Ação Civil Pública MPF/SE Contra Forjas Taurus

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA EM SERGIPE

1 Ofcio da Tutela Coletiva
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(ZA) FEDERAL DA _ VARA DA

SEO JUDICIRIA DE SERGIPE.
Inqurito Civil Pblico n 1.35.000.001312/2016-35

ACP n 04/2017-MPF/PRSE/LNT
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico,

com CNPJ j informado junto ao Sistema PJE, por intermdio da Procuradora da Repblica
infra-assinada, e-mail prse-listajuridica@mpf.mp.br, vem, honrada presena de Vossa
Excelncia, com fundamento na Constituio da Repblica, na Lei Complementar n 75/93 e na
Lei n 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
em face da
UNIO (Exrcito Brasileiro), pessoa jurdica de direito pblico,

representada pela Procuradoria da Unio no Estado de Sergipe, com sede
na Avenida Beira Mar, n 53, bairro 13 de Julho, CEP 49.020-010, nesta
Capital, detendo seu Procurador-Geral o e-mail institucional
miguel.melo@agu.gov.br; e da
FORJAS TAURUS S.A., pessoa jurdica de direito privado (companhia

de capital aberto), situada Av. So Borja, 2181 - Fazenda So Borja,
So Leopoldo - RS, CEP 93032-000, CNPJ/MF N 92.781.335/0001-02,
Fone: (51) 3021.3000 Fax: (51) 3021.3110, com os endereos
eletrnicos: ri@taurus.com.br, thiago.piovesan@taurus.com.br,
taurus@fsb.com.br.
tendo por base o quanto apurado no Inqurito Civil n

1.35.000.000268/2010-51, em anexo, e as razes de fato e de direito a seguir expostas.
PGINA 1 DE 174
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I OBJETO DA AO
A presente ao tem como pretenso a quebra do monoplio e

retirada de inconstitucionais obstculos importao de armamentos e munies
adequados ao uso dos rgos de segurana pblica, s autoridades pblicas com porte
legal de arma, e cidados em geral, no Brasil, o recolhimento de armamentos de baixa
qualidade, produzidos pela empresa nacional Forjas Taurus S.A. e fornecidas
administrao pblica e populao, para reparo, substituio desses equipamentos
e/ou indenizao pelo valor pago, bem como a condenao dos autores ao pagamento de
dano moral coletivo, pelas violaes ordem econmica, os direitos do consumidor, a
segurana pblica e o patrimnio pblico.
O mvel da ao funda-se em material probatrio colhido no

inqurito civil pblico n 1.35.000.000268/2010-51, instaurado para apurar a
deficincia da atuao do Exrcito Brasileiro na regulamentao e fiscalizao da
qualidade dos armamentos e munies produzidos pela indstria nacional, assim como a
criao de uma inconstitucional reserva de mercado para a indstria nacional de
armamentos.
Conforme restou demonstrado na referida investigao, por sua

baixa qualidade, tais armas e munies tem causado danos fsicos, perdas de vidas
humanas e prejuzos materiais nas foras policiais e na sociedade em geral, em
decorrncia da criao de um sistema protecionista, pelo Exrcito Brasileiro, aos
interesses de mercado da indstria nacional de armamentos, no qual a posio
dominante exercida pela empresas Forjas Taurus.
A ao visa, em ltima anlise, por meio da efetivao dos

princpios constitucionais da livre concorrncia e da defesa do consumidor: a)
resguardar a vida e integridade fsica dos policiais, agentes pblicos e demais usurios
de armamentos disponibilizados venda no Brasil; b) proteger o errio dos constantes
danos que tem sofrido em razo da m qualidade dos armamentos que tem sido
obrigados a adquirir; c) e garantir a segurana pblica.
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II DOS FATOS
A) O INCIO DO INQURITO CIVIL E AS INFORMAES FORNECIDAS

PELOS RGOS DE SEGURANA PBLICA E PELO EXRCITO BRASILEIRO
O Ministrio Pblico Federal instaurou Inqurito Civil Pblico n.

1.35.000.001312/2016-35 em 15/07/2016 com o objetivo de apurar eventual
deficincia da atuao do Exrcito Brasileiro na fiscalizao da qualidade dos
armamentos e munies produzidas pela indstria nacional e consumidos
obrigatoriamente pelos rgos de segurana pblica brasileiros e a incompatibilidade
com o ordenamento jurdico nacional, da criao de uma reserva de mercado a
empresas nacionais na venda de armamentos e munies no Brasil.
O incio desse procedimento se deu em razo do recebimento de

Justificativa Tcnica elaborada pelo Grupo Especial de Represso e Busca GERB,
unidade de operaes tticas especiais da Superintendncia da Polcia Civil do
Estado de Sergipe (fls. 30/37), que informou ao Ministrio Pblico Federal a
existncia de graves circunstncias que justificavam preocupao com a qualidade dos
armamentos adquiridos pela administrao pblica para uso de seus agentes policiais.
No referido documento destacou-se a total falta de confiana do

grupo ttico nas armas produzidas pela FORJAS TAURUS, em razo de diversos
problemas encontrados nas pistolas de fabricao da empresa r, especificamente as
do modelo PT 24/7 PRO TACTICAL LS DS no calibre .40, que apresentaram incidentes
insanveis do ponto de vista operacional, conforme Parecer Tcnico n. 001/2016 (fls.
98/102 Vol. I), emitido pelos professores instrutores do Setor de Treinamentos
Especializados -STE e Laudo Pericial n 1666/2016 (fls. 12/29 do Vol. I).
Salientou, o citado relatrio, que testes realizados por seus

atiradores especializados, demonstraram claramente a baixa qualidade no que se
refere ao ao utilizado na manufatura das armas avaliadas, a falta de resistncia e de
desempenho do armamento nacional e o no atendimento s necessidades do cotidiano
do GERB e do Centro de Operaes Policiais - COPE, ambos do Estado de Sergipe. As
armas tiveram que ser retiradas de utilizao para que fossem substitudas por
modelos que oferecessem total confiabilidade e segurana para seus operadores (fls.
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MPF - PR/SE
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30/33).
O referido Laudo Pericial n. 1666/2016, de 20 de maio de 2016,

elaborado pelo Instituto de Criminalstica da Secretaria de Segurana Pblica do
Estado de Sergipe, juntado s fls. 12/37, concluiu que as pistolas do modelo PT 24/7
PRO LS DS TACTICAL .40, nmeros de sries SE091170, SE091184 e SE091185
apresentaram os seguintes problemas:
1. Durante a primeira srie de 15 disparos realizados, a pistola

nmero de srie SE 091184 parou aberta, com o ferrolho
retaguarda, ainda com munio no carregador e sem acionamento
do retm do ferrolho, a partir do oitavo disparo, at o dcimo
quarto disparo (fl. 24).
Durante a segunda srie de 15 disparos, a arma apresentou o

mesmo problema apresentado na primeira srie, a partir do
segundo disparo, at o quarto disparo. No sexto disparo, a arma
apresentou o mesmo problema. Aps sanado o problema, o ferrolho
no fechou completamente e a arma no produziu disparos com o
acionamento da tecla do gatilho. Com o ferrolho no fechou
completamente, poderia ocasionar problema na percusso, pois o
pino percussor poderia no percutir a espoleta.
No dcimo disparo, a arma apresentou o mesmo problema, que no

foi sando pelas tcnicas normais de tiro, sendo necessrio o
emprego de ferramenta. Em face do problema, a srie de disparos
foi interrompida, sendo contatadas deformaes no tero anterior
superior externo da cmara de combusto e no termo anterior
superior da janela de ejeo proveniente dos choques da cmara
de combusto com a janela de ejeo.
2. Durante a primeira srie de 15 disparos realizados, a pistola

nmero de srie SE 091185 apresentou problema de extrao,
causando dupla alimentao, a partir do quarto disparo. Na
segunda srie de 15 disparos, a arma no apresentou problema.
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Tais incidentes no constituem fato isolado, conforme apurado no

IC anexo. Um levantamento nacional realizado pelo MPF revelou ser generalizado no
pas o quadro de falhas nos armamentos fornecidos com exclusividade pela Forjas
Taurus, conforme se ver mais adiante.
Uma Nota Tcnica emitida pela Coordenadoria de Operaes da

Secretaria de Segurana Institucional da Procuradoria Geral da Repblica, (fls. 05/09
do Vol I), nas suas concluses, em que pese ter se pronunciado favoravelmente
aquisio de dois modelos da marca Taurus (PT 709 Slim e/ou PT 609 PRO e/ou PT
809C), concluiu por descartar a indicao de aquisio dos demais modelos disponveis
pela empresa, em razo de falhas apresentadas e que ali foram descritas.
O referido documento destacou, ainda, que o mercado de armas e

munies no Brasil restrito a um pequeno nmero de fabricantes, por motivos de
concentrao de mercado e monoplio, no que tange comercializao de aramas e
munies.
Com base nos diversos problemas apresentados em vrios modelos,

tanto da fabricante Taurus quanto da fabricante Imbel, o documento sugeriu aes de
gesto da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica junto ao Exrcito
Brasileiro no sentido de que fossem implementadas mudanas legislativas e
regulamentares para permitir a importao, pelos membros do Ministrio Pblico e
pelos Magistrados, de armas de fogo nos calibres autorizados pela Portaria COLOG n.
25/16 (fls. 04/09).
Com base nessas informaes preliminares, o MPF determinou que

se oficiasse a diversas instituies ligadas segurana pblica em todo o pas com o
objetivo de traar um amplo quadro ftico relativo aos defeitos estruturais nos
equipamentos fornecidos pela empresa acionada.
Das respostas advindas de tais requisies, constatou-se a

existncia de um quadro generalizado de falhas e deficincias estruturais nas armas e
munies fabricadas pela empresa r e, em consequncia, a ocorrncia de variados
acidentes advindos desses defeitos estruturais nas armas produzidas, ocasionando
diversas mortes e danos fsicos graves a seus usurios e autoridades policiais, pondo
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em risco a vida e a integridade fsica de grande parte das autoridades brasileiras, no

mbito dos diversos poderes do Estado, que hoje se veem obrigadas pelo Exrcito
Brasileiro a manusear tais armas;
Com efeito, o MPF recebeu diversos documentos e relatos, a

maioria deles embasada em laudos tcnicos produzidos por profissionais
especializados, confirmando diversos acidentes ocasionados por defeitos de
fabricao e pela baixa qualidade dos armamentos Taurus no Brasil e no exterior.
Confiram-se os dados colhidos no inqurito civil pblico:
1. O ofcio n. 468/2016/GAB/SSP, oriundo da Secretaria de

Segurana Pblica do Estado de Sergipe, (fls. 96/97 do vol I), d conta de que
inspeo realizada por experts em lote de Pistolas Forjas Taurus, modelo PT 24/7 PRO
TACTICAL LS DS, calibre .40, adquirido com recursos do Programa Brasil Mais
Seguro, constatou graves irregularidades estruturais e disparos acidentais:
Cumpre esclarecer, por oportuno, que os equipamentos foram,

exausto, submetidos aos mais diversos testes de aptido, de
modo que ficou mais do que demonstrada a sua inadequao para o
desiderato a que se prope. ()
Nessa perspectiva, e tendo por balizamento as anlises

alinhavadas pelos servidores dotados das expertises necessrias
para tanto, fica evidenciado que temos, sem rodeios ou
tergiversaes, dois caminhos a seguir, leiam-se, 1) ou esta
respeitvel empresa providencia a substituio do material blico
defeituoso, ou 2) faz o imediato reembolso da quantia despendida
por esta SSP para o investimento em tais objetos.
Por bvio, e dada a sensibilidade da matria aqui ventilada, no h

que se cogitar, em hiptese alguma, em recall, porquanto a vida
dos operadores de segurana pblica, sobretudo daqueles que
integram times tticos, no pode ser vulnerada nem por um
milmetro que seja.
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Acompanha o referido ofcio o Parecer n. 001/2016 (fls.

98/105), por meio do qual se registrou que as falhas, panes e incidentes apresentados
nas pistolas TAURUS modelo 24/7 PRO TATICAL PRO LS DS, no calibre .40, so
extremamente graves, podendo ocasionar at mesmo a morte de qualquer operacional
que esteja fazendo uso da mesma, haja vista alguns desses acidentes serem
considerados insanveis, ou seja, nenhum meio ou manobra conhecida ou tradicional em
todas as correntes doutrinrias, at mesmo nos melhores centros de pesquisa de
operaes especiais so capazes de solucionar de forma eficaz a pane ocasionada pela
falha na estrutura da arma em tela. Podemos citar como exemplo de pane insanvel, o
que ocorreu com a PISTOLA DE N. 03, conforme discorrido nos problemas abaixo
discriminados no item 13.
Concluiu no sentido de que se recolha todo o lote de pistolas das

FORJAS TAURUS, do modelo PT 24/7 PRO TACTICAL LS DS, no calibre .40
atualmente pertencentes Secretaria Pblica do Estado de Sergipe e provenientes do
convnio BRASIL MAIS SEGURO, no somente do Grupo Especial de Represso e
Busca GERB, como de qualquer unidade especializada que tenha adquirido as mesmas
armas atravs do mesmo instrumento, haja vista, por analogia, pertencerem ao mesmo
lote de fabricao e, dessa forma, as estruturas metlicas poderem estar
comprometidas e no sendo razovel esperar a prova da morte de nenhum operacional
para a comprovao dos problemas levantados pelos pareceristas que subscrevem
acerca das armas alvo de avaliaes e testes.
2. Do mesmo modo, o Governo do Estado do Mato Grosso do

Sul, por meio da sua Secretaria de Justia e Segurana Pblica, detectou defeitos
nos lotes de armamentos e munies adquiridos at o ano de 2014, conforme relatrios
anexados ao ofcio n. 893/2016/ASSGAB/SEJUSP/MS, fls. 155/175 do vol I.
Os defeitos estruturais constatados pela referida instituio

pblica, vo desde deformao no cano (culatra), passando por quebra do tirante do
gatilho, falta de padro na fabricao do carregador e folga excessiva, com quebra do
retm e de componentes plsticos, at quebra do percursor e do extrator, que
permanecia preso ao ferrolho da arma.
O Despacho 010/MATBEL/2016, de fl. 180/181 do vol I, bem
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esclarece o quadro ftico delineado, caracterizador de elevado risco para os usurios

desses armamentos, na medida em que descreve vrias ocorrncias de panes de
disparo, necessidade de ajustes da trava do retm do carregador, procedimento de
recall de lotes de pistola para troca da trava da empunhadura, quebra da trava de
segurana, troca da esfera do amortecedor do percursor (de uma de silicone por uma
de metal) etc.
3. O Ofcio n. 381/2016 DAL 4, oriundo da Polcia Militar

do Estado de Pernambuco tambm noticia o registro de disparo acidental de armas de
fogo, sendo 09 pistolas PT modelo PT 840, calibre .40, 06 do modelo PT 100 .40, 06 do
modelo AF .40, 02 SUBMETRALHADORAS MT .40, 01 PT 640 .40, todas da marca
TAURUS, conforme relatrios anexos (fls. 210/262, vol II).
4. A Polcia Civil do Estado de Gois, ao seu turno, noticiou a

aquisio junto a Taurus de armas de fogo com peas danificadas, a exemplo do
carregador, com o encaminhamento para manuteno e troca (Memorando n.
0103/2016-NAPC, de fls. 264/266, vol II).
5. A Polcia Civil do Estado do Amap, por meio do Memo n.

089/16-SAME-DPA/DGPC, fls. 278/279, vol II, informa que 98% do seu
armamento da fbrica TAURUS SA e os outros 2% esto divididos entre as
fbricas CBC e IMBEL, tendo sido observado nos ltimos 08 anos inmeros casos
de armas Taurus com problemas em seu funcionamento.
6. No mesmo sentido foram prestadas informaes pelo

Governo do Estado de Pernambuco, por meio do ofcio n. 087/16-RMB/DA, de fl.
260, vol II. O ente poltico registrou a constatao pelos instrutores de armamentos
e munies de que alguns armamentos apresentaram diversos tipos de avarias,
envolvendo pistolas e submetralhadoras da marca Taurus.
7. A Polcia Militar do Estado de Mato Grosso encaminhou o

Relatrio Tcnico n. 007/SALP/GMB/2016 (fls. 317/365 vol II), no qual demonstra
de forma detalhada a prtica de cartelizao imposta por um grupo de empresas.
Nessa pea tcnica, confirma-se o quadro estarrecedor objeto da presente ao, uma
vez que o documento descreve srios prejuzos decorrentes de aquisies de
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armamento nacional e munies de fabricao nacional.
Confiram-se os dados expostos de forma minuciosa no referido

documento pela Coordenadoria de Apoio Logstico e Patrimnio da Polcia Militar do
Estado do Mato Grosso, em resposta aos questionamentos formulados pelo MPF:
Questionamento 1 do MPF: eventuais laudos ou informaes

tcnicas sobre prejuzos causados ao errio, decorrentes do
investimento em armamento nacional e munies de baixa
qualidade e com problemas de funcionamento, que tenham ou
no gerado devoluo de armas e munies:
Resposta da SSP-MT: o prejuzo mais significativo ao errio se d

justamente pelo absoluto monoplio de mercado das indstrias de
armas e munies de uso letal e menos letal TAURUS, IMBEL,
CONDOR e CBC Cia Brasileira de Cartuchos. No se faz
necessrio muito esforo para identificar uma eventual prtica de
preos, no mnimo incompreensveis, principalmente para as vendas
realizadas s Instituies que so isentas da maior parte dos
impostos. Contudo, somente a quebra de sigilo fiscal das
Indstrias Nacionais acima citadas que permitir uma anlise
capaz de comprovar a existncia ou ausncia de prtica dos preos
abusivos em virtude do monoplio de mercado.
Nota-se claramente, por meio de pesquisa em fontes abertas ou

visitao s lojas dos Estados Unidos da Amrica que os preos
praticados pela indstria nacional so no mnimo surpreendentes
quando comparados com o preo de vendas praticado pelos lojistas
americanos, ainda que no varejo, das mesmas armas (modelo e
fabricante) adquiridas quase que obrigatoriamente pela maioria
das Instituies e Policiais no Brasil.
()
possvel verificar que nas lojas dos EUA o valor da arma,

produzida no Brasil, TAURUS, modelo PT840, calibre .40SW,
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capacidade de carregador 15+1 vendida por menos de

R$1.000,00 (mil reais), e para esta operao vale salientar que
existem custos de frete at a regio de embarque porturio ou
aeroporturio, custos de permanncia e desembarao
alfandegrio, taxas de entrada em territrio americano, bem
como, obviamente, o lucro do lojista na comercializao.
Ora pois, as prprias fabricantes nacionais fazem questo de

enfatizar que a matria-prima, processos e o controle de
qualidade das armas nacionais e tipo exportao so os mesmos. A
partir desse pressuposto, por meio da quebra de sigilo fiscal ser
possvel analisar, por meio dos documentos oficiais emitidos, os
preos praticados nestas operaes de vendas nacionais para
Instituies com os preos das armas de exportaes j que
ambas so isentas de IPI, qual seria a justificativa do preo
praticado seno o proveito no monoplio de mercado para ganhos
vultuosos.
E quando analisamos os valores de venda da Indstria Nacional

diretamente para o Policial, ou seja, sem intermedirios tipo
lojista, chega a ser assustador a diferena do preo praticado,
mesmo sabendo da incidncia de alguns impostos que so
anistiados nas operaes de exportao um tanto quanto difcil
de acreditar a discrepncia de um percentual de chega prximo
500%.
()
As solicitaes de compras por meio de importao so

constantemente impedidas em virtude do indeferimento da
autorizao de compra do Exrcito Brasileiro sob alegao de que
existe similar nacional, contudo, h de se admitir que tal prtica
tem mudado nos ltimos anos, principalmente, no que se refere a
aquisies para Unidades de Operaes Especiais.
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O Exrcito Brasileiro por meio da Diretoria de Fiscalizao de

Produtos Controlados assume uma postura que aparenta ser
equivocada de atestar impedimento de compra de arma importada
alegando similaridade de produto nacional, fazendo, talvez, uma
interpretao antagnica da lei de licitaes, impedindo assim que
as Instituies e Policiais faam compra de armas de produo
internacional sob alegao de defesa da Indstria Nacional,
quando deveria priorizar defender os interesses relacionados
boa gesto do dinheiro pblico e a proteo da integridade fsica
dos agentes de Segurana Pblica do Brasil, devendo sim ento,
manter o controle das dotaes (quantidades e calibres de armas
e munies) que cada Instituio pode manter sob seu
gerenciamento para emprego na atividade fim, independentemente
da origem de fabricao.
A proteo da Indstria Nacional feita pelo Exrcito Brasileiro ao

impedir a compra de armas e munies de fabricao estrangeira
pelas Foras de Segurana Pblica e pelos Agentes de Segurana
Pblica, vem dissecando os cofres municipais, estaduais e federal,
j que esta proteo permite que as fabricantes de armas e
munies cheguem a praticar no Brasil os preos sem concorrncia
alguma. Desta feita, observa-se que tal prtica vai totalmente de
encontro com os preceitos da administrao pblica e da prpria
lei de licitao, em especial a economicidade, eficincia e a livre
concorrncia.
O quesito similaridade deve ser utilizado apenas como critrio de

desempate, ou seja, durante o processo licitatrio, se houver
empate entre os participantes do certame, tanto no quesito preo
quanto qualidade, dever a administrao pblica contratar o
participante que ofertar o produto de fabricao nacional.
Aparentemente essa transferncia quase que obrigatria dos

recursos pblicos para o setor monopolizado de armas e munies
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do Brasil que j era extremamente nocivo, e agora com TAURUS

pertencendo ao mesmo grupo da CBC, certamente, se no houver
uma ao imediata para abertura deste mercado, inmeras vidas
inocentes continuaro sendo perdidas pela falta de qualidade dos
materiais e bilhes de reais sero direcionados para os mesmos
destinos.
No caso das munies, a arrecadao anual muito mais

significativa j que o volume de compra de munies muito maior
em volume financeiro mdio do que o de compra de armas. O
exemplo acima exposto, deixa claro que aparentemente existe uma
prtica abusiva de preo, j que para a operao de venda nas lojas
americanas incidem os mesmos custos das armas exportadas,
frete at regio de embarque porturio ou aeroporturio, custos
de permanncia e desembarao alfandegrio, taxas de entrada em
territrio americano, bem como, obviamente, o lucro do lojista na
comercializao. Ainda assim, o que se nota que o preo da
mesma munio, produzida pelo mesmo fabricante e na mesma
planta industrial, quando comparada com o valor praticado na
venda direta para a Secretaria de Estado de Segurana Pblica,
mesmo isenta 100% de IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados), e recolhendo apenas 7% de ICMS (Imposto
sobre Comrcio de Mercadorias e Servios) do Estado de origem,
o preo praticado para rgos Governamentais chega a ser quase
300% do praticado no varejo americano.
Quanto aos danos materiais causados pela baixa qualidade

destes materiais pode-se afirmar que so considerveis, e que
podem ser calculados atravs de levantamento junto s
reservas de material blico do quantitativo de armas
inutilizadas e descarregadas por estarem inservveis
conseqncia de quebra ou dano por baixa qualidade ou defeito de
fabricao. J o dano ao errio quase incalculvel j que todos,
absolutamente todos os rgos de Segurana e Defesa
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(Guardas Municipais, Policiais Estaduais, Polcias Federais e Foras

Armadas), bem como seus integrantes, so obrigados a se
abastecer de armas e munies nacionais com aquisies sem
concorrncia, as quais so praticadas com preos que aparentam
ser abusivos.
Quanto aos danos psicolgicos, estes sim, no resta dvidas que

so imensurveis. Mesmo no havendo registros nos arquivos da
Polcia Militar do Estado de Mato Grosso de acidente que
vitimaram policiais ou terceiros por problemas mecnicos nos
armamentos, no se pode afirmar que no ocorreram j que a
apurao destes no ficam a cargo da Gerncia de Material Blico,
contudo, diante do que est sendo publicado pelos meios de
comunicao existe uma evidente insegurana por parte dos
policiais ao fazer a utilizao dessas armas.
Para uma melhor mensurao dos danos psicolgicos, a maneira

mais sensata seria de fazer um chamamento pblico para que as
pessoas que tiveram contato com acidentes provocados por
falhas em armamentos de fabricao nacional, e a estes
perguntar quais foram os danos para os filhos ou mes que no
tem mais seus Heris Annimos no seio familiar pela falha do
equipamento, ou mesmo, para aqueles que ficaram vivos, mas esto
parcialmente inutilizados por uma leso permanente causada por
estes materiais de baixa qualidade.
Questionamento 2 do MPF: documentos relativos a acidentes

que tenham vitimado policiais ou civis em razo do mo
funcionamento de armamentos nacionais ou munies:
Resposta da SSP-MT: destacamos que o trabalho da Gerncia de

Material Blico tem sido de minimizar os problemas por meio de
orientaes de checagens de funcionamento e manuteno
preventiva dos equipamentos.
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Por meio de controle sistmico foram levantados os problemas que

foram registrados quando apresentados em armas da Polcia
Militar do Estado de Mato Grosso, de Janeiro de 2013 at 10 de
Agosto de 2016, sendo selecionados, apenas os casos de trocas de
peas que impediriam o armamento de funcionar caso fosse
necessrio seu emprego para defesa prpria do policial ou de
terceiros.
Nota-se que no so raros os casos de quebras de peas, contudo,

os casos em que ocorrem leses ou morte de policiais ou terceiros
so apurados por meio de Inqurito, sendo os laudos produzidos
pela Percia Oficial do Estado e no pela Gerncia de Material
Blico.
Vale ressaltar que das fabricantes nacionais, a TAURUS a que

vem apresentando um servio regular no que tange assistncia
e reposio de peas, inclusive, em virtude do conhecimento do
alto ndice de quebras de peas das pistolas modelo PT840, j
est em fase de execuo um ao de recall pela fabricante para
troca de conjunto de peas das armas modelo 800 pertencentes a
PMMT.
Tanto a fabricante IMBEL e a fabricante CONDOR, alm de

equipamentos de baixa qualidade executam pssimo servio de
assistncia e um ps-venda incompatvel com o volume
financeiro arrecado com as compras governamentais. Destaque
especial para as armas de energia conduzida SPARK da fabricante
Condor que esto aguardando recolhimento para Recall de dois
lotes adquiridos para a Polcia Militar do Estado de Mato Grosso.
Foram anexados dois documentos referentes aos problemas

encontrados em armas da PMMT, de uso letal e menos letal, ambos
produzidos pela Gerncia de Material Blico da SALP/PMMT,
sendo Parecer Tcnico da Gerncia De Material Blico
N.004/SALP/GMB/2016 e Laudo Tcnico 006/GMB/2016.
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Contudo, as fabricantes "entendem" os problemas relatados como

ajustes e no como defeitos de fabricao ou falha de projeto.
Questionamento 3 do MPF: documentos abordando, tambm, a

questo da existncia de similaridade de armamentos e
munies nacionais com os importados que poderiam suprir as
necessidades tticas das foras policiais.
Resposta da SSP-MT: segue abaixo informaes para comparao

da aquisio de Pistolas Glock que esto sendo realizadas para
atender demanda do Batalho de Operaes Policiais Especiais da
Polcia Militar de Mato Grosso e a proposta de fornecimento em
quantitativo dez vez maior da fabricante TAURUS. para
atendimento da demanda convencional.
No existe lgica alguma ao se observar que as armas curtas para

atividade convencional, as quais o DFPC do Exrcito Brasileiro no
autoriza compra para atividades rotineiras de polcia seno as
oferecidas pelas fabricantes nacionais, sendo que estas chegam a
custar mais de 60% do valor cobrado pela fabricante estrangeira
para fornecimento de armas curtas com qualidade para atender as
demandas mais complexas da atividade policial, armas estas que
foram selecionadas aps profundo estudo, testes e visitaes de
grupo de especialistas em diversas fbricas de armas, inclusive em
territrio estrangeiro.
No quesito qualidade dos materiais empregados na atividade de

Segurana Pblica, a sugesto que seja transferido para o
Ministrio da Justia, por meio de rgo da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, a competncia de estabelecer normas e
parmetros de qualidade dos equipamentos a serem empregados
pelos agentes de Segurana Pblica do Brasil.
Ao Governo Federal a sugesto de abertura de incentivos fiscais

e atrativos para implantao de fbricas de armas e munies
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letais e no-letais para que, alm de proporcionar a livre

concorrncia, certamente ir trazer economia ao errio e maior
segurana para o trabalho daqueles que fazem a Segurana Pblica
e Defesa do Brasil, sem contar que a implantao de novas
fbricas ir gerar inmeros empregos diretos e indiretos no Pas.
A cargo do Exrcito o ideal seria que se mantivesse o controle

sobre a dotao das Instituies e a emisso de autorizaes para
produo por parte das fabricantes nacionais, bem como, a
emisso dos Certificados de Importao quando os rgos de
Segurana e Defesa entenderem que a melhor opo econmica ou
operacional seja a arma de produo em territrio estrangeiro,
no colocando impedimento quanto origem do fornecedor.
CONCLUSO:
No resta dvidas de que se faz urgente e necessrio uma

modificao no estado de coisas que se encontra instalado. O
interesse particular privado, das fbricas de armas e munies
letais e menos letais no Brasil, jamais podero estar acima dos
preceitos legais, dos princpios da administrao pblica, da
responsabilidade da excelncia na aplicao dos recursos pblicos
e da valorizao da integridade fsica e da vida dos operadores de
Segurana e Defesa do Brasil.
Uma chama de esperana se acende com a presente ao do

Ministrio Pblico Federal, j que pelas vias administrativas
regulares, a barreira criada pela indstria nacional, juntamento
com o Exrcito Brasileiro, ficou intransponvel para aquisio de
armas e munies importadas com o fito de atendimento da
demanda rotineira dos rgos de Segurana Pblica, que merece
destaque porque so as que mais se deparam com enfrentamentos
desta Guerra Velada que no ano de 2016 deve levar a quase mil
agentes de segurana pblica morte.
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A continuidade desta prtica est ficando cada dia mais onerosa

para os cofres pblicos, incompreensvel pelos agentes da lei e
insustentvel para as instituies de Segurana Pblica.
Ressalte-se que o referido relatrio traz cpias de documentos e

impresso de telas de pesquisas em sites de compra americanos e no site institucional
da Taurus, onde a discrepncia de preos demonstrada, alcanando-se, de fato,
a diferena de 500% (fls. 319, 320, 323 e 323/333 vol II).
Com efeito, enquanto no mercado americano o modelo Taurus

Model 840 .40, SW 4 tem um custo de U$ 287,89 (equivalente a R$ 932,77, com
cotao em 19/08/2016), no Brasil fornecido (em regime de monoplio travestido
de reserva tcnica em favor da indstria nacional) s Polcias Civil, Militar, Rodoviria
Federal e Federal, e Brigada e aos Bombeiros Militares, bem como aos agentes
prisionais e aos magistrados, ao preo de R$ 4.813,56, mesmo sendo concedida iseno
da quase totalidade de impostos e sem intermediao de lojistas.
De forma similar, a munio usada para esse armamento

MUNIO CBC 40SW TREINA EOPP 180GR tem preo unitrio no Brasil fixado em
R$ 2,92, enquanto comercializada em sites americanos pela r ao preo de R$ 1,05
(U$ 323,39, por um lote de mil unidades). Ressalte-se, como delineado no referido
relatrio, que os ganhos relacionados venda de munio so ainda mais exacerbados
quando comparados s armas, cuja unidade requer a compra concomitante de um
grande lote de munies.
Por fim, o mesmo relatrio tcnico demonstra que, entre

07/01/2013 e 29/07/2016 foram registrados 261 casos de defeitos envolvendo armas
Taurus, inclusive com a troca de peas que impediriam o armamento de funcionar caso
fosse necessrio seu emprego para defesa prpria do policial ou de terceiros.
A referida instituio enviou ainda o Laudo Tcnico n.

006/GMB/2016 (fls. 336/357 vol II), no qual registrou detalhes de estudos dos
defeitos apresentados nas armas utilizadas na Polcia Militar do Estado do Mato
Grosso, e que abrangem armas Imbel (Pistolas MD5GC, MD6GC, Carabina MD97 e
Fuzis M964 e MD2), CBC (Espingarda 586T) e Taurus (Pistolas PT100, PT100P, PT940,
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PT98 e PT99, Pistolas PT840/809 e SMT40), todas elas apresentando prolemas

estruturais que as tornam inoperveis em curto espao de tempo.
O Ofcio n. 4423/2016, de fls. 358/365 vol II, oriundo da

Gerncia de Armas da SSP/MT, registra depoimentos de operadores de armamentos
da marca Taurus, plataforma PT24/7 nos quais relatam disparo sem acionamento do
gatilho, rajadas plenas segurando o gatilho, disparos acionando a trava de segurana,
incidentes que foram devidamente filmados pela Polcia Judiciria do Estado.
Alm desses incidentes, registrou ainda existir no estoque daquela

Gerncia, 10 modelos PT640 que apresentam um tipo de travamento no ferrolho que
impossibilita o funcionamento da arma.
Finalizou registrando ter enviado Taurus dois ofcios

demonstrando a insatisfao de sua fora policial diante desses armamentos,
solicitando urgncia na substituio dos modelos PT24/7, ante a total insegurana que
os operadores tm ao port-los, e tambm requerendo testes nos modelos PT840 e
PT640, em razo de apresentarem defeitos quanto eficcia e eficincia de uso (cpia
dos ofcios juntadas s fls. 367 e 370/371 vol II).
Da mesma forma, por meio do ofcio n.

