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a) La definicin de Derecho Administrativo

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de


estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder ejecutivo.

Que es el Poder Ejecutivo que la encabeza y las Secretaras de Estado o Ministerios, as como
otros departamentos que son creados como dependencia de stos para el mejor desenvolvimiento de
dicha gestin.

Tradicionalmente se ha entendido que Administracin es una subsuncin del


Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos
encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la
poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de
bienestar.

Este constituye una funcin primordial en la actividad gubernativa del Estado.


Como participante de la Carrera de Derecho es imprescindible obtener los
conocimientos de esta importante actividad del Estado, la cual es regida por la
Constitucin y las leyes, a fin de como profesional pueda tener desenvolvimiento y
discernimiento en esta materia.
Se ha dicho que el derecho administrativo es "el derecho relativo a la
administracin", expresin esta que nos da un concepto cabal de materia. Este
concepto se desprende del hecho de que la actividad administrativa (publica)
engendra necesariamente relaciones entre ellas y los administradores; relaciones
que requieren normas jurdicas para ser ordenadas y eficaces. Estas normas
constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.
b) Una pirmide resaltando la jerarqua de las fuentes del Derecho
Administrativo

Jerarqua da la idea de grados, de superposicin de algo o alguien sobre otro u


otros. En el caso de la Jerarqua de las Fuentes, la terminologa antes anotada, es
equivalente. Por ello hablar de la jerar-qua de las fuentes, es determinar qu
fuentes estn en el mximo grado o posicin y qu fuentes le estn subordinadas
en forma descendente dentro de un ordenamiento jurdico; a los fines de
determinar la preferencia e idoneidad de su aplicabilidad a un caso concreto, de
acuerdo a la posicin que ocupen dichas fuentes.

1 Constitucin

2 Los Tratados

3 Decretos Leyes

4 Leyes
5 Los Decretos Legislativos

6 Los Reglamentos

7 Los Instructivos e Instrucciones

8 La Jurisprudencia

9 Analoga

10 La Doctrina

11 Los Principios Generales del Derecho

12 La Costumbre

13 Las Prcticas Administrativa

14 Los Dictmenes Jurdicos.

c) Un mapa conceptual sobre formas de Organizacin Administrativa.

La organizacin administrativa

La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder Supone transferir el
ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin poder, de un
y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La ciencia del derecho gobierno central
administrativo estudia tres formas de organizacin administrativa: hacia autoridades
que no estn
jerrquicamente
Centralizacin. Descentralizacin.
subordinadas. La Desconcentracin
relacin entre
entidades La desconcentracin es
descentrales son una tcnica
Se presenta el rgimen de administrativa que
centralizacin administrativa siempre
horizontales no consiste en el traspaso
cuando los rganos se agrupan de la titularidad o el
colocndose unos respecto a otros jerrquicas. Una
organizacin tiene ejercicio de una
en una situacin de dependencia tal competencia que las
que entre todos ellos existe un que tomar
decisiones normas le atribuyan
vnculo que, partiendo del rgano como propia a un
situado en el ms alto grado de ese estratgicas y
operacionales. La rgano administrativo
orden , los vaya ligando hasta el en otro rgano de la
rgano de nfima categora, a travs Centralizacin y la
Descentralizacin misma administracin
de diversos grados en los que pblica
existen ciertas facultades. son dos maneras
opuestas de jerrquicamente
transferir poder en dependiente.
la toma decisiones y
de cambiar la
estructura
organizacional de
las empresas de
forma concordada.
a) El principio de legalidad y la responsabilidad civil y penal de los
funcionarios pblicos, tomando en cuenta el anlisis de los Artculos 4 y 6
de la Constitucin Dominicana.

El principio de la legalidad es el arranque constitucional de este principio est en el


Art. 9.2 de la constituciones y se concreta para la administracin pblica en el Art.
103. El reglamento tiene un carcter subordinado a la ley y en ningn caso pueden
ir contra la ley ser nulo de pleno derecho.

La consecuencia extrema de este principio es la inderogabilidad singular de los


reglamento Art. 5.2 de la ley 30/92 significa que nunca un acto puede ir contra un
reglamento. Incluso en el caso del mismo nivel o inferior que el que ha adoptado
electo se lleva a tal extremo que prima sobre la jerarqua administrativa. Principio
de legalidad entendiendo un sentido negativo: lo mnimo que hay que exigirle a la
administracin a la hora de respetar sus normas. Nunca un acto podr ir contra el
dispuesto en la norma.
Artculo 4
El gobierno de la Nacin es esencialmente civil, republicano, democrtico y
representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas
funciones. Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus
atribuciones, las cuales son nicamente las determinadas por esta Constitucin y
las leyes.
Articulo 6
Todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a
la Constitucin, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico del
Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o
acto contrarios a esta Constitucin.
El principio de legalidad es El arranque constitucional de este principio est en el
artculo 9.2 de la Constitucin y se concreta, para la Administracin Pblica, en el
artculo 103.
En cuanto a los Reglamentos, tienen un carcter subordinado a la ley, y en ningn
caso pueden ir contra la ley (ser nulo de pleno derecho).
La consecuencia extrema de este principio es la inderogabilidad singular de los
Reglamentos (artculo 5.2 de la ley 30/92) Significa que nunca un acto puede ir
contra un reglamento, incluso en el caso de que este Reglamento proceda de un
rgano del mismo nivel o inferior que el que ha adoptado el acto. Se lleva a tal
extremo que prima sobre la jerarqua administrativa.
Principio de legalidad entendido en un sentido negativo: Lo mnimo que hay que
exigirle a la Administracin a la hora de respetar sus normas. Nunca un acto podr
ir contra lo dispuesto en la norma;
Principio de legalidad entendido en un sentido positivo: La Administracin slo
puede dictar criterios en los trminos exactos que la ley autoriza.
Todo acto del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por
la Constitucin es nulo, y los funcionarios y empleados pblicos que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos,
sin que les sirvan de excusa rdenes superiores manifiestamente contrarias a la
Constitucin y a las leyes.
Es evidente que la Administracin tiene su existencia fsica en los agentes o
funcionarios pblicos. Es cuando el agente ha concurrido en una falta que puede
comprometer la responsabilidad de la Administracin, y se les llama faltas de
individuos. Todos los servicios tienen sus reglas de funcionamiento y todos los
servidores pblicos estn obligados a cumplirlos y respetarlos, de no ser as
cometeran una falta disciplinaria y por ello, recibir una pena disciplinaria. El
Reglamento No. 4013, de 1946, considera como faltas disciplinaria, No estar
trabajando en la oficina, sin justo motivo, y a las horas fijadas, por ausentarse de
su oficina, sin el consentimiento de sus jefes; por ausentarse durante las horas de
oficina en asuntos que no sean del servicio pblico.

Falta de los servidores pblicos: Es la que se tipifica en cualquier falta a las


obligaciones del servicio y entraa la responsabilidad del Poder Pblico. La falta
puede consistir tanto en una accin como en una abstencin, por una actuacin
voluntaria como en una imprudencia o una torpeza. Puede estar constituida tanto
por decisin ejecutoria como por una simple operacin material, en un defecto de
organizacin del servicio como en un fallo de su funcionamiento. Ejemplo:
Podemos citar algunos servicios que en nuestro pas estn funcionando manga
por hombro es decir de manera desastrosa "el servicio de la luz, el de el agua, el
de la recogida de basura, el de la salud pblica".

