Rapport FPIC Nov 2017

Ministre de lIntrieur
Rapport 2017 du Gouvernement relatif au fonds

national de prquation des ressources
intercommunales et communales (FPIC)
1
Rapport FPIC - Octobre 2017
Sommaire
Introduction .............................................................................................................................. 3
I. RAPPEL DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DU FPIC .......................... 4

1.1 Les textes de rfrence ................................................................................................... 4
1.2 Le FPIC est le seul dispositif national de prquation qui permet une redistribution
des ressources lchelle intercommunale ............................................................................ 4
1.2.1 Les modalits de rpartition du FPIC entre les ensembles intercommunaux ........ 5
1.2.2 Les modalits de rpartition du FPIC au sein des ensembles intercommunaux .... 6
1.3 La loi de finances pour 2017 a apport des ajustements au dispositif afin de ladapter
aux mouvements intercommunaux ......................................................................................... 7
II. LE BILAN DE LA REPARTITION DU FPIC 2017 CONFIRME LEFFICACITE

DU DISPOSITIF EN MATIERE DE PEREQUATION ...................................................... 9
2.1 Le FPIC est un puissant instrument de rquilibrage des ressources entre les
collectivits ............................................................................................................................. 9
2.1.1 Le bilan du prlvement montre que leffort support au titre du FPIC est
soutenable pour les territoires contributeurs .................................................................... 10
2.1.2 Lanalyse des reversements rvle lefficience du ciblage sur les territoires les
plus dfavoriss ................................................................................................................ 15
2.1.3 Lentre en vigueur des nouveaux SDCI en 2017 na pas modifi les quilibres
globaux de la rpartition par rapport 2016 .................................................................... 18
2.1.4 Une appropriation plus importante des rpartitions drogatoires en 2017........... 20
2.2 Conformment son objectif prquateur, le FPIC contribue favoriser lgalit
entre les territoires en attnuant les effets de la baisse des dotations de lEtat pour les
territoires les plus pauvres ................................................................................................... 21
2.2.1 Des montants redistribus importants et dont la monte en charge progressive a
permis dattnuer les effets de la contribution au redressement des finances publiques
pour les territoires les plus pauvres .................................................................................. 21
2.2.2 Les communes ligibles la DSU cible et la DSR cible sont bnficiaires du
dispositif, ce qui permet de limiter limpact de la contribution au redressement des
finances publiques pour ces territoires ............................................................................. 26
2.2.3 Lexclusion des communes favorises du FPIC ............................................ 28
III. LES DISPOSITIONS PREVUES DANS LE PROJET DE LOI DE FINANCES

POUR 2018.............................................................................................................................. 29
ANNEXE ................................................................................................................................. 31
2
Introduction
Le principe dun mcanisme national de solidarit horizontale au sein du bloc

communal est inscrit dans la loi de finances pour 2010. Les caractristiques principales de ce
mcanisme ont t dfinies larticle 125 de la loi de finances pour 2011. Larticle 144 de la
loi de finances pour 2012 a prcis les modalits de fonctionnement pour une entre en
vigueur en 2012. Les diffrentes lois de finances depuis 2013 ont apport des amnagements
au dispositif tout en conservant son architecture et en confirmant la progression des ressources
du fonds.
La mise en place de ce fonds de solidarit entre collectivits locales participe de
linstauration dun systme complet de dispositifs nationaux de prquation visant prlever
une fraction des ressources fiscales de certaines collectivits pour la reverser des
collectivits moins favorises et ce pour chacune des catgories de collectivits (groupements
et leurs communes membres, dpartements, rgions).
Ce mouvement sans prcdent de dveloppement de la prquation que lon qualifie
dhorizontale, rsulte de trois facteurs. En premier lieu, la volont du Gouvernement et du
Parlement dapprofondir leffort en faveur de la rduction des ingalits territoriales, principe
valeur constitutionnelle1, alors que celles-ci demeurent importantes en particulier pour le
secteur communal. En effet, 48% des territoires dtiennent 90% du potentiel fiscal agrg. En
second lieu, la mise en place de mcanismes de redistribution des ressources fiscales permet
daccompagner la rforme de la fiscalit directe locale en prlevant les collectivits disposant
des ressources les plus dynamiques la suite de la suppression de la taxe professionnelle,
pour les reverser aux collectivits moins favorises. Enfin, la mise en place de mcanismes de
prquation horizontale permet de poursuivre la rduction des ingalits pesant sur la
prquation traditionnelle qui repose sur des prlvements sur les recettes de lEtat, malgr
les contraintes budgtaires actuelles.
Conformment larticle 166 de la loi de finances pour 2016, le Gouvernement remet
au Parlement un rapport sur le fonctionnement et lvolution du FPIC.
Avant le 1er octobre de chaque anne, le Gouvernement remet au Parlement un
rapport sur le fonctionnement et lvolution du Fonds national de prquation des ressources
intercommunales et communales. Ce rapport value notamment la soutenabilit des
prlvements pour les communes contributrices et le caractre prquateur des reversements
pour les communes bnficiaires.
Le prsent rapport vise, aprs un rappel des modalits de fonctionnement du FPIC (1),
faire le bilan de la rpartition 2017, notamment en valuant les effets prquateurs du
dispositif et son impact sur les ensembles intercommunaux contributeurs avec lentre en
vigueur des nouveaux schmas dpartementaux de coopration intercommunale en 2017 (2) et
enfin prsenter les dispositions prvues dans le projet de loi de finances pour 2018 (3).
1
Larticle 72-2 de la Constitution dispose que La loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser
lgalit entre les collectivits territoriales . La finalit de la prquation est dattnuer les disparits de
ressources entre collectivits territoriales au regard des charges auxquelles elles doivent faire face.
3
I. RAPPEL DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DU FPIC
1.1 Les textes de rfrence

Plusieurs textes fixent les modalits de fonctionnement du fonds national de
prquation des ressources intercommunales et communales :
- les articles L. 2336-1 L. 2336-7 du code gnral des collectivits territoriales
(CGCT) dfinissent les notions ncessaires la rpartition du FPIC (ensemble
intercommunal, potentiel fiscal agrg (PFA), potentiel financier agrg (PFIA), effort
fiscal agrg) et fixent les modalits de prlvement et de reversement ainsi que les
diffrentes possibilits de rpartition des contributions et des attributions au sein des
ensembles intercommunaux ;
- larticle L. 5219-8 du CGCT formule les modalits spcifiques de rpartition du FPIC
au sein de la mtropole du Grand Paris (MGP) ;
- les articles R. 2336-1 R. 2336-6 du CGCT prcisent les modalits de calcul du
coefficient logarithmique de pondration de la population, les modalits de calcul des
rpartitions internes en fonction du coefficient dintgration fiscale (CIF) ainsi que
certains aspects du calendrier de rpartition du fonds ;
- les articles R. 2336-7 R. 2336-12 du CGCT dfinissent les modalits spcifiques de
rpartition du FPIC dans les collectivits doutre-mer et Mayotte ;
- chaque anne une circulaire 2 prsente pour lexercice concern les modalits de calcul
des montants des contributions et des attributions au titre du FPIC ainsi que les
modalits concrtes de mise en uvre du dispositif (modalits de notification aux
communes isoles et dinformation aux ensembles intercommunaux, calendrier
correspondant).
1.2 Le FPIC est le seul dispositif national de prquation qui permet une redistribution
des ressources lchelle intercommunale
Le FPIC est un fonds national unique de prquation horizontale du bloc communal. Il
consiste prlever une fraction des ressources fiscales de certaines collectivits pour la
reverser des collectivits moins favorises. Le montant des ressources du FPIC est fix ex
ante dans la loi de finances. Les ressources du fonds en 2012, 2013, 2014, 2015 et 2016 se
sont leves respectivement 150, 360, 570, 780 millions et 1 milliard deuros. La loi de
finances pour 2017 les a maintenues 1 milliard deuros.
2
Il sagit des circulaires n COT/B/12/20938/C du 30 avril 2012, n INTB1311908C du 13 mai 2013,
nINTB1411710N du 21 mai 2014, n INTB1509530N du 20 mai 2015, nINT1614301N du 27 mai 2016 et n
INTB1714638C du 16 mai 2017 relatives la rpartition du fonds national de prquation des ressources
intercommunales et communales (FPIC).
4
1.2.1 Les modalits de rpartition du FPIC entre les ensembles intercommunaux

Pour la rpartition du FPIC, les intercommunalits sont considres comme lchelon
de rfrence3. La mesure de la richesse se fait de faon consolide lchelle du territoire
intercommunal par le biais dun potentiel financier agrg (PFIA) en agrgeant la richesse de
l'EPCI et celle de ses communes membres. Est introduite cet effet la notion densemble
intercommunal, ensemble constitu au premier janvier de lanne de rpartition dun
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre et de ses
communes membres. Cette approche permet de neutraliser les choix fiscaux des
intercommunalits et ainsi de comparer des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre de catgories diffrentes. La comparaison peut galement
se faire avec des communes isoles. Afin de tenir compte du poids croissant des charges
dune collectivit avec la taille de la collectivit, les populations retenues pour le calcul des
potentiels financiers agrgs par habitant sont pondres par un coefficient logarithmique qui
varie de 1 2 en fonction croissante de la population du territoire considr4.
a) Le prlvement
Le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales est
aliment par un prlvement sur les ressources des intercommunalits et des communes
isoles dont les potentiels financiers agrgs (PFIA) par habitant dpassent 0,9 fois le
potentiel financier agrg par habitant moyen constat au niveau national.
La contribution dun ensemble intercommunal ou dune commune isole, est fonction
de lcart relatif de son PFIA par habitant 90% du PFIA moyen par habitant, de lcart
relatif de son revenu par habitant au revenu par habitant moyen, de sa population et du
montant cible de ressources du fonds. Lintroduction du revenu dans le calcul du prlvement
par la loi n2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013, prconise par le Comit
des finances locales en 2013, vise amliorer la porte prquatrice du FPIC en prenant en
compte la situation des ensembles intercommunaux bnficiant dune fiscalit professionnelle
dynamique mais accueillant une population aux revenus plus faibles que la moyenne et
supportant donc des charges plus leves.
La somme des prlvements pesant sur un ensemble intercommunal ou une commune
isole au titre du FPIC de lanne n et le cas chant du FSRIF de lanne n-1 ne peut excder
13% des ressources prises en compte pour le calcul du PFIA. Ce seuil tait fix 10% en
2012, 11% en 2013 puis 13% compter de 2014. Ce relvement a pour but daccompagner la
monte en charge du dispositif et dviter les effets de dport vers des collectivits moins
riches.
Enfin, depuis 2016, lensemble des communes ligibles la fraction cible de la
dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU) et les 2 500 premires communes
ligibles la dotation de solidarit rurale (DSR) sont exonres de contribution au titre du
FPIC.
3
Sur le territoire de la mtropole du Grand Paris (MGP), ce sont les tablissements publics territoriaux (EPT) qui
sont retenus comme lchelon de rfrence.
4
La population DGF pondre est calcule par application dun coefficient allant de 1 pour les ensembles
intercommunaux de moins de 7 500 habitants 2 (2 pour les ensembles intercommunaux de plus de 500 000
habitants).
5
b) Le reversement
Les sommes sont reverses aux ensembles intercommunaux et communes isoles
moins favoriss, classs en fonction dun indice synthtique de ressources et de charges
compos 60% du revenu par habitant, 20% du potentiel financier agrg par habitant et
20% de leffort fiscal. 60% des ensembles intercommunaux classs selon cet indice
synthtique sont bnficiaires du fonds. Sont galement ligibles les communes isoles dont
lindice synthtique est suprieur lindice mdian. Le montant des attributions est fonction
de la valeur de lindice synthtique et de la population de la collectivit concerne ainsi que
du montant des ressources du fonds.
Toutefois, tout ensemble intercommunal ou commune isole qui serait ligible selon
ces critres mais qui prsenterait un effort fiscal infrieur 1 est exclu du bnfice du FPIC.
Ce seuil est pass de 0,5 en 2012, 0,75 en 2013, 0,8 en 2014, 0,9 en 2015 et enfin 1 en
2016. Le relvement de ce seuil a pour objectif de concentrer les ressources du fonds sur les
territoires les plus en difficult sans possibilit de recours au levier fiscal. Les territoires qui
cessent dtre ligibles au FPIC en 2017 ou qui ont peru une garantie en 2016 et qui ne
redeviennent pas ligibles peroivent une garantie gale 90% de leur attribution 2016.
Cette garantie est dgressive : en 2018 et 2019 elle sera respectivement gale 75% et 50%
du reversement 2016. En outre, une quote-part communale est calcule afin de traiter les
mouvements de primtre.
1.2.2 Les modalits de rpartition du FPIC au sein des ensembles intercommunaux

a) La rpartition interne de droit commun
La rpartition interne de droit commun au sein dun ensemble intercommunal
seffectue en deux temps. Premirement, elle seffectue entre lEPCI et lensemble des
communes membres en fonction du coefficient dintgration fiscale (CIF). Puis, la rpartition
entre chacune des communes membres se fait en fonction du potentiel financier par habitant
et de la population de chacune des communes.
b) Les rpartitions drogatoires

- La rpartition drogatoire la majorit des deux tiers de lEPCI :
Elle seffectue, dans un premier temps, entre lEPCI et lensemble des communes
membres en fonction du CIF. Depuis 2016, elle peut seffectuer librement, sans toutefois
avoir pour effet de scarter de plus de 30% de la rpartition de droit commun.
Dans un second temps, elle seffectue entre chacune des communes membres, en
fonction de la population, de lcart du revenu par habitant des communes au revenu moyen
par habitant des communes de lEPCI, et de lcart du potentiel fiscal ou financier au regard
de la moyenne, ainsi que de tout autre critre de ressources ou de charges complmentaires
pouvant tre choisi par le conseil communautaire. Jusquen 2014, ces modalits ne pouvaient
pas avoir pour effet de majorer de plus de 20% le montant de la contribution dune commune
membre par rapport celle calcule de droit commun. La loi de finances pour 2015 a assoupli
cette rgle en fixant cette limite 30%. Les EPCI ont deux mois pour se prononcer compter
de linformation du prfet.
6
- La rpartition drogatoire libre

Elle permet aux ensembles intercommunaux de choisir librement la rpartition entre
lEPCI et chacune des communes membres. Il existe deux modalits d'adoption possible :
soit lorgane dlibrant de lEPCI dlibre lunanimit dans un dlai de deux mois
compter de linformation du prfet ;
soit il dlibre la majorit des 2/3 dans un dlai de deux mois compter de la
notification du prfet avec approbation de lensemble des conseils municipaux dans
les deux mois qui suivent la notification de la dlibration de lEPCI. Si les conseils
municipaux nont pas dlibr dans ce dlai, ils sont rputs avoir approuv la
dlibration de lEPCI.
Dans son avis du 12 juillet 2016 relatif aux conditions de majorit applicables en matire de
reversements financiers au sein du bloc communal (n391635), le Conseil dEtat a considr
quil tait difficile denvisager un assouplissement significatif des rgles relatives la
rpartition drogatoire la majorit des 2/3 de lEPCI, en particulier du plafond de 30% .
1.3 La loi de finances pour 2017 a apport des ajustements au dispositif afin de ladapter
aux mouvements intercommunaux
Pour la rpartition nationale, de nouvelles modalits de calcul de la garantie en cas de
perte dligibilit ont t adoptes pour 2017. Ainsi, les territoires qui perdent leur ligibilit
au reversement en 2017, ou qui ont bnfici dune garantie en 2016 mais ne retrouvent pas
leur ligibilit en 2017, peroivent une garantie gale 90% des montants 2016. Le montant
de cette garantie est dgressif : il sera de 75% en 2018, et 50% en 2019. En outre, pour
dterminer le montant peru en 2016, une quote-part communale du montant 2016 peru par
lensemble intercommunal est calcule en fonction de la population DGF et de linverse du
potentiel financier des communes, puis agrge au niveau de lensemble intercommunal de
2017.
Pour la rpartition interne, les communes qui ont un potentiel financier par habitant
deux fois suprieur au potentiel financier par habitant moyen des communes de leur territoire
sont exclues du reversement au FPIC.
7
Le fonctionnement du fonds est reprsent schmatiquement ci-dessous :
Rappel fonctionnement du FPIC
FPIC
Ressources :
150 M en 2012
360 M en 2013
570 M en 2014 Reversement
Prlvement Bnficient dune attribution
Font lobjet dun 780 M en 2015 les 60% des ensembles
prlvement les intercommunaux classs en
ensembles 1 milliard deuros en 2016 et
en 2017 ( droit inchang) fonction dun indice synthtique
intercommunaux et les de ressources et de charges tel
communes isoles dont 2% des ressources fiscales que IS = 20%*PFIA/pfia +
le Pfia > 90% PFIA compter de 2018 60%*REV/rev + 20%*ef/EF
moyen national Les communes isoles dont
lIS est suprieur lIS mdian.
1 273* Ensembles Intercommunaux et 6*

communes isoles en Mtropole et dans les DOM hors
Mayotte (en 2017) concerns par le FPIC
* Pour la Mtropole du Grand Paris, les tablissements publics de territoire sont considrs
comme lchelon de rfrence et Paris est considre comme une commune isole. 3
Source : DGCL
8
II. LE BILAN DE LA REPARTITION DU FPIC EN 2017 CONFIRME

