Trabajo Final. Habitar el Riesgo de Desastres Por: Andrs Felipe Riao Q.

No hay desarrollo, ni sostenibilidad sin gestin del riesgo de desastres

Es del conocimiento de todos que los seres humanos tendemos a reunirnos en grupos sociales,
por tal hecho hemos basado nuestra estructura organizacional en la conformacin de estados.
La cuestin es que los recursos econmicos y las oportunidades histricamente nunca han
estado equitativamente repartidas entre los estados. No todos los estados tienen el mismo grado
de organizacin social, estructuras productivas similares, recursos financieros, y a final los modos
de vida no son equiparables. El objetivo final o fin primordial de todos los estados debera ser el
llegar al desarrollo a travs de la sostenibilidad de sus recursos, es decir en palabras ms simples
conseguir industria potente, tecnologa avanzada, niveles de vida altos para sus habitantes en
cuanto a prestacin de servicios y desarrollo de infraestructuras, sin llegar a sobre consumir los
recursos disponibles siempre con miras a su disponibilidad en situaciones futuras.
Por tanto, el desarrollo sostenible, se postula como un cambio social pacfico y gradual que de
manera organizada y planificada modifica nuestra relacin con la naturaleza, con nosotros,
mismos y con la sociedad, cuyo atractivo consiste en que pretende solucionar los dos grandes
problemas causados por el crecimiento econmico: la desigualdad social y la crisis ecolgica sin
renunciar al desarrollo (Trevio Ramrez, Nez Snchez, & Camacho Garca, 2004).
Comprender la naturaleza, sus dinmicas y a adaptarnos a ellas es un paso primordial en el
alcance del desarrollo sostenible, pero tambin hay que pensar en que una sociedad desarrollada
y sostenible es capaz de adaptarse a las dinmicas de la naturaleza, es decir que los dos
conceptos se interrelacionan y que hay que trabajar por ambos.
Los sistemas naturales son mucho ms antiguos que el origen incluso del ser humano, los
ecosistemas cambian constantemente con el fin de llegar a nuevos equilibrios, por tanto, su
ocurrencia a raz de que an no somos capaces de controlarla podra llegar a ocasionar
importantes afectaciones econmicas, sociales y ambientales. No es posible eliminar las
amenazas que las condiciones naturales puedan significar para la sociedad, sino ms bien es
importante aumentar nuestras capacidades de prevencin y recuperacin a travs de un
desarrollo sostenible, as protegernos y recuperarnos de los efectos adversos que estos eventos
naturales puedan causar.
Nuestro contexto particular es el de una nacin en proceso de desarrollo la cual enfrenta grandes
retos que amenazan seriamente con su progreso, que da a da sigue trabajando por llegar a
cumplir los objetivos de Desarrollo del Milenio(Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2015) a travs del trabajo de las autoridades, los privados y los ciudadanos por medio
de una serie de polticas y acciones orientadas a hacer una gestin efectiva del riesgo sobre el
territorio, a fin de que como se planteaba, las dinmicas medio-ambientales no interrumpan la
consecucin de los objetivos del desarrollo y por tanto la poblacin colombiana sea finalmente
quien se vea recompensada con un nivel de vida destacable para el futuro. Somos un pas
pionero en Amrica Latina en el desarrollo de una visin integral frente al tratamiento de los
riesgos y desastres, pero a la vez somos dueos de un territorio constituido por una amplia
diversidad geolgica, geomorfolgica y climtica que se traduce en un 36% del territorio en
situacin de amenaza ssmica alta, 28% en alto potencial de inundacin y 8% en amenaza alta
por movimientos en masa, exposicin que se refleja en los US$ 7100 millones en prdidas
durante los ltimos 40 aos(Campos et al., 2012). Tenemos potencial, nuestra situacin en
cuanto al desarrollo y en cuanto a la Gestin efectiva del riesgo en mi opinin podra llegar a
mejorar para los prximos aos, siempre y cuando haya compromiso de todos los actores,
porque los apoyos internacionales y las normativas nacionales ya existen, el ultimo ingrediente
es el compromiso y el trabajo efectivo.

