a que alude o artigo anterior dever ainda conter a indicao da

hora, do local e do objeto da reunio e, quando se trate de manifesta
es ou desfiles, a indicao do trajeto a seguir.
2. As autoridades competentes s podero impedir as reunies cujo objeto
ou fim contrarie o disposto no artigo1., entendendose que no so
levantadas quaisquer objees, nos termos dos artigos 1., 6., 9. e 13.,
se estas no forem entregues por escrito nas moradas indicadas pelos
promotores no prazo de vinte e quatro horas.
Artigo4.
Os cortejos e desfiles s podero ter lugar aos domingos e feriados, aos

sbados, depois das 12 horas, e nos restantes dias, depois das 19 horas e
30minutos.
Artigo5.
1. As autoridades s podero interromper a realizao de reunies,

comcios, manifestaes ou desfiles realizados em lugares pblicos
ou abertos ao pblico quando forem afastados da sua finalidade pela
prtica de atos contrrios lei ou moral ou que perturbem grave e
efetivamente a ordem e a tranquilidade pblicas, o livre exerccio dos
direitos das pessoas ou infrinjam o disposto no n.2 do artigo1.
2. Em tal caso, devero as autoridades competentes lavrar auto em que
descrevero os fundamentos da ordem de interrupo, entregando
cpia desse auto aos promotores.
Artigo6.
1. As autoridades podero, se tal for indispensvel ao bom ordenamento

do trnsito de pessoas e de veculos nas vias pblicas, alterar os trajetos
programados ou determinar que os desfiles ou cortejos se faam s por
uma das metades das faixas de rodagem.
2. A ordem de alterao dos trajetos ser dada por escrito aos promotores.
506
Artigo7.
As autoridades devero tomar as necessrias providncias para que as

reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos decor
ram sem a interferncia de contramanifestaes que possam perturbar o
livre exerccio dos direitos dos participantes, podendo, para tanto, ordenar
a comparncia de representantes ou agentes seus nos locais respetivos.
Artigo8.
1. As pessoas que forem surpreendidas armadas em reunies, comcios,

manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico
incorrero nas penalidades do crime de desobedincia, independente
mente de outras sanes que caibam ao caso.
2. Os promotores devero pedir as armas aos portadores delas e entre
glas s autoridades.
Artigo9.
As autoridades referidas no artigo2. devero reservar para a realiza

o de reunies ou comcios determinados lugares pblicos devidamente
identificados e delimitados.
Artigo10.
1. Nenhum agente de autoridade poder estar presente nas reunies reali

zadas em recinto fechado, a no ser mediante solicitao dos promotores.
2. Os promotores de reunies ou comcios pblicos em lugares fechados,
quando no solicitem a presena de agentes de autoridade, ficaro
responsveis, nos termos legais comuns, pela manuteno da ordem
dentro do respetivo recinto.
Artigo11.
As reunies de outros ajuntamentos objetos deste diploma no podero

prolongarse para alm das 24 horas e 30 minutos, salvo se realizadas em
recinto fechado, em salas de espetculos, em edifcios sem moradores ou,
em caso de terem moradores, se forem estes os promotores ou tiverem
dado o seu assentimento por escrito.
Artigo12.
No permitida a realizao de reunies, comcios ou manifestaes

com ocupao abusiva de edifcios pblicos ou particulares.
507
Artigo13.
As autoridades referidas no n.1 do artigo2., solicitando quando

necessrio ou conveniente o parecer das autoridades militares ou outras
entidades, podero, por razes de segurana, impedir que se realizem
reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos situa
dos a menos de 100m das sedes dos rgos de soberania, das instalaes e
acampamentos militares ou de foras militarizadas, dos estabelecimentos
prisionais, das sedes de representaes diplomticas ou consulares e das
sedes de partidos polticos.
Artigo14.
1. Das decises das autoridades tomadas com violao do disposto neste

diploma cabe recurso para os tribunais ordinrios, a interpor no prazo
de quinze dias, a contar da data da deciso impugnada.
2. O recurso s poder ser interposto pelos promotores.
Artigo15.
1. As autoridades que impeam ou tentem impedir, fora do condiciona

lismo legal, o livre exerccio do direito de reunio incorrero na pena
do artigo291. do Cdigo Penal e ficaro sujeitas a procedimento dis
ciplinar.
2. Os contramanifestantes que interfiram nas reunies, comcios, mani
festaes ou desfiles e impedindo ou tentando impedir o livre exerccio
do direito de reunio incorrero nas sanes do artigo329. do Cdigo
Penal.
3. Aqueles que realizarem reunies, comcios, manifestaes ou desfi
les contrariamente ao disposto neste diploma incorrero no crime da
desobedincia qualificada.
Artigo16.
1. Este diploma no aplicvel s reunies religiosas realizadas em recinto

fechado.
2. Os artigos 2., 3. e 13. deste diploma no so aplicveis s reunies
privadas, quando realizadas em local fechado mediante convites indi
viduais.
508
DECRETO-LEI N. 85-D/75, DE 26 DE FEVEREIRO
DecretoLei n.85D/75, de 26 fevereiro
Tratamento jornalstico s diversas candidaturas
Artigo1.
1. As publicaes noticiosas dirias, ou no dirias de periodicidade infe
rior a quinze dias, e de informao geral que tenham feito a comunica
o a que se refere o artigo66. do DecretoLei n.621C/74, de 15 de
novembro, devero dar um tratamento jornalstico no discriminatrio
s diversas candidaturas, em termos de as mesmas serem colocadas em
condies de igualdade.
2. Esta igualdade traduzse na observncia do princpio de que s notcias
ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia
deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos
diversos fatores que para o efeito se tm de considerar.
Artigo2.
1. Para garantir a igualdade de tratamento jornalstico, as publicaes

dirias referidas, de Lisboa e do Porto, inseriro obrigatoriamente as
notcias dos comcios, sesses de esclarecimento e propaganda, ou equi
valentes, promovidas pelas diversas candidaturas em sedes de distritos
ou de concelhos, com presena de candidatos.
2. As publicaes dirias que se editem em outros locais do continente
e ilhas adjacentes inseriro obrigatoriamente apenas as notcias dos
comcios ou sesses a efetuar nas sedes dos distritos em que so publi
cadas e nas sedes dos concelhos que a elas pertenam, verifiquese ou
509
no a presena de candidatos, e em quaisquer freguesias ou lugares do

mesmo distrito, desde que com a presena de candidatos.
3. As notcias devem conter o dia, hora e local em que se efetuem os
comcios ou sesses, assim como a indicao dos candidatos que neles
participem, e ainda, eventualmente, de outros cidados que nos mes
mos tambm intervenham.
4. Tais notcias tero de ser includas, com igual aspeto e relevo grfico,
numa seco a esse efeito destinada, ordenandose por ordem alfabtica
os partidos, frentes ou coligaes que apresentem candidaturas.
Artigo3.
1. As notcias a que se refere o artigo anterior tero de ser publicadas

apenas por uma vez e nos jornais da manh do dia seguinte quele em
que at s 20 horas forem entregues com protocolo, ou recebidas pelo
correio, com aviso de receo, nas respetivas redaes, e nos jornais da
tarde do prprio dia, desde que entregues, ou recebidas em idnticas
circunstncias, at s 7 horas.
2. Cessa a obrigao definida no nmero anterior quando a publicao da
notcia no prazo fixado se tenha tornado intil por entretanto se haver
j gorado o objetivo que com ele se visava alcanar.
Artigo4.
1. As publicaes noticiosas referidas no artigo1. que se editem em

Lisboa ou Porto e tenham expanso nacional so obrigados a inserir,
uma s vez, o essencial das bases programticas dos partidos polticos,
coligaes ou frentes que hajam apresentado um mnimo de cinquenta
candidatos ou concorrido num mnimo de cinco crculos eleitorais.
2. Estas publicaes devem indicar aos representantes das candidaturas
que o solicitem o espao que reservaro para o efeito previsto no n.1 e
o nmero aproximado de palavras que o poder preencher.
3. O nmero de palavras destinado a cada candidatura no poder ser
inferior a 2500 nas publicaes dirias e a 1500 nas no dirias, exceto
nas revistas que sejam predominantemente de imagens, nas quais o
nmero mnimo de palavras reduzido para 750.
4. Os textos contendo o essencial das bases programticas podem ser
fornecidos, nos termos previstos nos nmeros anteriores, pelos pr
prios interessados, at oito dias depois do incio da campanha eleitoral.
Quando o no faam, entendese que preferem que tal fique na depen
dncia das publicaes, que nessa hiptese o faro de acordo com o seu
exclusivo critrio, devendo inserir os textos por eles elaborados nos oito
dias subsequentes.
510
5. Devero ser inseridos no prazo de 48 horas os textos fornecidos pelos

prprios interessados s publicaes dirias e num dos dois nmeros
posteriores sua entrega nas no dirias.
6. As publicaes dirias no so obrigadas a inserir na mesma edio os
textos das diversas candidaturas, podendo inserir apenas um em cada
edio, pela ordem por que os tenham recebido ou pela ordem por que
desejarem, se tiverem chegado ao mesmo tempo.
Artigo5.
As publicaes noticiosas dirias que se editem fora de Lisboa e Porto

s so obrigadas a fazer as inseres a que se refere o artigo anterior
relativamente s candidaturas apresentadas pelo crculo eleitoral em que
tenham a sua sede, sendo o nmero de palavras, a que alude o n.3 deste
artigo, reduzido a 1500.
Artigo6.
1. As publicaes no dirias, em geral, podero inserir, facultativamente,

notcias como aquelas a que se refere o artigo2. desde que mantenham
a igualdade consagrada na lei.
2. As publicaes no dirias exclusivas da previso do artigo4. podem
publicar, sob a mesma condio, os programas ou snteses das bases
programticas das vrias candidaturas.
Artigo7.
1. As diversas publicaes podero inserir matrias de opinio, de

anlise poltica ou de criao jornalstica relativas s eleies e s
candidaturas, mas em termos de o espao normalmente ocupado
com isso no exceder o que dedicado parte noticiosa e de repor
tagem regulado nos artigos anteriores e de se observar o disposto
no nmero seguinte.
2. Tais matrias no podem assumir uma forma sistemtica de propaganda
de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo a frustraremse
os objetivos de igualdade visados pela lei.
Artigo8.
expressamente proibido incluir na parte meramente noticiosa ou

informativa regulada por este diploma comentrios ou juzos de valor, ou
de qualquer forma darlhe um tratamento jornalstico tendente a defrau
dar a igualdade de tratamento das candidaturas.
511
Artigo9.
1. No obrigatria, e antes deve ser recusada, a publicao de textos que

contenham matria que possa constituir crime de difamao, calnia ou
injria, ofensas s instituies democrticas e seus legtimos represen
tantes ou incitamentos guerra, ao dio ou violncia.
2. Quando for recusada a publicao de textos com fundamento no dis
posto no nmero anterior, os interessados nessa publicao podero
reclamar para a Comisso Nacional de Eleies, qual caber decidir.
3. A Comisso Nacional de Eleies poder promover as consultas
ou diligncias que entender necessrias, em especial audincia dos
representantes das candidaturas atingidas e da publicao, devendo
decidir no prazo de cinco dias a contar da data do recebimento da
reclamao.
4. Tomada a deciso, se esta for no sentido da insero do texto, deve ser
comunicada publicao, que ter de lhe dar cumprimento no prazo
previsto no n.5 do artigo4. deste diploma.
Artigo10.
Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir

qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral.
Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeita
mente se identifiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo
cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande
formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso
nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restan
tes publicaes, um quarto de pgina.
Artigo11.
1. As publicaes devero inserir obrigatoriamente as notas, comuni

cados ou notcias que, para o efeito do disposto nas alneasb) e c) do
artigo16. do DecretoLei n.621C/74 de 15 de novembro, lhe sejam
enviados pela Comisso Nacional de Eleies.
2. A matria a que se refere o nmero anterior deve ter uma extenso
compatvel com o espao e a natureza da publicao.
Artigo12.
1. Os representantes das candidaturas que se considerem prejudicadas

por alguma publicao haver violado as disposies deste diploma po
dero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies em exposio
devidamente fundamentada, entregue em duplicado.
512
2. Se a Comisso Nacional de Eleies, aps ouvir os interessados e

promover as mais diligncias consideradas necessrias, concluir pela
existncia de elementos, que possam indicar a violao do disposto
neste diploma, far a competente participao ao agente do Ministrio
Pblico junto do tribunal da comarca em que tenha sede a publicao,
remetendolhe os documentos que interessem ao processo, incluindo
um exemplar da publicao visada e cpia da reclamao.
Artigo13.
1. O diretor da publicao, ou quem o substituir, que violar os deve

res impostos pela lei ser punido com priso de trs dias a um ms e
multa correspondente. Alm disso, a empresa proprietria da publica
o jornalstica em que se verifique a infrao ser punida com multa
de 1000$00 a 20 000$00. A publicao ser ainda obrigada a inserir
gratuitamente cpia de toda ou parte da sentena, consoante o juiz
decidir.
2. Ao diretor que for condenado trs vezes, nos termos deste artigo, por
infraes cometidas no decurso da campanha eleitoral ser aplicada a
pena de suspenso do exerccio do cargo durante um perodo de trs
meses a um ano.
3. Provada pelo tribunal a existncia dos elementos objetivos da infrao,
mas absolvido o ru por no se verificarem os requisitos subjetivos da
mesma, dever o juiz ordenar que a publicao em causa insira, com o
devido relevo, cpia de toda ou parte da sentena.
4. A publicao no poder fazer acompanhar de quaisquer comentrios
as inseres a que se refere este artigo.
Artigo14.
Este diploma entra imediatamente em vigor.
513
LEI N. 97/88, DE 17 DE AGOSTO
Lei n.97/88, de 17 de agosto 25
Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda
Artigo1.26
Mensagens publicitrias
1. A afixao ou inscrio de mensagens publicitrias de natureza comercial

obedece s regras gerais sobre publicidade e depende do licenciamento
prvio das autoridades competentes, salvo o disposto no n.3.
2. Sem prejuzo de interveno necessria de outras entidades, compete s
cmaras municipais, para salvaguarda do equilbrio urbano e ambiental,
a definio dos critrios de licenciamento aplicveis na rea do respe
tivo concelho.
3. Sem prejuzo das regras sobre a utilizao do espao pblico e do
regime jurdico da conservao da natureza e biodiversidade, a afixao
e a inscrio de mensagens publicitrias de natureza comercial no
esto sujeitas a licenciamento, a autorizao, a autenticao, a validao,
a certificao, a atos emitidos na sequncia de comunicaes prvias
com prazo, a registo ou a qualquer outro ato permissivo, nem a mera
comunicao prvia nos seguintes casos:
a) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial so
afixadas ou inscritas em bens de que so proprietrias ou legtimas
25
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Lei n. 23/2000, de
23 de agosto, e DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril.
26
Redao do DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril.
515
possuidoras ou detentoras entidades privadas e no so visveis ou

audveis a partir do espao pblico;
b) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial so afixa
das ou inscritas em bens de que so proprietrias ou legtimas pos
suidoras ou detentoras entidades privadas e a mensagem publicita
os sinais distintivos do comrcio do estabelecimento ou do respe
tivo titular da explorao ou est relacionada com bens ou servios
comercializados no prdio em que se situam, ainda que sejam visveis
ou audveis a partir do espao pblico;
c) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial ocupam o
espao pblico contguo fachada do estabelecimento e publicitam
os sinais distintivos do comrcio do estabelecimento ou do respetivo
titular da explorao ou esto relacionadas com bens ou servios
comercializados no estabelecimento.
4. No caso dos bens imveis, a afixao ou a inscrio de mensagens
publicitrias no prprio bem consideramse abrangidas pelo disposto
na alneab) do nmero anterior.
5. Compete aos municpios, para salvaguarda do equilbrio urbano e
ambiental, a definio dos critrios que devem ser observados na afixa
o e inscrio de mensagens publicitrias no sujeitas a licenciamento
nos termos das alneasb) e c) do n.3.
6. No caso de o municpio no definir os critrios nos termos do nmero
anterior, aplicamse subsidiariamente os critrios referidos no anexo iv
do presente decretolei, do qual faz parte integrante.
7. Os critrios definidos nos termos do n.5 apenas produzem efeitos aps
a sua divulgao no Balco do empreendedor, acessvel pelo Portal
da Empresa, sem prejuzo da sua publicao nos stios da Internet dos
respetivos municpios.
Artigo2.27
Regime de licenciamento
1. O pedido de licenciamento dirigido ao presidente da cmara municipal
da respetiva rea.
2. A deliberao da cmara municipal deve ser precedida de parecer das
entidades com jurisdio sobre os locais onde a publicidade for afixada,
nomeadamente:
a) O Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e
Arqueolgico,I.P.;
b) A Estradas de Portugal,S.A.;
Redao do DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril.

27
516
c) O Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres,I.P.;

d) O Turismo de Portugal,I.P.;
e) O Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade,I.P.;
f) A Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria.
3. Nas regies autnomas o parecer mencionado no nmero anterior
emitido pelos correspondentes servios regionais.
Artigo3.
Mensagens de propaganda
1. A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda garantida, na
rea de cada municpio, nos espaos e lugares pblicos necessariamente
disponibilizados para o efeito pelas cmaras municipais.
2. A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda nos lugares ou
espaos de propriedade particular depende do consentimento do res
petivo proprietrio ou possuidor e deve respeitar as normas em vigor
sobre proteo do patrimnio arquitetnico e do meio urbanstico,
ambiental e paisagstico.
Artigo3.A28
Critrios elaborados por outras entidades
Sempre que entendam haver interesse relevante, as entidades com
jurisdio sobre os locais onde a publicidade afixada ou inscrita podem
definir critrios, os quais so comunicados DireoGeral das Autarquias
Locais e aos municpios, com o fim de serem incorporados nos respetivos
regulamentos.
Artigo4.29
Critrios de licenciamento e de exerccio
1. Os critrios a estabelecer no licenciamento da publicidade comercial
e na afixao e inscrio de mensagens publicitrias no sujeitas a
licenciamento nos termos das alneasb) e c) do n.3 do artigo1., assim
como o exerccio das atividades de propaganda, devem prosseguir os
seguintes objetivos:
a) No provocar obstruo de perspetivas panormicas ou afetar a
esttica ou o ambiente dos lugares ou da paisagem;
28
Aditado pelo DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril.
29
Redao do DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril, anteriormente alterado pela
Lei n. 23/2000, de 23 de agosto.
517
b) No prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos

nacionais, de edifcios de interesse pblico ou outros suscetveis de
ser classificados pelas entidades pblicas;
c) No causar prejuzos a terceiros;
d) No afetar a segurana das pessoas ou das coisas, nomeadamente na
circulao rodoviria ou ferroviria;
e) No apresentar disposies, formatos ou cores que possam confun
dirse com os da sinalizao de trfego;
f) No prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos
deficientes.
2. proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biode
gradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e
propaganda.
3. proibido, em qualquer caso, a realizao de inscries ou pinturas
murais em monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgo
de soberania, de regies autnomas ou de autarquias locais, tal como
em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria, interior de quais
quer reparties ou edifcios pblicos e centros histricos como tal
declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica.
4. proibida a afixao e a inscrio de mensagens publicitrias em
qualquer bem sem o consentimento dos proprietrios, possuidores ou
detentores dos mesmos.
Artigo5.
Licenciamento cumulativo
1. Se a afixao ou inscrio de formas de publicidade ou de propaganda
exigir a execuo de obras de construo civil sujeitas a licena, tem esta
de ser obtida, cumulativamente, nos termos da legislao aplicvel.
2. As cmaras municipais, notificado o infrator, so competentes para
ordenar a remoo das mensagens de publicidade ou de propaganda
e para embargar ou demolir obras quando contrrias ao disposto na
presente lei.
Artigo6.
Meios amovveis de propaganda
1. Os meios amovveis de propaganda afixados em lugares pblicos de
vem respeitar as regras definidas no artigo4., sendo a sua remoo da
responsabilidade das entidades que a tiverem instalado ou resultem
identificveis das mensagens expostas.
2. Compete s cmaras municipais, ouvidos os interessados, definir os
prazos e condies de remoo dos meios de propaganda utilizados.
518
Artigo7.
Propaganda em campanha eleitoral
1. Nos perodos de campanha eleitoral as cmaras municipais devem
colocar disposio das foras concorrentes espaos especialmente
destinados afixao da sua propaganda.
2. As cmaras municipais devem proceder a uma distribuio equitativa
dos espaos por todo o seus territrio de forma a que, em cada local
destinado afixao de propaganda poltica, cada partido ou fora
concorrente disponha de uma rea disponvel no inferior a 2m2.
3. At 30 dias do incio de cada campanha eleitoral, as cmaras municipais
devem publicar editais onde constem os locais onde pode ser afixada
propaganda poltica, os quais no podem ser inferiores a um local por
5000 eleitores ou por freguesia.
Artigo8.
Afixao ou inscrio indevidas
Os proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes
ou realizadas inscries ou pinturas murais com violao do preceituado
no presente diploma podem destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma
inutilizar esses cartazes, inscries ou pinturas.
Artigo9.
Custo da remoo
Os custos de remoo dos meios de publicidade ou propaganda, ainda
quando efetivada por servios pblicos, cabem entidade responsvel pela
afixao que lhe tiver dado causa.
Artigo10.
Contraordenaes
1. Constitui contraordenao punvel com coima a violao do disposto
nos artigos 1., 3. n.2, 4. e 6. da presente lei.
2. Quem der causa contraordenao e os respetivos agentes so
solidariamente responsveis pela reparao dos prejuzos causados a
terceiros.
3. Ao montante da coima, s sanes acessrias e s regras de processo
aplicamse as disposies constantes do DecretoLei n.433/82, de 27
de outubro.
4. A aplicao das coimas previstas neste artigo compete ao presidente
da cmara municipal da rea em que se verificar a contraordenao,
revertendo para a cmara municipal o respetivo produto.
519
Artigo10.A30
Sanes acessrias
1. Em funo da gravidade da infrao e da culpa do agente, simultanea
mente com a coima podem ser aplicadas as sanes acessrias de encer
ramento de estabelecimento e de interdio do exerccio de atividade,
com os seguintes pressupostos de aplicao:
a) A interdio do exerccio de atividade apenas pode ser decretada se
o agente praticar a contraordenao com flagrante e grave abuso da
funo que exerce ou com manifesta e grave violao dos deveres que
lhe so inerentes;
b) O encerramento do estabelecimento apenas pode ser decretado
quando a contraordenao tenha sido praticada por causa do fun
cionamento do estabelecimento.
2. A durao da interdio do exerccio de atividade e do encerramento
do estabelecimento no pode exceder o perodo de dois anos.
Artigo11.
Competncia regulamentar
Compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou proposta da
cmara municipal, a elaborao dos regulamentos necessrios execuo
da presente lei.
Aditado pelo DecretoLei n. 48/2011, de 1 de abril.

