FACULTAD:

INGENIERIA Y ARQUITECTURA

MONOGRAFA:
LA MINERIA INFORMAL

Curso:

Mtodos de Estudio

Docente:

Dra. Daysi Soledad Alarcn Diaz

Alumnos:

Alejandro Muro Mesones

Cristian Gamarra Suarez
Cristian Medina Requejo
Einer Rosillo Cunia

2014
 DEDICATORIA

Dedico este presente trabajo a mi profesora y compaeros a los cuales les

quiero informar sobre este tema muy importante y que es necesario informarse
de cmo el Per no es cualquier pas.

LOS AUTORES
 AGRADECIMIENTO

A Dios por su infinita bondad

A nuestros Padres por su apoyo

A nuestros Hermanos Por su tolerancia

A nuestros maestros

Que cada da iluminan

Nuestras mentes encendiendo

La lmpara de la sabidura y el saber

LOS AUTORES
I

N
Existe consenso en afirmar que nuestro pas tiene una larga tradicin minera.
De acuerdo con cifras oficiales, en el ao 2011, aproximadamente el 59% de
las exportaciones totales del pas correspondieron a la actividad minera con
US$ 27 361 millones, frente a US$ 46 268 millones que corresponden al monto
de exportaciones totales.

Debido a la riqueza y variedad en la oferta de productos mineros presentes en

nuestro pas, al aumento de la inversin y al contexto internacional, se prev
una mayor expansin de este sector en los prximos aos. En la actualidad,
esta actividad se desarrolla formalmente en el 0,28% del territorio nacional,
frente a un 13,6% de este sobre el cual se han otorgado concesiones mineras.

Pero el crecimiento econmico de un pas debe ir acompaado por una mejora

significativa en su institucionalidad, a fin de hacer efectivo el cumplimiento de
la ley, reducir la brecha de desigualdad social y garantizar el respeto por los
derechos fundamentales de las personas.

Uno de los problemas ms crticos que afronta nuestro pas es la informalidad,

la cual alcanza al sector minero. De acuerdo con informacin de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la
extraccin ilegal de oro supera anualmente los 18 mil kilogramos, cuyo valor
sera ms de S/. 2200 millones, lo que representa en impuestos dejados de
pagar al fisco por esta actividad ms de S/. 500 millones, alrededor de 0,1
puntos porcentuales del Producto Bruto Interno

La minera informal e ilegal, actualmente presente en veintin regiones del

pas, y que ocupa a cerca de cien mil trabajadores directos, representa un
problema sumamente complejo para el Estado, por los graves impactos
ambientales, sociales, econmicos y de seguridad que viene generando, y
porque afecta la gobernabilidad democrtica del pas. Este documento es una
visin de ello. La presente monografa consta de 4 captulos:

Captulo I: Problema de Investigacin

Capitulo II: La Terminologa General

Capitulo III: Los Impactos de la Minera Ilegal

Capitulo IV: Contrabando de la Minera Ilegal

R
E
S
U
M
E
N
Ponemos a disposicin de ustedes esta monografa que esperamos de luces
sobre la Minera Informal en el Perl, sus caractersticas y consecuencias.

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde

existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y
fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

Una de las consecuencias de la minera ilegal es que los mineros estn

atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores
adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones
sufridas en el trabajo.

En el Primer capitulo consta del problema de la investigacin.

En el Segundo captulo se describe terminologa general o conceptos

generales sobre contaminacin.

En el Tercer captulo incluimos todo lo relacionado a los impactos de la minera

ilegal.

Concluimos el Cuarto captulo exponiendo algunas formas de contrabando en

la minera ilegal.

PALABRAS CLAVE: Socio ambientales, Explotacin, Trata de personas

LOS AUTORES
 INDICE

Introduccin
Agradecimiento
Resumen
CAPITULO I: Problema de la investigacin
1) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA1.

Descripcin de la Realidad Problemtica

2. Formulacin del Problema

2.1 Problema Principal

2.2 Problemas Especficos

3. Delimitaciones de la Investigacin

a) Delimitacin Espacial

b) Delimitacin Social

c) Delimitacin Temporal

d) Delimitacin Conceptual

4. Alcances de la Investigacin

2) HIPTESIS Y VARIABLES

1. Hiptesis Principal o Central

2. Hiptesis Especficas

3) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1. Objetivo General

2. Objetivos Especficos

4) JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN

1. Justificacin de la Investigacin

2. Importancia de la Investigacin

3. Limitaciones de la Investigacin

5) MARCO TERICO

1. Antecedentes de la Investigacin

2. Fundamentos o Planteamiento o Bases Tericas

3. Marco Conceptual
6) IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES

Variable Independiente (X)

Variable Dependiente (Y)