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La relacin entre la Gestin del Riesgo de desastres y el Ordenamiento territorial en

Colombia

El ordenamiento del territorio a nivel municipal comprende un conjunto de acciones poltico-

administrativas y de planeacin fsica, concertadas y emprendidas por las autoridades en orden
de disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin
y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio; siempre en la misma va de las
estrategias de desarrollo socioeconmico fijadas para tal territorio y en armona con el medio
ambiente y las tradiciones culturales (Ley 388, 1997).
Por su parte, el territorio corresponde al espacio geogrfico en el que los seres humanos
desarrollamos cada una de nuestras actividades diarias, en el habitamos, nos desplazamos,
laboramos y desarrollamos un sentido de perteneca. A medida que pasa el tiempo, la sociedad
evoluciona y con ella el territorio que habita, por ende, es necesario siempre planificar sus
acciones y regular este proceso de transformacin, procurando priorizar el bien comn. El ser
humano viene desarrollando esta actividad de planificacin a partir de la segunda mitad del siglo
XX (Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), 2011). En Colombia el
proceso de planificacin del territorio viene dndose por etapas donde cada vez se vienen
generando nuevos elementos para la organizacin territorial, inicia segn (Velsquez, 2010)
desde fines de la dcada del cuarenta y comienzos de los cincuenta con la introduccin de
prcticas institucionales de planeacin econmica y urbana, ligado al proyecto modernizador de
las elites polticas del pas en el periodo de las entreguerras del siglo XX. Como normativa oficial
a fin de ejercer acciones de planificacin se da a partir del Decreto 2811 de 1974 conocido como
el Cdigo Nacional de Recursos Naturales pasando por muchos otros documentos legislativos
hasta llegar a la Ley orgnica de ordenamiento territorial del 2011 (Ley 1454) (MinAmbiente,
2014).
Lo que no siempre se tuvo en cuenta es que, se genera un riesgo de desastres a la hora de
ocupar territorios que dadas condiciones presentes de amenaza no tienen la aptitud para ser
urbanizados. Es decir, las autoridades no tenan claro que un plan de ordenamiento podra ser
el principal instrumento de intervencin prospectiva a los riesgos de desastres y que adems en
ellos fuera posible planear acciones futuras para reducir los riesgos. Fueron, por ende,
implementando el componente de la Gestin del Riesgo en la planificacin territorial y es hasta
la Ley 388 de 1997 donde se dicta que a la hora de elaborar y adoptar planes de ordenamiento
territorial, los municipios debern tener en cuenta las relaciones con la conservacin y proteccin
del medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos
naturales(Ley 388, 1997).
La involucracin de la gestin del riesgo en el ordenamiento territorial se sigue dando, es una
evolucin lenta que requiere de autoridades que hagan seguimiento a la enorme cantidad de
normativas que sobre el tema se han estipulado y a los recursos econmicos, humanos y sociales
para que la planeacin del territorio sea completa y tenga los resultados esperados. Por ejemplo,
es muestra de que la gestin del riesgo en el ordenamiento tiene muy poco significado cuando
para que un municipio pueda adelantar la revisin y formulacin de un Plan de ordenamiento
territorial, a ste se le exiga que previamente tuvo que haber contratado una serie de estudios
conocidos en la normativa como Estudios bsicos(Decreto 1807, 2014) que en sus resultados
brindan a las municipalidades una delimitacin de zonas en condicin de amenaza por lo
menos para los fenomenos de inundacin y movimientos en masa, ya que tpicamente estos son
los fenmenos naturales que suelen producir mayores prdidas cuando se presentan en zonas

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vulnerables del territorio nacional. Es de destacar que en la normativa ni siquiera se hace una
referencia a que deban adelantar estudios de vulnerabilidad, si no que se exige delimitar zonas
de riesgo en lugares con amenaza alta y tipologa de uso del suelo urbano o de expansin, lo
que para la comunidad acadmica no debera ser, porque el clculo del riesgo implica mucho
ms trabajo y anlisis de todos los factores, no solo la distribucin espacial de la amenaza y la
exposicin (Cardona, 2005). Pero a mi criterio esto se hace as con el fin de reducir los gastos,
ya que es comn que en casi todos los municipios del pas la asignacin de recursos para este
tipo de estudios siempre es limitada y de no estar estipulado en la norma que se haga de esta
forma, o bien no se interesaran por pagar estos estudios porque no hay plata o porque otras son
sus prioridades, o les sera imposible pagar estudios de mayor exigencia ya que a duras penas
les alcanza para realizar estudios de amenaza sencillos.
La relacin entre gestionar el riesgo y planear el territorio es estrecha, una depende de otra. La
finalidad siempre es prevenir situaciones de riesgo y para ello se debe urbanizar lo urbanizable
y no obligar al territorio a dejarse invadir sin poner de nuestra parte.