30
520
LEI N. 13/99, DE 22 DE MARO
Lei n.13/99, de 22 de maro 31
Regime jurdico do recenseamento eleitoral
TTULO I
Recenseamento eleitoral
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo1.
Regra geral
O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico
para todas as eleies por sufrgio direto e universal e referendos, sem
prejuzo do disposto nos n.os4 e 5 do artigo15. e 2 do artigo121. da Cons
tituio da Repblica Portuguesa.
Artigo2.
Universalidade
1. O recenseamento eleitoral abrange todos os que gozem de capacidade
eleitoral ativa.
31
Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/2002, de 8 de janeiro, pelas Leis
Orgnicas n.os 4/2005 e 5/2005, de 8 de setembro, pela Lei n. 47/2008, de 27 de agosto,
e Declarao de Retificao n. 54/2008, de 1 de outubro.
521
2. A inscrio no recenseamento implica a presuno de capacidade

eleitoral ativa.
Artigo3.
Oficiosidade e obrigatoriedade
1. Todos os eleitores tm o direito a estar inscritos e o dever de verificar a
sua inscrio no recenseamento e, em caso de erro ou omisso, requerer
a respetiva retificao.
2. Todos os cidados nacionais, residentes no territrio nacional, maiores
de 17 anos, so oficiosa e automaticamente inscritos na base de dados
do recenseamento eleitoral, adiante designada abreviadamente por
BDRE, devendo a informao para tal necessria ser obtida com base
na plataforma de servios comuns do carto de cidado.
Artigo4.
Voluntariedade
O recenseamento voluntrio para:
a) Os cidados nacionais residentes no estrangeiro;
b) Os cidados da Unio Europeia, no nacionais do Estado Portugus,
residentes em Portugal;
c) Os cidados nacionais de pases de lngua oficial portuguesa, resi
dentes em Portugal;
d) Outros cidados estrangeiros residentes em Portugal.
Artigo5.
Permanncia e atualidade
1. A inscrio no recenseamento tem efeitos permanentes e s pode ser
cancelada nos casos e nos termos previstos na presente lei.
2. O recenseamento atualizado atravs de meios informticos ou outros,
nos termos da presente lei, por forma a corresponder com atualidade
ao universo eleitoral.
3. No 60. dia que antecede cada eleio ou referendo, ou no dia seguinte
ao da convocao de referendo, se ocorrer em prazo mais curto, e at
sua realizao, suspensa a atualizao do recenseamento eleitoral, sem
prejuzo do disposto no nmero seguinte do presente artigo, no n.2
do artigo35. e nos artigos 57. e seguintes da presente lei.
4. Caso a eleio ou referendo seja convocada com pelo menos 55 dias de
antecedncia, podem ainda inscreverse at ao 55. dia anterior ao dia
da votao os cidados que completem 18 anos at ao dia da eleio ou
referendo.
5. O disposto no presente artigo, designadamente em matria de interco
nexo de sistemas de informao, aplicvel a cidados nacionais resi
522
dentes no estrangeiro que se recenseiem voluntariamente, nos termos

seguintes:
a) A inscrio e o tratamento de dados depende de consentimento do
titular que deve ser garantido no momento em que exera o direito
de recenseamento voluntrio previsto no artigo4.;
b) Aps a inscrio voluntria, a atualizao e consolidao de dados
fazse, nos termos gerais, mediante a interao entre o sistema de
informao e gesto do recenseamento eleitoral, adiante designado
abreviadamente por SIGRE, e os sistemas de informao apropriados.
Artigo6.
Unicidade
O recenseamento nico para todas as eleies por sufrgio direto e
universal e atos referendrios.
Artigo7.
Inscrio nica
Ningum pode estar inscrito mais de uma vez no recenseamento.
Artigo8.
Circunscries de recenseamento
So circunscries de recenseamento:
a) No territrio nacional, a freguesia;
b) No estrangeiro, consoante os casos, o distrito consular, o pas de
residncia, se nele apenas houver embaixada, ou a rea de jurisdio
eleitoral dos postos consulares de carreira fixada em decreto regula
mentar.
Artigo9.
Local de inscrio no recenseamento
1. A circunscrio eleitoral de eleitores detentores de carto de cidado
a correspondente morada a que se refere a alneab) do n.1 do ar
tigo8. da Lei n.7/2007, de 5 de fevereiro.
2. Os eleitores inscritos no recenseamento eleitoral nos locais de funcio
namento de entidade recenseadora correspondente morada indicada
no bilhete de identidade mantm a sua inscrio na mesma circuns
crio eleitoral, salvo se, tendo obtido carto de cidado, deste constar
morada diferente.
3. Os eleitores previstos na alneaa) do artigo4. ficam inscritos nos locais
de funcionamento da entidade recenseadora correspondente residn
523
cia indicada no ttulo de residncia emitido pela entidade competente

do pas onde se encontram.
4. Os eleitores estrangeiros previstos nas alneasb), c) e d) do artigo4.
efetuam a sua inscrio voluntria junto das comisses recenseadoras
ou do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, adiante designado abrevia
damente por SEF, ficando inscritos na circunscrio de recenseamento
correspondente ao domiclio indicado no ttulo vlido de residncia.
5. Os cidados brasileiros que, possuindo o estatuto de igualdade de di
reitos polticos, tenham voluntariamente obtido carto de cidado so
automaticamente inscritos na BDRE, na circunscrio eleitoral corres
pondente morada declarada, recorrendose para o efeito plataforma
de servios comuns do carto de cidado.
CAPTULO II
Estrutura orgnica
do recenseamento eleitoral
SECO I
Base de dados do recenseamento eleitoral
...................................................................
Artigo13.
Sistema de informao e gesto
do recenseamento eleitoral
1. O sistema de informao e gesto do recenseamento eleitoral assegura cen
tralmente, no mbito da BDRE, a atualizao e consolidao da informao
que nela consta e o recenseamento automtico dos cidados, mediante
a adequada interoperabilidade com a plataforma de servios comuns do
carto de cidado, com os sistemas de identificao civis e militares dos
cidados nacionais e com o sistema integrado de informao do SEF.
2. O SIGRE:
a) Assegura a gesto automtica do recenseamento eleitoral, baseado
no respetivo nmero de inscrio e na morada constante dos siste
mas referidos no nmero anterior;
b) Procede alocao de cada eleitor circunscrio de recenseamento
correspondente ao endereo postal fsico do local de residncia
registado nos sistemas referidos no nmero anterior;
c) Inscreve o eleitor no posto correspondente sede da circunscrio
de recenseamento respetiva, quando no seja possvel atribuirlhe
uma circunscrio de recenseamento concreta, por insuficincia de
informao relativa residncia;
524
d) Possibilita a emisso pela DGAI dos cadernos eleitorais em formato

eletrnico e a sua impresso ao nvel local pelas comisses recensea
doras e, supletivamente, pelas cmaras municipais.
3. Atravs do mdulo SIGREweb, o SIGRE assegura s comisses
recenseadoras:
a) Acesso online BDRE, para a manuteno com atualidade da
informao relevante para a definio da rea geogrfica dos postos de
recenseamento, necessria para o registo automtico referido no n.2;
b) A possibilidade de promoo ou atualizao da informao na BDRE
aos eleitores a quem concedida a inscrio voluntria no recensea
mento eleitoral procedendose interconexo, se necessria, com os
respetivos sistemas de informao, para confirmao e certificao
dos dados inseridos;
c) O acesso permanente informao atualizada do recenseamento
correspondente respetiva rea geogrfica, permitindo a sua fiscali
zao e confirmao, bem como a impresso dos cadernos eleitorais.
4. O SIGRE integra informao completa e atualizada relativa ligao
unvoca entre cdigos postais, localidades e postos de recenseamento,
com base na comunicao dos dados mantidos ou recolhidos pelas
juntas de freguesia ou cmaras municipais, em relao respetiva rea
geogrfica.
5. Os eleitores tm acesso sua informao eleitoral, com vista a assegu
rar a verificao dos dados que lhes respeitem, devendo poder fazlo
atravs da Internet.
6. Com vista a garantir um elevado grau de proteo do tratamento de
dados e das operaes relativas ao funcionamento do SIGRE e sua
interoperabilidade com outros sistemas de informao:
a) So aplicveis as normas relativas segurana da informao previstas
no artigo18. da presente lei;
b) A interconexo entre o SIGRE e os sistemas de informao com os
quais deve ser assegurada interoperabilidade exclusivamente feita
atravs de linhas dedicadas e devidamente securizadas;
c) assegurado o cumprimento, no tocante interao com o SIGRE,
das regras, mecanismos e procedimentos que, nos termos da Lei
n.7/2007, de 5 de fevereiro, garantem a segurana da plataforma
de servios comuns do carto de cidado.
Artigo14.
Direito de informao e acesso aos dados
A qualquer pessoa, desde que devidamente identificada, reconhecido
o direito de conhecer o contedo do registo ou registos da base de dados
que lhe respeitem, bem como o de exigir a correo das informaes nele
contidas e o preenchimento das total ou parcialmente omissas.
525
Artigo15.
Formas de acesso aos dados
1. O conhecimento da informao sobre os dados do recenseamento elei
toral pode ser obtido pelas formas seguintes:
a) Informao escrita;
b) Certido, fotocpia, reproduo de registo informtico autenticado,
bem como acesso atravs da Internet;
c) Consulta de elementos individuais de recenseamento eleitoral.
2. As comisses recenseadoras tm ainda acesso informao constante
na BDRE relativa ao seu universo eleitoral, atravs do SIGRE.
3. Os condicionalismos necessrios viabilizao do acesso, previsto no
n.1, devem ser definidos pela DGAI, ou pelas comisses recenseado
ras, conforme os casos, mediante prvio parecer vinculativo da CNPD.
...................................................................
SECO II
Comisses recenseadoras
...................................................................
Artigo25.
Local de funcionamento
1. As comisses recenseadoras funcionam, consoante os casos, nas sedes
das juntas de freguesia, dos consulados, das embaixadas ou dos postos
consulares.
...................................................................
SECO III
Colaborao com as comisses recenseadoras
...................................................................
Artigo29.
Direitos dos partidos polticos e grupos
de cidados eleitores
1. Os partidos polticos e grupos de cidados eleitores gozam, relativa
mente ao recenseamento eleitoral, dos seguintes direitos:
a) Direito de colaborao, sem prejuzo das funes prprias das co
misses recenseadoras;
526
b) Direito de pedir informaes e de apresentar por escrito reclamaes,

protestos e contraprotestos, ficando as comisses recenseadoras e a
DGAI, consoante os casos, obrigadas a prestar aquelas e a receber
estes;
c) Direito de obter cpia informatizada ou fotocpia dos cadernos de
recenseamento, desde que ponham disposio os meios humanos
e tcnicos adequados e suportem os respetivos encargos.
2. A colaborao dos partidos polticos e grupos de cidados eleitores
fazse atravs dos cidados que estes indiquem s comisses recensea
doras nos primeiros cinco dias teis do ano civil.
3. As decises da DGAI relativas aos pedidos de informao e s reclama
es, protestos e contraprotestos so proferidas no prazo de dois dias
e delas podem os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores
recorrer nos termos dos artigos 61. e seguintes.
...................................................................
CAPTULO III
Operaes de recenseamento
SECO I
Realizao das operaes
Artigo32.
Atualizao contnua
No territrio nacional e no estrangeiro, as operaes de inscrio, bem
como as de alterao e eliminao de inscries, para o efeito de atualiza
o do recenseamento, decorrem a todo o tempo, sem prejuzo do disposto
nos n.os3 e 4 do artigo5.
Artigo33.
Horrio e local
1. O recenseamento voluntrio e presencial de cidados nacionais resi
dentes no estrangeiro e estrangeiros residentes em Portugal efetuado
pelas comisses recenseadoras durante o perodo normal de funciona
mento das entidades em cujas sedes se encontram instaladas.
2. As comisses recenseadoras anunciam, atravs de editais a afixar
nos lugares de estilo e, sempre que possvel, atravs dos meios de
comunicao social de mbito local ou regional, os locais e horrios
de atendimento dos eleitores.
527
SECO II
Inscrio
Artigo34.
Promoo de inscrio
1. A inscrio no recenseamento efetuada de forma automtica, de
acordo com o n.2 do artigo3. da presente lei.
2. Os eleitores estrangeiros identificamse atravs do ttulo de residncia
ou, no caso dos nacionais da Unio Europeia, por ttulo vlido de iden
tificao.
3. Os eleitores que promovam a sua inscrio no estrangeiro identifi
camse mediante a apresentao do carto de cidado ou do bilhete de
identidade e certificam a sua residncia com esse documento ou com o
ttulo de residncia, emitido pela entidade competente do pas onde se
encontram.
4. Os eleitores referidos no nmero anterior recebem da comisso recen
seadora, no ato de inscrio, certido comprovativa da mesma.
Artigo35.
Inscrio de eleitores com 17 anos
1. Os cidados previstos na presente seco que completem 17 anos so
inscritos no recenseamento eleitoral, passando a integrar a BDRE a
ttulo provisrio, desde que no abrangidos por qualquer outro impedi
mento sua capacidade eleitoral, devendo a informao para tal neces
sria ser obtida atravs da plataforma de servios comuns do carto de
cidado e, quanto aos que deste no disponham, atravs de informao
prestada pelo sistema de informao da identificao civil.
2. Os cidados referidos no nmero anterior que completem 18 anos at ao
dia da eleio ou referendo constam dos respetivos cadernos eleitorais.
...................................................................
SECO III
Alterao, transferncia e eliminao
da inscrio
Artigo46.
Alterao de identificao
1. Qualquer modificao dos elementos de identificao dos eleitores
comunicada BDRE, atravs do SIGRE.
2. No caso previsto no nmero anterior, o nmero de inscrio do eleitor
no alterado.
528
Artigo47.
Mudana de residncia
A mudana de residncia para outra circunscrio ou posto de recensea
mento implica a transferncia nos termos do artigo seguinte e a eliminao
da inscrio anterior.
Artigo48.
Transferncia de inscrio
1. Os eleitores abrangidos pelo disposto no artigo4. promovem a trans
ferncia junto da entidade recenseadora da circunscrio da nova
residncia, de acordo com o disposto no artigo37.
2. A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s entidades recenseadoras
onde os eleitores estavam anteriormente inscritos informao sobre as
eliminaes efetuadas nos termos do artigo anterior.
Artigo49.
Informao relativa a eliminaes
1. A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s comisses recenseado
ras a informao das seguintes eliminaes relativas ao seu universo
eleitoral:
a) As inscries daqueles que no gozem de capacidade eleitoral ativa
estipulada nas leis eleitorais;
b) As inscries dos cidados que hajam perdido a nacionalidade
portuguesa nos termos da lei;
c) As inscries de eleitores que hajam falecido;
d) As inscries canceladas nos termos do artigo51.;
e) As inscries dos cidados eleitores estrangeiros que deixem de
residir em Portugal ou que, por escrito, o solicitem, devolvendo o
carto de eleitor;
f) As inscries de cidados nacionais no estrangeiro quando dupla
mente inscritos.
2. No caso de devoluo por duas vezes consecutivas dos sobrescritos con
tendo os boletins de voto para eleitores recenseados no estrangeiro, a
DGAI cessa oficiosamente o envio de boletins de voto at que o eleitor
informe da nova morada.
3. Em caso de eliminao de inscrio no recenseamento, por qualquer dos
motivos legalmente previstos, proibida a incluso dos dados do cida
do em causa na BDRE e o seu tratamento pelo SIGRE, designadamente
por interao com sistemas de informao que efetuem a gesto ou
atualizao de dados pessoais.
529
Artigo50.
Informaes relativas capacidade eleitoral ativa
1. Em caso de dvida sobre a capacidade eleitoral ativa, a DGAI solicita
ao Instituto dos Registos e do Notariado,I.P., a necessria informao.
2. A Conservatria dos Registos Centrais envia DGAI cpia dos assentos
de perda de cidadania portuguesa dos cidados maiores de 17 anos.
3. A DireoGeral da Administrao da Justia, do Ministrio da Justia,
envia DGAI informao dos cidados que sejam privados dos seus
direitos polticos por deciso judicial transitada em julgado, bem
como dos cidados que, encontrandose nessa situao, completem
17 anos.
4. O Instituto das Tecnologias de Informao na Justia,I.P., comunica
DGAI a relao dos cidados falecidos, bem como dos cidados que
completem 17 anos.
5. As comisses recenseadoras podem, com base em documento idneo
que possuam, que obtenham por iniciativa prpria ou que lhes seja
facultado por qualquer eleitor, proceder eliminao de inscrio por
bito, comunicandoa imediatamente BDRE.
6. No caso de se verificar a existncia de inscrio na BDRE de eleitores
com idade igual ou superior a 105 anos a DGAI confirmar a atualidade
da inscrio.
7. A prova referida no nmero anterior solicitada comisso recen
seadora respetiva e poder ser efetuada atravs da exibio do carto
de cidado ou do bilhete de identidade, carto da segurana social ou
atravs de declarao de dois eleitores da unidade geogrfica respetiva,
sob compromisso de honra.
8. Esgotadas as diligncias administrativas tendentes averiguao da
atualidade da inscrio de eleitores com 105 ou mais anos, a DGAI
comunica ao eleitor a inteno de eliminar a inscrio e, caso se
verifique ausncia de resposta no prazo de 30 dias, procede respetiva
eliminao.
9. Os estabelecimentos psiquitricos enviam DGAI informao dos
cidados que neles sejam internados, notoriamente reconhecidos como
dementes, bem como dos cidados que, encontrandose nessa situao,
completem 17 anos.
10. As entidades referidas nos n.os2, 3, 4 e 5 tambm comunicam DGAI
quaisquer factos determinantes da reaquisio da capacidade eleitoral
ativa.
11. Compete DGAI, atravs do SIGRE, disponibilizar s comisses
recenseadoras a informao relativa s alteraes que decorram dos
casos previstos nos n.os2, 3, 4, 8, 9 e 10 do presente artigo.
...................................................................
530
SECO IV
Cadernos de recenseamento
Artigo52.
Elaborao
1. Os cadernos de recenseamento so elaborados pelo SIGRE com base
na informao das inscries constantes da BDRE.
2. H tantos cadernos de recenseamento quantos os necessrios para que
em cada um deles figurem sensivelmente 1000 eleitores.
Artigo53.
Organizao
1. Os cadernos de recenseamento so organizados pela ordem do nmero
de inscrio.
2. Os cadernos so numerados e tm um termo de encerramento subscrito
e autenticado pelas comisses recenseadoras.
3. A numerao das folhas dos cadernos de recenseamento sequencial e
contnua de caderno para caderno e nica por comisso recenseadora
ou posto de recenseamento.
...................................................................
Artigo57.
Exposio no perodo eleitoral
1. At ao 44. dia anterior data da eleio ou referendo, a DGAI, atravs
do SIGRE, disponibiliza s comisses recenseadoras listagens das alte
raes ocorridas nos cadernos de recenseamento.
2. As comisses recenseadoras, atravs do SIGRE, acedem s listagens
previstas no nmero anterior e adotam as medidas necessrias prepa
rao da sua exposio.
3. Entre os 39. e o 34. dias anteriores eleio ou referendo, so expostas
nas sedes das comisses recenseadoras as listagens referidas no nmero
anterior, para efeito de consulta e reclamao dos interessados.
4. As reclamaes e os recursos relativos exposio de listagens refe
ridas no nmero anterior efetuamse nos termos dos artigos 60. e
seguintes.
5. A DGAI, em colaborao com as comisses recenseadoras, pode pro
mover, em condies de segurana, a possibilidade de consulta, por
parte do titular, aos dados constantes dos cadernos eleitorais que
lhe respeitem, atravs de meios informatizados, nomeadamente pela
Internet.
531
Artigo58.
Cpias fiis dos cadernos em perodo eleitoral
1. Esgotados os prazos de reclamao e recurso, as comisses recenseadoras
comunicam as retificaes da resultantes BDRE no prazo de cinco
dias.
2. A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s comisses recenseadoras
os cadernos eleitorais em formato eletrnico, com vista sua impresso
e utilizao no ato eleitoral ou referendo.
3. Nas freguesias onde no seja possvel a impresso de cadernos eleitorais,
as respetivas comisses recenseadoras solicitam a sua impresso DGAI
at ao 44. dia anterior ao da eleio ou referendo.
Artigo59.
Perodo de inalterabilidade
Os cadernos de recenseamento no podem ser alterados nos 15 dias

anteriores a qualquer ato eleitoral ou referendo.
...................................................................
SECO V
Reclamaes e recursos
Artigo60.
Reclamao
1. Durante os perodos de exposio, pode qualquer eleitor ou par
tido poltico apresentar reclamao, por escrito, perante a comisso
recenseadora das omisses ou inscries indevidas devendo essas
reclamaes ser encaminhadas para a DGAI no mesmo dia, pela via
mais expedita.
2. No caso de reclamao de inscrio indevida, a comisso d dela ime
diato conhecimento ao eleitor para responder, querendo, no prazo de
dois dias, devendo igualmente tal resposta ser remetida, no mesmo dia,
DGAI.
3. A DGAI decide as reclamaes nos dois dias seguintes sua apresen
tao, comunicando de imediato a sua deciso ao autor da reclamao,
com conhecimento comisso recenseadora que a afixa, imediata
mente, na sua sede ou local de funcionamento, bem como nos postos
de recenseamento, se existirem.
532
4. Decidida a reclamao e esgotado o prazo de recurso, a DGAI opera,

quando for caso disso, as competentes alteraes na BDRE e comuni
caas s respetivas comisses recenseadoras.
Artigo61.
Tribunal competente
1. Das decises da DGAI sobre reclamaes que lhes sejam apresentadas
cabe recurso para o tribunal da comarca da sede da respetiva comisso
recenseadora.
2. Tratandose de recurso interposto de deciso de comisso recenseadora
no estrangeiro, competente o Tribunal da Comarca de Lisboa.
3. Nos tribunais em que haja mais de um juzo, procedese distribuio
no prprio dia da entrada do requerimento, nos termos da lei processual
comum.
4. Das decises do tribunal de comarca cabe recurso para o Tribunal
Constitucional.
Artigo62.
Prazo
O recurso deve ser interposto no prazo de cinco dias a contar da afixa
o da deciso da DGAI ou da deciso do tribunal de comarca.
Artigo63.
Legitimidade
1. Tm legitimidade para interpor recurso os eleitores reclamantes, bem
como os partidos polticos.
2. Os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores com assento nos
rgos autrquicos consideramse legitimamente representados pelos
respetivos delegados na comisso recenseadora.
Artigo64.
Interposio e tramitao
1. O requerimento de interposio de recurso, de que constam os seus
fundamentos, entregue na secretaria do tribunal acompanhado de
todos os elementos de prova.
2. O tribunal manda notificar imediatamente para responderem, que
rendo, juntando todos os elementos de prova, no prazo de dois dias:
a) A DGAI;
b) O eleitor cuja inscrio seja considerada indevida, pelo recorrente,
se for esse o caso.
533
3. Qualquer partido poltico ou grupo de cidados eleitores com assento

