COURS

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LMD
S
Droit aDministratif LMD
Cet ouvrage de droit administratif gnral prsente lexpos du cours en mettant en
valeur les questions essentielles, leur volution et les interrogations donnant lieu 2017
dbat. Chaque chapitre est accompagn dexercices pratiques, permettant dacqurir
une mthode rigoureuse de prsentation des connaissances.

R
Ce Cours sordonne ainsi autour de trois parties : le cadre de laction administrative
(juridiction administrative, administration centrale et administration locale), les fins et
moyens de laction administrative (principe de lgalit, actes administratifs unilatraux,

Droit aDministratif
contrats de ladministration, service public, police administrative) et les contrles et
sanctions de laction administrative (intervention du juge judiciaire dans le contrle de
laction de ladministration, procdure administrative contentieuse et recours pour excs
de pouvoir, responsabilit administrative).

U
Droit aDministratif
En encadrs, des extraits de jurisprudence, doctrine, rglementation, sont destins
fixer lattention et rendre plus vivantes les donnes abstraites exposes auparavant. Cours Thmes de rflexion
Les thmes de rflexion, les commentaires darrts et les notes de synthse sont
accompagns de corrigs, modles parmi dautres de plans structurs propres
Commentaires darrts Notes de synthse
faciliter la rectitude du raisonnement et la force de la dmonstration, qualits
essentielles du juriste. 15e dition
Cet ouvrage, jour de la lgislation et de la jurisprudence la plus rcente, sadresse aux
tudiants, aux candidats aux concours de la fonction publique, et plus largement aux
professionnels du droit.

O
Jacqueline MORAND-DEVILLER est professeur mrite de lUniversit Paris 1
(Panthon-Sorbonne).
Pierre BOURDON est professeur lUniversit du Mans.

J. MORAND-DEVILLER
P. BOURDON
F. POULET
Florian POULET est professeur lUniversit dvry-Val-dEssonne (Paris-Saclay).
Jacqueline MORAND-DEVILLER

C
et
Pierre BOURDON
Florian POULET

www.lextenso-editions.fr
ISBN 978-2-275-04963-2 37

COURS - Droit administratif - 15e ed.indd 1 18/09/17 12:02

DROIT ADMINISTRATIF

Dissertation
Le retrait des actes administratifs :
Introduction
Selon Maurice Hauriou, la dcision Dame Cachet , rendue le 3 novembre 1922, est
un des exemples les plus nets du pouvoir crateur du Conseil dtat . La mme obser-
vation peut-elle tre faite propos dun arrt, rendu 80 ans plus tard par lassemble
du contentieux : larrt Ternon du 26 octobre 2001 ?
Dans lun et lautre cas, la Haute juridiction prend position sur les dlais fixs
ladministration pour retirer ses actes, conditions qui doivent tre dautant plus
prcises que le retrait la diffrence de labrogation a un effet rtroactif.
Lapplication de la jurisprudence Dame Cachet avait eu des effets imprvus, prju-
diciables la scurit des situations juridiques du fait, notamment, des incertitudes
nes du calcul des dlais de retrait (I). Larrt Ternon cherche unifier les dlais
mais derrire une apparente simplification, la diversit complexe des situations
subsiste (II).

I. Larrt Dame Cachet et sa postrit :

les incertitudes dans le calcul des dlais
Selon larrt Dame Cachet , le retrait rtroactif dune dcision administrative ayant
cr des droits ne peut intervenir qu deux conditions : que la dcision soit illgale
et que le dlai du recours contentieux (deux mois en principe) ne soit pas expir.
La question de lirrgularit de lacte ne sera pas voque ici. Il en va diffremment du
problme du dlai, sagissant la fois de la fixation de son point de dpart et du
caractre, parfois implicite, dune dcision individuelle.

