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LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

INTEGRANTES:

1. BERNILLA TANTARICO LUCHO


2. CORDOVA GUIVIN RAFAEL JARRY
3. LLONTOP EFFIO BLANCA MILAGROS
4. PEREZ LIMA LUIS ALBERTO
5. BALTAZAR CARRASCO MARY

02/10/2017
INDICE

DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

1. INTRODUCCION

2. Organismos internacionales

concepto.

3. Antecedentes histricos de las organizaciones internacionales

4. Clasificacin de los organismos internacionales.. fines,

composicin, competencia

5. Clases de organizaciones internacionales abierta, cerrada,

cooperativa, sectorial etc.

6. Caractersticas de los organismos internacionales

7. Miembros de las organizaciones y derechos y obligaciones.

8. Personalidad jurdica de las organizaciones internacionales

9. Privilegios e inmunidades de las organizaciones internacionales


Introduccin

Las Organizaciones internacionales (OI en adelante) constituyen uno de los signos


de identidad ms caracterstico de la sociedad internacional contempornea.
Nacidas de la voluntad soberana de los Estados, que son sus principales y
generalmente exclusivos miembros, responden a la necesidad de hacer frente de
modo permanente a los problemas que plantea la coexistencia y, ms an, la
cooperacin exigida por la creciente interdependencia. Las OI son creadas por los
Estados mediante tratados, se las dota de rganos permanentes, con voluntad
propia, jurdicamente distinta de la de los Estados miembros, en el marco de
competencias atribuidas para la consecucin de los objetivos convenidos.
Las primeras Organizaciones Internacionales tienen su origen en el siglo XIX debido
a la necesidad de los Estados de cooperar en la gestin de ciertos espacios
naturales y en mbitos cientfico-tcnicos abiertos a la actividad humana por la
segunda revolucin industrial. Se trat inicialmente de Organizaciones con una
estructura orgnica modesta, caso de las Comisiones fluviales, destinadas a regular
el ejercicio de la libre navegacin por los ros internacionales proclamada en el
Congreso de Viena, y de las llamadas Uniones Administrativas concebidas para
cooperar en sectores como las comunicaciones y el transporte, entre otros
Al trmino de la Primera Guerra Mundial el fenmeno de la organizacin
internacional recibi un fuerte impulso con la creacin de la Sociedad de Naciones
(1919), la primera Organizacin de vocacin universal y competencias generales
que pretenda fomentar la cooperacin entre las naciones y... garantizar la paz. El
fracaso de la Sociedad, que no pudo ser universal ni impedir el estallido de la
Segunda Guerra Mundial, aviv, no obstante, la necesidad de alumbrar una nueva
Organizacin que, aprovechando la experiencia vivida, salvaguardara la
coexistencia y sirviera a la cooperacin pacfica entre todos los Estados. El
resultado fue la creacin de la ONU, cuya Carta constitutiva fue firmada en San
Francisco el 26 de junio de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao.
La ONU constituye hoy la columna vertebral del sistema de seguridad colectiva y el
centro solar del multilateralismo cooperativo a travs de Programas y Fondos y de
una amplia familia de Organismos especializados- en muy diferentes rdenes. (OIT,
OACI, UNESCO, FACO, OMS, FMI, Banco Mundial) Se produjo al tiempo una
espectacular creacin de Organizaciones regionales, debiendo destacarse ahora
las dotadas de competencias generales, que tambin han gestado su propia familia
de organismos especializados a imagen de la ONU, en particular la OEA. Sea su
mbito universal o regional y sus fines generales o especficos, lo cierto es que las
Organizaciones Internacionales cubren hoy prcticamente todo el espectro de las
relaciones humanas. Haciendo nmeros, gracias a su rpido crecimiento en los
ltimos sesenta aos estas Organizaciones son hoy alrededor de cuatrocientas,
algo ms del doble de Estados existentes.
Ahora bien, las Organizaciones no han transformado la estructura interestatal de la
sociedad internacional; antes al contrario, la presuponen y hasta cierto punto la
salvaguardan, en la medida que han sido concebidas por los Estados para ordenar
y regular sus actividades colectivas y no como centros de poder superiores a ellos
o como un sper-Estado.
No cabe duda, sin embargo, que las Organizaciones han venido a institucionalizar
Parcialmente la sociedad internacional. Su mera existencia propicia una dinmica
de actuaciones colectivas y suscita hbitos de negociacin y acuerdo que a la larga
provocan una evolucin expansiva de las competencias e intereses comunes y una
marginacin de los Estados que no estn dispuestos a implicarse en el sistema. Por
esta va las Organizaciones han sido el instrumento que ms decididamente ha
servido a la evolucin y cambio del DI contemporneo, tanto por lo que hace a su
elaboracin y aplicacin como a la realizacin y desarrollo de sus funciones y
valores. Las Organizaciones han enriquecido, en fin, el perfil del DI contemporneo
al introducir en l ciertas dosis de:
1) democratizacin, consintiendo la participacin de todos los Estados en
Los procesos de elaboracin y aplicacin de las normas internacionales
2) socializacin, potenciando la actuacin en la escena internacional de otros
actores sociales y acentuando a tiempo el polimorfismo de la subjetividad
internacional
3) humanizacin, siendo el claustro materno de afirmacin de los derechos y
libertades fundamentales y de los mecanismos para su garanta y control y
confiriendo dimensin internacional a todo el espectro de relaciones humanas que
se instrumentan mediante la cooperacin (del transporte a la sanidad, de la cultura
al trabajo, de la alimentacin al mercado financiero...).
ORGANISMOS INTERNACIONALES

Concepto:

Es una entidad cuyos integrantes u objetivos no pertenecen a un


nico pas y que trabajan en conjunto para coordinar ciertas polticas, con una meta
en comn.

Una organizacin internacional, es una asociacin conformada normalmente por


sujetos de derecho internacional pblico y regulado por un conjunto de normas
propias con miembros, alcance o presencia internacional y unos fines en comn.

Puede definirse como organizacin internacional a todo grupo o asociacin que se


extiende ms all de las fronteras de un estado y que adopta una estructura
orgnica.

Tambin podemos definir a las organizaciones internacionales como unas


asociaciones voluntarias de estados establecidas por acuerdos internacionales
dotados de rganos permanentes, propios he independientes encargados de
gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad
jurdicamente distinta de la de sus miembros.

El fenmeno de las organizaciones internacionales es tan antiguo como las propias


comunidades polticas. Los contactos entre dos o ms sociedades no solo
generaron cooperacin si no tambin suscitaron nuevos problemas que al rebasar
el mbito y competencia de cada comunidad poltica los indujo a desarrollar estables
he institucionalizadas de cooperacin internacional.

