INTRODUCCIN

La explotacin area ha cobrado gran importancia, de este postulado es

tan grande que ha permitido a las naciones firmar convenios plurilaterales y
bilaterales en base al principio de autodeterminacin de cada una de aqullas,
evitando con ello poner trabas al desenvolvimiento de la aeronutica civil.
Como nota comn a este tpico, dicha libertad se ha extendido a las
actividades privadas particulares, en cuanto al principio de contratacin se
refiere. As la Convencin de Varsovia de 1929 establece en el artculo 33 que
"los preceptos de la presente Convencin no pueden impedir a ningn
transportador rehusar la celebracin de un contrato de transporte ni establecer
reglamentos que no estn en contradiccin con tales preceptos". Este artculo
contiene un derecho inherente al transportador que puede no celebrar el
contrato de transporte, como tambin redactar l los reglamentos que no se
opongan a los principios sustentados por la Convencin citada. A tal efecto, los
autores Riese y Lacour sostienen que "el derecho de aceptacin o de rechazo
de un contrato de transporte puede ser considerado como absoluto en el
transporte libre". No obstante ello, entendemos que siempre queda a favor del
usuario el derecho de elegir la clase de transporte que le conviene, sea areo o
terrestre o martimo.

1
EXPLOTACIN DE SERVICIOS AEREOS.

Requisitos Necesarios:

Requiere autorizacin previa del Poder Ejecutivo y tiene su fundamento en

razones de control fiscal y tcnico, adems de la seguridad y el mantenimiento
del orden pblico.

El empresario de transporte areo es la persona que ejercita y desarrolla, en

nombre propio, una actividad econmica constitutiva de empresa, mediante la
utilizacin o explotacin de una o ms aeronaves.
La Direccin nacional tiene a su cargo el establecimiento de un servicio de
transporte areo. Para tal efecto deber tener en consideracin el
funcionamiento regular de los servicios ya establecidos, evitando la
superposicin de varias lneas

1. Condiciones requeridas para autorizar la explotacin de

servicios areos.

Art. 113 Ley 1860/02 La explotacin de los servicios de transporte areo

internacional requiere autorizacin previa del Poder Ejecutivo.
El derecho de explotacin de servicios de transportes areo internacional no
podr ser transferido, cedido o delegado, sin autorizacin del Poder Ejecutivo, y
en su caso, previo cumplimiento por parte del cesionario de los requisitos
establecidos en ste Cdigo.

La explotacin de servicios areos nacionales, de trabajo areo o de

aeronutica no comercial slo requiere la autorizacin de la Autoridad
Aeronutica Civil.

2. Alcance y Limitaciones de la Autorizacin.

Art. 121 Ley 1860/02 Los acuerdos entre las empresas que cuenten con
permiso de operacin para prestar servicios de transporte areo en la

2
Repblica que impliquen arreglos de explotacin conjunta, consorcios, riesgos
compartidos o joint-ventures, consolidacin o funcin de empresas, servicios e
intereses, de Cdigo compartido o code.sharing, o cualquier otra modalidad
comercial que pueda presentarse en el futuro, debern ser autorizados por la
Autoridad Aeronutica Civil antes del inicio de su ejecucin.
Transferencia de la misma: prohibicin de la ley y transferencia permitida.

Art. 117 Ley 1860/02 Los certificados que se expidan por la Autoridad
Aeronutica Civil a los explotadores u operadores areos no podrn ser
cedidos, negociados ni transferidos. Sin embargo, por razones de inters
pblico, se podr autorizar la cesin negociacin o transferencia, despus de
comprobar que le beneficiario de la misma rene los requisitos establecidos por
ste cdigo para ser titular del permiso de operacin de que se trate.
La intencin de la ley es asegurarse de que le cesionario cumpla con todas las
mismas exigencias que debi reunir el beneficiario original al solicitar la
autorizacin.

3. Cdigo aeronutico de la explotacin area.

TITULO VIII
DEL EXPLOTADOR

CAPITULO UNICO

Artculo 111.- A los efectos de este cdigo, se denomina explotador de la

aeronave a la persona que la opera legalmente por cuenta propia, aun cuando
lo haga sin fines de lucro.

Artculo 112.- El propietario es el explotador de la aeronave, salvo cuando

hubiese transferido esa condicin por contrato debidamente inscripto en el
Registro Aeronutico Nacional.