CAPITULO II: Terminologa General

I. Concepto
II. Diagnstico de la Minera Artesana/Informal
III. Caractersticas
IV. Causas
4.1 Zonas mineras aurferas de minera ilegal
4.2 La extraccin ilegal en cifras
CAPITULO III: Impactos de la Minera Ilegal
V.- Impactos de la minera ilegal
5.1 Impactos en el suelo
5.1.1 Contaminacin por mercurio
5.1.2. Contaminacin por cascajo
5.1.3. Deforestacin
5.1.4. Contaminacin de las aguas
5.2. Impactos sociales
5.2.1. Seguridad y salud
5.2.2. Trabajo y explotacin infantil
5.2.3. Explotacin sexual
5.3. Impacto econmico
5.3.1. Las cuentas oficiales
5.3.2. Legislacin que Ampara la Comercializacin del Oro
5.3.3. Blanqueo de Dinero
CAPITULO IV: Contrabando en la Minera Ilegal
VI. Minera Ilegal y El Narcotrfico
6.1 Trfico de armas, explosivos y contrabando
VII. Otros
7.1. Conflictos generados por la minera artesanal-informal-ilegal
7.2. Normatividad legal
CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
BIBLIOGRAFIA Y LINKCOGRAFA
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I
1) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

a) Descripcin de la Realidad Problemtica:

En la actualidad a pesar de existir polticas de proteccin ambiental, no se han tomado las

medidas necesarias para implementar las mismas, ms an cuando las sanciones por los
delitos cometidos no son reprimidos con penas que repriman este tipo de ilcitos penales, y
ms an la reparacin civil no representa en lo mnimo al dao ocasionado por estas
empresas mineras, teniendo en cuenta la responsabilidad social que estas deben tener.

La minera genera gran cantidad de pasivos ambientales, que no tienen un tratamiento

adecuado y estos son vertidos a las principales fuentes hdricas de los ros, tanto el Pativilca
como el Huaura, existiendo una situacin crtica en la provincia de Oyn ya que es
la provincia con mayor activida dminera en la Regin, y con un valle altamente productivo
en lo que respecta a la Actividad Agrcol ay Pecuaria, Similar situacin atraviesa la provincia
de Cajatambo en la cual si tal vez la actividad minera no es comparable a la de Oyn, el
problema radica en la escaza fiscalizacin ambiental, con ello teniendo una contaminacin
de altos ndices ya que los pasivos que generan en su mayora no son tratados y llegan
directamente a las fuentes de Agua, con ello perjudicando provincias incluso de la regin
Ancash y el valle Pativilca, que cuenta con abundante produccin Agrcola, as mismo afecta
a la Ganadera de la Provincia de Cajatambo y sus distritos.

Como vemos este es un problema que atae ms all de las normas o de la ineficacia
respecto a una sancin, si no causa gran impacto sobre la economa, la salud, la vida, etc.

b) Formulacin del problema:

Las Sanciones en los ilcitos penales no han logrado su objetivo en el delito de

contaminacin ambiental, por ello es necesaria una reforma a las penas, as mismo de la
eficacia de las mismas, para lograr que las empresas mineras en las provincias de Oyn
y Cajatambo frenen con el dao al Ambiente que vienen ocasionando.

b.1) PROBLEMA PRINCIPAL:

Las empresas Mineras no han frenado con la emisin de pasivos mineros a las fuentes
hdricas en las provincias de Oyn y Cajatambo, asimismo, los fiscales y operadores
jurisdiccionales no han logrado frenar este tipo de conductas delictuosas debido a factores
geogrficos y econmicos.

b.2) PROBLEMAS ESPECFICOS:

a) La actividad Agrcola y Pecuaria est sufriendo un dao irreversible, los altos niveles de
toxicidad de las aguas est perjudicando seriamente a esta actividad econmica.

b) Los recursos ictiolgicos en las fuentes de agua estn siendo depredados

significativamente, entre estos tenemos a los camarones de ro, truchas y pejerrey de rio,
especies amenazadas seriamente por esta contaminacin.
 c) Las autoridades competentes y los operadores jurisdiccionales, no cuenta con los medios
econmicos para la persecucin de este tipo de delitos, ya que se requieren de peritajes y
estudios que necesitan especialistas y centros de investigacin altamente especializados.

c) DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACION:

a) Delimitacin Espacial. Este estudio comprende a parte del distrito judicial de Huaura,
delimitado por 2 grandes cuencas hidrogrficas, principalmente el valle del ro Pativilca y el
valle del ro Huaura, pero especficamente en las empresas mineras ubicadas en las
provincias de Cajatambo y Oyn.

b) Delimitacin Social.

Comprende a los comuneros campesinos, agricultores y ganaderos de los valles

intermedios, y valles costeros, y as como los pobladores que se vean afectados por la
contaminacin de aguas y suelos en las provincias de Cajatambo y Oyn.

c) Delimitacin Temporal.