La Administracin compromete su responsabilidad por "promesas incumplidas y


por incompetencia. La Administracin contratante puede rescindir el contrato si el
co-contratante desiste del fin pblico a que estaba destinado, trtese de obras
pblicas o de suministro de cosas, al cesar la razn jurdica de la persistencia del
contrato para la prosecucin de aqul.
La responsabilidad civil Evoca las de obligacin y de garanta se plantea en todas
las materias que conciernen a la actividad humana. En lo moral, poltico
correlaciones internacionales, relaciones civiles, comerciales. La responsabilidad
civil est reglamentada, como por ejemplo: La Constitucin es la que reglamenta y
dice como debe regirse la responsabilidad.
1-Realice un reporte de lectura acerca de la funcin administrativa.

Nocin conceptual de funcin administrativa

Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer,


cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire.
Etimolgicamente el vocablo "administrar" se deriva del latn "ministrare"
que significa "servir a"
Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta,
dirigida a travs de una accin positiva, a la realizacin de los fines
concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad .Funcin
esencial en cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad.

DEFINICION DE FUNCION ADMINISTRATIVA


La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico,
y que consiste en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas
para casos individuales.
Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses
comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la
esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde
encontramos el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por
el Estado para la inmediata obtencin de sus cometidos.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE


EN:
FUNCION LEGISLATIVA
Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes
(normas jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento
obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de
personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la
funcin principal del Poder Legislativo.
FUNCION JUDICIAL
Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos
concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses
contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la
funcin principal del Poder Judicial.

FUNCION ADMINISTRATIVA
Funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se
cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es
la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin)
dentro de la cual est la funcin administrativa.
Caractersticas de la funcin administrativa

ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE.


As, por ejemplo, el Presidente de la Repblica (mxima figura
administrativa) no tiene vacaciones, y si se va de viaje queda el ministro
delegatorio, lo que se explica porque siempre debe haber una mxima
figura administrativa.

REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:


Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y deberes del
ciudadano, hasta la prestacin de los servicios pblicos que es lo mismo
que satisfacer las necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de
llevar acabo o realizar las aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad
general.

ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR.


Diferencias de las otras funciones del estado la funcin administrativa se
caracteriza porque cumple esencialmente una funcin adaptativa de los
deberes de satisfaccin de necesidades colectivas y de proteccin de los
derechos a cargo del estado frente a las transformaciones sociales. Aplica
por consiguiente la funcin administrativa la teora de la adaptacin medio.

CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR:


Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de la personas,
esta tutela la lleva a cabo para la consecucin de los intereses generales

ES UNA FUNCION AUTONOMA:


Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se adopta en
derecho, debe producir un resultado material.
ES FUNCIN INMEDIATA
Porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas una
vez se han impuesto y el dilogo entre el administrado y la administracin
es inmediato.[20]

ES UNA FUNCION DEL ESTADO


Por que siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs la
delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal.
Criterios diferenciadores de la funcin administrativa en relacin a otras
funciones del estado

CRITERIO ORGANICO, FORMAL O SUBJETIVO


Toma en cuenta el rgano que realiza la funcin. De esta forma solo habra
actividad administrativa. En el Poder Ejecutivo; actividad administrativa.
Poder Legislativo, actividad legislativa.
Estas sostienen que la funcin administrativa es aquella actividad que
predominantemente realiza el rgano ejecutivo y los rganos que actan en
su esfera.
Este criterio es criticado por Gordillo y dice "Se sostuvo primero que la
funcin administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo. Desde el punto
de vista orgnico (a veces llamado .formal.), segn el acto sea realizado por
un rgano jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o
legislativo (de ndole constitucional), nos encontraramos ante una funcin
de tal o cual tipo; criterio insuficiente por cuanto segn se ha visto los otros
rganos estatales (legislativo y jurisdiccionales) tambin realizan funciones
administrativas".

CRITERIO MATERIAL[26]U OBJETIVO:


El que busca la naturaleza y la esencia intrnseca de la funcin, descartando
totalmente el rgano a cual esta atribuida o la desarrolla.
Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple.
Los partidarios de estas teoras consideran que la relacionada funcin
administrativa tiene un carcter concreto, inmediato, continu, prctico y
normalmente espontaneo, desarrollado lgicamente por rganos estatales
persiguiendo un inters colectivo y enmarcado dentro de normas jurdicas
de derecho pblico. En esta lnea de pensamiento se encuentra Gabino
Fraga.
Al sealar que la funcin administrativa es la que el estado realiza bajo un
orden jurdico y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos
de determinadas situaciones jurdicas para casos individuales.
Dentro de este pensamiento puede verse al acto administrativo que es
individual y para una obra concreta.

CONTRAPOCICION DEL CRITERIO ORGANICO CON EL MATERIAL


Desde el punto de vista orgnico (a veces llamado .formal.), segn el acto
sea realizado por un rgano jurisdiccional (independiente), administrativo
(dependiente) o legislativo (de ndole constitucional), nos encontraramos
ante una funcin de tal o cual tipo.
Desde el punto de vista material, es decir, atenindonos a la descripcin
externa de los actos mismos, seran actos legislativos los que establecen
reglas de conducta humana en forma general e imperativa (o sea, son actos
legislativos los que crean normas o reglas de derecho), son actos
jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestin
controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable: y son
actos de la funcin administrativa los que constituyen manifestaciones
concretas (por oposicin a abstractas, como lo son la legislacin y la
jurisdiccin) de voluntad estatal.
Pero atenerse a este criterio es como decir que los tres poderes realizan las
tres funciones y que no existe en suma divisin de poderes ni sistema de
frenos y contrapesos alguno. Este criterio tambin es insuficiente, pues ya
hemos visto que la funcin administrativa no siempre se limita a
manifestaciones concretas de voluntad. Pero adems es errneo y de una
peligrosidad poltica extrema para la vigencia de un Estado de derecho.

