20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

POBREZA EN CHILE: UN DIAGNSTICO

DE LA REALIDAD JUVENIL

Tradicionalmente la pobreza se ha conceptualizado en funcin de situaciones de carencia y privaciones materiales, siendo el

ingreso y/o el consumo las variables ms comunes utilizadas para estos efectos. Esta conceptualizacin de pobreza ha dado
origen a lo que se conoce como enfoques unidimensionales de medicin de la pobreza, en donde el ingreso y/o el consumo se
utilizan como variables de medicin directas de las privaciones materiales.

Sin embargo, si se entiende a la pobreza como un fenmeno complejo, dinmico y multidimensional, no resulta apropiado
intentar medirla mediante una nica variable. En la literatura, existen otros enfoques que se hacen cargo de esta
multidimensionalidad del concepto de pobreza. Entre estos destaca el enfoque de las capacidades inaugurado por Amartya Sen
(1979)[1], el cual entiende la pobreza como un modo de privacin en el plano de las libertades de realizacin.

Este enfoque entiende las capacidades como aquellas posibilidades o libertades que tienen las personas para alcanzar
determinados funcionamientos, como puede ser el estar bien nutrido, obtener trabajo y educacin o vivir sin sentimientos de
humillacin ni vergenza. En esta lgica, se entiende a la pobreza como la incapacidad de lograr ciertos funcionamientos
bsicos, o en otras palabras, la privacin de capacidades bsicas (CEPAL, 2013)[2].

El enfoque de las capacidades est ntimamente relacionado con el concepto de desarrollo humano que propone el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual define desarrollo humano como el proceso a travs del cual se amplan
las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, siendo fundamental para esto construir capacidades
humanas. La construccin de estas capacidades est ntimamente ligada a los procesos educativos.

En este marco conceptual, la pobreza multidimensional ha capturado la atencin tanto de los investigadores como de quienes
desarrollan polticas pblicas, debido, en parte, al convincente trabajo conceptual de Amartya Sen y a la disponibilidad sin
precedentes de datos relevantes. Una lnea fundamental de investigacin ha estado orientada al desarrollo de un marco
coherente para medir la pobreza en un contexto multidimensional que es anlogo a la serie de tcnicas desarrolladas en el
espacio unidimensional (Alkire y Foster, 2007)[3].

En Chile, hace varios aos que existe un amplio consenso de que la medicin tradicional de pobreza por ingresos ya no da
cuenta de la situacin de pobreza en que viven muchas familias. En ese contexto el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) llev
a cabo un proceso de actualizacin y perfeccionamiento de la metodologa de medicin de la pobreza. En este proceso
participaron diversos actores[4], que finalmente desarrollaron dos nuevas metodologas de medicin de pobreza para Chile: una
nueva medicin de pobreza por ingresos y un nuevo concepto de pobreza, la pobreza multidimensional. Estas nuevas
mediciones permitiran tener una mirada sobre la pobreza acorde al nivel de desarrollo del pas.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 1/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

La nueva medicin de pobreza por ingreso toma en cuenta los cambios en los patrones de consumo de los chilenos a la vez
que impone estndares ms altos en medicin de pobreza. Los principales cambios en esta metodologa refieren a la
actualizacin de la lnea de la pobreza y pobreza extrema y la utilizacin de escalas de equivalencia[5].

En el caso de la pobreza multidimensional, las dimensiones que fueron consideradas en esta nueva metodologa son
educacin, salud, trabajo y seguridad social, y vivienda. Para cada dimensin se definieron indicadores, y para cada uno de
ellos, umbrales. Cuando la persona/hogar no cubre el umbral, se le considera carente en dicho indicador. Al interior de cada
dimensin, todos los indicadores tienen el mismo peso relativo (8,33%). Un hogar se considera en situacin de pobreza
multidimensional si presenta un 25% o ms de carencias en los indicadores que componen la medida, lo que es equivalente a
una dimensin completa.

