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Rubn Berros
Investigador Asociado
Francisco R. Sagasti
Director G R A D E
El presente trabajo se basa en un estudio reali- Holanda. Los autores manifiestan su agradecimien-
zado en 1981-1982 con el auspicio de la Funda- to a Gerard K. Boon y a Alfonso Mercado por sus
cin Cientfico Tecnolgica de Holanda, a travs comentarios a la versin anterior, as como a Ana
de una donacin para investigacin otorgada por Mara Contreras por su valiosa ayuda en la recopi-
el Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de lacin de datos.
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Cuadro 2
FUENTE: Anuarios de Estadstica Industrial, Anuarios de Comercio Exterior; Direccin de Planificacin, Arca de
Industrias Mctilicus y Elctricas, Ministerio de industria y Turismo, varios aos.
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Cuadro 4
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos sobre importaciones suministrados p o r u! Ministerio de Industrias.
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70, que los consideraba como bienes de pri- adoptado en 1972 por medio de la Decisin
mera necesidad, las importaciones de bienes 57, los pases andinos trataron de armonizar
de capital, as como el equipo de apoyo pa- sus esfuerzos tecnolgicos y financieros pa-
ra producir MHs, ingresaba al pas exonera- ra acelerar el desarrollo de la industria me-
do de impuestos o pagaba un arancel muy talmecnica. En 1979, para incorporar a
bajo (10-20O/O). Venezuela (que se uni al Grupo Andino
Por otra parte, el rpido crecimien- en 1973) y para redistribuir las tareas co-
to de las importaciones fue posible debido rrespondientes a Chile (que se retir del
a la necesidad de contar con mquinas que Grupo en 1976), la Comisin aprob la Do-
no se producan en el pas. La industria na- cisin 146. Esta Decisin asign 76 unida-
cional se sha limitado a fabricar MHs stan- des correspondientes a productos o familia
dard y menos competitivas, dejando a la de productos agrupados segn su compleji-
importacin aqullas de mayor contenido y dad tecnolgica, tamao, tcnicas de pro-
complejidad tecnolgica. Otros factores duccin, etc. De estas 76 unidades, en las
que limitan la produccin nacional inclu- cuales predominan los bienes de capital, 10
yen el bajo nivel de demanda que no alien- se refieren a MHs. El Cuadro 5 muestra un
ta la variedad en la produccin local, y la estimado de la demanda regional de MHs
mejor calidad de los equipos importados. en la regin andina durante el perodo
Consideraciones financieras, derivadas de 1975-1990 bajo dos hiptesis.
condiciones favorables de precio y el crdi-
to otorgado por los proveedores, refuerzan
la propensin hacia la importacin de MHs. Cuadro 5
Cuadro 7
Las pocas empresas que utilizan uso han sido fabricadas en el extranjero. En
MHCNs pertenecen a la categora de empre- todos los casos, la programacin para ope-
sas medianas. Su produccin se efecta nor- rar las mquinas se hace directamente y en
malmente por lotes y requiere un nivel de la misma planta. Esto indica que las
precisin relativamente alto. Las 11 empre- MHCNs utilizads emplean el sistema con-
sas metalmecnicas grandes entrevistadas se vencional no computarizado, en el cual la
dedican principalmente a las construcciones consola de control numrico obtiene infor-
metlicas y no parecen requerir la precisin macin directamente de una cinta.
y mayor rpidez que daran las MHCNs. Las empresas usuarias de MHCNs
Las grandes empresas estn involucradas en trabajan slo un turno, a pesar de que algu-
productos relativamente menos complejos, nas empresas trabajan algunas horas de so-
cuentan con mano de obra ms calificada, y bretiempo. Esto se debe principalmente a la
disponen de maquinarias-herramientas con- crisis generalizada de la industria peruana,
vencionales actualizadas. Por otra parte, en y su impacto sobre el sector metalmecni-
las empresas pequeas las normas de preci- co. En cuanto al tipo de actividad, estas
sin y calidad no son, por lo general, un empresas se dedican a la industria metalme-
factor determinante en la produccin. Ade- cnica pesada, a la fabricacin de autopar-
ms, se encontr que en estas empresas ha tes, a la construccin de barcos, a la fabri-
habido poca sustitucin de mquinas obso- cacin de matrices, y a la produccin de
letas ya que las condiciones de calidad no material para la Marina de Guerra del Per.
son tan importantes en comparacin con la Los motivos principales para la ad-
posibilidad de producir a bajo costo. Esto quisicin de MHCNs que citaron los usua-
hace que las empresas de tamao mediano rios fueron, en orden de importancia: au-
sean las principales usuarias de MHCNs, y mentar la produccin, hacer frente a los re-
confirma la impresin general de que en el querimientos de precisin y calidad, reducir
Per este tipo de empresas estaran en me- el costo por unidad, y hacer frente a los
jor posicin en cuanto al uso de tecnologa requerimientos de complejidad en la pro-
avanzada en comparacin con empresas de duccin de partes. Otras motivaciones de
mayor o menor tamao. compra coincidieron con una reduccin de
la dependencia de mano de obra altamente
Utilizacin de las MHCNs en la Industria calificada. El argumento planteado en este
Metalmecnica caso es que un operador de MHs calificado
Como se puede apreciar en el Cua- es a menudo ms difcil de entrenar que un
programador.