4423/2016/GAEM/PJC/MP, de fls. 358/365 vol II, a Gerncia de Armas e
Munies da Polcia Judiciria Civil do Estado de Mato Grosso informou que, em
relao a acidentes com armas, apenas h relatos sobre os armamentos da marca
Taurus, plataforma PT24/7, por meio dos quais os seus operadores noticiam disparo
sem o acionamento do gatilho, rajadas plenas segurando o gatilho, disparos acionando a
trava de segurana, entre outros incidentes, muitos dos quais documentados em vdeo.
O ofcio 5430/2015, de fls. 370 vol II, noticia que a Polcia

Civil daquele Estado adquiriu 400 pistolas PT24/7/PRO DS, no valor total de R$
752.400,00, conforme processo de Inexigibilidade de Licitao n. 044/2012/SESP.
Todavia, diante de diversos relatos de defeitos e problemas

constantes apresentados em tais armas, e considerando o risco iminente no que tange
segurana dos policiais civis naquele Estado, 10 desses armamentos, todos dentro do
prazo de garantia, foram submetidos a testes de eficcia e eficincia, o que resultou
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no recolhimento de 7 delas por apresentarem defeitos de fabricao, causando dficit

de armamentos na instituio.
Registrou, ao final, que, por uma questo de segurana

institucional, as armas forma recolhidas, tendo sido solicitada a sua substituio, j
que o procedimento de recall, usualmente imposto pelo fabricante Taurus, tem
provocado um sentimento generalizado de insegurana junto aos profissionais.
8. O Estado de Gois encaminhou extensa documentao,

digitalizada na mdia de fl. 381 vol II, relatando os problemas constatados de mau
funcionamento das armas da fabricante Taurus, adquiridas pela Polcia Militar de
Gois, durante vrios anos e com fonte de recursos variadas.
9. O Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul

encaminhou notcia de fato ali instaurada, cuidando dos mesmos fatos aqui tratados,
quais sejam, os incidentes causados por defeitos de fabricao nas armas Taurus.
Informou ter instaurado procedimento administrativo, a partir de

denncia de particular, fazendo acompanhar a documentao de relatrio de testes
(Relatrio Final do Grupo de Trabalho, institudo pela Portaria n. 91, de
08/08/2013 ,fls. 411/465 vol III), elaborado pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP - do Ministrio da Justia, dando conta de que as armas
da marca Taurus apresentam um ndice de 28,57% de defeitos.
Nas concluso do mencionado documento fica claro que foi

diagnosticado no presente trabalho o no atendimento a finalidade e a qualidade
no equivalente dos produtos nacionais, portanto em patamares inadequados e
inferiores, as demandas operacionais, doutrinas e logsticas que se impem pelo
dever s Foras Regulares de Segurana e Instituies responsveis pelo suporte,
controle externo e interno, na consolidao de uma poltica e sensao de
Segurana Pblica, para garantia da tranquilidade e diminuio de riscos a
Sociedade (fls. 464, vol II).
10. A Polcia Civil do Estado de Pernambuco, por meio do seu

Comando de Operaes e Recursos Especiais CORE, apresentou relatrio tcnico s
fls. 480/483 vol III, por meio do qual constatou 08 classes de defeitos em diversas
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armas, todas da marca Taurus, demonstrando a necessidade de diversos

procedimentos no usuais para que tais equipamentos funcionassem a contento.
Observou-se, ainda, clara deficincia na fabricao dessas armas,

suprida por reparos dos prprios agentes que as operam, tais como desbaste de
componentes, colocao de flanelas para destrave de peas e confeco de peas
extras para permitir uma boa operao dos armamentos, com a recorrente
remontagem dos equipamentos na fbrica.
Diante da resignao quanto ao monoplio estabelecido pelas rs,

os signatrios da pea tcnica chegaram at a sugerir, diante do fato de que os testes
das armas so feitos num laboratrio da Taurus em Porto Alegre/RS, a implantao de
uma assistncia tcnica presencial e permanente nas capitais do pas (fls. 482 vol III).
11. A Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de

Janeiro encaminhou parecer tcnico referente aos testes de disparos para a
qualificao de armas de fogo Pistolas Taurus PT 840 P (fls. 487/504 vol III),
realizado em sua sede em 1 de abril de 2015, fls. 487/504, ratificando ainda mais as
constataes j explicitadas anteriormente.
Conforme esse estudo, das 20 armas testadas, 16 apresentaram

falhas de disparo, ejeo e/ou alimentao, sendo que em cinco delas, houve mais de 5
incidentes, o que, apenas segundo os critrios utilizados, reprovariam a arma.
12. A 7a. Cmara de Coordenao e Reviso 7 CCR/MPF,

rgo responsvel pela Coordenao e Reviso da matria relativa ao Controle Externo
da Atividade Policial e do Sistema Prisional no Ministrio Pblico Federal, inserida na
estrutura da Procuradoria Geral da Repblica, encaminhou cpia do Procedimento
Administrativo n. 1.00.000.009195/2016-73 (fls. 634/795 vol IV)), que apura o mau
funcionamento de armas de fogo utilizadas pela Fora Nacional de Segurana Pblica.
O referido procedimento se originou de voto proferido em outro

PA (1.25.000.003447/2011-77), por meio do qual o Subprocurador-Geral da Repblica
e Relator Mario Bonsaglia, afastando o interesse do MPF na apurao de diversas
condutas disciplinares imputadas a militares, destacou a relevncia de ocorrncia
envolvendo falha de arma utilizada por um soldado (CARABINA IMBEL MD 97 JCA
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00107) e a necessidade de apurao do mau funcionamento do equipamento. A Ementa

e voto se encontram acostados s fls. 733/738 do vol IV.
Na oportunidade, foi juntada ao referido procedimento a

Informao Policial n. 185, de fls. 752/753 vol IV, que constatou de forma
evidente a baixa qualidade do armamento nacional fornecido aos rgos de segurana
pblica:
O que se pode registrar do incidente o bom preparo dos

policiais que obedeceram todas as regras de segurana no emprego
do armamento; j o mesmo no se pode dizer da arma
empregada que mesmo travada disparou, deixando cabal a
baixa qualidade do equipamento e do risco de seu emprego em
locais de grande aglomerao de pessoas, como so as aes do
GPFAZ.
A doutrina de emprego de armas da FNSP, com a utilizao

permanente de carabinas com munies na cmara de disparo, o
que no viola nenhuma regra de emprego de armamento, causa
temeridade, tendo em vista a natureza do policiamento aqui
realizado, sempre em meio a grandes aglomeraes de pessoas,
pode vir a causar danos patrimoniais ou mesmo causar ferimentos
graves em cidados em razo da pssima qualidade do
armamento utilizado pela FNSP.
Seria de bom alvitre a realizao de reunio com a FNSP sobre o

assunto aqui relatado, visando sugerir a mudana da forma de
emprego do armamento, de armas municiadas e carregadas, para
armas municiadas e de carregamento tcito, visto que esse j o
segundo incidente nas dependncias do aeroporto de So
Miguel do Iguau/PR, que levou ao ferimento de um membro da
FNSP e outros incidentes de maior seriedade podem vir a ocorrer
em razo dos problemas aqui relatados.
Tais incidentes podem vir a comprometer os brilhantes resultados
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alcanados at o momento e devem ser estudados, inclusive

levando-se em conta a possibilidade do recolhimento de todo o
armamento do mesmo tipo em uso pela FNSP visando a
segurana dos policiais e da cidadania em geral.
A documentao juntada pela 7 CCR inclui, ainda, cpia do

procedimento n. 1.34.010.000109/2016-60 (fls. 762/782 vol IV), instaurado pela
Procuradoria da Repblica do Estado de So Paulo no mbito da Tutela Coletiva,
visando apurar conduta caracterizadora de improbidade administrativa imputada
Polcia Militar consistente no fornecimento de armas defeituosas, com criao de risco
segurana dos cidados em geral e policiais.
Tal conduta foi ainda mais agravada pelo fato de que houve o
recolhimento de tais armas para manuteno, sem que outras fossem disponibilizadas,
importando em policiais desguarnecidos de armas em pleno exerccio de suas funes.
Aquela Procuradoria, ento, declinou de suas atribuies em favor

do MPE daquele Estado, submetendo a questo 7 CCR/MPF, que destacou, por meio
do despacho de fls. 783/785 e a partir da leitura do aludido procedimento
administrativo n. 1.25.000.003447/2011-77 (que, conforme j relatado, foi instaurado
para apurar condutas dos integrantes da Fora Nacional de Segurana Pblica), a
existncia de inmeros casos de disparo acidental de armas de fogo utilizadas
pelos integrantes da Fora Nacional, salientando que ainda que no se possa
presumir que todos decorram de mau funcionamento das armas, um dado que chama
a ateno.
13. O Governo do Estado do Cear (fls. 797/802 vol IV), por

meio do ofcio de fls. 798/799, noticiou o recolhimento de armas IMBEL para fins de
averiguao de incidentes, ao tempo em que sugeriu opes de aquisio de armas
importadas que pudessem suprir as necessidades tticas das foras policiais, de
marcas diversas como Glock e Sig Sauer,.
Por sua vez, o ofcio de fls. 801/802 vol IV, do Gabinete do

Delegado Geral da Policia Civil daquele Estado, registrou que algumas pistolas da marca
TAURUS, modelo PT 840, apresentaram problemas de funcionamento, o que gerou
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relatrio tcnico, por meio do qual se verificou que, das sessenta pistolas desse
modelo testadas, dezessete apresentaram problemas de funcionamento, relacionados a
erro de projeto.
14. A Diviso de Controle de Armas, Munies e Explosivos da

Polcia Civil do Distrito Federal encaminhou o ofcio de 809/812 vol IV, no qual
descreveu 03 incidentes de disparos acidentais com pistolas Taurus, que vitimou trs
agentes policiais, com danos fsicos na orelha, barriga e pernas, conforme detalhado no
laudo de exame e documentos juntados s fls. 813/828 vol IV.
15. De igual modo, o Gabinete do Comando Geral da Polcia

Militar do Estado de Santa Catarina juntou aos autos o ofcio de fl. 867/869 vol V
demonstrando o grande nmero de incidentes envolvendo os armamentos nacionais em
uso na corporao.
Dentre os acidentes relatados, consta acidente ocorrido na

Guarnio Especial de Laguna/SC, vitimando o Sd PM Josu da Rosa Soares, cuja
Pistola Taurus PT100 Plus, calibre .40 encontrava-se travada e acondicionada no coldre
do colete ttico e, ao cair, disparou contra a perna do usurio. Aps o disparo, a arma
permaneceu travada e fechada, sem ejetar o estojo deflagrado, sendo os fatos
apurados em inqurito policial militar.
Um nmero significativo de incidentes foi registrado ainda nas

cidades de Joinville, Canoinhas, Lages, Balnerio Cambori, So Miguel d'Oeste,
Palhoa, Rio do Sul e Biguau, a maioria envolvendo armas Taurus em uso na corporao.
Destaque-se que, dentre os aludidos incidentes, registrou-se que,

no municpio de Canoinhas/SC, houve disparo acidental de carabina Taurus CT40 no
interior da sala de rdio patrulha do 3 BPM e, no municpio de Rio do Sul/SC, outra
pistola Taurus, modelo PT100, disparou aps queda, mesmo travada, atingindo o
assoalho da viatura.
O documento ressaltou, por fim, que o mercado nacional dispe de

equipamento no-letal Spark, da fabricante Condor que, embora figure como
alternativa s pistolas Taser, mostra qualidade bastante inferior, gerando uma srie
de demandas de manuteno e substituio junto ao fornecedor.
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Registrou-se ainda ter sido desencadeada uma operao de recall

de canos de pistolas Taurus, nos modelos PT100 Plus e PT 740, ambas de calibre .40, as
quais apresentaram problemas de compatibilidade com a munio CBC Gold Hex EXPO,
de mesmo calibre, o que, aps notificao das empresas, motivou proposta de
substituio da munio e recondicionamento dos canos.
A Academia da Polcia Civil de Santa Catarina, s fls. 872 vol

V, relatou quatro situaes envolvendo armas Taurus de uso das corporaes de
segurana pblica, nos quais houve falhas de funcionamento e redirecionamento dos
armamentos Taurus, conforme relatrios tcnicos que acompanham a comunicao
enviada.
No primeiro dos casos, narraram-se incidentes ocorridos durante

a realizao de curso de capacitao ministrado em 03/06/2016 pelo Agente de Polcia
Edson Volpato e pelo Delegado Joo da Cunha Neto, durante o qual duas carabinas
Taurus CT30 novas no dispararam, constatando-se ainda, em outra, que o guarda-mo
instalado na arma era de outro modelo (MT-40), o que fazia a pea se soltar durante a
srie de disparos. O mesmo documento narra que duas outras armas no percutiam a
munio enquanto o ferrolho de duas outras CT30 no paravam aberto aps o ltimo
disparo.
s fls. 879/884 vol V foram juntadas diversas comunicaes

internas de agentes e delegados de polcia, informando problemas de segurana nas
armas Taurus utilizadas na corporao, seguidas, s fls. 886/887, de relatrio de
verificao com as seguintes concluses:
Concluindo o trabalho, observo que fatos como o acima narrado

no so isolados e tampouco mera coincidncia, sendo que como
responsvel tcnico no posso me furtar de apontar esses
defeitos como de extremo perigo para todos os operadores da
Polcia Civil. Com isso busco, de forma impessoal e profissional,
sem sensacionalismos que assolam a mdia sobre os fatos ocorridos
com esse fabricante de armas, que as armas sejam funcionais e
seguras para todos os operadores da PC.
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Por fim, juntado aos autos o Laudo Pericial n. 9110.16.00363, de

fls. 892/928, por meio do qual se constatou a existncia de defeito de funcionamento
na Pistola Taurus PT 24/7 PRO, calibre .40, nmero de srie SCW14120.
16. s fls. 943/945 vol V, foi juntado aos autos o Memorando

n. 110 CMB/2016, oriundo do Centro de Material Blico do Departamento de Apoio
Logstico da Polcia Militar do Estado da Bahia, que informou diversos acidentes
envolvendo o uso de armas e munies adquiridos pela corporao.
O Memorando n. 110 CMB/2016, de fl. 943 vol V, informa

que, efetivamente, a Polcia Militar da Bahia, ao longo dos ltimos 06 (seis) anos, vem
tomando conhecimento e registrando acidentes e incidentes de tiro durante o uso e
emprego de armas e munies adquiridas pela Corporao junto Forjas Taurus S. A. e
Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), respectivamente.
Dentre as informaes fornecidas incluem-se diversas falhas

ocorridas em lote de 290 carabinas Taurus, calibre .30, modelo CT30 (que passaram
por 03 recall's consecutivos), incidentes de tiro em 03 carabinas Taurus, calibre .40,
modelo CT40, superposio de elementos identificadores em armas, bem como estouro
de cano de carabinas ocasionados por incluso indevida pela CBC na embalagem de
munio incompatvel com o calibre das armas, alm de fissuras em parte interna da
armao em polmero.
17. O ofcio de fl. 973 vol V, oriundo da Polcia Militar do

Distrito Federal, ressalta a existncia de armas que passaram por manuteno no
Departamento de Logstica e Finanas em razo de apresentarem defeitos diversos no
seu mecanismo de funcionamento e estrutura.
Registrou-se que o lote de armas adquiridos pela corporao,

SMT40302CAPP, com 400 unidades, est em fase de reparos, sendo que as tratativas
junto ao fabricante esto sendo realizadas e que os defeitos apresentados nos
armamentos no impedem sua utilizao, podendo, no entanto, causar incidentes ou
acidentes caso no sejam devidamente reparados.
O referido documento acompanhado de extensa lista contendo a

descrio dos modelos e dos defeitos apresentados nas pistolas da marca Taurus
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calibre .40 (fls. 975 vol V), alm de detalhado relatrio tcnico de padronizao e
aquisio de sistema de treinamento e sistema de armas, utilizado com o intuito de
instrumentalizar o BOPE-MPDF de capacidade operativa para eventos desportivos
internacionais (fls. 981/1.013).
Esse relatrio traz, inclusive, estudo comparativo entre diversas

armas tidas como similares, demonstrando, com detalhes tcnicos, a razo da
existncia de disparos acidentais nas armas Taurus, decorrente da ausncia ou da
deficincia de sistemas de segurana (itens 7.2.2.1, 7.2.6.2 e 11).
18. A Polcia Militar do Maranho tambm noticiou defeitos nas

armas adquiridas da empresa Taurus, por meio do Parecer n. 02/2016 (fl. 1.030 vol
V). Salientou ter adquirido um lote de 1.350 pistolas calibre .40, modelo 840, sendo
que 58 Pistolas apresentaram defeitos diversos, tais como problemas na trava de
segurana, no percussor, no gatilho, no ferrolho, no sistema de disparo, pane da
chamin, reteno de estojo no cano aps disparo, dentre outros.
19. A Procuradoria-Geral da Repblica, a pedido da Procuradora

da Repblica signatria encaminhou, por meio do ofcio de fl. 1.037 vol V, a traduo
da sentena americana proferida nos autos da ao coletiva (class action) caso n. 1:13-
CV-24586-PAS, a qual viabilizou um acordo judicial na qual a empresa Forjas Taurus
reconheceu problemas de funcionamento em diversos modelos de pistolas que
comercializa nos EUA. Essa sentena ser melhor explorada em tpico prprio desta
ao civil pblica.
20. s fls. 1068/1069 vol V, o Governo do Paran

encaminhou relatrio realizado pela Seo de Armas e Munies da sua Polcia Militar,
contendo histrico de acidentes, alm de testes e estudos a respeito de problemas de
funcionamento das pistolas Taurus, bem como cpia de informao da Delegacia de
Crimes contra a Economia e Proteo ao Consumidor, versando sobre acidentes
ocorrido por disparo acidental.
21. fl. 1072 vol V, informao da Secretaria de Segurana

Pblica do Maranho, dando conta de que algumas pistolas adquiridas em 2013 e 2014,
modelos PT840 e PT 24/7 G2, apresentaram defeito na rampa de acesso da munio ao
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cano, tendo sido reparada pela Taurus sem custo ao errio.
22. A Secretaria de Segurana Pblica de Minas Gerais

encaminhou o Ofcio 033.4A /2016, de fl. 1129 vol VI, subscrito pelo seu Diretor
de Apoio Logstico, informando o registro de casos de disparo acidental por queda ou
falha mecnica nas seguintes armas, com pareceres tcnicos elaborados pelo Centro de
Material Blico (fls. 1127/1146):
- Fuzil Imbel A1 MD3 cal. 7,62mm: arma disparou aps uma queda
e alvejou o brao direito de um policial militar. Evidenciado no Processo n. 0001755-
91.2010.4.01.3800, da 18a. Vara da Justia Federal, que a arma estava com defeito.
- Carabina Imbel MD 97 calibre .5.56mm: disparo acidental

durante o carregamento no interior da viatura, sem vtimas. Parecer Tcnico 05/2016
evidenciou a possibilidade de deslocamento do percussor por inrcia durante o
carregamento, o que possibilita o disparo acidental;
- Pistola Imbel MD5 calibre .40 com ADC: disparo acidental

durante o carregamento, sem vtimas. O Parecer Tcnico 18/2014 evidenciou que a
trava de segurana do percussor estava ineficiente e que no momento do
carregamento o co acompanhava o ferrolho. A conjugao desses defeitos possibilita
o disparo acidental.
Pontuou o diretor que as inspees realizadas concluram pelo

mau funcionamento, com possveis erros de projetos ou falhas no processo de
fabricao dos seguintes modelos de armas em uso dos seguintes modelos:
- Submetralhadoras MT40 e Carabinas CT40 Taurus FAMAE:

incompatibilidade do sistema blowback (sem trancamento do ferrolho) com esses
modelos de armas. Armas iniciam o recuo do ferrolho com o projtil ainda em curso no
interior do cano, com rompimento do estojo, parada de prejteis no cano, conforme
Parecer Tcnico 051/2010;
- Pistola Imbel MD5 calibre .40 com ADC: ineficincia da trava do

percussor, conforme diversos ofcios enviados e relatrio da Imbel, tendo sido
verificado o problema em 720 armas inspecionadas; h desconexo involuntria dos
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registros de segurana do antigo sistema ADC, que equipa 16 mil pistolas da PM/MG e
que esto sendo gradativamente substitudos pelo novo sistema ADC ao serem
encaminhados para a fbrica;
- Carabina Imbel MD 97 calibre .5.56mm: mal acabamento, falhas

na pintura, gravaes ilegveis e falta de peas, problemas detectados durante o
recebimento de armas novas e relatado no Ofcio 273/2012-CMB/DAL/2012;
23. Ao seu turno, a Procuradoria Geral da Repblica, por meio

da 7CCR responsvel pelo Controle Externo da Atividade Policial e do Sistema
Prisional, encaminhou a cpia integral do Processo Administrativo n.
1.00.000.009195/2016-73 (fls. 1147 e seguintes volume VI), que acompanha a
questo das falhas de armamentos utilizados pelas Foras de Segurana Pblica (parte
do material juntado aos autos, s fls. 635/795 Vol IV, conforme relatado no item
12, retro).
Foram juntados ao referido PA novos documentos (a partir da fl.

1307), que reafirmam a gravidade da situao descrita inicialmente, demonstrando a
amplitude da distribuio de armas inservveis aos propsitos das polcias em todos o
pas.
24. A Gerncia de Projetos de Armamentos Institucionais da

Polcia Rodoviria Federal encaminhou o memorando 27/2016/PE-405/CGO, de fls.
1309/1314 vol V, que lista 248 problemas envolvendo armas de fogo na PRF, alm de
destacar a identificao de mais 123 panes durante 02 cursos de formao nos anos de
2015 e 2016 e mais 51 panes informadas pelas Regionais em 2016.
Concluiu que, em que pese o entendimento da necessidade da

valorizao da indstria nacional, h problema no conceito de similaridade do
armamento nacional, que muitas vezes eivado por vcios e interpretaes duvidosas,
no existindo critrio bem estabelecido do que seria ou no um produto similar.
O memorando de fl. 1319 vol V, oriundo da Polcia Rodoviria

Federal de Florianpolis/SC, noticia dois casos de falhas em armamentos: o primeiro
caso ocorrido em 03/11/2014. Durante o Curso Avanado em Fiscalizao de Trnsito
CAFIT, a pistola Taurus, modelo PT100, nmero de srie SQI24017, caiu ao solo, ainda
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dentro do coldre, e disparou, sem causar danos a pessoa.
O segundo caso ocorreu durante o Curso de Formao Profissional

de 2016, quando a submetralhadora SMT40, nmero de srie FT03712, disparou ao ter
seu ferrolho manejado por um instrutor. Em seguida, o projtil atingiu o solo e
fragmentou-se e um estilhao da 'jaqueta' de lato que envolve o projtil de chumbo
atingiu a perna direita do aluno Marcos de Jesus Cardoso Jnior.
O ofcio n. 662/2016/DG, de fl. 1325 vol V, informou o

falecimento em servio, na manh do dia 30/09/2016, do Policial Rodovirio
Federal Ivanaldo Gomes Alves, matrcula n. 1073400, na Unidade Operacional de
Nova Olinda, conhecida como Araguan, na BR 316, no noroeste do Maranho,
prximo ao Par. As primeiras informaes do conta de que o PRF abaixou-se para
pegar um objeto no cho, quando seu armamento institucional pistola Taurus
PT100 .40, que estava no coldre do colete, caiu no cho e disparou
acidentalmente atingindo a cabea do policial, que morreu instantaneamente.
O memorando de fl. 1340 vol V noticiou que no ano de 2016 a

SENASP/MJ adquiriu cerca de 7.245 (sete mil, duzentas e quarenta e cinco) pistolas
marca Taurus, modelo PT 840, para uso nos Jogos Rio 2016 e destinadas doaes aos
entes federados conveniados atravs do Termo Aditivo, pactuado em carter Especial
para as Olimpadas e Paraolimpadas.
Salientou que o Exrcito Brasileiro o responsvel pelo controle e

salvaguarda de informaes relativas ao quantitativo de armas das Unidades
Federadas, consoante a Lei n. 10.826/2003.
25. Em apenso, foi juntada a ntegra dos autos da Notcia de

Fato n. 1.19.000.002182/2016-00, instaurada pela Procuradoria da Repblica no
Maranho, tratando do processo administrativo n. 9493AD/2016, oriundo da 9
Promotoria de Justia Especializada da capital daquele Estado.
O apuratrio foi instaurado a partir de requerimento formulado

por Ary Arsolino Brando Teixeira de Oliveira. O referido denunciante solicitou
providncias no mbito cvel e criminal acerca dos constantes incidentes causados
pelas falhas apresentadas nas pistolas e carabinas de calibre .40 da marca Taurus.
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26. Foi juntado ainda aos autos o Relatrio Final do Grupo de

Trabalho da Secretaria de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, datado de
17/09/2014, que registra a solicitao de levantamentos detalhados elaborados
pelos responsveis pela Segurana Pblica em cada Ente Federativo, acerca de
antecedentes de escolha dos armamentos utilizados e se estes apresentaram
algum tipo de problema em sua operao.
A remessa de material resultou na juntada de diversos

expedientes enviados pela Foras Regulares dos Estados, organizados em 05 volumes,
que totalizaram 863 pginas, includos os trabalhos realizados pelo GT e demais
colaboradores.
O item 3.1 j traava quela poca o quadro estarrecedor que se

configurava em decorrncia das inconsistncias, no conformidades, inadequaes,
incidentes e acidentes ocorridos em diversos pontos do pas, envolvendo a fabricao
de armas de fogo.
27. Por meio do declnio de atribuio exarado pelo Procurador

da Repblica Hilton Arajo de Melo, da PR-MA, determinou a remessa dos autos
a esta Procuradoria da Repblica, em razo do procedimento aqui instaurado
possuir objeto mais abrangente, fls. 1355 e segs. vol V. Na oportunidade,
constatou-se a existncia de mais 08 procedimentos tratando do tema em mbito
nacional, oriundos das Procuradorias da Repblica nos Estados do Cear, Mato Grosso,
Santa Catarina, bem como PRR 1a. Regio, e outros da Procuradoria-Geral da Repblica.
Em que pese outras instituies terem declarado no haver

procedimento ou percias oficiais acerca de incidentes causados por falhas nos
armamentos (declararam no haver registros formais de acidentes, o Estado do
Tocantins, fls. 1.059/1.063 e a Federao Baiana de Tiro, fls. 1064/1064), h
ressalva de que diversos acidentes deixam de ser registrados quando no h
vtimas, em razo do receio dos policiais de sofrerem processos administrativos
disciplinares.
Acrescente-se que algumas instituies utilizaram critrios vagos

quanto ao nmero de falhas nas armas, para fins de aprovao/reprovao no quesito
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MPF - PR/SE
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operacionalidade, o que provocou o subdimensionamento dos nmeros declarados. O

material apurado no referido ICP demonstra que os incidentes descritos no
constituem fatos isolados, revelando um quadro generalizado de falhas nos
armamentos fornecidos no pas com quase exclusividade pela Taurus, que detm 90%
do mercado nacional.
Restou claramente demonstrado que a grande maioria das

armas defeituosas e geradoras dos acidentes tem como fabricante a empresa
Taurus, que detm o controle do fornecimento de armamentos para os rgos de
segurana pblica, enquanto a CBC, o controle do mercado de munies, figurando
a IMBEL, de modo predominante, como fornecedor de armas para as Foras
Armadas.
Tais circunstncias revelam a gravidade da situao vivida pelos

agentes de segurana pblica no pas, pois esto hoje obrigados a lidar com armas de
m qualidade, de forma compulsria, em razo da instituio pelo Exrcito Brasileiro
de uma reserva de mercado para empresa Forjas Taurus.
At mesmo uma rpida pesquisa na internet demonstra o quanto

frequente, na rede e na mdia televisiva, casos de falhas de disparos em armas
produzidas pela Taurus, com registro de danos fsicos e mortes a diversas agentes
policiais e a seus familiares, o que motivou inclusive a criao de uma associao de
vtimas, que mantm um site (Vtimas da Taurus) para externar publicamente a revolta
de familiares e de pessoas diretamente atingidas em situaes de funcionamento
defeituoso das armas da mencionada marca.1
Foram juntadas aos autos, s fls. 1086/1116 vol VI, diversas

reportagens veiculadas na mdia nacional, noticiando casos de falhas em armas
utilizadas por diversos rgos pblicos, a fim de demonstrar a repercusso pblica
negativa dos frequentes acidentes causados pelo funcionamento defeituoso de alguns
modelos de armas nacionais. Verificou-se que tais matrias, a par de revelar o imenso
nmero de denncias que atestam a baixa qualidade do armamento fornecido pela
Taurus, ainda esto longe de se esgotarem.
1 https://vitimasdataurus.com/, acessado em 07/12/2016, s 16:33.
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Somente em dezembro de 2016, de forma absolutamente

tardia, o Exrcito Brasileiro, por meio do ofcio de fl. 1118/1119 vol VI,
respondeu aos questionamentos do MPF sobre deciso que determinou a suspenso
da fabricao e comercializao de alguns modelos de pistolas fabricadas pela
empresa Forjas Taurus. Segundo o Exrcito Brasileiro, a suspenso da
produo/comercializao das pistolas Taurus modelo PT 24/7, calibre .40 S&W,
com a apreenso das pistolas do referido modelo e calibre existentes no depsito
da fabricante, foi deciso tomada em processo administrativo, e alm da
suspenso e apreenso, houve determinao de continuidade de investigaes
quanto ao modelo PT 840. Informou no deter dados suficientes para determinar
a investigao do fabrico do modelo PT 100.
Aduziu o Exrcito Brasileiro que recomendou Diretoria da

Empresa a adoo de uma srie de medidas administrativas visando proteger a
incolumidade e segurana dos usurios desses armamentos e que esto sendo
propostos aprimoramentos na legislao que trata da fiscalizao de produtos
controlados pelo Exrcito.
Defendeu ademais, que a importao de produtos controlados

deve ser negada quando existirem similares fabricados nacionalmente, nos termos
da Portaria Normativa 620 MD, Decreto 3665/00 e R-105, pois a existncia de
similaridade constituiria fato limitador importao.
28. Foram anexados aos autos, ainda, cpia de diversos laudos e

documentos tcnicos a respeito de defeitos verificados em armamentos da marca
Taurus, realizados pelo Instituto de Criminalstica de So Paulo, pela Polcia
Militar do Estado de So Paulo, pela Polcia Federal do Distrito Federal e pelo
Instituto de Criminalstica do Distrito Federal (Volume VI, fls. 1429/1524).
Com efeito, o Laudo Pericial 142.638/2013 versa sobre disparo

acidental de pistola da marca Taurus que vitimou um policial na seguinte situao: o Cb
PM Benjamim Monteiro de Souza, pertencente ao efetivo da 3 cia do 51 BPM,
Ribeiro Preto/SP, aps ter cumprido escala de servio, trocava de roupa no interior
do alojamento e ao colocar na cintura uma pistola marca Taurus, modelo PT 24/7, n
SDM 10134, pertencente a Polcia Militar do Estado de So Paulo, ocorreu um disparo
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acidental atingindo o escroto direito, que ainda transfixou a parte interna da coxa
direita, disparo que segundo o policial vitimado, ocorreu sem que o gatilho da arma
tivesse sido acionado.
Aps avaliao tcnica, foram detectadas as seguintes falhas no

armamento que levaram concluso de que o dispositivo no estava apto ao uso
operacional, mesmo estando dentro do perodo de garantia ofertado pela fabricante
Taurus: desgaste na armadilha; mola da trava do percussor com tamanho menor;
desarme do percussor da ao simples para a ao dupla quando submetida a teste de
queda; percussor com resduos de graxa e leo.
De outro turno, o Laudo Pericial 249.912/2014, realizado em

Pistola semi-automtica Taurus modelo PT 24/7 Pro LS, atestou que os modelos
semelhantes que no passaram pelo Recall do fabricante apresentavam mola em
tamanho menor (menor quantidade de elos), o que poderia acarretar defeito de
liberao inadequada do pino percussor por ausncia de presso suficiente sobre a
trava do percussor (fls. 1445/1450). O mesmo defeito ocasionou o disparo acidental
objeto da Parte n 12BPMM-048/02/13, que vitimou o Sd Laerte (fls. 1451/1453).
O Parecer Tcnico n CSMAM-421/20/14 identificou que uma

Pistola Taurus do mesmo modelo acima descrito (PT 24/7 Pro LS), que disparou
acidentalmente ferindo um Policial Militar, apresentava defeito pois poderia disparar
sem o acionamento do gatilho, uma vez que a trava do percussor apresentava
emperramento, mesmo o objeto tendo sido submetido manuteno da empresa
Taurus (fls. 1460/1463). Situao anloga vitimou outro agente policial, conforme
documentos de fls. 1464/1465.
Constatou-se defeito tambm no modelo Submetralhadora MT

Famme .40, marca Taurus/Famae, conforme registrado no Parecer Tcnico n
CSM/AM-211/20.2/16 (fl. 1466).
O Laudo Criminal n 16948/15-IC, do Instituto de Criminalstica

do DF, por sua vez, apontou falha em Pistola Taurus, modelo PT 24/7 Police, calibre .
40, consistente no fato de que o mecanismo de segurana interno da arma encontrava-
se em mau estado, o que, em caso de queda, poderia ocasionar um tiro acidental, caso a
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cmara estivesse alimentada (fls. 1467/1473). Igual concluso foi verificada em

armamentos do mesmo modelo pelo Laudo Pericial Criminal n 23.259/2016 e Laudo
n 19010/15, ambos provenientes do mesmo Instituto (fls. 1474/1484).
s fls. 1485/1499, consta laudo pericial confeccionado no bojo da

Ao de indenizao por danos materiais e morais movida por Wilson de Brito contra a
empresa Forjas Taurus S/A perante a 4 Vara Civil da Comarca de Bragana Paulista,
em que concluiu-se que a pistola, marca Taurus, calibre .40 n SBP99345, encontrava-
se com vrias anomalias desgaste prematuro das peas biela, armadilha, tirante do
gatilho -, motivo pelo qual no oferecia as mnimas condies satisfatrias de
segurana durante seu manuseio e transporte.
J por meio do Laudo n 1585/2016, o Instituto de Criminalstica

do DF consignou que nos testes de queda realizados em 12 pistolas Taurus, modelo PT
24/7 PRO DS calibre .40, foi verificado em 10 delas movimentao da trava de
segurana e/ou deslocamento do percutor, permitindo dizer que estas dez armas
citadas tm baixa confiabilidade para uso, sem contudo representar uma falha
completa no aspecto segurana (fls. 1500/1505).
No mesmo sentido, o Laudo n 6.686/08, do Instituto de

Criminalstica de Franca/SP, ao analisar uma pistola semi-automtica, marca Taurus,
modelo PT 100AF, chegou concluso de que houve disparo da arma no interior da
bolsa que a carregava, decorrente de impacto deste conjunto com material rgido,
caracterstico de queda (fls. 1506/1510).
J o Parecer Tcnico n CSMAM-296/20/13, da Polcia Militar

do Estado de So Paulo constatou diversos problemas tcnicos na Pistola 24/7 PRO LS
DS, marca Taurus, apesar do referido armamento ter sido aprovado em reviso
pelos tcnicos da empresa fabricante, vejamos (fls. 1511/1515):
3.2. realizado procedimento de desmontagem da arma, onde foi

constatado que o impulsor da trava do percussor encontrava-se
emperrado em seu alojamento.
3.3. trava manual esquerda com marca de impacto, o que indica

possvel disparo com o armamento travado ou queda com a boca
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do cano direcionada para baixo estando com a sua trava manual

acionada, ()
3.4.2. aps a anlise do item 3.4.1 foi substituda a trava manual

esquerda por uma trava nova e realizado o teste no estande do
tiro do CSM/AM, onde o armamento foi carregado com 01 (uma)
munio real e acionado mecanicamente o desarmador de sistema
(deslocando a trava manual esquerda para cima) tendo como
resultado o disparo involuntrio da referida pistola,
permanecendo travada e com o estojo no interior da cmara,
resultando tambm em marca de impacto na trava manual
semelhante ao fato ocorrido na trava do referido armamento.
4. Consultado no Sistema Integrado de Patrimnio e Logstica

SIPL, confirmou-se que o armamento em questo passou por
reviso do fabricante sendo aprovado pelos tcnicos da
TAURUS.
O derradeiro Laudo Pericial 501.880/2013, do Instituto de

Criminalstica de So Paulo constatou mais um caso de disparo acidental, envolvendo
uma pistola semi-automtica, marca Taurus, modelo PT 640 Police, pertencente
Polcia Civil do Estado de So Paulo. O Perito assinalou que aps os exames restou
comprovado que o disparo ocorreu enquanto a arma ainda estava em seu coldre;
bem como que o coldre dotado de cobertura que no permite ao usurio alcanar
o gatilho, o que atesta o disparo involuntrio e acidental da pistola gerado pelo
contato da arma contra o piso.
29. Apensou-se aos autos a Notcia de Fato n

1.30.006.000077/2017-91, autuada pelo Ministrio Pblico Federal em Nova
Friburgo/RJ e encaminhada por meio de declnio de atribuio tendo em vista a
conexo existente com o presente apuratrio.
Referida Notcia de Fato foi gerada a partir de representao

formulada por Victor Klerk dos Santos noticiando eventuais problemas de qualidade e
segurana em armamentos produzidos pela Taurus, que so utilizadas por servidores
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da segurana pblica, somada possvel existncia de monoplio da mencionada

empresa diante de normativa do Ministrio da Defesa.
30. Por fim, juntou-se ao Inqurito Civil documento denominado

Bizurio de Armamento, Munio e Tiro, que discorre, dentre outros temas
relacionados, sobre os conceitos de arma de fogo, as principais marcas de armamentos
e munies, funcionamento e mecanismos de segurana de alguns tipos de armas, alm
de tcnicas de tiro.
B) DEFEITOS DAS ARMAS TAURUS RECONHECIDOS EM PROCESSO JUDICIAL

NOS EUA
A Forjas Taurus uma empresa nacional e uma das trs maiores

fabricantes de armas leves do mundo. No Brasil, a empresa controla 90% do mercado
de armas curtas, graas reserva de mercado instituda pelo Exrcito Brasileiro em
seu favor. Exporta armas e acessrios para mais de 70 pases no mundo. E hoje a 4
colocada em venda de armas nos Estados Unidos da Amrica.
A existncia de falhas estruturais nas armas produzidas pela

empresa Taurus foi tambm discutida em procedimento judicial na Justia americana,
perante a qual a Taurus, reconhecendo as falhas ocorridas em armas por si fabricadas
- falhas inclusive coincidentes com as apresentadas pelos armamentos produzidos no
Brasil - obrigou-se, por acordo, ao pagamento de indenizao milionria em uma class
action.
Ao mesmo tempo em que a empresa nega no Brasil a existncia de

vcios no processo de fabricao, omite o fato de que os reconheceu judicialmente em
relao aos modelos fornecidos no mercado americano, premida que foi pela
necessidade de firmar acordo judicial, a fim de evitar uma condenao certa.
Trata-se de Class Action movida em Miami, Distrito da Flrida,

Estados Unidos da Amrica, na qual a r mantm filial. Ali se comprovou a
comercializao de quase um milho de armas de modelos que se mostraram
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defeituoso, gerando reconhecimento por parte da r de idnticas falhas que foram

constatadas em armamentos que comercializa no Brasil.
O caso foi registrado sob o nmero 1:13-CV-24583-PAS (UNITED

STATES DISTRICT COURT SOUTHERN DISTRICT OF FLORIDA MIAME
DIVISION). A sentena homologatria de um acordo (visto aqui com adaptaes
possveis entre as realidades procedimentais do Brasil e dos EUA) firmado entre as
partes, cuja ntegra encontra-se em ingls, acompanhada de sua verso traduzida,
encontra-se juntada s fls. 1037/1.058 do volume V do Inqurito Civil anexo.
Confiram-se trechos do referido termo de acordo judicial firmado

entre as partes na Justia Federal americana, e que bem demonstram a prtica
comercial ilegal e criminosa da empresa r, consistente na presena de vcios de
fabricao em seus produtos, e o reconhecimento judicial dos vcios em seus
armamentos:
TRIBUNAL FEDERAL DOS ESTADOS UNIDOS,
DISTRITO DO SUL DA FLRIDA
DIVISO DE MIAMI
Caso N: 1:13-CV-24586-PAS
CHRIS P. CARTER, individualmente e em nome de todos os

similarmente situados, Autor, AO COLETIVA versus FORJAS
TAURUS S.A., TAURUS INTERNATIONAL MANUFACTURING,
INC., e TAURUS HOLDINGS, INC., Rus.
ORDEM CONCEDENDO PEDIDO CONJUNTO PARA A

APROVAO PRELIMINAR DE ACORDO DE AO CONJUNTA,
PRELIMINARMENTE APROVANDO ACORDO CONJUNTO E
CONCEDENDO CERTIFICAO CONJUNTA DE ACORDO, E
ESTABELECENDO AUDINCIA DE APROVAO FINAL
ESTA MATRIA perante o Tribunal sobre o Pedido Conjunto e

Memorando de Suporte para a Aprovao Preliminar do Acordo de
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Ao Conjunta (o Pedido) [DE 123] e Notificao Conjunta

Proposta [DE 132] do Autor, Chris P. Carter (Autor), por ele
prprio e pelos Membros da Classe de Acordo (conforme definido
abaixo), e Rus, Forjas Taurus, S.A., Taurus International
Manufacturing, Inc. e Taurus Holdings, Inc.s1 (coletivamente, as
Partes).
Aps o recebimento do Pedido, o Tribunal direcionou perguntas

detalhadas sobre o acordo proposto s Partes [DE 124, 125]. O
Tribunal ento realizou uma audincia sobre o Pedido no dia 23 de
junho de 2015 [ver DE 131 (Transcrio)]. Os Advogados e o
Administrador de Pedidos estavam presentes, enderearam as
questes do Tribunal, e de outra forma forneceram suporte
factual extenso para o Pedido.
Aps cuidadosa considerao do pedido e dos autos, incluindo o

Termo de Acordo e Liberao e seus anexos (o Termo de
Acordo) enviado com o Pedido e as matrias endereadas na
audincia do dia 23 de junho de 2015, o Pedido DEFERIDO como
segue:
Relatrio
Em 2013, o Autor era um delegado no Condado de Scott,

Departamento do Xerife de Iowa. Sua arma de servio era
uma pistola de propriedade pessoal da marca Taurus, PT140
Millennium PRO2. O Autor alega que no dia 29 de julho de 2013,
enquanto servindo em um setor de narctico, ele foi obrigado a
perseguir um suspeito em fuga a p. Durante a perseguio, o
Autor alega que sua pistola Taurus caiu de seu coldre e caiu no
cho. O Autor alega que a pistola descarregou com o impacto,
disparando uma nica bala que atingiu um veculo prximo. Aps
esse incidente, o Autor entrou em contato com Todd Wheeles, que
um dos advogados que o representam neste caso.
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O Autor apresentou sua queixa inicial no dia 20 de dezembro de

2013. Aps diversos meses da descoberta, o Autor apresentou sua
Primeira Queixa Alterada no dia 22 de setembro de 2014. O
Autor reivindica queixas legais, lcitas e baseadas em garantia
provenientes de supostos defeitos de segurana nas Pistolas da
Classe4.
O Autor alega que as Pistolas da Classe contm dois defeitos

(coletivamente, os Defeitos de Segurana) atribuveis ao fato
de que em todas as Pistolas da Classe falta uma trava de
gatilho [DE 131 (Tr. em 12:19-13:21).] O primeiro um
defeito de disparo que o Autor alega que pode fazer com que
as pistolas disparem quando caem de uma altura normal. O
Autor afirma que o defeito de disparo um defeito de design
comum. O segundo suposto defeito um defeito de falsa
segurana que o Autor alega que pode permitir que a pistola
dispare no intencionalmente mesmo quando a alavanca de
segurana manual est na posio ligada ou travada e o
gatilho se move para trs.
As Empresas Taurus reconhecem que as Pistolas da Classe no

tm travas de gatilho, mas negam que isso resulte nos supostos
defeitos comuns, e ainda negam as alegaes e queixas dos
Autores. No comeo de 2013, as Pistolas da Classe no foram mais
fabricadas e distribudas nos Estados Unidos. [DE 131 (Tr. 13:13-
18).]
Alm do incidente de disparo no intencional alegado pelo

