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MAQUINAS-HERRAMIENTAS A CONTROL NUMERICO EN LA


INDUSTRIA METAL MECANICA PERUANA:
SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS

Rubn Berros
Investigador Asociado
Francisco R. Sagasti
Director G R A D E

El presente articulo realiza un examen de la industria metalmecnica peruana con el


propsito de evaluar la posibilidad de la incorporacin de mquinas-herramientas con
control numrico y determinar el potencial futuro para su difusin.
Los autores desarrollan el presente trabajo en tres partes. En la primera parte hacen
un anlisis de los antecedentes de la industria de mquinas-herramientas peruana. Ellos
distinguen una primera fase que se inicia a principios de los aos sesenta y contina hasta
mediados de los aos setenta, durante la cual se realiza la reparacin y mantenimiento de
mquinas-herramientas importadas, as como una incipiente fabricacin de algunas de
ellas. En una segunda fase, que se extendi hasta principios de los aos ochenta, se da
una progresin hacia una mayor variedad de modelos y el inicio de la fabricacin de m-
quinas-herramien tas.
En la segunda parte analizan la posicin del Per dentro del Pacto Andino en cuanto
a la industria metalmecnica. Se resaltan los esfuerzos conjuntos para conseguir un mayor
desarrollo de esta industria y se concluye que todava se encuentra en una etapa inicial de
desarrollo.
En la tercera parte realizan un anlisis para determinar las condiciones para la difusin
de las mquinas-herramientas con control numrico, para lo cual se realizaron una serie de
entrevistas a las empresas ms importantes del sector metalmecnico, a funcionarios gu-
bernamentales, autoridades polticas del sector industrial, empresarios y expertos en la in-
dustria electrnica y metalmecnica. Del resultado de estas encuestas se concluye que las
pocas empresas que utilizan las mquinas-herramientas a control numrico pertenecen a la
categora de empresas medianas, por lo que este tipo de empresas se encontraran en me-
jor posicin en cuanto al uso de tecnologa avanzada en comparacin con las empresas de
mayor o menor tamao. Adems, se hace un tratamiento sobre la produccin, importa-
cin y uso de mquinas-herramientas con control numrico.
Finalmente, presentan unos comentarios finales y sugieren algunas recomendaciones
de poltica, tales como contar con servicios de mantenimiento y reparacin adecuados pa-
ra las mquinas-herramientas a control numrico, proporcionar entrenamiento tcnico
para sus operarios y la necesidad de una poltica gubernamental que promueva la moder-
nizacin de la industria metalmecnica

El presente trabajo se basa en un estudio reali- Holanda. Los autores manifiestan su agradecimien-
zado en 1981-1982 con el auspicio de la Funda- to a Gerard K. Boon y a Alfonso Mercado por sus
cin Cientfico Tecnolgica de Holanda, a travs comentarios a la versin anterior, as como a Ana
de una donacin para investigacin otorgada por Mara Contreras por su valiosa ayuda en la recopi-
el Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de lacin de datos.
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1. Introduccin dustrial en su conjunto, la produccin de