dro 8, las 7 MHCNs que se encuentran en
Cuadro 8
de que cerca de la mitad de las mquinas- permitiera, 1 iba a reemplazar el equipo ob-
herramientas actualmente en uso en el Pe- soleto, y 3 iban a mejorar la calidad de sus
r tienen ms de 15 aos, y muchas ten- productos. La mayora de los futuros com-
drn que ser reemplazadas muy pronto. Es- pradores han basado sus decisiones prelimi-
to podra brindar una oportunidad adicio- nares en sus propios estudios tcnicos y fi-
nal para mejorar la productividad en la in- nancieros, lo que parecera indicar un ma-
dustria metalmecnica a travs de la incor- yor inters por la innovacin tecnolgica.
poracin de MHCNs.
Como muestra el Cuadro 10, 5 de 4. Comentarios Finales
las 18 empresas que respondieron a esta El presente artculo ha examinado
parte del cuestionario indicaron su inten- el proceso de incorporacin de MHCNs en
cin de adquirir una MHCN dentro de dos la industria metalmecnica peruana, los fac-
aos y otras 5 dentro de 5 aos. En con- tores que lo afectan, y las posibilidades fu-
traposicin, 8 firmas mencionaron que no turas para la difusin de esta tecnologa.
tenan intenciones de adquirir estas mqui- Una de las tendencias tecnolgicas ms im-
nas. Las razones principales dadas por los portantes en la industria metalmecnica es
futuros compradores fueron las siguientes: la sustitucin de mquinas-herramientas
6 iban a comprometerse en una produc- standard por mquinas-herramientas con
cin por lotes y series cuando el mercado lo control numrico.
Cuadro 9
TU ENTE: Encuesta tic (RADE. Ntese <|ue slo 18 de las 25 empresas entrevistadas contestaron estus preguntas.
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El reemplazo de MHs convenciona- do, en una primera instancia, por el alto
les, operadas manualmente, por MHCNs es costo de los equipos, la disminucin en la
ventajoso por varias razones: las MHCNs demanda de productos metalmecnicos co-
son ms eficientes, tienen mayor flexibili- mo consecuencia de la crisis econmica, y a
dad, ahorran tiempo, incrementan la preci- la incertidumbre y falta de confianza en la
sin y calidad, y a la larga son ms econ- poltica gubernamental que afecta a las in-
micas. versiones. Adems, la falta de informacin
El grado y la velocidad de difusin sobre este tipo de mquinas-herramientas, y
de las MHCNs estn condicionados por fac- las dificultades en asegurar un servicio de
tores de orden macroeconmico y microe- mantenimiento y programacin adecuado,
conmico. A nivel macroeconmico, estos fueron mencionados en las empresas en-
factores incluyen la relacin entre los cos- cuestadas como factores adicionales que li-
tos de capital y la mano de obra, la estruc- mitan la difusin de MHCNs. Por otra par-
tura industrial y su impacto sobre los pa- te, esta escasa difusin de las MHCNs po-
trones de competencia, el nivel de habili- dra ser el resultado de condiciones estruc-
dades de la fuerza laboral, las condiciones turales en la industria peruana, tales como
generales de inversin, el impacto de la el limitado tamao del mercado local para
poltica econmica e industrial guberna- productos metalmecnicos y el bajo nivel
mental, y otros de carcter similar. tecnolgico de los productos fabricados, las
Los factores microeconmicos a que haran que la incorporacin de estas
nivel de planta o empresa que influyen en mquinas no sea una opcin viable para las
la difusin de MHCNs se relacionan princi- empresas metalmecnicas.
palmente con el tamao de los lotes y se- Debido a la crisis excepcionalmente
ries de produccin, y con el grado en que severa por la que atraviesa la industria pe-
los programas de produccin se adaptan a ruana, en 1982-83 la utilizacin de la capa-
un control numrico. Las MHCNs son ms cidad instalada en las empresas metalmec-
adecuadas para lotes y series de tamao pe- nicas es de aproximadamente del 3 0 / o al
queo y mediano; cuanto ms complicada 40o/o. En esta situacin es difcil esperar
sea la pieza a ser reproducida, y cuanto ms inversiones para renovar equipo e incorpo-
frecuentemente se repita el mismo progra- rar maquinaria sofisticada y relativamente
ma, tanto ms ventajoso ser el control nu- costosa del tipo de las MHCNs, pese a las
mrico. Los resultados de la encuesta en el ventajas que ofrecen, tales como mayor
Per confirman el hecho de que la mayora confiabilidad y precisin, ahorro de tiempo
de los usuarios de MHCNs son empresas de y mano de obra altamente calificada, y sim-
tamao mediano cuya produccin es por plificacin de la produccin por lotes y se-
lotes medianos y pequeos. ries.