3
La inscripcin del contrato mencionado en el prrafo anterior libera al
propietario desde ese momento de las responsabilidades inherentes al
explotador, las cuales quedarn a cargo exclusivamente de la otra parte
contratante. En caso de no haberse inscrito el contrato, el propietario y el
explotador sern responsables solidariamente de cualquier infraccin o dao
que se produjese por causa de la aeronave.

TITULO IX
SERVICIO AEREO

CAPITULO I
EXPLOTACION DE SERVICIOS AEREOS

Artculo 113.- La explotacin de los servicios de transporte areo internacional

requiere autorizacin previa del Poder Ejecutivo.

El derecho de explotacin de servicios de transporte areo internacional

no podr ser transferido, cedido o delegado, sin autorizacin del Poder
Ejecutivo y, en su caso, previo cumplimiento por parte del cesionario de los
requisitos establecidos en este cdigo.

La explotacin de servicios areos nacionales, de trabajo areo y de

aeronutica no comercial slo requiere la autorizacin de la Autoridad
Aeronutica Civil. En caso de cesin, transferencia o delegacin previamente
autorizada por la Autoridad Aeronutica Civil, el cesionario debe cumplir con los
requisitos previstos en este Ttulo para los operadores areos.

Artculo 114.- A los fines del artculo anterior, la Autoridad Aeronutica Civil
reglamentar los requisitos exigidos en cuanto a la capacidad legal, tcnica,
econmica y financiera del interesado en la explotacin de la actividad
aeronutica comercial.

Artculo 115.- Toda persona fsica o jurdica que desee explotar servicio areo
de transporte nacional o internacional por empresas paraguayas, deber

4
obtener de la Autoridad Aeronutica Civil un Certificado de Explotador de
Servicios Areos.

La Autoridad Aeronutica Civil emitir dicho certificado si, despus de una

investigacin detallada, encuentra que el solicitante est adecuada y
apropiadamente equipado y ha demostrado la capacidad tcnica y financiera
para realizar una operacin segura de acuerdo con las disposiciones de este
cdigo y sus reglamentos.
Tratndose de servicios de transporte areo internacional a cargo de
explotadores extranjeros, se aplicarn los acuerdos y convenios internacionales
de los que sea parte la Repblica del Paraguay.

Artculo 116.- A los efectos de este cdigo, se entiende por Certificado de

Explotador de Servicio Areo, al otorgado por la Autoridad Aeronutica Civil a
una persona fsica o jurdica que se dedicar a la explotacin de servicios
areos con aeronaves destinadas a operaciones de transporte areo comercial.

Se entiende por Certificado de Operador Areo, al documento otorgado por la

Autoridad Aeronutica Civil a una persona fsica o jurdica que se dedicar a la
explotacin de servicios areos con aeronaves destinadas a actividades
distintas al transporte aerocomercial.

Artculo 117.- Los certificados que se expidan por la Autoridad Aeronutica

Civil a los explotadores u operadores areos no podrn ser cedidos,
negociados ni transferidos. Sin embargo, por razones de inters pblico, se
podr autorizar la cesin, negociacin o transferencia, despus de comprobar
que el beneficiario de la misma rene los requisitos establecidos por este
cdigo para ser titular del permiso de operacin de que se trate.

Artculo 118.- Los certificados se extinguirn al vencimiento del plazo por el

cual fueron otorgados y podrn ser renovados. Sin embargo, la Autoridad
Aeronutica Civil, segn lo determine la reglamentacin, en cualquier momento
podr suspender o revocar el certificado de operador areo otorgado para la
explotacin de actividades aeronuticas, en los siguientes casos:

5
 a) si el explotador u operador no cumpliese las obligaciones a su cargo;

b) si el servicio no fuese iniciado dentro del plazo indicado en el permiso

de operacin;

c) si se interrumpiese el servicio, total o parcialmente, sin causa

justificada o sin la autorizacin de la Autoridad Aeronutica Civil;

d) si la empresa fuese declarada en estado de quiebra, liquidacin o

disolucin conforme a la ley y no ofrezca, a juicio de la Autoridad
Aeronutica Civil, garantas que resulten adecuadas para asegurar la
prestacin eficiente y segura de los servicios;

e) si el explotador se opusiese a la fiscalizacin e inspeccin

establecidas en este cdigo y su reglamentacin para garantizar
adecuadamente la seguridad operacional;

f) si no se hubiese dado cumplimiento a la cobertura de riesgos

obligatoria prevista en este cdigo;

g) si mediase renuncia del explotador u operador, previa aceptacin de

la Autoridad Aeronutica Civil; y,

h) si el explotador u operador dejase de reunir los requisitos legales del

respectivo Certificado.