Antecedentes y evolucin de la pobreza juvenil

Se ha constatado que el origen de los nios, especficamente el background familiar y la educacin son excelentes predictores
de los resultados que tendrn los jvenes cuando sean adultos. Roberts (2009)[6] postula que esta relacin entre origen social
de los nios y sus resultados futuros se ha mantenido estable en el tiempo, a pesar de todos los cambios que han ocurrido
desde la segunda mitad del siglo XX, no slo en educacin y en el mercado laboral, sino que en las propias transiciones
juveniles caracterizadas por la extensin de esta etapa de la vida y la individuacin de las biografas-.

De acuerdo a CEPAL (2004)[7], la pobreza que afecta a la juventud en Latinoamrica se explicara principalmente por
problemas de cobertura y calidad de los sistemas educativos, incapacidad del mercado del trabajo por absorber mano de obra
juvenil, irregularidades de estructura y estabilidad en las familias de origen, embarazo adolescente, ruralidad, segregacin
espacial urbana, discriminacin por razones etarias, violencia y droga. Todos estos factores limitaran las oportunidades y
sentidos que la juventud escoge o identifica para el desarrollo de sus proyectos de vida.

Si bien en la regin no existen series histricas de pobreza multidimensional que rescaten las causas de pobreza juvenil
enunciadas por CEPAL, s existen datos de la evolucin de la pobreza segn ingresos. Chile destac en la regin entre 1992 y
2002 por haber alcanzado la mayor disminucin de la pobreza juvenil, con una tasa media de reduccin anual de 4% (CEPAL,
2004)[8].

A partir del retorno a la democracia, Chile logr una disminucin sostenida de la pobreza segn ingresos, tanto a nivel
poblacional, como en el grupo de jvenes. De acuerdo a datos provenientes de las Encuestas Casen, la pobreza juvenil en
Chile -medida segn metodologa tradicional de ingresos- disminuy entre el ao 1990 y el ao 2013, desde 38%
a 8%respectivamente, lo que representa una disminucin de 30 puntos porcentuales. Asimismo, la pobreza extrema disminuy
en el mismo periodo desde 12% a 3%, lo que representa una disminucin de 9 puntos porcentuales.

Evolucin de la pobreza en la poblacin entre 15 y 29 aos (metodologa tradicional), 1990-2013.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 2/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

Fuente: Encuesta Casen, serie 1990-2013. MDS.

En la misma lnea que los resultados recin expuestos, las nuevas metodologas para medir ingresos, inauguradas el ao 2015
por el Ministerio de Desarrollo Social, ratifican la disminucin sostenida de la pobreza juvenil en nuestro pas.

Segn la nueva metodologa de ingresos para medir pobreza, desde el ao 2006 en adelante ha disminuido continuadamente el
porcentaje de jvenes que son pobres (extremos + no extremos), desde 28% el ao 2006 hasta 14% el ao 2013. Con respecto
al porcentaje de jvenes en situacin de pobreza extrema, ste tambin ha disminuido a lo largo de la serie, desde 12% el 2006
a 5% el 2013.

La misma tendencia se revela al analizar los niveles de pobreza multidimensional de la juventud chilena. En un periodo ms
reciente de 2009 a 2013- la pobreza multidimensional ha disminuido desde 30% a 22%. Si bien la tendencia es positiva, es
preocupante que el ao 2013 uno de cada cinco jvenes sea pobre en Chile de acuerdo al enfoque multidimensional. Esto
quiere decir, en otras palabras, que uno de cada cinco jvenes tiene carencias en al menos tres aspectos sustanciales de sus
vidas.

Distribucin de la pobreza en la poblacin joven

La distribucin de la pobreza juvenil en Chile no es equitativa y presenta diferencias por grupos de jvenes -al menos- a nivel
regional, por rea geogrfica, tramos de edad, etnia y condicin de jefatura de hogar. Estas diferencias pueden constatarse con
los resultados de la Encuesta Casen 2013 y se presentan a continuacin.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 3/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

Con respecto a la distribucin regional de la pobreza que afecta a la poblacin joven, preocupa enormemente la situacin de la
juventud que vive en La Araucana. Bajo cualquiera de las dos nuevas mediciones inauguradas con la Encuesta Casen 2013, la
proporcin de jvenes pobres en dicha regin es cercana al 30%. En menor medida, pero tambin compleja es la situacin de
regiones como Los Ros, Biobo y Maule, en donde las dos medidas de pobreza presentan niveles altos, cercanos al 25%.