La investigacin toma en cuenta los antecedentes histricos y sociales de la actividad

minera en el Per y en las provincias ya mencionadas, y hace hincapi en la actividad
Minera a partir del ao 1990 a la actualidad, en la cual la minera dejo de convertirse en
una oportunidad laboral para los pobladores y se convirti en un problema de Ambiental,
Social, Econmico e inclusive Poltico.

d) delimitacin conceptual. Alcances de la Investigacin. La investigacin est centrada

en las provincias de Cajatambo yOyn respecto a los delitos de contaminacin ambiental,
su problemtica y sus propuestas de solucin as mismo de las repercusiones, ambientales
sociales y econmicas que este tipo delitos genera en dichas provincias.

2) HIPOTESIS Y VARIABLES:

a) Hiptesis principal o central:

Implementar a las autoridades y operadores jurisdiccionales de los medios necesarios para

la fiscalizacin minera ayudara significativamente a fiscalizar y sancionar con la debida
acreditacin del dao ocasionado al ambiente, imponiendo sanciones que permitan
erradicar este tipo delitos penales.

b) hiptesis especficas:

1) Los operadores jurisdiccionales deben contar con un centro de peritaje y especialistas

que puedan determinar las magnitudes de los daos ocasionados al ambiente y entonces se
entender las penas razonables a imponer.
 2) Las sanciones deben alcanzar a todos los perjudicados, y de ser necesario restablecerlos
lugares daados por la actividad minera y complementar con todas aquellas actividades
que establece el PMA.

3) Los Organismos de estado encargados de la fiscalizacin minera toman un papel

protagnico al momento de exigir que las concesiones que se otorguen cuenten con todos
los instrumentos de gestin ambiental, y los que ya la tienen que se adecuen a las nuevas
establecidas, con la facultad de terminar la concesin de no encontrarse de acuerdo a la
normativa.

3) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1) objetivo general:

Brindar un estudio de campo til para que se tomen las medidas necesarias en la aplicacin
de las sanciones respecto a los delitos de contaminacin ambiental, esencialmente en las
provincias mencionadas, donde existe gran impacto de la minera informal, y la minera que
an no adecua sus actividades a la normativa establecida a partir del ao 2000.

2) objetivos especficos:

Implementar medidas necesarias para que los operadores jurisdiccionales tengan acceso a
la investigacin sobre la comisin de delitos ambientales por parte de las empresas,
haciendo con ello que se conmine a los concesionarios a tomar las medidas de prevencin
al respecto

Ayudar a los perjudicados a resolver su problema de contaminacin ambiental que les est
ocasionando prdidas econmicas, y con ello perjudicando su futuro.

Facilitar un canal de dialogo entre las empresas y las autoridades locales, as como de la
sociedad civil, comunidades campesinas y otras organizaciones civiles a fin de lograr un
tratamiento conjunto de su problemtica ambiental.

4) JUSTIFICACION, IMPORTANCIA Y DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

A) Justificacin de la investigacin

Justificacin social.

Los delitos de contaminacin ambiental afectan al estilo de vida de las personas,

producen daos a la salud pblica, tanto en nios, adultos y ancianos, merman la calidad
de vida de las personas, producen contaminacin sonora, cambios radicales en el
aspecto demogrfico por lo que el estudio plantea mejorar este tipo de situaciones y
elevar la calidad de vida de las personas afectadas.

Justificacin Jurdica.

Las normas en materia ambiental aun no son capaces de reprimir, en su mayora los
delitos de contaminacin ambiental, si bien la ley general de minera da las pautas
bsicas para la actividad minera, se ha verificado en la prctica que estas no vienen
siendo cumplidas de manera estricta, considerando que este derecho al ambiente sano
y equilibrado contemplado en la constitucin y los tratados sobre derechos humanos, e
incluso visto en convenciones internacionales, no pueden ser vulnerados ni
amenazados.
 Justificacin Econmica.

La actividad minera es una actividad econmica principal en el Per per oes tambin a
la vez una actividad que genera perjuicios de no mantenerse dentro de las exigencias de
ley, sin embargo no podemos dejar de lado y pasar por encima de las otras actividades
que vienen tomando fuerza en nuestro pas, y las cuales si son sostenibles y no generan
daos colaterales como son el agro, la ganadera, la piscicultura, entre otros, en tal
sentido es necesario proteger las dems actividades econmicas, regulando
adecuadamente la actividad minera

b) Importancia de la investigacin:

La trascendencia de esta investigacin radica en que el estudio incluye un rea de

nuestro distrito judicial, poco atendido, y que urge que se haga un estudio para
salvaguardar la salud de aquellos que se encuentran afectados, asimismo de la
repercusin econmica que esta pueda generar.

c) Limitaciones dela investigacin:

Este trabajo presenta un alto costo por el difcil acceso a las zonas mineras de las
provincias de Cajatambo y Oyn, del mismo modo se tiene una ardua tarea para
establecer un dialogo entre los afectados y los empresarios as mismo las autoridades
competentes no toman medidas necesaria sdebido a factores sociales, como por
ejemplo los altos ndices de corrupcin que registra nuestro pas.