El presente estudio examina ia in- bienes de capital era menos del 5% del
dustria metalmecnica peruana y evala la producto total 1 .
posibilidad de incorporar dispositivos de El mercado de bienes de capital en
control numrico en las mquinas-herra- el Per (maquinarias y equipos, motores,
mientas que sta utiliza. Se trata de deter- buques, vehculos comerciales, etc.) est li-
minar, en trminos generales, si un pas gado a las inversiones en industria, minera,
que cuenta slo con pequeas industrias, agricultura, pesca, y a la produccin de
y con un nivel relativamente bajo de capa- energa. Este mercado, que ha sostenido el
cidad tcnica, podra aprovechar las inno- crecimiento del sector metalmecnico lo-
vaciones tcnicas en esta rama de la tecno- cal, es el resultado de la orientacin protec-
loga de produccin. cionista de las polticas gubernamentales
El estudio llev a cabo a travs del desde los 60 que respondan a una estrate-
examen de documentos y trabajos publica- gia de industrializacin por sustitucin de
dos, y de la recopilacin de informacin importaciones. Bajo esta estrategia protec-
por medio de entrevistas. Se visitaron las cionista, el sector metal-mecnico se desa-
empresas ms importantes del sector rae- rroll progresivamente pero con una gran
talmecnico, los productores nacionales, infusin de tecnologa extranjera 2 . Pese
importadores de mquinas-herramientas a este estmulo, sin embargo, el Per se en-
(M Hs) y con los usuarios de mquinas- cuentra an en las fases iniciales de una se-
herramientas a control numrico (MHCNs). cuencia que empez hace slo una dca-
Se entrevist, asimismo, a funcionarios de da, y que involucra principalmente la fa-
gobierno y a especialistas en la materia. bricacin de productos metlicos y maqui-
La siguiente seccin examina la si- narias simples.
tuacin de la industria de mquinas-herra- En trminos de capacidad tecnol-
mientas en el Per, analizando su evolu- gica, el sector de bienes de capital se ha ca-
cin, la situacin existente durante la dca- racterizado por una baja complejidad tec-
da de 1970, y el contexto del Pacto Andi- nolgica y un inadecuado nivel de produc-
no. Luego se trata sobre la produccin, im- cin, dando lugar a pocos esfuerzos reno-
portacin y uso de mquinas-herramientas vadores en la produccin local. La escala
con control numrico, planteando algunas de produccin para la mayora de los pro-
apreciaciones sobre la posible difusin de ductos es muy pequea, abarca principal-
esta tecnologa. Unos comentarios finales mente el ensamblaje de componentes im-
sugieren algunas recomendaciones de pol- portados con diversos grados de adapta-
tica. cin a los requerimientos locales, y sus
costos generalmente exceden por amplio
2. La Industria de Mquinas-Herramientas margen el precio de los productos impor-
en el Per. tados. En 1975, las importaciones de bie-
nes de capital representaban el 36.2/o del
Antecedentes total de importaciones peruanas, la im-
Las ramas de la industria metalme- portacin de bienes de capital era casi cua-
cnica, que abarcan la fabricacin de pro- tro veces mayor que la produccin nacio-
ductos de metal, maquinaria, y equipos de nal y, en sta, un 50/o del total de los in-
transporte, estn consideradas, por lo gene- sumos son importados*.
ral, como productoras de bienes de capital. Las mquinas-herramientas son bie-
Sin embargo, durante la dcada de los 70 nes de capital de aplicacin universal que
la incipiente industria metalmecnica pe- constituyen el equipo bsico de produccin
ruana no era principalmente productora de para ia industria metalmecnica y estn
bienes de capital: produca bienes de con- consideradas como factor vital para la in-
sumo durable (cerca del 5 0 % ) , bienes in- dustrializacin moderna. Por !o general, las
termedios (cerca del 30o/o), y el resto (cer- mquinas-herramientas se clasifican segn
ca del 2 0 % ) se refera a la produccin de el tipo de trabajo que efectan, habiendo
bienes de capital. Considerando al sector in- dos categoras principales: mquinas-herra-
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 73
mientas de corte, las cuales incluyen tor- La Situacin a Fines de los 60 y Durante
nos, barrenos y taladros; y mquinas-herra- ios 70
mientas de deformacin, las cuales incluyen
prensas, dobladores y bancos de trabajo. Para medir el grado de desarrollo de
Se podran distinguir tres fases en el la industria de mquinas-herramientas a
desarrollo de la industria de MHs peruana. principios de los 70 es interesante utilizar el
La primera de ellas se inici a principios de esquema propuesto por F. Vidossich 4 ,
los 60 y continu hasta mediados de los 70, quien compar la variedad tecnolgica de
y se orden alrededor de la reparacin, las mquinas-herramientas producidas en
mantenimiento de tornos, taladros, esmeri- determinado pas con la variedad de las m-
les, y otras mquinas-herramientas importa- quinas-herramientas disponibles a nivel in-
das, as como la incipiente fabricacin de ternacional. La variedad tecnolgica se
algunas de ellas. refiere a la gama de diferentes modelos y ti-
pos de mquinas-herramientas disponibles y
La segunda fase, que se extiende Vidossich estim que en 1971 haba 1024
hasta principio de los 80, se caracteriz por modelos y tipos de MHs en el mundo. De a-
una progresin hacia una mayor variedad cuerdo a este esquema, se estima que la va-
de modelos y por el inicio de la fabricacin riedad tecnolgica en el Per en 1971 era
de MHs. En la mayora de los casos la tec- slo un 0.48/o del total mundial. Si se
nologa involucrada se obtuvo a travs de la compara este porcentaje con el de otros
copia por observacin directa, despiece de pases, como se puede apreciar en el Cua-
equipo importado, y an a travs de catlo- dro 1, es evidente que a principio de los 70
gos. En otros casos, se empez la produc- el Per se encontraba en la fase inicial de
cin en base a contratos de licencia, a desarrollo de la industria de MHs.
travs de los cuales se obtuvo la tecnologa
de diseo y manufactura, si bien general-
mente estos diseos se referan a mquinas Cuadro 1
relativamente obsoletas.
Quedara por desarrollar una terce- VARIEDAD DE MODELOS Y TIPOS DE
ra fase, en la cual la evolucin progresiva de MAQUINAS -HERRAMIENTAS
los requerimientos tecnolgicos de algunas PRODUCIDOS EN
industrias (construccin de buques, auto- ALGUNOS PAISES SELECCIONADOS
motores, etc.) generara una demanda esta-
ble por MHs ms complejas. Esta fase com- Pas Ao Variedad de 0/0
prende la fabricacin de mquinas especia- MH
les que requieren un alto componente de
diseo del producto y tcnicas avanzadas
Francia 1960 537 52.4
de proceso, as como mayor precisin en la
fabricacin. Sin embargo, la fase relativa a Italia 1958 432 42.2
la produccin de mquinas equipadas con Argentina 1963 144 14.0
dispositivos automticos parciales o totales Brasil 1960 123 12.0
y con controles electrnicos est an muy Chile 1960 93 9.1
lejana. Per 1971 5 0.48
La fabricacin de bienes de capital Total Mundial 1971 1024 100.
tales como mquinas-herramientas, requiere
el establecimiento de un alto grado de capa- FUENTE: F. Vidossich, " L a Transferencia del Conoci-
cidad tecnolgica, habilidad para disear miento en la Industria de Mquinas-Herra-
mientas en el Brasil", CEP AL Vol. II, 1971.
maquinarias y equipos adecuados y para
utilizar las mquinas-herramientas, as co-
mo para organizar las diversas actividades Por otra parte, las mquinas-herra-
involucradas, condiciones mayormente ine- mientas que utiliz la industria peruana
xistentes en la industria peruana. abarcan 34 categoras, lo que representa
el 3.3o/o del total disponible en el mundo
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ARTICULOS

en 1971. En comparacin, se estim que en prensas mecnicas, taladros y tornos. La ac-


1968 el Brasil utiliz un 36<>/o de toda la tividad principal de la mayora de las em-
variedad mundial de mquinas-herramien- presas involucradas en la produccin de
tas. MHs consista en fabricar repuestos para las
Considerando que prcticamente no maquinarias en general, lo que cubra un
hay exportaciones y que la produccin na- 50o/o del valor total de produccin.
cional es pequea, el consumo aparente de La informacin obtenida a travs de
MHs puede determinarse por medio de da- una encuesta a unas 450 empresas llevada a
tos sobre importaciones. La produccin na- cabo en 1972 por el Ministerio de Industria
cional se orienta fundamentalmente hacia y Turismo estim que el nmero total de
el consumo interno y las pocas exportacio- MHs en el sector metalmecnico era aproxi-
nes tuvieron como destino a los pases veci- madamente 19,350 unidades, de las cuales
nos del Grupo Andino. El Cuadro 2 indi- 12,580 se encontraban en el sector indus-
ca la produccin nacional, las importacio- trial mientras que el resto se encontraba en
nes y el consumo aparente de mquinas-he- otros sectores tales como minera, agricul-
rramientas en el perodo 1965-1970. Las tura, educacin, empresas pesqueras y de
importaciones en este perodo provinieron transporte.
de Espaa, Italia, Alemania Federal, el Rei- Segn un informe de UNCTAD, du-
no Unido, Suecia, USA, Argentina, Brasil y rante el decenio 1968-77, las industrias de
en menor medida de Checoslovaquia y la ingeniera (ISIC 38) en el Per crecieron
Hungra. a un ritmo anual del 6.40/ 0 en trminos de
A comienzos del decenio de 1970, producto bruto real, y el subsector de ma-
los productores nacionales de MHs se en- quinaria industrial (ISIC 382) creci an 5
contraban en una etapa incipiente de desa- ms rpidamente, a un ritmo de 11.8/o .
rrollo. Hacia 1972 existan 8 pequeas f- Sin embargo, como se aprecia en el Cua-*
bricas de MHs que juntas producan MHs dro 3, la produccin nacional de MHs fue
por un valor de S/. 9.9 millones, cifra muy insignificante en comparacin con las im-
baja en comparacin con las importaciones portaciones. La produccin de MHs perma-
que ascendieron a S/. 247.5 millones. En neci a un nivel relativamente bajo de desa-
este perodo la industria estaba orientada rrollo con poca incorporacin de elementos
principalmente hacia la produccin de producidos localmente, poca demanda en el

Cuadro 2

PRODUCCION NACIONAL, IMPORTACIONES Y CONSUMO APARENTE DE


MAQUINAS-HERRAMIENTAS
(En miles de soles y toneladas mtricas)

Produccin Nacional Importaciones Consumo Aparente


Ao
TM s/. TM s/. TM s/.