Entre las primeras que se conocen figuran las asambleas, celebradas


peridicamente por los pequeos estados y reinos chinos, durante los siglos VII al
V a. de C estimulados por la permanente amenaza que para su independencia
ejerca el poder hegemnico.
No menos importantes fueron las formas de organizacin desarrolladas en la Grecia
clsica, y que comprendan dos tipos de instituciones fundamentales: las
anfictionas y las simmaquas.
Las anfictionas eran unos consejos o patronatos creados por diversas polis
(ciudades-Estado) griegas que compartan y frecuentaban los cultos religiosos en
santuarios o templos dirigidos y sufragados conjuntamente. Tales consejos o
anfictionas eran dirigidos por la polis hegemnica, y tenan como misin
primordial actuar como rganos arbitrales para resolver sus conflictos o diferencias
al amparo de la autoridad que les confera la comunidad religiosa entre sus
miembros.
Las simmaquas o ligas, constituan autnticas alianzas poltico-militares que, bajo
la direccin de una polis hegemnica, garantizaban la defensa comn de todos sus
miembros, frente a la amenaza procedente de otras simmaquas o ante el peligro
de los grandes imperios mesopotmicos.
Ms tarde, durante la Edad Media, se desarrollaron en Europa algunas frmulas de
Organizacin particular. As, por ejemplo, se crearon grupos o sociedades
internacionales de inspiracin poltico-religiosa, eran las rdenes militares, como la
de los Caballeros Templarios o -la Orden de los Caballeros Teutones, surgidas al
amparo de las luchas entre la Cristiandad y el Islam, y fomentadas por el espritu
de las cruzadas.
Tambin se configuraron formas de organizacin internacional de naturaleza
Econmica de entre las que cabe destacar la Liga Hansetica (siglos XIV y XV). La
Hansa era una asociacin de ms de cincuenta ciudades (burgos) del Centro y
Norte de Europa, constituida para fomentar y garantizar el comercio mutuo as como
con las ciudades y reinos del rea mediterrnea. Se organizaba en torno a una
Asamblea General en la que participaban representaciones de todos los miembros
y en la que se aprobaban, por mayora de votos, las reglas que ordenaban las
relaciones comerciales o la declaracin de guerra a aquellas ciudades o reinos que
ponan en peligro el trfico comercial.
Estos y otros muchos ejemplos histricos, respecto a instituciones y organizaciones
internacionales, nos permiten afirmar que si bien tales precedentes no pueden ser
equiparados o comparados directamente con las actuales organizaciones
internacionales, tampoco se puede desconocer su existencia o influencias histricas
y que, en cualquier caso, s se trataron de experiencias con carcter excepcional y
restringido, frente al peso e importancia de las comunidades polticas en la escena
internacional.
En el terreno doctrinal, la trayectoria es tan intensa, o ms, si cabe, que en el plano
de la experiencia prctica. Durante la Edad Media, la concurrencia de dos poderes
supranacionales que dominan la sociedad internacional de la Cristiandad (el
Papado y el Imperio), unido al expansionismo islmico, crearon un clima propicio
para la profusin de distintas formas o modelos de organizacin internacional del
Occidente cristiano. Entre los primeros autores de la poca podemos citar a RAMON
LLULL (Raimundo Lulio), a PIERRE DUBOIS en su obra De Recuperatione Terrae
Sanctae (1306). En esta obra se propone la constitucin de una federacin de todos
los reinos cristianos para derrotar y vencer a los infieles, logrando adems la
recuperacin de los Santos Lugares.
Tambin DANTE ALIGHIERI en su obra De Monarchia (1313) sostiene la idea de la
creacin de un Imperio o Monarqua universal de carcter federativo.
Pero si bien el auge del Estado moderno eclips parcialmente los proyectos de
organizacin internacional durante los siglos XV y XVI, la propia consolidacin del
equilibrio de poder en el sistema de estados europeos contribuy a estimular, en los
siglos posteriores, la formulacin de nuevos proyectos y modelos organizativos de
las relaciones interestatales en los que se destaca la plasmacin de una aspiracin
a establecer un orden internacional regido por instituciones y poderes, a imagen y
semejanza de los del Estado, al tiempo que las viejas aspiraciones medievales, a
alcanzar una proyeccin universal de los
Poderes del Imperio y del Papado, van cayendo, progresivamente, en desuso.
As, en 1623 EMERIC CRUCE expona en su obra, Le nouveau Cyne ou discours
d'Etat reprsentant les occassions et moyens d'tablir une paix gnrale et la libert
de comerce par tout le monde, un proyecto de ordenacin internacional en la que
junto a las potencias y estados europeos cristianos defenda la asociacin del
Imperio Turco como autntica potencia internacional decisiva para alcanzar una
estabilidad continental y un desarrollo de los vnculos comerciales. Por su parte, el
duque de SULLY en sus Mmoires defenda, desde una perspectiva ms estatalista,
la idea de alcanzar la pacificacin de Europa mediante la implantacin de un
equilibrio poltico-militar entre las dos grandes
alianzas centradas una en la dinasta de los Habsburgo, y la otra, en Francia.
Destaca tambin, por lo qu supuso de premonitorio, el proyecto formulado por
WILLIAM PENN en su obra Ensayo para la paz presente y futura de Europa (1693),
en el que se propugnaba la creacin de una Dieta o Parlamento en el que se
encontraran representados los distintos estados europeos, incluidos Rusia y
Turqua, con una distribucin ponderada de sus votos a tenor de su podero real. La
principal misin de este Parlamento sera la de resolver, por va pacfica, los
conflictos y litigios entre sus miembros.
Ya en el siglo XVIII junto a la obra destacada del ABATE DE SAINT PIERRE, titulada
Projet de Trait pour rendre la paix perptuelle entre les souverains chrtiens
(1713), de marcado tinte pacifista, conviene subrayar la aportacin de JEREMIAS
BENTHAM con su escrito sobre el Proyecto de Paz Universal y Perptua (1789), en
el que defiende la necesidad de proceder a una abolicin de la diplomacia secreta,
como fuente generadora de desconfianzas y recelos entre los estados, y la creacin
de una Corte o Tribunal, internacional de arbitraje con el fin de dilucidar, segn el
Derecho Internacional vigente, los conflictos de intereses entre los pases.
Durante el siglo XIX las aportaciones doctrinales se orientaron, predominantemente,
hacia la formulacin de proyectos de organizacin europea, ya que, no en vano,
Europa sigue constituyendo el ncleo del sistema internacional decimonnico.
THIERRY propuso, en 1814, la necesidad de proceder a la consolidacin de una
unin federal europea, cuyo ncleo deba constituirlo la federacin entre Inglaterra
y Francia, principales potencias coloniales, cuya rivalidad haba quedado patente
en las guerras napolenicas.
A los principios del siglo XIX. Hasta entonces, sabemos que el Derecho
Internacional Pblico slo regulaba las relaciones entre Estados, los cuales
actuaban en forma individual y separada: no existan otras categoras de entes
dotados de personalidad propia. Con el devenir del tiempo se produjeron una serie
de cambios mundiales que exigieron la cooperacin por parte de cada uno de los
Estados para la resolucin de problemas de carcter internacional.
El desarrollo y universalizacin de los distintos tipos de organizacin internacional
que se aprecia desde el siglo XIX es el resultado de la combinacin de una
diversidad de fenmenos y causas, de entre los cuales podemos destacar los
siguientes:
La innovacin cientfico-tecnolgica y su aplicacin a los medios de transporte y
Comunicacin El descubrimiento y aplicacin de nuevas formas de energa (vapor,
carbn, energa elctrica, etc.) a los transportes terrestres (ferrocarriles) y martimos
(navegacin a vapor), as como a la comunicacin y transmisin internacional de
informaciones, impuso la necesidad de establecer una regulacin y control
internacionales que permitiesen la plena explotacin de tales avances. De esta
forma surgieron la Comisin para la navegacin fluvial del Rhin (1815) y la Comisin
para la navegacin fluvial del Danubio (1856). Tambin se crearon, durante la
segunda mitad del siglo pasado, otras organizaciones internacionales,
denominadas genricamente Uniones Administrativas, algunas de las cuales, pese
a sus cambios internos, subsisten todava. Entre ellas podemos destacar la Unin
Telegrfica Internacional (1865), la Unin Postal Universal (1878), la Unin de
ferrocarriles (1890).
Con el surgimiento y la proliferacin de las Organizaciones Internacionales, a
lainternacionalidad se le agrega la supranacionalidad, lo cual implica que una
serie de reglas adoptadas por estos entes, o bien como resultado de acuerdos
multilaterales, estn por encima de las normas internas de los Estados: los mismos
no pueden generar normas que contradigan las normas internacionales.
En la segunda mitad del siglo XX, se agrega una nueva tendencia dominante:
latransnacionalidad, a partir del surgimiento y multiplicacin de diversos actores
transnacionales como empresas productoras y comercializadoras, bancas, ONGs,
fondos de pensin o de seguros, entre otros. Estos actores transnacionales
comienzan a cumplir roles y a tener funciones que antes eran de exclusiva
competencia del Estado, pasando stos a ocupar un lugar relevante en la aldea
global cuyos principales protagonistas siempre fueron los Estados.
El Embajador Julio Barboza nos comenta que existe un primer momento en la
evolucin de las Organizaciones Internacionales que se desarrolla entre los aos
1815 y 1914; desde el Congreso de Viena que crea la Comisin Central para la
navegacin del ro Rin, hasta la Primera Guerra Mundial, que culmina con la
creacin de la Sociedad de las Naciones.
Incluso es dable destacar que el mismo Concierto Europeo de naciones signific de
hecho una manera precursora de las Organizaciones Internacionales actuales, nos
recuerda Barboza. Cabe aclarar no obstante, que el Concierto careca de una Carta
fundamental, de sede y rganos permanentes, presupuestos esenciales para
constituir hoy un organismo internacional.
Relativo a la cooperacin tcnica en el campo de las comunicaciones telegrficas y
postales la creacin de la Unin Telegrfica Internacional en 1865 y de la Unin
Postal General en 1875 fueron hitos de esta etapa.
Un segundo perodo se extiende entre las dos Guerras Mundiales. La paz de
Versalles del 28 de junio de 1919, contenan los instrumentos constitutivos de la
Sociedad de las Naciones y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
primeras instituciones internacionales permanentes de carcter poltico y universal.
El tercero y ltimo, que va desde la segunda posguerra hasta nuestros das, acenta
la marcada tendencia hacia el universalismo reflejado en el nacimiento de la
Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 1945, compuesta hoy por la gran
mayora de los pases del mundo