LEFFICACITE DU DISPOSITIF EN MATIERE DE PEREQUATION
2.1 Le FPIC est un puissant instrument de rquilibrage des ressources entre les
collectivits
Les tableaux suivants rappellent les montants prlevs et reverss en 2016 et 2017.
Compte tenu dune fiscalit spcifique pour les collectivits doutre-mer (COM) et
Mayotte, leur sont applicables des dispositions particulires prvues aux articles R. 2336-7
R. 2336-12 du CGCT. Les communes et groupements des COM et de Mayotte ne sont pas
contributeurs au FPIC. Ils sont exclusivement bnficiaires dune quote-part attribue au
prorata de leur population dans la population nationale.
Montant prlev ()
2016 2017
Collectivits de
- 998 680 712 - 997 033 610
mtropole
Collectivits des DOM

- 1 319 288 - 2 966 390
(hors Mayotte)
Collectivits des COM

- -
(avec Mayotte)
TOTAL -1 000 000 000 -1 000 000 000

Source : DGCL
Les montants totaux rpartis au titre du FPIC se partagent de la faon suivante entre
collectivits de mtropole, des dpartements doutre-mer hors Mayotte (DOM) et des
collectivits doutre-mer avec Mayotte :
Montant revers ()
2016 2017
Collectivits de
946 303 645 945 905 260
mtropole
Collectivits des DOM

37 435 840 37 468 727
(hors Mayotte)
Collectivits des COM

16 304 796 16 239 630
(avec Mayotte)
TOTAL 1 000 044 281 999 613 617

Source : DGCL
9
Lcart entre la masse prleve et la masse rpartie correspond aux rectifications

(44 281 euros en 2016 et 386 382 euros en 2017) qui viennent majorer en 2016 et minorer en
2017 la masse effectivement rpartie5.
Les rsultats prsents dans la suite du rapport ne comprennent pas les communes et
EPCI des COM et de Mayotte.
Les caractristiques des ensembles intercommunaux et des communes isoles de

mtropole et des dpartements doutre-mer (hors Mayotte) sont les suivantes :
Potentiel financier agrg (PFIA) Mtropole + DOM

PFIA / pop DGF Revenu /
Nombre PFIA Pop DGF Pop DGF pondre
pondre habitant
2016 2 112 71 995 328 923 70 281 135 111 473 760 645,85 14 134,21
2017 1 279 71 576 286 225 70 632 755 115 891 521 617,61 14 303,97
Source : DGCL
La population DGF pondre correspond la population DGF multiplie par un
coefficient logarithmique variant de 1 2 en fonction de la taille des territoires (cf page 5).
Le nombre densembles intercommunaux et de communes isoles a baiss sur une
priode de cinq ans de 68%, passant de 3 961 en 2012 1 279 en 2017. Entre 2016 et 2017, le
nombre densembles intercommunaux et de communes isoles est pass de 2 112 1 279.
Cette volution sexplique par lentre en vigueur des nouveaux schmas dpartementaux de
coopration intercommunale au 1er janvier 2017.
2.1.1 Le bilan du prlvement montre que leffort support au titre du FPIC est soutenable
pour les territoires contributeurs
a) Les prlvements au titre du FPIC sont supports par les territoires les plus
riches
Comparaison contributeurs 2016/2017 (mtropole + DOM hors COM)
% total % total Revenu
Nb % population Montant PFIA Revenu PFIA moyen
Nb ensembles Pop DGF % population ensembles Montant prlev moyen
contributeurs contributrice prlev par moyen par moyen par national par
contributeurs intercommunaux contributrice contributrice intercommunaux () national par
nets nette habitant () habitant () habitant () habitant ()
et communes et communes habitant ()
2016 1 066 50% 39 459 626 56% 746 35% 43% -1 000 000 000 -25,34 740,78 15 337,29 645,85 14 134,21
2017 623 49% 40 842 219 58% 435 34% 41% -1 000 000 000 -24,48 704,09 15 528,83 617,61 14 303,97
Source : DGCL
* Les contributeurs nets sont les contributeurs dont le solde du FPIC (attribution contribution) est ngatif.
5
Les rgularisations du FPIC effectues en anne n viennent majorer ou minorer lenveloppe reverse au titre du
FPIC en n+1.
10
On constate que :
Les territoires contributeurs ont un PFIA par habitant moyen de 704,09 et un revenu
moyen par habitant de 15 528,83 suprieurs aux moyennes nationales qui slvent
respectivement 617,61 et 14 303,97 .
En 2017, 58 % de la population totale des ensembles intercommunaux et des
communes isoles est contributrice au FPIC contre 56% en 2016.
Le montant moyen prlev par habitant, slve -24,48 euros en 2017 contre -25,34
euros en 2016. Le montant maximal prlev par habitant pour un ensemble
intercommunal reprsente 156,53 euros (communaut de communes Val Vanoise
Tarentaise qui a un PFIA par habitant de 1 460,56 et un revenu par habitant de
17 641,79 ) contre 384,21 euros en 2016 (communaut de communes de la Hague qui
avait un PFIA par habitant de 3 275,45 et un revenu par habitant de 13 800,68 ).
b) Le plafonnement des contributions permet de garantir le principe de libre

administration des collectivits territoriales
Le principe de libre administration des collectivits territoriales est inscrit larticle 72
de la Constitution : Dans les conditions prvues par la loi, ces collectivits sadministrent
librement par des conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de
leurs comptences . La loi ne peut donc pas restreindre les ressources globales des
collectivits territoriales ou leur faire supporter des charges trop leves (dcision 291-298
DC du 24 juillet 1991). Il est galement ncessaire de plafonner les contributions au titre des
fonds de prquation afin de ne pas entraver lexercice effectif de la libre administration de
chaque collectivit.
Le mcanisme de plafonnement appliqu la rpartition nationale

La somme des prlvements subis par un ensemble intercommunal ou une commune
isole au titre du FPIC de lanne n et du fonds de solidarit des communes de la rgion dIle-
de-France (FSRIF) de lanne n-1 ne peut excder, en 2017, 13% des ressources fiscales
agrges (RFA), conformment larticle L.2336-3 du CGCT.
En 2017, 2 ensembles intercommunaux et 1 commune isole bnficient de ce
plafonnement. En 2016, ctait le cas de 11 ensembles intercommunaux et 7 communes
isoles.
Liste des EI et communes isoles plafonns 13% pour le prlvement du FPIC 2017
Code du PFIA par habitant Revenu par Prlvement FSRIF Prlvement FPIC
Code de l'EI Nom groupement ou com isole Pop DGF 2017
dpartement 2017 habitant 2017 2016 final 2017
75 75056 PARIS 2 344 253 1 075,506078 25 973,31 - 161 370 387 -174 448 716
76 247600729 CC FALAISES DU TALOU 24 553 1 089,895890 12 469,88 - -1 832 735
92 200057982 PARIS OUEST LA DEFENSE (EPT 4) 581 723 1 147,158328 25 822,31 - 63 573 096 -52 007 093
Source : DGCL
11
Source : DGCL
Pour 73% des territoires contributeurs nets au titre du FPIC et du FSRIF en 2017, la
contribution nette au titre de ces fonds de prquation reprsente moins de 5% des recettes
fiscales agrges (RFA) du territoire.
Il convient de rappeler que les recettes fiscales agrges des territoires reprsentent
environ 55% des recettes relles de fonctionnement du bloc communal (les dotations de
prquation communale et la dotation forfaitaire, hors CPS , ntant pas prises en compte).
Le mcanisme de plafonnement appliqu la rpartition interne

Afin dviter que le poids de la prquation soit trop important pour les communes,
des mcanismes drogatoires existent. Ainsi, en Ile-de-France, la contribution au titre du FPIC
des communes membres dun EPCI est minore du montant de leur contribution FSRIF au
titre de lanne prcdente, et la diffrence reporte sur lEPCI. Toutefois, la loi de finances
pour 2016 prvoit que cette minoration ne sapplique pas sur le territoire de la mtropole du
Grand Paris. En effet, les tablissements publics de territoire, qui ne disposent pas de
ressources fiscales supplmentaires, contribuent la hauteur des prlvements supports par
les EPCI prexistants, le solde tant rparti entre les communes membres.
12
Source : DGCL
En 2017, la contribution nette au titre du FPIC et du FSRIF reprsente moins de 5%
des recettes relles de fonctionnement pour 95% des communes contributrices nettes au FPIC
et au FSRIF (annexe 3).
c) Les territoires dont le PFIA par habitant est infrieur au PFIA moyen par
habitant et qui sont contributeurs au FPIC
Sont assujettis au prlvement au titre du FPIC les ensembles intercommunaux et les
communes isoles qui ont un PFIA suprieur 90% de la moyenne nationale.
Caractristiques des territoires contributeurs dont le PFIA par habitant est infrieur
au PFIA moyen par habitant
Territoires contributeurs avec un PFIA/habitant infrieur au PFIA moyen national
Nombre d'EI et de
PFIA moyen par Revenu moyen par Montant Prlvement Montant Pop DGF Reversement
communes isoles Population DGF Solde Solde/habitant
habitant habitant prlvement /habitant reversement bnficiaire /habitant
concerns
2016 254 12 054 575 614,98 14 538,83 -72 935 708 -6,05 88 809 630 3 771 751 23,55 15 873 922 1,32
2017 175 13 732 726 586,49 14 137,61 -66 863 902 -4,87 170 369 773 8 043 532 21,18 103 505 871 7,54
Source : DGCL
En 2017, 175 ensembles intercommunaux et communes isoles sont contributeurs au
FPIC alors quils ont un PFIA/habitant infrieur au PFIA/habitant moyen national, soit 13,6%
des territoires (contre 12% en 2016). Ils contribuent au FPIC hauteur de 66 863 902 et
bnficient de ce fonds hauteur de 170 369 773 . Ils taient 254 pour la rpartition 2016
avec une contribution hauteur de 72 935 708 et une attribution hauteur de 88 809 630 .
13
En 2017, la situation de ces territoires samliore sous leffet de trois facteurs: la

population de cette catgorie augmente, passant de 12 054 575 habitants en 2016 13 732 726
habitants en 2017, la contribution totale de cette catgorie est plus faible : 67 millions deuros
en 2017 contre 73 millions deuros en 2016, et le reversement total est plus lev : 170
millions deuros en 2017 contre 89 millions deuros en 2016.
Territoires contributeurs avec un PFIA/habitant infrieur au PFIA moyen national

Montant des Montant des
Nombre d'EI et de Nombre d'EI et de Nombre d'EI et de
contributions nettes attributions nettes
communes isoles communes isoles communes isoles
des contributeurs des bnficiaires
concerns contributeurs nets bnficiaires nets
nets nets
2016 254 155 -63 973 792 99 79 847 714
2017 175 87 -43 869 560 88 147 375 431
Source : DGCL
En 2017, 87 territoires sont contributeurs nets avec une contribution nette de 44

millions deuros (soit 6,8% des territoires) alors que 155 territoires taient contributeurs nets
en 2016 avec une contribution nette de 64 millions deuros (soit 7,3% des territoires).
En 2017, 88 territoires sont bnficiaires nets avec une attribution nette de 147
millions deuros (soit 6,8% des territoires) alors quils taient 99 en 2016 avec une attribution
nette de 80 millions deuros (soit 4,6% des territoires).
Nombre de Code de
Part dans les RFA
l'EI (SIREN ou INSEE)
entre 2% et 5% des RFA 6
infrieur 2% des RFA 169
Total gnral 175
Source : DGCL
En 2017, la contribution nette au titre du FPIC et du FSRIF des territoires

contributeurs dont le PFIA par habitant est infrieur au PFIA moyen par habitant reprsente
toujours moins de 5% des recettes fiscales agrges (RFA) sur leur territoire.
14
Principaux enseignements issus de lanalyse du prlvement :

Le prlvement se fait sur une base relativement large (en 2017, 49% des ensembles
intercommunaux et communes isoles reprsentant 58% de la population et 68% du PFIA
total), ce qui montre que le dispositif est soutenable pour les territoires contributeurs.
49% des EPCI et 38 % des communes sont assujettis au titre du FPIC selon la rpartition
de droit commun de 2017.
La contribution nette au titre du FPIC et du FSRIF reprsente une part faible des RFA
dune large majorit des territoires contributeurs nets.
Les territoires contributeurs mais dont le PFIA par habitant est infrieur au PFIA moyen
par habitant sont globalement bnficiaires nets hauteur de 103 505 871 euros.
Les communes isoles sont plus fortement sollicites que les ensembles intercommunaux
dans le cadre du FPIC (en 2017, 99% de la population totale des communes isoles est
prleve). Cela sexplique par leur niveau moyen de richesse ramen lhabitant plus de 79%
suprieur au niveau moyen des ensembles intercommunaux6, ainsi que par le poids de Paris
dans cette catgorie.
Ces lments montrent que le dispositif est soutenable pour les territoires contributeurs.
2.1.2 Lanalyse des reversements rvle lefficience du ciblage sur les territoires les plus
dfavoriss
a) Les attributions au titre du FPIC bnficient aux territoires les plus pauvres
Comparaison bnficiaires FPIC 2016/2017 (mtropole + DOM hors COM)
% total ensembles Nb % ensembles Montant PFIA moyen Revenu moyen
Pop DGF % population % population
Nb bnficiaires intercommunaux et bnficiaires intercommunaux et Montant revers revers par par habitant par habitant EFA moyen
bnficiaire bnficiaire bnficiaire nette
communes isoles nets communes isoles habitant () () ()
2016 1 243 59% 36 948 341 53% 1 172 55% 50% 983 739 484 26,62 567,81 12 349,86 1,28
2017 849 66% 41 917 235 59% 761 59% 54% 983 373 987 23,46 547,82 12 651,58 1,25
Source : DGCL
On constate que :
66% des territoires bnficient dune attribution au titre du FPIC en 2017 contre 59%
en 2016 et 59% des territoires sont bnficiaires nets du FPIC en 2017 contre 53% en
2016 ;
Le montant revers moyen par habitant est de 23,46 euros en 2017 contre 26,62 euros
en 2016.
En 2017, le montant maximal revers par habitant slve 99,99 euros (communaut
de communes de lOuest Guyanais) contre 98,82 euros en 2016 (communaut de
communes de lOuest Guyanais).
6
Mesur grce au potentiel financier agrg par habitant moyen (population pondre).
15
b) Les ensembles intercommunaux exclus du reversement