INSUFICIENCIA DE LOS CRITERIOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS


Ninguno de estos criterios es de por s suficiente para distinguir las
funciones del Estado, pues hay actos materialmente legislativos que son
orgnicamente administrativos; actos materialmente administrativos que son
orgnicamente legislativos actos materialmente administrativos que son
orgnicamente judiciales. Hay adems actos materialmente jurisdiccionales
que son orgnicamente administrativos.
As entonces, en sentido material, el rgano administrativo realiza no slo
funciones administrativas sino tambin legislativas y jurisdiccionales; el
rgano jurisdiccional no slo funciones jurisdiccionales sino tambin
administrativas; el rgano legislativo no slo funciones legislativas sino
tambin administrativas. Este entrelazamiento de funciones en sentido
material que realizan los rganos estatales demuestra que no puede
hallarse un criterio orgnico o material positivo y puro para conceptuar cada
una de las funciones: es necesario buscar un criterio mixto, que combinando
elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til, aunque resulte
menos elegante que las dems.
Por ello, al margen de las crticas metodolgicas que puedan indicarse a un
criterio que pretenda identificar la .sustancia o esencia. De la actividad
administrativa, para de all deducir su concepto y su rgimen jurdico debe
de todos modos sealarse que no existen elementos definitorios propios y
exclusivos de la funcin administrativa, en el sentido que se pretende.
A menos que se opte por decir que el reglamento es funcin legislativa, y el
acto administrativo en todos los casos funcin jurisdiccional, resulta obvio
que la funcin administrativa, en el sentido de actividad del Estado regida
por el derecho administrativo, se manifiesta no solamente a travs de
actividad concreta y prctica (conducta material), sino tambin a travs de
actividad normativa, general (el reglamento) o particular (el acto
administrativo).De nada sirve, pues, decir que se adopta un criterio objetivo
o material de funcin administrativa si no se puede identificar o caracterizar
cul es el supuesto objeto o contenido de la funcin administrativa que sta
y slo sta tiene, y del cual carecen las otras funciones. La afirmacin de
haber elegido un criterio material u objetivo es en tales casos vaca o
carente de contenido, por cuanto no identifica ni describe adecuadamente el
pretendido objeto. Va de suyo que en nuestro modo de ver el problema,
dicha identificacin o descripcin material nica no es factible ni de acuerdo
al rgimen jurdico existente y no es en consecuencia til como nocin
jurdica.

CRITERIO FORMAL.
Toma en cuenta el procedimiento a travs del cual se formulan los actos
correspondientes a cada funcin, de modo que la funcin legislativa es
aquella que se manifiesta a travs del procedimiento para la formulacin de
las leyes, la funcin administrativa es aquella que se manifiesta a travs de
procedimientos para la emisin de actos administrativos y la funcin
jurisdiccional es aquella que se manifiesta a travs de procesos previstos
para la produccin de actos procesales (especialmente la sentencia)

CRITERIO DE LA TEORIA RECIDUAL


Este pensamiento tiene un carcter histrico en el sentido, que luego de
superado el llamado Estado de Polica y evolucionar paulatinamente el
Estado de derecho, se presento un fraccionamiento de funciones de Estado,
siendo despojado el monarca de la funcin judicial y legislativa, que dando
en forma residual, una serie de actividades heterogneas y casi
indeterminadas lo cual se convirti en la labor administrativa. De este modo
esta teora tenga un carcter negativo en el sentido de que todo aquello que
no sea funcin legislativa o judicial constituir una funcin administrativa. Un
seguidor de este pensamiento es Otto Mayer este autor seala que la
Funcin Administrativa debe excluir a la legislacin y a la Jurisdiccional.
Que toda la actividad administrativa ha excluido a la funcin legislativa y
judicial. Es decir que Mayer sostiene que la administracin ser toda
aquella actividad que restaba luego de excluir a la legislativa y jurisdiccional.
Siempre en esta lnea del pensamiento un sector de la doctrina sostiene que
la administracin son actos de ejecucin de la constitucin y de la ley que
estn fuera del campo de la jurisdiccin.

2- Visite el Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y entreviste un


funcionario acerca de la actuacin de la administracin y las consecuencias
de stos actos, en cuanto a la responsabilidad; o visite la pgina oficial del
Ministerio de Administracin Pblica (MAP) a los fines de verificar cules
son las actuaciones y responsabilidades de dicho ministerio. Realice un
reporte escrito y envelo a este espacio en el plazo indicado.

Qu es el MAP?

El Ministerio de Administracin Pblica, MAP, es el rgano rector del empleo


pblico y de los distintos sistemas y regmenes previstos por la Ley de Funcin
Pblica, del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, y de los
procesos de evaluacin de la gestin institucional.

Tiene como funciones primordiales:


a) Garantizar la profesionalizacin de la Administracin Pblica e implantar un
sistema racional y moderno de gestin de los recursos humanos.
b) Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para el
fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, proponiendo
reformas de las estructuras orgnica y funcional de la misma.
c) Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de
la funcin pblica del Estado, implantando modelos de gestin de Calidad y
promoviendo la evaluacin del desempeo institucional.

Misin
Elevar los niveles de eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica, para
contribuir a la mejora continua de los servicios pblicos y satisfaccin de los
ciudadanos, a travs de la Profesionalizacin y el Fortalecimiento Institucional.

Visin
Ser reconocido como rgano rector de la Administracin Pblica, por nuestros
aportes a la profesionalizacin del empleo pblico, el fortalecimiento institucional y
el impulso de la mejora continua de los servicios.

Valores
Vocacin de servicio: Estamos comprometidos, con dedicacin, esmero, calidez
y equidad, para la satisfaccin de nuestros usuarios.
Transparencia: Rendimos cuentas de nuestro accionar a la ciudadana, abiertos
siempre al escrutinio pblico.
Responsabilidad: Asumimos el cumplimiento de nuestras atribuciones y deberes
institucionales, entregando servicios y productos de acuerdo a los estndares de
calidad establecidos.
Integridad: Somos y actuamos con honradez, rectitud y transparencia, valorando
la convivencia con los dems y con una actitud consecuente con los principios que
profesamos.
Poltica de la Calidad
El MAP se compromete con los ciudadanos, las instituciones y los servidores
pblicos a satisfacer sus requerimientos y expectativas, para ello garantizamos
impulsar una cultura de calidad basada en principios de liderazgo, desarrollo del
recurso humano y mejora continua, en cumplimiento con la Ley 41-08 de Funcin
Pblica y otros requisitos legales y reglamentarios aplicables.

Disposiciones de la Constitucin Nacional acerca de las actuaciones de la


administracin pblica:

La Ley sustantiva de la Repblica Dominicana, en su ms reciente modificacin


consigna los principios que rigen la administracin pblica, en este orden el
artculo 138 contiene la siguiente disposicin:

La administracin pblica est sujeta en su actuacin a los principios de eficacia,


jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y
coordinacin, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado.

La Ley regular:

1) El estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica con


arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la formacin y capacitacin
especializada, el rgimen de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren
su imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente conferidas.

2) El procedimiento a travs del cual deben producirse las resoluciones y actos


administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las
excepciones que establezca la Ley. Posteriormente el artculo 139 establece que:
Los tribunales controlarn la legalidad de la actuacin de la Administracin
Pblica. La ciudadana puede requerir ese control a travs de los procedimientos
establecidos por la Ley.

De lo anterior se desprende, que nuestra Carta Magna consagra que las


actuaciones de la Administracin Pblica estn regidas por 9 principios, a
saber:
1. Principio de Eficacia.

2. Principio de Jerarqua

3. Principio de Objetividad.

4. Principio de Igualdad.

5. Principio de Transparencia.

6. Principio de Economa.

7. Principio de Publicidad.

8. Principio de Coordinacin.

9. Todos con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado, o lo que


es lo mismo, Principio de Legalidad.

Los funcionarios de la Administracin pblica estn obligados a actuar dentro del


marco de la Ley, nadie est por encima de nuestra constitucin y los funcionarios
de la Administracin pblica son responsables en cuanto a su gestin civil y
penalmente.