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 Thmes de rflexion et commentaires darrts

1. Le point de dpart du dlai

Larrt Ternon , comme larrt Dame Cachet concerne une dcision individuelle
cratrice de droits. Le retrait des actes administratifs non crateurs de droits pose
peu de problmes.
Les possibilits de retrait tant troitement lies, par larrt de 1922, au dlai du
recours contentieux, la fixation du point de dpart de ce dlai est un pralable essen-
tiel pour entreprendre le calcul. Le dlai ne commence courir que lorsque lacte a
fait lobjet dune publicit complte et rgulire. dfaut, le dlai de retrait, comme
celui du recours contentieux, ne peut commencer courir et la dcision administrative
conserve toute sa vulnrabilit : faute de publicit, un acte pouvait tre retir indfini-
ment, mme en labsence de contestation.
Cette situation risque de se prsenter lorsque les mesures de publicit sont
complexes. Cest le cas dune autorisation de construire qui doit faire la fois lobjet
dune notification au ptitionnaire et dune publication : double affichage en mairie
et sur le terrain, lgard des tiers : CE, 6 mai 1966, Ville de Bagneux . Le dlai du
retrait et la vulnrabilit de lacte peuvent dpendre du bon vouloir de ladministration.

2. Les dcisions implicites

Les dcisions implicites dacceptation sont seules en cause, car les dcisions implicites
de rejet ne crent pas de droits au profit des administrs. Rappeler qu lpoque le prin-
cipe tait que les dcisions implicites taient normalement de rejet (avec quelques dro-
gations, notamment le permis de construire), principe renvers en 2013 o elles devien-
nent en principe dacceptation (avec de nombreuses drogations).
Les dcisions implicites dacceptation ntant pas matrialises ne peuvent pas
faire lobjet de publication ? Comment publier le silence ? Afin dviter quelles puis-
sent tre retires tout moment, larrt CE du 14 novembre 1969, ve , avait
adopt une position radicale, estimant le retrait impossible ds lintervention de la
dcision implicite.
Dans les hypothses o la dcision implicite dacceptation tait matrialise , le
droit commun de la jurisprudence Dame Cachet sappliquait : il sagissait notam-
ment des autorisations de construire implicites, car une lettre, contenant toutes les
informations ncessaires, doit tre adresse au ptitionnaire en rponse sa
demande et cette lettre peut faire lobjet de publication.

3. Linformation sur les dlais

Le dcret du 28 novembre 1983 (art. R. 421-5, CJA) disposant que les dlais de
recours contre une dcision administrative ne sont opposables qu la condition davoir
t mentionns, ainsi que les voies de recours dans la dcision de notification , avait
caus de nouveaux problmes.
dfaut pour ladministration davoir donn ces informations, la publicit ntait pas
rgulire et le retrait demeurait possible.
Larrt CE, ass., 24 octobre, Mme de Laubier , avait interdit ce retrait et la loi du
12 avril 2000 a apport dautres prcisions, cherchant, comme larrt Ternon ,
unifier les situations.

463
DROIT ADMINISTRATIF

II. Larrt Ternon : simplification ou complexits nouvelles ?

Larrt Ternon et la loi du 12 avril 2000 sont inspirs par la volont de mettre de
lordre dans ces situations complexes en les soumettant un rgime unificateur.
Sagit-il vraiment de simplification dans la mesure o de nombreuses exceptions
subsistent ?