Sont ligibles au versement du FPIC 60% des ensembles intercommunaux de
mtropole classs par ordre dcroissant selon un indice synthtique de reversement compos
de trois critres : le revenu par habitant, le potentiel financier agrg par habitant et leffort
fiscal agrg. Sont galement ligibles les communes isoles de mtropole dont lindice
synthtique est suprieur lindice mdian.
Tout ensemble intercommunal ou commune isole qui serait ligible au FPIC selon
ces modalits mais qui prsenterait un effort fiscal infrieur 1 est exclu du bnfice du FPIC
2017. Le seuil tait fix 0,8 en 2014 et 0,9 en 2015.
Collectivits exclues du reversement FPIC 2017 du fait d'un effort fiscal infrieur ou gal 1
Nb potentiellement ligibles
Nb ayant un EF insuffisant Population DGF des collectivits
Type de collectivits mais exclus par la condition sur
(infrieur ou gal 1) exclues par l'EF
l'EF du reversement
Ensembles intercommunaux 321 87 1 555 253
Communes isoles 3 1 451
Total 324 88 1 555 704
Proportion par rapport

25% 7% 2%
l'ensemble des territoires
Collectivits exclues du reversement FPIC 2016 du fait d'un effort fiscal infrieur ou gal 1
Nb potentiellement ligibles
Nb ayant un EF insuffisant Population DGF des collectivits
Type de collectivits mais exclus par la condition sur
(infrieur ou gal 1) exclues par l'EF
l'EF du reversement
Ensembles intercommunaux 571 169 1 466 186
Communes isoles 24 7 7 455
Total 595 176 1 473 641
Proportion par rapport

28% 8% 2%
l'ensemble des territoires
Source : DGCL
En 2017, 25% des territoires ont un effort fiscal agrg infrieur ou gal 1. 7% des
territoires sont potentiellement ligibles du FPIC mais en sont exclus puisquils ont un effort
fiscal agrg trop faible, ce qui reprsente une population de 1 555 704 habitants.
c) Le FPIC sajoute aux dotations de prquation de la DGF

En 2017, les collectivits bnficiaires ont peru un montant moyen de 23,46 par
habitant au titre du FPIC.
A titre de comparaison, le montant par habitant moyen peru au titre de la fraction
cible de la dotation de solidarit rurale (DSR) slve 24,51 euros en 2017, celui peru au
16
titre de la fraction bourg-centre slve 42,19 et celui peru au titre de la fraction

prquation est de 17,76 .
De mme, le montant peru par les 250 premires communes de plus de 10 000
habitants et les 30 premires communes de moins de 10 000 habitants classes au titre de la
progression de la dotation de solidarit urbaine (DSU) slve 13,36 euros pour un
montant total de 82,5 (hors garantie) par habitant en moyenne. Les bnficiaires de la
dotation nationale de prquation (DNP) ont peru en moyenne 7,43 euros par habitant au
titre de la part majoration de cette dotation et 13,11 au titre de la part principale (hors
garantie). Le montant par habitant peru au titre de la dotation d'amnagement des communes
et circonscriptions territoriales d'outre-mer (DACOM) est en moyenne de 83,79 .
Certains ensembles intercommunaux peroivent une attribution significative : lEI de
la mtropole Aix Marseille Provence bnficie dune attribution suprieure 45 millions
deuros, lEI de la mtropole europenne de Lille suprieure 30 millions deuros. Sept
territoires peroivent des attributions comprises entre 10 et 30 millions deuros. 222
ensembles intercommunaux et communes isoles peroivent une attribution comprise entre 1
million deuros et 10 millions deuros.
Principaux enseignements issus de lanalyse du reversement :

En 2017, une part plus importante de la population peroit une attribution au titre du FPIC
que 2016 : en 2017, 59% de la population totale des territoires est bnficiaire du FPIC contre
53% en 2016.
66% des EPCI et 52% des communes sont bnficiaires au titre du FPIC selon la
rpartition de droit commun de 2017.
Le relvement de leffort fiscal a permis de concentrer les ressources du fonds sur les
collectivits les plus en difficults.
Ces diffrents lments confirment que les modalits de reversement du FPIC sont
centres sur les territoires les plus en difficults.
17
2.1.3 Lentre en vigueur des nouveaux SDCI en 2017 na pas modifi les quilibres
globaux de la rpartition par rapport 2016
La rpartition du FPIC en 2017 fait apparatre une grande stabilit densemble, la plupart des
territoires conservant une position de contributeur ou de bnficiaire net quils avaient dj en
2016. Le tableau ci-aprs prsente les variations de situation entre 2016 et 2017.
Rpartition niveau EI 2015/2016 Rpartition niveau EI 2016/2017
Nombre d'EI Proportion d'EI Nombre d'EI Proportion d'EI
EI contributeurs nets ==> contributeurs

649 31% 416 33%
nets
EI contributeurs nets ==> bnficiaires

15 1% 41 3%
nets
EI contributeurs nets ==>ni

contributeurs nets ni bnficiaires 4 0% 26 2%
nets
EI bnficiaires nets ==> bnficiaires

1 149 54% 719 56%
nets
EI bnficiaires nets ==> contributeurs

49 2% 9 1%
nets
EI bnficiaires nets ==> ni

contributeurs nets ni bnficiaires 38 2% 0 0%
nets
EI ni contributeurs nets ni
bnficiaires nets ==> EI ni
152 7% 57 4%
contributeurs nets ni bnficiaires
nets
bnficiaires nets ==> contributeurs 48 2% 10 1%
nets
bnficiaires nets==> bnficiaires 8 0% 1 0%
nets
Total EI mtropole + DOM 2 112 1 279
Lecture : 649 ensembles intercommunaux contributeurs en 2015 continuent dtre contributeurs nets en
2016, soit 31% des territoires.
18
93% des ensembles intercommunaux et communes isoles voient leur situation

inchange en 2017 par rapport 2016. Ils taient 92% entre 2015 et 2016.
3% des territoires deviennent bnficiaires nets alors quils taient contributeurs nets
en 2016. Cette proportion tait de 1% lanne dernire. A linverse, 1% des territoires
deviennent contributeurs nets alors quils taient bnficiaires nets en 2016, contre 2% des
ensembles intercommunaux lanne dernire.
Par ailleurs, la variation du solde du FPIC des territoires est faible dans leurs
ressources fiscales agrges (RFA).
Variations positives du solde du FPIC dans les RFA
2017 vs 2016 vs 2015 vs

2016 2015 2014
variations positives entre 0 et 1 point 41% 42% 30%
variations positives entre 1 et 2 points 25% 52% 60%
variations positives suprieures 6 points 1% 1% 0%
Entre 2016 et 2017, 93% des territoires, voyant leur solde varier positivement,
enregistrent une variation de moins de 4 points dans leurs ressources fiscales agrges contre
98% entre 2015 et 2016.
19
Variations ngatives du solde du FPIC dans les RFA
2017 vs 2016 vs 2015 vs

2016 2015 2014
variations ngatives entre 0 et 1 point 88% 42% 55%
variations ngatives entre 1 et 2 points 11% 32% 30%
variations ngatives suprieures 6 points 0% 1% 0%
Entre 2016 et 2017, 99% des territoires, voyant leur solde varier ngativement,
enregistrent une variation de moins de 2 points dans leurs ressources fiscales agrges contre
75% entre 2015 et 2016.
2.1.4 Un recours plus important aux rpartitions drogatoires en 2016

Le lgislateur a mis la disposition des collectivits deux modalits drogatoires de
rpartition en complment de la rpartition interne de droit commun, afin de conforter la libre
administration des collectivits territoriales en offrant lorgane dlibrant de lEPCI et aux
conseils municipaux une marge de manuvre pour la rpartition interne du prlvement et du
reversement (annexe 6).
Les deux modalits drogatoires de rpartition du FPIC au sein dun ensemble

intercommunal la disposition des collectivits sont :
- la rpartition drogatoire dite la majorit des deux tiers ;
- la rpartition drogatoire libre.
20
Les modalits de rpartition interne retenues en 2016 par les ensembles

intercommunaux sont les suivantes :
Pour le prlvement :
72% des ensembles intercommunaux ont conserv la rpartition de droit commun ;
2% des ensembles intercommunaux a opt pour la rpartition drogatoire la majorit
des 2/3 ;
26% des ensembles intercommunaux a opt pour une rpartition libre.
Pour le reversement :
71% des ensembles intercommunaux ont conserv la rpartition de droit commun ;
4% des ensembles intercommunaux a opt pour la rpartition drogatoire la majorit
des 2/3 ;
25% des ensembles intercommunaux ont opt pour une rpartition libre.
Lassouplissement des modalits drogatoires de rpartition introduites en loi de

finances initiale pour 2016 a permis aux collectivits dy recourir plus largement et de
procder une rpartition du FPIC encore plus proche des ralits socio-conomiques
de chaque territoire.
2.2 Conformment son objectif prquateur, le FPIC contribue favoriser lgalit

entre les territoires en attnuant les effets de la baisse des dotations de lEtat pour les
territoires les plus pauvres
Limpact prquateur du FPIC est ici analys de faon globale et individuelle.
2.2.1 Des montants redistribus importants et dont la monte en charge progressive a permis
dattnuer les effets de la contribution au redressement des finances publiques pour les
territoires les plus pauvres
a) Montants totaux
Le FPIC ainsi que le FSRIF, mme sils sont moins dots que les dotations de lEtat au
profit du secteur communal vise prquatrice (en 2017, 4,235 milliards deuros7 pour la
DSU, la DSR et la DNP en mtropole et la DACOM dans les DOM contre 1,310 milliards
deuros pour les fonds de prquation horizontale du bloc communal existants), permettent de
rduire les ingalits territoriales de manire efficace.
7
5,3 milliards deuros en 2016 en tenant compte de la dotation dintercommunalit
21
La prquation dans la DGF en mtropole et dans les DOM (hors Mayotte)

2016 2017
(millions deuros) (millions deuros)
Dotation de solidarit urbaine (DSU) 1 809 1 978
Dotation de solidarit rurale (DSR) 1 176 1 345
Dotation nationale de prquation (DNP) 752 751
DACOM des DOM (hors Mayotte) 146 161
TOTAL prquation 3 883 4 235
Dotation dintercommunalit 1 569 1 470
TOTAL prquation avec dotation 5 452 5 705
dintercommunalit
DGF secteur communal 18 949 18 103
% de la part prquation 28% 32%
Source : DGCL
En 2017, les fonds de prquation horizontale du bloc communal reprsentent une

masse de 1,310 milliards deuros. Mme si ce montant est prs de trois fois infrieur au
montant consacr la prquation verticale, lintensit prquatrice de ces mcanismes
horizontaux est accrue par leurs modalits de fonctionnement. En effet, les montants verss
aux bnficiaires tant prlevs sur les plus riches, leur impact sur les rductions des
ingalits est double, puisque le prlvement et le reversement ont une vise prquatrice.
b) La progression des fonds de prquation au sein du bloc communal a permis

dattnuer les effets de la contribution au redressement des finances publiques
pour les territoires les plus pauvres
Ltude prsente ici compare les effets de la baisse de la DGF entre 2016 et 2017
avant et aprs fonds de prquation (FPIC et FSRIF). Ainsi, son objet est de dterminer si la
prquation permet de mieux rpartir leffort demand aux territoires.
Elle a t ralise par strate dmographique.
Evolution de la Evolution de la DGF Evolution de la DGF Evolution de la
DGF en euros par en euros par en euros par DGF en euros par
habitant (avant habitant (aprs habitant (avant habitant (aprs
progression de la progression de la progression de la progression de la
Strate dmographique prquation prquation prquation prquation
horizontale) entre horizontale) entre horizontale) entre horizontale) entre
2016 et 2017 2016 et 2017 2016 et 2017 dans 2016 et 2017 dans
les RRF 2014 les RRF 2014
territoires de moins de 10 000 habitants 4,62 2,19 0,44% 0,21%

territoires de 10 000 20 000 habitants 1,71 1,09 0,15% 0,10%
territoires de 20 000 50 000 habitants -1,06 0,92 -0,09% 0,08%
territoires de 50 000 habitants 100 000 habitants 0,63 2,93 0,05% 0,22%
territoires de 100 000 habitants 200 000 habitants -4,82 -4,73 -0,32% -0,32%
territoires de plus de 200 000 habitants -19,62 -21,48 -1,07% -1,17%
Total gnral -8,36 -8,37 -0,56% -0,56%
Source : DGCL primtre mtropole + DOM (hors Mayotte)
22
Contrairement ce qui tait observ en 2016, la DGF des territoires de moins de

20 000 habitants progresse. Cette volution est due, dune part, la rduction de la dernire
tranche de CRFP, dautre part laugmentation exceptionnelle de la part cible de la DSR de
plus de moiti en 2017.
c) Mesure de la rduction des ingalits : valuation globale.

Lvaluation globale repose sur la comparaison des ingalits de ressources avant et
aprs intervention du mcanisme de prquation. La mesure de la rduction des disparits
implique lutilisation dun indicateur synthtique dingalit, en loccurrence le coefficient de
Gini (pondr par la population) compris entre 0 (galit) et 1 (ingalit maximale). Ce
coefficient est appliqu au PFIA avant et aprs intervention du FPIC. Aprs intervention du
FPIC, les disparits de PFIA entre les territoires doivent tre attnues.
Coefficient de Gini (avant) Coefficient de Gini (aprs) Taux de correction
Evolution en % entre les

PFIA/hab (PFIA + FPIC)/hab coefficients de Gini calculs avant
et aprs intervention du FPIC
Source : DGCL
2016 2017
Coefficient de GINI avant FPIC 0,136328 0,136021
Coefficient de GINI aprs FPIC 0,121537 0,121337
Taux de rduction des ingalits -12,17% -12,10%
Source : DGCL
23
Il ressort de lanalyse des rsultats de cette valuation que le FPIC rduit les ingalits
des ressources entre les territoires : en 2013, il a permis de les rduire de prs de 4%, en 2014
de plus de 6%, en 2015 de plus de 8,5% et en 2016 et 2017 de plus de 12%. Entre 2016 et
2017, la rduction des ingalits est stable puisque les ressources du fonds ont t maintenues
un milliard deuros en 2017.
Le taux de rduction des ingalits augmente avec la hausse des ressources du FPIC.
Enseignement tir de lvaluation globale des effets prquateurs du FPIC

Ces rsultats indiquent que le FPIC est un mcanisme de prquation puissant. Son double
impact, en prlevant les ressources des plus riches et en abondant les ressources des
collectivits moins favorises, contribue ces bonnes performances.
d) Mesure de la rduction des ingalits : approche individuelle