Artculo 119.- Antes de la declaracin de la suspensin o revocacin del

Certificado, deber orse al interesado, a fin de que pueda producir la prueba
de descargo. El procedimiento a seguir ser determinado por la reglamentacin
respectiva.

6
Artculo 120.- El Poder Ejecutivo o la Autoridad Aeronutica Civil, segn se
trate de servicio de transporte areo internacional o nacional conforme a este
Cdigo, podr revocar los derechos concedidos, en los siguientes casos:

a) si el autorizado o cesionario no cumpliese las obligaciones a su cargo

y las disposiciones de este cdigo, que regulan el transporte de
pasajeros, equipajes, carga y correo;

b) si el servicio no fuese iniciado dentro del plazo fijado en la

autorizacin, sin justa causa;

c) si interrumpiese el servicio total o parcialmente sin justo motivo;

d) cuando dejase de cumplir con los requisitos exigidos en cuanto a

capacidad legal, tcnica, econmica y financiera;

e) cuando los derechos de explotacin de un servicio areo fueran

cedidos en contravencin a lo dispuesto en este cdigo; y,

f) cuando no se hubieran cumplido con las obligaciones prescritas en

este cdigo.

Antes de la revocacin de los derechos o retiro de la autorizacin, la Autoridad

Aeronutica Civil deber notificar al interesado dando un plazo de treinta das,
a fin de que justifique el motivo o circunstancia de su incumplimiento, lo que
deber efectuar en audiencia privada, en la cual producir la prueba de
descargo. El procedimiento a seguir ser determinado por la reglamentacin
respectiva.

Artculo 121.- Los acuerdos entre empresas que cuenten con permiso de
operacin para prestar servicios de transporte areo en la Repblica, que
impliquen arreglos de explotacin conjunta, consorcios, riesgos compartidos
(joint-ventures), consolidacin o fusin de empresas, servicios e intereses, de
cdigo compartido (code-sharing), o cualquier otra modalidad comercial que

7
pueda presentarse en el futuro, debern ser autorizados por la Autoridad
Aeronutica Civil antes del inicio de su ejecucin.

CAPITULO II
CLASIFICACION

Artculo 122.- Los servicios areos pueden ser nacionales o internacionales,

comerciales o no comerciales.

Artculo 123.- Los servicios areos nacionales, internos o de cabotaje, son los
que se realizan entre dos o ms puntos del territorio paraguayo, aunque se
sobrevuele territorio extranjero, o se realice un aterrizaje forzoso fuera de los
lmites de la Repblica.

Artculo 124.- Son servicios areos internacionales los realizados entre el

territorio de la Repblica del Paraguay y el de un Estado extranjero, o entre dos
puntos del territorio paraguayo cuando se hubiera pactado y ejecutado una
escala en el territorio de otro Estado.

Artculo 125.- Los servicios areos comerciales son los que tienen por
finalidad el transporte areo y trabajos areos, con fines de lucro.

Artculo 126.- Se considera servicio de transporte areo a toda serie de actos

destinados a trasladar en aeronaves a personas o cosas, de un aerdromo a
otro. Los servicios de trabajo areo consisten en toda actividad comercial de
aeronaves en cualesquiera de sus formas, que no sea un servicio de transporte
areo.

Artculo 127.- Los servicios areos no comerciales son los que no tienen fin de
lucro, como los deportivos, cientficos y de instruccin.

Artculo 128.- Los servicios de transporte areo de personas o cosas pueden

ser regulares o no regulares.

8
Se entiende por servicio de transporte areo regular aquel que, destinado al
uso pblico, se realiza con sujecin a frecuencia, horarios e itinerarios
prefijados y con continuidad en las prestaciones de servicios.

