5.

Como dira el mismo Godet (2012:49): los

sueos fertilizan la realidad. Este estudio

el futuro
prospectivo realiza un anlisis riguroso de
variables clave y escenarios, pero adems
desarrolla una propuesta multidisciplinaria
para guiar la poltica pblica hacia la
ejecucin de un proyecto, de un sueo: la
sociedad del Buen Vivir.
La variedad de formas de producir, que de
hecho existen, debera potenciarse para no
ceder nuevamente el paso a la dictadura
tecnolgica de la industrializacin capitalis-
ta. Y es aqu donde se encuentra la veta
innovadora del Ecuador y de Nuestra
Amrica, y donde se ha abierto la posibilidad
de romper la cadena para encontrar
nuestras propias rutas. Me parece que el
Plan es uno de los instrumentos ms podero-
sos y pedaggicos para orientar el proceso
por la senda epistemolgica y material del
Buen Vivir. 61

Ana Esther Cecea, Universidad Nacional Autnoma

de Mxico.
 5. Planificamos el futuro
El objetivo principal de un anlisis prospecti-
vo es enfocarse en el estudio del pasado y del
presente para avizorar posibles futuros. La
prospectiva acta como una gua diseada no
para prever el futuro, sino para tomar accio-
nes estratgicas en el presente, que nos per-
mitan alcanzar ptimos resultados a mediano
y largo plazo (Godet et al., 2000; Godet, 2012;
Pinto, 2008; Miklos et al., 2010). Para varios
autores, incluido Gaston Berger, el padre de
la prospectiva, un anlisis prospectivo podra
simplemente ser una cuestin de actitud. Sin
embargo, para otros, la prospectiva requiere
de la aplicacin de modelos cuantitativos y la
construccin de escenarios para su desarrollo
(Godet, 2012; Mietzner y Reger, 2005).
Si bien los modelos cuantitativos son necesa-
rios en un ejercicio prospectivo, es ms impor-
tante combinar la rigurosidad, la imaginacin,
la racionalidad y el conocimiento emocional;
es decir, activar tanto el lado derecho como
el izquierdo del cerebro a fin de crear un pro-
yecto futuro (Godet, 2012; Pinto, 2008). Como
dira el mismo Godet (2012: 49), los sueos
fertilizan la realidad. Este estudio prospectivo
realiza un anlisis riguroso de variables clave
y escenarios, pero adems desarrolla una pro-
puesta multidisciplinaria para guiar la poltica
pblica hacia la ejecucin de un proyecto, de
un sueo: la sociedad del Buen Vivir. Pues, tal
como asegura el citado pensador, sin razn, la
pasin es ciega; sin pasin para llevar adelante
un proyecto, la razn no conduce a ningn lu-
5. PLANIFICAMOS gar (Godet, 2012: 49). Por ello, las proyeccio-
EL FUTURO nes y escenarios del presente estudio son un
apoyo a la reflexin y anlisis intelectual mul-
62
tidisciplinario, que reafirman la importancia
primordial del ser humano en la construccin
del futuro (Pinto, 2008).
La visin de largo plazo define hacia dnde y
cmo deben darse los siguientes pasos para la
profundizacin del nuevo modo de acumula-
cin, distribucin y redistribucin, al 2030. La
acumulacin de riqueza y su redistribucin
se realizan mediante procesos sistmicos afir-
mados en los principios y derechos del Buen
Vivir. Por ello, se plantea la redefinicin de la
actual formacin socioeconmica y sus condi-
cionamientos institucionales a fin de lograr la
transicin de una estructura econmica prima-
rio-productora, a una economa generadora de
alto valor agregado, mediante la constante crea-
cin del conocimiento y la innovacin social y
tecnolgica (Senplades, 2009). El objetivo de la
estrategia es pasar de una economa basada en
recursos naturales finitos hacia una economa
sustentada en recursos infinitos, mediante una
apropiacin cientfica, econmica e industrial,
del conocimiento que permita fortalecer las ca-
pacidades de la poblacin ecuatoriana. Para lo-
grarlo, se identifican potenciales endgenos y
se construyen senderos de diversificacin pro-
ductiva desde los territorios. Tambin se dise-
an estrategias diferenciadas de actuacin in-
tersectorial, se fomenta el aprendizaje interac-
tivo y se apoya la emergencia de nuevas formas
solidarias de produccin y de nuevos modos de
producir los bienes existentes, para mejorar la
productividad con sustentabilidad ambiental e
inclusin social.
Una nueva sociedad requiere un Estado distin-
to que rompa estructuras y relaciones de poder
heredadas del viejo Estado. El Gobierno de la
Revolucin Ciudadana ya ha avanzado en la
recuperacin del Estado para la ciudadana.
La profundizacin de este proceso implica la
democratizacin del Estado desde todos los
territorios de la Patria. Los procesos de descon-
centracin y descentralizacin han permitido
el empoderamiento de los diferentes territorios
y han facilitado que el Gobierno, desde sus di-
ferentes niveles, pueda dar efectiva respuesta
a las necesidades de la poblacin e incorporar
las demandas ciudadanas a la poltica pblica.
Cambiar la matriz productiva y democratizar al
Estado no tendra sentido emancipador, si no se
coloca en primer plano al fortalecimiento de la
sociedad. Se trata de promover la construccin
de una sociedad que profundice la calidad de la
democracia y ample sus espacios de incidencia
en condiciones de igualdad social y material. Es
necesario empoderar a la sociedad y no al mer-
cado, como ocurri en el neoliberalismo; ni al
Estado, como en el socialismo real. Potenciar la
sociedad es promover el desarrollo de las liber-
tades y de las capacidades reflexivas, crticas y
cooperativas de cada individuo, de cada pueblo
y de cada colectivo. Esa capacidad exige que la
ciudadana tenga influencia en la discusin so-
bre uso, asignacin y distribucin de los recursos
tangibles e intangibles del pas. Exige, adems,
que todos y cada uno estemos en condiciones
de desarrollar nuestros talentos y facultades, de
acuerdo con el proyecto de vida que va a procu-
rarnos felicidad, dignidad, realizacin y plenitud.
En este sentido, la estrategia de acumulacin,
distribucin y redistribucin considera cuatro
ejes, interactuantes y complementarios entre s
en el largo plazo: a) cierre de brechas de inequi-
dad; b) tecnologa, innovacin y conocimiento;
c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz pro-
ductiva y sectores estratgicos. Los ejes defini-
dos se analizan de manera conjunta, a fin de
resaltar la interrelacin entre sus principales
fuerzas de cambio21.
5.1. Estrategia de acumulacin,
distribucin y redistribucin en el
largo plazo
La estrategia contempla cambios simultneos
y progresivos en la dinmica productiva, para
dar paso a una economa diversificada e inclu-
yente, orientada por el conocimiento y la inno-
vacin social y tecnolgica, base de la nueva
matriz productiva. Esta transicin implica que
la actual dependencia de la extraccin de re-
cursos naturales no renovables sea temporal y
decreciente, en la medida de los requerimien-
tos para financiar la emergencia de una nue-
va configuracin socioeconmica, sostenible
y sustentable, desde entornos innovadores,
21
Para lograr analizar estas interrelaciones se parti de un
diagnstico exhaustivo de la evolucin y situacin actual de
cada uno de los ejes. En parte, esta informacin est recogida
en los distintos diagnsticos de los objetivos nacionales
propuestos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017.
GRFICO 5.1.
Estrategia de acumulacin, distribucin y redistribucin en el largo plazo
Evolucin
Tiempo
Fuente y elaboracin: Senplades.
que garantice un proceso continuo de mejo-
ramiento del bienestar de la poblacin.
Este proceso gradual de transformacin de la
matriz productiva implica construir una ins-
titucionalidad ms articulada, capaz de crear
vnculos ms slidos entre las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales. La nueva
matriz productiva tiene una relacin respe-
tuosa y solidaria entre economa, sociedad y
naturaleza. Se busca cimentar una evolucin
creciente de produccin industrial y de servi-
cios con valor agregado, a travs de la expan-
sin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
basada en la sustentabilidad ambiental, en el
marco de un proceso decreciente de extrac-
cin de recursos naturales, cerrando as las
brechas de inequidad, en beneficio de las
generaciones futuras. Este progresivo desaco-
plamiento de la base material extractivista,
el fortalecimiento de la produccin orienta-
da a la satisfaccin de la demanda nacional
y el impulso a las exportaciones de produc-
tos industrializados y servicios de alto valor
agregado, posibilitan la sostenibilidad de la
economa ecuatoriana a largo plazo en una
dinmica continua, mediante polticas pbli-
cas que aseguren una transicin armnica y
ordenada. Todos estos factores contribuyen a
la disminucin de las brechas existentes, tan-
to al nivel de los determinantes sociales como
en la consecucin de trabajos emancipadores
y en condiciones dignas (Grfico 5.1.).
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO
63
Exportacin primaria
Exportacin industrial
Sustentabilidad Exportacin servicios
ambiental
2012
Servicios con alto
valor agregado
Servicios con reducido
valor agregado
Produccin industrial 2030
Produccin extractiva
Brechas
Produccin primaria
 5.1.1. Cierre de brechas
de inequidad
Uno de los grandes retos del Buen Vivir es me-
jorar la calidad de vida de los ecuatorianos.
Para lograrlo, la diversificacin productiva y el
crecimiento de la economa deben dirigirse al
cumplimiento progresivo de los derechos en
educacin, salud, empleo y vivienda, la reduc-
cin de la inequidad social, y la ampliacin de
las capacidades humanas en un entorno parti-
cipativo y de creciente cohesin social, con res-
peto a la diversidad cultural.
Pese a los importantes avances alcanzados en
la satisfaccin de las necesidades en educacin,
salud, empleo, vivienda y a la reduccin de la
inequidad social, persisten carencias significa-
tivas que deben superarse en el largo plazo.
Hay ejemplos ilustrativos de las brechas socia-
les entre las reas rural y urbana en el pas: en
2010 la tasa de analfabetismo entre las perso-
nas mayores de catorce aos en el rea urbana
fue del 3,7%, mientras que en el rea rural la
cifra lleg al 12,9%, ms de cuatro veces mayor.
El promedio de escolaridad entre mayores de
veinticuatro aos era de 10,9 aos en el rea
urbana, y solamente de 7,2 aos en la rural
(INEC, 2010a). Las mujeres indgenas mues-
tran los valores ms crticos en analfabetismo,
con una incidencia del 27% (Senplades, 2013b).
Entre las principales metas sociales para 2030
pueden mencionarse la erradicacin de la ex-
5. PLANIFICAMOS trema pobreza y la reduccin de la actual inci-
EL FUTURO dencia de la pobreza en al menos el 80%22. Una
segunda meta prioritaria es la reduccin de la
64
inequidad social, medida mediante el coefi-
ciente de Gini, del ingreso personal. Esta cifra,
que descendi de 0,55 en 2007 a 0,48 en 2012,
debe alcanzar un valor no superior a 0,36 en
2030 (INEC, 2012c).
Aunque las metas de pobreza se refieren al
porcentaje de poblacin que vive con menos
22
La incidencia de la pobreza en el Ecuador, medida por