La mesure individuelle des ingalits est ralise en apprciant lcart par rapport la
moyenne de chacune des collectivits avant et aprs prise en compte du FPIC. Le mcanisme
est considr prquateur si le dispositif de prquation fait converger vers la moyenne, la
hausse ou la baisse, le critre de rfrence retenu. Le mcanisme est considr comme
contre-prquateur si celui-ci se traduit par un loignement par rapport la moyenne. Enfin, il
est considr sur-prquateur sil y a un franchissement de la moyenne (cas par exemple
dune collectivit dont le pouvoir dachat est suprieur la moyenne avant mise en uvre du
mcanisme de prquation et qui devient infrieur la moyenne aprs).
Le FPIC, dans la configuration de 2017, avec un PFIA moyen de 617,61 produirait :
une convergence vers la moyenne (effets prquateurs) pour 951 ensembles
intercommunaux et communes isoles sur un total de 1 196 collectivits
concernes par des prlvements et/ou des reversements non nuls (80%) ;
une divergence (effets contre-prquateurs) pour 188 ensembles intercommunaux
et communes isoles (16%) : le PFIA moyen des ensembles intercommunaux qui
ont un PFIA moyen suprieur la moyenne (101) passe de 674,34 avant FPIC
681,71 aprs FPIC ; le PFIA moyen des ensembles intercommunaux qui ont un
24
PFIA moyen infrieur la moyenne (87) passe de 591,23 avant FPIC 587,17
aprs FPIC ;
et un franchissement de la moyenne (effets sur-prquateurs ) pour 57
ensembles intercommunaux et communes isoles (5%) : le PFIA moyen des
ensembles intercommunaux qui ont un PFIA moyen suprieur la moyenne (16)
passe de 622,17 avant FPIC 611,34 aprs FPIC ; le PFIA moyen des
ensembles intercommunaux qui ont un PFIA moyen infrieur la moyenne (41)
passe de 609,52 avant FPIC 624,45 aprs FPIC.
Source : DGCL
Le mcanisme est prquateur pour 80% des territoires, ce qui dmontre le caractre
fortement prquateur de ce dispositif, dautant plus que le nombre deffets contre-
prquateurs a diminu entre 2016 et 2017, passant de 20% 16%. Ces effets contre-
prquateurs peuvent sexpliquer par lasymtrie des critres utiliss pour le prlvement
(potentiel financier agrg par habitant et revenu par habitant) et le reversement (revenu par
habitant, potentiel financier agrg et effort fiscal agrg) ainsi que dune rfrence 90% du
PFIA moyen utilis pour le prlvement alors que lanalyse des trajectoires individuelles se
fait par rapport la moyenne.
Enseignement tir de lvaluation individuelle des effets prquateurs du FPIC

Lefficacit du FPIC se confirme avec ltude des trajectoires individuelles qui met en
vidence que le mcanisme est prquateur pour 80% des territoires concerns par le fonds.
25
2.2.2 Les communes ligibles la DSU cible et la DSR cible sont bnficiaires du
dispositif, ce qui permet de limiter limpact de la contribution au redressement des
finances publiques pour ces territoires
a) Les dispositifs de prquation sont dsormais totalement articuls pour les

communes ligibles la DSU cible en 2017
Pour tenir compte des charges particulires qui psent sur certaines communes
urbaines, les communes ligibles la DSU-cible lanne prcdant lanne de rpartition
bnficient dun rgime drogatoire.
Pour les communes de 10 000 habitants et plus, les communes classes selon
lindice synthtique de la DSU dont le rang de classement est infrieur ou gal
250 voient leur prlvement annul. Pour les communes membres
dtablissements publics de coopration intercommunale, le prlvement est
acquitt par lEPCI.
Pour les communes de moins de 10 000 habitants : les communes classes selon
30 voient leur prlvement annul. Pour les communes membres dtablissements
publics de coopration intercommunale, le prlvement est acquitt par lEPCI.
Les communes ligibles lanne mme la DSU cible peuvent en revanche contribuer
au FPIC. Sur les 280 communes ligibles la DSU cible en 2017, 228 sont bnficiaires
nettes au titre du FPIC pour un montant total de 106 164 658 , et huit sont contributrices
nettes au titres du FPIC pour un montant de 4 205 071 .
Nombre de
Nombre de Montant prlev Montant revers Solde aux
communes
communes aux communes aux communes communes
appartenant aux 280
appartenant aux 280 appartenant aux 280 appartenant aux 280 appartenant aux 280
premires Montant total DSU
premires premires premires premires
communes ligibles peru en 2017
communes ligibles communes ligibles communes ligibles communes ligibles
DSU et
DSU et bnficiaires DSU pour le FPIC DSU pour le FPIC DSU pour le FPIC
contributrices nettes
nettes FPIC 2017 2017 2017 2017
FPIC 2017
280 premires
communes ligibles la 8 228 1 374 982 041 - 6 215 493 108 175 080 101 959 587
DSU 2017
Source : DGCL
44 communes ne sont ni bnficiaires, ni contributrices au titre du FPIC en 2017.
26
Communes ligibles la DSU cible et contributrices nettes au FPIC

Nb communes
appartenant aux 280
premires
Prlvement FPIC Reversement FPIC Montant total DSU
communes ligibles Solde FPIC 2017
2017 2017 peru en 2017
DSU et
FPIC 2017
Communesappartenant
aux 280 premires
communes ligibles 8 - 4 475 864 270 793 - 4 205 071 16 345 140
DSU et contributrices
nettes
Source : DGCL
Donnes issues de la rpartition interne de droit commun 2017
b) La cohrence des dispositifs de prquation est galement avre pour les

communes ligibles la DSR cible en 2017
En 2017, il existe un dispositif particulier pour les communes ligibles la DSR cible :
sont exonres du prlvement du FPIC les 2 500 premires communes ligibles la DSR
cible, lanne prcdant la rpartition.
Les modalits de rpartition du FPIC sont favorables aux communes ligibles la
DSR cible lanne prcdant la rpartition. En effet, en 2017, elles sont bnficiaires nettes du
FPIC hauteur de 163 millions deuros.
87% des communes ligibles la DSR cible sont bnficiaires nettes au titre du FPIC
en 2017, pour un montant de 167 207 787 euros. 6% des communes ligibles la DSR cible
en 2017 sont contributrices nettes au titre du FPIC, pour un montant de 4 001 938 euros.
Nombre commune s Nombre commune s Montant pr lev Montant re ve rs Solde de s

Nombre commune s Montant total DSR communes
ligibles DSR cible ligibles DSR cible aux communes auxcommunes
ligibles DSR cible peru par la cible en ligible s DSR
et contributrice s et bn ficiaires ligible s DSR cible ligibles DSR cible
2017 2017
nettes FPIC 2017 nettes FPIC 2017 pour le FPIC 2017 pour le FPIC 2017 cible pour le FPIC
2017
Commune s DSR cible s
10 066 577 8 788 693 416 359 - 7 585 818 170 791 667 163 205 849
2017
Source : DGCL
Communes ligibles la DSR cible et contributrices nettes au FPIC

Nb ligibles DSR
Montant total DSR
cible et Prlvement FPIC Reversement FPIC
Solde FPIC 2017 peru par la cible en
contributrices nettes 2017 2017
2017
FPIC 2017
Communes ligibles
DSR cibles et 577 - 4 772 842 770 904 - 4 001 938 37 154 844
Source : DGCL
Donnes issues de la rpartition interne de droit commun
27
Enseignements tirs de lanalyse de la cohrence des mcanismes de prquation pour

les communes ligibles la DSU cible et la DSR cible
Les mesures drogatoires mises en place pour les 280 premires communes ligibles la
DSU et les 2 500 premires la DSR cible lanne prcdant la rpartition sont oprantes et
contribuent ce que celles-ci soient prserves dans le cadre du FPIC.
En raison de la relative stabilit de la liste des communes ligibles aux fractions cible
des dotations de prquation, les communes ligibles lanne mme sont largement
bnficiaires du FPIC, la cohrence des diffrents mcanismes de prquation est donc
tablie.
Seules 3% des 280 premires communes ligibles la DSU et 6% des communes ligibles
la DSR cible sont contributrices nettes au titre du FPIC ; la question des communes pauvres
dans les EPCI riches est donc en grande partie rsolue par lintroduction de ces mcanismes.
2.2.3 Lexclusion des communes favorises du FPIC
La loi de finances pour 2017 a exclu du bnfice du FPIC les communes dont le
potentiel financier par habitant excde le double du potentiel financier par habitant moyen des
communes du territoire.
En 2017, la mise en uvre de cette condition permet d'exclure du reversement 283
communes qui avaient un montant spontan de reversement au titre du fonds. Cette opration
libre 1 755 622 euros au profit des autres communes du territoire concern.
28
III. LES DISPOSITIONS PREVUES DANS LE PROJET DE LOI DE FINANCES

POUR 2018
Larticle L.2336-1 du CGCT dispose qu compter de 2018, les ressources du fonds

soient fixes 2% des recettes fiscales des communes et de leurs groupements dots dune
fiscalit propre (cest--dire les recettes fiscales agrges). Selon les estimations, le montant
des ressources du fonds calcules sur cette base devraient slever 1,2 milliard deuros.
Le PLF 2018 modifie larticle L. 2336-1 du CGCT prcit et prvoit de maintenir les
ressources du FPIC 1 milliard deuros.
Les simulations relatives au projet de loi de finances (PLF) ont t ralises au
primtre 2017 et ne peuvent donc pas prendre en compte les changements de primtre
prvus pour 2018.
Le PLF 2018 harmonise les mcanismes de garantie en cas de perte dligibilit en 2018
et 2019, de manire amener un retour au droit commun en 2020. Ainsi, les territoires qui
cessent dtre ligibles au reversement du FPIC ou qui ont peru une garantie en 2017 et qui
restent inligibles en 2018 peroivent, titre de garantie, une attribution gale 85% du
reversement peru par lensemble intercommunal en 2017. En 2019, lattribution sera gale
70% du reversement peru en 2018.
Comparaison contributeurs 2016/2017/PLF2018 (mtropole + DOM hors COM)

% total ensembles Nb % total ensembles Montant
Nb Pop DGF % population % population
intercommunaux et contributeurs intercommunaux et Montant prlev () prlev par
contributeurs contributrice contributrice contributrice nette
communes isoles nets communes isoles habitant ()
2016 1 066 50% 39 459 626 56% 746 35% 43% -1 000 000 000 -25,34
2017 623 49% 40 842 219 58% 435 34% 41% -1 000 000 000 -24,48
Simulation
623 49% 40 842 219 58% 440 34% 42% -1 000 000 000 -24,48
PLF 2018
On constate que :
Avec la simulation du PLF 2018, 58 % de la population totale des ensembles
intercommunaux et des communes isoles serait contributrice au FPIC comme en
2017 ;
Le montant moyen prlev par habitant serait identique celui de la rpartition 2017,
soit 24,48 ;
Le montant maximal prlev par habitant pour un ensemble intercommunal
reprsenterait 159,55 euros (communaut de communes Val Vanoise Tarentaise)
contre 156,53 euros en 2017 pour le mme ensemble intercommunal ;
5 territoires seraient plafonns contre 3 en 2017.
29
Comparaison bnficiaires FPIC 2016/2017/PLF 2018 (mtropole + DOM hors COM)

% total ensembles Nb % ensembles Montant
Pop DGF % population % population
Nb bnficiaires intercommunaux et bnficiaires intercommunaux et Montant revers revers par
bnficiaire bnficiaire bnficiaire nette
communes isoles nets communes isoles habitant ()
2016 1 243 59% 36 948 341 53% 1 172 55% 50% 983 739 484 26,62
2017 849 66% 41 917 235 59% 761 59% 54% 983 373 987 23,46
Simulation
PLF 2018
849 66% 41 917 235 59% 756 59% 53% 983 373 987 23,46
On constate que :
Avec la simulation du PLF 2018, 59% de la population totale des territoires
bnficieraient dune attribution au titre du FPIC comme en 2017 ;
Le montant moyen revers serait identique celui de la rpartition 2017, soit 23,46 ;
Le montant maximal revers par habitant serait le mme quen 2017, soit 99,99 euros
pour le mme ensemble intercommunal (communaut de communes de lOuest
Guyanais).
* *
*
30
ANNEXE
Annexe 1 : Articles L.2336-1 et suivants du CGCT et article L.5219-8 du CGCT
Annexe 2 : Articles R.2336-1 et suivants du CGCT
Annexe 3 : Articulation du FSRIF et du FPIC
Annexe 4 : Modalits de rpartition interne
Annexe 5 : Avis du Conseil dEtat (n391635) du 12 juillet 2016 relatif aux

conditions de majorit applicables en matire de reversements financiers au sein
du bloc communal
31
Annexe 1
Articles L.2336-1 et suivants du CGCT et article L.5219-8 du CGCT
Article L2336-1
Modifi par LOI n2016-1917 du 29 dcembre 2016 - art. 143
I. A compter de 2012, il est cr, destination des communes et tablissements publics de

coopration intercommunale fiscalit propre, un Fonds national de prquation des
ressources intercommunales et communales.
II. 1. Les ressources de ce fonds national de prquation en 2012, 2013, 2014 et 2015 sont
fixes, respectivement, 150, 360, 570 et 780 millions d'euros. En 2016 et en 2017, les
ressources du fonds sont fixes 1 milliard d'euros. A compter de 2018, les ressources du
fonds sont fixes 2 % des recettes fiscales des communes et de leurs groupements dots
d'une fiscalit propre.
2. Les ressources fiscales mentionnes au 1 correspondent, pour les communes, celles

mentionnes au 1 du a de l'article L. 2331-3 et, pour les tablissements publics de
coopration intercommunale dots d'une fiscalit propre, celles dfinies au premier alina
du 1 de l'article L. 5214-23 s'agissant des communauts de communes, au 1 de l'article L.
5215-32 s'agissant des communauts urbaines et des mtropoles et au premier alina du 1 de
l'article L. 5216-8 s'agissant des communauts d'agglomration.
Les ressources retenues sont les ressources brutes de la dernire anne dont les rsultats sont
connus.
III. Pour la mise en uvre de ce fonds national de prquation, un ensemble intercommunal

est constitu d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et de
ses communes membres au 1er janvier de l'anne de rpartition des ressources dudit fonds.
Article L2336-2
Modifi par LOI n2017-262 du 1er mars 2017 - art. 1
I. A compter de 2012, le potentiel fiscal agrg d'un ensemble intercommunal est dtermin
en additionnant les montants suivants :
1 Le produit dtermin par l'application aux bases d'imposition communales de la taxe

d'habitation, de la taxe foncire sur les proprits bties et de la taxe foncire sur les
proprits non bties du taux moyen national d'imposition chacune de ces taxes ;
2 La somme :
a) Du produit dtermin par l'application aux bases d'imposition communales de cotisation

foncire des entreprises du taux moyen national d'imposition cette taxe ;
32
b) Et des produits de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, des impositions
forfaitaires sur les entreprises de rseaux, de la taxe additionnelle la taxe foncire sur les
proprits non bties prvus aux articles 1379 et 1379-0 bis du code gnral des impts, ainsi
que de la taxe sur les surfaces commerciales prvue au 6 de l'article L. 2331-3 du prsent
code perus par le groupement et ses communes membres ;
3 La somme des montants positifs ou ngatifs rsultant de l'application des 1.1 et 2.1 de
l'article 78 de la loi n 2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010 perus ou
supports par le groupement et ses communes membres l'anne prcdente ;
4 La somme des produits perus par le groupement et ses communes membres au titre des
prlvements sur le produit brut des jeux mentionns aux articles L. 2333-54 L. 2333-56 du
prsent code, de la surtaxe sur les eaux minrales prvue l'article 1582 du code gnral des
impts et de la redevance communale des mines prvue l'article 1519 du mme code ;
5 Les montants perus l'anne prcdente par les communes appartenant au groupement au
titre de leur part de la dotation forfaitaire dfinie au 3 du I de l'article L. 2334-7 du prsent
code et indexe, compter de 2014, sur le taux d'volution de la dotation forfaitaire de la
commune l'anne prcdant la rpartition, hors le montant correspondant la compensation
prvue au 2 bis du II de l'article 1648 B du code gnral des impts, dans sa rdaction
antrieure la loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du 30 dcembre 2003), et par le
groupement au titre de la dotation de compensation prvue l'article L. 5211-28-1 du prsent
code, hors le montant correspondant la compensation prvue au 2 bis du II de l'article 1648
B du code gnral des impts, dans sa rdaction antrieure la loi de finances pour 2004
prcite.
Les bases retenues sont les bases brutes de la dernire anne dont les rsultats sont connus
servant l'assiette des impositions communales. Les produits retenus sont les produits bruts
de la dernire anne dont les rsultats sont connus. Les taux moyens nationaux retenus sont
ceux constats lors de la dernire anne dont les rsultats sont connus.
Le potentiel financier agrg d'un ensemble intercommunal est gal son potentiel fiscal
agrg, major de la somme des dotations forfaitaires dfinies l'article L. 2334-7 du prsent
code perues par les communes membres l'anne prcdente, hors la part mentionne au 3 du
I du mme article L. 2334-7 et indexe compter de 2014 sur le taux d'volution de la
dotation forfaitaire de la commune l'anne prcdant la rpartition et hors le montant
correspondant la dotation de consolidation prvue au IV de l'article L. 2113-20. Il est
minor, le cas chant, du prlvement sur le produit des impts directs locaux mentionn la
seconde phrase du troisime alina du III de l'article L. 2334-7 ralis l'anne prcdente sur
le groupement et ses communes membres ainsi que des minorations mentionnes aux articles
L. 2334-7-3 et L. 5211-28.
Le potentiel fiscal et le potentiel financier des communes n'appartenant aucun tablissement