Se considera transporte areo no regular el que se realiza sin sujecin a

itinerarios y horarios prefijados, aun cuando se efecte por una serie de vuelos.

CAPITULO III
SERVICIO AEREO COMERCIAL
TRANSPORTE AEREO NACIONAL E INTERNACIONAL

Artculo 129.- La explotacin de servicios de transporte areo nacional interno

o de cabotaje podr ser realizada por personas fsicas o jurdicas constituidas
en el pas conforme a la legislacin vigente.

Artculo 130.- Los servicios de transporte areo nacionales internos o de

cabotaje, tengan o no carcter regular, y todo trabajo areo remunerado que se
ejecute enteramente en el pas, slo podrn realizarse por medio de aeronaves
paraguayas o aeronaves extranjeras arrendadas por empresas nacionales
conforme a este Cdigo. Excepcionalmente, y en vista de un inters pblico, la
Autoridad Aeronutica Civil podr autorizar tales actividades a aeronaves
matriculadas en otro Estado.

Artculo 131.- Las aeronaves de matrcula extranjera podrn realizar servicios

de transporte areo internacional de acuerdo con los convenios internacionales
aprobados y ratificados por el Paraguay.

Artculo 132.- Se considera que existe un solo transporte o servicio areo

comercial, cuando varios transportadores areos lo ejecutan sucesivamente,
siempre que las partes lo hayan considerado como una sola operacin, sea
concertado bajo la forma de un solo contrato o de una serie de contratos.

Artculo 133.- La actividad aerocomercial internacional se realizar por

empresas nacionales y extranjeras, conforme a tratados internacionales

9
bilaterales o multilaterales de transporte areo. La Autoridad Aeronutica Civil
autorizar, mediante el otorgamiento de certificados, las respectivas
operaciones, a transportistas nacionales o extranjeros.

Artculo 134.- La validez de los certificados no exceder los diez aos,

renovables, previa comprobacin de que los servicios fueron prestados
satisfactoriamente y de conformidad con las normas establecidas.

Artculo 135.- Ningn certificado importa el reconocimiento de derechos de

exclusividad a favor del explotador u operador en el uso de rutas, aerdromos y
dems servicios de navegacin area, salvo los derechos otorgados en tal
carcter por el Estado con anterioridad a este cdigo.
Artculo 136.- Las normas fijadas por este cdigo para la constitucin y
funcionamiento de empresas dedicadas a los servicios de transporte areo
nacional, sern de aplicacin a las empresas paraguayas que efecten
servicios internacionales.

Artculo 137.- Las empresas extranjeras podrn realizar servicios de transporte

areo internacional de acuerdo con los convenios o acuerdos internacionales
de carcter bilateral o multilateral en que Paraguay sea parte, o bien mediante
autorizacin previa otorgada por el Poder Ejecutivo, debindose fijar el
procedimiento para tramitar las solicitudes respectivas.

Artculo 138.- En el marco de la legislacin vigente, la Autoridad Aeronutica

Civil fijar las normas operativas a las que se ajustarn los servicios de
transporte areo internacional que exploten las empresas extranjeras.

Artculo 139.- En el transporte areo internacional, el porteador no deber

embarcar pasajeros sin una verificacin previa de que estn provistos de los
documentos necesarios para desembarcar en el punto de destino, teniendo en
cuenta la aplicacin armnica de los Anexos 9 y 17 del Convenio de Chicago.

Artculo 140.- Las personas fsicas o jurdicas extranjeras, autorizadas a

prestar servicios de transporte areo en el territorio paraguayo, debern

10
designar un representante legal, con amplias facultades de mandato y
representacin.

Artculo 141.- La Autoridad Aeronutica Civil podr autorizar servicios no

regulares de transporte areo internacional en aplicacin de lo establecido en
los tratados internacionales bilaterales o multilaterales o, en su caso, conforme
a la legislacin vigente.

11
 CONCLUSIN

El transporte areo est formado por un conglomerado de actos que tienden a

lograr el fin propuesto: el transporte. No obstante ello, en varias oportunidades
aquellos mismos actos son causantes de inconvenientes que perturban la
buena marcha de la navegacin area en relacin a los sujetos interesados en
el transporte, como a los que son extraos a la propia actividad area.