1965 14 32 1,597 2,849 1,611 2,881


1966 18 41 2,241 5,064 2,259 5,105
1967 25 57 1,603 3,184 1,628 3,241
1968 10 22 1,617 3,882 1,627 3,904
1969 8 17 1,276 2,268 1,284 2,285
1970 43 103 1,063 2,162 1,1 06 2,265

FUENTE: Anuarios de Estadstica Industrial, Anuarios de Comercio Exterior; Direccin de Planificacin, Arca de
Industrias Mctilicus y Elctricas, Ministerio de industria y Turismo, varios aos.
Bcrrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 75
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sector metalmecnico y una escasa variedad Un estudio analtico de las importa-


de modelos. Slo recientemente se han in- ciones proporcionara una idea precisa de
corporado nuevos tipos de mquinas ms la estructura y el volumen de la demanda.
complejas en el stock peruano de MHs. El Sin embargo, las estadsticas oficiales no
tamao promedio y el valor de estas mqui- indican la cantidad fsica de las unidades
nas ha aumentado, reflejando sus mayores de MHs importadas, lo que hace necesario
posibilidades operativas. estimar estas cantidades basndose en pesos
En el ao 1973 existan varios talle- y precios promedio. La existencia de una
res de tipo artesanal que ensamblaban, rea- amplia gama de modelos dificulta esta ta-
condicionaban y reparaban MHs y las em- rea, y por esta razn el Cuadro 4 muestra
presas ms importantes (Industrias Mecni- slo la cantidad estimada de unidades de di-
cas Generales y Camer S. A) eran pequeas ferentes tipos de tornos, utilizando el peso
y producan pocas mquinas, la mayora y precio promedio para el ao 1978 como
por pedido. La produccin era baja debido factores de conversin.
principalmente a una programacin irregu- La produccin nacional de MHs en
lar de la produccin, al bajo nivel de desa- el Per ha estado protegida por una tarifa
rrollo tecnolgico, a la falta de personal ca- CIF ad valorem del 30/o, pese a lo cual
lificado, y a la carencia de facilidades finan- las mquinas-herramientas importadas han
cieras y crediticias. En 1974, el gobierno es- podido competir con los productores na-
tableci una fbrica de MHs en la ciudad cionales bajo mejores condiciones. Ms an,
nortea de Trujillo para la fabricacin de la tarifa CIF ad valorem del 30/o estuvo
tornos, taladros y prensas. La empresa, sujeta a variaciones debido a modificacio-
Mquinas-Herramientas Andinas S.A nes en el precio de los bienes importados y
(MHASA), es una empresa mixta con capi- al tipo de cambio. Las tarifas para las im-
tal del gobierno de Rumania y produce portaciones de tornos, taladros y cepillado- *
aproximadamente 150 unidades al ao, lo res fueron aplicadas cuando se les conside-
que la ha convertido en el productor de raba "no indispensables". Dadas las carac-
MHs ms importante del pas. tersticas de la estrategia industrial de los

Cuadro 4

ESTIMADO DEL NUMERO DE TORNOS ADQUIRIDOS (1973-1980)

A. Estimados segn el Peso Promedio

Tipo 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

T o r n e revolver 82 72 123 194 42 70 33 33


T o r n o d e m o t o r universal 133 120 355 219 238 146 129 220
B a r r e n o esmeril 23 1 12 4 1 2 3 11

Total 238 193 490 417 281 218 165 264

B. Estimados segn el Precio Promedio

Tipo 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

T o r n o revolver 33 60 134 178 46 70 36 28


T o r n o d e m o t o r universal 69 95 224 222 167 146 127 282
Barreno esmeril 14 1 22 5 3 2 7 13

Total 116 156 3H0 405 216 218 170 323

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos sobre importaciones suministrados p o r u! Ministerio de Industrias.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 7 7

70, que los consideraba como bienes de pri- adoptado en 1972 por medio de la Decisin
mera necesidad, las importaciones de bienes 57, los pases andinos trataron de armonizar
de capital, as como el equipo de apoyo pa- sus esfuerzos tecnolgicos y financieros pa-
ra producir MHs, ingresaba al pas exonera- ra acelerar el desarrollo de la industria me-
do de impuestos o pagaba un arancel muy talmecnica. En 1979, para incorporar a
bajo (10-20O/O). Venezuela (que se uni al Grupo Andino
Por otra parte, el rpido crecimien- en 1973) y para redistribuir las tareas co-
to de las importaciones fue posible debido rrespondientes a Chile (que se retir del
a la necesidad de contar con mquinas que Grupo en 1976), la Comisin aprob la Do-
no se producan en el pas. La industria na- cisin 146. Esta Decisin asign 76 unida-
cional se sha limitado a fabricar MHs stan- des correspondientes a productos o familia
dard y menos competitivas, dejando a la de productos agrupados segn su compleji-
importacin aqullas de mayor contenido y dad tecnolgica, tamao, tcnicas de pro-
complejidad tecnolgica. Otros factores duccin, etc. De estas 76 unidades, en las
que limitan la produccin nacional inclu- cuales predominan los bienes de capital, 10
yen el bajo nivel de demanda que no alien- se refieren a MHs. El Cuadro 5 muestra un
ta la variedad en la produccin local, y la estimado de la demanda regional de MHs
mejor calidad de los equipos importados. en la regin andina durante el perodo
Consideraciones financieras, derivadas de 1975-1990 bajo dos hiptesis.
condiciones favorables de precio y el crdi-
to otorgado por los proveedores, refuerzan
la propensin hacia la importacin de MHs. Cuadro 5