ingresos, ha descendido del 44,6% en 2004 al 27,3% en 2012,
con una declinacin media de 2,16% anual. La continuidad
de esta tendencia durante los prximos 17 aos corrobora
la factibilidad de la meta de reducir la incidencia de la
pobreza al 5,5% en 2030 (reduccin relativa del 80%). Esta
declinacin implica una reduccin media de la pobreza del
1,2% anual (INEC, 2012c). Las cifras sobre indigencia, o
extrema pobreza, que descendieron del 16,9% al 11,2% entre
2006 y 2012, evidencian que su erradicacin antes de 2030 es
alcanzable (INEC, 2012c).
de USD 2,54 al da (INEC, 2012e); su reduccin
substancial, en un sentido ms amplio; implica
la superacin de mltiples formas de privacin
social en educacin, salud, vivienda y empleo.
Esta lnea de accin requiere prestar particular
atencin a los grupos actualmente ms afecta-
dos, en particular las reas rurales y la pobla-
cin indgena y afroecuatoriana.
A mediano plazo, el acceso universal a una
educacin de calidad es uno de los instrumen-
tos ms eficaces para la mejora sustentable en
la calidad de vida de la poblacin y la diversi-
ficacin productiva. Las metas fundamentales
en educacin son la ampliacin de la cober-
tura, mediante la universalizacin del acceso
a la educacin media, y extendiendo y diver-
sificando el acceso a la instruccin superior,
adems de la mejora en la calidad y pertinencia
del sistema educativo en todos sus niveles. Se
privilegia tambin la integracin de los jvenes
que actualmente no culminan el ciclo edu-
cativo completo con mejoras en la capacidad
de retencin del sistema educativo que dan
nfasis en la reduccin de las brechas tnicas,
urbano-rurales y de gnero, desprendidas de
relaciones de discriminacin, exclusin y racis-
mo. La superacin de las brechas tnicas y de
gnero conlleva la erradicacin del analfabetis-
mo en todo el pas incluyendo las reas rurales
y los pueblos indgenas, montubios y afroecua-
torianos.
Las polticas de salud promovern las prcti-
cas de calidad de vida y la medicina preventiva
e integral, no solamente la curacin de enfer-
medades. Se impulsar la universalizacin en
el acceso a la atencin primaria de salud y la
expansin de su calidad y cobertura. Como re-
sultado, la esperanza de vida al nacer ascen-
der de su valor actual (setenta y seis aos)
a setenta y nueve aos y medio, en 2030, y la
mortalidad de nios menores de cinco aos,
que entre 2005 y 2010 fue de veintisis nios
por cada mil nacidos vivos, descender aun
valor entre quince y veintitrs nios en el mis-
mo intervalo (ONU, 2011).
Dos problemas actuales que merecen especial
atencin son: la desnutricin crnica en meno-
res de cinco aos y el embarazo adolescente. La
desnutricin infantil, que hoy afecta a casi uno
de cada cuatro nios menores de cinco aos y
causa una reduccin irreversible en su rendi-
miento escolar y en su futuro rendimiento labo-
ral, puede bajar sustancialmente mediante un
conjunto integrado de polticas de fortificacin
y suplementacin alimentaria, capacitacin y,
sobre todo, impulso a la soberana alimentaria
en los hogares rurales de la Sierra, donde el pro-
blema alcanza mayor intensidad. Como meta
se propone reducir su prevalencia en un 40%
hasta 2030, prestando especial atencin a la po-
blacin indgena serrana, que es el grupo social
ms afectado en la actualidad23.
Por otro lado, si la productividad en cultivos tran-
sitorios que integran buena parte de la canasta
bsica de alimentos contina estancada o decre-
ciente (Anexo 12.4.1.), el Ecuador deber impor-
tar alimentos. Por ello, la produccin agrcola se
basar en principios agroecolgicos y los cultivos
asociados, permanentes o transitorios, tendrn
una mayor representacin que los monocultivos.
Esto contribuir a la diversificacin del sector agr-
cola. A largo plazo, el Ecuador lograr un relativo
nivel de autosuficiencia alimentaria, al importar
cada vez menos alimentos y garantizar la produc-
cin de los alimentos de la canasta bsica, en vin-
culacin con la agricultura familiar campesina.
Como objetivos de la poltica nutricional se
plantean: la promocin de una dieta equilibra-
da con mayor ingesta de protenas y micronu-
trientes, que modifique la dieta promedio ac-
tual con demasiados carbohidratos y grasas sa-
turadas que conlleva, junto con pautas seden-
tarias de vida, a la obesidad. Complementa-
riamente se promover el ejercicio fsico como
componente central de una vida saludable.
En el caso del embarazo adolescente, se pro-
yecta una reduccin del 15% en la tasa de fe-
cundidad entre quince y diecinueve aos para
2030, mediante programas integrales de edu-
cacin sexual, generacin de oportunidades de
empleo para adolescentes, y medidas contra la
discriminacin. As tambin, se deben reforzar
los logros alcanzados en la reduccin de en-
fermedades infecto-contagiosas para toda la
poblacin y desarrollar estrategias preventivas
frente a amenazas ambientales a la salud, en
particular aquellas ligadas al cambio climtico
y varias formas de contaminacin.
Desde la dimensin del trabajo, los ejes fun-
damentales sern la ampliacin del trabajo
23
Se considera la desnutricin crnica en nios menores de
cinco aos por ser una meta a largo plazo, la misma que est
acorde con la propuesta de eliminar la desnutricin crnica
en nios menores de dos aos al 2017. La prevalencia de
la desnutricin crnica infantil en nios menores de cinco
aos, segn la ECV, era del 32,5% en 1998, y del 26% en 2006
(INEC, 2006); se proyecta reducirla al 15% en 2030.
digno, la reduccin del subempleo estructural
y la progresiva ampliacin de la capacidad ad-
quisitiva de los ingresos laborales, en el marco
del fortalecimiento del sistema econmico so-
cial y solidario y de la diversificacin producti-
va con inversin en conocimiento y tecnologa.
Como meta se plantea la reduccin de la tasa de
subempleo en 40% respecto a su nivel actual24.
Es fundamental complementar estas estrategias
con una poltica de fortalecimiento de las mi-
cro, pequeas y medianas empresas en ramas
estratgicas por demanda de empleo, enlaces
productivos y capacidad de innovacin. Esta
poltica proporcionar un paquete integrado de
servicios como crdito, asistencia tcnica, capa-
citacin y desarrollo de tecnologas apropiadas.
En el sector rural, esta estrategia se comple-
mentar con polticas territoriales encamina-
das a ampliar el acceso a la tierra y a las fuentes
de agua a los pequeos y medianos producto-
res, a regenerar los suelos y combatir la erosin
y a ampliar el acceso a alternativas tecnolgi-
cas sustentables, basadas en agroforestacin y
agroecologa, que defiendan la soberana ali-
mentaria. El fortalecimiento de las actividades
rurales no agropecuarias, como la artesana,
la pequea industria y el turismo, es un com-
ponente esencial de una accin integrada de
desarrollo territorial. No menos importante
ser el desarrollo de entornos innovadores y
comunidades de aprendizaje en los territorios
rurales, con ampliacin de las oportunidades
de experimentacin conjunta, para fortalecer
las economas campesinas y facilitar la emer-
gencia de economas solidarias como parte in-
tegral de la nueva dinmica productiva. Las l- 5. PLANIFICAMOS
neas de accin incluyen un sustancial aumento EL FUTURO
de la cobertura de seguridad social, la atencin
65
particular al subempleo juvenil y a la poblacin
de la tercera edad con acceso a la jubilacin.
En el campo habitacional, el dficit cualitativo
actual alcanza proporciones altas en la provi-
sin de agua potable y alcantarillado25. A 2010,
apenas algo ms de la mitad de hogares del pas
contaba con al menos uno de estos servicios
(INEC, 2010a). Como meta se propone ampliar
las coberturas actuales al menos en un 40%.
24
A diciembre de 2012, el subempleo bordea el 51% de la
PEA (INEC, 2012c).
25
Se entiende por provisin de agua potable, el acceso de
los hogares a agua tratada para consumo humano; mientras
que, por provisin de alcantarillado, la eliminacin de aguas
servidas por red pblica de alcantarillado sin incluir pozos
spticos.
 Son adems imprescindibles tanto la reduc-
cin de las brechas entre lo urbano y lo rural,
como la mejora en la calidad y confiabilidad
de estos servicios. La construccin de vivienda
de inters social debe reforzarse incorporan-
do materias primas nacionales. Este proceso
se impulsar con la investigacin y el desarro-
llo de tecnologas apropiadas, adaptadas a las
distintas condiciones ambientales y culturales
locales. Es importante mencionar que, el trata-
miento de aguas servidas y residuos slidos es
tambin incipiente en el pas y su ampliacin
es prioritaria. La mejora en el hbitat de las
ciudades intermedias y grandes requiere de la
promocin de sistemas de transporte pblico
eficientes y de bajo impacto ambiental.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) sinte-
tiza varios componentes del desarrollo eco-
nmico y social de un pas, principalmente en
educacin, salud e ingreso por habitante. En el
caso ecuatoriano, su valor ha ascendido de 0,60
en 1980 a 0,66 en 2000 y a 0,72 en 2012 (PNUD,
2012). Como meta para 2030, se propone incre-
mentarlo al menos a 0,8226 (Grfico 5.2.).
En general, la redistribucin del ingreso nacio-
nal puede consolidarse ampliando el acceso
a diversos activos productivos, a estratos de la
poblacin todava excluidos. Los activos inclu-
yen la tierra y el agua en el campo, as como el
26
En un escenario inercial, a 2030 el IDH para el Ecuador
alcanzara el valor de 0,77 como lo muestra el grfico 5.2. tes en 2030, y que las tasas anuales de crecimiento
crdito, la asistencia tcnica, la capacitacin, la
transferencia de tecnologas apropiadas y el ma-
yor nivel educativo. La redistribucin del ingreso
se puede fortalecer con la consolidacin de una
estructura tributaria progresiva, sustentada en
impuestos a la renta y la propiedad que graven,
en mayor proporcin a los estratos de mayores
ingresos, acompaada de una poltica fiscal
que beneficie principalmente a los estratos
de menores recursos, principalmente, y forta-
lezca su capital humano, acceso al crdito y a
otros activos productivos.
Desde la dimensin demogrfica, las variables
ms relevantes para la planificacin son la
poblacin total y su crecimiento, la estructura
de edades de la poblacin, y las tasas de fe-
cundidad. Las tasas de crecimiento demogr-
fico han declinado en Amrica Latina y en los
pases en desarrollo durante varias dcadas,
resultado de varios factores como el acceso a
la planificacin familiar y la expansin de es-
tratos medios urbanos con mayor educacin
y mejores condiciones de vida. Como resulta-
do de los mayores niveles de escolaridad y de
ingresos, as como de polticas de promocin
de la paternidad responsable y de mtodos
anticonceptivos, es predecible en el futuro
una declinacin mayor de las tasas de natali-
dad y crecimiento demogrfico.
Como escenario deseable se ha proyectado que la
poblacin del Ecuador sea de 17 893 000 habitan-