4) MARCO TEORICO:

Delito de Contaminacin Ambiental.

Todos tenemos el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para

el desarrollo de nuestra vida. As, expresamente lo prescribe el inciso 22 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per. De ello nace la exigencia para el Estado y el deber de todos, de
preservar y conservar el ambiente evitando su contaminacin. El crecimiento econmico, el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, el desarrollo de la actividad industrial, ha propiciado
que estemos viviendo en lo que hoy se ha venido a llamar una sociedad de riesgo. Cada da
es ms frecuente las conductas delictivas contra el ambiente.

Es por ello, el legislador peruano ha tipificado el delito de contaminacin ambiental, del que
realizaremos un breve anlisis.

Pasivos Ambientales.

Pasivos Ambientales son las deudas que una empresa tiene por daos ambientales aunque
estas no suelen incluirse en la contabilidad a menos que sean reclamadas social o
judicialmente. Famosos Pasivos Ambientales son las deudas ambientales de Chevron-Texaco
en Ecuador, las d eBritish Petroleum por derrames en el Golfo de Mxico en 2010, o de TEPCO
en Japn por los accidentes de sus centrales nucleares en Fukushima en 2011.
Minera Informal.

La minera informal no est controlada ni regulada por el Estado. Los que la promueven y
realizan, actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden las normas
legales pertinentes. Los aspectos que caracterizan a los involucrados en la minera informal,
seran que de manera premeditada actan al margen de la ley, aunque tenga los medios para
desarrollarse legalmente.

Instrumentos de gestin ambiental

Instrumentos de la Gestin Ambiental. Complejo identificable de elementos tericos

y prcticos de orden doctrinal, legal y jurisprudencia desarrollados en torno a la globalidad de
los fenmenos de creacin, aplicacin e interpretacin de la legislacin ambiental.

Cuencas Hidrogrficas Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema
de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o que vierte
sus aguas a un nico lago endorreico

Una cuenca hidrogrfica es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin llamada divisoria
de aguas. El uso de los recursos naturales se regula administrativamente separando el
territorio por cuencas hidrogrficas, y con miras al futuro las cuencas hidrogrficas se perfilan
como las unidades de divisin funcionales con ms coherencia, permitiendo una verdadera
integracin social y territorial por medio del agua. Tambin recibe los nombres de hoya
hidrogrfica, cuenca de drenaje y cuenca imbrfera.

Recursos Ictiolgicos.

La Ictiologa es el estudio cientfico de los peces desde diferentes disciplinas como la ecologa,
la taxonoma, la fisiologa, la conducta, la conservacin, entre muchas otras .La Ictiologa
incluye el estudio de los peces seos Ostectios, los Condrictios queincluyen a los tiburones a
las rayas y los Agnatos que son los peces sin mandbula.

5) IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES

Variable Independiente (X)

Las empresas mineras tienen gran impunidad en la comisin de delitos

Variable Dependiente (Y)

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II
I. Concepto de minera ilegal

La Minera Ilegal, tiene como caracterstica principal que no est

controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan,
disponen de medios y formas de organizacin que actan al margen de los
mecanismos de control del Estado y evaden sistemticamente las normas
legales pertinentes. Los aspectos ms relevantes que caracterizan a los
involucrados en la minera ilegal seran que de manera premeditada acta
al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse
legalmente. Conoce las reglas y como obviarlas, a causa de las
condiciones de ilegalidad, promueven operaciones ilegales, compran la
produccin de quienes extraen minerales como estrategia de subsistencia y
suele mantener una relacin de dependencia con estos extractores, a los
que facilita insumos y dinero, como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente. Como es una actividad al margen de la ley, las
cifras sobre produccin y caractersticas operativas no son confiables.
Sin embargo, existen operaciones mineras, denominadas artesanales e
informales que se desarrollan en el pas y cuyos protagonistas no pueden
ser tipificados de ilegales, en los trminos que hemos descrito en los
prrafos anteriores.

Minera Ilegal es aquella que se ubica en zonas donde est prohibido

hacer minera, como las zonas protegidas y los cursos de los ros. Informal
es aquella minera que no cumple las normas o puede cumplirlas pero no lo
sabemos, pero trabaja en una zona donde est permitido hacer minera, por
lo tanto puede legalizar su actividad.
II. Diagnstico de la Minera Artesana/Informal
La minera artesanal en el Per es una actividad ancestral que toma gran
impulso, con visos de informalidad; a partir de la dcada del 80, en un
contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia poltica,
generada por el terrorismo y que determinaron procesos migratorios,
principalmente a zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios
alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de
esta actividad est orientada a la explotacin de yacimientos aurferos ya
sean aluviales o de vetas y en una pequea proporcin a yacimientos no
metlicos, materiales de construccin y recientemente al cobre, Al
promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651- Ley de
formalizacin y promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal- y
posteriormente su respectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se ha creado
el marco jurdico adecuado y perfectible para el reconocimiento oficial de la
Minera artesanal/ informal e incluso hasta para definirla. En este contexto
legal, antes mencionado se han establecido definiciones y parmetros de la
Pequea Minera y Minera Artesanal, que se grafican y expresan a
continuacin:
III. Caractersticas de la minera ilegal

A. La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos,

donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de
vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

B. Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose

en distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y
minera artesanal.

C. Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera

premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una
caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en
mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.

D. Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse

legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el
desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. A
diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de
la legalidad.

E. Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas;

promueven operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes
extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener
una relacin de dependencia con los micro extractores o mineros
artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su
fidelidad y dependencia permanente.

F. Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad

privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de
actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales
en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye
a un estado de temporalidad.

G. La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para el micro

extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las
 posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la
situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan
los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos,
sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

H. En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las

Lomas, Tambo Grande, Suyo, Suplica y Distrito de Painas de la
provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon por las
calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que genera la
minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los micro extractores
ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin
observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en
contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y
el ecosistema.

I. Jos Mlaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los

Distritos de Riesgo del Per (JNUDRP), opin que deberan declararse
intangibles, las reas afectadas por la minera ilegal en Piura.

J. Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de

instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos
grupos. El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per:
Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situacin
desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del
recurso y el manejo medioambiental.

K. En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que

son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los
mismos que son conseguidos a travs del contrabando o robo.

L. En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que

eran guardados en dos viviendas de Anta bamba, Abancay. Se conoci
que el material incautado era de propiedad de la empresa Lay tarum
S.A. y J.K.L. Pardo Corporacin S.A.C. e iba a ser entregado a
extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que
posteriormente es comercializado por ambas firmas.
M. Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan
de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo
produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados
con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros.

N. No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de

explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de
alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud
de las personas.

O. Alrededor de la minera ilegal o informal se desarrollan otras actividades

ilcitas (y tambin otras legales) que se alimentan del dinero del oro. La
minera informal tiene la ventaja de que redistribuye la ganancia ms
rpidamente a la poblacin. Ms all de la explotacin de intermediarios
o grupos que sacan la porcin ms grande de la explotacin del
mineral, la gente recibe un beneficio econmico importante, lo que hace
que sea una alternativa econmica considerada por mucha poblacin
joven que no tiene tierras, empleo fijo, ni nivel educativo.
 IV. Causas de la minera ilegal

4.1 Zonas mineras aurferas de minera ilegal

Las zonas con mayor incidencia de actividad en minera aurfera

artesanal/ informal del pas, son las siguientes:

Se desarrolla tambin minera aurfera informal, de placeres; en menor

escala en las regiones de la Selva Norte (departamentos de Cajamarca,
Amazonas y Loreto) y de la Selva Central (departamentos de Hunuco y
Ucayali). La minera artesanal No-Metlica tiene mayor incidencia en los
departamentos de La Libertad Junn, Ayacucho, Cusco, Arequipa.
Tacna y Moquegua y est orientada fundamentalmente a la produccin
de materiales de construccin, caliza. Dolomita, cuarcita, slice, yeso,
arcillas, lajas, carbn mineral y otros.

4.2 La extraccin ilegal en cifras

A. Se estima en 60.000 el nmero de familias directamente o

indirectamente involucradas en la minera artesanal/ informal; en unos
50,000 la cantidad de trabajadores mineros ejerciendo directamente la
actividad y en 300,000 el total de las personas directamente o
indirectamente dependientes de esta actividad.

B. Solo en la cuenca del rio Madre de Dios, nos aproximamos a las 50 mil
hectreas deforestadas, entre bosques, ros y lagunas. La deforestacin
se ha acelerado de manera impresionante.
C. De acuerdo a muestras poblacionales tomadas, se ha determinado que
solo en Madre de Dios hay cerca de 100 mil personas que registran
niveles de contaminacin por encima de los niveles normales con
especial nfasis en zonas rurales y comunidades nativas. Ello revela
que todos los pobladores de dicho departamento poseen altos niveles
de mercurio en su sangre sin contar los millones de afectados en toda la
Amazona.

D. En el Per, la minera ilegal mueve aproximadamente cerca de 2 mil

millones de dlares al ao. Desde el ao 2010, se estima que la
minera informal desplaz al narcotrfico como la principal actividad
ilcita en el Per. Cifras oficiales del Ministerio de Energa y Minas al
cierre del 2012 sealan que la produccin estimada de oro de
procedencia informal-ilegal es de 40 toneladas anuales, que en valor
bruto equivaldran a US$ 2,146,819.651 millones

E. La minera artesanal aurfera es la ms importante, dado que alrededor

del 85% de los mineros artesanales/ informales se dedican a la
extraccin de dicho mineral.