La incorporacin de MHCNs en la Ms an, debido a la complejidad
industria metalmecnica peruana es un de las MHCNs, para que stas funcionen de
fenmeno reciente e incipiente. En la en- manera eficiente y sin problemas es esencial
cuesta se identificaron slo 7 MHCNs en las contar con servicios de mantenimiento y re-
25 empresas ms importantes de esta rama, paracin adecuados. Los usuarios esperan
si bien se sabe que existen 2 3 mquinas generalmente que los proveedores de
ms en dependencias del ejrcito y la mari- MHCNs les proporcionen estos servicios,
na. Esto se compara con aproximadamente pero el alto costo involucrado hace poco
700 MHCNs en uso en Brasil a principios de probable que los proveedores estn dis-
los 80 y con aproximadamente 180 puestos a hacerlo. Por ejemplo, se estima
MHCNs en Mxico en 1983 1 1 . La produc- que la contratacin de un ingeniero de
cin en las empresas que utilizan MHCNs mantenimiento a tiempo completo se jus-
se realiza por lotes o series, tiene un bajo tifica cuando presta servicio a un mnimo
nivel de estandarizacin del producto, y re- de 15 MIICNs 12 . Esto es el doble del total
quiere gran flexibilidad. existente en las 25 empresas metalmecni-
El bajo nivel de difusin de las cas ms importantes.
MHCNs en el Per se encuentra influencia-
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NOTAS
1/ COFIDE, "El Subsector Metal-Mecnico: 7/ Vase Lynn Mytelka, Regional Development
1972-1975", serie documentos No 01-77/DEEP- in a Global Economyi The Multnationa Corpora-
DC, mayo de 1977, tions, Technology and Andean Integrado. New
2/ Vase, entre muchos otros trabajos, Baulne, Haven, Yale University Press, 1979.
M., "La Industrializacin por Sustitucin de Im- 8/ Es difcil obtener estadsticas oficiales ya que
portaciones en el Per 1958-1969", ESAN, 1974. no hay un rubro especfico de mquinas-herra-
3/ COFIDE, op. cit mientas en la clasificacin de las principales ramas
4/ F. Vidossich, "La Transferencia del Conoci- industriales. Vase, por ejemplo Ministerio de In-
miento en la Industria de Mquinas-Herramientas dustria y Turismo, "Principales Productos indus-
en el Brasfl", (mimeo) CEPAL, 1971 (2 vols.). triales", Oficina de Estadstica, 1975.
5/ UNCTAD, "The Capital Goods Sector and the 9/ Durante 1980-82 el crecimiento fue negativo
industrial Machinery Sector in Developing Coun- para el sector ingeniera en su conjunto, y fue slo
trles: Issues in the Transfer and Development of del l / o para el subsector de maquinaria indus-
Technology", TD/B/c.b/AC.7/72, 1982. trial. En 1983 la industria manufacturera decreci
6/ Junta del Acuerdo de Cartagena, "Informa- en un 15/'o.
cin sobre el Programa Sectorial de Desarrollo de 10/ La poltica econmica que afect al sector in-
la Industria Metalmecnica", JUN/di 462, 1982. dustrial pcmano durante los afos 70 se deriva de la
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estrategia de sustitucin de importaciones. De este gia de economa abierta que unida a la recesin
modo, las reformas Industriales implementadas en- econmica internacional, llev a un decreeimeno
tre 1970-76 trataron de crear una nueva estructura significativo de la produccin industrial.
productiva dentro de la cual varios tipos de empre- 11/ Vase: Claudio de Moura Castro et. al., " C e a
sas industriales coexistiran dentro de un esquema nomic and Social Imports of Microelectronic
pluralista. Durante este perodo, el sector indus- Technology in Brazilian Industiy", IPEA, Brasilia,
trial estuvo sujeto a controles para regular los pre- marzo de 1984; y A. Mercado, "La Seleccin y Di-
cios, las inversiones, la cantidad y composicin de fusin de Mquinas-Herramientas de Control Nu-
los productos. Adems, se otorg proteccin para mrico Computarizado en Mxico", 0 Colegio de
la importacin de bienes de capital por medio de la Mxico, junio de 1984.
prohibicin de importaciones. La aplicacin cada 12/ S. Jacobsson y T. Ljung, "Electronics,
vez mayor de este tipo de controles afect signifi- Automation and Global Comparative Advantage in
cativamente la toma de decisiones empresariales, y the Engineering Industry", in "Technologkal
por ende el desenvolvimiento econmico de las Trends and Chailenges in Electronics", S.
empresas. A partir de 1980 se redujo drsticamen- Jacobsson, J. Sigurdson (editors), Research Policy
te la proteccin industrial y se adopt una estrate- Institute, Lund, Sweden.