public de coopration intercommunale fiscalit propre sont calculs selon les modalits
dfinies l'article L. 2334-4.
Par drogation, le potentiel fiscal agrg des ensembles intercommunaux constitus d'une ou
plusieurs communauts d'agglomration issues de la transformation d'un syndicat
d'agglomration nouvelle et de ses communes membres est pondr, en 2017, par le rapport
entre les bases brutes par habitant de cotisation foncire des entreprises des communauts
33
d'agglomration et la somme des bases brutes par habitant de cotisation foncire des
entreprises des syndicats d'agglomration nouvelle existant au 1er janvier 2015 et de ceux
d'entre eux qui se sont transforms en communauts d'agglomration avant le 1er janvier
2015, sous rserve que ce rapport soit infrieur 1. Pour ces ensembles intercommunaux, la
pondration s'applique sur la part de leur potentiel fiscal agrg correspondant au primtre
des communauts d'agglomration issues de la transformation d'un syndicat d'agglomration
nouvelle avant le 1er janvier 2015 et des syndicats d'agglomration nouvelle existant au 1er
janvier 2015.
II. Pour les ensembles intercommunaux et les communes n'appartenant aucun groupement
fiscalit propre de la rgion d'Ile-de-France, le potentiel financier agrg ou le potentiel
financier est minor ou major, respectivement, de la somme des montants prlevs ou perus
l'anne prcdente par les communes en application des articles L. 2531-13 et L. 2531-14.
III. Le potentiel financier agrg par habitant d'un ensemble intercommunal et le potentiel
financier par habitant d'une commune n'appartenant aucun groupement fiscalit propre
sont gaux, respectivement, au potentiel financier agrg de l'ensemble intercommunal et au
potentiel financier de la commune calculs selon les modalits de l'article L. 2334-4, diviss
par le nombre d'habitants constituant la population de cet ensemble ou de la commune,
corrig par un coefficient logarithmique dont la valeur varie de 1 2 en fonction de la
population de l'ensemble ou de la commune dans des conditions fixes par dcret en Conseil
d'Etat.
IV. Le potentiel financier agrg moyen par habitant est gal la somme des potentiels
financiers agrgs des ensembles intercommunaux et des potentiels financiers des communes
n'appartenant aucun groupement fiscalit propre rapporte la somme des populations des
ensembles intercommunaux et des communes n'appartenant aucun groupement fiscalit
propre, corriges par les coefficients dfinis au III.
V. L'effort fiscal d'un ensemble intercommunal est dtermin par le rapport entre :
1 D'une part, la somme des produits des impts, taxes et redevances, tels que dfinis
l'article L. 2334-6, perus par les communes de l'ensemble intercommunal et les
tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire de ces communes au
titre de la dernire anne dont les rsultats sont connus servant l'assiette des impositions
communales ;
2 D'autre part, la part du potentiel fiscal agrg vise au 1 du I du prsent article, majore
du produit de la taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties.
L'effort fiscal d'une commune n'appartenant aucun tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre est calcul dans les conditions prvues aux trois premiers
alinas de l'article L. 2334-5.
VI. L'effort fiscal moyen est gal la somme des produits des impts, taxes et redevances,
tels que dfinis l'article L. 2334-6, perus par les ensembles intercommunaux et les
communes n'appartenant aucun tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre, rapporte la somme des montants pris en compte au dnominateur du calcul
de leur effort fiscal.
34
Article L2336-3
Modifi par LOI n2015-1785 du 29 dcembre 2015 - art. 162 (V)
I. Le Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales est

aliment par un prlvement sur les ressources fiscales des ensembles intercommunaux et des
communes n'appartenant aucun groupement fiscalit propre de mtropole et des
dpartements d'outre-mer l'exception du Dpartement de Mayotte, selon les modalits
suivantes :
1 Sont contributeurs au fonds :
a) Les ensembles intercommunaux dont le potentiel financier agrg par habitant, tel que
dfini l'article L. 2336-2, est suprieur 90 % du potentiel financier agrg moyen par
habitant ;
b) Les communes n'appartenant aucun groupement fiscalit propre dont le potentiel

financier par habitant, l'exception des communes situes dans les les maritimes mono-
communales non tenues d'intgrer un schma dpartemental de coopration intercommunale
au titre du V de l'article L. 5210-1-1, tel que dfini au mme article L. 2336-2, est suprieur
90 % du potentiel financier agrg moyen par habitant ;
2 Le prlvement calcul afin d'atteindre chaque anne le montant prvu au II de l'article L.

2336-1 est rparti entre les ensembles intercommunaux et les communes n'appartenant
aucun groupement fiscalit propre mentionns au 1 du prsent I en fonction d'un indice
synthtique de ressources et de charges multipli par la population de l'ensemble
intercommunal ou de la commune. Pour chaque ensemble intercommunal ou commune isole,
cet indice est fonction :
a) De l'cart relatif entre le potentiel financier agrg par habitant de l'ensemble

intercommunal ou le potentiel financier par habitant de la commune isole, d'une part, et 90 %
du potentiel financier agrg moyen par habitant, d'autre part ;
b) De l'cart relatif entre le revenu par habitant de l'ensemble intercommunal ou le revenu par
habitant de la commune isole, d'une part, et le revenu par habitant moyen, d'autre part. Le
revenu pris en compte est le dernier revenu fiscal de rfrence connu. La population prise en
compte est celle issue du dernier recensement.
L'indice synthtique de ressources et de charges est obtenu par addition des rapports dfinis
aux a et b du prsent 2 en pondrant le premier par 75 % et le second par 25 % ;
3 La somme des prlvements oprs en application du 2 du prsent I et de ceux supports

par les communes en application de l'article L. 2531-13 au titre de l'anne prcdente ne peut
excder, pour chaque ensemble intercommunal ou chaque commune mentionns au 1 du
prsent I, 13 % du produit qu'ils ont peru au titre des ressources mentionnes aux 1 5 du I
de l'article L. 2336-2.
35
II. Le prlvement calcul pour chaque ensemble intercommunal conformment aux 2 et 3

du I est rparti entre l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
et ses communes membres en fonction du coefficient d'intgration fiscale dfini au III de
l'article L. 5211-30, puis entre les communes membres en fonction du potentiel financier par
habitant de ces communes, mentionn au IV de l'article L. 2334-4, et de leur population.
Par drogation, le prlvement peut tre rparti selon les modalits suivantes :
1 Soit, par dlibration de l'tablissement public de coopration intercommunale prise dans

un dlai de deux mois compter de sa notification, la majorit des deux tiers, entre
l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et ses communes
membres, librement, sans pouvoir avoir pour effet de s'carter de plus de 30 % de la
rpartition calcule en application du premier alina du prsent II, puis entre les communes
membres en fonction de leur population, de l'cart entre le revenu par habitant de ces
communes et le revenu moyen par habitant de l'tablissement public de coopration
intercommunale et du potentiel fiscal ou financier par habitant de ces communes au regard du
potentiel fiscal ou financier communal moyen par habitant sur le territoire de l'tablissement
public de coopration intercommunale ainsi que, titre complmentaire, d'autres critres de
ressources ou de charges qui peuvent tre choisis par le conseil de l'tablissement public de
coopration intercommunale. Ces modalits ne peuvent avoir pour effet de majorer de plus de
30 % la contribution d'une commune membre par rapport celle calcule en application du
premier alina du prsent II ;
2 Soit par dlibration de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre statuant l'unanimit, prise dans un dlai de deux mois
compter de la notification par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, ou par dlibration
de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre statuant la majorit des deux tiers des suffrages exprims, prise dans un dlai de deux
mois compter de sa notification et approuve par les conseils municipaux des communes
membres. Les conseils municipaux disposent d'un dlai de deux mois compter de la
notification de la dlibration de l'organe dlibrant pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, ils sont rputs l'avoir approuve.
Le prlvement d par les communes membres d'un tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre est minor due concurrence des montants prlevs l'anne
prcdente en application des II et III de l'article L. 2531-13. Les montants correspondant
ces minorations sont acquitts par l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre auquel appartiennent ces communes.
III. Les deux cent cinquante premires communes classes l'anne prcdente en application
du 1 de l'article L. 2334-16 et les trente premires communes classes en fonction du 2 du
mme article L. 2334-16 sont exemptes de ce prlvement. Il en est de mme pour les deux
mille cinq cents premires communes classes en fonction de l'indice synthtique prvu
l'article L. 2334-22-1. Pour les communes membres d'un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, les montants correspondants sont acquitts par ce dernier.
IV. Le prlvement individuel calcul pour chaque commune et chaque tablissement public
de coopration intercommunale est effectu sur les douzimes, prvus l'article L. 2332-2 et
au II de l'article 46 de la loi n 2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour 2006, de la
collectivit concerne.
36
Article L2336-4
Modifi par LOI n2011-1977 du 28 dcembre 2011 - art. 144 (V)
I. Il est prlev sur les ressources du Fonds national de prquation des ressources
intercommunales et communales une quote-part destine aux communes et tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre des dpartements d'outre-mer, de la
Nouvelle-Caldonie, de la Polynsie franaise, de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-
Miquelon et des circonscriptions territoriales de Wallis-et-Futuna. Cette quote-part est
calcule en appliquant au montant des ressources du Fonds national de prquation des
ressources intercommunales et communales le rapport, major de 33 %, existant d'aprs le
dernier recensement de population entre la population des dpartements d'outre-mer, de la
Nouvelle-Caldonie, de la Polynsie franaise, de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-
Miquelon et des circonscriptions territoriales de Wallis-et-Futuna et celle des communes de
mtropole et des dpartements d'outre-mer, de la Nouvelle-Caldonie, de la Polynsie
franaise, de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon et des circonscriptions
territoriales de Wallis-et-Futuna. Cette quote-part est rpartie en deux enveloppes destines,
d'une part, l'ensemble des dpartements d'outre-mer l'exception de Mayotte et, d'autre part,
la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-
Miquelon, les circonscriptions territoriales de Wallis-et-Futuna et au Dpartement de
Mayotte, calcules proportionnellement la population issue du dernier recensement de
population.
II. L'enveloppe revenant aux communes et tablissements publics de coopration

intercommunale des dpartements d'outre-mer, l'exception de Mayotte, est rpartie dans les
conditions prvues l'article L. 2336-5.
Pour l'application de ce mme article L. 2336-5, un potentiel financier agrg de rfrence et

un revenu par habitant de rfrence sont calculs pour l'ensemble des ensembles
intercommunaux et des communes n'appartenant aucun groupement fiscalit propre des
dpartements d'outre-mer, l'exception de Mayotte.
Article L2336-5
I. Aprs prlvement d'un montant gal aux rgularisations effectues l'anne prcdente et
de la quote-part prvue l'article L. 2336-4, les ressources du Fonds national de prquation
des ressources intercommunales et communales sont rparties entre les communes et les
tablissements publics fiscalit propre de mtropole selon les modalits suivantes :
1 Bnficient d'une attribution au titre du fonds, sous rserve que leur effort fiscal calcul en
application du V de l'article L. 2336-2 soit suprieur 0,8 en 2014, 0,9 en 2015 et 1
compter de 2016 :
a) 60 % des ensembles intercommunaux classs en fonction dcroissante d'un indice

synthtique de ressources et de charges ;
37
b) Les communes n'appartenant aucun tablissement public de coopration intercommunale

fiscalit propre dont l'indice synthtique de ressources et de charges est suprieur l'indice
mdian calcul pour les ensembles intercommunaux et les communes n'appartenant aucun
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ;
2 Pour chaque ensemble intercommunal et chaque commune n'appartenant aucun

tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, l'indice synthtique de
ressources et de charges mentionn au 1 du prsent I est fonction :
a) Du rapport entre le potentiel financier agrg moyen par habitant et le potentiel financier
agrg par habitant de l'ensemble intercommunal ou le potentiel financier par habitant de la
commune n'appartenant aucun tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre dfinis au mme article L. 2336-2 ;
b) Du rapport entre le revenu moyen par habitant des collectivits de mtropole et le revenu
par habitant de l'ensemble intercommunal ou de la commune n'appartenant aucun
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ;
c) Et du rapport entre l'effort fiscal de l'ensemble intercommunal ou de la commune

n'appartenant aucun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
et l'effort fiscal moyen.
Le revenu pris en compte est le dernier revenu fiscal de rfrence connu. La population prise
en compte est celle issue du dernier recensement de population.
L'indice synthtique de ressources et de charges est obtenu par addition des rapports dfinis
aux a, b et c en pondrant le premier par 20 %, le deuxime par 60 % et le troisime par
20 % ;
3 L'attribution revenant chaque ensemble intercommunal et chaque commune n'appartenant

aucun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre mentionns au
1 du prsent I est calcule en fonction du produit de sa population, telle que dfinie l'article
L. 2334-2, par son indice synthtique dfini au 2 du prsent I ;
4 Abrog.
II. L'attribution revenant chaque ensemble intercommunal est rpartie entre l'tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre et ses communes membres en
fonction du coefficient d'intgration fiscale dfini au III de l'article L. 5211-30, puis entre les
communes membres, l'exception de celles dont le potentiel financier par habitant est
suprieur deux fois le potentiel financier moyen par habitant des communes de l'ensemble
intercommunal, en fonction de l'insuffisance du potentiel financier par habitant de ces
communes, mentionn aux III et IV de l'article L. 2334-4, et de leur population.
Par drogation, l'attribution peut tre rpartie selon les modalits suivantes :
1 Soit, par dlibration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit

propre prise dans un dlai de deux mois compter de sa notification, la majorit des deux
tiers, entre l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et ses
communes membres, librement, sans pouvoir avoir pour effet de s'carter de plus de 30 % de
38
la rpartition calcule en application du premier alina du prsent II, puis entre les communes
membres en fonction de leur population, de l'cart entre le revenu par habitant de ces
communes et le revenu moyen par habitant de l'tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre et de l'insuffisance de potentiel fiscal ou financier par
habitant de ces communes au regard du potentiel fiscal ou financier communal moyen par
habitant sur le territoire de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre ainsi que, titre complmentaire, d'autres critres de ressources ou de charges qui
peuvent tre choisis par le conseil de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre. Ces modalits ne peuvent avoir pour effet de minorer de plus de 30 %
l'attribution d'une commune membre par rapport celle calcule en application du premier
alina du prsent II ;
2 Soit par dlibration de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration

intercommunale fiscalit propre statuant l'unanimit, prise dans un dlai de deux mois
compter de la notification par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, ou par dlibration
de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre statuant la majorit des deux tiers des suffrages exprims, prise dans un dlai de deux
mois compter de sa notification et approuve par les conseils municipaux des communes
membres. Les conseils municipaux disposent d'un dlai de deux mois compter de la
notification de la dlibration de l'organe dlibrant pour se prononcer. A dfaut de
dlibration dans ce dlai, ils sont rputs l'avoir approuve.
III. Abrog.
Article L2336-6
A compter de 2013, les ensembles intercommunaux et les communes n'appartenant aucun

tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui cessent d'tre
ligibles au reversement des ressources du Fonds national de prquation des ressources
intercommunales et communales peroivent la premire anne au titre de laquelle ils ont cess
d'tre ligibles, titre de garantie non renouvelable, une attribution gale la moiti de celle
perue l'anne prcdente. En 2017, les ensembles intercommunaux et les communes
n'appartenant aucun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre
qui cessent d'tre ligibles au reversement des ressources du Fonds national de prquation
des ressources intercommunales et communales ou qui ont peru une garantie en 2016 et qui
restent inligibles en 2017 peroivent, titre de garantie, une attribution gale 90 % en
2017,75 % en 2018 puis 50 % en 2019 du reversement peru par l'ensemble intercommunal
en 2016. Une quote-part communale de l'attribution perue par l'ensemble intercommunal au
primtre 2016 est calcule en fonction de l'insuffisance du potentiel financier par habitant
des communes mentionn au IV de l'article L. 2334-4 et de leur population dfinie l'article
L. 2334-2. Ces quotes-parts communales sont agrges au niveau de l'ensemble
intercommunal selon le primtre de l'anne de rpartition. Pour calculer la garantie, le taux
correspondant l'anne de rpartition est appliqu ce montant agrg. Les sommes
ncessaires sont prleves sur les ressources du fonds avant application du I de l'article L.
2336-5.
39
Pour les ensembles intercommunaux, cette attribution est rpartie entre l'tablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre et ses communes membres dans les
conditions prvues au II du mme article L. 2336-5.
Article L2336-7
Cr par LOI n2011-1977 du 28 dcembre 2011 - art. 144 (V)
Sauf mention contraire, la population prendre en compte pour l'application des articles L.
2336-1 L. 2336-6 est celle dfinie l'article L. 2334-2.
Article L5219-8
Par drogation l'article L. 5217-12, la mtropole du Grand Paris bnficie d'une dotation
globale de fonctionnement gale la somme des deux composantes suivantes :
1 Une dotation d'intercommunalit, calcule, la premire anne de perception de la dotation

globale de fonctionnement, en fonction de sa population et de la moyenne des dotations par
habitant des tablissements publics de coopration intercommunale prexistants pondres par
leur population. Les annes suivantes, le montant de la dotation d'intercommunalit par
habitant de la mtropole du Grand Paris est gal celui peru l'anne prcdente. Les
minorations prvues l'article L. 5211-28 s'appliquent la dotation d'intercommunalit de la
mtropole du Grand Paris. En 2016 et en 2017, le coefficient d'intgration fiscale de la
mtropole du Grand Paris est gal au coefficient d'intgration fiscale le plus lev parmi les
tablissements publics de coopration intercommunale qui prexistaient, dans la limite de 105
% de la moyenne des coefficients d'intgration fiscale de ces tablissements pondrs par leur
population ;
2 Une dotation de compensation, calcule selon les modalits dfinies l'article L. 5211-28-
1.
Pour l'application des articles L. 2336-1 L. 2336-7, les tablissements publics territoriaux
dfinis l'article L. 5219-2 constituent les ensembles intercommunaux et les ressources
retenues sont celles correspondant au territoire de chaque tablissement public territorial et de
la Ville de Paris. Un dcret en Conseil d'Etat fixe les modalits de territorialisation des
ressources.
Par drogation aux premier et dernier alinas du II de l'article L. 2336-3, le prlvement

calcul pour chaque ensemble intercommunal est rparti entre l'tablissement public territorial
et ses communes membres de la manire suivante :
a) Le prlvement support par l'tablissement public territorial est gal la somme des
prlvements supports en 2015 par les groupements fiscalit propre qui lui prexistaient ;
40
b) Le reste du prlvement de chaque ensemble intercommunal est rparti entre les communes
membres d'un mme tablissement public territorial en fonction des prlvements de chaque
commune calculs en 2015 en application du premier alina du II de l'article L. 2336-3 et,
pour les communes n'appartenant pas un groupement fiscalit propre en 2015, en fonction
des prlvements calculs en 2015 en application du I du mme article ;
c) L'tablissement public territorial s'acquitte des montants correspondant aux exemptions

mentionnes au III dudit article.
Par drogation au premier alina du II de l'article L. 2336-5, l'attribution calcule pour chaque
ensemble intercommunal est rpartie entre l'tablissement public territorial et ses communes
membres de la manire suivante :
l'attribution revenant l'tablissement public territorial est gale la somme des attributions
perues en 2015 par les groupements fiscalit propre qui lui prexistaient ;
le reste de l'attribution de chaque ensemble intercommunal est rparti entre les communes
membres d'un mme tablissement public territorial, l'exception de celles dont le potentiel
financier par habitant est suprieur deux fois le potentiel financier moyen par habitant des
communes de l'ensemble intercommunal, en fonction des attributions de chaque commune en
2015 en application du premier alina du II de l'article L. 2336-5 et, pour les communes
n'appartenant pas un groupement fiscalit propre en 2015, en fonction des attributions
calcules en 2015 en application du I du mme article.
Par drogation, pour l'application de l'article L. 2334-4, les tablissements publics territoriaux
dfinis l'article L. 5219-2 constituent les groupements des communes membres de la
Mtropole du Grand Paris. Les tablissements publics territoriaux sont considrs comme des
groupements fiscalit propre faisant application du rgime fiscal dfini aux articles 1609
nonies C ou 1609 quinquies C du code gnral des impts. Pour l'application de la diffrence
mentionne au 2 du II de l'article L. 2334-4 du prsent code, les bases intercommunales
retenues sont les bases brutes de la dernire anne dont les rsultats sont connus servant
l'assiette des impositions intercommunales de la Mtropole du Grand Paris et des
tablissements publics territoriaux. Les produits retenus sont les produits bruts de la dernire
anne dont les rsultats sont connus et perus par la Mtropole du Grand Paris et les
tablissements publics territoriaux. Un dcret en Conseil d'Etat fixe les modalits de
territorialisation des ressources.
41
Annexe 2
Articles R.2336-1 et suivants du CGCT
Article R2336-1
Modifi par Dcret n2012-717 du 7 mai 2012 - art. 2
Pour l'application des III et IV de l'article L. 2336-2 et du I de l'article L. 2336-5, le

coefficient logarithmique varie en fonction de la population dtermine en application de
l'article L. 2334-2 dans les conditions suivantes :
1 Si la population est infrieure ou gale 7 500 habitants, le coefficient est gal 1 ;
2 Si la population est suprieure 7 500 habitants et infrieure 500 000 habitants, le

coefficient est gal 1 + 0,54827305 log (population/7500) ;
3 Si la population est gale ou suprieure 500 000 habitants, le coefficient est gal 2.
Article R2336-2
Modifi par Dcret n2016-423 du 8 avril 2016 - art. 3
Pour l'application du II de l'article L. 2336-3, la contribution de l'tablissement public de

coopration intercommunale correspond au prlvement calcul pour l'ensemble
intercommunal multipli par le coefficient d'intgration fiscale de l'anne de rpartition
calcul dans les conditions prvues au III de l'article L. 5211-30. La contribution des
communes membres correspond la diffrence entre le montant total prlev sur l'ensemble
intercommunal et le montant de la contribution ainsi dtermin pour l'tablissement public de
coopration intercommunale.
Pour l'application de l'article L. 5219-8, le prlvement est calcul pour chaque ensemble
intercommunal ou la commune de Paris conformment au I du L. 2336-3. Le prlvement
support par l'tablissement public territorial est gal la somme des prlvements calculs
en 2015 aprs application du premier et du dernier alina du II du L. 2336-3 et du III du
mme article par les groupements fiscalit propre qui lui prexistaient. La contribution des
communes membres correspond la diffrence entre le montant total prlev sur l'ensemble
intercommunal et le montant de la contribution ainsi dtermin pour l'tablissement public
territorial. Elle est rpartie entre les communes qui appartenaient un tablissement public de
coopration intercommunale au prorata de leur prlvement calcul en 2015 en application du
premier alina du II du L. 2336-3 et, pour les communes qui n'appartenaient aucun
groupement fiscalit propre, au prorata de leur prlvement calcul en 2015 en application
du 2 du I du L. 2336-3.
42
Article R2336-3
Les prlvements individuels calculs pour chaque commune et chaque tablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre conformment l'article L. 2336-3 sont
effectus compter de la date de notification des contributions au fonds dans les conditions
suivantes :
1 Si le montant de la contribution individuelle est infrieur 10 000 euros, le prlvement est

ralis en une fois avant le 30 novembre ;
2 Si le montant de la contribution est suprieur 10 000 euros, les prlvements sont raliss
mensuellement.
Article R2336-4
Pour l'application du II de l'article L. 2336-5, l'attribution revenant l'tablissement public de

coopration intercommunale correspond l'attribution calcule pour l'ensemble
intercommunal multiplie par le coefficient d'intgration fiscale de l'anne de rpartition
calcul dans les conditions prvues au III de l'article L. 5211-30. L'attribution revenant aux
communes membres correspond la diffrence entre le montant total de l'attribution de
l'ensemble intercommunal et le montant de l'attribution ainsi dtermin pour l'tablissement
public de coopration intercommunale.
Pour l'application de l'article L. 5219-8, l'attribution de chaque ensemble intercommunal ou

de la commune de Paris est calcule conformment au I du L. 2336-5. L'attribution calcule
pour l'tablissement public territorial est gale la somme des attributions calcules pour
chaque tablissement public prexistant conformment au premier alina du II de l'article L.
2336-5. L'attribution revenant aux communes membres correspond la diffrence entre le
montant total de l'attribution de l'ensemble intercommunal et le montant de l'attribution ainsi
dtermin pour l'tablissement public territorial. Elle est rpartie entre les communes qui
appartenaient un tablissement public de coopration intercommunale au prorata de leur
attribution calcule en 2015 en application du premier alina du II du L. 2336-5 et, pour les
communes qui n'appartenaient aucun groupement fiscalit propre, au prorata de leur
attribution calcule en 2015 en application du I du L. 2336-5.
Article R2336-5
Les tablissements publics de coopration intercommunale et leurs communes membres

contributeurs ou bnficiaires sont informs de la rpartition des contributions et des
attributions respectivement calcules en application du II et III de l'article L. 2336-3 et du II
de l'article L. 2336-5.
43
L'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale transmet la

dlibration prise dans un dlai de deux mois compter de l'information transmise par le
reprsentant de l'Etat conformment au premier alina du prsent article et en application du
II de l'article L. 2336-3 et du II de l'article L. 2336-5.
Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement procde la notification des contributions et des

attributions revenant l'tablissement public de coopration intercommunale, ses communes
membres et aux communes isoles.
Article R2336-6
Les versements des attributions individuelles calcules pour chaque commune et chaque
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre conformment
l'article L. 2336-5 sont effectus compter de la date de notification des attributions au titre
du fonds dans les conditions suivantes :
1 Si le montant de l'attribution est infrieur 10 000 euros, le versement est ralis en une
fois avant le 30 novembre, dans la limite des disponibilits du fonds ;
2 Si le montant de l'attribution est suprieur 10 000 euros, les versements sont raliss
mensuellement.
Article R2336-7
Modifi par Dcret n2012-908 du 23 juillet 2012 - art. 1
L'enveloppe prvue au I de l'article L. 2336-4 destine aux communes et tablissements

publics de coopration intercommunale fiscalit propre de la Nouvelle-Caldonie, de la
Polynsie franaise, de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon, du Dpartement
de Mayotte et des circonscriptions territoriales des les Wallis et Futuna est rpartie entre ces
collectivits proportionnellement leurs populations respectives telles qu'issues du dernier
recensement de population.
Article R2336-8
Cr par Dcret n2012-908 du 23 juillet 2012 - art. 1
Les parts de l'enveloppe calcules dans les conditions prvues l'article R. 2336-7 revenant
aux communes de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon et aux
circonscriptions territoriales des les Wallis et Futuna sont rparties entre ces communes et
circonscriptions territoriales, pour chacune de ces deux collectivits, proportionnellement la
population des communes et circonscriptions territoriales telle que dfinie l'article L. 2334-
2.
44
Article R2336-9
I. Il est cr un indicateur de ressources des communes de Nouvelle-Caldonie qui

correspond la somme des derniers montants connus :
a) De la dotation forfaitaire de la dotation globale de fonctionnement dfinie l'article L.

2334-7 ;
b) Du produit des centimes additionnels peru par les communes au titre de l'article 52 de la
loi du 19 mars 1999 susvise ;
c) Du produit de la fiscalit propre peru par les communes au titre du 1 de l'article 22 de la

loi du 19 mars 1999 susvise.
II. Bnficient d'une attribution au titre du fonds les communes dont l'indicateur de
ressources par habitant est infrieur l'indicateur de ressources par habitant moyen de
Nouvelle-Caldonie.
Les attributions pour chacune des communes ligibles au titre du fonds sont calcules,
proportionnellement l'cart relatif entre l'indicateur de ressources par habitant moyen de
Nouvelle-Caldonie et l'indicateur de ressources par habitant de la commune, multipli par la
population de la commune.
La population prendre en compte pour l'application du prsent article est celle dfinie
l'article L. 2334-2.
III. Le haut-commissaire de la Rpublique procde la notification des attributions revenant

aux communes.
IV. Les reversements individuels dtermins pour chaque commune sont raliss
mensuellement une fois la rpartition des attributions notifie.
Article R2336-10
I. - Il est cr un indicateur de ressources des ensembles intercommunaux et communes

isoles de Polynsie franaise qui correspond la somme des derniers montants connus :
a) De la dotation forfaitaire de la dotation globale de fonctionnement dfinie l'article L.