GRFICO 5.2.
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (1980-2030)

66 0,80
0,77

0,72
0,72

0,70
0,69

0,67
0,66

0,60
0,60

0,50
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

Fuente: PNUD, 2012.

Elaboracin: Senplades.
poblacional declinen de su valor actual del 1,35%
a 0,76% en 2030. Estas proyecciones coinciden
con las realizadas por Naciones Unidas (Anexo
12.4.2.). Como escenario alto tendencial, en
ausencia de las polticas mencionadas, puede
mencionarse la proyeccin del INEC, segn la
cual la poblacin alcanzar los 19 815 000 ha-
bitantes en 2030, con una tasa de crecimiento
anual de 1,12% en el ao mencionado (Anexo
12.4.3.) (INEC, 2010f ).
Adems de la poblacin total, es importante
analizar su estructura por edades. Mientras la
Poblacin en Edad de Trabajar (PET) manten-
dr una proporcin relativamente estable de
dos tercios del total (Anexo 12.4.4.), la partici-
pacin de la poblacin menor de quince aos
declinar y la poblacin de sesenta y cinco y
ms aos casi duplicar su participacin, al-
canzando el 10,9% en 2030 (ONU, 2011).
Las proporciones altas entre la PET y la po-
blacin total representan una ventaja, deno-
minada el bono demogrfico, que posibilita
mantener una relacin alta entre la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y la poblacin
total, o del nmero de personas a cargo de
cada trabajador. Sin embargo, el aumento de
la poblacin en la tercera edad es significativo
y demanda un mayor esfuerzo financiero por
parte de los sistemas de seguridad social. En
las etapas posteriores de la transicin, el bono
demogrfico disminuye y el nmero de per-
sonas por trabajador tiende a aumentar.
En sntesis, el escenario deseable implica una
declinacin de las tasas de fecundidad y del
crecimiento poblacional, que permitir mante-
ner hasta 2030 una proporcin adecuada entre
la PET y la poblacin total, pero que implicar
una mayor presin sobre los sistemas de segu-
ridad social debido al rpido incremento de la
poblacin de la tercera edad.
5.1.2. Tecnologa, innovacin
y conocimiento
En el marco de la estrategia de acumulacin,
distribucin y redistribucin, el desarrollo de
las fuerzas productivas se centra en la forma-
cin de talento humano y en la generacin de
conocimiento, innovacin, nuevas tecnologas,
buenas prcticas y nuevas herramientas de pro-
duccin, con nfasis en el bioconocimiento y en
su aplicacin a la produccin de bienes y servi-
cios ecolgicamente sustentables. Estos proce-
sos se orientan en funcin de la satisfaccin de
las necesidades del pas y, por ello, conllevan el
fomento de los sectores productivos priorizados
para la transformacin de la matriz productiva a
mediano y largo plazo.
La estrategia de acumulacin, distribucin y re-
distribucin, en concordancia con el Programa
de Gobierno 2013-2017, propone una gestin
del conocimiento comn y abierto. Este mo-
delo de gestin incluye la generacin de ideas
creativas, su aprovechamiento, la potencial pro-
duccin de nuevos bienes y servicios y la distri-
bucin de sus beneficios. La gestin del conoci-
miento visto como un bien pblico, comn y
abierto expresa un principio segn el mandato
constitucional y es econmicamente ms efi-
ciente que los modelos cerrados (Movimiento
Alianza PAIS, 2012).
La posibilidad de alcanzar una estructura pro-
ductiva basada en el conocimiento tecnolgico
depende, en gran parte, de la inversin en inves-
tigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Este
proceso contribuye al incremento de la producti-
vidad general de la industria y se orienta hacia la
satisfaccin de las necesidades y el fomento de las
capacidades de la poblacin. En el Ecuador, esta
inversin en 2007 fue del 0,23% del PIB, en tanto
que dos aos despus, en 2009, fue del 0,44% en
relacin al PIB (MCCTH, 2013), lo cual significa
un crecimiento considerable en un tiempo re-
ducido. Sin embargo, como se puede observar
(Grfico 5.3.), esta inversin es inferior al prome-
dio regional de 0,66% y mucho menor que pases 5. PLANIFICAMOS
como Brasil y Espaa, que superan el 1% de in- EL FUTURO
versin en relacin al PIB, o pases como Alema-
67
nia y Estados Unidos que se acercan al 3%.
En cuanto a creacin de conocimiento de rele-
vancia cientfica, segn SCImago Journal Ranking
(SJR), el Ecuador cuenta con tres revistas indexa-
das al 2011. Estas revistas generaron en el mismo
ao un total de cuatrocientos seis documentos
citables, nmero muy inferior al de pases como
Colombia que cont con cerca de cuatro mil qui-
nientos documentos citables, o Argentina que pu-
blic alrededor de nueve mil quinientos artculos.
Esto evidencia la necesidad de desarrollar una
cultura de investigacin cientfica en el pas, as
como de fomentar la publicacin de artculos y de
revistas indexadas (Anexo 12.4.5.).
La inversin destinada al desarrollo tecnolgico
debe realizarse en el marco del fortalecimiento
 GRFICO 5.3.
Comparativo de gasto en I+D+i (2009)
Israel
Estados Unidos
Alemania
Espaa
1,39
Brasil
1,17
A. Lat. y Caribe
0,66
Ecuador
0,44
Uruguay
0,43
Colombia
0,15
0 1
Fuente: UNESCO, 2012; MCCTH, 2013.
Elaboracin: Senplades.
de los mecanismos institucionales y de planifi-
cacin, para mejorar la articulacin y dinamizar
la interaccin entre el sistema educativo, otras
instituciones generadoras de conocimiento, los
procesos de innovacin tecnolgica y los secto-
res productivo y comercial.
En esta lnea, la Universidad de Investigacin de
Tecnologa Experimental Yachay busca for-
mar talento humano con conciencia tica y so-
lidaria, capaz de responder a los requerimien-
tos de su entorno. Sus lneas de investigacin
son: Ciencias de la Vida, Nanociencia, Tecnolo-
5. PLANIFICAMOS gas de la Informacin y Comunicacin (TICs),
EL FUTURO Energa renovable y Cambio Climtico, Petro-
qumica (Senescyt, 2013). Yachay plantea crear
68
un sistema de innovacin social para generar
prcticas y formas organizativas que coadyu-
ven a la produccin de bienes, as como meca-
nismos de transferencia de este conocimiento.
Estos procesos de aprendizaje y creacin se
enriquecen con el dilogo entre conocimientos
tradicionales, saberes ancestrales, otras formas
de conocimiento no cientfico, y diversos cono-
cimientos cientficos (Senescyt, 2013).
La Universidad Yachay se inserta en el marco de
una planificacin sistmica de la formacin del
talento humano y el conocimiento, lo cual per-
mitir generar cambios perceptibles en la estruc-
tura econmica del pas en el mediano plazo.
Debemos desarrollar la capacidad de crear nue-
vos productos y servicios, y nuevas formas socia-
les de producirlos, mediante modelos solidarios
4,46
2,89
2,82
2 3 4 5
Porcentaje del PIB
de organizacin del trabajo y el intercambio,
siempre priorizando el bienestar de los segmen-
tos menos favorecidos. Esta dinmica se reflejar
en una mayor capacidad social de satisfaccin de
las necesidades de la poblacin y en el grado de
soberana econmica del pas (Senescyt, 2013).
En la articulacin del sector de conocimiento y
educacin al sector productivo, uno de los retos
inmediatos es consolidar una institucionalidad
intersectorial con mecanismos eficientes de
traduccin del conocimiento a la generacin
de nuevos productos y medios de produccin
(Movimiento Alianza PAIS, 2012). Esta institu-
cionalidad deber coordinar entre los entes de
investigacin, el organismo rector de la propie-
dad intelectual, las diversas unidades produc-
tivas pblicas, privadas, mixtas, cooperativas,
asociativas y comunitarias siempre privile-
giando las solidarias y los diversos actores de
la sociedad, para impulsar la innovacin social
mediante el dilogo de saberes.
Para la innovacin en produccin y comercia-
lizacin, se deber profundizar la planificacin
de la formacin de trabajadores capaces de ela-
borar y comercializar los nuevos productos y
de brindar los nuevos servicios que surjan del
desarrollo tecnolgico y productivo. El desafo
incluye la bsqueda de estrategias diferencia-
das que posibiliten integrar a las economas
campesinas y rurales. Esto permitir construir
un sector agrcola ms diversificado, producti-
vo y sustentable, que incluya en las cadenas de
produccin agrcola a la pequea y mediana
produccin rural y agroindustrial, creando em-
presas solidarias de aprendizaje.
En el plano del comercio internacional, se de-
ber priorizar la exportacin de bienes y ser-
vicios derivados del bioconocimiento hacia
aquellos pases con dficits en estos produc-
tos. La planificacin sostenida de la formacin