Clasificacin de las organizaciones internacionales:


La clasificacin de las organizaciones internacionales ms difundida y aceptada en
la actualidad es la introducida por el propio texto constitutivo de la ONU que, en sus
artculos 52, 53, 54, 57 y 59, hace referencia a los organismos regionales y a los
organismos especializados, sealando, para estos ltimos, que sern
establecidos por acuerdos intergubernamentales.
El mundo de las Organizaciones internacionales es extremadamente fragmentado
y heterogneo. Existen numerosas categoras de Organizaciones y stas, a su vez,
no constituyen compartimientos estancos y excluyentes, ya que estn sujetas a la
evolucin incesante que conoce este fenmeno asociativo. De ah la dificultad, pero,
al mismo tiempo, la necesidad de elaborar una clasificacin de las mismas. Los
criterios que utiliza la doctrina a la hora de clasificar las Organizaciones
internacionales son muy variados, pero nosotros nos hemos fijado en tres: sus fines,
su composicin y sus competencias.

A) Por sus fines

Son aquellas cuyas actividades no estn circunscritas a un mbito concreto de


cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen tiles.
Distinguimos dos grupos:

Sin ninguna limitacin explcita. ste sera el caso, por ejemplo, de la ONU.
Con exclusin expresa de un sector de actividades predeterminado como
ocurre respecto de las cuestiones de defensa en el Consejo de Europa.
Manifestaciones de esta categora de Organizaciones las encontramos tanto
en la esfera universal (ONU) como a escala regional (Consejo de Europa).
La mayor parte de las Organizaciones internacionales han sido creadas para
el cumplimiento de unos fines especficos, por lo que, en principio, van a
desarrollar sus actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Ahora
bien, durante la existencia de una Organizacin su actividad puede abarcar
ms de una finalidad, por lo que a la hora de clasificarlas habr que acudir a
aquel de sus fines que aparezca como primordial. En atencin a ello cabe
distinguir entre:
Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad. Se
proponen unos fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresin. Los
ejemplos actuales ms sobresalientes son la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y la Unin Europea Occidental (UEO).
Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica. Se trata de la
categora de Organizaciones ms numerosa en el momento presente.
Algunas de ellas tienen unos objetivos financieros, como el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo;
otras tienden al desarrollo de las relaciones comerciales, como la OMC; otras
se proponen unos objetivos econmicos. Finalmente existen otras entidades
que persiguen organizar toda el rea econmica sobre la que operan (por
ejemplo, MERCOSUR).
Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria. Su finalidad es
la proteccin del individuo o de las colectividades en diversos aspectos (OIT,
UNESCO, OMS).
Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica. Los avances en las
comunicaciones internacionales han motivado la creacin de numerosas
Organizaciones destinadas a canalizar la cooperacin de los Estados en
sectores tan diversos como el correo, las telecomunicaciones, las
comunicaciones martimas, areas, ferroviarias o la actividad cientfica.

B) POR SU COMPOSICIN:
La forma en que est compuesta una Organizacin internacional es un
criterio diferenciador que permite distinguir entre las Organizaciones que
tienen una vocacin universal, puesto que estn abiertas a la participacin
potencial de todos los Estados de la tierra y las Organizaciones que tienen
un carcter regional o restringido, al estar la participacin en las mismas
reservado a un nmero limitado de Estados que renan determinadas
condiciones preestablecidas de naturaleza geogrfica, econmica, poltica,
etc. En esta clasificacin se refleja, adems, la existencia de las dos
tendencias que desde siempre vienen agitando la Sociedad internacional:
una, hacia la realizacin de la unidad de la misma y, por tanto, hacia el
universalismo; otra, consagrando la heterogeneidad del mundo y,
consiguientemente, hacia el regionalismo.
1. Organizaciones de vocacin universal:

A esta categora pertenecen las Organizaciones del Sistema de las NU, bien
por haber llegado a esta situacin de facto, como en el caso de las ONU, bien
por haberse inspirado en el principio de la inclusin y estar abiertas a todos
los Estados, como ocurre con la mayora de los Organismos especializados
de las NU y con otros Organismos vinculados a la misma, aunque a veces,
por circunstancias polticas o tecnolgicas, algunas de estas Organizaciones
y organismos especializados no alcancen una completa universalidad.

2. Organizaciones de carcter regional


Dentro de esta categora agrupamos aquellas Organizaciones que estn
restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas
determinadas afinidades objetivas (contigidad geogrfica) y/o subjetivas
(similitudes econmicas, polticas, religiosas, etc.). En estos supuestos, el
criterio geogrfico es uno de los criterios que explican el nacimiento de dichas
Organizaciones, pero, en todo caso, y por oposicin al universalismo, en
todas y cada una de ellas se produce un fenmeno de regionalizacin
sustentado en unas escalas geogrficas variables: intercontinentales,
continentales, interregionales, regionales o subregionales.
Las Organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen los
siguientes rasgos comunes:

rea geogrficamente limitada

En comparacin con las Organizaciones universales, e


independientemente de la vecindad geogrfica de sus Estados
miembros, van a ocupar siempre un rea geogrficamente limitada.

Especificidad
Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero
determinado de Estados, caracterizados por afinidades comunes de
diversa ndole. Ello permite la formacin de un Derecho particular
homogneo que, en ciertos casos, alcanza una alta cota de especificidad,
como sucede con el Derecho Comunitario en el mbito de la Unin
Europea.

Coordinacin y subordinacin

Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o subordinacin,


segn los casos, de estas Organizaciones a las N.U., al tiempo que la
Carta de las N.U. contempla tambin estas relaciones. No obstante, y a
pesar de estas disposiciones, la coordinacin entre ambas categoras de
Organizaciones no siempre es satisfactoria, surgiendo frecuentes
situaciones de competencia y conflicto entre ellas.

C) Por sus competencias

El reparto de competencias entre la Organizacin y sus miembros es un criterio que


nos permite distinguir entre dos tipos de organizaciones:

Aquellas Organizaciones internacionales a las que sus Estados miembros no


han cedido competencias soberanas (las ms numerosas) y que se proponen
simplemente instituir una cooperacin entre los mismos y coordinar sus
actividades con vistas a la satisfaccin de unos intereses comunes.
Aquellas otras Organizaciones en las que se produce una transferencia real
de competencias soberanas (excepcionales), aceptando sus Estados
miembros limitar sus competencias, sometindose de este modo a una
autoridad exterior a los mismos. De este modo, se crean unas OI que tienden
hacia la integracin o la unificacin de sus Estados miembros en aquellos
mbitos en los que se les haya transferido competencias.

Organizaciones de cooperacin o de coordinacin


La mayor parte de las OI desarrollan funciones de cooperacin, mediante la
realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros con el fin de alcanzar
unos objetivos colectivos. Constituyen la va clsica, respetuosa de la soberana de
sus Estados miembros y en ellas se trasvasa la tcnica de la negociacin y de la
adopcin de decisiones por unanimidad a unos rganos comunes y permanentes.
La cooperacin es estrictamente interestatal, en el sentido de que las decisiones de
la Organizacin se dirigen a sus Estados miembros; esto es, no son aplicables en
sus territorios sin su autorizacin y mediacin.