2334-7 ;
b) De la dotation d'intercommunalit prvue l'article L. 5842-8 ;
c) Du produit des centimes additionnels mis au bnfice des communes et tablissements

publics de coopration intercommunale fiscalit propre en application de l'article 8 de la loi
du 24 dcembre 1971 susvise ;
45
d) Du produit de la taxe sur la valeur locative des locaux professionnels en application de

l'article 8 de la loi du 24 dcembre 1971 susvise ;
Cet indicateur de ressources est divis par le nombre d'habitants constituant la population de
l'ensemble ou de la commune concern pour constituer un indicateur de ressources par
habitant. L'indicateur de ressources par habitant moyen est gal la somme des indicateurs de
ressources des ensembles intercommunaux et des indicateurs de ressources des communes
n'appartenant aucun de ces ensembles rapporte la somme des populations des ensembles
intercommunaux et des communes n'appartenant aucun ensemble intercommunal.
II. - Bnficient d'une attribution au titre du fonds les ensembles intercommunaux et les
communes isoles dont l'indicateur de ressources par habitant prvu au I est infrieur
l'indicateur de ressources par habitant moyen de Polynsie franaise.
Les attributions pour chacun des ensembles intercommunaux et des communes isoles
ligibles au titre du fonds sont calcules proportionnellement l'cart relatif entre l'indicateur
de ressources par habitant moyen de Polynsie franaise et l'indicateur de ressources par
habitant de l'ensemble intercommunal ou de la commune isole, multipli par sa population.
III. - L'attribution revenant chaque ensemble intercommunal mentionn au II est rpartie

entre l'tablissement public de coopration intercommunale et ses communes membres en
fonction de l'inverse de leur contribution l'indicateur de ressources prvu au I.
Toutefois, par dlibration prise dans un dlai de deux mois compter de la notification de
l'attribution mentionne l'alina prcdent la majorit des deux tiers, l'organe dlibrant de
l'tablissement public de coopration intercommunale peut droger aux modalits de
rpartition de cette attribution dfinies l'alina prcdent. Cette rpartition tient compte
prioritairement de la richesse par habitant et de l'importance de la population.
IV. - Le haut-commissaire de la Rpublique procde la notification des attributions revenant

l'tablissement public de coopration intercommunale, ses communes membres et aux
communes isoles.
V. - Les reversements individuels dtermins pour chaque commune et chaque tablissement

de coopration intercommunale sont raliss mensuellement une fois la rpartition des
attributions notifie.
Article R2336-11
I. L'enveloppe revenant aux ensembles intercommunaux de Mayotte, calcule

conformment l'article R. 2336-7, est rpartie entre ces mmes ensembles intercommunaux
en fonction de leur population.
46
II. L'attribution de chaque ensemble intercommunal est rpartie entre l'tablissement public
de coopration intercommunale et ses communes membres en fonction du coefficient
d'intgration fiscale dfini au III de l'article L. 5211-30, puis entre les communes membres en
fonction de leur population.
Par dlibration prise dans un dlai de deux mois compter de la notification de l'attribution
mentionne l'alina prcdent, la majorit des deux tiers, l'organe dlibrant de
l'tablissement public de coopration intercommunale peut droger aux modalits de
rpartition de cette attribution, en tenant compte prioritairement, pour la rpartition entre
communes, de l'insuffisance de potentiel financier par habitant et de l'importance de leur
population. Cette drogation ne peut avoir pour effet de minorer les montants rpartis de plus
de 30 %.
III. Le prfet du Dpartement de Mayotte procde la notification des attributions revenant

aux communes.
IV. Les reversements individuels dtermins pour chaque commune sont raliss
mensuellement une fois la rpartition des attributions notifie.
Article R2336-12
Les sommes ncessaires pour l'application aux ensembles intercommunaux et communes
isoles de Nouvelle-Caldonie, de Polynsie franaise et de Mayotte de l'article L. 2336-6
sont prleves sur chacune des parts telles que calcules l'article R. 2336-7.
47
Annexe 3
Articulation du FSRIF et du FPIC
Les communes prleves au titre du FSRIF bnficient de drogations pour le calcul

du FPIC :
la somme des prlvements FSRIF de lanne prcdente et du prlvement FPIC

de lanne ne peut excder 13% des ressources de lensemble intercommunal ou de
la commune isole ;
la contribution au titre du FPIC des communes membres dun EPCI est minore du
montant de leur contribution FSRIF au titre de lanne prcdente, et la diffrence
est reporte sur lEPCI. Cette disposition ne sapplique pas aux communes
membres de la Mtropole du Grand Paris.
Le FSRIF et le FPIC sont articuls de telle sorte que les prlvements soient
soutenables. En 2017, 133 communes sont contributrices nettes au titre du FSRIF pour un
montant total de 306 millions deuros. Parmi ces communes, 13 sont bnficiaires nettes au
titre du FPIC (1,2 millions deuros), car elles appartiennent des EPCI bnficiaires nets au
titre du FPIC. 75 communes sont contributrices nettes au titre du FPIC en 2017 et 45
communes contributrices au FSRIF ne sont pas concernes par le FPIC.
179 communes sont bnficiaires nettes au titre du FSRIF en 2017, pour un montant
total de 306 millions deuros. Parmi ces communes, 82 sont contributrices nettes au titre du
FPIC (-21 millions deuros). Ainsi, leur contribution au titre du FPIC vient attnuer
lattribution au titre du FSRIF quelles ont perue en 2017 ( hauteur 76 millions deuros). 68
communes sont bnficiaires nettes au titre du FPIC (41 millions deuros) et 29 communes
bnficiaires du FSRIF ne sont ni contributrices, ni bnficiaires au titre du FPIC.
48
Annexe 4
Modalits de rpartition interne
1. Principe de rpartition du prlvement et du reversement FPIC entre un EPCI et ses

communes membres
Une fois le prlvement ou le reversement calcul au niveau dun ensemble intercommunal,
celui-ci est rparti entre lEPCI et ses communes membres en deux temps : dans un premier
temps entre lEPCI dune part et lensemble de ses communes membres dautre part, dans un
second temps entre les communes membres.
Une rpartition de droit commun est prvue la fois pour le prlvement (II. du L. 2336-
3) et le reversement (II. du L. 2336-5). Depuis 2013, cette rpartition de droit commun se
fait en fonction de deux critres connus : le coefficient dintgration fiscale (CIF) de lEPCI et
le potentiel financier par habitant de ses communes membres.
Toutefois, par drogation, lorgane dlibrant de lEPCI pourra procder une rpartition
alternative. Les schmas ci-dessous prcisent les diffrentes modalits de rpartition prvues.
2. Rpartition du prlvement dun ensemble intercommunal entre lEPCI et ses

communes membres
2.1. Rpartition de droit commun :
1. Communes hors mtropole du Grand Paris
a. Entre lEPCI et ses communes membres : en fonction du CIF. La contribution
de lEPCI est calcule en multipliant la contribution de lensemble
intercommunal par le CIF. La contribution des communes membres est gale
la diffrence entre la contribution de lensemble intercommunal et la
contribution de lEPCI ;
b. Entre les communes membres : en fonction des potentiels financiers par
habitant et des populations des communes.
Fiche de calcul de la rpartition du prlvement de droit commun :
Montant du prlvement de lensemble intercommunal (a)

x
CIF de lEPCI (b)
=
Prlvement de lEPCI = (a) x (b) (c)
Prlvement de lensemble des communes membres de lEPCI = (a) (c)
NB : cette fiche de calcul est valable dans le cas o aucune des communes membres de lEPCI nest assujettie un
traitement particulier prvu par larticle L. 2336-3 (voir le point 2.4 de cette annexe). Si lune des commune membre est
assujettie un des cas particuliers dcrits au point 2.4, son prlvement est minor, et la diffrence vient sajouter la
contribution de lEPCI calcule selon la fiche de calcul ci-dessus.
2. Communes de la mtropole du Grand Paris

a. Le montant de prlvement de ltablissement public territorial est gal la
somme des prlvements supports en 2015 par les groupements fiscalit
propre qui lui prexistaient ;
49
b. La contribution des communes membres correspond la diffrence entre le

montant total prlev sur lensemble intercommunal et le montant de la
contribution ainsi dtermin pour l tablissement public territorial ;
c. Elle est rpartie entre les communes au prorata de leur prlvement calcul en
2015.
2.2. Rpartition drogatoire n1 la majorit des deux tiers : par dlibration, prise
la majorit des 2/3, adopte dans un dlai de deux mois compter de linformation du prfet :
a. Entre lEPCI et ses communes membres : rpartition libre mais sans pouvoir avoir
pour effet de scarter de plus de 30% de la rpartition de droit commun ;
b. Entre les communes membres : rpartition en fonction au minimum des trois
critres prciss par la loi, c'est--dire de leur population, de lcart du revenu par
habitant des communes au revenu moyen par habitant des communes de lEPCI, du
potentiel fiscal ou financier par habitant au regard de la moyenne, auxquels peut
sajouter tout autre critre complmentaire de ressources ou de charges choisi par le
conseil communautaire. Ces modalits ne peuvent toutefois avoir pour effet de
majorer de plus de 30% la contribution dune commune par rapport celle calcule
selon le droit commun.
1.3. Rpartition drogatoire n2 dite libre :

- soit par dlibration de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunale prise lunanimit dans un dlai de deux mois compter de
linformation du prfet ;
- soit par dlibration de lorgane dlibrant de lEPCI prise la majorit des 2/3 dans
un dlai de deux mois compter de linformation du prfet avec accord de lensemble
des conseils municipaux dans les deux mois qui suivent la dlibration de lEPCI. Si
les conseils municipaux nont pas dlibr dans ce dlai, ils sont rputs avoir
approuv la dlibration de lEPCI.
a. Entre lEPCI et ses communes membres : rpartition librement fixe ;

b. Entre les communes membres : rpartition librement fixe.
La somme des prlvements de lEPCI et des communes membres doit correspondre au

montant total du prlvement de lensemble intercommunal.
50
Rpartition du prlvement au sein de lEnsemble Intercommunal (hors mtropole du Grand Paris)
2. Ou rpartition
1. Rpartition 3. Ou rpartition
drogatoire n1
de droit commun drogatoire n2 libre
(adoption la majorit
des 2/3) (adoption lunanimit de lEPCI ou
adoption la majorit des 2/3 de
Etape 2.1 Prlvement de Prlvement de lEPCI avec accord des conseils
rpartition lensemble lensemble municipaux)
du intercommunal intercommunal Prlvement de
(EI) (EI) lensemble
prlvement
intercommunal
entre lEPCI (EI)
dune part
et ses
Prlvement Prlvement
communes Prlvement Prlvement Prlvement Prlvement
des EPCI calcul des
membres EPCI calcul des EPCI ne
communes
peut pas communes librement
dautre part en multipliant communes
scarter de membres
membres
prlvement membres gal calcul
plus de 30% gal la
EI par le CIF la diffrence du montant librement
diffrence
entre le Prl de droit
entre le Prl
EI et le Prl commun
EI et le Prl
EPCI
EPCI
Prlvement
rparti entre les
Prlvement communes Prlvement rparti
Etape 2.2 rparti entre membres en librement entre les
les communes tenant compte de communes membres
rpartition membres en lcart de revenu
du fonction de leur par habitant, de
prlvement potentiel potentiel fiscal ou
financier par financier ou de
entre les habitant et de critres
communes leur population complmentaires
membres DGF choisis par le
conseil.
2.4 Cas particuliers sappliquant aux communes membres pour la rpartition du

prlvement
Dans le cadre de la rpartition interne du prlvement, larticle L. 2336-3 du CGCT prvoit
un traitement particulier du montant des contributions pour :
- les communes membres dEPCI ligibles la DSU-cible lanne prcdant lanne de
rpartition : ces communes bnficient dun rgime drogatoire :
o Pour les communes de 10 000 habitants et plus : les communes classes selon
250 voient leur prlvement annul. Le manque gagner est acquitt par
lEPCI.
o Pour les communes de moins de 10 000 habitants : les communes classes
selon lindice synthtique de la DSU dont le rang de classement est infrieur
ou gal 30 voient leur prlvement annul. Le manque gagner est
acquitt par lEPCI.
- les communes membres dEPCI ligibles la DSR-cible lanne prcdant lanne de
rpartition : les 2 500 premires communes ligibles la DSR sont exonres de
contribution au FPIC. Le manque gagner est acquitt par lEPCI.
- les communes membres dEPCI prleves au titre du FSRIF lanne prcdant lanne
de rpartition : la contribution au titre du FPIC des communes membres dun EPCI est
minore du montant de leur contribution FSRIF au titre de lanne prcdente et le
51
manque gagner est report sur lEPCI. Les communes membre de la mtropole
du Grand Paris ne bnficient pas de cette drogation.
Ces cas particuliers sappliquent quelque soit le type de rpartition choisi par lEPCI (droit
commun / drogatoire la majorit des deux tiers / drogatoire libre).
3. Rpartition du reversement8 dun ensemble intercommunal entre lEPCI et ses

communes membres
3.1. Rpartition de droit commun
1. Communes hors mtropole du Grand Paris
a. Entre lEPCI et ses communes membres : en fonction du CIF. Lattribution de
lEPCI est calcule en multipliant la contribution de lensemble intercommunal
par le CIF. Lattribution des communes membres est gale la diffrence entre
lattribution de lensemble intercommunal et la contribution de lEPCI ;
b. Entre les communes membres : en fonction de linsuffisance des potentiels
financiers par habitant et des populations des communes.
Fiche de calcul de la rpartition du versement de droit commun :
Montant du reversement de lensemble intercommunal (a)

x
CIF de lEPCI (b)
=
Reversement de lEPCI = (a) x (b) (c)
Reversement de lensemble des communes membres de lEPCI = (a) (c)
2. Communes de la mtropole du Grand Paris

a. Le montant de reversement de ltablissement public territorial est gal la
somme des attributions perues en 2015 par les groupements fiscalit propre
qui lui prexistaient ;
b. Lattribution des communes membres correspond la diffrence entre le
montant total revers sur lensemble intercommunal et le montant de
lattribution ainsi dtermin pour l tablissement public territorial ;
c. Elle est rpartie entre les communes au prorata de leur reversement calcul en
2015.
3.2. Rpartition drogatoire n1 la majorit des deux tiers : par dlibration, prise
la majorit des 2/3, dans un dlai de deux mois compter de linformation du prfet :
a. Entre lEPCI et ses communes membres : libre mais sans pouvoir avoir pour effet
de scarter de plus de 30% de la rpartition de droit commun ;
8
NB : la rpartition interne des garanties entre lEPCI et ses communes membres seffectue selon les mmes
modalits que pour la rpartition interne des reversements.
52
b. Entre les communes membres : rpartition en fonction au minimum des trois

critres prciss par loi, c'est--dire de leur population, de lcart du revenu par
habitant des communes au revenu moyen par habitant des communes de lEPCI, de
linsuffisance du potentiel fiscal ou financier par habitant au regard de la moyenne,
auxquels peut sajouter tout autre critre complmentaire de ressources ou de charges
choisi par le conseil communautaire. Ces modalits ne peuvent toutefois avoir pour
effet de minorer de plus de 30% lattribution dune commune par rapport celle
calcule selon le droit commun.
3.3. Rpartition drogatoire n2 dite libre :

- soit par dlibration de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunale prise lunanimit dans un dlai de deux mois compter de
linformation du prfet ;
- soit par dlibration de lorgane dlibrant de lEPCI prise la majorit des 2/3 dans
un dlai de deux mois compter de la notification du prfet avec accord de lensemble
des conseils municipaux dans les deux mois qui suivent la dlibration de lEPCI. Si
les conseils municipaux nont pas dlibr dans ce dlai, ils sont rputs avoir
approuv la dlibration de lEPCI.
a. Entre lEPCI et ses communes membres : rpartition librement fixe ;
b. Entre les communes membres : rpartition librement fixe.
La somme des reversements de lEPCI et des communes membres doit correspondre au

montant total du reversement de lensemble intercommunal.
Rpartition du reversement au sein de lEnsemble Intercommunal (hors Mtropole du Grand Paris)
2. Ou rpartition
1. Rpartition 3. Ou rpartition
drogatoire n 1
de droit commun drogatoire n 2 libre
(adoption la majorit
des 2/3 ) (adoption lunanimit de lEPCI ou
adoption la majorit des 2/3 de lEPCI
Etape 3.1 Reversement Reversement avec accord des conseils municipaux)
de lensemble de lensemble
rpartition du Reversement
intercommunal intercommunal
reversement (EI) (EI) de lensemble
entre lEPCI intercommunal(EI)
dune part et
ses
communes
Reversement Reversement Reversement
membres Reversement Reversement Reversement
des communes EPCI calcul des
dautre part EPCI calcul des EPCI calcul ne membres gal librement communes
en nmultipliant communes peut pas la diffrence membres
reversement gal la scarter de plus
entre le calcul
de lEI par le diffrence de 30% du
reversement de librement
CIF entre le montant de droit
reversement commun lEI et le
reversement de
de lEI et le
lEPCI
reversement
de lEPCI
Reversement
Reversement rparti entre les
Etape 3.2 rparti entre les communes Reversement rparti
communes membres pour entre les communes
rpartition du tenir compte de
membres en membres librement
reversement fonction de lcart de revenu
entre les linsuffisance de par habitant, de
leur potentiel linsuffisance de
communes potentiel fiscal ou
financier par
membres habitant et de leur financier ou de
population DGF critres
complmentaires
choisis par le
conseil
53
Annexe 5 :
Avis du Conseil dEtat (n391635) du 12 juillet 2016 relatif aux conditions de majorit
applicables en matire de reversements financiers au sein du bloc communal
AVIS
relatif aux conditions de majorit applicables en matire de reversements
financiers au sein du bloc communal
Le Conseil dtat (section des finances), saisi par le ministre de lamnagement du territoire,
de la ruralit et des collectivits territoriales dune demande davis relative aux conditions de
majorit applicables en matire de reversements financiers au sein du bloc communal, portant
en substance sur les questions suivantes :
1/ Dans quelle mesure et quelles conditions la loi pourrait-elle assouplir les rgles de
modification des attributions de compensation verses aux communes par un tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit professionnelle unique, fixes par larticle
1609 nonies C du code gnral des impts ?
2/ De mme, dans quelle mesure et quelles conditions la loi pourrait-elle assouplir les
rgles de modification de la rpartition des prlvements et reversements mis en uvre au
titre du fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales, fixes
par les articles L. 2336-3 et L. 2336-5 du code gnral des collectivits territoriales ?
Vu la Constitution ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales, notamment ses articles L. 2336-3 et