Ahora bien, por lo general se aplican a este problema reglas de Derecho

comn civil. Sin embargo, con el adelanto de este medio de comunicacin se
han dictado normas especiales destinadas a asegurar la responsabilidad en el
transporte aeronutico. Ellas se encuentran justificadas por los riesgos
particulares que aqul implica, debido a los fenmenos naturales que tiene por
base y a los cuales son ajenos la voluntad del hombre. De esto surge que en
los primeros tiempos la responsabilidad deambulaba entre dos campos: la que
tenda a liberar al transportista de los rgidos principios del Derecho comn, de
modo tal que fuera posible a las compaas areas subsistir. Y la otra,
asentada en la propia modalidad de la circulacin area, que dispona a favor
de los terceros ajenos a la navegacin derecho a su indemnizacin por los
daos que soportaban por parte de la mquina area, usada sin negligencia o
malicia por quienes desarrollaban aquella actividad.

En sus primeros tiempos el Derecho aeronutico internacional se caracteriz

por dos posiciones opuestas: libertad del aire en todos sus aspectos y derecho
a la soberana de un Estado en relacin al espacio areo que cubre su
territorio, islas y mares adyacentes. Ambos puntos de vista fueron sostenidos1
por juristas partidarios de cada sistema que propiciaban. Lleg a imponerse el
principio de la soberana del aire territorial, cuyo origen se remonta a la
Convencin de Pars de 1919, la primera que estableci el principio de la
soberana plena y exclusiva sobre el espacio areo que cubre ,el territorio,
como lo determina el artculo 2, con la excepcin de conceder en tiempo de
paz el trnsito inofensivo de aviones de los Estados contratantes. Criterio
seguido luego en el Congreso Iberoamericano de Navegacin Area reunido en
Madrid en 1926. Esto trajo como consecuencia una lucha para asegurar la

12
libertad del comercio aeronutico, lucha que se radic en la posicin en que se
colocaban los Estados subdesarrollados, quienes sostenan sus derechos de
imponer la libertad de comercio o el derecho de impedir esa libertad siempre
que su situacin poltica o territorial as aconsejara.

La marcha de la aviacin civil como medio de transporte ha aumentado en for

ma considerable en los ltimos aos, coadyuvando al acercamiento de los
Estados entre s, por la facilidad y rapidez de su desplazamiento y el derecho
por lo tanto de los Estados de recprocamente convenir acuerdos o convenios
entre ellos, para facilitar la explotacin de una o de varias- empresas
de transporte areo. Dado el carcter de los convenios basados en los
principios de soberana de cada pas, se desprende sin duda para las partes el
requisito de la libertad de contratacin, tanto en lo que respecta al convenio en
s, como para elegir el Estado con quien lo debe realizar.

As lo entendi tambin la Convencin de Chicago de 1944, al disponer en el

artculo 1 que "Los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene
soberana exclusiva y absoluta sobre la zona area que abarca su territorio" y
la Convencin de Pars de 1919, al decir en el artculo 1 que "las altas partes
contratantes reconocen que cada potencia tiene la soberana completa y
exclusiva sobre el espacio atmosfrico por encima de su territorio. "En el
sentido del presente convenio, el territorio de un Estado ser entendido como
comprendiendo el territorio nacional metropolitano y colonial, juntos con las
aguas territoriales adyacentes a dicho territorio" y el artculo 5" aade que "todo
Estado contratante tiene derecho a concertar convenios particulares con
Estados no contratantes...".

Ello se debe a que la vida internacional de la aviacin es cada da ms' amplia

y profunda por el aumento de nuevas lneas areas o por el mejoramiento de
las ya existentes. De esto surge que libertad de convenio areo es el derecho
de que goza un Estado para efectuar con otro u otros Estados convenios o
acuerdos internacionales de ndole aviatoria civil.

13
 BIBLIOGRAFA

1. Cdigo Aeronutico Paraguayo promulgado por Ley 1860/02 editorial

el Foro- Ao 2005 Asuncin

2. Diccionario Jurdico OMEBA CD

14
 NDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................................2

1. Condiciones requeridas para autorizar la explotacin de servicios areos............3

2. Alcance y Limitaciones de la Autorizacin...........................................................3

3. Cdigo aeronutico de la explotacin area.........................................................4

CONCLUSIN...............................................................................................................13

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................15

NDICE............................................................................................................................16

15