F. Existe otro sector de minera artesanal/ informal explotando minerales

no metlicos, materiales de construccin etc., principalmente destinados
al consumo local y reciente y coyunturalmente cobre, dado las elevadas
cotizaciones internacionales actuales de este metal.

G. alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son explotadas sexualmente

en zonas cercanas a los campamentos de mineros ilegales de la regin.

H. Segn el informe La Trata de Personas en Madre de Dios, en la

regin, aproximadamente 4.500 mujeres son explotadas sexualmente
en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos mineros
ilegales. de ellas, el 78% es menor de edad y el 52% proviene de la
regin de Cusco. en el informe se revela adems que las tratantes
suelen ser mujeres de entre 30 y 40 aos de edad, y que los varones
son captados con fines de explotacin laboral.
I. 8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan niveles de
mercurio 3 veces ms altos que el mximo permisible para la salud.
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III
 V.- Impactos de la minera ilegal

Resulta difcil efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de los

impactos generados por la minera artesanal/informal por cuanto sus
indicadores se entrecruzan, corresponden a sus propias caractersticas
o tienen connotaciones que pueden corresponder a varios de ellos Para
la minera formal, el impacto de esta forma de hacer minera est en la
percepcin negativa que ha fijado en la mayora de la opinin pblica, la
cual le atribuya a toda la actividad minera un impacto negativo, sea
minera formal, a grande, mediana o pequea escala o esta minera
artesanal, informal o ilegal. El impacto que tiene en los entornos
sociales, en la posibilidad de recaudacin de impuestos por parte del
Estado, la comercializacin ilegal de los minerales extrados, la compra
de explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras
actividades ilcitas, son algunos de los principales impactos que esta
actividad genera actualmente en el pas.

5.1 Impactos en el suelo

5.1.1 Contaminacin por mercurio

La incorrecta utilizacin del mercurio, tanto en la fase de preparacin de

la amalgama, como en la del quemado o rehogado de la misma,
origina considerables emisiones de mercurio, al medio ambiente y en
consecuencia efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su
entorno. El mercurio es un metal, no esencial, extremadamente txico y
sin ninguna funcin nutricional o bioqumica. Los mecanismos biolgicos
para eliminarlo son pobres y es el nico metal que se biomagnifica, es
decir que se acumula progresivamente segn pasa por la cadena
alimentaria. Adems, tiende a permanecer en el medio dada su poca
capacidad para degradarse. El mercurio inorgnico (mercurio metlico y
compuestos de mercurio inorgnicos) pasa al aire durante la extraccin
de depsitos minerales, al quemar carbn, basuras y a partir de plantas
industriales. El mercurio pasa al agua o al suelo desde basureros o por
la actividad volcnica. Las concentraciones de mercurio en el medio
ambiente estn creciendo debido a la actividad humana. El cloruro
mercrico y el metilmercurio son posibles carcingenos humanos.
Adems, la exposicin a metilmercurio tiene como resultado daos
permanentes en el sistema nervioso central, en las funciones del
cerebro, riones y en el desarrollo del feto. El mercurio puede daar el
material gentico, tener efectos negativos sobre la reproduccin y
provocar defectos congnitos o abortos

5.1.2. Contaminacin por cascajo

Como ya se ha sealado, la minera aurfera, particularmente en

Huepetuhe (Madre de Dios), se caracteriza por el movimiento de
grandes volmenes de grava que conlleva a la eliminacin de la
cobertura vegetal; (la tala y quema de los bosques) la remocin del
suelo; y la erosin forzada; as como tambin la acumulacin de
grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la grava
durante el proceso de recuperacin del oro y que al estar desprovistas
de material fino no ofrece el sustrato adecuado para una recuperacin
natural.

5.1.3. Deforestacin

En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50

mil hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y
pantanos destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los
sistemas de drenaje y produce prdidas de hbitat para innumerables
especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan
procesos e insumos que producen residuos txicos (ej., con contenido
de cianuro o mercurio) que contaminan el aire, los suelos y las aguas.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los ministerios del
interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus
funciones y competencias, son los encargados de controlar y supervisar
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de
mercurio o cianuro.
5.1.4. Contaminacin de las aguas

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se

incrementan slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida
acutica. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente
colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces. La contaminacin
de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la
flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre. Otra forma
de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de
mtodos artesanales de vatleaching, en plantas porttiles de
geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la
aglomeracin de manera manual. Este procedimiento constituye un
riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades
cercanas a los cursos de agua.
5.2. Impactos sociales

Las operaciones minero artesanales suelen involucrar a toda la familia,

en las distintas etapas del proceso productivo. Las actividades de
extraccin estn a cargo de los varones, quienes se hallan,
principalmente, expuestos a riesgos derivados de las deficientes
condiciones de seguridad e higiene en sus labores. Las mujeres y en
algunos casos los nios (dentro de su entorno familiar) participan
principalmente en las actividades de beneficio, siendo ste el grupo ms
expuesto a la contaminacin por mercurio.
5.2.1. Seguridad y salud