El ministerio de administracin pblica est obligado a actuar dentro del


marco siguiente:

Libre acceso a la Administracin Pblica, de las personas que cumplan los


requisitos oficiales.

Igualdad de oportunidades a las personas idneas interesadas en el ingreso a la


Administracin, su permanencia en la misma, y su promocin y desarrollo como
servidores de carrera, al margen de privilegios y discriminaciones de cualquier
ndole.

Mrito de formacin, trabajo rendido y conducta observada, como exigencia


esencial para ingresar al servicio pblico, permanecer y desarrollarse en el mismo.
Objetividad en todas las fases de la gestin de los recursos humanos del Estado,
a fin de lograr acciones imparciales y equitativas, tanto internas como externas.

Justicia en la distribucin del trabajo de cada unidad, lo mismo que en la


compensacin de quienes lo realizan.

Humanizacin del trabajo, con vista a su democratizacin y dignificacin.

Legalidad de los actos pblicos, en el sentido de estricto cumplimiento de todas


las normas vigentes, por todos los ciudadanos relacionados con el sistema de
Servicio Civil y Carrera Administrativa, desde cualquier posicin que ocupen.

Valores Inherentes a la Misin Institucional:

Eficacia de la Administracin Pblica a partir de la eficiencia de sus servidores,


en favor de la sociedad nacional.

Idoneidad de los servidores pblicos, representada por su formacin.

1- Realice un reporte de lectura respecto de la teora jurdica del dominio


pblico. .

Los primeros principios del dominio pblico.

Existen bienes de dominio pblico que son de utilizacin exclusiva de la


administracin, como es el caso de las dependencia administrativas y de los
bienes que la integran. Pero tambin existen bienes de dominio pblico que son
usados por los particulares. De las diferentes modalidades. En todo caso, el uso
de los bienes de dominio pblico por particulares ha de asegurar la primaria de la
finalidad y destino del mismo. De ah que exista un peculiar rgimen jurdico-
publico de tales bienes demenciales.
Manuel Amiama: Dice que dominio pblico es una masa de bienes
inmuebles que deben estar permanentemente a disposicin del pblico o de
ciertos servicios pblicos. El dominio pblico es una figura jurdica excepcional,
sustrado al comercio de los hombres y de las prescriptibilidad de la propiedad.

La teora moderna del dominio pblico se formo prcticamente con la


aparicin del cdigo civil francs, que como sabemos, ocurri en el ao 1804.

La doctrina del dominio pblico en el siglo XIX: En este siglo es que el


dominio pblico comienza a tomar cuerpo en el sentido jurdico. Entre las cosas
que pertenecan al dominio del estado citaban los fuertes y fortalezas, los ros, y
afluentes, las carreteras, los hospitales militares, las lagunas, las islas, los islotes.
etc.

Disposiciones del cdigo civil y de la constitucin sobre el dominio pblico:


Cdigo civil en sus Art. 538 al 541 contiene una serie de disposiciones relativas al
dominio pblico. El Art. 538 se considera como dependencia del dominio pblico,
los caminos vas y calles que estn a cargo del estado, los ros navegables o
flotables, las orillas, las ensenadas y bahas en el mar, puertos y radas y en
general todas las porciones del territorio dominicano, que no son susceptibles de
propiedad particular. Art. 539 considera que todos los bienes vacantes y sin
dueos y de las personas que mueren sin herederos o cuyas herencias se
abandonen, pertenecen al dominio pblico.

Art. 541 as mismo estn los terrenos, fortificaciones y defensas de las


plazas que ya no fueren de guerra, pertenecen al estado si no se han enajenado
legtimamente o si la propiedad no ha sido objeto de prescripcin contra el mismo
estado. El legislador divide los bienes del estado en dos grandes especie: Los
sujetos a conservacin y fructificacin y susceptible de enajenacin o del dominio
pblico. Crticas formuladas por la doctrina a las disposiciones del cdigo civil y de
la constitucin: De la Conche y Amiama que la enumeracin que hace el cdigo
civil no solo es inexacta, sino que carece de toda lgica, el cdigo incluye como
bienes del dominio pblico algunos que no lo son como los de las personas
fallecidas sin herederos y las fortificaciones que han dejado de serlo.

No es exacto decir que el dominio pblico a nadie pertenece: Dice Domat


No es exacta, el dominio pblico no tiene un titular no es ms que una fantasa,
una ilusin. Las cosas tienen que gozar de un titular, es el estado o porque no la
administracin no todos los bienes del dominio pblico son uso de todos, basta
que puedan perseguir un fin pblico. Caractersticas de los bienes del dominio
pblico Son: la inajenabilidad y la imprescriptibilidad, ni se puede vender ni
adquirir.

Tambin se caracteriza no por la utilidad comn. En la disposiciones del


cdigo civil y la constitucin en sus artculos 583 al 541 tiene el contenido de
disposiciones relativas al dominio pblico que dicen que los caminos vas y calles
que estn a cargo del estado los ros, navegables o flotantes, las orillas las
enseanza y bahas en el en el mar puertos y todas las porciones del territorio
dominicano que no son de propiedad particular. Adems dice que todos los bienes
vacantes y sin dueo, y las personas que mueren sin herederos o cuyas herencias
se abandonan pertenecen al dominio pblico.

Para el mismo artculo 541 estn los terrenos fortificaciones y defensas de


los plazos que no fueren de guerra pertenece al estado. La constitucin
dominicana en su artculo 27 inciso 4 le confiere al congreso nacional la atribucin
y de proveer a la conservacin y fructificacin de los bienes nacionales y a la
enajenacin de los bienes del dominio pblico. La doctrina dominicana sobre el
dominio pblico esta unificado en crtica las dispersiones del cdigo civil as como
tambin la constitucin.

Las caractersticas ms notables de los bienes del dominio pblicos son la


enajenabilidad y la inscriptibilidad es decir no se pueden vender como tampoco
adquirir, por prescripcin el dominio pblico se caracteriza no por la utilidad
comn, sino por el destino por la afectacin.
Los bienes del dominio pblico artificial son aquellos en que la no
posibilidad de apropiacin privada resultan de la disposicin de la ley.asi como los
bienes pblicos natural son aquellos que han sido siempre de un uso general y
comn para todas y no se puede nunca establecen una propiedad privada.

Los bienes del estado pueden ser terrestres martimos o fluvial y esos
bienes son como se ha dicho insprescritible, enajenable inembargables no
hipotecable pues son de utilidad pblica que dan servicio pblico.

2- Realice una investigacin o un levantamiento de informacin en su


zona de residencia, en torno a los bienes del dominio pblico que se
encuentran en su sector.

Decir en todo caso, que es lo que podemos llamar constitucionalizacin del


carcter demanial de las aguas martimas. La CE en su artculo 132 define como
bienes de dominio pblico estatal los elementos que constituyen el dominio pblico
martimo.

Articulo 132.

La Ley regulara el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y


de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.

Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en


todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.

Por Ley se regulara el patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional,


su administracin, defensa y conservacin.
Califica de modo directo como dominio pblico una serie de elementos que
son los que constituyen ese dominio pblico martimo; mar territorial, recursos
naturales de la zona econmica, plataforma continental, playa y la zona martima
terrestre.