L. 2336-5 ;
Vu le code gnral des impts, notamment son article 1609 nonies C ;
Vu les dcisions du Conseil constitutionnel n 79-104 DC du 23 mai 1979, n 83-168 DC du

20 janvier 1984, n 91-291 DC du 6 mai 1991, n 91-298 DC du 24 juillet 1991,
n 2004-500 DC du 29 juillet 2004, n 2004-511 DC du 29 dcembre 2004, n 2005-530 DC
du 29 dcembre 2005, n 2007-548 DC du 22 fvrier 2007, n 2008-567 DC du
24 juillet 2008, n 2009-599 DC du 29 dcembre 2009, n 2010-12 QPC du 2 juillet 2010,
n 2011-144 QPC du 30 juin 2011, n 2012-255/265 QPC du 29 juin 2012, n 2013-303 QPC
du 26 avril 2013, n 2013-323 QPC du 14 juin 2013, n 2013-687 DC du 23 janvier 2014 et
n 2014-391 QPC du 25 avril 2014 ;
54
EST DAVIS
de rpondre dans le sens des observations suivantes, sous rserve de
lapprciation des juridictions comptentes :
I. - La demande davis porte sur deux mcanismes drogatoires de fixation des ressources
dun commune, dune part les attributions de compensations servies par un tablissement
public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit professionnelle unique ses
communes membres en application de larticle 1609 nonies C du code gnral des impts et,
dautre part, les versements ou prlvements au titre du fonds national de prquation des
ressources intercommunales et communales (FPIC) selon les dispositions des articles
L. 2336-3 et L. 2336-5 du code gnral des collectivits territoriales.
Dans le contexte de lachvement de la carte de lintercommunalit et de la cration dEPCI

plus tendus en superficie et en nombre de communes membres, en application des nouveaux
schmas dpartementaux de coopration intercommunale, le Gouvernement sinterroge sur les
assouplissements qui pourraient tre apports ces deux mcanismes, qui peuvent avoir une
incidence financire importante sur les ressources des communes concernes, dans le respect
des principes de libre administration et dautonomie financire des collectivits territoriales et
dinterdiction de la tutelle dune collectivit sur une autre.
II. - Selon la jurisprudence du Conseil constitutionnel, telle quelle ressort notamment des
dcisions susvises, si le lgislateur peut, sur le fondement des articles 34 et 72 de la
Constitution, assujettir les collectivits territoriales ou leurs groupements des obligations ou
rduire leurs ressources, c'est la condition que les mesures quil prend en ce sens rpondent
des fins dintrt gnral, soient dfinies de faon suffisamment prcise quant leur objet et
leur porte et selon des critres objectifs et rationnels en lien avec lobjectif poursuivi,
quelles soient proportionnes la ralisation de cet objectif et quelles ne soient pas dune
ampleur telle que la libre administration des collectivits concernes sen trouverait entrave
ou dnature.
Sagissant de lintercommunalit, le Conseil constitutionnel a estim que ni le principe de

libre administration des collectivits territoriales ni le principe selon lequel aucune collectivit
territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre ne font obstacle, en eux-mmes, ce que
le lgislateur organise les conditions dans lesquelles les communes peuvent ou doivent
exercer en commun certaines de leurs comptences dans le cadre de groupements. Il a
considr que le but dintrt gnral consistant favoriser lachvement et la rationalisation
de la carte de lintercommunalit justifie que soient apportes des limitations au principe de
libre administration des collectivits territoriales, y compris en imposant une commune de
faire partie dun EPCI alors quelle souhaiterait ne pas y adhrer ou adhrer un autre. Cest
cependant condition quun encadrement et des garanties soient prvus, telles quune
limitation dans le temps des pouvoirs donns au prfet, le recueil de lavis de la commission
dpartementale de la coopration intercommunale et la consultation du maire ou du conseil
municipal de la commune concerne.
Sagissant des dispositifs de prquation des ressources des collectivits territoriales, le

Conseil constitutionnel veille ce que les critres de dtermination des prlvements et
versements soient objectifs et rationnels et en lien direct avec lobjectif poursuivi par le
55
lgislateur et nentranent pas de rupture caractrise de lgalit devant les charges publiques.
Il sassure, en prenant en compte les mesures de plafonnement des prlvements prvues, que
le mcanisme ne pourra avoir pour effet de restreindre les ressources des collectivits
concernes au point de dnaturer leur libre administration.
Il rsulte de ce qui prcde que tout dispositif pouvant conduire la baisse dun versement
une collectivit territoriale ou la hausse dun prlvement sur ses ressources, dans le cadre
de la construction ou de lvolution dune intercommunalit ou dun dispositif de prquation
des ressources fiscales communales, doit tre proportionn au motif dintrt gnral qui le
justifie et comporter des conditions et des garanties suffisantes pour les collectivits
concernes. Ces exigences sappliquent avec une particulire acuit lorsque la dtermination
de ce versement ou de ce prlvement ne rsulte pas directement de la loi ni mme dune
dcision du reprsentant de ltat, mais, comme en lespce, de dcisions prises par les
collectivits territoriales elles-mmes ou leurs groupements.
III. - L'attribution de compensation verse par un EPCI fiscalit professionnelle unique

chaque commune membre, en application de larticle 1609 nonies C du code gnral des
impts, est en principe gale au montant des impositions professionnelles peru par la
commune lanne prcdant le transfert lEPCI du produit de ces impositions, diminu du
cot net des charges transfres. Cette attribution ne peut tre indexe.
Hormis lhypothse dune diminution des bases imposables rduisant le produit global des
impositions, larticle 1609 nonies C prvoit deux cas dans lesquels il peut tre drog au droit
commun pour la fixation de ces attributions de compensations. Elles peuvent, en premier lieu,
selon le 1 bis du V de cet article, tre rvises librement, en tenant compte du rapport de la
commission locale d'valuation des transferts de charges, par des dlibrations concordantes
du conseil communautaire, statuant la majorit des deux tiers, et des conseils municipaux
des communes intresses par la rvision. En second lieu, si le primtre de lEPCI est
modifi ou sil y a fusion dEPCI, les attributions de compensation des communes qui taient
dj membres dun EPCI fiscalit professionnelle unique, normalement gales aux
attributions de compensation verses lanne prcdente, peuvent tre modifies, selon le 5
du mme V, la premire anne suivant ce changement, par une rvision librement dcide par
dlibrations concordantes de deux tiers au moins des communes membres de lEPCI
reprsentant plus de la moiti de la population totale, ou de la moiti au moins de ces
communes reprsentant les deux tiers de la population, sans que cette rvision puisse avoir
pour effet de minorer ou de majorer le montant de lattribution de compensation dune
commune de plus de 15 %. Ainsi, dans cette hypothse, labsence daccord dune commune
dont lattribution de compensation est modifie ne fait pas obstacle la rvision.
Au regard des principes rappels au II, le Conseil dEtat (section des finances) estime que le
rgime de rvision libre des attributions de compensation (1 bis du V de larticle
1609 nonies C), qui vise corriger le caractre historique des attributions de compensation
calcules conformment la loi, ne peut tre substantiellement assoupli. En effet, on ne
saurait envisager, dans ce cadre, quun vote la majorit simple ou mme qualifie du conseil
communautaire et des conseils municipaux des communes membres de lEPCI permette lui
seul de se dispenser de laccord d'une commune susceptible de voir son attribution de
compensation baisser. Les mcanismes de garantie, tels quun plafonnement de lvolution
la baisse de lattribution de compensation, en pourcentage de cette attribution ou des recettes
56
de fonctionnement de la commune, quil y aurait ncessairement lieu dintroduire pour rendre

possible cette volution des modalits de la prise de dcision feraient perdre ce rgime le
caractre dune rvision libre .
En ce qui concerne la rvision prvue en cas de fusion ou dvolution du primtre dun EPCI
(5 du V de larticle 1609 nonies C), le Conseil dtat estime que quelques assouplissements
limits peuvent lui tre apports sans contrevenir aux principes de libre administration des
collectivits territoriales et, s'agissant de dlibrations de communes pouvant simposer
lune dentre elles sans son accord, de non-tutelle d'une collectivit sur une autre. Ainsi, il
parait possible d'allonger, en la portant par exemple deux ans, la priode pendant laquelle
peut intervenir la dlibration drogatoire. Il pourrait tre galement envisag soit
d'augmenter le plafond de la variation du montant de lattribution de compensation
aujourd'hui fix 15 %, sous rserve de prvoir en outre une limite globale la baisse des
recettes relles de fonctionnement rsultant de cette variation, par exemple fixe 5 %, soit de
ne garder que ce seul et dernier plafond.
Compte tenu des difficults, mentionnes ci-dessus, que soulve un ventuel assouplissement
du mcanisme dit de rvision libre, il pourrait tre envisag de sinspirer de ce qui prcde
pour permettre, selon des modalits dadoption et avec des limites similaires, une rvision des
attributions de compensation verses par un EPCI en cas dinadaptation ou de dsquilibre
manifeste de ces attributions au regard de lvolution des charges assumes respectivement
par cet tablissement et ses diffrentes communes membres et de leurs ressources. Cette
inadaptation ou ce dsquilibre devraient tre objectivement constats, le cas chant par une
commission telle que la commission dvaluation des transferts de charges prvue au IV de
larticle 1609 nonies C. Une telle rvision ne devrait tre permise que priodiquement, par
exemple tous les cinq ou dix ans.
IV. - Les modalits de droit commun de rpartition des prlvements et reversements raliss
au titre du FPIC sont fixes par les articles L. 2336-3 et L. 2336-3 du code gnral des
collectivits territoriales. La contribution ou lattribution revenant chaque ensemble
intercommunal , compos de lEPCI fiscalit propre et de ses communes membres, est
dabord rpartie entre lEPCI et les communes en fonction du coefficient dintgration
fiscale ; dans un deuxime temps, la contribution ou lattribution revenant aux communes est
partage entre elles en fonction de leur potentiel financier par habitant.
La loi permet de droger localement ces modalits selon deux mcanismes. Dans le premier
cas, mentionn au 1 du II de ces deux articles, lEPCI fixe par une dlibration drogatoire
prise la majorit des deux tiers de son conseil la rpartition entre lui-mme et les communes,
sans pouvoir scarter de plus de 30 % du rsultat obtenu selon le droit commun. Il fixe la
mme majorit les contributions et les attributions des communes en fonction dau moins trois
critres prciss par la loi (la population des communes, lcart du revenu par habitant des
communes au revenu moyen par habitant des communes de lEPCI, le potentiel fiscal ou
financier par habitant des communes au regard de la moyenne), auxquels peut sajouter tout
autre critre complmentaire de ressources ou de charges choisi par le conseil communautaire.
Ces modalits ne peuvent toutefois avoir pour effet de majorer la contribution dune
commune ou de minorer son attribution de plus de 30 % par rapport celles calcules selon
les modalits de droit commun.
57
Dans le second cas, mentionn au 2 du II de ces mmes articles, la rpartition est entirement
libre mais fixe soit lunanimit du conseil communautaire, qui comprend des reprsentants
de toutes les communes, soit la majorit des deux tiers, avec en ce cas approbation expresse
ou tacite de lensemble des communes membres.
Au regard des principes rappels au II et des positions quil a lui-mme prise lors de la
cration du FPIC et de lexamen de celle de ses modifications qui lui ont t soumises, le
Conseil dtat (section des finances) estime difficile denvisager un assouplissement
significatif des rgles ci-dessus rappeles, en particulier du plafond de 30 %. En effet, la
possibilit de droger localement aux critres lgaux de rpartition des prlvements et
versements effectus au titre de ce mcanisme national de prquation des ressources
communales et intercommunales doit ncessairement tre strictement encadre dans le cas o
elle peut jouer nonobstant lavis dune commune concerne.
58

Rapport FPIC Nov 2017

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Ministre de lIntrieur

Rapport 2017 du Gouvernement relatif au fonds

I. RAPPEL DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DU FPIC .......................... 4

II. LE BILAN DE LA REPARTITION DU FPIC 2017 CONFIRME LEFFICACITE

III. LES DISPOSITIONS PREVUES DANS LE PROJET DE LOI DE FINANCES

Le principe dun mcanisme national de solidarit horizontale au sein du bloc

I. RAPPEL DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DU FPIC

1.1 Les textes de rfrence

1.2.1 Les modalits de rpartition du FPIC entre les ensembles intercommunaux

1.2.2 Les modalits de rpartition du FPIC au sein des ensembles intercommunaux

b) Les rpartitions drogatoires

- La rpartition drogatoire libre

Le fonctionnement du fonds est reprsent schmatiquement ci-dessous :

Rappel fonctionnement du FPIC

1 273* Ensembles Intercommunaux et 6*

II. LE BILAN DE LA REPARTITION DU FPIC EN 2017 CONFIRME

Collectivits des DOM

Collectivits des COM

TOTAL -1 000 000 000 -1 000 000 000

Collectivits des DOM

Collectivits des COM

TOTAL 1 000 044 281 999 613 617

Lcart entre la masse prleve et la masse rpartie correspond aux rectifications

Les caractristiques des ensembles intercommunaux et des communes isoles de

Potentiel financier agrg (PFIA) Mtropole + DOM

b) Le plafonnement des contributions permet de garantir le principe de libre

Le mcanisme de plafonnement appliqu la rpartition nationale

Le mcanisme de plafonnement appliqu la rpartition interne

En 2017, la situation de ces territoires samliore sous leffet de trois facteurs: la

Territoires contributeurs avec un PFIA/habitant infrieur au PFIA moyen national

En 2017, 87 territoires sont contributeurs nets avec une contribution nette de 44

En 2017, la contribution nette au titre du FPIC et du FSRIF des territoires

Principaux enseignements issus de lanalyse du prlvement :

b) Les ensembles intercommunaux exclus du reversement

Ensembles intercommunaux 321 87 1 555 253

Communes isoles 3 1 451

Total 324 88 1 555 704

Proportion par rapport

Ensembles intercommunaux 571 169 1 466 186

Communes isoles 24 7 7 455

Total 595 176 1 473 641

Proportion par rapport

c) Le FPIC sajoute aux dotations de prquation de la DGF

titre de la fraction bourg-centre slve 42,19 et celui peru au titre de la fraction

Principaux enseignements issus de lanalyse du reversement :

EI contributeurs nets ==> contributeurs

EI contributeurs nets ==> bnficiaires

EI contributeurs nets ==>ni

EI bnficiaires nets ==> bnficiaires

EI bnficiaires nets ==> contributeurs

EI bnficiaires nets ==> ni

Total EI mtropole + DOM 2 112 1 279

93% des ensembles intercommunaux et communes isoles voient leur situation

Variations positives du solde du FPIC dans les RFA

2017 vs 2016 vs 2015 vs

variations positives entre 0 et 1 point 41% 42% 30%

variations positives entre 1 et 2 points 25% 52% 60%

variations positives entre 2 et 3 points 18% 3% 8%

variations positives entre 3 et 4 points 9% 1% 1%

variations positives entre 4 et 5 points 4% 1% 0%

variations positives entre 5 et 6 points 2% 1% 0%

variations positives suprieures 6 points 1% 1% 0%

Variations ngatives du solde du FPIC dans les RFA

2017 vs 2016 vs 2015 vs