del talento humano, atada al incremento de la
calidad educativa en todos los niveles y mo-
dalidades, generar en el largo plazo mayores
capacidades en la poblacin y mayores oportu-
nidades laborales vinculadas a la transforma-
cin social del pas. De igual forma, la mejora
sostenida de la calidad del sistema educativo
generar no solo talento humano, sino seres
humanos holsticos para quienes el conoci-
miento sea principalmente un mecanismo de
emancipacin y creatividad.
El desarrollo sostenido de las fuerzas producti-
vas, dentro de un marco normativo que coad-
yuve a la (re)distribucin de los factores de pro-
duccin y de la riqueza, deber estar dirigido
hacia el progresivo incremento de la eficiencia
en la satisfaccin de las necesidades y hacia la
generacin de un aumento de la productivi-
dad. Esto posibilitar la reduccin progresiva
de la jornada laboral (treinta y cinco horas se-
manales es un reto modesto en el largo plazo) y
un mayor disfrute del tiempo libre.
El potenciamiento
del bioconocimiento
Para apuntalar el bioconocimiento como cata-
lizador de la produccin nacional, se requiere
an identificar las actividades productivas
estratgicas que debern derivarse de aquel y
articular los sectores educativo, productivo y
comercial para planificar la generacin de ta-
lento humano, productos, servicios, mercados
y canales de comercializacin. As se insertar
el bioconocimiento aplicado en la matriz pro-
ductiva, y en la economa nacional y mundial,
mejorando la conservacin y sustentabilidad
del uso de los bienes naturales.
La investigacin sobre conocimientos ances-
trales, su catalogacin y codificacin, se deber
impulsar en concierto con otros pases mega-
diversos para asegurar su carcter de bienes
pblicos. Fruto de estas iniciativas, se espera
ver en el mediano y largo plazo un crecimiento
sustancial en el grado de insercin del bioco-
nocimiento en la oferta total de bienes y servi-
cios, particularmente mediante el crecimiento
relativo de sectores como el eco y agro-ecotu-
rismo, la agricultura ecolgica, la biofarmacu-
tica, servicios ambientales y dems biotecnolo-
gas sustentables (Senplades, 2009). Dentro del
sector ecoturstico, la mayor parte de las orga-
nizaciones productivas debern ser comunita-
rias, asociativas o cooperativas, o asegurar me-
diante otras estructuras de organizacin una
distribucin equitativa de la riqueza generada
y un trabajo digno y emancipador para todos
sus integrantes.
El potenciamiento del bioconocimiento apli-
cado deber mejorar el manejo sustentable
de la naturaleza para la produccin, e incre-
mentar la productividad total de factores. Esta
mejora del hbitat implicar una mejora en la
calidad de vida de las personas. El nfasis en
la produccin de alimentos y otros productos
agroecolgicos, y en la disminucin de riesgos
laborales relacionados con el uso de qumicos
nocivos dentro y fuera del sector agrcola, per-
mitirn alcanzar la soberana alimentaria y ge-
nerar fuentes de trabajo de calidad, as como el
decrecimiento de las enfermedades relaciona-
das con el deterioro del hbitat y la mejora de
las capacidades de las personas, tanto para el
trabajo y la produccin como para el disfrute
de las relaciones sociales y con la naturaleza.
5.1.3. Sustentabilidad ambiental
La estrategia de acumulacin de riqueza me- 5. PLANIFICAMOS
diante actividades productivas sustentables EL FUTURO
requiere que la transformacin de la matriz
69
productiva se enmarque en un contexto de res-
peto a los derechos de la naturaleza y de justicia
intergeneracional. Si bien la acumulacin de la
riqueza, en primera instancia, va a depender de
procesos extractivos, la estrategia busca que el
impulso de nuevas industrias no contaminan-
tes y la diversificacin de las exportaciones ba-
sadas en bioproductos y servicios ecolgicos,
disminuyan significativamente la presin sobre
el medio ambiente a largo plazo.
La informacin disponible sugiere que el clima
del Ecuador continental de 2013 es diferente del
clima del Ecuador de 1963. En primer lugar, las
temperaturas superficiales se han incrementado
en casi todo el pas. El Ministerio de Ambiente
(MAE, 2011) reporta un incremento entre 1960 y
2006 de la temperatura media anual de 0,8 C, de
 la temperatura mxima absoluta de 1,4 C y de la
temperatura mnima absoluta de 1,0 C, en una
muestra de treinta y nueve estaciones. La preci-
pitacin entre 1964 y 2010 se increment en pro-
porciones significativas, concentrada estacio-
nalmente en la Costa central y norte (Portoviejo
+27%; Cayapas +14%) y en los Andes sur (Gon-
zanam +72%). Por otro lado, reducciones de
la precipitacin se observan en los Andes norte
(El ngel -24%) y en la Regin Amaznica (Puyo
-1%; Sangay -5%; Yangana -16%)27. En otras reas
(Chunchi, Paute) las tendencias no son tan cla-
ras y en otras (La Concordia) no se observan
cambios. El cambio del clima del Ecuador con-
tinuar a largo plazo, aunque con varias posibles
tendencias que dependen de las acciones que se
tomen para mitigar y prevenir el cambio climti-
co. A nivel de los paisajes naturales del Ecuador,
una proyeccin de la deriva potencial de paisa-
jes usando varios modelos climticos (Sierra et
al., 2009) encontr que los pramos hmedos y
bosques alto-andinos podran experimentar re-
ducciones de rea significativas hacia fines del
presente siglo, mientras otros paisajes, como
los hmedo-andinos bajos, podran expandirse.
Adems, se estima para Ecuador levantamientos
del nivel promedio del mar de hasta un metro
durante este siglo (Cornejo, 2007).
Los impactos previsibles estn relacionados
con la disminucin de los suministros de agua
en los Andes norte y Amazona; inundaciones
en la Costa central y norte; cambios generaliza-
dos en la capacidad productiva y, por lo tanto,
en los precios de alimentos; expansin de en-
fermedades tropicales y pestes, y cambios en
5. PLANIFICAMOS el stock biolgico y el balance de servicios am-
EL FUTURO bientales (MAE, 2011; Sierra et al., 2009). Por
este motivo, el Ecuador est empeado en con-
70
trarrestar las tendencias generales de cambio
climtico. Por ejemplo, en el 2010 se evitaron,
mediante proyectos de mecanismo de desa-
rrollo limpio, aproximadamente el 0,15% de las
emisiones de CO2 del pas28 (MAE, 2013b). Sin
embargo, las emisiones nacionales de monxi-
do de carbono (CO) de fuentes fijas crecieron
cerca de 5% al ao y las mviles 15% al ao, en-
tre 2006 y 2010 (MAE, 2012d), una tasa mayor
que las tasas de crecimiento de la poblacin
(1,8%) (INEC, 2010f), y del PIB en el mismo pe-
riodo (3%) (BCE, 2013a). El consumo total de
sustancias agotadoras de la capa de ozono cay
27
El Anexo 12.4.6. presenta las tendencias en la precipitacin
promedio decadal para todos los sitios mencionados
(INAMHI, 2010).
28
El Anexo 12.4.7. presenta las estimaciones de emisiones
de CO2 per cpita en un escenario inercial.
entre 1995 y 2007, pero la tendencia a partir de
entonces presenta un ligero incremento (MAE,
2013b). Las emisiones de metano se han man-
tenido estables desde 2006 (MAE, 2012d).
Dentro de este contexto, el Ecuador de 2030,
para gestionar eficientemente las condiciones
creadas por el cambio climtico pasado y fu-
turo, requiere comprender su naturaleza y va-
riabilidad geogrfica. Es decir, en 2030 el pas
contar con un mecanismo de seguimiento de
las tendencias regionales de cambio climtico y
sus efectos en dimensiones claves de la gestin
del territorio, como sus balances hdricos, nive-
les riesgo, productividad, etc. Este mecanismo
debe ser la base de un programa nacional de
mitigacin y adaptacin, el mismo que debe
contar con los incentivos necesarios para la im-
plementacin de medidas, similares a los que
en la actualidad presentan los mecanismos de
mitigacin, como los mecanismos de desarro-
llo limpio.
En general, las condiciones ambientales ur-
banas no cumplen con parte o con todos los
criterios de calidad ambiental de aire, agua su-
perficial y suelos. Las emisiones vehiculares no
controladas son la fuente principal de contami-
nacin del aire de las reas urbanas (MDMQ,
2011; EMOV, 2012; Flacso MAE PNUD, 2008;
MAE, 2010b; MAE, 2013b) y las tendencias re-
cientes del crecimiento del parque automotor
sugieren que estos problemas continuarn y
posiblemente se agravarn. Entre 2000 y 2010,
el parque automotor del Ecuador creci alrede-
dor del 81% y, en un escenario inercial, podra
aumentar 62% ms entre 2010 y 2030 (Grfico
5.4.). Por otro lado, hay evidencia clara de los
