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Les finances des collectivits locales

au Maroc
Essai d'une approche globale des finances locales
Histoire et Perspectives Mditerranennes
Collection dirige par Jean-Paul Chagnollaud

Dans le cadre de cette collection, cre en 1985, les ditions


L'Harmattan se proposent de publier un ensemble de travaux concernant le
monde mditerranen des origines nos jours.

Dj parus

Yves SUDRY, Guerre d'Algrie: les prisonniers des djounoud, 2005.


Samya El MECHAT, Les relations franco-tunisiennes. Histoire d'une
souverainet arrache. 1955-1964, 2005.
M. FAIVRE, Conflits d'autorits durant la guerre d'Algrie, 2004.
A. BENDJELID, J.C. BRULE, J. FONTAINE, (sous la dir.),
Amnageurs et amnags en Algrie: Hritages des annes
Boumediene et Chadli, 2004.
Jean-Claude ALLAIN (Textes runis par), Reprsentations du Maroc
et regards croiss franco-marocains, 2004.
Ali KAZANCIGIL (dir.), La Turquie au tournant du sicle, 2004.
Ibtissem BEN DRillI, La norme virginale en Tunisie, 2004.
Clment STEUER, Susini et l'O.A.S., 2004.
Arnel BOUBEKEUR, Le voile de la marie. Jeunes musulmanes, voile
et projet matrimonial en France, 2004.
Mohamed SOUALI, L'institutionnalisation du systme de l'enseignement
au Maroc. Evaluation d'une politique ducative, 2004.
Camille RISLER, La politique culturelle de la France en Algrie
(1830-1962),2004.
Maxime AIT KAKI, De la question berbre au dilemme kabyle.
Dcompositions et recompositions identitaires en Afrique du Nord
l'aube du XXIe sicle, 2004.
Mourad FAHER, Approche critique des reprsentations de l'Islam
contemporain,2003.
Taoufik SOUAMI, Amnageurs de villes et territoires d'habitants: un
sicle dans le Sud algrien, 2003
Paul SEBAG, Une histoire des rvolutions du royaume de Tunis au
XVIr sicle, 2003.
Pierre-Alain CLAISSE, Les Gnawa marocains de tradition loyaliste, 2003
Patrick KESSEL, Le peuple algrien et la guerre, 2003.
Philippe CARDELLA, Notes de voyage Chypre -Opuscule, 2003.
Jilali CHABIH

Les finances des collectivits locales


au Maroc
Essai d'une approche globale des finances locales

L'Harmattan L'Harmattan Hongrie L'Harmattan Italia


5-7,rue de l'cole- Kossuth L. u. 14-16 Via Degli Artisti, 15
Polytechnique 1053 Budapest 10124 Torino
75005 Paris HONGRIE ITALIE
FRANCE
cgL'Harmattan, 2005
ISBN: 2-7475-7942-5
EAN : 9782747579421
AITachs si tt, tous, grens les uns aprs les autres, spar-
ment ou ensemble, dans un intervalle si court, abandonnant
malgr eux ceux qui les aimaient, bouleverss par le dchire-
ment, pleurant leur dpart jamais.
Dsonnais, rien n'est plus sa place, rien n'est plus comme
avant, tout se passe comme si, la vie, sans eux, n'avait pas de
sens. Mais, elle est l, comme toujours, se droule, tristement
monotone, tristement banale et insignifiante.
Toute collectivit* o les valeurs sont bafoues*, les repres
confus, les lments du renouveau balays, prcipite
immanquablement sa propre dsagrgation.

...
- ~
Qu elle soit une collectivit locale~nationale ou internationale.
...ow
Qu'elles soient des valeurs morales, sociales ou politiques, c'est--dire de
conduite, de gestion, d~administration ou de gouvernement.
Introduction gnrale

Notion et problmatique des fmances locales


Les finances des collectivits locales dsignent, selon une dfinition
troite, les oprations de paiement , d' argent , de rglement,
l'ensemble des recettes et des dpenses, ou encore l'excution des
droits et obligations financiers desdites collectivits.
Selon une acception large, les finances des collectivits locales
englobent toutes les activits ayant directement ou indirectement
trait l'ensemble des oprations financires de ces units
dcentralises: analyse des recettes et des dpenses, tude de la
monnaie et de l'argent, moyens financiers, cadre budgtaire et
politique financire (processus et programmation budgtaire,
gestion administrative, financire et comptable, patrimoine,
trsorerie, autofinancement et risque financier)l.
De ce point de vue, les finances des collectivits locales seraient
ainsi directement impliques la fois dans l'conomie publique
locale (conomie financire, montaire, infrastructure...)2, dans la
sociologie locale (sociologie urbaine et rurale, acivisme et
lectoralisme financiers...)3, dans la gographie locale (ressources
forestires, tertiaires ou tarifaires, lectrification et adduction d'ea~
communes urbaines, suburbaines ou rurales...)4, dans l'histoire

1..Les moyens fmanciers comprennent les ressources, les dpenses et la trsorerie,


le cadre institutionnel: le budget~ la comptabilit et l' administration fiscale~ et la
politique f'mancire : l'organisation, l'exercice ainsi que l'orientation du pouvoir
financier local, cf pour plus de dtails 1. Chab~ Les aspects financiers de la
dcentralisation territoriale au Maroc, thse, Paris, 1993 ; G. Fomerand, L'audit
des C. L. en France et dans les pays francophones, LGDJ, Paris, 1991; M.
Bouvier, Les finances locales, LGDJ, SC00., 1998 ;
2...P. Guerrier, D. Bauchard, Economie financire des C.L., A. Colin, Paris, 1972.
3...J. C. Ducros, Sociologie financire, PUP, Paris, 1982.
4. V. P. Pascon, Le Haouz de Marrakech, thse, Paris, 1975 ; M. Sabraoui, La
fiscalit et l'amnagement rgional: le cas du Maroc, DES, ENAP, 1984 ; F.
Clerc, Le financement de l'agriculture marocaine, BESM, 1959 ; C. Gruson, 1.
Cohen, Tarification des services publics locaux, La Documentation Franaise,
1983 ; M. Bouvier, Finances locales, LGDJ, 3cd., 1995.
7
locale (organisation financire berbre, makhznienne, sous le
5
protectorat. . .) .