El dominio pblico estatal las recoge, la cual no implica el reconocimiento


de algunas competencias en la materia de las CCAA y a los ayuntamientos. El
carcter demanial estatal se justifico en la Ley 4 de julio del 1999 contra la ley de
Costas.

Con esta determinacin de la constitucin y lo establecido por la ley de


costas del 88 en gran medida, nuestra administracin asumi un planteamiento
muy claro con la voluntad de resolver una vieja polmica. La admisin de que en
las aguas martimas y colindantes existieran enclaves privados, y anteriormente a
que se admitiera que existan propiedades privadas colindantes.

Se establece la demanializacin concreta y sin excepcin. Estos enclaves


de propiedad privada dentro de estas zonas existan porque antes de la CE y de la
ley se haban ido reconociendo determinadas entidades fcticas. Muchas veces
tambin por la actitud del propio legislador respecto al alcance del carcter
demanial de este mbito.

1-
Realiceuninformedelecturarespectodeloscontratospblicosoadministrativos,
resaltandolascaractersticascomunesydistintivasdecadacontrato.

Loselementosenelcontratoadministrativovienenaserlacualidadespecialquepeculiari
za,enestecaso,alcontratoadministrativo,elelementoescadaunadelaspartesintegrant
esdelcontrato,algunasdelascuales,porserindispensableparasuexistenciarecibenlad
enominacindeesenciales,asllamadasporqueelcontratoadministrativonopuedeexist
ircorriendodeellas,adiferenciadelasdemscuyaausencianoimpidesuexistencia,
LoscontratosdelaAdministracinpuedentenerporobjetounaobraoservicio pblico y
cualquier
otraprestacinquetengaporfinalidadelfomentodelosinteresesylasatisfaccindelasne
cesidadesgenerales.

AfirmaRobertoDROMIqueelcontenidodelcontratodebeajustarseestrictamentealasno
rmasdelderechoobjetivo,debiendoelobjetosercierto,posible,determinadoodetermina
ble,lcito,ytico.

Lasclusulasquetenganunobjetoilcitosonnulas;porejemplo,laconstruccindeunaser
vidumbresobrebienesdeldominiopblicosinleyqueautoriceahacerla;elllamadoalicitac
inparaconstruirunaplazadetorosestandoprohibidaslascorridas;oclusulasporlasqu
eserenunciacontractualmentealosllamadospoderesdepolica.

Otracaractersticadeestoscontratos,eslapresenciadelaAdministracincomounadela
spartescontratantes,entodocontratoadministrativounadelasparteshadesernecesaria
menteelEstado.LapresenciasubjetivadelaAdministracinesunrequisitosinequanond
eestoscontratos.

Conrespectoaloquehedenominadocomocaractersticadeloscontratosadministrativo
scomoadhesin,esenloreferenteaque,enestoscontratos,lasclusulasesencialesdelo
smismossonelaboradasunilateralmenteporelEstado,sinparticipacinalgunadelospar
ticulares.

Estaparticularidadreflejaaquelageneralidaddeloscontratosadministrativossoncontrat
osdeadhesin.

Porloqueconsideroquelaadhesinesunacaractersticaquesobresaleentodosloscontr
atosadministrativos.

ConrespectoalacaractersticadelasprerrogativasdelaAdministracin,queessealada
porlamayoradeladoctrinaadministrativista,debemossubrayarlosiguiente:Losprincipi
osdelaautonomadelavoluntad(caracterizantedeloscontratosprivados),eigualdadjur
dicadelaspartes,quedansubordinadosenelcontratoadministrativo,debidoaqueeselint
erspblicoelqueprevalecesobrelosinteresesprivadosodelosparticulares.
LaAdministracinapareceinvestidadeunaposicindesuperioridadjurdicaydeprerrog
ativasencuantoainterpretacin,modificacinyresolucindelcontrato,envirtuddelascl
usulasexorbitantesdelDerechoPrivado,questecontiene.

Comoyaafirm,enloscontratosdelaAdministracinunadelaspartesesunpotentiorpers
onae,osea,unsujetoprivilegiado,revestidodeunpoderespecialqueleotorgaelordenami
entojurdicoparapoderconcretarelintersgeneral.

Debidoaestasparticularidades,esqueestoscontratostendrnlaconfiguracindeadmi
nistrativos,esdecir,unoscaracterespropiosyespecficosreguladosporelDerechoAdm
inistrativo.

Peroaqu,nosapartamosdelaconcepcinclsicadeloscontratosadministrativos,laque
consideraqueestasclusulasexorbitantesdelDerechoPrivadoquecaracterizanalosco
ntratosdelaAdministracin,aunquenoaparezcanescritaseneltextodelcontrato,existir
nsiempreenformavirtualoimplcitacomoresultantedelandolemismadelcontrato.

Nodebemosolvidarnos,quelaexistenciadeunanormatividadespecialquereguladeter
minadosaspectosdeloscontratosestatales,tienecomofinalidad,lanecesidaddeatende
rlasexigenciasespecialesquepresentalaAdministracinPblicaeneltrficojurdico.Po
rlocual,nopodraceptarsebajoningnconcepto,ningunaprerrogativaespecial,sinoest
previstaenelordenamientojurdicovigente.

2-
Conseguiruncontratopblicooadministrativo(vaWeboenfsico)yanalizarlosel
ementosesencialesdedichocontrato.

3-Presenteuninformedetresacincopginas.

CARACTERES ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


En todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos esenciales, sin los
cuales ste no se configura como negocio contractual o, al menos, como contrato
administrativo; entre ellos, podemos destacar los relativos a su juridicidad, su
bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus partes, su formalidad, su
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, y, sobre todo, su finalidad.
2. 1. 1 JURCIDAD
Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de derechos y
obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un acto jurdico y, en
consecuencia, voluntario. Entindase como acto jurdico, todo acto de voluntad
que interviene con la intencin de que se produzca una modificacin en el
ordenamiento jurdico, tal como existe en el momento en que se produce, o tal
como existir en un futuro dado.
Los actos de administracin pblica se divide en dos partes, segn produzcan o
no consecuencias jurdicas: los jurdicos y los actos no jurdicos, que
consecuentemente estos ltimos no producen efectos jurdicos, siendo solo la
manifestacin de la voluntad, por tratarse generalmente de informes u opiniones
de servidores pblicos de la administracin pblica o si llegan a producir, como en
el caso de dictmenes o peritajes, no son efectos jurdicos directos.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO, es un acto jurdico de cierta especificad que lo
ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la
administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos
jurdicos. El profesor Agustn A. Gordillo aclara: En sentido amplio, sera acto
administrativo toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en
sentido restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca
efectos jurdicos.
El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como
consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayora
de las veces se identifica como contrato administrativo.
2. 1. 2 BILATERALIDAD
Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad en los actos jurdicos
administrativos, ya que muchos juristas han hecho hincapi, al explicar la
posibilidad de una bilateralidad en los contratos administrativos, ya que segn lo
explican, no existe tal bilateralidad, porque dicen que se trata de dos actos
unilaterales, uno sera de la administracin pblica y otro de su contratante.
Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la bilateralidad en la mayora de los
contratos administrativos por ser sinalagmticos, dado que ambas partes
acuerdan, en virtud del contrato, obligaciones mutuas y recprocas, razn por la
cul los contratantes tienen el mutuo y recproco carcter de deudores y
acreedores entre s, al haberse obligado los unos recprocamente respecto de los
otros.