avances en el control de la contaminacin del
aire en los municipios que tienen programas de
monitoreo y gestin ambiental (MAE, 2013b).
La informacin disponible sobre las condicio-
nes fsicas, qumicas y bacteriolgicas de las
aguas superficiales del pas sugiere que la ten-
dencia es a empeorar. Las principales fuentes
de contaminacin hdrica en el Ecuador, son
las descargas domsticas, industriales y agr-
colas sin tratamiento previo. A 2010, seis de
cada diez municipios del pas no tenan nin-
gn tipo de tratamiento de sus aguas servidas
y solo el 13% llevaba control de sus descargas
crudas (INEC Senplades, 2010). Las tenden-
cias de crecimiento urbano y, en especial, el
crecimiento de centros urbanos medianos, si
no se toman las medidas necesarias, apuntan
al empeoramiento de la contaminacin de las
GRFICO 5.4.
Proyeccin del parque automotor (2000-2030)
2 000
1 800
1 600
1 400
Miles de Vehculos
1 200
1 000
800
600
400
200
0 0
2000 2003 2006
Fuente: INEC, 2010f; INEC, 2011d; BCE, 2013a; MICSE, 2012a.
Elaboracin: Senplades.
aguas superficiales a mediano plazo. Las aguas
residuales agrcolas se caracterizan por sus ele-
vados contenidos de fosfatos y nitratos proce-
dentes de fertilizantes, as como de una amplia
gama de plaguicidas y agentes biocidas en ge-
neral. Por otro lado, las prcticas inadecuadas
del uso del suelo han acelerado la erosin de la
tierra, incrementando las cargas de sedimentos
en los ros y arroyos. Por lo tanto, en un escena-
rio inercial, se puede prever el empeoramiento
de las condiciones de las aguas superficiales
del Ecuador a mediano y largo plazo.
La generacin de desechos slidos en el Ecua-
dor se increment de 7 423 ton/da de basura
en los noventa (OPS, 2002) a aproximadamente
10 283 ton/da en 2010 (Espinoza et al., 2011)29;
un incremento de 160%. De esto, en la dca-
da de 1990 se recolect aproximadamente el
49% (OPS, 2002) y en 2010 el 56,5% (Espinoza
et al., 2011). La generacin per cpita de dese-
chos slidos en el Ecuador se duplic en este
perodo, de 0,33 (OPS, 2002) a 0,71 kg/per/da
(Espinoza et al., 2011). El manejo de los dese-
chos slidos se caracteriza por la ausencia casi
generalizada de su clasificacin en la fuente
(< 8% por volumen) y por su disposicin final en
vertederos a cielo abierto, a travs de quemas
y de eliminacin en cursos de agua y quebra-
das (INEC, 2010f). El manejo de los desechos
29
El volumen de desechos slidos para el 2010 se estim
en base a la informacin de generacin per cpita/da
de desechos slidos (Espinoza et al., 2011) para el 2010,
multiplicado por la poblacin del Ecuador en ese momento.
100
90
80
Vehculos por cada 1 000 personas
70
60
50
40
30
20
Vehculos/1 000 Personas Total vehculos 10
2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030
slidos industriales, hospitalarios, peligrosos y
especiales, sobre los cuales se sabe muy poco,
casi no ha avanzado a nivel nacional.
Los problemas ambientales relacionados a la
gestin del aire, agua y suelo, requieren que el
pas empiece a construir capacidades de ges-
tin ambiental descentralizada. Es necesario
que el desarrollo urbano y rural considere crite-
rios, normas y metas de calidad y conservacin
de los recursos naturales y patrimoniales. De
esta manera, en 2030, todos los gobiernos loca-
les del pas contarn con las capacidades inde-
pendientes de seguimiento del cumplimiento 5. PLANIFICAMOS
de los objetivos planteados de poltica pblica EL FUTURO
ambiental en los ejes que establece la Consti-
71
tucin: agua, aire, seguridad, y gobernabilidad
para implementar las normativas que los apli-
ca. A largo plazo, gran parte de las ciudades del
pas sern eco-ciudades que implementen
principios de justicia ambiental e incorporen
criterios mnimos de uso y conservacin de los
recursos, tanto en las actividades de produc-
cin como en los patrones de consumo. Para
tales propsitos, el ordenamiento territorial
adoptar un enfoque ecosistmico que gue la
formacin de asentamientos humanos urbanos
y rurales sostenibles y equitativos. Como parte
de la estrategia de redistribucin de la riqueza,
el Estado promover la distribucin equitativa
de las capacidades de gestin humanas, tcni-
cas y polticas, incluyendo los recursos de ges-
tin ambiental: plantas de tratamiento de agua,
reas recreacionales locales, etc.
 De acuerdo al Ministerio del Ambiente (MAE,
2010a), en el Ecuador existen aproximada-
mente cuatro mil cuatrocientas cincuenta es-
pecies de vertebrados, se han catalogado cerca
de seiscientas mil especies de invertebrados y
ms de diecisiete mil plantas vasculares. Hasta
el momento se han publicado los libros o lis-
tas rojas de mamferos, aves, reptiles y plantas
endmicas del Ecuador (Carrillo et al., 2005;
Granizo et al., 2002; Len et al., 2011; Tirira,
2001). Del total de especies de vertebrados, el
30,1% est amenazado en algn grado. De es-
tas, el 21% se ubica en la categora Vulnerable,
el 15% est en Peligro y el 7% en Peligro Crtico
de Extincin (MAE, 2010a). La razn principal
de los problemas de conservacin a nivel de es-
pecies y poblaciones es la destruccin de hbi-
tats. Otras causas son las especies introducidas,
especialmente en Galpagos, y la sobre-explo-
tacin, como en el caso de fauna mayor y algu-
nas especies forestales. A nivel nacional, entre
1990 y 2008 se perdieron cerca de 19 000 km2 de
bosque natural. La mayor parte, cerca del 70%,
fue deforestada en la dcada de los noventa,
con una deforestacin anual neta promedio de
1 291,5 km2. La deforestacin anual neta entre
2000 y 2008 fue 753,9 km2; 42% menos que en
el periodo anterior (Sierra, 2013). Datos preli-
minares sugieren que la deforestacin volvi a
caer en el periodo 20082012. Cuatro factores
son claves para entender este giro en los patro-
nes de uso del suelo: 1) la intensificacin de los
sistemas productivos rurales; 2) las mejoras en
accesibilidad en casi todos los sectores rurales
del pas; 3) la cada en la demanda de nuevas
reas agropecuarias asociada a la disminucin
5. PLANIFICAMOS de las tasas de crecimiento y de natalidad de la
EL FUTURO poblacin rural ecuatoriana; y 4) el cierre de casi
todas las fronteras de colonizacin debido a la
72
consolidacin de los derechos de propiedad de
las reas forestales remanentes ms importan-
tes. A corto plazo, sin embargo, la deforestacin
est ntimamente ligada a los ciclos econmi-
cos del pas. La deforestacin se acelera con el
crecimiento de la economa e incluso con la
disminucin en la inequidad de la distribucin
del ingreso (Sierra, 2013). Esto plantea una pa-
radoja. Por un lado, la acumulacin de la rique-
za viene acompaada de cambios estructurales
que tienden a bajar la destruccin de hbitats,
especialmente en reas con costos de oportu-
nidad bajos. Por otro lado, el mismo desarrollo
va de la mano con el crecimiento de mercados
que demandan productos que se elaboran en
espacios creados mediante la transformacin
de estos hbitats a usos productivos y que, por
lo tanto, los dinamizan. Las proyecciones de
crecimiento econmico del pas a 2030, por lo
tanto, sugieren que la presin sobre las pobla-
ciones silvestres y ecosistemas, en las reas
con costos de oportunidad ms altos seguir
creciendo, y llegara potencialmente a elimi-
narlos de estas reas, mientras que la presin
bajar en reas ms alejadas y con bajos cos-
tos de oportunidad, lo que permitira su recu-
peracin o conservacin.
Desde el punto de vista de la agrobiodiversi-
dad, la Enciclopedia de Plantas tiles del Ecua-
dor (De la Torre et al., 2008) incluye cinco mil
ciento setenta y dos especies de plantas tiles
pero no establece su condicin de manejo. Par-
te de este germoplasma est en el Banco Na-
cional de Germoplasma del Instituto Nacional
de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), con
diecisiete mil novecientas veinte accesiones en
2010 (MAE, 2009). La coleccin de recursos fi-
togenticos de la Universidad Nacional de Loja
(UNL) incluye cinco mil setecientos cincuenta
y cuatro registros y el Centro de Investigaciones
de la Caa de Azcar del Ecuador (CINCAE)
dispone de un banco de germoplasma a corto
plazo (colecciones en campo) y conservacin
in vitro con cuatrocientas cuarenta y tres acce-
siones (INIAP, 2008). Hay adems un nmero
grande de pequeos jardines botnicos priva-
dos distribuidos en todo el Ecuador.
Por esto el Estado, mediante una poltica am-
biental sostenida, garantizar la conservacin o
gestin sustentable de los ecosistemas del pas,