Elles seraient aussi ncessairement solidaires d'autres catgories de


finances appartenant la mme famille qu'elles, comme les
finances de l'Etat, les finances des entreprises et tablissements
publics6, les finances de la scurit sociale, les finances de la
socit internationale.
L' ubiquit et la quantification des finances locales font d'elles
le paramtre fondamental pour toute tude objective de ces units
dcentralises7. Ainsi l'tude de cette institution locale aussi varie
soit-elle et sous toutes ses formes (dcentralisation, self-govern-
ment, selbstverwaltung, risorgimento, aI-Iamarkaziya...)8 a-t-elle
rgulirement fait appel l'lment financier pour dterminer la
nature et l'authenticit de ladite institution locale.
En consquence l'lment financier, en raison de sa valeur
franchement explicative du degr de diffrenciation des collecti-
vits locales d'un Etat l'autre et de leur niveau rel d'autonomie
financire, a souvent occup une place primordiale dans la thorie

5_
V. A. Laraoui, L 'histoire du Maghreb, F. Maspero, 1970 ; G. Camps, Aux
origines de la Berbrie, rites et monuments funraires, Paris, 1961 ; E. Michaux-
Bellaire~L'organisation des finances au Maroc~ Archives marocaines, vol. xr,
n 2, 1967; R. Montagne, Les Berbres et le Makhzen dans le sud du Maroc,
Paris, Alcan, 1930; S. Ben Bachir, L'organisation administrative locale au Maroc,
thse, Lyon, 1969.
6. V. P. Amselek, Le budget de l'Etat sous la pe Rpublique, LGDJ, 1967 ; M.
Paul, Les finances de l'Etat, Economica, 1981 ; M. Loze, Finances publiques
marocaines, les finances de l'Etat, d. La Porte, Rabat, 1973 ; M. Virally, L'ONU
d'hier demain, d. Le Seuil, Paris, 1961 ; P. Guillen, Les milieux d'affaires et le
Maroc l'aube du xr's. Revue historique, avr. 1963, p. 397 ; R Poidevin,
Finances et relations internationales 1887-1914~ A. Colin, Paris, 1970 ; A. G.
Delion, L'Etat et les entreprises publiques, Sirey, 1959 ; B. Rahoui, Le secteur
~ubliC dans l'conomie marocaine, 3e cycle, INS~ Rabat, 1979.
- V. P. Amselek, Les aspects financiers de la dcentralisation en France, Rev.
Adm, 1979 ; P. M. Gaudemet, Les aspects financiers de la rgionalisation en
Europe, DF, Paris, 1974 ~1. Chabih, Les aspects financiers. .., ibid.
8_ V. G. LangrO<LLe gouvernement local, fondement ou apprentissage de la
dmocratie, RIHPC n 3, 1952, 2esrie; S. Flogatis, La notion de dcentralisation
en France, en Allemagne et en Italie, thse, Paris, 1979 ; F. Ben Achour Moussa,
La notion de lamarkaziya, son succs et ses limites, AAN, 1977, p. 345 ; Kh.
Kabbani, Al lamarkaziya et le problme de son application au Liban, prf. de
Salim Hoss, Beyrouth, Oucidl, 1981.
8
de l'institution locale9. Thorie qui, en approfondissant, par ailleurs,
la dimension financire de cette institution, c'est--dire par la
considration dans son ensemble des moyens financiers, matriels
et humains compris, du cadre budgtaire et comptable, de la
politique, de l'conomie, comme composante dtenninative ct
des autres composantes, sociologique, gographique, historiquelO de
cette institution locale, parvient rhabiliter, et par le fait mme
riger, cette collectivit territoriale en unit part entire, au mme
titre que l'Etat, l'entreprise ou le mnagell. Ains~ les collectivits
locales ont-elles aujourd'hui en tant qu'oprateurs de proximit un
rle important jouer en matire de dveloppement durable local
(infrastructure, amnagement du territoire, services publics locaux,
cologie, investissement, emploi, rapprochement de l'administration
des administrs, dmocratie Iocale)12.
Cependant un tel rle ne saurait tre pleinement assum sans la
ralisation et la coexistence de ces trois lments qui sont d'ailleurs
indissociablement lis: la responsabiIisation et la motivation des
ressources humaines locales, une relative dcentralisation politique,