nos rgos autrquicos pode igualmente responder, querendo, no prazo
fixado no n.2.
Artigo65.
Deciso
1. O tribunal decide definitivamente no prazo de quatro dias a contar da
interposio do recurso.
2. A deciso imediatamente notificada DGAI, ao recorrente e aos
demais interessados.
3. Se a deciso do tribunal implicar alterao no caderno de recensea
mento, ser a mesma comunicada DGAI, no prazo de um dia, que a
transmite, atravs do SIGRE comisso recenseadora.
SECO VI
Operaes complementares
...................................................................
Artigo68.
Certides e dados relativos ao recenseamento
So obrigatoriamente passadas pelas comisses recenseadoras, no prazo

de trs dias, a requerimento de qualquer interessado, as certides relativas
ao recenseamento eleitoral.
Artigo69.
Isenes
So isentos de quaisquer taxas, emolumentos, imposto do selo e

imposto de justia, conforme os casos:
a) As certides a que se refere o artigo anterior;
b) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes
ou recursos previstos nesta lei;
c) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos pre
vistos na presente lei, devendo as mesmas especificar os processos a
que se destinam.
...................................................................
534
TTULO II
Ilcito do recenseamento
CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo75.
Concorrncia com crimes mais graves
As sanes cominadas nesta lei no excluem a aplicao de outras mais
graves pela prtica de qualquer crime previsto na legislao penal.
Artigo76.
Circunstncias agravantes
Constituem circunstncias agravantes do ilcito relativo ao recensea

mento eleitoral:
a) Influir a infrao no resultado da votao;
b) Ser a infrao cometida por agente da administrao eleitoral;
c) Ser a infrao cometida por membros da comisso recenseadora;
d) Ser a infrao cometida por candidatos, delegados dos partidos
polticos ou eleitos no abrangidos na alneac).
Artigo77.
Responsabilidade disciplinar
As infraes previstas nesta lei constituem tambm faltas disciplinares

quando cometidas por funcionrios ou agentes da administrao pblica
central, regional ou local sujeitos a responsabilidade disciplinar.
Artigo78.
prtica de crimes relativos ao recenseamento por parte de funcio

nrio pblico no exerccio das suas funes pode corresponder, indepen
dentemente da medida da pena, a pena acessria de demisso, sempre que
o crime tiver sido praticado com flagrante e grave abuso das funes ou
com manifesta e grave violao dos deveres que lhes so inerentes, atenta
a concreta gravidade do facto.
535
CAPTULO II
Ilcito penal
SECO I
Disposies gerais
Artigo79.
Punio da tentativa
A tentativa punvel.
Artigo80.
Pena acessria de suspenso de direitos polticos
prtica de crimes relativos ao recenseamento pode corresponder,
para alm das penas especialmente previstas na presente lei, pena aces
sria de suspenso, de 6meses a 5 anos, dos direitos consignados nos
artigos49., 50., 52., n.3, 124., n.1, e 207. da Constituio, atenta a
concreta gravidade do facto.
Artigo81.
Prescrio
O procedimento por infraes criminais relativas ao recenseamento
eleitoral prescreve no prazo de trs anos a contar da prtica do facto ou de
um ano a contar do conhecimento do facto punvel.
Artigo82.
Constituio dos partidos polticos
como assistentes
Qualquer partido poltico legalmente existente pode constituirse

assistente nos processos por infraes criminais relativas ao recensea
mento cometidas na rea do crculo eleitoral em que haja apresentado
candidatos nas ltimas eleies para a Assembleia da Repblica.
SECO II
Crimes relativos ao recenseamento eleitoral
...................................................................
536
Artigo92.
Falsificao dos cadernos de recenseamento
Quem por qualquer modo alterar, viciar, substituir ou suprimir os cadernos
de recenseamento punido com pena de priso at 3 anos ou pena de multa
at 360 dias.
Artigo93.
Impedimento verificao de inscrio
no recenseamento
Os membros da comisso recenseadora que no expuserem as cpias
dos cadernos de recenseamento ou que obstarem a que o cidado as con
sulte no prazo legal previsto so punidos com pena de priso at 6meses
ou com pena de multa at 60 dias.
Artigo94.
Recusa de passagem ou falsificao de certides
de recenseamento
Os membros das comisses recenseadoras que recusarem a passagem
de certides de recenseamento a eleitores que nele se encontrem inscritos
ou que passem certides falsas so punidos com pena de priso at 6meses
ou pena de multa at 60 dias.
...................................................................
CAPTULO III
SECO I
Disposies gerais
Artigo95.
rgos competentes
Compete cmara municipal da rea onde a contraordenao tiver sido
praticada aplicar a respetiva coima, com recurso para o tribunal compe
tente.
SECO II
Contraordenaes
...................................................................
537
Artigo98.
Incumprimento negligente dos deveres
dos membros da administrao
eleitoral e das comisses recenseadoras
Os funcionrios e agentes da administrao eleitoral e os membros das
comisses recenseadoras que, por negligncia, no procedam, pela forma
prescrita na presente lei, ao cumprimento das funes que lhes esto
legalmente cometidas, so punidos com coima de 500 a 1000.
...................................................................
538
LEI N. 26/99, DE 3 DE MAIO
Lei n.26/99, de 3 de maio
Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda

e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas
data da marcao das eleies ou do referendo
Artigo1.
mbito de aplicao
O regime previsto na presente lei aplicvel desde a publicao do

decreto que marque a data do ato eleitoral ou do referendo.
Artigo2.
Igualdade de oportunidades
Os partidos ou coligaes os grupos de cidados, tratandose de ato
eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os pro
pem, tratandose de referendo, tm direito a efetuar livremente e nas
melhores condies a sua propaganda, devendo as entidades pblicas e
privadas proporcionarlhes igual tratamento, salvo as excees previstas
na lei.
Artigo3.
Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
1. Os rgos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais, das
demais pessoas coletivas de direito pblico, das sociedades de capitais
pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de
servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas,
539
LEI N. 26/99, DE 3 DE MAIO
bem como, nessa qualidade, os respetivos titulares, no podem intervir

direta ou indiretamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem
praticar quaisquer atos que favoream ou prejudiquem uma posio
em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a
igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno
nos procedimentos eleitorais ou referendrios.
2. Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior
observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante
as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos
de cidados eleitores.
3. vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elemen
tos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das
entidades referidas no n.1 durante o exerccio das suas funes.
540
LEI ORGNICA N. 1-B/2009, DE 7 DE JULHO
Lei Orgnica n.1B/2009, de 7 de julho 32
Lei de Defesa Nacional
...................................................................
Artigo26.
Direitos fundamentais
Os militares em efetividade de servio, dos quadros permanentes e em
regime de voluntariado e de contrato, gozam dos direitos, liberdades e
garantias constitucionalmente previstos, com as restries ao exerccio dos
direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e petio coletiva
e a capacidade eleitoral passiva constantes da presente lei, nos termos da
Constituio.
Artigo27.
Regras gerais sobre o exerccio de direitos
1. No exerccio dos seus direitos, os militares em efetividade de servio
esto sujeitos aos deveres decorrentes do estatuto da condio militar,
devendo observar uma conduta conforme com a tica militar e respeitar
a coeso e a disciplina das Foras Armadas.
32
Com as alteraes introduzidas pela Declarao de Retificao n. 52/2009,
de 20 de julho.
541
2. Os militares em efetividade de servio so rigorosamente apartidrios e

no podem usar a sua arma, o seu posto ou a sua funo para qualquer
interveno poltica, partidria ou sindical, nisto consistindo o seu
dever de iseno.
3. Aos militares em efetividade de servio no so aplicveis as normas
constitucionais relativas aos direitos dos trabalhadores cujo exerccio
pressuponha os direitos fundamentais a que se referem os artigos se
guintes, na medida em que por eles sejam restringidos, nomeadamente
a liberdade sindical, o direito criao e integrao de comisses de
trabalhadores e o direito greve.
Artigo28.
Liberdade de expresso
1. Os militares em efetividade de servio tm o direito de proferir declara
es pblicas sobre qualquer assunto, com a reserva prpria do estatuto
da condio militar, desde que aquelas no ponham em risco a coeso
e a disciplina das Foras Armadas, nem o dever de iseno poltica,
partidria e sindical dos seus membros.
2. Os militares em efetividade de servio esto sujeitos a dever de sigilo
relativamente s matrias cobertas pelo segredo de justia ou pelo
segredo de Estado e por outros sistemas de classificao, aos factos
referentes ao dispositivo, capacidade militar, ao equipamento e
ao operacional das Foras Armadas de que tenham conhecimento
em virtude do exerccio das suas funes, bem como aos elementos
constantes de centros de dados e registos de pessoal que no possam
ser divulgados.
Artigo29.
Direito de reunio
1. Os militares em efetividade de servio podem, desde que trajem
civilmente e no ostentem qualquer smbolo nacional ou das Foras
Armadas, convocar ou participar em reunies legalmente convocadas
sem natureza polticopartidria ou sindical.
2. Os militares em efetividade de servio podem assistir a reunies
polticopartidrias e sindicais legalmente convocadas se no usarem
da palavra nem exercerem qualquer funo na sua preparao, organi
zao ou conduo ou na execuo das deliberaes tomadas.
3. O direito de reunio no pode ser exercido dentro das unidades e
estabelecimentos militares nem de modo que prejudique o servio
normalmente atribudo ao militar ou a permanente disponibilidade
deste para o seu cumprimento.
542
Artigo30.
Direito de manifestao
Os militares em efetividade de servio podem participar em manifesta
es legalmente convocadas sem natureza polticopartidria ou sindical,
desde que estejam desarmados, trajem civilmente e no ostentem qualquer
smbolo nacional ou das Foras Armadas e desde que a sua participao
no ponha em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas.
Artigo31.
Liberdade de associao
1. Os militares em efetividade de servio tm o direito de constituir
ou integrar associaes sem natureza poltica, partidria ou sindical,
nomeadamente associaes profissionais.
2. O exerccio do direito de associao profissional dos militares regulado
por lei prpria.
Artigo32.
Direito de petio coletiva
Os militares em efetividade de servio tm o direito de promover ou
apresentar peties coletivas dirigidas aos rgos de soberania ou a outras
autoridades, desde que as mesmas no ponham em risco a coeso e a dis
ciplina das Foras Armadas, nem o dever de iseno poltica, partidria e
sindical dos seus membros.
Artigo33.
1. Em tempo de guerra, os militares em efetividade de servio no podem
concorrer a eleies para os rgos de soberania, de governo prprio
das regies autnomas e do poder local, ou para o Parlamento Europeu.
2. Em tempo de paz, os militares em efetividade de servio podem can
didatarse aos rgos referidos no nmero anterior mediante licena
especial a conceder pelo Chefe do EstadoMaior do ramo a que per
tenam.
3. O requerimento para emisso da licena especial deve mencionar a von
tade do requerente em ser candidato no inscrito em qualquer partido
poltico e indicar a eleio a que pretende concorrer.
4. A licena especial necessariamente concedida no prazo de 10 ou
25dias teis, consoante o requerente prestar servio em territrio
nacional ou no estrangeiro, e produz efeitos a partir da publicao da
data do ato eleitoral em causa.
543
5. O tempo de exerccio dos mandatos para que o militar seja eleito nos
termos dos nmeros anteriores conta como tempo de permanncia no
posto e como tempo de servio efetivo para efeitos de antiguidade.
6. A licena especial caduca, determinando o regresso do militar
efetividade de servio, quando:
a) Do apuramento definitivo dos resultados eleitorais resultar que o
candidato no foi eleito;
b) Quando, tendo sido o candidato eleito, o seu mandato se extinga por
qualquer forma ou esteja suspenso por perodo superior a 90 dias;
c) Com a declarao de guerra, do estado de stio e do estado de emer
gncia.
7. Os militares na situao de reserva fora da efetividade de servio que
sejam titulares de um dos rgos referidos no n.1, exceto dos rgos
de soberania ou do Parlamento Europeu, s podem ser chamados efe
tividade de servio em caso de declarao de guerra, do estado de stio
ou do estado de emergncia, que determinam a suspenso do respetivo
mandato.
8. Nas situaes em que o militar eleito exera o mandato em regime de
permanncia e a tempo inteiro, pode requerer, no prazo de 30 dias, a
transio voluntria para a situao de reserva, a qual obrigatoria
mente deferida com efeitos a partir da data do incio daquelas fun
es.
9. No caso de exerccio da opo referida no nmero anterior, e no es
tando preenchidas as condies de passagem reserva, o militar fica
obrigado a indemnizar o Estado, nos termos do Estatuto dos Militares
das Foras Armadas.
10. Determina a transio para a situao de reserva a eleio de um militar
para um segundo mandato, com efeitos a partir da data de incio do
respetivo exerccio.
...................................................................
544
LEI N. 29/87, DE 30 DE JUNHO
OUTROS DIPLOMAS
Lei n.29/87, de 30 de junho 33
Estatuto dos Eleitos Locais
Artigo1.
mbito
1. A presente lei define o Estatuto dos Eleitos Locais.

2. Consideramse eleitos locais, para efeitos da presente lei, os membros
dos rgos deliberativos e executivos dos municpios e das freguesias.
...................................................................
Artigo3.
Exclusividade e incompatibilidades
1. Os presidente e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime
de permanncia, podem exercer outras atividades, devendo comu
niclas, quando de exerccio continuado, quanto sua natureza e
identificao, ao Tribunal Constitucional e assembleia municipal, na
33
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Leis n.os 97/89,
de 15 de dezembro, 1/91, de 10 de janeiro, 11/91, de 17 de maio, 11/96, de 18 de abril, 127/97,
de 11 de dezembro, 50/99, de 24 de junho, 86/2001, de 10 de agosto, 22/2004, de 17 de
junho, 52A/2005, de 10 de outubro, e 53F/2006, de 29 de dezembro.
545
primeira reunio desta a seguir ao incio do mandato ou previamente

entrada em funes nas atividades no autrquicas.
2. O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibili
dades e impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos
ou atividades profissionais.
3. No perdem o mandato os funcionrios da administrao central, regio
nal e local que, durante o exerccio de permanncia, forem colocados,
por motivos de admisso ou promoo, nas situaes de inelegibilidade
previstas na alneah) do n.1 do artigo6. e nas alneasa) e b) do n.1
do artigo7. da Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agosto.
...................................................................
Artigo25.
Comisses administrativas
As normas da presente lei aplicamse aos membros das comisses ad
ministrativas nomeadas na sequncia de dissoluo de rgos autrquicos.
...................................................................
546
LEI N. 34/87, DE 16 DE JULHO
Lei n.34/87, de 16 de julho 34
Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos
CAPTULO I
Dos crimes de responsabilidade
de titular de cargo poltico em geral
Artigo1.
mbito da presente lei
A presente lei determina os crimes da responsabilidade que titulares
de cargos polticos ou de altos cargos pblicos cometam no exerccio das
suas funes, bem como as sanes que lhes so aplicveis e os respetivos
efeitos.
Artigo2.
Definio genrica
Consideramse praticados por titulares de cargos polticos no exerccio
das suas funes, alm dos como tais previstos na presente lei, os previs
tos na lei penal geral com referncia expressa a esse exerccio ou os que
mostrem terem sido praticados com flagrante desvio ou abuso da funo
ou com grave violao dos inerentes deveres.
34
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Leis
n.os108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho, 41/2010, de 3 de setembro,
4/2011, de 16 de fevereiro, 41/2010, de 3 de setembro, e 4/2013, de 14 de janeiro.
547
Artigo3.
Cargos polticos
1. So cargos polticos, para os efeitos da presente lei:
a) O de Presidente da Repblica;
b) O de Presidente da Assembleia da Repblica;
c) O de deputado Assembleia da Repblica;
d) O de membro do Governo;
e) O de deputado ao Parlamento Europeu;
f) O de ministro da Repblica para regio autnoma;
g) O de membro de rgo de governo prprio de regio autnoma;
h) O de governador de Macau, de secretrioadjunto do Governo de
Macau ou de deputado Assembleia Legislativa de Macau;
i) O de membro de rgo representativo de autarquia local;
j) O de governador civil.
2. Para efeitos do disposto nos artigos 16. a 19., equiparamse aos titulares
de cargos polticos nacionais os titulares de cargos polticos da Unio
Europeia, independentemente da nacionalidade e residncia e, quando
a infrao tiver sido cometida, no todo ou em parte, em territrio por
tugus, os titulares de cargos polticos de outros EstadosMembros da
Unio Europeia.
Artigo3.A
Altos cargos pblicos
Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de altos cargos
pblicos:
a) Gestores pblicos;
b) Titulares de rgo de gesto de empresa participada pelo Estado,
quando designados por este;
c) Membros de rgos executivos das empresas que integram o setor
empresarial local;
d) Membros dos rgos diretivos dos institutos pblicos;
e) Membros das entidades pblicas independentes previstas na
Constituio ou na lei;
f) Titulares de cargos de direo superior do 1. grau e equiparados.
Artigo4.
Punibilidade da tentativa
Nos crimes previstos na presente lei a tentativa punvel independen
temente da medida legal da pena, sem prejuzo do disposto no artigo24.
do Cdigo Penal.
548
Artigo5.
Agravao especial
A pena aplicvel aos crimes previstos na lei penal geral que tenham
sido cometidos por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes
e qualificados como crimes de responsabilidade nos termos da presente lei
ser agravada de um quarto dos seus limites mnimo e mximo.
Artigo6.
Atenuao especial
A pena aplicvel aos crimes de responsabilidade cometidos por titular
de cargo poltico no exerccio das suas funes poder ser especialmente
atenuada, para alm dos casos previstos na lei geral, quando se mostre que
o bem ou valor sacrificados o foram para salvaguarda de outros constitucio
nalmente relevantes ou quando for diminuto o grau de responsabilidade
funcional do agente e no haja lugar excluso da ilicitude ou da culpa,
nos termos gerais.
CAPTULO II
Dos crimes de responsabilidade
de titular de cargo poltico
em especial
Artigo7.
Traio Ptria
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas
funes ou com grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio
no violento nem de ameaa de violncia, tentar separar da MePtria, ou
entregar a pas estrangeiro, ou submeter a soberania estrangeira, o todo ou
uma parte do territrio portugus, ofender ou puser em perigo a indepen
dncia do Pas ser punido com priso de dez a quinze anos.
Artigo8.
Atentado contra a Constituio da Repblica
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes atente
contra a Constituio da Repblica, visando alterla ou suspendla por
forma violenta ou por recurso a meios que no os democrticos nela pre
vistos, ser punido com priso de cinco a quinze anos, ou de dois a oito
anos, se o efeito se no tiver seguido.
549
Artigo9.
Atentado contra o Estado de direito
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das
suas funes ou com grave violao dos inerentes deveres, ainda que por
meio no violento nem de ameaa de violncia, tentar destruir, alterar ou
subverter o Estado de direito constitucionalmente estabelecido, nomea
damente os direitos, liberdades e garantias estabelecidos na Constitui
o da Repblica, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, ser punido com priso de
dois a oito anos, ou de um a quatro anos, se o efeito se no tiver seguido.
Artigo10.
Coao contra rgos constitucionais
1. O titular de cargo poltico que por meio no violento nem de ameaa de
violncia impedir ou constranger o livre exerccio das funes de rgo
de soberania ou de rgo de governo prprio de regio autnoma ser
punido com priso de dois a oito anos, se ao facto no corresponder
pena mais grave por fora de outra disposio legal.
2. O titular de cargo poltico que, nas mesmas condies, impedir ou constranger
o livre exerccio das funes de ministro da Repblica em regio autnoma,
de governador de Macau, de secretrioadjunto do Governo de Macau, de
assembleia regional, da Assembleia Legislativa de Macau, de governo regio
nal ou do Provedor de Justia ser punido com priso de um a cinco anos.
3. Se os factos descritos no n.1 forem praticados contra rgo de autarquia
local, a priso ser de trs meses a dois anos.
4. Quando os factos descritos no n.1 forem cometidos contra um membro
dos rgos referidos nos n.os1, 2 ou 3, a priso ser de um a cinco anos,
seis meses a trs anos ou at um ano, respetivamente.
Artigo11.
Prevaricao
O titular de cargo poltico que conscientemente conduzir ou decidir
contra direito um processo em que intervenha no exerccio das suas fun
es, com a inteno de por essa forma prejudicar ou beneficiar algum,
ser punido com priso de dois a oito anos.
Artigo12.
Denegao de justia
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes se negar
a administrar a justia ou a aplicar o direito que, nos termos da sua com
550
petncia, lhe cabem e lhe foram requeridos ser punido com priso at
dezoito meses e multa at 50 dias.
Artigo13.
Desacatamento ou recusa de execuo
de deciso de tribunal
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes recusar
acatamento ou execuo que, por dever do cargo, lhe cumpram a deciso
de tribunal transitada em julgado ser punido com priso at um ano.
Artigo14.
Violao de normas de execuo oramental
O titular de cargo poltico a quem, por dever do seu cargo, incumba
dar cumprimento a normas de execuo oramental e conscientemente
as viole:
a) Contraindo encargos no permitidos por lei;
b) Autorizando pagamentos sem o visto do Tribunal de Contas
legalmente exigido;
c) Autorizando ou promovendo operaes de tesouraria ou alteraes
oramentais proibidas por lei;
d) Utilizando dotaes ou fundos secretos, com violao das regras da
universalidade e especificao legalmente previstas;
ser punido com priso at um ano.
Artigo15.
Suspenso ou restrio ilcitas de direitos,
liberdades e garantias
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio das suas fun
es ou com grave violao dos inerentes deveres, suspender o exerccio
de direitos, liberdades e garantias no suscetveis de suspenso, ou sem
recurso legtimo aos estados de stio ou de emergncia, ou impedir ou
restringir aquele exerccio, com violao grave das regras de execuo do
estado declarado, ser condenado a priso de dois a oito anos, se ao facto
no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal.
Artigo16.
Recebimento indevido de vantagem
1. O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que, no exerccio
das suas funes ou por causa delas, por si, ou por interposta pessoa,
com o seu consentimento ou ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou
551
para terceiro, vantagem patrimonial ou no patrimonial, que no lhe