La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin

en el organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y
el arsnico, que usan los mineros ilegales en su actividad. El mercurio,
contamina tambin las fuentes de agua (ros, lagos y lagunas),
contaminando tambin a los peces que son la base de la alimentacin
en las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
mercurio contenido en los pescados contaminados que come. a eso se
suma, que segn el ltimo estudio de Carnegie Instituto, el 60% de los
peces consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio
superiores a los lmites permitidos para la salud humana. Este estudio
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto
Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres veces superiores
a los lmites mximos permitidos. En las comunidades nativas y rurales,
los pobladores tienen mercurio hasta 5 veces el lmite aceptable; y los
pobladores que viven ms cerca de las zonas mineras, tienen hasta 8
veces ms del mercurio que el lmite establecido.

Lo ms grave es que uno de los grupos ms afectados es el de las

mujeres en edad frtil, quienes presentaron los niveles de mercurio ms
altos. En el caso de embarazo, el mercurio puede transmitirse al feto y
causar daos neurolgicos.
5.2.2. Trabajo y explotacin infantil

En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minera artesanal

/informal, debe tenerse en cuanta dos situaciones, la idiosincrasia de los
pobladores y el hecho de que no existe una relacin laboral
propiamente dicha sino aporte de los adolescentes a los magros
ingresos familiares.
Se puede afirmar que los nios son usados en diferentes fases del
proceso minero, siendo las tres actividades principales el acarreo, el
procesamiento en quimbaletes del mineral con mercurio para su
amalgamamiento y el pallaqueo o bsqueda de restos de mineral. El
acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras y bloques
de tierra que transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de
procesamiento. El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos
departamentos como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad
altamente txica. En opinin de los nios, lo ms difcil es colocar el
mineral en el quimbalete (especie de batn formado por dos piedras
grandes) pues deben alzar la gran piedra que servir para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios,
generalmente lo realizan para obtener ingresos complementarios y
comprar alimentos cuando los familiares mineros adultos
generalmente padres o hermanos mayores no generan ingresos
suficientes, o por utilizar sus ingresos en recreacin personal. Esta
actividad no requiere de gran esfuerzo fsico; el perjuicio que genera se
asocia que se realiza con las manos y exponindose durante muchas
horas a las inclemencias del tiempo. En los nios que lavan el oro, sea
chichiqueando, en bateas o alfombras de tela o parados al interior de
canaletas se producen efectos negativos, generalmente asociados a
enfermedades en la piel, huesos y enfermedades respiratorias. Los
nios, en especial lo que estn en la adolescencia, participan en la fase
de extraccin movilizando el mineral del socavn hacia la parte externa
de la bocamina, los riesgos por las condiciones precarias de seguridad
existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalacin de
gases y polvo as como, lesiones musculares y cortes por la
manipulacin de las piedras. En la fase de chancado los riesgos ms
frecuentes en los nios que realizan dicha labor, son los cortes y
accidentes por el uso de picos u otros similares. Se puede concluir
indicando que el principal impacto en los nios se asocia a la salud y
que las enfermedades respiratorias agudas, diarreicas y los problemas
en la piel, suelen ser las ms frecuentes en los nios que viven y
trabajan en las operaciones mineras de este tipo.

5.2.3. Explotacin sexual

La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad
ciudadana, etc. En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se
calcula que 400 pberes y adolescentes son explotadas sexualmente en
las cantinas, llamadas localmente prostibares.
El Movimiento No a la Trata de personas ha sealado que ms de 4.500
personas son explotadas sexualmente, que en su mayora son mujeres
y nias, alrededor de los campamentos mineros. Segn datos de la
Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la Defensora del Pueblo,
las menores de 15 a 17 aos son trasladadas desde comunidades
rurales de la Amazona con engaos de que tendrn un trabajo
domstico, pero terminan prostituyndolas. Uno de los factores que
favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se encuentran
muchas jvenes en estas comunidades, situacin que es aprovechada
por las organizaciones criminales para reclutar mujeres jvenes.

5.3. Impacto econmico

5.3.1. Las cuentas oficiales

En el caso del Per, en la balanza de pagos, existen transacciones
informales como ilegales no declaradas, que son difciles de rastrear.
Entre ellas estn: la actividad del contrabando de mercancas,
principalmente importaciones que eluden las aduanas; la actividad ilegal
del narcotrfico y otras operaciones ilegales con otros pases. Existira
otro tipo de comercio no registrado cuya incorporacin a las cuentas y
su impacto en la economa, debiera evaluarse:

Contrabando de mercaderas.

Cultivos ilcitos.

Bienes para uso militar.

Exportaciones de oro realizadas por los lavaderos.

Bienes despachados mediante servicios postales o mensajera.