9. M. Poisson, Audit et collectivits territoriales, PUF, 1989 ; G. Fomerand,


L'audit des C. L..., Revue FFP n 13, Finances communales et dcentralisation,
n 30, Trsorerie et endettement des collectivits locales; E. Schell, La
privatisation des services publics locaux, Confrence sur la gestion et le
financement de la dcentralisation, Abidjan, sept. 1989 ; B. Thret, Endettement,
fiscalit et quipements collectifs, Statistiques et tudes financires, n 29, 1977.
10_
v. J. Chab~ Rflexions sur la dcentralisation et sa place dans le processus
graduel des modes d'organisation du pouvoir dans les socits globales,
Marrakech, 1998.
Il. La comptabilit nationale distingue en gnral six units institutionnelles:
socits et quasi-socits non financires (tablissements publics, socits
d'conomie mixte, socits prives, syndicats patronaux, socits de course,
associations de tourisme sociaL hpitaux privs non lucratifs), institutions
financires (tablissements de crdit, gestionnaires de portefeuilles, agents de
change, organismes de placement collectif en valeur mobilires: SICA V, Fonds
communs de placement, socits d'investissement), entreprises d'assurance,
administrations publiques (Etat, C.L.~ S.S.) administrations prives (cuItes,
syndicats de travaillems, comits d'entreprises, partis politiques, fondations
caractre humanitaire), mnages (entreprises individuelles comprises), v. Comptes
et indicateurs conomiques, Rapport sur les comptes de la Nation, 1999, INSEE.
12. P. Guerrier, D. Bauchard, Economie financire des collectivits locales, A.
Colin, 1972; J. C. Ducros, Sociologie financire, PUF, 1982; P. H. Derycke, G.
Gilbert, Economie publique locale, Economica, 1988 ; B. Fustier, Etude empirique
sur la notion de rgion homogne, 1978; A. 1. Khintchine, Desserte d'un grand
nombre d'usagers, Dunod, Paris, 1969 ; 1. Chab~ Les aspects financiers... , op. ci!.
9
et enfin une relle autonomie financire, autrement dit, un
personnel comptent et responsable, une autonomie de dcision et
une autonomie financire, ce que 1~on peut rsumer en tennes de
politiques publiques en gouvernance locale13.

S'agissant des aspects financiers, objet principal de la prsente


tude, force est de constater que ceux-ci pousent ncessairement la
ralit profonde de l'Etat o ils sont implants, laquelle ralit est
ncessairement pluridimensionnelle.

Dsormais la problmatique est clairement pose: elle consiste


tudier la ralit financire locale dans sa globalit, c'est--dire dans
toutes ses composantes: gographique, historique, conomique et
sociologique.

Donc notre approche en la matire consistera aborder les finances


locales au Maroc globalement, c'est--dire situes dans leur
environnement, quant au point de vue, et selon un ordonnancement
intgrati( quant la mthode utilise.

On aura ainsi la disposition suivante:

Chapitre I: Gographie des finances locales


Chapitre II : Histoire des fmances locales
Chapitre ill : Economie des finances locales
Chapitre IV : Sociologie des finances locales

13_ J. Chab~ Les aspects financiers..., ibid. A. Ouezzani, La gestion municipale,


MDES, Rabat, 1981 ; Etudes de finances publiques, Mlange P.M. Gaudemet
notamment p. 503-597 ; 1. P. Gaudin, L'action publique, Sociologie et politique,
Dalloz, p. 47-79; Etre gouvern, tudes en l'honneur de Jean Leca, Presses de
Sciences Politiques.
10
Chapitre I : Gographie des finances locales
marocaines

Situ l'Ouest de L' Aftique du Nord avec une trs longue faade
sur l'ocan Atlantique: plaines ctires des rgions du Gharb et de
Sous, le Maroc oille des paysages varis. TIest, au nord, un pays au
relief trs montagneux: chane du Ri: massif de l'Atlas. Grce
son altitude, sa latitude et ses reliefs, le Maroc est plus 8lTos que le
reste du Maghreb. Les trois chanes de l'Atlas (Moyen-Atlas, Haut-
Atlas, Anti-Atlas) fonnant un vritable chteau d'eau avec de longs
oueds permanents coulant vers l'Atlantique (Bou Regreg, Oum
Rebia, Sebou, Sous, Tensift) et vers la Mditerrane (Moulouya) ;
leurs cours sont rgulariss par la construction de grands barrages-
rservoirs dont la rserve totale et le taux de remplissage, qui
peuvent varier, selon le taux de pluviomtrie, du simple au double,
sont respectivement de 9 119 millions de m3 et 79 % en 1997 et de
6 345 millions de m3 et 55 % en 1998, permettant l'irrigation de
larges primtres profitant essentiellement de grandes plantations
d'agrumes spcialises dans les cultures d'exportation.
Le Maroc est plus tendu que la France, puisque sa superficie est
actuellement de l'ordre de 716 000 km2 grce la rcupration des
territoires du sud dont la superficie est de 266 000 km2. fi est
compos plus de 60 % par des zones dsertiques et arides au sud
(Sahara) et l'est (Rgion Orientale), et n'a que deux voisins:
l'est l'Algrie, au sud la Mauritanie, et abrite deux enclaves
espagnoles dans son propre territoire: Ceuta et Melilla.
Le climat quL selon Max Sorre (Les fondements biologiques de la
gographie humaine, 1943, in P. George, Dictionnaire de la
gographie, Paris, PUF, 1974, p.79 ), est l'ambiance atmosph-
rique constitue par la srie des tats de l'atmosphre au-dessus
d'un lieu dans leur succession habituelle ou, selon Le Petit
Robert, l' ensemble des circonstances atmosphriques et mto-
rologiques propres une rgion du globe trouve toute sa force
dans la gographie du Maroc, puisqu'il s'exprime selon les rgions
de manires diffrentes.
II est mditerranen au nord, avec des hivers relativement froids et
humides et des ts chauds et secs, ocanique faibles variations