Mquinas-Herramientas en la DEMANDA DE MAQUINAS-HERRAMIENTAS


EN EL GRUPO ANDINp
Regin Andina
Considerando que la produccin y Estimado Numrico Estimado Mximo
el consumo de MHs durante los 70 se inser- Ao
ta en el contexto del esfuerzo de integra- Toneladas US$ Toneladas US$
cin subregional en el Pacto Andino, que o- millones millones
torg gran importancia a la industria metal- (1980) (1980)
mecnica, unas breves apreciaciones sobre
la situacin andina ayudaran a ubicar al 1975* 2,700 15.8
Per en el contexto subregional. 1981 3,600 28.7 4,150 33.1
En contraste con Bolivia y Ecuador, 1985 4,100 32.7 4,800 38.3
Chile y Colombia cuentan con una base tec- 1990 4,950 39.5 5,850 46.7
nolgica bastante desarrollada en la indus-
tria metalmecnica. La industria peruana * Estadstica de importacin a precios de 1975 (a pre-
ocupa un lugar intermedio, aunque se acer- cios de 1981 seran $ 21,6 millones).
ca ms a los ltimos dos pases. Durante
1970-78 la produccin de la industria me- FUENTE: Junta del Acuerdo de Cartagena, "Mquinas-
talmecnica andina experiment un rpido Herramientas en Bolivia", JUN/di 475, 18 Ju-
lio 1980.
crecimiento, aumentando de US$990 millo-
nes en 1970 a US$ 2,211 millones en 1978
(al tipo de cambio de 1973). El ritmo de Debido a la variedad de productos
crecimiento fue de un II.50/0, el ms alto que contena, se esperaba que el Programa
registrado para cualquiera de las actividades Sectorial Metalmecnico otorgara a cada
industriales en el sector manufacturero. En pas ventajas econmicas y tecnolgicas im-
trminos de producto bruto nacional, la in- posibles de obtener sin una integracin re-
dustria metalmecnica ocupa un cuarto lu- gional. Las MHs asignadas al Per por el
gar en importancia en el sector manufactu- Grupo Andino incluyen mquinas de corte
rero andino 6 . y perforacin (de tipo banco y de colum-
A travs del Programa Sectorial de na), mquinas rectificadoras y prensas me-
Desarrollo para la Industria Metalmecnica cnicas.
7 8
ARTICULOS

En general, la industria de mqui- fueron necesarias para recabar informacin


nas-herramientas est an en una etapa ini- estadstica, ya que los recientes datos sobre
cial de desarrollo en el Grupo Andino. Los produccin e importacin de MHs no se en-
principales bienes de capital son truquinas contraban disponibles en fuentes guberna-
simples utilizadas principalmente en labores mentales 8 . Finalmente, se realizaron entre-
de mantenimiento o como mquinas rectifi- vistas con funcionarios gubernamentales,
cadoras. En el caso peruano, la mayora de autoridades polticas en el sector industrial,
las empresas cubiertas en el Programa empresarios, y expertos en la industria elec-
Sectorial Metalmecnico empezaron su pro- trnica y metalmecnica.
duccin en la dcada de los 60 y casi la mi-
tad eran "pequeas empresas" a mediados Fabricantes Nacionales de Mquinas-
de los 70. Su base tecnolgica era similar a Herramientas
la de Colombia y dependa fuertemente de Tal como se puede apreciar en el
la tecnologa y el capital extranjeros. Por Cuadro 6, la industria peruana de mqui-
ejemplo, en 1971 el 3 9 / o del capital sus- nas-herramientas es bastante reducida y se
crito en la industria metalrgica peruana orienta hacia la produccin para el mercado
era extranjero, y de los 19 productos a ser local. La mayora de los fabricantes nacio-
fabricados en el Per por 16 empresas co- nales estn involucrados en la produccin,
mo parte del Programa Sectorial Industrial ensamblaje y mantenimiento en pequea
Metalmecnico el 79/o se produca bajo li- escala. Por otra parte, la demanda de m-
cencia 7 . quinas-herramientas est ntimamente vin-
culada al crecimiento del sector metalmec-
3. Mquinas-Herramientas con Control nico, cuyas variaciones cclicas son los prin-
Numrico en la Industria Peruana cipales determinantes de la demanda y la
Considerando que las condiciones produccin de MHs.
industriales y socioeconmicas que prevale- Debido al ritmo acelerado de la in-
cen en un pas como el Per son muy dife- novacin tecnolgica en este campo, la in-
rentes a aqullas existentes en pases alta- dustria nacional ha tenido que limitarse a la
mente industrializados, y an en aquellos produccin de mquinas-herramientas tra-
pases en desarrollo de reciente industriali- dicionales en las que las innovaciones son
zacin, surgen diversas preguntas con res- menos frecuentes, dejando para la importa-
pecto a la difusin de mquinas-herramien- cin las mquinas con mayores requeri-
tas a control numrico (MHCN): quin mientos tecnolgicos. Hay solamente 6 em-
usa este tipo de MHCNs y por qu? cul es presas productoras de maquinarias-herra-
la capacidad tecnolgica existente en el Pe- mientas en el Per, que varan en tamao
r para producir este tipo de mquinas? de 8 a 73 trabajadores; la mayora de estas
cules son las calificaciones existentes pa- empresas no trabajan a plena capacidad y
ra su operacin, servicios de apoyo y man- fabrican otros productos adems de MHs; y
tenimiento? qu se puede pronosticar en la mayora de ellas produce no ms de uno
cuanto a la futura difusin de este tipo de o dos tipos de mquinas-herramientas. La
mquinas a nivel nacional? ms grande de estas 6 empresas es "Mqui-
Para contestar estas preguntas se e- nas-Herramientas Andinas S.A.", que en-
fectuaron entrevistas con las empresas ms sambla taladros y tornos, y es una empresa
importantes del sector metalmecnico. Se mixta entre el Gobierno Peruano y la Em-
prepararon cuestionarios diferentes para los presa Estatal Rumana MAS1N EXPORT-
usuarios, importadores y fabricantes de IMPORT. La contribucin de Rumania
MHs, y las entrevistas incluyeron 25 empre- comprende la licencia y el abastecimiento
sas usuarias de mquinas-herramientas, de total de los componentes CKD para ensam-
las cuales 7 utilizan MHCNs en la actuali- blaje.
dad; 8 empresas importadoras representan- El escaso nmero de empresas fabri-
tes de MHCNs; y 5 fabricantes de MHs de cantes de MHs genera un alto grado de con-
tipo convencional. Adems de obtener res- centracin, pese a que se trata de empresas
puestas a las preguntas, estas entrevistas bastante pequeas. La transicin hacia una
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 79
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produccin especializada y de gran escala microelectrnica, los cuales tienen expe-