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El Marco de Sendai, El acuerdo de Pars y la Cumbre Mundial del Hbitat III

A travs de la historia los conflictos sociales han sido pan de cada da, las sociedades se
enfrentan de manera violenta produciendo millones de muertos con un fin casi siempre poltico,
religioso o territorial. Se conocen como guerras y se consideran como la ms antigua de las
relaciones sociales. Para el da de hoy, las sociedades por el contrario suelen buscar fortalecerse
de algn modo uniendo fuerzas para diversos fines. Los desastres naturales, el cambio climtico
antropognico y la desigualdad, entre otros. Corresponden a las principales amenazas que
afronta el hombre actual y para afrontarlas, las sociedades a travs de la mayor organizacin
internacional existente, la ONU; han venido a travs de los aos tomando medidas conjuntas con
el fin de reducir al mayor grado posible la desestabilizacin de las sociedades y del modo de vida
de quienes las conforman.

El Marco de Sendai, a travs de la oficina para la reduccin de riesgo de desastres de las

naciones unidas, corresponde a una conferencia mundial celebrada en el 2015 como un acuerdo
voluntario entre partes estipulado a 15 aos, que plantea un amplio enfoque centrado en las
personas para abordar la reduccin del riesgo de desastres. Su resultado esperado es la
reduccin sustancial del riesgo de desastres y de las prdidas ocasionadas por los desastres,
tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes econmicos, fsicos, sociales,
culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los pases(FAO,
2017).

En la gestin del riesgo de desastres es posible proponer maneras de medir o evaluar el riesgo,
pero para ello es necesario confiar en mtodos cuantitativos, es totalmente inoperante cuando
se trata el asunto como una simple situacin relativa y decir que cada persona concibe y asume
al riesgo a su manera, ms cuando es necesario intervenir el riesgo desde el punto de vista de
la poltica pblica (Cardona, 2005). Es por lo que es necesario siempre tratar de llevar metas y
resultado esperados a cifras o lo que se conoce como indicadores. Es as como en el Marco de
Sendai se plantea llegar a un resultado esperado, a partir de la reduccin de: la tasa de
mortalidad, la poblacin afectada, los daos en las infraestructuras y las prdidas econmicas; y
el incremento de: pases con estrategias para la reduccin del riesgo, con sistemas de alerta
temprana y nmero de pases en cooperacin internacional. Estos objetivos se evalan a travs
de cifras concretas que se deberan alcanzar para el 2030 (Naciones Unidas, 2015).

El riesgo est determinado por: una zona con condiciones de susceptibilidad donde un factor
detonante produce la ocurrencia de un fenmeno natural que puede llegar a causar prdidas en
la medida que existan sociedades vulnerables que se puedan ver potencialmente afectadas.

una zona geogrfica es susceptible a un desastre de diversos tipos dadas las condiciones del
terreno originalmente, la mayora de los fenmenos naturales que se consideran amenaza son
la convolucin de la susceptibilidad del terreno como tal y una serie de factores
desencadenantes, en la mayora de los fenmenos estos factores desencadenantes
corresponden a fuertes precipitaciones, aumento en la temperatura, sequias y sismos, entre
otros. Es decir, la mayora de ellos dependen de la variabilidad del clima. Es por esto por lo que
la actual problemtica de cambio climtico antropognico necesariamente se debe mitigar
buscando integrar y comprometer a los mayores propiciadores de agentes que afectan el clima
y de esta manera reducir la posibilidad de que factores desencadenantes se presenten con mayor
frecuencia o intensidad y por lo tanto reducir la ocurrencia de desastres alrededor del globo. Es

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aqu donde se relaciona El Acuerdo de Pars con la gestin optima del riesgo, ya que este
constituye la mayor respuesta global al cambio climtico y establece un desafo que incita a los
pases a alinear las trayectorias de sus modelos de desarrollo y polticas econmicas a la luz del
cambio climtico (PNUMA, 2016). Es decir, se postula como un compromiso de las naciones a
limitar el aumento en la temperatura media producto de la emisin de gases y quema de
combustibles fsiles, entre otras actividades que generan impactos al clima global.