Il
thenniques sur la faade atlantique; de montagne, avec humidit et
prcipitations, dans la rgion du Rif et de l'Atlas; sahlien, avec
chergui ou sirocco, dans le sud; dsertique, aride, dans le Grand
Sud et semi continental, avec de grands carts de tempratures, et
des variations des masses d'air, dans l'est.
Le secteur primaire (agriculture, fort, pche) et particulirement
l'agriculture (cultures de crales, levage) est trs tributaire des
alas mtorologiques dont l'impact trop grand sur la croissance et
l'effet sur les rcoltes peut provoquer des carts de croissance
jusqu' 19 points d'une anne sur l'autre, donnant ainsi une ide
fausse de la situation relle du pays; puisqu'il varie, de ce fait,
entre 10 % et 20 % du PNB et occupe 40 % environ de la
population active.
La pche rapporte la populatio~ soit 26 kg par habitant,
reprsente pour les captures globales entre 1 200 000 et 1 800 000
tonnes, soit 600 000 tonnes pches par la flotte marocaine et
600 000 1 200 000 tonnes pches par la flotte trangre.
L'exportation de poissons (en conserve ou congels) et des sous-
produits (poudre, farine de poissons) reprsente 8 % de l'ensemble
des exportations.
Le secteur secondaire constitu principalement par les mines
(phosphate, argent, plomb, charbo~ cuivre), l'industrie de transfor-
mation (transfonnation du minerai de phosphate en produit pur et
en ses drivs: acide phosphorique et engrais chimiques) de
Khouribga, de Youssoufia et de Bou Craa, l' agroaIimentaire et le
textile, reprsente 31 % du PNB et occupe 23 % de la population
active.
Le secteur tertiaire, c'est--dire les services de manire gnrale, o
le commerce, l' administratio~ les professions librales et l' artisanat
de faon dtaille, reprsente 49 % du PNB et occupe 38 % de la
population active.
Cette diversit dans la gographie tant physique qu 'humaine du
Maroc, affectant la fois l'espace rgional, urb~ rural et social,
n'a pas t suffisamment prise en compte, bien souvent, quant la
gographie financire locale et ce aussi bien par le lgislateur que
par le chercheur.

12
Car la gographie des finances locales marocaines ne saurait tre
rductible une vision monothiste du lgislateur, ni des
reprsentations manichistes du chercheur. Elle est complexe,
. . 14
composite et contmue .
Bien que le texte de la loi relatif l'organisation communalelS
dispose dans son article 1eral. 2 que les communes sont divises
en communes urbaines et en communes rurales 16, la volont du
lgislateur nanmoins est d'unifier le rgime juridique applicable
ces entits territoriaIes17. Cette unifonnisation escamoteuse de
diffrences, thse lgiste, apparat aussi bien dans l'organisation
administrative qu'en matire financire et fiscale18.
Les reprsentants de la seconde thse se sont toujours arrangs pour
plier la ralit marocaine, en dpit de sa complexit, leurs
schmes manichens; en la scindant en catgories opposes,
lesquelles sont traites dans une dynamique dichotomique, voire
conflictuelle. Ainsi, on a pu constater, suivant des approches histo-
rique, politique, gographique, conomique, juridique et financire
la contraction du vcu marocain en antagonismes: Arabe / Berbre,

14_Une socit dite composite est une socit o la formation conomique et


sociale est le produit d'un brassage de plusieurs modes de production: capitaliste,
makhznien (cadal compris), fodaL tribal, patriarcal, mode de production sacro-
saint des chorfa et zawiya; v. P. Pasc~ La formation de la socit marocaine,
BES~ 1971 ; N. Bouderbala et P. Pascon, Le droit et le fait dans la socit
composite, BESM, n 117, 1970.
15. Les provinces et prfectures au nombre de 49 au dpart et de 61 aujourd'hui
(2004) sont plutt, en raison de la prpondrance des lments dconcentrs (cads,
pachas, gouverneurs, walis), des collectivits centralises que des units
effectivement dcentralises, v. paragraphe suivant.
16. Dahir portant loi n 1-76.583 du 30-9-1976, B. O. n 3335 bis du 1-10-76, p.
105 ; v. dans le mme ordre d'ides A. Benjello~ Analyse du dahir du 30 sept.
1976 relatif l'organisation communale, RJPEM, n 3, 1977, p. 249.
17.A. Sedjari, Les structures administratives territoriales et le dveloppement local
au Maroc, thse, Rabat, 1981, p. 75 ; M. Rousset, et al., Droit administratif
marocain, 4e 00., Rabat, 1984, p. 190 ; M. El Yagoubi, Le droit administratif
marocain, t. 1, Rabat, 1987, p. 83.
IS. Dahir portant loi n 1-76-584 du 30-9-1976 relatif rorganisation des finances
des collectivits locales et de leurs groupements, B. O. n 3335 bis du 1-10..76, p.
1057 ; une seule exception cette uniformit de l~organisation communale
concerne le prsident du conseil communal de Rabat. Les attributions de celui-ci
sont exerces par le gouverneur (autorit centralise), art. 67 du dahir de 1976.