seja devida, punido com pena de priso de 1 a 5 anos.
2. Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificao, der ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo
pblico, ou a terceiro por indicao ou conhecimento deste, vantagem
patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja devida, no exerccio
das suas funes ou por causa delas, punido com pena de priso at
5anos ou com pena de multa at 600 dias.
3. Excluemse dos nmeros anteriores as condutas socialmente adequadas
e conformes aos usos e costumes.
Artigo17.
Corrupo passiva
1. O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das
suas funes ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com
o seu consentimento ou ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para
terceiro, vantagem patrimonial ou no patrimonial, ou a sua promessa,
para a prtica de um qualquer ato ou omisso contrrios aos deveres do
cargo, ainda que anteriores quela solicitao ou aceitao, punido
com pena de priso de 2 a 8 anos.
2. Se o ato ou omisso no forem contrrios aos deveres do cargo e van
tagem no lhe for devida, o titular de cargo poltico ou de alto cargo
pblico punido com pena de priso de 2 a 5 anos.
Artigo18.
Corrupo ativa
1. Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificao, der ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo
pblico, ou a terceiro por indicao ou com o conhecimento destes,
vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim indicado no n.1
do artigo17., punido com pena de priso de 2 a 5 anos.
2. Se o fim for o indicado no n.2 do artigo17., o agente punido com
pena de priso at 5 anos.
3. O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das
suas funes ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com
o seu consentimento ou ratificao, der ou prometer a funcionrio ou
a outro titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico, ou a terceiro
com o conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial
que no lhe seja devida, com os fins indicados no artigo17., punido
com as penas previstas no mesmo artigo.
552
Artigo18.A
Violao de regras urbansticas
1. O titular de cargo poltico que informe ou decida favoravelmente
processo de licenciamento ou de autorizao ou preste neste infor
mao falsa sobre as leis ou regulamentos aplicveis, consciente da
desconformidade da sua conduta com as normas urbansticas, punido
com pena de priso at 3 anos ou multa.
2. Se o objeto da licena ou autorizao incidir sobre via pblica, terreno
da Reserva Ecolgica Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do
domnio pblico ou terreno especialmente protegido por disposio
legal, o agente punido com pena de priso de 1 a 5 anos ou multa.
Artigo19.
Agravao
1. Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor elevado, o
agente punido com a pena aplicvel ao crime respetivo agravada em
um quarto nos seus limites mnimo e mximo.
2. Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor considera
velmente elevado, o agente punido com a pena aplicvel ao crime
respetivo agravada em um tero nos seus limites mnimo e mximo.
3. Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, correspondente
mente aplicvel o disposto nas alneasa) e b) do artigo202. do Cdigo
Penal.
4. Sem prejuzo do disposto no artigo11. do Cdigo Penal, quando o agente
atue nos termos do artigo12. deste Cdigo punido com a pena aplic
vel ao crime respetivo agravada em um tero nos seus limites mnimo e
mximo.
Artigo19.A
Dispensa ou atenuao de pena
1. O agente dispensado de pena sempre que:
a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a prtica
do ato e sempre antes da instaurao de procedimento criminal;
b) Antes da prtica do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento
ou a promessa que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratandose
de coisa fungvel, o seu valor; ou
c) Antes da prtica do facto, retirar a promessa ou recusar o ofereci
mento da vantagem ou solicitar a sua restituio.
2. A pena especialmente atenuada se o agente:
a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira ins
tncia auxiliar concretamente na obteno ou produo das provas
decisivas para a identificao ou a captura de outros responsveis; ou
553
b) Tiver praticado o ato a solicitao do titular de cargo poltico ou de

alto cargo pblico, diretamente ou por interposta pessoa, com exce
o do caso previsto no n.3 do artigo18.
Artigo20.
Peculato
1. O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes ilicita
mente se apropriar, em proveito prprio ou de outra pessoa, de dinheiro
ou qualquer outra coisa mvel que lhe tiver sido entregue, estiver na sua
posse ou lhe for acessvel em razo das suas funes ser punido com
priso de trs a oito anos e multa at 150 dias, se pena mais grave lhe
no couber por fora de outra disposio legal.
2. Se o infrator der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer forma, one
rar quaisquer objetos referidos no nmero anterior, com a conscincia
de prejudicar ou poder prejudicar o Estado ou o seu proprietrio, ser
punido com priso de um a quatro anos e multa at 80 dias.
Artigo21.
Peculato de uso
1. O titular de cargo poltico que fizer uso ou permitir a outrem que faa
uso, para fins alheios queles a que se destinam, de veculos ou outras
coisas mveis de valor aprecivel que lhe tenham sido entregues, esti
verem na sua posse ou lhe forem acessveis em razo das suas funes
ser punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50 dias.
2. O titular de cargo poltico que der a dinheiro pblico um destino para
uso pblico diferente daquele a que estiver legalmente afetado ser
punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50 dias.
Artigo22.
Peculato por erro de outrem
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes, mas apro
veitandose do erro de outrem, receber, para si ou para terceiro, taxas,
emolumentos ou outras importncias no devidas, ou superiores s devi
das, ser punido com priso at trs anos ou multa at 150 dias.
Artigo23.
Participao econmica em negcio
1. O titular de cargo poltico que, com inteno de obter para si ou para
terceiro participao econmica ilcita, lesar em negcio jurdico os
interesses patrimoniais que, no todo ou em parte, lhe cumpra, em
554
razo das suas funes, administrar, fiscalizar, defender ou realizar ser

punido com priso at cinco anos e multa de 50 a 100 dias.
2. O titular de cargo poltico que, por qualquer forma, receber vantagem
patrimonial por efeito de um ato jurdicocivil relativo a interesses de
que tenha, por fora das suas funes, no momento do ato, total ou
parcialmente, a disposio, a administrao ou a fiscalizao, ainda que
sem os lesar, ser punido com multa de 50 a 150 dias.
3. A pena prevista no nmero anterior tambm aplicvel ao titular de
cargo poltico que receber, por qualquer forma, vantagem econmica
por efeito de cobrana, arrecadao, liquidao ou pagamento de que,
em razo das suas funes, total ou parcialmente, esteja encarregado de
ordenar ou fazer, posto que se no verifique prejuzo econmico para a
Fazenda Pblica ou para os interesses que assim efetiva.
Artigo24.
Emprego de fora pblica contra a execuo
de lei de ordem legal
O titular de cargo poltico que, sendo competente, em razo das suas
funes, para requisitar ou ordenar o emprego de fora pblica, requisitar
ou ordenar esse emprego para impedir a execuo de alguma lei, de man
dato regular da justia ou de ordem legal de alguma autoridade pblica
ser punido com priso at trs anos e multa de 20 a 50 dias.
Artigo25.
Recusa de cooperao
O titular de cargo poltico que, tendo recebido requisio legal da
autoridade competente para prestar cooperao, possvel em razo do
seu cargo, para a administrao da justia ou qualquer servio pblico, se
recusar a prestla, ou sem motivo legtimo a no prestar, ser punido com
priso de trs meses a um ano ou multa de 50 a 100 dias.
Artigo26.
Abuso de poderes
1. O titular de cargo poltico que abusar dos poderes ou violar os deveres
inerentes s suas funes, com a inteno de obter, para si ou para ter
ceiro, um benefcio ilegtimo ou de causar um prejuzo a outrem, ser
punido com priso de seis meses a trs anos ou multa de 50 a 100 dias,
se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
2. Incorre nas penas previstas no nmero anterior o titular de cargo poltico
que efetuar fraudulentamente concesses ou celebrar contratos em
benefcio de terceiro ou em prejuzo do Estado.
555
Artigo27.
Violao de segredo
1. O titular de cargo poltico que, sem estar devidamente autorizado, reve
lar segredo de que tenha tido conhecimento ou lhe tenha sido confiado
no exerccio das suas funes, com a inteno de obter, para si ou para
outrem, um benefcio ilegtimo ou de causar um prejuzo do interesse
pblico ou de terceiros, ser punido com priso at trs anos ou multa
de 100 a 200 dias.
2. A violao de segredo prevista no n.1 ser punida mesmo quando
praticada depois de o titular de cargo poltico ter deixado de exercer as
suas funes.
3. O procedimento criminal depende de queixa da entidade que superin
tenda, ainda que a ttulo de tutela, no rgo de que o infrator seja titular,
ou do ofendido, salvo se esse for o Estado.
CAPTULO III
Dos efeitos das penas
Artigo28.
Efeito das penas aplicadas ao Presidente da Repblica
A condenao definitiva do Presidente da Repblica por crime de
responsabilidade cometido no exerccio das suas funes implica a des
tituio do cargo e a impossibilidade de reeleio aps verificao pelo
Tribunal Constitucional da ocorrncia dos correspondentes pressupostos
constitucionais e legais.
Artigo29.
Efeitos das penas aplicadas a titulares de cargos
polticos de natureza eletiva
Implica a perda do respetivo mandato a condenao definitiva por
crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes dos
seguintes titulares de cargo poltico:
a) Presidente da Assembleia da Repblica;
b) Deputado Assembleia da Repblica;
c) Deputado ao Parlamento Europeu;
d) Deputado a assembleia regional;
e) Deputado Assembleia Legislativa de Macau;
f) Membro de rgo representativo de autarquia local.
556
Artigo30.
Efeitos de pena aplicada ao PrimeiroMinistro
A condenao definitiva do PrimeiroMinistro por crime de respon
sabilidade cometido no exerccio das suas funes implica de direito a
respetiva demisso, com as consequncias previstas na Constituio da
Repblica.
Artigo31.
Efeitos de pena aplicada a outros titulares de cargos
polticos de natureza no eletiva
Implica de direito a respetiva demisso, com as consequncias consti
tucionais e legais, a condenao definitiva por crime de responsabilidade
cometido no exerccio das suas funes dos seguintes titulares de cargos
polticos de natureza no eletiva:
a) Membro do Governo da Repblica;
b) Ministro da Repblica junto de regio autnoma;
c) Presidente de governo regional;
d) Membro de governo regional;
e) Governador de Macau;
f) Secretrioadjunto do Governo de Macau;
g) Governador civil.
CAPTULO IV
Regras especiais de processo
Artigo32.
Princpio geral
instruo e julgamento dos crimes de responsabilidade de que trata
a presente lei aplicamse as regras gerais de competncia e de processo,
com as especialidades constantes dos artigos seguintes.
Artigo33.
Regras especiais aplicveis ao Presidente da Repblica
1. Pelos crimes de responsabilidade praticados no exerccio das suas
funes o Presidente da Repblica responde perante o Plenrio do
Supremo Tribunal de Justia.
2. A iniciativa do processo cabe Assembleia da Repblica, mediante pro
posta de um quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros
dos deputados em efetividade de funes.
557
Artigo34.
Regras especiais aplicveis a deputado
Assembleia da Repblica
1. Nenhum deputado Assembleia da Repblica pode ser detido ou preso
sem autorizao da Assembleia, salvo por crime punvel com pena
maior e em flagrante delito.
2. Movido procedimento criminal contra algum deputado Assembleia
da Repblica, e indiciado este definitivamente por despacho de pro
nncia ou equivalente, salvo no caso de crime punvel com pena maior,
a Assembleia decidir se o deputado deve ou no ser suspenso para
efeitos de seguimento do processo.
3. O Presidente da Assembleia da Repblica responde perante o Plenrio
do Supremo Tribunal de Justia.
Artigo35.
Regras especiais aplicveis a membro do Governo
1. Movido procedimento criminal contra um membro do Governo, e

indiciado este definitivamente por despacho de pronncia ou equiva
lente, salvo no caso de crime punvel com pena maior, a Assembleia da
Repblica decide se o membro do Governo deve ou no ser suspenso
para efeitos de seguimento do processo.
2. O disposto no nmero anterior aplicase ao Governador de Macau, aos
ministros da Repblica junto de regio autnoma e aos secretriosad
juntos do Governo de Macau.
3. O PrimeiroMinistro responde perante o Plenrio do Tribunal da Relao
de Lisboa, com recurso para o Supremo Tribunal de Justia.
Artigo36.
ao Parlamento Europeu
Aplicamse aos deputados ao Parlamento Europeu designados por

Portugal, no que se refere sua deteno ou priso, bem como ao jul
gamento dos crimes de responsabilidade que cometam no exerccio das
suas funes, as pertinentes disposies comunitrias e, na medida em
que isso seja compatvel com a natureza do Parlamento Europeu, as
disposies aplicveis da Lei n.3/85, de 13 de maro, com as necessrias
adaptaes.
558
Artigo37.
a assembleia regional
1. Nenhum deputado a assembleia regional pode ser detido ou preso sem
autorizao da assembleia, salvo por crime punvel com pena maior e
em flagrante delito.
2. Movido procedimento criminal contra algum deputado a assembleia
regional, e indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, a
assembleia decidir se o deputado deve ou no ser suspenso para efeitos
de seguimento do processo.
Artigo38.
Assembleia Legislativa de Macau
1. Durante o perodo das sesses da Assembleia Legislativa de Macau
no podem os respetivos deputados ser detidos nem estar presos sem
assentimento daquela, exceto por crime a que corresponda pena maior
ou equivalente na escala penal e, neste caso, quando em flagrante delito
ou em virtude de mandato judicial.
2. Movido procedimento criminal contra algum deputado Assembleia
Legislativa de Macau, e indiciado este por despacho de pronncia ou
equivalente, o juiz comunicar o facto Assembleia, que, para o caso
previsto na ltima parte do nmero anterior, decidir se o deputado
indiciado deve ou no ser suspenso para efeitos de seguimento do pro
cesso.
Artigo39.
Regras especiais aplicveis a membro
de governo regional
Movido procedimento judicial contra membro de governo regional pela
prtica de qualquer crime, e indiciado este por despacho de pronncia ou
equivalente, o processo s seguir os seus termos no caso de ao facto cor
responder pena maior, se o membro do governo for suspenso do exerccio
das suas funes.
Artigo40.
Da no interveno do jri
O julgamento dos crimes a que se refere a presente lei farse sem
interveno do jri.
559
Artigo41.
Do direito de ao
Nos crimes a que se refere a presente lei tm legitimidade para promo
ver o processo penal o Ministrio Pblico, sem prejuzo do especialmente
disposto nas disposies do presente captulo, e, em subordinao a ele:
a) O cidado ou a entidade diretamente ofendidos pelo ato considerado
delituoso;
b) Qualquer membro de assembleia deliberativa, relativamente aos cri
mes imputados a titulares de cargos polticos que, individualmente
ou atravs do respetivo rgo, respondam perante aquela;
c) As entidades a quem incumba a tutela sobre rgos polticos, relati
vamente aos crimes imputados a titulares do rgo tutelado;
d) A entidade a quem compete a exonerao de titular de cargo poltico,
relativamente aos crimes imputados a este.
Artigo42.
Julgamento em separado
A instruo e o julgamento de processos relativos a crime de responsa
bilidade de titular de cargo poltico cometido no exerccio das suas funes
farseo, por razes de celeridade, em separado dos relativos a outros
corresponsveis que no sejam tambm titulares de cargo poltico.
Artigo43.
Liberdade de alterao do rol das testemunhas
Nos processos relativos ao julgamento de crimes de responsabilidade de
titulares de cargos polticos cometidos no exerccio das suas funes so
lcitas a alterao dos ris de testemunhas e a juno de novos documentos
at trs dias antes do designado para o incio do julgamento, sendo irrele
vante, para este efeito, o adiamento desse incio.
Artigo44.
Denncia caluniosa
1. Da deciso que absolver o acusado por crime de responsabilidade co
metido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes ou
que o condene com base em factos diversos dos constantes da denncia
ser dado conhecimento imediato ao Ministrio Pblico, para o efeito
de procedimento, se julgar ser esse o caso, pelo crime previsto e punido
pelo artigo408. do Cdigo Penal.
560
2. As penas cominadas por aquela disposio legal sero agravadas, nos

termos gerais, em razo do acrscimo da gravidade que empresta
natureza caluniosa da denncia a qualidade do ofendido.
CAPTULO V
Da responsabilidade civil emergente
de crime de responsabilidade
de titular de cargo poltico
Artigo45.
Princpios gerais
1. A indemnizao de perdas e danos emergentes de crime de responsa
bilidade cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas
funes regese pela lei civil.
2. O Estado responde solidariamente com o titular de cargo poltico pelas
perdas e danos emergentes de crime de responsabilidade cometido no
exerccio das suas funes.
3. O Estado tem direito de regresso contra o titular de cargo poltico por
crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes de
que resulte o dever de indemnizar.
4. O Estado ficar subrogado no direito do lesado indemnizao, nos
termos gerais, at ao montante que tiver satisfeito.
Artigo46.
Dever de indemnizar em caso de absolvio
1. A absolvio pelo tribunal criminal no extingue o dever de indemni
zar no conexo com a responsabilidade criminal, nos termos gerais de
direito, podendo a correspondente indemnizao ser pedida atravs do
tribunal civil.
2. Quando o tribunal absolva o ru na ao penal com fundamento no
disposto no artigo6., poder, no obstante, arbitrar ao ofendido uma
quantia como reparao por perdas e danos que em seu prudente arb
trio considere suficientemente justificada, sem prejuzo do disposto no
nmero anterior.
Artigo47.
Opo do foro
O pedido de indemnizao por perdas e danos resultantes de crime de
responsabilidade cometido por titular de cargo poltico no exerccio das
suas funes pode ser deduzido no processo em que correr a ao penal
ou, separadamente, em ao intentada no tribunal civil.
561
Artigo48.
Regime de prescrio
O direito indemnizao prescreve nos mesmos prazos do procedi
mento criminal.
CAPTULO VI
Disposio final
Artigo49.
Entrada em vigor
A presente lei entrar em vigor no 30. dia posterior ao da sua
publicao.
562
Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos

dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos
Artigo1.36
mbito
1. A presente lei regula o regime do exerccio de funes pelos titulares

de rgos de soberania e por titulares de outros cargos polticos.
2. Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de cargos polticos:
a) Os ministros da Repblica para as Regies Autnomas;37
35
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Leis
n.os39B/94, de 27 de dezembro; 28/95, de 18 de agosto; 12/96, de 18 de abril; 42/96, de
31 de agosto; 12/98, de 24 de fevereiro; DecretoLei n. 71/2007, de 27 de maro; Lei
n.30/2008, de 10 de julho, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
Notas:
A Lei n. 28/95, de 18 de agosto, determina que a referncia a titulares de cargos
polticos, entendese feita igualmente a titulares de rgos de soberania e ainda que,
entrando em vigor na data da sua publicao, aplicvel aos titulares de rgo de sobe
rania e demais titulares de cargos polticos eletivos a partir do incio de novo mandato
ou exerccio de funes.
A Lei n. 12/98, de 24 de fevereiro, determina que aplicvel aos presidentes e
vereadores de cmaras municipais e aos membros das juntas de freguesia a que se re
fere o artigo 12. da Lei n. 11/96, de 18 de abril, a partir do incio do mandato resultante
das eleies de 14 de dezembro de 1997.
A Lei n. 30/2008, de 10 de julho, que aprovou o Estatuto do Representante da
Repblica nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, revogou as disposies da
presente lei na parte respeitante aos ministros da Repblica.
36
Redao da Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro (anteriormente alte
rado pelas Leis n.os 30/2008, de 10 de julho, e 28/95, de 18 de agosto).
37
Revogada pela Lei n. 30/2008, de 10 de julho (v. nota inicial).
563
b) Os membros dos Governos Regionais;

c) O provedor de Justia;
d) O Governador e Secretrios Adjuntos de Macau;
e) (Revogada.)
f) O presidente e vereador a tempo inteiro das cmaras municipais;
g) Deputado ao Parlamento Europeu.
...................................................................
Artigo4.38
Exclusividade
1. Os titulares de cargos previstos nos artigos 1. e 2. exercem as suas fun
es em regime de exclusividade, sem prejuzo do disposto no Estatuto
dos Deputados Assembleia da Repblica e do disposto no artigo6.
2. A titularidade dos cargos a que se refere o nmero anterior incompa
tvel com quaisquer outras funes profissionais remuneradas ou no,
bem como com a integrao em corpos sociais de quaisquer pessoas
coletivas de fins lucrativos.
3. Excetuamse do disposto no nmero anterior as funes ou atividades
derivadas do cargo e as que so exercidas por inerncia.
...................................................................
Artigo6.39
Autarcas
1. Os presidentes e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime
de permanncia, a tempo inteiro ou parcial, podem exercer outras ativi
dades, devendo comuniclas, quando de exerccio continuado, quanto
sua natureza e identificao, ao Tribunal Constitucional e assembleia
municipal, na primeira reunio desta a seguir ao incio do mandato ou
previamente entrada em funes nas atividades no autrquicas.
2. O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibili
dades e impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos
ou atividades profissionais.
...................................................................
38
Redao da Lei n. 12/98, de 24 de fevereiro (anteriormente alterado pela Lei
n.28/95, de 18 de agosto).
39
Redao da Lei n. 12/98, de 24 de fevereiro, que repristinou a redao original
(anteriormente alterado pela Lei n. 28/95, de 18 de agosto).
564
Artigo10.40
Fiscalizao pelo Tribunal Constitucional
1. Os titulares de cargos polticos devem depositar no Tribunal Constitu
cional, nos 60 dias posteriores data da tomada de posse, declarao de
inexistncia de incompatibilidades ou impedimentos, donde conste a
enumerao de todos os cargos, funes e atividades profissionais exer
cidos pelo declarante, bem como de quaisquer participaes iniciais
detidas pelo mesmo.
2. Compete ao Tribunal Constitucional proceder anlise, fiscalizao e
sancionamento das declaraes dos titulares de cargos polticos.
3. A infrao ao disposto aos artigos 4., 8. e 9.A implica as sanes
seguintes:
a) Para os titulares de cargos eletivos, com a exceo do Presidente da
Repblica, a perda do respetivo mandato;
b) Para os titulares de cargos de natureza no eletiva, com a exceo do
PrimeiroMinistro, a demisso.
...................................................................
Artigo12.
Regime aplicvel em caso de incumprimento
1. Em caso de no apresentao da declarao prevista nos n.os1 dos artigos
10. e 11., as entidades competentes para o seu depsito notificaro o
titular do cargo a que se aplica a presente lei para a apresentar no prazo
de 30 dias, sob pena de, em caso de incumprimento culposo, incorrer
em declarao de perda do mandato, demisso ou destituio judicial.
2. Para efeitos do nmero anterior, os servios competentes comunicaro
ao Tribunal Constitucional e ProcuradoriaGeral da Repblica, con
soante os casos, a data de incio de funes dos titulares de cargos a que
se aplica a presente lei.
...................................................................
40
Redao da Lei n. 42/96, de 31 de agosto.
565
Regime jurdico da tutela administrativa
Artigo1.
mbito
1. A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a

que ficam sujeitas as autarquias locais e entidades equiparadas, bem
como o respetivo regime sancionatrio.
2. Para efeitos do presente diploma so consideradas entidades equipara
das a autarquias locais as reas metropolitanas, as assembleias distritais
e as associaes de municpios de direito pblico.
Artigo2.
Objeto
A tutela administrativa consiste na verificao do cumprimento das leis
e regulamentos por parte dos rgos e dos servios das autarquias locais e
entidades equiparadas.
Artigo3.
Contedo
1. A tutela administrativa exercese atravs da realizao de inspees,
inquritos e sindicncias.
41
Com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
567
2. No mbito deste diploma:

a) A inspeo consiste na verificao da conformidade dos atos e con
tratos dos rgos e servios com a lei;
b) O inqurito consiste na verificao da legalidade dos atos e contra
tos concretos dos rgos e servios resultante de fundada denncia
apresentada por quaisquer pessoas singulares ou coletivas ou de
inspeo;
c) A sindicncia consiste numa indagao aos servios quando existam
srios indcios de ilegalidades de atos de rgos e servios que, pelo
seu volume e gravidade, no devam ser averiguados no mbito de
inqurito.
Artigo4.
Deveres de informao e cooperao
Os rgos e servios objeto de aes de tutela administrativa encon
tramse vinculados aos deveres de informao e cooperao.
Artigo5.
Titularidade dos poderes de tutela
A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de
forma articulada, pelos Ministros das Finanas e do Equipamento, do
Planeamento e da Administrao do Territrio, no mbito das respetivas
competncias.
Artigo6.
Realizao de aes inspetivas
1. As inspees so realizadas regularmente atravs dos servios compe
tentes, de acordo com o plano anual superiormente aprovado.
2. Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente
membro do Governo, sempre que se verifiquem os pressupostos da sua
realizao.
3. Os relatrios das aes inspetivas so apresentados para despacho do
competente membro do Governo, que, se for caso disso, os remeter
para o representante do Ministrio Pblico legalmente competente.
4. Estando em causa situaes suscetveis de fundamentar a dissoluo
de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas, ou a perda de
mandato dos seus titulares, o membro do Governo deve determinar,
previamente, a notificao dos visados para, no prazo de 30 dias, apre
sentarem, por escrito, as alegaes tidas por convenientes, juntando os
documentos que considerem relevantes.
568
5. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, sempre que esteja em

causa a dissoluo de um rgo executivo, deve tambm ser solicitado
parecer ao respetivo rgo deliberativo, que o dever emitir por escrito
no prazo de 30 dias.
6. Apresentadas as alegaes ou emitido o parecer a que aludem, respe
tivamente, os n.os4 e 5, ou decorrido o prazo para tais efeitos, dever
o membro do Governo competente, no prazo mximo de 60 dias, dar
cumprimento se for caso disso, ao disposto no n.3.
Artigo7.
Sanes
A prtica, por ao ou omisso, de ilegalidades no mbito da gesto das
autarquias locais ou no da gesto de entidades equiparadas pode determi
nar, nos termos previstos na presente lei, a perda do respetivo mandato,
se tiverem sido praticadas individualmente por membros de rgos, ou a
dissoluo do rgo, se forem o resultado da ao ou omisso deste.
Artigo8.
Perda de mandato
1. Incorrem em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos ou
das entidades equiparadas que:
a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies
seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas;
b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne ineleg
veis ou relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos
reveladores de uma situao de inelegibilidade j existente, e ainda
subsistente, mas no detetada previamente eleio;
c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual
foram apresentados a sufrgio eleitoral;
d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos
atos previstos no artigo seguinte.
2. Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos
autrquicos que, no exerccio das suas funes, ou por causa delas,
intervenham em procedimento administrativo, ato ou contrato de direito
pblico ou privado relativamente ao qual se verifique impedimento legal,
visando a obteno de vantagem patrimonial para si ou para outrem.
3. Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento
posterior ao da eleio, de prtica, por ao ou omisso, em mandato
imediatamente anterior, dos factos referidos na alnead) do n.1 e no
n.2 do presente artigo.
569
Artigo9.
Dissoluo de rgos
Qualquer rgo autrquico ou de entidade equiparada pode ser
dissolvido quando:
a) Sem causa legtima de inexecuo, no d cumprimento s decises
transitadas em julgado dos tribunais;
b) Obste realizao de inspeo, inqurito ou sindicncia, prestao
de informaes ou esclarecimentos e ainda quando recuse facultar o
exame aos servios e a consulta de documentos solicitados no mbito
do procedimento tutelar administrativo;
c) Viole culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou
de planeamento urbanstico vlidos e eficazes;
d) Em matria de licenciamento urbanstico exija, de forma culposa, ta
xas, maisvalias, contrapartidas ou compensaes no previstas na lei;
e) No elabore ou no aprove o oramento de forma a entrar em vigor
no dia 1 de janeiro de cada ano, salvo ocorrncia de facto julgado
justificativo;
f) No aprecie ou no apresente a julgamento, no prazo legal, as respe
tivas contas, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo;
g) Os limites legais de endividamento da autarquia sejam ultrapassados, salvo
ocorrncia de facto julgado justificativo ou regularizao superveniente;
h) Os limites legais dos encargos com o pessoal sejam ultrapassados,
salvo ocorrncia de facto no imputvel ao rgo visado;
i) Incorra, por ao ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida
na consecuo de fins alheios ao interesse pblico.
Artigo10.
Causas de no aplicao da sano
1. No haver lugar perda de mandato ou dissoluo de rgo autr
quico ou de entidade equiparada quando, nos termos gerais de direito,
e sem prejuzo dos deveres a que os rgos pblicos e seus membros se
encontram obrigados, se verifiquem causas que justifiquem o facto ou
que excluam a culpa dos agentes.
2. O disposto no nmero anterior no afasta responsabilidades de tercei
ros que eventualmente se verifiquem.
Artigo11.
Decises de perda de mandato e de dissoluo
1. As decises de perda do mandato e de dissoluo de rgos autrquicos
ou de entidades equiparadas so da competncia dos tribunais adminis
trativos de crculo.
570
2. As aes para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos

ou de entidades equiparadas so interpostas pelo Ministrio Pblico,
por qualquer membro do rgo de que faz parte aquele contra quem for
formulado o pedido, ou por quem tenha interesse direto em demandar,
o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia da ao.
3. O Ministrio Pblico tem o dever funcional de propor as aes referidas
nos nmeros anteriores no prazo mximo de 20 dias aps o conheci
mento dos respetivos fundamentos.
4. As aes previstas no presente artigo s podem ser interpostos no prazo
de cinco anos aps ocorrncia dos factos que as fundamentam.
Artigo12.
Efeitos das decises de perda de mandato
e de dissoluo
1. Os membros de rgo dissolvido ou os que hajam perdido o mandato
no podem fazer parte da comisso administrativa a que se refere o n.1
do artigo14.
2. No caso de dissoluo do rgo, o disposto no nmero anterior no
aplicvel aos membros do rgo dissolvido que tenham votado contra
ou que no tenham participado nas deliberaes, praticado os atos ou
omitido os deveres legais a que estavam obrigados e que deram causa
dissoluo do rgo.
3. A renncia ao mandato no prejudica o disposto no n.1 do presente
artigo.
4. A dissoluo do rgo deliberativo da freguesia ou da regio adminis
trativa envolve necessariamente a dissoluo da respetiva junta.
Artigo13.
Inelegibilidade
A condenao definitiva dos membros dos rgos autrquicos em qual
quer dos crimes de responsabilidade previstos e definidos na Lei n.34/87,
de 16 de julho, implica a sua inelegibilidade nos atos eleitorais destinados
a completar o mandato interrompido e nos subsequentes que venham a
ter lugar no perodo de tempo correspondente a novo mandato completo,
em qualquer rgo autrquico.
Artigo14.
Processo decorrente da dissoluo de rgo
1. Em caso de dissoluo do rgo deliberativo de freguesia ou de regio
administrativa ou do rgo executivo municipal, designada uma
comisso administrativa, com funes executivas, a qual constituda
571
por trs membros, nas freguesias, ou cinco membros, nas cmaras

municipais e nas regies administrativas.
2. Nos casos referidos no nmero anterior, os rgos executivos mantmse
em funes at data da tomada de posse da comisso administrativa.
3. Quando a constituio do novo rgo autrquico envolver o sufrgio
direto e universal, o ato eleitoral deve decorrer no prazo mximo de
90 dias aps o trnsito em julgado da deciso de dissoluo, salvo se no
mesmo perodo de tempo forem marcadas eleies gerais para os rgos
autrquicos.
4. Compete ao Governo, mediante decreto, nomear a comisso admi
nistrativa referida no n.1, cuja composio deve refletir a do rgo
dissolvido.
Artigo15.
Regime processual
1. As aes para declarao de perda de mandato ou de dissoluo de
rgos autrquicos ou entidades equiparadas tm carcter urgente.
2. As aes seguem os termos dos recursos dos atos administrativos dos
rgos da administrao local, com as modificaes constantes dos
nmeros seguintes.
3. O oferecimento do rol de testemunhas e o requerimento de outros
meios de prova devem ser efetuados nos articulados, no podendo cada
parte produzir mais de 5 testemunhas sobre cada facto nem o nmero
total destas ser superior a 20.
4. No h lugar a especificao e questionrio nem a interveno do
tribunal coletivo, e os depoimentos so sempre reduzidos a escrito.
5. aplicvel a alegaes e a prazos o preceituado nos n.2 e 3 do ar
tigo60. do DecretoLei n.267/85, de 16 de julho.
6. Somente cabe recurso da deciso que ponha termo ao processo, o qual
sobe imediatamente e nos prprios autos, com efeito suspensivo, e,
dado o seu carcter urgente, deve ainda ser observado no seu regime o
disposto nos n.os1 e 2 do artigo115. do DecretoLei n.267/85, de 16
de julho.
7. As sentenas proferidas nas aes de perda de mandato ou de dissoluo
de rgo so notificadas ao Governo.
8. s aes desta natureza aplicvel o regime de custas e preparos
estabelecido para os recursos de atos administrativos.
Artigo16.
Aplicao s Regies Autnomas
O regime da presente lei aplicase s Regies Autnomas, sem prejuzo
da publicao de diploma que defina os rgos competentes para o exer
ccio da tutela administrativa.
572
Artigo17.
Norma transitria
1. Sempre que o regime consagrado no presente diploma se revele em
concreto mais favorvel ao ru, o mesmo de aplicao imediata aos
processos com decises no transitadas em julgado, inclusive no que
diz respeito apreciao dos respetivos fundamentos.
2. Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, qualquer das
partes pode requerer a baixa do processo ao tribunal de 1.instncia
para efeitos de novo julgamento.
3. O disposto no nmero anterior aplicase aos processos pendentes no
Tribunal Constitucional.
Artigo18.42
Norma revogada
revogada a Lei n.87/89, de 9 de setembro, bem como todas as dis
posies especiais que prevejam fundamentos de perda de mandato ou
de dissoluo de rgos autrquicos por remisso para o regime de tutela
administrativa estabelecido por aquele diploma.
42
Revogado o n. 2 do artigo 18. pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
573
LEI N. 22/99, DE 21 DE ABRIL
Lei n.22/99, de 21 de abril
Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao

dos membros das mesas das assembleias ou seces
de voto em atos eleitorais e referendrios
CAPTULO I
Da constituio de bolsas
de agentes eleitorais
Artigo1.
Objeto
A presente lei regula a criao de bolsas de agentes eleitorais, com vista
a assegurar o bom funcionamento das mesas das assembleias ou seces
de voto nos atos eleitorais ou referendrios, bem como o recrutamento,
designao e compensao dos seus membros.
Artigo2.
Designao dos membros das mesas
1. A designao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto
fazse nos termos previstos na legislao que enquadra os respetivos atos
eleitorais.
2. Nas seces de voto em que o nmero de cidados selecionados nos
termos gerais com vista a integrar as respetivas mesas seja insuficiente,
os membros das mesas sero nomeados de entre os cidados inscritos
na bolsa de agentes eleitorais da respetiva freguesia.
575
Artigo3.
Agentes eleitorais
1. Em cada freguesia constituda uma bolsa integrada por cidados ade
rentes ao programa Agentes eleitorais e que se encontrem inscritos
no recenseamento eleitoral da sua circunscrio.
2. Os agentes eleitorais exercem funes de membros das mesas das
assembleias ou seces de voto nos atos eleitorais ou referendrios.
Artigo4.
Recrutamento pelas cmaras municipais
1. As cmaras municipais, com a colaborao das juntas de freguesia, pro
movem a constituio das bolsas atravs do recrutamento dos agentes
eleitorais, cujo anncio ser publicado por edital, afixado porta da
cmara municipal e das juntas de freguesia, e por outros meios consi
derados adequados.
2. O nmero de agentes eleitorais a recrutar por freguesia depender,
cumulativamente.
a) Do nmero de mesas a funcionar em cada uma das freguesias que
integram o respetivo municpio;
b) Do nmero de membros necessrios para cada mesa, acrescido do
dobro.
3. Os candidatos bolsa devem inscreverse, mediante o preenchimento
do boletim de inscrio anexo presente lei, junto da cmara municipal
ou da junta de freguesia da sua circunscrio at ao 15. dia posterior
publicao do edital referido no n.1 do presente artigo.
Artigo5.
Processo de seleo
1. Cada cmara municipal constituir uma comisso no permanente,
integrada pelo seu presidente, pelo presidente da junta de freguesia
respetiva e por um representante de cada um dos grupos polticos com
assento na assembleia municipal, que ordenar os candidatos de acordo
com os critrios fixados no presente artigo.
2. Os candidatos so ordenados em funo do nvel de habilitaes liter
rias detidas.
3. Em caso de igualdade de classificao preferir o candidato mais
jovem.
4. A comisso proceder elaborao da ata da lista de classificao final,
que ser publicitada em edital porta da cmara municipal e das juntas
de freguesia e noutros locais que se julguem convenientes.
576
5. A ata da lista de classificao final mencionar, obrigatoriamente, a apli

cao a cada candidato dos critrios de seleo referidos no presente
artigo.
Artigo6.
Formao cvica em processo eleitoral
O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
ministrar aos agentes eleitorais, aps a integrao na bolsa, formao em
matria de processo eleitoral, nomeadamente no mbito das funes a
desempenhar pelas mesas das assembleias eleitorais.
Artigo7.
Processo de designao dos agentes eleitorais
1. Os agentes eleitorais designados para ato eleitoral ou referendrio so

notificados, pelo presidente da cmara municipal, at 12 dias antes da
realizao do sufrgio, com a identificao da mesa a integrar.
2. Da composio das mesas elaborada lista, que publicada, em edital,
porta da cmara municipal e das juntas de freguesia.
Artigo8.
Substituies em dia de eleio ou referendo
1. Se no tiver sido possvel constituir a mesa sessenta minutos aps a

hora marcada para a abertura da assembleia ou seco de voto por no
estarem presentes os membros indispensveis ao seu funcionamento,
o presidente da junta de freguesia designa os substitutos dos membros
ausentes de entre os agentes eleitorais da correspondente bolsa.
2. Se, apesar de constituda a mesa, se verificar a falta de um dos seus
membros, o presidente substituio por qualquer eleitor pertencente
bolsa de agentes eleitorais.
3. Se no for possvel designar agentes eleitorais, o presidente da junta de
freguesia nomear o substituto do membro ou membros ausentes de
entre quaisquer eleitores dessa freguesia, mediante acordo da maioria
dos restantes membros da mesa e dos representantes dos partidos, das
candidaturas e, no caso do referendo, dos partidos e dos grupos de
cidados que estiverem presentes.
4. Substitudos os faltosos, ficam sem efeito as anteriores nomeaes, e os
seus nomes so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da
cmara municipal.
577
CAPTULO II
Da compensao dos membros
das mesas
Artigo9.
Compensao dos membros das mesas
1. Aos membros das mesas atribuda uma gratificao cujo montante
igual ao valor das senhas de presena auferidas pelos membros das
assembleias municipais dos municpios com 40 000 ou mais eleitores,
nos termos da Lei n.29/87, de 30 de junho.
2. A gratificao referida no nmero anterior fica isenta de tributao.
Artigo10.
Pagamento de despesas
As despesas com a compensao dos membros das mesas so suporta
das por verba inscrita no oramento do Ministrio da Assembleia Interna,
que efetuar as necessrias transferncias para os municpios.
578
ANEXO
Boletim de inscrio para candidatos bolsa de agentes eleitorais
1. ...(nome completo do cidado).

2. ...(idade).
3. Residncia:
Freguesia:...
Concelho:...
Rua/lugar:...
Nmero:...
Andar:...
Cdigo postal:...
4. Bilhete de identidade:...
Nmero:...
Arquivo de identificao:...
Data de nascimento:...
5. Carto de eleitor:...
Nmero de inscrio:...
Unidade geogrfica de recenseamento:...
6. Habilitaes literrias:...
...(assinatura do cidado).
Confirmao das declaraes pela cmara municipal ou junta de

freguesia:
Confirmo os elementos constantes dos n.os1, 2, 4, 5 e 6.

...(assinatura).
...(data).
obrigatria a apresentao do bilhete de identidade e do carto de

eleitor.
579
LEI N. 169/99, DE 18 DE SETEMBRO
Lei n.169/99, de 18 de setembro 43
Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento

dos rgos dos municpios e das freguesias
...................................................................
CAPTULO III
Da freguesia
SECO I
Da assembleia de freguesia
...................................................................
Artigo4.
Constituio
A assembleia de freguesia eleita por sufrgio universal, direto e
secreto dos cidados recenseados na rea da freguesia, segundo o sistema
de representao proporcional.
43
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Lei
n. 5A/2002, de 11 de janeiro (retificada pelas Declaraes de Retificao n.os 4/2002,
de 6 de fevereiro, e 9/2002, de 5 de maro), Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro,
Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, e Lei n. 75/2013, de 12 de setembro.
581
Artigo5.
Composio
1. A assembleia de freguesia composta por 19membros quando o nmero de
eleitores for superior a 20 000, por 13membros quando for igual ou inferior
a 20 000 e superior a 5000, por 9membros quando for igual ou inferior a
5000 e superior a 1000 e por 7membros quando for igual ou inferior a 1000.
2. Nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o nmero de membros
atrs referido aumentado de mais um por cada 10 000 eleitores para
alm daquele nmero.
3. Quando, por aplicao da regra anterior, o resultado for par, o nmero
de membros obtido aumentado de mais um.
Artigo6.
Impossibilidade de eleio
1. Quando no seja possvel eleger a assembleia de freguesia por falta
de apresentao de listas de candidatos ou por estas terem sido todas
rejeitadas, procedese de acordo com o disposto nos nmeros seguintes.
2. No caso de falta de apresentao de listas de candidatos, a cmara
municipal nomeia uma comisso administrativa, composta por trs ou
cinco membros consoante o nmero de eleitores seja inferior, ou igual
ou superior, a 5000, e procede marcao de novas eleies.
3. Na nomeao dos membros da comisso administrativa, a cmara mu
nicipal deve tomar em considerao os ltimos resultados verificados
na eleio para a assembleia de freguesia.
4. A comisso administrativa substitui os rgos da freguesia e no pode
exercer funes por prazo superior a seis meses.
5. As novas eleies devem realizarse at 70 dias antes do termo do prazo
referido no nmero anterior e a sua marcao deve ser feita com a an
tecedncia prevista na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais.
6. No caso de todas as listas terem sido rejeitadas, a cmara municipal pro
cede desde logo marcao de novas eleies, a realizar no perodo de
30dias que imediatamente se seguir quele em que se deveria ter reali
zado o ato eleitoral.
Artigo7.44
Convocao para o ato de instalao dos rgos
1. Compete ao presidente da assembleia de freguesia cessante proceder
convocao dos eleitos para o ato de instalao do rgo.
Redao da Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro.

44
582
2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento

definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e por carta com
aviso de receo ou por protocolo e tendo em considerao o disposto
no n.1 do artigo seguinte.
3. Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado
melhor posicionado na lista vencedora das eleies para assembleia de
freguesia efetuar a convocao em causa, nos cinco dias imediatamente
seguintes ao esgotamento do prazo referido.
4. Nos casos de instalao aps eleies intercalares, a competncia
referida no n.1 exercida pelo presidente da comisso administrativa
cessante.
Artigo8.45
Instalao
1. O presidente da assembleia de freguesia cessante ou o presidente da
comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impe
dimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado
na lista vencedora, procede instalao da nova assembleia at ao 20.
dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados eleitorais.
2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos
eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento
comprovativo do ato, que assinado, pelo menos, por quem procedeu
instalao e por quem o redigiu.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que, justificada
mente, hajam faltado ao ato de instalao feita na primeira reunio do
rgo a que compaream, pelo respetivo presidente.
Artigo9.46
Primeira reunio
1. At que seja eleito o presidente da assembleia, compete ao cidado que
tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado suces
sivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira
reunio de funcionamento da assembleia de freguesia que se efetua
mediatamente a seguir ao ato de instalao, para efeitos de eleio,
por escrutnio secreto, dos vogais da junta de freguesia, bem como do
presidente e secretrios da mesa da assembleia de freguesia.
45
46
583
2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se

cada uma das eleies a que se refere o nmero anterior uninominal
ou por meio de listas.
3. Verificandose empate na votao, procedese a nova eleio, obrigato
riamente uninominal.
4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes
em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava
melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na elei
o para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais
votada.
5. A substituio dos membros da assembleia que iro integrar a junta
seguirse imediatamente eleio dos vogais desta, procedendose
depois verificao da identidade e legitimidade dos substitutos e
eleio da mesa.
6. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o ante
riormente aprovado.
Artigo10.47
Composio da mesa
1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio

e um 2. secretrio e eleita pela assembleia de freguesia, de entre os
seus membros.
2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser
destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria
do nmero legal dos membros da assembleia.
3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo 1.
secretrio e este pelo 2. secretrio.
4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa,
a assembleia de freguesia elege, por voto secreto, de entre os membros
presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que
vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regi
mento.
5. O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia.
6. (Eliminado.)
7. (Eliminado.)
...................................................................