2. 1. 3 DESIGUALDAD DE LAS PARTES


Al hablar de diferentes categoras contractuales implica el reconocimiento de
disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad de las partes lleg a ser una
caracterstica de los contratos privados, en la doctrina imperante en la actualidad
su desigualdad representa un carcter esencial de los contratos administrativos,
sin que se bice para ello la celebracin de contratos entre dos personas de
derecho pblico, porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran celebrando
un contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen exorbitante
del derecho privado, una de ellas estara en situacin de privilegio respecto de la
otra.
Como ocurre cuando la titularidad del servicio pblico, obra pblica, dominio
pblico o actividad sobre la que versa el contrato, corresponde a ambas personas
de derecho pblico, no se est, en rigor, frente a un contrato administrativo, sino
ante un convenio de coordinacin, o ante lo que Beraitz llama acto complejo o
colectivo: Es un contrato administrativo, el titular del servicio pblico, o de la obra
pblica, o del dominio pblico, tendr siempre una situacin de privilegio frente a
la otra, impuesto por la necesidad del servicio de que se trate o por la necesidad
pblica que el contrato efectu.
El acto complejo, implica la reunin de varias voluntades para satisfacer intereses
comunes, en tanto que el acto colectivo se forma con el concurso de varias
voluntades con contenido y finalidad distinta, que nicamente se unen en una sola
declaracin, conservndose jurdicamente autnomas.
2. 1. 4 RESTRICCIN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES
En el contrato administrativo, las administracin pblica contratante enfrenta serias
restricciones a su libertad contractual, que van desde la seleccin de co-
contratante hasta la estructura y trminos mismos del propio contrato, pasado por
el procedimiento de contratacin.
La parte co-contratante ve restringida tambin su libertad contractual, al ser
marginada en la elaboracin y redaccin del clausulado del contrato, mismo que
es formulado por la administracin pblica contratante de acuerdo con la
normativa jurdica en vigor, por lo que su libertad se ve reducida a su mnima
expresin: contrata o no.
Adems, el co-contratante carece de libertad para subcontratar, transferir o ceder
el contrato administrativo que suscribe, por ser intuitupersonae,
independientemente de que sera una forma de evadir la restriccin impuesta a la
administracin pblica contratante para elegir al contratista.
2. 1. 5 INTERS PBLICO PREVALECIENTE
Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio del
inters pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia, gua que
orienta el ejercicio de la funcin administrativa de la que el contrato administrativo
viene a ser una de sus manifestaciones. Segn lo explica Hctor Jorge Escola, el
inters pblico, as entendido, es no slo la suma de una mayora de intereses
individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales, sino
tambin el resultado de un inters emergente de la existencia de la vida en
comunidad, en la cul la mayora de los individuos reconocen, tambin, un inters
propio y directo.
2. 1. 6 RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO
Este rgimen jurdico exorbitante del derecho privado al que se somete, porque la
razn de ser de esa clase de negocio contractual deriva de su rgimen jurdico
que rebasa la rbita, los limites del derecho privado, por generar derechos y
obligaciones impensables y aun inadmisibles en ste, como son la posibilidad de
su modificacin, o de su ejecucin directa y, aun, de su rescisin o revocacin
unilateral, por parte de la administracin pblica contratante. Se califica de
exorbitante del derecho privado al rgimen jurdico regulador del contrato
administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte de ste y en
parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho privado.
2. 2 PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Diversos principios, cuya sistematizacin est pendiente de realizar, dan sustento
a la teora del contrato administrativo y a su regulacin jurdica; entre ellos
destacan los siguientes:
2. 2. 1 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Conforme a este principio, fundamental en el Estado de derecho, los rganos o
autoridades del Estado, y por ende de la administracin pblica, solo pueden
hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y trminos en que la
misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse en el
derecho vigente; en consecuencia, el contrato administrativo queda sujeto a un
rgimen jurdico determinado porque, La administracin es una funcin
esencialmente ejecutiva; ella tiene en la ley el fundamento y el lmite de su accin
.
2. 2. 2 EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD
Hace referencia a este principio, por la continuidad del contrato administrativo al
derecho de la administracin pblica a exigir al co-contratante la continuidad o no
interrupcin en la ejecucin del negocio contractual, pudiendo recurrir, en caso de
interrumpirse, a la ejecucin por cuenta del co-contratante, lo cul representa una
notable diferencia con el contrato del derecho privado, en la cul las partes
carecen de la posibilidad de exigirse mutuamente un cumplimiento incondicionado,
por regir en l ampliamente la excetio non adimpleticontractus.
Por tanto, la ejecucin de los contratos administrativos, conforme al principio de
continuidad, no debe interrumpirse no retrasarse, a efecto de que se pueda
alcanzar cabal y oportunamente su finalidad inspirada en el inters pblico.
2. 2. 3 EL PRINCIPIO DE MUTALIDAD
Se deriva del inters pblico que es, quien lo orienta, por lo cul, al variar los
requerimientos existentes a la celebracin del contrato, deber modificarse ste
para asegurar el inters pblico, sin que el co-contratante pueda oponer el
principio pacta suntservanda.
De tal suerte, que con base en el principio de mutabilidad, el contrato
administrativo, en virtud de iusvariandi de la administracin pblica, dentro de
ciertos lmites puede ser unilateralmente modificado por sta, en aras del inters
pblico, y en clara contradiccin al principio contractual proveniente del derecho
romano pacta suntservanda, por lo cual se suele considerar al de mutabilidad
como el ms importante de los principios rectores del contrato administrativo.
2. 2. 4 EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO
Conocido este principio, adems como Principio de la Ecuacin Financiera, en el
contrato administrativo se debe de mantener el equilibrio financiero establecido en
el momento de su celebracin, con el propsito de que las partes no resulten