Autor, o Autor alega que outros tambm experimentaram
disparos acidentais. O Autor afirma ainda que houve processos
individuais quanto a esses incidentes conforme alegado na
Queixa Alterada.
As Partes agressivamente litigaram esse caso e conduziram a

produo de documentao extensa e outra descoberta. Os
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advogados do Autor depuseram ainda trs representantes

societrios quanto a diversos tpicos designados. Os advogados
dos Rus tambm depuseram o Autor. Alm disso, tanto antes
quanto depois de a ao ser apresentada, ambos os lados
realizaram diversos testes especializados. Enquanto esses testes
permanecem sujeitos ao privilgio do produto de trabalho, sua
extenso foi descrita ao Tribunal durante a audincia do dia 23 de
junho de 2015. [DE 131 (Tr. em 14:23-19:3).] Os peritos do Autor
realizaram aproximadamente 500 horas de teste em todos os
modelos de Pistola da Classe.
()
B. O Acordo Proposto.
O acordo proposto fornece aos Membros da Classe do Acordo

trs tipos de provimento - uma garantia estendida,
treinamento de segurana e pagamentos em dinheiro.
Garantia Estendida. Primeiro, os Membros da Classe do Acordo

recebero uma garantia estendida cobrindo suas Pistolas da
Classe. As Empresas Taurus concordaram em modificar a
Poltica de Garantia e Reparo existentes para todas as Pistolas
da Classe de forma a permitir que qualquer proprietrio (no
apenas o proprietrio atual) envie um pedido de garantia a
qualquer momento (mesmo fora do perodo de pedidos, durante
toda a existncia da pistola, independente de a pessoa
enviando o pedido de garantia ser ou no o proprietrio
original) para que a Pistola da Classe seja inspecionada quanto
aos supostos Defeitos de Segurana e reparada, se possvel.
Se houver qualquer defeito que no possa ser reparado, as
Empresas Taurus oferecero a substituio da Pistola da
Classe por uma nova pistola semelhante.
Ainda como parte dos benefcios do acordo da garantia
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MPF - PR/SE
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estendida, as Empresas Taurus renunciam todas as taxas de

inspeo e encargos de trabalho, incluindo sua cobrana mnima
de aproximadamente $ 35,00, normalmente associada a sua
Poltica de Garantia e Reparo existente.
As Empresas Taurus tambm esto pagando os custos de envio

de e para o seu local de garantia; atualmente, a garantia
cobre apenas o envio do local de garantia se forem necessrios
reparos. As Partes estimam que os custos de envio fiquem
entre $65,00 e $85,00 em cada trajeto.
Treinamento de Segurana. Segundo, as Empresas Taurus

tambm produzem e disponibilizam para os Membros da Classe
do Acordo um treinamento de segurana especial e
particularizado endereando os supostos Defeitos de Segurana
e a operao e manuseio das Pistolas da Classe. Esse
treinamento de segurana enderear o porte e manuseio
adequados para evitar a queda de uma pistola; educar os
proprietrios em relao s caractersticas de segurana e aos
sistemas de segurana nas Pistolas da Classe; e fornecer
informaes e instrues sobre como armazenar, embalar e enviar
de forma adequada as Pistolas da Classe para devolver para as
Empresas Taurus (no caso de o Membro da Classe do Acordo optar
por enviar uma Pistola da Classe para reparos de garantia ou
pagamentos conforme descrito abaixo). O treinamento de
segurana estar imediatamente disponvel para todos os
Membros da Classe do Acordo online atravs de vrios meios. Um
benefcio significante do treinamento de segurana
conscientizar os Membros da Classe do Acordo sobre os Defeitos
de Segurana especficos alegados.
Pagamentos em Dinheiro. Os Membros da Classe do Acordo

podem optar por enviar suas Pistolas da Classe de volta s
Empresas Taurus em troca de um pagamento em dinheiro com base
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MPF - PR/SE
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na lista a seguir:
a)se menos de 10.000 Pistolas da Classe forem devolvidas, o

pagamento por cada Pistola da Classe devolvida ser de $ 200;
b)se forem devolvidas entre 10.001 e 20.000 Pistolas da Classe, o

pagamento por cada Pistola da Classe devolvida ser de $ 175;
c)se forem devolvidas entre 20.001 e 200.000 Pistolas da Classe,

o pagamento por cada Pistola da Classe devolvida ser de $ 150;
d)se mais de 200.000 Pistolas da Classe forem devolvidas, o

pagamento por cada Pistola da Classe devolvida ser de menos de
$ 150 e ser equivalente a $30 Milhes divididos pelo nmero de
Pistolas da Classe devolvidas.
Esse benefcio ser pago em uma mdia ponderada para que

todas as Pistolas da Classe enviadas recebam o mesmo valor. A
indenizao mxima para o benefcio de pagamentos em
dinheiro de $ 30.000.000. Os nicos valores includos no
clculo do limite de $ 30.000.000 so os pagamentos em
dinheiro feitos aos Membros da Classe do Acordo, e as Partes
estimam que o limite seja alcanado apenas se mais de 25% de
todos os Membros da Classe do Acordo decidirem receber o
benefcio do pagamento em dinheiro. Nenhum dos outros
benefcios do acordo, tarifas e despesas de Advogados da
Classe ou despesas de administrao de queixas esto includos
no limite de $ 30.000.000.
()
Certificao Preliminar da Classe do Acordo
3.Est bem estabelecido na Dcimo Primeira Vara que antes da

certificao de uma classe e antes de realizar qualquer anlise nos
termos da Norma 23, o tribunal distrital deve determinar que pelo
menos um representante nomeado da classe tenha o Artigo III
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como base para levantar cada queixa da classe. In re Terazosin

Hydrochloride, 220 F.R.D. 672, 679 (S.D. Fla 2004) (citando
Prado-Steiman ex rel. Prado v. Bush, 221 F.3d 1266, 1279-80 (11
Circ. 2000); Griffin v. Dugger, 823 F.2d 1476, 1482 (11 Circ.
1987)). Conforme discutido acima, o Autor o atual
proprietrio de uma Pistola da Classe, e todas as Pistolas da
Classe supostamente sofreram dos mesmos Defeitos de
Segurana relacionado falta de uma trava de gatilho. O
Tribunal assim preliminarmente considera que o Autor tem base
para afirmar as queixas sobre a questo para fins do acordo
desta Ao.
4. Para fins do acordo desta Ao, e de acordo com a Norma

Federal de Processo Civil 23, o Tribunal preliminarmente certifica
a seguinte Classe do Acordo:
Todas as Pessoas ou empresas dos Estados Unidos, Estado Livre

Associado de Porto Rico, Ilhas Virgens dos Estados Unidos, e
Guam que possuam uma ou mais das armas de fogo da marca
Taurus na data da aprovao preliminar: PT-111 Millennium;
PT-132 Millennium; PT-138 Millennium; PT-140 Millennium;
PT-145 Millennium; PT-745 Millennium; PT-609; PT-640 e
PT-24/7.
Conforme se v, constitui fato notrio at mesmo no exterior a

existncia de defeitos de segurana nas armas produzidas pela Taurus, tendo sido
esta circunstncia reconhecida judicialmente perante a justia americana, para efeito
de acordo judicial por meio do qual a r se obrigou a pagar valores determinados por
arma devolvida justamente em razo desses vcios.
Resta pontuar que o acordo judicial firmado naqueles autos foi

possibilitado pela presena de requisitos prprios da lei americana e que demonstram o
grau de risco apresentado pelos armamentos produzidos pela acionada:
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Rub. ______

5.Para fins do acordo apenas (e sem uma adjudicao dos mritos

ou uma determinao do fato de uma ao dever ou no ser
certificada se o acordo no for aprovado ou de outra forma no se
tornar final), os pr-requisitos para uma ao conjunta de
acordo com a Norma Federal de Processo Civil 23(a) e (b)(3)
foram preliminarmente cumpridos:
(a) Numerosidade. As Partes confirmaram que 966.335 Pistolas

da Classe foram vendidas a distribuidores para venda a varejo
nos Estados Unidos desde, aproximadamente, 1997 at o
comeo de 2013. A Classe do Acordo assim parece ser to
numerosa que a reunio de todos os membros impraticvel. Ver
Fed. R. Civ. P. 23(a)(1); 28 U.S.C. 1332 (disposies de jurisdio
da Lei de Justia da Ao Conjunta exigindo que uma classe
proposta tenha no menos de 100 membros); ver tambm Evans v.
U.S. Pipe & Foundry Co., 696 F.2d 925, 930 (11 Cir. 1983)
(sustentando que apesar de meras alegaes de numerosidade
serem insuficientes para cumprir com esse pr-requisito, um autor
no precisa mostrar o nmero exato de membros na classe.);
Fabricant v. Sears Roebuck, 202 F.R.D. 310, 313 (S.D. Fla. 2001)
(sustentando que a Norma 23(a) exige que a reunio seja
impraticvel, no impossvel).
(b) Comunho. Existem questes de lei ou fato comuns Classe do

Acordo para fins de determinao do fato de o acordo proposto
dever ou no ser aprovado. Ver Fed. R. Civ. P. 23(a)(2); Wal-Mart
Stores, Inc. v. Dukes, 131 S. Ct. 2541, 2551, 2556 (2011)
(sustentando que para cumprir a exigncia de comunho, o autor
deve demonstrar que os membros da classe proposta sofreram
o mesmo dano e que as queixas de todos os membros da
classe dependem de uma argumentao comum, e mesmo uma
nica questo comum depender (citando Gen. Tel. Co of Sw. v.
Falcon, 457 U.S. 147, 157 (1982))).
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O Autor alega diversas questes comuns conforme indicado na

Queixa Alterada [DE 73], inclusive se o design comum das
Pistolas da Classe defeituoso e se os Rus sabiam disso mas
deixaram de divulgar os Defeitos de Segurana. Dadas as
queixas em questo e as informaes fornecidas ao Tribunal como
base para o acordo proposto, o Tribunal de forma preliminar
considera que a exigncia de comunho cumprido para fins de
acordo.
(c) Tipicidade. A queixa do Autor parece ser tpica das queixas

sendo resolvidas atravs do acordo proposto. Ver Fed. R. Civ. P.
23(a)(3); Hines v. Widnall, 334 F.3d 1253, 1256 (11 Cir. 2003)
(grifos intencionalmente omitidos) (considerando que a tipicidade
mede se existe um nexo relevante entre as queixas do
representante nomeado e as da classe m geral); Appleyard v.
Wallace, 754 F.2d 955, 958 (11 Cir. 1985) (observando que uma
grande similaridade de teorias legais cumpriro com a exigncia de
tipicidade apesar de diferenas factuais substanciais) (reprovado
sobre outros fundamentos por Green v. Mansour, 474 U.S. 64
(1985)); ver tambm Pops Pancakes, Inc. v. NuCO2, Inc., 251
F.R.D. 677, 683 (S.D. Fla. 2008) (sustendando que a exigncia de
tipicidade est cumprida quando, ao provar seu prprio caso, o
autor representante [tambm] estabelece os elementos
necessrios para provar o caso dos membros da classe (citando
Brooks v. S. Bell Tel. & Tel. Co., 133 F.R.D. 54, 58 (S.D. Fla.
1990))).
Como proprietrio de uma Pistola da Classe, o Autor um

membro da Classe do Acordo, e suas queixas e teorias legais
so tpicas das queixas da Classe do Acordo como um todo
para fins de acordo. Apesar de as Pistolas da Classe inclurem
nove modelos diferentes, o Autor reivindica que todas elas
compartilham dos mesmos dois Defeitos de Segurana
alegados. Dessa forma, o Tribunal preliminarmente considerada
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que a exigncia de tipicidade est cumprida para fins de

acordo.
O procedimento judicial que tramitou nos Estados Unidos

demonstra, portanto, a efetiva existncia dos defeitos encontrados de forma
constante nos produtos produzidos pela Taurus, o que no Brasil evidenciado pela
multiplicidade de idnticas notcias que aportaram nesta Procuradoria da Repblica,
oriundas de todo o Pas, conforme relatado acima.
A notcia acerca do acordo nos EUA teve ampla repercusso.

Transcreve-se como exemplo uma matria em ingls e outra em portugus:
http://www.grandviewoutdoors.com/guns/taurus-agrees-to-39-
million-settlement-in-defective-pistol-case/
Taurus Agrees To $39 Million Settlement In Defective Pistol

Case
Brazil-based handgun maker Taurus has agreed to a $39 million

settlement in a class action lawsuit alleging some of the company's
most popular semi-automatic handguns can discharge when
dropped and have a defective safety that allows the gun to fire
even when it's engaged.
SHARE ON:
Christian Lowe July 27, 2015
Settlement could include as many as 100,000 Taurus semi-autos
Brazil-based handgun maker Forjas Taurus SA has agreed to a

$39 million settlement in a class action lawsuit alleging some of
the companys most popular semi-automatic handguns can
discharge when dropped and have a defective safety that allows
the gun to fire even when its engaged.
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According to court documents filed May 15 in a U.S. District

Court in Florida, the company has agreed to pay up to $30 million
to owners of nine separate handgun models who opt to send their
pistols back, with owners receiving anywhere from $150 to $200
for their pistols depending on how many choose that option.
The agreement also will extend the warranty for the nine handgun
models, allowing gun owners to send the pistols back to have the
handguns inspected by Taurus technicians and address the
safety defects alleged in the suit. Documents show the
settlement could include as many as 100,000 handguns.
The settlement also calls for a maximum $9 million in attorneys

fees.
A Taurus official confirmed the settlement agreement, arguing

the company does not admit any wrongdoing.
The Taurus Companies do not admit liability in connection with

the settlement, the official told Grand View Outdoors. If
anyone has one of these pistols, we are happy to inspect it under
the warranty and suggest that they send it to us so that we can
do so.
Update: Judges Approval Coming Any Day Now
The settlement stems from a class action lawsuit brought by

Chris Carter, a Scott County, Iowa, sheriffs deputy who alleges
his Taurus PT-140PRO discharged when it dropped out of his
holster during a pursuit. Court documents say the pistol had the
safety engaged and a round was fired from the gun with the case
remaining in the chamber.
Carter also alleged in his September 2014 class action lawsuit

that Taurus knew about the defect and did nothing to inform the
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public or fix the problem.
Despite actual knowledge of the Safety Defects, Taurus has

never remedied either Defect, has never issued an effective and
complete warning to the public or recall of the Class Pistols and
Taurus continues to falsely represent to the public that the Class
Pistols are safe and reliable, the lawsuit says. In fact, Taurus is
aware that individuals have been seriously injured as a result of
the Safety Defects, and it is only a matter of time before more
individuals are seriously injured or killed.
Taurus declined further comment on the case or the settlement

pending a judges approval of the agreement.
Court documents say Taurus was forced to pay a $1.2 million

judgement when an Alabama man shot himself after his PT-111
dropped to the floor and discharged in 2009. The documents also
say the Sao Paulo, Brazil, police recalled its Taurus .40 caliber
handguns after discovering the pistols could discharge with the
safety engaged.
Simply stated, the Class Pistols are defective and inherently

dangerous, and Taurus has known about the Defects for years,
but has allowed the Class Pistols to remain in the hands of
unsuspecting gun owners to the imminent risk of harm to the
owners of the Class Pistols and the public, the court documents
allege.
The settlement agreement covers nine Taurus models, including

the PT-111 Millennium; PT-132 Millennium; PT-138 Millennium; PT-
140 Millennium; PT-145 Millennium; PT-745 Millennium; PT-609;
PT-640 and PT-24/7, Taurus says.
Neither the settlement nor the allegations in the case include

any of the popular Taurus G2 model pistols, the company added.
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Agora a notcia veiculada pela Isto Dinheiro,

http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/negocios/20150417/forjas-taurus-aprova-
acordo-para-acabar-com-acao-judicial-nos-eua/252411:
Negcios
Forjas Taurus aprova acordo para acabar com ao judicial nos

EUA
17.04.15 - 19h29 - Atualizado em 01.12.16 - 02h52
A Forjas Taurus aprovou nesta sexta-feira, 17, a celebrao de

um acordo preliminar para pr fim ao judicial proposta no U.S.
District Court for the Southern District of Florida contra a
Taurus e suas controladas nos Estados Unidos, Taurus Holdings e
Taurus International Manufacturing. O acordo preliminar diz
respeito ao judicial Chris Carter versus Forjas Taurus,
relativa a supostos defeitos apresentados em alguns modelos de
pistolas de fabricao das companhias.
Em seus termos preliminares, a proposta de acordo envolve custos

no montante estimado de at US$ 41 milhes, relacionados
principalmente a gastos com divulgao, treinamentos e programas
de orientao, custas processuais e indenizaes, e tem at o dia
15 de maio para ser convertida em acordo final.
Efeito no balano
A Taurus estima que a celebrao do acordo definitivo, nos

termos propostos, importar no reconhecimento de um efeito
negativo em suas demonstraes financeiras, podendo afetar o
patrimnio lquido entre US$ 15 milhes e US$ 41 milhes,
aproximadamente. Segundo a empresa, a oscilao entre os valores
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estimados deve-se a variveis ainda no definidas, especialmente

relacionadas a efeitos tributrios e cobertura por seguro.
Aps a celebrao do acordo final, caso confirmado nos termos

propostos, ele ser submetido homologao pelo juzo
competente em territrio norte-americano.
A proposta de acordo aprovada resultado de uma extensa

negociao e, com base na opinio de seus assessores legais norte-
americanos, a administrao da Taurus entende que a sua
celebrao a medida mais eficaz para pr fim demanda judicial
em referncia, assim como aquela que envolve o menor impacto
financeiro companhia, evitando os riscos e possveis efeitos
adversos adicionais a que ela estaria exposta em caso de
continuao do litgio, informa a empresa em fato relevante.
Diante do procedimento judicial ocorrido no exterior, dvida no

h quanto aos riscos a que esto expostos tambm no Brasil os usurios de alguns
modelos de armamentos Taurus, inclusive com registro da efetivas e variadas
ocorrncias de incidentes graves decorrentes desses defeitos, com consequncias
graves para os agentes de segurana e/ou particulares que as portavam.
E mais que isso, os documentos encartados nos autos demonstram

que os dirigentes da Forjas Taurus tinham pleno conhecimentos dos problemas e
defeitos apresentados em seus armamentos quando da ao apresentada na Corte da
Flrida, movida pelo agente de segurana americano Chris Carter.
Os fatos aqui demonstrados so gravssimos, j que no houve ao

menos ao que se tem conhecimento at o momento nenhuma informao oficial quanto
a tais fatos por parte da Taurus s Policias Civis e Militares ou ao Ministrio da
Defesa, para fins de preveno dos mesmos acidentes em territrio nacional.
Da mesma forma a empresa acionada e o Exrcito Brasileiro

sequer determinaram o recolhimento das armas de fogo cujos defeitos foram e esto
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sendo diuturnamente noticiados, adotando uma postura formal e descompromissada

com a segurana da populao e de seus principais clientes institucionais (o Exrcito
Brasileiro proibiu a fabricao de um dos modelos apenas tardiamente 30/11/2016,
aps instaurao do anexo ICP e de ampla divulgao na imprensa, conforme comprova
documento de fl. 118/1120).
Conforme relatado s fls. 1343/1353, a ata de reunio do Conselho

de Administrao de 17/04/2015, s 9 horas, registra deliberao da Diretoria da
FORJAS TAURUS S.A. nos seguintes termos: Deliberar sobre a autorizao
Diretoria para a celebrao de um acordo preliminar para pr fim a ao judicial
proposta no US District Court for the Southern District of Florida contra a Taurus e
suas controladas nos Estados Unidos, Taurus Holdings. Inc. e Taurus International
Manufacturing In. Referido acordo preliminar diz respeito ao judicial Chris Carter
v. Forjas Taurus, relativa a supostos defeitos apresentados em determinados modelos
de pistolas de fabricao da companhia, cujo valor global da contingncia poderia
chegar at o montante de US$ 41 milhes de dlares, que, com a proposta apresentada
nas bases e condies enunciadas pela Diretoria, em especial, a contratao de um
seguro, poder ficar limitada a US$ 22 milhes de dlares americanos. Aps a matria
ter sido analisada e debatida pelos Senhores Conselheiros, foi deliberado, por
unanimidade de votos, autorizar a Diretoria da Companhia a celebrar um acordo
preliminar.
A situao acima mencionada encontra-se devidamente

documentada no Dirio Oficial da Indstria e Comrcio do Rio Grande do Sul, datado
de 29/06/2015, pgina 9 e, tendo a referida Deliberao sobre o assunto se dado em
17/04/2015, h certeza que antes dessa data os dirigentes da empresa j tinham
pleno conhecimento das falhas nos mecanismos dessas armas, o que motivou a veicular
em seu site a possibilidade das pistolas das sries 24/7 e 600 dispararem
acidentalmente em caso de queda.
Nesse sentido, o acordo judicial realizado no exterior, e relatado

acima, demonstra a necessidade premente de soluo para a situao brasileira,
afastando o impedimento livre importao de armas adequadas, fazendo cessar o
controle de mercado por parte dos rus, cuja demanda garantida pela
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inconstitucional reserva de mercado criada pelo Exrcito por meio de legislao

administrativa interna.
C) DA AUDINCIA PBLICA REALIZADA NA CMARA DOS DEPUTADOS EM

03/08/2016
No dia 03/08/2016 foi realizada audincia pblica da 14 a. Reunio

da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado na Cmara dos
Deputados. O evento foi convocado para debater os defeitos apresentados nas armas
fornecidas aos rgos de Segurana Pblica da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, em atendimento a diversos requerimentos de parlamentares federais.
Presentes mesa, alm do seu presidente, Deputado Alexandre

Baldi, o General Robson Santana de Carvalho, chefe do Centro de Avaliaes do
Exrcito Brasileiro, o Coronel Marcelo Muniz Costa, chefe da Assessoria de
Comunicao Institucional da Indstria de Material Blico do Brasil - IMBEL, Sr.
Salsio Nuz, Vice-Presidente Comercial de Relaes Institucionais da Companhia
Brasileira de Cartuchos CBC, Sr. Rabi Nasser, advogado representante da Forjas
Taurus S.A., bem como diversos agentes de polcia e policiais militares vitimados por
disparos acidentais, integrantes da associao denominada Vtimas da Taurus.
As vtimas, todos experientes profissionais da rea de segurana

pblica, reafirmaram a notria deficincia das armas Taurus adquiridas pelas suas
corporaes, descrevendo em detalhes os acidentes ocorridos, inclusive demonstrando
as graves leses de que sofrem em decorrncia de disparos acidentais, os erros
ocorridos nas percias realizadas nas armas e a impropriedade do tratamento dado pela
empresa aqui acionada. Abaixo seguem os resumos dos relatos:
1. Patrcio Jnior de Oliveira, agente de atividades

penitencirias (min. 04:10 do vdeo): relatou que se acidentou com a arma
denominada 24/7, nas suas palavras, uma verdadeira porcaria que quase ceifou a sua
vida. Narrou que, por conta do acidente, sua vida completamente diferente pois
trabalha atualmente na rea administrativa.
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2. Eduardo Bruno Alves (min. 05:39 do vdeo), Major da Policial

Militar do Estado de Gois, relatou que h nove anos sofreu acidente com o mesmo
modelo 24/7, quando sua arma caiu no cho quando estava em seu escritrio,
disparando ao bater a culatra no solo, atravessando seu brao, entrando no peito
e saindo pelas costas. Concluiu que o mecanismo de funciona da referida arma no
funciona, circunstncia provada pelos diversos casos que acontecem pelo Brasil.
Pontuou que apenas na semana anterior a Taurus incluiu aviso no manual de que essa
arma tem o risco de disparar, alm de registar que 'todas as armas disparam'.
Registrou que mesmo deixando uma arma IMBEL cair no cho, suas peas quebram mas
o armamento no dispara e que a qualidade, a feitura e o sistema de segurana das
armas que so vendidas para as polcias do Brasil no condizem com as necessidades do
servio policial. Noticiou que, em razo da criao do blog relacionado aos acidentes,
recebe contatos semanais com relatos de casos novos e diferentes, relacionados a
disparos acidentais dessas armas.
3. Luciano Gomes Vieira, agente da Polcia Civil do Distrito

Federal (min. 09:40 do vdeo): que ao chegar em casa, sua arma 24/7 caiu e
disparou, atingiu peito e perfurou o pulmo, saindo pelas costas; que devido
perda de 03 litros de sangue, permaneceu por duas semanas na UTI, com risco de
vida, levando meses para se recuperar completamente. Registrou que, aps ter
retirado recentemente a 24/7 da linha de produo, a Taurus lanou manual do modelo
afirmando que a arma pode disparar ao cair no cho; que h problemas com outras
armas utilizadas pela corporao, a exemplo do modelo 640, e que a Taurus tem
procurado minimizar o problema e tentado encerrar as diversas investigaes que
tramitam no pas, sem dar ampla publicidade para tais acidentes, mesmo aps ter
colocado as armas no mercado consumidor, alm de no fazer uma poltica sria de
recall nos armamentos.
4. Cleomar Guimares de Oliveira, sargento da Polcia Militar do

Estado de Gois (min. 12:51 do vdeo): relatou que sua arma, mesmo nova, caiu e
disparou; que o tiro atingiu uma terceira pessoa, que teve o dedo do p amputado.
Afirmou que adquiriu a arma com recursos prprios visando a sua segurana pessoal,
diante da propaganda comercial que afirmava se tratar de armamento moderno e
seguro. Esclareceu que responde na Justia h mais de cinco anos por crime de
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leso corporal e disparo de arma de fogo, no qual h provas de que houve um

acidente, inclusive com depoimento da prpria vtima.
5. Sr. Leandro Rodrigues Valverde (min 15:44 do vdeo): Cabo

da Polcia Militar do Estado de Gois, usurio da pistola PT 100: contou que sua
arma caiu e acertou sua esposa, ficando alojado o projtil em sua perna; que a vtima
sofre das sequelas, mancando e usando bota ortopdica, no podendo exercer mais sua
atividade profissional, j que era Professora de Educao Fsica; que apesar de a
vtima ter cado em solo de concreto, a percia foi desfavorvel, no tendo sido feita
de forma correta, j que feita em solo de borracha.
6. Alexandre Fernandes de Castro, Policial Militar do Estado

de Gois (min. 17:01 do vdeo): que sofreu acidente no dia 13/02/2013, quando
portava uma Pistola 9mm, modelo 92AF, aps 15 dias de formado como 2
tenente. Que a arma caiu da altura da linha de sua cintura, a 1,20 metro,
disparou atingindo a juno entre o fmur e a tbia, tendo o projtil permanecido no
seu corpo; que passou por cinco procedimentos cirrgicos, tendo ficado aleijado; que
serviu na PM do Estado de Rondnia at 2010 e que a arma foi projetada para s
disparar quando acionado o gatilho; que perdeu a mobilidade da perna direita e ter de
se submeter a outras cirurgias para minimizar outras sequelas desse disparo acidental.
Afirmou que os registros de acidentes acontecem desde 2005,mas h
relatos antes desse ano; que em 2007 o soldado Vargas, de Aquidauana, morreu na
frente dos filhos, alm de recordar da ocorrncia de outros casos de acidentes, em
2007, 2009 e em 2011.
7. Clia Regina, Policial Militar do Estado de Gois (min. 23:38

do vdeo): que foi convidada para o recall da arma 24/7 quando ainda estava em
licena maternidade; que se dirigiu para a Academia de Polcia Militar acreditando que
s iria deixar a arma e voltar para casa; que deixou sua filha, que tinha poucos meses
de nascida, com sua sogra, mas voltou apenas 21 dias depois, uma vez que aps realizar
os procedimentos de recall ensinados pela PM, a arma disparou atingido sua perna
esquerda, provocando rachaduras at o joelho; que as sequelas so inmeras
incluindo as fsicas e psicolgicas; que clama por providncias a quem tem
responsabilidade; que responde a processo judicial por disparo de arma de fogo por
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negligncia.
8. Crasso Murilo Porto, agente da Polcia Civil do DF (min.

27:11 do vdeo): narra que a arma entrou na corporao em 2004/2005 e uma das
exigncias do edital de licitao que no provocasse disparo acidental; que, na prtica
da corporao, ningum poderia pegar nessa arma sem tomar um curso antes; que
trabalhou na Delegacia de Homicdios onde conheceu o Perito de Criminalstica, que
tinha visitado a fbrica onde a arma montada. Que houve toda uma doutrinao de
que a arma no disparava quando caa; que, no entanto, quando se preparava para
voltar ao trabalho, a arma caiu da jaqueta e disparou passando de raspo na sua
orelha; que a arma se encontrava no coldre, sem acesso ao gatilho e que aps o
incidente a percia foi feita de forma inadequada, sem simulao das condies de
uso; que, tendo em vista que a atividade do policial exige movimentos constantes, a
arma de um policial no pode disparar.
9. Sr. Carlos Vieira Zardo, agente da Polcia Civil do DF

aposentado (min. 31:25 do vdeo): que se recorda de duas situaes em que a
arma 24/7 caiu ao solo e disparou, uma no alojamento do Departamento de
Operaes Especiais e outra em via pblica; que mesmo sabedora dos defeitos da
arma, a Taurus no veio a pblico alertar para esse erro de projeto e manteve a sua
venda no mercado, provocando um crescente nmero de acidentes. Salientou que as
armas Taurus tm apresentado evidentes problemas de segurana, ao contrrio de
outros armamentos importados, e que as armas continuam sendo usadas mesmo aps
terem sido submetidas a condies adversas e terem cado no solo.
Finalizada a primeira etapa e franqueada a palavra aos

parlamentos subscritores do requerimento da referida audincia pblica,
manifestou-se o Deputado Major Olmpio (min. 34:45 do vdeo): O Deputado
Federal afirmou que as instituies policiais brasileiras esto sendo enganadas,
comprando armas de pssima qualidade e que, apenas em So Paulo h seis mil armas
vendidas para a PM, submetralhadoras, SMT .40, pelo valor de R$ 23 milhes de reais
em 2013, que no podem ser distribudas para a tropa, uma vez que no disparam ou
disparam sozinhas. Relatou ainda que averiguou e confirmou o treinamento dado aos
policias quanto ao correto uso das armas em geral e que os defeitos da Taurus so
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evidentes, sendo vergonhoso no reconhecer a responsabilidade pelos erros de

projeto. Aduziu que o Exrcito Brasileiro faz o seu papel em relao aos
prottipos, mas que no tem acompanhado e fiscalizado as alteraes nos projetos e na
fabricao de novos modelos de armamentos e que a moderna viso do Exrcito
Brasileiro, preconizado pela Gel. Neiva (Diviso de Produtos Controlados) h 15 dias
atrs, requer a quebra desse monoplio, direcionando a concepo do que indstria
estratgica de defesa para a produo de pistolas.
Outros pontos importantes foram registrados pelo referido

parlamentar: que o prprio Exrcito Brasileiro comprou recentemente um lote de fuzis
e no quis comprar os fuzis IMBEL. Que houve a quebra do monoplio da indstria
automobilstica, da informtica, da telecomunicao e que o ltimo a ser revisto o de
armamentos. Que paga-se muito por armas e munio e temos produtos de pssima
qualidade. Que desde 2007, foram compradas 118 mil armas no Estado de So Paulo.
Que deseja que os produtos sejam fiscalizados e que as polcias paguem o preo justo.
Que pretende instaurar CPI nessa Cmara dos Deputados e que os policiais militares
esto atuando em vrias frentes. Que parlamentares esto atuando na reviso da
proposta do novo Estatuto do Desarmamento para que os rgos de segurana pblica
possam comprar o produto que seja melhor, revendo o R-105, cuja proposta de
modificao, na opinio do prprio General Neiva, amarra mais ainda o conceito de
similaridade nacional. Afirma que, se se prosseguir com esse conceito como est
posto hoje haver continuidade da venda de mortes ao invs de se oferecer
segurana para a populao. Que o intuito da audincia pblica preparatria de CPI
para apurao de responsabilidades e que o Ministrio Pblico Militar abriu
investigao para apurar o papel do EB na questo da fiscalizao. Que no se pode
continuar a pagar muito mais caro e no se ter tratamento de cliente. Que Na Justia
Americana, onde tem um pouco mais de regra, a Taurus j foi obrigada a pagar
indenizaes, o que a Justia brasileira j deveria ter feito. Que a poltica de recall
inadequada e no passa de procedimentos falhos, inclusive batendo armas na mesa para
corrigir defeitos. Que as armas so vergonhosamente mal feitas. Que apesar de todas
as redes estarem reverberando os fatos, no h uma ao legislativa no sentido de se
solucionar o problema e que a Seo de Fiscalizao do Exrcito est deixando a
desejar. Que h receio das pessoas que so abordadas por um policial no Brasil, cientes
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de que a arma que portam pode disparar sozinha. Registra que o objetivo maior de
todos rever o conceito de produto estratgico de defesa, para que a segurana
pblica possa ser melhor para que os Governadores possam comprar armas mais
adequadas a suas polcias, apenas comunicando ao Exrcito Brasileiro, que atualmente
tem o controle absoluto dessas aquisies, mantendo deficitria a segurana dos
Estados.
O General Robson Santana de Carvalho (min. 48:47 do vdeo),

Chefe do Centro de Avaliaes do Exrcito, ressaltou que o trabalho no processo de
avaliaes dos produtos controlados subordinado ao Dep. de Ciencia e Tecnologia,
tendo previso no pargrafo primeiro do art. 57 do R-105 Regulamento de
Fiscalizao. Registrou que o prottipo avaliado previamente produo pelo
Centro de Avaliaes do Exrcito - CAEX. Que as empresas requerem a avaliao do
prottipo diretoria do CAEX, que envia ao laboratrio tcnico, aps avaliao da
documentao. Que aps a realizao dos testes em laboratrio, o parecer emitido
enviado ao Dep. de Cincia e Tecnologia, a qual expede a autorizao do ttulo de
registro ou apostilamento para que o fabricante possa iniciar a fabricao seriada de
um produto.
O Coronel Marcelo Muniz Costa (1:04:12 do vdeo), Chefe da

Assessoria de Comunicao da Indstria de Material Blico do Brasil IMBEL,
defendeu no existir monoplio, uma vez que, alm da Taurus, a empresa que
representa se constitui em mais uma fabricante de armamentos leves atuante no
Brasil, fornecendo armas para as Foras Armadas, para rgos de segurana pblica e
para clientes privados. Manifestou ainda preocupao com as declaraes de acidentes
que carecem de comprovao, salientando que a empresa se submete a quaisquer
testes, desde que realizados na presena de seus engenheiros.
O advogado Rabih Nasser, representando a Taurus (1:10:53

do vdeo), afirmou que uma nova gesto assumiu a direo da empresa, imbuda da
finalidade de fortalecer e corrigir as falhas existentes e que foram realizados
investimentos substanciais no processo de fabricao para maior eficincia e
qualidade. Lamentou qualquer acidente com arma de fogo da empresa, indicando que o
empenho para diminuir ao mximo o nmero de acidentes. Asseverou que h um
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melhor relacionamento da empresa com seus clientes e que vrias iniciativas esto
sendo tomadas, como a reaproximao com os diversos rgos pblicos envolvidos.
Pontou que a empresa tem uma histria de 70 anos e que sua diretoria tomou a deciso
de se abrir ao dilogo, adotando iniciativas como o oferecimento de manuteno
preventiva de armas em todas as foras policiais, com a manuteno de uma unidade de
pronto atendimento. Afirmou ainda a busca do aprimoramento dos manuais, com a
insero da afirmao de que, ao cair, uma arma dispara, e que esse fato usual, no
havendo qualquer reconhecimento de defeito. Aduziu que nos Estados Unidos as
vendas da Taurus so direcionadas ao mercado civil, formado por pessoas sem
conhecimento de armas e que o principal mercado da Taurus no Brasil so os rgos
de segurana pblica. Salientou que o contato realizado pela Taurus com os rgos e
entidades fiscalizatrios e com os Ministrios Pblicos no pode ser visto como
manobra, mas como um compromisso permanente da companhia de manter dilogos
institucionais. Sugeriu que o Exrcito fizesse vistorias nas fbricas da empresa e que
a permanncia de simples suspeita constitui fato negativo para a companhia. Registrou
que armamentos so produtos naturalmente perigosos e que a responsabilidade por
atos danosos compartilhada com o usurio, que dever valer-se de percia para
esclarecimento dos casos concretos. Pontuou que, no processo americano, no foi paga
indenizao, mas que houve previso de devoluo de valores por entrega voluntria
das armas. No houve reconhecimento de defeitos nas armas e todos os fabricantes
sofrem questionamento quanto a qualidade dos seus produtos em todo o mundo.
O Sr. Salsio Nuhs (1:28:20 do vdeo), Vice-Presidente

Comercial de Relaes Institucionais da Companhia Brasileira de Cartuchos - CBC,
afirmou que a empresa adquiriu em 2014 o controle da Taurus (gesto assumida no
segundo semestre de 2015), em operao que foi avaliada pelo CADE. Pontuou que a
Taurus exporta para mais de 80 pases, constituindo-se na quarta marca mais vendida
nos Estados Unidos e fabrica revlveres dos calibre 22 ao calibre .500, pistolas de
variados calibres e modelos, linha de carabinas, submetralhadoras e fuzis, e armas
longas para caa. Salientou que a empresa fabrica 4 mil armas por dia, a maior parte
exportadas para os EUA, em uma planta em So Leopoldo (resultado da unificao de
trs fbricas) e que os peritos foram categricos ao negar a ocorrncia de falhas
durante os testes feitos em laboratrios.
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Finalizada a manifestao dos representantes das empresas,

foram ouvidos dois peritos, indicados pelas empresas de armamento, quais sejam,
Domingos Tocchetto e Geraldo Bertolo.
O Sr. Domingos Tocchetto, Perito Criminal (1:39:42 do vdeo),

deu sua opinio sobre os casos descritos na audincia, afirmando que houve falhas das
percias feitas anteriormente, com descumprimento das normas legais para percias,
seja a brasileira, NEB-267, para pistolas e revlveres, e a americana, NINGI, para
pistolas de uso policial nos Estados Unidos. Salientou que a percia realizada pelo seu
departamento no constatou quaisquer defeitos nas armas e que os testes de queda
no lograram confirmar os tiros acidentais. Afirmou que nenhuma arma de fogo dispara
sozinha, sendo necessria a colocao em movimento do mecanismo de disparo e que
qualquer arma de fogo pode provocar tiro acidental por queda, dependendo das
condies de altura, piso e estado de conservao da arma.
O Perito Criminal da Polcia Federal Geraldo Bertolo (1:59:35

do vdeo), analisando os laudos inicialmente elaborados, afirmou que no houve
deteco de acidentes durante os testes realizados posteriormente no laboratrio
onde atua. Finalizou destacando que em todos os casos estudados, no houve histrico
de defeitos/falhas anteriores aos fatos, tampouco o registro de manutenes
preventivas realizadas.
O Sr. Ladislau Brito Santos Jnior, Perito Criminal da Polcia

Civil do Amazonas e da Fora Nacional de Segurana Pblica (2:13:51 do vdeo),
prestou importantes esclarecimentos acerca da problemtica vivenciada em relao
aos defeitos das armas.
O Sr. Ladislau Brito Santos Jnior, Perito Criminal da Polcia