47
584
Artigo11.48
Alterao da composio
1. Os lugares deixados em aberto na assembleia de freguesia, em conse
quncia da sada dos membros que vo constituir a junta, ou por morte,
renncia, perda de mandato, suspenso ou outra razo, so preenchidos
nos termos do artigo79.
2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior
e desde que no esteja em efetividade de funes a maioria do nmero
legal de membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao
membro do Governo responsvel pelas tutela das autarquias locais,
para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem
3. As eleies realizamse no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da
respetiva marcao.
4. A nova assembleia de freguesia completa o mandato da anterior.
...................................................................
Artigo17.49
Competncias
1. Compete assembleia de freguesia:
a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia;
b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa;
...................................................................
SECO II
Do plenrio de cidados eleitores
Artigo21.
Composio do plenrio
1. Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia
substituda pelo plenrio dos cidados eleitores.
48
rado pela Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro).
49
Redao da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro (anteriormente alterado pela
Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro).
585
2. O plenrio no pode deliberar validamente sem que estejam presentes,

pelo menos, 10 % dos cidados eleitores recenseados na freguesia.
Artigo22.
Remisso
O plenrio de cidados eleitores regese, com as necessrias adapta
es, pelas regras estabelecidas para a assembleia de freguesia e respetiva
mesa.
SECO III
Da junta de freguesia
Artigo23.50
Natureza e constituio
1. (Revogado.)
2. A junta constituda por um presidente e por vogais, sendo que dois
exercero as funes de secretrio e de tesoureiro.
Artigo24.51
Composio
1. Nas freguesias com mais de 150 eleitores, o presidente da junta o
cidado que encabear a lista mais votada na eleio para a assembleia
de freguesia e, nas restantes, o cidado eleito pelo plenrio de cida
dos eleitores recenseados na freguesia.
2. Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de
cidados eleitores, de entre os seus membros, mediante proposta do
presidente da junta, nos termos do artigo9., tendo em conta que:
a) Nas freguesias com 5000 ou menos eleitores h dois vogais;
b) Nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores
h quatro vogais;
c) Nas freguesias com 20 000 ou mais eleitores h seis vogais.
Artigo25.
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio
do rgo, competindo ao presidente a respetiva marcao e convocao, a
50
Redao da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro.
51
586
fazer por edital e por carta com aviso de receo ou atravs de protocolo
com, pelo menos, dois dias de antecedncia.
...................................................................
Artigo29.
Substituies
1. As vagas ocorridas na junta de freguesia so preenchidas:

a) A de presidente, nos termos do artigo79.;
b) A de vogal, atravs de nova eleio pela assembleia de freguesia.
2. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga
de presidente, cabe cmara municipal, aps a comunicao do facto
pelo presidente da assembleia de freguesia, proceder marcao de
novas eleies para a assembleia de freguesia, no prazo de 30 dias, com
respeito pelo disposto nos n.os3 e 4 do artigo11. e sem prejuzo do
disposto no artigo99.
3. A comunicao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de
oito dias a contar da data da verificao da impossibilidade.
...................................................................
CAPTULO IV
Do municpio
SECO I
Da assembleia municipal
...................................................................
Artigo42.52
Constituio
1. A assembleia municipal constituda por membros eleitos diretamente
em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a
integram.
52
587
2. O nmero de membros eleitos diretamente no pode ser inferior ao

triplo do nmero de membros da respetiva cmara municipal.
3. Nas sesses da assembleia municipal participam os cidados que enca
bearam as listas mais votadas na eleio para as assembleias de fregue
sia da rea do municpio, enquanto estas no forem instaladas.
Artigo43.
Convocao para o ato de instalao dos rgos
1. Compete ao presidente da assembleia municipal cessante proceder

convocao dos eleitos para o ato de instalao dos rgos da autarquia,
que deve ser conjunto e sucessivo.
2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento
definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e carta com aviso
de receo ou atravs de protocolo e tendo em considerao o disposto
no n.1 do artigo seguinte.
3. Na falta de convocao, no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado
melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia
municipal efetuar a convocao em causa, nos cinco dias imediatamente
seguintes ao esgotamento do prazo referido.
Artigo44.53
Instalao
1. O presidente da assembleia municipal cessante ou o presidente da

comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou
impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor
posicionado na lista vencedora procede instalao da nova assem
bleia at ao 20. dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados
eleitorais.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam fal
tado, justificadamente, ao ato de instalao feita, na primeira reunio
do rgo a que compaream, pelo respetivo presidente.

53
588
Artigo45.54
Primeira reunio
1. At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que
tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado suces
sivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira
reunio de funcionamento da assembleia municipal, que se efetua
imediatamente a seguir ao ato de instalao, para efeitos de eleio do
presidente e secretrios da mesa.
2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar
se a eleio a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio
de listas.
3. Verificandose empate na votao, procedese a nova eleio obrigato
riamente uninominal.
4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes
em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encon
trava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na
eleio para a assembleia municipal, preferindo sucessivamente a mais
votada.
5. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o
anteriormente aprovado.
Artigo46.55
Composio da mesa
1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio
e um 2. secretrio e eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia
municipal, de entre os seus membros.
2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser
destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria
do nmero legal dos membros da assembleia.
3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo
1.secretrio e este pelo 2. secretrio.
4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa,
a assembleia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o
nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir
reunio, salvo disposio contrria constante do regimento.
5. O presidente da mesa o presidente da assembleia municipal.
6. (Eliminado.)
54
55
589
7. (Eliminado.)
...................................................................
Artigo47.56
Alterao da composio da assembleia
1. Quando algum dos membros deixar de fazer parte da assembleia, por
morte, renncia, perda de mandato ou por outra razo, substitudo
nos termos do artigo79. ou pelo novo titular do cargo com direito de
integrar o rgo, conforme os casos.
legal de membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao
membro do Governo responsvel pelas tutela das autarquias locais,
para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem
respetiva marcao.
4. A nova assembleia municipal completa o mandato da anterior.
...................................................................
Artigo53.57
Competncias
1. Compete assembleia municipal:
a) Eleger, por voto secreto, o presidente da mesa e os dois secretrios;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SECO II
Da cmara municipal
Artigo56.
Natureza e constituio
1. A cmara municipal constituda por um presidente e por vereado
res, um dos quais designado vicepresidente, e o rgo executivo
56
57
Redao da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro (anteriormente alterado pela
Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro).
590
colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na

sua rea.
2. A eleio da cmara municipal simultnea com a da assembleia mu
nicipal, salvo no caso de eleio intercalar.
Artigo57.
Composio
1. presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais
votada ou, no caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respetiva
lista, de acordo com o disposto no artigo79.
2. Para alm do presidente, a cmara municipal composta por:
a) Dezasseis vereadores em Lisboa;
b) Doze vereadores no Porto;
c) Dez vereadores nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
d) Oito vereadores nos municpios com mais de 50 000 e menos
de 100 000 eleitores;
e) Seis vereadores nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000
eleitores;
f) Quatro vereadores nos municpios com 10 000 ou menos eleitores.
3. O presidente designa, de entre os vereadores, o vicepresidente a quem,
para alm de outras funes que lhe sejam distribudas, cabe substituir
o primeiro nas suas faltas e impedimentos.
...................................................................
Artigo59.58
Alterao da composio da cmara
1. No caso de morte, renncia, suspenso ou perda de mandato de algum
membro da cmara municipal em efetividade de funes, chamado a
substitulo o cidado imediatamente a seguir na ordem da respetiva
lista, nos termos do artigo79.
legal de membros da cmara municipal, o presidente comunica o facto
assembleia municipal e ao membro do Governo responsvel pelas
tutela das autarquias locais, para que este proceda marcao do dia
58
591
de realizao das eleies intercalares, sem prejuzo do disposto no

artigo99.
3. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de
presidente da cmara, cabe assembleia municipal proceder de acordo
com o nmero anterior, independentemente do nmero de membros
da cmara municipal em efetividade de funes.
respetiva marcao.
5. A cmara municipal que for eleita completa o mandato da anterior.
6. O funcionamento da cmara municipal quanto aos assuntos inadiveis
e correntes, durante o perodo transitrio, assegurado:
a) Pelos membros ainda em exerccio da cmara municipal cessante,
quando em nmero no inferior a trs, constitudos automatica
mente em comisso administrativa, presidida pelo primeiro na
ordem da lista mais votada das listas em causa, at que ocorra a
designao prevista na alneaseguinte;
b) Por uma comisso administrativa composta por cinco membros
indicados pelos partidos ou coligaes que detinham mandatos na
cmara municipal cessante e nomeados pelo governo.
7. A distribuio pelos partidos ou coligaes do nmero de membros da
comisso administrativa previsto na alneab) do nmero anterior ser
feita por aplicao do sistema proporcional pelo mtodo da mdia mais
alta de Hondt aos resultados da eleio da cmara municipal cessante,
competindo ao partido ou coligao mais votada a indicao do presi
dente.
Artigo60.59
Instalao
1. A instalao da cmara municipal cabe ao presidente da assembleia
municipal cessante ou, na sua falta, ao cidado melhor posicionado na
lista vencedora das eleies para a assembleia municipal, de entre os
presentes, e deve ter lugar no prazo de 20 dias a contar do apuramento
definitivo dos resultados eleitorais.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam fal
tado, justificadamente, ao ato de instalao feita, na primeira reunio
do rgo a que compaream, pelo respetivo presidente.

59
592
Artigo61.
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio
do rgo, competindo ao presidente a respetiva marcao e convocao, a
fazer por edital e por carta com aviso de receo ou atravs de protocolo
com, pelo menos, dois dias de antecedncia.
...................................................................
CAPTULO V
Disposies comuns
Artigo75.60
Durao e natureza do mandato
1. Os membros dos rgos das autarquias locais so titulares de um nico
mandato.
2. O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro
anos.
3. Os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu
mandato na assembleia de freguesia, se deixarem de integrar o rgo
executivo.
Artigo76.
Renncia ao mandato
1. Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renn
cia ao respetivo mandato a exercer mediante manifestao de vontade
apresentada, quer antes quer depois da instalao dos rgos respetivos.
2. A pretenso apresentada por escrito e dirigida a quem deve proceder
instalao ou ao presidente do rgo, consoante o caso.
3. A substituio do renunciante processase de acordo com o disposto no
nmero seguinte.
4. A convocao do membro substituto compete entidade referida
no n.2 e tem lugar no perodo que medeia entre a comunicao
da renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar, salvo se a
entrega do documento de renncia coincidir com o ato de instalao
ou reunio do rgo e estiver presente o respetivo substituto, situao
em que, aps a verificao da sua identidade e legitimidade, a substi
60
593
tuio se opera de imediato, se o substituto a no recusar por escrito

de acordo com o n.2.
5. A falta de eleito local ao ato de instalao do rgo, no justificada por
escrito no prazo de 30 dias ou considerada injustificada, equivale a
renncia, de pleno direito.
6. O disposto no nmero anterior aplicase igualmente, nos seus exatos
termos, falta de substituto, devidamente convocado, ao ato de assun
o de funes.
7. A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros
anteriores cabem ao prprio rgo e devem ter lugar na primeira
reunio que se seguir apresentao tempestiva da mesma.
Artigo77.
Suspenso do mandato
1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a suspenso
do respetivo mandato.
2. O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o
perodo de tempo abrangido e enviado ao presidente e apreciado pelo
plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao.
3. So motivos de suspenso, designadamente:
a) Doena comprovada;
b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade;
c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior
a 30 dias.
4. A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse
365dias no decurso do mandato constitui, de pleno direito, renncia
ao mesmo, salvo se no primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo
o interessado manifestar, por escrito, a vontade de retomar funes.
5. A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio
do rgo pode autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente
foi concedida a suspenso do mandato, at ao limite estabelecido no
nmero anterior.
6. Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so
substitudos nos termos do artigo79.
7. A convocao do membro substituto fazse nos termos do n.4 do
artigo76.
Artigo78.
Ausncia inferior a 30 dias
1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem fazerse substituir
nos casos de ausncias por perodos at 30 dias.
594
2. A substituio obedece ao disposto no artigo seguinte e operase

mediante simples comunicao por escrito dirigida ao presidente do
rgo respetivo, na qual so indicados os respetivos incio e fim.
Artigo79.
Preenchimento de vagas
1. As vagas ocorridas nos rgos autrquicos so preenchidas pelo cidado
imediatamente a seguir na ordem da respetiva lista ou, tratandose de
coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual
havia sido proposto o membro que deu origem vaga.
2. Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero ante
rior, se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto
pelo mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente
a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao.
Artigo80.
Continuidade do mandato
Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do
mandato e mantmse em funes at serem legalmente substitudos.
...................................................................
Artigo99.A61
Prazos
Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so
contnuos.
Artigo99.B62
Regies Autnomas
As competncias atribudas no presente diploma ao Governo so exer
cidas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira pelo respetivo
Governo Regional.
...................................................................
61
Aditado pela Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro.
62
Aditado pela Lei n. 5A/2002, de 11 de janeiro.
595
Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens

e inquritos de opinio
Artigo1.
Objeto
1. A presente lei regula a realizao e a publicao ou difuso pblica

de sondagens e inquritos de opinio produzidos com a finalidade de
divulgao pblica, cujo objeto se relacione, direta ou indiretamente, com:
a) rgos constitucionais, designadamente o seu estatuto, competn
cia, organizao, funcionamento, responsabilidade e extino, bem
como, consoante os casos, a eleio, nomeao ou cooptao, atuao
e demisso ou exonerao dos respetivos titulares;
b) Convocao, realizao e objeto de referendos nacionais, regionais
ou locais;
c) Associaes polticas ou partidos polticos, designadamente a sua
constituio, estatutos, denominao, sigla e smbolo, organizao
interna, funcionamento, exerccio de direitos pelos seus associados
e a respetiva dissoluo ou extino, bem como, consoante os casos,
a escolha, atuao e demisso ou exonerao dos titulares dos seus
rgos centrais e locais.
2. abrangida pelo disposto no nmero anterior a publicao ou difuso
pblica de previses ou simulaes de voto que se baseiem nas sonda
gens de opinio nele referidas, bem como de dados de sondagens de
opinio que, no se destinando inicialmente a divulgao pblica, sejam
difundidas em rgos de comunicao social.
597
3. A realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquri

tos de opinio produzidos com a finalidade de divulgao pblica em
domnios de interesse pblico sero reguladas pelo Governo mediante
decretolei.
4. O disposto na presente lei aplicvel publicao ou difuso de
sondagens e inquritos de opinio na edio eletrnica de rgo de
comunicao social que use tambm outro suporte ou promovida por
entidade equiparvel em difuso exclusivamente digital quando esta
se faa atravs de redes eletrnicas de uso pblico atravs de domnios
geridos pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional ou,
quando o titular do registo esteja sujeito lei portuguesa, por qual
quer outra entidade.
Artigo2.
Definies
Para os efeitos da presente lei, entendese por:
a) Inqurito de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o
disposto no artigo anterior, atravs de um mero processo de recolha
de informao junto de todo ou de parte do universo estatstico;
b) Sondagem de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o
disposto no artigo anterior, cujo estudo se efetua atravs do mtodo
estatstico quando o nmero de casos observados no integra todo o
universo estatstico, representando apenas uma amostra;
c) Amostra, o subconjunto de populao inquirido atravs de uma tc
nica estatstica que consiste em apresentar um universo estatstico
por meio de uma operao de generalizao quantitativa praticada
sobre os fenmenos selecionados.
...................................................................
Artigo10.
Divulgao de sondagens relativas a sufrgios
1. proibida a publicao e a difuso bem como o comentrio, a anlise e a
projeo de resultados de qualquer sondagem ou inqurito de opinio,
direta ou indiretamente relacionados com atos eleitorais ou referend
rios abrangidos pelo disposto nos n.os1, 2 e 4 do artigo1., desde o final
da campanha relativa realizao do ato eleitoral ou referendrio at
ao encerramento das urnas em todo o Pas.
2. No dia anterior ao da realizao de qualquer ato eleitoral ou referen
drio abrangido pelo disposto no n.1 do artigo1. apenas podem ser
divulgadas as deliberaes de retificao aprovadas pela Alta Autori
dade para a Comunicao Social.
598
3. Nos dois meses que antecedem a realizao de qualquer ato eleito

ral relacionado com os rgos abrangidos pelo disposto no n.1 do
artigo1. e da votao para referendo nacional, regional ou local, a
primeira publicao ou difuso pblica de sondagens de opinio deve
ocorrer at 15 dias a contar da data em que terminaram os trabalhos de
recolha de informao.
Artigo11.
Realizao de sondagens ou inquritos de opinio
em dia de ato eleitoral ou referendrio
1. Na realizao de sondagens ou inquritos de opinio junto dos locais de
voto em dia de ato eleitoral ou referendrio no permitida a inquirio
de eleitores no interior das salas onde funcionam as assembleias de voto.
2. Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de
dados por entrevistadores devidamente credenciados, utilizando tcni
cas de inquirio que salvaguardem o segredo do voto, nomeadamente
atravs da simulao do voto em urna e apenas aps o exerccio do
direito de sufrgio.
...................................................................
Artigo13.
Queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio
1. As queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio publicamente
divulgadas, que invoquem eventuais violaes do disposto na presente
lei, devem ser apresentadas, consoante os casos, Alta Autoridade para
a Comunicao Social ou Comisso Nacional de Eleies.
2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, ocorrendo queixa
relativa a publicao ou difuso de sondagens ou inquritos de opinio
previstos no n.1 do artigo1., a Alta Autoridade para a Comunicao
Social deve deliberar sobre a queixa no prazo mximo de oito dias aps
a sua receo.
3. Durante os perodos de campanha eleitoral para os rgos ou entida
des abrangidos pelo disposto no n.1 do artigo1. ou para referendo
nacional, regional ou local, a deliberao a que se refere o nmero
anterior obrigatoriamente proferida no prazo de 48 horas.
Artigo14.
Dever de retificao
1. O responsvel pela publicao ou difuso de sondagem ou inqurito
de opinio em violao das disposies da presente lei ou alterando o
599
significado dos resultados obtidos constituise na obrigao de fazer

publicar ou difundir, a suas expensas e no mesmo rgo de comunicao
social, as retificaes objeto de deliberao da Alta Autoridade para a
Comunicao Social.
2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a obrigao de retificao
da sondagem ou inqurito de opinio cumprida:
a) No caso de publicao em rgo de comunicao social escrita, na
edio seguinte notificao da deliberao;
b) No caso de difuso atravs de estaes de radioteleviso ou radiodi
fuso, no dia imediato ao da receo da notificao da deliberao;
c) No caso de divulgao pblica por qualquer forma que no as pre
vistas nas alneasanteriores, no dia imediato ao da receo da noti
ficao da deliberao em rgo de comunicao social escrita cuja
expanso coincida com a rea geogrfica envolvida no objeto da
sondagem ou inqurito de opinio.
3. No caso de a publicao ou a difuso de retificao pelo mesmo rgo
de comunicao social recair em perodo de campanha eleitoral ou
referendria, o responsvel pela publicao ou difuso inicial deve pro
mover a retificao, por sua conta, em edio eletrnica e em rgo de
comunicao social de expanso similar, no prazo mximo de trs dias,
mas antes do perodo em que a sua divulgao proibida, nos termos
do n.1 do artigo10.
4. Nos casos previstos nas alneasa) e b) do n.2 e do nmero anterior, a
publicao ou difuso deve ser efetuada, consoante os casos, em pginas
ou espaos e horrios idnticos aos ocupados pelas sondagens ou inqu
ritos de opinio retificados, com nota de chamada, devidamente desta
cada, na primeira pgina da edio ou no incio do programa emitido
e indicao das circunstncias que determinaram este procedimento.
Artigo15.
Alta Autoridade para a Comunicao Social
1. Sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, a entidade competente
para verificar as condies de realizao das sondagens e inquritos de
opinio e o rigor e a objetividade na divulgao pblica dos seus resul
tados, nos termos definidos pela presente lei, a Alta Autoridade para
a Comunicao Social.
2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, incumbe Alta Autoridade
para a Comunicao Social:
a) Credenciar as entidades com capacidade para a realizao de sonda
gens de opinio;
b) Adotar normas tcnicas de referncia a observar na realizao,
publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio, bem
como na interpretao tcnica dos respetivos resultados;
600
c) Emitir pareceres de carcter geral relacionados com a aplicao da

presente lei em todo o territrio nacional;
d) Esclarecer as dvidas que lhe sejam suscitadas por entidades respon
sveis pela realizao de sondagens e inquritos de opinio;
e) Apreciar queixas apresentadas nos termos do artigo13.;
f) Elaborar um relatrio anual sobre o cumprimento do presente
diploma, a enviar Assembleia da Repblica at 31 de maro do ano
seguinte a que respeita;
g) Aplicar as coimas previstas no artigo17., com exceo da prevista na
alneag) do seu n.1.
3. A Alta Autoridade para a Comunicao Social dispe ainda da facul
dade de determinar, junto das entidades responsveis pela realizao
das sondagens e de outros inquritos de opinio, a apresentao dos
processos relativos sondagem ou inqurito de opinio publicados ou
difundidos ou de solicitar a essas entidades o fornecimento, no prazo
mximo de 48 horas, de esclarecimentos ou documentao necessrios
produo da sua deliberao.
Artigo16.
Comisso Nacional de Eleies
Compete Comisso Nacional de Eleies:
a) Autorizar a realizao de sondagens em dia de ato eleitoral ou
referendrio, credenciar os entrevistadores indicados para esse
efeito e fiscalizar o cumprimento do disposto no artigo11., bem
como anular, por ato fundamentado, autorizaes previamente
concedidas;
b) Aplicar as coimas previstas na alneag) do n.1 do artigo seguinte.
Artigo17.
Contraordenaes
1. punido com coima de montante mnimo de 1 000 000 $ e mximo
de 10 000 000 $, sendo o infrator pessoa singular, e com coima de
montante mnimo de 5 000 000 $ e mximo de 50 000 000 $, sendo o
infrator pessoa coletiva, sem prejuzo do disposto no n.2:
a) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em
rgo de comunicao social ou nos termos do n.4 do artigo1. sem
estar devidamente credenciado nos termos do artigo3.;
b) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio ou informao
recolhida atravs de televoto, apresentandoos como se tratando de
sondagem de opinio;
c) Quem realizar sondagens de opinio em violao das regras previstas
no artigo4.;
601
d) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em

rgo de comunicao social ou nos termos do n.4 do artigo1.
sem que tenha feito o depsito nos termos previstos nos artigos 5.
e 6.;
e) Quem publicar ou difundir sondagens de opinio, bem como o seu
comentrio, interpretao ou anlise, em violao do disposto nos
artigos 7., 9. e 10.;
f) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio em violao do
disposto no artigo8.;
g) Quem realizar sondagens ou inquritos de opinio em violao do
disposto no artigo11. e na alneaa) do artigo anterior;
h) Quem, tendo realizado sondagem ou inqurito de opinio publicados
ou difundidos, no faculte Alta Autoridade para a Comunicao
Social os documentos ou processos por ela solicitados no exerccio
das suas funes;
i) Quem no der cumprimento ao dever de retificao previsto no
artigo14. ou de publicao ou difuso das decises administrativas
ou judiciais a que se refere o artigo seguinte.
2. Sero, porm, aplicveis os montantes mnimos e mximos previstos no
regime geral das contraordenaes se superiores aos fixados no nmero
anterior.
3. O produto das coimas reverte integralmente para os cofres do Estado.
4. A violao do disposto no n.1 do artigo10. ser ainda cominada como
crime de desobedincia qualificada.
5. A negligncia punida.
Artigo18.
Publicao ou difuso das decises
administrativas ou judiciais
A deciso irrecorrida que aplique coima prevista no artigo anterior ou a
deciso judicial transitada em julgado relativa a recurso da mesma deciso,
bem como da aplicao de pena relativa prtica do crime previsto no
n.4 do artigo anterior, obrigatoriamente publicada ou difundida pela
entidade sancionada nos termos previstos no artigo14.
...................................................................
602
Lei n.19/2003, de 20 de junho 63
Financiamento dos partidos polticos

e das campanhas eleitorais
Nota 1n.os2 e 3 do artigo152. da Lei n.64A/2008, de 31 de

dezembro:
2. As alteraes previstas no nmero anterior apenas produzem efeitos no ano em

que o montante do indexante de apoios sociais, criado pela Lei n.53B/2006, de
29 de dezembro, atinja o valor da retribuio mnima mensal garantida fixada
para o ano de 2008. *
3. Enquanto a convergncia a que se refere o nmero anterior no ocorrer, os mon
tantes das subvenes pblicas, do financiamento de partidos e campanhas elei
torais e das coimas mantm os valores de 2008, nos termos da Lei n.19/2003,
de 20 de junho.
* Fixado em 426, nos termos do DecretoLei n.397/2007, de 31 de

dezembro.
63
Com as alteraes introduzidas pelo DecretoLei n. 287/2003, de 12 de no
vembro (Declarao de Retificao n. 4/2004, de 9 de janeiro), e Leis n.os 64A/2008,
de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2009), 55/2010, de 24 de dezembro, e
1/2013, de 3 de janeiro.
603
Nota 2Lei n.55/2010, de 24 de dezembro (na redao dada pela