perjudicadas o, cuando menos, que los perjuicios ocasionados se reduzcan a su
mnima expresin, como consecuencia de una relacin que se torna inequitativa,
ya por causas imputables al Estado o a la administracin pblica, bien por causas
no imputables al Estado, para lo cul se emplean mecanismos diversos, como
aquellos a que se refiere el llamado hecho del prncipe, y la teora de la
imprevisin, conocida tambin como teora de la lesin sobreviviente.
A) EL HECHO DEL PRNCIPE
Se conoce como hecho prncipe a la alteracin provocada en las condiciones de
un contrato, imprevisible para el gobernado contratante y en su perjuicio, derivada
de decisiones adoptadas o conductas asumidas por la autoridad contratante,
nocomo parte del contrato, sino en ejercicio de las atribuciones derivadas de su
carcter de autoridad pblica. Escola explica el hecho del prncipe como: Toda
decisin o conducta que emane de la misma autoridad pblica que celebr el
contrato y que sta realiza en su carcter y condicin de tal, que ocasione un
perjuicio real, cierto, directo y especial al contratante particular, que ste no haya
podido prever al tiempo de celebrar el contrato y que produzca una alteracin
anormal de su ecuacin econmica-financiera.
B) TEORA DE LA IMPREVISIN.
Como resultado de especiales situaciones de carcter monetario, econmico y
financiero, generadas por la llamada Primera Guerra Mundial (1914-1918)
consistentes. La imprevista situacin derivada de la referida guerra gener,
decamos, la elaboracin de la nueva teora jurdica de la imprevisin, a la luz de
la citada mxima medieval rebus sic stantibus, teora que fue recogida por el
derecho positivo francs, a travs de la llamarada Ley Failliot, de 21 de enero de
1918, que dispuso:
Independientemente de las causas de resolucin derivadas del Derecho Comn o
de los contratos, las transacciones y contratos celebrados desde el 1 de agosto de
1914 pueden ser resueltos a peticin de cualquiera de las partes, si prueba que,
en razn del estado de guerra, la ejecucin de las obligaciones de uno de los
contratantes traera consigo un gravamen cuya importancia rebasara, en gran
medida, las previsiones que pudieran hacerse, razonablemente, en la poca del
contrato.
La teora de la imprevisin o del riesgo imprevisible tambin ha encontrado eco en
el mbito hispanoamericano del contrato administrativo, especialmente en lo
relativo a la concesin del servicio pblico y al contrato de obra pblica. Conforme
el rgimen de concesin se realiza a riesgo y ventura del concesionario, la teora
de la imprevisin trata de validar una excepcin a tal principio, como sugiere
Recaredo Fernndez de Velasco al decir:
El servicio pblico se expresa a riesgo y ventura del concesionario significa que,
en tanto aqulla se mantenga, subsistirn las circunstancias y condiciones
econmicas en que fue convenida, salvo aquellos casos excepcionales en que se
imponga cierta variacin (Teora de la imprevisin).
A todo contrato administrativo es aplicable la teora de la imprevisin, segn
afirmacin del profesor argentino Jos Roberto Dorm:
Ya sea de obra pblica, servicios, suministro, locacin, concesin de servicios
pblicos, etc. En consecuencia se aplica a los contratos celebrados por el Estado
(nacional, provincial y municipal) y pos sus entidades autrquicas (empresas del
Estado, sociedades del Estado y modalidades de descentralizacin administrativa
y econmica.
2. 3 ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una
gran confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser
elementos, para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y
viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carcter.
Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que
peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de
las partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable
para su existencia, reciben la denominacin de esenciales, as llamadas porque el
contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las
dems cuya ausencia ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda
condicin indispensable pata la validez del contrato.
Robert Joseph Pothier (1699-1772) impuso en la doctrina una divisin tripartita de
los elementos del contrato de derecho privado al agruparlos en esenciales,
naturales y accidentales.
Son esenciales, como acabamos de decirlo, los elementos indispensables para
que exista el contrato, razn por la cul la voluntad de las partes no puede
subsanar su carencia; Se tiene por naturales, aquellos elementos que de ordinario
figuran en todo contrato o derivan de la naturaleza particular de un contrato dado,
y que la voluntad de los contratantes puede excluir del contrato. Se consideran
accidentales, los elementos que no aparecen en el contrato, a menos que
convengan incorporarlos las partes contratantes.
La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el contrato
administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de los
accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin
pblica debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la
que esta supeditada, lo cul le impide actuar fuera de su permetro de facultades,
por tanto excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin
de elementos accidentales.
Insistentemente la doctrina menciona, como elementos esenciales del contrato
administrativo, a los sujetos, el consentimiento, el objeto y la causa; tambin,
aunque de manera aislada o espordica, se mencionan como elementos
esenciales del contrato, la forma, la competencia y la capacidad, la finalidad, el
rgimen jurdico esencial, y la licitacin. En tanto que como elementos no
esenciales del contrato administrativo son sealados el plazo de duracin, las
garantas y las sanciones.
Por otra parte, pueden diferenciarse entre los elementos esenciales del contrato a
los bsicos, y a los presupuestos; los primeros son los elementos esenciales en
sentido estricto, a saber: consentimiento y objeto; mientras que los elementos
presupuestos vienen a ser los que estn implcitos en los bsicos. Los sujetos
conforman un elemento esencial presupuesto en el consentimiento, como tambin
el objeto se encuentra presupuesta la causa.
Sin clasificarlos, el Cdigo Civil para el Distrito Federal, en su artculo 1794,
nicamente exige dos elementos en el contrato:
I.- Consentimiento;
II.- Objeto que pueda ser materia del contrato.
En consecuencia, implcitamente se reconoce la existencia, por lo menos, de dos
elementos esenciales presupuestos: los sujetos y la causa, habida cuenta que no
puede haber consentimiento sin los sujetos que lo otorgan, ni puede existir el
objeto sin una causa que lo genere.
EL RECURSO JERARQUICO Ruan