Organizaciones de integracin o de unificacin

Han surgido recientemente en la escena internacional unas OI que pretenden la


integracin o la unificacin de sus Estados miembros. En ellas se opera una cesin
de competencias de los Estados miembros a los rganos comunes. Nos
encontramos ante unas Organizaciones que se sitan entre las OI clsicas y las
estructuras federales. La distribucin de competencias que se opera en su seno es
tan profunda que no pueden equipararse absolutamente a las Organizaciones
tradicionales, mientras que la retencin de determinados poderes soberanos por
sus Estados miembros impiden tambin que puedan ser calificadas de Estados
federales. Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias
soberanas a favor de sus instituciones, lo que se plasma:

En su mbito de atribucin que afecta a materias tradicionalmente


reservadas al Estado, teniendo adems estas atribuciones un carcter
evolutivo.
En las funciones que va a ejercer, que cubren la gama de las funciones
estatales (ejecutiva, legislativa y judicial).
En la posibilidad de adoptar decisiones de carcter general, obligatorias y
directamente aplicables en cada Estado miembro.
En la existencia de una real independencia orgnica respecto de los
gobiernos nacionales, pues la mayora de las instituciones estn compuestas
por personalidades independientes como ejemplifican la Comisin y el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, o renen representantes
de los pueblos elegidos directamente por sufragio universal (es el caso del
Parlamento europeo de la UE).
En la existencia de una gran autonoma, en lo que se refiere a tres mbitos:
1. Su orden jurdico;
2. Su independencia financiera;
3. La posibilidad de participar en su propio nombre en las relaciones
internacionales.

La distincin que acabamos de efectuar, y que se sustenta en la transferencia de


competencias estatales a la Organizacin, no siempre es perfectamente ntida. De
ah que se encuentren Organizaciones que siendo claramente de cooperacin,
incorporan elementos supranacionales, mientras que otras veces ocurre que en
Organizaciones de integracin y por razones de coyuntura poltica, persisten
elementos de interestatalita.

CLASES DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Tributarias de su naturaleza secundaria y funcional, las Organizaciones


Internacionales es sujetos originales sobre los que es difcil si no imposible
elaborar una teora general. No obstante, recurrir a algunos criterios clasificatorios
es til para la mejor comprensin y sistematizacin del plural estatuto jurdico de las
Organizaciones y de sus miembros. As, con nimo descriptivo, podemos distinguir
las Organizaciones atendiendo a su composicin (abiertas y cerradas), objetivos
(generales y sectoriales), y competencias (de cooperacin y de integracin.
Organizaciones abiertas y cerradas
Las Organizaciones genuinamente abiertas aspiran a contar entre sus miembros a
todos los Estados de un universo determinado; de ah las facilidades de sus tratados
constitutivos para la admisin de nuevos miembros, lo que no es bice para que los
que ya lo son ejerzan un control sobre la admisin, y que sus objetivos generales
o especficos afecten o interesen virtualmente a la sociedad internacional en su
conjunto. El ms claro ejemplo de Organizacin planetaria es la ONU, con 193
Estados miembros. La inevitable heterogeneidad de los miembros de una
Organizacin de esta clase dificulta, no obstante, el progreso institucional y de sus
capacidades decisorias. Tambin son abiertas las Organizaciones regionales si
entendemos que en ellas prevalece la vocacin de incluir a todos los Estados
localizados en una regin determinada (sea continental, intercontinental o
subcontinental). La Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Unin Africana
(UA) o la Liga rabe pueden ser mencionadas como ejemplos.
Las Organizaciones cerradas (o restringidas) expresan solidaridades especficas
propias de la divisin de la sociedad internacional. Son Organizaciones particulares,
que tienden a confundirse con las regionales cuando esas solidaridades confluyen
en un espacio geogrfico determinado. Esas solidaridades pueden ser variadsimas;
as, por ejemplo, estratgicas y de seguridad (OTAN), polticas y de defensa de los
derechos humanos (Consejo de Europa), econmica y financiera (OCDE), religiosa
(Organizacin de la Conferencia Islmica)... A diferencia de las anteriores, las
Organizaciones Internacionales restringidas se caracterizan por las condiciones
excluyentes, ms o menos estrictas, impuestas a la admisin de quienes pretenden
ser sus (nuevos) miembros. De los casi cuatro
Centenares de Organizaciones interestatales existentes, tres cuartas partes son de
carcter restringido o cerrado.
Organizaciones generales y sectoriales
Las Organizaciones de fines generales abarcan potencialmente todos los mbitos
en que se producen relaciones interestatales, sea sobre una base universal (ONU)
o regional (OEA, UA, Liga rabe), si bien es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales su propsito ms caracterstico, alrededor del cual giran los dems.
Es raro que una Organizacin cerrada o restringida sea de fines generales; de serlo,
cabe pronosticar que se trata de una Organizacin con vocacin federalizante. Las
Organizaciones sectoriales o de fines especficos ven en cambio estatutariamente
constreidas sus funciones a un determinado sector material, que a su vez puede
identificarse en Organizaciones abiertas o cerradas, regionales o universales.
Pinsese, en un plano universal, en los organismos especializados de la familia de
Naciones Unidas y, en el regional, en los organismos similares auspiciados por
Organizaciones de fines generales,
Como la OEA, la UA o la Liga rabe.
Las Organizaciones particulares, cerradas o restringidas, suelen ser de fines
especficos. Estas son idneas para pasar de la cooperacin a la integracin dentro
de la poltica de evolucin gradual y permanente que asume la llamada concepcin
funcionalista.
Organizaciones de cooperacin y de integracin
La consideracin del alcance y contenido de sus competencias lleva, por ltimo, a
distinguir entre Organizaciones de cooperacin y de integracin.
Las primeras desempean un papel de concertacin en el mbito de las
competencias atribuidas, mediante:
1) la adopcin de decisiones (que genricamente denominamos
Resoluciones), meramente recomendatorias por lo general;
2) auspiciando y preparando proyectos de tratados finalmente sometidos a los
miembros de la Organizacin (o incluso a terceros), llamados a ser contratantes.
Las Organizaciones de integracin (o supranacionales) representan un modelo
avanzado caracterizado por la transferencia de competencias estatales (soberanas)
a los rganos de la Organizacin, a los que se dota de poder normativo con
capacidad de producir efectos jurdicos vinculantes de manera automtica y
uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros, primando sobre
las disposiciones nacionales. El carcter gradual de todo proceso de integracin
somete a estas Organizaciones a una evolucin continua. La
Integracin avanza no slo en funcin de las competencias que se van transfiriendo
a la Organizacin (y de su carcter, exclusivo o no), sino tambin o incluso ms-
en la medida en que el poder normativo de la Organizacin no est slo en manos
de rganos de composicin gubernamental, se ejerce por mayora (cualificada) y se
controla jurisdiccionalmente. La Unin Europea es el arquetipo de esta clase de
Organizaciones.
No hay que desdear por eso el papel que, frente al modelo de integracin,
desempea el muchsimo ms frecuente de la cooperacin interestatal. Ajustado
como un guante a los caracteres de la sociedad internacional, permite ir creando
solidaridades de base sobre las que sustentar y desarrollar las relaciones entre los
miembros que, a la postre, constituirn un condicionante del ejercicio de su
soberana.
Caractersticas de los organismos internacionales

La nocin propuesta menciona los cuatro elementos que, a nuestro entender,


permiten diferenciar las Organizaciones internacionales de otras entidades afines.

Composicin esencialmente interestatal

Las OI tienen una composicin esencialmente interestatal, esto es, estn


constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos, lo que permite
distinguirlas de otras entidades internacionales. Ahora bien, la prctica ofrece, cada
vez ms, ejemplos de Organizaciones que se abren a la participacin de sujetos no
estatales. De este modo nos encontramos con supuestos de Organizaciones que
permiten la participacin en las mismas a otras Organizaciones internacionales,
incluso como miembros de pleno derecho o la de ciertos territorios dependientes
que no han accedido a la independencia, pero que poseen unos servicios
competentes que les permiten hacer frente a las obligaciones derivadas de tal
pertenencia.

Base jurdica convencional

Las OI son sujetos de derecho derivado o secundario, es decir, deben su existencia


a un acto jurdico previo y exterior a la Organizacin. Lo usual es que este acto
jurdico creador adopte la forma de un tratado multilateral negociado en el marco de
una conferencia intergubernamental, por lo que estar sujeto a las normas propias
del Derecho de los tratados, aunque posee una naturaleza particular que lo
diferencia de los tratados multilaterales ordinarios. Este acto jurdico creador va a
estar destinado a llegar a ser la constitucin, esto es, el acto de fundacin de la
Organizacin, al que sta se une a lo largo de su existencia. Se trata de un acto
jurdico que posee, a la vez, un carcter convencional e institucional.

El acuerdo creador de la Organizacin frecuentemente adoptar una forma solemne


e incluso se le dar una denominacin especial para marcar su trascendencia
(Carta, Pacto, Constitucin, Estatuto, Acto Constitutivo). No obstante, puede ocurrir
que el acto creador tenga otra forma, por ejemplo, la de una resolucin de una
conferencia internacional o la de una solemne declaracin. En estos casos
estaremos ante acuerdos internacionales en forma simplificada. Cabe tambin
mencionar el supuesto excepcional de que la Organizacin sea creada por rganos
estatales que no comprometen a los Estados en el plano internacional, pero que
luego dar lugar a una prctica concordante de los gobiernos revelando una
voluntad convencional.