13
Bled-es-siba / Bled-el-makhzen19, Maroc utile / Maroc inutile ,
secteur traditionnel/secteur moderne, ville/ campagne et le rle
prdateur de la premire, communes rurales / communes urbaines,
. 20
communes fIChes / communes pauvres, etc.
La gographie du Maroc en gnral, et celle des finances locales en
particulier, ne sauraient s'accommoder d'une vision monothiste ou
manichenne. Elles sont composites et continues. Composites dans
le sens o elles intgrent plusieurs ralits. Continues, dans la
mesure o les diffrentes ralits composantes de l'ensemble
gographique sont extrmement imbriques les unes dans les autres.
Et le dualisme conceptuel urbain / rural ne saurait rendre compte de
la ralit financire et fiscale des collectivits locales marocaines,

19_ Bled-es-siba et Bled-el-makhzen sont deux catgories juridiques cres par le


pouvoir central prcolonial qui qualifiait ainsi les tribus qui reconnaissaient son
autorit politique (Bled-el-makhzen) ou celles qui la niaient (Bled-el-siba) ; v. A.
Laroui, La notion de territoire, in Lamalif, n 74 ; M. Naciri, Pouvoir de
commande1l1nt, espace roral et modernisation du Maroc, in Etat, pouvoir et
espace dans le Tiers-Monde, PUP, 1977, p. 65.
20_
Cet antagonismetrouve ses originesdans l'tat prcolonialavec l'opposition de
Bled-es-siba et Bled-el-makhzen. Les ethnologues, sociologues et hommes
politiques de la colonisation ont opr dans la mme optique avec l'opposition
entre les Arabes et les Berbres, entre le Maroc utile et le Maroc inutile ;
nos chercheurs actuels n'arrivent pas encore souvent se dbarrasser de cette
conception dualiste. Cf D. Ben Ali, Essai d'analyse de la formation conomique et
sociale marocaine, thse, Grenoble, 1977 : l'auteur scinde f'espace en deux
entits: B.S B.M. ; A. Belel, A. Agourram, Les problmes poss par la politique
agricole dans une conomie dualiste, BESM, 1984 ; M. Bentahar, Que faire des
mdinas, BESM, n0118, p. 120; l'auteur parle du conflit des concepts (Maghrbins
/ Europens) ; M. Rousset, L'amnagement du territoire et la rgionalisation au
Maroc, BIIAP, n 31, 1974, p. 55.
S'agissant de l'opposition entre la ville et la campagne et le rle exploiteur et
prdateur de la ville, cette position a dj t celle de K. Marx dans L 1dologie
allemande, et dans Le capital, de Henri Lefebre dans Le droit de la ville, de M.
CasteIls dans La question urbaine. En ce qui concerne le Maroc, cf A. Sedjari, Les
structures administratves... op. ci!. p. 75 ; K M. Ouriachi, La campagne
marocaine: exploitation conomique et marginaUsation sociale, thse, ERESS,
Paris~ 1981 ; v. aussi Al Assas n 46, oct- novo 1982.
Pour ce qui est de la dichotomie rural/urbain, communes rurales / communes
urbaines, communes riches / communes pauvres, etc., voir A. Sedjar~ ibid., p. 74;
M, Rousset, D. Basri, A. BeIhaj, 1. Garagnon, Droit administratif marocain, op.
cil. p. 190 et S. M. El Yagoubi, Le droit administratif marocain, op. cit. p. 83 ; F.
El Kbir, Le rgime financier de la commune marocaine, op. cit. p. 139; A. B.
Zemrani, La dcentralisation l'preuve des finances communales, in RMFPE,
1988-1989, p. 59.
14
combien com~lexe, pour ne considrer que ce biais, objet de la
prsente tude 1.

Les deux fonnules : communes rurales et communes urbaines sont


vagues et insuffisantes. Vagues, tout d'abord, parce que d'une part
les concepts d' urbain)} et de rural peuvent embrasser des
ralits aussi multiples qu'htrognes (habitat rural, village,
bourgade, bourg, commune rurbaine, cit, ville... )22.D'autre part, il
est difficile de dire quand finit le rural et quand commence l'urbain
(urbanisation lche des zones rurales loin des villes ou proximit
des villes (rurbanisation), canton, demi-canton, division temtoriale,
division cadastrale, agglomrations urbaines. .. )23~
Insuffisantes ensuite, parce que, au del de la diffrenciation qui
caractrise chacune des deux catgories et leur interpntration
rciproque24, l'on trouve des formes intermdiaires d'habitat que

