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INTRODUCCION
El objetivo del presente ensayo ser abordar el tema del procedimiento del cobro
administrativo coactivo teniendo en cuenta sus lmites y alcances dentro de los
principios que guan la funcin pblica; identificacin de los procesos administrativos
con los correspondientes responsables, la seguridad jurdica, la transparencia del
ejercicio de la funcin administrativa de cobro coactivo, la normatividad y trmite de las
actuaciones administrativas y procesales que deben seguirse para el proceso
administrativo de cobro coactivo de los crditos a favor del Estado.
ANLISIS Y FUNDAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE COBRO
ADMINISTRATIVO COACTIVO
DEFINICIONES JURIDICAS
1
HERRERA ROBLES ALEKSEY. Aspectos Generales del Derecho Administrativo Colombiano.
Barranquilla, U. del Norte, 2012, P. 258.
TITULO EJECUTIVO: Se entiende por ttulo ejecutivo un documento, o varios, en que
consta un derecho que puede hacerse efectivo por medio de un proceso de ejecucin,
esto es, un derecho que es claro, expreso y exigible. 2
2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
A su vez el Artculo 268 seala las atribuciones del contralor general de la republica
estipulando en el numeral 5 lo siguiente:
2
PARRA BENITEZ JORGE. Derecho Procesal Civil. Medelln, Editorial: Universidad de Medelln, 2010,
P. 367.
3
Manual de cobro administrativo coactivo para entidades territoriales, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, Repblica de Colombia (2007) (p. 63).
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones
pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva
sobre los alcances deducidos de la misma.
Es necesario precisar que solo el legislador puede otorgar la facultad para ejercer el
cobro de las acreencias a favor del estado.
3. FUNDAMENTO LEGAL
1. Ley 1066 del 2006: esta disposicin legal unifico el procedimiento de cobro coactivo
para hacer efectivas las obligaciones a favor del estado.
A su vez el Artculo 8 de la ley 1066 de 2006 que modifico el inciso 2 del Artculo 817
del E.T. establece:
Por mandato de la Ley 1066 de 2006 y el decreto 4473 de 2006, por regla general las
Entidades pblicas desarrollan tres etapas dentro del proceso de recuperacin de
cartera las cuales son: la Determinacin del Debido Cobrar, la Etapa Persuasiva y la de
Cobro Coactivo, pero se deben tener en cuenta los siguientes requisitos para iniciar el
proceso administrativo de cobro:
1. Determinacin de la Competencia.
Por regla general la competencia para ejercer la jurisdiccin coactiva radica en cabeza
de la entidad que produce el acto administrativo que tiene la vocacin de prestar merito
ejecutivo, siempre y cuando tal competencia no haya sido asignada de manera expresa
a otra entidad, razn por la cual debe existir competencia trasladada para realizar el
recaudo de rentas o caudales pblicos de otra entidad.
Los ttulos ejecutivo que prestan merito ejecutivo para la jurisdiccin coactiva son los
sealados en el Articulo 99 de la ley 1437 de 2011.
Artculo 99. Documentos que prestan mrito ejecutivo a favor del Estado. Prestarn
mrito ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligacin
clara, expresa y exigible, los siguientes documentos:
1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades pblicas
a las que alude el pargrafo del artculo 104, la obligacin de pagar una suma lquida
de dinero, en los casos previstos en la ley.
4. Las dems garantas que a favor de las entidades pblicas, antes indicadas, se
presten por cualquier concepto, las cuales se integrarn con el acto administrativo
ejecutoriado que declare la obligacin.
Como se menciono anteriormente el proceso de cobro coactivo tiene tres etapas que
son:
1. Localizacin del deudor: comprende todas las actuaciones mediante las cuales se
busca contactar al deudor, para efectos de comunicaciones y notificaciones, aqu
tambin se determina el domicilio, lugar de trabajo, direcciones y telfonos.
Es importante anotar que la competencia en esta etapa radica en cada una de las
entidades que expiden el titulo ejecutivo.
El trmino mximo prudencial para realizar la gestin persuasiva no debe superar los
dos (2) meses contados a partir de la fecha del reparto. Vencido este trmino sin que el
deudor se haya presentado y pagado la obligacin a su cargo, o se encuentre en
trmite la concesin de plazo para el pago, deber procederse de inmediato a la
investigacin de bienes y al inicio del proceso de cobro administrativo coactivo.
En este orden de ideas las acciones que deben adelantarse en la etapa persuasiva por
parte del funcionario competente ser la localizacin del deudor con el fin de notificarlo
y darle comunicaciones respecto del proceso adelantado, mediante acciones se busca
establecer el domicilio, lugar de trabajo, direcciones y telfonos del obligado.
Esta etapa termina por pago, compensacin u otra cualquiera de las formas de
extinguir las obligaciones que efectu el deudor o un tercero a su nombre, debindose
ordenar previamente a su archivo, el levantamiento de las medidas preventivas que se
hubieren practicado.
Por correo: Vencido el trmino de diez (10) das sin que se hubiese logrado la
notificacin personal, se proceder a efectuar la notificacin por correo
certificado, siguiendo el procedimiento indicado en los artculos 566, 567 y 568
del Estatuto Tributario, remitiendo una copia del mandamiento de pago a
notificar.
El Inciso segundo del artculo 826 del Estatuto Tributario seala que cuando la
notificacin se haga por correo, adicionalmente se puede informar por cualquier
medio de comunicacin del lugar. Sin embargo esta opcin es discrecional, pues
segn el mismo artculo, la omisin de esta formalidad no invalida la notificacin
efectuada.
Por Aviso: Cuando de conformidad con el artculo 568 del Estatuto Tributario, la
notificacin sea devuelta por el correo, ser necesario realizar la notificacin
mediante publicacin de un aviso, el cual consiste en la insercin de la parte
resolutiva del mandamiento de pago en un diario de amplia circulacin nacional,
con los efectos establecidos en la citada norma.
El deudor cuenta con quince (15) das hbiles a partir de la notificacin del
mandamiento de pago, sea esta que se haga personalmente, por correo o por medio
publicacin, para proceder a la cancelacin de la deuda con sus respectivos intereses o
actualizaciones a valor presente, segn corresponda la naturaleza de la obligacin, o
en su defecto, podr en ese mismo trmino, presentar excepciones de mrito segn lo
informan los artculos 830 y 831 del FT.
Si el deudor opta por proponer excepciones, estas debern presentarse
personalmente o a travs de su apoderado, ante la administracin, dentro de los quince
das siguientes a partir de la notificacin del mandamiento de pago, por escrito,
allegando los anexos que acreditan la representacin o el poder en su caso, en los
trminos de los artculo 555 y 559 del E.T.N.
1. El pago en efectivo.
4. La prdida de ejecutoria del ttulo por revocacin o suspensin provisional del acto
administrativo, hecha por autoridad competente.
MEDIDAS CAUTELARES
Parra Bentez, Jorge (2010). Derecho Procesal Civil. Medelln: Editorial Universidad de
Medelln.