El establecimiento de las OI a travs de tratados internacionales es un rasgo que


permite distinguirlas de otras estructuras institucionales:

En primer lugar, de ciertos organismos subsidiarios autnomos fruto de


resoluciones de rganos de Organizaciones internacionales preexistentes.
En segundo lugar y, sobre todo, este dato constituye el criterio diferenciador
esencial, entre las OI cuya base jurdica es un acuerdo internacional y las OI
no gubernamentales (ONG) en las que la base jurdica est constituida por
un acto de derecho interno. Las ONG (que constituyen uno de los actores
ms relevantes en la escena internacional contempornea) a diferencia de
las OI, estn constituidas por asociaciones, fundaciones e instituciones
privadas, fruto de la iniciativa privada o mixta con exclusin de todo acuerdo
intergubernamental, constituidas de manera duradera, espontnea y libre por
personas privadas o pblicas, fsicas o jurdicas de diferentes nacionalidades
que, expresando una solidaridad transnacional, persiguen sin espritu de
lucro un objetivo de inters internacional y han sido creadas de conformidad
con el derecho interno de un Estado.
Estructura orgnica permanente e independiente

Toda Organizacin internacional posee una estructura institucional conformada por


diversos rganos permanentes. Esta permanencia no tiene por qu darse en todos
y cada uno de ellos, basta con que se d en los rganos administrativos que
permiten el funcionamiento continuo de la Organizacin, mientras que los restantes
pueden simplemente reunirse peridicamente. Esta permanencia puede aparecer
destacada expresa o tcitamente en el propio tratado constitutivo de la
Organizacin.

La permanencia de la estructura institucional permite distinguir las OI de las


Conferencias internacionales, aunque a veces algunas de estas Conferencias, por
su duracin, importancia de su secretariado y modalidad de adopcin de las
decisiones, van a desdibujar esta distincin, como ilustra claramente la III
Conferencia de NU sobre el Derecho del mar, que se prolong durante nueve aos.

Estos rganos, que son distintos e independientes de los que poseen los Estados
miembros, estn encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se
les dotar de los medios necesarios, bien de forma expresa, bien de manera
implcita. Ahora bien, a causa de la variedad de OI no es posible hablar de una
estructura institucional tpica adaptable a cualquier Organizacin.

No obstante, s se puede observar la existencia de estructuras de base similares


apoyadas en un esquema tripartito: una asamblea plenaria en la que participan
todos los Estados miembros, una institucin de composicin restringida que
asegura el gobierno de la Organizacin y un secretariado encargado de la
administracin. Los dos primeros rganos suelen estar formados por representantes
de los gobiernos mientras que el tercero est integrado por funcionarios
internacionales.

Autonoma jurdica
Las OI se caracterizan, finalmente, por poseer una personalidad jurdica distinta de
la de sus Estados miembros, necesaria para el cumplimiento de los fines para las
que fueron creadas.

Aunque la accin de las OI se ve influida por la presencia en su seno de sus Estados


miembros, son capaces de elaborar y manifestar una voluntad autnoma en los
mbitos en los que gozan de competencias; de manera que, cualquiera que sea el
rgano que adopte la decisin, sta se imputar a la Organizacin y no a sus
Estados miembros individual o colectivamente considerados.

Por tanto, se reconoce a las OI la capacidad de ser titulares de derechos y


obligaciones.

Ahora bien, dado el carcter particular de cada OI y su naturaleza funcional, para


poder deducir en cada caso concreto el alcance de su personalidad jurdica, habr
que examinar las reglas de la Organizacin de la que se trate, esto es, su
instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones adoptadas de conformidad
con ste y su prctica establecida.

LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN


Quienes pueden ser miembros
Los tratados constitutivos de las Organizaciones Internacionales suelen reservar el
status de miembro a los Estados soberanos. Pero la regla admite excepciones.
En unos casos se trata de apreciar la condicin estatal y soberana de una entidad
con evidente manga ancha por consideraciones de ndole poltica. As se explica,
por ejemplo, que en 1945 se admitiera a Bielorrusia y Ucrania, entonces Repblicas
Federadas de la URSS, como miembros originarios de la ONU, o que Filipinas y la
India se sumaran a la Organizacin en 1947, sin haber alcanzado an su
independencia, Fuera del marco de la ONU, Palestina (representada inicialmente
por la OLP) y la Repblica Democrtica rabe Saharaui (representada por el Frente
Polisario) han sido admitidos como miembros en
Organizaciones afines a sus reivindicaciones, la Liga rabe y la UA, cuando su
territorio est en su mayor parte bajo ocupacin y administracin extranjera
En otros casos se trata de extender a ciertas Organizaciones la posibilidad de ser
miembros de otras OI, As, por ejemplo, la UE, es miembro de Organizaciones de
cooperacin, como la OMC y la FAO (concurriendo con los Estados miembros).
Cmo se adquiere el status de miembro
El status de miembro se adquiere mediante la manifestacin del consentimiento en
obligarse por el tratado constitutivo de la Organizacin. Se es miembro de la
Organizacin porque se es parte contratante del tratado constitutivo.
Ahora bien, mientras la mera expresin del consentimiento basta a los sujetos que
concibieron y fundaron la Organizacin (miembros originarios o fundadores), para
los candidatos posteriores (miembros admitidos o subsecuentes) la adhesin al
tratado constitutivo ser el ltimo eslabn de un proceso, ms o menos tortuoso y
complejo, en el que los rganos competentes de la Organizacin es decir, los
miembros en ellos representados- verificarn el cumplimiento de ciertas condiciones
de admisin de conformidad con las reglas de procedimiento previstas en el
instrumento fundacional, lo que les brindar ocasin de lubricar su juicio con
consideraciones de oportunidad poltica e inters segn las circunstancias.
Las condiciones y el procedimiento de admisin varan de una Organizacin a otra
en atencin a sus propsitos y funciones. Caracterstica de las Organizaciones
abiertas es la sumisin de los candidatos a condiciones genricas y no excluyentes,
contrastadas por decisin o acuerdo mayoritario simple o reforzado- del rgano u
rganos competentes de la Organizacin. La vocacin universal o regional de la
Organizacin sean sus fines generales o especficos- ser elemento determinante.
No obstante, si consideramos la ONU como arquetipo de OI abierta de vocacin
universal advertiremos que las condiciones de la Carta para la adquisicin del status
de miembro no son formalmente tan livianas. La Carta, en efecto (art. 4.1), impone:
1) ser Estado; 2) amante
de la paz; 3) que acepte las obligaciones de la Carta; y 4) est capacitado para
cumplirlas, condiciones que se someten al juicio de la Organizacin y juicio que se
atribuye (art. 4.2) a la Asamblea General, que decide por el voto de dos tercios de
los miembros presentes y votantes (art. 18.2), previa recomendacin del Consejo
de Seguridad, susceptible de veto por sus miembros permanentes.
En lo peor de la guerra fra, los miembros permanentes del C. de S. bloquearon la
admisin de candidatos alineados con el adversario so pretexto de condiciones no
previstas en el artculo 4.1 de la Carta. Consultada al respecto, la CIJ slo pudo
constatar que si bien no haba ms condiciones que las de la Carta, su apreciacin
era competencia discrecional de los miembros (Condiciones de admisin de
Estados como miembros de NU, 1948). nicamente el acuerdo poltico permiti
superar la situacin con la admisin simultnea de todos los candidatos retenidos
(Espaa entre ellos). Aunque hoy prevalece la poltica de puertas abiertas siempre
habr casos problemticos, especialmente cuando los candidatos tienen su origen
en la separacin de un Estado miembro no consentida por ste. Pinsese, en la
actualidad, en las candidaturas de Taiwn o de Kosovo.
Organizaciones regionales de fines generales, como la OEA o la UA, tambin
pueden incluirse en esta categora si entendemos que en ellas prevalece su
apertura a todos los Estados de la regin. El Estado americano independiente que
quiera ser miembro habr de someterse a condiciones y reglas de procedimiento
similares a la previstas en la Carta de la ONU.
Ms difcil an es someter a moldes los criterios que rigen la admisin de miembros
en las Organizaciones cerradas o de participacin restringida a ciertos Estados.
Baste decir que procedimientos ms lentos y complejos cuya apertura formal a
menudo depende de que el aspirante sea invitado por acuerdo unnime de los
miembros (por ejemplo, la OTAN o el Consejo de Europa), servirn de filtro a la
verificacin de condiciones marcadas por las funciones atribuidas a la Organizacin,
de manera que el candidato deber certificar, por ejemplo, sus prioridades en
materia de seguridad y defensa (art. 10 OTAN), sus aptitudes econmico-
financieras (a los miembros de la OPEP se les exige que su principal fuente de
recursos provenga de las exportaciones de petrleo), su filiacin religiosa (art. 8 del
Tratado constitutivo de la Conferencia Islmica), su virtud en la observancia de los
derechos humanos bajo un rgimen democrtico (arts. 3 y 4 del Estatuto del
Consejo de Europa).
Otra es la situacin de la Unin Europea, pese a que se proclame abierta a
cualquier Estado europeo democrtico, que respete la libertad, la igualdad, el
estado de derecho y los derechos humanos, incluidos los de las personas
pertenecientes a minoras, comunes a los Estados miembros (arts. 2 y 49 TUE). En
este caso la aprobacin unnime de una solicitud de admisin es slo el prlogo a
una dursima negociacin de condiciones que habr de conducir a un acuerdo entre
los miembros y el solicitante sometido a la ratificacin de todos ellos.
Derechos y obligaciones de los miembros
Ser miembro de una Organizacin Internacional significa ser titular de un conjunto
de derechos y obligaciones que habilitan para participar en las actividades de la
Organizacin segn sus reglas, en primer lugar las del tratado constitutivo. La
representacin de los Estados miembros se hace efectiva mediante el ejercicio del
derecho de legacin ante la Organizacin, esto es, a travs del envo de
delegaciones a rganos y Conferencias y, sobre todo, del establecimiento de
Misiones o Representaciones permanentes.
El status de miembro se basa en el principio de igualdad jurdica. Los miembros
cuentan con los derechos de representacin en los rganos plenarios, elegibilidad
en los restringidos de composicin intergubernamental, participacin en la adopcin
de decisiones con voz y voto, que expresan a travs de sus delegados. Ello no
siempre implica una total y absoluta equiparacin y reciprocidad de derechos y de
obligaciones, pues la igualdad soberana supone, llegado el caso, la libertad de
consentir un tratamiento desigual o no paritario en la representacin orgnica y en
la calidad de voto, a fin de hacer viable o, en el mejor de los casos, ms efectiva la
cooperacin en el mbito de la Organizacin de que se trate.
Las obligaciones de los miembros derivan del compromiso general de cooperar al
logro de los objetivos propuestos. En particular, debern: a) prestar toda clase de
ayuda y facilidades a las acciones emprendidas por la Organizacin de conformidad
con su instrumento fundacional (v., por ejemplo, art. 2.5 de la Carta de Naciones
Unidas); b) adoptar las medidas tendentes a asegurar el cumplimiento de las
decisiones de la Organizacin segn
los efectos jurdicos dispuestos en las reglas que le son propias, desde los ms
limitados de apreciar de buena fe lo recomendado a ejecutar directamente en su
orden interno lo decidido institucionalmente; y, c) contribuir a la financiacin de la
Organizacin.
La financiacin de las Organizaciones Internacionales
La actividad de las Organizaciones genera costes: 1) administrativos
(mantenimiento de locales, equipamiento, salarios, gastos de viaje, publicacin y
traduccin de documentos); y, 2) operacionales, derivados del ejercicio de las
funciones atribuidas a la Organizacin. Para atender estos costes son excepcin las
Organizaciones que disponen de recursos propios (como el Banco Mundial y el FMI
o las Comunidades Europeas). La gran mayora se financia a travs de las
contribuciones obligatorias de los miembros, sea mediante cuotas iguales (sistema