1. La dissociation entre la dure du dlai de retrait et celle du dlai

du recours contentieux
Selon larrt Ternon : sous rserve de dispositions lgislatives et rglementaires
contraires, et hors le cas o il est satisfait une demande du bnficiaire, ladministration
ne peut retirer une dcision individuelle explicite cratrice de droits, si elle est illgale, que
dans le dlai de quatre mois suivant la prise de dcision . Le dlai de retrait est donc
fix quatre mois de manire uniforme, dlai de rflexion laiss ladministration,
plus lev quauparavant puisquil ntait en principe que de deux mois (le commis-
saire du gouvernement avait souhait que soit conserve la date de deux mois).
En ce qui concerne les dcisions individuelles implicites, la loi du 12 avril 2000
(art. 23), relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration,
renversant la jurisprudence ve , autorise le retrait pendant un dlai de deux mois,
lorsquaucune mesure dinformation des tiers na t mise en uvre . Si linformation
des tiers a eu lieu la jurisprudence Dame Cachet sapplique : retrait dans le dlai
du recours contentieux et durant la dure de linstance si un recours a t form.
Dicte par des considrations pragmatiques, la position de jurislateur , prise par
la Conseil dtat dans larrt Ternon , cherche renforcer la scurit juridique des
citoyens jusquici menace par des incertitudes, elles-mmes nes du souci dune
bonne information des citoyens imposant de renforcer les exigences de la publicit
des actes les concernant.
Ladministration dispose de quatre mois pour retirer lacte irrgulier, soit de sa
propre initiative, soit la demande de toute personne intresse. Et, lexpiration
des quatre mois, les tiers ou le bnficiaire de la dcision pourront demander au
juge de lexcs de pouvoir de se prononcer sur la lgalit de lacte non retir.

2. Les limites de la jurisprudence Ternon

Cette jurisprudence ne concerne que les dcisions individuelles explicites cratrices
de droits. La possibilit de retirer un acte rglementaire, acte non crateur de droits,
mme pour inopportunit, demeure dans les conditions du droit commun : CE, ass.,
21 octobre 1966, Soc. Graciet . Auront aussi un rgime diffrent, les dcisions indivi-
duelles non cratrices de droit ainsi que les dcisions implicites.
Larrt prvoit aussi la possibilit damnagement, par des dispositions lgislatives
et rglementaires spcifiques, de rgimes particuliers de retrait, ce qui autorise de
nouvelles exceptions ; ainsi en est-il du rgime spcial des autorisations durbanisme
Par ailleurs, Par ailleurs, le dlai de quatre mois de la jurisprudence Ternon ne
sapplique pas lorsque lacte est contraire au droit communautaire : CAA Paris,
5 octobre 2004, M. de la Culture et il faut tenir compte des exigences de la Cour
de Luxembourg : CJCE, 13 janvier 2004, Khne .

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 Thmes de rflexion et commentaires darrts

La doctrine sest montre critique lgard de larrt Ternon , dnonant les

complexits nouvelles en dpit des apparences et reprochant la Haute juridiction
davoir frl larrt de rglement , en bousculant luvre non encore acheve du
lgislateur (voir notamment P. Delvolv, note in RFDA, 2002, no 111, p. 86 et
Y. Gaudemet, Faut-il retirer larrt Ternon ? , AJDA, 16 septembre 2002, p. 738).

Conclusion
Les conditions entourant ldiction de lacte administratif unilatral nont cess, au
nom des garanties de ladministr, de se renforcer.
Le rgime du retrait des actes administratifs en subit le contrecoup et le mrite de
larrt Ternon est davoir tranch dans le vif, sagissant des situations posant le
plus de problmes et davoir cherch concilier les exigences de la lgalit et celles
de la scurit juridique.
Il navait pas la prtention de rgler tous les problmes et de parvenir une simplifi-
cation absolue, laquelle semble impossible. Et cest plutt au lgislateur de perfec-
tionner le systme, guid, comme cest souvent le cas sagissant de problmes dli-
cats, par les suggestions des juges du Palais Royal.

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(juridiction administrative, administration centrale et administration locale), les fins et
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laction de ladministration, procdure administrative contentieuse et recours pour excs
de pouvoir, responsabilit administrative).

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fixer lattention et rendre plus vivantes les donnes abstraites exposes auparavant. Cours Thmes de rflexion
Les thmes de rflexion, les commentaires darrts et les notes de synthse sont
accompagns de corrigs, modles parmi dautres de plans structurs propres
Commentaires darrts Notes de synthse
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tudiants, aux candidats aux concours de la fonction publique, et plus largement aux
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(Panthon-Sorbonne).
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Florian POULET est professeur lUniversit dvry-Val-dEssonne (Paris-Saclay).
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