implica una alta inversin inicial en planta riencia en el diseo de productos electrni-
y equipo, y est fuera del alcance de la ma- cos especializados, similares a los dispositi-
yora de estas empresas. Adems, los ries- vos de control nmerico para mquinas-he-
gos que conlleva programar la produccin rramientas. Es interesante notar que dos
para un mercado nacional que estara an empresas electrnicas locales expresaron su
por crearse no parecen justificados. Por deseo y capacidad de producir dispositivos
ejemplo MHASA se estableci con inver- de control nmrico, en caso hubiera de-
sin extranjera y del gobierno peruano pa- manda y mercado para ellos. Pese a esto,
ra satisfacer el mercado local y competir ninguna de las 6 empresas productoras de
con otros miembros del Pacto Andino. Sin MHs mostr inters por los dispositivos de
embargo, pese a que se esperaba que control numrico.
MHASA produjera 940 unidades anuales,
nunca alcanz ni siquiera una cuarta parte Empresas Importadoras de Mquinas-Herra-
de esta cifra. mientas con Control Numrico
El costo cada vez mayor de la pro- En la actualidad existen 6 empresas
duccin local ha hecho difcil, sino imposi- importadoras de MHCNs, las que tambin
ble para los productores locales competir importan mquinas-herramientas conven-
con las MHs importadas de los pases desa- cionales. Los motivos principales dados por
rrollados, e incluso de pases en desarrollo 4 de estas empresas al referirse a las pocas
ms avanzados tales como Brasil y Argen- ventas de MHCNs son la falta de apoyo y
tina. Adems, durante los ltimos cinco de servicios tcnicos en caso de desperfec-
aos la economa peruana ha estado su- tos y problemas, la alta inversin inicial re-
friendo una crisis econmica excepcional- querida, y el pequeo tamao de los lotes y
mente seria. Entre otras razones, esta crisis series de produccin para la mayora de las
de la industria de MHs se debe al decai- empresas del sector metalmecnico. Las
miento de las inversiones en la industria en otras dos importadoras manifestaron que la
general, y a la industria metalmecnica en mayora de los empresarios no estaban inte-
particular, que a su vez se debe a las altas resados en comprar una MHCN debido a
tasas de inters, a reducciones en la protec- que no conocen sus ventajas.
cin arancelaria que han ocasionado serios Todas las empresas importadoras mani-
problemas de reajuste, a fluctuaciones en festaron que la iniciativa de comprar
los precios internacionales de productos im- MHCNs depende del cliente. Generalmente,
portados, a las frecuentes devaluaciones, y los pocos clientes interesados tienen infor-
a la seria crisis de la balanza de pagos. macin tecnolgica actualizada y conocen
Durante 1972-76 el sector metalr- lo que estn comprando. Slo en casos ex-
gico creci a un ritmo del 10.9/o, i.e. ma- cepcionales los importadores sugieren a sus
yor que el ritmo de crecimiento del sector clientes qu equipos deben comprar, lo que
industrial (l/o). Sin embargo, debido al indica que los importadores no han adopta-
deterioro de la economa peruana en los do una poltica de ventas agresiva. Los ar-
ltimos 5 a 7 aos, la tasa de crecimiento gumentos planteados por los importadores
del sector industrial en general, y del sector con ms frecuencia en favor de las MHCNs
metalmecnico en particular, disminuy son: alta precisin y mejor calidad, el he-
drsticamente 9 . El ritmo de utilizacin de cho que la produccin se puede efectuar en
capacidad en el sector de MHs ha experi- lotes ms grandes y en menor tiempo, y a-
mentado una baja y se encuentra entre el horro en mano de obra altamente califica-
30~40/o. En 1982-1983 la mayora de las da. En conjunto, los pronsticos de los ven-
empresas se encontraban en proceso de dedores de MHCNs para la expansin de sus
reorganizacin dentro de un marco de pol- ventas han sido conservadores y hasta pesi-
ticas econmicas adversas y cambiantes. mistas y se mencion en varias oportunida-
Por otra parte, se cuenta en el Per des que la posibilidad de aumentar las ven-
con un nmero pequeo pero significativo tas depende de la superacin de la actual
de profesionales de alto nivel en la industria crisis econmica.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 81
nos de 6 trabajadores. La mayora de las
Usuarios de Mquinas-Herramientas empresas en esta rama industrial son de ta-
Las 25 empresas metalmecnicas mao mediano y pequeo, lo que permite
entrevistadas se clasificaron en cuatro cate- tener una organizacin simple y gastos ge-
goras de acuerdo al personal empleado: nerales bajos. Del total de las 25 empresas
empresas grandes, con 250 o ms trabajado- entrevistadas, las 16 empresas pequeas y
res; empresas medianas, con 50-249 trabaja- medianas representan el 6 6 / o de los usua-
dores; empresas pequeas con 6-49 trabaja- rios de mquinas-herramientas en el sector
dores, y empresas muy pequeas con me- metalmecnico (Cuadro 7).

Cuadro 7

CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS 25 EMPRESAS MAS IMPORTANTES EN LA


INDUSTRIA METALMECANICA

Personas Empleadas N o de N de Turnos Tipo de Produccin


Empresa MH en de Trabajo
NO Emplea- Inge- uso 2 o ms Lotes y Descon-
Obreros dos nieros Total 1 turno tumos series tinuado Ambos
1 200 35 15 250 19 X X
2 91 69 6 166 46 X X
3* 24 12 2 38 30 X X

4 180 66 4 250 16 X X
5 120 65 12 197 36 X X
6 80 30 10 120 8 X X
7 600 180 20 800 18 X X
8 245 40 15 300 87 X X
9 170 65 15 250 9 X X
10 13 4 17 16 X X
11 250 40 12 302 18 X X
12 270 115 15 400 61 X X
13 11 1 1 13 8 X X
14 280 30 8 318 30 X X
15* 110 25 5 140 45 X X
16 350 50 15 415 22 X X
17* 125 20 5 150 40 X X
18* 80 39 4 123 38 X X
19 185 95 30 310 22 X X
20* 62 8 3 73 34 X X
21* 230 100 20 350 50 X X
22* 140 34 2 176 92 X X
23* 36 10 2 48 17 X X
24 20 4 2 26 13 X X
25 56 10 4 70 9 X X
Total 3,928 1,14/ 227 5,302 784

* 1 impresas que tienen MHCNs.