Lei n.1/2013, de 3 de janeiro):
Artigo3.
Disposio transitria
1. A subveno destinada ao financiamento dos partidos polticos, prevista na Lei
n.19/2003, de 20 de junho, com a redao que lhe foi dada pela presente lei,
reduzida em 10 % at 31 de dezembro de 2016.
2. A subveno das campanhas eleitorais bem como os limites das despesas de cam
panha eleitoral, previstos na Lei n.19/2003, de 20 de junho, com a redao
que lhe foi dada pela presente lei, so reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de
2016.
3. As referncias feitas na lei de Organizao e Funcionamento dos Servios da
Assembleia da Repblica, republicada pela Lei n.28/2003, de 30 de julho,
e alterada pela Lei n.13/2010, de 19 de julho, ao salrio mnimo nacional
consideramse reportadas ao indexante de apoios sociais, abreviadamente desig
nado por IAS, criado pela Lei n.53B/2006, de 29 de dezembro, como valor de
referncia da subveno pblica.
4. O disposto no n.8 do artigo5. da Lei n.19/2003, de 20 de junho, introduzido
pela presente lei, tem natureza interpretativa.
Artigo5.
Entrada em vigor
As regras introduzidas pela presente lei para clculo dos montantes das subven
es pblicas do financiamento dos partidos polticos e dos grupos parlamentares
entram em vigor no dia 1 de janeiro de 2011.
CAPTULO I
Disposio geral
Artigo1.
Objeto e mbito
A presente lei regula o regime aplicvel aos recursos financeiros dos
partidos polticos e das campanhas eleitorais.
CAPTULO II
Financiamento dos partidos polticos
...................................................................
604
Artigo8.
Financiamentos proibidos
1. Os partidos polticos no podem receber donativos annimos nem
receber donativos ou emprstimos de natureza pecuniria ou em
espcie de pessoas coletivas nacionais ou estrangeiras, com exceo do
disposto no nmero seguinte.
2. Os partidos polticos podem contrair emprstimos junto de instituies
de crdito e sociedades financeiras nas condies previstas na alneaf)
do n.1 do artigo3.
3. designadamente vedado aos partidos polticos:
a) Adquirir bens ou servios a preos inferiores aos praticados no
mercado;
b) Receber pagamentos de bens ou servios por si prestados por preos
manifestamente superiores ao respetivo valor de mercado;
c) Receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indiretos
que se traduzam no pagamento por terceiros de despesas que que
les aproveitem.
...................................................................
Artigo10.
Benefcios
1. Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneficiam ainda, para alm do
previsto em lei especial, de iseno dos seguintes impostos:
a) Imposto do selo;
b) Imposto sobre sucesses e doaes;
c) Imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis, pela
aquisio de imveis destinados sua atividade prpria e pelas trans
misses resultantes de fuso ou ciso; 64
d) Imposto municipal sobre imveis, sobre o valor tributvel dos im
veis ou de parte de imveis de sua propriedade e destinados sua
atividade; 65
e) Demais impostos sobre o patrimnio previstos no n.3 do artigo104.
da Constituio;
f) Imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua atividade;
64
Esta alnea, na sua redao inicial, foi revogada pelo artigo 31., n. 2, do
DecretoLei n. 287/2003, de 12 de novembro (imposto municipal de sisa pela aquisio
de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de
fuso ou ciso). A redao atual foi dada pelo artigo 1. da Lei n. 55/2010, de 24 de
dezembro.
65
Redao dada pelo artigo 1. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro.
605
g) Imposto sobre o valor acrescentado na aquisio e transmisso de

bens e servios que visem difundir a sua mensagem poltica ou iden
tidade prpria, atravs de quaisquer suportes, impressos, audiovisu
ais ou multimdia, incluindo os usados como material de propaganda
e meios de comunicao e transporte, sendo a iseno efetivada
atravs do exerccio do direito restituio do imposto;
h) Imposto sobre o valor acrescentado nas transmisses de bens e servios
em iniciativas especiais de angariao de fundos em seu proveito exclu
sivo, desde que esta iseno no provoque distores de concorrncia.
2. Haver lugar tributao dos atos previstos nas alneasc) e d) se cessar
a afetao do bem a fins partidrios.
3. Os partidos beneficiam de iseno de taxas de justia e de custas judi
ciais.
Artigo11.
Suspenso de benefcios
1. Os benefcios previstos no artigo anterior so suspensos nas seguintes
situaes:
a) Se o partido se abstiver de concorrer s eleies gerais;
b) Se as listas de candidatos apresentados pelo partido nessas eleies
obtiverem um nmero de votos inferior a 50 000 votos, exceto se
obtiver representao parlamentar;
c) Se o partido no cumprir a obrigao de apresentao de contas, nos
termos da presente lei.
2. A suspenso do nmero anterior cessa quando se alterarem as situaes
nele previstas.
Artigo12.
Regime contabilstico
1. Os partidos polticos devem possuir contabilidade organizada, de
modo que seja possvel conhecer a sua situao financeira e patrimonial
e verificar o cumprimento das obrigaes previstas na presente lei.
2. A organizao contabilstica dos partidos regese pelos princpios apli
cveis ao Plano Oficial de Contas, com as devidas adaptaes.
3. So requisitos especiais do regime contabilstico prprio:
a) O inventrio anual do patrimnio do partido quanto a bens imveis
sujeitos a registo;
b) A discriminao das receitas, que inclui: 66
i) As previstas em cada uma das alneasdo artigo3.;
ii) As previstas em cada uma das alneasdo artigo4.;

66
606
c) A discriminao das despesas, que inclui: 67

i) As despesas com o pessoal;
ii) As despesas com aquisio de bens e servios;
iii) As contribuies para campanhas eleitorais;
iv) Os encargos financeiros com emprstimos;
v) Os encargos com o pagamento das coimas previstas nos n.os1 e 2
do artigo29.;
vi) Outras despesas com a atividade prpria do partido;
d) A discriminao das operaes de capital referente a: 68
i) Crditos;
ii) Investimentos;
iii) Devedores e credores.
4. As contas nacionais dos partidos devero incluir, em anexo, as contas
das suas estruturas regionais, distritais ou autnomas, de forma a per
mitir o apuramento da totalidade das suas receitas e despesas, podendo,
em alternativa, apresentar contas consolidadas.
5. Para efeito do nmero anterior, a definio da responsabilidade pessoal
pelo cumprimento das obrigaes fixadas na presente lei entre diri
gentes daquelas estruturas e responsveis nacionais do partido fixada
pelos estatutos respetivos.
6. A contabilidade das receitas e despesas eleitorais regese pelas disposi
es constantes do captulo iii.
7. Constam de listas prprias discriminadas e anexas contabilidade dos
partidos:
a) Os extratos bancrios de movimentos das contas e os extratos de
conta de carto de crdito;
b) As receitas decorrentes do produto da atividade de angariao de
fundos, com identificao do tipo de atividade e data de realizao;
c) O patrimnio imobilirio dos partidos, sem prejuzo do disposto na
alneaa) do n.3.
8. So igualmente anexas s contas nacionais dos partidos, para efeitos da
apreciao e fiscalizao a que se referem os artigos 23. e seguintes, as
contas dos grupos parlamentares e do deputado nico representante
de partido da Assembleia da Repblica. 69
9. As contas das estruturas regionais referidas no n.4 devem incluir, para
efeitos da apreciao e fiscalizao a que se referem o n.8 do artigo5.
e os artigos 23. e seguintes, as relativas s subvenes auferidas dire
tamente, ou por intermdio dos grupos parlamentares e do deputado
67
68
69
Introduzido pelo artigo 1. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro.
607
nico representante de um partido, das assembleias legislativas das

regies autnomas. 70
10. Para efeitos da necessria apreciao e fiscalizao, os deputados no
inscritos em grupo parlamentar da Assembleia da Repblica e os de
putados independentes das assembleias legislativas das regies aut
nomas apresentam, ao Tribunal Constitucional, as contas relativas s
subvenes auferidas, nos termos do n.8 do artigo5. e dos artigos 23.
e seguintes, com as devidas adaptaes. 71
...................................................................
Artigo14.A72
Nmero de identificao fiscal
1. Os grupos parlamentares, quando existam, podem dispor, se o preten
derem, de nmero de identificao fiscal prprio, sendolhes tambm
aplicvel, os direitos e obrigaes de natureza fiscal estabelecidos na lei
para os partidos polticos.
2. Dispem de nmero de identificao fiscal prprio:
a) A coligao de partidos candidatos a qualquer ato eleitoral;
b) Os grupos de cidados eleitores candidatos a qualquer ato eleitoral.
3. O nmero de identificao fiscal prprio referido no nmero anterior
atribudo, uma vez admitida a candidatura, no incio de cada campanha
eleitoral e expira com a apresentao das respetivas contas ao Tribunal
Constitucional.
...................................................................
CAPTULO III
Financiamento das campanhas
eleitorais
Artigo15.
Regime e tratamento de receitas e de despesas
1. As receitas e despesas da campanha eleitoral constam de contas prprias
restritas respetiva campanha e obedecem ao regime do artigo12.
70
71
72
Aditado pelo artigo 2. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro.
608
2. Nas campanhas eleitorais para os rgos das autarquias locais, a conta

tem base municipal, sem prejuzo da existncia de conta respeitante s
despesas comuns e centrais.
3. s contas previstas nos nmeros anteriores correspondem contas ban
crias especificamente constitudas para o efeito, onde so depositadas
as respetivas receitas e movimentadas todas as despesas relativas
campanha.
4. At ao 5. dia posterior publicao do decreto que marca a data
das eleies, os candidatos, partidos, coligaes e grupos de cidados
eleitores apresentam ao Tribunal Constitucional o seu oramento de
campanha, em conformidade com as disposies da presente lei.
5. Os oramentos de campanha so disponibilizados no stio oficial do
Tribunal Constitucional na Internet a partir do dia seguinte ao da sua
apresentao.
Artigo16.
Receitas de campanha
1. As atividades da campanha eleitoral s podem ser financiadas por:
a) Subveno estatal;
b) Contribuio de partidos polticos que apresentem ou apoiem
candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o
Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e
para as autarquias locais, bem como para Presidente da Repblica;
c) Donativos de pessoas singulares apoiantes das candidaturas eleio
para Presidente da Repblica e apoiantes dos grupos de cidados
eleitores dos rgos das autarquias locais;
d) Produto de atividades de angariao de fundos para a campanha
eleitoral.
2. Os partidos podem efetuar adiantamentos s contas das campanhas,
designadamente a liquidao de despesas at ao recebimento da sub
veno estatal, devendo estes, bem como as contribuies previstas na
alneab) do nmero anterior, ser certificadas por documentos emitidos
pelos rgos competentes do respetivo partido. 73
3. As receitas previstas nas alneasc) e d) do n.1 podem ser obtidos
mediante o recurso a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite
de 60 vezes o valor do IAS por doador, e so obrigatoriamente titulados
por cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do
montante e da sua origem. 74

73
Redao dada pelo artigo 1. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, que man

74
teve a redao dada pelo artigo 152. da Lei n. 64A/2008, de 31 de dezembro, com
exceo da parte inicial que anteriormente era Os donativos previstos [...].
609
4. As receitas referidas no nmero anterior, quando respeitantes ao ltimo

dia de campanha, so depositadas at ao terceiro dia til seguinte. 75
5. A utilizao dos bens afetos ao patrimnio do partido poltico, bem
como a colaborao de militantes, simpatizantes e de apoiantes, no so
consideradas nem como receitas, nem como despesas de campanha. 76
Artigo17.
Subveno pblica para as campanhas eleitorais
1. Os partidos polticos que apresentem candidaturas s eleies para
a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as
Assembleias Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem
como os grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias locais
e os candidatos s eleies para Presidente da Repblica, tm direito
a uma subveno estatal para a cobertura das despesas das campanhas
eleitorais, nos termos previstos nos nmeros seguintes.
2. Tm direito subveno os partidos que concorram ao Parlamento
Europeu ou, no mnimo, a 51 % dos lugares sujeitos a sufrgio para a
Assembleia da Repblica ou para as Assembleias Legislativas Regionais
e que obtenham representao, bem como os candidatos Presidncia
da Repblica que obtenham pelo menos 5 % dos votos.
3. Em eleies para as autarquias locais, tm direito subveno os
partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que concorram
simultaneamente aos dois rgos municipais e obtenham represen
tao de pelo menos um elemento diretamente eleito ou, no mnimo,
2 % dos votos em cada sufrgio.
4. A subveno de valor total equivalente a: 77 78
a) 20 000 vezes o valor do IAS para as eleies para a Assembleia da
Repblica;
b) 10 000 vezes o valor do IAS para as eleies para a Presidncia da
Repblica e para o Parlamento Europeu;
Redao originria (cf. nota 1): Os donativos previstos nas alneas c) e d) do n.1
podem ser obtidos mediante o recurso a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite
de 60 salrios mnimos mensais nacionais por doador, e so obrigatoriamente titulados
por cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e da
sua origem.
75
76
77
Redao dada pelo artigo 152. da Lei n. 64A/2008, de 31 de dezembro. Re
dao anterior (cf. nota 1): A subveno de valor total equivalente a 20.000, 10.000
e 4.000 salrios mnimos mensais nacionais, valendo o 1. montante para as eleies
para a Assembleia da Repblica, o 2. para as eleies para a Presidncia da Repblica
e para o Parlamento Europeu e o 3. para as eleies para as Assembleias Legislativas
Regionais.
78
Nos termos do n. 2 do artigo 3. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, a
subveno das campanhas eleitorais [...] so reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de
2016. (Cf. nota 2.)
610
c) 4000 vezes o valor do IAS para as eleies para as Assembleias

Legislativas Regionais.
5. Nas eleies para as autarquias locais, a subveno de valor total equi
valente a 150 % do limite de despesas admitidas para o municpio, nos
termos do disposto no n.2 do artigo20.
6. A subveno solicitada ao Presidente da Assembleia da Repblica
nos 15 dias posteriores declarao oficial dos resultados eleitorais,
devendo, em eleies autrquicas, os mandatrios identificar o muni
cpio ou os municpios a que o respetivo grupo de cidados eleitores,
partido ou coligao apresentou candidatura.
7. A Assembleia da Repblica procede ao adiantamento, no prazo mximo
de 15 dias a contar da entrega da solicitao referida no nmero anterior,
do montante correspondente a 50 % do valor estimado para a subveno. 79
8. Caso, subsequentemente ao adiantamento referido no nmero anterior,
a parte restante da subveno no seja paga no prazo de 60 dias a contar
da entrega da solicitao prevista no n.6, vencer juros de mora taxa
legal aplicvel s dvidas do Estado. 80
Artigo18.
Repartio da subveno
1. A repartio da subveno feita nos seguintes termos: 20 % so igual

mente distribudos pelos partidos e candidatos que preencham os re
quisitos do n.2 do artigo anterior e os restantes 80 % so distribudos
na proporo dos resultados eleitorais obtidos.
2. Nas eleies para as Assembleias Legislativas Regionais, a subveno
dividida entre as duas Regies Autnomas em funo do nmero de
deputados das Assembleias respetivas e, no seio de cada Regio Aut
noma, nos termos do nmero anterior.
3. Nas eleies para as autarquias locais, a repartio da subveno
feita nos seguintes termos: 25 % so igualmente distribudos pelos
partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que preencham os
requisitos do n.3 do artigo anterior e os restantes 75 % so distribu
dos na proporo dos resultados eleitorais obtidos para a assembleia
municipal.
4. A subveno no pode, em qualquer caso, ultrapassar o valor das
despesas efetivamente realizadas. 81
79
80
81
611
5. O eventual excedente proveniente de aes de angariao de fundos,

relativamente s despesas realizadas, reverte para o Estado. 82
6. Apenas 25 % da subveno pode ser canalizada para despesas com a
conceo, produo e afixao de estruturas, cartazes e telas que se
destinam utilizao na via pblica. 83
Artigo19.
Despesas de campanha eleitoral
1. Consideramse despesas de campanha eleitoral as efetuadas pelas can
didaturas, com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses
imediatamente anteriores data do ato eleitoral respetivo.
2. As despesas de campanha eleitoral so discriminadas por categorias,
com a juno de documento certificativo em relao a cada ato de des
pesa.
3. O pagamento das despesas de campanha fazse obrigatoriamente, por
instrumento bancrio, nos termos do artigo9., com exceo das des
pesas de montante inferior ao valor do IAS desde que, durante este
perodo, estas no ultrapassem o valor global de 2 % dos limites fixados
para as despesas de campanha. 84
82
83
Introduzido pelo artigo 2. da Lei n. 1/2003, de 3 de janeiro.
84
Redao dada pelo artigo 152. da Lei n. 64A/2008, de 31 de dezembro.
Redao anterior (cf. nota 1): O pagamento das despesas de campanha fazse, obri
gatoriamente, por instrumento bancrio, nos termos do artigo 9., com excepo das
despesas de montante inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, du
rante esse perodo, estas no ultrapassem o valor global de 2% dos limites fixados para
as despesas de campanha.
612
Artigo20.85 86
Limite das despesas de campanha eleitoral
1. O limite mximo admissvel de despesas realizadas em cada campanha
eleitoral, nacional ou regional, fixado nos seguintes valores:
a) 10 000 vezes o valor do IAS na campanha eleitoral para Presidente
da Repblica, acrescido de 2500 vezes o valor do IAS no caso de
concorrer a segunda volta;
b) 60 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha
eleitoral para a Assembleia da Repblica;
c) 100 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha
eleitoral para as Assembleias Legislativas Regionais;
d) 300 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha
eleitoral para o Parlamento Europeu.
2. O limite mximo admissvel de despesas realizadas nas campanhas
eleitorais para as autarquias locais fixado nos seguintes valores:
a) 1350 vezes o valor do IAS em Lisboa e Porto;
b) 900 vezes o valor do IAS nos municpios com 100 000 ou mais
eleitores;
c) 450 vezes o valor do IAS nos municpios com mais de 50 000 e
menos de 100 000 eleitores;
d) 300 vezes o valor do IAS nos municpios com mais de 10 000 e at
50 000 eleitores;
85
Redao anterior (cf. nota 1):
1[...]
a) 10.000 salrios mnimos mensais nacionais na campanha eleitoral para
Presidente da Repblica, acrescidos de 2.500 salrios mnimos mensais
nacionais no caso de concorrer a segunda volta;
b) 60 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na
campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica;
c) 100 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado
na campanha eleitoral para as Assembleias Legislativas Regionais;
d) 300 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado
na campanha eleitoral para o Parlamento Europeu.
2[...]
a) 1.350 salrios mnimos mensais nacionais em Lisboa e Porto;
b) 900 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 100 000 ou
mais eleitores;
c) 450 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 50000
e menos de 100 000 eleitores;
d) 300 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 10000
e at 50 000 eleitores;
e) 150 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 10 000 ou
menos eleitores.
3No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia, o
limite mximo admissvel de despesas de 1/3 do salrio mnimo mensal nacional por
cada candidato.
[...]
86
Nos termos do n. 2 do artigo 3. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, os
limites das despesas de campanha eleitoral [...] so reduzidos em 20 % at 31 de dezem
bro de 2016 (cf. nota 2).
613
e) 150 vezes o valor do IAS nos municpios com 10 000 ou menos

eleitores.
3. No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia,
o limite mximo admissvel de despesas de um tero do valor do IAS
por cada candidato.
4. Os limites previstos nos nmeros anteriores aplicamse aos partidos
polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores proponentes, de
acordo com o determinado em cada lei eleitoral.
5. Para determinao dos valores referenciados no n.1, devem os partidos
polticos ou coligaes declarar ao Tribunal Constitucional o nmero
de candidatos apresentados relativamente a cada ato eleitoral.
Artigo21.
Mandatrios financeiros
1. Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio financeiro,
a quem cabe, no respetivo mbito, a aceitao dos donativos previstos
na alneac) do n.1 do artigo16., o depsito de todas as receitas e a
autorizao e controlo das despesas da campanha.
2. O mandatrio financeiro nacional pode designar mandatrio financeiro
de mbito distrital, regional ou local para todos os atos eleitorais, o qual
ser responsvel pelos atos e omisses que no respetivo mbito lhe
sejam imputados no cumprimento do disposto na presente lei. 87
3. A faculdade prevista no nmero anterior obrigatoriamente concreti
zada nos casos em que aos rgos das autarquias locais se apresentem
candidaturas de grupos de cidados eleitores.
4. No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou
candidatura a qualquer ato eleitoral, o partido, a coligao, o grupo
de cidados ou o candidato a Presidente da Repblica promovem a
publicao, em jornal de circulao nacional, da lista completa dos
mandatrios financeiros. 88
Artigo22.
Responsabilidade pelas contas
1. Os mandatrios financeiros so responsveis pela elaborao e apresen
tao das respetivas contas de campanha.
2. Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coli
gaes, os primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente

87

88
614
de cada grupo de cidados eleitores candidatos a qualquer ato eleitoral,

consoante os casos, so subsidiariamente responsveis com os manda
trios financeiros.
CAPTULO IV
Apreciao e fiscalizao
Artigo23.
Apreciao pelo Tribunal Constitucional
1. As contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas elei
torais so apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia
sobre a sua regularidade e legalidade.
2. Os acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre as contas
referidas no nmero anterior, bem como as respetivas contas, com as
receitas e as despesas devidamente discriminadas, so publicados gra
tuitamente na 2.srie do Dirio da Repblica e disponibilizados no stio
oficial do Tribunal Constitucional na Internet.
3. Para os efeitos previstos neste artigo, o Tribunal Constitucional pode
requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios
pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de empresas de
auditoria ou a revisores oficiais de contas para a realizao de peritagens
ou auditorias.
4. Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por
ajuste direto e a sua eficcia depende unicamente da respetiva aprova
o pelo Tribunal.
5. Sem prejuzo do disposto no n.3, o Tribunal Constitucional poder,
ainda, vir a ser dotado dos meios tcnicos e recursos humanos prprios
necessrios para exercer as funes que lhe so cometidas.
Artigo24.
Entidade das Contas e Financiamentos Polticos
1. A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos um rgo indepen
dente que funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como fun
es coadjuvlo tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas
dos partidos polticos e das campanhas eleitorais.
2. No mbito das funes referidas no nmero anterior, a Entidade das
Contas e Financiamentos Polticos responsvel pela instruo dos
processos que o Tribunal Constitucional aprecia, bem como pela fis
calizao da correspondncia entre os gastos declarados e as despesas
efetivamente realizadas.
615
3. A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos exerce a sua com

petncia relativamente aos partidos polticos e s campanhas eleitorais
para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as
Assembleias Legislativas Regionais, para as autarquias locais e para
Presidente da Repblica.
4. A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode realizar a qual
quer momento, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Consti
tucional, inspees e auditorias de qualquer tipo ou natureza a deter
minados atos, procedimentos e aspetos da gesto financeira quer das
contas dos partidos polticos quer das campanhas eleitorais.
5. At ao dia de publicao do decreto que marca a data das eleies, deve
a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, aps consulta de
mercado, publicar uma lista indicativa do valor dos principais meios de
campanha, designadamente publicaes, painis publicitrios e meios
necessrios realizao de comcios.
6. A lista do nmero anterior disponibilizada no stio oficial do Tribunal
Constitucional na Internet no dia seguinte sua apresentao e serve
de meio auxiliar nas aes de fiscalizao.
7. A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode solicitar a
quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a coopera
o necessrias.
8. A lei define o mandato e o estatuto dos membros da Entidade das Con
tas e Financiamentos Polticos e estabelece as regras relativas sede,
organizao e ao seu funcionamento.
...................................................................
Artigo27.
Apreciao das contas das campanhas eleitorais
1. No prazo mximo de 90 dias, no caso das eleies autrquicas, e de
60dias, nos demais casos, aps o integral pagamento da subveno
pblica, cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as con
tas discriminadas da sua campanha eleitoral, nos termos da presente
lei. 89
2. No domnio das eleies autrquicas, cada partido ou coligao, se
concorrer a vrias autarquias, apresentar contas discriminadas como
se de uma s candidatura nacional se tratasse, sem prejuzo do disposto
no n.2 do artigo15.