Tambin es preocupante la situacin de los jvenes de la regin de Atacama, que si bien tienen un nivel de pobreza segn
ingresos (6%) bastante menor al promedio nacional, hay un altsimo porcentaje de jvenes que son pobres de acuerdo al
criterio multidimensional (30%). Por el contrario, destaca positivamente la Regin de Magallanes, la cual tiene cifras mejores
que el pas en su conjunto, tanto a nivel de pobreza multidimensional (13%) como de pobreza por ingresos (8%).

Por tipo de rea geogrfica, tambin se observan diferencias significativas en el porcentaje de jvenes pobres. De acuerdo a la
medicin de pobreza multidimensional, en las zonas urbanas existira un 20% de jvenes pobres, mientras que en las zonas
rurales del pas este porcentaje es del 37%. Asimismo, segn la nueva metodologa de pobreza por ingresos, existe un 13% de
jvenes pobres en reas urbanas y 28% de jvenes pobres en zonas rurales.

En relacin al porcentaje de jvenes que son pobres en funcin de la edad, se observa que con los aos de edad disminuye
ligeramente el porcentaje de jvenes que son pobres principalmente segn ingresos-, lo que puede deberse a una iniciacin
de los jvenes en actividades productivas. Mientras que entre los 15 y 19 aos, el 18% de los jvenes son pobres segn la
nueva medicin de pobreza por ingresos y 23% lo son segn la medida de pobreza multidimensional, entre los 25 y 29, los
porcentajes de jvenes pobres segn estas mediciones son 12% y 20% respectivamente.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 4/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

De acuerdo a Casen 2013, en Chile existiran alrededor de 420.000 jvenes que se reconocen como pertenecientes a algn
pueblo originario. Se observa que la condicin de pobreza afecta mayormente a aquellos jvenes que pertenecen a un pueblo
originario, por sobre a aquellos que no. En ese sentido, 32% de los jvenes que pertenecen a alguna etnia son pobres de
acuerdo a la medida de pobreza multidimensional y 22% lo son de acuerdo a la nueva metodologa de ingresos, porcentajes
que estn muy por sobre el promedio nacional (22% y 14% respectivamente).

Por ltimo, la condicin de jefe de hogar durante la juventud se relaciona bastante con el nivel de pobreza del hogar. El ao
2013, se estima que 8% de los hogares en Chile estn liderados por personas jvenes (mayoritariamente por alguien entre 25 y
29 aos). De este grupo de hogares, 20% son pobres.

En aquellos hogares en que el jefe o jefa de hogar es muy joven y/o es mujer, se observan niveles de pobreza muy por sobre el
promedio. Aquellos jvenes que han asumido una jefatura de hogar entre los 15 y 19 aos, hombres y mujeres, estn en una
condicin de vulnerabilidad preocupante: un tercio de ellos son pobres de acuerdo a la nueva medicin de pobreza por
ingresos. A partir de los 20 aos en adelante, los hogares liderados por mujeres jvenes son significativamente ms pobres (de
acuerdo a esta misma metodologa) que aquellos hogares liderados por hombres jvenes. Por ejemplo, en aquellos hogares
donde el jefe de hogar tiene entre 20 y 24 aos, el porcentaje de stos que son pobres corresponde a 18% cuando el jefe de
hogar es hombre y a 29% cuando el jefe de hogar es mujer.

Principales carencias que afectan a los jvenes

Algunas cifras sobre indicadores de pobreza multidimensional dejan al descubierto importantes carencias que tienen algunos
jvenes a nivel individual. Estas carencias se experimentan en las dimensiones de educacin, salud, trabajo y seguridad social,
y vivienda.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 5/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

En el caso particular de la educacin, el indicador sobre escolaridad es el que devela ms carencias: 16% de los jvenes de 18
aos o ms no ha alcanzado el mnimo de aos de estudios establecidos por ley de acuerdo a su edad. Sin embargo los otros
indicadores sobre educacin tambin muestran carencias relevantes en esta dimensin de la pobreza, toda vez que 11% de los
jvenes entre 15 y 18 aos (o 15 a 26 aos entre jvenes en situacin de discapacidad) no est asistiendo a ningn
establecimiento educacional, y 13% de los jvenes que estudian en la bsica o media se encuentra retrasado en dos o ms
aos de sus estudios.