MIENTE: Encuesta de GRADE. La muyora de las empresas pidi mantener la anonimldad en las entrevistas, por
lo que se utiliza un cdigo numrico para identificarlas.
82 ARTICULOS

Las pocas empresas que utilizan uso han sido fabricadas en el extranjero. En
MHCNs pertenecen a la categora de empre- todos los casos, la programacin para ope-
sas medianas. Su produccin se efecta nor- rar las mquinas se hace directamente y en
malmente por lotes y requiere un nivel de la misma planta. Esto indica que las
precisin relativamente alto. Las 11 empre- MHCNs utilizads emplean el sistema con-
sas metalmecnicas grandes entrevistadas se vencional no computarizado, en el cual la
dedican principalmente a las construcciones consola de control numrico obtiene infor-
metlicas y no parecen requerir la precisin macin directamente de una cinta.
y mayor rpidez que daran las MHCNs. Las empresas usuarias de MHCNs
Las grandes empresas estn involucradas en trabajan slo un turno, a pesar de que algu-
productos relativamente menos complejos, nas empresas trabajan algunas horas de so-
cuentan con mano de obra ms calificada, y bretiempo. Esto se debe principalmente a la
disponen de maquinarias-herramientas con- crisis generalizada de la industria peruana,
vencionales actualizadas. Por otra parte, en y su impacto sobre el sector metalmecni-
las empresas pequeas las normas de preci- co. En cuanto al tipo de actividad, estas
sin y calidad no son, por lo general, un empresas se dedican a la industria metalme-
factor determinante en la produccin. Ade- cnica pesada, a la fabricacin de autopar-
ms, se encontr que en estas empresas ha tes, a la construccin de barcos, a la fabri-
habido poca sustitucin de mquinas obso- cacin de matrices, y a la produccin de
letas ya que las condiciones de calidad no material para la Marina de Guerra del Per.
son tan importantes en comparacin con la Los motivos principales para la ad-
posibilidad de producir a bajo costo. Esto quisicin de MHCNs que citaron los usua-
hace que las empresas de tamao mediano rios fueron, en orden de importancia: au-
sean las principales usuarias de MHCNs, y mentar la produccin, hacer frente a los re-
confirma la impresin general de que en el querimientos de precisin y calidad, reducir
Per este tipo de empresas estaran en me- el costo por unidad, y hacer frente a los
jor posicin en cuanto al uso de tecnologa requerimientos de complejidad en la pro-
avanzada en comparacin con empresas de duccin de partes. Otras motivaciones de
mayor o menor tamao. compra coincidieron con una reduccin de
la dependencia de mano de obra altamente
Utilizacin de las MHCNs en la Industria calificada. El argumento planteado en este
Metalmecnica caso es que un operador de MHs calificado
Como se puede apreciar en el Cua- es a menudo ms difcil de entrenar que un
programador.
dro 8, las 7 MHCNs que se encuentran en

Cuadro 8

CARACTERISTICAS BASICAS DE MHCNs utilizadas en 1982

Empresa* Tipo de MHCN Costo Peso Pas de


No (US$) (KG) Origen

3 Taladro Automtico 76,000 5,000 Argentina


15 Esmeril N.D. N.D. N.D.
17 Cizalla 400,000 100 Kg. USA
18 Torno N.D.

20 Electroerosionadora 80,000 2,000 Italia


22 Esmeril N.D. USSR
23 Torno Automtico 15,000 1 Ton.

* Se roare ai nmero de las empresas en el Cuadro 7.


FUENTE: Encuesta de G R A D E
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 83
La decisin de adquirir una MHCN En este contexto, de no cambiar ra-
se toma principalmente por razones econ- dicalmente la situacin, la lenta difusin de
micas. En algunos casos, particularmente en MHCNs que se observa en la actualidad pro-
las empresas vinculadas a la industria de la bablemente no ser slo un estado tempo-
defensa, se toma la decisin relegando las ral, sino que se convertir en un rasgo es-
consideraciones de costo a un segundo pla- tructural a mediano y largo plazo en la in-
no, mientras que en el sector privado a ve- dustria peruana.
ces se invocan argumentos de prestigio.
El ambiente econmico y tcnico
en general para la industria peruana no es Perspectivas a Corto y a Mediano Plazo
favorable para la introduccin y el uso ge- para la Difusin de MHCNs en el Per
neralizado de MHCNs. Hay poca informa- De acuerdo a los resultados de la
cin disponible sobre este tipo de mqui- encuesta, hay slo 7 MHCNs en el sector
nas y los representantes e importadores se privado y probablemente una o dos en la
han limitado a hacer conocer su existencia Marina de Guerra del Per. Se dieron diver-
cuando les solicitan informacin. Las acti- sas razones para esto: 10 de las 25 empresas
tudes y respuestas de los usuarios de las m- entrevistadas indicaron que no tenan pro-
quinas-herramientas son bastante confusas, duccin por lotes o series, para lo cual son
y la microelectrnica en general se ha con- ideales estas mquinas, particularmente pa-
vertido en objeto de sospecha debido al al- ra los lotes de tamao mediano y pequeo;
to nivel de sofisticacin de la tecnologa in- 5 firmas mencionaron que les preocupaba
volucrada. Adems, debe tenerse en mente principalmente la alta inversin inicial re-
que las reformas legislativas e industriales querida; y otras 5 manifestaron que no te-
de la dcada de los 70 demoraron la adop- nan un mercado suficientemente grande
cin de nuevas tecnologas 1 0 . para sus productos. Adems, una empresa
El clima econmico general y las manifest que tena muy poco conocimien-
polticas econmicas afectan fuertemente to sobre este tipo de maquinaria y dos dije-
la innovacin y la incorporacin de nuevas ron que no contaban con la infraestructura
tecnologas, y a principio de los 80 las pers- necesaria para utilizarlas apropiadamente.
pectivas para cualquier tipo de inversin en El potencial para una mayor difu-
la industria manufacturera son bastante ne- sin de MHCNs a corto y a mediano plazo
gativas. Durante el presente ciclo recesivo, existe en el Per, pero su actualizacin de-
el ritmo de crecimiento del sector ha baja- pende de una serie de condiciones vincula-
do considerablemente. Al mismo tiempo, la das al desarrollo de la industria metalmec-
inflacin y las tasas de inters han alcanza- nica. En primer lugar, el Per contina an
do niveles muy altos, y las empresas indus- en su peor recesin en los ltimos 30 aos
triales se encuentran muy endeudadas, lo y, por lo tanto, los empresarios enfrentan
que acta como desincentivo para las em- gran incertidumbre con relacin a la confu-
presas que desean invertir en nuevas tecno- sa poltica econmica e industrial del go-
logas. La crisis econmica ha forzado la bierno. Los empresarios metalmecnicos
clausura, o por lo menos la utilizacin muy nacionales que han operado por ms de una
por debajo del nivel de capacidad instalada, dcada en un mercado protegido estn par-
de la mayora de las empresas en la indus- ticularmente preocupados por los efectos
tria metalmecnica. perjudiciales de la poltica liberal de impor-
En estas condiciones las empresas taciones. Sin embargo, segn lo indica el
estn mucho ms preocupadas por su super- Cuadro 9, 4 de las 7 MHCNs fueron ad-
vivencia que por su desarrollo o expansin. quiridas entre 1981-84, y si esto sucede en
Mientras que las MHCNs han surgido como una etapa de recesin, podra existir la po-
una nueva tecnologa de potencial conside- sibilidad de una expansin futura al recupe-
rable, la gran mayora de las empresas in- rarse la economa.
dustriales en el sector metalmecnico no las En segundo lugar, para evaluar las
percibe como esenciales, particularmente posibilidades de una futura difusin de las
durante un perodo de recesin. MHCNs se debe tomar en cuenta el hecho
84 ARTICULOS