Civil do Amazonas e da Fora Nacional de Segurana Pblica (2:13:51 do vdeo):
pontuou que a ocorrncia de falhas em armas pode ocasionar situaes em que os
policiais fiquem indefesos em uma situao de confronto e que, por isso, fundamental
que os policiais possam confiar nas armas que eles portam. Salientou que os
fabricantes tm uma parcialidade natural no que toca s percias envolvidas nos casos,
uma vez que no tem interesse algum em atribuir as falhas ocorridas falta de
qualidade dos seus armamentos e que essas anlises emitidas pelos fabricantes so
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totalmente comprometidos por parcialidade. Registrou que acidentes ocorridos podem

ser ocasionados por manejo inadequado ou por falhas no armamento, o que s poder
ser diagnosticado por percia criminal. Destacou que o grande nmero de casos
envolvendo acidentes com armas de fogo apenas parte do problema, uma vez que
existe uma subnotificao no Brasil no que toca aos acidentes envolvendo armas de
fogo. Enfatizou ainda que os policiais apenas registram ocorrncias quando h morte,
leso ou testemunhas, salientando que no caso do tiro acidental no provocar vtimas
ou danos, no h notificao por temor do policial quanto a penalidades no mbito
administrativo e penal, em face do atraso na legislao. Pontuou que, por conta da
cultura de punio e do medo de responder a processos administrativo e penal, grande
parte dos acidentes com arma de fogo no so registrados oficialmente; em relao
aos casos de particulares e de empresas de segurana privada, aduziu que,
basicamente, no h registros das falhas ocorridas, da no se ter pleno conhecimento
da realidade, o que agravado pelo fato de no existir um cadastro nacional que rena
todas as informaes para que se possa ter um panorama completo do que acontece no
Brasil. Confirmou que, de fato, existem muitos erros de procedimentos aps a
ocorrncia de acidentes envolvendo armas de fogo. Relatou que aps os acidentes, a
primeira coisa que tem sido feita o envio das armas aos armeiros das instituies, e
que o correto seria, aps socorrer a vtima, isolar o local, preservar os vestgios e
lacrar a arma, para envio percia, sequncia de procedimentos que constitui a
cadeia de custdia de uma percia; que na prtica das instituies, a arma vai para o
armeiro, que a desmonta, detecta o problema e o soluciona, enviando-a depois para a
percia; da por que a percia confecciona seu laudo e esse defeito no
constatado, j que houve a quebra da cadeia de custdia; que os quesitos
formulados nos exames da percia muitas vezes nada tem a ver com a questo
apresentada. Noticiou que a Fora Nacional de Alagoas foi instada a verificar situao
no Estado de Alagoas no ano de 2016, aps a Secretaria de Segurana Pblica ter
adquirido duas mil pistolas Taurus modelo PT 100 PLUS para a Polcia Militar e 500 PT
940 para a Polcia Civil, nas quais se constataram muitas falhas e incidentes de tiros.
Narrou que o Secretrio de Segurana Pblica solicitou percia Fora Nacional de
Segurana Pblica, que constatou ndice inaceitvel de falhas de ejeo, falhas de
extrao, dupla alimentao, dentre outros tipos de falhas, que estavam em desacordo
inclusive com normas internacionais, como a adotada pelos Estados Unidos, o que
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motivou a reprovao de todos os lotes pelos peritos da FNSP, que recomendaram o

recolhimento imediato pois as armas eram imprprias para uso na atividade policial.
Observou que, nesses casos, as armas deveriam ser recolhidas pelos fabricantes,
trocadas ou reparadas e posteriormente passados por nova percia; da porque, os
lotes foram enviadas para a sede da Taurus no RGS, cujos tcnicos acompanharam
todas as etapas dos exames; que aps os reparos, as armas retornaram a Alagoas e
foram submetidas a nova percia para verificar a possibilidade de uso seguro, com
aprovao de 97% das pistolas. Destacou que, de fato, houve uma correo de
problema, cuja comprovao se deu mediante laudo pericial porque os gestores de
segurana pblica seguiram todas as recomendaes da percia criminal. Registrou que
alm dessa percia conduzida pelo prprio palestrante, h diversos exemplos pelo
Brasil em que trabalhou pela Fora Nacional em quase todos os Estados da
Federao, em que houve percia comprovando a existncia de falhas nos
armamentos fornecidos; que dentre os vrios defeitos constatados, h casos
clssicos como o da arma 24/7, principalmente no DF, polcias civil e militar; que
o Estado de So Paulo e grande parte dos Estados adquiriram esse modelo.
Noticiou que efetivamente existem laudos de institutos de criminalstica que
comprovam falhas em armamentos, a exemplo do DF, que demonstra o disparo das
armas ao cair em piso de concreto; que no existe uma norma brasileira para a
realizao de percia; que a norma existente no Brasil do Exrcito para a qualificao
de um prottipo; que a norma NINGI uma norma que no obrigatria nem nos
Estados Unidos, cabendo ao perito fazer as adaptaes necessrias para que os
exames sejam realizados o mais prximo da realidade; da por que os peritos terem
realizado a queda no piso de concreto, pois a arma no caiu em piso de borracha.
Perante a indagao do motivo das armas adquiridas pelas polcias no Brasil
apresentarem tantas falhas, destacou que tais armamentos no passam por testes
prvios de qualificao; que as armas so compradas da mesma forma que
computadores ou cadeiras, apenas seguindo uma especificao tcnica e depois feita
a entrega imediata aos policiais; que os peritos criminais no participam dessa
aquisio e que no so feitos testes de validao das armas antes de serem
colocadas em uso; que a legislao brasileira no prioriza a qualidade das armas por
que restringe sua aquisio quelas fabricadas nacionalmente; que h um monoplio
nacional da fabricao e comercializao das armas; que existe uma empresa nacional
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fabricando as pistolas, que a FORJAS TAURUS; que a CBC tem o monoplio de

munies e a IMBEL, que uma empresa pblica; que quando existe um monoplio, a
qualidade no um diferencial, porque no existe opo. Citou como exemplo os
Estados Unidos que, sendo rigoroso, usa as armas de vrios fabricantes. Concluiu
sua fala, apresentando recomendaes diversas, tais como a criao de Comisso
Multidisciplinar para Aquisio de Armas de Fogo, com a participao de Peritos
Criminais, criao de um protocolo nacional adaptado s nossas condies, reviso do
Decreto R-105, com a participao dos rgos de segurana pblicas e dos peritos
criminais, mudanas na legislao para permitir a participao de fabricantes de armas
importadas nas licitaes, possibilidade de instalao de empresas estrangeiras no
Brasil, iseno fiscal para aquisio de armas nacionais e importadas pelos agentes de
segurana pblica, livre acesso dos peritos s instalaes fabris, regulamentao da
cadeia de custdia para procedimentos de acidentes envolvendo armas de fogo e a
incluso da percia criminal na Constituio Federal.
O Sr. Carlos Frederico de Oliveira Pereira, Sub Procurador da

Justia Militar (2:30:39 do vdeo) afirmou que, no mbito do Ministrio Pblico
Militar, existem investigaes versando sobre material blico e que tem recebido um
nmero excessivo de denncia envolvendo acidentes com armas de fogo, havendo
preocupao com as providncias tomadas pelo Exrcito Brasileiro junto s fbricas de
armamentos. Reafirmou a necessidade de adoo de procedimento padro nos casos de
acidentes, alm de incluso de testes de avaliao das armas fornecidas antes da
entrega aos policiais.
Encerrada essa fase de apresentaes, foram abertos os

debates, com perguntas formuladas pelos parlamentares:
Questionado sobre o nmero de aes judicias envolvendo as

empresas fabricantes, o advogado da Taurus (2:51:55 do vdeo) afirmou que
tramitam na Justia cerca de 35 aes tendo por objeto o disparo acidental de suas
armas. Os parlamentares, ento, formularam diversos esclarecimentos, requerendo
providncias em relao apurao de crimes praticados no que toca ao comrcio
de armas.
O Major Olmpio (2:57:10 do vdeo) pontuou que os dois
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primeiros peritos foram contratados pela Taurus para se manifestar sobre as

percias realizadas pelos rgos de Segurana Pblica dos Estados e o Deputado
Bolsononaro (3:01:24 do vdeo) assinalou que a falta de concorrncia no Brasil e
que a IMBEL no deveria estar presente na audincia, j que se discute a m
qualidade das armas Taurus. Questionou ainda a percia realizada em piso de
borracha, j que os incidentes ocorrem em piso de concreto. O parlamentar
registrou, ainda, que a fabricao da 24/7 se deu para que a Taurus tivesse uma
similar nacional e garantisse sua reserva de mercado e que a empresa apresenta um
prottipo para o Exrcito e, quando da sua fabricao, faz o que bem entende. Afirmou
que o Exrcito Brasileiro fiscaliza apenas o prottipo mas no faz uma fiscalizao no
dia a dia da fbrica. Demonstrou em vdeo que, de fato, a arma 24/7 efetua disparos
acidentais sem o acionamento do gatilho, o que contraria a afirmao do Perito
Torcheto de que a arma s dispara com o dedo no gatilho.
Em resposta, o representante da IMBEL (3:07:52 do vdeo)

afirmou que, de fato, a clientela preferencial da empresa so as Foras Armadas e que
empresa pblica no teria condies de suprir o mercado com a eventual falncia da
Taurus.
O Perito Domingos Tocchetto (3:09:45 do vdeo) prestou

esclarecimentos finais acerca dos procedimentos prvios de percia e sobre a
realizao dos testes de queda.
O Parlamentar Onix Lorenzeti (3:14:32 do vdeo) pontuou o

respeito pela empresa investigada e peritos, sugerindo a criao de uma Comisso
Especial para modificao da legislao e aperfeioamento do sistema de notificaes
de falhas de arma.
Encerrados os debates, o Deputado Alexandre Baldy (3:22:52

do vdeo), Presidente da Comisso, concluiu os trabalhos destacando o caso da
Petrobrs, exortando as partes para a construo de uma soluo que privilegie a
segurana pblica.
Aps a anlise do ocorrido durante a audincia pblica ocorrida na

Cmara do Deputados, observa-se que os responsveis pelas empresas acionadas no se
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pronunciaram acerca dos defeitos apresentados nos casos concretos ali expostos,
limitando-se a enaltecer o poderio econmico de suas diretorias e a tecnologia
investida em suas plantas, alm de negar de forma genrica quaisquer falhas no seu
processo produtivo.
Por outro lado, delineou-se a existncia de diversos policiais que

detalham a ocorrncia de tiros acidentais nas armas que lhe foram fornecidas para o
desempenho de suas atividades profissionais, com a comprovao das leses e sequelas
de que so portadores.
Percebe-se da que h um comportamento empresarial voltado a

evasivas quanto aos acidentes envolvendo as armas de fogo produzidas pelas suas
fbricas, ao tempo em que tentam justificar a existncia de uma poltica de recall, cuja
eficcia foi questionada de forma fundamentada por diversos rgos pblicos.
Assim, os acontecimentos e depoimentos coletados demonstram

saciedade os riscos a que esto permanentemente expostos os agentes de segurana,
autoridades e a populao em geral em decorrncia da m qualidade das armas
produzidas pela TAURUS, estimulada que pela manuteno de normas restritivas da
concorrncia por parte do Ministrio da Defesa e Exrcito Brasileiro.
III DOS FUNDAMENTO JURDICOS
A) DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E DA

CONSEQUENTE COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
A Constituio Federal incumbiu ao Ministrio Pblico a defesa da

ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, alando-lhe condio de instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado (art. 127). Estabeleceu, tambm, ser funo institucional do
Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos (art. 129, III).
No artigo 129, II, tambm da Carta Magna, o legislador atribuiu-
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lhe a funo de zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas
necessrias sua garantia.
A Lei Complementar n 75/93 dispe ser funo institucional do

Ministrio Pblico da Unio a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos
interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis, considerados, dentre
outros, as vedaes impostas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios e a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade, relativas
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio
(art. 5, I, g e h), bem como zelar pela observncia dos princpios constitucionais
relativos atividade econmica e segurana pblica; (art. 5, II, c e e).
Em razo do mesmo diploma legal, compete-lhe ainda a defesa do

patrimnio pblico, bem como zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da
Unio e dos servios de relevncia pblica quanto aos princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e da publicidade (art. 5, III, b, e V, b), sendo-lhe
atribuda a promoo de inqurito civil e ao civil pblica para a proteo dos
referidos interesses (art. 6, VII, b).
Por outro lado, o art. 21 da CF, em seu inciso VI, dispe ser da
competncia exclusiva da Unio a autorizao e fiscalizao para produo e comrcio
de material blico:
Art. 21. Compete Unio:
VI Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material

blico.
Ao mesmo tempo, dispe no art. 22, inciso XXI, ser competncia

privativa da Unio a expedio de normas gerais de organizao, efetivos e de material
blico, in verbis:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico,

garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos
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de bombeiros militares;
Pela natureza do feito, percebe-se inegvel a competncia da Justia

Federal para processar e julgar o presente processo. Primeiro, pela presena do
Ministrio Pblico Federal no polo ativo da demanda; segundo, por ser da Unio a
competncia para legislar sobre material blico e a atribuio de sua fiscalizao e
controle; terceiro, por constar a Unio no polo passivo da lide. Como se nota esses
fatos so suficientes para atrair a referida competncia, no toar do artigo 109, inciso
I, da Constituio Federal:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.(grifou-se)
Assim, com a harmonizao das normas mencionadas, indubitvel que

cabe ao Ministrio Pblico Federal propor a presente ao civil pblica e compete
Justia Federal process-la e julg-la.
B. A LIVRE CONCORRNCIA COMO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ORDEM

ECONMICA. PRECEDENTES JUDICIAIS.
A Constituio Federal, j em suas palavras iniciais, estabelece,

em seu art. 1, que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
Com relao aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa,

veja-se que o constituinte quis destacar as duas bases do sistema econmico, de
natureza capitalista, no olvidando sua ntima relao com os objetivos fundamentais
de construir uma sociedade livre, justa e solidria e de garantir o desenvolvimento
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nacional.
Nesse passo, a fim de concretizar tais desideratos, previu o texto

constitucional peculiar tratamento ordem econmica, estabelecendo seus princpios
gerais, que devem nortear a atuao do poder pblico e da iniciativa privada no pas.
Fixou-se ainda no art. 170, os princpios que do norte atividade

econmica, em consonncia com o modelo de Estado Democrtico de Direito, que situa
a livre iniciativa como um valor social estruturante, constituindo-se um fundamento da
Repblica (art. 1 da CF).
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho

humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
(...)
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
Demonstrando a excepcionalidade da atuao do Estado em

determinadas atividades, previu a Constituio Federal, as hipteses de sua explorao
direta no art. 173:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
e a relevante interesse coletivo, conforme definido em lei.
De outro lado, a Constituio se preocupou de tal modo com os

princpios da ordem econmica, que chegou mesmo a indicar a regulamentao legal
para as hipteses de abuso do poder econmico tendente dominao de mercados,
que ameaa de modo direto o exerccio da livre concorrncia, conforme se v dos
desdobramentos do citado dispositivo constitucional:
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Art. 173
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise

dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos

dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e
contra a economia popular.
De outro lado, estabeleceu o papel do Estado frente s atividades

do setor privado:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade

econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.
Finalmente, indicou o constituinte as hipteses em que a Unio

exerceria o monoplio das atividades econmicas, em hipteses taxativas previstas no
art. 177:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e

outros hidrocarbonetos fluidos; (Vide Emenda Constitucional n 9,
de 1995)
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos

resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional
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ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim

o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a

industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e
seus derivados.
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a

seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime
de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput
do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
Concretizando tais mandamentos constitucionais, foi editada a Lei

n. 12.529/2011, em substituio Lei 8.884/1994, dispondo sobre a preveno e a
represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames
constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da
propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico.
Nesse passo, o art. 36 do referido diploma legal prev condutas

que se enquadram no conceito de infrao ordem econmica em razo do abuso do
poder econmico.
Estabelecido o quadro constitucional e normativo do tema

investigado, observa-se que apenas excepcionalmente se admite, via previso
constitucional, a instituio de monoplios de atividades econmicas, que meream
proteo especial do Estado, cujas hipteses esto previstas de forma esparsa no
texto constitucional ou no art. 177.
Ressalvados os monoplios autorizados, vige o princpio da livre

concorrncia, que impe o afastamento de quaisquer condutas do poder pblica ou da
iniciativa privada que restrinjam a livre atividade econmica no pas, sob pena de
comprometimento do mecanismo bsico da economia que garante o equilbrio de preos
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e a competitividade entre os agentes econmicos.
Tal sistemtica tem o ntido objetivo de garantir a qualidade dos

bens e servios oferecidos no mercado e a segurana dos consumidores de tais bens,
como pressuposto da prpria ordem econmica, por meio da qual se pode garantir,
conforme princpios constitucionais, o direito vida e segurana.
Nesses termos, as prticas monopolistas violam frontalmente a

Constituio Federal, uma vez que se mostram nefastas livre concorrncia, princpio
constitucional da ordem econmica, com consequncias negativas para toda a
sociedade, tais como o domnio de mercados, elevao abusiva de preos e a falta de
qualidade dos produtos ofertados.
Celso Ribeiro Bastos (1990, p. 25-26), citado por Fabiano Del

Masso , ensina sobre o tema:
2
a livre concorrncia indispensvel para o funcionamento do

sistema capitalista. Ela consiste essencialmente na existncia de
diversos produtores ou prestadores de servio. pela livre
concorrncia que se melhoram as condies de competitividade
das empresas, forando-as a um constante aprimoramento dos
seus mtodos tecnolgicos, dos seus custos, enfim, na procura
constante de criao de condies mais favorveis ao
consumidor. Traduz-se, portanto, numa das vigas mestras do xito
da economia de mercado.
PAULA A. FORGIONI3 destaca a proteo da livre concorrncia,

como uma garantia da defesa do consumidor e contra o abuso do poder econmico:
4.3 O caso brasileiro: as bases constitucionais e a concorrncia-

instrumento
O texto da Constituio de 1988 no deixa dvidas quanto ao fato

da concorrncia ser, entre ns, um meio, um instrumento para
2 Direito Econmico esquematizado. Editora Mtodo, 4a. Edio. Pag. 66/67.

3 Os Fundamentos do Antitruste. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 1998, pg. 170.
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o alcance de outro maior, qual seja, assegurar a todos

existncia digna, conforme os ditames da justia social. Jos
Alexandre Tavares Guerreiro, mesmo antes do advento da
Constituio de 1988, j via a proteo da concorrncia como
servial de um bem maior, o interesse coletivo, de ordem
pblica.
O fato que a disciplina da concorrncia, no Brasil, surge, como

anotamos alhures, em um contexto de proteo da economia
popular (cf. Decreto-lei 869, de 1938, e Decreto-lei 7.666, de
1945), o que, sem sombra de dvidas, j lhe atribui um carter
instrumental ainda que vinculado economia popular e ao
consumidor.
O carter instrumental da proteo da concorrncia permanece

na atual Constituio, que manda reprimir o abuso do poder
econmico que vise dominao dos mercados e eliminao
da concorrncia (art. 173, 4.), em ateno ao princpio da
livre concorrncia (170, IV). Manda, tambm, reprimir o aumento
arbitrrio de lucros (art. 173, 4), conforme o princpio da
defesa do consumidor (art. 170, inciso V). Essa proteo,
entretanto, vai inserta no fim geral e maior, qual seja, assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
()
Feitos esses esclarecimentos, podemos dizer que na tutela da livre

iniciativa (e, portanto, da livre concorrncia), encontra-se um dos
principais parmetros da nossa Lei Antitruste e a pauta de sua
interpretao. Dessa forma, os acordos entre as empresas so
vedados na medida em que configuram um entrave livre iniciativa
ou livre concorrncia. Ou seja, no prejuzo livre
concorrncia e livre iniciativa que se encontra o carter
ilcito de qualquer prtica concertada. Destaque-se, ento, a
lio do Ministro Carlos Velloso: esclarea-se que a ordem
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econmica, segundo o modelo constitucional brasileiro, fundada na

valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
finalidade assegurar a todos existncia digna, no rumo da justia
social, objetivos que devero ser atingidos mediante a observncia
dos princpios enumerados nos incisos I a IX do art. 170 da
Constituio. Um desses princpios, por isso mesmo viga mestra
do sistema econmico, o da livre concorrncia. Quer dizer,
tudo aquilo que possa embaraar ou de qualquer modo impedir o
livre exerccio da concorrncia ofensivo Constituio. Bem
por isso, essa mesma Constituio, no 4 do art. 173, dispe que
'a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio de lucros'.
Assim, qualquer ato praticado por um agente econmico,

individualmente, ainda que no seja detentor de posio
dominante no mercado, poder ser considerado ilcito se, de
algum modo, prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa
em prtica dissociada de sua vantagem competitiva. O mesmo
ocorre em relao tentativa de monoplio e ao abuso de
posio dominante.
As consequncias da falta de concorrncia tem sido estudada por

diversos autores. Nesse sentido, Fabiano Del Masso 4 anota de forma objetiva:
O mercado sem concorrncia geralmente produz, entre outros, os

seguintes efeitos: - imposio de preos; - imposio de produtos;
- despreocupao com os custos de produo; - falta de
investimentos em melhora do produto.
A existncia de concorrncia, alm de impulsionar a eficincia do

mercado, permite ao consumidor a faculdade de comprar aquilo
que melhor lhe convm, o que no ocorre nos mercados
4 Direito Econmico Esquematizado. Ed. Mtodo. 2016. Pag. 67
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concentrados, nos quais resta ao consumidor apenas a alternativa

de no comprar.
No caso trazido baila pelo Ministrio Pblico Federal, todas as

caractersticas trazidas pelo autor esto presentes:
1) A reserva de mercado criada pelo Exrcito Brasileiro para a

empresa Taurus gerou a imposio de preo pela mencionada empresa, que por no ter
que concorrer com qualquer outra, fixa os preos dos armamentos como bem lhe
apetece, gerando aos rgos de segurana pblica um maior dispndio de recursos
pblicos para compra de um material blico que poderia ser adquirido com menor
investimento e maior qualidade;
2) A reserva de mercado criada pelo Exrcito para a empresa

Taurus gerou a imposio de produtos ao mercado nacional, que fica sem escolha,
gerando a obrigatoriedade de contrataes diretas, sem licitao, por inexistncia de
concorrncia, bem como a impossibilidade das foras policiais selecionarem
tecnicamente as armas que julgam adequadas para o trabalho de seus servidores;

Taurus gerou a despreocupao com os custos de produo, pois como bem
demonstram os levantamentos realizados por diversos rgos estaduais de segurana
pblica, as armas Taurus so vendidas no mercado nacional por preo bastante superior
a armas de melhor qualidade vendidas no exterior;

Taurus gerou a falta de investimentos e melhoria nos produtos ofertados pela
empresa, pois inmeros so os testes realizados por rgos policiais que demonstram a
falta de qualidade das armas e os constantes defeitos apresentados por estas, muitas
vezes geradores de acidentes fatais.
Tal situao ocasionada justamente pela restrio livre

concorrncia, que garante aos fabricantes nacionais uma confortvel reserva de
mercado, inibindo a competio no setor.
O site oficial do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
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define que o princpio da livre concorrncia est previsto no art. 170, inciso IV, da
Constituio Federal e baseia-se no pressuposto de que a concorrncia no pode ser
restringida por agentes econmicos com poder de mercado. Em um mercado em que h
concorrncia entre os produtores de um bem ou servio, os preos praticados tendem
a manter-se nos menores nveis possveis e as empresas precisam buscar
constantemente formas de se tornarem mais eficientes para que possam aumentar os
seus lucros. medida que tais ganhos de eficincia so conquistados e difundidos
entre os produtores, ocorre uma readequao dos preos, que beneficia o consumidor.
Assim, a livre concorrncia garante, de um lado, os menores preos para os
consumidores e, de outro, o estmulo criatividade e inovao das empresas.
Um caso atual e emblemtico sobre a livre iniciativa e a livre

concorrncia diz respeito atividade promovida por meio de aplicativos eletrnicos
para contratao do transporte de passageiros, impactado de forma positiva por
sucessivas decises judiciais.
de muita pertinncia resgatar o teor da fundamentao da

sentena proferida pela Justia sergipana, no caso do aplicativo Uber. No
julgado, proferido pelo Juzo da 18 a. Vara Cvel de Aracaju, processo n.
201611801493, foi destacada a aplicao dos princpios da livre iniciativa e da
livre concorrncia, presente em vrias vertentes da atividade econmica:
Neste ponto, cabe a ponderao sobre o regime econmico e o

princpio constitucional que tutela a liberdade empresarial de
exercer determinada atividade econmica. A Constituio Federal
preleciona que o modelo econmico brasileiro (dentre vrios
princpios que tutelam o trabalho e seu carter social) o da
livre iniciativa, tpico de pases com a economia capitalista de
livre mercado.
O mercado, como bem informa Eros Grau e Paula Forgioni,

deve ser compreendido como uma ordem e uma legalidade
racional, a fim de que aos agentes econmicos seja dada
previsibilidade e confiana nas regras que pautaro suas
atividades; afinal, destaco, de incertezas ao empreendedor,
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bastam as de carter econmico.
Em prosseguimento, a regulao do mercado no vedada pelo

ordenamento, visto que o prprio mercado interno um patrimnio
nacional, nos termos do art. 219 da CF/88, e sua proteo impinge
a participao da Administrao Pblica para garantir tanto sua
sade quanto a destinao dos fins sociais. Sobre o tema,
interessante o comentrio de Cludia Lima Marques:
'Como afirma Natalino Irti, regular o mercado sempre um

ato decisrio poltico, mesmo que seu instrumento seja uma
norma constitucional ou infraconstitucional. O mercado, como
afirma o Supremo Tribunal Federal, ' uma instituio
jurdica', 'no espontnea', um 'locus artificialis' (ADI
3512) de trocas e agentes a ser regulado.'
Em que pese o poder de regulao, reforo, a regra a livre

iniciativa dos agentes econmicos para empreender. Uma das
facetas deste princpio dirigida s empresas e a liberdade
econmica. No dizer de Eros Roberto Grau, a liberdade econmica
consagrada h sculos. Aduz o citado autor:
'Uma das faces da livre iniciativa se expe como liberdade

econmica, ou liberdade de iniciativa econmica, cujo titular
a empresa. O princpio da liberdade de iniciativa econmica
originariamente postulado no dito de Turgot, de 9 de
fevereiro de 1776 inscreve-se plenamente no decreto
dAllarde, de 2-17 de maro de 1791, cujo art. 7 determinava
que, a partir de 1 de abril daquele ano, seria livre a qualquer
pessoa a realizao de qualquer negcio ou exerccio de
qualquer profisso, arte ou ofcio que lhe aprouvesse, sendo
contudo ela obrigada a se munir previamente de uma
'patente' (imposto direto), a pagar as taxas exigveis e a se
sujeitar aos regulamentos de polcia aplicveis. Meses aps,
na chamada Lei Le Chapelier decreto de 14-17 de junho de
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1791 que probe todas as espcies de corporaes, o

princpio reiterado. [5]
Sobre as decorrncias do conceito, prossegue o autor:
'Em sua raiz, o princpio era expresso de uma garantia de

legalidade, o que torna bem explcita a correo da
observao de Galgano, nos termos da qual o conceito de
Estado de Direito exprime, em relao ao burgus
singelamente, aquela mesma exigncia de um limite ao
pblica, para salvaguarda da iniciativa privada que o
conceito de Estado liberal exprime em relao burguesia no
seu todo. Inmeros sentidos, de toda sorte, podem ser
divisados no princpio, em sua dupla face, ou seja, enquanto
liberdade de comrcio e indstria e enquanto liberdade de
concorrncia. A este critrio classificatrio acoplando-se
outro, que leva distino entre liberdade pblica e
liberdade privada, poderemos ter equacionado o seguinte
quadro de exposio de tais sentidos: a) liberdade de
comrcio e indstria (no ingerncia do Estado no domnio
econmico): a.1) faculdade de criar e explorar uma atividade
econmica a ttulo privado liberdade pblica; a.2) no
sujeio a qualquer restrio estatal seno em virtude de lei
liberdade pblica; b) liberdade de concorrncia: b.1)
faculdade de conquistar a clientela, desde que no atravs de
concorrncia desleal liberdade privada; b.2) proibio de
formas de atuao que deteriam a concorrncia liberdade
privada; b.3) neutralidade do Estado diante do fenmeno
concorrencial, em igualdade de condies dos concorrentes
liberdade pblica.'[6]
O prprio Supremo Tribunal Federal, reconhecendo a fora

normativa do princpio, em sua dimenso da livre concorrncia,
editou a Smula Vinculante 49:
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'Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que

impede a instalao de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada rea.'
()
Daniel Sarmento, em parecer sobre a licitude do Uber, fez

importantes consideraes sobre o princpio debatido e suas
decorrncias, analisando a aplicao da norma e sua importncia
para o desenvolvimento do mercado, e consequente valorizao
social atravs do trabalho e empreendimento. Segundo o citado
autor, ainda, a interveno do Estado deve se dar a fim de
favorecer e proteger o consumidor, e no privilegiando empresas
ou grupos especficos que alegadamente se prejudiquem. Cito suas
anotaes:
'A importncia do princpio da livre iniciativa em nossa

ordem jurdica foi propositadamente realada pelo
constituinte originrio, quando o consagrou, logo no artigo
1, inciso IV, da Lei Fundamental, como um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, ao lado
da soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana,
valor social do trabalho e pluralismo poltico. A livre
iniciativa, que mantm ntima correlao com a liberdade
profissional, garantida no art. 5, inciso XIII, da
Constituio, figura tambm, junto com a valorizao do
trabalho humano, como fundamento da ordem econmica
nacional, no art. 170, caput, da Lei Maior.
() Ademais, o funcionamento regular de um mercado

competitivo tende a ser instrumento mais eficiente para a
captao e satisfao das necessidades e preferncias de
um universo amplo e plural de pessoas do que a atuao
de qualquer autoridade pblica. Por isso, o bem-estar
coletivo promovido quando as instituies asseguram a
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livre iniciativa e preservam as regras do jogo em que ela

se desenvolve de modo saudvel o que no exclui,
claro, a interveno estatal na economia voltada
promoo de outros objetivos legtimos que o mercado no
atende bem, como a distribuio de riqueza.
() Profundamente ligado livre iniciativa, o princpio da

liberdade de concorrncia, previsto no art. 170, inciso
IV, da Constituio, outro pilar essencial da ordem
econmica brasileira. Tal princpio se volta, essencialmente,
proteo da livre competio entre os agentes econmicos no
mercado, em prol do consumidor, da eficincia econmica e
de outros objetivos socialmente importantes. Nas palavras de
Paula Forgioni, a livre concorrncia consiste, basicamente, na
'garantia da disputa' no campo econmico
() O princpio da livre concorrncia tem uma dupla face. Por

um lado, ele limita o Estado, que no pode instituir restries
excessivas que impeam os agentes econmicos de ingressar,
atuar e competir livremente no mercado. Por outro, o
princpio impe que o Poder Pblico atue sobre o mercado,
para proteger a sua higidez, prevenindo e coibindo abusos do
poder econmico e prticas anticoncorrenciais, como a
formao de monoplios, oligoplios, cartis etc.
() Recorde-se, nesse ponto, que, conquanto a liberdade de

concorrncia proteja os agentes econmicos diante de
regulaes estatais restritivas, o seu foco principal no a
proteo desses agentes, mas sim a tutela dos interesses dos
consumidores, que so prejudicados pela imposio de limites
injustificados sua liberdade de escolha. Portanto, a criao
de embaraos estatais competio, com a instituio de
reservas e privilgios a empresas ou grupos especficos, viola
no apenas os direitos dos potenciais concorrentes
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prejudicados. Mais que isso, ela ofende os interesses dos

consumidores e da prpria sociedade.
() Evidentemente, a interveno indireta do Estado sobre a

atividade econmica em sentido estrito no est livre de
amarras constitucionais. Pelo contrrio, alm das normas
constitucionais que regem a atividade econmica dentre os
quais figuram os princpios da livre iniciativa e da livre
concorrncia o desempenho dessa funo estatal tem de
observar vrias outras limitaes importantes, como o
respeito aos princpios da proporcionalidade, da legalidade e
da igualdade. Nessa rea, a regra geral, que tem substrato
constitucional como j se viu nos itens anteriores , a
liberdade do particular para atuar no mercado, que nota
essencial dos regimes capitalistas, como o consagrado pela
Constituio de 88.
No caso em estudo nesta ao civil pblica, a afetao livre

concorrncia detectada no est sendo produzida apenas por ato de agente econmico.
A grande responsabilidade por este estado de coisas do Exrcito Brasileiro (Unio),
pois ele o artfice de uma legislao infralegal que foi erigida de modo
completamente inconstitucional.
Ao invs da Unio se abster de instituir restries excessivas que

impeam os agentes econmicos de ingressar, atuar e competir livremente no mercado
de armamentos nacional, atuou ela de modo francamente contrrio. Pisoteando a
Constituio Federal, o Exrcito Brasileiro normatizou a importao de armas e vedou
a implantao de novas empresas no pas de tal forma que favoreceu uma nica
empresa e tornou o pas refm desta. Ora, o papel estatal deveria ter sido outro:
atuar sobre o mercado para proteger a sua higidez, prevenindo e coibindo a gerao de
uma posio dominante em um mercado relevante.
Em se tratando de material blico, de uso rotineiro pelos rgos

de segurana pblica e pelos particulares autorizados, a conduta praticada pelo
Exrcito Brasileiro, de restrio concorrncia, mostra-se ainda mais danosa
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sociedade, vez que o aparato estatal responsvel pela segurana da populao se

encontra sujeita ao uso compulsrio de armas que vm se mostrando inadequadas e
ineficazes do ponto de vista operacional, alm de letais, em muitas situaes, aos seus
usurios.
Do ponto de vista da segurana pblica, h aqui um agravante

insupervel: os rgos de segurana pblica em todo o pas, para a consecuo de suas
atribuies legais de segurana, tornaram-se refns da regulamentao expedida pelo
Exrcito Brasileiro, consubstanciada no Regulamento para a Fiscalizao de Produtos
Controlados (Regulamento 105), aprovado pelo Decreto n. 3.665/2000, que lhe deu
nova redao, proibindo a importao de armamentos quando existente similar nacional.
Retirou-se, desse modo, a opo de escolha de armamentos mais adequados pelos
rgos de segurana pblica e estes foram sujeitados compulsria aquisio junto aos
fabricantes nacionais, mesmo quando produzidos armamentos de baixa qualidade.
Nesse passo, observa-se a prtica de conduta anticoncorrencial

camuflada que no se coaduna, por absoluta incompatibilidade, com a livre
concorrncia - uma vez que o grupo empresarial formado pela TAURUS-CBC-IMBEL
no se v pressionado busca da melhoria dos seus produtos, por terem garantia de
mercado, independentemente da qualidade.
Frise-se que, nesse contexto, a Taurus foi a empresa que mais

apresentou falhas nos armamentos produzidos, na qual se verificou a esmagadora
maioria dos graves defeitos constatados no anexo inqurito civil pblico.
Por outro lado, a vacilante e omissa fiscalizao do Exrcito faz

com que se fornea Administrao Pblica uma grande quantidade de armas que se
transformam em verdadeiro calvrio para policiais civis e militares, situao que
alimentada pela manuteno dos termos do Regulamento 105, verdadeiro entrave ao
acesso a armamento de qualidade por parte dos rgos policiais. A falta de
concorrncia nesse setor criou situao absurda no Brasil, uma vez que o os agentes
criminosos esto melhor aparelhados que a polcia, porque aqueles sim, tm conseguido
importar livremente.
O poder amealhado pela Taurus nesse contexto faz incidir
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hiptese o art. 36 da Lei n. 12.529/2011, que busca reprimir o abuso do poder

econmico, sendo a estruturao do mercado o bem protegido pelo ordenamento
jurdico, na perspectiva dos mandamentos constitucionais citados:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independente

de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham
por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no
sejam alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre

concorrncia ou a livre-iniciativa.
A imposio do obstculo regulamentar (Regulamento 105)

entrada de produtos que de fato atenderiam s necessidades dos rgos pblicos no
Brasil se constitui, ao mesmo tempo, restrio livre concorrncia e livre iniciativa,
objeto de tutela pelo direito constitucional e concorrencial brasileiro.
De fato, ao segmentar a produo e definir nichos mercadolgicos

em favor das empresas TAURUS/CBC/IMBEL5, que figuram como fornecedoras
exclusivas de tipos diferentes de armamentos, os acionados acabaram por criar uma
estrutura peculiar e deletria livre concorrncia, estimulando a m qualidade dos
produtos o que muito se aproxima do oligoplio diferenciado, na linguagem da tcnica
antitruste. 6
Assim, resta caracterizada a prtica anticoncorrencial em razo

da sistemtica comercial chancelada pelo Exrcito Brasileiro, uma vez que, em
5 Pelo sistema criado no Brasil, a Taurus fornece armas de pistolas e armas de baixo calibre para os rgos de
segurana pblica, autoridades pblicas e pessoas fsicas, enquanto a IMBEL alimenta a demanda das Foras Armada.
A CBC, ao seu turno, fabricante de munies para esses armamentos, enquanto a CONDOR figura como
fornecedora de arma no letal. No h, portanto, concorrncia entre tais empresas, de modo que a sistemtica
comercial montada, em que pese a falta de qualidade dos produtos, afasta na prtica a importao de marcas
notoriamente mais eficazes, em razo da reserva de mercado instituda.
6 Na lio de Fabiano Del Masso, as estruturas de mercado em oligoplio possuem as seguintes caractersticas: a
presena de um pequeno nmero de empresas; a produo de bens padronizados ou diferenciados; devido ao pequeno
nmero de empresas dominantes, o controle sobre os preos pode dar lugar a inmeras formas de acordo; o ingresso
de novas empresas geralmente difcil, principalmente pelos obstculos impostos pelas empresas j existentes. De
acordo com a substitutividade perfeita ou imperfeita dos produtos, o oligoplio classificado como perfeito ou
diferenciado. (Direito Econmico Esquematizado, Ed. Mtodo, 2016, pag. 213).
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essncia, se trata de evidente tentativa de domnio de mercado, restritiva da

concorrncia natural assegurada pela Constituio Federal.
Advertem Eduardo Molan Gaban e Juliana Oliveira Domingues 7, ao

dissertarem acerca da probabilidade de exerccio de poder de mercado por meio da
imposio de barreiras comerciais:
Considera-se como barreira entrada qualquer fator em um

mercado que ponha um potencial competidor eficiente em
desvantagem com relao aos agentes econmicos estabelecidos.
Entre os fatores que constituem importantes barreiras entrada,
importante citar alguns: (a) custos fixos elevados; (b) custos
afundados (ou irrecuperveis); (c) barreiras legais ou
regulatrias; (d) recursos de propriedade das empresas
instaladas; (e) exigncias considerveis de economias de escala ou
de escopo para o ingresso de um novo competidor; (f) grau de
integrao da cadeia produtiva; (g) fidelidade dos consumidores s
marcas estabelecidas; e (h) ameaa de reao dos competidores
instalados.
Como dito, a avaliao da presena de barreiras entrada

complementa a avaliao da existncia de poder de mercado. Isso
porque se h barreiras entrada elevadas o suficiente no
mercado, verifica-se que o exerccio de poder de mercado
possvel e pode causar danos ao setor, como a imposio de
disciplina aos rivais, e/ou a excluso de concorrentes eficientes
e/ou ainda a limitao entrada de novos agentes econmicos.
Todavia, se estas forem consideradas baixas, espera-se que no

haja obstculos entrada de novos concorrentes no mercado,
porquanto a mera deteno de parcela substancial de mercado no
caracteriza a deteno de posio dominante.
As barreiras de entrada diminuem efetivamente a possibilidade
7 Direito Antitruste. 2012. Editora Saraiva. Pag. 100.
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de concorrncia, tornando o agente portador de poder de

mercado apto a abusar de sua posio no caso de no haver
rivalidade suficiente por parte dos seus concorrentes atuais no
mercado, pois que inserido em contexto impenetrvel por outros
competidores que possam lhe oferecer rivalidade, ou, noutros
termos, lhe contestar a posio privilegiada. Mais que uma
restrio livre concorrncia, situaes como essa
representam restrio livre-iniciativa, objeto de tutela
primria do direito concorrencial brasileiro (art. 1 da Lei n.
8.884/94 e art. 1 da NLAB).
()
Assim, unindo-se poder de mercado, presena de elevadas

barreiras entrada no mercado e ausncia de rivalidade
concorrencial, visualiza-se um contexto desfavorvel entrada no
setor e favorvel ao exerccio abusivo do agente detentor de
poder de mercado.
sabido e importante frisar mais uma vez que a posio dominante

no implica, automaticamente, infrao ordem econmica;
todavia, na medida em que esse exerccio se d dentro de um
contexto no qual existem significativas barreiras entrada que
dificultam o ingresso de outras empresas no setor e tendo em
vista o agente econmico (ou agentes econmicos em conluio)
possuir condies de oferta que lhe confira uma posio de
independncia e indiferena no mercado, a sua prtica em
abuso gera efeitos negativos na concorrncia.
No caso em tela, tem-se um monoplio brasileira, vez que o