En la dimensin de salud, el indicador ms crtico para los jvenes es el de la atencin, que refiere a que necesitando atencin
mdica o estando en tratamiento por alguna patologa garantizada (AUGE-GES), no recibieron atencin de salud en los ltimos
tres meses o no tuvieron cobertura del sistema AUGE-GES. El porcentaje de jvenes que present esta carencia en la atencin
es del 37%. En lo que respecta a la cobertura en salud, la gran mayora de los jvenes est afiliado a un sistema de salud, salvo
el 4%.

En la dimensin de trabajo y seguridad, es muy preocupante que uno de cada cuatro jvenes ocupados[9] no cotice en el
sistema previsional, puesto que significa que no estn ahorrando dinero para cuando sean adultos mayores. Asimismo, 8% de
los jvenes de 18 aos o ms est desocupado, lo que tambin representa una carencia desde el enfoque de pobreza
multidimensional.

Por ltimo, en la dimensin de vivienda, el hacinamiento es la carencia ms importante que tienen los jvenes: 15% de los
jvenes vive en un hogar en donde duermen 2,5 o ms personas por dormitorio. No obstante, tambin preocupa que 13% de los
jvenes viva en una vivienda precaria (muro, techo o piso en mal estado) y que un 5% resida en una vivienda sin servicios
bsicos como WC, llave dentro de la vivienda y agua segn estndar urbano o rural.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 6/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

Porcentaje de jvenes de la poblacin relevante que son carentes en cada indicador, ao 2013.

Fuente: Encuesta Casen 2013, MDS.

Nota: No se calcula el porcentaje de jvenes carente en los indicadores Malnutricin en Nios(as) y Jubilaciones, porque la
poblacin relevante de estos indicadores no incluye a jvenes.

Conclusiones

Una medida de pobreza multidimensional permite evaluar de manera directa las condiciones de vida de la poblacin, en tanto
incorpora distintas dimensiones e indicadores de bienestar que se consideran socialmente relevantes (Ministerio de Desarrollo
Social, 2015: 23)[10]. Los resultados de la Encuesta CASEN 2013, dados a conocer este ao, nos entregaron una medida de
pobreza multidimensional para Chile, la cual es un complemento a la nueva medicin de pobreza por ingresos. Ambas medidas
permiten establecer un diagnstico ms completo de la pobreza que afecta a la poblacin joven.

Si bien las tendencias en reduccin de pobreza son positivas, uno de cada cinco jvenes todava es pobre en nuestro pas de
acuerdo a la medicin de pobreza multidimensional, concentrndose las principales carencias que los afectan en atencin en
salud y seguridad social. La pobreza multidimensional que afecta a los jvenes deja al descubierto una realidad inquietante que
tiene que ver con la posibilidad que tiene este grupo de la poblacin de construir capacidades. Las carencias que los afectan en
educacin, salud, trabajo y seguridad social y vivienda limitan las opciones que tienen para llevar adelante sus metas, es decir
limitan su desarrollo humano y el del pas.

Los resultados de la Casen 2013 dejan al descubierto una desigual distribucin del ingreso y de las capacidades al interior de la
poblacin joven. Esta distribucin afectara principalmente a jvenes de ciertas regiones por sobre otras, a aquellos jvenes de
menor edad, a quienes viven en localidades rurales, a quienes pertenecen a algn pueblo originario y a aquellas mujeres
jvenes que son jefas de hogar. No obstante lo anterior, por cierto existen otras variables que no han sido abordadas en este
artculo y que sin lugar a dudas tienen efecto en la condicin de pobreza, como la maternidad durante la adolescencia, la
segregacin espacial dentro de las ciudades, el consumo de drogas, entre otras.