de que cerca de la mitad de las mquinas- permitiera, 1 iba a reemplazar el equipo ob-
herramientas actualmente en uso en el Pe- soleto, y 3 iban a mejorar la calidad de sus
r tienen ms de 15 aos, y muchas ten- productos. La mayora de los futuros com-
drn que ser reemplazadas muy pronto. Es- pradores han basado sus decisiones prelimi-
to podra brindar una oportunidad adicio- nares en sus propios estudios tcnicos y fi-
nal para mejorar la productividad en la in- nancieros, lo que parecera indicar un ma-
dustria metalmecnica a travs de la incor- yor inters por la innovacin tecnolgica.
poracin de MHCNs.
Como muestra el Cuadro 10, 5 de 4. Comentarios Finales
las 18 empresas que respondieron a esta El presente artculo ha examinado
parte del cuestionario indicaron su inten- el proceso de incorporacin de MHCNs en
cin de adquirir una MHCN dentro de dos la industria metalmecnica peruana, los fac-
aos y otras 5 dentro de 5 aos. En con- tores que lo afectan, y las posibilidades fu-
traposicin, 8 firmas mencionaron que no turas para la difusin de esta tecnologa.
tenan intenciones de adquirir estas mqui- Una de las tendencias tecnolgicas ms im-
nas. Las razones principales dadas por los portantes en la industria metalmecnica es
futuros compradores fueron las siguientes: la sustitucin de mquinas-herramientas
6 iban a comprometerse en una produc- standard por mquinas-herramientas con
cin por lotes y series cuando el mercado lo control numrico.

Cuadro 9

MOTIVOS PARA LA ADQUISICION DE MHCNs

* Se refiere al nmero de las empresas en el Cuadro 7.


FUENTE: Encuesta de GRADE.
Cuadro 10
NUMERO DE EMPRESAS INTERESADAS EN UTILIZAR MHCNs

TU ENTE: Encuesta tic (RADE. Ntese <|ue slo 18 de las 25 empresas entrevistadas contestaron estus preguntas.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 85
El reemplazo de MHs convenciona- do, en una primera instancia, por el alto
les, operadas manualmente, por MHCNs es costo de los equipos, la disminucin en la
ventajoso por varias razones: las MHCNs demanda de productos metalmecnicos co-
son ms eficientes, tienen mayor flexibili- mo consecuencia de la crisis econmica, y a
dad, ahorran tiempo, incrementan la preci- la incertidumbre y falta de confianza en la
sin y calidad, y a la larga son ms econ- poltica gubernamental que afecta a las in-
micas. versiones. Adems, la falta de informacin
El grado y la velocidad de difusin sobre este tipo de mquinas-herramientas, y
de las MHCNs estn condicionados por fac- las dificultades en asegurar un servicio de
tores de orden macroeconmico y microe- mantenimiento y programacin adecuado,
conmico. A nivel macroeconmico, estos fueron mencionados en las empresas en-
factores incluyen la relacin entre los cos- cuestadas como factores adicionales que li-
tos de capital y la mano de obra, la estruc- mitan la difusin de MHCNs. Por otra par-
tura industrial y su impacto sobre los pa- te, esta escasa difusin de las MHCNs po-
trones de competencia, el nivel de habili- dra ser el resultado de condiciones estruc-
dades de la fuerza laboral, las condiciones turales en la industria peruana, tales como
generales de inversin, el impacto de la el limitado tamao del mercado local para
poltica econmica e industrial guberna- productos metalmecnicos y el bajo nivel
mental, y otros de carcter similar. tecnolgico de los productos fabricados, las
Los factores microeconmicos a que haran que la incorporacin de estas
nivel de planta o empresa que influyen en mquinas no sea una opcin viable para las
la difusin de MHCNs se relacionan princi- empresas metalmecnicas.
palmente con el tamao de los lotes y se- Debido a la crisis excepcionalmente
ries de produccin, y con el grado en que severa por la que atraviesa la industria pe-
los programas de produccin se adaptan a ruana, en 1982-83 la utilizacin de la capa-
un control numrico. Las MHCNs son ms cidad instalada en las empresas metalmec-
adecuadas para lotes y series de tamao pe- nicas es de aproximadamente del 3 0 / o al
queo y mediano; cuanto ms complicada 40o/o. En esta situacin es difcil esperar
sea la pieza a ser reproducida, y cuanto ms inversiones para renovar equipo e incorpo-
frecuentemente se repita el mismo progra- rar maquinaria sofisticada y relativamente
ma, tanto ms ventajoso ser el control nu- costosa del tipo de las MHCNs, pese a las
mrico. Los resultados de la encuesta en el ventajas que ofrecen, tales como mayor
Per confirman el hecho de que la mayora confiabilidad y precisin, ahorro de tiempo
de los usuarios de MHCNs son empresas de y mano de obra altamente calificada, y sim-
tamao mediano cuya produccin es por plificacin de la produccin por lotes y se-
lotes medianos y pequeos. ries.
La incorporacin de MHCNs en la Ms an, debido a la complejidad
industria metalmecnica peruana es un de las MHCNs, para que stas funcionen de
fenmeno reciente e incipiente. En la en- manera eficiente y sin problemas es esencial
cuesta se identificaron slo 7 MHCNs en las contar con servicios de mantenimiento y re-
25 empresas ms importantes de esta rama, paracin adecuados. Los usuarios esperan
si bien se sabe que existen 2 3 mquinas generalmente que los proveedores de
ms en dependencias del ejrcito y la mari- MHCNs les proporcionen estos servicios,
na. Esto se compara con aproximadamente pero el alto costo involucrado hace poco
700 MHCNs en uso en Brasil a principios de probable que los proveedores estn dis-
los 80 y con aproximadamente 180 puestos a hacerlo. Por ejemplo, se estima
MHCNs en Mxico en 1983 1 1 . La produc- que la contratacin de un ingeniero de
cin en las empresas que utilizan MHCNs mantenimiento a tiempo completo se jus-
se realiza por lotes o series, tiene un bajo tifica cuando presta servicio a un mnimo
nivel de estandarizacin del producto, y re- de 15 MIICNs 12 . Esto es el doble del total
quiere gran flexibilidad. existente en las 25 empresas metalmecni-
El bajo nivel de difusin de las cas ms importantes.
MHCNs en el Per se encuentra influencia-
8 6 ARTICULOS