Estas actividades pueden generar grandes cantidades de divisas que,

impacte en la oferta monetaria interna, como a las reservas
internacionales, en la medida que estos fondos lavados ingresaran al
sistema bancario nacional. Sobre estas actividades informales e ilegales
con el resto de pases, no se puede confirmar si el Banco Central de
Reserva hace o no algn estimado global de estas transacciones, y
sillas incluye o no en sus estadsticas de la balanza de pagos. El Per
es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro, bajo
la denominacin de comercio no registrado y calificado como
Exportaciones Oro Lavadero (Contrabando) cuyo origen se asocia a la
minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas. De acuerdo al
estimado de produccin que hemos referido de alrededor de 24tm de
oro proveniente de la actividad artesanal / informal y al valor de 390
millones de dlares que representara en el mercado, no se entiende
porque el Estado peruano le ha restado importancia a desarrollar los
mecanismos que permitan el registro, seguimiento y captacin de
ingresos provenientes de estos volmenes de produccin.
5.3.2. Legislacin que Ampara la Comercializacin del Oro

El DS-00591EM/VMM, declara la libre comercializacin del oro en

bruto o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de
un proceso minero y/o metlico. Para el ejercicio de la comercializacin
del oro no se requiere el otorgamiento de una concesin ni tampoco el
hecho de ser todava gran minera.

5.3.3. Blanqueo de Dinero

El narcotrfico era hasta hace algunos aos el principal origen. Sin

embargo, en los ltimos meses se ha descubierto nuevas procedencias
de dinero ilcito. Se trata de los casos de corrupcin y de la minera
ilegal, segn dijo el funcionario de la Sunat.

Hasta antes que se promulgara la Ley Penal contra el Lavado de

Activos (publicado el 19 de abril del 2012), este delito era bsicamente
consecuencia del trfico ilcito de drogas. Luego se ha abierto el
panorama. Ya no interesa de qu acto ilcito provenga porque el lavado
de activos ahora tambin puede venir de la minera ilegal.

VI. Minera Ilegal y El Narcotrfico

El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal

minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los
Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de
droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro
se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero
de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra
el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya
sea en lingotes, joyas o restos de oro.En Estados Unidos, los
refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.
6.1 Trfico de armas, explosivos y contrabando:

El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como

caracterstica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales
relacionadas con el Contrabando ilcito de drogas y el contrabando. Esta
actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa
personal por su bajo costo. A travs de esta actividad se incentiva la
adquisicin de insumos ilegales para las labores de extraccin ilcita
contribuyendo a su crecimiento. La mayora de las rutas utilizadas por el
contrabando coinciden con la mayora de las zonas de explotacin
minera ilegal.

VII. Otros

7.1. Conflictos generados por la minera artesanal-informal-ilegal

En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre

mineros artesanales temporales, comunidades campesinas,
comunidades nativas, empresas de la mediana y pequea minera,
titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados
prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y
productores agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a
varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.
 CONCLUSIONES

Unidades mineras pequeas, artesanales; pero tambin con grandes

capitales.

Muy pocas cumplen con las normas establecidas.

Tienen concesiones y trabajan sin estndares ambientales ni sociales.

Otras invaden un rea y operan sin tramitar concesiones.

El Estado ha declarado la minera ilegal e informal como un delito.

Este tipo de minera no es criticado por los opositores a la minera.

 Su peligro no es solo contra el medio ambiente sino imbuye una serie de otros

factores.

Los mineros artesanales no aportan a la comunidad, su argumento es que son

comuneros y estn trabajando en las reas que les pertenece.

El aporte de las empresas compradoras de relave al desarrollo social no est

reglamentado y por lo general se limita a pequeas obras, por lo que

podramos decir que no se siente el aporte de la actividad minera en estos

distritos. Lo cual les sirve de argumento a los opositores.

La explotacin del mineral de forma artesanal ha atrado a un conjunto de

grupos de otros lugares que se asientan a inmediaciones de la zona de

explotacin generando una explosin demogrfica de la forma ms

desordenada.
 SUGERENCIAS

Formalizar la minera informal con la emisin de medidas complementarias que

fortalezcan las leyes dadas.

Es necesario aclarar que esta campaa debe realizarse justamente para

formalizar a los mineros informales que operan actualmente (previa evaluacin

exhaustiva).

Llevar a cabo una campaa nacional informativa y educativa sobre la

problemtica de la minera informal, que adems promueva los beneficios de la

formalizacin y el por qu dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los Ministerios

de Economa y Finanzas, Energa y Minas, Ambiente, Trabajo y Promocin del

Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social, Comercio Exterior y Turismo,

Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental que

exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a

cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la

transectorialidad de la minera informal.

 Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperacin internacional

para implementar un programa que busque recuperar las zonas degradadas

por la minera informal o ilegal.

Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales,

regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro

est, articularlo tambin con el sector privado y la ciudadana.

Dar a conocer y promover la rplica de iniciativas que practican una minera

artesanal ambiental y socialmente responsable como es el caso del programa

Oro Verde Certificado.

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