Exrcito Brasileiro, vale-se de dispositivos do Regulamento 105, aprovado pelo
Decreto n. 3.665/2000, que d nova redao ao Regulamento para a Fiscalizao de
Produtos Controlados, para impedir a importao de armas mais adequadas ao uso das
corporaes de segurana, ao argumento de que h similar nacional, mantendo assim a
empresa Taurus como a principal, seno a nica, fornecedora de armas para as
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corporaes policiais e militares de todo o territrio nacional. 8
O grupo econmico que atua no segmento blico no Brasil

engendrou, assim, mecanismo peculiar, que evoluiu de um modelo caracterstico de
uma concorrncia monopolstica (acentuada diferenciao dos produtos que, por
apresentar particularidades capazes de distingui-los dos demais e de criar um
mercado prprio para cada um) para um mercado em oligoplio diferenciado
(devido ao pequeno nmero de empresas dominantes, o controle sobre os preos
pode dar lugar a inmeras formas de acordos e o ingresso de novas empresas
geralmente difcil, principalmente pelos obstculos impostos pelas empresas j
existentes).9
A reserva de mercado instituda pelo Exrcito Brasileiro, por meio

do Regulamento 105, constitui-se, na prtica, uma espcie peculiar de monoplio,
incabvel frente ao ordenamento jurdico, principalmente por violar princpios
fundamentais da Constituio Federal.
Para Del Masso, as estruturas de mercado em oligoplio possuem

as seguintes caractersticas:
1. a presena de um pequeno nmero de empresas;
2. a produo de bens padronizados ou diferenciados.
3. devido ao pequeno nmero de empresas dominantes, o controle
8 Celso Ossamu Shimomura, em interessante monografia de concluso da graduao de Economia da PUC/So

Paulo, intitulada A Concorrncia na Indstria de Armamento Civil, em anexo, traa amplo panorama do setor em
julho de 1992, aduzindo que, naquela poca, o Brasil se encontrava em posio privilegiada no panorama mundial
das armas de fogo, pois, alm de figurar como o segundo maior mercado de armas do mundo, uma empresa brasileira
era ento a segunda maior no mercado americano (Taurus).
O estudioso j tinha registrado que o mercado brasileiro de armamento civil podia ser definido como um
oligoplio diferenciado, havendo na poca apenas seis empresas atuando (Taurus, Rossi, CBC, Boito, Imbel e
Urko), e que a concorrncia entre elas j se dava, basicamente, atravs da diferenciao de produtos. Isso porque as
empresas tentavam conquistar nichos de mercado atravs da introduo de produtos destinados a faixas especficas de
consumidores, utilizando-se para isso de campanhas publicitrias dirigidas e programas de treinamento nos pontos de
venda.
9 Na doutrina de Fabiano Del Masso, construiu-se uma classificao das estruturas bsicas de mercado, que so
divididas em: a) monoplios; b) mercados de concorrncia monopolstica; mercados de concorrncia perfeita; d)
oligoplios. DIREITO ECONMICO ESQUEMATIZADO. ED. MTODO. Fls. 206/207
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sobre os preos pode dar lugar a inmeras formas de acordo.
4. o ingresso de novas empresas em geral difcil, principalmente

pelos obstculos impostos por empresas j existentes.
Na sntese de Anita Kon (1994, p. 27):
A caracterstica bsica do oligoplio a presena de poucas

firmas que compem uma indstria especfica e que apresentam
uma interdependncia de aes, no sentido de que a sobrevivncia
de uma est condicionada s suas reaes aos movimentos das
demais e sua capacidade de prever tais procedimentos das
rivais. A definio da industria no oligoplio abrange um conjunto
de firmas que produzem produtos substitutos perfeitos entre si
(oligoplio puro) ou substitutos prximos (oligoplio diferenciado).
A conceituao do setor como um todo torna-se difcil desde que
as empresas estabeleam preos diferenciados para seus
produtos, e a substituio de produtos dependa de fatores de
hbitos, preferncias e capacidade de gastos dos consumidores.
(...)
Com todos os elementos reunidos, pode-se precisar com maior

clareza quando o oligoplio deve despertar a ateno dos rgos
antitruste, levando-se em conta elementos jurdicos e econmicos.
O primeiro elemento que se deve considerar a pouca quantidade

de empresas exploradoras de determinada atividade econmica;
segundo, a no existncia entre elas de concorrncia efetiva.
Portanto, como ensina Trcio Ferraz Jnior (1995, p. 354):
possvel construir um conceito jurdico, entendendo-se que

estamos diante de um oligoplio, quando em relao a um nmero
restrito de empresas no existam condies de haver entre elas
uma efetiva concorrncia num determinado ramo de negcios ou
de prestao de servios.
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Essas caractersticas se amoldam TAURUS no Brasil, que se

destaca como principal fornecedora das armas usadas pelos rgos de segurana
pblica e cujos armamentos tem apresentado srios defeitos de segurana, seguida da
CBC, empresa estatal de cartuchos e munies, alm da IMBEL, que atua no ramo de
armamento prprio para uso das foras armadas.
Por meio da referida legislao, o Exrcito Brasileiro tem imposto

um sem nmero de barreiras administrativas para restringir a importao de arma no
Brasil, ao tempo em que atua para que a TAURUS adquira posio de dominncia no
mercado de armamentos fornecidos para os diversos rgos pblicos de segurana.
Ocorre que com esse tratamento de todo privilegiado, a r passou

a no mais se preocupar com a qualidade das armas, j que seu mercado tem sido
garantido pelo EB, que se investiu de um poder prprio do Constituinte originrio, o de
instituir, a critrio prprio, casos de monoplio, e o de negar, de forma peremptria,
qualquer importao de arma, ainda que mais adequado e mais segura, mesmo diante da
demonstrao clara, frente s deficincias tcnicas e de qualidade que tem
apresentado as armas fornecidas pela empresa nacional.
As prticas restritivas da livre concorrncia traduzidas em

monoplios, oligoplios e diversas outras prticas anticoncorrenciais, ainda que
travestidas de reserva de mercado direcionada ao incentivo e proteo da indstria
nacional -, vai de encontro proteo do consumidor contra a manipulao de preos e
a desestmulos eficincia e garantia de qualidade dos produtos colocados no
mercado.
A garantia de livre concorrncia na indstria de armas tem o

condo de conferir aos agentes de segurana pblica o acesso a armamento adequado,
que tem sido impedido pelas restries atividade econmica impostas pelo Exrcito
Brasileiro.
Essa valorizao da livre concorrncia no Brasil tem sido a tnica

da discusso econmica, levando o ordenamento jurdico a uma construo
jurisprudencial que efetiva valores constitucionais a ponto de romper com velhas
estruturas que durante dcadas impuseram o atraso tecnolgico e a deficincia nos
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servios pblicos no Brasil, em detrimento do sofrimento das populao.
A restrio concorrncia por meio de recusa peremptria de

importao de produtos adequados ao servio pblico de segurana importa em ntida
violao ao ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que a oferta legal de armamento
adequado no mercado por parte de empresas submetidas ao regime de livre
concorrncia so garantias impostergveis na sistemtica constitucional brasileira.
Nesse prisma, deve-se garantir a liberdade de aquisio de armamentos eficientes
consecuo dos fins estatais ligados segurana pblica, sob pena de se comprometer
o prprio funcionamento do Estado.
Por fim, registre-se que no tendo previso nos artigos 173 a 177,
no se pode cogitar da possibilidade da restrio aqui imposta, uma vez que aplicvel o
princpio constitucional da livre concorrncia como imperativo a ser reconhecido pelo
Poder Judicirio.
A jurisprudncia tem rechaado as prticas anticoncorrenciais,

a fim de garantir a livre concorrncia como primado do princpio da atividade
econmica. Encontra-se precedentes no sentido de afastar condutas tendentes ao
controle de mercado, mormente quando este tende a diminuir a eficincia dos
produtos e servios fornecidos no mercado de consumo.
Nesse contexto, de se ressaltar que os nicos casos de

monoplio estatal so aqueles previstos no quadro constitucional delineado pelo art.
177 da Constituio Federal, atentando-se para o fato de que, exceo do tema
envolvendo matria nuclear, todos as atividades ali enumeradas podem ser contratadas
por empresas estatais e privadas, sob regime de concesso, havendo portanto uma
flexibilizao na prtica restritiva de concorrncia, que s pode ser admitida por
norma constitucional.
A explorao de petrleo constitua, assim, exemplo de monoplio

coercivo, que era titularizado pela Petrobrs at 1997. A partir da Emenda
Constitucional n 9, de 1995, o pargrafo primeiro do artigo 177 da Constituio
Federal, flexibilizou esse monoplio, admitindo que a Unio pode contratar com
empresas estatais ou privadas a realizao das atividades econmicas objeto de
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monoplio (Pesquisa, lavra, refino, importao exportao e transporte), observadas as

condies estabelecidas em lei (Lei do Petrleo n 9.478/97).
Vale dizer que at mesmo nas hipteses de explorao de

combustveis fsseis, uma entre as quatro atividades cujo monoplio previsto no
referido dispositivo constitucional, a reserva de mercado foi quebrada, justamente
com o intuito de garantir a qualidade e a eficincia dos agentes econmicos.
Da mesma forma, de se salientar o tratamento jurisprudencial

dado ao monoplio da atividade postal, que cedeu lugar para uma racionalizao da
disciplina legal de seu exerccio, plenamente solucionada pelo Supremo Tribunal
Federal ao ressalvar que qualquer prtica restritiva da concorrncia seja de servio
pblico ou de atividade econmica no sentido estrito - deve ter base constitucional e
legal, razo pela qual limitando os privilgios em matria postal apenas s
correspondncias pessoais.
Quando do julgamento da ADPF 46, o STF restringiu os privilgios

conferidos ao EBCT, por considerar parte de suas atividades como servio pblico. O
Acrdo fixou balizas quanto ao tema da atividade econmica e dos privilgios e
monoplios, repelindo as prticas anti-concorrenciais que no tivessem fincadas em
normas constitucionais e legais, como ocorre no caso em tela.
O inteiro teor do acrdo proferido naquela demanda revela

verdadeiras lies sobre as prticas anticoncorrenciais, apenas admissveis em funo
da proteo dos servios pblicos prestados populao e em defesa do bem estar do
consumidor e dos usurios de tais servios. No mais, o que vige a livre concorrncia,
at como forma de garantir a qualidade e a eficincia dos produtos oferecidos e dos
servios prestados pelo mercado.
V-se que a livre concorrncia e a defesa do consumidor esto

profundamente comprometidos no que toca produo de armas no Brasil, ocasionado
pelo inconstitucional privilgio dado s empresas acionados, conferindo ao Exrcito
Brasileiro um poder de estabelecer absurda reserva de mercado e de restringir a
importao de produtos adequados.
Confira-se o entendimento assentado pelo STF:
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E
TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE
CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA
REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978.
ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E OBRIGAES
CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE
SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO
POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA
CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO
DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII,
170, CAPUT, INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA
CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
LIVRE CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO-
CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE.
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA
AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANO,
SE CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA
UNIO. APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS
NO ARTIGO 9, DA LEI.
1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o

envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para
endereo final e determinado --- no consubstancia atividade
econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico.
2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que

compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade
econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade
econmica em sentido estrito, empreendida por agentes
econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios
pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e
privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no
mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar.
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3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo,

a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo
20, inciso X].
4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios

e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao
Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro
de 1.969.
5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz

com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob
o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em
sentido estrito empreendida pelo Estado.
6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em

regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe
incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal.
7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os

servios pblicos importam em que essa atividade seja
desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade.
8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada

improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme
Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua
aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato
normativo.
Uma das linhas mestras do pensamento da corte no que toca s

atividades econmica lato sensu se constitui na diviso do tema em servios pblicos e
atividades econmica em sentido estrito.
Para o STF, apenas no primeiro caso, servios pblicos

constitucionais, se pode admitir privilgios legais, dada a essncia da funo
exercida pelo Estado, que no pode permitir o exerccio livre da atividade, sob
pena de ameaar a prpria soberania do Estado. Nesse sentido a Corte, por maioria,
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limitou as prticas anticoncorrenciais mantidas pela EBCT, dando interpretao

conforme a CF, no sentido de que os privilgios apenas se restringem s
correspondncias, dado que seria uma garantia de Estado para a troca de informaes
pessoais em todo o territrio nacional.
Restringiu assim a Suprema Corte o privilgio de prestao

daquele servio pblico apenas e to somente atividade postal, garantido a todo o
amplo leque de encomendas postais a livre concorrncia, nos termos do quanto
delineado na sistemtica constitucional.
Assim, ao ressalvar a prestao dos servios pblicos, a ser

prestada exclusivamente pelo Estado, o Tribunal fez valer a regra da livre
concorrncia como uma garantia inerente ao nosso modelo de Estado, devendo ser
registado o voto do E. Min. Marco Aurlio nesse sentido:
As sucessivas emendas demonstraram a necessidade de se rever

o papel que a Constituio de 198, em seu texto primitivo,
reservava ao Estado. A progressiva retirada deste da prestao
direta de servios pblicos e das atividades econmicas Emendas
Constitucionais ns. 6/95, 8/95 e 9/95 -, aliada drstica reduo
da participao direta do Estado na atividade econmica a partir
do Plano Nacional de Desestatizao, fez surgir a correlata
necessidade de monitoramento constante dessas atividades,
visando a evitar prticas abusivas por parte das empresas
privadas, condutas anticoncorrenciais ou concentrao
empresarial, alm de procurar garantir a qualidade, a
universalidade a continuidade do servio para os destinatrios
finais, proteger o consumidor contra a ineficincia, o domnio de
mercado, a concentrao econmica, a concorrncia desleal e o
aumento arbitrrio dos lucros.
Ao discorrer acerca da impertinncia na manuteno de sistemas

de monoplios estatais, o STF advertiu para a no recepo de tal modelo pela
Constituio Federal fora das hipteses nela elencadas, uma vez que as prticas
anticoncorrenciais geram uma srie de distores, no compatveis com a economia de
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mercado e com a proteo do consumidor:
Nesse teor, bem advertiu o professor da Faculdade de Lisboa

Marcello Caetano, ao afirmar que, em uma sociedade com economia
de mercado, somente se justificaria a assuno, pelo Estado, de
servios pblicos de natureza econmica com correlata excluso
da iniciativa privada se esta tivesse se revelado insuficiente ou
deficiente, ou ainda se, para o interesse jurdico, houvesse se
mostrado deveras perigosa a insegurana na competio entre as
empresas ou a oscilao dos preos, o que simplesmente no o
caso no contexto postal brasileiro.
Desse modo, faz-se necessrio reconhecer que, diante

do texto constitucional de 1988, frente s mutaes operadas no
Direito Administrativo brasileiro, de acordo com as inovaes
perpetradas no que tange aos limites de participao do Estado na
economia, simplesmente no h mais espao para se entender
recepcionada a Lei n. 6.538/78, especialmente o texto do artigo
9, no que disciplina o servio postal como monoplio a ser
explorado unicamente pela Unio.
Evidencia a no-recepo do monoplio do servio

postal pela Carta Poltica, cumpre analisar, ainda, o enquadramento
do referido servio nas reas de atuao estatal. Uma das
classificaes da teoria do servio pblico procura examin-lo em
relao aos destinatrios finais. Quando se observa que
determinada prestao beneficia a todos, coletivamente, tem-se
que esta uma atividade de interesse pblico, sem sentido lato.
Tradicionalmente, vinculava-se a ideia de servio pblico
satisfao de necessidades coletivas pelo Estado. Todavia, nem
sempre essa definio corresponde melhor forma de atender a
vontade geral.
preciso destacar que n o se pode ter tamanho

apego forma, ou melhor, no se deve desenvolver o fetichismo
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exegtico de dar mais importncia ao conceito do que essncia

da atividade desempenhada. Em vez de adotar parmetros
estanques e bitolados, como, por exemplo, o fato de servio
pblico necessariamente significar prestao estatal, deve-se ter
o cuidado de analisar a essncia da atividade que est sendo
desenvolvida, para, somente a partir desse ponto, classific-la
como sujeita ao regime de direito pblico ou de direito privado.
A liberdade de iniciativa constitui-se em uma manifestao dos

direitos fundamentais do homem, na medida em que garante o
direito de todos de se lanar ao mercado de produo de bens e
servios por conta e risco prprios, bem como o direito de fazer
cessar tal atividade. Os agentes econmicos devem ser livres para
produzir e para colocar os produtos no mercado, o que tambm
implica o respeito livre concorrncia. Eis uma garantia ao
Estado Democrtico de Direito.
Ao abrir divergncia, o Min. Eros Grau, enaltecendo os

fundamentos expostos pelo relator originrio, ressaltou que, em pese a assertividade
da sistemtica traada pelo Min. Marco Aurlio, o caso trazia peculiaridade em razo
do fato de a atividade postal se caracterizar como servio pblico, o que lhe conferiria
a manuteno de privilgios, adiante restringidos pela Corte, que fixou a interpretao
de que a prestao exclusiva pela Unio da atividade postal limita-se ao conceito de
carta, carto-postal e correspondncia-agrupada, no abarcando a distribuio de
boletos, jornais, livros, peridicos ou outros tipos de encomendas.
No mais, os fundamentos expostos no voto do relator originrio e

no relator para o acrdo, so plenamente aplicveis, em face da correta
sistematizao do tema. Vale destacar que o voto vencido emitido pelo relator
originrio no foi aplicado em sua inteireza em razo da distino da atividade dos
correios em parte protegida pelos privilgios nsitos ao servio pblico.
Os fundamentos expostos tanto no voto vencido (que diz respeito

atividade econmica em sentido estrito) quanto nos votos vencedores (que
mantiveram uma parte do regime privilegiado conferido aos Correios pela ordem
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constitucional) so perfeitamente vlidos e aplicveis ao caso em tela, vez que se trata

de atividade econmica em sentido estrito importao de armamento adequado aos
fins de segurana pblica em face da inadequao e insegurana apresentada pelos
fabricantes nacionais, protegidos por inconstitucional sistema de exclusividade
comercial.
Tais consideraes, a par de revelar a excepcionalidade do regime

de monoplio e de quaisquer prticas restritivas da livre concorrncia reconhecida pelo
STF, aplicam-se atividade de material blico, uma vez que reala a importncia da
atividade exercida que, no caso em tela, se vincula ao fornecimento de armas
defeituosas para os rgos de segurana pblica por empresas protegidas por
inconstitucional reserva de mercado.
O entendimento do STF quanto repulsa da ordem jurdica em

relao a atividades tendentes ao controle de mercados restou claramente fixado,
como se observa dos seguintes fundamentos:
No caso concreto, melhor alcana o interesse da coletividade a

garantia de que o servio postal, em suas diversas
modalidades, possa ser prestado em regime de concorrncia
entre as diversas empresas que disputam o mercado
consumidor, portanto tal modelo induz busca constante de
melhorias tecnolgicas, reduo dos custos operacionais e
consequente queda dos preos oferecidos pelo servio. Os
servios postais enquadram-se, desse modo, no Terceiro Setor,
hiptese em que a atividade pode e deve ser prestada por
particulares, sem que isso signifique a diminuio da alta
relevncia social do desempenho de tais misteres. Ao revs,
ocorrer at uma maior interveno estatal por meio da regulao,
ao lado dos j regulados servios de educao, sade,
telecomunicaes, energia eltrica.
preciso destacar que a defesa de privilgios corporativistas

no pode ser mascarada sob o rtulo de nacionalismo. Tal
observao fao, inclusive, para afastar qualquer tipo de
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interpretao que gere mal-entendidos: na Ao Direta de

Inconstitucionalidade n. 3.273/DF, ao proferir voto vista, entendi
que o monoplio do petrleo no se coaduna com a
transferncia de propriedade do bem e que, no caso, era
necessria a interveno direta do Estado na economia, em
jogo a soberania nacional. O Tribunal concluiu no haver o
monoplio, ficando mitigado o alcance do vocbulo constante do
artigo 177 da Constituio Federal.
()
A leitura da Constituio revela que o Legislador constituinte,

quando quis remeter necessidade de prestao direta da
atividade do Estado, consignou-a expressamente, utilizando-se,
para tanto, de construes como explorar, diretamente ou
mediante concesso, para o caso das telecomunicaes,
considerado o texto original do inciso XI do artigo 21; ou
explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, para os casos de radiodifuso sonora, de sons e de
imagens (artigo 21, inciso XII, alnea 'a'); para os servios e
instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua (artigo 21, inciso XII, alnea 'b'), para a navegao
area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia (alnea 'c');
para os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estados ou Territrio (alnea 'd'); para os servios de
transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros
(alnea 'e') e, ainda quanto aos portos martimos, fluviais e
lacustres (alnea 'f').
Atente-se para o fato relevante de que, dentre as hipteses

justificadoras da interveno direta do Estado, no se inclui a matria de material
blico, o que revela a taxatividade das atividades que podem e devem ser submetidas
ao regime de monoplio, ainda assim motivadas pelo interesse pblico.
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O comrcio de armas, a par da necessidade de natural fiscalizao

e controle, no se submete nem goza de privilgios estatais, at por que se deve exigir
a melhor opo de aquisio desses equipamentos. Tal objetivo perseguido por meio
do estmulo eficincia dos fornecedores, a fim de que os rgos pblicos melhor
exercitem seu mister, que o de represso da atividade criminal e a garantia da
segurana pblica, essa sim funo inafastvel do Estado.
Da por que se conclui no haver substrato normativo para a

regulamentao e a conduta do Exrcito Brasileiro, que se auto nomeou como uma
instncia nica para fins de permisso de importao de armas, frente completa
deficincia dos produtos fabricados pela Taurus, que figura como fornecedor quase
exclusivo dos rgos de segurana pblica e das autoridades detentoras de porte legal.
Nesse sentido, o STF fixou entendimento de modo claro no

sentido de ser exaustiva a relao de hipteses de monoplio na ordem constitucional:
A Constituio Federal exaustiva, tambm, no tocante

instituio do monoplio da atividade econmica artigos 21, inciso
XXIII, e 177 da Carta, a saber:
Art. 21. Comete Unio:
()
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer

natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies;
()
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer

natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
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()
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e

outros hidrocarbonetos fluidos;
II a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III a refinao e exportao dos produtos e derivados bsicos

resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional

ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim
o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de qualquer origem;
V a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a

seus derivados.
Colho do voto do Ministro Eros Grau, que figurou como relator

para o Acrdo, o entendimento de que o regime de monoplio empreendido pelo
Estado, de modo excepcional:
() o que tenho afirmado que o servio postal servio

pblico ()
Isso muito importante, porque embora a lei em alguns

momentos mencione, de modo equvoco, em termos de tcnica e
isso foi ressaltado da tribuna 'monoplio', refere-se, de modo
adequado, a violao de privilgio. Pois no se trata de monoplio,
mas de privilgio, como referi no parecer aqui aludido pelo
Ministro Marco Aurlio. Os nomes no alteram a substncia da
exclusividade.
Tenho reiteradamente insistido na necessidade de
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apartarmos o regime de privilgio, de que se reveste a prestao

dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas
vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito
empreendida pelo Estado.
Ao proferir seu voto, o Min. Joaquim Barbosa salientou o objetivo

da Associao Brasileira das Empresas de Distribuio-ABRAED visando coibir a
conduta dos Correios no sentido de impedir o funcionamento das empresas de
distribuio no Pas, em razo de seu monoplio (o que, conforme lio do relator,
trata-se de privilgio institudo pela Constituio em razo de se tratar de servio
pblico, e que deveria ser restringido):
Trata-se de arguio de preceito fundamental ajuizada pela

ABRAED contra a EBCT, objetivando, em sntese, ver declarada a
no-recepo, pela Constituio de 1988, da Lei 6.538/1978,
especialmente no que tange existncia de monoplio postal no
pas em favor da Unio e executado pela arguida.
Aponta a arguente, como preceitos violados, o art. 1, IV

(livre iniciativa), o art. 5, XIII (liberdade do exerccio de
qualquer trabalho) e o art. 170, caput, IV e pargrafo nico (livre
iniciativa e livre concorrncia), todos da Constituio de 1988.
Justifica a propositura da presente ADPF no fato de que a

lei questionada anterior Constituio de 1988, bem como na
existncia de diversos atos inclusive medidas judiciais
perpetradas pela EBCT com o intuito de impedir o funcionamento
de empresas de distribuio no Pas, em razo de seu monoplio.
()
Ademais, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello,
'Se o art. 21 da Constituio disse que compete Unio

manter o servio postal, (...) bvio e da mais fulgurante obviedade
que no se trata de atividade econmica, pois esta ltima espcie
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de atividade justamente aquela que no compete ao Estado;

compete, isto si, aos particulares, de tal sorte que, consoante
previso do art. 173, s excepcionalmente poder ser explorada
pelo Estado. Donde, se no se trata de atividade econmica, de
inquestionvel evidncia que a ela, atividade postal, no se aplicam
os princpios da livre iniciativa e livre concorrncia, porquanto
estes, conforme art. 170 da Constituio, so predicados
concernentes ordem econmica, ali alocados sob o captulo 'Dos
Princpios Gerais da Atividade Econmica'.
Ao final das discusses, o plenrio do STF se posicionou no sentido

de restringir o monoplio postal apenas no que se refere s correspondncias pessoais,
salientando que a criao de qualquer privilgio de mercado teria de ser previsto na
Constituio Federal, sem o que se configuraria a inconstitucionalidade de qualquer
medida infralegal que o institusse para hipteses outras que no aquelas previstas no
art. 173 da Constituio Federal.
Pertinente ainda a transcrio de ementa de julgado da relatoria

do Min. Celso de Melo, pelo seu carter didtico quanto defesa do consumidor, na
perspectiva da segurana da coletividade, j que a exclusividade no fornecimento de
armas inadequadas causa bvia insegurana para agentes policiais e para a populao:
O estatuto constitucional das franquias individuais e liberdades

pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas
e considerado o substrato tico que as informa , permite que
sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica (RTJ 173/807-
808), destinadas, de um lado, a proteger a integridade do
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode
ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito
aos direitos e garantias de terceiros. A regulao estatal no
domnio econmico, por isso mesmo, seja no plano normativo,
seja no mbito administrativo, traduz competncia
constitucionalmente assegurada ao Poder Pblico, cuja atuao
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destinada a fazer prevalecer os vetores condicionantes da

atividade econmica (CF, art. 170) justificada e ditada por
razes de interesse pblico, especialmente aquelas que visam a
preservar a segurana da coletividade. A obrigao do Estado,
impregnada de qualificao constitucional, de proteger a
integridade de valores fundados na preponderncia do interesse
social e na necessidade de defesa da incolumidade pblica legitima
medidas governamentais, no domnio econmico, decorrentes do
exerccio do poder de polcia, a significar que os princpios que
regem a atividade empresarial autorizam, por efeito das
diretrizes referidas no art. 170 da Carta Poltica, a incidncia das
limitaes jurdicas que resultam do modelo constitucional que
conforma a prpria estruturao da ordem econmica em nosso
sistema institucional.(...) Diploma legislativo local que condiciona
determinadas atividades empresariais estrita observncia da
clusula de incolumidade destinada a impedir a exposio da
coletividade a qualquer situao de dano. Vedao da edificao
e instalao "de postos de abastecimento, lavagem e lubrificao
nos estacionamentos de supermercados e hipermercados e
similares, bem como de teatros, cinema, shopping centers, escolas
e hospitais pblicos" (Lei Complementar distrital 294/2000, art.
2, 3).
[RE 597.165 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 4-11-2014, 2 T, DJE

de 9-12-2014.]
De modo anlogo, o STF j editou smula vinculante considerando

violadora da livre concorrrncia a fixao de clusula de raio para o funcionamento de
estabelecimentos comerciais:
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a

instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. [Smula Vinculante 49.]
Tambm a 3a. Turma do STJ tambm enfrentou o tema da livre
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concorrncia, tecendo ampla fundamentao acerca da ordem econmica no Brasil, no

caso dos charutos cubanos, no qual se assegurou a livre importao dos produtos,
margem dos contratos mantidos pela Corporacin Habanos com distribuidores
exclusivos, conforme fundamentao expendida no Resp 930491, assim ementado:
DIREITO MARCRIO. EXAUSTO CONFIGURADA. ALEGAO

DE CONTRAFAO. CONTRATO DE DISTRIBUIO
EXCLUSIVA. AUSNCIA DE PROVAS DA FALSIFICAO E DE
OFENSA AO DIREITO DE EXCLUSIVIDADE. EXAUSTO DO
DIREITO MARCRIO.
I - O contrato de distribuio exclusiva, por si s, no anula a

liberdade de comercializar produtos, decorrentes dos princpios
que fundamentam a ordem econmica, nem afasta as regras de
economia baseada na propriedade privada e na livre
concorrncia.
II - No comprovao, no caso, que a recorrida tenha feito a

introduo, no territrio nacional, do produto fabricado pelas
recorrentes. Importao operada por terceiros, dos quais a
recorrida adquiriu os bens, cuja circulao no mercado foi por ela
realizada. Uma vez j introduzido o bem no mercado, o produtor
no pode se opor s ulteriores e sucessivas vendas.
III - Caso "Charutos Cubanos", distribuio exclusiva. Ausncia de

prova de contrafao no caso de importao regular de
mercadorias estrangeiras, no incide o art. 132, III da lei
9279/96.
Recurso Especial improvido.
Colhe-se ainda da fundamentao os seguintes trechos que bem

demonstram o pensamento do Tribunal:
A Constituio Federal estabelece que h liberdade de

iniciativa [art. 170], estimulando a prtica de atividades comercial
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[pargrafo nico, do art. 170]. E a prpria Carta probe a

dominao de mercado e a eliminao da concorrncia [ 4, do
art. 173]. Esses dois dispositivos permitem afirmar que os poderes
econmicos privados, quando unificados como mecanismo de
poltica de excluso de concorrentes, contrariam a livre iniciativa.
O Estado e o judicirio devem atuar para impedir que
comportamentos e ideologias dominem o mercado e prejudiquem o
comerciante de praticar atos que lei no probe [art. 5, II, da
CF].
Apesar da impossibilidade de tipificar a conduta das apelantes

em algum dos dispositivos da Lei Antitruste [arts. 21 e 20, da Lei
8884/94], est ntido que, por detrs da proposta de restringir a
venda de charutos nas prateleiras da loja apelada, est escondida
a inteno de romper as estruturas do livre mercado.
Existem precedentes desse Tribunal contra a tese defendida na

apelao. Isso ocorreu tambm na venda da vodca Wyborowa
[Ap. 90.538-3, da Terceira Cmara de Direito Privado, relator o
Desembargador CARLOS ROBERTO GONALVES, integrando a
Turma os Desembargadores Flvio Pinheiro e nio Zuliani, in JTJ-
Lex 229/136] e do vinho italiano Bolla [Ap 75.002-1,
Desembargador LUIS DE MACEDO, in RJTJSP 106/135], tendo,
nesse ltimo aresto, anotado:
verdade que, segundo consta, a apelada representante

exclusiva dos vinhos Bolla no Brasil; mas tal exclusividade no
pode ser oposta a terceiros, tanto mais que a apelante no
importou o produto diretamente junto aos fabricantes, mas de
empresa distribuidora. E, se importou os vinhos, em atividade
evidentemente lcita, claro que o fez com vistas sua venda no
Brasil, o que no se reveste de atividade violadora ou de
contrafao referida marca.
Nada obsta que as lojas de tabacaria do Pas exportam,
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para venda, charuto cubanos que so adquiridos legalmente,

pelo regime de importao, porque a lei do comrcio no obriga
a que as empresas do ramo adquiram essas mercadorias da
distribuidora autorizada pela Corporacin Habanos S/A., pois o
que se admitem, como estratgia da defesa da origem
consagrada do produto, so mecanismos contra a contrafao.
A luta que se dignifica nesse setor visa proteger no somente os
interesses dos fabricantes, mas, especialmente, assegurar o
consumo seguro e honesto aos clientes, exatamente porque a
prtica criminosa de adulterao de mercadorias sempre
acompanhada de contrabando e falsidade, um trio que lesa o
comrcio, a marca notria e o gosto dos consumidores.
(...)
A insistncia mais parece uma tentativa exagerada de

controle de nosso sistema de importao ou de averiguao da
venda de consumo de produtos estrangeiros, como se as
apelantes pretendessem fiscalizar e restringir, em todo
territrio nacional, a venda e comercializao de charutos
cubanos legtimos. O que se permite, com razo, j se declarou,
que as apelantes ajam contra a contrafao, evitando que a
pirataria ou a imitao prejudiquem a credibilidade da marca nica
dos produtos cubanos. No caso dos autos, porm, no h prova de
que a requerida exponha venda charutos fabricados em outros
locais ou pases, com a marca dos produtos cubanos, o que impede
que o Judicirio intervenha para proibir que o comerciante exera
o seu comrcio, um direito constitucional [art. 170, da CF].
()
E, legalidade porque a constituio de 1988 e a Lei n 8.884 de

1994 do conta dessa tendncia, elaborando um verdadeiro cdigo
de conduta para os detentores de posio dominante.
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Assim que a Constituio tem como ilcito concorrencial

central o abuso de posio dominante (art. 173, 4 CF). A lei, por
outro lado, estabelece uma srie de deveres de comportamento
para o detentor de posio dominante, que vo desde a proibio
da prtica de preos abusivos at a proibio da recusa
injustificada de contratar e da interrupo injustificada de
produo (arts. 20 e 21). (Salomo F, Calixto. Regulao e
Concorrncia-Estudos e Pareceres, SP: Malheiros, 2002, pg. 143).
()
9.- Impe-se ressaltar que o contrato de distribuio

exclusiva, por si s, no anula a incidncia dos princpios que
fundamentam a ordem econmica e no atenta contra a
economia baseada na propriedade privada e na livre
concorrncia, sendo certo que a dominao de mercado
prtica vedada, de modo que, em regra, a nenhuma pessoa
empresria toca o direito de operar no mercado com
exclusividade sobre determinado bem.
Portanto, em matria de atividade econmica, na qual se enquadra

o fornecimento remunerado de armamento para os rgos da Administrao, a
Jurisprudncia tem rechaado as prticas anti concorrenciais, de modo a impedir a
formao de monoplios, oligoplios e outras condutas que acabam por comprometer a
eficincia do prprio Estado, com desestmulo ao aprimoramento tcnico, ocasionando
danos aos usurios/consumidores e o aumento de custos na aquisio.
C) INADMISSVEL PROIBIO DE IMPORTAO DE ARMAMENTOS

ADEQUADOS PARA RGOS DE SEGURANA PBLICA, AUTORIDADES E
POPULAO EM GERAL. DECRETO N. 3.665/2000 (REGULAMENTO 105).
INOVAO NA ORDEM JURDICA. EXORBITNCIA DA ATUAO DO PODER
EXECUTIVO.
Contrariando o quadro jurdico que estrutura a atividade
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econmica que veda a instituio de prticas restritivas da livre concorrncia

tendentes dominao de mercados, a Unio, por meio do Ministrio da Defesa e do
Exrcito Brasileiro, tem atuado de forma a impedir a aquisio pelos rgos pblicos
de armas eficientes ao uso das corporaes, mesmo diante da notria deficincia das
armas fornecidas pela Taurus.
que, a pretexto de regulamentar o remoto Decreto n o

24.602, de 6 de julho de 1934, do ento Governo Provisrio, recepcionado como Lei
pela Constituio Federal de 1934, o Poder Executivo editou o Decreto n. 3.665, de
20 de novembro de 2000, que aprova o Regulamento n. 105 (R-105), com nova
redao para o Regulamento de Fiscalizao de Produtos Controlados, prevendo a
proibio de importao de armamentos quando existente similar nacional.
A partir da, utilizando-se desse precrio argumento da

similaridade, e desprezando o critrio de qualidade, o Exrcito Brasileiro tem
impedido que os rgos de segurana pblica possam importar armas cuja
qualidade e eficincia so em muito superiores s produzidas no Brasil pela
Taurus.
Com efeito, confira-se as disposies do referido regulamento,

suscitadas pelo Exrcito Brasileiro para indeferir de plano os pedidos de importao
de armamentos adequados ao uso dos rgos de segurana pblica no pas:
Decreto n. 3.665/2000, que d nova redao ao Regulamento

para a Fiscalizao de Produtos Controlados n. 105 (R-105)
Art. 1. Fica aprovada a nova redao do Regulamento para a

Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105), na forma do
Anexo a este Decreto.
ANEXO
REGULAMENTO PARA A FISCALIZAO DE PRODUTOS

CONTROLADOS (R-105)
()
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Art. 189. O Exrcito dar s indstrias nacionais, consideradas

de valor estratgico para a segurana nacional, apoio para
incremento de produo e melhoria de padres tcnicos.
Art. 190. O produto controlado que estiver sendo fabricado no

pas, por indstria considerada de valor estratgico pelo
Exrcito, ter sua importao negada ou restringida, podendo,
entretanto, autorizaes especiais ser concedidas, aps ser
julgada a sua convenincia.
Art. 191. Para a obteno da licena prvia para a importao, os

interessados, pessoa fsica ou jurdica, devero encaminhar
requerimento ao Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados.
2 Para a importao de que trata este artigo devem ser feitos

tantos requerimentos quantos forem os exportadores e as RM de
destino no pas.
Art. 192. As licenas prvias para importao sero concedidas

por meio dos CII. ()
Art. 194. Os procedimentos detalhados para a solicitao de

licena prvia de importao e as formalidades para sua concesso
e utilizao sero objeto de normas especficas, a serem baixadas
pela DFPC.
Art. 195. A importao de produtos controlados para venda no

comrcio registrado s ser autorizada se o pas fabricante
permitir a venda de produtos brasileiros similares em seu mercado
interno.
Pargrafo nico. Os procedimentos para tais importaes sero

regulamentados pelo Exrcito.
Art. 196. O Exrcito, a seu critrio e em carter excepcional,

poder autorizar a importao, por empresas registradas, de
armas, equipamentos e munies de uso restrito, quando
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destinados s Foras Auxiliares e Organizaes Policiais, no

podendo esses produtos serem consignados a particulares.
Pargrafo nico. A critrio do Exrcito, podero ser concedidas

licenas prvias para a importao desses produtos a pessoas
fsicas, devidamente autorizadas a possu-los, de acordo com este
Regulamento.
Art. 198. As importaes de armas, munies e acessrios

especiais, de uso industrial, podero ser autorizadas, desde que
seja comprovada a sua necessidade.
Art. 199. Em se tratando de importao de armas, munies,

plvoras, explosivos e seus elementos e acessrios pouco
conhecidos poder ser exigida a apresentao, pelo interessado,
de catlogos ou quaisquer outros dados tcnicos esclarecedores.
Mesmo com a edio da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de