La mayora de las mquinas-herra- mental deliberada para promover la moder-


mientas convencionales en el Per son ope- nizacin de la industria metalmecnica a
radas por trabajadores altamente califica- travs de la incorporacin de mquinas-he-
dos. Sin embargo, an no existe ningn lu- rramientas con control numrico. Entrevis-
gar donde se proporcione entrenamiento tas con funcionarios del Ministerio de In-
tcnico para operarios de MHCNs, los cua- dustria y Turismo indicaron que hay poca
les requieren de dos tipos de habilidades: conciencia sobre la importancia de este tipo
programacin y ajuste inicial de la mqui- de bienes de capital, y que no se tiene pro-
na. Dado su escaso nmero, el impacto de gramado estimular el uso ni la produccin
la introduccin de estas mquinas sobre la de MHCNs en el Per. Considerando la si-
situacin de empleo en la industria metal- tuacin crtica de la industria peruana en
mecnica es insignificante, y no se anticipa general, y de la industria metalmecnica en
que esta situacin se modifique en los pr- particular, los esfuerzos de las autoridades
ximos aos. polticas y los funcionarios del gobierno se
La industria peruana fabricante de han dirigido hacia el diseo de medidas ge-
mquinas-herramientas no ha pasado del nerales para reactivar a la industria general,
ensamblaje de MHs convencionales hacia la y no han tomado en cuenta aspectos refe-
produccin de MHCNs, y es altamente im- rentes al cambio tcnico y la innovacin en
probable que lo haga en un futuro cercano. industrias especficas.
Si bien se identificaron dos empre- Por lo tanto, de continuar las condi-
sas electrnicas que mencionaron estar en ciones econmicas y las polticas econmi-
capacidad de disear y producir dispositi- cas e industriales vigentes en la actualidad,
vos de control numrico, no se puede espe- no puede esperarse una rpida difusin de
rar que las empresas fabricantes de MHs las MHCNs en la industria metalmecnica
convencionales tengan inters en incorporar peruana, y menos an que se inicie la fabri- >
estos dispositivos en sus lneas de produc- cacin de este tipo de bienes de capital. Es-
cin, excepto bajo pedido especfico de al- to podra tener serias consecuencias para
gn cliente. Sin embargo, es poco probable la competitividad internacional de la indus-
que cualquier cliente que est interesado en tria peruana de bienes de capital, y para la
una MHCN la compre de un productor lo- expansin y diversificacin de la industria
cal, y es casi seguro que preferir importar- metalmecnica.
la.
No ha existido en el pasado, ni exis-
te en la actualidad, una poltica guberna-

NOTAS
1/ COFIDE, "El Subsector Metal-Mecnico: 7/ Vase Lynn Mytelka, Regional Development
1972-1975", serie documentos No 01-77/DEEP- in a Global Economyi The Multnationa Corpora-
DC, mayo de 1977, tions, Technology and Andean Integrado. New
2/ Vase, entre muchos otros trabajos, Baulne, Haven, Yale University Press, 1979.
M., "La Industrializacin por Sustitucin de Im- 8/ Es difcil obtener estadsticas oficiales ya que
portaciones en el Per 1958-1969", ESAN, 1974. no hay un rubro especfico de mquinas-herra-
3/ COFIDE, op. cit mientas en la clasificacin de las principales ramas
4/ F. Vidossich, "La Transferencia del Conoci- industriales. Vase, por ejemplo Ministerio de In-
miento en la Industria de Mquinas-Herramientas dustria y Turismo, "Principales Productos indus-
en el Brasfl", (mimeo) CEPAL, 1971 (2 vols.). triales", Oficina de Estadstica, 1975.
5/ UNCTAD, "The Capital Goods Sector and the 9/ Durante 1980-82 el crecimiento fue negativo
industrial Machinery Sector in Developing Coun- para el sector ingeniera en su conjunto, y fue slo
trles: Issues in the Transfer and Development of del l / o para el subsector de maquinaria indus-
Technology", TD/B/c.b/AC.7/72, 1982. trial. En 1983 la industria manufacturera decreci
6/ Junta del Acuerdo de Cartagena, "Informa- en un 15/'o.
cin sobre el Programa Sectorial de Desarrollo de 10/ La poltica econmica que afect al sector in-
la Industria Metalmecnica", JUN/di 462, 1982. dustrial pcmano durante los afos 70 se deriva de la
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 87

estrategia de sustitucin de importaciones. De este gia de economa abierta que unida a la recesin
modo, las reformas Industriales implementadas en- econmica internacional, llev a un decreeimeno
tre 1970-76 trataron de crear una nueva estructura significativo de la produccin industrial.
productiva dentro de la cual varios tipos de empre- 11/ Vase: Claudio de Moura Castro et. al., " C e a
sas industriales coexistiran dentro de un esquema nomic and Social Imports of Microelectronic
pluralista. Durante este perodo, el sector indus- Technology in Brazilian Industiy", IPEA, Brasilia,
trial estuvo sujeto a controles para regular los pre- marzo de 1984; y A. Mercado, "La Seleccin y Di-
cios, las inversiones, la cantidad y composicin de fusin de Mquinas-Herramientas de Control Nu-
los productos. Adems, se otorg proteccin para mrico Computarizado en Mxico", 0 Colegio de
la importacin de bienes de capital por medio de la Mxico, junio de 1984.
prohibicin de importaciones. La aplicacin cada 12/ S. Jacobsson y T. Ljung, "Electronics,
vez mayor de este tipo de controles afect signifi- Automation and Global Comparative Advantage in
cativamente la toma de decisiones empresariales, y the Engineering Industry", in "Technologkal
por ende el desenvolvimiento econmico de las Trends and Chailenges in Electronics", S.
empresas. A partir de 1980 se redujo drsticamen- Jacobsson, J. Sigurdson (editors), Research Policy
te la proteccin industrial y se adopt una estrate- Institute, Lund, Sweden.