que apenas se aplica en la actualidad, por ejemplo, en la OPEP) o ponderadas en
virtud de una escala que puede atender diversos baremos: renta per cpita (por
ejemplo. en Naciones Unidas), poblacin del Estado (en el Consejo de Europa),
tonelaje martimo (en la OMI); y para cuya distribucin se puede, asimismo, haber
acordado contribuciones mximas y mnimas. En Naciones Unidas la cuota mxima
es la de Estados Unidos (22%), mientras que la cuota de ms de cuarenta Estados
se sita en el 0001%. Los mayores contribuyentes pueden caer en la tentacin de
probar que quien paga, manda, socavando la autonoma de la Organizacin.
El incumplimiento de las obligaciones financieras suele acarrear, como sancin
especfica, la suspensin del ejercicio del derecho de voto en determinados rganos
de la Organizacin. Por ejemplo, el artculo 19 de la Carta de Naciones Unidas prev
que el Estado que est en mora en el pago de sus cuotas no tendr voto en la
Asamblea General cuando la suma adeudada sea igual o superior al total de las
cuotas adeudadas por los dos aos anteriores completos. El artculo 19 permite,
no obstante, que la Asamblea levante la limitacin del derecho de voto si llegare a
la conclusin de que la mora se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de dicho
Miembro, lo que en general aplica a Estados sumidos en graves crisis humanitarias
y/o alimentaras.
Prdida del status de miembro
La condicin de miembro puede perderse por su retirada de la Organizacin o por
su expulsin como sancin por infracciones particularmente graves de sus
obligaciones. Una alternativa a la expulsin, menos traumtica y ms prctica, es la
suspensin o la limitacin temporal del ejercicio de ciertos derechos. Obviamente el
status de miembro tambin se pierde por la desaparicin de ste o de la misma
Organizacin, pero estos supuestos suelen ir unidos a procesos de sucesin
a) El derecho de retirada
Se ha discutido en el pasado si la retirada de una Organizacin es un derecho
que se infiere de la misma condicin de miembro o si, por el contrario, ese
derecho slo existe cuando ha sido expresamente previsto en el tratado
constitutivo de la Organizacin; o dicho en otros trminos, si es posible
denunciar estos tratados sin clusula expresa que prevea la denuncia.
Hoy es pacfica la opinin de que los miembros de las Organizaciones
Internacionales son titulares de un derecho de retirada, haya sido o no previsto en
el tratado constitutivo, como expresin cabal del principio de soberana y una
traduccin realista de la inoportunidad de retener a un Estado en una Organizacin
contra su voluntad. Su ejercicio implica la denuncia del tratado.
En todo caso, la prctica revela que un nmero creciente de Organizaciones prev
en sus tratados constitutivos la retirada voluntaria de sus miembros, condicionada
habitualmente a su notificacin a los rganos competentes, con efectos aplazados,
a fin de dar una oportunidad a la reconsideracin de la medida y permitir a la
Organizacin adoptar las disposiciones necesarias para su reestructuracin
orgnica y presupuestaria.
b) Expulsin (y suspensin)
La violacin de las obligaciones que incumben a los miembros de una Organizacin
puede ocasionar la prdida de la membresa o la suspensin de sus derechos. Se
trata de sanciones que podr imponer la Organizacin en funcin, por lo general, de
la gravedad y/o del tipo de infraccin cometida.
La Carta de Naciones Unidas, por ejemplo, cuenta con dos preceptos previendo,
uno (art. 6), la expulsin del miembro que viole repetidamente los principios de la
Carta, y otro (art. 5), la suspensin del ejercicio de los derechos y privilegios
inherentes a la calidad de miembro caso de haber sido objeto de accin preventiva
o coercitiva por el Consejo de Seguridad. En ambos supuestos la decisin ser
tomada siguiendo el procedimiento previsto para la admisin; sin embargo, compete
slo al Consejo restituir al Estado suspendido en el ejercicio de sus derechos y
privilegios (art. 5, in fine). La prctica muestra, sin embargo, que las Organizaciones
no suelen recurrir a la expulsin de sus miembros, aun contando con razones
estatutarias para ello. El detrimento presupuestario que supone la cesacin de la
calidad de miembro mxime si se trata de un contribuyente principal y, sobre todo,
la prdida de accin institucional ulterior con respecto al expulsado son, entre otras,
contraindicaciones de peso.
La suspensin del status de miembro en todos o en determinados rganos de la
Organizacin puede ser una medida ms atractiva y un buen nmero de tratados
no contempla otra, incluso para supuestos de violacin grave de los principios de la
Organizacin. La defensa del orden democrtico se ha convertido hoy en una causa
de suspensin del ejercicio de los derechos de participacin y voto del Estado que
lo infringe. As lo hace un nmero creciente de tratados constitutivos de OI, que no
obstante advierten que el miembro objeto de suspensin ha de seguir observando
el cumplimiento de sus obligaciones, incluidas las financieras.
Obviamente manda la poltica. As se explica, por ej., que la reiterada y unnime
condena de frica del Sur durante cerca de dos dcadas por su poltica de apartheid
y colonizacin de Namibia, en clara contravencin de los principios de la Carta, slo
implicase la suspensin de su participacin en algunos rganos subsidiarios de la
ONU y determinados organismos especializados del sistema (FMI, BIRD, UPU,
UIT). En Amrica, en cambio, la imprevisin de la Carta de la OEA no evit la
expulsin de Cuba (decidida en 1962 con las abstenciones de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Ecuador y Mxico), si bien se interpret que no era el Estado en su
condicin de miembro el expulsado, sino el gobierno castrista por su alineamiento
con el bloque comunista y siempre alegando su injerencia en los asuntos de otros
pases latinoamericanos.
c) Desaparicin (y sucesin)
La sucesin en calidad de miembro de una Organizacin no deja de constituir un
supuesto de sucesin en materia de tratados, pero los tratados constitutivos de
Organizaciones Internacionales estn sometido a reglas propias, lo que de nuevo
nos aboca a la casustica.
La clave parece estar en determinar la continuidad de la personalidad internacional
del Estado miembro implicado en la sucesin.
La prctica de Naciones Unidas es de particular inters al haber inspirado la de otras
Organizaciones. La Carta no dispone de reglas expresas y fue la Asamblea General
la que, a raz del desmembramiento (1947) del Imperio Britnico de la India
(miembro originario de la ONU) en dos Estados soberanos, India y Pakistn, fij los
criterios que podan servir en el futuro para resolver esta cuestin. A tales efectos
la Asamblea consider que:
1) Por regla general, el Estado que es miembro de Naciones Unidas no deja de serlo
por el simple hecho de que su constitucin o sus fronteras sufran modificaciones, y
sus derechos y obligaciones no terminan sino con su extincin como persona
jurdica reconocida como tal en el DI;
2) Cuando se crea un nuevo Estado, cualesquiera que sean su territorio y poblacin,
haya formado parte o no anteriormente de un Estado miembro de las NU (en este
caso Pakistn), el nuevo Estado no puede reclamar el estatuto de miembro de la
Organizacin, a no ser que sea admitido oficialmente como tal con arreglo a las
disposiciones de la Carta;
3) Por lo dems, cada caso debe ser juzgado con arreglo a sus propias
circunstancias. (Un as en la manga que ha servido a la Organizacin para resolver
a discrecin las situaciones ms problemticas y conflictivas).
No tienen por qu serlo, sin embargo, los casos de unificacin o fusin de Estados
Miembros, como tampoco los de cesin territorial que supongan una mera alteracin
de fronteras, conservando las partes su respectiva personalidad, pues en ellos se
da el elemento de continuidad de la personalidad internacional del Estado o de los
Estados miembro(s) implicados.
La prctica de NU confirma que, en los casos de unificacin, el Estado resultante
no ha solicitado su admisin cuando los antecesores ya eran miembros. As ocurri
con la Repblica rabe Unida (RAU), constituida por breve tiempo (1958-1961)
entre Egipto y Siria; con Tanzania (Tanganica y Zanzbar, 1961); y, ms
recientemente, con Alemania (R.F de Alemania y R.D. Alemana, 1990) y Yemen
(del Norte y del Sur, 1990).
Tampoco son problemticos los casos de secesin y de disolucin cuando estas
Calificaciones son pacficas, pues est claro que los nuevos Estados han de acudir
a las reglas de la Organizacin para adquirir el status de miembro, y no ha de
hacerlo el Estado que contina con la identidad del que ya lo es.