21_P. Pasco~ La main d'oeuvre et l'emploi dans le secteur traditionnel, BESM


n 123, 1971, p. SI ; le mme auteur, Le Haouz de Marrakech, thse, Paris, 1975 ;
H. Van der Kloet, Ingalit dans les milieux ruraux, Institut de Recherche des
Nations Unies pour le Dveloppement Social~ Genve, 1975; F. Navez
Bouchanine, Cours de sociologie rorale et urbaine, Facult de Droit de Fs, 1983 ;
L. OussaIah, Maroc utile / Maroc inutile')Approche mthodologique de la stnlcture
spatiale de l'conomie marocaine, Rev. Droit et Economie, 1985, p. 77; 1. Berque,
Maghreb, histoire et socits, 00. Duculot, SNED Alger, 1974, p. 18.
22_
L~htrognit des modes de production d'une socit composite donne ne
saurait empcher leur continuit, v. P. Pasco~ La main-d'oeuvre et l'emploi dans
le secteur traditionnel, article prcit. p. 127.
23_ fi faut bien s'entendre sur la notion d'urbanisation dans les pays sous-
dvelopps en gnral et dans le Maroc en particulier. En effet, celle-ci est
dpartage entre deux grandes tendances: la premire conoit l'urbanisation
comme une action volontariste mene sur un milieu donn afm de le transformer
en un espace urbanis. Ainsi l'urbanisation, pour le discours dominant, est perue
comme un mouvement de croissance de populations vivant dans les villes et de
multiplication des centres urbains. La seconde, et c'est le point de vue des sociolo-
gues, peroit l'urbanisation comme un processus de transformation qualitative et
quantitative de la socit dans sa globalit (F. Navez Bouchanine, Cours de
sociologie rurale et urbaine, op. cil.). Ensuite, il existe plusieurs formes interm-
diaires entre le rural et l'urbain: ruralisation de l'urb~ urbanisation squelettique
du rural ou le problme des centres dits d'urbanisation primaire, douars-urbains ou
urbanisation dite sauvage , etc. : J. Hensens, Enqute nationale sur 1'habitat
rural traditionnel au Maroc, BESM, n 118, 1970, p. 99; le mme auteur, O
vont l'urbanisme et l'architecture au Maroc? ; M. Bentahar, Vie quotidienne en
banlieue marocaine, BESM, n 147-148~ p. 47 et 117.
24. F. Navez Bouchanine, Cours de sociologie rurale et urbaine, op. cit.
15
})26ou
l'on qualifie de douars-urbains })25,de douars-spontans
d'habitats semi-urbains 27. En partant de simples constatations
gomorphologiques nous dirions que la gographie des finances
locales marocaines ne saurait, pour tre plus proche de la ralit, se
contenter de cette distinction sommaire: finances locales rurales /
finances locales urbaines. Notre typologie gographique des
finances locales tentera de rendre compte de la ralit financire et
fiscale des collectivits territoriales dans leur ensemble partir de la
ralit globale. Nous prfrerons ainsi utiliser la terminologie
ensemble rural~ ensemble semi-urbain , ensemble urbain .
De la sorte nous soulignerons non seulement la diffrenciation
catgorielle qui caractrise chaque ensemble28 mais aussi leur
continuit et complexit29.

25_ J. Hensens~ O vont l'urbanisme et l'architecture au Maroc? art. prc. p. 119.


26. A. Assermo~Marrakech et ses douars spontans~ BESM~ n 118~1970.
27_
Nous qualifions ce type intermdiaire d'habiter de semi-urbain; le type
d'habiter des douars d'El Merja dans la banlieue de Fs (prfecture de Zouagha
Moulay Yacoub) est significatif cet gard. Par ailleurs nous regrettons le fait que
certains sociologues dfmissent l'espace rural partir de critres et concepts
urbanistiques : monde rural peu ou pas urbanis~ monde rural pntr par
l'urbanisation (F. Navez Bouchanine, Cours de sociologie rurale et urbaine, op.
cit.) car nous estimons que la socit rurale, pour tre mieux connue, doit tre
apprhende partir de sa propre ralit. La notion de ruralisme dveloppe
par certains sociologues cadre mieux cette ralit (J. Dethier~ 60 ans d'urbanisme
au Maroc, l'volution des ides et des ralisations, BESM~n 118, 1970, p. 5).
28_ P. Pascon, Le Haouz de Marrakech, thse, Paris, 1975; H~ Van er Kloet,
Ingalits dans les milieux ruraux, Institut de Recherchesdes Nations Unies pour
le Dveloppement Social, Genve, 1975 ; M. Naciri, Pouvoir de commandement,
espace mral et modernisation au Maroc, in Etat, pouvoir et espace dans le Tiers-
Monde, Paris, PUP, 1977, p. 65 ; F. Navez Bouchanine, Cours de sociologie rurale
et urhaine, op. cil. M Naciri,Ingalils...op. cit. BESM, 1978~p. 193.
29_
1. Dethier~ 60 ans d'urbanisme au Maroc, A. Asserm~ Marrakech et ses
douars spontans, M. Bentahar~ Constrnire avec le peuple de Hassan Fathy, in
BES~ n 118~ p. 5~ 81 et 123; S. Mouline, La ville et la maison arabo-
musulmanes~ J. Hensens, Armature urbaine, valuation des grands ples urbains
du systme national, B. Ghermani et 1. Pegurier, Profils socio-conomiques
urbains du Tensift, M Jole~Les villes et la politique de recherche franaise au
Maroc, BESM, n 147, p. I, 15, 65 et 149 ; Urbanisation d'un bidonville: Bor}
Moulay Omar~ Mekns, BESM, 1959, p. 255 ; 1. Pegurier~ L'intgration urbaine
dans le sud-ouest marocain, BES~ 1976, p. 133 ; R. Aujar~ Problme de
l'habitat nlraI dans la province d'Agadir, BESM, 1957-1958; M. Allaoui,
Transformations dans un village de l'Anti-Atlas, BESM, 1979, p. 23.
16
Section I : Gographie rurale des finances locales
Dans l'ensemble rural, les structures financires et fiscales des
collectivits dcentralises, leurs nature et productivit sont
fonction de plusieurs variables.
Il s'agit tout d'abord du milieu physique. En effet, les donnes
biocIimatiques (scheresse de f'atmosphre, intensit de l'insola-
tion, faible ou forte hygromtrie, brutalit et / ou raret des
prcipitations, etc.) et la structure gologique des terres (nature des
sols) tant du point de vue pdologique et agrologique (couverture
vgtale, terres arables ou incultivables, rosion aquatique ou
olienne, etc.) que du mode d'irrigation (irrigation pluviale quand
elle existe, grande hydraulique ou petite et moyenne hydraulique)
ont une grande influence sur le rendement conomique, donc fiscal
de ces collectivits et sur leur comportement dpensier30.
Vient ensuite le potentiel fiscal et la superficie de matire
imposable: superficies forestire, cultive, superficie du parcours,
effectif du cheptel, importance des souks hebdomadaires, circula-
tion des biens et prestations, urbanisation, pntration des flux