2003, que dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio,
sobre o Sistema Nacional de Armas - SINARM e define crimes, o legislador nada
estabeleceu acerca da proibio de importao de armas.
Esse diploma legal traz algumas disposies que merecem ser

transcritas para fins de esclarecer os limites de atuao do Estado no que toca
regulamentao de armas no pas:
Lei n. 10.826/2003.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de

fogo, mediante cadastro;
II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e

vendidas no Pas;
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as
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armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as

demais que constem dos seus registros prprios.
()
Art. 23. A classificao legal, tcnica e geral bem como a

definio das armas de fogo e demais produtos controlados, de
usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor
histrico sero disciplinadas em ato do chefe do Poder
Executivo Federal, mediante proposta do Comando do Exrcito.
(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
1o Todas as munies comercializadas no Pas devero estar

acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras,
gravado na caixa, visando possibilitar a identificao do fabricante
e do adquirente, entre outras informaes definidas pelo
regulamento desta Lei.
2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas

autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do
adquirente no culote dos projteis, na forma do regulamento
desta Lei.
3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data

de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de
segurana e de identificao, gravado no corpo da arma, definido
pelo regulamento desta Lei, exclusive para os rgos previstos no
art. 6o.
4o As instituies de ensino policial e as guardas municipais

referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no
seu 7o podero adquirir insumos e mquinas de recarga de
munio para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades,
mediante autorizao concedida nos termos definidos em
regulamento. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
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Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta

Lei, compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a
produo, exportao, importao, desembarao alfandegrio e o
comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados,
inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de fogo de
colecionadores, atiradores e caadores.
()
Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar,

excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s

aquisies dos Comandos Militares.
O Decreto 5.123/2004, que regulamenta a referida lei, trouxe

as seguintes determinaes, que corroboram o aspecto meramente fiscalizatrio da
autoridade militar:
Art. 49. A classificao legal, tcnica e geral e a definio das

armas de fogo e demais produtos controlados, de uso restrito ou
permitido so as constantes do Regulamento para a Fiscalizao de
Produtos Controlados e sua legislao complementar.
Pargrafo nico. Compete ao Comando do Exrcito promover a

alterao do Regulamento mencionado no caput, com o fim de
adequ-lo aos termos deste Decreto.
Art. 50. Compete, ainda, ao Comando do Exrcito:
I - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de armas,

munies e demais produtos controlados, em todo o territrio
nacional;
II - estabelecer as dotaes em armamento e munio das

corporaes e rgos previstos nos incisos II, III, IV, V, VI e
VII do art. 6o da Lei no 10.826, de 2003; e
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III - estabelecer normas, ouvido o Ministrio da Justia, em

cento e oitenta dias:
a) para que todas as munies estejam acondicionadas em

embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa,
visando possibilitar a identificao do fabricante e do adquirente;
b) para que as munies comercializadas para os rgos referidos

no art. 6o da Lei no 10.826, de 2003, contenham gravao na base
dos estojos que permita identificar o fabricante, o lote de venda e
o adquirente;
c) para definir os dispositivos de segurana e identificao

previstos no 3o do art. 23 da Lei no 10.826, de 2003; e
IV - expedir regulamentao especfica para o controle da

fabricao, importao, comrcio, trnsito e utilizao de
simulacros de armas de fogo, conforme o art. 26 da Lei no
10.826, de 2003.
Art. 51. A importao de armas de fogo, munies e

acessrios de uso restrito est sujeita ao regime de
licenciamento no-automtico prvio ao embarque da
mercadoria no exterior e depender da anuncia do Comando
do Exrcito.
1o A autorizao concedida por meio do Certificado

Internacional de Importao.
2o A importao desses produtos somente ser autorizada

para os rgos de segurana pblica e para colecionadores,
atiradores e caadores nas condies estabelecidas em normas
especficas.
Art. 52. Os interessados pela importao de armas de fogo,

munies e acessrios, de uso restrito, ao preencherem a Licena
de Importao no Sistema Integrado de Comrcio Exterior -
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SISCOMEX, devero informar as caractersticas especficas dos

produtos importados, ficando o desembarao aduaneiro sujeito
satisfao desse requisito.
Art. 53. As importaes realizadas pelas Foras Armadas

dependem de autorizao prvia do Ministrio da Defesa e sero
por este controladas.
Art. 54. A importao de armas de fogo, munies e

acessrios de uso permitido e demais produtos controlados est
sujeita, no que couber, s condies estabelecidas nos arts. 51 e
52 deste Decreto.
Art. 55. A Secretaria da Receita Federal e o Comando do

Exrcito fornecero Polcia Federal, as informaes relativas s
importaes de que trata o art. 54 e que devam constar do
cadastro de armas do SINARM.
A Portaria Normativa n. 620/2006, expedida pelo Ministrio da

Defesa e fazendo remisso malfadada R-105, se afastou dos preceitos da
referida lei, endossando a ilegal restrio importao de produtos controlados.
Os artigos 4 e 5 reproduzem a restrio antes descrita:
Art. 4 O Comando do Exrcito dever negar, restringir ou

autorizar a importao de produtos controlados, sob regime
definitivo ou temporrio, em conformidade com as
competncias estabelecidas no Decreto n 3.665, de 20 de
novembro de 2000, e no Decreto n 5.123, de 1o de julho de
2004.
Art. 5 A importao de produtos controlados poder ser

negada, quando existirem similares fabricados por indstria
brasileira do setor de defesa.
Pargrafo nico. Os critrios de similaridade sero definidos

em Portaria do Comando do Exrcito.
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Art. 6 A importao de armas, munies e acessrios de uso

restrito e demais produtos controlados poder ser autorizada, de
forma restrita e em carter excepcional, nos seguintes casos
especficos:
I - quando a demanda do mercado interno for superior

capacidade produtiva da indstria brasileira no momento, no
estrito limite para atender quela demanda;
II - em caso de emergncia ou calamidade pblica;
III - no caso de decretao de estado de stio ou declarao de

guerra;
IV - quando solicitado por indstria brasileira ou centro de

pesquisa, para fins de pesquisa, estudo ou testes; ou
V - quando o produto a ser importado, por questo de ordem

tcnica ou operacional, devidamente justificada, apresentar
especificaes que no possam ser atendidas pela indstria
brasileira.
Pargrafo nico. O exame das caractersticas e dos requisitos

tcnicos e operacionais dever ser feito, necessariamente, antes
da fase de abertura do procedimento licitatrio correspondente.
V-se, portanto, que a proibio importao de outras armas de

fogo, que no as de fabricantes nacionais, se d por meio da edio de normas
regulamentares, sem qualquer respaldo em lei e em direta violao ordem
constitucional.
O Ministrio da Defesa, em resposta a requisio expedida pela

Procuradoria da Repblica em Sergipe, encaminhou o ofcio de fls. 1118/1127,
confirmando essa sistemtica, e referindo-se to somente a tais normas
regulamentares, por meio das quais defende a indita prerrogativa do Exrcito
Brasileiro de negar a importao de armamentos quando existente similar no mercado
nacional.
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Sucede que essa prerrogativa suscitada pelo Poder Executivo viola

os termos da Constituio e das normas infraconstitucionais, como j demonstrado,
desacatando a plena vigncia da referida Lei n. 10.826/2003, que dispe sobre
registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, definindo ainda a
estrutura do Sistema Nacional de Armas Sinarm, alm dos crimes correlatos.
Os dispositivos da referida lei outorgam ao Comando do Exrcito

competncias especficas ligadas ao controle e fiscalizao da aquisio e do uso de
armas de fogo no pas. Tais atribuies esto relacionados prpria natureza dos
armamentos, que naturalmente requerem controle do Estado a fim de evitar o extravio
de produtos perigosos, bem como impedir a disseminao de armas em mos de
particulares no autorizados.
A Lei n. 10.826/2003 jamais instituiu e no poderia -

qualquer privilgio relacionado existncia de similar no mercado nacional, o que
entraria em rota de coliso com a sistemtica constitucional da atividade
econmica, que est calcada na livre concorrncia e na defesa do consumidor.
Da porque salta aos olhos a impropriedade da regulamentao

defendida pelo Ministrio da Defesa, por meio do Exrcito Brasileiro, uma vez que,
alm de frontal violao s normas constitucionais que garantem a livre concorrncia
como um dos fundamentos da ordem econmica, conforme amplamente demonstrado no
item anterior, evidencia-se que o referido decreto inova na ordem jurdica, com a
instituio de recusa de importao por existncia de similar nacional, critrio
inventado e produzido pelo Ministrio da Defesa.
Convm ressaltar que essa proibio de importao por decreto

inova a ordem jurdica, violando frontalmente a constituio federal, uma vez que as
normas regulamentares aprovadas por decreto do Presidente da Repblica no se
podem se constituir como atos normativos primrios previstos no art. 59 da
Constituio Federal.
Importa registrar que essa inconstitucional e temerria proibio

advm to somente da regulamentao levada a efeito pelo Decreto n. 3.665, de 20
de novembro de 2000, que aprova o Regulamento n. 105 (R-105) que, como dito
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inicialmente, foi expedido a pretexto de regulamentar o remoto Decreto n o

24.602, de 6 de julho de 1934, do ento Governo Provisrio, recepcionado como Lei
pela Constituio Federal de 1934, mas de evidente incompatibilidade frente a nova
ordem constitucional.
Observe-se que nem mesmo esse diploma legal originrio

impede a importao de armamentos; ao contrrio, chega mesmo a dispor sobre os
requisitos de importao de armamentos e munies, o que demonstra que o R-
105 inova em todos os sentidos, seja por que traz limitaes no previstas na
norma regulamentada, seja por que viola frontalmente a sistemtica constitucional
que fundamenta a ordem econmica no Brasil.
Nesse ponto, importante nortar que o discurso fcil do risco

de derrame de armas no mercado nacional cai por terra ao se evidenciar a
necessidade de o Estado brasileiro se aparelhar com armamentos de qualidade,
que tragam eficincia no combate ao crime e confiana os policiais em sua rotina
operacional, bem como as reais atribuies de controle do Exrcito Brasileiro.
Guilherme Pena de Moraes 10 discorre sobre as limitaes do

decreto na regulamentao de lei:
A faculdade normativa, embora caiba predominantemente ao

Legislativo, nele no se exaure, remanescendo boa parte para o
Executivo, que expede regulamentos e outros atos de carter
geral e efeitos externos. Assim, o regulamento um
complemento da lei naquilo que no privativo da lei.
Entretanto, no se pode confundir lei e regulamento.
Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido

privativamente pelo Chefe do Executivo (federal, estadual ou
municipal), atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e
forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover
situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou
independente).
10 Curso de Direito Constitucional. 9a. Edio. Editora Atlas. Fls. 150/151.
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O regulamento no lei, embora a ela se assemelhe no contedo e

poder normativo. Nem toda lei depende de regulamento para ser
executada, mas toda e qualquer lei pode ser regulamentada se o
Executivo julgar conveniente faz-lo. Sendo o regulamento, na
hierarquia das normas, ato inferior lei, no a pode
contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposies. S lhe
cabe explicitar a lei, dentro dos limites por ela traados, ou
complet-la, fixando critrios tcnicos e procedimentos
necessrios para sua aplicao. Na omisso da lei, o regulamento
supre a lacuna, at que o legislador complete os claros da
legislao. Enquanto no fizer, vige o regulamento, desde que no
invada matria reservada lei.
O regulamento, formalizado pelo decreto, compreende normas

jurdicas abstratas e genricas, embora no autnomas,
produzidas no exerccio da competncia legislativa privativa do
Chefe do Poder Executivo, com o escopo de uniformizar a
execuo da lei, bem assim a organizao e funcionamento da
Administrao Pblica. Por ilao, o regulamento, no ordenamento
jurdico brasileiro, delimitado pelo princpio da legalidade,
consistindo em ato estritamente subordinado, dependente da
lei que objetiva regulamentar, segundo o art. 84, incs. IV e
VI, da CRB.
()
O decreto sujeito ao controle de legalidade, instrumentalizado

pelos remdios constitucionais, especialmente o mandado de
segurana, desde que a norma regulamentar impugnada seja
caracterizada como concreta. Em outros termos: se o
regulamento de execuo vai alm do contedo da lei e se afasta
dos limites que ela lhe traa, incorre em ilegalidade, revestindo de
sindicabilidade, pela via jurdico-processual do mandado de
segurana, os atos de efeitos concretos, assim considerados os
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que no veiculam, em seu contedo, normas que disciplinam

relaes jurdicas em abstrato.
Anomalamente, entretanto, a jurisprudncia do Supremo

Tribunal Federal pacificada no sentido do cabimento da ao
direta de inconstitucionalidade contra decreto autnomo,
naquilo que houver invalidamente inovado a ordem jurdica, com
o fim de coibir ofensa ao princpio da legalidade: somente na
hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar,
que poderia este ser acoimado de inconstitucional, assim
sujeito ao controle de constitucionalidade; no se tratando de
decreto autnomo, o ato normativo no pode ser atacado em ao
direta de inconstitucionalidade, que no via adequada mera
declarao de ilegalidade de norma regulamentar.
Acerca da natureza e dos limites do decreto, confira-se os

seguintes precedentes:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

MEDIDA LIMINAR. DECRETO 1.719/95. TELECOMUNICAES:
CONCESSO OU PERMISSO PARA A EXPLORAO. DECRETO
AUTNOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO.
OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA. A
ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos
existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-IV
da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 - que alterou o
inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da CF - expressa
ao dizer que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo lei anterior que
possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto
tende a ser adotada em lei formal. O decreto seria nulo, no por
ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde
a Constituio a exige. A Lei 9.295/96 no sana a deficincia do
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ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. Pela tica da

maioria, concorre, por igual, o requisito do perigo na demora.
Medida liminar deferida. (ADI 1435 MC, Relator (a): Min.
FRANCISCO REZEK, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/1996, DJ
06-08-1999 PP-00005 EMENT VOL-01957-01 PP-00040)
DIREITO ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA -

APELAO CVEL PROGRAMA NACIONAL DE
DESESTATIZACAO COMPANHIA NACIONAL DO LCALIS
AUTORIZAO LEGAL PARA A ALIENAO DE UNIDADES
RESIDENCIAIS NO VINCULADAS S ATIVIDADES
OPERACIONAIS DA PESSOA JURDICA PRIVATIZADA
DECRETO FEDERAL IMPONDO PRAZO PARA A ALIENAO
DESCUMPRIMENTO, POR PARTE DA LCALIS, DO PRAZO
FIXADO NO DECRETO INEXISTNCIA DE OFENSA AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE E
MORALIDADE ADMINISTRATIVA CONSEQENTE
INEXISTNCIA DE PREJUZO AO ERRIO PBLICO DEVER
DE ALIENAR IMPOSTO POR MEIO DE DECRETO INOVAO
- PODER REGULAMENTAR EXORBITADO - SENTENA
MONOCRTICA CONFIRMADA - RECURSO DE APELAO DO
MPF IMPROVIDO.
1. Cuida-se de Ao Civil Pblica ajuizada pelo MPF em face do

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES -
e da Companhia Nacional do lcalis, tendo em vista fatos
ocorridos durante o denominado Programa Nacional de
Desestatizacao.
2. Alega o MPF que a Companhia teria descumprido o prazo

estipulado para a realizao da alienao dos bens integrantes de
seu ativo no operacional (imveis, residncias, terrenos),
conforme determinava o Decreto n 99.209/90, com a redao
determinada pelo Decreto n 99.665/90, que regulamentou a Lei
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n 8.011/90.
3. Assevera o Parquet Federal que, como referido decreto fixava

prazo at o dia 22 de abril de 1991 -, para que fosse realizada a
alienao dos bens componentes do ativo no operacional, a inrcia
da lcalis teria, assim, infringido os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade e moralidade. Conseqentemente, aduz
o Autor que teria havido prejuzo ao errio pblico.
4. Questo em que discute, diante do caso concreto, os limites

do poder regulamentar do Poder Executivo.
5. O decreto deve limitar-se a dar executoriedade lei, no

podendo dela se afastar, para impor limites no estabelecidos
pelo diploma legal, sob pena de exorbitncia do poder
regulamentar.
6. Assim, o Decreto n 99.209/90, com a redao determinada

pelo Decreto n 99.665/90, ao fixar prazo para a alienao,
inovou, afastando-se das balizas previstas na Lei n
8.011/90, havendo, portanto, exorbitncia do poder
regulamentar.
7. Consequente inexistncia de ofensa aos princpios

constitucionais da legalidade, impessoalidade e moralidade pblica.
Ausncia, portanto, de qualquer prejuzo ao errio pblico.
8. Apelao improvida para se manter, in totum, a Sentena

Monocrtica. (TRF2 - AC 199451010660211 RJ
1994.51.01.066021-1 - Orgo Julgador STIMA TURMA
ESPECIALIZADA Publicao DJU - Data::21/05/2007
Pgina::313 Julgamento 2 de Maio de 2007 Relator
Desembargador Federal REIS FRIEDE)
DESPACHANTE ADUANEIRO. REGULAMENTAO DA

PROFISSO. DL. 2.472/88. DECRETO 646. PROIBIO DE
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EXERCCIO DE COMRCIO EXTERIOR.

INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 5, II E XIII da
CONSTITUIO DA REPBLICA 1. Legislao referente aos
despachantes aduaneiros estabelece que o Poder Executivo
dispor sobre a forma de investidura, ingresso e requisitos que
sero exigidos das demais pessoas para serem admitidas como
representantes. 2. Vedao de efetuarem os despachantes
aduaneiros, em nome prprio ou no de terceiro, exportao ou
importao de quaisquer mercadorias ou exercer comrcio
interno de mercadorias estrangeiras atravs de Decreto.
Inconstitucionalidade da proibio. No se pode proibir algum
de fazer alguma coisa, em especial, atividade profissional,
seno atravs de lei em sentido formal. 3. Apelao a que se d
provimento. (APELAO , JUIZ FEDERAL CARLOS EDUARDO
CASTRO MARTINS, TRF1 - 7 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1
DATA:01/06/2012 PAGINA:578.)
Nesse passo, v-se que a proibio de importao de armamentos

pelos rgos de segurana pblica encontra bice no prprio texto constitucional, uma
vez que limita e impede a livre concorrncia, com efeito malfico sobre a eficincia do
servio pblico prestado populao. No caso em tela, rgos do Poder Executivo
usurpam competncia do Congresso Nacional, por violao do disposto nos arts. 22,
incisos VIII e XXI, da Constituio Federal, alm de violar os princpios
constitucionais da livre concorrncia e da defesa do consumidor, previstos no 170,
incisos IV e V.
Assim, a instituio da referida reserva de mercado em favor de

empresas cujos armamentos apresentam qualidade deficitria carece de base
constitucional e legal, uma vez que qualquer obrigao ou impedimento que interfira no
tema relativo livre concorrncia deve ser disciplinados em lei aprovada pelo
Congresso Nacional.
Por conseguinte, regulamentos no criam direitos nem

proibies, em razo do princpio da legalidade, que se constitui uma dos
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fundamentos do Estado Democrtico de Direito. As pessoas e instituies so

obrigadas a adotar ou deixar de adotar qualquer conduta em virtude de lei aprovada
pelo Congresso Nacional ainda assim com obrigatria observncia das normas
constitucionais. Por conseguinte, no cabe ao Exrcito instituir poltica de mercado a
fim de favorecer empresas nacionais fabricantes de armas com evidentes defeitos de
fabricao, impedindo a importao de armamento adequado consecuo dos fins
relacionados segurana pblica.
Da porque, mngua de disposio constitucional nesse sentido,

tal impedimento carece de permissivo constitucional e legal, uma vez que se origina de
rgo que no detm competncia para instituir tais polticas, resultando em situao
em que o Exrcito Brasileiro vai alm suas atribuies, limitadas ao mero
controle, classificao e fiscalizao de material blico no pas.
No se pode admitir que o Exrcito Brasileiro ou qualquer rgo

do Executivo detenha a prerrogativa de interferir no ordenamento jurdico ou na
sistemtica econmica que rege as aquisies dos rgos pblicos com a imposio de
regras de monoplio para aquisio de seus suprimentos, uma vez que se trata de
matria reservada lei que, por sua vez, h de estar em consonncia com as normas
constitucionais.
que refoge s atribuies da caserna a regulao de

mercados, podendo, quando muito e no mximo, apenas regulamentar o uso e a
classificao das armas de uso permitido, restrito ou proibido no pas. A
autorizao para a importao de armamentos se d, naturalmente, com a finalidade de
observncia dos requisitos legais quanto regularidade tcnica e de registro do rgo
adquirente.
Com efeito, as atribuies das Foras Armadas esto bem

delineadas no art. 142 da Constituio Federal, no qual no consta qualquer
competncia no sentido de regular mercado de armamentos, figurando em lei ordinria
apenas as atribuies de fiscalizao e controle dos produtos importados.
preciso frisar que a competncia do Exrcito Brasileiro, como

rgo das Foras Armadas, se restringe a disciplinar os calibres e tipos de armas de
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uso permitido ou restrito. De maneira alguma essas atribuies se estendem

definio de sistemas de monoplios, com a proibio do comrcio de armas no pas, o
que impede a Administrao de exercer a opo da melhor escolha por meio dos rgos
de segurana pblica.
Assim, o Exrcito no pode privilegiar um fabricante, ainda que

nacional, em prejuzo da liberdade de mercado, sendo lcito apenas que discipline os
calibres e tipos de armas autorizados, restritos, permitidos ou proibidos, mas no
influir na liberdade de uma empresa comercializ-las no pas, sob a fragilssima
desculpa de existncia de similar nacional.
Tal proceder do Exrcito Brasileiro ofende diretamente o

princpio da livre concorrncia (restringindo no s o direito do consumidor privado,
mas tambm o da Administrao Pblica e do particular de adquirir o melhor produto
pelo menor preo), desestimula a evoluo tecnolgica e os ganhos de produtividade,
alm de condenar o usurio/consumidor a se sujeitar aos abusos do fornecedor
monopolista, que se mantm em sua zona de conforto
A competncia privativa da Unio para legislar sobre normas

gerais de organizao, efetivos e material blico, nos termos do art. 22, inciso XXI,
nem de longe autoriza o Ministrio da Defesa ou o Exrcito Brasileiro a instituir
prticas restritivas importao de armas de outros pases, vez que no investe tais
rgos nas prerrogativas exclusivas do Poder Legislativo, podendo to somente
regulamentar o que for disposto em lei formal, o que inexiste no caso em tela.
Tal conduta, alm de frontalmente ilegal e inconstitucional, figura

como odioso protecionismo, uma vez que a indstria nacional, cuja inovao tecnolgica
e eficincia restaram paralisadas por ilegal incentivo, produz e fornece, em regime de
exclusividade, armamentos de baixssima qualidade.
A aquisio de armamento adequado pelos rgos de segurana

pblica, por se tratar de aquisio de bens operacionais pelo Estado no mercado
privado, est inserida na atividade econmica, configurando a impossibilidade de
instituio de monoplio ou oligoplio para execut-lo, sem expressa previso
constitucional.
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O R-105 (Decreto n. 3.665/2000 Regulamento para a

fiscalizao de produtos controlados) estabelece em seus artigos 189 e 190, como
funo anmala do Exrcito Brasileiro, em completa violao legalidade, a funo de
blindar a indstria nacional de produtos controlados de desejvel concorrncia, que
conferiria aos armamentos produzidos no Brasil a necessria qualidade que se espera
dos fabricantes.
No caso em tela, a indstria nacional de armamentos no precisa

de proteo, eis que detentora de grande poder econmico, mas de efetivo controle e
estmulo qualidade dos seus produtos.
Tal regulamento se encontra, por isso, em absoluto descompasso

com a Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, a qual atribui ao
Exrcito Brasileiro, juntamente com as demais Foras, as relevantes funes de
defesa da Ptria e dos poderes constitucionais e, ainda, garantir a lei e a ordem, no
havendo espao para suportar a proteo de empresa transnacional que destina sua
atividade ao lucro privado e que tem aes negociadas em Bolsa de Valores, tudo em
conformidade com o art. 142 da Carta Constitucional.
A conduta do Exrcito restringe o direito da administrao

pblica (que tem o direito/dever de adquirir o melhor produto pelo menor preo),
desestimula a evoluo tecnolgica e os ganhos de produtividade (por manter o
monopolista na zona de conforto) e condena o usurio/consumidor a se sujeitar aos
abusos do fornecedor monopolista.
Definidos os calibres e tipos de armas pelo Exrcito, cabem aos

rgos de segurana pblica escolherem de forma justificada, e segundo as regras
comuns de aquisio de bens pela administrao, o armamento mais adequado para a
consecuo dos seus objetivos.
Conclui-se que a instituio de uma reserva de mercado em

favor de empresas nacionais fabricantes de armamentos se d no Brasil de forma
precria e inconstitucional, estabelecida por meio de decreto sem base normativa
e contrrio Constituio Federal, ao proibir a importao de material blico
quando existente similar nacional, conceito que desconsidera diversos importantes
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aspectos, inclusive os relacionados qualidade e eficincia do produto.
Da mesma forma, essa regulamentao evidencia que o

Exrcito Brasileiro excede de suas funes, ao tomar para si atribuies que,
alm de violar a Constituio Federal, transborda de suas funes institucionais,
invadindo a seara do legislador.
D. COMPROMETIMENTO DA SEGURANA PBLICA. OMISSO DO EXRCITO

NA ATIVIDADE DE FISCALIZAO E CONTROLE DA FABRICAO DE ARMAS
NO BRASIL.
A regulamentao forjada pelo Exrcito Brasileiro acabou por

estabelecer uma situao de ameaa segurana pblica uma vez que, sem a adequada
fiscalizao e controle de qualidade dos armamentos produzidos pela indstria
nacional, os rgos de segurana pblica so impedidos de adquirir armas adequadas s
suas atividades.
Submetem-se assim os agentes pblicos de segurana ao uso de

armas inadequadas, com a consequente inao frente ao crime organizado e ao
moderno armamento de que dispe os agentes do crime. De outro lado, os graves
acidentes de disparo ocasionados pelas armas Taurus, acabaram por j vitimar no s
policiais, mas tambm os cidados comuns, provocando assim generalizado temor na
populao.
Toda essa situao levou a um crescente questionamento acerca

das consequncias para a segurana pblica, deste favorecimento instalado em favor
da Taurus no Brasil, j que toda a estrutura de segurana estatal est comprometida
com o fornecimento de armas defeituosas e de baixa qualidade.
Para se ter uma ideia da gravidade das consequncias relacionadas

ao fornecimento exclusivo por parte de uma nica empresa que produz armamentos
inadequados, preciso que se relembre a estrutura dos rgos de segurana pblica
delineada na CF.
A segurana pblica no pas est sistematizada no art. 144 do
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texto constitucional, que a atribui aos rgos estatais especializados que elenca:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 - A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,

estruturado em carreira, destina-se a:
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,

organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em

detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e

drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, area e de
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fronteiras;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de

fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria

da Unio.
Nessa seara, o constituinte delegou ao legislador ordinrio a

organizao e funcionamento desses rgos especializados, para tanto inserindo no
7 do mesmo dispositivo tal circunstncia:
7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos

responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades.
Veja-se que um nmero imenso de rgos pblicos restaram refns

da m qualidade das armas fabricadas em territrio nacional, no lhes restando outra
alternativa a no ser a aquisio e o recondicionamento de armas junto empresa r,
ainda que notria a m qualidade das armas por ela produzidas.
No entanto, a aquisio dos bens materiais necessrios

consecuo dos objetivos constitucionais a que esto incumbidos os rgos de
segurana pblica no Brasil est sujeita s mesmas regras constitucionais e legais que
impem os deveres de probidade, legalidade e economicidade que regem qualquer
contratao da Administrao Pblica inclusive s normas relativas atividade
econmica e financeira como a Lei de Licitaes, a Lei antitruste e o Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Resulta da que a instituio de qualquer monoplio ou prtica

restritiva de concorrncia compromete a eficincia do sistema de segurana pblica no
pas alm de retirar da administrao qualquer poder de escolha no que guarda
pertinncia ao objeto da contratao, uma vez que estar sempre adstrita s opes
da empresa nacional protegida pelo Exrcito, e que j no se preocupa com a qualidade
ou durabilidade do seu produto, diante do conforto que lhe foi conferido pelo Estado
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Brasileiro.
o caso dos autos, uma vez que se implementou, de forma

inconstitucional e contrria s normas legais, um verdadeiro mercado oligopolizado
e protecionista da indstria de armas no Brasil em favor da Taurus e do seu
grupo econmico, que passou a adotar postura de flagrante despreocupao com a
qualidade dos armamentos produzidos.
Essas circunstncias tm causado graves danos aos usurios das

armas, cuja aquisio imposta por esses fornecedores, bem como ao errio, j que os
rgos de segurana pblica sofrem a imposio de preos abusivos para a aquisio de
armas de baixa qualidade, submetidas a uma poltica de recall, baseada na reciclagem
de armas, com reposio de peas e remontagem ad infinitum.
Apurou-se, no anexo ICP, a clara negligncia do Exrcito Brasileiro

no que toca ao dever de fiscalizao da baixa qualidade das armas produzidas. Sob o
declarado argumento de que est protegendo a indstria nacional, o Exrcito tem
imposto um sem nmero de obstculos importao de armas pelos rgos de
segurana pblica de todo o pas, favorecendo assim a livre atuao das empresas
nacionais que, com isso, no se preocupam com a qualidade de sua produo fabril.
Nesse contexto se sobressai a Taurus que, detendo a quase

totalidade do fornecimento de armas aos rgos de segurana pblica, no tem
prezado pela qualidade do que produz, valendo-se da esdrxula proteo estabelecida
pelo Executivo, que lhe garante o escoamento dos seus produtos, ainda que
imprestveis e de perigoso manejo.
Milita assim o Exrcito Brasileiro em prol da empresa r e em

conflito com o interesse pblico, uma vez que sua atividade fiscalizatria deveria levar
em conta o pleno funcionamento dos armamentos produzidos, a menor onerosidade e a
eficincia do equipamento a ser adquirido, critrios que devem ser auferidos mediante
processo licitatrio.
No fosse a segmentao do mercado pelas empresas nacionais e o

monoplio exercido pela Taurus no segmento dos rgos pblicos, a administrao
poderia j ter considerado a empresa como inidnea, porque, por seguidas vezes,
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entregou aos rgos de segurana pblica estaduais e federais produtos imprestveis

consecuo das finalidades institucionais, circunstncia que autorizaria a aquisio do
melhor produto disponvel, via importao.
Nesse contexto, a negativa de aquisio no mercado externo por

simples existncia do similar nacional, viola o princpio da eficincia, alm de expor a
risco crescente os agentes pblicos que atuam nesse segmento, conforme comprovam
as inmeras denncias juntadas no inqurito civil que instrui a presente ao.
Outrossim, as informaes prestadas nestes autos por diversas autoridades policiais,
especialistas em armas, do conta de que falsa a alegada similaridade apontada pelo
Exrcito Brasileiro para evitar a importao de armas de outras empresas que no a
Taurus. Segundo essas autoridades, muitas armas vendidas por empresas estrangeiras
no possuem similar nacional e no podem ser comparadas em termos de qualidade s
que esto sendo produzidas no Brasil pela Taurus. Ainda assim, sob o argumento da
similaridade, o Exrcito tem vetado a importao.
Urge, portanto, que o Poder Judicirio contribua para que os

rgos de segurana pblica e os cidados brasileiros no permaneam refns da
regulamentao ilegal promovida pelo Exrcito Brasileiro, permitindo que a segurana
pblica no pas funcione de forma plena, com a liberdade de escolha na aquisio de
armamentos que se prestem consecuo da grave misso institucional de realizar uma
adequada segurana pblica no pas.
E. A DEFESA DO CONSUMIDOR E O EVIDENTE PREJUZO AO ERRIO

DECORRENTE DA IMPOSIO DE PRTICAS RESTRITIVAS DA
CONCORRNCIA E DE PREOS ABUSIVOS
A instituio do regime de oligoplio em favor das empresas

nacionais, que ocasiona a baixa qualidade das armas no Brasil, viola ao mesmo tempo
diversos preceitos constitucionais, entre eles o da defesa do consumidor, que se
constitui salvaguarda em face da imposio de produtos danosos, fornecidos em regime
de exclusividade.
A configurao dos rgos da administrao pblica como
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consumidores de material blico situa a discusso no campo do direito consumerista,

entrelaando-se com a necessidade de cumprir seu mister de garantir a ordem pblica
da coletividade pela regular prestao do servio de segurana pblica pontuando-se
de logo a prpria segurana dos agentes policiais que atuam cotidianamente portando
os armamentos nacionais.
Nesse contexto, de se pontuar o objetivo que tem o MPF de

garantir a regularidade e a adequao dos procedimentos e dos equipamentos
empregados na execuo da atividade policial, para que seja regular no s o servio
policial, como a prpria segurana pblica, que deve ser prestada sociedade de forma
absolutamente eficiente.
A Portaria Interministerial n. 02, de 15/12/2010, da Secretaria de

Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-MJ), estabelece, dentre as
Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais da
Segurana Pblica, a necessidade de proporcionar equipamentos de proteo
individual e coletiva aos profissionais de segurana pblica, em quantidade e
qualidade adequadas, garantindo sua reposio permanente, considerando o desgaste
e prazos de validade.
Os itens 8 e 9 da referida Portaria destacam a necessidade de zelar pela

adequao, manuteno e permanente renovao de todos os veculos utilizados no
exerccio profissional, bem como assegurar instalaes dignas em todas as instituies,
com nfase para as condies de segurana, higiene, sade e ambiente de trabalho
e, ainda, considerar, no repasse de verbas federais para os entes federados, a
efetiva disponibilizao de equipamentos de proteo individual aos profissionais
de segurana pblica.
Nesse ponto, as condies de trabalho a que esto submetidos os

integrantes das polcias devem ser as melhores possveis, assegurando-lhes, no
exerccio da atividade profissional, condies de trabalho seguras e dignas.
As armas de fogo so, por bvio, instrumento essencial atividade do

policial e deve guardar condies de emprego eficiente, alm de exigncia de proto
funcionamento com segurana para o agente policial e para terceiros.
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Portanto, no caso da indstria de armas, essa negligncia ainda mais

desastrosa, uma vez que compromete a segurana pblica e acarreta danos vida e
integridade no s do cidado, mas sobretudo dos agentes pblicos, usurios naturais
desses equipamentos, conforme se demonstrou no relatrio supra.
Da porque a garantia de livre concorrncia no presente caso, como uma

concretizao dos princpios da ordem econmica, est intimamente ligada defesa do
consumidor, uma vez que ordenamento jurdico repele de forma direta a possibilidade
de o usurio permanecer sujeito a riscos relacionados a produtos e servios oferecidos
no mercado.
Nesse sentido, e considerando os numerosos casos de danos integridade

fsica e vida dos usurios de armamentos defeituosos, demonstrados por percias
realizados pelos rgos de segurana pblica de praticamente todos os Estados da
Federao, h de se ressaltar o aspecto de qualidade deve ser assegurado pela
presena de concorrncia direta entre os fabricantes, o que estimula a natural
melhoria dos processos tecnolgicos e exige dos rgos fiscalizatrios uma atuao
mais eficaz.
Nesse particular, os mesmos autores Eduardo Molan Gaban e Juliana

Oliveira Domingues11 fazem importantes consideraes;
importante salientar que a resguarda constitucional do

consumidor, ora invocada, no se confunde com as normas
especificamente estabelecidas de proteo ao consumidor no tocante
relao de consumo, mas, sim, com uma das finalidades ltimas da
aplicao conjugada dos princpios da livre-iniciativa e da livre
concorrncia.
Trata-se de uma finalidade mais afervel sob a tica econmica,

tida como o bem-estar do consumidor, expresso, e. g., pelos ganhos
em eficincia, como menores preos, maior qualidade dos produtos e
servios ofertados no mercado. ()
11 Direito Antitruste. 2012. Editora Saraiva. Pag. 54/55
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Dessa maneira, a ateno dispensada aos interesses do consumidor

quanto matria concorrencial um dos focos finais da legislao
antitruste uma vez que, aliados ao mercado e economia como um todo,
esto os consumidores como os destinatrios finais dos efeitos benficos
decorrentes de um regime de livre concorrncia no mercado. ()
Assim, ao apresentar como um dos seus fins o bem-estar do

consumidor, a legislao antitruste tambm confere aplicao ao princpio
da defesa do consumidor. Nesse sentido, preconiza-se com a tutela
antitruste a consecuo de eficincias. E, em complemento s eficincias,
a ampliao ou no restrio da possibilidade de escolha por parte dos
consumidores. Desse modo, o bem-estar do consumidor, posto como um
dos fins da tutela antitruste repousaria no binmio da eficincia
econmica e da liberdade de escolha pelo consumidor.
Qualquer defeito do produto vulnera o consumidor, resvalando em

inevitvel responsabilizao do seu fabricante, tanto mais quando este detm a
garantia de demanda, por meio de relaes incestuosas com o Estado, que lhe garante
reserva de mercado por meio da instituio de parcerias comerciais e abrandamento
da fiscalizao da qualidade e segurana dos produtos.
No por outra razo que prev o Cdigo de Defesa do Consumidor:
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou

estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da
existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos
consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao,
construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes
insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
1 O produto defeituoso quando no oferece a segurana que

dele legitimamente se espera, levando-se em considerao as
circunstncias relevantes, entre as quais:
I - sua apresentao;
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MPF - PR/SE
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II - o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a poca em que foi colocado em circulao.
E mais adiante:
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no

durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou
quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que
se destinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade, com a indicaes constantes do
recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria,
respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, podendo o
consumidor exigir a substituio das partes viciadas.
1 No sendo o vcio sanado no prazo mximo de trinta dias, pode o

consumidor exigir, alternativamente e sua escolha:
I - a substituio do produto por outro da mesma espcie, em

perfeitas condies de uso;
II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada,

sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preo.
Como instrumento de defesa do consumidor, consagrador do direito

informao e segurana, bem como da responsabilidade objetiva do fabricante, o CDC
previu tambm a possibilidade de chamamento do consumidor para procedimento que
comumente se chama de recall.
O recall ou chamamento um procedimento gratuito, mediante o qual

o fornecedor informa o pblico e o convoca para sanar os defeitos encontrados em
produtos vendidos ou servios prestados. O objetivo essencial do Recall proteger e
preservar a vida, a sade, a integridade e a segurana do consumidor, alm de evitar e
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minimizar prejuzos fsicos ou morais.
Qualquer prejuzo fsico ou moral em virtude do defeito apresentado

no produto/servio de inteira responsabilidade do fornecedor. Assim, a preveno e
a reparao dos danos esto intimamente ligadas, na medida em que o recall deve
sanar qualquer defeito que coloque em risco a sade e a segurana do consumidor. O
recall visa ainda a retirada do mercado, reparao do defeito ou a recompra de
produtos ou servios defeituosos pelo fornecedor.
Quando um produto ou servio for considerado defeituoso, de acordo

com a lei de consumo brasileira, o fornecedor deve confirmar o defeito e,
imediatamente, apresentar todas as informaes necessrias acerca dos problemas
identificados.
O instituto do recall est previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor

(Lei 8078/90) em seu artigo 10, 1:
Artigo 10 O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo

produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de
nocividade ou periculosidade sade ou segurana.
1 - O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua

introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da
periculosidade que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente
s autoridades competentes e aos consumidores, mediante anncios
publicitrios.
2 - Os anncios publicitrios a que se refere o pargrafo anterior

sero veiculados na imprensa, rdio e televiso, s expensas do
fornecedor do produto ou servio.
Os defeitos apresentados em produtos, derivados de erro no projeto

ou da m-qualidade do material empregado na sua produo so tidos pela legislao e
doutrina consumerista como fato do produto. Uma das consequncias do fato do
produto o vcio de qualidade por falta de segurana gerada ao consumidor durante a
utilizao do bem.
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Confira-se a jurisprudncia nacional acerca do fato do produto:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. EXPLOSO DE LOJA

DE FOGOS DE ARTIFCIO. INTERESSES INDIVIDUAIS
HOMOGNIOS. LEGITIMIDADE ATIVA DA PROCURADORIA DE
ASSISTNCIA JUDICIRIA. RESPONSABILIDADE PELO FATO
DO PRODUTO. VTIMAS DO EVENTO. EQUIPARAO A
CONSUMIDORES. I Procuradoria de assistncia judiciria tm
legitimidade ativa para propor ao civil pblica objetivando indenizao
por danos materiais e morais decorrentes de exploso de
estabelecimento que explorava o comrcio de fogos de artifcio e
congneres, porquanto, no que se refere defesa dos interesses do
consumidor por meio de aes coletivas, a inteno do legislador ptrio
foi ampliar o campo da legitimao ativa, conforme se depreende do
artigo 82 e incisos do CDC, bem assim do artigo 5, inciso XXXII, da
Constituio Federal, ao dispor expressamente que incumbe ao Estado

promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. II Em consonncia
com o artigo 17 do Cdigo de Defesa do Consumidor, equiparam-se aos
consumidores todas as pessoas que, embora no tendo participado
diretamente da relao de consumo, vem a sofrer as conseqncias
do evento danoso, dada a potencial gravidade que pode atingir o
fato do produto ou do servio, na modalidade vcio de qualidade por
insegurana. Recurso especial no conhecido.
(STJ - REsp: 181580 SP 1998/0050249-1, Relator: Ministro CASTRO

FILHO, Data de Julgamento: 09/12/2003, T3 - TERCEIRA TURMA,
Data de Publicao: --> DJ 22/03/2004 p. 292RJADCOAS vol. 55 p.
42RSTJ vol. 180 p. 341)
Alm do STJ, os Tribunais de 2 grau, nas diversas unidades da

Federao tambm tem assinalado a esse respeito:
AO DE INDENIZAO. ACIDENTE DE CONSUMO. DANOS

MORAIS. VALORAO.
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I - A queda sofrida pelo autor ocorreu devido quebra do eixo do

skate recm-adquirido. A r, ao seu turno, importadora do produto, no
provou qualquer causa excludente de responsabilidade. Configurado o
acidente de consumo, decorrente de fato do produto
II - A situao vivenciada pelo apelado-autor extrapolou mero

aborrecimento ou transtorno, pois se tratava de uma criana de oito
anos que sofreu com dores, teve o brao imobilizado por quase dois
meses, retornou ao hospital diversas vezes e ficou com sequela devido
fratura no brao. Caracterizado o dano moral e o dever de indenizar.
III - A valorao da compensao moral deve observar os princpios da

razoabilidade e da proporcionalidade, a gravidade e a repercusso dos
fatos, a intensidade e os efeitos da leso. A sano, por sua vez, deve
observar a finalidade didtico-pedaggica, evitar valor excessivo ou
nfimo, e objetivar sempre o desestmulo conduta lesiva. Mantido o
valor fixado pela r. sentena.
IV - Apelao desprovida. Agravo retido no conhecido.
(Acrdo n.1024421, 20140710250284APC, Relator: VERA ANDRIGHI

6 TURMA CVEL, Data de Julgamento: 07/06/2017, Publicado no
DJE: 20/06/2017. Pg.: 432/446)
COMPRA E VENDA DE VECULO ZERO QUILMETRO VCIOS DE

FABRICAO RUDO ANORMAL NA CAIXA DE DIREO,
TROCADA TRS VEZES SEM QUE O PROBLEMA TENHA SIDO
SOLUCIONADO RELAO DE CONSUMO RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DA FABRICANTE E IMPORTADORA POR VCIOS DE
FABRICAO DO PRODUTO - LAUDO CONCLUSIVO EM RELAO
AOS PROBLEMAS NA CAIXA DE DIREO VCIOS NO
SANADOS NO PRAZO LEGAL DE 30 DIAS DETERMINAO DE
RESOLUO DO NEGCIO E RESTITUIO DO PREO DANOS
MORAIS RECONHECIDOS, POR SE TRATAR DE VCIOS NO
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Rub. ______

SANADOS, NO PRAZO LEGAL, EM VECULO ZERO KM VALOR

INDENIZATRIO QUE SE REDUZ PARA R$ 10.000,00 -
SUCUMBNCIA INTEGRAL DA R. - Recurso provido em parte.
(Relator(a): Edgard Rosa; Comarca: Presidente Prudente; rgo

julgador: 27 Cmara Extraordinria de Direito Privado; Data do
julgamento: 03/07/2017; Data de registro: 04/07/2017)
Conjuga-se ainda a defesa do consumidor com a da proteo do

patrimnio pblico, uma vez que os fatos apurados revelam um quadro de
onerosidade excessiva suportada pela Administrao Pblica. A empresa Taurus,
em razo de liderar o oligoplio implantado no Brasil, impe preos elevados em
relao aos armamentos adequados que poderiam ser adquiridos via importao,
alm da imposio de sucessivos procedimentos de recall, decorrentes de
constantes falhas apresentadas pelos seus armamentos.
O monoplio exercido pela Taurus garante-lhe a sistemtica elevao de

preos impostos aos rgos de segurana pblica que, alm de no terem suas
necessidades operacionais atendidas, esto impedidas de efetuarem a aquisio de
produtos melhores no mercado internacional e por preos competitivos, com amplo
prejuzo para o errio.
Com efeito, para efeito de comparao, o material colhido no ICP anexo

d conta de que a Polcia Civil do Distrito Federal efetuou recentemente a compra de
200 pistolas da marca GLOCK, modelo 22, Gen 4, calibre .40 S&W, marca notria e
mundialmente conhecida pela eficincia, segurana e simplicidade de seu emprego,
utilizada por aproximadamente 65% das foras policiais americanas.
O Dirio Oficial do Distrito Federal de 07/04/2016, Seo 3, pgina 58,

comprova que as 200 pistolas da marca Glock custaram aos cofres do DF o equivalente
a R$ 395.792,00 (trezentos e noventa e cinco mil e setecentos e noventa e dois reais),
o que significa que cada pistola custou R$ 1.978,96 (mil e novecentos e setenta e oito
reais e noventa e seis centavos), sendo que uma pistola similar marca TAURUS custa
em mdia R$ 3.700,00 (trs mil e setecentos reais).
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O Ncleo de Investigao e Controle Externo da Atividade Policial

registrou no memorando de fls. 1340/1353 que, alm da Glock, h inmeras outras
marcas de pistolas importadas que so mundialmente conhecidas pela eficincia e
confiabilidade em seu emprego nas foras de segurana, possuindo preo similar s
nacionais, a exemplo das marcas HECKLER e KOCH (HK).
Registra ainda que uma pistola marca FORJAS TAURUS, modelo PT 709,
subcompacta, acabamento tenox, calibre 9mm, produzida no Rio Grande do Sul tem
custo final de quase R$ 3.000,00 (trs mil reais) ou o equivalente, no cmbio de
17/10/2016, h aproximadamente U$ 943,00 (novecentos e quarenta e trs dlares),
sendo que a mesma pistola, vendida no mercado americano, pode ser encontrada para
fornecimento ao consumidor final por U$ 199,99 (cento e noventa e nove dlares e
nove centavos de dlar americano) e que no h razoabilidade em tamanha diferena
de preo, o que induz que corporaes policiais brasileiras, especialmente a Polcia
Civil do Distrito Federal, podem estar arcando com sobrepreo nas aquisies de
armas da marca FORJAS TAURUS, gerando lucro desmedido e efetivo prejuzo
para os cofres pblicos, tudo em franca violao ao princpio da livre concorrncia,
insculpido no artigo 170, inciso IV, da Carta Federal de 1988.
As armas de fogo da marca Taurus esto sendo classificadas pelos mais

diversos laudos periciais como inseguras ao uso policial e, diante disso, certamente no
podem continuar sendo utilizadas pelas Polcias Civis e Militares, seja a fim de garantir
a vida e a integridade dos seus usurios e da populao em geral, seja porque tal
situao gera considervel prejuzo ao errio nas diversas esferas federativas.
A conduta da empresa r se enquadra nas hipteses previstas no art. 1 e

11 da Lei n. 8.429/1992, que considera ato de improbidade administrativa, qualquer
ao ou omisso que viole os princpios da administrao pblica e que, da mesma
forma, seja por conduta dolosa ou culposa, enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
mencionadas no art. 1 daquela lei. Igualmente, constitui improbidade administrativa,
permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado, devendo responder por tais atos no somente servidores
pblicos, mas todo aquele que de alguma forma induza ou concorra para a prtica do
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MPF - PR/SE
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ato de improbidade ou dele se beneficie sobre qualquer forma direta ou indireta e que
dentre as sanes previstas na Lei n. 8429/92 est a proibio de contratar com o
Poder Pblico.
Definidos os calibres e tipos de armas pelo Exrcito, cabe aos

comuns de aquisio de bens pela administrao, a melhor adequao tcnica ou de
preo. No pode o Exrcito Brasileiro atuar de forma a terminar por proteger os
interesses de uma determinada empresa fabricante de armamentos, impedindo a livre
concorrncia no comrcio de armas no Brasil, como vem sendo feito.
Essas circunstncias danosas ao patrimnio pblico j foram plenamente

comprovadas por meio das manifestaes trazidas pelas diversas corporaes que
responderam ao MPF no presente inqurito civil, a exemplo da Polcia Militar do Estado
do Mato Grosso do Sul, que demonstrou, por meio do Relatrio Tcnico n.
007/SALP/GMB/2016, de fls. 317/365, de forma clara o sobrepreo das armas
vendidas no Brasil:
O prejuzo mais significativo ao errio se d justamente pelo

absoluto monoplio de mercado das indstrias de armas e
munies de uso letal e menos letal TAURUS, IMBEL, CONDOR e
CBC - Cia Brasileira de Cartuchos. No se faz necessrio muito
esforo para identificar uma eventual prtica de preos, no
mnimo incompreensveis, principalmente para as vendas realizadas
s Instituies que so isentas da maior parte dos impostos.
Contudo, somente a quebra de sigilo fiscal das Indstrias
Nacionais acima citadas que permitir uma anlise capaz de
comprovar a existncia ou ausncia de prtica dos preos abusivos
em virtude do monoplio de mercado.
Nota-se claramente, por meio de pesquisa em fontes abertas ou

visitao s lojas dos Estados Unidos da Amrica que os preos
praticados pela indstria nacional so no mnimo surpreendentes
quando comparados com o preo de vendas praticado pelos lojistas
americanos, ainda que no varejo, das mesmas armas (modelo e
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MPF - PR/SE
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fabricante) adquiridas quase que obrigatoriamente pela maioria

das Instituies e Policiais no Brasil.
()
possvel verificar que nas lojas dos EUA o valor da arma,

produzida no Brasil, TAURUS, modelo PT840, calibre .40SW,
capacidade de carregador 15+1 vendida por menos de
R$1.000,00 (mil reais), e para esta operao vale salientar que
existem custos de frete at a regio de embarque porturio ou
aeroporturio, custos de permanncia e desembarao
alfandegrio, taxas de entrada em territrio americano, bem
como, obviamente, o lucro do lojista na comercializao.
Ora pois, as prprias fabricantes nacionais fazem questo de

enfatizar que a matria-prima, processos e o controle de
qualidade das armas nacionais e tipo exportao so os mesmos. A
partir desse pressuposto, por meio da quebra de sigilo fiscal ser
possvel analisar, por meio dos documentos oficiais emitidos, os
preos praticados nestas operaes de vendas nacionais para
Instituies com os preos das armas de exportaes j que
ambas so isentas de IPI, qual seria a justificativa do preo
praticado seno o proveito no monoplio de mercado para ganhos
vultuosos.
E quando analisamos os valores de venda da Indstria Nacional

diretamente para o Policial, ou seja, sem intermedirios tipo
lojista, chega a ser assustador a diferena do preo praticado,
mesmo sabendo da incidncia de alguns impostos que so
anistiados nas operaes de exportao um tanto quanto difcil
de acreditar a discrepncia de um percentual de chega prximo
500%.
Resultam, portanto, evidentes os diversos prejuzos ao errio em

razo da imposio de preos abusivos pela Taurus que, valendo-se de conhecido
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monoplio sobre as armas produzidas, no se preocupa com a qualidade dos

armamentos produzidos em suas plantas fabris, ocasionando constantes reparos e
trocas de peas por meio de procedimentos de recall pouco eficazes.
Da mesma forma, diversas despesas mdicas no tem sido

contabilizadas pelas corporaes em favor dos seus agentes de segurana pblica, que
podero, de forma individual, buscar o ressarcimento pelos danos material e moral por
tais acidentes, inutilmente relatados empresa, que nunca tomou providncias efetivas
ao longo dos anos, valendo-se da omisso na fiscalizao que deveria ser empreendida
pelo Exrcito Brasileiro.
Assim, no se pode conceber que armas que apresentam

recorrente falhas sejam recondicionadas e postas a servio de foras de segurana,
cujos agentes esto fadadas morte em um eventual tiroteio ou sujeitos a disparos
acidentais, conforme j relatados em diversos documentos j relatados.
Inadmissvel tambm que os procedimentos recorrentes de

remanufatura de armas defeituosas sejam tidas, at mesmo pelos gestores das
unidades de segurana pblica, como submetidas a processo de modernizao,
conforme se declarou fl. 509.
Tal proceder revela uso de eufemismo para a atitude de

negligncia com que a empresa r tem tratado os usurios de seus produtos blicos,
valendo-se de um monoplio institudo pelo EB, cujos egressos figuram nos quadros da
empresa como consultores.
Urge, portanto, que a Justia Brasileira, ponha termo s prticas

ilegais da empresa r, com a defesa do patrimnio pblico e o resgate da
economicidade dos gastos direcionados ineficaz aquisio de compra de armas
defeituosas, fornecimento das armas Taurus por preos acima do valor de mercado.
Assim, por restar demonstrada tambm a prtica abusiva de

preos, em decorrncia da dominao de mercados, com amplo prejuzo para o
patrimnio, deve ser afastada toda e qualquer restrio que se configure atentatria
livre concorrncia, uma vez que o monoplio exercido pela Taurus lesa o errio de
forma evidente, alm de perpetuar situao evidentemente danosa aos usurios e sua
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integridade fsica.
F DO DANO MORAL COLETIVO
Todas as leses causadas pela empresa r indicam a necessidade

da reparao dos danos causados coletividade, sejam eles de natureza patrimonial ou
extrapatrimonial.
A indenizao por danos morais est prevista no art. 5, V da

Constituio da Repblica. No h restrio constitucional quanto natureza individual
ou coletiva do dano para ser passvel de indenizao.
Dita o Cdigo Civil Brasileiro:
'Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia

ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.'
As violaes ao direito vida, integridade fsica e psicolgica,

sade e ordem econmica e, no que diz respeito ao carter no mensurvel
monetariamente, devem ser reparadas. Para isso, tem sido admitido pela doutrina e
jurisprudncia ptrias o instituto do dano moral coletivo, previsto no art. 1 da Lei
7.347/85:
Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da

ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
I - ao meio-ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,

turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infrao da ordem econmica;
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VI - ordem urbanstica.
VII honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou

religiosos.
VIII ao patrimnio pblico e social.
Acerca do tema, precisa a lio de Leonardo Bessa:
A correta compreenso de dano moral coletivo no se deve

vincular a todos elementos e racionalidade prprios da
responsabilidade civil nas relaes privadas individuais. Na
verdade, o objetivo de se prever, ao lado da possibilidade de
indenizao pelos danos materiais, a condenao por dano moral
coletivo s encontra justificativa pela relevncia social e interesse
pblico inexoravelmente associados proteo e tutela dos
direitos metaindividuais.
Os direitos coletivos no se enquadram em modelos tericos dos

ramos tradicionais do ordenamento jurdicos. So uma nova
categoria cuja compreenso exige anlise funcional.
Especificamente em relao positivao do denominado dano

moral coletivo, a funo , mediante a imposio de novas e graves
sanes jurdicas para determinadas condutas, atender ao
princpio da preveno e precauo, de modo a conferir real e
efetiva tutela ao meio ambiente, patrimnio cultural, ordem
urbanstica, relaes de consumo e a outros bens que extrapolam o
interesse individual. evidente, portanto, neste aspecto, a
aproximao com a finalidade do direito penal. 12
Percebe-se que o dano moral coletivo possui carter punitivo e
12 BESSA, Leonardo Roscoe. Dano Moral Coletivo e Seu Carter Punitivo. Revista dos Tribunais. vol. 919/2012. p.
515. mai /2012.
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tambm compensatrio, destinando-se a tutelar interesses metaindividuais aos quais

as leses, em regra, no podem ser aferidas patrimonialmente, assim como ocorre
no caso em anlise com relao s ofensas segurana, integridade fsica e vida
dos usurios das armas produzidas pela empresa Taurus e obrigatoriamente impostas
ao consumo das corporaes policiais e cidados pelo Exrcito Brasileiro.
As aes conjuntas dos rus dessa ao foram suficientes para

ceifar dezenas de vidas humanas, causar danos irreversveis integridade fsica de
muitas pessoas, gerar abalos psicolgicos a policiais, cidados atingidos e suas famlias,
e gerar clima de insegurana na populao. Conjuntamente tambm, as aes dos
demandados geraram o rompimento dos princpios da ordem econmica, da defesa do
consumidor, a vulnerao da segurana pblica e o dano ao patrimnio pblico.
Ressalte-se que tais consequncias no se deram em apenas uma

cidade, um Estado da Federao, mas espraiou-se por todo o territrio nacional, e at
mesmo ao exterior, conforme se constata da leitura das respostas encaminhadas pelos
rgos de segurana pblica oficiados, pelo vdeo que retrata a audincia pblica
realizada no Congresso Nacional e pela sentena americana juntada nestes autos.
A doutrina tambm apoia a tese da reparao do dano moral, como

lembra o estudioso Carlos Alberto Bittar Filho 13:
" ...chega-se a concluso de que o dano moral coletivo a injusta

leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a
violao antijurdica de um determinado circulo de valores
coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo
meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi
agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de
vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a
prpria cultura, em seu aspecto imaterial.
Para Xisto Tiago de Medeiros Neto (Dano Moral Coletivo. 2004, p.

298), o dano moral coletivo corresponde injusta leso da esfera moral de uma dada
13 Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro, RT, vol. 12.
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comunidade, constituindo a violao antijurdica de um determinado crculo de valores

coletivos. Os elementos necessrios ao surgimento do dever de reparar o dano moral
coletivo no guardam diferenas de relevo em comparao com o dano moral individual.
Para este ltimo autor citado (2004, p. 298), tais elementos so os seguintes: (a) a
conduta antijurdica (ao ou omisso) do agente, pessoa fsica ou jurdica; (b) a ofensa
significativa e intolervel a interesses extrapatrimoniais, identificados no caso
concreto, reconhecidos e inequivocamente compartilhados por uma determinada
coletividade (comunidade, grupo, categoria ou classe de pessoas titular de tais
interesses protegidos pela ordem jurdica); (c) a percepo do dano causado,
correspondente aos efeitos que, ipso facto, emergem coletivamente, traduzidos pela
sensao de desvalor, de indignao, de menosprezo, de repulsa, de inferioridade, de
descrdito, de desesperana, de aflio, de humilhao, de angstia ou respeitante a
qualquer outra consequncia de aprecivel contedo negativo; (d) o nexo causal
observado entre a conduta ofensiva e a leso socialmente apreendida e repudiada (In:
Apontamentos Sobre Dano Moral Coletivo. Fausto Kozo Kosaka. Cadernos de Direito,
Piracicaba, v. 9(16- 17): 75-91, jan.-dez. 2009).
Quanto ao cabimento de condenao por danos morais coletivos,

em casos de leses difusas, vale destacar novamente acrdo exarado pelo TRF 1
Regio:
[...] III - O dano moral coletivo, em casos que tais, alm da

agresso a valores imateriais da coletividade atingida pela
conduta dos promovidos, revela-se, ainda, pela leso moral
difusa em relao intranquilidade gerada nos usurios da
rodovia federal pelo aumento da insegurana, como causa
direta do ato ilcito praticado pelo transgressor da norma legal
de regncia. IV - Apelao do Ministrio Pblico Federal provida,
para determinar que os recorridos se abstenham de trafegar em
rodovias federais com carga excessiva, sob pena de multa
pecuniria no montante de R$ 10.000,00 (dez mil reais),
por descumprimento desta ordem judicial, em cada ocorrncia
verificada, sem prejuzo das sanes criminais, cabveis na espcie
(CPC, art. 14, inciso V e respectivo pargrafo nico), bem assim
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para condenar os promovidos no pagamento de indenizao, a

ttulo de danos materiais (cujo montante dever ser apurado na
fase de liquidao do julgado) e danos morais coletivos, no
montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), a ser revertido ao
fundo previsto no art. 13 da Lei n. 7.347/85, bem assim no
pagamento das custas processuais devidas. (AC
8353120124013806, DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA
PRUDENTE, TRF1 - QUINTA TURMA, e-DJF1
DATA:27/11/2014 PAGINA:1286.)
Ressalte-se que a configurao do dano extrapatrimonial difuso

independe da comprovao de dor ou sofrimento, bastando a presena de
srias leses aos interesses coletivos, capazes de gerar sensao de intranquilidade
e insegurana na comunidade, como se afigura no presente caso.
Nesse sentido, j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO - TRANSPORTE - PASSE LIVRE -

IDOSOS - DANO MORAL COLETIVO DESNECESSIDADE DE
COMPROVAO DA DOR E DE SOFRIMENTO - APLICAO
EXCLUSIVA AO DANO MORAL INDIVIDUAL -
CADASTRAMENTO DE IDOSOS PARA USUFRUTO DE
DIREITO - ILEGALIDADE DA EXIGNCIA PELA EMPRESA
DE TRANSPORTE - ART. 39, 1 DO ESTATUTO DO IDOSO
LEI 10741/2003 VIAO NO PREQUESTIONADO. 1. O dano
moral coletivo, assim entendido o que transindividual e atinge
uma classe especfica ou no de pessoas, passvel de
comprovao pela presena de prejuzo imagem e moral
coletiva dos indivduos enquanto sntese das individualidades
percebidas como segmento, derivado de uma mesma relao
jurdica-base. 2. O dano extrapatrimonial coletivo prescinde da
comprovao de dor, de sofrimento e de abalo psicolgico,
suscetveis de apreciao na esfera do indivduo, mas
inaplicvel aos interesses difusos e coletivos. 3. Na espcie, o
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dano coletivo apontado foi a submisso dos idosos a procedimento

de cadastramento para o gozo do benefcio do passe livre,
cujo deslocamento foi custeado pelos interessados, quando o
Estatuto do Idoso, art. 39, 1 exige apenas a apresentao de
documento de identidade. 4. Conduta da empresa de viao
injurdica se considerado o sistema normativo. 5. Afastada a
sano pecuniria pelo Tribunal que considerou as circunstancias
fticas e probatria e restando sem prequestionamento o
Estatuto do Idoso, mantm-se a deciso. 5. Recurso especial
parcialmente provido. (RESP 200801044981, ELIANA CALMON,
STJ SEGUNDA TURMA, DJE DATA:26/02/2010 .DTPB:.)
Observe-se que casos muito menos danosos ao consumidor, como a

simples demora na fila de atendimento de estabelecimento bancrio, publicidade
enganosa na bandeira de posto de gasolina ou deficincia na prestao de servios de
telefonia, tem sido suficientes para o reconhecimento de dano moral coletivo. Vejamos
agora alguns julgados do STJ relativos ao reconhecimento do dano moral coletivo por
leso aos direitos do consumidor:
1 Blecaute de energia eltrica
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO

INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA. DANOS MORAIS COLETIVOS. ACRDO
QUE, LUZ DAS PROVAS DOS AUTOS, CONCLUIU
PELA RESPONSABILIDADE CIVIL DA RECORRENTE.
PRETENDIDA REDUO DO QUANTUM INDENIZATRIO.
IMPOSSIBILIDADE DE REVISO, NA VIA ESPECIAL.
SMULA 7/STJ. AGRAVO INTERNO IMPROVIDO.
I. Agravo interno aviado contra deciso publicada em
18/10/2016, que, por sua vez, julgara recurso interposto
contra decisum publicado na vigncia do CPC/73. II. Na origem,
trata-se de ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico do
Estado do Acre em face de Centrais Eltricas do Norte do
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Brasil S.A - Eletronorte, alegando que, entre 21h51min e

23h47min, do dia 06 de julho de 2010, parte do Estado do Acre
experimentou um blecaute de energia eltrica, ocasionado
por problemas na Usina Termeltrica de Energia (UTE)
Termonorte II. O Parquet afirma que a referida interrupo no
fornecimento de energia eltrica ocasionou prejuzos aos
consumidores, gerando-lhes danos de ordem material e moral.
III. O Tribunal de origem, luz das provas dos autos, afastou a
alegao de ilegitimidade passiva da recorrente, asseverando que
"as provas materiais colhidas durante a investigao civil (...)
inegavelmente apontam para a responsabilizao da R pela
interrupo da prestao do servio de energia eltrica no Estado
do Acre no dia 06 de julho de 2010" e que "restou claro
atravs de relatrio elaborado pela ONS, que a perturbao
(interrupo de energia eltrica) teve inicio na UTE
Termonorte I Usina de Propriedade da R, quando uma das
unidades geradoras a gs, (Unidade TG01) desligou
automaticamente por perda gradativa de potncia".
Concluiu, assim, que a Eletronorte " responsvel pela gerao e
transmisso de energia em vrios estados, incluindo-se o Estado
do Acre, o que consectariamente impe sua responsabilidade
quanto ao apago ocorrido no dia 06 de julho de 2010, objeto da
Ao Civil Pblica intentada". A alterao desse entendimento
demandaria incurso no conjunto ftico-probatrio dos autos, o
que vedado, no mbito do Recurso Especial, pela Smula 7 desta
Corte.
IV. No que tange ao quantum indenizatrio, "a jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia no sentido de que a reviso
dos valores fixados a ttulo de danos morais somente possvel
quando exorbitante ou insignificante, em flagrante violao aos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, o que no
o caso dos autos. A verificao da razoabilidade do quantum
indenizatrio esbarra no bice da Smula 7/STJ" (STJ, AgInt no
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Rub. ______

AREsp 927.090/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,

SEGUNDA TURMA, DJe de 08/11/2016). No caso, o Tribunal de
origem, luz das provas dos autos e em vista das circunstncias
fticas do caso, manteve a indenizao por danos morais
coletivos em R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais),
considerando "que os prejuzos advindos de um black out de
energia eltrica so vultosos, porquanto envolve todo um
sistema de prestao de servios essenciais
populao, seja a rede hospitalar, domstica, etc". Tal
contexto no autoriza a reduo pretendida, de maneira que no
h como acolher a pretenso do recorrente, em face da Smula
7/STJ.
V. Agravo interno improvido.
(AgInt no AREsp 855.874/AC, Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHES, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2017, DJe
27/06/2017)
2 Espera em fila para atendimento bancrio

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO MORAL
COLETIVO. SERVIO BANCRIO. TEMPO DE ESPERA EM FILA
SUPERIOR A 15 OU 30 MINUTOS. DESRESPEITO A DECRETO
MUNICIPAL RECONHECIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
INTRANQUILIDADE SOCIAL E FALTA DE RAZOABILIDADE
EVIDENCIADAS. DANO MORAL COLETIVO CONFIGURADO.
VIOLAO AO ART. 6, VI, DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
1. O Tribunal de origem, embora ateste a recalcitrncia da parte
recorrida no cumprimento da legislao local, entendeu que
ultrapassar o tempo mximo para o atendimento ao consumidor,
por si, no provoca danos coletivos, visto que o dano moral
indenizvel no se caracteriza pelo desconforto, dissabor ou
aborrecimento advindos das relaes intersubjetivas do dia a dia,
porquanto comuns a todos e incapazes de gerar dor ou atingir a
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dignidade da pessoa humana (fl. 709/e-STJ).

2. O STJ j estabeleceu as premissas para o reconhecimento do
dano moral coletivo, no havendo que indagar - para a apreciao
desse dano - sobre a capacidade, ou no, de o fato gerar dor ou
atingir a dignidade da pessoa humana.
3. "O dano extrapatrimonial coletivo prescinde da comprovao
de dor, de sofrimento e de abalo psicolgico, suscetveis de
apreciao na esfera do indivduo, mas inaplicvel aos
interesses difusos e coletivos". (REsp 1.057.274/RS, Rel.
Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 26.2.2010) 4. "O
dano moral coletivo a leso na esfera moral de uma comunidade,
isto , a violao de direito transindividual de ordem coletiva,
valores de uma sociedade atingidos do ponto de vista jurdico, de
forma a envolver no apenas a dor psquica, mas qualquer abalo
negativo moral da coletividade, pois o dano , na verdade, apenas
a consequncia da leso esfera extrapatrimonial de uma pessoa."
(REsp 1.397.870/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 10.12.2014).
5. Se, diante do caso concreto, for possvel identificar
situao que importe leso esfera moral de uma comunidade
- isto , violao de direito transindividual de ordem coletiva,
de valores de uma sociedade atingidos sob o ponto de vista
jurdico, de forma a envolver no apenas a dor psquica, mas
qualquer abalo negativo moral da coletividade - exsurge o
dano moral coletivo. Precedentes: EDcl no AgRg no AgRg no REsp
1.440.847/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, julgado em 7.10.2014, DJe 15.10.2014; REsp
1.269.494/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma,
julgado em 24.9.2013, DJe 1.10.2013; REsp 1.367.923/RJ, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
27.8.2013, DJe 6.9.2013; REsp 1.197.654/MG, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 1.3.2011, DJe
8.3.2012.
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

6. Na hiptese dos autos, a intranquilidade social decorrente da

excessiva demora no atendimento ao consumidor dos servios
bancrios evidente, relevante e intolervel no Municpio afetado.
Conquanto incontroversa a insatisfao da populao local, a parte
recorrida permaneceu - e qui ainda permanece - recalcitrante.
Reverbera, por conseguinte, a violao ao art. 6, VI, da Lei
Consumerista, devendo a parte recorrida ser condenada por dano
moral coletivo.
7. No que diz respeito ao arbitramento dos danos morais, compete
Corte a quo a sua fixao, observando o contexto ftico-
probatrio dos autos e os critrios de moderao e
proporcionalidade.
Precedentes: AgRg no REsp 1.488.468/RS, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 24.3.2015, DJe
30.3.2015; AgRg no Ag 884.139/SC, Rel. Ministro Joo Otvio de
Noronha, Quarta Turma, julgado em 18.12.2007, DJ 11.2.2008, p.
112) 8. Recurso Especial provido, determinando-se a devoluo dos
autos Corte de origem para arbitramento do valor dos danos
morais coletivos.
(REsp 1402475/SE, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 09/05/2017, DJe 28/06/2017)
3 Infidelidade de bandeira em posto de gasolina

RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. DANOS
MORAIS COLETIVOS CAUSADOS AOS CONSUMIDORES DE
CUIAB. INFIDELIDADE DE BANDEIRA. FRAUDE EM
OFERTA OU PUBLICIDADE ENGANOSA PRATICADAS POR
REVENDEDOR DE COMBUSTVEL.
1. O dano moral coletivo afervel in re ipsa, ou seja, sua
configurao decorre da mera constatao da prtica de
conduta ilcita que, de maneira injusta e intolervel, viole
direitos de contedo extrapatrimonial da coletividade, revelando-
se despicienda a demonstrao de prejuzos concretos ou de
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

efetivo abalo moral.

2. No caso concreto, o Ministrio Pblico do Estado de Mato
Grosso ajuizou ao civil pblica em face de revendedor de
combustvel automotivo, que, em 21.01.2004, fora autuado pela
Agncia Nacional de Petrleo, pela prtica da conduta
denominada "infidelidade de bandeira", ou seja, o ato de
ostentar marca comercial de uma distribuidora (Petrobrs - BR)
e, no obstante, adquirir e revender produtos de outras (artigo
11 da Portaria ANP 116/2000), o que se revelou incontroverso na
origem.
3. Deveras, a conduta ilcita perpetrada pelo ru no se resumiu
infrao administrativa de contedo meramente tcnico sem
amparo em qualquer valor jurdico fundamental. Ao ostentar a
marca de uma distribuidora e comercializar combustvel
adquirido de outra, o revendedor exps todos os consumidores
prtica comercial ilcita expressamente combatida pelo cdigo
consumerista, consoante se infere dos seus artigos 30, 31 e 37,
que versam sobre a oferta e a publicidade enganosa.
4. A relevncia da transparncia nas relaes de consumo,
observados o princpio da boa-f objetiva e o necessrio
equilbrio entre consumidores e fornecedores, reclama a inibio
e a represso dos objetivos mal disfarados de esperteza, lucro
fcil e imposio de prejuzo parte vulnervel.
5. Assim, no af de resguardar os direitos bsicos de
informao adequada e de livre escolha dos consumidores,
protegendo-os, de forma efetiva, contra mtodos desleais e
prticas comerciais abusivas, que o Cdigo de Defesa do
Consumidor procedeu criminalizao das condutas
relacionadas fraude em oferta e publicidade abusiva ou
enganosa (artigos 66 e 67).
6. Os objetos jurdicos tutelados em ambos os crimes (de
publicidade enganosa ou abusiva e de fraude em oferta) so
os direitos do consumidor, de livre escolha e de informao
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MPF - PR/SE
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adequada, considerada a relevncia social da garantia do

respeito aos princpios da confiana, da boa-f, da
transparncia e da equidade nas relaes consumeristas.
Importante destacar, outrossim, que a tipicidade das condutas
no reclama a efetiva induo do consumidor em erro, donde se
extrai a evidente intolerabilidade da leso ao direito
transindividual da coletividade ludibriada, no informada
adequadamente ou exposta oferta fraudulenta ou
publicidade enganosa ou abusiva.
7. Nesse contexto, a infidelidade de bandeira constitui prtica
comercial intolervel, consubstanciando, alm de infrao
administrativa, conduta tipificada como crime luz do cdigo
consumerista (entre outros), motivo pelo qual a condenao do
ofensor ao pagamento de indenizao por dano
extrapatrimonial coletivo medida de rigor, a fim de evitar a
banalizao do ato reprovvel e inibir a ocorrncia de novas leses
coletividade.
8. A intolerabilidade da conduta extrada, outrossim, da
constatada recalcitrncia do fornecedor que, ainda em 2007 (ano
do ajuizamento da ao civil pblica), persistia com a conduta
de desrespeito aos direitos de escolha e de adequada
informao do consumidor, ignorando o contedo valorativo da
autuao levada a efeito pela agncia reguladora em 2004.
9. A quantificao do dano moral coletivo reclama o exame
das peculiaridades de cada caso concreto, observando-se a
relevncia do interesse transindividual lesado, a gravidade e a
repercusso da leso, a situao econmica do ofensor, o
proveito obtido com a conduta ilcita, o grau da culpa ou do
dolo (se presentes), a verificao da reincidncia e o grau de
reprovabilidade social (MEDEIROS NETO, Xisto Tiago de.
Dano moral coletivo. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007, p. 163/165). O
quantum no deve destoar, contudo, dos postulados da equidade e
da razoabilidade nem olvidar dos fins almejados pelo sistema
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

jurdico com a tutela dos interesses injustamente violados.