de sus funciones, de las especies y poblaciones
nativas y de la agro-biodiversidad. En 2030, los
organismos de control del Estado y la sociedad
civil tendrn la capacidad de dar seguimiento
a los cambios de las condiciones de conser-
vacin de los ecosistemas terrestres y marinos
del Ecuador, y podrn gestionarlos para asegu-
rar su conservacin y manejo sustentable. La
destruccin de hbitats, mediante la defores-
tacin, o de especies y poblaciones (con la so-
brepesca por ejemplo), ser manejada por los
organismos de control y gestionada mediante
polticas de Estado (como la intensificacin pe-
cuaria para reducir la deforestacin).
En 2030, el Ecuador contar con un inventario
nacional de todos los grupos de plantas vas-
culares, vertebrados y macro-invertebrados
terrestres y acuticos. El Ecuador habr resca-
tado a todas las especies consideradas en pe-
ligro de extincin y asegurado la conservacin
de la biodiversidad en cada nivel: ecosistmico,
especies, poblaciones y genes. Para esto, las
reas prioritarias de conservacin sern inclui-
das en el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) con base en los principios de represen-
tatividad, complementariedad y precaucin. El
SNAP ser un destino clave del turismo nacio-
nal y se convertir en un instrumento funda-
mental para la promocin de los derechos de
la naturaleza y la transformacin de la matriz
productiva del pas. Para esto, el SNAP conta-
r con la infraestructura y recursos humanos y
financieros necesarios para asegurar su soste-
nibilidad. En 2030, el Ecuador contar tambin
con un banco de germoplasma, o programa de
manejo, que incluya todas las especies consi-
deradas tiles en ese momento. Esta acumula-
cin de conocimiento debe ser liderada por las
instituciones de investigacin del pas y en es-
pecial las universidades, en coordinacin con
el Instituto de Biodiversidad del Ministerio de
Ambiente del Ecuador, y bajo los parmetros
establecidos por las polticas pblicas que bus-
can la consecucin del Buen Vivir y la transfor-
macin de la matriz productiva.
5.1.4. Matriz productiva y sectores
estratgicos
En la matriz productiva se asienta la esen-
cia de la realidad econmica y social de los
pases. Para el Ecuador, su transformacin
se vuelve la accin primordial que permitir
resolver el desempleo, la pobreza y la inequi-
dad. En 2012, el 44% de la produccin nacio-
nal se compone de bienes primarios, indus-
triales, y servicios de reducido valor agregado,
mientras el otro 56% est compuesto por ser-
vicios de alto valor agregado30. Por otro lado,
el 72% de las exportaciones est constituido
por bienes primarios, seguido por los bienes
industrializados con el 21% y tan solo el 7% en
servicios (BCE, 2013a).
El cambio de la matriz productiva debe asentarse
en el impulso a los sectores estratgicos en la re-
definicin de la composicin de la oferta de bie-
nes y servicios, orientada hacia la diversificacin
productiva basada en la incorporacin de valor
agregado, en el impulso a las exportaciones y su
expansin en productos y destinos, en la sustitu-
cin de importaciones, en la inclusin de acto-
res, en la desconcentracin de la produccin de
30
Para la metodologa de clculo se consideran servicios de
reducido valor agregado a los servicios de comercio y a los
de servicio domstico.
los polos actuales hacia los territorios, y en la me-
jora continua de la productividad y la competiti-
vidad, de forma transversal en todos los sectores
de la economa.
Oferta de bienes y servicios
Los primeros esfuerzos para el cambio de la
matriz productiva se enfocan en la potencia-
cin de las capacidades productivas existentes
y en la emergencia de un modelo productivo
socialmente inclusivo, afirmado en una distri-
bucin y redistribucin equitativa de la riqueza,
mientras se avanza en la consolidacin de nue-
vas capacidades estratgicas.
Producto de ello, los sectores industriales y de
servicios incrementan su participacin pro-
porcional en el PIB, y se avanza tambin con la
diversificacin de productos para el mercado
interno y la exportacin. Las exportaciones in-
dustrializadas incrementan su participacin en
el total de exportaciones y los destinos tambin
se multiplican. Para 2030, el Ecuador exportar
un 40% de servicios, en su mayor parte de alto
valor agregado y con una participacin relevan-
te del turismo, 30% de bienes industrializados y
30% de productos primarios.
Progresivamente, la produccin demanda
un menor uso relativo de recursos naturales,
mientras se incrementa de forma gradual la
participacin del conocimiento y talento hu-
mano. Estos conocimientos, que incluyen los
tradicionales, los saberes ancestrales, las capa-
cidades profesionales y tcnicas y las habilida- 5. PLANIFICAMOS
des adquiridas de experiencias exitosas, ade- EL FUTURO
ms de contribuir a la incorporacin de valor
73
agregado en la produccin y a la diversificacin
de exportaciones, generan marcas territoriales,
denominaciones de origen, que pueden ser re-
plicadas en otros lugares a nivel nacional para
aportar con un mayor grado de especializacin
productiva y de empleo.
Conforme se consolida esta transicin, la parti-
cipacin del sector industrial y de los servicios
en el PIB deja espacio suficiente al sector pri-
mario, propio de la ruralidad, para garantizar
la soberana alimentaria, la suficiencia energ-
tica, la biodiversidad y la provisin de materia
prima para los procesos productivos locales.
En este contexto, la oferta productiva considera
el inventario de la biodiversidad ms represen-
tativa del pas, a fin de identificar los insumos
 potenciales para el desarrollo de bioproduc- present un incremento promedio anual de
tos, caracterizando y organizando los recursos 1,25%, y la poblacin registr una tasa de
genticos autctonos mediante el concepto de crecimiento anual de 1,94%. En un escena-
banco de caracteres. Los productos que se gene- rio tendencial, para el periodo 2013-2030, se
ren a partir de informacin biolgica y gentica se proyecta un incremento promedio anual de
diversifican y aportan significativamente a las ex- la demanda de energa del 2,1%, ligeramente
portaciones del pas (bioprospeccin, bioproduc- menor a la del periodo 1990-2011, lo cual se
cin y biocomercio). El aprovechamiento forestal explica por una menor tasa de crecimiento
regulado y la agroforestacin, bajo principios de poblacional (1,3%), an cuando el PIB per
gobernanza forestal, incrementan significativa- cpita presenta un incremento promedio
mente la produccin y exportacin de productos anual del 3,1%.
maderables con valor agregado, garantizando el
uso sustentable de los bosques. Tambin se puede observar (Grfico 5.5.) que
al 2010, la demanda per cpita fue de 5,7 BEP/
La energa es el flujo sanguneo del sistema hab/ao (MICSE, 2012a)31. En un escenario fu-
productivo, de ah la relevancia de incremen- turo sin polticas de gestin de la demanda de
tar la representatividad de la energa obtenida energa, en 2030, esta ascendera a 8,7 BEP/
de fuentes renovables, de fortalecer el stock hab/ao (MICSE, 2012a), valor cercano al con-
energtico nacional no renovable y de esta- sumo per cpita promedio de Amrica del Sur
blecer una gestin adecuada de la demanda en 2010 (9 BEP/hab/ao).
de energa, a fin de lograr la sostenibilidad en
el tiempo y minimizar el riesgo en el abasteci- A fin de lograr una sostenibilidad econmica
miento energtico para la productividad sis- y ambiental, la tendencia mundial es aprove-
tmica. Las tendencias de consumo de ener- char las fuentes renovables para la generacin
ga, a nivel nacional e internacional, revelan de electricidad32. Por ello, para contrarrestar
el crecimiento de la demanda de energa. Tal la creciente presencia de las fuentes no reno-
como indica el Grfico 5.5., la demanda de vables en la generacin de electricidad en el
energa est vinculada directamente a las va-
riaciones demogrficas y a la produccin in- 31
Inferior al promedio de Amrica del Sur (9), e inferior
terna del pas. al consumo per cpita de Venezuela (19,23), Argentina
(13,31), Chile (13,02), Brasil (9,82) y Uruguay (8,94) (Banco
Entre 1990 y 2011, la demanda per cpita Mundial, 2010).
32
de energa se increment a una tasa prome- La Carta Magna del Ecuador reconoce los derechos de la
dio anual de 2%, mientras el PIB per cpita naturaleza y el derecho de la ciudadana a vivir en un ambiente
sano (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008).