89
616
3. As despesas efetuadas com as candidaturas e campanhas eleitorais de

coligaes de partidos que concorram aos rgos autrquicos de um
ou mais municpios podem ser imputadas nas contas globais a prestar
pelos partidos que as constituam ou pelas coligaes de mbito nacional
em que estes se integram, de acordo com a proporo dos respetivos
candidatos.
4. O Tribunal Constitucional aprecia, no prazo de 90 dias, a legalidade
das receitas e despesas e a regularidade das contas referidas no nmero
anterior.
5. O Tribunal Constitucional pode, nas eleies autrquicas, notificar as
candidaturas para que, no prazo mximo de 90 dias, lhe seja apresen
tada conta de mbito local.
6. O Tribunal Constitucional, quando verificar qualquer irregularidade
nas contas, dever notificar a candidatura para apresentar, no prazo de
15 dias, as contas devidamente regularizadas.
Artigo28.
Sanes
1. Sem prejuzo da responsabilidade civil ou penal a que nos termos
gerais de direito haja lugar, os infratores das regras respeitantes ao
financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas nos
captulos ii e iii ficam sujeitos s sanes previstas nos nmeros e
artigos seguintes.
2. Os dirigentes dos partidos polticos, as pessoas singulares e os adminis
tradores de pessoas coletivas que pessoalmente participem na atribuio
e obteno de financiamento proibidos so punidos com pena de priso
de 1 a 3 anos.
3. Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais
ou os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no
observem na campanha eleitoral os limites estabelecidos no artigo20.
ou que obtenham para a campanha eleitoral receitas proibidas ou por
formas no previstas na presente lei so punidos com pena de priso de
1 a 3 anos.
4. Em iguais penas incorrem os dirigentes de partidos polticos, as pessoas
singulares e os administradores de pessoas coletivas que pessoalmente
participem nas infraes previstas no nmero anterior.
5. (Revogado.) 90
90
Revogado pelo artigo 4. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro (O procedi
mento criminal depende de queixa da entidade prevista no artigo 24.).
617
Artigo29. 91
No cumprimento das obrigaes
impostas ao financiamento
1. Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas

no captulo II so punidos com coima mnima no valor de 10 vezes
o valor do IAS e mxima no valor de 400 vezes o valor do IAS,
para alm da perda a favor do Estado dos valores ilegalmente
recebidos.
2. Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na
infrao prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no
valor de 5 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200 vezes o valor
do IAS.
3. As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so
punidas com coima mnima no valor de 5 vezes o valor do IAS e mxima
no valor de 200 vezes o valor do IAS.
4. As pessoas coletivas que violem o disposto quanto ao captulo ii
so punidas com coima mnima equivalente ao dobro do montante
do donativo proibido e mxima equivalente ao quntuplo desse
montante.
5. Os administradores das pessoas coletivas que pessoalmente participem
na infrao prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima
no valor de 5 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200 vezes o valor
do IAS.
6. A no apresentao das contas no prazo previsto no n.1 do artigo26.
determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o par
tido tem direito at data da referida apresentao.
91
Na redao dada pelo artigo 152. da Lei n. 64A/2008, de 31 de dezembro.
1Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas no captulo
ii so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e
mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais, para alm da perda a favor
do Estado dos valores ilegalmente recebidos.
2Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na infraco
prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mni
mos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais.
3As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so punidas
com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor
de 200 salrios mnimos mensais nacionais.
4[...]
5Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na
infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de
5salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos men
sais nacionais.
6[...]
618
Artigo30.92
Perceo de receitas ou realizao de despesas ilcitas
1. Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral
por formas no consentidas pela presente lei ou no observem os limi
tes previstos no artigo20. so punidos com coima mnima no valor de
20 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 400 vezes o valor do IAS
e perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos.
2. As pessoas singulares que violem o disposto no artigo16. so punidas
com coima mnima no valor de 10 vezes o valor do IAS e mxima no
valor de 50 vezes o valor do IAS.
3. As pessoas coletivas que violem o disposto no artigo16. so punidas
com coima mnima equivalente ao triplo do montante do donativo
proibido e mxima equivalente ao sxtuplo desse montante.
4. Os administradores das pessoas coletivas que pessoalmente participem
na infrao prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima
no valor de 10 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200 vezes o
valor do IAS.
Artigo31.93
No discriminao de receitas e de despesas
1. Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais,
os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de
grupos de cidados eleitores que no discriminem ou no comprovem
92
1Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral por
formas no consentidas pela presente lei ou no observem os limites previstos no artigo
20. so punidos com coima mnima no valor de 20 salrios mnimos mensais nacionais e
mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais e perda a favor do Estado
dos valores ilegalmente recebidos.
2As pessoas singulares que violem o disposto no artigo 16. so punidas com
coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de
50 salrios mnimos mensais nacionais.
3[...]
4Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem
na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de
10 salrios mnimos nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais
nacionais.
93
1Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os pri
meiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados elei
tores que no discriminem ou no comprovem devidamente as receitas e despesas da
campanha eleitoral so punidos com coima mnima no valor de 1 salrio mnimo mensal
nacional e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais.
2Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos
619
devidamente as receitas e despesas da campanha eleitoral so punidos

com coima mnima no valor do IAS e mxima no valor de 80 vezes o
valor do IAS.
2. Os partidos polticos que cometam a infrao prevista no nmero ante
rior so punidos com coima mnima no valor de 10 vezes o valor do IAS
e mxima no valor de 200 vezes o valor do IAS.
Artigo32.94
No prestao de contas
1. Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os
primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de gru
pos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos
do artigo27. so punidos com coima mnima no valor de cinco vezes o
valor do IAS e mxima no valor de 80 vezes o valor do IAS.
2. Os partidos polticos que cometam a infrao prevista no nmero ante
rior so punidos com coima mnima no valor de 15 vezes o valor do IAS
e mxima no valor de 200 vezes o valor do IAS.
3. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a no prestao de con
tas pelos partidos polticos determina a suspenso do pagamento da
subveno estatal a que o partido tenha direito at data da sua efetiva
apresentao.
Artigo33.
Competncia para aplicar as sanes
1. O Tribunal Constitucional competente para aplicao das coimas
previstas no presente captulo.
2. O Tribunal Constitucional atua, nos prazos legais, por iniciativa prpria
ou da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, a requerimento
do Ministrio Pblico ou mediante queixa apresentada por cidados
eleitores.
3. O produto das coimas reverte para o Estado.
94
1Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os pri
meiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados
eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 27. so punidos com
coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de
80 salrios mnimos mensais nacionais.
2Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos
3[...]
620
4. O Tribunal pode determinar a publicitao de extrato da deciso,

a expensas do infrator, num dos jornais dirios de maior circulao
nacional, regional ou local, consoante o caso.
...................................................................
621
Lei n.46 /2005, de 29 de agosto
Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos

dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais
Artigo1.
Limitao de mandatos dos presidentes dos rgos
executivos das autarquias locais
1. O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia

s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no mo
mento da entrada em vigor da presente lei tiverem cumprido ou esti
verem a cumprir, pelo menos, o 3. mandato consecutivo, circunstncia
em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo.
2. O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia,
depois de concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no
podem assumir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente
subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido.
3. No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos
nmeros anteriores no podem candidatarse nas eleies imediatas
nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente
renncia.
Artigo2.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia 1 de janeiro de 2006.
623
Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos

das autarquias locais e seus titulares
Artigo1.
Objeto
1. A presente lei estabelece os limites ao quadro de competncias dos

rgos autrquicos e respetivos titulares no perodo de gesto.
2. Para efeitos da presente lei, considerase perodo de gesto aquele que
medeia entre a realizao de eleies e a tomada de posse dos novos
rgos eleitos.
3. So igualmente estabelecidos limites s competncias das comisses
administrativas das autarquias locais.
Artigo2.
mbito
1. No perodo a que se refere o n.1 do artigo anterior os rgos das
autarquias locais e os seus titulares, no mbito das respetivas compe
tncias, sem prejuzo da prtica de atos correntes e inadiveis, ficam
impedidos de deliberar ou decidir, designadamente, em relao s
seguintes matrias:
a) Contratao de emprstimos;
b) Fixao de taxas, tarifas e preos;
c) Aquisio, alienao ou onerao de bens imveis;
d) Posturas e regulamentos;
625
e) Quadros de pessoal;
f) Contratao de pessoal;
g) Criao e reorganizao de servios;
h) Nomeao de pessoal dirigente;
i) Nomeao ou exonerao de membros dos conselhos de administrao
dos servios municipalizados e das empresas municipais;
j) Remunerao dos membros do conselho de administrao dos servios
municipalizados;
l) Participao e representao da autarquia em associaes, funda
es, empresas ou quaisquer outras entidades pblicas ou privadas;
m) Municipalizao de servios e criao de fundaes e empresas;
n) Cooperao e apoio a entidades pblicas ou privadas e apoio a ativi
dades correntes e tradicionais;
o) Concesso de obras e servios pblicos;
p) Adjudicao de obras pblicas e de aquisio de bens e servios;
q) Aprovao e licenciamento de obras particulares e loteamentos;
r) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a ativida
des de interesse da freguesia de natureza social, cultural, educativa,
desportiva, recreativa ou outra;
s) Afetao ou desafetao de bens do domnio pblico municipal;
t) Deliberar sobre a criao dos conselhos municipais;
u) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipali
zados a deliberar sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a
instituies legalmente constitudas;
v) Aprovar os projetos, programas de concurso, caderno de encargos e
adjudicao.
2. O decurso dos prazos legais, respeitantes s matrias previstas no
nmero anterior, suspendese durante o perodo a que se refere o artigo
anterior.
Artigo3.
Presidentes de cmara municipal e presidentes
de junta de freguesia
1. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, durante o perodo de
gesto caducam as delegaes de competncia que tenham sido apro
vadas pelo rgo executivo colegial para o respetivo presidente.
2. Nos casos em que o presidente de cmara ou de junta de freguesia se
tenha recandidatado e seja declarado vencedor do ato eleitoral no se
aplica o disposto no nmero anterior, podendo o titular do cargo conti
nuar a exercer normalmente as suas competncias, ficando no entanto
os respetivos atos, decises ou autorizaes sujeitos a ratificao do
novo executivo na primeira semana aps a sua instalao, sob pena de
nulidade.
626
3. Os atos, decises ou autorizaes dos presidentes de cmara ou de junta

de freguesia praticados nos termos referidos no nmero anterior devem
fazer referncia expressa precariedade legalmente estabelecida.
Artigo4.
Comisses administrativas
1. As comisses administrativas dispem de competncias executivas limi
tadas prtica de atos correntes e inadiveis, estritamente necessrios
para assegurar a gesto da autarquia.
2. As comisses administrativas, em caso de dissoluo ou extino do
rgo deliberativo, podem, a ttulo excecional, deliberar sobre matrias
da competncia deste desde que razes de relevante e inadivel inte
resse pblico autrquico o justifiquem.
3. As deliberaes a que se refere o nmero anterior carecem de parecer
prvio da respetiva comisso de coordenao e desenvolvimento regional
sob pena de nulidade.
4. O parecer a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente emitido
no prazo no mximo de 10 dias.
627
Lei Orgnica n.3/2006, de 21 de agosto95
Lei da paridade
Estabelece que as listas para a Assembleia da Repblica, para o

Parlamento Europeu e para as autarquias locais so compostas de modo a
assegurar a representao mnima de 33 % de cada um dos sexos.
Artigo1.
Listas de candidaturas
As listas de candidaturas apresentadas para a Assembleia da Repblica,
para o Parlamento Europeu e para as autarquias locais so compostas de
modo a promover a paridade entre homens e mulheres.
Artigo2.
Paridade
1. Entendese por paridade, para efeitos de aplicao da presente lei, a
representao mnima de 33,3 % de cada um dos sexos nas listas.
2. Para cumprimento do disposto no nmero anterior, as listas plurinomi
nais apresentadas no podem conter mais de dois candidatos do mesmo
sexo colocados, consecutivamente, na ordenao da lista.
95
Com a retificao introduzida pelo seguinte diploma legal: Declarao de
Retificao n. 71/2006, de 4 de outubro.
629
3. Nas eleies em que haja crculos uninominais, a lei eleitoral respetiva

estabelece mecanismos que assegurem a representao mnima de cada
um dos sexos prevista no n.1.
4. Excecionase do disposto no n.1 a composio das listas para os rgos
das freguesias com 750 ou menos eleitores e para os rgos dos muni
cpios com 7500 ou menos eleitores.
Artigo3.
Notificao do mandatrio
No caso de uma lista no observar o disposto na presente lei, o mandat
rio notificado, nos termos fixados na lei eleitoral aplicvel, para proceder
sua correo no prazo estabelecido na mesma lei.
Artigo4.
Efeitos da no correo das listas
A no correo das listas de candidatura nos prazos previstos na respetiva
lei eleitoral determina:
a) A afixao pblica das listas com a indicao da sua desconformidade
presente lei;
b) A sua divulgao atravs do stio na Internet da Comisso Nacional
de Eleies com a indicao referida na alneaanterior;
c) A reduo do montante de subvenes pblicas para as campanhas
eleitorais nos termos da presente lei.
Artigo5.
Deveres de divulgao
As listas que, no respeitando a paridade tal como definida nesta lei,
no sejam objeto da correo prevista no artigo3. so afixadas porta do
edifcio do tribunal respetivo com a indicao de que contm irregulari
dades nos termos da lei da paridade e comunicadas, no prazo de 48 horas,
Comisso Nacional de Eleies.
Artigo6.
Divulgao na Internet pela Comisso
Nacional de Eleies
1. A Comisso Nacional de Eleies assegura, no prazo de 48 horas aps a
receo da comunicao prevista no artigo anterior, a divulgao atravs
do seu stio na Internet das listas de candidatura que no respeitem a
paridade tal como definida nesta lei.
630
2. As listas de candidatura divulgadas nos termos do nmero anterior so

agrupadas sob a identificao dos respetivos proponentes.
Artigo7.
Reduo da subveno para as campanhas eleitorais
1. Se violarem o disposto no n.1 do artigo2., os partidos, coligaes ou
grupos de eleitores, conforme o caso, sofrem uma reduo na participa
o nos 80 % ou 75 % da subveno pblica para as campanhas eleitorais
previstos, respetivamente, nos n.os1 e 3 do artigo18. da Lei n.19/2003,
de 20 de junho, nos seguintes termos:
a) Se um dos sexos estiver representado na lista de candidatura em
percentagem inferior a 20 %, reduzida a participao naquela
subveno pblica em 50 %;
b) Se um dos sexos estiver representado na lista de candidatura em
percentagem igual ou superior a 20 % e inferior a 33,3 %, reduzida
a participao naquela subveno pblica em 25 %.
2. O disposto no nmero anterior no se aplica a listas com um nmero
de candidatos inferior a trs.
3. Se violarem o disposto no n.2 do artigo2., os partidos, coligaes ou
grupos de eleitores, conforme o caso, sofrem uma reduo de 50 % na
participao nos 80 % ou 75 % de subveno pblica para as campanhas
eleitorais a que teriam direito nos termos dos n.os1 e 3 do artigo18. da
Lei n.19/2003, de 20 de junho.
4. Nas eleies para a Assembleia da Repblica, os resultados eleitorais
obtidos pelo partido no crculo eleitoral onde houve incumprimento
dos n.os1 e 2 do artigo2. so abatidos aos resultados eleitorais nacionais,
em percentagem equivalente da reduo da subveno pblica para
campanhas eleitorais calculada de acordo com o disposto nos nmeros
anteriores.
5. Nas eleies para os rgos do municpio e da freguesia, havendo di
ferentes tipos e graus de incumprimento das listas apresentadas por
um partido, coligao ou grupo de eleitores para os diversos rgos,
tomada como referncia a lista que pela aplicao dos critrios dos
nmeros anteriores implica uma reduo maior da subveno pblica
para as campanhas eleitorais.
Artigo8.
Reapreciao
Decorridos cinco anos sobre a entrada em vigor da presente lei, a
Assembleia da Repblica avalia o seu impacto na promoo da paridade
entre homens e mulheres e procede sua reviso de acordo com essa
avaliao.
631
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA
[1] Canotilho, Jos J. Gomes, e Moreira, Vital, Constituio da Repblica PortuguesaAnotada,

vol. i, 4.ed. revista, Coimbra, 2007.
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Complementar, 17.ed., Coimbra, 2005.
[3] Canotilho, J. J. Gomes, e Moreira, Vital, Constituio da Repblica PortuguesaAnotada,
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[4] Miranda, Jorge, O Direito Eleitoral na Constituio, in Leal, Antnio da Silva et alia,
Estudos sobre a Constituio, 2. vol., Lisboa, 1978.
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lizada e ampliada, Coimbra, 2010.
[6] Mendes, Ftima Abrantes, e Miguis, Jorge, Lei Eleitoral da Assembleia da RepblicaAc
tualizada, Anotada e Comentada e com os Resultados Eleitorais de 1976 a 2002, 4.reedio,
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[7] Baptista, Filipe Alberto da Boa, Regime Jurdico das Candidaturas, Lisboa, 1997.
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LocaisEdio Revista, Aumentada e Actualizada, Barreiro, 2013.
635
NOTAS
NOTAS ALTERAES
ALTERAES
Design de coleo
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Fontes tipogrficas
Trajan | Carol Twombly | 1989 Adobe Systems Incorporated
Rongel | Mrio Feliciano | 2001 Feliciano Type Foundry
Neutraface | Richard Neutra/Christian Schwartz | 2007 House Industries
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Publicado em julho de 2014

A) Acrdos do Tribunal Constitucional

LEI ELEITORAL DOS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS

TTULO Imbito e capacidade eleitoral

TTULO IISistema eleitoral

TTULO IIIOrganizao do processo eleitoral

TTULO IVPropaganda eleitoral

TTULO VOrganizao do processo de votao

Voto dos deficientes

Artigo116. Requisitos e modo de exerccio 313

Artigo117. Requisitos 317

Artigo128. Apuramento 339

TTULO VIIIContencioso da votao e do apuramento

Artigo156. Pressupostos do recurso contencioso 381

TTULO IXIlcito eleitoral

TTULO XMandato dos rgos autrquicos

TTULO XIDisposies transitrias e finais

Artigo226. Certides 428

LEGISLAO COMPLEMENTAR 439

Constituio da Repblica Portuguesa 439

NOTAS ALTERAES 637

NOTA DOS AUTORES A Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Lo

AAG Assembleia de apuramento geral.

EPARAA Estatuto PolticoAdministrativo da Regio Autnoma

A) Acrdos do Tribunal Constitucional 1

Para todos, v. www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/

B) Acrdos do Supremo Tribunal de Justia2

C) Acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa

Para todos, v. www.dgsi.pt/.

Apud [TC 602/89].

DecretoLei n.126/72, de 22 de abrilregula a execuo da Conveno

Lei n.39/80, de 5 de agostoaprova o Estatuto PolticoAdministrativo

Lei n.50/96, de 4 de setembroaltera a Lei n.69/78, de 3 de novembro

DecretoLei n.322A/2001, de 14 de dezembroaprova o Regulamento

Lei Orgnica n.2/2006, de 17 de abrilquarta alterao Lei n.37/81,

DecretoLei n.54/2012, de 12 de maroaprova a orgnica da Dire

LEI ELEITORAL DOS RGOS

Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agosto

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alneac) do artigo161. da

1. A presente Lei Orgnica contm trs artigos:

3. da exclusiva competncia da AR legislar sobre as eleies dos titula

I. Capacidade eleitoral ativa e passiva

1. A capacidade eleitoral ativareconhecimento legal da qualidade de

II. Estatuto dos candidatos

1. A qualidade de candidato, assumida aps a formalizao da candidatura

do estatuto, porquanto em diferentes captulos da lei encontramse

1. As autarquias locais so pessoas coletivas territoriais dotadas de rgos

II. Os rgos das autarquias locais

1. Os rgos das autarquias locais a que esta norma da LEOAL se refere

Assinalase que nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a AF subs

III. Reorganizao administrativa das freguesias

1. Nas eleies autrquicas de 29 de setembro de 2013 foram eleitos os r

Murtosa, Nazar, Pedrgo Grande, Portimo, Redondo, So Brs de

1. A capacidade eleitoral ativa representa o direito de votar e, em teoria,

cpios da generalidade e da igualdade que regem todos os direitos

II. O direito de recenseamento eleitoral

1. O direito de sufrgio, em toda a sua extenso (ativo e passivo), en

III. mbito da capacidade eleitoral

1. As condies estabelecidas neste artigo so a cidadania portuguesa e a

IV. mbito da capacidade eleitoral

1. Os cidados estrangeiros adquiriram capacidade eleitoral ativa (e pas

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