30_
P. Pasco~ Agriculture, faillite et perspectives., Lamalif n 145., 1983; R
Dumont., Les irrigations travers le monde et au Maroc., et La te"e et l 'homme en
Haute Moulouya., BES~ 1960-1961~ respectivement., p. 267 et 281 ; S. Amin., Le
Maghreb moderne., d de Minuit., 1970.,p. 9 et s. F. Oualalou., Propos d'conomie
marocaine., SME~ Rabat., 1980.,p. 207 - 208 ; J. C. Martinez., P. di Malta., Droit
budgtaire., p. 479 et s. M. Naciri., L'amnagement de l'espace territorial au
Maroc: lieux d'autonomie et centralisation tatique, A. Claisse, Stratgies
d'amnagement et supports sociaux au Maroc, AAN., 1983.,respectivement p. 225
et 243 ; G. Nicolas, Essai sur les struchlres conomiques et sociales des tribus
Chaouia., BESM., 1962-1963, p. 41 ; B. Badie., Le dveloppement politique, 4e d.,
coll. Politique compare, d. Economica., 1988, p. 147 et s. M. Rousset,
L'amnagement du territoire et la rgionalisation au Maroc, BIIAP, n 31, 1974,
p. 479 ; A. Miaoui, Le dveloppement conomique mral du Rif occidental: un
modle d'administration de mission, DES, ENAP, 1984 ; M. Sahraoui, La fiscalit
et l'amnagement rgional... ibid. Iff Colloque national sur les collectivits
locales, Mekns, 1986; 1. C. Santucci, Chronique marocajne~ AAN, 1983, p. 807;
L. Jaidi, Chronique marocaine, AAN, 1980., p. 637 ; F. Ghils, Note sur
l'endettement international des pays du Maghreb, AAN, 1982, p. 453 ; B. Munier,
L'conomie marocaine en 1966, AAN, 1966, p. 401; M. Maataoui, Rgionalisation
et dveloppement: cas de l'conomie marocaine, DEA, Paris I, 1978; H. El
Malki, Le dveloppement intgr de l'ensemble conomique arabe, RJPEM, n 1,
1976, p. 159.
17
montaires, tablissements de crdit, etC.3ILe taux de productivit
de cette variable est en troite corrlation avec le milieu physique.
La troisime variable enfin est relative au nombre de contribuables
et leurs facults contributives. Car ce sont les activits de ceux-
Ci32qui forment les structures conomiques et financires de la
collectivit considre: rpartition et densit de la population,
mode de faire--valoir~techniques de production et mode d'exploi-
tation prdominan~ systmes de tenure des terres, etc.33L'influence
de cette variable sur la conduite budgtaire de la collectivit
concerne, tant en ce qui touche ses ressources et ses charges que sa
capacit d'endettement, est indubitable34.

31. La fort marocaine, La socit marocaine pour le droit de l'environnement,


1988, d. Afrique Orient, M.Ellatifi, La fort source d'nergie, Al Assas, n 35-36,
1981, Au secours de la fort marocaine, Al Assas, n 41, 1982 ; Ir Colloque
national sur les C. L.~ Raba~ 1979~p. 253 et 261 ; M. Nacir~ Etat, pouvoir et
espace dans le Tiers-Monde, p. 83 ; A. Ben Amour, Intermdiation financire et
dveloppement conomique du Maroc~ d Maghrbines~ p. 291.
32_ Avec les autres variables, bien entendu.
33_
Le systme agraire au Maroc prsente une extraordinaire diversit de statuts et
de rgimes juridiques: les grandes catgories les plus videntes sont les terres
makhzniennes (domaniales), les terres de jema (terres collectives inalinables
appartenant des communauts tribales), les terres Melk (proprit prive), les
terres guich (la proprit minente de cette catgorie revient au Makhzen et
l'usufruit est acquis des tribus guenires comme Chrarda, Oudaia, Ouled Jamaa,
Cheraga etc., les afftanchissant de tout impt en change du service militaire), les
terres habous (fondation pieuse), et enfin la fuma, (la ferme), d'origine
coloniale~ et gre selon les mthodes capitalistes. Celle-ci subsiste toujours sous
diffrentes formes: v. J. Dresc~ R Dumont, J. Berque, J. Marthelot, Y. Goussault~
M. Ben Bar~ RfOrme agraire au Maghreb, F. Maspro~ Paris , 1%3 ; A. Grar,
Les stnlctures agraires dans la Chaoua (Ouled Satti), BES~ n 117, 1970, p.
41 ; G. Lazarev, Les concessions foncires au Maroc, BESM, n 123, 1971, p. 43 ;
P. Pascon~ Considrations prliminaires sur l'conomie des exploitations agricoles
familiales, RJPEM n 3, 1977, p. 75 ; F. Navez Bouchanine, Cours de sociologie
rurale et urbaine, op. cit. P. Pasco~ N. Bouderbal~ M. Chrabi, La question
agraire au Maroc~ BES~ n 133~ 1971 ; G. Fay, Les conditions d'un vritable
dveloppement rural, BESM, n 132, 1976, p. 121 ; F. Clerc, Le financement de
11agriculture marocaine~ BESM, 1959~p. 393.
34_
M. Sahraoui, La fiscalit et l'amnagement rgional... op. cit. P. di MaI~
~