5. PLANIFICAMOS
GRFICO 5.5.
EL FUTURO Evolucin de la demanda de energa (1990-2030)
74
10,00 25,00

9,00
Demadna de energa per capita (BEP/Hab/ao)

8,00 20,00

7,00
PIB per capita (miles USD)

Millones de habitantes

6,00 15,00

5,00

4,00 10,00

3,00

2,00 5,00

1,00 PIB per capita Demanda per capita Poblacin

0,00 0,00
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

Fuente: MICSE, 2012a; INEC, 2010f.

Elaboracin: Senplades.
pas33, el Ecuador durante los ltimos seis aos,
ha sentado las bases para cubrir la demanda in-
terna de electricidad con produccin nacional
basada en energas de fuentes renovables, prin-
cipalmente de la hidroelctrica. De este modo,
para 2021, se proyecta una representatividad
del 69% de las fuentes renovables en la genera-
cin de electricidad34 (MEER Conelec, 2012).
La sostenibilidad energtica del pas se apoya en
la produccin y en el procesamiento de petrleo
y gas natural y en el incremento de generacin de
energa renovable a un ritmo mayor al crecimien-
to de la demanda anual, tomando en cuenta que
la demanda energtica depende principalmente
de las necesidades del proceso de transforma-
cin de la matriz productiva, de la propia din-
mica del desarrollo econmico, del incremento
poblacional y de los efectos mismos de la gestin
de la demanda. En 2030, el esfuerzo en la gestin
de la demanda se centrar en la implementacin
de medidas para profundizar la equidad en el ac-
ceso y asequibilidad de los productos y servicios
energticos, as como en el ahorro, el uso eficien-
te de la energa de consumo35 y en la sustitucin
progresiva que considere criterios de eficiencia
econmica y sustentabilidad ambiental, con n-
fasis en el transporte de carga y la electrificacin
en los sectores industrial y residencial36.
La produccin hidroelctrica, fundamentada
entre otros en los grandes proyectos actuales
(Coca Codo Sinclair, Sopladora, Toachi-Pilatn,
33
Conforme el Plan Maestro de Electrificacin 2012-
2021, en la actualidad el pas consume aproxima-
damente tres veces ms energa elctrica que hace veinte
aos; la demanda elctrica total pas de 6 348 MWh en
1990 a 20 383 MWh en 2010. Durante el mismo periodo,
la generacin hidroelctrica pas de representar el 76% en
la matriz elctrica, a solo el 42%. La generacin trmica,
que utiliza combustibles fsiles, se increment del 21%
al 52%, y la incorporacin de centrales de biomasa repre-
sent apenas el 1% de la generacin. Para cubrir el restante 5%
de la demanda de energa elctrica, el pas ha tenido que im-
portar electricidad de los sistemas elctricos de pases
vecinos (MEER Conelec, 2012).
34
La potencia instalada en generacin hidroelctrica y
termoelctrica durante el periodo 2012-2021, alcanzara
un valor de 4 371 MW en el ao 2012 y se prev un incre-
mento a 7 472 MW en el ao 2021, de los cuales 5 037 MW
seran hidroelctricos, 2 348 MW termoelctricos y 86 MW en
generacin no convencional (MEER Conelec, 2012: 178).
35
Energa secundaria consumida en el Ecuador,
principalmente electricidad, diesel oil, gasolina/naftas y gas
licuado de petrleo.
36
En el periodo 2013-2030, la demanda per cpita promedio
anual de energa se incrementara a razn de 1,7%, en lugar
de 2,0%, con el crecimiento poblacional deseado y posible,
adems de la aplicacin de polticas pblicas de eficiencia y
sustitucin de productos y servicios energticos.
Delsitanisagua, Minas-San Francisco y otros),
adems de la produccin de fuentes renova-
bles alternativas como la elica, la solar, la de
biomasa y la geotrmica, permitirn revertir la
situacin actual en que la generacin termoe-
lctrica es todava importante, para llegar a una
estructura de generacin predominantemente
renovable, la que oscilara entre 80% y 90% del
total de la electricidad generada en 2030.
El decaimiento del volumen de produccin
petrolera en los campos de mayor produccin
campos maduros obliga a anticiparse a la si-
tuacin futura de falta del recurso petrolero y
buscar alternativas de disponibilidad de recur-
sos energticos. Para ello, en el mediano plazo,
se usan tcnicas de recuperacin mejoradas
para el mayor aprovechamiento de los pozos
petroleros existentes, el incremento de la pro-
ductividad en campos pequeos y la produc-
cin de reservas no aprovechadas actualmente.
De manera complementaria, la transformacin
de la matriz productiva requiere el incremento
de la participacin de gas natural en la matriz
energtica, para usar sus derivados en el sector
industrial, lo que induce a campaas de explo-
racin y explotacin de gas natural.
Paralelamente a la ejecucin de grandes pro-
yectos hidroelctricos, en 2030 la oferta de elec-
tricidad se complementar con la implementa-
cin de pequeos proyectos de generacin de
energa con fuentes renovables tales como la
fotovoltaica, la elica, la biomasa y la hidroelec-
tricidad en zonas cercanas a los consumidores,
y con esquemas de gestin participativa de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, las 5. PLANIFICAMOS
organizaciones comunitarias y el sector priva- EL FUTURO
do. Estos proyectos ponen a disposicin ener-
75
gas renovables para usos productivos locales
y el sistema interconectado, lo que permite ge-
nerar empleo local, optimizar el uso de los re-
cursos naturales, diversificar los territorios en la
generacin de electricidad y disminuir las pr-
didas tcnicas en la transmisin de electricidad.
Con la finalidad de salir del extractivismo, la in-
dustria minera no debe repetir la devastadora
historia de la era petrolera. Es decir, se deben
identificar los efectos econmicos, sociales y
tambin ambientales de la minera, en especial
con relacin a las reas prioritarias de conser-
vacin y a los ecosistemas frgiles como los
pramos37. Adems, los procesos de extraccin
37
Si no se toman medidas para la proteccin de los
pramos, en un escenario inercial su superficie disminuira
 minera estn acompaados del desarrollo de
procesos de sustitucin selectiva de importa-
ciones; de formacin de capacidades locales;
de inversin para mejorar la calidad de vida de
la ciudadana en la zona de influencia minera;
de transferencia de tecnologa e implementa-
cin de industrias de procesamiento y produc-
cin de bienes intermedios y finales dentro del
territorio nacional, y de regulacin ambiental
de su impacto en los territorios.
Sustitucin de importaciones
Con la profundizacin de la transformacin, la
balanza comercial no petrolera alcanzar niveles
prximos al equilibrio, en virtud de una consoli-
dacin del proceso de sustitucin de importacio-
nes. La cuenta de servicios de la balanza de pagos
mantendr un dficit reducido de caractersticas
estructurales, inherente a la dependencia en los
servicios de transporte martimo, principalmen-
te importados, y al afianzamiento de la exporta-
cin de servicios profesionales y tursticos, con lo
cual se generen mayores fuentes de empleo con
capacidades especficas para su desarrollo.
Por otro lado, el desarrollo del sistema de refina-
cin de hidrocarburos, orientado a la obtencin
de derivados para el consumo interno en el mar-
co de la reestructuracin de la matriz energtica,
reduce drsticamente la importacin de com-
bustibles. Segn el reporte coyuntural del Banco
Central del Ecuador (BCE, 2012c), la importacin
de combustibles y lubricantes super los USD
5 000 millones FOB en 2011. Entre las principales
5. PLANIFICAMOS medidas a tomar en el sistema, estn el cambio
EL FUTURO en la estructura de refinacin, el incremento de
la produccin de derivados livianos y la entrada
76
en operacin de la Refinera del Pacfico.
En la misma lnea de accin, el desarrollo de la