LA ACCION CONTENCIOSO TRIBUTARIA SUBSIDIARIA El Recurso


Contencioso Tributario podr ejercerse subsidiariamente al recurso jerrquico en
caso de que hubiese expresa delegacin total o parcial, o denegacin tacita del
Recurso Jerrquico, quedando automticamente impugnado sin necesidad de que
el administrado interponga una accin formal. No proceder este recurso en los
siguientes casos:- Contra los actos dictados por la autoridad competente en un
procedimiento amistoso previsto en un tratado para evitar la doble tributacin-
Contra los actos dictados por autoridades extranjeras que determinen impuesto y
sus accesorios cuya recaudacin sea solicitada por la Republica de conformidad
con lo dispuesto en los respectivos Tratados Internacionales.

RECURSO DE RECONSIDERACION
Recurso de reconsideracin es el que se presenta ante el mismo rgano
que dict un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio.
Precisamente por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dict el acto
impugnado, la cual normalmente habr de ratificar su postura, cabe dudar de que
pueda funcionar realmente como medio de impugnacin o de defensa del
particular.
Para algunos autores reconsiderar es no slo reexaminar, sino
especficamente reexaminar atentamente, por el origen etimolgico de la
palabra. Sin embargo, el uso vulgar del vocablo lo aproxima ms a un ruego de
que el funcionario reexamine con benevolencia; en suma, un recurso graciable.
Es que en rigor hay un consejo medieval espaol que parecera estar inscripto en
piedra en nuestras mentes y que cumplimos como mandato ancestral. Antes de
dictar el acto, pensarlo; luego de dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenla
contraviento y marea. Si atendemos a los efectos prcticos que en la realidad se
producen, reconsiderar termina siendo ratificar enfticamente, mejorar los
fundamentos del acto impugnado, rebatir los argumentos del recurrente, etc.
En razn del tipo de acto Procede tanto contra los actos definitivos como
interlocutorios. -
Actos definitivos,
o sea, que resuelven sobre el fondo de la cuestin planteada. Tambin son
impugnables, desde luego, los reglamentos y rescontraos administrativos. La regla
es, por lo tanto, absolutamente amplia. Obviamente, el derecho constitucional y
supranacional al realizar el ejercicio de la defensa de los propios derechos e
impugnar toda norma administrativa que se le oponga, no es susceptible de
restriccin irrazonable y mucho menos implcita. Ninguna norma pretende en
forma cierta e inequvoca que el particular pudiere estar impedido de impugnar la
validez de un acto general ante la misma autoridad lo sumo, algn lector
desprevenido podr encontrar en las normas reglamentarias una ocasional
omisin al tratamiento expreso del recurso de reconsideracin contra los
reglamentos y los contratos administrativos: ello no es, obviamente, una supuesta
negativa, ni siquiera implcita, a expresar ante la propia autoridad de la cual emana
el acto la disconformidad del particular afectado y el pedido de obtener un nuevo
pronunciamiento de la administracin en la materia contractual o reglamentaria de
que se trata. Dicho derecho de impugnacin, de base constitucional y
supranacional, no necesita ni requiere por ende reiteracin reglamentaria. Esa
impugnacin ante la misma autoridad que dict el acto general no puede
racionalmente llamarse otra cosa que recurso de reconsideracin, revocatoria,
reposicin, oposicin o la terminologa que se prefiera. De all que, en el silencio
de las normas reglamentarias, no quepa otra conclusin imaginable quela de
admitir el recurso de reconsideracin, ante la misma autoridad que dict el acto,
contra un reglamento.47 Algo similar ocurre con el contrato administrativo. Por un
lado, si bien es claro que el particular co-contratante no podra imaginablemente
impugnar por recurso de reconsideracin el contrato que l mismo acaba de firmar
y por lo tanto impugnar su propia voluntad integradora de aqul, en una suerte de
autorrecurso, si es claro que los terceros ajenos a dicha celebracin contractual
pueden impugnarla por este recurso si consideran lesionados sus derechos
subjetivos o de incidencia colectiva o sus intereses legtimos. Los actos de
ejecucin del contrato, como as tambin los de interpretacin, reconversin,
modificacin, etc.,

-
Actos equiparables a definitivos, a saber, aquellos que sin resolver
expresamente el fondo de la cuestin debatida, sin embargo directa o
indirectamente impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrado.-
Actos interlocutorios o de mero trmite, o sea los que producen efectos
jurdicos directos slo sobre el trmite, no sobre el fondo. Este tipo de actos son
impugnables administrativamente como regla, pero judicialmente slo por
excepcin. Se trata de los actos que importan una paralizacin del procedimiento.
Supuestos de improcedencia del recurso de reconsideracin: Fuera de estos
supuestos, cuando no se trata de actos administrativos estrictos en su el recurso
no procede. Ello ocurre en los siguientes casos:
-
Los actos o medidas preparatorias, informes, dictmenes, pericias, etc.: Los
no productores de efectos jurdicos directos no son impugnables por recurso
alguno, por no causar gravamen en forma directa. Sin embargo ya anotamos que
la demora en producirlos habilita en cambio, en sede judicial, el amparo por mora
de la administracin.-

Los hechos administrativos, conductas administrativas que no se


exteriorizan a travs de una declaracin de conocimiento, juicio o voluntad
administrativa, tampoco son impugnables por va de recursos, sin perjuicio de que
puedan proceder reclamos o denuncias en el mbito administrativo acciones en
va judicial.-

Silencio: Tampoco procede contra el mero silencio de la administracin,


pues, en ausencia de norma expresa l es conducta inexpresiva. A diferencia de
otros medios de impugnacin que veremos ms adelante, no existen normas que
autoricen a dar por denegada una peticin o reclamo con el alcance de hacer
procedente el recurso de reconsideracin contradicha denegacin tcita. Lo que
las normas establecen es un mecanismo que permite continuar con otras vas de
impugnacin, si el particular lo desea, pero no parece estar contemplado que ante
el silencio se pueda insistir nuevamente con una reconsideracin. Ello equivaldra
a pedir reconsideracin de una medida ya reconsiderada, lo que de antao no se
admite por evidentes razones prcticas.-
Meros pronunciamientos administrativos: Respecto de aquellas conductas
estatales que se limitan a fijar la posicin del Estado ante el particular pero sin
ser, por s solas, hbiles para producir aquel resultado (el de alterar la esfera
jurdica del particular.)

En razn del rgano del cual emana: El recurso de reconsideracin procede


actualmente contra los actos de cualquier rgano de la administracin centralizada
o descentralizada, cualquiera sea su jerarqua; incluso contra decretos del Poder
Ejecutivo o decisiones administrativas del Jefe de Gabinete rgano competente
para resolverlo: Es la misma autoridad u rgano que produjo el acto recurrido. Sin
embargo, si el rgano que ha dictado el acto impugnado por la reconsideracin
ejerci en dicho acto una potestad delegada a l por un superior jerrquico, este
ltimo puede resolver el recurso de reconsideracin interpuesto ante el inferior. A
su vez, si la delegacin ha cesado al momento de deducirse el recurso
administrativo, o cesa luego de interpuesto, la competencia es exclusiva y
obligatoria del delegante. Trmino para resolverlo: El trmino es de treinta das
hbiles administrativos. El reglamento nacional prev varias hiptesis: No
habiendo produccin de prueba: En este caso el trmino para resolver se cuenta a
partir de la 0 hora del da siguiente a la interposicin del recurso. Habiendo
produccin de prueba El reglamento distingue otras formas de contar el trmino:
Desde el da siguiente a la fecha de vencimiento del trmino para presentar el
alegato: Conforme al art. 60 del reglamento nacional, producida la prueba se da
traslado al interesado por diez das para que alegue: vencido este plazo, empieza
a correr el trmino de treinta das para la resolucin del recurso. La administracin
puede, a pedido de parte interesada (o de oficio) disponer la produccin de nueva
prueba; una vez terminada la produccin de esta prueba, se debe dar un segundo
traslado al interesado, que en este caso es por cinco das. Si el interesado
presenta el alegato dentro de los cinco das, el plazo administrativo de treinta para
la resolucin de la reconsideracin se cuenta desde el da siguiente a su
presentacin; si el particular no lo presenta, el trmino se cuenta desde el da
siguiente al del vencimiento del trmino de cinco das en que pudo hacerlo.
Desdele da siguiente a la presentacin del alegato, luego de terminado el perodo
de prueba; segn se trate del alegato sobre una nica apertura a prueba, o sobre
una apertura adicional a prueba. Esto tambin puede diferir a los efectos del
cmputo del plazo.

Dado que el trmino para decidir es un trmino a favor del administrado y


que luego del vencimiento l puede a dar por denegado el recurso y continuar con
otras vas de impugnacin o seguir esperando la resolucin expresa, no parece
justificarse esta detallada y multivariante forma de computar el trmino en
cuestin. Mucho ms sencillo hubiera sido establecer un slo y nico trmino de
treinta das a partir de la interposicin del recurso y dejar de todos modos a opcin
del interesado proseguir a partir de esa fecha en otras instancias, o en cambio
esperar hasta que se termine la prueba, o la prueba adicional; sea a su vez que
presente su alegato, en trmino o fuera de l; o no lo presente. En la prctica no
se presta atencin a la curiosa regulacin del art. 86.79