Por otra parte, es claro que si un rea susceptible a amenazas se ve afectada por alguno de los
factores detonantes mencionados se requiere que las comunidades habiten bien sea
infraestructuras resistentes o que se hayan ubicado de manera ptima sobre el terreno de
manera que no se vean expuestas a un posible evento amenazante, para que estas no se vean
afectadas por el suceso dado. Si bien las ciudades son motores de desarrollo socioeconmico,
tambin representan de forma inevitable concentraciones de riesgo de desastres; aunque,
algunas ciudades y personas pueden llegar a ser ms vulnerables que otras, porque la
planificacin y el desarrollo de ciudades compactas, conectadas, integradas e inclusivas
promueve la eficacia de los servicios, los sistemas y el uso de los recursos. Logrando al final
establecerse como sendas de desarrollo urbano basada en los riesgos y resiliente (Habitat III,
2015). Podramos decir que la cumbre Hbitat III que se realiz en el 2016 en Quito sobre
Vivienda y desarrollo urbano sostenible puede llegar a convertirse en un eslabn muy importante
para la gestin del riesgo ya que puede darnos pautas de cmo mejorar el grado de exposicin
de las comunidades, reducir su vulnerabilidad y lograr la construccin efectiva de civilizaciones
resilientes.

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Conceptos en la gestin del riesgo

La cuestin con el riesgo de desastres a diferencia de la mayora de los retos poltico-

organizativos que tiene la sociedad actual es que an no la comprendemos de todo, est en
proceso de evolucin y es tremendamente difcil de aplicar a la realidad lo que por montones
tenemos en libros y peridicos. Empezando con el hecho de que, segn los mismos expertos en
el tema, para la sociedad civil es tremendamente difcil captar el trabajo de la reduccin del riesgo
de desastres, aseguran que cuestiones simples como la jerga que se usa, gobernanza del
riesgo, recuperacin resiliente, etc. Hacen difcil transmitir a los no expertos en estos temas
exactamente cul es su labor y cules son sus responsabilidades. (Mercer, 2015)

Por otro lado, el trabajo de la gestin del riesgo de desastres es una ardua labor que en realidad
pareciese que no tuviera resultados visibles, es decir, por ejemplo los entes encargados de la
seguridad pueden sacar fotos de sus capturas y mostrar las evidencias de que la seguridad est
en aumento, en esta rea por el contrario los detalles no se venden con facilidad ya que el trabajo
es una labor preventiva y mostrar resultados puede ser una tarea difcil si lo que se busca es
llegar a las personas del comn.

Si bien, las labores de comunicacin son complejas, hay que aclarar que desde el mismo
concepto esta es una labor complicada. El riesgo de desastres en la actualidad se gestiona a
travs de una serie de etapas principales en las que se realizan diferentes actividades por
diferentes actores: la etapa de la prevencin, la atencin y la recuperacin.

Durante la prevencin, es de vital importancia que las autoridades coordinen acciones en sinergia
con las comunidades que son los potenciales afectados, segn (UNESCO, 2011) La eficacia de
los sistemas de alerta temprana se fundamentan en el conocimiento de la existencia de riesgos,
en la activa participacin de las comunidades, en un compromiso institucional que involucra a la
educacin como factor indispensable para la toma de conciencia ciudadana y la diseminacin
eficiente de las alertas, adems de garantizar una preparacin constante. Esta accin sufre
cantidad de percances para lograr su cometido de la manera acertada, hechos como la falta de
compromiso por parte bien de los ciudadanos o de las autoridades, la falta de inversin en
programas que buscan prevenir situaciones de riesgo es un pan de cada da, como decamos,
incluso a los entes del gobierno les resulta ms fcil invertir en proyectos que puedan demostrar
unos resultados concretos, que hacer inversin en temas de prevencin del riesgo porque
precisamente los resultados no son tan visibles y no venden igual.

Si tratamos de inmiscuirnos en la temtica del conocimiento y monitoreo del riesgo, se pueden

encontrar muchas otras dificultades. El tema con los fenmenos naturales que puedan producir
daos potenciales a las comunidades, es decir las amenazas es que si bien tratar de pronosticar
su distribucin espacial y temporal, es an ms difcil tratar de aplicar modelos que incluyen el
desencadenamiento de fenmenos naturales sucesivos, lo que se conoce en el medio como la
amenaza concatenada. El planteamiento de estos escenarios sistmicos representa una
dificultad que con el tiempo y el apoyo de nosotros como nuevos profesionales interesados por
la prevencin de desastres y la gestin efectiva del riesgo se va a poder ir comprendiendo de
manera tal que a futuro los mapas exigidos para el OT en Colombia no sean simples mapas de
escenarios de amenaza, sino que sean complejos modelamientos de amenaza concatenada que
permitan una convivencia segura con el riesgo de manera sostenible.

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REFERENCIAS

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