10. Suprimidas as circunstncias especficas da leso a direitos
individuais de contedo extrapatrimonial, revela-se possvel o
emprego do mtodo bifsico para a quantificao do dano
moral coletivo a fim de garantir o arbitramento equitativo da
quantia indenizatria, valorados o interesse jurdico lesado
e as circunstncias do caso.
11. Recurso especial parcialmente provido para, reconhecendo
o cabimento do dano moral coletivo, arbitrar a indenizao em
R$ 20.000,00 (vinte mil reais), com a incidncia de juros de mora,
pela Taxa Selic, desde o evento danoso.
(REsp 1487046/MT, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO,
QUARTA TURMA, julgado em 28/03/2017, DJe 16/05/2017)
4 Prestao de servios de telefonia de forma deficiente

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. DEMANDA COLETIVA. DIREITO DO
CONSUMIDOR. SERVIO DE TELEFONIA MVEL.
PARTICIPAO DA ANATEL. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. OAB/PE E ADECCON/PE. PRELIMINARES DE
ILEGITIMIDADE ATIVA, FALTA DE INTERESSE DE AGIR E
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO AFASTADAS.
QUALIDADE DEFICIENTE DOS SERVIOS DE TELEFONIA
MVEL COMPROVADA POR RELATRIO DA ANATEL E
OUTROS DOCUMENTOS. DANOS MORAIS COLETIVOS
RECONHECIDOS PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. PEDIDO PARA
QUE O STJ EXAMINE O CUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE
FAZER. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE REEXAME DO
CONTEXTO FTICO-PROBATRIO. SMULA 7/STJ.
1. Na hiptese dos autos, quanto questo relacionada
competncia, o Superior Tribunal de Justia possui a orientao
no sentido de que a atividade fiscalizatria exercida por
entidade reguladora, in casu a Anatel, aliada legitimidade ad
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MPF - PR/SE
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causam do Ministrio Pblico Federal para figurar no polo ativo

da demanda, define a competncia da Justia Federal para
processamento e julgamento do feito. (REsp 1.479.316/SE,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
20/8/2015, DJe 1/9/2015).
2. A respeito da alegao de divergncia jurisprudencial, nota-se
que os acrdos paradigmas transcritos pela parte recorrente
no possuem similitude com o caso ora em exame. Com efeito, no
primeiro aresto paradigma (fls. 2090 e 2630/e-STJ) a ao
envolve o interesse e participao do Ministrio Pblico
Estadual, e no Federal, enquanto o segundo acrdo paradigma
(fls. 2091 e 2631/e-STJ) no evolve a participao de agncia
reguladora.
3. No que se refere condenao da empresa recorrente em
danos morais coletivos, o acrdo objurgado estabeleceu que os
inmeros documentos juntados ao processo demonstram os
prejuzos e a leso causada aos consumidores dos servios de
telefonia (fls. 2002; 2011;
2030 e 2032). Com efeito, o entendimento do Tribunal de origem
tem por supedneo diversos documentos, entre eles relatrio e
processos administrativos da prpria Anatel, que atestam a
deficincia nos servios prestados (fls. 2014-2017/e-STJ).
Dessarte, o acolhimento da pretenso recursal demanda reexame
do contexto ftico-probatrio, no admitido ante o bice da
Smula 7/STJ. Outrossim, a compreenso do Sodalcio a quo est
em consonncia com a orientao do Superior Tribunal de Justia
de que cabvel a condenao por danos morais em Ao Civil
Pblica (AgRg no REsp 1541563/RJ, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, julgado em 8/9/2015, DJe
16/09/2015) 4. Tambm incide a referida Smula 7/STJ para
avaliar se j houve, ou no, a regularizao dos servios e o
cumprimento da obrigao de fazer (constante de fls. 2040/e-
STJ).
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MPF - PR/SE
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5. No que diz respeito alegao de impossibilidade de

cumprimento da obrigao de fazer imposta, foi destacado
pela prpria recorrente, em contrarrazes de apelao, que
foi cumprida a obrigao prevista no "Plano de Ampliao de
Rede", e instalados "inmeros outros elementos de rede alm
daqueles pelos quais havia se obrigado" (fl. 2072/e-STJ).
6. A parte recorrente tambm asseverou que tem como
demonstrar o atingimento dos nveis de qualidade exigidos por
meio de indicadores de qualidade estabelecidos pela Anatel.
Dessarte, deficiente o argumento de que impossvel
comprovar o cumprimento da obrigao de fazer, uma vez que a
prpria recorrente indica como pode atestar o cumprimento da
multicitada obrigao. Por conseguinte, neste ponto, incide o
bice da Smula 284/e-STF.
7. Tambm improcedente o argumento da parte recorrente de
que no h como obter da Anatel manifestao sobre a
regularizao dos servios, pois aquela agncia tem o dever de
fiscalizar, podendo, portanto, fornecer dados que auxiliem o
Juzo a avaliar se j houve o cumprimento da obrigao de fazer.
8. Nos termos do art. 19 da Lei. n. 9.472/97, compete Anatel
a obrigao de fiscalizar os servios pblicos concedidos, bem
como de reprimir as infraes aos direitos dos usurios. Com
efeito, no h discricionariedade para o administrador pblico em
realizar, ou no, a fiscalizao (REsp 764.085/PR, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 01/12/2009,
DJe 10/12/2009). Logo, com fundamento no princpio da
publicidade, deve o ente fiscalizador fornecer ou confirmar os
dados fornecidos, especialmente levando-se em conta que, in
casu, a Anatel tem interesse na demanda e est atuando na
qualidade de amicus curiae.
9. Igualmente, no afasta a utilidade o fato de a Anatel j ter
adotado as providncias cabveis para corrigir as irregularidades
nos servios de telefonia. Deve-se ressaltar que as instncias
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administrativa e judicial so independentes, alm do que h

pedido para condenao em danos morais coletivos, cujo exame
restrito ao mbito judicial. No h impedimento a que uma
mesma conduta se caracterize como ilcito civil, penal e
administrativo, com fixao da sano conforme previso legal de
cada esfera. Precedente do STJ.
10. Quanto alegao de ilegitimidade da Ordem dos
Advogados do Brasil em promover a presente Ao Civil
Pblica, por falta de pertinncia temtica, importante
esclarecer que o STJ possui a orientao no sentido de que a
legitimidade ativa - fixada no art.
54, XIV, da Lei n. 8.906/94 - para propositura de Aes Civis
Pblicas por parte da Ordem dos Advogados do Brasil, seja
pelo Conselho Federal, seja pelos conselhos seccionais, deve ser
lida de forma abrangente, em razo das finalidades
outorgadas pelo legislador entidade - que possui carter
peculiar no mundo jurdico - por meio do art. 44, I, da mesma
norma; no possvel limitar a atuao da OAB em razo de
pertinncia temtica, uma vez que a ela corresponde a defesa,
inclusive judicial, da Constituio Federal, do Estado de Direito
e da justia social, o que, inexoravelmente, inclui todos os
direitos coletivos e difusos. (REsp 1351760/PE, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 26/11/2013, DJe
09/12/2013).
11. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no REsp 1502179/PE, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
5 Publicidade ilcita de cigarros em rdio e televiso

RECURSO ESPECIAL - AO CIVIL PBLICA - DANO
MORAL COLETIVO - DIVULGAO DE PUBLICIDADE
ILCITA - INDENIZAO - SENTENA QUE ACOLHEU O
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

PEDIDO INICIAL DO MPDFT FIXANDO A REPARAO EM

R$ 14.000.000,00 (QUATORZE MILHES DE REAIS) E
DETERMINOU A ELABORAO DE CONTRAPROPAGANDA,
SOB PENA DE MULTA DIRIA - INCONFORMISMOS DAS RS
- APELAO PARCIALMENTE PROVIDA PARA REDUZIR O
QUANTUM INDENIZATRIO E EXCLUIR DA
CONDENAO OBRIGAO DE FAZER
CONTRAPROPAGANDA, BEM COMO A MULTA MONITRIA
PARA A HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO.
IRRESIGNAO DAS RS - OGILVY BRASIL COMUNICAO
LTDA. E DA SOUZA CRUZ S/A - E DO MINISTRIO
PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS.
1. DO RECURSO ESPECIAL DA OGILVY BRASIL COMUNICAO
LTDA.
1.1. Violao ao artigo 535 do Cdigo de Processo Civil.
Inocorrncia. Acrdo de origem clara e suficientemente
fundamentado, tendo a Corte local analisado todas as
questes essenciais ao deslinde da controvrsia, ainda que de
forma contrria aos interesses das partes.
1.2. Julgamento antecipado da lide. Possibilidade. Inexistncia de
cerceamento do direito de defesa. Produo de prova
documental suficiente. Impossibilidade de reviso. Incidncia da
Smula 7/STJ.
Livre convencimento motivado na apreciao das provas. Regra
basilar do processo civil brasileiro. Precedentes do STJ.
1.3. Irrefutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para
promover a presente demanda. A veiculao, em carter
nacional, de propaganda/publicidade atinge nmero infindvel de
pessoas, de forma indistinta, nos mais diversos pontos deste
pas de projeo continental, sobretudo quando divulgada por
meio da televiso - dos mais populares meios de comunicao de
massa - gera, portanto, indiscutivelmente, interesse de natureza
difusa, e no individual e disponvel. Precedentes do STJ: AgRg
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

no AREsp 681111/MS, Rel. Min.

Maria Isabel Gallotti, Dje de 13/08/2013; AgRg no REsp
1038389/MS, Rel. Min. Antonio Carlos Ferreira.
1.4. Os fatos que ensejaram a presente demanda
ocorreram anteriormente edio e vigncia da Lei n
10.167/2000 que proibiu, de forma definitiva, propaganda de
cigarro por rdio e televiso.
Com efeito, quando da veiculao da propaganda vigorava a Lei
n 9.294/96, cuja redao original restringia entre 21h00 e
06h00 a publicidade do produto. O texto legal prescrevia,
ainda, que a publicidade deveria ser ajustada a princpios bsicos,
no podendo, portanto, ser dirigida a crianas ou adolescentes
nem conter a informao ou sugesto de que o produto pudesse
trazer bem-estar ou benefcio sade dos seus consumidores.
Isso consta dos incisos II e VI do 1, art. 3 da referida lei.
1.5. O direito de informao est fundamentado em outros
dois direitos, um de natureza fundamental, qual seja, a
dignidade da pessoa humana, e outro, de cunho consumerista,
que o direito de escolha consciente. Dessa forma, a teor dos
artigos 9 e 31 do CDC, todo consumidor deve ser informado
de forma "ostensiva e adequadamente a respeito da
nocividade ou periculosidade do produto".
1.5.1. A teor dos artigos 36 e 37, do CDC, ntida a ilicitude da
propaganda veiculada. A uma, porque feriu o princpio da
identificao da publicidade. A duas, porque revelou-se
enganosa, induzindo o consumidor a erro porquanto se
adotasse a conduta indicada pela publicidade, independente das
conseqncias, teria condies de obter sucesso em sua vida.
1.5.2. Alm disso, a modificao do entendimento lanado no v.
acrdo recorrido, o qual concluiu, aps realizao de
contundente laudo pericial, pela caracterizao de publicidade
enganosa e, por conseguinte, identificou a responsabilidade da ora
recorrente pelos danos suportados pela coletividade, sem dvida
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MPF - PR/SE
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Rub. ______

demandaria a exegese do acervo ftico-probatrio dos autos, o

que vedado pelas Smulas 5 e 7 do STJ.
1.5.3. Em razo da inexistncia de uma mensagem clara, direta
que pudesse conferir ao consumidor a sua identificao
imediata (no momento da exposio) e fcil (sem esforo ou
capacitao tcnica), reputa-se que a publicidade ora em
debate, de fato, malferiu a redao do art 36, do CDC e,
portanto, cabvel e devida a reparao dos danos morais coletivos.
1.6. Quanto ao montante da indenizao arbitrada pelas
instncias ordinrias a ttulo de dano moral, no obstante o
grau de subjetivismo que envolve o tema, uma vez que no
existem critrios predeterminados para a quantificao do
dano moral, firmou-se jurisprudncia na Corte no sentido de
que a interveno deste STJ ficaria limitada aos casos em que
o valor da indenizao fosse arbitrado em patamar irrisrio ou
excessivo. Precedentes do STJ.
1.6.1. Atentando-se para as peculiaridades do caso concreto, deve-
se tanto quanto possvel, procurar recompor o dano efetivo
provocado pela ao ilcita, sem desprezar a capacidade econmica
do pagador e as necessidades do seu destinatrio, que, no caso,
toda sociedade, faz-se mister, portanto, a reduo da
indenizao por danos morais coletivos ao valor de R$
1.000.000,00 (hum milho de reais), devidamente corrigidos.
2. DO RECURSO ESPECIAL DA SOUZA CRUZ S/A: 2.1. O
contedo normativo dos dispositivos legais tidos por violados -
artigos 282, 283, 284, "caput", 295, I, 400 e 515, do CPC, 8 da
Lei de Ao Civil Pblica - no foram objeto de exame pelo v.
acrdo recorrido, a despeito da oposio dos embargos de
declarao, razo pela qual incide, no ponto especfico, o enunciado
da Smula 211 desta Corte, de seguinte teor: "Inadmissvel
recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de
embargos declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal a quo".
2.1.2. Do dano moral coletivo. Cabimento. Jurisprudncia do STJ.
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MPF - PR/SE
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Inegvel a incidncia da tese concernente possibilidade de

condenao por dano moral coletivo, mormente tratando-se,
como se trata, de ao civil pblica. Precedentes: EDcl no AgRg
no REsp 1526946/RN, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de
13/11/2015; Rel. Min.
Ricardo Villas Bas Cueva, DJe de 16/03/2015; REsp 1291213/SC,
Rel.
Min. Sidnei Beneti, DJe de 25/09/2012; REsp 1221756/RJ,
Rel.
Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em
02/02/2012, DJe 10/02/2012.
2.1.3. Ao Civil Pblica. Inqurito civil. Pea facultativa.
Precedentes do STJ. O inqurito civil, promovido para apurar
indcios que passam dar sustentao a uma eventual ao civil
pblica, funciona como espcie de produo antecipada de prova,
a fim de que no ingresse o autor da ao civil em demanda
por denncia infundada, o que levaria ao manejo de lides com
carter temerrio. Assim tem ele por escopo viabilizar o
ajuizamento da ao civil pblica. Esclio jurisprudencial: REsp
448023/SP, Rel. Min.
Eliana Calmon, DJe de 09/06/2003; REsp 644994/MG, Rel. Min.
Joo Otvio de Noronha, DJe de 21/03/2005.
3. DO RECURSO ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO DO
DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS: 3.1. A
contrapropaganda constitui-se sano prevista nos arts. 56,
inciso XII e 60 do CDC e aplicvel quando caracterizada a
prtica de publicidade enganosa ou abusiva, e o seu objetivo
desfazer os malefcios sociais por ela causados ao mercado
consumidor.
3.1.2. A razo hermenutica dessa penalidade decorre, sem
dvida, para conferir proteo aos consumidores, tendo em
conta que o substrato motivador do CDC, inegavelmente, dar
ampla tutela para a garantia de seus direitos, porquanto o art.
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MPF - PR/SE
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83, por exemplo, determina: "(...) Para a defesa dos direitos e

interesses protegidos por este Cdigo so admissveis todas as
espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva
tutela." 3.1.3. A divulgao da contrapropaganda se tornaria ilgica
em razo do advento da Lei 10.167/00, a qual proibiu
propaganda sobre o produto em questo. Sendo assim,
importante destacar que a suspenso da contrapropaganda -
confirmando-se a compreenso do v.
acrdo recorrido - decorre das circunstncias do caso concreto,
em virtude do decurso do tempo e da mudana do marco legal a
incidir sobre a matria, revelando-se inoportuna a
veiculao da contrapropaganda nesse momento processual.
4. Recurso especial da OGILVY Brasil Comunicao Ltda e da
Souza Cruz S/A parcialmente providos e desprovido o recurso
especial do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
(REsp 1101949/DF, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA
TURMA, julgado em 10/05/2016, DJe 30/05/2016)
6- Venda de combustvel adulterado

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
ALEGADA VIOLAO AO ART. 458, II, DO CPC/73.
INEXISTNCIA. VENDA DE COMBUSTVEL ADULTERADO.
INDENIZAO POR DANO MORAL COLETIVO. CABIMENTO.
ACRDO RECORRIDO EM CONSONNCIA COM A
JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. PRECEDENTES DO STJ.
AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
I. Agravo Regimental interposto contra deciso publicada na
vigncia do CPC/73.
II. Na origem, trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal, objetivando a condenao da empresa
r em medidas de reparao por danos decorrentes da
venda de combustvel adulterado.
160
MPF - PR/SE
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III. No h falar, na hiptese, em violao ao art. 458, II, do

CPC/73, porquanto a prestao jurisdicional foi dada na medida
da pretenso deduzida, de vez que os votos condutores do
acrdo recorrido e do acrdo dos Embargos Declaratrios
apreciaram fundamentadamente, de modo coerente e
completo, as questes necessrias soluo da controvrsia,
dando-lhes, contudo, soluo jurdica diversa da pretendida.
IV. Da leitura da exordial e das circunstncias identificadas pela
Instncia de origem, ressaem ntidos a abrangncia e o alcance
social dos fatos narrados na Ao Civil Pblica proposta pelo
Ministrio Pblico Federal, para defender os interesses da
coletividade, a teor do art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
V. A necessidade de correo das leses s relaes de
consumo transcende os interesses individuais dos
consumidores, havendo interesse pblico na preveno da
reincidncia da conduta lesiva por parte da empresa r,
ora agravada, exsurgindo o direito da coletividade a
danos morais coletivos. Com efeito, patente a configurao,
no caso concreto, do dano moral coletivo, consistente na ofensa
ao sentimento da coletividade, caracterizado pela espoliao
sofrida pelos consumidores locais, gravemente maculados em sua
vulnerabilidade, diante da comercializao de combustvel
adulterado.
VI. O acrdo recorrido encontra-se em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte, consolidada no sentido de ser possvel
a condenao por danos morais coletivos, em sede de Ao
Civil Pblica, eis que "a possibilidade de indenizao por dano moral
est prevista no art. 5, inciso V, da Constituio Federal, no
havendo restrio da violao esfera individual. A evoluo da
sociedade e da legislao tm levado a doutrina e a
jurisprudncia a entender que, quando so atingidos valores e
interesses fundamentais de um grupo, no h como negar a
essa coletividade a defesa do seu patrimnio imaterial. O dano
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MPF - PR/SE
Fl. ________
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moral coletivo a leso na esfera moral de uma comunidade,

isto , a violao de direito transindividual de ordem
coletiva, valores de uma sociedade atingidos do ponto de vista
jurdico, de forma a envolver no apenas a dor psquica, mas
qualquer abalo negativo moral da coletividade, pois o dano , na
verdade, apenas a consequncia da leso esfera extrapatrimonial
de uma pessoa". (STJ, REsp 1.397.870/MG, Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe
de 10/12/2014).
Outros precedentes do STJ: REsp 1.509.923/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de
22/10/2015; AgRg no REsp 1.526.946/RN, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 24/09/2015;
AgRg no REsp 1.541.563/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 16/09/2015; AgRg
no REsp 1.404.305/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 03/09/2015; REsp
1.397.870/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, DJe de 10/12/2014.
VII. Estando o acrdo recorrido em consonncia com a
jurisprudncia sedimentada nesta Corte, afigura-se acertada a
deciso ora agravada que, com fundamento na Smula 83 do STJ,
obstou o processamento do Recurso Especial.
VIII. Agravo Regimental improvido.
(AgRg no REsp 1529892/RS, Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/09/2016, DJe
13/10/2016)
7- Insuficincia de sistemas de Call Center

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO
ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. PERDA DO OBJETO DA
AO. INEXISTNCIA. OPERADORA DE SERVIO MVEL
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PESSOAL. LEI N. 9.472/97. CONCESSIONRIA DE SERVIO.

PONTOS DE ATENDIMENTO PESSOAL AOS USURIOS PARA
FINS DE RECEBIMENTO E PROCESSAMENTO DE PEDIDO DE
RESCISO CONTRATUAL. INSTALAO.
OBRIGAO DA CONCESSIONRIA. DIREITO DOS
USURIOS AO SERVIO DE ATENDIMENTO ADEQUADO E
EFICIENTE. INSUFICINCIA DO SISTEMA DE "CALL
CENTER". DANO MORAL COLETIVO. CONFIGURAO.
1. Recurso especial em que se discute obrigao de fazer
decorrente de m-prestao de servio de telefonia e indenizao
por danos morais coletivos.
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao
jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida, conforme
se depreende da anlise do acrdo recorrido.
3. A edio da Resoluo 477/2007, que regulamenta instalao de
"Postos de Atendimento", no autoriza a concluso de perda do
objeto. O objeto processual se extingue, em geral, quando um dos
elementos do binmio utilidade - necessidade ofusca-se, atingindo,
portanto, o interesse processual.
4. A prestao de servios de telefonia, segundo entendimento
pacificado desta Corte Superior, submete-se ao regime de Direito
Pblico, seguindo as diretrizes das Leis 9.472/1997 e 8.987/1995.
Nesse sentido: REsp 976.836/RS, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira
Seo, DJe 05/10/2010.
5. A alegao de que o acrdo violou os princpios constitucionais
da "ordem econmica", da "livre concorrncia", da "defesa do
consumidor" (art. 170 da Constituio Federal) e da "separao de
poderes" no pode ser conhecida, uma vez que seria vitvel
usurpao de competncia do Supremo Tribunal Federal. "Nesse
contexto, eventual contrariedade, caso existente, ocorreria
apenas no plano constitucional, de modo que se configura invivel a
rediscusso da matria pelo STJ, no recurso especial" (AgRg no
AREsp 657.266/RJ, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma,
163
MPF - PR/SE
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Rub. ______

julgado em 19/05/2015, DJe 05/06/2015.).

6. Reconhece-se que no nenhum atentado aos interesses
dos consumidores que pode acarretar dano moral difuso, que
d azo responsabilidade civil. De fato, nem todo ato ilcito
se revela como afronta aos valores de uma comunidade. Nessa
medida, preciso que o fato transgressor seja de razovel
significncia e desborde os limites da tolerabilidade. Ele deve
ser grave o suficiente para produzir verdadeiros sofrimentos,
intranquilidade social e alteraes relevantes na ordem
extrapatrimonial coletiva.
7. A prtica de reiterado descumprimento das normas de
proteo ao consumidor por parte de operadora de telefonia
capaz de romper com os limites da tolerncia. No momento em
que se oferece servio pblico deficiente e insatisfatrio de
forma repetida, realiza-se prtica comercial apta a causar
sensao de repulsa coletiva a ato intolervel.
8. "A divergncia deve ser comprovada, cabendo a quem recorre
demonstrar as circunstncias que identificam ou assemelham os
casos confrontados, com indicao da similitude ftica e jurdica
entre eles. Indispensvel a transcrio de trechos do relatrio e
do voto dos acrdos recorrido e paradigma, realizando-se o
cotejo analtico entre ambos, com o intuito de bem caracterizar a
interpretao legal divergente. O desrespeito a esses requisitos
legais e regimentais (art. 541, pargrafo nico, do CPC e art. 255
do RI/STJ) impede o conhecimento do Recurso Especial com base
na alnea "c", III, do art. 105 da Constituio Federal" (REsp
1.517.339/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/04/2015, DJe 30/06/2015).
Recurso especial improvido.
(REsp 1408397/CE, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
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Os fatos narrados na presente ao so de incomparvel

gravidade quando cotejados com os precedentes aqui colacionados. Estamos diante de
um grande nmero de perda de vidas humanos, de leses perptuas integridade fsica
de cidados, muitos dos quais servidores pblicos que arriscam suas vidas para a
proteo da sociedade. As vidas humanas no tem preo, nenhuma reparao monetria
resgatar sua perda, no entanto, necessrio impor uma sano s prticas da Unio e
da Taurus que culminaram nesse quadro narrado no corpo desta Ao Civil Pblica.
Tambm se verifica um grave atentado aos cofres pblicos, pois

por anos a fio os rgos pblicos tem sido obrigados a comprar armamentos
defeituosos, mal projetados e mal produzidos por preos muito superiores aos que
poderiam ter dispensado para a compra de armamentos de melhor qualidade, no fosse
a inconstitucional proteo instituda pelo Exrcito Brasileiro para a Taurus, no
mercado nacional de comercializao de armas.
Nesse sentido, cabe, ainda, citar a doutrina de Emerson Garcia e

Rogrio Pacheco Alves14:
Em rigor tcnico, errio e patrimnio pblico no designam

objetos idnticos, sendo este mais amplo do que aquele,
abrangendo-o. Entende- se por errio o conjunto de bens e
interesses de natureza econmica-financeira pertencentes ao
Poder Pblico (rectius: Unio, Distrito Federal, Municpios,
entidades da administrao indireta e demais destinatrios do
dinheiro pblico previstos no art. 1 da Lei 8.429/1992).
Patrimnio pblico, por sua vez, o conjunto de bens e interesses

de natureza moral, econmica, esttica, artstica, histrica,
ambiental e turstica pertencentes ao Poder Pblico, conceito
extrado do art. 1 da Lei n4717/1965 e da dogmtica
contempornea, que identifica a existncia de um patrimnio moral
do Poder Pblico, concepo esta que ser melhor analisada no
captulo relativo reparabilidade do dano moral.
14 ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa, 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2013,
p.1019/1020.
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Uma primeira leitura do art. 10 da Lei n8.429/1192 poderia

conduzir concluso de que somente os atos causadores de
prejuzo econmico poderiam ser ali enquadrados, pois o
dispositivo claro ao se referir aos atos que causem leso ao
errio. No entanto, no obstante o aparente xito da
interpretao literal, deve ser ela preterida pela utilizao de
critrios teleolgico-sistemticos de integrao da norma.
Nesta linha, observa-se que os conceitos de errio e patrimnio

pblico no foram aplicados com rigor tcnico pelo legislador, o
que exige que seja perquirida a mens legis em razo da utilizao
indiscriminada de conceitos distintos e que possuem uma relao
de continncia entre si (p. 382/383).
E ainda:
Alm do dano no patrimonial de natureza objetiva, importante

perquirir a possibilidade de o ato de improbidade causar um dano
no patrimonial de natureza subjetiva (dor fsica e moral). Sendo
evidente que a pessoa jurdica no pode sofrer uma dor moral , o
prisme de anlise h de ser deslocado para a coletividade, que
efetivamente poder experimentar um sofrimento com o dano a
bens jurdicos de natureza no econmica. Note- se que estamos
perante um evidente redimensionamento do invidualismo
oitocentista, que estabelecia uma correspondncia biunvoca entre
direito e personalidade, sendo ontologicamente refratrio
prpria defesa coletiva de direitos alheios.
O reconhecimento do dano moral enquanto dano in actio ipsa, o que

dispensa a demonstrao da efetiva dor e sofrimento, exigindo
apenas, a prova da conduta tida como ilcita, um claro indicativo
da possibilidade de sua defesa no plano transindividual, volvendo o
montante da indenizao em benefcio de toda a coletividade, que
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MPF - PR/SE
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vista em sua inteireza, no dissecada numa viso anatmica,

pulverizada entre os indivduos que a integram. Como se percebe,
para que seja demonstrada a existncia e a possibilidade de
reparao do dano moral coletivo, sequer preciso recorrer
figura dos danos punitivos (punitive damages).
Na modernidade, o direito deixa de ser visto como panaceia do

indivduo e assume a funcionalidade de fator de integrao e
pacificao social, da a crescente importncia atribuda tutela
coletiva de interesses patrimoniais ou puramente morais. A Lei
n8.429/1992, como temos defendido, no se destina unicamente
proteo do errio, concebido como o patrimnio econmico dos
sujeitos passivos dos atos de improbidade, devendo alcanar,
igualmente, o patrimnio pblico em sua acepo mais ampla,
incluindo o patrimnio moral.
Danos ao patrimnio histrico e cultural, bem como ao meio

ambiente, afora o prejuzo de ordem econmica, mensurvel com a
valorao do custo estimado para a recomposio do status quo,
causam evidente comoo no meio social, sendo passveis de
caracterizar um dano moral coletivo, o qual encontra previso
expressa no art. 1 da lei n 7.347/1985, com a redao dada pela
Lei n 8.884/1994.
A condenao por dano moral assume um aspecto diferenciado do

clssico dano moral individual, principalmente no seu carter educativo, a fim de
impossibilitar a repetio do ato predatrio.
Logo, revela-se necessria a condenao da r pelos danos morais

coletivos decorrentes de sua conduta ilcita, devendo o valor ser fixado a critrio
deste juzo federal e revertido ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos, previsto no
art. 13 da Lei 7.347/85.
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IV. DOS PEDIDOS.
A) DO PEDIDO DE TUTELA PROVISRIA DE URGNCIA, DE NATUREZA

ANTECIPADA E DE FORMA LIMINAR.
O artigo 12 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85)

estabelece a possibilidade de concesso de mandado liminar, nos casos de possibilidade
de dano irreparvel ao direito em conflito, decorrente da natural morosidade na
soluo da lide.
A razo da existncia da medida liminar cinge-se exclusivamente

outorga de uma sinrgica garantia de efetividade da prpria deciso final de
conhecimento que, muitas das vezes - em face da inerente complexidade da lide (como
bem assim, da excessiva burocracia processual e mesmo procedimental) e da
necessidade imperiosa da observncia de todos os mecanismos referentes ao princpio
constitucional do devido processo legal -, demanda uma grande quantidade de tempo
capaz, em ltima anlise, de comprometer a inteireza (efetividade) da deciso
definitiva (sentena).
Tem-se por presentes os requisitos determinados pelo artigo 300

do Novo Cdigo de Processo Civil para a tutela de urgncia, de natureza antecipada,
quais sejam, a existncia de elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o
perigo de dano ou o risco ao resultado til do processo .
Referidos requisitos so expresses dos j amplamente

consagrados brocardos latinos fumus boni iuris e periculum in mora, respectivamente.
In casu, o fumus boni iuris decorre dos fundamentos legais,

jurisprudenciais e doutrinrios largamente esgrimidos nesta petio inicial. A
aparncia do bom direito est configurada, j que apontou a necessidade de
cumprimento da Constituio Federal e das leis que protegem a livre concorrncia e a
defesa do consumidor, bem como a segurana da sociedade, alm da correta atuao
do Poder Pblico. As provas colacionadas nos autos, bem como o crescente nmero de
denncias apresentadas por todo o pas, demonstram no s a omisso do poder de
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MPF - PR/SE
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polcia do Exrcito Brasileiro, como os riscos de graves danos segurana da populao

e dos agentes pblicos, ocasionados pelas falhas em armamentos amplamente
disponibilizados pela Taurus a todos os rgos de segurana pblica do pas.
O periculum in mora igualmente evidente, haja vista que

imprescindvel a concesso de uma medida judicial, de imediato, com o intuito de
permitir avanos na qualidade do armamento em circulao no pas, obstando a perda
de vidas humanas nas corporaes policiais e na sociedade civil ou o agravo
integridade fsica de policiais e no policiais, narrativa to comum a partir dos
levantamentos feitos e nestes autos apresentados pelo MPF.
A continuidade de graves acidentes causados pelo alto grau de

periculosidade decorrente das falhas estruturais nessas armas precisa ser obstada.
Tudo isso exige uma tutela jurisdicional exemplar a fim de impor aes comissivas de
urgncia, por parte da Unio e da Taurus, aptas a inibir danos futuros.
H ainda necessidade de impedir a continuidade do dano ao errio,

tanto mais num momento como o atual de grave afetao das finanas da Unio e dos
Estados. Como visto os preos praticados pela empresa Taurus no Brasil so abusivos,
justamente em razo da proteo que lhe concede o Exrcito Brasileiro com seu
normativo inconstitucional.
Definidos os calibres e tipos de armas pelo Exrcito, cabe aos

comuns de aquisio de bens pela administrao, a melhor adequao tcnica ou de
preo.
No sendo reconhecida a presena da urgncia, o que aqui se diz

apenas para argumentar, esto presentes todos os elementos necessrios
configurao da tutela de evidncia. Confiram-se as provas j coligidas a estes autos,
com comprovao total dos fatos alegados, aliadas fumaa do bom direito, o que
indica com robustez a alta probabilidade do direito alegado ser reconhecido ao final do
processo, no momento do julgamento do mrito.
Em face do exposto, e pelo que mais contm os documentos

anexos, o Ministrio Pblico Federal requer a Vossa Excelncia, com fundamento
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no art. 12 da Lei n 7.347/85 e no poder geral de cautela deferido ao Juiz pelo

art. 297 do Novo Cdigo de Processo Civil, a expedio de ordem liminar,
obedecendo-se o art. 2, da Lei 8.437/92, determinando-se a antecipao de
tutela para determinar:
a) que a empresa Taurus seja impedida de comercializar no Brasil,

da data da concesso da liminar at o final da presente ao, os
seguintes modelos de armas, que tem apresentado defeitos
recorrentes:
- pistolas modelo 24/7 PRO TATICAL PRO LS DS, no calibre .40;
- pistolas modelo PT 840, calibre .40;
- pistola modelo PT 740, calibre .40
- pistolas modelo PT 100 calibre .40;
- pistolas modelo AF calibre .40
- pistolas PT 100 Plus, calibre .40
- carabinas modelo CT 30 calibre .30
- carabinas modelo CT 40, calibre .40
- submetralhadoras MT calibre .40
b) que a empresa Taurus convoque, com base no artigo 10 do

Cdigo de Defesa do Consumidor, no prazo de 20 (vinte) dias
corridos, um recall nacional, com publicidade por meio de rdio,
TV, jornais impressos e redes sociais na internet, de modo a que
todos os rgos pblicos, federais, estaduais e municipais, e
cidados adquirentes possam enviar tais armas, s expensas da
fabricante r, para reparo, substituio e/ou indenizao segundo
o valor de mercado da arma, conforme escolha do consumidor, na
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MPF - PR/SE
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forma do Cdigo de Defesa do Consumidor, para as seguintes

armas Taurus:
c) que a Unio (Exrcito Brasileiro), seja proibida de aplicar, at o

julgamento final desta ao, a restrio de importao de modelo
que possua similar nacional, imposta pelo Exrcito Brasileiro no
artigo 5 do R-105, ficando os rgos pblicos e cidados livres
para importao de armamentos, desde que cumpram as regras
institudas pelo Exrcito quanto a calibres permitidos e restritos.
Deferida a liminar, requer seja cominada multa diria de

R$10.000,00 (dez mil reais), que dever ser suportada pelos rus, se derem causa ao
descumprimento de qualquer uma das ordens judiciais acima referidas.
B) PEDIDO PRINCIPAL
Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer a au-

tuao, recebimento e processamento desta ao civil pblica segundo o rito preconi-
zado em lei. Requer ainda:
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1) a citao dos requeridos para comparecimento audincia

conciliatria, prevista no inciso VII do art. 319 do CPC, e caso essa
reste infrutfera, para que respondam vertente demanda no
prazo legal, sob pena de revelia, nos termos dos artigos 297 a 322
do Cdigo de Processo Civil;
2) a produo de todos os meios de prova em direito admitidos,

inclusive a testemunhal, pericial e documental, as quais sero
especificadas no momento processual prprio, a partir dos pontos
que se tornem controversos com a eventual apresentao de
contestao;
3) ao final, mediante sentena, seja julgado procedente o pedido

autoral, com:
3.1) A condenao da Unio em obrigao de fazer consistente

em modificar o teor do R-105 ou editar novo regulamento
substitutivo que no crie regime de monoplio ou oligoplio na
venda de armamentos ou munies no Brasil, com privilgios e
protees a empresas nacionais ou situadas no Brasil, em prejuzo
livre concorrncia.
3.2) A condenao da Taurus obrigao de fazer consistente em

convocar, com base no artigo 10 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, no prazo de 20 (vinte) dias corridos, um recall
nacional, com publicidade por meio de rdio, TV, jornais impressos
e redes sociais na internet, de modo a que todos os rgos
pblicos, federais, estaduais e municipais, e cidados adquirentes
possam enviar tais armas, s expensas da fabricante r, para
reparo, substituio e/ou indenizao segundo o valor de mercado
da arma, conforme escolha do consumidor, na forma do Cdigo de
Defesa do Consumidor, para as seguintes armas Taurus:
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MPF - PR/SE
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3.3) que a empresa Taurus seja impedida de comercializar no

Brasil os modelos de armas abaixo arrolados, que tem
apresentado defeitos recorrentes, admitindo-se apenas a
possibilidade de continuidade das vendas, caso comprovadas
perante este juzo a tomada de providncias que impliquem em
modificao do projeto e/ou melhoramento da qualidade do
material empregado que solucionem os problemas de produo
dos seguintes armamentos:
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MPF - PR/SE
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3.4) A condenao da Unio e da empresa Taurus ao pagamento

de danos morais coletivos, em valor prudentemente estimado por
este juzo, que corresponda gravidade dos fatos ocorridos, bem
como capacidade financeira das rs, no sendo inferir ao valor
de 40.000.000,00 (quarenta milhes de reais), em reparao
sociedade brasileira, pelas perdas de vidas humanas e agravos
integridade fsica de cidados, pela leso permanente ordem
econmica, pelo abalo aos direitos do consumidor e pelo
atingimento do patrimnio pblico, durante todo o perodo em que
a primeira instituiu e a segunda se beneficiou, no Brasil, de um
regime inconstitucional de proteo mercadolgica relacionado
com a restrio de importao de armas. O valor do dano moral
deve ser depositado em conta judicial e revertido em favor de
projetos selecionados, apresentados por entidades legitimadas
para tanto.
D-se causa o valor de R$ 45.000.000,00 (quarenta e cinco mi-

lhes de reais), considerando-se o custo estimado do recall, dos danos morais coletivos
e dos prejuzos sofridos pelo errio.
Aracaju/SE, 19 de julho de 2017
LVIA NASCIMENTO TINCO
Procuradora da Repblica
174

Ação Civil Pública MPF/SE Contra Forjas Taurus

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Ação Civil Pública MPF/SE Contra Forjas Taurus

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA EM SERGIPE

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(ZA) FEDERAL DA _ VARA DA

Inqurito Civil Pblico n 1.35.000.001312/2016-35

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico,

UNIO (Exrcito Brasileiro), pessoa jurdica de direito pblico,

FORJAS TAURUS S.A., pessoa jurdica de direito privado (companhia

tendo por base o quanto apurado no Inqurito Civil n

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A presente ao tem como pretenso a quebra do monoplio e

O mvel da ao funda-se em material probatrio colhido no

Conforme restou demonstrado na referida investigao, por sua

A ao visa, em ltima anlise, por meio da efetivao dos

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A) O INCIO DO INQURITO CIVIL E AS INFORMAES FORNECIDAS

O Ministrio Pblico Federal instaurou Inqurito Civil Pblico n.

O incio desse procedimento se deu em razo do recebimento de

No referido documento destacou-se a total falta de confiana do

Salientou, o citado relatrio, que testes realizados por seus

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O referido Laudo Pericial n. 1666/2016, de 20 de maio de 2016,

1. Durante a primeira srie de 15 disparos realizados, a pistola

Durante a segunda srie de 15 disparos, a arma apresentou o

No dcimo disparo, a arma apresentou o mesmo problema, que no

2. Durante a primeira srie de 15 disparos realizados, a pistola

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Tais incidentes no constituem fato isolado, conforme apurado no

Uma Nota Tcnica emitida pela Coordenadoria de Operaes da

O referido documento destacou, ainda, que o mercado de armas e

Com base nos diversos problemas apresentados em vrios modelos,

Com base nessas informaes preliminares, o MPF determinou que

Das respostas advindas de tais requisies, constatou-se a

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

em risco a vida e a integridade fsica de grande parte das autoridades brasileiras, no

Com efeito, o MPF recebeu diversos documentos e relatos, a

Confiram-se os dados colhidos no inqurito civil pblico:

1. O ofcio n. 468/2016/GAB/SSP, oriundo da Secretaria de

Cumpre esclarecer, por oportuno, que os equipamentos foram,

Nessa perspectiva, e tendo por balizamento as anlises

Por bvio, e dada a sensibilidade da matria aqui ventilada, no h

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Acompanha o referido ofcio o Parecer n. 001/2016 (fls.

Concluiu no sentido de que se recolha todo o lote de pistolas das

2. Do mesmo modo, o Governo do Estado do Mato Grosso do

Os defeitos estruturais constatados pela referida instituio

O Despacho 010/MATBEL/2016, de fl. 180/181 do vol I, bem

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

esclarece o quadro ftico delineado, caracterizador de elevado risco para os usurios

3. O Ofcio n. 381/2016 DAL 4, oriundo da Polcia Militar

4. A Polcia Civil do Estado de Gois, ao seu turno, noticiou a

5. A Polcia Civil do Estado do Amap, por meio do Memo n.

6. No mesmo sentido foram prestadas informaes pelo

7. A Polcia Militar do Estado de Mato Grosso encaminhou o

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

armamento nacional e munies de fabricao nacional.

Confiram-se os dados expostos de forma minuciosa no referido

Questionamento 1 do MPF: eventuais laudos ou informaes

Resposta da SSP-MT: o prejuzo mais significativo ao errio se d

Nota-se claramente, por meio de pesquisa em fontes abertas ou

possvel verificar que nas lojas dos EUA o valor da arma,

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

capacidade de carregador 15+1 vendida por menos de

Ora pois, as prprias fabricantes nacionais fazem questo de