Droit budgtaire, op. cit. p. 479 ; A. B. Zemrani, La fiscalit face au dvelop-


pement conomique et social du Maroc, Rabat, 1982, p. 60 et 109 ; Kh. Jarmouni,
Le systme fiscal communal, ENAP, 1978, p. 3 ; A. Alda, La dcentra/isahon
l'preuve: cas de la ville de Sal~Rabat, 1980, p. 32 et s. 1. Atoubi, Les ressources
financires locales, ENAP, 1987, p. 57 et 73.
18
Eu gard toutes ces considrations, la typologie gographique des
finances locales dans l'ensemble ruraI se rpartit en deux grandes
zones: finances locales des zones agrologiques et d'levage,
finances locales des zones forestires et pastorales.
~ 1 : Finances locales des zones agrologiques et d'levage
Les finances locales des zones agrologiques se subdivisent elles-
mmes en trois rgions: finances locales des rgions humides et
subhumides, finances locales des rgions arides et semi-arides,
finances locales des rgions sahariennes et prsahariennes. Chacune
de ces trois rgions a ses particularits, ses besoins prioritaires et un
type de ressources propres qui lui rapporte davantage. Toutefois,
faute d'investigations largies de ces trois types de rgions, nous
nous en tenons pour le moment quelques exemples qui restent tout
de mme trs significatifs.
En effet, les ressources propres de la zone agrologique et d'levage
proviennent essentiellement de deux types d'imposition: la taxe
d'abattage d'animaux et les droits perus sur les souks
hebdomadaires. Le rendement de ces deux taxes reste tributaire du
potentiel agricole, des alas de la climatologie et des besoins rels
de chacune des trois rgions35.
Aussi les communes rurales agrologiques et d'levage de la rgion
de Fs notamment la prfecture de Fs et la province de My
Yacoub, par exemple, qui sont une cinquantaine: Ouled Tayeb,
Sidi Harezem, Ain Bi~ Ajajra, Sidi Daoud, Mikks, Mn Bou Ali,
Mn Chke( SbOO Ro~ Mn Qanar~ Ouled Mimoun, Ras

3S..L. Malek, Les Beni Ahmed: potentialits locales et dveloppement du centre


Tleta (province de Chefchaouen), Facult de droit, Rabat, 1985, p. 182 et s. 1er
Colloque national sur C.L., Marrakech, 1977, p. 125, 131, 138 et 145 ; Ir
Colloque national sur les CL.~ Rabat, 1979, p. 271 ; Iff Colloque national sur les
collectivits locales, Mekns, 1986 (bilan et perspective de la dcentralisation), p.
49 et s. S. Ben Bachir~ L'organisation administrative locale au Maroc~ thse,
Lyon, 1969, p. 224 et s. F. El Kbir, Le rgime financier de la commune marocaine,
Casablanc~ d Maghrbines, 1980, p. 139; La rforme fiscale au Maroc, Actes
du colloque national de la rfOrme fiscale, Rabat, 1983~ p. 137; Les finances
publiques au Maroc, 1989, RFFP, p. 5 ; La dcentralisation l'preuve des
finances communales, RMFFP, 1988-1989, p. 59; M Ali Mekouar, Les zones
humides en droit marocain, Rev. Marocaine de droit et d'conomie du dvelop-
pement, n 15, 1987, p. 119 ; H. Popp, Les primtres irrigus du Gharb, BESM,
1979, p. 119 ; H. BeIfquih et A. Fadloullah, Le Bassin versant de la Tassaoute
suprieure,AES~, 1977,p. 135.
19
Tabouda, Azzab~ Aghbalou Aqorar, Ain Seba Lajrout: Bir Tam-
T~ Ain Cheggag (D. n 2-98-953 du 31 dc.1998 fixant la liste
des cercles, cadats et communes, B. O. n 4654 du 7-1-1999) sont-
elles caractristiques de ce type d'activit. Puisque dans toutes ces
communes, on peut constater la prdominance de l'une de ces trois
activits conomiques: la culture cralire et lgumineuse alimen-
taire, donc production cralire et lgumineuse, l'levage bovin,
donc production laitire et fourragre, la culture de l'olivier et de
rosaces, donc production ftuitire et agro-industrielle (huileries,
surglatio~ conserveries).
Les ressources financires provenant des produits agricoles de ces
collectivits sont principalement les taxes d'abattage d'animaux, de
stabulation, d'entreposages fiigorifiques, les droits d'accs aux
marchs de bestiaux, et d'entre de produits et marchandises aux
lieux de vente publique (dahir nOI-89-187 du 21 nov. 1989 portant
promulgation de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collecti-
vits locales et de leurs groupements).
On donnera ainsi titre indicatif le montant des taxes prleves sur
les produits agricoles (P) dans certains souks ruraux (S) de la rgion
de Fs (Les interventions conomiques des CL, Facult de droit et
d'conomie, Fs, 1993).
Figure 1
Produit/Souk S.I
-5.2 -S.3 -S.4 8.5
Grains 5 dhlq 5db/q 4dh1q 3dh1q 4dh1q
Lgumnes 2dh1q 50db/pick-up 2db/eaisse 3db/q 4db/q
Fruits 6dh1q ISOdb/camion - 3db/q 4db/q
Fruits secs 5dh!q 4db/q
Olives 5dh1q 4dh1q 3db/q 4dh1q
Figues ldb/q 4dh1q

Elevage
Bovins 10db/tte lOdhlt 20db/t 20db/t 12dh1t
Ovins 5db/t 5dh1tte 5dh1tte 5db/t 6db/t
Chevaux 20db/t 12db/t
Asins 7db/tte 5dh1tte lOdhlt
Caprins 5db/t 7db/tte Idhltte 5dh1t 6db/t
Lapins 1dhlt I db/tte Idhlt O~5db/t O~5db/t
20