En cuanto a las polticas pblicas, un sistema en Chile que ha sido bastante exitoso en la erradicacin de la pobreza extrema de
los hogares es el Chile Solidario, a travs de su programa Puente, el cual considera lneas de intervencin psicosocial en las
siguientes dimensiones: identificacin, dinmica familiar, habitabilidad, trabajos, ingresos, educacin y salud. De acuerdo a una
evaluacin de impacto, realizada por Larragaa et al (2009)[11], para la primera cohorte de participantes, Chile Solidario tuvo
particular xito en los primeros aos de intervencin, en receptores del bono entre 25 y 44 aos y en los hogares situados en
reas rurales.

Si se quiere trabajar en erradicar la pobreza que afecta a los jvenes, es muy relevante que desde las polticas pblicas se
trabaje con el concepto de pobreza multidimensional no slo en la medicin sino tambin en la intervencin, tal cual lo hiciera el
Chile Solidario, reconociendo de esta manera que los ingresos por si mismos no aseguran suficiencia de capacidades para la
realizacin de los proyectos de vida. En esta lnea, es fundamental que cualquier accin gubernamental se enfoque en la
construccin de capacidades de los jvenes en aquellas reas claves de su desarrollo y en garantizar el acceso a servicios
bsicos.

Por ltimo, considerando que la situacin de pobreza es dinmica en el tiempo, se sugiere evaluar la condicin de pobreza en
que podran haber quedado los jvenes que habitan en las localidades afectadas por desastres naturales ocurridos en el pas

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 7/8
20/10/2017 Pobreza en Chile: Un diagnstico de la realidad juvenil INJUV

en los meses posteriores a la aplicacin de la Encuesta Casen 2013. Esos jvenes podran haber perdido sus bienes
materiales, pero tambin su trabajo, su posibilidad de estudiar, entre otras cosas, por lo que se requiere una preocupacin
especial hacia ellos por parte de las distintas agencias del gobierno.

[1] Sen, A. (1979). Equality of what?. The tanner lecture on human values. Stanford University.

[2] CEPAL (2013). La medicin multidimensional de la pobreza. Duodcima reunin del Comit Ejecutivo de la Conferencia
Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Chile.

[3] Alkire, S. & Foster, J. (2007). Recuento y medicin multidimensional de la pobreza. OPHI Working Paper 7, University of
Oxford.

[4] La Comisin para la Medicin de la Pobreza (2013-2014), la Mesa Tcnica Interinstitucional conformada por INE y Ministerio
de Desarrollo Social, con apoyo de CEPAL (2014), el Panel de Expertos Casen 2013 y la Iniciativa para la Pobreza y el
Desarrollo Humano de Oxford (OPHI, 2014-2015).

[5] Adems de los cambios ya enunciados, otros cambios en la metodologa para medir pobreza segn ingresos son el no
ajuste de las variables de ingreso a las estimaciones de la Cuenta de Ingresos y Gastos de los Hogares del Sistema de Cuentas
Nacionales, as como la ampliacin de la imputacin por concepto de arriendo imputado al caso de viviendas cedidas y en
usufructo.

[6] Roberts, K. (2009). Socioeconomic reproduction. En: Furlong, A. (Eds). Handbook of youth and Young adulthood (pp14-21).
USA: Routledge.

[7] CEPAL (2004). La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Santiago, Chile: CEPAL.

[8] Ibid.

[9] Se excluye a trabajadores independientes con educacin superior completa.

[10] Ministerio de Desarrollo Social (2015). Nueva metodologa de medicin de la pobreza por ingresos y multidimensional.
Serie documentos metodolgicos N28. Santiago, Chile: Observatorio Social.

[11] Larragaa, O., Contreras, D. & Ruiz Tagle, J. (2009). Evaluacin de impacto de Chile Solidario para la primera cohorte de
participantes. Chile: PNUD.

http://www.injuv.gob.cl/portal/rt-blog/numero-13-junio-2015/pobreza-en-chile-un-diagnostico-de-la-realidad-juvenil/ 8/8