LA PERSONALIDAD JURDICA PARTICULAR DE LAS OI (diferente


de la de los Estados)
Las Organizaciones Internacionales son sujetos bien diferentes de los Estados: 1)
por su acto constitutivo, generalmente un tratado celebrado entre Estados, y 2) por
el carcter secundario y funcional de su subjetividad. Examinemos estos elementos.
El acto constitutivo: un tratado (fundacional, constitucional y unitario)
Los tratados constitutivos o fundacionales de las Organizaciones Internacionales
estn sometidos a las reglas generales del Derecho de los Tratados (que
examinaremos en su momento). Ahora bien, el tratado por el que se que crea una
Organizacin Internacional no es un tratado cualquiera. Su objeto vivificador de un
sujeto de Derecho Internacional dotado de permanencia y voluntad propia alumbra
reglas especiales dirigidas, en particular, a salvaguardar la naturaleza constitucional
y la integridad del instrumento fundacional.

1) El tratado que crea una Organizacin Internacional tiene carcter constitucional,


lo que a veces se advierte en la misma cabecera del instrumento. As la veterana
OIT llam a su tratado fundacional Constitucin, y lo mismo hacen los tratados
constitutivos de otros organismos especializados de la familia de Naciones Unidas
(FAO, UNESCO, OMS); el ttulo Carta (de la ONU, de la OEA) evoca la misma
idea.
Sea cual sea el nomen iuris del tratado en l se encuentran las reglas bsicas,
esenciales, que han de regir su funcionamiento (proclama principios y propsitos,
instituye rganos, atribuye competencias, dispone procedimientos de deliberacin y
toma de decisiones, enuncia criterios y directrices de actuacin); en definitiva,
encarna el Derecho originario o primario de la Organizacin.
El carcter constitucional del tratado constitutivo de una Organizacin (su condicin
de Derecho originario o primario) se manifiesta en la primaca de sus estipulaciones
sobre las decisiones, resoluciones y otros actos de la misma Organizacin
realizados en el ejercicio de sus competencias, es decir, su Derecho secundario o
derivado. La eficaz proteccin del bloque de constitucionalidad representado por el
tratado fundacional de una Organizacin depender en gran medida de que se
hayan dispuesto o no medios jurisdiccionales para su control. Ese control existe, por
ejemplo, en el mbito de la Unin Europea pero no en el de
las Naciones Unidas, con las salvedades que se harn oportunamente.
2) El tratado por el que se crea una Organizacin Internacional conforma una unidad
que ha de ser aceptada en su integridad. Ello afecta en particular a la entrada en
vigor de la enmienda o revisin de estos tratados que, separndose de la regla
general, produce efectos para todos los Estados miembros de la Organizacin una
vez satisfechas las condiciones establecidas.
Una subjetividad secundaria y funcional
Las Organizaciones Internacionales son sujetos de Derecho Internacional dotados
de personalidad jurdica propia, distinta de la de sus miembros. Como tales, tienen
capacidad para ser titulares de derechos, de los que pueden prevalerse, y
obligaciones internacionales, de cuyo (in)cumplimiento habrn de responder.
Sin embargo, mientras que un Estado posee, en su totalidad, los derechos y
obligaciones internacionales reconocidos por el DI, los derechos y obligaciones de
una entidad como la Organizacin dependen de sus fines y funciones, enunciados
o implcitos en su instrumento constitutivo y desarrollados en la prctica. Decimos
por eso que la personalidad internacional de las Organizaciones es de carcter
funcional, porque frente a la plenitud de competencias de los Estados soberanos,
las Organizaciones se rigen por el principio de especialidad, es decir, estn dotadas
por los Estados que las crean de competencias de atribucin cuyos lmites
dependen de los intereses comunes cuya promocin esos Estados
Les han encomendado, segn las reglas de cada Organizacin (CIJ, Legalidad del
empleo de armas nucleares por un Estado en un conflicto armado, 1996).
Las competencias de una Organizacin pueden ser expresas o implcitas. Las
competencias de las Organizaciones Internacionales son normalmente objeto de
una formulacin expresa en el instrumento constitutivo. Sin embargo, las
necesidades de la vida internacional pueden conducir a que, para la consecucin
de sus fines, las Organizaciones cuenten con competencias no expresamente
previstas en los instrumentos bsicos que resultan de una prctica consentida que
deviene consuetudinaria y pasa a formar parte de las reglas de la
Organizacin. La doctrina de las competencias implcitas, desarrollada por la
jurisprudencia internacional sobre el modelo de los Estados de estructura federal,
pretende contribuir al dinamismo y autonoma de la Organizacin, facilitando la
realizacin de los objetivos convenidos en el tratado constitutivo en funcin de
nuevos desafos no expresamente previstos en l, sin tener que recurrir para ello al
procedimiento de su revisin, lento y engorroso por lo general. Se trata sin embargo
de un camino no exento de dificultades y riesgos, en la medida en que es
preciso encontrar el equilibrio entre la flexibilidad que permite adaptarse a nuevas
circunstancias y el respeto de la legalidad definido en el instrumento fundacional.
Las Organizaciones Internacionales disponen de una capacidad jurdica desigual,
tanto por lo que hace al nmero y diversidad de derechos y obligaciones definidos
en las reglas que les son propias como por lo que se refiere a la intensidad de su
ejercicio, dependiente de las funciones y propsitos asignados, lo que requiere una
consideracin caso por caso. En trminos generales puede decirse que los poderes
de una Organizacin decrecen a medida que se hace ms universal en su
composicin y ms general en sus objetivos.
Privilegios e Inmunidades de las Organizaciones Internacionales
En la doctrina y en la jurisprudencia es usual slo hacer referencia a los trminos
privilegios e inmunidades, pero el estatuto especial comprende tambin la
inviolabilidad y las facilidades. Los estados y las organizaciones internacionales
conceden, a los representantes que reciben, ese estatuto especial de manera ms
o menos amplia, de acuerdo a la calidad de la representacin. Es conveniente hacer
la distincin entre la situacin especial de la propia organizacin y sus funcionarios
en el territorio de un Estado, y la situacin de los representantes de los Estados
miembros de la organizacin, que asisten a reuniones peridicas o conferencias o
que laboran en la sede misma de la organizacin. En el primer caso, se trata de la
organizacin y de funcionarios internacionales enviados por una institucin con
personalidad jurdica diferente de la de los estados. Estos enviados, que pueden
formar parte del alto personal (Secretara) o del personal calificado en general, no
defienden los intereses de ningn Estado ya que, cualquiera que sea su
nacionalidad, ellos debern actuar slo en nombre de la organizacin y no en el de
un determinado pas. Al ser, hasta cierto punto limitada su funcin por la naturaleza
de la organizacin, el estatuto especial de que gozan es igualmente limitado. Por
otra parte, los representantes de los Estados miembros en la organizacin y los que
asisten a una reunin temporal tienen como funcin principal defender los intereses
del pas que los acredit y su situacin especial es similar a la de los agentes
diplomticos. Otro aspecto importante es el relativo a la titularidad del derecho al
estatuto especial. Los funcionarios no tienen un derecho subjetivo propio, sino slo
son terceros beneficiarios, ya que el estatuto especial se concede a la organizacin.
El representante de un Estado, por su parte es igualmente beneficiario del estatuto
concedido al Estado que lo enva.
Los antecedentes de goce de la situacin especial a que nos estamos refiriendo,
podemos encontrarlos en las estipulaciones de los documentos constitutivos de
Comisiones Fluviales y de las Uniones Administrativas del siglo XIX. Al respecto es
ilustrativo el Acta General de la Comisin del Ro Congo, al sealar que sus agentes
estaban .investidos del privilegio de la inviolabilidad en el ejercicio de sus cargos
(artculo 18). Referencias anlogas aparecen en los instrumentos jurdicos que
establecieron la Comisin Europea del Danubio y la Comisin Central de
Navegacin del Rhin. Sin embargo, stas fueron concesiones aisladas que no se
generalizaron. El otorgamiento de un estatuto especial similar al actual, tiene
realmente su origen en la Sociedad de Naciones (1919). El pacto de esta
organizacin estableca: Los representantes de los Miembros de la Sociedad y sus
agentes gozarn, en el ejercicio de sus funciones, de los privilegios e inmunidades
diplomticas. Los edificios y terrenos ocupados por la Sociedad, sus funcionarios y
los representantes que asistan a sus reuniones, sern inviolables (artculo 7,
prrafo 4 y 5. La Organizacin Internacional del Trabajo (1919) en su Constitucin
contiene estipulaciones paralelas. La Organizacin de Naciones Unidas (1945)
propici un avance en este terreno pues adems de las previsiones de su carta
constitutiva, un poco ms amplias que las del Pacto de Sociedad de Naciones,
elabor un documento especial aprobado en febrero de 1946 considerando, en
detalle el estatuto especial que deba concederse a la organizacin y sus enviados.
En 1947 se aprob un tratado similar, en relacin con los organismos especializados
y sus representantes. El documento de 1946, Convencin sobre Privilegios e
Inmunidades de Naciones Unidas, ha servido de base para la elaboracin de otras
convenciones al respecto, ahora es usual que cada organizacin cuente con un
documento especfico que fije el estatuto especial que, de acuerdo a sus fines y
cometidos, deba reconocrsele.

Como ya se apunt, el estatuto especial de las organizaciones y sus funcionarios


puede encontrarse en diversos documentos bilaterales o multilaterales, y por tanto
variar de una organizacin a otra, pero de una manera general el contenido de todos
puede resumirse como sigue: Inviolabilidad de su persona, sus bienes, documentos
y correspondencia; de los locales que ocupa la oficina de la organizacin y de su
residencia; de los archivos, en donde quiera que se encuentren. Inmunidad de
jurisdiccin penal, civil y administrativa, as como para actos oficiales y palabras
escritas o habladas. Inmunidad de ejecucin hasta que no se haga la renuncia
correspondiente por parte de la organizacin. Facilidades para el desempeo de su
misin y a sus familiares, en caso de conflicto armado o de fallecimiento del
funcionario. Privilegios. Exencin de: impuestos aduaneros sobre menaje de casa,
en ocasin de su ingreso al pas como representante permanente; impuestos sobre
sueldos siempre que no sean nacionales del Estado receptor; prestacin de
servicios de carcter nacional, si son extranjeros; aplicacin de leyes de migracin
y de registro de extranjeros, para los representantes y sus familiares; aplicacin de
prohibiciones de importacin y exportacin de artculos para uso oficial y de
publicaciones. Libertad de comunicacin con la organizacin, con oficinas en otros
pases y con los Estados. Disfrute de fondos y franquicias en iguales condiciones
que los agentes diplomticos. Por lo que respecta a los representantes de los
estados, ante las organizaciones internacionales, su situacin especial se encuentra
reglamentada por la Convencin de Viena sobre la Representacin de los Estados
en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal,
de 1975, la que recogi la prctica generalizada. Habamos apuntado que la
situacin de estos representantes es similar a la de los agentes diplomticos; as se
les conceden inviolabilidad, inmunidades, facilidades, libertades y exenciones.

Inviolabilidad. Se aplica a las personas, bienes, locales de la oficina y la residencia,


archivos y documentos (donde quiera que se encuentren) Inmunidades. Gozan de
inmunidad de jurisdiccin penal para todos sus actos y de inmunidad de jurisdiccin
civil y administrativa para actos en el desempeo de su cometido. Se les concede
tambin inmunidad de ejecucin mientras la organizacin no haga la renuncia
correspondiente. Facilidades. En este punto la intervencin de la organizacin es
relevante, puesto que las facilidades de adquisicin de locales y alojamiento en el
Estado husped (donde se encuentran) se logran a travs de su conducto y las
facilidades para el desempeo de la funcin son dadas por la propia organizacin.
Libertades. Gozan de libertad de circulacin y trnsito dentro del territorio del Estado
husped, igualmente podrn cursar toda clase de comunicaciones incluyendo
correo diplomtico y clave o cifra teniendo que contar con la aprobacin del Estado
husped para instalar una emisora de radio. Exenciones. Se les exime del pago de
impuestos personales y por los locales de las oficinas y residencias; no se les cobran
derechos aduaneros ni se les revisan sus equipajes. Asimismo, estn exentos de la
aplicacin de las leyes de nacionalidad, registro de extranjeros y seguridad social,
as como de prestacin de servicios pblicos
Referencia

www.organismostrabajos.com
http://www.cinu.mx/onu/onu/
http://onu.org.pe/
http://www.un.org/es/sections/about-un/overview/index.html
http://www.monografias.com/trabajos5/ornaun/ornaun.shtml#ixzz4hD5ThiWb
Anuario 2005, vol. II (primera parte), documento A/CN.4/553. 6 Anuario 2001,
vol. II (segunda parte), pg. 27.

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