industria minera atena la importacin de deri-
vados de minerales en un marco de aprovecha-
miento de estos recursos que considera procesos
de transferencia de tecnologa, la formacin de
capacidades locales, el pago de regalas en espe-
cie, y la implementacin de industrias de proce-
samiento y produccin de bienes intermedios y
finales, dentro del territorio nacional.
De manera complementaria, se desarrolla la ca-
pacidad de asimilacin tecnolgica adecuada
mediante la generacin de infraestructura per-
tinente y el desarrollo de los recursos humanos,
significativamente, llegando a registrar una prdida de
134 042 ha (Anexo 12.4.8.).
con el fin de gestar tecnologa endgena. Para
ello, se impulsa la transferencia de tecnologa en
diferentes niveles, segn la intensidad tecnolgi-
ca del pas y su capacidad de asimilacin. Todo
esto se ejecuta bajo lineamientos establecidos
por el Estado y mediante compras pblicas, de
tal forma que se vislumbre un nuevo alcance a
mediano y largo plazo en la sustitucin de im-
portaciones. Las compras pblicas privilegian la
adquisicin de productos nacionales y la impor-
tacin de bienes y servicios se realiza siempre y
cuando se lleve adelante un anlisis exhaustivo
del mercado nacional, para verificar la capacidad
de producir los bienes y servicios requeridos.
Estas medidas contribuirn a que las expor-
taciones ecuatorianas de servicios y produc-
tos con valor agregado superen la histrica
concentracin en productos y destinos en el
mediano plazo, fundamentalmente Estados
Unidos y Europa, mercados que ahora tienen
un peso equilibrado respecto de otros, sobre
todo regionales. Por otro lado, la transferen-
cia de tecnologa alcanzar mejores niveles
y, adems de la sustitucin selectiva de im-
portaciones a corto plazo, se comenzar a
sustituir importaciones de gran cuanta en
proyectos del Estado y en empresas pblicas
y privadas. De esta manera, el proceso de sus-
titucin de importaciones se consolidar y la
mayora de los productos que histricamente
eran importados, y que podan producirse en
el Ecuador, sern efectivamente manufactu-
rados localmente.
Inclusin de actores
y desconcentracin territorial
de la produccin
La inclusin de nuevos actores en los procesos
productivos generadores de valor agregado inci-
de positivamente en la distribucin de la riqueza,
ya que su participacin en la economa formal les
asegura salarios y beneficios sociales en el mar-
co de la ley. Asimismo, la desconcentracin de la
produccin hacia los territorios, particularmente
para el desarrollo de la produccin generadora de
valor agregado, en franca contraposicin con el
desarrollo de polos industriales, permite mejoras
competitivas en los casos en que es posible apro-
vechar las ventajas comparativas de los territorios,
as como la eficiencia que se desprende de canali-
zar su vocacin productiva.
En este sentido, los territorios menos atendidos
por desventajas biofsicas y las actividades pro-
ductivas poco dinamizadas y aprovechadas co-
brarn funcionalidad, mediante el desarrollo de
elementos de articulacin entre los diferentes
niveles de asentamientos humanos. Para lograr
esto, los servicios pblicos que aportan a la pro-
duccin, como las tecnologas de la informacin
y comunicacin y la energa, sern integrales,
incluyentes, pertinentes y de calidad, tanto en el
rea urbana como en la rural.
La distribucin justa y equitativa de la tierra y el
agua fortalecer la agricultura familiar cam-
pesina y la diversificacin de la produccin
agrcola articulada a la economa popular y
solidaria. La gestin sustentable de los bos-
ques y de otros ecosistemas frgiles como
pramos, manglares y humedales, se desa-
rrollar a partir de un modelo participativo
de gobernanza ambiental, con medidas de
proteccin, bajo el principio de precaucin,
en particular para las especies en peligro y
las variedades endmicas. Se garantizar el
acceso de los grupos de atencin prioritaria
a recursos que fortalezcan su capacidad de
respuesta ante los impactos del cambio clim-
tico en el mediano y largo plazo.
Productividad y competitividad
El esfuerzo que se realiza para el mejoramiento
de la productividad de los factores en la econo-
ma ecuatoriana corresponde a una necesidad
impostergable, transversal a todos los sectores e
indispensable para la efectiva transicin hacia
una economa generadora de alto valor agregado
y tecnologa, sobre la base del conocimiento y el
talento humano.
La aplicacin de medidas orientadas a la efi-
ciencia energtica en los sectores productivos
incrementa su competitividad, directamen-
te vinculada con la reduccin de los costos de
energa y los beneficios de incentivos econmi-
cos y ambientales, lo cual a su vez disminuye
moderadamente la presin sobre el ambien-
te. De igual forma, la ciudadana y el Estado
se benefician econmicamente por el ahorro
de energa en los hogares y por el volumen de
energa subsidiada, respectivamente.
En un contexto de largo plazo, la consolidacin
de territorios y ciudades digitales38, adems de
aportar a la profundizacin en el goce de los
derechos constitucionales39 e incrementar la
transparencia y eficiencia del servicio pblico,
aumentar la productividad y la competitividad
al activar en el sector productivo el uso de nue-
vas tecnologas y la generacin de nuevas opor-
tunidades de crecimiento e inclusin. Se invierte
estratgicamente en investigacin, desarrollo e
innovacin (I+D+i), para el desarrollo de la agro-
ecologa y otros campos de la biotecnologa que
permitan producir de manera ms eficiente y,
al mismo tiempo, garantizar la integridad de los
factores de produccin en el largo plazo. Esen-
cialmente, en un inicio, se fomenta la investiga-
cin y la discusin acerca de los beneficios de
desarrollar cultivos agroecolgicos para incre-
mentar el rendimiento agrcola.
Por otra parte, el bono demogrfico constituye
una medida paliativa, durante el tiempo requeri-
do, para incrementar los niveles de produccin y
riqueza nacional, y propiciar su distribucin con
mayor equidad. En primera instancia, se actualiza
la normativa laboral de acuerdo con las formas de
organizacin econmica productiva existentes, a
fin de garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales. Adems, se profundiza la capacitacin
en produccin, comercializacin, administracin
y sistemas de gestin, finanzas e innovacin, lo
que permite generar productos diferenciados que
afiancen la productividad sistmica.
A partir de lo indicado, la productividad media
de la economa ecuatoriana ir incrementndo-
se progresivamente, incorporando ms mano de 5. PLANIFICAMOS
obra calificada, con alta generacin de empleo EL FUTURO
en todos los procesos productivos.
77
38
Los territorios y las ciudades digitales o inteligentes se
caracterizan por el uso de las tecnologas de la informacin
y comunicacin, y la inteligencia colectiva, en un contexto
de desarrollo sustentable y sostenible territorial y urbano.
Sus principales ventajas se expresan en un medio ambiente
ms limpio, conservado y previsible; un sistema de
movilidad ms limpio, gil y seguro; un sistema de energa
elctrica ms limpio, eficiente y descentralizado; mayor
seguridad; automatizacin de las actividades empresariales
y comerciales; acceso a ms y mejores servicios de
comunicacin (AHCIET, 2012).
39
Pues genera igualdad de oportunidades, potencia la
educacin, proporciona mecanismos oportunos y adecuados
para la salud, fomenta la participacin ciudadana, recrea la
interculturalidad, fortalece nuestra identidad plurinacional,
impulsa la conservacin ambiental y fortalece la seguridad
integral.